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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

Cultura poltica, cidadania


e representao na urbs sem civitas:
a metrpole do Rio de Janeiro1
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro*
Filipe Souza Corra**

Resumo
O objetivo deste artigo trazer elementos tericos e empricos que nos
permitam refletir sobre a cultura poltica como uma condio para o exerccio
de uma cidadania ativa num contexto metropolitano marcado por uma dinmica
histrica de segregao socioespacial. Com isso, buscamos destacar a importncia
de se considerar a dimenso das desigualdades urbanas no entendimento das
diferentes culturas polticas entre os cidados metropolitanos. Para tal, utilizamos
os dados de um survey sobre cultura poltica aplicado em 2006 na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e, a ttulo de ilustrao do impacto da diferenciao
socioespacial metropolitana sobre o comportamento poltico dos cidados metropolitanos, utilizamos os dados espacializados da disputa eleitoral para deputado
estadual em 2006, na RMRJ. Os dados analisados indicam uma diferenciao
interna significativa de acordo com os indicadores de cultura poltica utilizados,

1 Este texto retoma e desdobra questes apresentadas no captulo Cultura Poltica na Metrpole Fluminense: cidadania na metrpole desigual do livro Cultura Poltica, Cidadania e
Voto nas Metrpoles: desafios e impasses, Rio de Janeiro, Carta Capital, no prelo, organizado
por Azevedo, Ribeiro e Santos Junior. Os autores agradecem os comentrios dos pareceristas
annimos que muito contriburam para a clareza do texto e assumem inteira responsabilidade
pelo contedo apresentado.
* Professor Titular do Instituto de Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ. Coordenador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia INCT-Observatrio das Metrpoles/CNPqFAPERJ.(Brasil). E-mail: lcqr@terra.com.br
** Doutorando em Cincia Poltica (UFMG) e Pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e
Tecnologia INCT-Observatrio das Metrpoles/CNPq-FAPERJ (Brasil).

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e que esta diferenciao corresponde em grande medida diferenciao socioespacial da metrpole analisada. Portanto, em primeiro lugar, se confirmou a importncia da considerao da dimenso urbana nas anlises de cultura poltica no
espao metropolitano, em segundo, a anlise dos resultados eleitorais apontou
para as possveis conexes entre a dimenso da cultura poltica, entendida a partir
da sua diferenciao socioespacial, e a dinmica da representao poltica.
Palavras-chave: Cidadania. Cultura poltica. Segregao socioespacial. Desigualdades sociais. Metrpoles.

Political culture, citizenship and representation in the urbs


without civitas: the metropolis of Rio de Janeiro
Abstract
The aim of this paper is to provide theoretical and empirical elements that
allow us to reflect on the political culture as a condition for the exercise of active
citizenship in a metropolitan context marked by a historical dynamics of segregation. Therefore, we sought to highlight the importance of taking into account the
dimension of urban inequalities in order to understand the distinct political cultures
hold by metropolitan citizens. For this purpose, we used data collected in a survey
on political culture applied in 2006 in the Metropolitan Region of Rio de Janeiro.
Also, aiming to illustrate the impact of socio-spatial differentiation on the political
behavior of metropolitan citizens, we used spatialized information from the results
elections for state legislature, in 2006, in the metropolitan area of Rio de Janeiro.
The data analysis indicate a significant internal differentiation according to the indicators of political culture used, and that this distinction largely corresponds to the
socio-spatial differentiation of the metropolis. So, first, we confirmed the importance of taking into account the urban dimension in the analysis of political culture in
metropolitan areas, and, secondly, the analysis of election results indicated possible
connections between the political culture dimension, understood in its socio-spatial
differentiation, and the dynamics of political representation.
Keywords: Citizenship. Political culture. Socio-spatial segregation. Social inequality. Metropolises.

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Introduo

presente artigo se insere na linha de vrias investigaes


que, em diferentes disciplinas e a partir de enfoques
tericos distintos, vm buscando entender o comportamento poltico do brasileiro e sua relao com a construo da cidadania. Mais especificamente, buscamos
refletir sobre os desafios impostos pela prpria organizao sociespacial
das metrpoles brasileiras para a consolidao de uma cidadania plena no
Brasil a partir da experincia da metrpole do Rio de Janeiro.
Artigos e livros publicados nos campos da sociologia poltica e da
cincia poltica no Brasil tm convergido na focalizao da anlise da relao entre os cidados e as instituies, na compreenso dos valores que
fundamentam as suas atitudes e suas disposies cvicas para o comportamento poltico. Tais anlises tm tambm convergido na identificao
da desconfiana interpessoal e nas instituies democrticas como o trao
marcante destes valores e atitudes, portanto, fundamento da constituio
de um ethos semelhante ao familismo amoral (Reis, 1995) e da constituio de um comportamento caracterizado pelo hobbesianismo social
(Santos, 1993). Estes autores identificam, no ambiente social e cultural
brasileiro e no funcionamento das nossas instituies polticas, os fundamentos da racionalidade de um comportamento poltico orientado pelo
egosmo, pelo individualismo e pela recusa ao coletiva fora do crculo
restrito pelas relaes pessoais. E, segundo Renn Jr. (1999, p. 107), a
partir de uma abordagem denominada de racionalidade cultural adaptativa, podemos considerar que a forma como se constitui a cultura poltica do cidado brasileiro apresenta interferncia sobre o clculo racional
imediato para o comportamento poltico. Ou seja, de acordo com essa

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perspectiva, a lgica da desconfiana2 surge como uma resposta racionaladaptativa aos constrangimentos e incentivos gerados por contextos sociais e institucionais caracterizados: (i) pela existncia de elevados ndices
de violncia nas relaes interpessoais e mesmo na relao entre os indivduos e as instituies de segurana pblica; (ii) por fortes desconfianas
da populao quanto a real capacidade do Estado para administrar a
Justia; (iii) pelo baixo grau de efetividade das polticas pblicas no atendimento das demandas bsicas da populao; e (iv) pelas desigualdades
sociais objetivas e subjetivas persistentes na sociedade que geram uma
percepo coletiva de mundos sociais hierarquizados e distanciados. Por
conseguinte, estes elementos convergem na criao e difuso de um sentimento de insegurana e incerteza que gera um ambiente cultural dominado pela desconfiana, seja nas relaes interpessoais, seja em relao
s instituies, elevando consideravelmente os custos da participao sociopoltica. Desse modo, causas estruturais, culturais e institucionais so
identificadas por estes autores como fundamentos da constituio de uma
lgica da desconfiana, guiando o comportamento poltico do brasileiro,
bloqueando a constituio de uma cidadania ativa, e, por consequncia,
criando impasses para a consolidao de uma democracia plena no Brasil.

1. Cidade, Cidadania e Cultura Poltica no Brasil


O objetivo central do presente artigo o de contribuir para o aprofundamento do debate sobre a relao entre cidadania e cultura poltica,

2 O cidado no encontra, cultural e institucionalmente, incentivos seletivos para buscar


solucionar seus conflitos dirios na esfera pblica. O ambiente cotidiano desestimula a busca
de rgos estatais para resolver seus problemas, assim como o envolvimento em comunidades
com fins comuns, porque prevalece uma sensao generalizada de desconfiana quanto ao
prximo, s leis e s organizaes pblicas. A essncia da lgica da desconfiana a imprevisibilidade dos comportamentos alheios. (Renn Jr., 2000).

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explorando a dimenso urbana dos mecanismos explicativos das desigualdades polticas entre os cidados metropolitanos. O nosso ponto de partida
a constatao emprica de um baixo grau de confiana interpessoal e
poltica na populao da metrpole do Rio de Janeiro a partir de anlise
dos dados de um survey sobre cultura poltica e cidadania que utilizou
os indicadores do International Social SurveyProgramme (ISSP)(http://www.
issp.org). Esta pesquisa foi realizada no ano de 2006 pelo Observatrio das
Metrpoles em parceria com o Instituto Universitrio de Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (IUPERJ) e o Instituto de Cincias Sociais (ICS) de
Lisboa. O objetivo desta pesquisa foi identificar a percepo, os valores e
as prticas vinculadas ao exerccio da cidadania e a dinmica democrtica
nas duas metrpoles. Na metrpole do Rio de Janeiro, pudemos aplicar
o questionrio em uma amostra excedente que nos permitiu no apenas
explorar os indicadores para o conjunto desta regio, como tambm desagregar os dados em grandes reas, visando explorar eventuais diferenciaes na cultura cvico-poltica fluminense, tendo em vista a diversidade
social e urbana da metrpole. Foram entrevistadas um mil e dez pessoas na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que foram selecionadas segundo
um sorteio probabilstico sistemtico dos setores censitrios levando-se em
considerao o total de domiclios de cada setor selecionado. A amostra foi
estruturada por cotas para sexo, idade e escolaridade, mantendo-se uma
margem de erro de cinco pontos percentuais. No que se refere ao perfil
da amostra, temos 52,7% de mulheres e 47,3% de homens, todos maiores
de 18 anos, distribudos entre as seguintes faixas etrias: 31,1% entre 18 e
29 anos; 32% entre 30 e 44 anos; 21,7% entre 45 e 59 anos; 12,7% entre
60 e 74 anos; e 1,7% com mais 75 anos. Em geral, o nvel de escolaridade
dos entrevistados baixo, prevalecendo pessoas que cursaram at o nvel
mdio incompleto (68,5% da amostra). Tomando como referncia o modelo terico da cultura cvica, no se identificou nesta pesquisa a conexo

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esperada entre a confiana (interpessoal ou poltica), a cultura cvica e a


mobilizao poltica dos indivduos metropolitanos. Este resultado nos incentivou a refletir sobre os fundamentos urbanos desta conexo truncada
da cultura poltica na metrpole do Rio de Janeiro.
No entanto, esse sentimento de desconfiana generalizado em relao s instituies no um fenmeno recente, como nos mostra Jos
Murilo de Carvalho (1987) ao refletir sobre as condies histricas da
instalao da Repblica no Brasil. Segundo Carvalho, esta profunda transformao social resultou num divrcio entre a sociedade poltica e a sociedade urbana da cidade do Rio de Janeiro, gerando uma cultura poltica
empobrecida em termos de virtudes cvicas, caracterizada pela desconfiana interpessoal e nas instituies, pelo distanciamento dos governantes em relao ao povo, e pela fragmentao das formas associativas. No
entanto, considera-se que este elemento histrico transformou-se em realidade social ao gerar uma cultura poltica e desenhar instituies polticas
que reproduzem essa dissociao, entre a sociedade poltica e a sociedade urbana no Rio de Janeiro, com base na reproduo de uma escassez
de cidade, metfora criada por Maria Alice de Carvalho (1995).
Antes de prosseguirmos, importante destacar a relevncia da cidade
para a consolidao das bases da cidadania em contraponto submisso
pessoal. Segundo Weber (2009, p. 427), a cidade ocidental se caracterizou pela substituio da solidariedade hierrquica baseada nos laos de
pertencimento aos grupos de cl por uma solidariedade horizontal baseada nas associaes contratuais de bases territoriais. Essa perda de privilgios estatutrios gerou, portanto, um relativo nivelamento social. Ou seja,
a cidade ocidental teria constitudo uma experincia coletiva centrada na
valorizao de indivduos livres e iguais, assim como na existncia de instituies sociais e polticas geradoras de um sentimento de autonomia e de
integrao a uma comunidade citadina. Como fundamentos destas trans-

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formaes esto: o surgimento do mercado, da diviso social do trabalho e


um amplo processo de racionalizao cultural, que vai da instaurao das
relaes contratuais adoo de cdigos legais institucionalizados, passando pela reorganizao da dimenso espao-temporal da vida social.
A leitura atenta deste famoso escrito de Max Weber nos adverte, porm, para o carter histrico dessa relao. Com efeito, nem sempre e nem
em todos os lugares o processo de urbanizao, acompanhado por uma
expanso das relaes mercantis, transformou a cidade em comunas; isto ,
numa experincia coletiva fundamentada em instituies que asseguraram
a liberdade e a igualdade moral e ligaram estruturalmente as dimenses
urbes e civitas do fenmeno urbano. Portanto, imprescindvel considerar
a historicidade das trajetrias de construo das relaes entre a cidade, a
emergncia do mercado, e o surgimento de instituies polticas. Ao longo
da histria social e poltica iniciada com o advento do fenmeno urbano
na idade mdia, a cidade na sua essncia vem sendo produtora das formas
mais significativas de sociedade civil (Ansay, P.; Shoonbrodt, R. 1989).
Porm, no caso das cidades latino-americanas, as investigaes de
Fernando Henrique Cardoso (1975) e Richard Morse (1975) convergiram
para a constatao de que o fenmeno da urbanizao experimentado na
Amrica Latina no realizou as mudanas sociais descritas por Weber; ou
seja, a experincia urbana apesar de ter produzido um ambiente cultural
favorvel disseminao dos valores da liberdade e da igualdade moral,
no conseguiu gerar instituies sociais e polticas baseadas num sentimento de comunidade cvica. com base nesta constatao que Cardoso cunha
a interessante expresso cidade sem cidadania (Cardoso, 1975, p. 162).
Portanto, frisamos aqui a importncia da insero da dimenso urbana na reflexo sobre os comportamentos polticos orientados para uma
cidadania ativa. Neste ponto incorporamos a metfora da cidade escassa, cunhada por M. A. de Carvalho (1995). Essa metfora pretende dar

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conta da manifestao no espao das condies sociopolticas que reproduzem uma tica que orienta e legitima o comportamento social baseado
na atitude privatista em busca da realizao de interesses particulares a
qualquer custo, nas interaes entre grupos sociais, na interao entre
os indivduos e os grupos, e na interao entre estes grupos e o poder
pblico. Com base nesse raciocnio, entendemos que a marginalizao
de grande parte da populao em relao aos direitos de cidade ou direitos
de cidadania (em latim, civitas) tem como fundamento a manuteno de
fortes desigualdades sociais em termos do direito cidade. Cidadania aqui
entendida enquanto o gozo pleno dos direitos civis, que garantem a vida
em sociedade, dos direitos polticos, que garantem a participao no governo da sociedade, e dos direitos sociais, que garantem a participao dos
indivduos na riqueza produzida coletivamente (Carvalho, 2001, p. 9-10).
Ou seja, podemos dizer que so as desigualdades de acesso aos elementos
que compem o bem-estar urbano (transportes, saneamento, habitao,
etc.) e de acesso s oportunidades de melhoria das condies de vida (educao e trabalho) que fundamentam os diferenciais de cidadania entre os
indivduos no espao metropolitano. A hiptese que buscaremos construir
e sedimentar neste trabalho de que o bloqueio ao acesso a estes recursos implica na insero de grande parte da populao metropolitana nas
inmeras redes de subordinao pessoal presentes na base da sociedade
carioca, o que favoreceria a manuteno no tempo de instituies polticas
que reproduzem essa dissociao (das mquinas partidrias clientelsticas
s entidades assistencialistas mantidas por parlamentares).
Esta cultura poltica estaria, portanto, na base dos comportamentos
dos agentes que controlam os circuitos da contraveno e do crime, na
permanente subordinao pessoal daqueles desprovidos de recursos para
o exerccio do poder, por meio de mecanismos e condies que reproduzem relaes de hierarquia e patronagem que integram de maneira

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subordinada e seletiva aqueles que esto na margem da cidade escassa.


Contudo, tais relaes seriam necessrias na medida em que os marginalizados da cidade, sendo portadores de direitos polticos formais, so
chamados a validar um sistema representativo incapaz de universalizar
os interesses particulares. Em outras palavras, atravs da manuteno
da hierarquia e por meio da patronagem que os marginalizados passam
a fazer parte da cidade escassa; porm, essa integrao se d de forma
subordinada aos donos do poder, e por meio de dinmicas fragmentadoras da coeso social, j que a escassez de cidade proporciona chances
desiguais para que os indivduos desprovidos de poder tenham seus interesses e demandas atendidos. Com isso, fecha-se o circuito: os que esto
na margem da cidade devem tambm estabelecer entre si um diferencial
de poder a fim de assegurar uma parcela da acumulao dos escassos
recursos urbanos (transporte, saneamento, pavimentao, habitao, escola, etc.), mesmo que isso signifique a ilegalidade.
Na constituio e reproduo da cidade escassa, trs elementos tm
importncia e atuam reforando-se mutuamente. O primeiro relaciona-se
formao histrico-geogrfica da cidade. O stio acidentado em que a cidade est fundada, associado a sua histria social, facilitou a constituio de
mundos sociais distanciados do ponto de vista territorial com a separao
das elites e as camadas populares, especialmente com a exploso demogrfica do final do sculo XIX. O segundo tem a ver com a geografia social da
cidade que alimentou, durante muitos anos, intensas desigualdades sociais
expressas especialmente nas desigualdades urbanas. Essa geografia social
teve como base o modelo de poltica de tolerncia total com a ilegalidade
da propriedade da terra, atravs da aceitao tcita pelo poder pblico dos
processos de favelizao e de construo de loteamentos ilegais e clandestinos nas reas perifricas. A precariedade das condies urbanas a que
foi submetida grande parte da populao da metrpole do Rio de Janeiro

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expressa a no universalizao de direitos bsicos de cidadania necessrios


proteo e autonomizao dos indivduos perante aqueles que detm o
poder. Os efeitos dessa geografia social na reproduo do poder so catastrficos. Tomando como referncia o citado trabalho de Reinhard Bendix
(1996), podemos dizer que a legitimidade da autoridade pblica na cidade
do Rio de Janeiro no se fundou na permuta entre o consentimento da
subordinao ao Estado e a proteo dos direitos pblicos neste caso os
direitos urbanos que colocasse os indivduos (e grupos) ao abrigo das relaes de poder. A importncia da manuteno da ilegalidade e mesmo da
irregularidade da posse da terra na constituio de frgil cultura cvica das
nossas cidades no foi objeto de merecidas reflexes aprofundadas por parte da sociologia poltica3. Por cultura cvica frgil estamos nos referindo ao
baixo grau de conscincia de deveres e direitos com relao aos interesses
gerais da sociedade, encarnados pelo Estado. Ao contrrio, o Estado teve
que buscar outras formas de legitimao baseadas no binmio submissofavor entre as camadas populares e os agentes do poder pblico. Por fim,
O terceiro elemento seria a violncia como forma de sociabilidade que,
segundo Maria Alice Rezende de Carvalho (1995), decorrente da frgil
legitimidade do Estado. Neste sentido, o texto abaixo transcrito sintetiza
bem o pensamento da autora:

3 Em parte, a pouca ateno concedida a este tema pela sociologia deve-se associao abusiva entre os direitos de propriedade privada e a ideologia do individualismo possessivo. Em
texto relativamente recente, Robert Castel, fazendo uma reflexo sobre a insegurana social
contempornea, a partir de atenta leitura de clssicos da sociologia poltica (como Locke), nos
brinda com interessantes e instigantes pginas sobre como foi necessrio a disseminao da
concepo do direito de propriedade privada como proteo dos indivduos contra os arbtrios
da dominao pessoal para que, posteriormente, se institusse na sociedade a noo de propriedade social que funda o contrato social do Estado do Bem-Estar (Castel, 2003).

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Com base, ento, nesse quadro de referncia, sublinharei


uma dimenso poltica do problema da violncia, chamando
a ateno menos para os riscos conjunturais que um fenmeno dessa extenso pode introduzir na conduo democrtica do governo, e mais para o problema da autonomizao crescente da organizao social em relao ao quadro
poltico-institucional. Quero dizer que a violncia nas grandes cidades brasileiras est associada baixa legitimao da
autoridade poltica do Estado, cujo privatismo congnito
estreitou excessivamente a dimenso da polis, condenando
praticamente toda a sociedade condio de brbaros. A expresso cidade escassa refere-se a isto, ou seja, dimenso
residual da cidadania e, portanto, sua parca competncia
para articular os apetites sociais vida poltica organizada
isto que, no mundo das ideias polticas, caracteriza a cidade
liberal-democrtica. (Carvalho, 1995, p. 4)

Em resumo, no contexto da cidade escassa, o Estado no se orienta para o uso da autoridade consentida com vistas generalizao de um
pacto social estvel e universalista, pelo contrrio, a experincia social
passa a se organizar com base em intensa fragmentao de juzos. Nesse
sentido, a evoluo poltica carioca e o padro de tica social que deriva dela podem ser apresentados como uma histria de variados tipos
de nexo entre indivduos, grupos, e a esfera estatal, que, embora mais
recentemente tenha propiciado alguma integrao social, no inscreveu
a poltica representativa como a arena privilegiada para a resoluo de
demandas por parte dos marginalizados. Como aponta Carvalho (1995,
p. 4), o resultado desse processo se traduziria, hoje, em duas prticas
facilmente identificveis: de um lado, a apatia da sociedade em relao atuao na esfera pblica; e de outro, no comportamento da
parcela mais pobre da populao que espera ser capturada pela malha
do clientelismo urbano, agora exercido no apenas pelos seus agentes
tradicionais, mas tambm por segmentos da burocracia estatal, igrejas e
organizaes no-governamentais, cuja ao em meio carncia tende a

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confirmar estratgias de uma racionalidade perversa, pois so orientadas


para a manuteno dos vnculos de clientela. com base nesse quadro
de referncia que buscamos refletir sobre alguns indicadores relativos s
desigualdades das pr-condies do exerccio da cidadania e aos diferenciais de intensidade de modalidades do exerccio da cidadania no interior
da metrpole fluminense.

2. Cultura Poltica Escassa na Metrpole Fragmentada


Uma das dimenses explicativas da hiptese da escassez de cidade enunciada por Maria Alice de Carvalho o surgimento de uma orientao poltica voltada mais para a resoluo individualista dos conflitos
do que pela resoluo compartilhada destes, destacando o fato de que
esta orientao poltica predatria estaria fundamentada na organizao
socioespacial da metrpole fluminense. Com base nesta perspectiva, consideramos que uma anlise mais profunda das possveis variaes internas
da cultura poltica na metrpole fluminense poderia nos ajudar a pensar
os efeitos dessa organizao socioespacial fragmentada sobre a conformao dos padres de comportamento, crenas, valores e atitudes em
relao poltica. A hiptese que as reas segregadas da metrpole
so propcias para o surgimento de uma cultura da desconfiana, seja nas
interaes sociais, seja na interao com as instituies polticas; assim
como, para a manuteno de prticas polticas orientadas menos para a
representao poltica formal e mais para a resoluo negociada das suas
necessidades e carncias, de infraestrutura e/ou de bem-estar urbano.
Para isso, veremos como se configura essa organizao socioespacial
da metrpole fluminense em termos do nvel de renda, de acordo com a
distribuio da mdia do rendimento familiar per capita de acordo com
as reas internas da metrpole; do nvel de escolaridade, de acordo com

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a distribuio da mdia por rea da mdia dos anos de estudo dos adultos
nos domiclios que compem essas reas; e por meio da distribuio das
carncias de uma infraestrutura de servios pblicos (Corra, 2011, p. 101).
Em primeiro lugar, calculamos a mdia dos diferentes nveis de rendimento familiar per capita por rea de ponderao do Censo Demogrfico
de 2000, e em seguida, a fim de facilitar a visualizao da distribuio da
renda familiar per capita pelo espao metropolitano dividimos esta distribuio em quartis, o que nos permite classificar essas reas em quatro nveis
de renda (baixa, mdio-baixa, mdio-alta, e alta). A espacializao
dos quartis de renda familiar per capita para as reas de ponderao da
RMRJ indica que, apesar do dinamismo econmico crescente de municpios da baixada fluminense como Nova Iguau e Duque de Caxias, a
distribuio espacial da renda ainda apresenta um marcado padro centroperiferia, com alguma elevao na renda nas reas centrais dos municpios
do entorno metropolitano; porm, a grande maioria das reas dos municpios do entorno apresentam um nvel de renda entre mdio-baixo e baixo.

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Figura 1. reas de ponderao da RMRJ segundo os nveis de renda familiar per capita
Fonte: Corra, 2011

Em seguida apresentamos a classificao das reas da metrpole fluminense de acordo com a mdia dos anos de estudo dos adultos (indivduos acima de 25 anos) nos domiclios, essa varivel conhecida como
clima educativo domiciliar. Estudos recentes sobre segregao residencial
e desigualdades sociais tm destacado a capacidade desta varivel em
sintetizar as desigualdades sociais expressas no territrio, pois apresenta
resultados significativos sobre o rendimento escolar de crianas e adolescentes e sobre as chances de jovens e adultos acessarem oportunidades
de emprego de qualidade e bem remunerados (Ribeiro e Koslinski, 2010;
Ribeiro, Rodrigues e Corra, 2010; Zuccarelli e Cid, 2010). A espacializa-

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o dos quartis do clima educativo domiciliar indica a assimetria da distribuio desta varivel entre as diferentes reas do espao metropolitano
j que a mdia do clima educativo no quartil mais baixo (5,05 anos de
estudo) praticamente a metade da mdia do clima educativo no quartil
mais elevado (10,17 anos de estudo).

Figura 2. reas de ponderao da RMRJ segundo os nveis do clima educativo domiciliar


mdio
Fonte: Corra, 2011

Para identificarmos a distribuio espacial das carncias de servios de


infraestrutura, criamos um ndice composto que tem como objetivo discriminar o percentual de pessoas nas reas de ponderao vivendo em domiclios
que apresentam carncia de pelo menos um servio de infraestrutura como

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abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, e coleta de lixo 4. Constatamos que 25% das reas de ponderao da RMRJ apresentavam em 2000 um
ndice de carncia variando entre 24,02% e 79,35% de pessoas residindo
em domiclios com alguma das quatro situaes de carncia (Figura 3). Novamente, as reas mais carentes de infraestrutura na RMRJ se localizam em
grande parte nos municpios perifricos da RMRJ. Em alguns municpios todas
as reas de ponderao apresentaram 24,02% ou mais de pessoas residindo
em domiclios com alguma carncia de servios de infraestrutura.

Figura 3. reas de ponderao da RMRJ segundo os quartis do ndice de carncia de


infraestrutura
Fonte: Corra, 2011

4 A construo deste ndice composto importante por dois motivos: primeiro, porque nos
permite identificar as reas da RMRJ que apresentam as situaes mais crticas em termos do
atendimento de condies mnimas de infraestrutura; E, segundo, porque nos permite identificar a sobreposio de diferentes carncias em uma mesma rea, j que algumas reas sofrem
mais com um tipo de carncia do que outras.

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A partir desta caracterizao do espao metropolitano fluminense


com base em variveis socioeconmicas como renda e escolaridade, assim como pelo nvel de carncia de servios de infraestrutura possvel
perceber que esta organizao socioespacial metropolitana se caracteriza
por uma marcada fragmentao social. Da mesma forma, de acordo com
Preteceille e Ribeiro (1999), Ribeiro (2000) e Ribeiro e Lago (2001), uma
anlise da estrutura social metropolitana baseada em categorias scioocupacionais, revela que a regio metropolitana fluminense um espao
fortemente organizado de acordo com um sistema de distncias e oposies sociais que fragmenta os diferentes grupos do espao social pelo
espao fsico da metrpole. De acordo com estes autores, as classes superiores ou seja, os grupos de indivduos que compartilham de grandes quantidades de capital econmico, social e cultural da metrpole
fluminense localizam-se quase que exclusivamente nas reas da chamada
zona sul da cidade do Rio de Janeiro, enquanto que as classes populares localizam-se predominantemente nos espaos perifricos da regio
metropolitana e em parte da zona oeste da cidade do Rio de Janeiro; e,
ambas se distanciam em alguma medida dos segmentos mdios da estrutura social que se localizam predominantemente nos espaos suburbanos
onde a configurao social , no entanto, menos definida. Ou seja, h
uma ntida projeo das linhas divisrias da sociedade fluminense no seu
espao fsico, de tal modo que morar em um lugar ou outro da metrpole demonstra a sua posio na estrutura. essa dinmica de constante
separao no espao de grupos sociais diferentes entre si, e de agregao
de grupos sociais parecidos que estes autores chamam de segregao residencial (ou segregao socioespacial). Segundo esses autores, esses processos de auto-segregao ou segregao compulsria dos grupos sociais
no espao so tpicos do modelo de urbanizao das grandes cidades e
com consequncias ainda mais perversas no caso brasileiro; j que, de

SOCIOLOGIAS

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Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

acordo com Ribeiro (2004, p. 34), os resultados deste modelo de segregao socioespacial refletem a nossa ordem social hbrida, na qual,
por um lado, existe uma lgica social que distribui recursos de poder de
acordo com uma escala de honra e prestgio social, ao mesmo tempo em
que uma lgica econmica, competitiva e individualista, distribui recursos de poder de acordo com a autonomia e capacidade dos indivduos.
Portanto, essa ordem espacial reflete os resultados de uma ordem social
altamente hierrquica e desigual que se entranha na prpria lgica de
funcionamento do poder pblico nas suas diversas esferas e rgos de
atuao sobre o ordenamento socioespacial. O resultado disso, ao que
tudo indica, a reproduo das desigualdades de poder pela reproduo
das desigualdades sociais, hiptese que retomaremos mais a frente. Antes,
necessrio retornarmos dimenso da cultura poltica agora pensada
numa perspectiva intrametropolitana.
Uma desagregao dos indicadores de cultura poltica o primeiro
passo para a busca de evidncia acerca da relao entre uma organizao socioespacial fragmentada e a conformao dos padres diferenciados de comportamento, crenas, valores e atitudes em relao poltica.
Para isso, dividimos os dados coletados pelo survey anteriormente citado
em trs reas, de acordo com os seguintes critrios: (a) a estrutura social
destas reas; (b) as formas predominantes de ocupao e uso do solo e
de produo da moradia; (c) a concentrao (ou carncia) de bem-estar
social urbano; e (d) as conexes com as reas centrais da metrpole. O
que resultou na identificao das seguintes reas: (1) Ncleo: Composto
pelos bairros da Zona Sul da Cidade do Rio de Janeiro, e mais a Barra
da Tijuca, a Grande Tijuca e Niteri, onde se concentra a maior parte
das camadas superiores da estrutura social metropolitana, o que confere
a esta rea um forte poder social, exercido pela capacidade de conexo
com o poder poltico atravs de mecanismos como a presena na mdia e

174

SOCIOLOGIAS

Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

acionamento das redes sociais; o (2) Subrbio: Onde se concentra parte


da classe mdia tradicional e da classe operria, misturada com reas de
favela; e a (3) Periferia que compreende a Zona Oeste do Rio de Janeiro e
a Baixada Fluminense, ambas apresentam as maiores concentraes das
camadas populares na metrpole e se caracterizam pela presena de dinmicas localistas de exerccio do poder, como a hegemonia de estruturas
familsticas que controlam o poder local na Baixada Fluminense.
Quando desagregamos os indicadores de confiana interpessoal de
acordo com as reas da metrpole, o sentimento de desconfiana aparece
com mais fora na Periferia do que no Ncleo e no Subrbio da metrpole5. Na Periferia, mais da metade da populao acredita que quase sempre as pessoas tentaro tirar vantagem de alguma situao. J a dimenso
mais abstrata da confiana apresenta uma diferena moderada entre as
reas, no entanto, mais da metade da populao da Periferia tambm
acredita que quase sempre todo cuidado pouco com as pessoas. Ou
seja, se a desconfiana nas interaes sociais algo predominante na metrpole, ela mais intensa nas reas mais perifricas, o que corresponde a
uma das principais evidncias no sentido da hiptese da cidade escassa.

5 Importante ressaltar que as distribuies de frequncia dos indicadores de cultura poltica


apresentadas nesta seo apenas ilustram as variaes nas respostas que compem os indicadores quando consideramos as divises internas da RMRJ. Para um maior controle estatstico
destas comparaes utilizamos as mdias dos indicadores e os seus respectivos testes de Anlise de Varincia a fim de identificar as variaes significativas entre os resultados encontrados
para as diferentes reas (Conferir o Anexo).

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Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

Tabela 1. A confiana interpessoal nas reas da RMRJ


Pessoas tentaro tirar vantagem*
Ncleo

Subrbio

As pessoas so confiveis**

Periferia

Ncleo

Subrbio

Periferia

7,0

2,4

4,5

Quase sempre

38,6

37,4

53,2

Quase
sempre

Algumas vezes

34,6

32,3

22,7

Algumas
vezes

20,0

10,6

17,1

Justas algumas
vezes

16,7

23,2

16,6

Algumas
vezes todo
cuidado
pouco

30,4

40,8

25,5

Justas quase
sempre

10,1

7,1

7,6

Quase
sempre todo
cuidado
pouco

42,6

46,3

52,9

Total

100

100

100

Total

100

100

100

(*) Acha que as pessoas tentaro tirar vantagem quando puderem, ou acha que elas tentaro ser justas?
(**) Acha que pode confiar nas pessoas, ou, pelo contrrio, todo cuidado pouco?
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

Quando especificamos a confiana em relao classe poltica, os


resultados indicam um sentimento generalizado de desconfiana acerca
de uma conduta tica e eficiente por parte dos governantes entre as reas
da RMRJ, principalmente quando consideramos as opinies acerca da
busca de vantagens pessoais por parte dos governantes. A anlise mais
detida dos dados indica que os moradores do Ncleo da RMRJ tendem a
ser mais crticos em relao a uma conduta eficiente por parte da classe
poltica do que os moradores do Subrbio e os da Periferia, no entanto, a
anlise das mdias das respostas no apresentou diferenas significativas.

176

SOCIOLOGIAS

Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

Tabela 2. A confiana poltica nas reas da RMRJ


As pessoas no governo faro o que certo*

A maioria dos polticos procura obter


vantagens pessoais**

Ncleo

Subrbio

Periferia

Ncleo

Subrbio

Periferia

Concorda totalmente

7,1

11,2

8,7

65,8

63,3

67,6

Concorda em parte

16,4

6,2

6,3

17,5

20,1

9,9

Nem concorda nem


discorda

13,7

8,9

15,4

9,6

4,6

13,4
5,9

Discorda em parte

19,5

29,3

33,1

4,8

7,3

Discorda totalmente

43,4

44,4

36,6

2,2

4,6

3,2

Total

100

100

100

100

100

100

(*) Em geral,pode-se confiar que as pessoas no governo faro o que certo,


(**) A maior parte dos polticos est na poltica para obter vantagens pessoais,
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

Apesar da existncia de indcios da lgica da desconfiana nas atitudes do morador da RMRJ, paradoxalmente ele tem internalizado elevado
grau do que a literatura chama de virtudes cvicas, ou seja, tem como
referncias os valores esperados de quem se sente integrado a uma comunidade poltica. O posicionamento dos cidados metropolitanos em
relao a comportamentos considerados cvicos indica mais uma preocupao com os mais necessitados (do Brasil e do Mundo) do que a valorizao de um posicionamento poltico mais consistente como a participao
em associaes, sindicatos ou partidos polticos, ou mesmo o consumo
consciente do ponto de vista tico e ambiental. Porm, neste caso interessante perceber que h uma maior atribuio de importncia cvica
para esses comportamentos na Periferia do que no Ncleo da RMRJ, o
que relativiza a polarizao entre as duas reas, em termos de cultura
cvica. De certo modo, o que este resultado indica a tendncia a uma
menor valorizao de condutas cvicas no Ncleo da RMRJ, principalmente em relao ajuda aos mais necessitados, o que indica em grande
medida um comportamento mais individualista.

SOCIOLOGIAS

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Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

Tabela 3. As virtudes cvicas nas reas da RMRJ


Escala de Importncia*
Ncleo

Subrbio

Periferia

Imp.

Muito
Imp.

Pouco
Imp.

Imp.

Muito
Imp.

3,1

14,7

82,2

4,9

10,1

85,0

70,3

5,8

17,8

76,4

3,2

11,8

85,0

20,5

69,4

8,1

20,9

70,9

6,3

17,5

76,2

8,8

18,5

72,7

11,3

27,2

61,5

7,6

18,2

74,1

Manter-se informado sobre as


atividades de governo

17,1

16,7

66,2

10,1

31,9

58,0

9,6

17,7

72,7

Imp.

Muito
Imp.

Pouco
Imp.

5,7

17,0

77,3

Ajudar as pessoas no Mundo


que vivem pior que voc

8,3

21,4

Obedecer sempre s leis e aos


regulamentos

10,0

Tentar compreender a maneira


de pensar das pessoas com
opinies diferentes das suas

Pouco
Imp.
Ajudar as pessoas no Brasil que
vivem pior que voc

Nunca sonegar impostos

11,0

18,4

70,6

15,9

21,3

62,8

9,0

19,5

71,5

Estar disposto a prestar o servio


militar quando for preciso

24,1

25,9

50,0

23,4

21,9

54,7

15,4

16,4

68,1

Votar sempre nas eleies

18,3

20,4

61,3

13,1

25,0

61,9

16,8

20,2

63,0

Escolher produtos por razes


polticas, ticas ou ambientais

21,2

34,1

44,7

32,9

34,5

32,5

14,8

32,5

52,7

Participar em associaes,
sindicatos e partidos

23,3

30,8

45,8

25,1

42,7

32,2

18,3

34,1

47,7

(*) H muitas opinies diferentes sobre o que se deve fazer para ser um bom cidado, numa escala de 1
a 7, em que 1 significa nada importante e 7 muito importante, que importncia o(a) Sr.(a) atribui pessoalmente a cada um dos seguintes aspectos?
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

De acordo com essa hiptese clssica do comunitarismo cvico (Putnam, 1996), o sentimento de pertencimento a uma comunidade cvica
seria contraditrio com a existncia de elevados graus de desconfiana
interpessoal e poltica. Com base na constatao deste paradoxo, poderamos ensaiar duas explicaes: a primeira seria de que este paradoxo
estaria confirmando a existncia da dissociao entre sociedade civil e a
sociedade poltica anteriormente citada por J. M. de Carvalho (1987). A
segunda explicao seria a identificao de um cinismo cvico como

178

SOCIOLOGIAS

Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

padro de comportamento predominante entre os cidados da metrpole do Rio de Janeiro. A base deste comportamento seria a valorizao de
uma conduta condizente com os ideais democrticos, ao mesmo tempo
em que predomina um nvel bastante elevado de desconfiana poltica
resultado do funcionamento precrio das instituies e a predominncia
da luta de todos contra todos pelos bens escassos, de acordo com a tese
do hobesianismo social de Santos(1993) , e um nvel elevado de desconfiana nas relaes interpessoais por conta da difuso do comportamento social individualista e predatrio que valoriza a dimenso familiar em detrimento da esfera pblica, de acordo com a tese do familismo
amoral aplicado ao caso brasileiro por Reis (1995).
Uma maneira de testar essa primeira hiptese explicativa seria verificar a relao entre a manifestao das virtudes cvicas e o engajamento dos
cidados em aes de participao sociopoltica. De acordo com o previsto
pela literatura, devemos esperar que quanto mais intenso o sentimento de
obrigaes do cidado com relao comunidade poltica, maior seria o seu
ativismo das esferas social (associativismo) e poltica (mobilizao poltica)
A anlise da Tabela 4 indica, contudo, a baixa insero dos moradores
da metrpole em associaes cvicas clssicas que propiciam a formao de
um capital social constitudo pela insero em redes sociais fundadas em laos fortes (Granovetter, 1973). Apenas a participao religiosa, modalidade
dotada de altas doses de comunitarismo, apresentou nveis considerveis,
porm, esta modalidade de associativismo apresenta dificuldades em conciliar essa integrao social em comportamento poltico consistente com
uma perspectiva democrtica mais ampla. Por outro lado, h uma maior
incidncia de pertencimento s formas associativas de maior potencial poltico (partidos polticos, sindicatos, grmios e associaes profissionais) no
Ncleo da RMRJ, ao passo que o pertencimento a organizaes religiosas
aumenta na Periferia, o que sugere a existncia de uma clara segmentao
intrametropolitana das formas associativas de participao poltica.

SOCIOLOGIAS

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Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

Tabela 4. O Associativismo nas reas da RMRJ


Pertencimento a associaes*
Ncleo

Subrbio

Sim

Alguma
vez

Nunca

Sim

Periferia

Alguma
vez

Nunca

Sim

Alguma
vez

Nunca

Partido poltico

5,4

11,2

83,5

3,8

9,2

86,9

3,3

5,3

91,4

Sindicato, grmio
ou associao profissional

11,0

20,2

68,9

8,4

16,5

75,1

9,0

10,4

80,6

Igreja ou outra organizao religiosa

30,1

21,0

48,9

29,9

27,6

42,5

40,4

20,9

38,8

Grupo desportivo,
cultural ou recreativo

14,8

19,1

66,1

6,5

18,8

74,6

8,8

7,6

83,6

Outra associao
voluntria

10,8

9,9

79,3

4,9

12,2

82,9

4,6

4,6

90,8

(*) Por vezes as pessoas participam em grupos ou associaes. Para cada um dos grupos (a) partido poltico, (b) sindicato, grmio ou associao profissional, (c) igreja ou outra organizao religiosa, (d) grupo
desportivo, cultural ou recreativo, e (e) outra associao voluntria, diga se (i) participa ativamente; (ii)
pertence, mas no participa ativamente; (iii) j pertenceu; ou (iv) nunca pertenceu.
Obs.: os percentuais referentes s respostas (i) e (ii) foram agrupados na categoria Sim, j o percentual
referentes resposta (iii) corresponde categoria Alguma vez, e o percentual referente resposta (iv)
corresponde categoria Nunca.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

Os dados de mobilizao poltica tambm indicam um baixo nvel de


mobilizao para fins polticos por parte dos indivduos residentes na RMRJ.
As duas modalidades que apresentaram maior taxa de participao foram
assinatura de petio ou abaixo-assinado e participao em comcios
ou reunies poltica, que de acordo com Azevedo e outros (2009, p. 710)
caracterizam-se por um baixo custo de engajamento por serem vistos como
eventos efmeros no caso das assinaturas ou pela perda considervel do
significado poltico dos comcios a partir da popularizao dos chamados
showmcios, o que justificaria os elevados percentuais para as duas modalidades. No entanto, interessante notar que as trs ltimas modalidades
de mobilizao poltica (Dar dinheiro ou tentar recolher fundos para uma
causa pblica, Contatar ou aparecer na mdia para exprimir as suas opi-

180

SOCIOLOGIAS

Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

nies e Participar num frum ou grupo da internet) apresentam taxa de


participao significativamente maior no Ncleo da RMRJ do que nas demais reas, assim como o boicote a produtos e a participao em manifestaes. Deste modo, podemos dizer que tambm h fortes indcios de uma
segmentao das formas de mobilizao poltica, principalmente daquelas
modalidades que exigem maior engajamento sociopoltico.
Tabela 5. O Associativismo nas reas da RMRJ
Participao em mobilizaes
polticas nos ltimos anos*
Ncleo

Subrbio

Periferia

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Assinar uma petio ou fazer um abaixo-assinado

38,9

61,1

36,9

63,1

35,3

64,7

Boicotar ou comprar determinados produtos,


por razes polticas, ticas ou ambientais

20,9

79,1

15,0

85,0

14,4

85,6

Participar numa manifestao

26,3

73,7

19,5

80,5

14,9

85,1

Participar num comcio ou numa reunio poltica

24,6

75,4

20,8

79,2

22,0

78,0

Contatar, ou tentar contatar, um poltico ou um funcionrio do governo para expressar seu ponto de vista

10,9

89,1

7,8

92,2

8,3

91,7

Dar dinheiro ou tentar recolher fundos


para uma causa pblica

11,4

88,6

3,8

96,2

5,5

94,5

Contatar ou aparecer na mdia


para exprimir as suas opinies

8,3

91,7

2,7

97,3

2,2

97,8

Participar num frum ou grupo de


discusso atravs da internet

9,2

90,8

6,1

93,9

2,2

97,8

(*) Abaixo so listadas algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem ter. Por favor, indique, para cada uma delas: a) assinar uma petio ou fazer um abaixo-assinado, b) boicotar ou comprar
determinados produtos, por razes polticas, ticas ou ambientais, c) participar numa manifestao, d)
participar num comcio ou numa reunio poltica, e) contatar, ou tentar contatar, um poltico ou um
funcionrio do governo para expressar seu ponto de vista, f) dar dinheiro ou tentar recolher fundos para
uma causa pblica, g) contatar ou aparecer na mdia para exprimir as suas opinies, h) participar num
frum ou grupo de discusso atravs da internet, tendo como opes: (i) fez no ltimo ano; (ii) fez nos
anos anteriores; (iii) nunca fez mas poderia fazer; e (iv) nunca o faria.
Obs: os percentuais referentes s respostas (i) e (ii) foram agrupados na categoria Sim e os referentes s
respostas (iii) e (iv) foram agrupados na categoria No
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

SOCIOLOGIAS

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Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

Portanto, resta saber como essas tendncias e contradies para o


surgimento de uma cultura cvica na RMRJ esto relacionadas com a predisposio para a mobilizao poltica dos indivduos considerando-se as
reas da RMRJ. No Quadro 1 adiante, apresentamos os resultados dos
efeitos de algumas variveis condicionantes do nvel de mobilizao poltica dos indivduos metropolitanos. Nosso objetivo, no entanto, no
esgotar as possibilidades explicativas da mobilizao poltica, o que fugiria
aos objetivos do presente artigo, mas sim, levantar evidncias empricas
da importncia da considerao da diversidade socioespacial da RMRJ e
seus impactos sobre o comportamento poltico com vistas conformao de uma cultura cvica participativa. Ou seja, conforme verificamos
nas anlises descritivas anteriormente apresentadas, no s os indicadores de cultura poltica variam entre os indivduos, como tambm, temos
como hiptese que essas variveis se articulam de maneira diferenciada
de acordo com a origem espacial destes.
Sendo assim, no Quadro 1 vemos que a confiana poltica invariavelmente no significativa no seu efeito sobre a mobilizao poltica, muito em parte pelo fato de que essa experincia de desconfiana em relao
classe poltica perpassa toda a sociedade em nveis bastante elevados,
por outro lado, a confiana interpessoal no Subrbio e na Periferia apresenta correlao significativa e inversa com a mobilizao poltica. Outro
exemplo, no Ncleo da RMRJ identificamos um peso maior do nvel de
escolaridade e da experincia associativa para a explicao do grau de
mobilizao dos indivduos, enquanto que na Periferia os indicadores de
socializao primria e interesse na poltica apresentam ganhos explicativos maiores do que o nvel de escolaridade dos indivduos. Em resumo,
os dados indicam que se a desconfiana um elemento desmobilizador,
por outro lado existem outras variveis de cultura poltica que podem
compensar este efeito. Disso decorre que, caso estas variveis tambm es-

182

SOCIOLOGIAS

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tejam distribudas de maneira desigual no territrio, como a escolaridade,


o grau de interesse na poltica, o grau de socializao primria e o nvel
de associativismo, ento devemos considerar que o efeito desmobilizador
da cultura da desconfiana ser mediado em alguma medida pelo lugar
de origem dos indivduos na metrpole, ou seja, pelos diferentes nveis de
cultura cvica que essa relao com o territrio proporciona.

SOCIOLOGIAS

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Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 156-193

Quadro 1. Condicionantes6 da mobilizao poltica nas reas da RMRJ

Acrscimo
no R
Ajustado

Ncleo

Subrbio

Periferia

1 bloco:

0,201***

0,138*

0,102**

Escolaridade

(0,024)

(0,024)

(0,021)

2 bloco

0,141*

n.s.

0,215***

Socializao primria

(0,042)

(0,036)

(0,024)

3 bloco

n.s.

0,210**

n.s.

Socializao secundria

(0,049)

(0,047)

(0,032)
0,161***

4 bloco

0,129*

n.s.

Interesse na poltica

(0,037)

(0,036)

(0,024)

5 bloco:

0,140*

n.s.

0,150***

Virtude cvica

(0,029)

(0,025)

(0,017)

6 bloco:

n.s.

-0,155**

-0,099*

Confiana interpessoal

(0,052)

(0,043)

(0,029)

7 bloco:

n.s.

n.s.

n.s.

Confiana poltica

(0,037)

(0,029)

(0,021)

8 bloco:

0,291***

0,307***

0,272***

Associativismo

(0,062)

(0,064)

(0,045)

R Ajustado

35%

32%

29%

Nmero de casos

1.010

1.010

1.010

1 bloco

12%

9%

5%

2 bloco

11%

7%

10%

3 bloco

2%

7%

2%

4 bloco

1%

0%

2%

5 bloco

4%

0%

3%

6 bloco

1%

4%

1%

7 bloco

1%

0%

1%

8 bloco

7%

8%

7%

Nota: Os valores so coeficientes de regresso padronizados (betas) estatisticamente significativos.


* p 0,05; ** p 0,01; *** p 0,001; n.s. = p > 0,05.
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.

6 Alm das variveis anteriormente apresentadas, acrescentamos as seguintes condicionantes


da mobilizao poltica: a (1) escolaridade que foi construda a partir do nvel de escolaridade
declarado pelo respondente, considerando as seguintes faixas: (i) sem instruo, (ii) baixo n-

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Alm desta fragmentao da confiana interpessoal e das virtudes


cvicas tidas pela literatura como base para um comportamento mais ativo
politicamente orientado por uma cultura cvica consistente, evidncias
recentes apontam para algo que pode ser considerado um dos resultados
mais diretos desse diferencial na conformao da cultura poltica na metrpole. Na sequncia, buscaremos levantar evidncias empricas que nos
ajudem a ilustrar os impactos dessa configurao diferenciada da cultura
poltica dos cidados metropolitanos fluminenses sobre o comportamento
poltico, neste caso, o voto. Tomamos como hiptese que as escolhas de
voto em eleies proporcionais levam em considerao no seu clculo
imediato a cultura poltica dos indivduos mediada pela sua experincia
com o territrio, o que proporcionaria diferentes maneiras de se relacionar com as formas representativas do poder.
A ttulo de exemplo, uma anlise desagregada sobre os resultados
eleitorais para deputado estadual, considerando-se o recorte metropolitano, aponta para uma diferena significativa no nmero de competidores
por votos entre as diferentes reas da metrpole. A partir da distribuio
territorial do grau de competitividade por votos7 nos locais de votao da
vel de instruo, (iii) acima do baixo nvel de instruo, (iv) nvel secundrio de instruo, (v)
acima do nvel secundrio de instruo, (iv) superior completo; a (2) a socializao primria,
composta pela mdia das respostas s perguntas: Quando o Sr.(a) tinha 14/15 anos, com que
frequncia se falava de poltica em sua casa e E na escola/universidade, com que frequncia
se fala, ou se falava, de poltica, tendo como opes: (i) frequentemente, (ii) algumas vezes,
(iii) raramente, e (iv) nunca; a (3) a socializao secundria composta pela mdia das respostas
s perguntas: hoje em dia, fora dos meios de comunicao (televiso, rdio e jornais), com
que frequncia ouve falar de assuntos polticos em cada um dos seguintes locais: a) no local de
trabalho, b) nos encontros com os amigos, c) em sua casa ou de seus familiares, d) em reunies associativas, e) em conversas com vizinhos, tendo como opes: (i) frequentemente; (ii)
algumas vezes; (iii) raramente; e (iv) nunca; e (4) o interesse na poltica composto pela mdia
das respostas pergunta: O Sr(a) diria que interessado em poltica, tendo como opes: (i)
muito interessado; (ii) interessado; (iii) no muito interessado; e (iv) no tem interesse nenhum.
7 A partir dos locais de votao geocodificados na RMRJ, construiu-se o ndice do nmero
efetivo de candidatos (Ncand) por locais de votaopara cada local, cujo objetivo ter uma
estimativa do nmero mdio de candidatos que adquirem votao expressiva que os torna
competitivos naquele local de votao, portanto, permite a identificao do grau de competi-

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RMRJ, Corra (2011, p. 99) realizou uma classificao das reas intraurbanas8 da metrpole do Rio de Janeiro. Essa classificao teve como resultado quatro tipos de reas, sendo a varincia intragrupos de 38% e uma
varincia intergrupos de 62%. A partir do resultado espacializado dessa
classificao do grau de competitividade na disputa eleitoral na metrpole (Figura 4), pode-se perceber que h uma desigualdade na distribuio
dessa competio por votos entre as reas da RMRJ, quando considerados
os candidatos a deputado estadual no pleito de 2006. O que chama ateno neste resultado que as reas classificadas como de mercado eleitoral
altamente concentrado correspondem, em grande medida, periferia da
RMRJ, enquanto que as reas classificadas como de disperso alta esto
circunscritas apenas ao municpio polo da regio metropolitana.

tividade por votos em cada local. O ndice calculado de acordo com a seguinte frmula:

n
2
cand

N
= 1/ j=1 pij ,onde pij a proporo de votos de um candidato j no local de votao
i
i; e n o nmero de candidatos que receberam pelo menos 1 voto no local de votao i.
8 reas de ponderao do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE).

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Figura 4. reas de ponderao da RMRJ segundo o grau de competitividade da disputa


eleitoral para deputado estadual

Fonte: Corra, 2011.

Anlises multivariadas a partir dos dados do Censo Demogrfico de


2000 (Corra, 2011, p. 114) indicaram uma forte correlao entre essas
diferenas no grau de competitividade e a distribuio de caractersticas
socioeconmicas da populao da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Em resumo, os resultados indicam haver uma significativa e considervel relao entre a hierarquizao das reas intraurbanas identificadas
a partir da distribuio desigual de indivduos no espao metropolitano
com elevada concentrao de recursos como renda e escolaridade, e pela

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distribuio desigual dos servios pblicos de infraestrutura9 e a competitividade eleitoral na disputa por cargos proporcionais.
Segundo a perspectiva terica da geografia do voto (Ames, 2003;
Carvalho, 2003), quanto mais concentrada territorialmente a votao
de um candidato, maiores sero os incentivos para que assuma uma conduta parlamentar orientada pelo atendimento de interesses paroquiais e,
inversamente, quanto mais dispersa, maiores so os incentivos para uma
conduta parlamentar que seja guiada por interesses universalistas. De
acordo com a classificao dos deputados realizada por Corra (2011),
considerando-se somente os deputados metropolitanos, ou seja, aqueles
que obtiveram mais de 50% de sua votao no interior do espao metropolitano, 31 dos 50 assim caracterizados apresentaram perfil de votao
identificado como um incentivo para o que Nelson de Carvalho (2009)
tem denominado de paroquialismo metropolitano, isto , a manuteno de redutos eleitorais mesmo no interior da metrpole.
A fora da votao concentrada no interior da Capital fluminense j
foi destacada anteriormente no trabalho de Kuschnir (2000). De acordo
com a autora, com base em levantamento feito desde a dcada de 1980,
pelo menos um tero da Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro eleito
com base em uma votao concentrada geograficamente. No entanto,
o que se tem destacado no trabalho de Kuschinir a conexo existente
entre a concentrao geogrfica das votaes dos vereadores e deputados
no Rio de Janeiro e a existncia de centros de assistncia populao que
so mantidos por parlamentares, os chamados centros sociais (Kuschnir,
9 A concentrao de recursos medida a partir do percentual por rea dos indivduos cuja
renda familiar per capita acima de cinco salrios mnimos e cuja mdia da escolaridade dos
adultos do domiclio acima de onze anos de estudo. J a carncia de infraestrutura medida a
partir do percentual por rea de pessoas vivendo em domiclios onde no h abastecimento de
gua por meio de rede pblica ou fonte prpria no terreno; ou em domiclios que no tenham
acesso rede de esgotamento sanitrio por rede geral ou por meio de fossa sptica; ou ainda,
em domiclios cujo lixo no seja coletado por servio pblico de limpeza (Corra, 2011, p. 114).

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2008). Nesses locais, so oferecidos diversos servios pblicos de interesse da populao e o seu financiamento se d por meio da arrecadao
de recursos pblicos. De acordo com Kuschnir:
fundamental destacar que os Centros Sociais muitas vezes
tm estreitas relaes com o poder constitudo, recebendo
o ttulo de utilidade pblica por indicao das casas legislativas e sano do prefeito ou do governador. Isso lhes
garante iseno de impostos e eventualmente contratos em
convnios com os governos estadual e municipal, prestando
servios como creches, atendimento mdico e centros de capacitao profissional. H denncias de que vrios Centros
funcionam como entidades que propiciam a arrecadao
de dinheiro pblico atravs de superfaturamento em compras de equipamentos, remdios e outros servios (Campos,
2004). Embora sofram algumas sanes no perodo eleitoral
em funo da legislao, notrio que operam abertamente
nas demais pocas do ano. (Kuschnir, 2008, p. 7)

Neste caso, fica clara a interferncia do exerccio do mandato em


relao manuteno dos centros sociais, j que a concesso de ttulo
de utilidade pblica pelas casas legislativas o principal mecanismo
de legitimao destas entidades. Por outro lado, no podemos deixar de
destacar a relao existente entre as votaes dos deputados e a presena
dos seus centros sociais, como podemos conferir no exemplo disponibilizado por Kuschnir (2008, p. 5), onde se verificou essa correspondncia
entre as reas de predominncia de votao de um deputado estadual e
a distribuio geogrfica dos frequentadores do seu centro social.

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Figura 5. Distribuio espacial da votao de um deputado e dos usurios de um centro


social mantido pelo parlamentar
Fonte: Kuschnir, 2008.

Consideraes finais
guisa de concluso, com base nas evidncias empricas elencadas
na seo anterior podemos dizer que se mostra plausvel a hiptese de
que o espao metropolitano fluminense se organiza de forma a reproduzir fortes desigualdades urbanas, e que os diferenciais de condies
sociais destas reas serviriam de base para o desenvolvimento de condies sociopolticas diferenciadas entre os cidados metropolitanos. Neste
sentido, a forma como os indivduos experimentam o territrio na vida
cotidiana, com destaque aos diferentes nveis de ateno do poder pblico s necessidades imediatas das reas da cidade, fomentam diferentes
formas de se configurar a cultura poltica dos indivduos, o que impacta
posteriormente no seu comportamento poltico, sobretudo, no grau de
engajamento cvico-poltico e nas maneiras como esse comportamento se
manifesta. Mais do que oferecer elementos explicativos da manuteno
da lgica da desconfiana na metrpole fluminense, objetivo que extrapolaria o escopo do presente artigo, buscamos evidenciar a importncia
de se considerar a dimenso das desigualdades urbanas no entendimento

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das diferentes culturas polticas entre os cidados metropolitanos. Dito


de outra maneira, possvel considerar que a manuteno, no interior
do espao metropolitano, de fortes desigualdades com relao ao acesso
ao bem-estar urbano o que se confirma com base na distribuio dos
nveis de carncia de infraestrutura de servios pblicos e, com relao
ao acesso s oportunidades de melhoria das condies de vida mais imediatas, pode ser visualizado a partir das distribuies de renda familiar per
capita e de clima educativo domiciliar no espao metropolitano coloca
grande parte dos cidados metropolitanos na margem do direito cidade.
Ou seja, o resultado direto dessa lgica de organizao metropolitana
segregadora e excludente a marginalizao de grande parte da populao metropolitana em relao aos seus direitos enquanto moradores da
cidade (ser atendido por uma rede de transporte eficiente, ter acesso s
redes de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio e coleta
de lixo, o acesso a condies dignas de habitao, o acesso a equipamentos de sade, educao, lazer e cultura, e etc.) que fortalece e legitima
a desigualdade de condies do exerccio da cidadania (civitas), relao
que bem captada pelas metforas de cidade escassa ou escassez de
cidade de M. A. de Carvalho. Por fim, ao conectarmos essas condies
desiguais de bem-estar urbano com o funcionamento do nosso sistema
poltico democrtico-representativo, o que se percebe a utilizao da
instncia poltica representativa como forma de barganha da subordinao pessoal dos grupos em situao de carncias urbanas, garantindo a
reproduo no poder de determinados grupos polticos por meio das mquinas partidrias clientelsticas at s entidades assistencialistas mantidas
por alguns parlamentares. O caso da cassao do mandato do Deputado
Estadual Natalino (eleito em 2006 com votao concentrada na regio da
Zona Oeste carioca) por conta do seu envolvimento com um grupo miliciano da regio levanta srias questes sobre os resultados perversos que

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essa dupla carncia de direitos (do direito cidade e do direito de cidade)


sobre a qualidade da democracia nas grandes metrpoles que apresentam uma lgica de organizao socioespacial parecida.

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Recebido em: 20/12/2011
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