Cavalcanti, Mariana

espera, em runas: Urbanismo,
esttica e poltica no Rio de Janeiro

da PACificao1
Mariana Cavalcanti
Professora da FGV-RJ
O artigo apresenta um relato etnogrfico sobre o
Programa de Acelerao do Crescimento nas Favelas (PAC-Favelas) em Manguinhos, antiga zona industrial do subrbio carioca. O artigo comea por
reconduzir a esttica das obras ao contexto poltico
mais amplo da cidade, no qual a poltica das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) ocupa um lugar
estratgico. Examino, ento, as transformaes impostas pelo PAC s estruturas de autoridade na favela, afetando relaes de poder e de mediao poltica h muito estabelecidas. Finalmente, volto-me
para o papel desempenhado pelos novos sujeitos
polticos que atuam precisamente nos interstcios
das estruturas de informalidade urbana constitutivos da vida nas favelas cariocas.
Palavras-chave: Rio de Janeiro, favelas, urbanismo,
PAC, UPP
The article Awaiting, in Ruins: Urban Planning,

Aesthetics and Politics in the Rio de Janeiro of
Pacification brings an ethnographic account on the
PAC-Favelas (favelas upgraded under the Growth Acceleration Plan) in Manguinhos, former industrial suburb of Rio de Janeiro. The article begins by replacing
the aesthetics of the works in the citys broader political
context, in which the Pacification Police Units (UPPs)
occupy a strategic position. It therefore examines the
transformations imposed by the PAC on the structures
of authority in the favela, affecting long-established
power relations and political liaisons. Then it focuses
on the role played by the new political actors engaged
precisely in the interactions between structures of urban informality that constitute life in the Rio slums.
Keywords: Rio de Janeiro, favelas, urban planning,
PAC, UPP
Introduo: notas de campo
Recebido em: 08/12/2012

Aprovado em: 09/02/2013
m 8 de janeiro de 2012, os seis edifcios que por cerca

de 50 anos abrigaram a antiga sede de uma fbrica de
leite em Benfica, Rio de Janeiro, foram implodidos para
dar lugar a um conjunto habitacional de baixa renda, como
parte do Programa de Acelerao do Crescimento nas Favelas
(PAC-Favelas). A runa fabril localizava-se na antiga zona industrial da cidade, no entorno do complexo de favelas conhecido como Manguinhos, e desde 2000 encontrava-se ocupada
por centenas de famlias. A imploso marcou o fim de um
longo processo de realocao e indenizao dessas pessoas
em uma histria permeada por atrasos, revezes e momentos
de puro desespero para todos os envolvidos. No terreno da
antiga fbrica sero construdas 686 unidades habitacionais,
para onde muitos dos antigos moradores devero retornar.
Enquanto isso, essas famlias recebem um aluguel social mensal no valor de R$ 400 enquanto esperam a entrega definitiva
1 Este texto ganhou forma

final a partir da leitura cuidadosa de Colin McFarlane
e Luiz Antnio Machado
da Silva, a quem agradeo.
Sou tambm grata a Daniela Fichino, que teve a
pacincia de ajudar na traduo e na montagem da
verso final em portugus.
O artigo condensa e analisa
dados obtidos em dois projetos de pesquisa: Memrias da CCPL: Favela Fabril,
financiado pelo Lincoln Institute of Land Policy e pelo
CNPq, e Bringing the State
Back into the Favelas of Rio
de Janeiro: UnderstandingChanges in Community
Life After the UPP Pacification Program, financiadopelo Banco Mundial.
DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 6 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228
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2 Processos semelhantes
esto em andamento em
todos os antigos subrbios
industriais da cidade. Paulo
Fontes e eu nos referimos a
esse fenmeno como favelas fabris (CAVALCANTI e
FONTES, 2011; CAVALCANTI, FONTES e BLANK, 2012).
Ver tambm o documentrio sobre esse caso particular: Favela fabril (2012).
das chaves. Desde o incio das obras do PAC em Manguinhos,

em 2008, essa foi a segunda instalao industrial demolida
para dar lugar a um conjunto habitacional construdo para os
antigos ocupantes dos terrenos. Outras seguiro.2
O espetculo da imploso atraiu considervel cobertura
miditica. Dezenas de jornalistas se aglomeraram ao redor da
rea restrita, em cima de um viaduto que oferecia uma vista privilegiada do local. O vice-governador do estado (que
tambm secretrio de Obras Pblicas) e o diretor da Empresa
de Obras Pblicas do estado (Emop) compartilhavam os holofotes com um sem-nmero de lderes comunitrios, muitos
deles representantes de favelas na regio que tambm esto
passando por obras de modernizao de infraestrutura e de
urbanizao no mbito do PAC-Favelas. A euforia generalizada que se seguiu monumental imploso da runa fabril
protelada por tanto tempo criou a oportunidade para um
passeio improvisado das autoridades pelas obras do programa, para inspecionar seu progresso e conjecturar a respeito
das futuras intervenes urbansticas em Manguinhos.
Eu estava no local, filmando um documentrio sobre
o processo de esvaziamento e imploso da antiga fbrica
e dirigia a equipe que acompanhara, durante a manh do
evento, os passos de uma lder comunitria. O grupo se direcionou para o local em que estava sendo realizada a elevao da linha frrea, uma das principais intervenes do
projeto urbanstico do PAC-Favelas no local. ramos cerca
de 20 pessoas, entre lideranas locais, polticos, assessores e
nossa equipe. Discretamente, a liderana que protagonizava
as filmagens desapareceu por uma viela. Uma troca de olhares com a fotgrafa que me acompanhava bastou para que
eu pedisse ao tcnico de som que desligasse o microfone de
lapela que ela usava. No havia dvida de que a lder comunitria havia escapado para avisar na boca da presena dos
polticos nos interstcios da favela. Sua ausncia foi breve.
Ela retornou ao grupo rpida e discretamente.
Caminhvamos ao longo dos velhos trilhos de trem deteriorados, que, primeira vista, eram indiscernveis sob a
estrutura de concreto na qual os novos estavam sendo colocados. O suporte dos trilhos, ainda em construo, j apresentava, sobrepostas, camadas de pichaes; runas e entulhos das obras em curso somavam-se ao lixo que cercava
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DILEMAS - Vol. 6 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228
Mariana Cavalcanti
os usurios de crack, congregados sob os pilares das novas

instalaes, fumando, totalmente alheios presena das autoridades. Muitos provavelmente haviam sado da runa da
antiga fbrica; em seus ltimos dias, o prdio havia se tornado um verdadeiro cenrio de filme de zumbis. Aqui, no entanto, os restos dos acampamentos improvisados pelos cracudos (como os usurios so localmente chamados) eram
modestos se comparados s outras partes de Manguinhos,
onde centenas deles se amontoam ao longo das ruas e caladas recentemente pavimentadas, em torno de um campo de
futebol construdo pelo mesmo PAC-Favelas que acabara de
demolir a fbrica de leite.
A despeito do cenrio apocalptico, o grupo visitante
caminhava com certa euforia; falava-se em converter outras runas fabris em conjuntos habitacionais de fachadas
coloridas, como os dois novos edifcios uma unidade
habitacional e uma escolar localizados bem em frente
obra de elevao da linha frrea. Eles se destacavam entre
as runas dominantes na paisagem, emprestando alguma
coerncia ao otimismo reinante entre as autoridades pblicas e lderes comunitrios.
Perguntava-me quanto tempo levaria para que esses
prdios se incorporassem atmosfera geral de abandono,
como ocorrera com os conjuntos habitacionais construdos
na dcada de 1990 na favela vizinha, do Jacarezinho, a apenas algumas centenas de metros de distncia.
O episdio evidencia as mltiplas escalas de relaes de
poder e de negociaes cotidianas acomodadas diariamente por programas de urbanizao de favela em larga escala.
Entre as negociaes de oramento no Congresso, as pranchas de arquitetos e urbanistas e os caminhos de sua efetiva
implementao, em algum momento essas iniciativas grandiosas tm de lidar com desafios concretos impostos pelo
cotidiano. Nas favelas do Rio de Janeiro, a vida cotidiana sedimentou, durante as ltimas trs dcadas, lgicas de informalidade capazes de desafiar quaisquer fronteiras tericas
entre o legal e o ilegal, o legtimo e o ilegtimo (TELLES e
CABANES, 2006), justamente porque constitui uma lgica
de organizao que governa o prprio processo de transformao urbana ao conectar diferentes espaos e economias
entre si, como sugere Ananya Roy (2005, p. 148).
Mariana Cavalcanti
193
A imagem da informalidade como modo de vida

(ALSAYYAD, 2004) que se transforma no tempo e no espao vem moldando o que chamo de consolidao das favelas,
isto , sua incorporao e centralidade crescente na poltica
da cidade e nas polticas pblicas. A institucionalizao da
poltica de urbanizao das favelas legitimou-se na esfera
pblica como uma resposta ao domnio territorial exercido
pelo trfico de drogas no Rio de Janeiro. Em outras palavras,
a lgica subjacente a de que a violncia justifica a melhoria na infraestrutura das favelas. Assim, paradoxalmente, a
violncia e o estigma associados a essas reas acabam por
criar as condies para a melhoria material e tambm para
o reconhecimento poltico de seus moradores ao mesmo
tempo que se reproduzem como esteretipos e sustentam as
relaes de poder que reforam a ideia de alteridade cultural
perante a cidade dita formal (CAVALCANTI, 2007; 2009).
No dia a dia, o processo de consolidao das favelas
experimentado como a acomodao sempre precria de
relaes de poder e lgicas territoriais muitas vezes contraditrias, produtoras de formas de exerccio de soberania especficas sobre certos lugares do espao urbano. A
vida cotidiana se desdobra nos interstcios de diferentes
esforos de territorializao, que so simultaneamente forjados por disputas no comrcio de drogas e pela
presena de uma fora policial violenta e corrupta, mas
tambm pelo aumento dos investimentos pblicos e das
prestaes de servios em espaos ainda disputados e ressignificados por lgicas territoriais produzidas pelas chamadas cracolndias regies nas quais o crack usado
continuamente e que assumem uma srie de dinmicas
espaciais e sociais prprias, muitas vezes em desacordo
com os interesses e com os aspectos mais institucionalizados do trfico. Milhares de moradores conduzem suas
rotinas e seus afazeres dirios em meio a esses diferentes
sistemas de relaes que se a comodam mutuamente no
espao da favela (MACHADO DA SILVA, 2008).
Este artigo apresenta um relato etnogrfico do programa de urbanizao do PAC-Favelas no Complexo de Manguinhos, um agrupamento de 14 favelas e/ou conjuntos habitacionais localizado no corao da antiga zona industrial
do subrbio do Rio de Janeiro. O foco incide sobre a forma
194
Mariana Cavalcanti
como o PAC tem afetado o cotidiano e a poltica locais. Que

tipo de prticas dirias essas obras de infraestrutura alteram, afetam, transformam e produzem? Em um espao no
qual a territorializao das relaes sociais largamente mediada pela violncia, que estruturas de poder so desafiadas
por essas novas paisagens? De que modo elas possibilitam
ou produzem novas formas de soberania? Que tipos de mediaes polticas entre as diferentes lgicas e os diferentes
espaos emergem nesse contexto?
Essas perguntas pressupem a desconstruo, na esfera pblica, da retrica legitimadoras das polticas destinadas s favelas da cidade, uma retrica que se baseia em um
raciocnio autoevidente a respeito das virtudes da chegada do Estado a regies nas quais estava supostamente ausente at ento. O problema que tanto a histria de Manguinhos quanto a sociologia das favelas do Rio desafiam
tais narrativas acerca de um Estado redentor que passaria
a ocupar um suposto vcuo de poder.
Em Manguinhos como em outras comunidades da cidade o Estado e suas margens tiveram os limites e as relaes constantemente redefinidos durante a maior parte do
sculo XX. A persistncia das favelas tem produzido uma srie de espaos para a poltica e para atores sociais cuja prpria
existncia est ligada constituio de regimes de informalidade e que, historicamente, moldaram o desenvolvimento
desses lugares como favelas, em oposio chamada cidade
formal. Os agentes polticos locais, a Igreja Catlica, a poltica sindical, os arranjos clientelistas, os agentes comunitrios,
a sociabilidade violenta (MACHADO DA SILVA, 1995)
imposta pelo comrcio de drogas e os trnsitos possveis
e at necessrios entre essas posies operados por diferentes indivduos3 , todos tm ou tiveram uma participao na
incorporao social das favelas na cidade, ainda que como
margem. O desenvolvimento histrico das 14 comunidades
que compem a regio hoje designada como Complexo de
Manguinhos est intrinsecamente ligado s polticas de habitao conduzidas pelo Estado durante grande parte do sculo
XX: muitas so originrias de conjuntos habitacionais provisrios, para os quais foram realocados moradores de outras
comunidades entre os anos 1940 e 1970, outras constituram
experincias pioneiras de melhorias na infraestrutura duranMariana Cavalcanti
3 Para um relato sobre a

forma como os indivduos se
movem nos interstcios dos
espaos formal e informal,
legal e ilegal, lcito e ilcito
nas periferias de So Paulo,
ver Telles e Cabanes (2006).
195
te a dcada de 1990. Atualmente, com as obras do PAC, antigos espaos industriais irregularmente ocupados foram oficialmente incorporados como comunidades do Complexo de
Manguinhos, formalizando consideravelmente suas relaes
com o Estado, relaes que se articulam no nvel do discurso
a partir da linguagem dos direitos, mas cujas prticas revelam
uma srie de deslizes entre novas e velhas formas de controle
social. A partir desse ponto de vista, Manguinhos se revela
no como uma regio da qual o Estado ausente, mas como
um espao que tem funcionado como laboratrio para as polticas de habitao de baixa renda.
Mas, se o Estado j estava l, o que h de novo com as
obras do PAC? Neste artigo, argumento que a ampliao na
escala das intervenes voltadas para as favelas as obras do
PAC em geral, mas em particular o projeto de Manguinhos
constitutiva de uma mudana qualitativa nos objetivos
e resultados das atuais polticas pblicas para as favelas da
cidade. Assim, a fim de compreender os efeitos das obras
do PAC em Manguinhos e em outros lugares necessrio ir alm das intervenes urbansticas e se voltar para o
contexto mais amplo em que os programas de urbanizao
contemporneos so concebidos e executados, e para de que
modo eles esto conectados a processos maiores de transformao urbana e social.
O PAC-Favelas foi concebido em consonncia com as
exigncias do planejamento estratgico e de marketing urbano que vm dando o tom da construo poltica, discursiva e imaginria de uma cidade apta a sediar megaeventos
globais como a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016, entre
outros. Do ponto de vista do planejamento estratgico, o
maior obstculo para esse processo foi a dita crise da segurana pblica, que nas ltimas trs dcadas vem convergindo com a ideia do chamado problema da favela (BANCO
MUNDIAL, 2012; BURGOS et alii, no prelo). Nesse sentido,
as obras do PAC constituem apenas um aspecto da sintaxe
maior de pacificao das favelas ora em construo.
O termo pacificao remete ao programa de segurana pblica lanado pelo governo do estado do Rio de
Janeiro no final de 2008. Consiste na ocupao permanente de certas favelas estrategicamente localizadas, nas
quais so implementadas Unidades de Polcia Pacificadora
196
Mariana Cavalcanti
(UPPs). Na pacificao, as comunidades so inicialmente

ocupadas pelas foras de elite da Polcia Militar, ou pelas
chamadas foras de pacificao, compostas por soldados
do Exrcito ou por agentes da Fora Nacional. Uma vez
garantido o controle territorial, as foras especiais do lugar a policiais militares recm-formados, que se tornam os
representantes da lei e da ordem. As favelas pacificadas
ou seja, aquelas com UPPs tornam-se locais privilegiados
para investimentos pblicos e privados em programas sociais, bem como para a ampliao da proviso de servios
pblicos e a formalizao dos servios e empresas existentes (BANCO MUNDIAL, 2012; CANO, 2012). A distribuio espacial das UPPs no Rio de Janeiro no deixa dvidas:
privilegiam-se os locais tursticos, a Zona Sul em particular, e as reas onde os eventos esportivos sero realizados4.
O programa sela um novo pacto com o setor empresarial
na gesto da cidade, com o estabelecimento de parcerias
pblico-privadas que parecem garantir fundos ilimitados
ao projeto. Desde 2008, 28 unidades foram estabelecidas
para garantir a pacificao de cerca de cem favelas5.
Abordar as deficincias ou efeitos a longo prazo desse
programa fugiria ao escopo deste artigo. O que importa aqui
salientar que o acoplamento entre as intervenes em larga
escala do PAC e as UPPs articula uma gramtica de controle
social das favelas, que constitui a poltica de remodelao
urbana prevista pelo projeto do Rio como cidade olmpica:
a gramtica da PACificao. Os efeitos dessa combinao
de urbanizao e militarizao e do novo patamar alcanado por ambos os tipos de interveno abre uma srie
de disputas, oportunidades e desafios para o exerccio
dos poderes locais. Do ponto de vista da vida diria nas
favelas, essas reconfiguraes criam novas mediaes e
mediadores para gerenciar o deslocamento de pessoas
e a distribuio de chaves para apartamentos em novos
conjuntos habitacionais, e tambm a intermediao de
oportunidades de emprego nas obras de construo civil.
Em outras palavras, se as intervenes do PAC-Favelas
no so novas em si mesmas, sua justaposio com o programa das UPPs no Rio de Janeiro aponta para uma experincia em escala sem precedentes. Essas transformaes
abalam velhas certezas, como, por exemplo, a da geografia
Mariana Cavalcanti
4 O cinturo olmpico formado pelas favelas com

UPPs segue de perto as
prioridades do novo grande
programa de urbanizao
desses espaos, o Morar
Carioca. O objetivo alegado o de urbanizar todas
as favelas da cidade at
2025. Mas sua prioridade
so aquelas localizadas nas
proximidades de reas que
recebero eventos relacionados aos Jogos Olmpicos.
5 Atualmente, mais de 3.500
policiais fazem parte do programa. O governo do estado
espera ter estas unidades
operando em 40 territrios
at 2014, atingindo um total de 750 mil pessoas, com
o emprego de 12 mil policiais. A UPP Social, a fase
de desenvolvimento social
do programa, concebida
pelos governos estadual e
municipal para coordenar
as intervenes de desenvolvimento social e urbano
nas favelas, est ativa em todos eles. Ver Banco Mundial
(2012). Aps a concluso
desta pesquisa, Manguinhos
foi ocupado pelas foras de
pacificao.
197
6 Este artigo se baseia nas

pesquisas de campo realizadas entre maio de 2010 e
janeiro de 2012 nas comunidades do Complexo de
Manguinhos para dois diferentes projetos de pesquisa.
Um deles foi um estudo de
caso etno grfico e histrico
da fbrica de leite que se
transformou em favela, j
implodida, conforme mencionado. O segundo projeto
abarcou todo o Complexo
de Manguinhos e foi centrado na percepo dos moradores a respeito das UPPs.
Manguinhos foi includo em
um projeto maior de anlise qualitativa do programa
de pacificao das favelas
como um caso-controle,
pois no contava com uma
dessas unidades. A pesquisa de campo centrou-se,
assim, na percepo dos
moradores a respeito das
obras do PAC e das recentes
mudanas na cidade como
um todo (BANCO MUNDIAL, 2012; CAVALCANTI,
FONTES e BLANK, 2012).
da presena visvel de armas e drogas na cidade, que, por

dcadas, havia governado os usos e as disputas em torno do
espao das favelas. O programa das UPPs, em especial, insere a possibilidade de transformao no horizonte dirio de
pessoas que h dcadas tm o seu cotidiano permeado por
incertezas. Se, por anos a fio, a incerteza cotidiana se expressava, principalmente, na expectativa do prximo tiroteio ou
da prxima incurso policial (CAVALCANTI, 2008), hoje as
origens e os significados dessa incerteza mudaram. A imaginao de uma nova ordem, cujos sentidos ou contornos
no so convergentes ou homogneos, torna-se possvel. Ao
avano territorial das UPPs somam-se os entulhos das obras
de urbanizao que tambm transformam a paisagem das
favelas. Essa justaposio produz a sensao de uma transformao iminente, mesmo em reas onde a UPP ainda no
chegou (BURGOS et alii, no prelo). Ou seja, os moradores
esto espera de algo acontecer. Em Manguinhos, em tempos de PAC e UPP, tudo est mudando e pode mudar, mas,
por enquanto, nada mudou. o que contam os moradores.
Este estudo captura, assim, um momento em que regimes de informalidade urbana h muito sedimentados
sofrem o impacto de uma srie de fenmenos perturbadores.6 E, apesar de este artigo contribuir para a desconstruo
da ideia de entrada ou chegada do Estado por meio de
ocupaes militares ou projetos de urbanizao, um dos argumentos aqui desenvolvidos o de que as transformaes
impostas pelo PAC s estruturas cotidianas de autoridade
na favela afetam relaes de poder e de mediao poltica h
muito tempo estabelecidas. Nesse sentido, volto-me para o
papel desempenhado pelos novos sujeitos polticos, ou mediadores, que atuam precisamente nos interstcios entre as
mltiplas estruturas de informalidade constitutivos da vida
cotidiana nas favelas cariocas, e ao modo pelo qual os usos
e as apropriaes do ambiente acomodam a nova lgica de
produo do espao no Rio de Janeiro pr-olmpico.
Para tanto, comeo por esboar o modo como o
PAC-Favelas e o programa de pacificao articulam um
regime distinto de (in)visibilidade das favelas na paisagem urbana, que ressignifica os contrastes sociais e as
fronteiras historicamente constitudas como o espetculo
de sua incorporao cidade dita formal. Relato, ento,
198
Mariana Cavalcanti
um pouco da histria recente do Complexo de Manguinhos, com especial ateno para as considerveis transformaes sofridas por seus espaos ao longo dos ltimos
anos, em particular em funo da economia do crack, das
prprias obras do PAC e da recente ocupao militar do
Complexo do Alemo, em novembro de 2010. Retorno,
a seguir, a minhas notas de campo, a fim de destacar a
forma como essas transformaes reais e imaginrias;
passadas, presentes e projetadas vm afetando a poltica
local e as expectativas para o futuro dos moradores. Finalmente, esboo algumas observaes a respeito da experincia subjetiva de uma espera presente nas falas dos
moradores, em minhas observaes e na prpria experincia de estar em Manguinhos: a sensao de que uma
grande transformao est por vir, e a antecipao e a incerteza produzidas por esse contexto.
O PAC e a inscrio monumental das favelas na
paisagem carioca
Em janeiro de 2007, o governo federal lanou o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O
programa prev uma srie de investimentos estatais em
obras de infraestrutura por todo o pas, com o objetivo
de criar as condies materiais e sociais para a promoo de investimentos privados em setores estratgicos, alavancando, assim, o crescimento econmico. O
PAC define trs setores estratgicos para investimentos
em infraestrutura: energia, transporte e logstica e desenvolvimento social/urbano. Este ltimo se refere s
obras de urbanizao e de modernizao a serem realizadas em comunidades e assentamentos informais.
Dos R$ 3,9 bilhes investidos no estado do Rio de Janeiro, R$ 860 milhes seriam destinados urbanizao
das favelas do Cantagalo e Pavo-Pavozinho, na Zona
Sul da cidade; da Rocinha, na fronteira entre as Zonas Sul e Oeste; e das 13 comunidades componentes do
Complexo do Alemo, na Zona Norte, prximas s 14
comunidades agrupadas pelo programa no Complexo
de Manguinhos (TRINDADE, 2012).
Mariana Cavalcanti
199
Lanar mo de investimentos de larga escala em favelas

como um meio de promover o crescimento econmico no
uma estratgia poltica sem precedentes no Rio de Janeiro.
Como se sabe, a histria das polticas pblicas destinadas
s favelas da cidade remonta dcada de 1940 (BURGOS,
1998; VALLADARES, 2005; SILVA, 2005). Na dcada de
1960, programas de remoo em grande escala arrasaram
muitas favelas da Zona Sul, implantando o modelo de construo de grandes conjuntos. No final dos anos 1970 e durante toda a dcada de 1980, os programas de remoo de
favelas praticamente desapareceram, dando lugar a esforos
de urbanizao como o Projeto Rio, nos anos 1970 (mais
uma iniciativa financiada pelo governo federal), e os projetos Mutiro e Mutiro Remunerado, implementados pela
prefeitura. Os ltimos foram, em grande parte, resultado de
metodologias improvisadas de urbanizaode favelas o
Estado financiava a prtica j consolidada do mutiro, que
moradores empregavam havia dcadas na melhoriade suas
casas e dos espaos pblicos da comunidade. Esses experimentos de pequena escala foram, no entanto, cruciais para
o estabelecimento das condies institucionais, das rotinas
e do pessoal que viria a implementar a Secretaria Municipal
de Habitao, criada em 1993 para promover a urbanizao
das favelas. Mas sua funo e estrutura consolidaram a separao entre as rotinas de planejamento urbano para favelas
e assentamentos informais e as prticas cotidianas da Secretaria de Urbanismo, cuja misso permanece circunscrita a
intervenes urbansticas na dita cidade formal.
Entre 1993 e meados dos anos 2000, a Secretaria Municipal de Habitao implementou o projeto Favela-Bairro,
programa fundamental na consolidao das favelas cariocas. Seus projetos compreendiam obras de urbanizao,
modernizao da infraestrutura das favelas, construo de
espaos pblicos e de equipamentos para a prestao de
servios sociais, como escolas, creches e postos de sade. O
programa selou a ruptura com os projetos de remoo ao
propor a retirada apenas de famlias que viviam em reas de
risco (especialmente as zonas sujeitas a inundaes e deslizamentos). Substituiu, assim, antigos projetos, valendo-se
da premissa de urbanizao com um componente social,
ou seja, incorporando aos projetos de interveno aquela
200
Mariana Cavalcanti
prestao de servios, alm de iniciativas promotoras de gerao de renda. Em suas duas primeiras fases, financiadas,
cada uma, por um emprstimo do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) no valor de US$ 300 milhes,
o programa atingiu mais de 150 comunidades e cerca de 25
assentamentos informais em toda a cidade.7 A terceira fase
foi incorporada s obras do PAC. Mas talvez o legado mais
duradouro e significativo do Favela-Bairro tenha sido criar
as condies para o aumento da formalizao da propriedade nas favelas da cidade.
Esse breve panorama evidencia um processo de escalada
de investimentos pblicos nas favelas, que se traduz tambm
no reconhecimento do direito moradia de famlias que, durante dcadas, conviveram com constantes ameaas de remoo. Essa tambm a histria da construo de um consenso
sobre como lidar com o problemada favela: se o aumento
dos ndices de violncia e o controle territorial do trfico de
drogas sobre reas consideravelmente vastas do espao urbano so resultado de uma suposta ausncia do Estado, ento
a soluo para esse problema , por definio, a chegada
do Estado a esses territrios. O Favela-Bairro tambm conviveu com um programa de policiamento comunitrio, ainda que em menor escala, conhecido como Grupamento de
Policiamento em reas Especiais (GPAE), implementado no
final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000.8 Assim, nem
os projetos de urbanizao de favelas nem a combinao com
ocupaes policiais constituem novidades na paisagem poltica e urbana do Rio de Janeiro pelo contrrio, essa justaposio que caracteriza o processo histrico de consolidao
das favelas cariocas , embora a escala e o escopo ambiciosos
do PAC e das UPPs sejam sem precedentes.
Mas h outra caracterstica que singulariza as intervenes do PAC quando comparadas s iniciativas anteriores de urbanizao: o modo como o programa opera a
inscrio da favela na paisagem da cidade. A justaposio
das obras de urbanizao com os discursos e as performances da pacificao propaga uma mensagem poderosa. Os projetos do PAC tm fortes efeitos sobre a paisagem
urbana ao combinar os seguintes recursos: eles conferem
nfase favela como cenrio, so visveis a grandes distncias e enfatizam as conexes ou passagens entre a favela
Mariana Cavalcanti
7 Sobre isso, ver o verbete

Favela Bairro, de minha
autoria, no Dicionrio da
Poltica Fluminense (Finep/
CPDOC-FGV, no prelo).
8 Burgos et alii (no prelo).
201
e a chamada cidade formal. Desse modo, eles produzem

um regime ambguo de (in)visibilidade desse espao, na
medida em que no a favela, como tal, que sobressai na
paisagem, mas o espetculo de sua integrao cidade.
Essa caracterstica particularmente visvel na passarela
projetada por Oscar Niemeyer, localizada em frente sada
do Tnel Zuzu ngel, que conecta a Zona Sul Zona Oeste,
regio cujas fronteiras se expandem continuamente com a
proliferao de altas torres de condomnios fechados. A passarela liga a Rocinha h dcadas rotulada como a maior
favela da Amrica Latina a um enorme centro desportivo
construdo para atender comunidade (Figura1).
Figura 1: foto de Daniela Fichino
202
Mariana Cavalcanti
Na poca da inaugurao, as edificaes da parte inferior do morro foram pintadas em tons coloridos.9 O conjunto
produz uma poderosa ressignificao dos contrastes sociais
que h muito constituram o imaginrio acerca dos conflitos
sociais e da violncia urbana associada ao Rio de Janeiro, em
geral, e a suas favelas, em particular.10 A passarela e os arredores da favela marcam, a um s tempo, a presena do Estado e
o espetculo da integrao da favela.11 No morro que separa
as praias mais famosas do Rio de Janeiro Copacabana e
Ipanema , um enorme elevador, construdo pelo PAC, conecta agora as favelas que se espalham por suas encostas at
a estao de metr da Praa General Osrio (Figura 2).
Figura 2: Foto de Rosilene Milliotti
Seu design futurista pode ser avistado tanto da

Praia de Ipanema quanto da Lagoa Rodrigo de Freitas,
carto postal no corao da Zona Sul, novamente obliterando a favela na paisagem urbana. O olhar atrado
para a conexo, para um suposto modelo e discurso de
integrao entre a favela e a cidade.
As obras do PAC, em suma, inauguraram um regime distinto de (in)visibilidade dessas comunidades na
paisagem urbana, na medida em que, deliberadamente,
ressignificam os contrastes e as fronteiras sociais historicamente constitudas, ao ressaltar o espetculo de
sua incorporao cidade atravs de grandiosas obras
de infraestrutura e pacificao. Isso particularmente
fcil de visualizar no caso da paisagem produzida pelas
Mariana Cavalcanti
9 Assim como o projeto de

urbanizao da Mangueira,
o do Morro Santa Marta,
realizado pelo governo do
estado do Rio de Janeiro
no final dos anos 2000 tambm utiliza tons coloridos
nos prdios prximos a um
plano inclinado construdo
para ligar as reas mais altas
da favela no nvel da rua. O
conjunto oferece um bom
cenrio para as imagens da
primeira UPP.
10 No caso da Rocinha, essa
ressignificao particularmente poderosa. A ideia de
que um dia a Rocinha desceria o morro constitua,
nos anos 1980, uma metfora frtil para expressar os
medos e as ansiedades da
classe mdia com relao s
desigualdades sociais.
11 Ver: Thum (27/06/2010).
203
obras no Complexo do Alemo. Sua assinatura o telefrico, cujas estaes so visveis distncia, desde a
Linha Vermelha, via expressa que liga o Aeroporto Internacional ao Centro e Zona Sul. A Linha Vermelha
tambm corta as favelas que compem o Complexo da
Mar, onde vivem mais de 100 mil habitantes, supostamente beneficiados pela instalao de uma barreira
que lhes confere isolamento acstico, mas que tambm
bloqueia a viso das comunidades por aqueles que trafegam pela via expressa. Muitos movimentos sociais
questionaram a dubiedade dessa iniciativa, denunciando o objetivo ltimo de esconder as favelas dos olhos
dos turistas que seguem seu caminho at a paradisaca
Zona Sul, local de concentrao de hotis e turistas. A
incongruncia da barreira prova de som tornou-se
ainda mais evidente ao ser decorada com pinturas naf
retratando motivos da cultura popular brasileira entre os quais figuram as favelas da cidade.
Assim, na Linha Vermelha, a nova lgica de (in)
visibilidade na paisagem urbana vai ainda mais longe:
ela substitui a favela real, escondida atrs da barreira acstica, por uma representao romantizada.
O olhar do turista atrado para as pinturas, que bloqueiam a viso dos arredores. Mas, se o olhar se move
para alm da barreira acstica, a favela volta a chamar a ateno agora distncia, alastrando-se aos
ps do sistema do telefrico, que se espalha por cinco
diferentes cumes. As estaes e a concepo geral do
transporte so assinadas por Jorge Mario Juregui,
arquiteto argentino notabilizado pelos projetos de urbanizao de comunidades carentes, e cujos desenhos
ilustram muitos dos manuais de boas prticas dos
de polticas pblicas, como o BID e o Banco Mundial. O modelo foi inicialmente implementado
em Medelln, na Colmbia, e importado para o Rio
pelas obras do PAC. As estaes so iluminadas noite (figura 3), encobrindo as favelas do velho subrbio
industrial e ofuscando marcos histricos da cidade,
como a Igreja da Penha, um dos locais tursticos mais
antigos da regio, que costumava pairar solitria e
majestosa acima das colinas.
204
Mariana Cavalcanti
Figura 3: foto de Mariana Cavalcanti
Nas favelas pacificadas Rocinha, Alemo, Cantagalo,

Pavo-Pavozinho , as UPPs tambm se impem por meio de
marcos que as acentuam na paisagem. Iluminados noite e nitidamente visveis de dia, grandes painis pairam sobre as encostas, anunciando as siglas do projeto de segurana pblica, ao lado
de novos e coloridos conjuntos habitacionais e de experimentos
futuristas de transporte alternativo. Os edifcios das UPPs tambm so visveis de longe, a partir da dita cidade formal, de modo
a tambm pacificar a ansiedade da classe mdia, que por mais
de duas dcadas testemunhou os tiroteios constantes nas favelas
e considerou-se vtima virtual do comrcio de drogas.
Em Manguinhos, a performance estatal evoca os idiomas das plazas coloniais hispano-americanas de que tratou
Angel Rama (1996): em meio a uma vasta extenso de favelas
no antigo subrbio industrial, uma grande praa com canteiros de grama cartesianamente distribudos abriga, agora,
uma srie de novos equipamentos sociais. Antigamente, o
terreno abrigava um depsito de suprimentos do Exrcito
que continua a emprestar o nome pelo qual os moradores se
referem rea, DSup. Hoje, h ali uma escola-modelo, que
funciona em um antigo prdio do Exrcito, completamente
restaurado ao esplendor de outrora. sua frente, no lado
oposto da praa, h uma grande e bem equipada biblioteca pblica, que logo contar com uma sala de concertos e
uma de cinema, ainda em construo. O prdio da biblioteca, tambm projetado por Juregui, abriga ainda o Centro
Mariana Cavalcanti
205
13 Uma exceo oprojeto urbanstico da Favela da

Mangueira, uma das mais
famosas do Rio de Janeiro
devido a sua tradicional escola de samba. As unidades
habitacionais e a estrada
ali construdas so visveis
a partir das principais vias
expressas da cidade. O projeto foi assinado pelo arquiteto Paulo Cas, responsvel tambm pelo projeto
urbanstico de Ipanema, realizado simultaneamente.
de Referncia da Juventude e o Centro de Apoio Jurdico,

alm dos escritrios de vrios programas governamentais
que vm sendo implementados na rea de Manguinhos, incluindo o PAC. E em um pequeno prdio no meio da praa
funciona a Casa da Mulher. Na extremidade do terreno do
DSup, uma Unidade de Pronto Atendimento (UPA), de sade, sobressai na paisagem, disposto abaixo de uma grande
placa indicativa, tambm iluminada noite.
A mensagem aqui eloquente: o Estado chegou. E sua
majestosa chegada ter nova confirmao com a reforma de
mais um antigo espao industrial. A apenas algumas centenas
de metros, bem no centro da chamada Faixa de Gaza, os moradores de Manguinhos tm testemunhado, h mais de um
ano, a construo da Cidade da Polcia, um grande complexo
que concentrar foras policiais especializadas. O governo se
refere a ele como um dos trs grandes centros de operaes
policiais atualmente em construo, que viro a tornar-se um
Complexo de Segurana.12 No momento da realizao desta
pesquisa, no havia qualquer anncio formal indicando a instalao de uma UPP em Manguinhos mas, ainda assim, um
fluxo constante de rumores envolvendo a Cidade da Polcia
e a UPP permeava as conversas dirias. Os sons incessantes
de construo emanando do outrora abandonado complexo
industrial produziam uma sensao de mudana iminente,
que parecia ser confirmada pela proliferao de runas e de
mudanas espaciais trazidas pelas obras do PAC.
Em outras palavras, h um recurso esttico nas obras
do PAC que no estava presente nas iniciativas anteriores: a
forma como a integrao entre a favela e a cidade simbolizada como espetculo urbanstico. Trata-se de uma esttica
completamente diferente daquela verificvel, por exemplo, no
programa Favela-Bairro, ilustrada em imagens do tipo antes
e depois em publicaes da Unesco e do BID. Ali, o principal
efeito esttico era o de produzir melhorias comparativas em
pequena escala. Poucas obras do Favela-Bairro so visveis do
lado de fora das comunidades.13 Com algum exagero, podemos
dizer que, se o Favela-Bairro foi Jane Jacobs, as obras do PAC
so Robert Moses. Assim, se o maior legado do programa anterior foi a incluso das favelas nos mapas oficiais da cidade, o do
PAC ser a inscrio definitiva da favela na paisagem urbana. E
o que ocorre nesse novo contexto que discuto a seguir.
206
12 O Complexo de Segurana tambm abrange a j

mencionada sede do Bope
e o Centro de Comando e
Controle (CCC), localizado
no Centro do Rio, e que
congregar as atividades de
vigilncia e de inteligncia.
Mariana Cavalcanti
A aposta que a justaposio das transformaes espaciais trazidas pelo PAC com os efeitos remotos do projeto das UPPs afeta arranjos de poder consolidados que
durante dcadas estruturaram a vida cotidiana em Manguinhos. Assim, a poltica local e as expectativas futuras
so hoje moldadas por foras que parecem ainda maiores
ou mais abrangentes do que os comandos de drogas ou os
atores polticos locais. Entretanto, a chegada do Estado
parece reforar as estruturas de autoridade do trfico de
drogas em muitos aspectos. sobre essas questes a poltica local e as expectativas futuras dos moradores que
me debruo nas prximas pginas.
A complexidade de Manguinhos
O Complexo de Manguinhos est localizado no subrbio do Rio e detm a quinta pior colocao no ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) da cidade. O complexo
corresponde a um agrupamento de 14 favelas, ocupaes
e conjuntos habitacionais que, juntos, respondem por uma
populao de 31.432 habitantes, de acordo com o censo
domiciliar realizado pelo PAC em 2008-2009. Em oposio s arquetpicas comunidades de morros da Zona Sul,
que compem uma paisagem de acentuados contrastes sociais, em Manguinhos a favela se estende at o horizonte,
em meio s runas de fbricas, muitas delas depredadas e
abandonadas, ou ocupadas e incorporadas s favelas circundantes, e se mistura aos conjuntos habitacionais construdos ao longo do sculo XX. O complexo cercado por
outras grandes favelas, como a do Jacarezinho, e mesmo
por outros complexos, como o do Alemo e o da Mar,
com os quais compartilha uma histria comum ligada
implantao, em 1940, de uma zona industrial suburbana.
As fbricas da regio funcionaram plenamente at a dcada de 1970, alimentando um fluxo constante de migrantes para as comunidades do entorno. Na dcada de 1980
e, particularmente, na de 1990, no entanto, o declnio associado reestruturao produtiva foi potencializado pela
intensificao das rotinas territorializantes da criminalidade violenta do trfico de drogas.
Mariana Cavalcanti
207
Manguinhos constitui o ncleo de uma vasta regio

historicamente dominada pelo Comando Vermelho (CV),
a mais velha das trs bem estabelecidas faces de trfico
atuante na cidade. Essa localizao estratgica fez com que
a rea se mantivesse relativamente protegida dos ataques da
polcia e de faces rivais. A apropriao dos espaos pblicos da favela pelas rotinas do trfico e do consumo de drogas alcanou novos patamares se comparada ostensividade
em outros morros das zonas Sul e Norte. Todas as atividades
relacionadas ao comrcio de drogas so mais visveis, seja
a venda, a vigilncia ou o consumo. Se em outras favelas as
bocas (ou pontos de venda) so transitrias, aqui elas se
tornam equipamentos permanentes. As drogas so expostas
em grandes barracas de feira, e os traficantes esperam seus
clientes sentados em sofs. A venda e o uso de crack, maconha e cocana ocorrem abertamente em diversas reas do
complexo e se concentram nas caladas de bares e bordis,
onde viciados de todas as idades prostituem-se, dinmica
que transborda para os arredores da comunidade. As rotinas
dirias por meio das quais o trfico exerce e reproduz o seu
poder tais como a exposio de armas, o uso da fora violenta e a demonstrao reiterada do domnio sobre o espao
(que compreende desde eventuais execues em reas pblicas at o bloqueio de ruas e becos) so mais ostensivas
do que na maioria das favelas da cidade, mesmo antes da
implementao das UPPs. Essa exacerbao das rotinas do
trfico em Manguinhos tambm significa que as incurses
policiais so, via de regra, mais violentas do que em outras
regies. A polcia raramente entra em Manguinhos ou no
Jacarezinho sem o auxlio do Caveiro (como so conhecidos os veculos blindados da Polcia Militar). A atmosfera
militarizada justifica a proliferao de metforas associadas
a zonas de guerra para denominar as microrregies da favela (como Coreia ou Gaza). Tudo isso a quatro estaes de
metr ou 20 minutos de nibus do Centro do Rio.
O declnio da regio aprofundou-se em 2005, com o
fim da proibio de venda de crack no Rio de Janeiro pelo
CV e por outras faces (ROSALES e BARNES, 2011). Quase que imediatamente surgiram as cracolndias como a
mdia e os vizinhos desses espaos a eles se referem , onde
quer que o trfico de drogas tenha permitido sua instala208
Mariana Cavalcanti
o. Manguinhos e Jacarezinho contavam, no momento da

pesquisa, com as maiores cracolndias da cidade. Ao longo dos trilhos de trem que atravessam o Jacarezinho e nos
campos de futebol construdos pelo PAC na regio conhecida como Coreia, no ncleo do complexo de Manguinhos,
centenas de usurios deixavam rastros de lixo e entulho. As
cracolndias podem ser identificadas de longe pelas dezenas de copos de plstico, que se transformam em cachimbos
improvisados. L se acumulam resqucios dos modos como
os usurios de crack garantem sua subsistncia como a
venda de fios de cobre roubados dos trilhos todas as noites
e que se juntam ao consumo, reciclagem e revenda de lixo
coletado em fbricas abandonadas. Mercados informais de
lixo, de itens roubados e de servios sexuais funcionam no
entorno desses espaos em tempo integral. Os locais e os
odores dos cracudos produzem uma srie de distrbios,
que vo desde conflitos com os moradores prximos das
cracolndias at eventualmente sua execuo por traficantes. A economia do crack em si um tanto marginal em relao ao trfico da cocana, compondo uma estrutura paralela
de vendas tambm desvalorizada nas hierarquias do trfico.
A instalao das cracolndias nas favelas de Manguinhos e do Jacarezinho tornou-se problemtica, mesmo
do ponto de vista dos mecanismos de controle social implantados pelo prprio trfico para garantir seu domnio
territorial nas comunidades. Em junho de 2012, quando
eu j havia deixado o campo, os traficantes locais impuseram a proibio da venda de crack como uma medida
desesperada para retomar o controle sobre o espao da
favela, j que a operaes de limpeza das cracolndias
atraam constantes incurses policiais.
Esse cenrio parece atestar a ideia simplista de um Estado ausente ou do desaparecimento de qualquer coisa parecida com a ordem pblica em Manguinhos. Mas, como
venho insistido ao longo deste artigo, os regimes de informalidade urbana nunca so to simples. A prpria ideia de
um Complexo de Manguinhos (cujos moradores no necessariamente reconhecem como tal) um efeito de realidade da construo social desse agrupamento de comunidades
como uma unidade administrativa pelo Estado, em meados
dos anos 1990, ou seja, como parte do processo maior de
Mariana Cavalcanti
209
consolidao das favelas na cidade. Diferentemente do que

sugerem as representaes de Manguinhos como um lugar
esquecido ou como um depsito de pessoas comuns
inclusive entre os moradores , a histria social e espacial
desse local impe uma anlise mais complexa de seu processo de formao. Na verdade, a maioria das comunidades
integrantes do Complexo de Manguinhos foi criada, em alguma medida, pelo Estado. So o produto de uma histria
no cannica de polticas pblicas voltadas para as favelas
da cidade durante o sculo XX. Assim, como j mencionado, Manguinhos revela-se no como uma regio da qual o
Estado ausente, mas como um lugar que tem funcionado
como um laboratrio para as polticas de habitao de baixa
renda durante a maior parte do sculo XX.
O mais recente captulo dessa histria no cannica
das polticas pblicas de habitao no Rio de Janeiro permanece to invisvel quanto muitas das outras polticas que
incorporaram diferentes comunidades ao Complexo de
Manguinhos. Trata-se da refuncionalizao de antigas reas
industriais abandonadas, que vm sendo transformadas em
conjuntos habitacionais. Essa no uma novidade trazida
pelo PAC; por todo o antigo subrbio industrial, antigas
fbricas vm cedendo lugar a conjuntos habitacionais, que
muitas vezes guardam no nome a origem de espaos fabris,
seja pela negociao de terrenos j ocupados, seja pela refuncionalizao pura e simples.
Em Manguinhos, essa refuncionalizao salvo o caso
do DSup, que pode ser considerado como remanescente de
um espao estruturado pelo mundo da indstria encontra-se necessariamente ligada ocupao anterior de antigos stios industriais, e por isso o nome de antigas fbricas
continua a designar reas agora estabelecidas como locais de
moradia. A primeira ocupao em Manguinhos se deu em
um antigo terreno dos Correios. Na dcada de 2000, uma
srie de outras ocupaes deu origem a novas comunidades, rapidamente incorporadas, para fins administrativos e
polticos, ao Complexo de Manguinhos.
A poltica dessas ocupaes uma complexa juno de
diferentes (se no conflitantes) lgicas organizativas que tornam visveis as estruturas de informalidade historicamente
constitudas na cidade que, nas ltimas dcadas, se conecta210
Mariana Cavalcanti
ram tambm ao controle territorial exercido pelo trfico de

drogas. Em cidades como So Paulo, por exemplo, as ocupaes de prdios abandonados so realizadas por movimentos
sociais, envolvidos em batalhas jurdicas que manejam a linguagem dos direitos, com lastro na Constituio de 1988 e no
Estatuto da Cidade. Mas, nos antigos subrbios industriais do
Rio, as ocupaes so, significativamente, apresentadas por
seus agentes ou seja, pelos prprios ocupantes como invases. Essas invases, aprende-se em conversas informais
no campo, so muitas vezes realizadas ou organizadas com a
ajuda dos traficantes. H relatos corroborados por vrios
moradores de Manguinhos de que, por ocasio da ocupao
de determinada fbrica abandonada, membros do trfico de
drogas fizeram as vezes de agentes do Estado, a fim de garantir os interesses dos trabalhadores mais necessitados entre
aqueles que aguardavam por um local na ocupao. Alm de
mimetizar as aes do Estado, produzindo um cadastro de famlias, o trfico fiscalizava a ocupao para garantir que esta
ocorresse de forma ordenada. Em outros casos, como na ocupao da antiga fbrica de leite, os traficantes locais mediaram
um acordo entre os lderes da ocupao e os antigos distribuidores da fbrica, que haviam garantido a posse de alguns
armazns junto aos prprios donos. A liderana da comunidade da antiga fbrica de leite atuou no episdio como conciliadora, e manteve-se no comando, como ela mesma coloca,
durante os nove anos que separaram um caf da manh para
essa conciliao e a data de imploso dos antigos prdios, em
janeiro de 2012 (CAVALCANTI e FONTES, 2011).
Esse episdio em si significativo do grau de espraiamento das estruturas de autoridade do trfico. No h ganhos financeiros ou de gesto das atividades do comrcio
de drogas na constituio de tais ocupaes. No entanto,
esses processos reforam suas estruturas gerais de autoridade e principalmente seu controle territorial sobre o
espao das favelas. O que h de mais intrigante aqui o
emprego da linguagem dos direitos pelos traficantes e as
formas contraditrias pelas quais uma situao de violento controle territorial acaba abrindo caminhos inesperados para o reconhecimento dos direitos de moradia dos
invasores em questo. As obras do PAC incorporaram
duas dessas comunidades ao Complexo de Manguinhos.
Mariana Cavalcanti
211
14 Legalmente, eles tm
direito por cinco anos sobre os apartamentos recebidis, mas somente aps
esse perodo sero seus
proprietrios e estaro autorizados a vend-los. No
caso do conjunto habitacional construdo no local
da antiga sede da Embratel,
os traficantes apossaram-se de certas unidades e as
negociam com os compradores de acordo com suas
prprias regras. No campo
tambm ouvimos relatos
de negociaes informais
de apartamentos. Em suma,
garantir posse das moradias
parece ter aberto inmeras
possibilidades e esquemas
de informalidade urbana.
A antiga sede da Empresa Brasileira de Telecomunicaes

(Embratel) quando ainda era estatal foi desocupada em
2010 e teve as suas instalaes demolidas. Como ocorreu
com os moradores da antiga fbrica de leite, os moradores
da ocupao da Embratel foram temporariamente contemplados pelo programa de aluguel social, e posteriormente
reconduzidos a um novo conjunto habitacional de fachadas coloridas. O cotidiano do conjunto foi rapidamente
incorporado s lgicas territoriais do trfico. No momento em que escrevo, lembremos, os moradores da fbrica
de leite implodida encontram-se realocados e aguardam
a concluso dos edifcios, atualmente em fase de construo. Valer-se de invases como um modo de garantir o
direito moradia tem sido, do ponto de vista dos moradores de Manguinhos, uma iniciativa muito bem-sucedida. Desde o incio das obras do PAC, centenas de famlias tiveram seu direito habitacional reconhecido pelo
Estado. Nesse processo, milhares de antigos invasores
tornaram-se proprietrios de suas casas.14
O surgimento das cracolndias, em 2006 e 2007,
coincidiu com e foi potencializado pelo incio das obras
do PAC em 2008, e teve um impacto considervel sobre
os espaos pblicos de Manguinhos. Com a demolio de
dezenas de casas e a construo de vrios novos edifcios
pblicos, as cracolndias originais da regio, que se concentravam no entorno do Complexo, foram empurradas
para o interior das comunidades. Na poca da pesquisa,
a regio de fronteira entre as comunidades da Coreia e da
Vila Turismo havia se tornado uma grande cracolndia,
espraiada ao longo de trs campos de futebol, um deles
construdo pelo PAC, mas j coberto de lixo e de detritos relacionados vida cotidiana dos cracudos. Ou seja,
o surgimento das ditas cracolndias e as obras do PAC
trouxeram perturbaes para a vida cotidiana em Manguinhos. Mas essas mudanas foram apreendidas como mais
do mesmo pelos moradores, que em suas falas insistentemente denunciavam certo urbanismo de fachada, ou obras
de maquiagem realizadas no entorno. Isto , os moradores reconheciam as transformaes no espao, mas denunciavam que essas mudanas no traziam consigo novidades para alm das relaes j conhecidas com o Estado.
212
Mariana Cavalcanti
Nada contribuiu mais para a crescente sensao de incerteza e de espera em Manguinhos do que a ocupao do
Complexo do Alemo, em novembro de 2010, como parte
do projeto de pacificao. At o final daquele ano, as operaes estratgicas do Comando Vermelho, como o armazenamento de armas e a distribuio regional de drogas para
as favelas da Zona Sul, concentravam-se no Alemo. Consequentemente, Manguinhos ingressou, involuntria e inesperadamente, na era das UPPs, ao herdar muitas das funes
estratgicas nas operaes do CV.
A ocupao do Alemo teve dois efeitos principais
sobre o cotidiano dos moradores de Manguinhos: em
primeiro lugar, a regio passou a abrigar muitos traficantes que estavam escondidos no Alemo. O assunto veio
tona em vrias conversas informais, sempre como fonte
de ansiedade. De acordo com uma jovem de 26 anos, me
de quatro filhos, as coisas esto piorando, porque ns
sempre ouvimos de algum fulano ou sicrano que veio de
algum lugar onde tem UPP. Um segundo efeito concreto
da instalao de UPPs em outras favelas foi Manguinhos
ter absorvido muitos dos clientes das bocas do Alemo.
Esse efeito perceptvel, principalmente, na migrao
de usurios de crack que vieram a engrossar, de um dia
para o outro, as fileiras das cracolndias do Complexo.15 Assim, o perodo experimentado em outras favelas
como de pacificao ou, pelo menos, o virtual desaparecimento das armas pesadas em circulao em Manguinhos viu-se traduzido em um aumento da escala e da
visibilidade da economia da droga, bem como do fluxo de
estranhos nos becos e esquinas da comunidade. Os moradores expressam, assim, uma grande dose de ansiedade:
um mundo no qual o equilbrio de foras parecia precrio
hoje se encontra manifestamente instvel.
No entanto, os efeitos da ocupao do Complexo do
Alemo se estendem para alm da economia do trfico
de drogas tornou a ideia das UPPs mais concreta para
osmoradores de Manguinhos. A proximidade espacial
entre os conjuntos de favelas abriu a possibilidade de a
pacificao tambm ocorrer ali. Um pastor evanglico,
explcito em seu apoio ao projeto, resumiu de forma clara
as fontes e os fundamentos dessa antecipao:
Mariana Cavalcanti
15 A pesquisadora Kristina
Rosales, bolsista da Fulbright
que pesquisava as cracolndias do Complexo do Alemo ao tempo de sua ocupao, por exemplo, viu seu
campo mudar da noite para
o dia para a regio de Manguinhos e do Jacarezinho.
213
At onde eu sei, j est vindo para c. A prxima a ser pacificada

a Mangueira, no , que muito perto daqui. Eles esto criando a
Cidade da Polcia ali, no Jacarezinho, em Manguinhos. O governo
do estado est trabalhando (...) para dominar essa comunidade
inteira aqui, esse lugar inteiro, o Rio de Janeiro todo, certo?
O relato sugere a ideia de que as UPPs esto fechando

o cerco, o que equivale a uma percepo dessas unidades
como um processo desdobrando-se no tempo e no espao e
se aproximando de Manguinhos. Um antigo morador conjugou em tempo futuro a chegada da UPP, ao ser perguntado se ele achava que o complexo teria uma algum dia: No
haver mais armas. O trfico de drogas vai ser mais discreto. E, depois, ele reconheceu a dificuldade de ressignificar a
imagem da polcia:
Vamos ter que reunir os jovens, mostrar aos jovens para qu
a polcia serve, que eles no vm apenas para fazer tiroteios e
prender pessoas. Eles precisam ver o policial como algum que
pode ajudar e no como um predador.
Que os moradores possam imaginar um mundo em

que o comrcio de drogas no seja o agente mais poderoso na favela e no qual a polcia possa atuar como legtima
representante da lei e da ordem , em si, indicativo de uma
grande transformao na imaginao dos moradores da regio. No entanto, velhas estruturas de poder tendem a ser
pertinazes e suscetveis a constantes readaptaes.
Mais notas de campo: um encontro casual no DSup
Encontramos nossas assistentes locais na porta da Biblioteca Parque de Manguinhos, no local conhecido como
DSup, s margens da Avenida Dom Helder Cmara. Em
campo, nosso ponto de partida era invariavelmente o antigo depsito, que, por ser uma rea recm-incorporada ao
Complexo de Manguinhos no mbito das obras do PAC,
tambm constitua ponto privilegiado de observao para
nossa etnografia. Como j disse, o PAC o converteu em uma
espcie de plaza central, congregadora de uma srie de ser214
Mariana Cavalcanti
vios e equipamentos pblicos instalados desde 2008 para

atender s populaes de Manguinhos e do Jacarezinho. O
DSup passara a constituir a ltima fronteira de onde era seguro entrar no lugar sem nossas assistentes locais.
Era julho de 2011. As obras do PAC estavam em andamento desde maro de 2008; os equipamentos do DSup
j haviam sido inaugurados havia cerca de um ano. Eu j
vinha frequentando o local e estudando as obras do PAC na
regio por conta de trabalho de campo no terreno vizinho,
na ocupao da antiga fbrica de leite, cuja demolio se arrastava havia mais de um ano alm de sua previso inicial.
Mas as obras do PAC estavam longe de terminar. A elevao
da linha frrea tambm era postergada. Alm do PAC, bem
no centro da regio apelidada pelos jornais de Faixa de
Gaza, o terreno da antiga grfica da companhia Souza Cruz
se encontrava cercado de tapumes havia mais de um ano,
em preparao para abrigar o que ser a Cidade da Polcia
cuja inaugurao, inicialmente anunciada para 2011, ainda
se encontra indefinida. O Complexo do Alemo que no
fica longe daqui havia sido ocupado quase um ano antes e
a Mangueira, havia apenas poucas semanas, o que aumentara consideravelmente as tenses em Manguinhos como
discutiremos tambm adiante.
Nossa assistente local havia sido escolhida a dedo: moradora da regio desde pequena, vivera em diversas comunidades do Complexo de Manguinhos ao longo de sua vida,
inclusive na ocupao que eu vinha pesquisando. Teve rpida passagem por associaes de moradores ainda nos anos
1980 e 1990, e era casada com um antigo lder sindical da
regio. Havia sido apontada como liderana comunitria
por diversos moradores de Manguinhos e pesquisadores da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Naquela tarde de julho, nos encontramos para fazer
uma entrevista em um conjunto habitacional vizinho ao
DSup. Quando partimos para l, ouvi meu nome sendo
chamado de um carro estacionado prximo entrada da
biblioteca. Reconheci a vice-presidente da Associao
de Moradores da ocupao. Assim que me aproximei da
janela, ela indagou, visivelmente irritada, o que eu fazia
ali, com aquela falsa liderana.
Mariana Cavalcanti
215
Em meu melhor tom conciliatrio, expliquei que contratara as pesquisadoras por meio de contatos com a Fiocruz, e que
estvamos a caminho do conjunto habitacional para fazer uma
entrevista. Exasperada, ela me disse que eu deveria abrir o olho
para as falsas lideranas. Tirou, ento, o celular da bolsa e disse
que ia ligar para o presidente do conjunto porque eu no poderia entrar l sem seu conhecimento, que eu tinha que entender
que em comunidade no se pode ir entrando assim. Eu esperava ela telefonar para o tal lder comunitrio com a melhor cara
de paisagem que conseguia manter, segundo registrei em caticas anotaes de campo. Quando o presidente da associao
atendeu, ela explicou que eu era da FGV, que vinha trabalhando com ela havia um ano, mas que estava me encaminhando
para a comunidade dele com uma falsa liderana. Comearam
a discutir o que fazer, uma vez que ele estava na Linha Amarela, a cerca de 10 minutos dali. A discusso no avanava. Minha
interlocutora, novamente exasperada, disse: Fala com ela! e
me passou o telefone. Expliquei que era professora da FGV, que
estava fazendo uma pesquisa para o Banco Mundial sobre as
transformaes recentes na regio, em particular o PAC, e que
havia marcado uma entrevista com a tesoureira da Associao
de Moradores da comunidade. Com a voz calma, porm firme,
ele perguntou se eu no poderia esperar sua chegada. Eu estava
prestes a aceitar a proposta quando a lder da ocupao mudou
de ideia. Disse que no queria que minha assistente soubesse de
nossa conversa. Props, ento, que o presidente do conjunto me
encontrasse l. Recomendou que eu andasse lentamente.
Foi o que fizemos. No percurso, minha assistente contou que
seu marido liderana sindical e comunitria antiga do Jacarezinho
conhece h muitos anos o presidente do conjunto para o qual nos
dirigamos e que no haveria nenhum problema em entrarmos na
comunidade. Afinal, estvamos a caminho da casa de uma pessoa
da diretoria da Associao de Moradores de l. Esta nos recebeu na
portaria de seu prdio, no momento mesmo em que meu celular tocava e um Honda Civic prateado fazia a curva em nossa direo. Era
o presidente, no carro e no telefone. Ele foi extremamente gentil e
receptivo, ainda que tenha demonstrado certa desconfiana de meu
interesse no PAC, uma vez que possveis obras ainda no haviam
sido oficialmente comunicadas a ele. No entanto, ele desempenhou
o papel de relaes pblicas do lugar com a facilidade de quem est
acostumado a lidar com os pesquisadores e curiosos de sempre.
216
Mariana Cavalcanti
Como ocorre com a maioria das minhas notas de campo

em Manguinhos, o trecho rene questes que podem conduzir a anlises diferentes e contraditrias, o que faz com que
muitas vezes seja necessrio dar um passo atrs e refazer as
conexes que compem o contexto de interao no campo.
O primeiro ponto a ser salientado que o encontro casual com a liderana da antiga fbrica de leite s poderia ter
acontecido na regio do DSup. Trata-se de um tipo de encontro
que depende da sociabilidade provocada por espaos pblicos.
Concebido, construdo, ocupado e apropriado no curso dos ltimos quatro anos, o DSup tem impacto considervel na sociabilidade das comunidades do Complexo de Manguinhos. Talvez no na extenso, no sentido ou na escala esperados por seus
idealizadores, mas a praa central construda pelo PAC tem,
sua maneira, cumprido sua funo planejada como uma ilha
de espao pblico em uma regio territorializada pelo uso da
fora. Ele funciona como uma ncora que torna mais concreta
a ideia de Manguinhos como um complexo, na medida em que
esse o lugar onde os assuntos pblicos que dizem respeito a
todas as comunidades e a seus moradores so agora resolvidos.
Particularmente para os de fora, ou para pesquisadores, ele oferece um refgio seguro para reunies, encontros ou simplesmente
para esperar sem se sentir vulnervel vigilncia do trfico. Em
um lugar onde incontveis informantes rapidamente nos avisam
que no se deve andar sozinha, ou seja, sem os guias locais, a
prpria existncia do DSup torna vivel uma pesquisa que, de
outro modo, seria impossvel. Naquele lugar podamos ir e vir
vontade, estacionar o carro sem levantar suspeitas e apenas observar as rotinas dirias do espao sem chamar ateno. A concentrao dos recm-inaugurados e chamativos equipamentos
pblicos atrai pessoas de toda a regio. Jovens encontram-se na
praa pblica depois da escola ou nos intervalos das atividades
realizadas na biblioteca. , em grande medida, uma cena muito
diferente daquelas observveis em outras reas do Complexo.
Mas a principal questo que gostaria de levantar diz respeito s disputas em torno do que constitui uma liderana
em Manguinhos hoje. O episdio tem consequncias analticas quando se indaga a respeito das transformaes operadas pelas obras do PAC na vida cotidiana e na poltica locais.
Assim que contratei minha assistente nativa, uma dos primeiros elementos para o quais ela me chamou a ateno foi
Mariana Cavalcanti
217
uma fotografia que eu j havia visto reproduzida em diferentes pontos na regio. Ela retrata a visita do presidente Lula
ao complexo, por ocasio do anncio das obras do PAC, em
maro de 2008. Na imagem, esto Lula, o governador Srgio
Cabral e o prefeito Eduardo Paes, ao lado dos presidentes de
todas as associaes de moradores de Manguinhos. Na ocasio da inaugurao das mesmas obras, vrias lideranas que
posaram para a foto original j no estavam mais no cargo.
Eles haviam sido substitudos por novos lderes, alguns deles eleitos, outros apenas nomeados.
A explicao para a substituio relativamente simples:
antes do PAC, o papel das associaes de moradores era bastante
limitado. Por um lado, o cotidiano marcado pela ocorrncia sistemtica de conflitos violentos e a presena ostensiva do trfico
de drogas deixavam pouco espao para qualquer efetiva influncia poltica das associaes. Ao longo do trabalho de campo,
ouvimos vrias histrias sobre as dificuldades enfrentadas pelas
ONGs em Manguinhos, pois o trfico de drogas queria cobrar-lhes pela atuao em seu territrio, ou simplesmente as intimidava. Em ltima instncia, essa conjuntura colocava a segurana
pessoal dos funcionrios das ONGs em risco, isolando o Complexo ainda mais e fortalecendo o domnio territorial do trfico.
Situaes semelhantes tambm comprometem a possibilidade
de ao daqueles que dirigem as entidades. O papel das associaes, sob essas condies, reduz-se a receber as correspondncias dos moradores e ocasionalmente agir como porta de entrada
para autoridades, pesquisadores e os poucos programas sociais
implementados pelo Estado nos ltimos anos.
Assim, minha entrada no conjunto habitacional um
episdio revelador de tenses inerentes s disputas por soberania no espao da favela, assim como as diferentes estruturas
de legitimao as sustentam. A assistente nativa evocou suas
relaes de longa data com a comunidade e seus laos polticos como credenciais para caminhar livremente comigo nas
comunidades; a vice-presidente da ocupao lembrou-me
de que eu estava em um territrio controlado pelo trfico e
que deveria, portanto, seguir um conjunto distinto de rotinas
sociais ditadas por ela, que exerceria um papel de mediao
apto a garantir minha segurana. Embora cada uma dessas
estratgias seja legtima em si pelas lgicas locais, a vice-presidente repreendeu-me em minha estratgia de dupla entrada.
218
Mariana Cavalcanti
Em suma, o incidente lana luz sobre como o afluxo sem precedentes de recursos do PAC acelerou um processo de substituio
de lderes ligados a associaes de moradores e que faziam parte de
antigos movimentos sindicais. Muitas dessas lideranas histricas
protagonizaram um breve movimento associativo que floresceu
logo aps a abertura democrtica, nos anos 1980. A maioria se retirou da poltica comunitria na dcada de 1990 e mesmo que suas
trajetrias variem consideravelmente, h um padro de migrao
para as ONGs ou para o Estado, onde encontram alguma margem
de manobra para influenciar politicamente a vida na favela sem se
sujeitarem a interaes diretas com o trfico. O sentimento geral
dos moradores que a partir dos anos 1990 as associaes perderam legitimidade perante aqueles que deveriam representar.
No entanto, o fato de as associaes de moradores terem se
tornado internamente desacreditadas no diminui a posio estratgica que ocupam no atual cenrio poltico. Os presidentes
dessas entidades continuam a ser os principais mediadores na
implementao de polticas pblicas nas favelas. Com os crescentes investimentos, como a combinao entre UPP e PAC, esse
papel se torna ainda mais estratgico. Mesmo que a legitimidade
perante os supostos representados seja questionvel, nem o Estado nem o trfico podem prescindir dessa instncia mediadora
na implementao de polticas sociais. Isso no quer dizer que
todos os representantes de associaes sejam necessariamente
submissos ou estejam sob a influncia de traficantes, pois muitos foram mortos ou expulsos das favelas como resultado de sua
insubordinao. Mas, para que possam desempenhar esse papel
mediador, tornam-se necessrios espaos de mediao, tanto em
relao ao Estado quanto em relao ao trfico de drogas.
Muitos dos aspectos gerenciais que permeiam as obras do
PAC em particular a concatenao das listas de moradores que
recebero apartamentos nos conjuntos recm-construdos, o registro daqueles aptos a receber aluguis sociais ou compensaes
monetrias, a atribuio de postos de trabalho mo de obra local, entre outros recaram sobre as associaes de moradores.
As obras, portanto, aumentaram ou reconfiguraram a vida associativa das comunidades. Diante da centralidade das associaes
na prpria gesto das obras do PAC, no surpreende que lideranas mais combativas tenham sido rapidamente substitudas
por novos agentes, que desempenham o papel de mediadores
entre instncias dspares como o trfico e o Estado. Esses aconMariana Cavalcanti
219
tecimentos tm produzido uma espcie de profissionalizao

da representao, com o surgimento de novos lderes, alguns dos
quais sequer vivem em Manguinhos. Por outro lado, eles tm
experincia acumulada em negociaes com o Estado e esto
familiarizados com a implementao de programas de urbanizao e habitao. Tm trnsito fcil tanto nas bocas termo que
designa tanto os pontos de vendas de drogas quanto as estruturas
de poder do trfico quanto nas secretarias municipais de Habitao, Obras Pblicas ou Desenvolvimento Social.
A nova gerao de lderes comunitrios sistematicamente
se refere a suas posies no como presidentes de associaes de
moradores, mas como presidentes das prprias comunidades.
Esse deslize presidente da comunidade em vez de presidente
da associao partilha da mesma sintaxe que denomina de invases o que os movimentos sociais chamam de ocupaes. Essa
gramtica, claro, dialoga com a linguagem de constituio das favelas como territrios do trfico, que atribui proprietrios a espaos
e fronteiras, regulando os fluxos de pessoas, coisas e informaes.
Referir-se a si mesmo como presidente de uma comunidade diferentemente de, digamos, seu representante, como presidente de
uma associao personaliza o poder poltico e o controle territorial. E esses presidentes das comunidades tambm imitam os
movimentos, procedimentos e discursos inerentes linguagem dos
direitos presentes nas intervenes estatais, como as obras do PAC.
Isso nos leva ltima caracterstica das lideranas ps-PAC
que gostaria de mencionar. Os efeitos dessas acomodaes vo
alm da reestruturao das relaes locais de poder. Eles criam um
mecanismo perverso em que a implementao de polticas pblicas
conta com o apoio de uma instituio a associao de moradores de favelas que h muito perdeu sua legitimidade poltica, seja
devido subjugao ao trfico de drogas, seja devido s relaes
escusas com a poltica partidria. Desse modo, os mecanismos de
participao poltica que sustentam projetos como o PAC tornam-se refns das estruturas locais de poder e dos regimes de informalidade urbana. Esse cenrio acentua a desconexo entre aquilo que
pode ter sido concebido como uma agenda poltica legitimada pelos
princpios democrticos e a percepo amplamente compartilhada
de que os atuais projetos de urbanizao carecem de mecanismos
eficazes para garantir a participao dos cidados. Como disse um
morador: Quando eu percebi, o PAC j estava aqui... Eu vi os buracos, os escombros, j era o PAC removendo as casas.
220
Mariana Cavalcanti
espera, em runas, de um desfecho

As obras do PAC em Manguinhos tiveram incio em maro
de 2008. A entrevista anteriormente citada foi realizada em julho
de 2011, mais de um ano antes de estas linhas serem escritas. H
quatro anos os moradores de Manguinhos vm testemunhando
o seguinte: o PAC mudou a paisagem de muitas comunidades e
deslocou milhares de pessoas, muitas das quais ainda aguardam
o prometido apartamento nos conjuntos habitacionais em construo. O reassentamento das famlias consequncia da demolio de centenas de casas, a maioria delas s margens de rios ou
em reas alagveis, mas outras foram demolidas para dar lugar a
espaos pblicos ou a instalaes, como escolas e creches. Como
j argumentei em outros textos, a construo e melhoria das casas um aspecto central da vida social em favelas consolidadas
do Rio de Janeiro, resultado de um longo processo de transformao de precrios barracos de madeira em casas de tijolo e alvenaria, ao longo de dcadas de muito trabalho e diligente economia (CAVALCANTI, 2007; 2009). Muitos moradores antigos de
Manguinhos foram realocados em apartamentos padronizados
de 42m2 nos conjuntos habitacionais recm-construdos. Um
ano aps sua inaugurao, vrios edifcios apresentam rachaduras, lanando dvidas sobre a durabilidade das construes.
Algumas casas nas vizinhanas de um dos maiores canteiros de
obras do PAC tambm sofrem com a proliferao de fissuras. Os
agentes comunitrios, frustrados, tentam atender s demandas
desses moradores, mesmo sabendo que no h previso no projeto para tais casos, e que os constantes atrasos na concluso das
diferentes fases das obras nunca permitiro que esses incidentes
tornem-se uma prioridade para a gesto das obras.
Mas as rachaduras nos edifcios de fachadas coloridas no
so nada se comparadas s casas em runas, que acumulam detritos e entulho. Especialmente ao longo das margens do rio, as
cascas dessas moradias tornaram-se locais privilegiados para a
economia do crack. Elas so usadas como lugar para o consumo
da droga e para as trocas sexuais, que constituem uma das principais moedas dos viciados na busca por um punhado de pedras.
Os detritos acumulados e o lixo produzido pelas rotinas dirias
atraem hordas de ratos para as runas. Com o passar do tempo,
as estruturas abandonadas adquirem camadas de ervas daninhas
e de vegetao, que crescem em meio a poas de gua podre.
Mariana Cavalcanti
221
Como as negociaes acerca das desapropriaes parecem seguir padres aleatrios, frequentemente algumas
casas permanecem de p e habitadas em meio s runas.
Esses moradores, envoltos em escombros, tendem a aceitar qualquer indenizao, a fim de escapar da paisagem de
abandono que os cerca. Em meio s pilhas de escombros
pode-se, por vezes, vislumbrar pedaos de paredes de antigas cozinhas, onde esto cuidadosamente dispostos azulejos
outrora escolhidos com esmero pelos antigos proprietrios,
e pagos com muitas horas de trabalho.
Para alm da rea muito claramente limitada do DSup,
a construo de espaos pblicos no implicou um fortalecimento da ordem pblica. As obras do PAC em Manguinhos desnudam alguns dos grandes desafios que acometem
os projetos de interveno urbana em reas em que a ilegalidade dita a utilizao do espao, pois os novos espaos so
logo incorporados s lgicas territoriais vigentes.
Esse no apenas o caso do DSup; muitas outras tentativas
de construo de espaos pblicos no interior das comunidades denunciam a desconexo entre as vises utpicas dos espaos pblicos esboados nos croquis dos arquitetos e as lgicas
cotidianas que governam os usos do espao em Manguinhos.
Assim, playgrounds so construdos sobre lajes de concreto desabrigadas, s margens de rios sujos e malcheirosos, sem cercas
de proteo ao redor dos balanos desertos, que j mostram os
primeiros sinais de ferrugem semanas aps serem instalados.
Mesas de piquenique de concreto, com tabuleiros de damas impressos em suas superfcies esto espalhadas por toda a parte,
no que parece ser um padro aleatrio, pois elas no tm quaisquer ligaes fsicas ou sociais com os espaos ao seu redor: a
maioria das vezes elas apenas estavam l, vazias, j que o sol as
aquece a temperaturas absurdas. Lentamente, elas tambm se
tornam parte das runas circundantes.
A realidade cotidiana , assim, muito mais complexa
do que a narrativa da chegada do Estado, que tende a legitimar grandes investimentos estatais nas favelas. Grandes
obras de infraestrutura, como o PAC-Favelas, afetam as distintas territorialidades que compem a textura da vida na
comunidade, produzindo novos arranjos e acomodaes
de lgicas dspares entre o trfico de drogas militarizado,
os usurios de crack, os novos e antigos arranjos polticos
222
Mariana Cavalcanti
locais, e os moradores que hoje vm sua permanncia nos

locais onde vivem ameaada em funo das remoes e realocaes em grande escala. O novo espao fsico e social
assim produzido apropriado, disputado e ressignificado de
formas inesperadas, e so esses mesmos espaos produtores
de novas formas de mediao poltica e social entre a favela
e o Estado, em seus mltiplos formatos.
Os moradores de Manguinhos compartilham um sentimento tcito de espera. Sinais de mudana parecem estar
se fechando sobre eles. medida que os efeitos remotos do
projeto das UPPs se entrelaam com as transformaes na
paisagem fsica do complexo, a ideia de que uma ruptura
paira no horizonte vai colorindo a imaginao dos moradores. Entretanto, no nvel dirio, essas mudanas acabam
sendo vivenciadas como intensificao daquilo que j conhecido. Assim, as realocaes patrocinadas pelo Estado e
as remodelaes do ambiente fsico, bem como as gradaes
dos nveis de conflitos relacionados ao trfico so vistos em
continuidade com as mudanas passadas, que pouco afetaram as condies estruturais em que a vida se desenrola. A
prpria sensao de mudana iminente tem, alis, perdurado por mais de trs anos, tornando-se ela mesma mais um
aspecto contraditrio do cotidiano.
O antroplogo Vincent Crapanzano descreve uma estrutura semelhante do sentir em sua pesquisa realizada em
uma pequena e fechada comunidade branca na frica do
Sul, no crepsculo do apartheid:
O passado nos fornece segurana quando estamos espera. Na
espera, esse olhar retroativo, essa busca de segurana em experincias passadas, esse consolo na histria, que desvitaliza o aqui
e agora. Ns permanecemos porque sabemos, por experincias
passadas, que nada podemos fazer. Permanecemos por saber que
as foras da histria prevalecero (CRAPANZANO, 1985, p. 44).
Entre os novos prdios do DSup e as obras do PAC que

se tornam runas antes mesmo de sua inaugurao, os moradores de Manguinhos esperam. Entre velhas e novas runas.16
Mariana Cavalcanti
16 Ps-escrito: Reviso estas

linhas no final de outubro
de 2012. H duas semanas,
Manguinhos foi ocupado
pelo Bope, o Exrcito e a
Marinha. H pouca cobertura da mdia sobre o que
acontece nos becos e vielas do Complexo. Breves
conversas com moradores
revelam que a espera continua, apesar da migrao
dos cracudos para outras
reas, inaugurando novas
cracolndias, algumas delas muito prximas, no lado
oposto da Linha Vermelha
ou da Avenida Brasil. O que
vir aps a ocupao pode
ainda estar em aberto, mas
o sentido da espera em
uma zona de guerra pela
chegada de foras maiores
do que eles parece ainda
definir a sensao partilhada nessa regio.
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RESUMEN: El texto Esperando en ruinas: Urbanismo,

esttica y poltica en Ro de Janeiro de laPACificacin
hace un informen etnogrfico acerca del Programa de
Aceleracin del Crecimiento en las Favelas (PAC-Favelas)
en Manguinhos, zona industrial del suburbio de Ro de
Janeiro. El artculo reconduce la esttica de las obras hacia
el contexto poltico ms amplio de la ciudad, en el que la
poltica de las Unidades de Polica Pacificadora (UPP) tiene
un lugar estratgico. Examina, a continuacin, los cambios impuestos por PAC a las estructuras de autoridad en
la favela, lo que afecta a las relaciones de poder y mediacin poltica establecidas. Por ltimo, se dirige a la funcin
de los nuevos sujetos polticos que actan precisamente
en los intersticios de las estructuras de informalidad urbana constitutivos de la vida en las favelas.
Palabras clave: Ro de Janeiro, favelas, planificacin
urbana, PAC, UPP
228
MARIANA CAVALCANTI (mariana.cavalcanti@fgv.

br) professora da Escola de Cincias Sociais e Histria
do Centro de Pesquisa e Documentao (CPDOC) da
Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro (FGV-RJ).
doutora em antropologia pela University of Chicago
(EUA) e mestre em comunicao e cultura pela Escola
de Comunicao (ECO) da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). Tem graduao em comunicao social na ECO-UFRJ. A autora codirigiu (com Thais Blank e
Paulo Fontes) o documentrio Favela fabril (2012, 49),
citado no texto.
Mariana Cavalcanti

Cavalcanti, Mariana

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espera, em runas: Urbanismo,

esttica e poltica no Rio de Janeiro

The article Awaiting, in Ruins: Urban Planning,

Introduo: notas de campo

Recebido em: 08/12/2012

m 8 de janeiro de 2012, os seis edifcios que por cerca

1 Este texto ganhou forma

das chaves. Desde o incio das obras do PAC em Manguinhos,

DILEMAS - Vol. 6 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228

os usurios de crack, congregados sob os pilares das novas

DILEMAS - Vol. 6 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228

A imagem da informalidade como modo de vida

DILEMAS - Vol. 6 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228

como o PAC tem afetado o cotidiano e a poltica locais. Que

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3 Para um relato sobre a

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(UPPs). Na pacificao, as comunidades so inicialmente

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4 O cinturo olmpico formado pelas favelas com

6 Este artigo se baseia nas

da presena visvel de armas e drogas na cidade, que, por

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Lanar mo de investimentos de larga escala em favelas

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7 Sobre isso, ver o verbete

e a chamada cidade formal. Desse modo, eles produzem

Figura 1: foto de Daniela Fichino

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Figura 2: Foto de Rosilene Milliotti

Seu design futurista pode ser avistado tanto da

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9 Assim como o projeto de

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Figura 3: foto de Mariana Cavalcanti

Nas favelas pacificadas Rocinha, Alemo, Cantagalo,

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13 Uma exceo oprojeto urbanstico da Favela da

de Referncia da Juventude e o Centro de Apoio Jurdico,

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12 O Complexo de Segurana tambm abrange a j

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Manguinhos constitui o ncleo de uma vasta regio

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o. Manguinhos e Jacarezinho contavam, no momento da

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consolidao das favelas na cidade. Diferentemente do que

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ram tambm ao controle territorial exercido pelo trfico de

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A antiga sede da Empresa Brasileira de Telecomunicaes

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At onde eu sei, j est vindo para c. A prxima a ser pacificada

O relato sugere a ideia de que as UPPs esto fechando

Que os moradores possam imaginar um mundo em

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vios e equipamentos pblicos instalados desde 2008 para

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Como ocorre com a maioria das minhas notas de campo