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Novos Comentrios

Novos Comentrios
Conveno sobre
os Direitos das
Pessoas com Deficincia
Protocolo Facultativo Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia
Decreto Legislativo n 186/2008
Decreto n 6.949/2009

3 edio, revisada e atualizada

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica

Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Claudinei do Nascimento
Secretrio Executivo da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Antonio Jos Ferreira


Secretrio Nacional de Promoo dos
Direitos da Pessoa com Deficincia

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS SDH
SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA SNPD

Novos Comentrios
Conveno sobre
os Direitos das
Pessoas com Deficincia
Organizadores:

Joelson Dias, Lassa da Costa Ferreira,


Maria Aparecida Gugel e Waldir Macieira da Costa Filho

Braslia, 2014

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS SDH
SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA SNPD
Setor Comercial Sul B Quadra 9 Lote C Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A
CEP: 70308-200 Braslia-DF Brasil
Telefones: +55 (61) 2027-3684 Fax: +55 (61) 2027-9747
E-mail: pessoacomdeficiencia@sdh.gov.br
www.direitoshumanos.gov.br www.pessoacomdeficiencia.gov.br
2014 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referncia e que no seja para fins comerciais.
Impresso no Brasil Printed in Brazil.
Tiragem: 5.050 exemplares (3 Edio), distribuio gratuita.

Coordenao: Lassa da Costa Ferreira


Colaboradores: Alex Reinecke de Alverga, Alexandre Carvalho Baroni, Ana Carolina Coutinho Ramalho
Cavalcanti, Ana Lusa Coelho Moreira, Ana Rita de Paula, Anahi Guedes de Mello, Andrea de Moraes
Cavalheiro, Andrei Surez Dillon Soares, Antonio Carlos Tuca Munhoz, Antonio Jos Ferreira, Antnio Rulli
Neto, Carolina Valena Ferraz, Claudia Grabois, Claudia Marina Werneck Arguelhes, Cludio Drewes Jos da
Siqueira, Debora Diniz, Eliane Araque dos Santos, Eugnia Augusta Gonzaga, Fernanda Teixeira Reis, Fernando
Antonio Medeiros de Campos Ribeiro, Fernando Gonzaga Jayme, Flavia Cristina Piovesan, Glauber Salomo
Leite, Joaquim Santana Neto, Joelson Dias, Lais de Figueiredo Lopes, Lassa da Costa Ferreira, Lauro Luiz
Gomes Ribeiro, Liliane Cristina Gonalves Bernardes, Lvia Barbosa, Lus Claudio da Silva Rodrigues Freitas,
Luiz Alberto David Arajo, Luiz Cludio Carvalho de Almeida, Maria Aparecida Gugel, Martinha Clarete Dutra
dos Santos, Mizael Conrado, Naira Rodrigues Gaspar, Raquel de Souza Costa, Rebecca Monte Nunes Bezerra,
Roberto de Figueiredo Caldas, Stella C. Reicher, Vera Lcia Ferreira Mendes, Waldir Macieira da Costa Filho.
Projeto Grfico e Diagramao: Daniel Dino

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


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DEFICINCIA, Novos Comentrios Conveno sobre os Direitos das Pessoas


com/Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)/Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da
Pessoa com Deficincia (SNPD) Novos Comentrios Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia : SNPD
SDH-PR, 2014.
256 p. 20x25cm | 200x250mm
ISBN: 978-85-60877-49-2
1. Deficincia Direito Internacional. 2. Deficincia Direitos
Humanos. 3. Pessoa com Deficincia Direito Internacional.
4. Pessoa com Deficincia Direitos Humanos. 5. Direitos
Humanos. Pessoa com Deficincia. I. Brasil. Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
CDD 323.362

Sumrio

Prefcio.........................................................................................................................................................7
Apresentao............................................................................................................................................ 9
Decreto n 6.949 de 25 de agosto de 2009........................................................................... 21
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
Prembulo................................................................................................................................................. 23
Artigo
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- Propsito............................................................................................................................ 26
- Definies.......................................................................................................................... 36
- Princpios gerais.............................................................................................................. 41
- Obrigaes gerais.......................................................................................................... 46
- Igualdade e no-discriminao............................................................................... 52
- Mulheres com deficincia.......................................................................................... 55
- Crianas com deficincia............................................................................................ 61
- Conscientizao............................................................................................................. 65
- Acessibilidade....................................................................................................................71
- Direito vida.....................................................................................................................77
- Situaes de risco e emergncias humanitrias............................................ 82
- Reconhecimento igual perante a lei..................................................................... 85
- Acesso justia..............................................................................................................90
- Liberdade e segurana da pessoa......................................................................... 98
- Preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes....................................................................................105
Artigo 16 - Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso................................ 111
Artigo 17 - Proteo da integridade da pessoa......................................................................116
Artigo 18 - Liberdade de movimentao e nacionalidade............................................... 123
Artigo 19 - Vida independente e incluso na comunidade............................................... 131
Artigo 20 - Mobilidade pessoal.......................................................................................................136
Artigo 21 - Liberdade de expresso e de opinio e acesso informao.................. 142
Artigo 22 - Respeito privacidade..............................................................................................147
Artigo 23 - Respeito pelo lar e pela famlia.............................................................................. 152

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

Artigo 24 Artigo 25 Artigo 26 Artigo 27 Artigo 28 Artigo 29 Artigo 30 Artigo 31 Artigo 32 Artigo 33 Artigo 34 Artigo 35 Artigo 36 Artigo 37 Artigo 38 Artigo 39 Artigo 40 Artigo 41 Artigo 41 Artigo 43 Artigo 44 Artigo 45 Artigo 46 Artigo 47 Artigo 48 Artigo 49 Artigo 50 -

Educao..........................................................................................................................158
Sade..................................................................................................................................165
Habilitao e reabilitao.......................................................................................... 172
Trabalho e emprego....................................................................................................176
Padro de vida e proteo social adequados................................................184
Participao na vida poltica e pblica............................................................. 190
Participao na vida cultural e em recreao, lazer e esporte..............195
Estatsticas e coleta de dados.............................................................................. 204
Cooperao internacional...................................................................................... 208
Implementao e monitoramento nacionais................................................... 212
Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia............................218
Relatrios dos Estados Partes...............................................................................223
Considerao dos relatrios...................................................................................225
Cooperao entre os Estados Partes e o Comit........................................ 227
Relaes do Comit com outros rgos..........................................................228
Relatrio do Comit.................................................................................................. 230
Conferncia dos Estados Partes......................................................................... 230
Depositrio......................................................................................................................234
Assinatura........................................................................................................................234
Consentimento em comprometer-se.................................................................234
Organizaes de integrao regional................................................................234
Entrada em vigor.........................................................................................................235
Reservas...........................................................................................................................235
Emendas...........................................................................................................................235
Denncia...........................................................................................................................236
Formatos acessveis...................................................................................................236
Textos autnticos........................................................................................................237

Protocolo Facultativo Conveno sobre os


Direitos das Pessoas com Deficincia..................................................................................... 241
Autores....................................................................................................................................................249

Prefcio

m 2008, ano em que a Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada e proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas completava
65 anos, o Brasil internalizou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, da ONU: o primeiro tratado de Direitos Humanos recepcionado
com status equivalente a emenda constitucional. Esse fato demonstrou a importncia alcanada pelo tema em nosso pas e a busca incessante e permanente que
o Brasil realiza na inteno de promover e proteger os direitos humanos de sua
populao, notadamente das pessoas em situao de maior vulnerabilidade.
Essa vitria foi resultado da histrica luta do movimento poltico das pessoas com
deficincia, travada ao longo de dcadas, em busca do exerccio de sua cidadania
e do protagonismo de suas prprias vidas, em igualdade de oportunidade com
o restante da populao. A internalizao da Conveno pelo Brasil tambm
fruto de um processo de amadurecimento dos Direitos Humanos e da sociedade
como um todo, que reconheceu a necessidade de reafirmar a dignidade e o valor
inerente de cerca de 45 milhes de brasileiros e brasileiras com deficincia (censo
IBGE, 2010).
Hoje, aps a comemorao dos cinco anos da Conveno no Brasil e com o
intuito de reafirmar que a pessoa com deficincia sujeito de direitos, temos
o orgulho de publicar Novos Comentrios Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia afim de que se possam analisar as barreiras at aqui
encontradas, os desafios enfrentados e as conquistas j alcanadas pelo segmento,
na tentativa de concretizar de forma definitiva sua plena e efetiva participao na
sociedade brasileira, com igualdade de oportunidades, autonomia e liberdade.
com orgulho que a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa
com Deficincia, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
publica este livro que traz novos olhares acerca dos 50 artigos da Conveno.
A atual edio rene 43 especialistas do tema no pas, estre pesquisadores,
militantes e gestores pblicos, que explicam, debatem e avaliam os artigos da
Conveno, luz de suas experincias e estudos. Trata-se de mais um impulso

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

ao esforo empreendido pela secretaria de propagar para toda a sociedade os


direitos garantidos pela Conveno e pela prpria Constituio Federal.
Agradecemos a todos os autores que gentilmente participaram desta publicao
e dedicamos um agradecimento especial Associao Nacional de membros do
Ministrio Pblico de Defesa dos Direitos dos Idosos e Pessoas com Deficincia
AMPID e Ordem dos Advogados do Brasil OAB, pela parceria e empenho na
organizao desta publicao.
Boa leitura a todas e todos!

Antonio Jos Ferreira


Secretrio Nacional de Promoo dos
Direitos da Pessoa com Deficincia

Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da
Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica

Apresentao

Flvia Piovesan

tica dos direitos humanos a tica que v no outro um ser merecedor de


igual considerao e profundo respeito, dotado do direito de desenvolver
as potencialidades humanas, de forma livre, autnoma e plena. a tica
orientada pela afirmao da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano.
Os direitos humanos refletem um construdo axiolgico, a partir de um espao
simblico de luta e ao social. No dizer de Joaquin Herrera Flores (p. 7), compem
uma racionalidade de resistncia, na medida em que traduzem processos que abrem
e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. Invocam uma plataforma
emancipatria voltada proteo da dignidade humana. No mesmo sentido, Celso
Lafer (2006, p. 22), lembrando Danile Lochak, reala que os direitos humanos
no traduzem uma histria linear, no compem a histria de uma marcha triunfal,
nem a histria de uma causa perdida de antemo, mas a histria de um combate.
Para Micheline R. Ishay (2004, p. 13-14), a histria dos direitos humanos pode ser
pensada como uma viagem guiada por luzes que atravessam runas deixadas por
tempestades devastadoras e intermitentes, como a eloqente descrio feita por
Walter Benjamin da pintura Angelus Novus (The angel of history) de Paul Klee. Na
interpretao de Walter Benjamin:
A face do anjo da histria virada para o passado. Ainda que ns
vejamos uma cadeia de eventos, ele v apenas uma catstrofe (...).
O anjo gostaria de l permanecer, para ser despertado pela morte,
atestando tudo o que teria sido violentamente destrudo. Mas uma
tempestade se propaga do paraso; alcana suas asas com tamanha
violncia que o anjo no mais pode fech-las. Esta tempestade o
compele ao futuro, para o qual suas costas estavam viradas (...).
Esta tempestade o que nos chamamos de progresso.
Ao longo da histria as mais graves violaes aos direitos humanos tiveram
como fundamento a dicotomia do eu versus o outro, em que a diversidade

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

era captada como elemento para aniquilar direitos. Vale dizer, a diferena era
visibilizada para conceber o outro como um ser menor em dignidade e direitos,
ou, em situaes limites, um ser esvaziado mesmo de qualquer dignidade, um ser
descartvel, um ser suprfluo, objeto de compra e venda (como na escravido) ou
de campos de extermnio (como no nazismo). Nesta direo, merecem destaque
as violaes da escravido, do nazismo, do sexismo, do racismo, da homofobia,
da xenofobia e de outras prticas de intolerncia. Como leciona Amartya Sen
(2006, p. 4), identity can be a source of richness and warmth as well as of
violence and terror. O autor ainda tece aguda crtica ao que denomina como
serious miniaturization of human beings, quando negado o reconhecimento da
pluralidade de identidades humanas, na medida em que as pessoas so diversily
different (Sen, 2006, p. 13-14).
O temor diferena fator que permite compreender a primeira fase de
proteo dos direitos humanos, marcada pela tnica da proteo geral e abstrata,
com base na igualdade formal eis que o legado do nazismo pautou-se na
diferena como base para as polticas de extermnio, sob o lema da prevalncia e
da superioridade da raa pura ariana e da eliminao das demais.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e
abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a
ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica, determinados
sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta
especfica e diferenciada. Neste cenrio as mulheres, as crianas, as populaes
afro-descendentes, os migrantes, as pessoas com deficincia, dentre outras
categorias vulnerveis, devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades de
sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm como direito
fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e diversidade,
o que lhes assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade:
a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que,
ao seu tempo, foi crucial para a abolio de privilgios); b) a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo
critrio scio-econmico); e c) a igualdade material, correspondente ao ideal
de justia enquanto reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos
critrios de gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser (200-2001, p. 55-56), a justia exige, simultaneamente,
redistribuio e reconhecimento de identidades. Como atenta a autora:
O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o
status na sociedade no decorre simplesmente em funo da

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classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano


de Wall Street, que no consegue tomar um taxi. Neste caso, a
injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a m
distribuio. (...) Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir
ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre
simplesmente da funo de status. Tomemos, como exemplo, um
trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em
virtude do fechamento da fbrica em que trabalha, em vista de
uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m
distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. (...)
Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da
justia. Esta concepo trata da redistribuio e do reconhecimento
como perspectivas e dimenses distintas da justia. Sem reduzir
uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo.
H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao
reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos (2003, p. 56)
afirma que apenas a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite
a realizao da igualdade. Atente-se que esta feio bidimensional da justia
mantm uma relao dinmica e dialtica, ou seja, os dois termos relacionam-se
e interagem mutuamente, na medida em que a discriminao implica pobreza e a
pobreza implica discriminao.
Ainda Boaventura (2003, p. 429-461) acrescenta:
temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza;
e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos
descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea
as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou
reproduza as desigualdades.
Se, para a concepo formal de igualdade, esta tomada como pressuposto,
como um dado e um ponto de partida abstrato, para a concepo material de
igualdade, esta tomada como um resultado ao qual se pretende chegar, tendo
como ponto de partida a visibilidade s diferenas. Isto , essencial mostra-se
distinguir a diferena e a desigualdade. A tica material objetiva construir e
afirmar a igualdade com respeito diversidade. O reconhecimento de identidades
e o direito diferena que conduziro a uma plataforma emancipatria e
igualitria. A emergncia conceitual do direito diferena e do reconhecimento
de identidades capaz de refletir a crescente voz dos movimentos sociais e o
surgimento de uma sociedade civil plural e diversa no marco do multiculturalismo.
A ttulo exemplificativo, se em 1948 apenas 41 ONGs tinham status consultivo

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

11

junto ao Conselho Econmico e Social da ONU, em 2004 este nmero alcanava


aproximadamente 2350 ONGs com status consultivo (McDougall, 2004, p. 13).

Proteo dos Direitos Igualdade


e Diferena no Sistema Global
Considerando a historicidade dos direitos humanos, destaca-se a chamada concepo contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena
de 1993.
Esta concepo fruto do movimento de internacionalizao dos direitos
humanos, que surge, no ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores
cometidos durante o nazismo. neste cenrio que se vislumbra o esforo de
reconstruo dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a
orientar a ordem internacional. A barbrie do totalitarismo significou a ruptura
do paradigma dos direitos humanos, por meio da negao do valor da pessoa
humana como valor fonte do Direito. Se a Segunda Guerra significou a ruptura
com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo. Nas
palavras de Thomas Buergenthal (International law, p. 17):
O moderno Direito Internacional dos Direitos Humanos um
fenmeno do ps-guerra. Seu desenvolvimento pode ser atribudo s
monstruosas violaes de direitos humanos da era Hitler e crena
de que parte destas violaes poderiam ser prevenidas se um efetivo
sistema de proteo internacional de direitos humanos existisse.
Para Henkin (International law, p. 2):
Por mais de meio sculo, o sistema internacional tem demonstrado
comprometimento com valores que transcendem os valores
puramente estatais, notadamente os direitos humanos, e tem
desenvolvido um impressionante sistema normativo de proteo
desses direitos.
Ainda sobre o processo de internacionalizao dos direitos humanos, observa
Celso Lafer (2006, p. 26):
Configurou-se como a primeira resposta jurdica da comunidade
internacional ao fato de que o direito ex parte populi de todo ser
humano hospitabilidade universal s comearia a viabilizar-se se
o direito a ter direitos, para falar como Hannah Arendt, tivesse
uma tutela internacional, homologadora do ponto de vista da

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humanidade. Foi assim que comeou efetivamente a ser delimitada a


razo de estado e corroda a competncia reservada da soberania
dos governantes, em matria de direitos humanos, encetando-se a
sua vinculao aos temas da democracia e da paz.
Fortalece-se a ideia de que a proteo dos direitos humanos no deve se
reduzir ao domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo interesse
internacional. Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual
o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio
domstica, decorrncia de sua soberania. Para Andrew Hurrell (1999, p. 277.):
O aumento significativo das ambies normativas da sociedade internacional
particularmente visvel no campo dos direitos humanos e da democracia, com base
na ideia de que as relaes entre governantes e governados, Estados e cidados,
passam a ser suscetveis de legtima preocupao da comunidade internacional;
de que os maus-tratos a cidados e a inexistncia de regimes democrticos devem
demandar ao internacional; e que a legitimidade internacional de um Estado
passa crescentemente a depender do modo pelo qual as sociedades domsticas
so politicamente ordenadas.
Neste contexto, a Declarao de 1948 vem a inovar a gramtica dos direitos
humanos, ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos humanos,
marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade
porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a
condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando
o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial
e dignidade, esta como valor intrnseco condio humana. Indivisibilidade
porque a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos
direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa. Quando um deles violado,
os demais tambm o so. Os direitos humanos compem, assim, uma unidade
indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de
direitos civis e polticos com o catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais.
A partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional
dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros instrumentos internacionais
de proteo. A Declarao de 1948 confere lastro axiolgico e unidade valorativa
a este campo do Direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos.
O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de
um sistema internacional de proteo destes direitos. Este sistema integrado
por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia
tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

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consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca


da salvaguarda de parmetros protetivos mnimos do mnimo tico irredutvel.
Ao lado do sistema normativo global, surgem os sistemas regionais de proteo, que buscam internacionalizar os direitos humanos nos planos regionais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a convivncia do
sistema global da ONU com os sistemas regionais, por sua vez, integrados pelos
sistemas interamericano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos.
Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem o universo
instrumental de proteo dos direitos humanos, no plano internacional. Nesta tica, os diversos sistemas de proteo de direitos humanos interagem em benefcio
dos indivduos protegidos. Ao adotar o valor da primazia da pessoa humana, estes
sistemas se complementam, somando-se ao sistema nacional de proteo, a fim
de proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e promoo de direitos
fundamentais. Esta inclusive a lgica e principiologia prprias do Direito dos
Direitos Humanos.
Ressalte-se que a Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a
concepo da Declarao de 1948, quando, em seu pargrafo 5, afirma: Todos
os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A
comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma
justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase.
Sob o prisma do sistema global de proteo, constata-se que o direito igualdade
e a proibio da discriminao foram enfaticamente consagrados pela Declarao
Universal de 1948, pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e pelo Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
A Declarao Universal de 1948, em seu artigo I, desde logo enuncia que todas
as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e
conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
Prossegue, no artigo II, a endossar que toda pessoa tem capacidade para gozar
os direitos e as liberdades estabelecidos na Declarao, sem distino de qualquer
espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
Estabelece o artigo VII a concepo da igualdade formal, prescrevendo que todos
so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da
lei. Portanto, se o primeiro artigo da Declarao afirma o direito igualdade, o
segundo artigo adiciona a clusula da proibio da discriminao de qualquer
espcie, como corolrio e consequncia do princpio da igualdade. O binmio da
igualdade e da no discriminao, assegurado pela Declarao, sob a inspirao

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da concepo formal de igualdade, impactar a feio de todo sistema normativo


global de proteo dos direitos humanos.
Com efeito, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966, j em seu
artigo 2, consagra que os Estados-partes no Pacto comprometem-se a garantir a
todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua
jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma
por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra
natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer
outra situao. Uma vez mais, afirma-se a clusula da proibio da discriminao
para o exerccio dos direitos humanos. A relevncia de tal clusula acentuada pelo
artigo 4 do Pacto, ao prever um ncleo inderrogvel de direitos, a ser preservado
ainda que em situaes excepcionais e ameaadoras, admitindo-se, contudo, a
adoo de medidas restritivas de direitos estritamente necessrias, desde que
tais medidas no acarretem discriminao alguma apenas por motivo de raa, cor,
sexo, lngua, religio ou origem social. A concepo da igualdade formal, tal como
na Declarao, prevista pelo Pacto, em seu artigo 26, ao determinar que todas
as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, a igual
proteo da lei. (...) a lei dever proibir qualquer forma de discriminao e garantir
a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra qualquer discriminao por
motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra
situao. O Comit de Direitos Humanos, em sua Recomendao Geral n 18, a
respeito do artigo 26, entende que o princpio da no discriminao um princpio
fundamental previsto no prprio Pacto, condio e pressuposto para o pleno
exerccio dos direitos humanos nele enunciados. No entender do Comit: A no
discriminao, assim como a igualdade perante a lei e a igual proteo da lei sem
nenhuma discriminao, constituem um princpio bsico e geral, relacionado
proteo dos direitos humanos.
No mesmo sentido, destaca a Recomendao Geral n 14 do Comit sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, adotada em 1993: Non-discrimination, together with equality before the law and equal protection of the law without
any discrimination, constitutes a basic principle in the protection of human rights.
Quanto proteo das minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, assegura o
Pacto s pessoas a elas pertencentes o direito de ter, conjuntamente com outros
membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua
prpria religio e usar sua prpria lngua (artigo 27).
A Recomendao Geral n 23 se refere ao artigo 27 do Pacto, com o objetivo
de proteger as minorias tnicas. O Comit faz uma diferenciao entre o direito

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

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protegido no artigo 27 e os direitos protegidos nos artigos 2 e 26. Os artigos 2 e


26 tratam da no discriminao e da igualdade perante a lei, independentemente
do indivduo pertencer a uma minoria tnica ou no. As pessoas s quais se
destina o artigo 27 so aquelas que pertencem a um grupo e tm uma cultura,
religio e/ou lngua comum. Apesar dos direitos protegidos pelo artigo 27 serem
individuais, eles dependem da existncia de uma minoria tnica, ou seja, de uma
coletividade. A Recomendao n 23, assim como a n 18, prev a possibilidade de
aes afirmativas que garantam a igualdade dessas minorias tnicas, respeitando
o disposto nos artigos 2 e 26 do Pacto.
Por sua vez, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
de 1966, em seu artigo 2, estabelece que os Estados-parte comprometem-se a
garantir que os direitos nele previstos sero exercidos sem discriminao alguma
por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer
outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou
qualquer outra situao. Uma vez mais, consagra-se a clusula da proibio da
discriminao. Ao diferenciar a igualdade de direito e de fato, o Comit prossegue
distinguindo a discriminao direta da denominada discriminao indireta,
considerando a perspectiva de gnero.
Merece destaque a atuao construtiva dos Comits de Direitos Humanos e de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em transcender os limites das clusulas
da igualdade formal e da proibio da discriminao enunciadas nos Pactos. A
jurisprudncia criativa destes Comits, por meio da adoo de recomendaes
gerais, tem permitido delinear a concepo material de igualdade, com a distino
da igualdade de direito e de fato (de jure and de facto equality). a partir desta
distino que lanado o questionamento a respeito do papel do Estado,
demandando-se, por vezes, se transite de uma posio de neutralidade para um
protagonismo (por exemplo, mediante a adoo de aes afirmativas), capaz de
aliviar e remediar o impacto no igualitrio da legislao e de polticas pblicas no
exerccio de direitos.
De todo modo, em si mesmos, a Declarao Universal e os Pactos invocam
a primeira fase de proteo dos direitos humanos, caracterizada pela tnica da
proteo geral, genrica e abstrata, sob o lema da igualdade formal e da proibio
da discriminao.
A segunda fase de proteo, reflexo do processo de especificao do sujeito
de direito, ser marcada pela proteo especfica e especial, a partir de tratados
que objetivam eliminar todas as formas de discriminao que afetam de forma
desproporcional determinados grupos, como as minorias tnico-raciais, as
mulheres, dentre outros.

16

Neste contexto que se inserem a Conveno sobre a Eliminao de todas as


Formas de Discriminao Racial (1965), a Conveno sobre a Eliminao de todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979) e a Conveno da ONU sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006), dentre outras.
Desde seu prembulo, a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas
de Discriminao Racial assinala que qualquer doutrina de superioridade
baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel,
socialmente injusta e perigosa, inexistindo justificativa para a discriminao racial,
em teoria ou prtica, em lugar algum. Adiciona a urgncia em se adotar todas as
medidas necessrias para eliminar a discriminao racial em todas as suas formas
e manifestaes e para prevenir e combater doutrinas e prticas racistas.
O artigo 1 da Conveno define a discriminao racial como qualquer distino,
excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem
nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o efeito de anular ou prejudicar o
reconhecimento, gozo ou exerccio em p de igualdade dos direitos humanos
e liberdades fundamentais. Vale dizer, a discriminao significa toda distino,
excluso, restrio ou preferncia que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou
anular o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em
qualquer outro campo. Logo, a discriminao significa sempre desigualdade.
Da a urgncia em se erradicar todas as formas de discriminao, baseadas em
raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenham como escopo
a excluso. O combate discriminao racial medida fundamental para que se
garanta o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos
sociais, econmicos e culturais.
Se o combate discriminao medida emergencial implementao do
direito igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. Faz-se necessrio
combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem
a igualdade enquanto processo. Isto , para assegurar a igualdade no basta
apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva. So essenciais as
estratgias promocionais capazes de estimular a insero e incluso de grupos
socialmente vulnerveis nos espaos sociais.
Com efeito, a igualdade e a discriminao pairam sob o binmio inclusoexcluso. Enquanto a igualdade pressupe formas de incluso social, a
discriminao implica violenta excluso e intolerncia diferena e diversidade.
Assim, a proibio da excluso, em si mesma, no resulta automaticamente na
incluso. Logo, no suficiente proibir a excluso, quando o que se pretende
garantir a igualdade de fato, com a efetiva incluso social de grupos que sofreram
e sofrem um consistente padro de violncia e discriminao.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

17

Por fim, as Recomendaes n 18 e n 28 do Comit de Direitos Humanos dispem


sobre o dever do Estado de adotar medidas (legislativas, administrativas e judiciais)
que visem a garantir a no discriminao, sugerindo inclusive a adoo de aes
afirmativas por parte do Estado para diminuir ou eliminar as causas que perpetuem
a discriminao. Nos termos da Recomendao Geral n 28 do Comit de Direitos
Humanos, de 2000, sobre a igualdade de direitos entre homens e mulheres (artigo
3 do Pacto de Direitos Civis e Polticos), que atualiza a Recomendao Geral n 4,
de 1981, A obrigao de assegurar a todos os indivduos os direitos reconhecidos
no Pacto, previstos nos artigos 2 e 3 do Pacto, requer que os Estados-partes
tomem todas as medidas necessrias para possibilitar a cada pessoa o gozo desses
direitos. Tais medidas incluem a remoo dos obstculos ao igualitrio exerccio
desses direitos, a educao em direitos humanos da populao e de funcionrios
pblicos e a adequao da legislao domstica para dar o efeito aos esforos
determinados no Pacto. O Estado-parte no deve somente adotar medidas da
proteo, mas tambm medidas promocionais em todas as reas para conseguir
o empoderamento eficaz e igual das mulheres. Na permanncia de causas
discriminatrias, as aes afirmativas so consideradas uma medida legtima e
necessria para o Comit de Direitos Humanos.
Conclui-se que, no mbito global, os primeiros instrumentos de proteo
a Declarao Universal e os dois Pactos que a sucederam incorporam uma
concepo formal de igualdade, sob o binmio da igualdade e da no discriminao,
assegurando uma proteo geral, genrica e abstrata.
J os instrumentos internacionais que integram o sistema especial de proteo
invocam uma proteo especfica e concreta, que, transcendendo a concepo meramente formal e abstrata de igualdade, objetivam o alcance da igualdade material
e substantiva, por meio, por exemplo, de aes afirmativas, com vistas a acelerar o
processo de construo da igualdade em prol de grupos socialmente vulnerveis.
luz do sistema especial de proteo que se transita anlise da Conveno
da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

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Ishay, The History of Human Rights, Berkeley/Los Angeles/London,
University of Califrnia Press, 2004.
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18

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SEN. Amartya, Identity and Violence: The illusion of destiny, New York/London,
W.W.Norton & Company, 2006.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

19

Decreto n 6.949
de 25 de agosto de 2009

romulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de
maro de 2007.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.


84, inciso IV, da Constituio, e Considerando que o Congresso Nacional aprovou,
por meio do Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de 2008, conforme o
procedimento do 3 do art. 5 da Constituio, a Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova
Iorque, em 30 de maro de 2007;
Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao
dos referidos atos junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas em 1 de agosto
de 2008;
Considerando que os atos internacionais em apreo entraram em vigor para o
Brasil, no plano jurdico externo, em 31 de agosto de 2008;

Decreta:
Art. 1 A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo, apensos por cpia ao presente Decreto, sero
executados e cumpridos to inteiramente como neles se contm.
Art. 2 So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que
possam resultar em reviso dos referidos diplomas internacionais ou
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional, nos termos do art. 49, inciso I, da Constituio.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de agosto de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Celso Luiz Nunes Amorim

Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.8.2009

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

21

Conveno sobre os
Direitos das Pessoas
com Deficincia
Prembulo

Os Estados Partes da presente Conveno,


a) Relembrando os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, que
reconhecem a dignidade e o valor inerentes e os direitos iguais e inalienveis
de todos os membros da famlia humana como o fundamento da liberdade,
da justia e da paz no mundo,
b) Reconhecendo que as Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos
Humanos e nos Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, proclamaram
e concordaram que toda pessoa faz jus a todos os direitos e liberdades ali
estabelecidos, sem distino de qualquer espcie,
c) Reafirmando a universalidade, a indivisibilidade, a interdependncia e a interrelao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, bem como
a necessidade de garantir que todas as pessoas com deficincia os exeram
plenamente, sem discriminao,
d) 
Relembrando o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Conveno sobre os Direitos
da Criana e a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias,
e) Reconhecendo que a deficincia um conceito em evoluo e que a deficincia
resulta da interao entre pessoas com deficincia e as barreiras devidas s
atitudes e ao ambiente que impedem a plena e efetiva participao dessas
pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
f) 
Reconhecendo a importncia dos princpios e das diretrizes de poltica,
contidos no Programa de Ao Mundial para as Pessoas Deficientes e nas
Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas com Deficincia,
para influenciar a promoo, a formulao e a avaliao de polticas, planos,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

23

programas e aes em nveis nacional, regional e internacional para possibilitar


maior igualdade de oportunidades para pessoas com deficincia,
g) Ressaltando a importncia de trazer questes relativas deficincia ao centro
das preocupaes da sociedade como parte integrante das estratgias
relevantes de desenvolvimento sustentvel,
h) Reconhecendo tambm que a discriminao contra qualquer pessoa, por
motivo de deficincia, configura violao da dignidade e do valor inerentes
ao ser humano,
i) Reconhecendo ainda a diversidade das pessoas com deficincia,
j) R
 econhecendo a necessidade de promover e proteger os direitos humanos
de todas as pessoas com deficincia, inclusive daquelas que requerem
maior apoio,
k) Preocupados com o fato de que, no obstante esses diversos instrumentos
e compromissos, as pessoas com deficincia continuam a enfrentar barreiras
contra sua participao como membros iguais da sociedade e violaes de
seus direitos humanos em todas as partes do mundo,
l) 
Reconhecendo a importncia da cooperao internacional para melhorar
as condies de vida das pessoas com deficincia em todos os pases,
particularmente naqueles em desenvolvimento,
m) Reconhecendo as valiosas contribuies existentes e potenciais das pessoas
com deficincia ao bem-estar comum e diversidade de suas comunidades,
e que a promoo do pleno exerccio, pelas pessoas com deficincia, de seus
direitos humanos e liberdades fundamentais e de sua plena participao
na sociedade resultar no fortalecimento de seu senso de pertencimento
sociedade e no significativo avano do desenvolvimento humano, social e
econmico da sociedade, bem como na erradicao da pobreza,
n) Reconhecendo a importncia, para as pessoas com deficincia, de sua
autonomia e independncia individuais, inclusive da liberdade para fazer as
prprias escolhas,
o) Considerando que as pessoas com deficincia devem ter a oportunidade
de participar ativamente das decises relativas a programas e polticas,
inclusive aos que lhes dizem respeito diretamente,
p) Preocupados com as difceis situaes enfrentadas por pessoas com
deficincia que esto sujeitas a formas mltiplas ou agravadas de
discriminao por causa de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas
ou de outra natureza, origem nacional, tnica, nativa ou social, propriedade,
nascimento, idade ou outra condio,

24

q) Reconhecendo que mulheres e meninas com deficincia esto frequentemente


expostas a maiores riscos, tanto no lar como fora dele, de sofrer violncia, leses ou abuso, descaso ou tratamento negligente, maus-tratos ou explorao,
r) Reconhecendo que as crianas com deficincia devem gozar plenamente
de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de
oportunidades com as outras crianas e relembrando as obrigaes assumidas
com esse fim pelos Estados Partes na Conveno sobre os Direitos da Criana,
s) Ressaltando a necessidade de incorporar a perspectiva de gnero aos
esforos para promover o pleno exerccio dos direitos humanos e liberdades
fundamentais por parte das pessoas com deficincia,
t) Salientando o fato de que a maioria das pessoas com deficincia vive em
condies de pobreza e, nesse sentido, reconhecendo a necessidade crtica
de lidar com o impacto negativo da pobreza sobre pessoas com deficincia,
u) Tendo em mente que as condies de paz e segurana baseadas no pleno
respeito aos propsitos e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas
e a observncia dos instrumentos de direitos humanos so indispensveis
para a total proteo das pessoas com deficincia, particularmente durante
conflitos armados e ocupao estrangeira,
v) 
Reconhecendo a importncia da acessibilidade aos meios fsico, social,
econmico e cultural, sade, educao e informao e comunicao,
para possibilitar s pessoas com deficincia o pleno gozo de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais,
w) Conscientes de que a pessoa tem deveres para com outras pessoas e para
com a comunidade a que pertence e que, portanto, tem a responsabilidade
de esforar-se para a promoo e a observncia dos direitos reconhecidos
na Carta Internacional dos Direitos Humanos,
x) Convencidos de que a famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade
e tem o direito de receber a proteo da sociedade e do Estado e de que
as pessoas com deficincia e seus familiares devem receber a proteo e a
assistncia necessrias para tornar as famlias capazes de contribuir para o
exerccio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com deficincia,
y) Convencidos de que uma conveno internacional geral e integral para
promover e proteger os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia
prestar significativa contribuio para corrigir as profundas desvantagens
sociais das pessoas com deficincia e para promover sua participao na
vida econmica, social e cultural, em igualdade de oportunidades, tanto nos
pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

25

Artigo 1
Propsito

Acordaram o seguinte:
O propsito da presente Conveno promover, proteger e assegurar o exerccio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficincia e
promover o respeito pela sua dignidade inerente.
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo
prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com
as demais pessoas.

Las de Figueirdo Lopes

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia uma importante ferramenta para modificar o cenrio de excluso das pessoas com
deficincia, ao promover na esfera internacional maior conscincia sobre
as potencialidades e o alcance dos seus direitos humanos e liberdades fundamentais, proteger os beneficirios visibilizando suas vulnerabilidades e exigir dos
diversos atores da sociedade atitudes concretas para a sua implementao.
Em seu contexto, uma das questes mais importantes trazidas a lume foi a
consolidao de um novo paradigma sobre pessoas com deficincia: construdo
com participao social e negociao intensa entre os governos, a Conveno faz
a transposio do olhar da exigncia de normalidade dos padres das cincias
biomdicas para a celebrao da diversidade humana. Pessoas com deficincia
so seres humanos, sujeitos titulares de dignidade e, como tais, devem ser
respeitados, independentemente de sua limitao funcional.
A contribuio da Conveno representada pelo modelo social de direitos
humanos que prope que o ambiente o responsvel pela situao de deficincia
da pessoa, sendo que as barreiras arquitetnicas, de comunicao e atitudinais
existentes que impedem a sua plena incluso social, razo pela qual devem ser

26

removidas. O novo modelo social determina que a deficincia no est na pessoa


como um problema a ser curado, e sim na sociedade, que pode, por meio das
barreiras que so impostas s pessoas, agravar uma determinada limitao funcional.
Dessa forma, na concepo de novos espaos, polticas, programas, produtos
e servios, o desenho deve ser sempre universal e inclusivo, para que no mais se
construam obstculos que impeam a participao das pessoas com deficincia.
A partir dessa nova viso, e com base nos direitos humanos, foi que se elaborou
no tratado a conceituao de pessoa com deficincia. A maior preocupao era
garantir, por meio do acordo em torno de uma definio geral, a identificao
dos sujeitos de direitos da Conveno. Para chegar ao consenso final, os pases
tiveram que ser flexveis.
Os integrantes do Grupo de Pases da Amrica Latina e Caribe (GRULAC)
sugeriam que a definio de deficincia espelhasse a contida na Conveno
Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia (OEA) (tambm conhecida como Conveno da
Guatemala, foi promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956, de 8.10.2001), segundo
a qual o termo deficincia significa uma restrio fsica, mental ou sensorial, de
natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou
mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente
econmico e social. Esta definio traz o elenco de tipos de deficincia, incluindo
as de natureza permanente ou temporria, e pauta o ambiente social como fator
de limitao pessoal, introduzindo a equao do modelo social da deficincia com
base nos direitos humanos. Outros pases argumentavam que o termo especfico
deficincia no deveria ser definido, de modo que cada pas pudesse adaptar sua
legislao, utilizando-se da Conveno como base jurdica de referncia.
A proposta levada pelo Brasil era de definir pessoa com deficincia como aquela
cujas limitaes fsicas, mentais ou sensoriais, associadas a variveis ambientais,
sociais, econmicas e culturais, tem sua autonomia, incluso e participao plena e
efetiva na sociedade impedidas ou restringidas. A ideia era enfatizar a combinao
entre os aspectos descritivos da deficincia, com os efeitos das caractersticas
sociais, culturais e econmicas encontradas em cada indivduo.
O correto equacionamento dessas variveis e combinaes pode proporcionar,
restringir ou impedir o exerccio e o gozo de direitos. Da a importncia da opo
por definir pessoa com deficincia ao invs de focar a definio na deficincia
em suas caractersticas, era o que dizia o relatrio oficial emitido pela Cmara
Tcnica do Brasil, quando da elaborao de propostas para a ltima sesso, na
ONU http://saci.org.br/?modulo=akemi&parametro=18384.
A definio precisava incorporar o novo modelo social de direitos humanos
sobre as pessoas com deficincia. Como subsdio essa compreenso, foi
desenvolvida interessante equao matemtica (Medeiros, 2005) que ilustra o

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

27

impacto do ambiente em relao funcionalidade do indivduo. Vejamos quais


so os componentes da frmula:

Deficincia = Limitao Funcional X Ambiente


Se for atribudo valor zero ao ambiente por ele no oferecer nenhum obstculo
ou barreira, e multiplicado por qualquer que seja o valor atribudo limitao
funcional do indivduo, a deficincia ter como resultado zero. Por bvio no quer
esta teoria dizer que a deficincia desaparece, mas sim que deixa de ser uma
questo problema, e a recoloca como uma questo resultante da diversidade
humana. A frmula traduz a ideia de que a limitao do indivduo agravada ou
atenuada de acordo com o meio onde est inserido, sendo nula quando o entorno
for totalmente acessvel e no apresentar nenhuma barreira ou obstculo, tal qual
se pode perceber pela equao abaixo:

0 Deficincia = 1 Limitao Funcional X 0 Ambiente


0 Deficincia = 5 Limitao Funcional X 0 ambiente
Entretanto, se ao invs de zero o ambiente apresentar obstculos e tiver um
valor maior, o aumento desse impacto ser progressivo em relao funcionalidade
do indivduo com deficincia, sendo tanto mais potencializado quanto mais
severa for a limitao funcional e quanto mais barreiras apresentar o ambiente
onde ele estiver inserido (parte das incongruncias matemticas desta frmula
seria reduzida se se convencionasse atribuir valores variveis a cada fator, de um
mnimo de 1 a um mximo de 5, o que colocaria o valor final da deficincia sempre
no intervalo de 1 a 25. 1 seria o valor mnimo e 25 o valor mximo, eliminando
o desvio introduzido pela multiplicao por zero, que iguala os resultados que
deveriam ser diferentes. De qualquer forma, essa uma digresso de menor
importncia, dadas as dificuldades bvias de mensurao e quantificao das
variveis consideradas. Ressalte-se o valor didtico e poltico da equao contido
na explicao da importncia da interao das pessoas com deficincia com seu
entorno.). Nestes casos a representao seria:

1 Deficincia = 1 Limitao X 1 Ambiente


25 Deficincia = 5 Limitao X 5 Ambiente
O que muito ajuda a esclarecer nessa equao o grau de influncia que o
ambiente tem na vida da pessoa com deficincia. Se no se pode alterar a condio
de sua limitao funcional, o mais lgico intervir na remoo dos obstculos.

28

Importante ressaltar que j no prembulo da Conveno sobre os Direitos das


Pessoas com Deficincia h o reconhecimento de que a deficincia um conceito
resultante da interao com as barreiras existentes, conforme dispe o modelo
social. Favero, in Gugel et ali, 2007, p. 92, discorrendo sobre o dispositivo do
Prembulo que trata do conceito em evoluo, em relao ao direito educao,
assinala que dever servir para lembrar a todos que:
a) pouco se sabe sobre as capacidades de pessoas com deficincia,
inclusive a intelectual; b) quanto mais lhes for garantida a igualdade de oportunidades, maior a chance de desenvolverem seu
potencial; c) quanto mais adaptado for o ambiente e as pessoas
que o compem para a interao com as deficincias, menos significativas sero as limitaes que delas decorrem.
Diz o texto legal:
Reconhecendo que a deficincia um conceito em evoluo e que a
deficincia resulta da interao entre pessoas com deficincia e as
barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena e
efetiva participao dessas pessoas na sociedade em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas.
A partir desse pressuposto que foi positivada a redao do conceito e a sua
interao com o ambiente, que indica quem, no mnimo, deve ser considerada
pessoa com deficincia, determinando as naturezas das limitaes funcionais
fsica, mental, intelectual ou sensorial e o seu carter permanente, conforme segue:
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de
longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os
quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies
com as demais pessoas.
Dessa forma, um pas pode regulamentar os direitos das pessoas com
deficincia, nos termos da Conveno, ampliando o conceito positivado de que a
deficincia deve ser de longo prazo ou permanente para efeito de identificao dos
beneficirios dos direitos e obrigaes definidas no tratado, para abarcar tambm
as deficincias temporrias, assim como o fez a Conveno Interamericana da
OEA. O que no podem fazer os conceitos nacionais nos pases que ratificaram o
tratado, como o caso do Brasil, reduzir para alm do mnimo pactuado.
Terminologias e tipos de deficincia. Um ponto que merece ateno a incluso de dois termos que, primeira vista, podem parecer sinnimos. Trata-se de
mental e intelectual. A sociedade internacional (IDC proposal for Article 2 disponvel em www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc7contngos.htm) pleiteou
a substituio da terminologia mental para intelectual, que tem sido a palavra

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

29

mais atualizada para designar as pessoas com deficincia mental, no intuito de


diferenciar de forma mais incisiva a deficincia mental da doena mental.
O termo deficincia intelectual foi utilizado pela primeira vez por um
organismo internacional representativo, reconhecido mundialmente, em 1995,
no simpsio Deficincia Intelectual: Programas, Polticas e Planejamento para o
Futuro (Intellectual Disability: Programs, Policies and Planning for the Future),
organizado em Nova Iorque pela ONU, conjuntamente com o Instituto Nacional
da Sade da Criana e do Desenvolvimento Humano (The National Institute of
Child Health and Human Development), a Fundao Joseph P. Kennedy (The
Joseph P. Kennedy Foundation) e a Fundao Jnior (Jr. Foundation). Em
2004 o conceito da deficincia intelectual foi consagrado, durante o congresso
internacional Sociedade Inclusiva, realizado pela Organizao Pan-Americana
da Sade (OPAS) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS), que culminou
com a elaborao da Declarao de Montreal sobre Deficincia Intelectual.
Ocorre que a sociedade internacional pleiteou tambm a incluso do termo
psicossocial no conceito de pessoas com deficincia, para representar outro
grupo pessoas que tambm deveria ser considerado. Para o Brasil e alguns outros
pases, concordar com a incluso de transtornos psicossociais como uma das
hipteses de deficincia poderia dificultar o processo de ratificao da Conveno,
j que tratamos de forma distinta em nossa legislao a deficincia e a sade
mental, com pblicos diferenciados.
Diante da dificuldade de consenso sobre a incluso explcita do segmento
no conceito de pessoas com deficincia, o que se pactuou foi a manuteno do
termo mental e a incluso da expresso intelectual, a fim de permitir que cada pas
pudesse ter certa margem de negociao interna, para que na regulamentao
objetiva do conceito, quando do aprimoramento da legislao nacional, fosse
possvel decidir se as pessoas com transtornos psicossociais tambm seriam
contempladas com os direitos previstos na Conveno. As discusses nacionais
desse conceito ainda gera calorosos debates. certo que as duas palavras
mental e intelectual convidam os pases a regulamentar o que se entende por
cada uma delas.
No Brasil, a legislao vigente ainda no foi alterada desde a ratificao da
Conveno em 2008 e ainda categoriza a deficincia segundo critrios mdicos,
sendo a diviso feita em deficincia fsica, visual, auditiva, mental e mltipla. A
Classificao Internacional de Funcionalidades (CIF), criada em 22 de maio de
2001 pela Organizao Mundial de Sade (OMS) por meio da Resoluo 54.21,
aprovada pela 54 Assembleia Mundial de Sade, traz em seu bojo critrios que
ajudam a melhor avaliar a condio de deficincia da pessoa sob esse paradigma,
combinando a limitao funcional com fatores scio-ambientais e econmicos.
Apesar de esforos havidos no Brasil para a aplicao da CIF no pas todo, a

30

maioria dos casos onde se requer a comprovao da deficincia, ainda se aplica


a CID (Classificao Internacional de Doenas), de 1989, o que exige ateno
pela mudana de concepo imposta pela Conveno. Registre-se que o Grupo
de Trabalho para anlise de Projetos de Lei que tratam da criao do Estatuto
das Pessoas com Deficincia foi criado atravs da Portaria SDH/PR n 616/2012,
com durao de 6 meses, prorrogvel por igual perodo, tendo realizado sua
primeira reunio em 02 de agosto/2012 onde foi feita sua instalao, discusso e
aprovao da metodologia e do cronograma de trabalho. Na proposta apresentada
em 2013, pretende o grupo formado por juristas, parlamentares e representantes
do Executivo e da Sociedade Civil, regulamentar a Conveno, apondo que a
avaliao mdica e social parmetro para a avaliao da situao de deficincia
da pessoa. O Projeto de Lei tramita desde 2000 no Congresso Nacional e o novo
texto recm-proposto est sendo objeto de discusso na sociedade para busca
do consenso necessrio.
Nesse particular, mister destacar a ao pioneira do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, que comeou a utilizar a CIF no processo de
anlise dos casos concretos para incluso de beneficirios nos programas de sua
competncia (Benefcio de Prestao Continuada, Bolsa Famlia, etc). Em articulao com outros Ministrios no mbito do Plano Viver sem Limites, do Governo
Federal, a classificao comea a ser uma realidade, apesar de ainda no estar
implementada em todo o territrio nacional.
O Decreto n 5.296/04, que props a ltima atualizao do conceito em nossa
legislao, dispe conforme segue abaixo:
1 Considera-se, para os efeitos deste Decreto:
I pessoa portadora de deficincia, alm daquelas previstas na Lei 10.690,
de 16 de junho de 2003, a que possui limitao ou incapacidade para
o desempenho de atividade e se enquadra nas seguintes categorias:
a) deficincia fsica: alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo
fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia,
hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro,
paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou
adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam
dificuldades para o desempenho de funes;
b) deficincia auditiva: perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e
um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de
500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz;
c) deficincia visual: cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

31

que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a
melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do
campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a
ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores;
d) deficincia mental: funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes
associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
1. comunicao;
2. cuidado pessoal;
3. habilidades sociais;
4. utilizao dos recursos da comunidade;
5. sade e segurana;
6. habilidades acadmicas;
7. lazer; e
8. trabalho;
e) deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias.
O conceito de deficincia fsica foi ampliado do Decreto n 3.298/99 para o
Decreto n 5.296/04, incluindo o nanismo e a ostomia que antes no faziam parte
de forma objetiva da legislao nacional.
Importante mencionar que para ser considerada uma pessoa com deficincia
fsica, deve ser constatado o comprometimento da funo fsica. Assim sendo,
uma pessoa que no tem apenas um dedo no pode ser considerada uma pessoa
com deficincia para os fins da legislao, ou seja, para usufruto da proteo e
benefcios que a lei reserva s pessoas com deficincia. Isto porque a norma nacional
buscou definir as limitaes mais severas, que mais apresentam dificuldades para
seus titulares em relao sua funcionalidade.
No caso da deficincia auditiva, a legislao tornou mais rgido o conceito
previsto no Decreto n 3.298/99 quando da edio do Decreto n 5.296/04, no
permitindo mais que as pessoas com deficincia unilateral possam ser consideradas
com deficincia auditiva nos termos da lei. Dessa forma, tambm se criam as
escolhas referentes incluso de deficincias mais severas, para que sejam estas
trazidas sociedade por meio dos processos que buscam acelerar a incluso dos
historicamente excludos.
Segundo observou Romeu Sassaki (2008), na definio de deficincia visual
h uma contradio na quarta condio (ocorrncia simultnea de quaisquer
das condies anteriores). Ora, a cegueira no poderia ser simultnea com a
baixa viso e com os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60. Assim, a redao correta deveria ser:
ocorrncia simultnea das duas ltimas condies (ou seja, baixa viso e casos

32

nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou
menor que 60).
Tambm no caso da deficincia visual h a polmica da viso monocular,
que ainda no foi pela lei reconhecida, pelos mesmos motivos que a deficincia
auditiva hoje s considerada como tal se for bilateral. Isso no quer dizer que
a pessoa com viso monocular no possa vir a ser considerada uma pessoa com
deficincia pela legislao no futuro ou por um processo judicial no presente. A
grande importncia do conceito positivado em lei que ele representa as escolhas
do Estado em relao a quem sero as pessoas consideradas com deficincia.
Sassaki (2008) tambm comenta sobre o fato do Decreto n 5.296/04 (artigo
5, 1, d), assim como o fazia o Decreto n. 3.298/99, ter trazido para o conceito
de deficincia intelectual as oito reas de habilidades adaptativas (artigo 4, IV,
a-h) da definio defendida pela AAIDD (na poca, AAMR), a saber: a) comunicao, b) cuidado pessoal, c) habilidades sociais, d) utilizao dos recursos da
comunidade, e) sade e segurana, f) habilidades acadmicas, g) lazer e h) trabalho. No entanto, consciente ou distraidamente, pontua que nossos legisladores
desconsideraram duas outras reas, to imprescindveis quanto as oito copiadas:
a autonomia e a vida familiar. No geral, se a princpio parecem subjetivas, cada
uma dessas reas tem definio prpria considerada importante para se determinar a extenso da deficincia intelectual em uma pessoa, no seu contexto social.
Para cada um dos tpicos, ressalte-se, requer a pessoa apoios individualizados
para que ela possa ter funcionalidade mxima em cada situao de vida. Na legislao nacional, portanto, h definio da deficincia mental, atualmente nominada deficincia intelectual.
Destaca-se ainda a atualizao da nomenclatura que dever ser feita na legislao
brasileira para a assuno do termo pessoa com deficincia, abandonando
os termos antigos, como pessoas portadoras de deficincia, pessoas com
necessidades especiais, deficientes, entre outros. Isso porque, no se porta uma
deficincia como se fosse uma bolsa que se retira para no momento posterior
recoloc-la. Pessoas com necessidades especiais tambm no identifica o
segmento, pois todos tm alguma necessidade especial. Deficientes resume a
condio de deficincia e no valoriza a condio de pessoa em primeiro lugar.
Esse avano da terminologia faz parte da revoluo de valores em que a incluso
social e o respeito dignidade humana das pessoas com deficincia passam a ser
reconhecidos como direitos fundamentais. Essa nova viso, resultante da luta dos
movimentos sociais de pessoas com deficincia e de direitos humanos, significou
a mudana no modo de se referir, de olhar e de lidar com as pessoas com
deficincia e suas relaes com a sociedade e, em decorrncia, com os conceitos
anteriormente estabelecidos.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

33

As transformaes provocadas pela Conveno refletiram-se no apenas nas


questes conceituais, incluindo a terminologia, mas tambm sobre a forma pela
qual a deficincia percebida. Esses cuidados externados desde a elaborao
do texto legal no se restringem mera preocupao com termos politicamente
corretos trata-se de cautela que afeta a sociedade de forma muito mais profunda,
porque envolve a transformao de valores arraigados na cultura dos povos.
O desafio grande, tanto em relao mudana cultural da sociedade e dos
sistemas polticos, quanto das prprias pessoas com deficincia, que se sentem
estigmatizadas e desestimuladas com os reiterados processos de discriminao.
Essa Conveno surge como ferramenta para uma transformao radical em
diversas camadas da sociedade, determinando a incluso de pessoas com
deficincia em todas as instncias de participao, combatendo preconceitos e
promovendo seus direitos.
Nesse sentido, fundamental o empoderamento das prprias pessoas com
deficincia, para incorporao dos propsitos e novos conceitos positivados nessa
Conveno, sendo relevante o protagonismo j demonstrado pela sociedade civil
na construo do tratado e em sua ratificao no Brasil. Esse aprendizado deve
continuar e ser capilarizado para outras organizaes, pessoas com deficincia e
suas famlias que, com acesso a informao, podem participar da implementao e
do monitoramento dos direitos descritos no documento, cobrando as obrigaes
de Estado tambm do Legislativo, do Judicirio e do Executivo, nas diferentes
esferas da federao, buscando tornar cada vez mais efetivo o novo tratado de
direitos humanos.
Repensar o mundo de outra forma, concebendo polticas, espaos e meios de
comunicao que incluam todos os seres humanos, o convite que nos faz a
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, da Organizao das
Naes Unidas, ao brindar a entrada do sculo XXI.

Referncias
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da deficincia. Equipe de Deficincia e Desenvolvimento Inclusivo, Regio
da Amrica Latina e Caribe: Banco Mundial, 2005. Disponvel em http://
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Acesso em 19 de janeiro de 2009.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

35

Artigo 2
Definies

Para os propsitos da presente Conveno:


Comunicao abrange as lnguas, a visualizao de textos, o
Braille, a comunicao ttil, os caracteres ampliados, os dispositivos
de multimdia acessvel, assim como a linguagem simples, escrita e
oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos,
meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicao,
inclusive a tecnologia da informao e comunicao acessveis;
Lngua abrange as lnguas faladas e de sinais e outras formas de
comunicao no-falada;
Discriminao por motivo de deficincia significa qualquer diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, com o propsito
ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimento, o desfrute ou o
exerccio, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais nos mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas
as formas de discriminao, inclusive a recusa de adaptao razovel;
Adaptao razovel significa as modificaes e os ajustes necessrios e adequados que no acarretem nus desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que as
pessoas com deficincia possam gozar ou exercer, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais;
Desenho universal significa a concepo de produtos, ambientes,
programas e servios a serem usados, na maior medida possvel,
por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto especfico. O desenho universal no excluir as ajudas tcnicas para
grupos especficos de pessoas com deficincia, quando necessrias.

36

Debora Diniz & Lvia Barbosa

o h ser humano tpico. Existimos na diversidade um falso trusmo sobre o mundo individualizado e repleto de fronteiras. Mas no em relao
a essa diversidade que a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia prope definies sobre a pessoa com deficincia.
Parece curioso um documento transnacional partir de verbetes sobre quem somos, para da avanar em direitos e protees. exatamente isso que faz o Artigo
2 Definies, tema de nosso comentrio. O artigo um texto sobre o silncio em
quatro atos: comunicao, discriminao, adaptao razovel e desenho universal. Entre os atos, h um coro nico: no h um ser humano tpico os impedimentos so variaes do corpo, esse espao que habitamos para existir.
Comunicao e lngua se confundem no documento da ONU so formas e
mecanismos de transmitir, aprender e conectar pessoas. Aprender pelo texto
escrito no o mesmo que ler, por isso os ledores de computador ou o passeio
ttil pelos pontos do Braille permitem que cegos aprendam com Machado de
Assis ou Clarice Lispector. Comunicao o conceito-chave para permitir que
as pessoas aprendam com o j-dito ou j-escrito no sempre pela escuta
padro ou pela leitura ocular. As lnguas so vrias no apenas pelo seu lxico e
estrutura, mas pelas modalidades que as pessoas escolhem para se expressar
oral ou espaovisual. Surdos manualistas preferem os sinais; surdos implantados
ensaiam as mos e os sons. Cegos podem ser bilngues: braillistas ou ouvidores,
seja dos cassetes do passado, seja das novas tecnologias de informao.
O desafio no apenas reconhecer essas diferentes maneiras de lanar-se no
mundo pela linguagem. O que o documento provoca so novas formas de reconhecimento pela existncia nos sinais, nas letras alargadas ou nos dedos sensveis. Se h
uma expectativa didtica no Artigo 2 ao explicitar as modalidades de comunicao,
h principalmente uma ambio poltica sim, h formas no plural de comunicar-se,
todas igualmente legtimas, mas so os equipamentos do Estado quem protege as
necessidades bsicas. preciso urgentemente preparar-se para esse reconhecimento, pois uma criana espera para entrar na escola, no nibus ou no hospital. assim
que a escola pblica deve estar equipada para crianas cegas que usam os dedos,
para adolescentes surdas que so manualistas, para estudantes universitrias que
veem nos livros letras to midas quanto formigas passeando no papel. E reconhecimento no apenas um gesto tico de polticas de igualdade, um passo poltico de
prioridades oramentrias para as polticas pblicas (Fraser, 1997).
Mas exatamente o lxico que nos escapa quando nos aproximamos do segundo
conceito da seo Definies discriminao por motivo de deficincia (Diniz,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

37

2013; Diniz; Barbosa, 2010). Temos um nome para quando a abjeo ao corpo
atinge as cores ou os sexos das pessoas: racismo e sexismo. O lxico da lngua
portuguesa aqui no apenas um traidor, um sinal do silncio. No sabemos
como descrever a discriminao sofrida pelas pessoas com deficincia, por isso
recorremos a um termo composto discriminao por motivo de deficincia.
Imaginem usarmos algo parecido para o racismo: discriminao sofrida por motivo
de cor da pele. Seria um anacronismo semelhante s fragilidades lingusticas do
passado em que falvamos pessoas de cor, entre tantos outros desqualificadores
da existncia marginal ao tipo humano ideal.
A ausncia de um conceito eficaz alguns propem capacitismo, e o lxico
precisa mesmo ser provocado (Mello, 2012) no pode nos emudecer diante do
que substancialmente dito no documento: qualquer diferenciao, excluso
ou restrio baseada em deficincia, com o propsito ou efeito de impedir
ou impossibilitar o reconhecimento. O corpo com impedimentos no razo
suficiente para justificar a excluso de uma criana da escola. A discriminao no
um dado da natureza, no est na essncia de nenhum corpo, mas no olhar do
outro que o desqualifica como um ser abjeto. Essa a essncia da discriminao:
uma recusa pela igualdade de existncia queles que escapam a um padro ideal
do humano. Como o tipo ideal fictcio, uma construo moral com diferentes
matrizes entre grupos e encontros sociais, ele ora se transmuda na sexualidade
hegemnica, ora na cor dominante.
A diferena entre a discriminao sofrida pelo corpo com impedimentos e
outras formas de discriminao, como o racismo, a solido enfrentada pela
pessoa com deficincia (Diniz, 2007). No raro, uma criana surda nasce em
uma famlia de ouvintes. No raro, uma criana cega passa anos de sua infncia
sem conhecer outra igual a ela. A solido agrava-se pelo discurso hegemnico
da tragdia pessoal pelos impedimentos seria uma existncia miservel aquela
vivida em um corpo com impedimentos, falsamente pressupe o senso comum
(Diniz, 2013). No nos cabe um julgamento sobre quais formas de habitar corpos
so melhores que outras; o que importa para polticas distributivas e igualitaristas
que h existncias no plural. Qualquer forma de discriminao com o objetivo
de impedir a igual participao eticamente injusta.
A demanda pela igualdade inevitavelmente leva o debate poltico a um
argumento autoritrio para polticas distributivas mas o que seria o justo para
cada um e para a coletividade? O documento se refere a adaptaes razoveis.
Razovel percorre um marco de debates polticos liberais sobre o limite do justo
(Rawls, 2002), mas pode tambm ser entendido em um sentido simples no
como adjetivo de qual adaptao seria possvel aos cofres pblicos, e sim como

38

um substantivo tico na vida coletiva. Razovel tudo aquilo que protege as


necessidades bsicas individuais. O limite no o oramento destinado poltica
de educao, mas o dever de manter uma criana com impedimentos na escola.
E aqui partimos de um marco poltico constitucional anterior Conveno sobre
as Pessoas com Deficincia no Brasil: os direitos sociais protegem necessidades
bsicas. Assim, sade, educao e proteo social so marcos fundamentais.
O razovel no , portanto, um julgamento do quanto deve ser destinado s
polticas de deficincia; trata-se de um estatuto de que, uma vez acordadas quais
necessidades devem ser protegidas, razovel o dever do Estado de cumpri-las.
O ato final da seo Definies o desenho universal. o apelo ao universalismo
do pensamento humano para as criaes de bem-estar, mobilidade, conforto ou,
simplesmente, consumo. O tipo ideal homem, branco, burgus, independente
tambm envelhecer, experimentar impedimentos em seu prprio corpo, antes
um representante da norma. O futuro compartilhado de impedimentos em todos
os corpos no deve ser uma sombra perversa ao reconhecimento do desenho
universal como uma necessidade de justia, mas, talvez, um recurso didtico
para o reconhecimento. Um dos principais desafios das polticas de justia a
incapacidade de imaginar-se no lugar do outro corpo que no o meu ou dos
prximos a mim: preciso treinar a sensibilidade nos homens para que entendam
as particularidades da gravidez e da maternagem. Assim ocorre no campo da
deficincia preciso provocar a imaginao que se cr normal e perfeita sobre
os corpos fora da norma. Assim, uma rampa um ajuste razovel no apenas para
cadeirantes, mas tambm para idosos, pessoas com marcha reduzida ou mulheres
grvidas. Ou simplesmente para os usurios de outros meios de transporte, como
patins, skates ou bicicletas.
Esses so os quatro atos do novo teatro social que teremos que representar
para a igualdade entre pessoas com e sem impedimentos. No h justia sem
polticas distributivas e medidas igualitaristas: por isso precisamos enfrentar
a discriminao pela mudana da linguagem; reconhecer o razovel como
um gesto bsico de proteo para todos; e, por fim, assumir que o verdadeiro
universalismo no segrega alguns como fora do tipo ideal. A verdade que
nenhum de ns representa o ideal da perfeio da norma. Todos sobrevivemos
porque fomos cuidados, porque nossas relaes de interdependncia de alguma
forma funcionaram. Mas o justo no se contenta com o mnimo preciso o
razovel para a igualdade e a vida boa. assim que as polticas sociais brasileiras
se veem agora, diante do desafio de traar o roteiro do justo para as polticas de
deficincia aps a assinatura da Conveno.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

39

Referncias
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__________ . Deficincia e Polticas Sociais entrevista com Colin Barnes. SER
Social, v.15, n. 32, p. 237-251, 2013.
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FRASER, Nancy. Justice Interruptus: Critical Reflections on the Postsocialist
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RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

40

Artigo 3
Princpios gerais

Os princpios da presente Conveno so:


a) O respeito pela dignidade inerente, a autonomia individual, inclusive a
liberdade de fazer as prprias escolhas, e a independncia das pessoas;
b) A no-discriminao;
c) A plena e efetiva participao e incluso na sociedade;
d) O respeito pela diferena e pela aceitao das pessoas com deficincia como
parte da diversidade humana e da humanidade;
e) A igualdade de oportunidades;
f) A acessibilidade;
g) A igualdade entre o homem e a mulher;
h) O respeito pelo desenvolvimento das capacidades das crianas com deficincia e pelo direito das crianas com deficincia de preservar sua identidade.

Luiz Alberto David Arajo

o se pode iniciar a anlise dos princpios da Conveno, sem uma breve


palavra sobre a hierarquia normativa do texto. Ou seja, como deve ser
aplicada a Conveno da ONU e que efeitos as suas normas devem produzir no sistema interno brasileiro.
Assim, vamos dividir esse breve trabalho em duas partes: anlise da hierarquia
e contedo dos princpios. A consequncia desses dois tpicos introdutrios nos
levar anlise de sua importncia e significado.
A Conveno, como j sabido, foi recebida na forma do pargrafo terceiro,
do artigo quinto, da Constituio Federal. Assim, aprovada na forma l prevista,
tem status de emenda Constituio, o que a coloca em posio hierrquica

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

41

superior das demais normas do sistema, emparelhando-se Constituio. Assim,


a Conveno vai disciplinar e influenciar a legislao ordinria (leis ordinrias,
complementares, medidas provisrias, decretos-legislativos regulares hoje por
fora do pargrafo terceiro do artigo quinto, temos decretos legislativos que
apenas aprovam tratados internacionais regulares e h os que aprovam tratados
internacionais de Direitos Humanos; estes tem um rito diferente. Assim, podemos
falar em decretos legislativos regulares e decretos legislativos especiais). Com o
reconhecimento de tal hierarquia especial, a Conveno ir disciplinar, influenciar
e dirigir a legislao ordinria.
Assim, toda e qualquer norma anterior Conveno que no se alinhar com
os valores l constantes foi revogada implicitamente. Quer dizer, a Conveno,
aps a sua ratificao, produz efeitos imediatos, revogando a legislao ordinria
contrria a ela.
Se de um lado, produz tal efeito, por fora de sua hierarquia, efeito revocatrio,
trata tambm de disciplinar a normatividade futura e a Administrao Pblica, de
maneira que o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, recebam
esses valores trazidos pela Conveno, sob a forma de princpios, e apliquem em
sua atividade regular.
Isso significa que os princpios estaro presentes no s na formulao das futuras
leis, como tambm estaro presentes, de forma obrigatria, nas decises dos juzes,
nos atos da Administrao Pblica. O Poder Executivo (toda a Administrao
Pblica) no pode decidir contrariamente aos princpios. Esses vetores vo
determinar a forma de agir do administrador pblico. A discricionariedade do
Poder Pblico em suas decises recebe limite forte e determinado: os princpios
da Conveno. No se trata mais de entregar a deciso para o Poder Executivo
para que ele delibere dentro dos limites da lei. A lei sofreu um reforo de carter
superior e que vincula o Administrador: so os princpios da Conveno.
Assim, revogam a legislao anterior que for contrria a seus valores; influenciam
o Poder Legislativo na formulao de novas leis, vinculando e determinando a
atividade legislativa; fornecem valores para o Poder Judicirio decidir; e limitam o
poder discricionrio do Administrador Pblico quando decide.
Verificada a hierarquia e as suas consequncias, demonstrando o relevo normativo, passemos enumerao dos princpios e, dentro do escopo deste trabalho, breve anlise de seus contedos.
Se os princpios vo vincular a atividade do legislador, influenciar a deciso do
Poder Executivo e fornecer valores para as decises judiciais, passemos anlise
da relao principiolgica constante do artigo terceiro da Conveno.

42

O primeiro princpio elencado o respeito pela dignidade inerente, a autonomia


individual, inclusive a liberdade de fazer as prprias escolhas e a independncia
das pessoas.
Nota-se que, desde logo, a pessoa com deficincia tem sua autonomia
diferenciada dos interesses de outras pessoas que possam estar em seu entorno
(pais, filhos, cnjuges, curadores etc). H que buscar o desejo e o interesse da
pessoa com deficincia para suas escolhas e decises. E tais decises devem se
pautar pela independncia, por uma vida independente. Mas os princpios no
devem ser analisados de forma isolada. Vo formar um conjunto, como ser visto
adiante, de maneira que todos estaro interligados.
O segundo princpio o da no discriminao. Ou seja, o Estado deve proteger a
pessoa com deficincia, permitindo, nesse conceito de proteo, sua participao
das atividades, sem qualquer discriminao. A proteo, como o caso das vagas
reservadas (artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal), configura manifestao
da igualdade material, permitindo a incluso desse grupo de pessoas. Em caso de
qualquer dvida, o princpio da incluso deve prevalecer, reforando o ponto abaixo
(efetiva participao e incluso na sociedade). Se tivermos dvidas se uma pessoa
tem capacidade, em virtude de sua deficincia, para exercer tal ou qual funo, a
soluo se dar pela incluso, ou seja, permitir que ela tenha a oportunidade de
tentar. O estgio probatrio, o contrato de experincia so formas de permitir
que a pessoa com deficincia possa demonstrar suas habilidades e competncias.
No tendo sucesso, no seria o caso de mant-las nos postos. No entanto, vedar, a
priori, a sua participao seria agir contra o princpio da incluso social constante
no artigo terceiro, da Constituio e contra o princpio da Conveno.
Os princpios, na realidade, como j apontado, esto interligados, todos garantindo a incluso social. Quando asseguramos o respeito diversidade, diferena,
aceitao, estamos afirmando que no deve haver discriminao; e que deve
haver incluso. E, para que haja incluso, deve haver acessibilidade, que um direito instrumental para o exerccio de outros direitos. Por isso, o direito acessibi
lidade se configura como um direito fundamental das pessoas com deficincia.
Sem ela, a pessoa com deficincia no consegue exercer outros direitos. No tem
o direito de ir e vir, no tem o direito educao (porque no consegue chegar
at a escola e, dentro dela, no consegue se locomover como as outras pessoas),
no consegue exercer o direito sade, porque no consegue chegar ao Posto
Mdico, dentre outros problemas.
Assim, h uma ligao clara e inequvoca entre a principiologia, de maneira
que ela se constitui um conjunto de valores que, reunidos, garantem a incluso
social desse grupo de pessoas. De nada adiantaria igualdade de oportunidades,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

43

como anunciada, se no h acessibilidade. Entender as dificuldades de uma


pessoa com deficincia entender o diferente, o humano, entender a pessoa com
a sua diversidade e diferena. As dificuldades de aprendizado constituem uma
caracterstica que pode ou no estar presente. E, se estiver, a sociedade deve
estar preparada para conviver com ela, dentro do mesmo espao, respeitando
as diferenas. E no podemos perder de vista que o direito ao convvio com a
diferena um direito de duas mos: um direito evidente das pessoas com
deficincia e um direito das pessoas que no tenham deficincia, porque vo
poder aprender, conviver, desenvolver acolhimento, solidariedade, qualidades
necessrias e importantes. Portanto, se um direito desse grupo vulnervel,
tambm direito da maioria, entendida essa como grupo sem deficincia. Todos
ganhamos (e muito) com a diferena, com o acolhimento, com o convvio com
pessoas diferentes.
A igualdade entre homem e mulher no est garantida de forma isolada na
Conveno. Ela j estava presente na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Mas, como clusula de reforo, deve estar presente no conjunto de
princpios que vai moldar a Administrao Pblica.
A identidade de cada pessoa, homem ou mulher, deve ser respeitada, assim
como a sua autonomia.
Um ou outro princpio isolado no nos garante o direito incluso de forma plena.
Imaginar que um princpio poderia ser trazido, de forma isolada, para determinar
um comportamento no seria correto. Eles compem um conjunto harmnico,
interligado, com uma forte comunicao interna. Ou seja, eles se intercomunicam
de maneira que garantem, enquanto conjunto, um comportamento do Estado.
E assim, para permitir a incluso, h que permitir a acessibilidade. Para garantir
a igualdade entre homem e mulher ou para garantir as diferenas, preciso que
haja no discriminao.
Os princpios, portanto, no se formam de maneira isolada, mas como um
conjunto, exercem papel decisivo na tarefa da incluso, assumida pelo Estado
Brasileiro, quando da promulgao da Constituio e, agora, com a ratificao
da Conveno.
Como fiscalizar o cumprimento dos princpios? Primeiramente, entendendo
o seu contedo. Entendendo o seu contedo individual e enquanto conjunto,
qual seja como bloco de comportamentos vinculantes da incluso. No podemos
separar e aplicar, separadamente, cada um deles. Eles esto interligados e seu
contedo claramente identificado. O direito de um estudante de estar em uma
classe com seus colegas que no tenham deficincia. Esse direito passa pelo
cumprimento do conjunto de princpios: no discriminao, acessibilidade, respeito,

44

acessibilidade, dentre outros. No h apenas um princpio desobedecido, porque


eles funcionam de forma interligada, harmonicamente. A partir do entendimento
do conjunto de princpios, passemos fiscalizao do cumprimento, ou seja,
aferindo se o Estado est cumprindo o seu dever de incluir, com a aplicao
desse conjunto de princpios.
Assim, em primeiro lugar, entender cada um deles e o conjunto, como bloco
j anunciado aqui. E, em seguida, verificando, diariamente, quotidianamente, se
tais princpios esto sendo seguidos. Desde o comportamento da docente em
sala de aula, da Diretora da Escola, do mdico, que veda a participao em um
concurso pblico, do funcionrio que no trata com ateno devida a pessoa
com deficincia, analisando as polticas pblicas, que podem estar no atendendo
essa principiologia e, principalmente, a questo da acessibilidade que, por seu
carter instrumental, deve estar presente em todas essas situaes. So todos
comportamentos que devem ser exercidos diariamente.
Desatendidos os princpios, o que fazer? H vrias formas de tentar a obedincia
s normas da Conveno. Uma delas procurando o Ministrio Pblico, que tem
o dever de atender as pessoas com deficincia; outra, a prpria via individual,
buscando aconselhamento com um advogado para que ele esclarea os direitos;
e, por fim, pela via associativa, buscando informao e, quem sabe, assessoria
jurdica em associaes que so constitudas para a defesa de determinados
grupos. Podem ser associaes de fins genricos e de fins especficos. As primeiras
cuidaro genericamente de temas de pessoas com deficincia; outras de temas
especficos, por exemplo, associao de pessoas com determinada deficincia. De
toda forma, em qualquer caso, a Defensoria Pblica poderia ajudar, em caso de
pessoa com deficincia carente.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

45

Artigo 4
Obrigaes gerais

1. O
 s Estados Partes se comprometem a assegurar e promover o pleno
exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas
as pessoas com deficincia, sem qualquer tipo de discriminao por causa de
sua deficincia. Para tanto, os Estados Partes se comprometem a:
a) Adotar todas as medidas legislativas, administrativas e de qualquer outra
natureza, necessrias para a realizao dos direitos reconhecidos na presente Conveno;
b) Adotar todas as medidas necessrias, inclusive legislativas, para modificar
ou revogar leis, regulamentos, costumes e prticas vigentes, que constiturem discriminao contra pessoas com deficincia;
c) Levar em conta, em todos os programas e polticas, a proteo e a promoo dos direitos humanos das pessoas com deficincia;
d) Abster-se de participar em qualquer ato ou prtica incompatvel com a
presente Conveno e assegurar que as autoridades pblicas e instituies atuem em conformidade com a presente Conveno;
e) Tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao baseada em deficincia, por parte de qualquer pessoa, organizao ou empresa privada;
f) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento de produtos, servios, equipamentos e instalaes com desenho universal, conforme definidos no Artigo 2 da presente Conveno, que exijam o mnimo possvel
de adaptao e cujo custo seja o mnimo possvel, destinados a atender
s necessidades especficas de pessoas com deficincia, a promover sua
disponibilidade e seu uso e a promover o desenho universal quando da
elaborao de normas e diretrizes;
g) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento, bem como a disponibilidade e o emprego de novas tecnologias, inclusive as tecnologias
da informao e comunicao, ajudas tcnicas para locomoo, dispositivos e tecnologias assistivas, adequados a pessoas com deficincia, dando
prioridade a tecnologias de custo acessvel;

46

h) Propiciar informao acessvel para as pessoas com deficincia a respeito


de ajudas tcnicas para locomoo, dispositivos e tecnologias assistivas,
incluindo novas tecnologias bem como outras formas de assistncia, servios de apoio e instalaes;
i) Promover a capacitao em relao aos direitos reconhecidos pela presente Conveno dos profissionais e equipes que trabalham com pessoas
com deficincia, de forma a melhorar a prestao de assistncia e servios
garantidos por esses direitos.
2. Em relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, cada Estado Parte
se compromete a tomar medidas, tanto quanto permitirem os recursos
disponveis e, quando necessrio, no mbito da cooperao internacional,
a fim de assegurar progressivamente o pleno exerccio desses direitos,
sem prejuzo das obrigaes contidas na presente Conveno que forem
imediatamente aplicveis de acordo com o direito internacional.
3. Na elaborao e implementao de legislao e polticas para aplicar a
presente Conveno e em outros processos de tomada de deciso relativos
s pessoas com deficincia, os Estados Partes realizaro consultas estreitas
e envolvero ativamente pessoas com deficincia, inclusive crianas com
deficincia, por intermdio de suas organizaes representativas.
4. Nenhum dispositivo da presente Conveno afetar quaisquer disposies
mais propcias realizao dos direitos das pessoas com deficincia, as
quais possam estar contidas na legislao do Estado Parte ou no direito
internacional em vigor para esse Estado. No haver nenhuma restrio ou
derrogao de qualquer dos direitos humanos e liberdades fundamentais
reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado Parte da presente Conveno,
em conformidade com leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob
a alegao de que a presente Conveno no reconhece tais direitos e
liberdades ou que os reconhece em menor grau.
5. As disposies da presente Conveno se aplicam, sem limitao ou exceo,
a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos.

Roberto Caldas

esse artigo sobre obrigaes gerais esto concentradas as obrigaes


dos Estados Partes de respeitar, garantir e promover os direitos das pessoas com deficincia. So verdadeiras normas de conduta para os Estados, que assumem a responsabilidade de, internamente, implementar as normas
internacionais criadas pela Conveno, adequando a legislao interna e criando
polticas capazes de intervir na realidade e modific-la, ao propagar informao,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

47

disseminar tecnologias e assegurar o acesso das pessoas com deficincia a direitos como educao, sade e acessibilidade, integrando-as sociedade.
As obrigaes primrias dos Estados em matria de direitos humanos podem
ser classificadas em obrigaes de respeitar, garantir e promover direitos. O
primeiro pargrafo contm as trs espcies de normas.
A obrigao de respeitar exige do Estado que se abstenha, ou seja, que ele mesmo
no viole os direitos das pessoas com deficincia. O Estado obrigado a absterse de participar em qualquer ato ou prtica incompatvel com a [...] Conveno e
assegurar que as autoridades pblicas e instituies atuem em conformidade com
a [...] Conveno (Artigo 4.1.d). O Estado diretamente responsvel pelos atos
praticados por pessoas que agem em seu nome, como autoridades, funcionrios
pblicos no exerccio de suas funes ou mesmo particulares que atuem sob o
controle do Estado.
A obrigao de garantir, por sua vez, impe ao Estado o dever de impedir que
terceiros obstruam ou violem os direitos das pessoas com deficincia, colocando
disposio dos cidados os mecanismos necessrios restaurao dos direitos
violados. Nesse sentido, o Estado deve tomar todas as medidas apropriadas para
eliminar a discriminao baseada em deficincia, por parte de qualquer pessoa,
organizao ou empresa privada (Artigo 4.1.e).
O terceiro tipo de obrigao promover direitos, ou seja, ativamente, por todos
os meios em seu poder, facilitar o acesso e investir em aspectos que vo desde a
capacitao profissional at a disseminao de uma cultura de no discriminao.
No a toa que a maior parte das obrigaes contidas nesse pargrafo primeiro
seja de promoo, pois o desrespeito aos direitos dos grupos vulnerveis, entre os
quais as pessoas com deficincia, reflete padres socialmente arraigados, como a
viso estereotipada da pessoa com deficincia e o preconceito. Para combater a
realidade discriminatria eficazmente, exige-se do Estado uma postura ativa e at
mesmo combativa na superao de estruturas institucionais e sociais excludentes.
Por isso mesmo, o combate discriminao o ponto fulcral da proteo das
pessoas com deficincia.
A obrigao de adotar todas as medidas legislativas, administrativas e de
qualquer outra natureza, necessrias para a realizao dos direitos reconhecidos
na [...] Conveno, bem como a de adotar todas as medidas necessrias, inclusive legislativas, para modificar ou revogar leis, regulamentos, costumes e prticas
vigentes, que constiturem discriminao contra pessoas com deficincia (Artigo
4.1, a e b), conformam obrigaes de promover direitos. A adequao do ordenamento jurdico interno vai desde as normas constitucionais at os decretos e
regulamentos. uma regra conhecida do direito internacional que os Estados no

48

podem alegar normas de direito interno para descumprir o direito internacional


(Artigo 27 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969), mas, mais
que isso, no presente caso, a adoo das medidas legislativas e administrativas
constitui uma obrigao em si mesma, reconhecendo-se que o combate discriminao e a consequente incluso dos beneficirios da Conveno no vivel
caso o Estado mantenha, internamente, estruturas normativas discriminatrias.
No Brasil, h vrias leis voltadas proteo das pessoas com deficincia. Na legislao brasileira inclusive na Constituio de 1988 utilizou-se, at muito recentemente, a expresso pessoas portadoras de deficincia, j superada pela Conveno. No obstante, preciso notar que os avanos apenas se intensificaram na ltima
dcada, e ainda so extremamente tmidos no campo das deficincias intelectuais.
Entre os avanos da legislao brasileira est a adoo oficial das Convenes
Braille que oficializa as convenes Braille para uso na escrita e leitura dos cegos
(Lei n 4.169, de 4 de dezembro de 1962 e o Cdigo de Contraes e Abreviaturas
Braille) e da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRA) (Lei n 10.436, de 24 de abril de
2002), possibilitando a comunicao de pessoas com deficincia visual e auditiva,
respectivamente. A legislao tambm previa, desde 1995, a iseno do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI) para a aquisio de automveis por pessoas
que, em decorrncia de deficincia fsica, no pudessem dirigir automveis comuns
(Lei n 8.989, de 24 de fevereiro de 1995), benefcio esse que em 2003 foi estendido
a pessoas portadoras de deficincia visual, mental severa ou profunda e autistas (Lei
n 10.754, de 31 de outubro de 2003). Ainda no campo da locomoo, registre-se o
direito ao passe livre interestadual (Lei n 8.899, de 29 de junho de 1994) e o direito
da pessoa com deficincia visual de ser acompanhada por co-guia (Lei n 8.899, de
29 de junho de 1994), entre outras leis voltadas para a mobilidade e acessibilidade.
preciso admitir, entretanto, que a efetividade dessas importantes medidas
depende de acesso a educao e informao e que reformas profundas no sistema
educacional e mesmo na poltica de mobilidade urbana so ainda embrionrias.
Na realidade, as pessoas com deficincia so pessoas que tm as mesmas
necessidades e direitos que quaisquer outras, contudo encontram maior nmero
de barreiras para sua realizao. Nesse sentido que se faz necessrio levar em
conta, em todos os programas e polticas, a proteo e a promoo dos direitos
humanos das pessoas com deficincia (Artigo 4.1.c). A cada programa criado
pelo Estado, preciso considerar as pessoas com deficincia, ponderar se haver
ou no algum obstculo especfico e, se for o caso, incluir na poltica, desde o
incio, as condies para remov-lo.
A realizao, promoo e desenvolvimento de produtos com desenho universal,
destinados a atender s necessidades especficas de pessoas com deficincia, bem

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

49

como novas tecnologias, inclusive as tecnologias da informao e comunicao


adequados a pessoas com deficincia, tambm so objetos da Conveno (Artigo
4.1, f e g), sempre com nfase naquelas de custo acessvel, tendo em vista o
reconhecimento da vulnerabilidade social das pessoas com deficincia.
Finalmente, os ltimos dois incisos do item 1 dizem respeito ao acesso
informao, primeiramente s pessoas com deficincia sobre as ajudas tcnicas
disponveis e outras formas de assistncia, servios e instalaes (Artigo 4.1.h).
Em segundo lugar, a capacitao dos profissionais que trabalham com pessoas
com deficincia, para assim melhorar a assistncia e o respeito aos direitos da
Conveno (Artigo 4.1.i).
No que diz respeito ao item 2 das obrigaes gerais, referente aos direitos
econmicos, sociais e culturais das pessoas com deficincia, trata-se de uma
reafirmao dos direitos e princpios do Pacto de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, de 1966. Na Conveno em anlise so reafirmados o princpio do
desenvolvimento progressivo e a limitao aos recursos disponveis, bem como a
necessidade da cooperao internacional na implementao desses direitos.
A relevncia de falar-se em direitos econmicos, sociais e culturais na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, de maneira to especfica, est
no reconhecimento de que a maioria das pessoas com deficincia vive em condies de pobreza ou de necessidade de Direitos Sociais, bem como do fato de que
a vulnerabilidade social tem impactos especialmente negativos na vida dessas pessoas, devido s barreiras existentes e desigualdade de oportunidades seja para a
educao, o trabalho, a sade, o que fica claro desde o prembulo da Conveno.
Observe-se que a Constituio brasileira contm dispositivos voltados
proibio da discriminao do trabalhador com deficincia no tocante ao salrio
e aos critrios de admisso (art. 7, XXXI), assistncia social da pessoa com
deficincia, quando no tiver meios de subsistncia (art. 203, V), bem como ao
atendimento educacional especializado (art. 208, III).
A participao das pessoas com deficincia nos processos de tomada de deciso,
garantida no item 3, uma decorrncia da autonomia e independncia individuais,
bem como do princpio democrtico de participao cidad. Entre os mitos e esteretipos decorrentes do desconhecimento sobre a realidade das pessoas com deficincia est o da incapacidade. Vale lembrar que, no Brasil, at a promulgao do
Cdigo Civil de 2002, os surdos-mudos que no pudessem exprimir sua vontade
eram considerados absolutamente incapazes no plano civil. Devido a essa mentalidade, as polticas voltadas s pessoas com deficincia no levavam em considerao
a opinio dessas pessoas, o que, alm de uma violao da autonomia, no observa
as reais necessidades das pessoas com deficincia a partir do seu ponto de vista.

50

O direito de participao ativa das pessoas com deficincia na tomada de


decises abrange at mesmo as crianas, reconhecendo seu papel de sujeitos,
e no meros objetos de direitos. Ressalte-se que isso tambm vale para as
pessoas com deficincia intelectual, que, assim como as crianas, devem ter seus
posicionamentos levados em considerao, na medida em que lhes seja possvel
express-los (ver a propsito a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso
Atala Riffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de
febrero de 2012. Serie C n 239.).
O item 4 incorpora Conveno um importante princpio de interpretao das
normas sobre direitos humanos: o princpio pro personae. A Conveno somente
pode ser implementada no sentido de ampliar a proteo s pessoas com
deficincia, jamais de modo a restringi-la. Isso significa que as normas internas e
internacionais devem interagir. O que define qual norma deve ser aplicada, se a
interna ou a internacional, no uma hierarquia formal previamente estabelecida,
mas sim a substncia da norma, devendo prevalecer aquela que conferir a proteo
mais ampla ao ser humano. Desse modo, a Conveno estabelece padres mnimos
que os Estados esto obrigados a cumprir, mas no restringe padres mximos,
ficando aberta aos aportes plurais que os Estados tm a oferecer.
Por fim, o item 5 explicita uma obrigao decorrente do direito internacional
geral, j que o ente estatal responde pelas aes praticadas pelos sujeitos de
direito pblico interno, ainda que estejamos diante de unidades federativas com
grande autonomia. No se trata de uma novidade da Conveno, mas tornar a
regra explcita tem a vantagem de chamar a ateno para o fato de que, ainda
que a competncia interna para lidar com questes relativas proteo das
pessoas com deficincia recaia em unidades constitutivas dos Estados federados,
a responsabilidade pelo descumprimento recai sobre todo o Estado, que pode
ter que responder por isso independentemente da forma de organizao poltica
interna. Observe-se que, no Brasil, a competncia para legislar sobre a proteo e
integrao social das pessoas com deficincia , concorrentemente, da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal. Assim sendo, a Unio, deve garantir, pelo menos,
o cumprimento dos padres mnimos estabelecidos na Conveno, mas nada
impede que os estados federados criem regras ainda mais benficas, aplicandose ento o princpio pro personae.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

51

Artigo 5
Igualdade e
no-discriminao

1. O
 s Estados Partes reconhecem que todas as pessoas so iguais perante e
sob a lei e que fazem jus, sem qualquer discriminao, a igual proteo e igual
benefcio da lei.
2. Os Estados Partes proibiro qualquer discriminao baseada na deficincia
e garantiro s pessoas com deficincia igual e efetiva proteo legal contra
a discriminao por qualquer motivo.
3. A fim de promover a igualdade e eliminar a discriminao, os Estados Partes
adotaro todas as medidas apropriadas para garantir que a adaptao
razovel seja oferecida.
4. Nos termos da presente Conveno, as medidas especficas que forem necessrias para acelerar ou alcanar a efetiva igualdade das pessoas com deficincia no sero consideradas discriminatrias.

Naira Rodrigues

Inicio este artigo propondo uma


reflexo aos leitores: o que pode significar
o direito a igualdade?

endo em vista que, pessoas com deficincia desde a Antiguidade tm sido


exterminadas, segregadas e excludas da sociedade por serem diferentes
das demais pessoas, talvez falarmos em igualdade possa nos remeter quela antiga, mas, ainda no superada, forma de pensar nas pessoas como todos iguais.
Porm, justamente por sermos todos diferentes e porque tais diferenas nos tornam nicos e indivisveis e, ainda, porque nossas diferenas como pessoas com
deficincia ainda seguem carregadas de estigmas negativos e que os desqualificam
como sujeitos de direitos, que temos no artigo cinco da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia o direito a igualdade, que no a mesma coisa

52

de sermos iguais, mas, se traduz no direito a igualdade de condies. O conceito


de igualdade de condies permeia todos os artigos da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, afirmando e reafirmando que, somente com uma
sociedade que promova condies igualitrias e equiparadas teremos os direitos
humanos das pessoas com deficincia assegurados e garantidos.
Entretanto, cumpre-nos aprofundar ainda mais a questo das diferenas para
que possamos compreender a essncia da igualdade, uma vez que a diferena
nos qualifica como seres humanos, o que precede a questo da garantia de
direitos, simplesmente por nos remeter ao sujeito, pessoa, antes de nos remeter
condio de deficincia.
Compreendendo que as pessoas com deficincia so, antes de tudo, PESSOAS,
e como tal, constituem-se em sujeitos de direitos, ento, podemos compreender as
formas de garanti-los por meio da igualdade de condies e, consequentemente,
da no discriminao em razo dessa condio.
Outra questo importante implcita no artigo cinco da Conveno refere-se
consolidao do modelo social de deficincia que nos traz um conceito amplo
e nos coloca a condio de deficincia como caracterstica humana e, ainda,
nos aponta o caminho da transformao cultural e paradigmtica da sociedade,
transformando espaos, prticas sociais e promovendo experincias coletivas em
direo sociedade inclusiva e, portanto, com igualdade de condies.
O artigo cinco da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
portanto, faz com que toda essa discusso acerca da efetivao dos direitos das
pessoas com deficincia, tome como base o modelo social de deficincia e, ainda
que, os Estados Partes renam esforos para eliminar a discriminao, com a
adoo de todas as medidas para que o direito igualdade e a no discriminao
tornem-se realidade na vida de cada pessoa com deficincia.
Alm disso, todas as medidas de proteo nesse sentido, mesmo que possam
tornar-se especficas, no sero consideradas discriminatrias, mas sim, sero
medidas que tero como objetivo a equiparao perante as condies sociais e
legais de todos os demais cidados.
Nesse sentido, podemos pensar que as medidas compensatrias hoje includas
na legislao de nosso pas, traduzem o significado da igualdade e da no
discriminao, uma vez que, aceleram os processos de incluso, por exemplo, no
mercado de trabalho.
Vale ressaltar que, as pessoas com deficincia so indivduos integrantes da
sociedade e, como tal tem a garantia da proteo legal para que seus direitos
fundamentais sejam garantidos em todos os nveis, em todos os espaos sociais,
que as pessoas com deficincia no sejam classificadas ou qualificadas em razo

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

53

da deficincia e, que as pessoas com deficincia sejam consideradas atores sociais,


agentes das transformaes da sociedade e da cultura.
Entretanto, todas as reflexes propostas nesse captulo, no esgotam por si
mesmas, uma vez que a garantia da igualdade e da no discriminao apresentase muito alm da igualdade perante a lei, mas, nos remete a essncia do que seja
igualdade, ao que seja diferena e ao que a diferena individual aponta como
impacto para a construo de uma sociedade, verdadeiramente inclusiva, na
qual pessoas com e sem deficincia vivam em igualdade de condies, com a
percepo de que as diferenas agregam valores ao indivduo e ao coletivo e que,
o coletivo que carrega em si a diferena individual como valor, certamente, um
coletivo com oportunidades para todas as pessoas, onde todos e cada um tm o
direito de ser e estar na sociedade com suas caractersticas e contribuir para as
transformaes e o desenvolvimento social e cultural.

54

Artigo 6
Mulheres com
deficincia

1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia


esto sujeitas a mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro
medidas para assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e
igual exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar
o pleno desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a
fim de garantir-lhes o exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades
fundamentais estabelecidos na presente Conveno.

Anahi Guedes de Mello

modelo social da deficincia proposto inicialmente em 1983 pelo socilogo ingls Michael Oliver identificou duas principais formas de opresso
contra as pessoas com deficincia: a primeira a discriminao socioeconmica; a segunda, a medicalizao da deficincia. Entretanto, algumas feministas
argumentaram que elas so pertinentes deficincia, mas no ao gnero, uma vez
que no contemplam, em nenhum momento, a realidade especfica baseada no
duplo enfoque, de gnero e de deficincia, ou seja, a discriminao experimentada por homens com deficincia se multiplica no caso das mulheres com deficincia. De fato, as mulheres com deficincia experimentam com maior intensidade
situaes de opresso e de excluso social do que os homens com deficincia e
as mulheres sem deficincia, em parte devido aos valores patriarcais dominantes
nas sociedades capitalistas. Nesse sentido, as mulheres com deficincia esto em
dupla desvantagem devido a uma complexa discriminao baseada em gnero
e deficincia e, consequentemente, enfrentam uma situao peculiar de vulnerabilidade, cuja complexidade pode ser evidenciada de modo mais contundente
atravs da incorporao das categorias de raa/etnia, classe, orientao sexual,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

55

gerao, regio e religio, dentre outras (Mello & Nuernberg, 2012; Nicolau, Schraiber & Ayres, 2013). Para Michelle Fine e Adrienne Asch (1988), conjuntamente
com as categorias de raa/etnia, classe e orientao sexual, o feminismo deveria
examinar como a deficincia interage com o gnero e as formas heterogneas de
opresso que podem emergir desse duplo enfoque. Essas autoras ainda sugerem
que uma boa forma de unificar interesses entre feministas e mulheres com deficincia seria lutar pelos direitos sexuais e reprodutivos.
Ao questionar as razes da excluso da dimenso da deficincia por parte do
feminismo, Mara Lpez Gonzlez (2007) aponta ao menos trs temas em que a
questo da deficincia, em particular das mulheres com deficincia, pe-se em
confronto com a epistemologia feminista, explicando a ausncia de estudos sobre as
mulheres com deficincia nas anlises tericas, aes e pautas feministas: a imagem
social da deficincia em contraste com o modelo de mulher na perspectiva feminista,
o desacordo em torno de questes sobre a liberdade reprodutiva e preveno,
e a ateno na comunidade. Prossegue a autora afirmando que apesar dessas
divergncias, em muitos sentidos os estudos caminham em orientaes confluentes
por parte das duas correntes de anlise terica e ativismo poltico implicadas:
feminismo e movimento da deficincia (idem, ibidem, p. 142). justamente o fato
de existirem pessoas que participam como acadmicas e ativistas em ambas as
correntes e movimentos e, portanto, veem-se implicadas pessoalmente ora como
mulheres ora como pessoas com deficincia nesses debates, o que impulsiona o
desenvolvimento de novos enfoques de investigao e novas interpretaes sobre
a complexa e multifacetada realidade das mulheres com deficincia.
Existe uma conexo entre as desigualdades culturais e histricas e as diferenas
de tratamento entre mulheres e homens em vrias sociedades, mas essas
condies esto mudando muito lentamente para as mulheres com deficincia,
razo pela qual se pleiteou fortemente que a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia inclusse um artigo especfico sobre elas. O art. 6, sob o
ttulo de Mulheres com Deficincia, inclui dois itens: o item 1 diz que os Estados
Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto sujeitas
discriminao mltipla e, portanto, devero assegurar a elas o pleno e igual desfrute
de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; e o item 2 menciona que
os Estados Parte devero tomar todas as medidas apropriadas para assegurar
o pleno desenvolvimento, avano e empoderamento das mulheres, a fim de
garantir-lhes o exerccio e desfrute dos direitos humanos e liberdades fundamentais
estabelecidos na presente Conveno. Alm disso, ao longo deste documento h
sete vezes a meno ao gnero. Essa importante incluso fez com que os governos
reconhecessem a importncia da situao das meninas e mulheres com deficincia,

56

das perspectivas de gnero e da igualdade entre as mulheres e os homens com


deficincia e entre as mulheres e os homens sem deficincia.
Sob a gide da integrao social, o movimento brasileiro de pessoas com
deficincia, em sua maioria liderado por mulheres com deficincia, teve origem
no final da dcada de 70 do sculo passado, especificamente em 1979, quando
surgiram as principais associaes de pessoas com deficincia, iniciando um
movimento poltico como protagonistas, no mais sendo tutelados pelo Estado,
familiares e especialistas das reas de sade e reabilitao. Esse movimento
se constituiu em lobby de representantes na Assembleia Constituinte de 1987,
originando, em 1988, na aprovao dos primeiros captulos da atual Constituio
brasileira a se referirem defesa dos direitos especficos e difusos das pessoas
com deficincia. Esse movimento tambm encenou a campanha da Dcada da
Reabilitao (1970-1979) promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
em prol da criao de mais centros de reabilitao e oportunidades educacionais
(BRASIL, 2010). Trata-se da primeira gerao que emergiu simultaneamente ao
surgimento e fortalecimento do chamado movimento feminista de Segunda Onda.
Mas, contrariamente s principais reivindicaes desse ltimo contra a opresso
sexista, principalmente com relao a uma maior liberdade sexual e de expresso,
as preocupaes do movimento da deficincia inicialmente giravam em torno da
preveno, cuidados com a sade e terapias de reabilitao.
No momento atual h, no Brasil, uma quase total falta de preocupao, tanto
dos movimentos feministas, no sentido de entender que a questo da deficincia
importante no movimento de mulheres, quanto do movimento de pessoas com
deficincia no entendimento de que a perspectiva de gnero cruza a histria de vida
de mulheres com essa condio. Apesar dessa constatao, a Lei n 11.340/2006,
conhecida como Lei Maria da Penha, considerada a primeira lei federal de impacto
significativo dirigida preveno, enfrentamento e combate a todas as formas de
violncia contra as mulheres, enfatiza, no ttulo VII das disposies finais, a maior
vulnerabilidade das pessoas com deficincia a situaes de violncia, ao prever
um aumento da pena em um tero para os agressores que praticarem crimes
de violncia contra a mulher quando a prpria vtima tambm uma pessoa
com deficincia: 11Na hiptese do 9deste artigo, a pena ser aumentada
de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia.
Alguns dos dilemas e desafios da aplicao do artigo 6 dessa conveno tm
relao direta com a aplicabilidade da Lei Maria da Penha nos casos de violncia
contra as mulheres com deficincia: 1) a deficincia recorrentemente tratada
de forma isolada, isto , fora de um contexto de interseo com a categoria de
gnero, o que contribui para que hajam dificuldades no atendimento prestado a
esse pblico especfico no espao das delegacias especializadas no atendimento

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

57

mulher; 2) as mulheres com deficincia tm dificuldades de acessar os servios


de denncia e de assistncia s mulheres em situao de violncia devido falta
de acessibilidade; 3) algumas poucas pesquisas sobre as violncias contra as
mulheres com deficincia revelaram a possibilidade de analisar a violncia contra
este segmento especfico a partir da dimenso do cuidado, considerando tambm
a problematizao dos efeitos potencializadores do duplo estigma, de gnero e
de deficincia; e 4) a existncia de uma feminizao da violncia no contexto da
produo social da deficincia.
No que tange s polticas pblicas para mulheres com deficincia constatou-se
a invisibilidade das mulheres com deficincia no documento Plano Brasil Plano
Pluri Anual 2012-2015: agendas transversais de polticas para mulheres, fornecido
na 3 Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, ocorrido em Braslia nos
dias 12 a 15 de dezembro de 2012. Nesse material so listadas as prioridades de
ao governamental e os programas a serem executados por vrios ministrios
e secretarias, com seus objetivos e metas destacados, constatando-se a pouca
referncia a programas da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da
Pessoa com Deficincia (SNPD) em dilogo com a Secretaria de Polticas para
Mulheres (SPM). Por exemplo, a questo da deficincia e trabalho aparece no
item Programa: 2071 Trabalho, Emprego e Renda, objetivo 0287 (sem citao de
pgina), quando faz referncia a vrios pblicos-alvo das metas desse objetivo,
dentre eles os afrodescendentes, mulheres, jovens e pessoas com deficincia,
sem a citao especfica mulheres com deficincia. Ao analisar com mais cuidado
esse material e o anexo I do PPA 2012-2015, mais amplo e disponvel no site do
Ministrio do Planejamento, observa-se que na parte referente s polticas para
mulheres, no caso o Programa: 2016 Polticas para as Mulheres: Enfrentamento
Violncia e Autonomia, h somente duas referncias a mulheres com deficincia:
1) o objetivo 0932, que trata de Fortalecer e apoiar a implementao da Poltica
Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, visando melhoria das condies
de sade das mulheres, sendo resguardadas as identidades e especificidades
vinculadas s questes de raa/etnia, de gerao, de orientao sexual e de
mulheres com deficincia, onde dentre as metas desse objetivo est o de Criar
grupo de trabalho interministerial visando a formular polticas de adequao
dos equipamentos utilizados no mbito do SUS para o atendimento de mulheres
com deficincia e levantamento de demais necessidades; e 2) o objetivo 049S,
ao reportar a Promover atendimento s mulheres em situao de violncia por
meio da ampliao, capilarizao, fortalecimento, qualificao e integrao
dos servios da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia e
a produo, sistematizao e monitoramento dos dados da violncia praticada
contra as mulheres no Brasil, em que uma das metas a capacitao permanente

58

da Rede de Atendimento e dos/as Operadores/as do Direito sobre a Lei Maria da


Penha (Lei n 11.340/06) e as questes da violncia contra as mulheres, incluindo
a violncia sexual, a explorao sexual e o trfico de mulheres, assegurando as
especificidades geracionais, de orientao sexual, de pessoas com deficincia, de
raa e etnia e das mulheres do campo e da floresta.
Conforme j apontado, de modo geral a questo de gnero no considerada
um tema prioritrio na agenda social da deficincia. Do mesmo modo, nas pautas
feministas e nas polticas governamentais para mulheres, o recorte da deficincia se
encontra em processo de construo, estando ou praticamente ausente ou sendo
mencionada apenas pontualmente na maior parte das vezes, sem a necessria
discusso e aprofundamento que esse tema exige. No final de novembro de 2012
houve uma reunio em Braslia, a convite da SPM, com o objetivo de discutir as
principais lacunas de aes, avanos e desafios na implementao das polticas
pblicas para mulheres com deficincia no Brasil, alm de definir uma proposta de
roda de conversa sobre temas pertinentes s mulheres com deficincia para a
programao da III Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia,
em Braslia, entre os dias 03 a 06 de dezembro de 2012, sinalizando os primeiros
dilogos nesta direo do governo federal com algumas representantes do
segmento de mulheres com deficincia. Todo esse cenrio poltico apontado
reflete um panorama que prprio dos movimentos sociais da deficincia, onde a
conscincia feminista est bastante ausente e, consequentemente, contribui para
o tmido avano desse debate nos espaos feministas, no sentido de conscientizar
as feministas de que a dimenso da deficincia importante e diz respeito a todas
as pessoas e no somente a quem possui uma deficincia.

Referncias
BRASIL. Histria do Movimento Poltico das Pessoas com Deficincia no Brasil.
Braslia: Secretaria de Direitos Humanos; Secretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, 2010.
FINE, Michelle; ASCH, Adrienne. Women with Disabilities: essays in Psychology,
Culture and Politics. Temple University Press: Philadelphia, 1988.
LPEZ GONZLEZ, Mara. (2007). Discapacidad y Gnero: estudio etnogrfico
sobre mujeres discapacitadas. In.: Educacin y Diversidad, Anuario
Internacional de Investigacin sobre Discapacidad e Interculturalidad.
Madrid: Mira Editores. p. 137-171.
MELLO, Anahi G.; NUERNBERG, Adriano H. (2012). Gnero e Deficincia: intersees
e perspectivas. Revista Estudos Feministas, v. 20, n. 3, p. 635-655.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

59

NICOLAU, Stella M.; SCHRAIBER, Lilia B.; AYRES, Jos Ricardo C. M. Mulheres com
Deficincia e sua Dupla Vulnerabilidade: contribuies para a construo
da integralidade em sade. Cincia & Sade Coletiva, v. 18, n. 3, 2013, p.
863-872.
OLIVER, Michael. Social Work with Disabled People. Basingstoke: Macmillan, 1983.

60

Artigo 7
Crianas com
deficincia

1. Os Estados Partes tomaro todas as medidas necessrias para assegurar s


crianas com deficincia o pleno exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, em igualdade de oportunidades com as demais crianas.
2. Em todas as aes relativas s crianas com deficincia, o superior interesse
da criana receber considerao primordial.
3. Os Estados Partes asseguraro que as crianas com deficincia tenham o
direito de expressar livremente sua opinio sobre todos os assuntos que lhes
disserem respeito, tenham a sua opinio devidamente valorizada de acordo
com sua idade e maturidade, em igualdade de oportunidades com as demais
crianas, e recebam atendimento adequado sua deficincia e idade, para
que possam exercer tal direito.

Eliane Araque dos Santos

Artigo 7 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia se


refere aos direitos humanos e liberdades fundamentais das crianas com
deficincia. Assim como a Conveno dos Direitos da Criana da ONU
alcana toda pessoa com idade at dezoito anos, sem qualquer distino.
O item 1 incisivo ao dispor sobre a obrigao dos Estados que ratificarem a
Conveno assegurarem a todas as crianas com deficincia o pleno exerccio
desses direitos e liberdades fundamentais, em igualdade de oportunidades com
as demais crianas, no admitindo, portanto, qualquer discriminao em razo da
sua condio. Para tanto, o seu interesse primordial, vindo, sempre, em primeiro
lugar. Esse interesse, antes de tudo, se caracteriza como o cumprimento dos seus
direitos, com as aes necessrias para a sua garantia.
A disposio contida no Artigo 7 remete diretamente Conveno dos Direitos
da Criana da ONU, e ressoa na nossa Carta Poltica, que tem como fundamento a
dignidade da pessoa humana e consagra o principio da proteo integral de toda
criana, adolescente e jovem at 24 anos.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

61

A Conveno dos Direitos da Criana da ONU , portanto, a referncia base para


o cumprimento do presente Artigo 7, da CDPD, uma vez ser o tratado internacional
primordial que trata dos direitos da criana, considerada esta como toda pessoa
com idade at 18 anos (art. 1). Seus artigos 2 e 3 tratam, em linhas gerais, da
observncia pelos Estados dos direitos nela previstos, garantindo sua aplicao sem
distino alguma, sob qualquer hiptese, devendo adotar as medidas apropriadas
para assegurar sua proteo integral, observado o seu maior interesse.
Observe-se que o art. 23, da Conveno dos Direitos da Criana da ONU,
tem como tema a criana com deficincias fsica e mental, afirmando que
devem desfrutar de uma vida plena e decente em condies que garantam a
sua dignidade, favoream sua autonomia e facilitem sua participao ativa na
sociedade (item 1). Fala dos cuidados especiais e da assistncia especial que lhes
so devidas (item 2), esclarecendo que esta visa a
assegurar criana deficiente o acesso efetivo educao,
capacitao, aos servios de reabilitao, preparao para o
emprego e s oportunidades de lazer, de maneira que a criana atinja
a mais completa integrao social possvel e maior desenvolvimento
cultural e espiritual (item 3, art. 23, Conveno dos Direitos da
Criana da ONU).
A sua vez, a Constituio brasileira, no art. 227, estabelece a obrigatoriedade
de a famlia, o Estado e a sociedade darem proteo integral a toda criana,
adolescente e jovem, com prioridade absoluta, haja vista a sua condio de pessoas
em desenvolvimento. Referido artigo, ao dispor sobre a proteo integral, elenca
direitos nos quais ela se desdobra. Sua regulamentao feita pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), Lei N 8.069/1990, que trata de cada um deles
nos Captulos e artigos que o integram.
O direito principal, entre aqueles elencados no dispositivo constitucional, o
direito vida, que abrangente, uma vez que se traduz no direito a uma vida digna,
o que engloba todos os demais direitos. A garantia desses direitos, com a proteo
integral que lhes devida, imprescindvel ao seu pleno desenvolvimento. Esse
pleno desenvolvimento se traduz tambm na participao ativa na sociedade,
em condies iguais de oportunidades e de integrao. Da o direito cultura,
escola e formao profissional. Importante mencionar que referido dispositivo
ainda dispe que a criana, o adolescente e o jovem devem ser preservados de
toda negligncia, violncia e explorao.
Importante referir ao direito formao profissional. Junto com o direito
escola, forma um conjunto em que so igualmente importantes e complementares,
eis que proporcionam a insero no mercado de trabalho em condies de

62

competitividade. Assim como previsto na Constituio, tambm integra a


Conveno da ONU, que no art. 23, j referido, trata da criana com deficincia e
no item 3 fala do acesso preparao para o emprego.
A preparao para o trabalho primordial para a insero social de toda criana,
adolescente e jovem, em especial, para a criana com deficincia. Sua incluso
na escola em condies de igualdade e de aprendizagem contnua, prepara-a
para a vida social e ativa, assim como a formao profissional adequada lhe d
condies de insero no mercado de trabalho, proporcionando a efetiva incluso
na sociedade e o exerccio da sua cidadania.
Nesse contexto, importante trazer colao o art. 3, do ECA, expresso ao
dispor que:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de
que trata esta Lei, assegurando-lhes, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade.
A sua vez, o seu art. 4 estatui que:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do
poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
O pargrafo nico, apropriadamente, explicita o contedo da prioridade referida
no caput do artigo, a saber:
A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de
relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas
com a proteo infncia e juventude.
So essas, portanto, as referncias e bases legais brasileiras para a compreenso
do Artigo 7, da CDPD, que se inserem no seu contexto, dando nfase s aes
necessrias para o pleno exerccio dos direitos e liberdades primordiais previstos,
levando-se em considerao o superior interesse da criana, que abrange inclusive
a sua opinio, conforme o item 3.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

63

O dispositivo, portanto, no contm expresses vazias. Todas elas tm significado, a expressar o seu contedo. Levar em considerao o interesse superior
da criana a coloca em um patamar de prioridade, o que quer dizer que o Estado
dever proporcionar s crianas com deficincia a primazia em suas aes, com
os recursos necessrios para esse mister, haja vista que elas necessitam dessa
ateno e desse atendimento agora, porque o ser criana um estado que decorre no tempo. No atendidas no agora todas as suas necessidades, perder-se-
esse momento que no ser recuperado, o que implica negativa de seus direitos,
com os prejuzos e responsabilidades decorrentes.
Assim, a existncia de uma poltica nacional especfica, que preveja todas
as aes para a garantia dos direitos que lhe so inerentes, com os recursos
necessrios para o seu cumprimento imediato, uma prioridade, a exigir uma
atuao imediata.
Para o estabelecimento de uma poltica nacional, imprescindvel que todos
aqueles que atuam na rea, rgos pblicos ou instituies privadas, sejam ouvidos
pela experincia no tratamento da questo. Sem esse contato ser difcil a sua
definio e implementao. A se inclui a opinio das crianas com deficincia,
para se ter clareza das suas necessidades e dificuldades. Nesse sentido, o disposto
no item 3 do Artigo 7.
Aes e programas especficos devem integrar uma poltica nacional, com
cronogramas de cumprimento, recursos especficos, avaliaes e monitoramento permanentes, de forma a que essa poltica seja sempre atual e eficiente no
seu objetivo.

64

Artigo 8
Conscientizao

1. Os Estados Partes se comprometem a adotar medidas imediatas, efetivas e


apropriadas para:
a) Conscientizar toda a sociedade, inclusive as famlias, sobre as condies
das pessoas com deficincia e fomentar o respeito pelos direitos e pela
dignidade das pessoas com deficincia;
b) 
Combater esteretipos, preconceitos e prticas nocivas em relao a
pessoas com deficincia, inclusive aqueles relacionados a sexo e idade,
em todas as reas da vida;
c) Promover a conscientizao sobre as capacidades e contribuies das
pessoas com deficincia.
2. As medidas para esse fim incluem:
a) 
Lanar e dar continuidade a efetivas campanhas de conscientizao
pblicas, destinadas a:
i) Favorecer atitude receptiva em relao aos direitos das pessoas
com deficincia;
ii) Promover percepo positiva e maior conscincia social em relao s
pessoas com deficincia;
iii) Promover o reconhecimento das habilidades, dos mritos e das capacidades das pessoas com deficincia e de sua contribuio ao local de
trabalho e ao mercado laboral;
b) 
Fomentar em todos os nveis do sistema educacional, incluindo neles
todas as crianas desde tenra idade, uma atitude de respeito para com os
direitos das pessoas com deficincia;
c) Incentivar todos os rgos da mdia a retratar as pessoas com deficincia
de maneira compatvel com o propsito da presente Conveno;
d) Promover programas de formao sobre sensibilizao a respeito das
pessoas com deficincia e sobre os direitos das pessoas com deficincia.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

65

Ana Carolina Coutinho Ramalho Cavalcanti

Artigo 8 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia


trata da necessidade de uma conscientizao de maneira geral acerca
das deficincias, dos direitos dessa parcela da populao, dos nmeros
das pessoas com deficincia, dos mitos e preconceitos existentes sobre o tema,
enfim, cobra dos Estados Partes seu compromisso com a informao sobre a
questo da deficincia.
Ora, os Estados Partes, tm o compromisso de empregar meios para conscientizar
no apenas a sociedade, mas tambm as famlias, sobre as circunstncias das
pessoas com deficincia, esclarecendo sobre os tipos de deficincia, seus nmeros,
as limitaes que geram, presando sempre pelo fomento do respeito aos direitos
e dignidade dessa parcela da populao.
No Brasil, mais especificamente, temos visto vrias iniciativas nesse sentido,
partindo de vrias instituies. Algumas vezes, as iniciativas derivam da ao
conjunta de rgos governamentais e no-governamentais, mas que tm em
comum a defesa dos direitos das pessoas com deficincia. No obstante a
existncia dessas iniciativas, vislumbra-se que ainda h muito para fazer e para
avanar, pois a verdade que a grande massa social totalmente leiga nas
questes que tratam das pessoas com deficincia e de seus direitos.
Assim, no bastam campanhas espaadas ou setoriais sobre a questo, pois
como o prprio texto da Conveno estabelece, a questo da conscientizao
deve ser tratada por meio de medidas imediatas, efetivas e apropriadas.
Deve-se entender por imediata a medida instantnea, que praticada naquele
momento, que no pode esperar, que deve ocorrer antes de qualquer outra. Desse
modo, o nosso pas tem a obrigao de implementar j, nesse momento e de
maneira constante, medidas que tenham por objetivo conscientizar a populao
sobre os direitos das pessoas com deficincia.
Por outro lado, as medidas devem ser efetivas, ou seja, devem surtir efeito
positivo, funcionar de fato. Existe a necessidade, portanto, de se averiguar se os
meios empregados pelo Estado Parte est realmente alcanado sua finalidade,
que a de conscientizar, munir de informaes a sociedade e s famlias sobre as
condies e direitos das pessoas com deficincia.
Outra exigncia da Conveno a de que as medidas adotadas pelo Estado
Parte sejam apropriadas, adequadas, convenientes aos propsitos para qual se
prestam, quais sejam, esclarecimento e conscientizao da populao em geral
sobre as questes referentes s deficincias.

66

Os Estados Partes em suas aes, em busca da conscientizao da sociedade


e das famlias, devem ter como meta o combate aos esteretipos, preconceitos
e prticas nocivas em relao s pessoas com deficincia, inclusive aqueles
relacionados a sexo e idade, em todas as reas da vida.
Essas aes por parte dos Estados Partes podem ser realizadas por diversos
meios, no apenas de campanhas de conscientizao, mas tambm por meio da
publicao de leis. A prpria Conveno traz em seu arcabouo normativo vrios
artigos que combatem discriminaes, como o artigo 6 que trata das mulheres
com deficincia e, o artigo 27, que trata do direito das pessoas com deficincia
ao trabalho e emprego em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
Alm da Conveno, a Constituio e a legislao infraconstitucional trazem
inmeros direitos que pregam a igualdade de oportunidades, a no discriminao,
dentre outros.
inquestionvel, todavia, que a populao precisa ter acesso aos termos dessa
legislao, e isso deve ser feito pelo Estado, no apenas administrao direta, mas
todos os organismos ligados defesa dos direitos das pessoas com deficincia,
como tem feito recentemente o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por meio
do seu Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade e do Grupo de Trabalho de
Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia. E esse esclarecimento deve
ser feito por meio de campanhas, cartilhas, seminrios, enfim, buscando sempre
atingir a maior parte da populao, por meio de uma linguagem simples, objetiva
e direta, que consiga prender a ateno do espectador e faz-lo entender o que
se deseja informar.
de suma importncia que nesse trabalho de conscientizao desenvolvido
pelos Estados Parte, passe para a sociedade que as pessoas com deficincia no
so pessoas inteis, fadadas ao cio para o resto de suas vidas. Muito pelo contrrio!
Quem tem a chance de conviver com pessoas com deficincia tem plena convico
de que se a elas forem oferecidas igual oportunidades com as demais pessoas, no
que tange ao direito de ir e vir, educao, ao trabalho ou a qualquer outro aspecto
da vida, seu desenvolvimento igual ou melhor que a maioria.
Claro que se faz necessrio considerar e tambm conscientizar que os espaos
devero estar totalmente adaptados para que as pessoas com deficincia possam
expressar todo o seu potencial. Assim, fundamental implementar a acessibilidade
dos espaos em geral, com base na ideia do espao universal, acessibilidade
informao, comunicao, ao transporte, ao concurso pblico, etc. No se
questiona, por exemplo, que uma pessoa com deficincia fsica, usuria de cadeiras
de rodas e que venha a trabalhar em um escritrio, possa desempenhar to bem
a atividade que seria desempenhada por uma pessoa sem deficincia. Sabe-se,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

67

contudo, que para que a pessoa com deficincia venha a desempenhar os afazeres
cotidianos do seu ambiente laboral, torna-se imprescindvel que o mesmo lhe
oferea as condies necessrias de livre acesso, trnsito e permanncia.
Cabe, assim, ao Estado Parte assinante dessa Conveno realizar trabalho de
conscientizao da capacidade e contribuies que efetivamente podem ser
prestadas por pessoas com deficincia. Afinal, temos incontveis casos de grandes
profissionais com algum tipo de deficincia e registros de que as suas limitaes,
sejam fsicas, visuais, auditivas ou mltiplas, no os impediram de brilharem em
suas reas de atuao.
A Conveno altamente explicativa, mas no exaustiva, quando trata das
medidas que devem ser tomadas pelos Estados Partes para concretizar as
finalidades previstas em seu artigo 8, quais sejam: lanar e dar continuidade a
efetivas campanhas de conscientizao pblicas, destinadas a favorecer atitude
receptiva em relao aos direitos das pessoas com deficincia. Aqui voltamos a
um ponto j tratado anteriormente, o Estado Parte deve desenvolver campanhas
elucidativas sobre as deficincias e que criem empatia com a sociedade sobre a
causa. Mostrando que vrias pessoas possuem algum tipo de deficincia e que
essas pessoas esto marginalizadas no apenas pelo Estado, mas pela sociedade
e, muitas vezes, pela prpria famlia.
Promover percepo positiva e maior conscincia social em relao s pessoas
com deficincia, impe campanhas que mostrem a dura realidade enfrentada
diariamente pelas pessoas com deficincia, nos diversos aspectos de sua vida.
Em contrapartida, deve-se focar tambm em exemplos vivos de determinao e
superao, para que as pessoas saibam que aquela pessoa, apesar das grandes
dificuldades encaradas, no apenas pela deficincia, mas principalmente pela no
observncia de seus direitos pelos demais componentes da sociedade, capaz
de contribuir de diversas formas para a melhoria da sua vida, de sua famlia e de
toda a comunidade.
Promover o reconhecimento das habilidades, dos mritos e das capacidades das
pessoas com deficincia e de sua contribuio ao local de trabalho e ao mercado
laboral, impem campanhas voltadas incluso da pessoa com deficincia no
mercado de trabalho. Nessas campanhas deve-se mostrar para as empresas
e sociedade em geral que a pessoa com deficincia tem habilidades e mritos
prprios, que no so afetados por sua deficincia. Claro que a empresa na qual
trabalhar deve considerar suas necessidades e peculiaridades. Todavia, a sua
contratao no deve ser vista como de carter assistencialista, mas como forma
de poltica positiva de incluso, como forma de oportunidade. A contratao
das pessoas com deficincia deve ser tratada como qualquer outra, mostrando-

68

se que se espera desses profissionais assiduidade, dedicao, pontualidade,


enfim, todos os requisitos cobrados dos demais trabalhadores. Deve-se focar
tambm na capacidade, nos mritos das pessoas com deficincia, demonstrando
que so capazes, hbeis, dedicadas e que a deficincia em nada atrapalhar o
desenvolvimento do labor, se a empresa suprir as necessidades do trabalhador
para o desempenho do seu mister.
Fomentar em todos os nveis do sistema educacional, incluindo neles todas
as crianas desde tenra idade, uma atitude de respeito para com os direitos das
pessoas com deficincia, tendo em mente que a base de tudo a educao. na
escola que somos introduzidos a uma vida em comunidade. l que aprendemos
limites e o respeito ao prximo. claro que o ensinamento desses aspectos
tambm de responsabilidade da famlia, mas incontestvel a importncia da
educao na formao de um indivduo.
Percebe-se que imprescindvel que seja fomentado em todos os nveis do
sistema educacional, incluindo a educao infantil, uma atitude de respeito para
com os direitos das pessoas com deficincia. Dessa maneira, os Estados Parte
devem realizar campanhas dentro das escolas, para esclarecer de forma ldica,
clara, simples e direta acerca dos direitos das pessoas com deficincia. Essa
conscientizao faz parte da formao do ser humano e de grande importncia,
pois atravs dela criaremos cidados conscientes de seus direitos e deveres e
despidos de preconceitos, pois foram sendo introduzidos de uma maneira muito
natural diversidade.
Incentivar a mdia a retratar as pessoas com deficincia no como coitadas,
dependentes da pena e compaixo alheias. Deve-se buscar que a mdia mostre
que quando supridas as necessidades e peculiaridades prprias das pessoas com
deficincia, essas passam a ter igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
sendo possvel realizarem os mesmos feitos ou outros mais incrveis. Claro que a
mdia deve tratar, prioritariamente, dos direitos das pessoas com deficincia que
no esto sendo cumpridos pelo Estado e pela prpria sociedade, a fim de gerar
uma mobilizao geral para a importncia da observncia e respeito a esses direitos.
Como o direito acessibilidade, educao, ao trabalho, dentre tantos outros.
Promover programas de formao sobre sensibilizao a respeito das pessoas
com deficincia e sobre os direitos das pessoas com deficincia. Sabe-se quo
importante a questo emocional do ser humano. Por isso, ao idealizar essas
campanhas, o Estado Parte deve investir na sensibilizao a respeito das pessoas
com deficincia e sobre os seus direitos. Pensando nisso, devem desenvolver
programas de formao e campanhas de sensibilizao, para que as pessoas
de uma maneira geral se sintam tocadas pelas mensagens passadas e abracem

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

69

a causa como se sua fosse. O ser humano muito complexo e como costuma
ser bombardeado diariamente por vrias informaes sobre diversos assuntos,
se a questo sobre as pessoas com deficincia no for tratada de uma forma
generosa, que consiga envolver o indivduo com o contedo que se est passando,
o propsito da Conveno no ser atingido.

70

Artigo 9
Acessibilidade

1. A fim de possibilitar s pessoas com deficincia viver de forma independente e participar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados Partes
tomaro as medidas apropriadas para assegurar s pessoas com deficincia
o acesso, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio
fsico, ao transporte, informao e comunicao, inclusive aos sistemas e
tecnologias da informao e comunicao, bem como a outros servios e
instalaes abertos ao pblico ou de uso pblico, tanto na zona urbana como
na rural. Essas medidas, que incluiro a identificao e a eliminao de obstculos e barreiras acessibilidade, sero aplicadas, entre outros, a:
a) Edifcios, rodovias, meios de transporte e outras instalaes internas e externas, inclusive escolas, residncias, instalaes mdicas e local de trabalho;
b) Informaes, comunicaes e outros servios, inclusive servios eletrnicos e servios de emergncia.
2. Os Estados Partes tambm tomaro medidas apropriadas para:
a) Desenvolver, promulgar e monitorar a implementao de normas e diretrizes mnimas para a acessibilidade das instalaes e dos servios abertos
ao pblico ou de uso pblico;
b) Assegurar que as entidades privadas que oferecem instalaes e servios
abertos ao pblico ou de uso pblico levem em considerao todos os
aspectos relativos acessibilidade para pessoas com deficincia;
c) Proporcionar, a todos os atores envolvidos, formao em relao s questes
de acessibilidade com as quais as pessoas com deficincia se confrontam;
d) Dotar os edifcios e outras instalaes abertas ao pblico ou de uso pblico de sinalizao em Braille e em formatos de fcil leitura e compreenso;
e) Oferecer formas de assistncia humana ou animal e servios de mediadores, incluindo guias, ledores e intrpretes profissionais da lngua de sinais,
para facilitar o acesso aos edifcios e outras instalaes abertas ao pblico
ou de uso pblico;

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

71

f) Promover outras formas apropriadas de assistncia e apoio a pessoas com


deficincia, a fim de assegurar a essas pessoas o acesso a informaes;
g) Promover o acesso de pessoas com deficincia a novos sistemas e tecnologias da informao e comunicao, inclusive Internet;
h) Promover, desde a fase inicial, a concepo, o desenvolvimento, a produo
e a disseminao de sistemas e tecnologias de informao e comunicao, a
fim de que esses sistemas e tecnologias se tornem acessveis a custo mnimo.

Rebecca Monte Nunes Bezerra

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), tendo


como propsito proteger e assegurar o exerccio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas
com deficincia, traduz o modelo social da deficincia, sedimentando o conceito
de incluso, onde a sociedade precisa se adequar para bem incluir as pessoas
com deficincias, independente de suas caractersticas pessoais, retirando-as da
condio de invisibilidade em que muitas ainda hoje se encontram. Para tanto,
deve-se levar em considerao que a deficincia est diretamente relacionada
ao ambiente e ao meio em que se vive, pois, dependendo das condies em que
apresentem, propiciar ou inviabilizar a sua utilizao e o seu acesso por todas
as pessoas.
Como bem assegura Agustina Palacios (2008, p. 103), as limitaes individuais
porventura existentes no so as razes de problemas relacionados s deficincias,
mas as limitaes impostas pela prpria sociedade. E a tambm se pode incluir
o Poder Pblico, com o oferecimento de servios, ambientes e informaes
acessveis apenas para alguns, o que resulta em obstculos s pessoas, ainda mais
quelas que possuem alguma deficincia, impedindo-as do exerccio, inclusive, de
outros direitos. Afirma a citada autora que as causas que originam a deficincia
no so religiosas ou cientficas, so elas sociais ou preponderantemente sociais.
E muito ainda falta para que a sociedade brasileira respeite os direitos das
pessoas com deficincia e reconhea, na acessibilidade, uma grande ferramenta
de igualdade de tratamento e de oportunidades, no se admitindo a possibilidade
de escolha em relao a quem se quer servir ou quem dela deve participar.

A acessibilidade como direito e como princpio


A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia trouxe, como
inovao, a acessibilidade como um princpio. Luiz Guilherme Marinoni (2010,

72

p. 49) ensina que os princpios so constitutivos da ordem jurdica, revelando


os valores ou os critrios que devem orientar a compreenso e a aplicao das
regras diante das situaes concretas.
Com efeito, os princpios so pilares estruturais do Direito, orientando a
interpretao dos textos legais e suas respectivas implementaes. Constituem
reconhecida fonte de direito constitucional, internacional ou legal -, servindo
de fundamento e orientao para a interpretao da Conveno e de todo o
ordenamento jurdico brasileiro.
A acessibilidade, como princpio e como direito, condio para a garantia
de todo e qualquer direito humano das pessoas com deficincia, podendo-se
afirmar que ela constitui um valor diretamente ligado condio humana, posto
relacionada ao princpio da igualdade de oportunidades e ao da dignidade do
homem, pois no se pode admitir diferenciao na oferta de produtos, servios
e informaes, ou na utilizao de ambientes, por motivo de deficincia, exceto
quando utilizada como forma de facilitar o exerccio e a garantia de outros direitos,
como ocorre com a chamada diferenciao positiva, conforme a Conveno
Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia ou Conveno de Guatemala, ratificada no
Brasil pelo Decreto n 3.956/01.
A prpria Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia reconhece,
em seu Prembulo, a importncia da acessibilidade aos meios fsico, social,
econmico e cultural, sade, educao e informao e comunicao, para
possibilitar s pessoas com deficincia o pleno gozo de todos os direitos humanos
e liberdades fundamentais.
V-se, portanto, que a acessibilidade apresenta-se como um direito em si
mesmo e, tambm, como um direito meio, sem a qual no possvel, muitas vezes,
exercer, com dignidade, autonomia e independncia, outros direitos tambm
humanos e fundamentais, como o caso do direito educao, sade, ao lazer,
ao trabalho, moradia, entre tantos outros.
A necessidade de ser garantida a acessibilidade encontrada at mesmo no
conceito de Pessoa com Deficincia, trazido pela Conveno sob comento, sendo
ela uma ferramenta para o alcance da igualdade de oportunidade, posto que
a interao dos impedimentos daquela com diversas barreiras (arquitetnicas,
atitudinais, de comunicao, entre outras), pode resultar em obstruo de sua
participao plena e efetiva na sociedade (Artigo 1, da CDPD).
Com efeito, tamanha a importncia conferida acessibilidade que, segundo a Conveno, a recusa de adaptao razovel pode ser enquadrada como uma discriminao por motivo de deficincia, conforme se verifica do seu prprio conceito:

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

73

Discriminao por motivo de deficincia significa qualquer diferenciao, excluso ou restrio baseada na deficincia, com o propsito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimento, gozo
ou o exerccio, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais nos
mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil ou qualquer outro.
Abrange todas as formas de discriminao, inclusiva a recusa de
adaptao razovel.
No que tange adaptao razovel, cuja falta pode importar em ato de
descriminao, deve ser ela entendida como sendo aquela adaptao individual
necessria, mesmo que a acessibilidade para os demais interessados, inclusive
para aqueles com alguma deficincia, j esteja garantida. Ou seja, a adaptao
na sua forma mais individualizada possvel, mesmo que para as demais pessoas,
com e sem deficincia, a oferta da acessibilidade j esteja sendo disponibilizada
nos moldes previstos na legislao ptria, levando-se em considerao, tambm,
as normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Assim, a adaptao razovel no pode dispensar a oferta regular da acessibilidade.
Cumpre ressaltar que, em se tratando de acessibilidade ao meio fsico, a legislao
ptria apenas permite uma adequao parcial nos casos de falta de acessibilidade
em bens culturais imveis (cujas solues destinadas eliminao, reduo ou
superao de barreiras na promoo da acessibilidade devem estar de acordo com
o que estabelece a Instruo Normativa n 01 do Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional IPHAN, de 25 de novembro de 2003, de acordo com o
disposto no artigo 30, do Decreto n 5.296/04) ou em algumas poucas situaes
j consolidadas, mesmo assim em caso de comprovada inviabilidade tcnica, mas
sem trazer como aspecto preponderante o custo que a adequao causaria para o
proprietrio do imvel ou o responsvel pela oferta do produto ou servio.
Ento, no se pode confundir a adaptao razovel com a chamada reserva do
possvel, posto serem institutos bem distintos, no sendo este ltimo princpio,
inclusive, aplicado para justificar o no oferecimento da acessibilidade, como se v
do voto do Ministro Celso de Melo, proferido na ARE 639.337-AgR, quando trata
da impossibilidade de invocao da reserva do possvel em casos que inviabilizem
a implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio, como a
questo da acessibilidade e as obrigaes do Brasil ao adot-la:
A clusula da reserva do possvel que no pode ser invocada,
pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de
inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na
prpria Constituio encontra insupervel limitao na garantia

74

constitucional do mnimo existencial, que representa, no contexto


de nosso ordenamento positivo, emanao direta do postulado da
essencial dignidade da pessoa humana (...). A noo de mnimo
existencial que resulta, por implicitude, de determinados preceitos
constitucionais (art. 1, III, e art. 3, III, CF) compreende um complexo
de prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir
condies adequadas de existncia digna, em ordem a assegurar,
pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade e, tambm, a
prestaes positivas originrias do Estado, viabilizadoras da plena
fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito educao,
o direito proteo integral da criana e do adolescente, o direito
sade, o direito assistncia social, o direito moradia, o direito
alimentao e o direito segurana. Declarao Universal dos
Direitos da Pessoa Humana, de 1948 (Artigo XXV). (ARE 639.337AgR, Rel. Min. Celso de Mello, 2 Turma, DJE de 15.09.2011).
Tambm no se pode esquecer o artigo 4, item 4, da CDPD que assim determina:
Nenhum dispositivo da presente Conveno afetar quaisquer disposies mais
propcias realizao dos direitos das pessoas com deficincia, as quais possam
estar contidas na legislao do Estado Parte ou no direito internacional em vigor
para esse Estado.

O conceito da acessibilidade
Pode-se afirmar que a acessibilidade um direito humano, fundamental e
indisponvel, principalmente para as pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzida, o qual tambm se encontra previsto na Constituio Brasileira de 1988,
em seus artigos 227, 2, e 244.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia estabelece a
finalidade da acessibilidade (Artigo 9, item 1: possibilitar s pessoas com deficincia
viver de forma independente e participar plenamente de todos os aspectos da
vida) e as obrigaes dos Estados Partes (Artigo 9, item 2: tomar as medidas
apropriadas para assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte, informao
e comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias da informao e comunicao,
bem como a outros servios e instalaes abertos ao pblico ou de uso pblico,
tanto na zona urbana como na rural, entre vrias outras obrigaes).
Quanto ao acesso informao, o Brasil tambm se obrigou a dotar os edifcios e
outras instalaes abertas ao pblico ou de uso pblico de sinalizao em Braille e em

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

75

formatos de fcil leitura e compreenso; a oferecer formas de assistncia humana ou


animal e servios de mediadores, incluindo guias, ledores e intrpretes profissionais
da lngua de sinais, para facilitar o acesso aos edifcios e outras instalaes abertas
ao pblico ou de uso pblico; a promover outras formas apropriadas de assistncia
e apoio a pessoas com deficincia; o acesso de pessoas com deficincia a novos
sistemas e tecnologias da informao e comunicao, inclusive internet; alm de
promover, desde a fase inicial, a concepo, o desenvolvimento, a produo e a
disseminao de sistemas e tecnologias de informao e comunicao, a fim de
que esses sistemas e tecnologias se tornem acessveis a custo mnimo.

Consideraes finais
Verifica-se que a acessibilidade, como bem especifica a Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, uma ferramenta que viabiliza a igualdade
de oportunidades entre integrantes de uma sociedade, constituindo-se em
um direito bem mais amplo do que a oferta de ambientes livres de obstculos
arquitetnicos, tomando uma relevncia ainda maior quando elevado condio
de princpio.
Cabe, portanto, a cada um dos integrantes dessa mesma sociedade, incluindo
a tambm o Poder Pblico, incorporar o princpio da acessibilidade em seus atos
e decises, assumindo a sua parte de responsabilidade na garantia daquela, posto
apresentar-se tambm como um direito, muitas vezes viabilizador do exerccio de
vrios outros.

Referncias
MARINONI, Luiz Guilherme. Teoria Geral do Processo. 4 ed. rev. e atual. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010.
PALACIOS. Agustina. El modelo social de discapacidad: Orgenes, caracterizacin
y plasmacin em la Convencin Internacional sobre ls Derechos de las
Personas com Discapacidad. Coleccin Cermies, n 36. 2008, Madrid.

*
76

Artigo 10
Direito vida

Os Estados Partes reafirmam que todo ser humano tem o inerente


direito vida e tomaro todas as medidas necessrias para assegurar
o efetivo exerccio desse direito pelas pessoas com deficincia, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas.

Joaquim Santana & Luiz Claudio Almeida

direito vida digna e plena, base para o gozo de todos os outros direitos,
encontra-se amplamente difundido em atos normativos de direito
internacional e sedimentado ao menos no plano do reconhecimento
normativo interno.
O advento da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e sua
integrao ao rol de direitos fundamentais previstos na Constituio brasileira, por
meio do Decreto Legislativo n 186/2008 e do Decreto n 6.949/2009, enfatizou no
mbito normativo interno a prevalncia dos direitos das pessoas com deficincia
e a necessidade de aes concretas tendentes sua implementao.
Destaca-se presentemente o direito vida, expressamente previsto pelo art. 10, da
Conveno. Sua redao singela no afeta em nada sua importncia basilar para o
funcionamento de todo o sistema protetivo estruturado pelas normas da Conveno.
O direito vida quando afirmado como um direito inalienvel de cada sujeito leva
tambm questo da aceitao e ao reconhecimento do direito busca da igualdade.
afirmao do novo paradigma que no v como atributo ou defeito do
sujeito/indivduo a sua deficincia, e sim como uma condio que tem no campo
social sua origem e, portanto, onde se deve afirmar a igualdade de oportunidades.
Alis, como bem pontua Flvia Piovesan (2012, p. 47) a mudana de paradigma
corporificada na Conveno sobre Direitos da Pessoa com Deficincia
aponta aos deveres do Estado para remover e eliminar os obstculos
que impeam o pleno exerccio de direitos das pessoas com deficincia,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

77

viabilizando o desenvolvimento de suas potencialidades, com


autonomia e participao. De objeto de polticas assistencialistas e
de tratamentos mdicos, as pessoas com deficincia passam a ser
concebidas como verdadeiros sujeitos, titulares de direitos.
necessrio salientar que a Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948 j enunciava em seu artigo I que todas as pessoas nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao
umas s outras com esprito de fraternidade.
O direito vida, concebido na plenitude de seu sentido, intrinsecamente
ligado ao princpio da autodeterminao previsto no art. 1 da Conveno Sobre
Direitos da Pessoa com Deficincia. Isto porque h que se buscar no direito em
anlise sua mais completa extenso em todos os aspectos em que o mesmo se
imbrica na rotina da pessoa humana.
Nesse sentido, o que se busca no apenas a vida como ato de permanecer
vivo, mas sim uma vida plena, dentro da qual conferido pessoa humana o
direito a suas escolhas.
Historicamente na seara de direitos das pessoas com deficincia sempre
houve um movimento de restrio livre manifestao da vontade, ainda que
apresentado sob o epteto da proteo.
Invariavelmente vrias pessoas com deficincia so alijadas do poder de decidir
sobre seu prprio destino sob a desculpa da incapacidade, muitas vezes declarada
judicialmente por meio de uma ao de interdio.
O direito vida a que se refere a Conveno a vida plena o que implica o
efetivo exerccio de suas escolhas.
Ainda que a deficincia, sobretudo a intelectual ou mental, possa impor
pessoa dificuldades para a administrao de sua vida dever do Estado zelar
para que, na medida do possvel, a interveno na vida da pessoa com deficincia
seja de tal ordem que preserve no s interesses, mas busque a interpretao de
sua vontade.
Por outro lado, a preservao da vida tambm impe ao Estado subscritor da
Conveno o dever de garantir pessoa com deficincia o mnimo existencial,
e nisso insere-se no s o dever de abster-se de ceifar a vida alheia como o
de implementar meios para que a vida se desenvolva de maneira plena e com
igualdade de oportunidades.
Esse o contexto no qual o Estado deve promover o respeito ao princpio
da dignidade da pessoa humana, buscando aes efetivas por meio de polticas
pblicas direcionadas a promover a reduo das desigualdades.

78

Tambm deve ser ressaltada a repercusso que o direito vida tem na


disposio que a pessoa com deficincia deve ter em relao ao prprio corpo,
mormente no que se refere a pesquisas mdicas.
Deve ser assegurado ao paciente o direito de participar diretamente na deciso
de aderir ou no a pesquisas cientficas, cumprindo ser considerado como pessoa
em todo o processo e no como mero objeto de pesquisa.
Citando Drig, Ingo Wolfgang Sarlet (2004, p.117) registra que a dignidade da
pessoa humana poderia ser considerada atingida sempre que a pessoa concreta
(o indivduo) fosse rebaixada a objeto, a mero instrumento, tratada como uma
coisa, em outras palavras, na descaracterizao da pessoa humana como sujeito
de direitos.
Outra repercusso relevante do direito vida refere-se ao aborto, que assume
relevncia no tema ora em discusso sob o enfoque da eugenia, sendo esta prtica
utilizada historicamente para fins odiosos e repelida enfaticamente no ordenamento
jurdico das naes submissas aos princpios vetores dos direitos humanos.
Sob a tica da lei civil brasileira, inicia-se a personalidade civil com o nascimento
com vida, havendo contudo, proteo, desde a concepo, aos direitos do
nascituro (conforme art. 2, do Cdigo Civil).
Contudo, granjeia entre os doutos grande discusso a respeito da extenso da
proteo legal ao nascituro, tema que foi amplamente discutido por ocasio do
julgamento da ao direta de inconstitucionalidade proposta pela ProcuradoriaGeral da Repblica (ADIn n 3.510) para discusso de dispositivo legal que autorizava
a utilizao de clulas tronco embrionrias para fins cientficos e teraputicos,
restando vencedora a tese da constitucionalidade do dispositivo em tela.
Todavia, prevalece na doutrina a chamada teoria concepcionista segundo a
qual o nascituro pessoa humana, tendo direitos resguardados pela lei, nesse
sentido Tartuce (2013, p. 72/75).
Assim, o comando do art. 10, da Conveno sobre Direitos das Pessoas com
Deficincia, refora a impossibilidade de interrupo da gravidez ao argumento
do feto possuir caractersticas que o tornaro ao nascer pessoa com deficincia,
ressalvadas as hipteses previstas pelo art. 128, do Cdigo Penal.
importante registrar que o projeto do Estatuto do Nascituro (PL 478/07)
prev em seu art. 9 ser vedado ao Estado e aos particulares discriminar o
nascituro, privando-o da expectativa de algum direito, em razo do sexo, da
idade, da etnia, da origem, da deficincia fsica ou mental ou da probabilidade de
sobrevida, j apresentando redao, neste particular, adequada inteligncia do
comando emanado da Conveno.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

79

dever do Estado fazer com que o direito vida se torne realmente assegurado
como meta estatal, sob pena do prprio Estado incorrer em violao da Carta
Magna que o legitima. Todavia, a realidade tem indicado omisses estatais nesse
dever em prejuzo da populao em geral e com grande repercusso na tutela de
direitos da pessoa com deficincia.
Percebe-se omisso estatal em vrios aspectos relativos aos direitos das pessoas
com deficincia, como por exemplo na questo da acessibilidade, no sendo
diverso o quadro atual no campo dos demais direitos assegurados a essa parcela
da populao. O pior de tudo que muitas vezes essas pessoas desconhecem os
seus direitos e mesmo as que conhecem vem-se impossibilitadas de lutar por eles.
Nem mesmo em relao ao alicerce de seus direitos personalssimos, que
o direito a vida, elas podem lutar para v-lo assegurado. Nota-se tambm o
desrespeito aberto Carta Magna quando o prprio Estado deliberadamente
contribui para que estas questes se agravem, ao permitir que rgos privados,
ao descumprir a legislao protetiva, restrinjam a participao das pessoas com
deficincia na vida pblica.
Seria ento necessrio o fomento a aes concretas tendentes transformao
da sociedade de modo a emprestar eficcia aos comandos legais para que direitos
to importantes como o direito vida, e o prprio zelo dignidade humana como
uma ramificao desta, estejam realmente protegidos e garantidos pelo Estado.
A discriminao contra as pessoas com deficincia historicamente se caracterizou pela viso da sociedade que estigmatiza este segmento populacional o
colocando margem da participao da vida pblica. Uma excluso que foi legitimada por longo perodo por polticas e prticas sociais reprodutoras da ordem
social no Brasil.
Com efeito, uma sociedade menos excludente e, consequentemente, mais
inclusiva, quando reconhece como fato a diversidade humana (e suas necessidades)
e promove ajustes razoveis e correes essenciais para garantir a igualdade de
oportunidade a todos.
A partir da viso dos direitos humanos e do conceito de cidadania fundamentado
no reconhecimento das diferenas e na participao dos sujeitos inicia-se um
processo de redefinio social e de incluso da pessoa com deficincia.
O Brasil um pas marcado pela desigualdade social, a qual faz parte do seu
contexto histrico, visto que desde a colonizao acontecem os problemas
provenientes da excluso social. Para tanto, a incluso defende, por exemplo, uma
educao eficaz para todos, onde as escolas, enquanto comunidades educativas
devem satisfazer as necessidades de todas as pessoas, sejam quais forem as suas
caractersticas pessoais, psicolgicas ou sociais.

80

O processo de incluso uma questo em que muitos estudiosos tem tido


maior interesse, onde o conceito respectivo vem sendo construdo ao longo do
tempo, modificando-se conforme suas implicaes e necessidades, pois a ideia
da incluso pode ser caracterizada como resultado de um processo criativo e
impulsionado pela necessidade de atender, reconhecer e valorizar a diversidade.
Desse modo, observa-se que a incluso das pessoas com deficincia vem
sendo caracterizada como um novo paradigma, que se constitui pelo apreo
diversidade como condio a ser valorizada, pois favorvel dignidade da vida
humana de todas as pessoas.
Cabe realar, que imprescindvel a reformulao de polticas pblicas para
que todas as pessoas com deficincia possam ter um acesso adequado a todos os
espaos pblicos, independente de suas diferenas e necessidades. Desta forma,
podero viver de forma plena e desenvolver suas potencialidades.
Nesse sentido, a incluso da pessoa com deficincia refere-se efetivao de
direitos para todos, alcanando objetivos sociais, materiais, polticos, econmicos,
maximizando a participao e diminuindo barreiras para a aprendizagem,
valorizando as diferenas de cada pessoa.
Sem dvida, a inquietude e irresignao diante das injustias sociais violadoras
de direitos humanos reclamam aes estatais e sociais positivas na luta pela
preservao da dignidade humana.

Referncias
PIOVESAN. Flavia, Manual dos Direitos da Pessoa com Deficincia, So Paulo:
Saraiva, 2012.
SARLET. Ingo Wolfgang, Eficcia dos Direitos Fundamentais, 4 edio, Porto
Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004.
TARTUCE. Flvio, Manual de Direito Civil. 3 edio. Rio de Janeiro: Forense. So
Paulo: Mtodo, 2013.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

81

Artigo 11
Situaes de risco e
emergncias humanitrias

Em conformidade com suas obrigaes decorrentes do direito internacional, inclusive do direito humanitrio internacional e do direito
internacional dos direitos humanos, os Estados Partes tomaro todas as medidas necessrias para assegurar a proteo e a segurana das pessoas com deficincia que se encontrarem em situaes de risco, inclusive situaes de conflito armado, emergncias
humanitrias e ocorrncia de desastres naturais.

Ana Lusa Coelho Moreira &


Liliane Cristina Gonalves Bernardes

Brasil vem enfrentando um nmero significativo de alteraes climticas


e desastres naturais que provocam risco populao, sobretudo quelas
pessoas que, nessas situaes, se encontram mais vulnerveis ao acometimento de violaes de direitos.
A frequncia desses episdios requer uma ateno diferenciada no planejamento
da proteo de pblicos que se tornam mais expostos a riscos, como o caso das
pessoas com deficincia. Elas so desproporcionalmente afetadas em desastres,
emergncias e situaes de conflito, devido frequente falta de acessibilidade
nos procedimentos de evacuao, na resposta (incluindo abrigos, acampamentos
e distribuio de alimentos), e nos esforos de recuperao.
Em geral, as pessoas com deficincia so mais suscetveis a serem abandonadas
em situaes de desastres, devido falta de preparo e planejamento do poder
pblico e de outros agentes envolvidos para lidar com suas especificidades, e da
ausncia de instalaes, servios e sistemas de transporte acessveis.

82

Alm disso, as necessidades das pessoas com deficincia continuam a ser


desconsideradas na recuperao no longo prazo e nos esforos de reconstruo,
perdendo, assim, mais uma oportunidade de garantir que as cidades sejam, alm
de resistentes a desastres futuros, acessveis a todos. Portanto, trabalhar com a
capacidade de enfrentamento diante de situaes de desastres, com a adoo
de medidas voltadas para mudanas culturais e de incentivo maior participao
na agenda pblica, torna-se ao fundamental a ser concretizada em todo o pas.
O Artigo 11 da Conveno trata das em situaes de risco e emergncias
humanitrias, dedicando especial ateno obrigao dos Estados Partes de
tomarem todas as medidas necessrias para assegurar a proteo e segurana das
pessoas com deficincia que se encontrarem em situao de risco, inclusive situaes
de conflito armado, emergncias humanitrias e ocorrncia de desastres naturais.
Em meio a esse contexto, no ano de 2012 foi construdo o Protocolo Nacional
Conjunto para Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas e
Pessoas com Deficincia em Situaes de Riscos e Desastres, institudo por meio
da portaria interministerial N 2, elaborada pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica em parceria com o Ministrio da Integrao.
O Protocolo consolida aes transversais e intersetoriais dentre as diversas
polticas pblicas no mbito nacional, estadual, distrital e municipal. Tem como
objetivo orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o setor privado e as
agncias de cooperao internacional que atuam em situao de riscos e desastres,
no desenvolvimento das fases de preparao, preveno, resposta e recuperao.
Uma das diretrizes do Protocolo o fortalecimento das capacidades locais e do
controle social, fundamentais para a constituio de espaos de participao dos
usurios no dilogo com o poder pblico, com vistas a garantir padres mnimos
de proteo, para o pblico ao qual se destina, em situaes de riscos e desastres.
Alm disso, diretrizes especficas do Protocolo estabelecem que, em situao de
riscos de desastres, deve-se buscar a minimizao de danos, sem flexibilizao
dos direitos, com imparcialidade e respeito cultura e aos costumes dos atingidos.
importante destacar que, como o desastre implica diretamente no esgaramento dos processos sociais em que esto envolvidos os grupos afetos, necessrio ressignificar as situaes vivenciadas, bem como reconstruir aes proativas
de respostas e recuperao.
Riscos que, ento, se concretizam, so os desastres, os quais tomam familiaridade
inquietante na vida cotidiana. A calamidade que assola uma comunidade alhures
acaba revertendo em danos diretos e indiretos nossa rotina na medida em que
afete nossos vnculos sociais e suprimentos regulares (Valencio, 2012).

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

83

Outro ponto que se torna evidente o impacto das crises socioambientais,


decorrentes do capitalismo, que contribuem para discursos e prticas desumanizantes sobre os grupos mais vulnerveis e dificuldades no acesso a recursos
imprescindveis para o suprimento de necessidades das pessoas com deficincia,
alm da adaptao ao novo contingente que se apresenta.
Nesse sentido, a participao da sociedade de forma conjunta com as aes
do poder pblico traduzem um carter de reconhecimento e atuao em todas
as esferas, considerando as especificidades que as pessoas com deficincia
apresentam em situaes de riscos e desastres.
importante salientar que a considerao das necessidades das pessoas com
deficincia, bem como seu envolvimento em todas as fases do processo de gesto
de desastres, e, especialmente, durante o planejamento e preparao, podem
reduzir significativamente a sua vulnerabilidade e aumentar a eficcia da resposta
do governo e os esforos de recuperao.
Conforme refora Valencio (2012), preciso transpor dimenses subjetivas
das perdas e danos para compreender a esfera coletiva das representaes do
territrio como passvel da produo de um lugar (...).

Referncias
VALENCIO, Norma. Para alm do dia do desastre: o caso brasileiro. Curitiba:
Appris, 2012.
__________ . Sociologia dos Desastres construo, interfaces e perspectivas no
Brasil volume III. So Carlos: RiMa Editora, 2012.

84

Artigo 12
Reconhecimento
igual perante a lei

1. Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficincia tm o direito de


ser reconhecidas em qualquer lugar como pessoas perante a lei.
2. Os Estados Partes reconhecero que as pessoas com deficincia gozam de
capacidade legal em igualdade de condies com as demais pessoas em
todos os aspectos da vida.
3. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para prover o acesso de
pessoas com deficincia ao apoio que necessitarem no exerccio de sua
capacidade legal.
4. Os Estados Partes asseguraro que todas as medidas relativas ao exerccio da
capacidade legal incluam salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir
abusos, em conformidade com o direito internacional dos direitos humanos.
Essas salvaguardas asseguraro que as medidas relativas ao exerccio da
capacidade legal respeitem os direitos, a vontade e as preferncias da
pessoa, sejam isentas de conflito de interesses e de influncia indevida,
sejam proporcionais e apropriadas s circunstncias da pessoa, se apliquem
pelo perodo mais curto possvel e sejam submetidas reviso regular por
uma autoridade ou rgo judicirio competente, independente e imparcial.
As salvaguardas sero proporcionais ao grau em que tais medidas afetarem
os direitos e interesses da pessoa.
5. Os Estados Partes, sujeitos ao disposto neste Artigo, tomaro todas as
medidas apropriadas e efetivas para assegurar s pessoas com deficincia
o igual direito de possuir ou herdar bens, de controlar as prprias finanas e
de ter igual acesso a emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de
crdito financeiro, e asseguraro que as pessoas com deficincia no sejam
arbitrariamente destitudas de seus bens.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

85

Eugnia Augusta Gonzaga

igualdade, objeto deste Artigo12, um direito ou valor humano fundamental e vem celebrada como princpio em todas as declaraes de direitos
existentes mundo afora. Ela vista sob dois prismas: o formal e o material.

A igualdade formal justamente a igualdade perante a lei, referida no ttulo,


enquanto a igualdade material a igualdade real, que diz respeito garantia de
igualdade de oportunidades e no apenas de uma certa justia de oportunidades.
Isto significa o dever de compensao positiva da desigualdade de oportunidades
(Canotilho, 2002, p. 350-351). No mesmo sentido a lio de John Rawls (2002),
que acredita na igualdade democrtica, ou seja, a que conduz ao princpio da
igualdade equitativa de oportunidades e ao princpio da diferena.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da Organizao
das Naes Unidas (ONU) de que estamos falando aqui foi inteiramente redigida
com este duplo propsito: assegurar s pessoas com deficincia a igualdade
perante a lei, o que fez de maneira principal, mas no apenas, em seu Artigo 5; e
tambm o direito igualdade real, com equiparao de oportunidades e respeito
s suas diferenas, o que, por sua vez, ocorreu nos mais variados temas, como o
direito sade, ao trabalho, educao, etc.
Mas como assegurar igualdade real se as pessoas com deficincia, em diversas
legislaes, no so consideradas como detentoras de capacidade legal? A
capacidade legal a que se destina prtica de atos da vida civil, ao manejo dos
direitos (comprar, vender, assinar contrato em geral). Enquanto todas as pessoas
so titulares de direitos, nem todas podem pratic-los validamente.
Assim, dispe o Cdigo Civil:
Art.3 S
 o absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da
vida civil:
I os menores de dezesseis anos;
II os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o
necessrio discernimento para a prtica desses atos;
III os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir
sua vontade.
Art. 4 So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer:
I os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por
deficincia mental, tenham o discernimento reduzido;
III os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV os prdigos.

86

No h espao neste estudo para consideraes em relao inadequada


nomenclatura utilizada pelo Cdigo e suas consequncias jurdicas. Mas basta, no
momento, constatar que as pessoas com deficincia podem ser consideradas ora
absolutamente incapazes para a vida civil, ora relativamente incapazes.
J no primeiro item do Artigo 12, h algo que deve ser ressaltado: as pessoas
com deficincia tm o direito de ser reconhecidas em qualquer lugar como pessoas
perante a lei. Como vimos, parece uma repetio do principio da igualdade
formal, contido nos mais diversos ordenamentos jurdicos. Mas por que afirmar
que as pessoas com deficincia tm o direito de ser reconhecidas como pessoas?
Talvez seja meramente um problema de traduo. Todavia, o que acreditamos
que a ONU, ciente da existncia de pases que, em seus ordenamentos jurdicos,
ainda no reconhecem sequer formalmente direitos bsicos como vida, sade e
educao s pessoas com deficincia, fez questo de afirmar que elas tm esse
direito de ser reconhecidas como pessoas e, como tal, to titulares de direitos civis
e outros como qualquer pessoa. No desnecessria e nem bvia essa afirmao.
Confira-se, por exemplo, o contido na legislao brasileira, na qual o ser humano
considerado pessoa, ou seja, sujeito de direitos, apenas a partir do seu nascimento
com vida (art. 2, Cdigo Civil). Isto significa que, quando algum toma o conceito
de vida como vida saudvel, provvel, etc., pessoas com certas deficincias podem
correr o srio risco de no serem consideradas pessoas para fins de seu igual
reconhecimento perante a lei. Certos pases, por exemplo, no apenas admitem como
incentivam o aborto de fetos com algum tipo de deficincia, ainda que compatveis
com a vida extra-uterina, sob o argumento de que a sua qualidade de vida estaria
comprometida pela deficincia. Bem, este risco, de as pessoas com deficincia no
serem consideradas pessoas para fins de seu reconhecimento como titulares de
direitos, est afastado pelo disposto no item 1, do artigo 12, da Conveno da ONU.
O item 2, por seu turno, o que se refere capacidade legal. Aqui tambm
reconhecido o direito igualdade, mas logo em seguida esse direito continua
merecendo esclarecimentos. Se o texto da Conveno tivesse parado no item 2,
estariam revogadas de nosso ordenamento jurdico todas as disposies legais
relativas interdio, por exemplo.
A interdio, como sabido, uma medida judicial destinada a disciplinar o modo
como se dar a prtica de atos jurdicos por parte de quem no tem capacidade
legal para tanto. Essa medida judicial traduz-se numa determinao emanada
de um Juiz ao Cartrio de Registro de Pessoas Naturais para que se anote na
Certido de Nascimento de certa pessoa adulta (com mais de 18 anos), que ela no
pode praticar atos da vida civil, apenas o seu responsvel ou curador pode faz-lo
em seu nome (interdio total); ou pode pratic-los diretamente apenas com o

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

87

acompanhamento de um responsvel ou curador (interdio parcial). A interdio


ocorre com frequencia em relao s pessoas com deficincia intelectual e, na
maioria das vezes, de modo total.
Neste sentido, o item 3 admite que certas pessoas com deficincia podem
precisar de apoio para o exerccio de sua capacidade legal. Importante ressaltar
desde j que consideramos essa previso de apoio como absolutamente correta e
deve ser interpretada como mais uma medida de equiparao de oportunidades,
de direito diferena, como afirmado no incio deste estudo.
O item 4 o que traz as principais inovaes neste campo. Ele chama a interdio,
conforme designado pela legislao brasileira, de salvaguardas apropriadas e
efetivas. Tais salvaguardas no tm a finalidade de restringir direitos, mas sim de
prevenir abusos, evitando que pessoas com limitaes intelectuais, por exemplo,
tenham seus bens mal administrados e seus direitos frustrados.
Mas esse item trouxe um importante esclarecimento.
Enquanto a interdio de pessoas com deficincia intelectual ou mental sempre
foi feita no Brasil de maneira total, com a vontade do responsvel ou curador
substituindo totalmente a vontade do interditado, a Conveno determinou que as
medidas relativas ao exerccio da capacidade legal respeitem os direitos, a vontade
e as preferncias da pessoa, sejam isentas de conflito de interesses e de influncia
indevida, sejam proporcionais e apropriadas s circunstncias da pessoa.
Isto significa uma inverso da prtica corrente. Agora, como regra, a interdio
deve ser apenas parcial, e a interdio total, a exceo, reservada para casos em
que, por exemplo, a pessoa est em vida vegetativa, sem condies de manifestar
sua vontade por qualquer meio.
A legislao brasileira, por seu turno, desde o Cdigo Civil de 2002, j permite
o uso da interdio parcial do modo preconizado pela Conveno, entretanto,
na prtica, tanto o Judicirio quanto o Ministrio Pblico continuam aplicando o
instituto como se estivssemos ainda sob a gide do Cdigo Civil de 1916.
Conforme visto, o Cdigo Civil de 2002 referiu-se s pessoas com essa deficincia
tanto em seu artigo 3, que cuida dos casos de pessoas totalmente incapazes,
como no seu artigo 4, que se refere a pessoas apenas relativamente incapazes
para a prtica de atos da vida civil, o que leva a um decreto de interdio apenas
parcial. o que diz o Cdigo, no seu art. 1.772, segundo o qual, pronunciada a
interdio das pessoas a que se referem os incisos III (Os deficientes mentais, os
brios habituais e os viciados em txicos) e IV (Os excepcionais sem completo
desenvolvimento mental) do art. 1.767, o juiz assinar, segundo o estado ou o
desenvolvimento mental do interdito, os limites da curatela. Esses limites, esclarece
o Cdigo, podero at resumir-se s restries constantes do art. 1.782, ou seja,

88

aquelas que dizem respeito apenas a atos que ultrapassam a mera administrao
de bens: emprestar, fazer acordos, assinar recibos, vender, hipotecar, casar com
comunho total de bens, demandar ou ser demandado em juzo, por exemplo.
Devido ao disposto nestes artigos do Cdigo Civil possvel dizer que no Brasil,
desde 2002, ficou expressa na legislao a possibilidade de interdio apenas
parcial das pessoas com deficincia intelectual. E exatamente isso o que diz a
Conveno da ONU, ou seja, que qualquer medida de apoio ou salvaguarda que a
legislao interna venha a adotar deve ser o menos restritiva possvel.
O item 5, do artigo 12, por seu turno, reafirma o igual direito das pessoas com
deficincia em possuir ou herdar bens, de controlar as prprias finanas e de
ter igual acesso a emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de crdito
financeiro, e asseguraro que as pessoas com deficincia no sejam arbitrariamente
destitudas de seus bens. Logo, para que isso seja possvel, o instituto da interdio
deve ser adotado apenas quando isto ocorrer em proveito da prpria pessoa
com deficincia, de maneira transitria, sempre sujeito a reanlises, e de maneira
parcial, como regra.

Referncias
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
6 edio. Coimbra: Livraria Almedina, 2002.
GONZAGA, Eugnia Augusta. Direitos das Pessoas com Deficincia. 3 edio. Rio
de Janeiro: WVA Editora, 2012.
GUGEL, Maria Aparecida. Pessoa com Deficincia e o Direito ao Trabalho: Reserva
de Cargos em Empresas, Emprego Apoiado. Florianpolis: Editora Obra
Jurdica, 2007.
RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. Traduo de Almino Pisetta e Lenita Maria
Rimoli Esteves, 2 edio. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

89

Artigo 13
Acesso justia

1. O
 s Estados Partes asseguraro o efetivo acesso das pessoas com deficincia
justia, em igualdade de condies com as demais pessoas, inclusive
mediante a proviso de adaptaes processuais adequadas idade, a fim
de facilitar o efetivo papel das pessoas com deficincia como participantes
diretos ou indiretos, inclusive como testemunhas, em todos os procedimentos
jurdicos, tais como investigaes e outras etapas preliminares.
2. A fim de assegurar s pessoas com deficincia o efetivo acesso justia,
os Estados Partes promovero a capacitao apropriada daqueles que
trabalham na rea de administrao da justia, inclusive a polcia e os
funcionrios do sistema penitencirio.

Waldir Macieira da Costa Filho

jurista italiano Mauro Capelletti, no seu famoso livro Acesso Justia,


sustentou que o interesse em torno do acesso efetivo Justia no mundo ocidental o levou a trs posies bsicas, definida em trs ondas:
a primeira onda englobaria a assistncia judiciria para os pobres, garantindo
iseno de custas e advogados gratuitos e remunerados pelo estado; a segunda
onda garantiria a representao dos interesses difusos, resultando na mudana
do paradigma do processo judicial, que se restringiria somente como um assunto
entre autor e ru, para a criao e implementao de regras para o procedimento
e atuao dos juzes e rgos, como Ministrio Pblico, para facilitar a resoluo
de demandas por interesses difusos, coletivos e individuais homogneos; e a terceira onda vai mais alm, procurando mecanismos de uma Justia mais clere,
mais efetiva em relao aos direitos substantivos (o que est escrito nas normas)
que so reclamados.
Para Capelletti o sistema judicirio precisa usar mtodos mais eficientes
para suprir a enorme demanda de processos existentes, diminuindo os litgios

90

e garantindo uma eficaz aplicao da lei e do direito. Como bem diz o referido
autor (1988, p. 26),
o problema de execuo das leis que se destinam a proteger e beneficiar
as camadas menos afortunadas da sociedade geral. No possvel,
nem desejvel resolver tais problemas com advogados apenas, isto ,
com uma representao judicial aperfeioada. Entre outras coisas, ns
aprendemos, agora, que esses novos direitos frequentemente exigem
novos mecanismos procedimentais que os tornem exequveis. Como
afirma Jacob: So as regras de procedimento que insuflam vida nos
direitos substantivos, so elas que os ativam, para torn-los efetivos.
Dentro desse panorama o Brasil criou, nas ltimas dcadas, e principalmente
aps o advento da Constituio da Repblica, mecanismos para um melhor
acesso Justia das minorias, entre os quais, o aperfeioamento da ao civil
pblica (nos casos dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos e
indisponveis), onde o Ministrio Pblico um dos legitimados a prop-la; a criao
de procedimentos especiais, como a ao monitria; a previso dos Juizados
Especiais para causas de valor menos elevado e que no exijam prova pericial
complexa; a limitao s hipteses de cabimento de alguns recursos; a previso
da assistncia judiciria gratuita, inclusive com a efetivao e aparelhamento
das Defensorias Pblicas em todo o Pas; a implantao do processo eletrnico,
diminuindo a burocracia e aumentando a celeridade na respostas aos envolvidos
na lide; e, dentre outros, a prioridade de tramitao dos processos judiciais e
administrativos cujas partes ou intervenientes tenham deficincia, doena grave
e/ou idade igual ou superior a 60 anos, previstos nos art. 1211-A, 1211-B e 1211-C do
Cdigo de Processo Civil, alterados pela Lei n 12.008/09.
Cabe registrar que em relao a pessoa com deficincia a Lei n7.853, de 24 de outubro de 1989, que disciplinou a proteo das pessoas com deficincia e sua incluso
social, trouxe importantes medidas judiciais e extrajudiciais para a atuao do Ministrio Pblico e do Judicirio na defesa coletiva e individual das pessoas com deficincia. Por esta lei o Ministrio Pblico (principalmente nos artigos 3 a 6) tem atribuies, seja para a atuao extrajudicial, atravs do inqurito civil, seja judicial, atravs
da ao civil pblica e o mandado de segurana coletivo, para atuar na esfera cvel
em defesa das pessoas com deficincia, podendo requerer decises mandamentais
para que alguma pessoa fsica ou jurdica faa ou deixe de fazer algo que obste ou
crie barreiras a autonomia e/ou dignidade daquele segmento. Tambm define nos
seus art.8 e seguintes a criminalizao do preconceito, punindo atos cometidos ou
que ameacem as pessoas com deficincia, cabendo ao Ministrio Pblico e Judicirio
apurar atravs de processo criminal as denncias de crimes de discriminao.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

91

Outro importante documento legal a Lei n 10.048 de 2000, regulamentado


pelo Decreto n 5.296/2004, que determinou a acessibilidade em todos os rgos
pblicos e privados (de atendimento ao pblico), o que determinou que os rgos
da Justia, como o prprio Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e
Unidades da Ordem dos Advogados do Brasil, envidassem esforos para garantir
acessibilidade em seus prdios, programas e procedimentos, facilitando o acesso
das pessoas com deficincia e mobilidade reduzida, sejam como partes processuais,
sejam como operadores do direito (advogados, promotores, juzes, etc).
A Lei n 10.226/2001, que alterou o Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965), determinou a expedio de instrues sobre a escolha de locais de votao acessveis
para o eleitor com deficincia. Em funo disso o Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
instituiu o Programa de Acessibilidade da Justia Eleitoral, destinado ao eleitor com
deficincia ou mobilidade reduzida. A resoluo determina que os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) e as zonas eleitorais organizem um plano de ao destinado
a garantir a plena acessibilidade desses cidados aos locais de votao. Uma das
finalidades eliminar obstculos dentro das sees eleitorais que impeam ou dificultem que eleitores com deficincia ou mobilidade reduzida votem. Alm disso, o
acesso desse eleitor aos estacionamentos nos locais de votao dever ser liberado, sendo que as vagas prximas ao prdio em que ocorrer a votao devero ser
reservadas aos deficientes. O artigo 4 da resoluo determina que as urnas eletrnicas, que j contam com teclas em Braille, tero de ser habilitadas com um sistema
de udio, e que os TREs tero de fornecer fones de ouvido nas sees eleitorais
especiais e naquelas em que houver solicitao especfica do eleitor cego ou com
deficincia visual. J o artigo 5 do documento determina que os mesrios devero
ser orientados pelo TSE e pelos TREs no sentido de auxiliar e facilitar o voto dos
eleitores com deficincia ou mobilidade reduzida.
A Conveno dos Direitos da Pessoa com Deficincia, aprovada com fora
de Emenda Constitucional pelo Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de
2008 e pelo Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, promoveu ainda mais
a necessidade de aperfeioar a Justia para um acesso mais digno de toda
pessoa com deficincia e fomentou a iniciativa de medidas de muitos rgos do
Judicirio e daqueles auxiliares da Justia. O Artigo 13 um dos mais importantes
neste aspecto, pois trouxe a obrigatoriedade de se garantir acesso das pessoas
com deficincia justia de maneira ampla, com igualdade de condies com
as demais pessoas, atravs de instrumentos processuais e procedimentais que
oportunizem autonomia desse segmento nas demandas judiciais e extrajudiciais
(caso da atuao de rgos como Ministrio Pblico e Defensoria Pblica),
inclusive mediante a proviso de adaptaes processuais adequadas deficincia
da parte e/ou advogado, a fim de facilitar o efetivo papel das pessoas com

92

deficincia como participantes diretos ou indiretos, inclusive como testemunhas


e litisconsortes.
Nesta esteira de medidas para acesso Justia da pessoa com deficincia o
Conselho Nacional de Justia (CNJ) aprovou Recomendao n 27, de 16 de dezembro
de 2009 para que os tribunais de nosso Pas garantam o acesso de pessoas com
deficincia s suas dependncias e seus servios. De conformidade com a referida
recomendao, os tribunais tem que adotar medidas para remover barreiras fsicas,
arquitetnicas e de comunicao que obstem o acesso de pessoas com deficincia
s dependncias do Judicirio. A recomendao adota como parmetros a
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo da Organizao das Naes Unidas e os princpios constitucionais da
igualdade e promoo do bem de todos (art.3, III e IV da Constituio). Os tribunais
devem tambm promover a conscientizao dos servidores e jurisdicionados sobre
a importncia da acessibilidade. Pela recomendao tambm devem ser criadas
comisses de acessibilidade que devero elaborar projetos com a fixao de metas
anuais relacionadas ao tema (neste aspecto a maioria dos tribunais, sejam estaduais,
federais e superiores j criaram essas comisses internas). O CNJ especificou
algumas normas para garantia do direito de acessibilidade, como: a construo de
rampas, adequao de sanitrios, instalao de elevadores, reserva de vagas em
estacionamento, instalao de piso ttil direcional e de alerta, sinalizao sonora
para pessoas com deficincia visual, sinalizaes visuais acessveis a pessoas com
deficincia auditiva, pessoas com baixa viso e pessoas com deficincia intelectual,
adaptao de mobilirio, portas e corredores em todas as dependncias e em toda
a extenso (tribunais, fruns, juizados especiais etc).
Outro ponto importante que o CNJ agora discute medidas para reavaliar
o processo criminal, inclusive a execuo criminal, a fim de garantir melhor
tratamento aos detentos e sentenciados com deficincia mental, principalmente
aqueles com medidas de segurana e que encontram-se segregados em
hospitais de custdia do Sistema Penitencirio Brasileiro, cabendo, em muitos
casos, a desinstitucionalizao desses seres humanos condenados a uma pena
indeterminada em funo de uma deficincia mental ou cognitiva, e que precisam
ter uma segunda chance para sua incluso social.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) tambm editou a Resoluo n 81, de 31 de janeiro de 2012, em que determina que os Ministrios Pblicos
da Unio e dos Estados devem dispensar atendimento prioritrio s pessoas com
deficincia ou mobilidade reduzida, garantindo construo, reforma e ampliao
de edificaes do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados que devem ser executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis pessoa com deficincia ou
mobilidade reduzida, atendendo s regras de acessibilidade previstas nas normas

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

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de acessibilidade. agora obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados na rede mundial de computadores (internet), para o uso das pessoas com deficincia, garantindo-lhes o pleno
acesso s informaes disponveis. Nesse caso tambm determinou a criao de
comisses de acessibilidade para fomentar e monitorar a acessibilidade e capacitar
os membros e funcionrios sobre os direitos das pessoas com deficincia. Inclusive foi institudo desde 2012 o Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (NEACE/CNMP) junto a Comisso de Direitos Fundamentais para capacitar os membros e servidores do Ministrio Pblico,
e atualmente, este NEACE promove em vrios estados workshops denominados
Todos Juntos por um Brasil mais Acessvel, onde orienta sobre a adequao das
edificaes e servios do MP s normas de acessibilidade, e tambm outros temas
correlatos, como atendimento prioritrio, educao inclusiva e concurso pblico.
V-se assim que a Conveno, somando-se a outras normas j existentes
em nosso Ordenamento Jurdico, criou e aperfeioou mecanismos jurdicos e
instrumentos procedimentais para facilitar o acesso Justia a quem, devido a
deficincia, j no pode esperar muito por uma resposta a um direito ameaado
ou vilipendiado, ou, sendo ru, no lhe foi assegurado a ampla defesa e o respeito
a seus direitos humanos.
Ocorre que muito ainda h a fazer, e ainda h muitas imperfeies no sistema
judicirio que emperram ou obstaculizam o devido processo legal pessoa com
deficincia, o que muita vezes inviabiliza a realizao da to almejada justia. A
Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia, como norma fundamental
e essencial para a dignidade e cidadania desse segmento ainda marginalizado,
precisa ser mais disseminada no mundo jurdico, a fim de que seja realmente
aplicada no seu todo, formando jurisprudncia, inclusive smulas vinculantes, que
transformem nossa Justia e seus membros, reconhecendo a deficincia como
algo relevante em nosso Pas democrtico.
Caso emblemtico recente, que demonstra as imperfeies do sistema, foi o
mandado de segurana (MS 32.751-DF), com pedido de medida liminar, impetrado
pela advogada cega Deborah Maria Prates Barbosa no Supremo Tribunal Federal
contra ato praticado pelo Conselho Nacional de Justia CNJ que a impediu de
peticionar em papel escrito em aes no Judicirio, j que o chamado processo
judicial eletrnico (PJe) no est adaptado para os advogados cegos ou com baixa
viso, contrariando a nossa Conveno, pois no foi elaborado com base nas normas
internacionais de acessibilidade web (Consrcio W3C). Alm disso tambm o MS
tinha o objetivo de dar cumprimento acima citada Recomendao n 27/2009
do prprio CNJ, a qual determina fossem tomadas as providncias cabveis para
a remoo de quaisquer barreiras que pudessem impedir e/ou dificultar o acesso

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das pessoas com deficincia aos bens e servios de todos os integrantes do Poder
Judicirio. Felizmente o STF restaurou o direito de a advogada peticionar em
papel at que o PJe esteja totalmente acessvel a todos, baseando o Ministro
Lewandowsky, quando de sua liminar, nos ditames da Conveno. (In http://
s.conjur.com.br/dl/stf-permite-advogada-cega-apresente.pdf)
Importante registrar, ainda, que as principais propostas aprovadas na
3 Conferencia da Pessoa com Deficincia no eixo Acesso Justia, em dezembro
de 2013, pelo prprio segmento das pessoas com deficincia, ainda faltam ser
implementadas ou, se normatizadas, ainda no foram devidamente efetivadas,
o que ainda provoca transtornos s mesmas quando procuram a Justia, ou so
demandadas por ela (www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/node/524). Cabe
transcrever abaixo as que reputamos principais:
01)Garantir a capacitao continuada de cursos da LIBRAS, Braille,
guia-intrprete para todos os membros e servidores do Judicirio,
do Legislativo, do Executivo, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, nas trs esferas, e rgos auxiliares da justia, a OAB,
os rgos de Segurana Pblica e sistema prisional, a seguridade
social, a assistncia social e a defesa do consumidor.
02)Instituir um cdigo ou sigla no processo administrativo e judicial
eletrnicos visando identificar as pessoas com deficincia que
figurem como partes ou como advogados, com a finalidade de
cumprir o disposto no art. 1.211-A do Cdigo de Processo Civil e
do inciso II do Art. 69-A da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999
que estabelecem prioridade de tramitao processual e administrativa em todos os rgos e instncias.
03)Dispor de uma equipe tcnica multidisciplinar (assistente social,
psiclogo, intrprete de LIBRAS, transcritor da Braille, entre
outros), em todas as unidades do Ministrio Pblico, do Poder
Judicirio e Segurana Pblica, dos rgos de defesa do consumidor e demais rgos pblicos, qualificada para viabilizar
e garantir o atendimento especializado e o acesso aos direitos
das pessoas com deficincia, respeitando as especificidades
de mulheres, crianas e idosos, cumprindo-se a acessibilidade
programtica, fazendo cumprir a lei no que tange obrigatoriedade de todas as instituies disporem de profissionais qualificados. (Aprovada por votao)
04)Criar e/ou aperfeioar o projeto de justia itinerante para o atendimento das pessoas com deficincia nos locais mais vulnerveis.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

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05)Garantir em todos os cartrios e tabelionatos o intrprete da LIBRAS conforme o Decreto n. 5.626/2005, braillista, guia-intrprete com efetiva participao em todos os atos que envolvam a
pessoa surda, cega, com baixa viso e surdocega, garantindolhes o intrprete da LIBRAS, do material em formato acessvel
respectivo e do guia intrprete.
06)Solicitar do Conselho Nacional de Justia o cumprimento da lei
da Acessibilidade por meio da edio de uma Resoluo que estabelea um programa de acessibilidade no Supremo Tribunal
Federal, nos tribunais superiores de 1 e 2 graus, inclusive com
prazo para a efetivao das medidas de acessibilidade, impondo
sano disciplinar em caso de descumprimento.
07)Garantir condies de acessibilidade s pessoas com deficincia
nos sistemas de segurana pblica e prisional.
08)Estender pessoa com deficincia prioridade processual da Lei
n 12.008/09 e da Lei n 9.784/1999.
09)Revisar o instituto da interdio prevista no Cdigo Civil e Cdigo
de Processo Civil com a finalidade de atender o disposto na Conveno dos Direitos da Pessoa com Deficincia.
10)Ampliar a divulgao, atravs de campanhas informativas o disque 100, como forma de denuncia de violao dos direitos da
pessoa com deficincia.
11)Realizar censo da populao com deficincia, inclusive carcerria,
12)Elaborao de cartilha acessvel com a Conveno da ONU, legislao correlata, orientao relativa aos direitos das pessoas com
deficincia contendo indicao dos locais para reclamaes e denncias de violaes, amplamente divulgada em nvel municipal,
com todos os recursos de acessibilidade, inclusive audiodescrio.
Em concluso podemos afirmar que o segmento das pessoas com deficincia,
apesar das boas medidas tomadas pelo Poder Judicirio e demais rgos da
Justia, espera um pouco mais, pois ainda encontra vrios obstculos quando
procura pelo seus direitos. O advento de um Estatuto da Pessoa com Deficincia,
atravs de um projeto de lei agora em discusso no Congresso Nacional, em
carter de prioridade, trar em seu bojo mais mecanismos e instrumentos para uma
resposta mais clere e efetiva da Justia brasileira s demandas do segmento das
pessoas com deficincia: como um novo processo de interdio (para a garantia
da capacidade legal); prioridade processual a todas as deficincias, independente

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da mesma ser grave ou no; criminalidade e punibilidade da discriminao em


razo da deficincia; a transformao das aes de discriminao em aes penais
pblicas incondicionadas devido o interesse pblico e relevncia do tema, etc.
Mais uma nova e boa lei. Mas, independente disso tudo, o que precisa-se mesmo
de aes e medidas prticas e efetivas que mudem a realidade da Justia, com
processos mais cleres, membros e servidores capacitados para o atendimento
de todas as pessoas com deficincia, acessibilidade ampla nas unidades e nos
procedimentos, e acima de tudo garantia de tratamento digno e humano ao
cidado com deficincia.

Referncias
CAPELLETTI. Mauro, Acesso Justia, Rio Grande do Sul: Antonio Fabris, 1988.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

97

Artigo 14
Liberdade e
segurana da pessoa

1. O
 s Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia, em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas:
a) Gozem do direito liberdade e segurana da pessoa; e
b) No sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que toda
privao de liberdade esteja em conformidade com a lei, e que a existncia
de deficincia no justifique a privao de liberdade.
2. Os Estados Partes asseguraro que, se pessoas com deficincia forem privadas de liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito
internacional dos direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com
os objetivos e princpios da presente Conveno, inclusive mediante a proviso de adaptao razovel.

Claudia Grabois

o conceito de liberdade e segurana da pessoa esto implcitos os princpios da Republica Federativa do Brasil, envolvendo a construo da democracia, a busca pela justia e as garantias das liberdades individuais,
que tm como condio para o seu exerccio a igualdade de condies e equiparao de direitos, com acessibilidade ou desenho universal em todas as reas e
setores da sociedade.
A Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia (Decreto Legislativo
n 186/2008; Decreto n 6.949/2009), de seus artigos 14 a 18, versa sobre a liberdade
e segurana da pessoa; preveno contra a tortura, a tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes; preveno contra a explorao, a violncia
e o abuso; proteo da integridade da pessoa e liberdade de movimentao e
nacionalidade e trazem para a sociedade o debate estampado diariamente nos
jornais das cidades brasileiras, agora em relao aos direitos das pessoas com

98

deficincia, mais vulnerveis pela condio, necessitando que o estado atenda


devidamente necessidades e anseios inerentes a condio humana.
Afirma-se aqui a transversalidade dos Direitos Humanos, do Artigo 14 e dos
demais artigos de contedo da presente Conveno, ratificada com qurum
qualificado e hierarquia constitucional, ou seja, na forma do pargrafo 3, artigo 5,
da Constituio da Repblica, cujo teor determina a obrigao do Estado a garantir
pessoa com deficincia os direito humanos e fundamentais, com liberdade e
segurana, igualdade e no discriminao e o direito de exercer a cidadania de
forma digna e produtiva e com os apoios necessrios, em todos os espaos da
sociedade, do nascimento ao envelhecimento, na sade, no trabalho, na garantia
do acesso e permanncia na educao em sistema de ensino inclusivo, na cultura,
lazer. Afirma-se aqui o viver a vida sem discriminao baseada na deficincia, que
muitas vezes se torna mais cruel ao se somar a outras formas de discriminao,
seja de classe, racial, gnero ou diversidade sexual.
O convvio com a famlia e o respeito pessoa em sua plenitude merece ateno, pois em seu seio que tudo comea, onde os direitos das crianas e adolescentes so assegurados ou violados, onde os jovens com deficincia podem ser
estimulados vida independente e autonomia, liberdade de escolha e, entre
outras coisas, a legitimar a prpria existncia. Somado o trabalho da famlia ao espao da escola comum, cria-se um ambiente de crescimento e aprendizado contnuo, que deve incluir necessariamente o conhecimento dos direitos das pessoas
com deficincia, a ser disseminado para pessoas com e sem deficincia como
condio para que no haja privao de liberdade hoje provocada pela discriminao do dia a dia.
Evidencia-se a necessidade de que as famlias saibam e legitimem os direitos
dos seus filhos e filhas com deficincia, em qualquer situao, pois tnue a linha
entre o proteger e o privar.
O conhecimento que chega em linguagem acessvel com o objetivo de
conscientizar obrigao do Estado, cuja obrigao de garantir a segurana
e a dignidade inerente em todos os espaos e como promotor do exerccio das
liberdades fundamentais. Pessoas com deficincia e suas famlias no gozo dos
seus Direitos, e sempre h direitos e deveres, devem ter assegurados no seu
dia a dia os preceitos constitucionais, considerando a garantia da liberdade e
segurana da pessoa a base para a prpria existncia; os espaos comuns de
aprendizado, as escolas inclusivas so caminhos ainda pouco explorados para a
garantia dos princpios gerais desta Conveno, ao pleno exerccio dos direitos
econmicos e polticos e o pleno acesso justia, com acessibilidade manifesta de
todas as formas, destacando-se a acessibilidade na comunicao, arquitetnica,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

99

tecnolgica, atitudinal, pedaggica e todas os recursos e equipamentos necessrios


para que as pessoas com deficincia tenham assegurados todos os seus Direitos
em sociedade inclusiva e sustentvel, que preza pela igualdade de condies.E o
envolvimento dos operadores do direitos condio sine qua non para a garantia
dos direitos das pessoas com deficincia.
Oconceito de deficincia da Conveno est na contramo do modelo de sade,
primando pela formao de cidados sujeitos de Direitos e pela necessidade do
desenvolvimento inclusivo; e, nesse ponto, preciso destacar a necessidade da
educao, como direito central para o exerccio dos demais. Direito humano tal
qual o direito sade, direito da pessoa e somente dela, que leva ao exerccio dos
direitos econmicos e polticos e, por qu no dizer, direito promotor da cultura de
paz. na liberdade e a segurana que se aprende junto na escola, com a legitimao
das diferenas e reconhecimento da diversidade, que crianas e adolescentes com
deficincia saem da inviabilidade para se tornar parte integrante da sociedade.
Os crceres privados e invisveis tem a possibilidade de potencializar a
banalizao quando se trata de pessoas invisveis, que perdem o seu direito de
vivenciar liberdades, de ir e vir, de se comunicar, de fazer escolhas, por vezes
dentro das prprias casas, passando a ser tambm invisveis em espaos pblicos
que pela falta de acessibilidade discriminam; falta de acessibilidade discriminao
e tempo de despertar e exigir que seja criminalizada.
Ocorre que no abrangente Artigo 14 da Conveno, destacam-se critrios
universais de proteo da pessoa contra a violncia, tanto violncia no mbito da
famlia, quanto violncia institucional, que se inicia com a ausncia de informao
e de comunicao acessvel e contnua, com a mesma ausncia dos servios de
sade adequados, desde a mais tenra infncia.
Os tratamentos mdicos e hospitalares devem sim se pautar no Direito do paciente
de ser informado sobre suas condies de sade e tratamentos adequados s suas
necessidades e especificidades, para que possa, inclusive, autoriz-los, inclusive
com o apoio de suas famlias, quando houver necessidade. Versa aqui o Direito de
no ser privado do exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos e de ser esclarecido
sobre o prprio direito a identidade de gnero e orientao sexual; trata-se, inclusive,
de criar mecanismos de proteo mulher com deficincia, mais vulnervel pela
prpria condio, do menino e da menina vulnerveis e que devem ter segurana
para a vida em sociedade e em famlia. Trata-se tambm de polticas publicas
assertivas sobre insero na sociedade, envolvendo indicadores de moradores de
abrigos especficos, onde pessoas com deficincia, pela condio, passam a viver ou
o longo da vida em ambientes segregados, como se a sociedade no fosse diversa,
mas a sociedade das diferenas e da diversidade, e so com esses indicadores
que se promove igualdade.

100

Tratamos, pois, de dispositivos assertivos sobre o direito de ter direito a exercer


a cidadania e do direito ao devido processo legal em casos de questes penais ou
prisionais, com total acessibilidade. Nesse aspecto, nos referimos aos direitos de
segurana pblica, migrao, nacionalidade, que para a pessoa com deficincia
ainda so desafiadores, considerando condies que se somam deficincia e
agravam a discriminao manifesta, haja vista a falta de segurana pblica para
a pessoa com deficincia, que leva ao caminho da restrio de direitos. Se no
h segurana pblica, o exerccio dos direitos comuns a todos acaba por excluir
grande parcela das pessoas com deficincia; oras, direitos so direitos e todas
as pessoas com deficincia devem ter a liberdade de exerc-los; e quanto aos
direitos inalienveis, eles devem ser assegurados da mesma forma. Considera-se
aqui que uma pessoa que tem negado o acesso ao transporte em determinado
local no chegar ao seu destino e, da mesma forma, a pessoa que tem privado
o acesso a educao, no vivenciar presente e futuro dentro dos anseios de
justia, ficando margem da sociedade e em total desvantagem.
Faz-se sempre necessrio reafirmar as premissas da Constituio Federal,
conquista do povo brasileiro, que carrega em seu corpo o princpio da isonomia
e preza pela no discriminao e pelo exerccio da cidadania e efetivao Direitos
fundamentais Direitos Humanos positivados ao assegurar a todas as pessoas, sem
distino, a dignidade que cabe a cada ser humano, nos colocando de frente com o
desafio da garantia de Direitos e caminhada coletiva pela promoo do bem comum.
A igualdade e a no discriminao, que permeiam o Artigo 14, bem como os
princpios gerais da presente Conveno, apontam o caminho para a garantia
da liberdade e segurana da pessoa como princpios da Repblica e bases de
uma sociedade democrtica, onde o direito deve ser equiparado ao objetivo
de assegurar que a liberdade possa ser exercida e que a segurana da pessoa
deve ser garantida em todos os espaos, sendo certo que segurana sem liberdade to limitadora quanto a liberdade sem a possibilidade de exerc-la por
falta de acessibilidade.
Cabe repetir que se torna imperioso, para que a liberdade seja vivenciada
pelas pessoas com deficincia, a criminalizao da falta de acessibilidade, cuja
consequncia leva pessoas privao de liberdade, sem acusao, denncia,
direito ampla defesa e a julgamento, isto , falta de acessibilidade que leva as
pessoas com deficincia a terem a sua segurana comprometida em espaos
pblicos e privados, nas praas, ruas, prdios e dentro de muitas escolas e templos,
pela falta de vontade poltica.
Destaco aqui que a falta de acessibilidade na comunicao, nas ruas e em atitudes preconceituosas, atravs de aes concretas, olhares truncados e sentimento

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

101

de pena ou comoo tambm colocam a segurana da pessoa em risco, pois a


plenitude do exerccio da cidadania ocorre no paradigma do Direito, sendo desafiador, libertador e imprescindvel. A comunicao, seja ela atravs de libras, de
comunicao alternativa, seja ela oral, libertadora e direito de todos, sendo a
negao deste direito opresso que renega a prpria essncia de ser, e no pode
ser negado pessoa com deficincia deve, sim, ser exigida por toda a sociedade, pois trata-se de liberdade e segurana da pessoa.
Assim, os recursos de acessibilidade que hoje conhecemos e outros ainda por
vir, para as pessoas com deficincia, so direitos fundamentais e necessrios para
a garantia de vida digna, devendo ser assegurados no dia a dia do cidado livre,
para que seja de fato livre, e no cotidiano da pessoa encarcerada, pois no se trata
de concesso ou luxo, trata-se de segurana e atendimento necessidade bsica.
No obstante, faltam em penitenciarias e em espaos de medidas scio-educativas,cadeiras de rodas, de banho, rteses e prteses, sonda para a alimentao e
acessibilidade arquitetnica, entre inmeros outros direitos e recursos fundamentais, que tambm faltam na vida do cidado comum, remetendo todos seguinte
indagao: quando os Direitos Humanos sero efetivos e efetivados para as pessoas com deficincia?
Considerando os cidados privados de liberdade, a no oferta de recursos de
acessibilidade violam os seus direitos quando sob tutela do Estado, expondo-os
a riscos ainda maiores, que podem lev-los morte pela excluso, quando sob
essa tutela. Conhecendo as dificuldades enfrentadas e das violaes de direito
no sistema prisional, por isso mesmo preciso que o Estado atente com urgncia
para as pessoas com deficincia, dando prioridade s suas necessidades, para
igualar direitos. Faltam indicadores para polticas pblicas e a realizao de
censo fundamental. Nesse e em outros pontos o Plano Nacional de Direitos
Humanos (PNDH) vai ao encontro da Conveno sobre os Direitos das pessoas
com Deficincia para a garantia da dignidade inerente no favor, Direito,
justia, democracia, Republica.
Insta ressaltar que a ratificao da Conveno e o seu Protocolo Facultativo
com qurum qualificado obriga o Estado alem de implementar polticas pblicas
adequadas, a fiscalizar e monitorar a sua implementao, cabendo ainda ao
Estado Brasileiro prestar contas Organizao das Naes Unidas em relao
efetivao dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Artigos 1 ao 18 do Protocolo
Facultativo). Impera a obrigao de fazer. Mecanismos efetivos de combate
discriminao e de monitoramento da Conveno coibiriam, em parte, prticas
discriminatrias e violaes de Direitos Humanos, envolvendo os Trs Poderes,
em todas as esferas e a sociedade civil em mutiro pela garantia de direitos.

102

Pessoas com deficincia fsica, intelectual, auditiva/surdos, visual/cegas, psicossocial precisam, necessariamente, de forte ao do Estado para a garantia de
liberdade, liberdades fundamentais e segurana; e, sempre que possvel, a prevalncia do desenho universal. Necessitam tambm de forte ao dos poderes legislativo e judicirio, no sentido de preservar, proteger, garantir e efetivar direitos.
Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil so valores
que condicionam a estrutura, as suas particularidades, a diversidade e prpria
dinmica do Estado, estando o Artigo 3 da Constituio Federal em consonncia
com a Conveno. Da mesma forma podemos falar nos artigos 1, 5, 6, 206 e
227 da CRFB e, ainda, do mesmo modo podemos afirma que a Carta Magna,
como um todo, versa pela igualdade e promoo do bem comum, indo em
encontro ao Tratado de Direitos Humanos ratificado com mais de 3/5 dos votos
de parlamentares no Congresso Nacional e promulgado sem ressalvas.
As palavras chaves para a liberdade e segurana da pessoas so acessibilidade
e desenho universal. A meta que toda a pessoa com deficincia seja parte
integrante da sociedade, de fato e de direito. O objetivo que sejamos todos
iguais perante a lei e isso demanda aes de governos em todas as esferas e
polticas pblicas de Estado, bem como forte controle social, pois direitos no
efetivados so meras anotaes.
Precisamos reconhecer avanos dos ltimos anos, em todas as reas; e no devemos esquecer que o at ento realizado ainda pouco para reparar os anos de
excluso social, em todas as reas e setores, na vida em sociedade e para na privao de liberdade por forca da lei. Aes afirmativas intersetoriais so urgentes
para equiparar direitos tirar da invisibilidade milhes de pessoas com deficincia.
As pessoas com deficincia, todas elas, esto hoje sujeitas discriminao,
falta de segurana e privao de liberdade, dentre as pessoas com deficincia
encontraremos milhares que jamais tiveram o direito de fazer as suas prprias
escolhas, milhares que no tiveram o direito de desenvolver suas habilidades e
potenciais, das quais foi tirada desde cedo a possibilidade de vida independente e
cidadania. Encontraremos pessoas privadas da comunicao, do direito de ir e vir,
de viver plenamente, de procriar. Essa violncia precisa acabar.
Versamos sobre acessibilidade e desenho universal: a garantia da LIBERDADE
E SEGURANA DA PESSOA depende da implementao da presente Conveno,
bem como da implementao das diretrizes e objetivo de todos os eixos
orientadores do PNDH3 (Plano Nacional dos Direitos Humanos, Decreto n 7.037,
de 21 de dezembro de 2009), em total consonncia com o Artigo 14 do Tratado
revolucionrio, quais sejam:
(i) Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil;

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

103

(ii) Desenvolvimento e Direitos Humanos;


(iii) Universalizar Direitos em Contextos de Desigualdades;
(iv) Segurana Pblica Acesso Justia e Combate a Violncia;
(v) Educao e Cultura em Direitos Humanos; e
(vi) Direito Memria e Verdade.
A tentativa de escrever de forma acessvel e sem juridiqus prevalece aos interesses pessoais; a necessidade de disseminar os valores da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia mpar e devemos todos trabalhar nesse sentido. Liberdade e Segurana da Pessoa no existe com a excluso da Pessoa com
Deficincia de Polticas Pblicas afirmativas. J raiou o sol da liberdade. Cumpra-se!

104

Artigo 15
Preveno contra tortura ou
tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes
1. Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita
a experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre consentimento.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas efetivas de natureza legislativa,
administrativa, judicial ou outra para evitar que pessoas com deficincia,
do mesmo modo que as demais pessoas, sejam submetidas tortura ou a
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.

Alex Reinecke de Alverga

tortura uma prtica secular que acompanha a espcie humana, em que


pesem os avanos civilizatrios da humanidade (Arantes, 2012). Como no
foi diferente, a ancestralidade e persistncia das prticas de tortura e maus
tratos atravessam a formao histrica e atualidade de nossa sociedade brasileira,
evidenciando o profundo desafio para a sua erradicao. Contempornea invaso
portuguesa e desferida contra os povos originrios que aqui estavam e os povos
escravizados da frica e trazidos para c, a tortura segue sua marcha histrica em
nosso solo em qualquer organizao poltico-social. Da Colnia ao Imprio, passando pela Repblica, Estado Novo, Ditadura Civil-Militar, Redemocratizao e convivendo com os nossos dias, a histria do Brasil tambm uma histria de negao e aniquilamento de parte de si mesmo, da perseguio daqueles considerados
inferiores, incapazes, declarados como perigosos ou indesejados. Ressalta-se que
possivelmente na Ditadura Civil-Militar de 1964 a 1985 a tortura alcanou o mais
elevado grau de institucionalizao e amplitude, no mais exclusiva aos negros e
pobres com toda a carga da herana de nossa formao histrica escravagista.
Povos, grupos sociais, vidas, corpos e mentes destroados, reduzidos coisa,
banidos da humanidade, destitudos da inalienvel dignidade denunciam e traduzem
o significado atual de crime de lesa-humanidade. Uma pessoa submetida tortura
suspende toda a humanidade. Hiato evidente na humanidade de quem sofre, mas

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

105

tambm de quem executa, permite, consente ou permanece indiferente, o crime


de tortura inscreve para sempre uma trajetria subterrnea em toda humanidade:
por isso internacionalmente considerado hediondo, inafianvel, imprescritvel e
insuscetvel de graa ou anistia.
Marco no esforo internacional de erradicao do crime de tortura e outros correlatos e, tendo como pano de fundo a barbrie da Segunda Guerra Mundial em que
fora constado o horror das aes nefastas que a humanidade capaz de executar
sobre si mesma, foi a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 10 de dezembro de 1948, que no seu artigo V condena a prtica da tortura (Arantes, 2012).
Quatro dcadas foram necessrias para um novo pacto internacional ser
firmado, definindo juridicamente a tortura atravs da Conveno contra Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes adotada
pela Organizao das Naes Unidas ONU em 10 de dezembro de 1984. Assim,
tortura consiste em:

Artigo 1
1. Para os fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais,
so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela
ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la
por ato cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer
natureza; quando tais dores ou sofrimento so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas,
ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia.
No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais
sanes ou delas decorram (Naes Unidas, 1984).
Tal Conveno foi aprovada e ratificada no Brasil pelo Congresso Nacional em
1989 e promulgada pelo Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991 e apenas em
7 de abril de 1997 que foi sancionada a Lei n 9.455/97 definindo os crimes de
tortura no ordenamento jurdico de nosso pas. J no ano de 2007, o Decreto
n 6.085 promulga o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotado pela ONU
em 2002. Com este novo compromisso, o Brasil contraiu a responsabilidade de
estabelecer um (ou mais) mecanismo preventivo nacional, com atribuies de
estabelecer uma sistemtica de visitas aos locais de privao de liberdade com o

106

intuito de produzir um monitoramento constante, a preveno da tortura e no


exclusivamente reagir a sua ocorrncia (Arantes, 2012).
Na esteira de por em prtica os compromissos internacionais, significativo avano
recentemente alcanado foi a aprovao da Lei n 12.847, de 2 de agosto de 2013,
que institui o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura; cria o Comit
Nacional de Preveno e Combate Tortura e o Mecanismo Nacional de Preveno e
Combate Tortura e constituir um novo patamar para a agenda de enfrentamento
da tortura em solo brasileiro. Regulamentado atravs do Decreto n 8.154 de
16 de dezembro de 2013, o Sistema Nacional e demais dispositivos ampliam e
renovam a capacidade do Estado brasileiro atuar na preveno da tortura e no
monitoramento dos espaos de privao de liberdade, onde mais ocorre a tortura
e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos e degradantes, abrangendo:
locais de internao de longa permanncia, estabelecimentos penais, hospitais
psiquitricos, centros de deteno, hospitais de custdia e tratamento psiquitrico,
instituies socioeducativas para adolescentes em conflito com a lei, dentre outros.
Neste panorama, a Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia
figura entre os instrumentos que propiciam uma agenda de promoo e defesa
dos direitos humanos e em seu Artigo 15 assevera o princpio da preveno contra
a tortura ou os tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, com
destaque para o fato de que nenhuma pessoa poder ser submetida a experimentos
mdicos e cientficos sem o livre consentimento. Ainda, determina que os Estados
Partes adotem medidas efetivas de natureza legislativa, administrativa e judicial
para evitar que as pessoas com deficincia, do mesmo modo que as demais sejam
submetidas a tais atos criminosos.
Este artigo da Conveno contorna uma temtica que merece destaque na
pauta da luta pelos direitos das pessoas com deficincia: o processo de institucionalizao. Com longnquas razes histricas, a atitude em relao s pessoas com
deficincia oscilou entre excessos, tanto da invisibilidade, quanto da institucionalizao, rotas aparentemente distintas que conduziram para um mesmo destino
social, o da excluso.
Porm, o processo de institucionalizao a que foram (e esto) submetidas, por
exemplo, muitas das pessoas com deficincia e pessoas com transtorno mental
em instituies totais, revela no apenas o destino destas pessoas em particular,
mas os contornos da nossa organizao social na lida com as singularidades,
com a diferena. Diferena que deveria potencializar as singularidades, acaba por
alimentar a produo de inferioridade, estigma, preconceito e as instituies totais
que se caracterizam pelo fundamento de que necessrio isolar para poder tratar
ou cuidar reforam este esteretipo pela inviabilizao do convvio na diferena.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

107

Assim, a institucionalizao por longos anos enseja outro tipo de invisibilidade


social proporcionada pelo habitual afastamento das construes, grandes muros
e grades que separam a sociedade em geral do interior das prises, hospitais
psiquitricos, asilos, instituies de longa permanncia. Cabe destacar que a
arquitetura destes locais no construda apenas com robustas paredes, mas
antes de tudo uma construo social de nossa sensibilidade. Noutras palavras, o
medo, a negao, o desconhecimento e outras disposies afetivas e cognitivas
produzem a matria-prima para a segregao. a barreira atitudinal que sustenta
de p os tijolos das instituies totais, tanto que por vezes a atitude segregacionista
se mostra anterior a uma possvel passagem das pessoas pelas instituies totais
ou persiste aps a sada destas.
Na complexa dinmica da construo de barreiras atitudinais, as instituies
totais assumem uma dupla funo social: por um lado o propsito declarado de
reeducar, tratar, internar, corrigir, cuidar, por outro o efeito prtico (em certo
sentido, inconfesso) de tornar invisvel, excluir, domesticar, adaptar a perturbadora
e desafiadora diferena que justifica e promove a excluso. Ressalte-se que a
nossa organizao poltico-social e econmica no cessa de reinventar novas
modalidades de excluso, mas recorrendo ao escritor russo Dostoievski, uma
sociedade pode ser conhecida atravs da maneira como funciona uma priso.
Todavia, se sopesados os desafios e avanos normativos at aqui mencionados
e compreendidos como resultado e ao mesmo tempo propulsores da luta pela
efetivao dos direitos humanos, importante considerar a necessidade de
envidarmos esforos muito alm do campo legislativo, administrativo e judicial.
Nesta direo, trata-se do empenho articulado de transformar uma dimenso
bastante ampla da nossa realidade, a dimenso sociocultural.
nesta dimenso que se revela o profundo desafio para a preveno e
erradicao da prtica da tortura, em que se percebem os efeitos nefastos de
mais de trs sculos de escravido, da impregnao da prtica deste crime
de oportunidade no interior das instituies totais, da sua institucionalizao
no perodo da Ditadura Civil-Militar ao ponto de configurar um contingente
populacional torturvel. Em junho de 2012 o Ncleo de Estudos de Violncia da
Universidade de So Paulo demonstrou que a prtica da tortura ainda encontra
significativo e crescente apelo popular para ser desferida contra determinadas
classes sociais, como uma circunstncia legtima do trabalho da polcia para obter
informaes, em relao suspeitas de estupro, trfico de drogas, sequestro, uso
de drogas e roubo, dentre os principais.
Diversos aspectos se apresentam como afluentes para as justificativas
sociais produzidas em favor da persistncia da prtica da tortura. Inicialmente, o

108

pertencimento a determinados grupos sociais considerados criminosos usuais que


podem e devem ser reprimidos com violncia, por vezes extrema. Outro aspecto
seria a dificuldade inerente ao processo de produo de provas materiais, isto
levando em conta que na maioria dos casos as pessoas torturadas encontram-se
sob custdia de instituies totais. Ainda, no curso da produo das provas, o
relato de pessoas e grupos sociais discriminados, estigmatizados contra agentes
do Estado ou de especialistas das instituies de instituies totais tampouco
devidamente considerada na comprovao da tortura (Utzig, 2013).
Muitos so os desafios que se interpem na erradicao da prtica de tortura e
maus tratos. Alguns deles, juntamente com avanos significativos alcanados nos
ltimos anos foram elencados aqui. O sucesso do enfrentamento permanente a esta
violao certamente tributrio da capacidade de interferncia da sociedade civil
organizada nas estruturas do Estado. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia um vigoroso instrumento para o fortalecimento desta luta que
possui frentes legislativas, administrativas, judicias e socioculturais. Possivelmente,
na trajetria desta agenda intersetorial, de responsabilidade da sociedade civil e
do poder pblico est em jogo um dos maiores desafios para a nossa democracia,
o desafio de conviver e afirmar radicalmente os direitos humanos.

Referncias
ARANTES, Maria Auxiliadora de Almeida Cunha. Em nome da memria. Psicologia:
cincia e profisso, Braslia, v. 32, n. spe, 2012. Disponvel em: www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-98932012000500022&lng=
pt&nrm=isso. Acesso em 30 jan. 2014.

NAES UNIDAS. Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos


Cruis, Desumanos ou Degradantes, Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, Ministrio da Justia, 1984. Disponvel em: http://portal.
mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/conv_contra_tortura.htm. Acesso em
10 nov. 2013.
UTZIG, Mateus do Prado. A violncia de Estado contra as classes torturveis: o
caso Amarildo no contexto dos protestos de junho. Brasil de Fato, 8 nov.
2013. Disponvel em: www.brasildefato.com.br/node/26541. Acesso em
29 jan. 2014.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

109

Artigo 16
Preveno contra a
explorao, a violncia
e o abuso
1. O
 s Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas de natureza legislativa, administrativa, social, educacional e outras para proteger as pessoas
com deficincia, tanto dentro como fora do lar, contra todas as formas de
explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos relacionados a gnero.
2. 
Os Estados Partes tambm tomaro todas as medidas apropriadas para
prevenir todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando,
entre outras coisas, formas apropriadas de atendimento e apoio que levem
em conta o gnero e a idade das pessoas com deficincia e de seus familiares
e atendentes, inclusive mediante a proviso de informao e educao sobre
a maneira de evitar, reconhecer e denunciar casos de explorao, violncia
e abuso. Os Estados Partes asseguraro que os servios de proteo levem
em conta a idade, o gnero e a deficincia das pessoas.
3. A fim de prevenir a ocorrncia de quaisquer formas de explorao, violncia
e abuso, os Estados Partes asseguraro que todos os programas e instalaes destinados a atender pessoas com deficincia sejam efetivamente monitorados por autoridades independentes.
4. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para promover
a recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso
de servios de proteo, a reabilitao e a reinsero social de pessoas com
deficincia que forem vtimas de qualquer forma de explorao, violncia ou
abuso. Tais recuperao e reinsero ocorrero em ambientes que promovam a sade, o bem-estar, o auto-respeito, a dignidade e a autonomia da
pessoa e levem em considerao as necessidades de gnero e idade.
5. Os Estados Partes adotaro leis e polticas efetivas, inclusive legislao e
polticas voltadas para mulheres e crianas, a fim de assegurar que os casos
de explorao, violncia e abuso contra pessoas com deficincia sejam
identificados, investigados e, caso necessrio, julgados.

110

Lauro Gomes Ribeiro

este estudo, dentro do espao de que dispomos, iremos tratar das diretrizes protetivas estabelecidas pela Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada em reunio da Assembleia Geral das Naes
Unidas de 13 de Dezembro de 2006 (entrou em vigor em 03 de maio de 2008,
30 dias aps atingir o nmero mnimo de ratificaes necessrias, e foi assinada
pelo Brasil em 30 de maro de 2007), para a preveno contra a explorao, a
violncia e o abuso.
Nota-se, pela simples leitura do artigo em comento, que a preocupao
muito grande e abrangente e envolve os ambientes: legislativo (preocupao no
momento de elaborao e modificao das leis), administrativo (preocupao
com a atuao da administrao pblica de uma forma geral), social e familiar
(preocupao com a convivncia social e familiar harmnicas e sem preconceitos),
educacional (preocupao com a efetivao do direito a educao inclusiva),
dentre outros.
E para dentro de todos estes ambientes h recomendaes: a) que os
atendimentos (pblicos e privados) levem em considerao a condio de gnero
(masculino e feminino) e idade (criana, adolescente, jovem, adulto e idoso); b)
garantia da qualidade deste atendimento (programas e instalaes adequados e
fiscalizados); c) o fomento pela busca da recuperao fsica, psicolgica e cognitiva
das pessoas com deficincia vtimas de qualquer forma de violncia, abuso ou
explorao, proporcionando servios de proteo, reabilitao e reinsero social
a elas e d) sejam identificados, investigados e punidos pela justia todos os casos
de abuso, violncia e explorao destas pessoas.
No exagerado destacar, desde o incio, a importncia que deve ser atribuda
Conveno, documento de direitos humanos que, ao mesmo tempo que integra
o sistema global da ONU de proteo deste segmento social, cuja pauta a
preservao da dignidade da pessoa humana e a paz mundial, tambm integra
o sistema interno brasileiro de proteo. No plano interno, a Conveno foi
incorporada atravs do Decreto Legislativo n 186/08 e o Decreto n 6.949/09
ao nosso ordenamento jurdico com status de Emenda Constitucional por ter
sido aprovada pela Cmara e o Senado em dois turnos, por 3/5 dos votos dos
respectivos membros, conforme o comando do pargrafo terceiro, do art. 5, da
CF/88 (sobre a relevncia desta Conveno conferir, dentre outros a Conveno
da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: inovaes, alcance
e impacto, Flvia Piovesan e A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seus reflexos na ordem jurdica interna do Brasil, Luiz Alberto David
Arajo, in: FERRAZ,Carolina Valena; LEITE, George Salomo; LEITE Glauber

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

111

Salomo e LEITE, Glauco Salomo (coord).Manual dos Direitos da Pessoa com


Deficincia, So Paulo:Saraiva, 2012).
Como tivemos oportunidade de afirmar em outro espao (Gomes, 2010, p.111),
seu principal mvel vem expresso em seu Prembulo, letra y:
Convencidos de que uma conveno internacional geral e integral
para promover e proteger os direitos e a dignidade das pessoas
com deficincia prestar significativa contribuio para corrigir as
profundas desvantagens sociais das pessoas com deficincia e para
promover sua participao na vida econmica, social e cultural, em
igualdade de oportunidades, tanto nos pases em desenvolvimento
como nos desenvolvidos.
Tambm oportuno relembrar ao atento leitor que a Conveno deve
ser sempre lida no seu todo (inclusive Prembulo), nunca em tiras, dentro de
uma concepo sistmica. dizer, cada um dos seus dispositivos no pode
ser entendido de maneira a ferir ou contrapor-se aos demais, integrando este
demais os dispositivos correlatos constantes da Constituio de 1988 (lembrar
que a Conveno tem status constitucional, dela fazendo parte) formando um
todo harmnico. Esta exigncia de harmonizao tambm uma decorrncia
das caractersticas bsicas dos direitos humanos em geral: universalidade,
indivisibilidade, interdependncia e a inter-relao entre eles.
Desta forma, o Artigo16 que ora comentamos, at mesmo por sua abrangncia
e propsito, est ligado, como a sombra ao corpo, a toda a estrutura convencional
e a seus dispositivos e aos da Constituio da Repblica.
Exemplificamos: o Artigo 16 traz a obrigao dos Estados Partes de proteger
as pessoas com deficincia contra a explorao, violncia e abuso, inclusive sobre os aspectos de gnero e o Artigo 6 chama a ateno para a circunstncia
da mulher e da menina com deficincia estarem sujeitas discriminao mltipla
e, portanto, a elas devem ser assegurados o pleno e igual desfrute de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais, dizer, conjugando os dois artigos
conclumos que deve haver uma preocupao ainda maior com a mulher e a menina com deficincia no aspecto da preveno contra a explorao, a violncia e
o abuso porque mais vulnerveis.
Por fim, pontua-se que a iniciativa desta obra tambm vem ao encontro do
comando da Conveno previsto no Artigo 8 que trata da conscientizao:
1) Os Estados Partes se comprometem a adotar medidas imediatas, efetivas e
apropriadas para:
a) Conscientizar toda a sociedade, inclusive as famlias, sobre as condies
das pessoas com deficincia e fomentar o respeito pelos direitos e pela
dignidade das pessoas com deficincia;

112

Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso. Explorao, na lio de


Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, abusar da ingenuidade ou ignorncia de
algum para mau fim; o abuso, para o mesmo dicionarista, aquilo que contraria
as boas normas, os bons costumes e a violncia, que se exerce com fora, em
violao do direito e a justia.
Em linhas gerais, como destacado linhas acima, a Conveno atribuiu aos Estados
Partes o dever (no sugesto, mas dever, obrigao) de adotar providncias
legislativas, administrativas, judiciais, educacionais, sociais e outras, no mbito
domstico (p.ex. violncia familiar de gnero contra a mulher, companheira, filha e aqui
vale, por todos, o caso de Maria da Penha, que transformou-se em lei homonimamente
conhecida) e fora dele (p.ex. bullying na escola), para coibir qualquer forma de
explorao, violncia e abuso, dando destaque questo de gnero.
No se pode perder de vista que, dentro do sistema de repartio dos poderes
caracterstico de nossa repblica, algumas providncias sero cobradas do poder
legislativo (e isto pode ser nos trs mbitos: federal cmara dos deputados e
senado federal; estadual assembleia legislativa e municipal cmara municipal)
e de todos os entes federados (estados, municpios, o distrito federal e a unio),
outras do poder executivo (presidncia, governo e prefeitura) e outras do sistema
de justia (e aqui nos referimos ao poder judicirio, ao Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Polcia Judiciria, Ordem dos Advogados do Brasil).
A Conveno chama a ateno para uma cautela especial: violncia, explorao
e abuso de gnero, ou seja, a necessidade de uma proteo especial mulher e
menina com deficincia contra ataques, de todas as espcies, dos homens, como
destacamos linhas acima e isto por uma razo bastante conhecida: infelizmente,
em nossa sociedade machista, as mulheres em geral continuam sendo alvo
da violncia masculina, tanto fsica como moral ou psicolgica, exigindo uma
preocupao maior com seu empoderamento.
Tambm por esta razo, a parte final do dispositivo enftica: os pases
signatrios devem adotar polticas pblicas concretas e criar legislao que
permitam a punio efetiva dos autores de crimes de explorao, violncia e
abuso contra as mulheres e meninas com deficincia (a Lei n 11.340/06 (Lei Maria
da Penha) acrescentou ao art. 129 do Cdigo Penal o pargrafo 11 que estabelece
o aumento de pena, dentre outras hipteses, no caso de violncia domstica se
a vtima for pessoa com deficincia.), hiptese aplicvel tambm ao adolescente
(idade igual ou superior a 12 anos) que for autor de ato infracional contra meninas
e mulheres com as mesmas caractersticas.
E aqui cabe um alerta: o quadro de violncia, abuso ou explorao agravase quando se trata de pessoa com deficincia intelectual. Mdicos, enfermeiros,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

113

policiais, professores, de uma forma geral, no esto suficientemente capacitados


para identificar violncia praticada por pais, parentes, cuidadores destas pessoas e,
via de regra, leses tpicas de agresso so entendidas como autoleso oriunda da
restrio intelectiva, no existindo levantamento estatstico especfico a respeito
destes casos (sobre a explorao, violncia e abuso ocorridos contra pessoa
com deficincia intelectual h interessante trabalho desenvolvido pela APAE-SP,
atravs do projeto Todos pelos Direitos). Tambm as meninas acabam sendo
vtimas de violncia sexual em razo da falta de sua capacidade de discernimento.
Outra hiptese que tem chamado a ateno a explorao da pessoa com
deficincia por alguns pais ou responsveis, atravs da apropriao de benefcio
assistencial (p.ex. o salrio mnimo popularmente conhecido por BPC benefcio
de prestao continuada) transformando este ganho, que deveria ser direcionado
ao atendimento do filho ou filha com deficincia, na renda familiar e, estes filhos e
filhas, nos grandes provedores de pais inescrupulosos.
A realidade brasileira rica em exemplos de descaso do poder pblico em
geral para com a garantia da efetivao dos direitos das pessoas com deficincia
e aqui, infelizmente, devemos reconhecer que o descaso no s com este
segmento, mas com a sociedade como um todo.
Falta uma conscincia poltica da necessidade de se promover a plena igualdade
de oportunidades a todos, de se prestigiar a diversidade e a diferena e de se
estimular o exerccio da solidariedade.
O setor privado, apesar dos avanos, ainda peca em muitos aspectos no seu
dever de participao para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria,
sem preconceitos e preocupada com a reduo das desigualdades sociais (sua
responsabilidade social) e, portanto, alvo direto dos comandos da Conveno,
qual tambm deve respeito e obedincia.
Prova disto so as recentes notcias trazidas pela justia do trabalho da
criao de nova modalidade de contratao de funcionrio com deficincia para
cumprimento da cota: contrato de inao, ou seja, contrata-se, mas para no
trabalhar, mantendo o trabalhador fora do ambiente da empresa em geral em
sua casa mas cumpre-se a obrigao legal da cota.
A Conveno da ONU, preocupada com sua concretizao, criou um Protocolo
Facultativo ao qual o Brasil tambm aderiu com a figura do Comit sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, para receber denncias ou reclamaes de
pessoas ou grupo de pessoas contra a violao de suas disposies, investig-las,
com a participao do Estado Membro reclamado, que sempre ter a primazia na
soluo da reclamao apresentada.

114

Como se pode notar, a Conveno veio para ficar e todos ns somos corresponsveis por sua plena implementao.
E o que pretendemos com estas consideraes ao artigo ora comentado,
parafraseando Montesquieu, mais do que fazer ler, fazer pensar, tendo sempre
em mira que o ser humano a medida de todas as coisas e tem em sua dignidade
um valor intrnseco ao qual nem ele prprio pode abdicar e todos devem respeitar.

Referncias
GOMES. Lauro, Manual dos Direitos da Pessoa com Deficincia. So Paulo:
Verbatim, 2010.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

115

Artigo 17
Proteo da
integridade da pessoa
Toda pessoa com deficincia tem o direito a que sua integridade
fsica e mental seja respeitada, em igualdade de condies com as
demais pessoas.

Stella Reicher

mbora em geral associada eliminao da violncia (IDC Alternative Proposal for Article 17: Right to Respect for Integrity of the Person), a proteo
do direito integridade da pessoa humana j encontrava previso em documentos internacionais e regionais de direitos humanos como o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), as Convenes para Eliminao de todas
as Formas de Discriminao Racial (CERD-1964) e contra a Mulher (CEDAW-1979),
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Carta de Direitos Fundamentais
da Unio Europia e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD) o primeiro tratado
internacional de direitos humanos a incluir uma referncia independente, ou seja,
um artigo exclusivo dedicado ao tema da integridade da pessoa humana.
poca da elaborao da CDPD a inteno deste dispositivo era garantir os
avanos mdicos e cientficos e proibir, de forma mais assertiva, os tratamentos
involuntrios. Findas as rodadas de negociao, restou consensuada uma frmula
curta, que determina o respeito integridade e impede tais intervenes de
forma genrica, sem proibi-las de forma explcita (European Union Agency for
Fundamental Rights. Involuntary placement and involuntary treatment of persons
with mental health problems, pp. 22-23).
O Artigo 17 surgiu, portanto, com o intuito de proteger as pessoas com deficincia
de interferncias e/ou explorao em seus campos fsico e mental. Nesse sentido,
as Diretrizes do Comit da Conveno para a elaborao de relatrios de monitoramento preveem, quanto ao Artigo 17, o dever dos Estados de reportar sobre medidas
adotadas para proteger as pessoas com deficincia de esterilizaes, tratamentos

116

mdicos e outros realizados sem o seu consentimento livre e informado e para proteger meninas e mulheres com deficincia de abortos forados.
O direito integridade se conecta a vrios outros reafirmados pela Conveno,
tais como capacidade legal, liberdade, segurana, privacidade, sade e preveno
contra tortura, tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
Os Artigos 17 e 12 (que trata da capacidade legal) da Conveno guardam
estreita relao. A capacidade legal o potencial ou aptido para realizar
escolhas, manifestar opinio e decidir sobre temas afetos prpria vida, de forma
juridicamente vlida. a capacidade legal que reconhece as pessoas como titulares
de direitos e que, ao mesmo tempo, as autoriza a assumir obrigaes dentro do
universo jurdico, tais como assinar contratos validamente, exercer o direito ao
voto, decidir sobre constituio de famlia e casamento, aquisio de bens, etc.
tambm por meio do exerccio da capacidade legal que as pessoas com ou sem
deficincia podem de forma vlida juridicamente exprimir o seu consentimento
em relao a serem ou no submetidas a determinado tratamento ou interveno.
Pessoas privadas de sua capacidade legal so mais comumente sujeitas a situaes de violao de sua integridade, pois destitudas ou limitadas em relao a
esse potencial de dizer o que pensam e o que desejam para si, acabam vtimas de
decises tomadas por terceiros, sem o seu consentimento. A par dessa realidade,
as Diretrizes do Comit de monitoramento determinam, quanto ao Artigo 12, que
os Estados reportem sobre medidas adotadas para garantir a igualdade de direitos
das pessoas com deficincia na manuteno de sua integridade fsica e mental (Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Ginebra, 2009, p. 10)
Alm disso, os artigos que tratam da integridade, da proteo contra a tortura
e da sade (Artigos 15 e 25, da CDPD), interpretados em conjunto, revelam o
cuidado que o texto do tratado teve em resguardar a dignidade e a autonomia das
pessoas com deficincia, associando a proteo da integridade manifestao do
consentimento livre e informado o que mais uma vez nos remete ideia do exerccio
da capacidade legal. Segundo manifestao do Relator Especial das Naes Unidas
para Tortura (2008), a CDPD teria invalidado normas anteriores que permitiam a
realizao de tratamentos involuntrios em determinadas circunstncias (pargrafo
44, p. 10). Entendendo que medicao psiquitrica seria uma forma de tortura, ele
esclarece no pargrafo 63 que
a administrao forada e no-consensual de drogas psiquitricas,
em particular dos neurolpticos, para o tratamento de uma condio
mental deve ser estreitamente examinado. Dependendo das
circunstncias do caso, o sofrimento infligido e os efeitos sobre a
sade do indivduo pode constituir uma forma de tortura ou maustratos. (United Nations. General Assembly, July, 2008).

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

117

A garantia da capacidade legal , portanto, importante ferramenta no campo


da proteo da integridade, por permitir s pessoas com deficincia evitar
intervenes no consensuadas nos seus campos fsico e mental.
Em mbito nacional, a Constituio de 1988, assegurou que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante (art.5, III) e que a lei
punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais
(art.5, XLI). Todavia, de forma curiosa, mencionou expressamente ser assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral (art. 5, XLIX). Apesar dessa
referncia especfica, em face do princpio da igualdade no h dvidas de que o
respeito integridade de todas as pessoas, com ou sem deficincia, encontra em
nosso ordenamento jurdico a devida proteo constitucional.
Internamentos involuntrios e esterilizaes foradas. Dessa associao entre
proteo da integridade e garantia da capacidade legal decorrem questes
que tangenciam outros direitos reafirmados pela Conveno, como os direitos
sexuais e reprodutivos e o direito privacidade. Nos limitaremos a tecer, nessa
oportunidade, algumas consideraes sobre dois destes temas: as internaes
involuntrias e as esterilizaes foradas.
A Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001, que tratou da reforma psiquitrica, da
proteo dos direitos das pessoas com transtornos psicossociais e redirecionou
o modelo assistencial de sade mental, veda a internao em instituies com
caractersticas asilares (arts. 4, 6, 7, 8) e favorece a aplicao de tratamentos
em servios comunitrios de sade mental.
Quanto proteo da integridade fsica e psquica, previu que os tratamentos
devem se dar pelos meios menos invasivos possveis; que pacientes tm direito a
ser tratados com humanidade e protegidos contra formas de abuso e explorao;
a receber o maior nmero de informaes possveis sobre sua situao e terem
resguardado o respectivo sigilo, alm do direito presena de mdico que
esclarea a necessidade ou no da hospitalizao involuntria (artigos 2 e 4).
Apesar de tantas garantias, so comuns as reclamaes sobre a precariedade
das instalaes, privaes fsicas e psquicas vivenciadas (alimentar, de convvio
social, etc.) e excessos cometidos no trato dos pacientes. Internaes so realizadas a pedido de terceiros, inclusive de rgos vinculados estrutura de sade e
assistncia do Estado, mesmo quando a pessoa dispe de sua capacidade legal;
as famlias nem sempre so previamente consultadas a respeito e a comunicao
das internaes ao Ministrio Pblico no tem respeitado o prazo de 72 horas. O
desconhecimento e a falta de determinao legal para que a Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade (CIF) seja utilizada tem contribudo para a gerao de laudos periciais incapacitantes e que no apresentam

118

uma abordagem psicossocial da deficincia (Resoluo da Organizao Mundial


da Sade n 54.21, aprovada pela 54 Assembleia Mundial da Sade, em 22 de
maio de 2001). Apesar da existncia de normativa que favorece o uso de mtodos
no medicamentosos, muitos usurios do sistema pblico tm seu tratamento
restrito farmacoterapia.
No que se refere s esterilizaes foradas, por fora do Decreto n 4.388,
de 25 de setembro de 2002, o Brasil obrigou-se ao cumprimento do Estatuto
do Tribunal Penal Internacional de Roma. Diante disso, esterilizaes foradas,
outras formas de violncia no campo sexual com comparvel gravidade e atos
desumanos semelhantes que intencionalmente causem grande sofrimento e/ou
afetem gravemente a integridade ou a sade fsica ou mental so considerados
crime contra a humanidade. Esterilizaes foradas em pessoas com deficincia
infringem ainda normas do direito interno, sendo, portanto, consideradas prtica
ilcita tanto luz do nosso sistema jurdico como na esfera internacional de
proteo de direitos humanos, conforme o art. 7 do referido decreto.
Embora haja esforos por parte do governo voltados promoo dos direitos
sexuais e reprodutivos, inclusive no que diz respeito s pessoas com deficincia,
meninas e mulheres com deficincia ainda no tem assegurado o respeito sua
integridade fsica e psquica.
Cientes dessa realidade, em 2012 um grupo de Organizaes No-Governamentais Brasileiras, Latino-Americanas e Globais, atravs de uma iniciativa indita, apresentou uma submisso conjunta dirigida ao Comit de Monitoramento
da Conveno sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (CEDAW), pontuando em diversas esferas da vida as desigualdades e a
situao de dupla vulnerabilidade experimentada por este grupo.
Conforme relato da Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos
(FENEIS) constante da referida submisso, h casos de mulheres surdas que foram
esterilizadas a pedido das famlias, sem qualquer controle judicial e que apenas
tomaram conhecimento do ocorrido anos depois (CEDAW, 2013, p. 07) situao
tpica de desrespeito garantia do consentimento informado.
Alm disso, esterilizaes permanentes determinadas por ordem judicial e sem o
consentimento livre e informado de pessoas tidas como legalmente incapazes em
razo de sentena proferida em processo de interdio judicial so autorizadas no
Brasil. A livre manifestao de vontade de pessoas com deficincia intelectual nem
sempre considerada nesses casos e nem no mbito das polticas de planejamento
familiar o que no apenas viola os Artigos 16 e 15 da Conveno sobre Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, mas tambm os Artigos 17,
12, 23 e 25 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

119

A pouca visibilidade desse grupo na pauta de elaborao das polticas pblicas de


sade e assistncia, a falta de sensibilizao e capacitao tcnica dos profissionais
da rea, a ausncia de acessibilidade e as barreiras legais relacionadas ao gozo da capacidade legal contribuem para que o estado de excluso e a situao de dupla vulnerabilidade vivenciada por mulheres e meninas com deficincia sejam perpetuados.
O dever de agir do Estado brasileiro e da sociedade em geral. Muito embora
a redao do Artigo 17 nada mencione a respeito de forma expressa, da sua
interpretao em conjunto com o Artigo 4, que trata das Obrigaes dos EstadosParte, resta claro que esse compromisso de no interferncia nas dimenses
fsica e psquica da pessoa (o que inclui tambm os seus processos emocionais e
cognitivos), imposto ao Estado brasileiro, mas tambm a toda a sociedade.
Ao Estado Brasileiro cabe, portanto, o dever de adotar medidas legislativas,
administrativas e de qualquer outra natureza visando assegurar que a integridade
fsica e mental de todas as pessoas, inclusive e principalmente das pessoas
com deficincia, seja respeitada nas mesmas condies de igualdade, inclusive
modificando/revogando leis, regulamentos, costumes e prticas vigentes que
constituam discriminao contra as pessoas com deficincia, a exemplo da
definio/atualizao do conceito de pessoa com deficincia, da regulamentao
de questes atinentes ao exerccio da capacidade legal e da tipificao da
discriminao por motivo de deficincia.
Nessa direo, como a Conveno reconheceu a progressividade apenas em
relao implementao de direitos econmicos, sociais e culturais, silenciando,
todavia, em relao aos direitos de natureza civil e poltica, onde se enquadra
a proteo integridade, nos parece que esse dever-agir do Estado deve ser
implementado de forma imediata e no progressiva entendimento este que
ganha ainda mais fora luz da regra que determina a aplicabilidade imediata das
normas que definem direitos e garantias fundamentais (art. 5, 1, CF/88).
Alm disso, ao interpretarmos conjuntamente os artigos 2 (que contm a
definio de discriminao por motivo de deficincia), 4 (obrigaes gerais) e 5
(igualdade e no-discriminao) pode-se entender que, em razo da igualdade e
do dever de no-discriminao, qualquer conduta ativa, como a imposio direita
de barreiras ao gozo dessa igualdade, ou passiva, como a omisso do Estado
brasileiro em viabilizar meios que garantam essa igual proteo integridade
fsica e mental s pessoas com deficincia poderia, em ltima anlise, configurar
uma conduta discriminatria. Assim, no apenas o Estado brasileiro precisa agir,
como precisa faz-lo de forma imediata.
Em relao ao papel da sociedade, a abertura de espaos de dilogo envolvendo
as pessoas com deficincia, suas famlias e organizaes, especialistas nas reas da

120

sade, da assistncia social, do direito e outros profissionais que atuam com a temtica das internaes involuntrias e esterilizaes foradas; iniciativas de conscientizao das famlias sobre a relevncia da CDPD; a mobilizao frente aos fenmenos
sociais que decorrem da violao do direito integridade; o debate acerca das principais barreiras enfrentadas pelas pessoas com deficincia nessa seara e a busca de
possveis encaminhamentos para essas questes podem possibilitar avanos.
Para fazer valer a proteo integridade pretendida pelo Artigo 17 em todas
as suas dimenses, o agir positivo do Estado precisa envolver a capacitao
tcnica de pessoal, a adoo de medidas legislativas e administrativas que tratem
da discriminao contra pessoas com deficincia, o fortalecimento de polticas
de incluso e reabilitao transversais, bem como de mecanismos e apoios que
assegurem o exerccio da capacidade legal das pessoas com deficincia em
igualdade de condies com as demais pessoas.
Por fim, a acessibilidade e o consentimento informado precisam ser incorporados
ao discurso e ao, por se tratarem de verdadeiras ferramentas ou garantias
para que as pessoas com deficincia possam gozar do direito integridade em
igualdade de condies com as demais pessoas.

Referncias
Joint submission of Brazilian, Latin American and Global Organizations of Persons
with Disabilities to the CEDAW Committee on the seventh state report on
the implementation of the CEDAW in Brazil, 2013. Disponvel em http://
www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/ngos/Joint_IDA_NGOs_
for_the_session_BRAZILCEDAW51_en.pdf.

IDC Alternative Proposal for Article 17: Right to Respect for Integrity of the Person.
Traduo livre do autor: Proposta Alternativa do Calcus Internacional
sobre Deficincia para o artigo 17: Direito ao Respeito pela Integridade da
Pessoa. Disponvel em www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc8docs/
ahc8idcis17.doc.
European Union Agency for Fundamental Rights. Involuntary placement
and involuntary treatment of persons with mental health problems,
2012. Disponvel em: http://fra.europa.eu/sites/default/files/
involuntary-placement-and-involuntary-treatment-of-persons-withmental-health-problems_en.pdf.

Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Segundo perodo
de sesiones (Ginebra, 19 a 23 de octubre de 2009). Directrices relativas

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

121

al documento especfico sobre la Convencin que deben presentar los


Estados partes con arreglo al prrafo 1 del artculo 35 de la Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad. 2009. Disponvel em
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.
aspx?symbolno=CRPD%2fC%2f2%2f3&Lang=en.

United Nations. General Assembly. Sixty third session. Item 67 (a) of the provisional
agenda. Promotion and protection of human rights: implementation of
human rights instruments. A/63/175. Torture and other cruel, inhuman or
degrading treatment or punishment. July, 2008. Disponvel em http://
daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/440/75/PDF/N0844075.
pdf?OpenElement.

122

Artigo 18
Liberdade de
movimentao e
nacionalidade
1. Os Estados Partes reconhecero os direitos das pessoas com deficincia
liberdade de movimentao, liberdade de escolher sua residncia e nacionalidade, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, inclusive
assegurando que as pessoas com deficincia:
a) Tenham o direito de adquirir nacionalidade e mudar de nacionalidade e
no sejam privadas arbitrariamente de sua nacionalidade em razo de sua
deficincia.
b) No sejam privadas, por causa de sua deficincia, da competncia de
obter, possuir e utilizar documento comprovante de sua nacionalidade ou
outro documento de identidade, ou de recorrer a processos relevantes,
tais como procedimentos relativos imigrao, que forem necessrios
para facilitar o exerccio de seu direito liberdade de movimentao.
c) Tenham liberdade de sair de qualquer pas, inclusive do seu; e
d) No sejam privadas, arbitrariamente ou por causa de sua deficincia, do
direito de entrar no prprio pas.
2. As crianas com deficincia sero registradas imediatamente aps o nascimento e tero, desde o nascimento, o direito a um nome, o direito de adquirir
nacionalidade e, tanto quanto possvel, o direito de conhecer seus pais e de
ser cuidadas por eles.

Luiz Claudio Freitas

Dignidade humana, no discriminao,


igualdade e liberdade

o se pode falar em direitos das pessoas com deficincia sem estudar


os princpios da dignidade humana, da no discriminao, da igualdade
material, da equiparao de oportunidades e do respeito diversidade

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

123

humana, bem como a liberdade em suas dimenses positiva e negativa frente ao


Estado e sociedade.
O direito constitucional sofreu grandes avanos ao aproximar o direito da
moral e ao recorrer aos princpios mais abertos como forma de interpretao.
Pode-se denominar esta corrente de ps-positivismo que se liga diretamente ao
modelo constitucional que tem se difundido nas ltimas dcadas e que chamado
por diversos autores de neoconstitucionalismo (Sarmento. 2013, p. 202). Utilizase de forma interdisciplinar a filosofia poltica como importante elemento de
interpretao e entendimento de questes constitucionais.
De forma bastante sinttica, pode-se dizer que h uma constitucionalizao do
Direito com irradiao das normas e valores para outros ramos, especialmente
quando se trata de direitos fundamentais; reconhecimento da fora normativa dos
princpios; utilizao de recursos como a ponderao de princpios e teorias de
argumentao; reaproximao entre o Direito e a Moral; judicializao da poltica
e das relaes sociais.
Lus Roberto Barroso (2010, p. 288) destaca que a interpretao constitucional
configura atividade concretizadora e construtiva:
A interpretao de sentido dos conceitos jurdicos indeterminados
e dos princpios deve ser feita, em primeiro lugar, com base nos
valores ticos mais elevados da sociedade (leitura moral da Constituio). Observada essa premissa inarredvel porque assentada
na ideia de justia e na dignidade da pessoa humana -, deve o intrprete atualizar o sentido das normas constitucionais (interpretao
evolutiva) e produzir o melhor resultado possvel para a sociedade
(interpretao pragmtica). A interpretao constitucional, portanto,
configura uma atividade concretizadora i.e. uma interao entre o
sistema, o intrprete e o problema e construtiva, porque envolve a
atribuio de significados aos textos constitucionais que ultrapassam sua dico expressa.
Analisando o princpio da dignidade humana que fundamento da Repblica
(art. 1, III, da Constituio de 1988), cabe trazer baila os ensinamentos de Ingo
Sarlet (2010, p. 70):
(...) qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte
do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa
tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano,
como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para
uma vida saudvel, alm de propiciar e promover uma participao

124

ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida


em comunho com os demais seres humanos, mediante o devido
respeito aos demais seres que integram a rede da vida.
A dignidade humana tida como elemento norteador da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia se manifestando de maneira inequvoca quando menciona o direito acessibilidade, autonomia individual, independncia,
equiparao de oportunidades, ao respeito pela diferena e pela aceitao das pessoas com deficincia como parte da diversidade humana e da humanidade.
Podem-se apontar duas dimenses para a dignidade humana: a negativa (limite)
e a positiva (tarefa) (Leite, in Ferraz, 2012, p. 63). Aquela diz respeito ao dever
do Estado e da sociedade de absteno de atos que violentem ou exponham a
pessoa com deficincia a graves ameaas. Esta se refere a condutas prestacionais
positivas mediante aes concretas que visem a promover o respeito e a dignidade.
Outro ponto nodal a igualdade que deve ser vista sob a perspectiva da
equiparao de oportunidades e da no discriminao. Esta pode ser concretizada
atravs de discriminao positiva mediante polticas de ao afirmativa. Como
exemplos, cabe citar a reserva de cargos e empregos pblicos (art. 37, VIII), a
adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria a
servidores (art. 40, 4, I) e segurados (art. 201, 1) com deficincia, o atendimento
educacional especializado preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208,
III) todos da Constituio da Repblica de 1988.
Na mesma linha, h os direitos de liberdade que podem ser vistos em suas
dimenses negativa e positiva (Galindo, in Ferraz, 2012, p. 97-98).
As liberdades negativas tm origem nos ideais dos movimentos revolucionrios
dos sculos XVII a XIX, cujo foco principal centra-se em um dever omissivo, na
ausncia de interveno do Estado e da sociedade nas liberdades individuais.
As liberdades positivas, por sua vez, centram-se em uma conduta comissiva,
em uma ao efetiva do Estado para garantir e viabilizar as liberdades. Pode-se
trazer como exemplo o direito acessibilidade em que o Estado deve tomar as
medidas concretas para viabiliz-la sendo ela oponvel inclusive a terceiros.
No basta declarar as liberdades, mas se faz necessrio tomar providncias
concretas para permitir o seu exerccio. Tal concepo comea a ser desenvolvida
nas primeiras dcadas do sculo XX com o advento do Estado Social.
Estudo das normas internacionais sobre a matria. Aps o advento da Emenda
Constitucional n 45/2004, que acrescentou o 3 ao art. 5, os tratados e convenes internacionais de direitos humanos que forem aprovados em cada Casa
Legislativa, em dois turnos, por trs quintos de seus membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

125

Ademais, cabe destacar que, recentemente, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a supralegalidade de qualquer tratado de direitos humanos independentemente do quorum de sua aprovao:
Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana
sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7),
ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais
sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento
jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao
interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de
direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel
a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior
ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do CC
de 1916 e com o DL 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do
Novo CC (Lei 10.406/2002). (RE 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, voto
do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de
5-6-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 349.703, Rel.
p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE
de 5-6-2009. Vide: AI 601.832-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009; HC 91.361,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma,
DJE de 6-2-2009 (www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.
asp#visualizar acessado em 01.10.2013).
Levando-se em considerao o atual cenrio jurisprudencial que passaremos
a discorrer de forma sinttica sobre as normas internacionais pertinentes
temtica da nacionalidade e da liberdade de movimentao. Deve-se entender a
nacionalidade baseada no vnculo genuno e efetivo entre o indivduo e o Estado.
O direito internacional confere ampla discricionariedade aos Estados para
regular o corpo inicial de cidados e as condies de aquisio, perda e manuteno
da nacionalidade. No entanto, os princpios de direitos humanos desenvolvidos
desde o sculo XX mitigam esta discricionariedade se esta conduzir a apatridia
(a apatridia pode ter vrias causas, incluindo conflitos de leis, transferncias de
territrio, legislao matrimonial, prticas administrativas, discriminao, falta
de registro de nascimento, privao da nacionalidade e renncia (quando um
indivduo rejeita a proteo de um Estado Nacionalidade e Apatridia. Prefcio do
Manual para parlamentares. Manual n 11 2005. United Nations High Comissioner
for Refugees e Unio Interparlamentar, acessado em 22.09.2013, http://www.ipu.
org/PDF/publications/nationality_p.pdf) e a condutas discriminatrias.

126

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 estabelece em seu art.


15 que todo indivduo tem direito de nacionalidade e no poder ser privado dela
tampouco de mudar de nacionalidade.
De acordo com a Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas (a Conveno
sobre o Estatuto dos Aptridas foi internalizada no ordenamento jurdico brasileiro
pelo Decreto Legislativo n 38, de 5 de abril de 1995 e do Decreto n 4.246, de 22
de maio de 2002), considera-se aptrida toda pessoa que no seja considerada
seu nacional por nenhum Estado, conforme sua legislao (art. 1, 1). H a previso
da liberdade de movimento (art. 26) que consiste no direito de escolher a prpria
residncia e de circular livremente, bem como o dever dos Estados expedirem
documento a todo aptrida que se encontre em seu territrio e no possua
documento de viagem vlido (art. 27).
A Conveno sobre a Nacionalidade da Mulher Casada de 1957 vai ao encontro
do que preceitua a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. O tratado
visa a promover o respeito e a observncia universal dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais para todos, sem distino de sexo. Os trs primeiros
artigos do tratado trazem disposies sobre a nacionalidade da mulher casada.
A Conveno sobe a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial foi
adotada pelas Naes Unidas em 21 de dezembro de 1965, tendo sido ratificada
pelo Brasil em 27 de maro de 1968. O referido instrumento internacional obriga o
Estado a garantir o direito de cada um igualdade perante a lei, sem distino de
raa, de cor ou de origem nacional ou tnica, particularmente no gozo de vrios
direitos humanos fundamentais, incluindo o direito nacionalidade, a circular
livremente, a escolher sua residncia, a deixar qualquer pas, inclusive o seu e de
regressar ao mesmo (art. 5).
O Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos de 1966 aborda o tema e o
artigo 24 estatui os direitos da criana ao imediato registro aps seu nascimento
e a receber um nome, bem como a adquirir uma nacionalidade.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher foi adotada pela Resoluo 34/180 da Assembleia Geral das Naes
Unidas, em 18 de dezembro de 1979 e ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de
1984. O art. 9 prev igualdade de direitos entre as mulheres e os homens no que
concerne aquisio, mudana e conservao da nacionalidade abordando ainda
questes decorrentes de matrimnio e do nascimento de seus filhos:
Art. 9
1O
 s Estados Partes concedem s mulheres direitos iguais aos dos
homens no que respeita aquisio, mudana e conservao da
nacionalidade. Garantem, em particular, que nem o casamento
com um estrangeiro nem a mudana de nacionalidade do

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

127

marido na constncia do casamento produzem automaticamente


a mudana de nacionalidade da mulher, a tornam aptrida ou a
obrigam a adquirir a nacionalidade do marido.
2O
 s Estados Partes concedem s mulheres direitos iguais aos dos
homens no que respeita nacionalidade dos filhos.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela Resoluo L.44 (XLIV)
da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 ratificada
pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, reconhece os direitos da criana sem
discriminao de qualquer tipo, independentemente de raa, cor, sexo, origem
nacional, impedimentos fsicos dentre outros (art. 2). Em seu art. 7, estatui a
exigncia do imediato registro aps o nascimento da criana, com direito a um
nome, nacionalidade e, na medida do possvel, a conhecer seus pais e ser cuidada
por eles. Determina que os Estados Pares adotem medidas concretas atravs de
sua legislao interna especialmente se a criana se tornar aptrida:

Artigo 7
1. A criana ser registrada imediatamente aps o seu nascimento
e ter, desde o seu nascimento, direito a um nome, a uma
nacionalidade e, na medida do possvel, direito de conhecer seus
pais e ser cuidada por eles. 2. Os Estados-partes asseguraro a
implementao desses direitos, de acordo com suas leis nacionais
e suas obrigaes sob os instrumentos internacionais pertinentes,
em particular se a criana se tornar aptrida.
A liberdade de movimentao e a nacionalidade na Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia. Como se pode verificar, o Estado pode definir
internamente as normas sobre nacionalidade. A Repblica Federativa do Brasil
definiu em seu art. 12 diversas regras sobre aquisio e perda de nacionalidade
(Mendes, 2010, p. 839).
Alm dos instrumentos internacionais de direitos humanos vistos no item anterior
que devem ser interpretadas em posio hierrquica superior a das leis ordinrias,
h que se observar os princpios estatudos no Artigo 18 da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia que possuem status de norma constitucional.
O fato de a pessoa possuir deficincia no pode ser motivo para que esta venha
a perder sua nacionalidade e se tornar aptrida (Resende, 2008, 68-71).
Cabe ao Estado adotar polticas pblicas para efetivar os direitos enunciados
na Conveno respeitando as especificidades das pessoas com deficincia e
promovendo a equiparao de oportunidades.

128

Assegura-se s pessoas com deficincia o direito a adquirir e mudar de nacionalidade, bem como no lhes ser privadas arbitrariamente de sua nacionalidade
em razo da deficincia. Garante-se o direito a obter, possuir e utilizar documento
comprobatrio de nacionalidade, alm de documento de identidade, e a recorrer
a procedimentos relativos imigrao que facilitem o exerccio do direito liberdade de movimentao.
O Artigo 18 estabelece o direito de no ser privado, arbitrariamente ou em
razo de sua deficincia, de entrar em seu prprio pas, bem como garante a
liberdade de sair de qualquer pas, inclusive do seu.
assegurado s crianas com deficincia o direito ao imediato registro aps
seu nascimento, assim como o direito a um nome e a adquirir nacionalidade e,
quando possvel, a conhecer seus pais e a ser cuidado por eles.
As crianas com deficincia possuem o direito de saber quem so seus pais e
serrem educadas por eles independentemente se eles possuem ou no deficincia.
H que se garantir que os pais que possuam deficincia possam educar seus
filhos no se admitindo que o fato de um ou ambos possurem deficincia ser
impedimento para tal mister.
No que tange ao local de moradia, cabe pessoa com deficincia fazer sua
escolha e se quer ou no se mudar. O relevante para que esta pessoa possa
efetivamente realizar uma escolha o fato de que o Estado deve garantir os meios
a ela inerentes. H que se ter residncias inclusivas pautando-se no princpio da
acessibilidade como direito fundamental do ser humano. No se pode olvidar do
sistema de transporte coletivo, dos equipamentos pblicos e do mobilirio urbano.
Consideraes finais. A temtica da pessoa com deficincia vem ganhando cada
vez mais importncia no cenrio poltico e constitucional tendo sido a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia a primeira e por enquanto nica
conveno a ser internalizada com equivalncia emenda constitucional. Ademais,
vem se tornando central na teoria e prtica dos direitos de igualdade.
Pode-se dizer que a Conveno inova em explicitar o conceito de discriminao
por motivo de deficincia consistindo em qualquer diferenciao, excluso ou
restrio com o propsito ou efeito de impedir ou impossibilitar o direito ou o
exerccio de todos os direitos humanos em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas.
O tratado avana com a positivao da mudana de paradigma deslocando o
foco da viso de pessoa com deficincia sob o modelo mdico e assistencialista
para o modelo social de direitos humanos no qual a deficincia resultante da
equao da interao da limitao funcional com o meio.
Estabelece-se que as pessoas com deficincia possuem direitos de adquirir,
manter e no ser privadas da nacionalidade em razo da deficincia.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

129

H a imposio ao Estado de um dever comissivo com prestaes positivas,


atravs da adoo de polticas pblicas para que os direitos sejam efetivados.

Referncias
ARAUJO, Luiz Alberto David. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seus reflexos na ordem jurdica interna no Brasil. In: FERRAZ,
Carolina Valena, LEITE, George Salmo, LEITE, Glauber Salomo, LEITE,
Glauco Salomo (Orgs). Manual dos Direitos da Pessoa com Deficincia.
So Paulo: Saraiva, 2012.
LOPES, Las Vanessa de Carvalho de Figueiredo. Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia. In: COSTA FILHO, Waldir Macieira, GUGEL, Maria Aparecida, RIBEIRO, Lauro Luiz Gomes (Orgs.). Deficincia no Brasil:
Uma abordagem integral dos direitos das pessoas com deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Conet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: So Paulo, 2010, 5. Ed.
RESENDE, Ana Paula Crossara de, RIBEIRO FILHO, Vitor. Art. 18 Liberdade de
movimentao e nacionalidade. In: RESENDE, Ana Paula Crossara de, VITAL, Flvia Maria de Paiva (Orgs). A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia Comentada. Braslia: Secretaria Especial de Direitos
Humanos, 2008.
SARLET, Ingo Wolfgang. Igualdade como direito fundamental na Constituio Federal de 1988: Aspectos gerais e algumas aproximaes ao caso das pessoas com deficincia. In: FERRAZ, Carolina Valena, LEITE, George Salmo, LEITE, Glauber Salomo, LEITE, Glauco Salomo (Orgs). Manual dos
Direitos da Pessoa com Deficincia. So Paulo: Saraiva, 2012.
SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Claudio Pereira de. Direito Constitucional: Teoria histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Editora Frum, 2013.

*
130

Artigo 19
Vida independente e
incluso na comunidade

Os Estados Partes desta Conveno reconhecem o igual direito de todas as


pessoas com deficincia de viver na comunidade, com a mesma liberdade de
escolha que as demais pessoas, e tomaro medidas efetivas e apropriadas para
facilitar s pessoas com deficincia o pleno gozo desse direito e sua plena incluso
e participao na comunidade, inclusive assegurando que:
a) As pessoas com deficincia possam escolher seu local de residncia e onde
e com quem morar, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
e que no sejam obrigadas a viver em determinado tipo de moradia;
b) As pessoas com deficincia tenham acesso a uma variedade de servios de
apoio em domiclio ou em instituies residenciais ou a outros servios comunitrios de apoio, inclusive os servios de atendentes pessoais que forem
necessrios como apoio para que as pessoas com deficincia vivam e sejam
includas na comunidade e para evitar que fiquem isoladas ou segregadas
da comunidade;
c) Os servios e instalaes da comunidade para a populao em geral estejam
disponveis s pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades, e
atendam s suas necessidades.

Alexandre Carvalho Baroni &


Laiane De Sousa Santos

ntende-se por comunidade os grupos formados por familiares, amigos e


vizinhos que possuem um elevado grau de proximidade uns com os outros (www.mundoeducacao.com/sociologia/comunidade-sociedade.htm).
Comunidade s existe propriamente quando, sobre a base desse
sentimento (da situao comum), a ao est reciprocamente referida no bastando a ao de todos e de cada um deles frente

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

131

mesma circunstncia e na medida em que esta referncia traduz o


sentimento de formar um todo (Weber, 1973:142, in Peruzzo).
A vida em comunidade, alm de permitir a todos os indivduos o compartilhamento
de conhecimentos, problemas, alegrias e medos, tambm o primeiro passo para
a incluso do ser humano em sociedade.
Atravs deste contato, surgem os valores cruciais para um convvio harmnico
e saudvel, como forma de se estabelecer relaes de troca, necessrias para o ser
humano se empoderar, conviver na diversidade humana e respeitar s diferenas
individuais. Entenda-se por empoderamento, o uso do poder pessoal para com
independncia fazer escolhas, tomar decises e assumir o controle da situao
(www.bengalalegal.com/vidaindependente).
Empoderar nada mais do que permitir que as pessoas com deficincia tenham
controle de seus prprios assuntos (individuais ou coletivos), sobre as decises
que acarretem ou no, consequncias em sua vida, conforme destacado no caput,
do artigo 19, da Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia:
Os Estados Partes desta Conveno reconhecem o igual direito de
todas as pessoas com deficincia de viver na comunidade, com
a mesma liberdade de escolha que as demais pessoas, e tomaro
medidas efetivas e apropriadas para facilitar s pessoas com deficincia o pleno gozo desse direito e sua plena incluso e participao
na comunidade. (grifado)
Oportuno enfatizar que a ao de empoderamento deve ocorrer de maneira que
a sociedade permita a Pessoa com deficincia que desenvolva suas habilidades e
competncias para produzir, criar e gerir sua vida.
O dispositivo da Conveno reitera o princpio constitucional da isonomia,
ao reconhecer o igual direito de todas as pessoas com deficincia de viver na
comunidade. Assim, esse direito fundamental de vida em comunidade no pode
ser compreendido como fruto das estruturas do Estado, mas do desejo de todos.
Some-se a isso o fato de que para que a insero ocorra de modo eficaz,
necessrio que a pessoa com deficincia seja tratada com dignidade, conforme
muito bem elencado na Constituio brasileira, no art. 1, III, que trata do princpio
da dignidade da pessoa humana.
Tal incluso significa que a sociedade precisa adequar-se s caractersticas individuais de cada pessoa com deficincia (e no s
caractersticas gerais deste segmento populacional enquanto grupo
equivocadamente tomado como homogneo) (www.bengalalegal.
com/vidaindependente).

132

O jurista Ingo Wolfgang Sarlet (2001, p. 60) destrincha de forma mpar o que
se entende por dignidade da pessoa humana:
Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e
distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais
que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho
degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e
promover sua participao ativa corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho dos demais seres humanos.
Seguindo esta linha de raciocnio, dever o Estado garantir que a pessoa com
deficincia possa usufruir dos bens e servios sociais em igualdade de condies
com as demais pessoas, conforme destacado no Art. 19, a e b da Conveno dos
Direitos das Pessoas com Deficincia.
b) As pessoas com deficincia tenham acesso a uma variedade de
servios de apoio em domiclio ou em instituies residenciais ou
a outros servios comunitrios de apoio, inclusive os servios de
atendentes pessoais que forem necessrios como apoio para que
vivam e sejam includas na comunidade e para evitar que fiquem
isoladas ou segregadas da comunidade;
c) Os servios e instalaes da comunidade para a populao em
geral estejam disponveis s pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades, e atendam s suas necessidades.
Vida Independente. A fim de melhor compreender o termo vida independente,
importante conceber o escoro histrico acerca do tema.
O movimento brasileiro de vida independente comeou a organizar-se no final
da dcada de 1980 e hoje uma realidade irreversvel, consolidada e influente
tanto no nvel federal como em um crescente nmero de Estados e Municpios
(www.bengalalegal.com/vidaindependente).
Para esclarecer o termo vida independente, a Conveno, de forma proposital,
reafirma o princpio constitucional da igualdade como forma de no-discriminao
para estabelecer o direito fundamental da autonomia e vida independente.
Assim, vida independente significa que:
a pessoa com deficincia capaz, como qualquer outra, de administrar sua prpria vida, tomar decises, fazer escolhas e assumir seus
desejos; tem, portanto, o poder para fazer-se representar e ter voz

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

133

prpria nas questes que lhe dizem respeito, ou que se relacionem


aos interesses e demandas do segmento;
a independncia da pessoa, mesmo que possua uma deficincia
severa, est muito mais representada em sua capacidade de gerir
sua vida, assumir responsabilidades, tomar decises e guiar-se por
seus desejos, do que propriamente em sua capacidade de realizar
atividades por conta prpria;
a pessoa com deficincia possui desejos, necessidades e interesses
variados que no a identificam como um grupo especfico e unificado em torno de caractersticas fsicas, sensoriais ou intelectuais em
comum; portanto, deve ser compreendida e tratada em sua singularidade, distinguindo-se das demais pessoas, e at mesmo daquelas
que possuam o mesmo tipo de deficincia, requerendo aes e respostas diversificadas, para atender a uma demanda diferenciada
(www.cvi-rio.org.br/movimento-de-vida-independente-2/).
O conceito de vida independente implica a plena insero da pessoa com
deficincia na comunidade e a assegurar os meios para tanto, sendo consideradas
como instrumentos ou mesmo pessoas que possam apoiar-lhes de forma a
viabilizar o exerccio pleno dessa participao. Visa-se, com isso, romper os muros
de isolamento institucional (http://styx.nied.unicamp.br/todosnos/noticias/
a-onu-e-o-seu-conceito-revolucionario-de-pessoa-com-deficiencia/).
Estado como agente empoderador da autonomia e da vida independente.
A compreenso do tema embasa-se nas orientaes descritas no Prembulo
do texto da Conveno, segundo o qual preciso reconhecer a importncia da
acessibilidade aos meios fsico, social, econmico e cultural, sade, educao e
informao e comunicao, para possibilitar s pessoas com deficincia o pleno
gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.
Some-se a este entendimento o fato de que, conforme minudenciado no
prprio exrdio do documento a necessidade de um olhar mais afetuoso acerca
da pobreza e suas consequncias na deficincia:
t) Salientando o fato de que a maioria das pessoas com deficincia
vive em condies de pobreza e, nesse sentido, reconhecendo a
necessidade crtica de lidar com o impacto negativo da pobreza
sobre pessoas com deficincia.
evidente o poder-dever do Estado na contratao de bens e na prestao
de servios pblicos efetivamente preocupados com a dignidade da pessoa com
deficincia, sua autonomia e incluso no seio social.

134

No outro entendimento seno o elencado no caput, do Artigo 4, da Conveno,


indicando que os Estados Partes se comprometem a assegurar e a promover
o pleno exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficincia, sem qualquer tipo de discriminao por causa
de sua deficincia.
Assim, caber a administrao pblica a efetivao dos direitos pactuados, assegurando-se o cumprimento do disposto no inciso c, do Artigo 19, da Conveno:
c) Os servios e instalaes da comunidade para a populao em
geral estejam disponveis s pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades, e atendam s suas necessidades.
Oportuno destacar que o bem estar social dever do Estado e, nos casos de
descumprimento ou falhas na prestao destes servios, caber ao administrador
pblico a indenizao pelos danos morais e materiais sofridos.
Concluso. clara a importncia do Estado como agente empoderador da vida
independente da pessoa com deficincia e sua incluso na sociedade.
assegurado a todas as pessoas, com deficincia ou no, a prestao de
servios adequados para a sua participao plena na sociedade.

Referncias
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
SASSAKI, Romeu Kazumi. Artigo 19 Vida Independente e Incluso na Comunidade.
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COSTA, R. Por um novo conceito de comunidade: redes sociais, comunidade
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LEMOS, Carolina Teles. A (re)construo do conceito de comunidade como um
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PERUZZO, Cicilia M. Krohling e Marcelo de Oliveira Volpato. Conceitos de
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DANTAS, Thiago. Comunidade e sociedade. Disponvel em: www.mundoeducacao.
com/sociologia/comunidade-sociedade. Acesso em 15 de setembro de 2013.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

135

Artigo 20
Mobilidade pessoal

Os Estados Partes tomaro medidas efetivas para assegurar s pessoas com


deficincia sua mobilidade pessoal com a mxima independncia possvel:
a) Facilitando a mobilidade pessoal das pessoas com deficincia, na forma e no
momento em que elas quiserem, e a custo acessvel;
b) Facilitando s pessoas com deficincia o acesso a tecnologias assistivas,
dispositivos e ajudas tcnicas de qualidade, e formas de assistncia humana
ou animal e de mediadores, inclusive tornando-os disponveis a custo
acessvel;
c) Propiciando s pessoas com deficincia e ao pessoal especializado uma
capacitao em tcnicas de mobilidade;
d) Incentivando entidades que produzem ajudas tcnicas de mobilidade,
dispositivos e tecnologias assistivas a levarem em conta todos os aspectos
relativos mobilidade de pessoas com deficincia.

Antnio Carlos Tuca Munhoz,


Ana Rita de Paula &
Andrea De Moraes Cavalheiro

Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia traz inmeras conquistas do movimento social em seus cinquenta
artigos. O Artigo 20 trata da mobilidade pessoal, campo que visa assegurar a mxima independncia possvel s pessoas com mobilidade reduzida, atravs de dispositivos de qualidade e a um custo acessvel, ressalvando que cabe a
pessoa a deciso de como e quando lanar mo dos dispositivos necessrios.
Mas, a que se refere a expresso mobilidade pessoal? Trata-se de uma rea de
interface entre dois campos: o campo relativo s habilidades e capacidades de
movimentao e locomoo do corpo e o campo de interveno junto ao meio
urbano para a garantia de acessibilidade para as pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.

136

Quem seriam estas pessoas? A populao alvo deste artigo so as pessoas


com limitaes motoras, sensoriais e intelectuais, permanentes ou temporrias
que se beneficiam de ajudas tcnicas e de intervenes junto ao meio urbano.
importante salientar que, pelo menos, desde o sculo XV um ideal normativo de
homem mdio estabelecido como no modelo vitruviano, e posteriormente, no sculo
XIX, tal ideal transformado e reforado em parmetros cientficos antropomtricos
de normalidade, que so utilizados desde ento como referenciais para a construo
dos espaos sociais. Todos os indivduos que no se encaixam nestes padres, como
crianas, idosos, gestantes e pessoas com deficincia fsica ou motora, auditiva, visual,
intelectual, mltipla, entre outros, ficam restritos possibilidade de acesso e usufruto
destes espaos e das relaes que a se desenvolvem.
Assim, tais pessoas apesar de representarem parcela significativa da populao,
serem expresso da diversidade humana e de diferentes momentos e modos de
vida tm suas especificidades e caractersticas desconsideradas na organizao
cotidiana do espao social. Por exemplo, a estatura das crianas, tal qual a perda
de habilidades motoras e sensoriais dos idosos so geralmente desrespeitadas no
planejamento da altura e do manuseio de equipamentos urbanos. A exigncia de
capacidades ideais em termos visuais, auditivos, motores, intelectuais, entre outras,
podem impedir ou dificultar que os muncipes em questo usufruam dos bens
sociais e se engajem em projetos de melhorias das condies adversas da cidade.
O campo da mobilidade pessoal envolve vrios conceitos: mobilidade, acessibilidade, Tecnologia Assistiva, Desenho Universal, entre outros.
Os conceitos de acessibilidade e mobilidade podem ser tratados como um
binmio por serem interdependentes.
O termo acessibilidade provm do latim accessibilitate, que remete facilidade
na aproximao, no trato ou na obteno; e o termo mobilidade, do latim mobilitate,
remete qualidade ou estado daquilo que mvel ou que obedece s leis do
movimento (Alves, 2009).
No mbito das discusses sobre deficincia, tais termos passaram a ser utilizados
por profissionais de reabilitao na dcada de 1950, que denunciavam a existncia de
barreiras fsicas nos espaos urbanos, edifcios e meios de transporte que impediam
ou dificultavam a locomoo das pessoas. Na dcada de 1960, universidades
americanas iniciaram a eliminao das barreiras arquitetnicas existentes em seus
recintos: reas externas, salas de aula, bibliotecas, lanchonetes etc.
No Brasil, tal emprego do termo acessibilidade tambm ocorreu. No incio dos
anos 80, com o surgimento dos primeiros movimentos reivindicatrios das pessoas com deficincia, no bojo do fim da ditadura, buscava-se a eliminao de

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

137

barreiras arquitetnicas, particularmente nas edificaes, tendo como referncia


as necessidades especficas das pessoas com deficincia fsica.
Ainda em meados da dcada de 80, no Brasil e no mbito internacional, o
conceito de acessibilidade foi ampliado, passando a contemplar no apenas
barreiras arquitetnicas. A declarao de Cave Hill, por exemplo, pontua a
questo das oportunidades: Todas as barreiras que impeam a igualdade de
oportunidades devem ser removidas. (Disabled Peoples International, 1983). No
entanto, a tnica recai sobre as necessidades das pessoas com limitaes motoras.
Com o incio dos anos 90, h uma maior discriminao dos tipos de obstculos
existentes para as deficincias. Assim, so identificadas, alm das barreiras
ambientais e atitudinais, as barreiras de comunicao e de transporte. Esta
diferenciao faz com que as outras deficincias sejam tambm contempladas.
Contudo, as necessidades referentes a cada deficincia eram estudadas uma a
uma e se propunha solues para cada tipo de deficincia separadamente.
Em meados dos anos 90, surge o conceito de desenho universal, ou seja, um
planejamento arquitetnico ambiental, de comunicao e de transporte onde
todas as caractersticas das pessoas so atendidas, independentemente de
possurem ou no uma deficincia. No final dessa dcada, usa-se simultaneamente
acessibilidade ao termo desenho universal. A principal caracterstica a ser
ressaltada aqui o fato de se optar pela forma positiva, ou seja, no se trata mais
de eliminar obstculos e sim de garantir acesso (Paula; Bueno, 2006).
J no inicio do sculo XXI, o conceito de acessibilidade passa a referir-se no
s aos obstculos concretos da sociedade, como tambm ao direito de ingresso,
permanncia e usufruto de todos os bens e servios sociais.
Atualmente a acessibilidade comporta seis dimenses: arquitetnica (sem
barreiras fsicas), comunicacional (sem barreiras na comunicao entre pessoas),
metodolgica (sem barreiras nos mtodos e tcnicas de lazer, trabalho, educao
etc.), instrumental (sem barreiras instrumentos, ferramentas, utenslios etc.),
programtica (sem barreiras embutidas em polticas pblicas, legislaes, normas
etc.) e atitudinal (sem preconceitos, esteretipos, estigmas e discriminaes nos
comportamentos da sociedade para pessoas que tm deficincia) (Sassaki, 2009).
A acessibilidade, ento, passa a abranger dimenses que envolvem aspectos
importantes do dia-a-dia das pessoas, tais com rotinas e processos sociais,
alm de programas e polticas governamentais e institucionais. A implementao
de uma sociedade para todos implica na garantia de acessibilidade em todas as
suas dimenses, aproximando-a ao conceito de acesso.
No mbito do urbanismo, no final do sculo XX houve uma mudana da
concepo de transporte para a de mobilidade. Tal mudana remete, sobretudo,

138

ao foco da ao: os transportes, como instrumentos para chegar mais rpido,


deixaram de ser o alvo central da agenda e os sujeitos e seus motivos ganharam
destaque. Assim, o que define o deslocamento o motivo do sujeito, o deslocamento
torna-se atividade intermediria para o qual o sujeito quer chegar.
Hoje em dia, cada vez mais a mobilidade tem sido afirmada como direito,
direito cidade, de acessar e participar do que ela proporciona, contemplando
as especificidades de cada indivduo renda, gnero, idade, deficincia etc. Por
exemplo: as mulheres tm direito de circular pela cidade de forma segura da
mesma maneira que os homens, sem sofrer constrangimentos e assdios (MirallesGuasch, 2013).
Neste sentido, a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (BRASIL, Lei n 12.587,
de 3 de janeiro de 2012) tem por objetivo contribuir para o acesso universal
cidade. Dentre suas diretrizes, destaca-se: equidade no acesso dos cidados
ao transporte pblico coletivo; eficincia, eficcia e efetividade na prestao
dos servios de transporte urbano; gesto democrtica e controle social do
planejamento e avaliao; segurana nos deslocamentos das pessoas; justa
distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos e
servios; equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros;
eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.
Neste contexto, podemos relacionar a acessibilidade e mobilidade situando que
a acessibilidade o que procuramos maximizar quando estudamos, planejamos e
tentamos gerir a mobilidade (Alves, 2009).
Deste modo, a mobilidade pessoal pode ser vista como um recorte deste
mbito, envolvendo a multiplicidade da experincia humana, o mover do corpo e
deslocar-se pela cidade, para atingir o direito explicitado.
Como frisado inicialmente, para atender tais especificidades so necessrios
tcnicas e dispositivos. No caso das pessoas com deficincia e mobilidade
reduzida, muitas vezes, so necessrios recursos tecnolgicos como o Desenho
Universal ou a Tecnologia Assistiva.
Podemos afirmar que o Desenho Universal guarda relaes com a Tecnologia
Assistiva, simultaneamente de complementao e oposio de termos. Uma
relao de complementao no sentido de, muitas vezes, o Desenho Universal ser
a inspirao e a meta da construo de um equipamento de Tecnologia Assistiva.
Uma relao de oposio, na medida em que a Tecnologia Assistiva construo
personalizada, particular para um determinado sujeito, contrariamente a ideia de
universalidade contida no conceito de Desenho Universal.
Como j abordado, a mobilidade pessoal enquanto direito a ser garantido pela
sociedade implica na elaborao e desenvolvimento de uma poltica pblica que

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

139

faa a interface da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e a Poltica Nacional de


Tecnologia Assistiva.
A poltica de Tecnologia Assistiva enfrenta hoje uma srie de desafios. A rea
de mobilidade pessoal, ao lado do campo de acessibilidade de comunicao e da
informao, a mais desenvolvida e de maior visibilidade social.
Os desafios passam da necessidade urgente de democratizar o acesso s descobertas mais recentes da tecnologia para todoos extratos sociais, aumentar a cobertura do fornecimento dos equipamentos, ampliando os recursos financeiros para a
rea e melhorando e agilizando os processos de prescrio, compra, entrega e adaptao, alm de implicar no uso correto do conceito de tecnologia assistiva, rompendo
com as ideias de rteses e prteses e de compra e financiamento de equipamentos
enquanto sinnimos de Tecnologia Assistiva. preciso entender que Tecnologia Assistiva uma processo teraputico no qual o usurio seu principal agente.
Podemos dizer que, em linhas gerais, so esses os desafios a serem enfrentados:
A
 rticular as reas de sade e cincia e tecnologia, na medida em que tecnologia
assistiva um campo intersetorial;
A
 rticular as politicas de mobilidade urbana, acessibilidade e tecnologia
assistiva, na medida em que mobilidade pessoal um campo de interface
destas politicas;
R
 edigir documento da Politica Nacional de Tecnologia Assistiva, contendo
suas diretrizes, fundamentao terica, objetivos e metas, afim de divulgao
e orientao aos estados e municpios;
A
 mpliar a cobertura do fornecimento de ajudas tcnicas, reduzindo o tempo
de espera para o recebimento dos equipamentos, adaptaes e servios;
Implementar e criar novos servios de tecnologia assistiva a partir de suas
caractersticas de intersetorialidade, com profissionais de sade, engenharia,
designer e outros, de diferentes nveis de complexidade, envolvendo desde
a pesquisa, confeco, adaptao e fornecimento, em estreita relao com as
equipes de reabilitao;
A
 dotar nestes servios a filosofia do sujeito com deficincia como protagonista
do processo, atendendo as suas necessidades em vrios ambientes e ou
contextos de vida (escola, trabalho, lazer, cultura, esporte e outros);
S
 ensibilizar e capacitar gestores estaduais e municipais para a implantao
da politica de tecnologia assistiva e, consequentemente de servios na rea;
C
 onsiderar a mudana de perfil demogrfico da populao brasileira com
mais idosos e pessoas com deficincia na terceira idade, demandando mais
servios de sade, reabilitao e tecnologia assistiva;

140

Identificar e caracterizar nacional, regional e localmente a populao que


aguarda recursos de tecnologia assistiva;
D
 esenvolver pesquisas que levantem as reas desta politica que estejam
necessitando de aporte de recursos tcnicos e financeiros;
C
 apacitar equipes da rea de sade em prescrio e confeco de
equipamentos bsicos de tecnologia para a mobilidade pessoal;
A
 lterar radicalmente o conceito que norteia a lista de rteses e prteses do
ministrio da sade, passando a utilizar o conceito de tecnologia assistiva e,
Incentivar a criao de normas e de mecanismos de acompanhamento e
vigilncia da qualidade dos equipamentos produzidos, quer em larga escala,
quer personalizados.
A aplicao deste item da Conveno significa ganhos importantes para a populao com deficincia e mobilidade reduzida e todos os esforos da sociedade para
a garantia deste direito sero pequenos em comparao com os benefcios trazidos
para a populao e todos que acreditam e lutam por uma sociedade de todos.

Referncias
ALVES, Mrio J. Mobilidade e acessibilidade: conceitos e novas prticas. Revista
Indstria e Ambiente. (2009), mar/abr 55.
DISABLED PEOPLES INTERNATIONAL. Declarao de Cave Hill. Cave Hill, 1983.
MIRALLES-GUASCH, Carme. La movilidad y los derechos urbanos. Revista Planeo,
n 12, Octubre 2013. Entrevista.
PAULA, Ana Rita de e BUENO, Carmen Leite Ribeiro. Acessibilidade no mundo do
trabalho. Anais da 1 Conferncia Nacional dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, Braslia DF, 2006.
SASSAKI, Romeu Kazumi. Incluso: acessibilidade no lazer, trabalho e educao.
Revista Nacional de Reabilitao, So Paulo, Ano XII, mar/abr 2009.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

141

Artigo 21
Liberdade de expresso
e de opinio e acesso
informao
Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar que
as pessoas com deficincia possam exercer seu direito liberdade de expresso
e opinio, inclusive liberdade de buscar, receber e compartilhar informaes e
ideias, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas e por intermdio
de todas as formas de comunicao de sua escolha, conforme o disposto no
Artigo 2 da presente Conveno, entre as quais:
a) Fornecer, prontamente e sem custo adicional, s pessoas com deficincia,
todas as informaes destinadas ao pblico em geral, em formatos acessveis
e tecnologias apropriadas aos diferentes tipos de deficincia;
b) Aceitar e facilitar, em trmites oficiais, o uso de lnguas de sinais, Braille,
comunicao aumentativa e alternativa, e de todos os demais meios, modos e
formatos acessveis de comunicao, escolha das pessoas com deficincia;
c) Urgir as entidades privadas que oferecem servios ao pblico em geral,
inclusive por meio da internet, a fornecer informaes e servios em formatos
acessveis, que possam ser usados por pessoas com deficincia;
d) Incentivar a mdia, inclusive os provedores de informao pela internet, a
tornar seus servios acessveis a pessoas com deficincia;
e) Reconhecer e promover o uso de lnguas de sinais.

Lassa da Costa Ferreira

oucas coisas renem a unanimidade de reflexo e pensamento como o poderoso papel que a comunicao exerce no mundo contemporneo. certo
que h os que julgam que algumas ferramentas de comunicao tm contribudo para uma menor interao social, ou os que avaliem como impossvel uma
vida no conectada, mas todos reconhecem a comunicao como central, seja no
seu vis de problema ou no de facilitao da vida e das trocas sociais.
Na centralidade deste debate encontramos elementos de poder, de direitos, de
mercado, de abrangncia e influncia. Quem pode se comunicar? A liberdade de
expresso pode coadunar com discursos de dio ou que firam a dignidade dos
seres humanos? Qual o direito que vem primeiro? Em que medida a comunicao
tem contribudo para uma sociedade em que os esteretipos e preconceitos

142

sejam cada vez mais alimentados? Quem decide o que pode ser divulgado, quais
os padres estticos e ticos que so promovidos ou o que deve ser valorado em
termos de perspectiva poltica?
So muitas as questes que circundam o que a comunicao, essa que
abarca a liberdade de expresso e de opinio e o acesso informao. E, embora
existam milhares de correntes dentro desse campo, a principal divergncia diz
respeito comunicao enquanto DIREITO e a comunicao enquanto produto
ou mercadoria. Quando conseguimos vislumbrar essa disputa que tpica do
modelo econmico vigente, torna-se mais claro e fcil compreender o porqu
de to poucos grupos sociais terem espao para se comunicar ainda nos dias de
hoje, o porqu de tantos canais de comunicao repercutirem ideias e opinies
to semelhantes, o porqu do contraponto e dos direitos humanos serem uma
questo to pouco debatida.
O vis tecnolgico, de ferramentas, de alcance, de recursos, de segurana, todos
to importantes, parecem ser os nicos pontos passveis a serem abordados quando
se discute comunicao. O lugar dado ao debate da comunicao na perspectiva
dos direitos humanos ainda um no lugar. No se trata de um debate vencido,
trata-se, sim, de um debate social que ainda no aconteceu como precisaria porque
ele no de interesse dos que detm os meios de produo e veiculao da notcia.
Na continentalidade do Estado Brasileiro, poucas vozes, poucos sotaques,
pouca regionalidade, pouca diversidade podem ser observados nos canais de TV.
Os jornais impressos obedecem a esse mesmo paradigma, pois so praticamente
os mesmos donos, as mesmas famlias que se comunicam pela TV e que detm,
tambm, as emissoras de rdio. Qual o espao que sobra aos movimentos sociais?
Qual o espao que sobre a defesa e a promoo dos direitos humanos? Qual o
espao que sobra ao contraponto? Qual o espao que sobra democracia?
O leitor deste artigo pode estar se perguntando quando comearei a discorrer
sobre o Artigo 21 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
CDPD. Seria uma indagao compreensvel, haja vista esse segmento sofrer com
questes to preliminares e cruciais ao exerccio de poder falar e ser ouvido, de
poder receber as informaes, ainda que restritas a uma comunicao de massa
que no democrtica, de poder acessar contedos e participar da vida cultural
hegemnica e elitista expressa pelos veculos de comunicao, que o debate
sobre o direito humano comunicao estancado na falta de acessibilidade.
Se a populao brasileira est em muito sujeitada a acessar o que interessa aos
donos do poder econmico, a parcela da populao brasileira com deficincia,
especialmente as pessoas com deficincia sensorial, ainda no chegaram nem a. Os
esforos do governo brasileiro em cumprir o que determina a Conveno j galgaram
importantes avanos: desde julho de 2014 conquistamos 16h/dia de legenda
obrigatria na TV digital aberta; curso para formar profissionais audiodescritores
foi institudo em parceria com universidade; as pessoas que desejarem aprender
Libras podem faz-lo de forma gratuita atravs do Programa Nacional de Acesso

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

143

ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec); o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) passou


a exigir, a partir das eleies de 2014, a veiculao de legendas ou janelas da Libras
nos debates televisionados; a Agncia Nacional do Cinema (Ancine) tem tomado
medidas para a melhoria da acessibilidade na produo audiovisual. Mas ainda
temos inmeras barreiras que precisam ser superadas.
Quando o Governo Federal, por meio da Secretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, passou a implantar Centrais de Interpretao da Lngua
Brasileira de Sinais em parceria com estados e municpios, ficou ainda mais
evidente a demanda das pessoas surdas usurias da Libras por comunicar-se.
As centrais implantadas atendem em mdia 300 pessoas/ms querendo acessar
servios de sade e de Justia, comunicar-se com bancos ou simplesmente
acessar informaes no disponveis em sua lngua.
Longe de essas discusses serem antagnicas ou disputarem espao, o
debate sobre o Direito Humano comunicao e, por conseguinte, a necessria
democratizao da mdia dialoga diretamente com a necessidade e o direito
acessibilidade que advoga a CDPD. Esse segmento, igualmente, deve saber que
no est sozinho na luta pelo acesso informao, pelo direito de expressar-se
e de compartilhar informaes e ideias. Essa uma luta por democracia. No h
democracia sem liberdade e no h liberdade sem direitos. Liberdade sem direitos
a liberdade do mais forte sobre o mais fraco.
Esta, alis, mais uma faceta que faz vtimas no universo das pessoas com
deficincia, das mulheres, dos negros, da populao LGBT e todos os demais pblicos
vulnerveis: a liberdade de expresso que fere o direito do outro. Quando os meios de
comunicao expem opinies que contribuem para excluso social, para o aumento
do estigma e do preconceito. As pessoas com deficincia sofrem diariamente com
o reforo ideia que associa deficincia tragdia pessoal, a enfermidade, que trata
de direitos como se fossem benesses do politicamente correto ou da solidariedade
alheia. preciso que se reflita sobre que liberdade defender.
Paulo Freire diz que no h educao sem liberdade e que no h liberdade
sem comunicao dialgica. Assim, uma comunicao que no permite a troca
de informaes, apenas o recebimento desta numa relao verticalizada, uma
comunicao que no emancipa, que no educa, que no promove os direitos humanos.
Um trecho do Artigo 8 da CDPD conclama a Incentivar todos os rgos
da mdia a retratar as pessoas com deficincia de maneira compatvel com o
propsito da presente Conveno, e isso traz uma relao estreita com o Artigo
21 ora debatido.
Espera-se caminhar para uma sociedade em que a relao das pessoas com
deficincia e os meios de comunicao no se d sob a gide dos esteretipos
e da falta de acesso, que esse segmento no seja retratado para comoo do
pblico, com a exacerbao da sua situao de deficincia sobre a sua condio

144

de pessoa. preciso retratar as pessoas com deficincia no como seres humanos


vitimados ou especiais, mas revelar a deficincia como parte da condio humana.
Se a comunicao um direito e no se pode ter dvidas sobre isso ,
preciso defend-lo e garanti-lo. Impedimentos de ordem social, tcnica, poltica,
econmica no podem justificar o no exerccio da liberdade de expresso, de
opinio e de acesso informao pelas pessoas com deficincia ou qualquer outro
cidado brasileiro. dever do Estado promover a pluralidade e a diversidade e
papel de toda sociedade lutar para que a formulao e a implementao das
polticas pblicas no campo da comunicao obedeam ao interesse pblico e
no aos interesses comerciais ou do capital.
Vale lembrar que o direito humano comunicao no alcana apenas os espaos
da mdia tradicional. Garantir o acesso direto de todos os cidados com ou sem
deficincia s Tecnologias de Comunicao e Informao, como a rede mundial de
computadores, outra condio para a efetivao desse direito. Nesse aspecto, o
governo brasileiro, por meio do Departamento de Governo Eletrnico da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto SLTI/MP, vem construindo parmetros de acessibilidade em todos os
stios oficiais da administrao pblica, baseado no eMAG governo eletrnico.
Para as pessoas com deficincia a tecnologia da comunicao e informao
possibilita a eliminao de barreiras, uma maior autonomia e equidade no acesso
aos contedos. O uso de celulares, de sistemas, de softwares democratiza o seu
acesso, favorecendo sua plena e efetiva participao e incluso na sociedade.
Mas, preciso lembrar, as tecnologias e seus avanos, por si s, no definem a
participao de todos e todas na comunicao.
Outro aspecto relevante so as legislaes que regem a Propriedade Intelectual.
Respaldados na CDPD e em dilogo estreito com a sociedade civil, notadamente
as entidades representativas do segmento de cegos, o governo brasileiro
protagonizou uma longa e difcil negociao no mbito da Organizao Mundial
da Propriedade Intelectual (OMPI) para garantir que as regras de proteo
propriedade intelectual no favorecessem a excluso das pessoas cegas em todo
o mundo no seu direito de acesso informao, ao conhecimento e cultura.
O que ficou conhecido como Tratado de Marraqueche busca facilitar o acesso
a obras publicadas s pessoas cegas, com deficincia visual ou com outras
dificuldades para acessar ao texto impresso. O Tratado favorece o intercmbio
de livros acessveis entre os pases. O prximo passo a sua ratificao.
Discorrer sobre os artigos da CDPD pode ser tambm um exerccio de monitor-la.
No ano de 2008 a pesquisadora e militante dos direitos da pessoa com deficincia,
Anah Guedes de Mello, comentando sobre este mesmo artigo, aponta como desejveis
a criao de um catlogo nacional de ajudas tcnicas com produtos comercializados ou
produzidos no Brasil, com atualizao peridica e divulgao aos interessados; Aponta
tambm a necessidade de que sejam criadas condies que possibilitem s pessoas com
deficincia adquiri-las, atravs da concesso de subsdios e planos de financiamento.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

145

Nesta edio, nascida seis anos aps a ltima, por meio do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem Limite, as importantes proposies
trazidas pela Anah Guedes configuram-se realidade. A lista nacional de produtos
de Tecnologia Assistiva foi criada e traz informaes sobre mais de 1.200 produtos
fabricados ou distribudos no pas, est disponvel no sitio http://assistiva.mct.gov.br ;
o Banco do Brasil, por meio do crdito BB Acessibilidade, j concedeu mais de R$148
milhes em crditos para aquisio de produtos que melhoram a vida das pessoas
com deficincia e, agregado a isso, o Centro Nacional de Referencia em Tecnologias
Assistiva foi criado e instituiu-se uma Rede Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento
em Tecnologia Assistiva com mais de 91 ncleos j apoiados pelo Governo Federal.
O que podemos depreender disso que as polticas de incluso precisam
ser cada vez mais fortalecidas e ampliadas, mas que de forma isolada, sem
dilogo com a necessria regulamentao da comunicao no Brasil, estaremos
sempre nadando contra a corrente. O aparato legal que cerca as obrigaes de
acessibilidade nas comunicaes esbarra-se na forte resistncia das empresas do
setor de radiodifuso em se adequar s normas e na fiscalizao, que insuficiente.
preciso regular a atuao dos meios de comunicao de massa. Isso
absolutamente no envolve limites liberdade de imprensa, mas o estmulo ao
pluralismo. A concentrao hoje existente atravs do monoplio impede a circulao
de ideias e pontos de vista diferentes. So anos de negao da pluralidade, de
imposio de comportamentos, de negao da diversidade do povo brasileiro.
Alm disso, a lei que orienta o servio de comunicao completou 50 anos e
no atende ao objetivo de ampliar a liberdade de expresso, muito menos est em
sintonia com os desafios atuais da convergncia tecnolgica.
A Constituio Federal traz diretrizes importantes nesse sentido, mas no diz
como alcan-las, o que deveria ser feito por leis. Infelizmente, at hoje no houve
iniciativa para regulamentar a Constituio, e o Congresso Nacional precisa ser
instado a isso para que o que est na Carta Magna possa ser garantido como
direito. A sociedade no pode mais esperar por isso.
As pessoas com deficincia precisam entrar firmes nessa plataforma de luta,
que envolve todos/as a quem a voz foi negada at hoje, todos/as que no tm
espao na mdia para se comunicar com a sociedade transmitindo seus pontos de
vista e ideias, todos/as que a mdia tradicional marginaliza, persegue e invisibiliza.
preciso que arranquemos as nossas mordaas!

Referncias
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
__________ . Extenso ou comunicao? 12. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
__________ . Ao Cultural para a Liberdade e outros escritos. 10ed. So Paulo:
Paz e Terra, 2002.

146

Artigo 22
Respeito
privacidade

1. Nenhuma pessoa com deficincia, qualquer que seja seu local de residncia
ou tipo de moradia, estar sujeita a interferncia arbitrria ou ilegal em sua
privacidade, famlia, lar, correspondncia ou outros tipos de comunicao,
nem a ataques ilcitos sua honra e reputao. As pessoas com deficincia
tm o direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
2. Os Estados Partes protegero a privacidade dos dados pessoais e dados
relativos sade e reabilitao de pessoas com deficincia, em igualdade
de condies com as demais pessoas.

Antonio Rulli Neto

ecorre do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas


com Deficincia, ratificada e internalizada pelo Decreto Legislativo n 186,
de 09 de julho de 2008 e promulgada pelo Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, ou, to somente, Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia.
A Conveno traz uma srie de pontos importantes acerca da proteo da
pessoa com deficincia e sua incluso, relembrando os princpios consagrados
na Carta das Naes Unidas, que reconhecem a dignidade e o valor inerentes e
os direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana como o
fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, alm disso, reconhecendo
que as Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos
Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, proclamaram e concordaram
que toda pessoa faz jus a todos os direitos e liberdades ali estabelecidos, sem
distino de qualquer espcie; reafirmando a universalidade, a indivisibilidade,
a interdependncia e a inter-relao de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais, bem como a necessidade de garantir que todas as pessoas com
deficincia os exeram plenamente, sem discriminao.
A Conveno em um ponto que merece destaque tem por base que a deficincia
um conceito em evoluo e que a deficincia resulta da interao entre pessoas com

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

147

deficincia e as barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena e


efetiva participao dessas pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas, assim como reconhece a importncia dos princpios e das
diretrizes de poltica contidos no Programa de ao mundial para as pessoas com
deficincia e nas Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas com
Deficincia, para influenciar a promoo, a formulao e a avaliao de polticas, planos, programas e aes em nveis nacional, regional e internacional para possibilitar
maior igualdade de oportunidades para pessoas com deficincia; sendo importante trazer questes relativas deficincia ao centro das preocupaes da sociedade
como parte integrante das estratgias relevantes de desenvolvimento sustentvel.
A Conveno reconhece que a discriminao contra qualquer pessoa, por
motivo de deficincia, configura violao da dignidade e do valor inerentes ao ser
humano, sendo as pessoas com deficincia um grupo dentro da diversidade social,
sendo necessrio promover e proteger os direitos humanos de todas as pessoas
com deficincia, inclusive daquelas que requerem maior apoio. Isso porque, no
obstante existam esses diversos instrumentos e compromissos, as pessoas com
deficincia continuam a enfrentar barreiras contra sua participao como membros
iguais da sociedade e violaes de seus direitos humanos em todas as partes do
mundo. Nesse ponto a conveno reconhece um importante aspecto que deve ser
tido, realmente como um ponto de partida realista a ser enfrentado.
A Conveno reconhece a a importncia, para as pessoas com deficincia, de
sua autonomia e independncia individuais, inclusive da liberdade para fazer as
prprias escolhas, levando em conta que as pessoas com deficincia devem ter
a oportunidade de participar ativamente das decises relativas a programas e
polticas, inclusive aos que lhes dizem respeito diretamente, porm so difceis as
situaes enfrentadas por pessoas com deficincia que esto sujeitas a formas
mltiplas ou agravadas de discriminao por causa de raa, cor, sexo, idioma,
religio, opinies polticas ou de outra natureza, origem nacional, tnica, nativa
ou social, propriedade, nascimento, idade ou outra condio. Alis, nesse sentido
as mulheres e meninas com deficincia esto frequentemente expostas a maiores
riscos, tanto no lar como fora dele, de sofrer violncia, leses ou abuso, descaso
ou tratamento negligente, maus-tratos ou explorao.

Disposies sobre a privacidade na Conveno


A Constituio brasileira de 1988 trouxe fundamentos nos quais se baseia a
proteo da pessoa com deficincia. Eis as bases da proteo e incluso da pessoa
com deficincia, ainda que haja toda uma legislao infraconstitucional.

148

Comecemos por um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do


Brasil que construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I, Constituio)
e promover o bem-estar de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV).
O art. 5 traz em si expressamente o princpio da isonomia ou igualdade,
aplicvel a todos. O art. 7, XXXI, probe a discriminao em relao aos salrios e
critrios de admisso do trabalhador com deficincia, dentre outros.
O direito imagem, privacidade e aos direitos da personalidade est, dentre
outros no art. 5, X, XI e XII, alm de decorrer do prprio princpio da dignidade.
O princpio da dignidade, com seus decorrentes desdobramentos, deve
direcionar a criao e interpretao da norma, no sentido de garantir ao homem
a vida digna, sem, claro, criar situaes desiguais ou ilegais, ponderando normas
e valores. A no criao de desigualdade decorre da prpria ideia de dignidade
isso porque digno ser tratado igualmente e digno ser livre e ser respeitado.
O Artigo 22 da Conveno reconhece expressamente o direito privacidade e assim
coloca em diversos dos seus aspectos: nenhuma pessoa com deficincia, qualquer
que seja seu local de residncia ou tipo de moradia, estar sujeita a interferncia
arbitrria ou ilegal em sua privacidade, famlia, lar, correspondncia ou outros tipos
de comunicao, nem a ataques ilcitos sua honra e reputao. As pessoas com
deficincia tm o direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
A privacidade aqui decorre da dignidade e da autodeterminao pessoal, assim
a pessoa com deficincia tem o direito de moradia, de viver livremente, como e da
maneira que quiser, no podendo haver interferncia, exceto se, em circunstncias
excepcionais, houver a necessidade de proteo da pessoa (risco de vida), ou no caso
de a pessoa no ter sua plena capacidade (o que acontece com qualquer pessoa).
Sendo capaz, no sentido de ter capacidade civil (art. 2 e seguintes do
Cdigo Civil), cada pessoa livre para viver da maneira que bem entender, sem
interferncias. A inviolabilidade de domiclio disposta na Constituio (art. 5, XI,
sendo crime art. 150 do Cdigo Penal), porque o lar o abrigo maior do sujeito
e deve ser preservado.
conhecido o voto do Ministro Celso de Mello, proferido no Mandado de Segurana n 23.452-1/RJ, no qual d um carter quase absoluto ao direito de moradia:
nem a Polcia Judiciria, nem o Ministrio Pblico, nem a administrao tributria, nem a Comisso Parlamentar de Inqurito ou seus
representantes, agindo por autoridade prpria, podem invadir domiclio alheio com o objetivo de apreender, durante o perodo diurno,
e sem ordem judicial, quaisquer objetos que possam interessar ao

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

149

Poder Pblico. Esse comportamento estatal representar inaceitvel


afronta de um direito essencial assegurado a qualquer pessoa, no
mbito de seu espao privado, pela Constituio da Repblica.
Quanto correspondncia e telecomunicaes, tambm goza a pessoa de
proteo constitucional absoluta, contida no art. 5, XII, da Constituio, pelo
qual inviolvel a correspondncia e as telecomunicaes, exceto em situaes
excepcionais de interceptao autorizada judicialmente (Lei n 9.296/96).
O importante ponto da Conveno garantir que a pessoa no ter suas
correspondncias ou telecomunicaes violadas pelo fato de ter deficincia. Isso
tambm impede que se usem tais informaes contra a pessoa com deficincia
como forma de impedir-lhe a efetiva incluso ou mesmo para discriminar-lhe.
Dentro de um contexto de sociedade da informao, como explica Castells:
O nosso mundo est em processo de transformao estrutural desde
h duas dcadas. um processo multidimensional, mas est associado emergncia de um novo paradigma tecnolgico, baseado nas
tecnologias de comunicao e informao, que comearam a tomar
forma nos anos 60 e que se difundiram de forma desigual por todo o
mundo. Ns sabemos que a tecnologia no determina a sociedade:
a sociedade. A sociedade que d forma tecnologia de acordo com
as necessidades, valores e interesses das pessoas que utilizam as
tecnologias. Alm disso, as tecnologias de comunicao e informao
so particularmente sensveis aos efeitos dos usos sociais da prpria
tecnologia. A histria da Internet fornece-nos amplas evidncias de
que os utilizadores, particularmente os primeiros milhares, foram, em
grande medida, os produtores dessa tecnologia.
Dentro desse contexto em que todos estamos, a tecnologia e a informao
passam a ser essenciais em nossas vidas. Assim, tambm garantida a privacidade
em todos os meios informacionais, da pessoa com deficincia, no se podendo
abrir dados, interceptar informaes ou violar sigilo. Isso, alm de um direito
fundamental, se d para impedir formas de aproveitar-se, discriminar ou segregar
as pessoas com deficincia.
A proteo honra e reputao so garantidas tambm em nosso sistema
(Constituio, art. 5, X e art. 139 do Cdigo Penal). A tutela da honra reflete a
proteo do direito dignidade e integridade moral, com expressas disposies
punitivas s violaes, no sistema penal.
Seja imagem atributo (qualidades) ou imagem retrato (a prpria imagem retratada), a honra subjetiva ou objetiva, todos mesmo como construes doutrinrias,
so protegidos. Qualquer ofensa honra e a imagem da pessoa com deficincia,

150

podem ser considerados crimes. Isso porque a honra, protegida civil e criminalmente um bem imaterial atribudo a toda pessoa e incorporado sua pessoa e personalidade, merecendo proteo prvia, assim como repressiva e reparatria (tutela
inibitria, obrigao de no fazer, ao criminal e ao de reparao de danos).
O item 2 do Artigo 22 da Conveno trata de outro importante aspecto do direito
privacidade, ou seja, a proteo de dados referentes sade e reabilitao
da pessoa com deficincia, isso com a finalidade clara de no exposio para
fins de discriminao em tal mbito. Ou seja, o objetido do dispositivo evitar a
utilizao de dados que possam impedir empregabilidade, tirar oportunidades,
impedir ingresso ou manuteno em planos de sade, por exemplo, ou em servios
semelhantes, to somente em razo de uma deficincia.
Em todas essas situaes pode a pessoa atingida pleitear as medidas cabveis
para evitar ou cessar o uso ou divulgao de dados (tanto cveis, quanto criminais),
assim como seu representante legal, bem como o Ministrio Pblico, nas situaes
previstas em lei, dentre elas, aquelas, em geral, voltadas proteo da pessoa
com deficincia.

Referncias
CASTELLS. Mannuel, A Sociedade em Rede: do Conhecimento Poltica, www.
egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/a_sociedade_em_
rededo_conhecimento_a_acao_politica.pdf.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

151

Artigo 23
Respeito pelo lar
e pela famlia

1. O
 s Estados Partes tomaro medidas efetivas e apropriadas para eliminar
a discriminao contra pessoas com deficincia, em todos os aspectos
relativos a casamento, famlia, paternidade e relacionamentos, em igualdade
de condies com as demais pessoas, de modo a assegurar que:
a) Seja reconhecido o direito das pessoas com deficincia, em idade de
contrair matrimnio, de casar-se e estabelecer famlia, com base no livre e
pleno consentimento dos pretendentes;
b) Sejam reconhecidos os direitos das pessoas com deficincia de decidir
livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos e o espaamento entre
esses filhos e de ter acesso a informaes adequadas idade e a educao
em matria de reproduo e de planejamento familiar, bem como os meios
necessrios para exercer esses direitos.
c) As pessoas com deficincia, inclusive crianas, conservem sua fertilidade,
em igualdade de condies com as demais pessoas.
2. Os Estados Partes asseguraro os direitos e responsabilidades das pessoas
com deficincia, relativos guarda, custdia, curatela e adoo de crianas
ou instituies semelhantes, caso esses conceitos constem na legislao
nacional. Em todos os casos, prevalecer o superior interesse da criana. Os
Estados Partes prestaro a devida assistncia s pessoas com deficincia
para que essas pessoas possam exercer suas responsabilidades na criao
dos filhos.
3. Os Estados Partes asseguraro que as crianas com deficincia tero iguais
direitos em relao vida familiar. Para a realizao desses direitos e para evitar
ocultao, abandono, negligncia e segregao de crianas com deficincia,
os Estados Partes fornecero prontamente informaes abrangentes sobre
servios e apoios a crianas com deficincia e suas famlias.
4. Os Estados Partes asseguraro que uma criana no ser separada de seus
pais contra a vontade destes, exceto quando autoridades competentes,
sujeitas a controle jurisdicional, determinarem, em conformidade com as

152

leis e procedimentos aplicveis, que a separao necessria, no superior


interesse da criana. Em nenhum caso, uma criana ser separada dos pais
sob alegao de deficincia da criana ou de um ou ambos os pais.
5. Os Estados Partes, no caso em que a famlia imediata de uma criana com
deficincia no tenha condies de cuidar da criana, faro todo esforo
para que cuidados alternativos sejam oferecidos por outros parentes e, se
isso no for possvel, dentro de ambiente familiar, na comunidade.

Carolina Valena Ferraz &


Glauber Salomo Leite

Constituio Federal reconhece, no art. 226, caput, que a famlia a base


da sociedade, merecendo por isso especial proteo do Estado. Trata-se
de indicador da enorme relevncia social da famlia, que, por esse motivo,
foi incorporada ao regime jurdico constitucional, subordinando-se tbua axiolgica da Carta Magna.
Importante consignar que, com a Carta Magna de 1988, o tratamento jurdico
conferido famlia passou por reformulao profunda, estando assentado desde
ento em novos paradigmas, a fim de privilegiar a tutela da dignidade humana.
Em primeiro lugar, o modelo de famlia que vigorava era uma adaptao do
patriarcal romano, extremamente hierarquizado e com papis muito bem definidos.
O poder era exercido pelo ascendente mais velho e a ele deviam obedincia a
esposa e a prole. Tratava-se de famlia criada exclusivamente pelo casamento,
que no admitia inverso, conforme salientado, nos papis desempenhados por
seus integrantes; assim, o marido era o chefe do casal, enquanto a esposa estava
impedida de exercer qualquer atividade fora do mbito residencial. Tais relaes
no eram movidas pelo afeto e sim baseadas na fora, no poder exercido pelo
marido sobre a esposa e na autoridade do pai sobre os filhos.
Da famlia patriarcal oitocentista chegamos atual, com nova feio, modificada
em razo da incidncia dos princpios e regras constitucionais, estando fundada
no vnculo afetivo e de solidariedade entre seus membros e no mais no poder
exercido pelo chefe do casal. A famlia solidarista consagra, internamente, a
igualdade entre seus membros e quebra a hegemonia do homem como cabea do
casal. Contrariando preceitos inerentes famlia patriarcal, que estava centrada
na aquisio patrimonial, o modelo atual privilegia a pessoa, a unidade emocional
estabelecida entre os familiares, o ser em detrimento do ter. Tal fenmeno, ao ser
assimilado juridicamente, significou uma verdadeira personificao do direito de
famlia, que estava sedimentado em princpios eminentemente patrimonialistas. Na

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

153

vigncia do modelo patriarcal, o direito tinha como norte a proteo da propriedade


e o resguardo aquisio de bens. A famlia era concebida como centro produtor
de riquezas. Atualmente, h verdadeira mudana de foco. Resguarda-se a famlia
por ser esta o ambiente adequado ao pleno desenvolvimento emocional e afetivo
da pessoa. O afeto foi reconhecido como elemento central do grupo familiar, em
substituio ao patrimnio amealhado.
Essa famlia recebe especial proteo do Estado por ser o ncleo humano mais
propcio promoo da dignidade da pessoa, permitindo-lhe o desenvolvimento
de suas potencialidades, a concretizao da felicidade e a busca do bem estar.
A pessoa com deficincia, portanto, tem assegurado o direito de crescer, ser
criada e educada no ncleo familiar, a partir do reconhecimento do direito
convivncia em famlia, como forma de resguardar os seus interesses patrimoniais,
mas, principalmente, seus interesses existenciais, decorrentes da tutela prioritria
da dignidade humana.
Com base no princpio constitucional da solidariedade familiar, impe-se que os
membros de uma mesma famlia se auxiliem mutuamente, em termos patrimoniais
e principalmente emocionais, a fim de assegurar o exerccio pleno dos direitos
fundamentais previstos na Carta Magna. A partir dessa normativa constitucional,
so previstos uma srie de deveres jurdicos que os integrantes do ncleo familiar
tem uns em face dos outros, como forma de garantir uma vida digna e o livre
desenvolvimento da personalidade.
Por esse motivo, crianas e adolescentes com deficincia tem assegurado
o direito de exigir prioritariamente dos seus familiares, conforme estabelece o
Artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, e convivncia
familiar e comunitria. Trata-se da denominada proteo integral de crianas e
adolescentes, corolrio dessa norma.
O Cdigo Civil vigente, dentre outras hipteses, d concretude ao princpio
da solidariedade familiar ao determinar que os pais esto obrigados a garantir
aos filhos menores de idade assistncia moral a material, conforme dispe o
art. 1.634. Est-se diante do chamado poder familiar, que se traduz em uma srie
de deveres impostos aos pais, como forma de assegurar prole uma evoluo
tranquila e saudvel. Naturalmente, os genitores de crianas e adolescentes com
deficincia esto subordinados a essas mesmas obrigaes, estando sujeitos s
sanes legais em caso de descumprimento de tais preceitos.
Importante ainda consignar que o dispositivo da Conveno ora comentado
assegura pessoa com deficincia o direito de constituir sua prpria famlia, a partir

154

do casamento, de uma unio estvel ou atravs de outros relacionamentos afetivos.


Trata-se de preceito amparado na tutela da dignidade humana, conforme o disposto
no Artigo 1, III, da Constituio Federal, e em alguns dos princpios essenciais da
prpria Conveno, constantes em seu Artigo 3, como: o reconhecimento da
dignidade inerente, da autonomia individual, da liberdade de fazer as prprias escolhas,
da independncia, a no-discriminao, a plena e efetiva participao e incluso na
sociedade, o direito diferena, igualdade de oportunidades, acessibilidade.
Nesse contexto, necessrio destacar que a Conveno, no Artigo 12, estabelece que as pessoas com deficincia gozam de capacidade civil em igualdade de
condies com as outras pessoas. Destaque-se que a Conveno foi incorporada
ao direito brasileiro em 2008, por meio do Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho,
com status de emenda constitucional. Ou seja, o regime da capacidade de exerccio atualmente em vigor no Cdigo Civil (que norma de hierarquia inferior) deve
ser reinterpretado luz dos princpios constitucionais e dos novos preceitos que
figuram na Conveno, como forma de adequar a norma codificada s de hierarquia superior, assegurando assim pessoa com deficincia a autonomia necessria
para que ela possa tomar suas prprias decises e definir os rumos da prpria vida.
Com isso, as pessoas com deficincia esto legalmente aptas a exercer de
forma plena sua vida afetiva e sexual, podendo, assim, formar um ncleo familiar
a partir de relacionamento conjugal, fruto de escolha autnoma e livre das ingerncias de terceiros.
Mesmo pessoas com deficincia mental ou intelectual, que historicamente
sempre encontraram (e ainda encontram!) dificuldades para contrair casamento
ou realizar o contrato de unio estvel, em razo da resistncia encontrada
principalmente nos cartrios pblicos, podem praticar tais atos validamente, vez
que, em sua grande maioria, gozam de discernimento suficiente para decidir de
forma segura acerca dos seus interesses pessoais.
Na realidade, mesmo a pessoa que tenha sofrido interdio e esteja submetida
ao regime de curatela, estar habilitada a praticar tais atos, pois a interveno
judicial em sua capacidade afetar apenas as situaes em que ela no tenha
clareza de raciocnio para decidir por si mesma. Se o interdito, a despeito de ter
sido qualificado como absoluta ou relativamente incapaz, tiver condio de se
posicionar de modo seguro e isento acerca do casamento ou da unio estvel,
poder constituir famlia livremente como qualquer outra pessoa.
Ainda que as limitaes capacidade civil tenham, em princpio, natureza
protetiva, necessrio destacar que tais restries importam em reduo da
autonomia privada, afetando diretamente a prevalncia da vontade, resultando,
assim, em violao a direitos fundamentais.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

155

E eventuais limitaes a direitos fundamentais devem estar amparadas


necessariamente na proteo de outro bem jurdico equivalente, igualmente
resguardado pelo ordenamento, sob pena de, no sendo o caso, a mencionada
limitao se revelar verdadeira arbitrariedade.
Assim, no reconhecer como vlida a deciso da pessoa com deficincia mental
ou intelectual, pautada em livre expresso da sua vontade, no sentido de contrair
casamento ou celebrar contrato de unio estvel com outrem, significa violao
dignidade de tal pessoa, por cercear imotivadamente o direito liberdade
individual e o direito privacidade. Tratar-se-ia de flagrante inconstitucionalidade,
alm de violao desta Conveno.
Reitere-se: indispensvel que a tradicional sistemtica de capacidade prevista
no Cdigo Civil seja interpretada luz da nova tbua de valores insculpida na
Constituio Federal e nesta Conveno, que preconizam o acesso pleno da
pessoa com deficincia aos direitos fundamentais. Com isso, eventuais limitaes
capacidade civil devem ser sempre pontuais, na exata medida das necessidades
e das singularidades de cada pessoa e pelo menor tempo possvel, a fim de garantir
o livre desenvolvimento da personalidade, com autonomia, e com respeito
identidade pessoal e diversidade.
Com base nos mesmos fundamentos, necessrio destacar que a pessoa com
deficincia, na esfera da sua intimidade, pode exercer plenamente o direito
sexualidade. A definio do livre exerccio da sexualidade passa pela perspectiva
da satisfao prazerosa com o prprio corpo e com a interao com o outro.
Em sntese, a pessoa com deficincia livre para satisfazer a sua sexualidade e
express-la ao seu arbtrio, nos parmetros do Artigo 5, da Constituio Federal. O
exerccio da sexualidade encontra amparo na proteo da autonomia da vontade,
na opo por uma vida sexual ativa e saudvel.
A desconstruo da sexualidade da pessoa com deficincia um estigma
fomentado pela prpria famlia, fruto de uma postura protecionista e equivocada,
que empareda a pessoa com deficincia em um mundo assexuado, para aqum das
necessidades afetivas do outro. Com essa postura, a famlia exerce a castrao
da sexualidade da pessoa com deficincia, limitando-a a uma realidade desprovida
de prazer, como se a satisfao sexual fosse uma prerrogativa exercitvel apenas
pelas pessoas sem deficincia.
A vedao, por imposio familiar ou do Estado (nos casos de institucionalizao
da pessoa com deficincia), a uma vida sexual saudvel, mais ntida no tocante
s pessoas com deficincia intelectual ou mental e menos reprimida no tocante
s pessoas com deficincia fsica ou sensorial. De modo que as barreiras erguidas
ao exerccio da sexualidade, lamentavelmente esto atreladas natureza da
deficincia em questo.

156

Qual o sentido de impedir o desenvolvimento da sexualidade das pessoas com


deficincia intelectual ou mental? Se a sexualidade inerente condio humana
e diz respeito a nossa capacidade de sentir prazer, o que impede uma pessoa
com deficincia intelectual ou mental de se relacionar sexualmente com outras
pessoas com ou sem deficincia se a deficincia no impede as sensaes e a
satisfao prazerosa? A privao de uma vida sexual saudvel fere a Constituio
Federal, vez que o direito sexualidade direito fundamental, respaldado no
direito liberdade e no direito busca da felicidade.
Destarte, a existncia de vida sexual ativa tambm encontra respaldo no
princpio da vida plena, vez que a todos devem ser asseguradas as condies
mnimas para a construo de uma existncia digna, a partir do preenchimento
das necessidades essenciais, para que a plenitude da condio humana seja uma
prerrogativa de todas as pessoas, com ou sem deficincia.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

157

Artigo 24
Educao

1. O
 s Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia educao. Para efetivar esse direito sem discriminao e com base na igualdade
de oportunidades, os Estados Partes asseguraro sistema educacional inclusivo em todos os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida,
com os seguintes objetivos:
a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e
auto-estima, alm do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos,
pelas liberdades fundamentais e pela diversidade humana;
b) O mximo desenvolvimento possvel da personalidade e dos talentos e da
criatividade das pessoas com deficincia, assim como de suas habilidades
fsicas e intelectuais;
c) A participao efetiva das pessoas com deficincia em uma sociedade livre.
2. Para a realizao desse direito, os Estados Partes asseguraro que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional
geral sob alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no
sejam excludas do ensino primrio gratuito e compulsrio ou do ensino
secundrio, sob alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino primrio inclusivo, de qualidade e gratuito, e ao ensino secundrio, em igualdade de
condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem;
c) Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam
providenciadas;
d) As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do
sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educao;
e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes
que maximizem o desenvolvimento acadmico e social, de acordo com a
meta de incluso plena.
3. Os Estados Partes asseguraro s pessoas com deficincia a possibilidade de
adquirir as competncias prticas e sociais necessrias de modo a facilitar s

158

pessoas com deficincia sua plena e igual participao no sistema de ensino


e na vida em comunidade. Para tanto, os Estados Partes tomaro medidas
apropriadas, incluindo:
a) Facilitao do aprendizado do Braille, escrita alternativa, modos, meios
e formatos de comunicao aumentativa e alternativa, e habilidades de
orientao e mobilidade, alm de facilitao do apoio e aconselhamento
de pares;
b) Facilitao do aprendizado da lngua de sinais e promoo da identidade
lingstica da comunidade surda;
c) Garantia de que a educao de pessoas, em particular crianas cegas,
surdocegas e surdas, seja ministrada nas lnguas e nos modos e meios de
comunicao mais adequados ao indivduo e em ambientes que favoream ao mximo seu desenvolvimento acadmico e social.
4. A fim de contribuir para o exerccio desse direito, os Estados Partes tomaro
medidas apropriadas para empregar professores, inclusive professores com
deficincia, habilitados para o ensino da lngua de sinais e/ou do Braille, e
para capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os nveis de ensino.
Essa capacitao incorporar a conscientizao da deficincia e a utilizao
de modos, meios e formatos apropriados de comunicao aumentativa e
alternativa, e tcnicas e materiais pedaggicos, como apoios para pessoas
com deficincia.
5. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia possam ter
acesso ao ensino superior em geral, treinamento profissional de acordo com
sua vocao, educao para adultos e formao continuada, sem discriminao e em igualdade de condies. Para tanto, os Estados Partes asseguraro
a proviso de adaptaes razoveis para pessoas com deficincia.

Martinha Clarete Dutra dos Santos

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD) traduz


os avanos obtidos nas ltimas dcadas e respalda a formulao de polticas pblicas fundamentadas no paradigma da incluso social.

Esse Tratado Internacional de Direitos Humanos preconiza no Artigo 24 a


educao inclusiva como um direito inalienvel das pessoas com deficincia,
estabelecendo que:
[...] para efetivar esse direito sem discriminao e com base na
igualdade de oportunidades, os estados partes asseguraro sistema educacional inclusivo em todos os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida [...]. (ONU, 2006).

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

159

Para a realizao deste direito, os Estados Partes devero assegurar que:


a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e que as crianas com
deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito
e compulsrio, sob a alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem;
c) Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas;
d) As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva
educao; e
e) Efetivas medidas individualizadas de apoio sejam adotadas em
ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social, compatvel com a meta de incluso plena.
Alm de garantir plenas condies de acesso, permanncia, participao e aprendizagem, na educao bsica, os Estados Partes devero assegurar que as pessoas
com deficincia possam ter acesso educao superior e profissional tecnolgica,
sem discriminao e em igualdade de condies com as demais pessoas.
Com a finalidade de atender aos compromissos assumidos a partir da CDPD, o
Brasil estabelece novos marcos legais, polticos e pedaggicos, relativos educao
especial, na perspectiva da educao inclusiva, objetivando a transformao dos
sistemas educacionais em sistemas educacionais inclusivos.
De acordo com a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao Inclusiva (MEC, 2008) a educao especial se torna modalidade no
mais substitutiva, mas complementar ou suplementar, transversal a todos os
nveis, etapas e modalidades da educao.
A educao especial definida como uma modalidade de ensino que
perpassa todos os nveis, etapas e modalidades, que disponibiliza
recursos e servios, realiza o atendimento educacional especializado
e orienta quanto a sua utilizao no processo de ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino regular. (Revista Incluso, p 15).
Assim, cumpre destacar que os objetivos da Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva coadunam-se comas diretrizes da
CDPD, ao definir as seguintes estratgias:
T
 ransversalidade da educao especial desde a educao infantil at a
educao superior;

160

A
 tendimento Educacional Especializado;
C
 ontinuidade da escolarizao nos nveis mais elevados de ensino;
F
 ormao de professores para o atendimento educacional especializado e
demais profissionais da educao para a incluso escolar;
P
 articipao da famlia e da comunidade;
A
 cessibilidade urbanstica, arquitetnica, nos mobilirios, equipamentos, nos
transportes, na comunicao e informao;
A
 rticulao intersetorial na implementao das polticas pblicas.
A intersetorialidade na gesto das polticas pblicas fundamental para a
consecuo da incluso escolar, considerando a importncia da interface entre
as diferentes reas na formulao e na implementao das aes de educao,
sade, assistncia, direitos humanos, transportes, trabalho, entre outras, a serem
disponibilizadas s pessoas com deficincia.
A participao da comunidade na formulao, implantao, acompanhamento
e avaliao das polticas pblicas constitui um dos mecanismos centrais para a
garantia da execuo dessa poltica, de acordo com os atuais preceitos legais,
polticos e pedaggicos que asseguram s pessoas com deficincia o acesso a um
sistema educacional inclusivo em todos os nveis.
A formao dos profissionais da educao possibilitar a construo de
conhecimento necessrio para a construo de prticas educacionais que
propiciem o desenvolvimento integral dos estudantes com deficincia.
Nesse sentido, so transformadas as prticas educacionais concebidas a partir
de um padro de aluno, de professor, de currculo e de gesto e desenvolvidas
as aes para garantir condies de infraestrutura e recursos pedaggicos
fundamentados na concepo de desenho universal, efetivando o pleno acesso
das pessoas com deficincia s classes comuns do ensino regular.
Importa sublinhar que os princpios definidos na poltica nacional em vigor so
ratificados pela Conferncia Nacional da Educao CONAE/2010 (Brasil/2010),
que em seu documento final preconiza:
Na perspectiva da educao inclusiva, cabe destacar que a educao especial tem como objetivo assegurar a incluso escolar de
alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades/superdotao nas turmas comuns do ensino regular, orientando os sistemas de ensino para garantir o acesso ao
ensino comum, a participao, aprendizagem e continuidade nos
nveis mais elevados de ensino; a transversalidade da educao
especial desde a educao infantil at a educao superior; a oferta

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

161

do atendimento educacional especializado; a formao de professores para o atendimento educacional especializado e aos demais profissionais da educao, para a incluso; a participao da famlia
e da comunidade; a acessibilidade arquitetnica, nos transportes,
nos mobilirios, nas comunicaes e informaes; e a articulao
intersetorial na implementao das polticas pblicas.
A implementao do Artigo 24 da CDPD, que prev o atendimento as
necessidades educacionais especficas, de acordo com a meta de incluso plena,
no Brasil viabilizada com a publicao do Decreto n 6.571/2008, incorporado
pelo Decreto n 7.611/2011, que, em seu artigo 6, institui a poltica de financiamento,
assegurando, no mbito do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao
Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, a dupla matrcula
para os alunos pblico alvo da educao especial da rede pblica.
Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2010, para efeito da distribuio de recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas dos
alunos da educao regular da rede pblica que recebem atendimento educacional especializado, sem prejuzo do cmputo dessas
matrculas na educao bsica regular (Brasil, 2008).
De acordo com esse Decreto o atendimento educacional especializado (AEE)
definido como o conjunto de atividades, recursos de acessibilidade e pedaggicos
organizados institucionalmente, prestado de forma complementar ou suplementar
formao dos alunos no ensino regular. O Ministrio da Educao assegura apoio
tcnico e financeiro a organizao e oferta deste atendimento, tanto na educao
bsica quanto na superior, por meio das seguintes aes:
Implantao das salas de recursos multifuncionais, constitudas por equipamentos, mobilirios, materiais didticos e pedaggicos e de recursos de tecnologia
assistiva, destinados s atividades do atendimento educacional especializado;
P
 romoo da acessibilidade arquitetnica, por meio do Programa Escola
Acessvel, destinado a adequao de prdios escolares;
F
 ormao continuada de professores em educao especial, em parceria com
as instituies pblicas de educao superior, para a oferta de cursos voltados
ao atendimento educacional especializado e s prticas educacionais inclusivas;
M
 onitoramento do acesso e permanncia na escola das pessoas com deficincia que recebem o Benefcio da Prestao Continuada BPC, na faixa
etria de 0 a 18 anos, por meio da ao interministerial da educao, sade,
desenvolvimento social e direitos humanos;
Implantao dos ncleos de promoo de acessibilidade na educao superior;

162

R
 ealizao do PROLIBRAS para a certificao de profissionais para o ensino e
para a traduo e interpretao da Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS;
A
 poio a organizao de ncleos para as altas habilidades/superdotao e de
centros de formao e recursos pedaggicos nas reas da deficincia visual
e surdez;
D
 isponibilizao de livros em formato digital acessvel Mecdaisy, LIBRAS/
Lngua Portuguesa e Braille e de dicionrios Portugus/Ingls/LIBRAS.
F
 ormao de gestores e educadores por meio do Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, realizado em todo o pas pelos 167 municpios plos.
F
 omento a formao e pesquisa em educao inclusiva por meio do Programa de Apoio a Educao Especial PROESP, desenvolvido pela CAPES.
F
 omento a oferta de Graduao em Letras Libras, licenciatura e bacharelado,
assim como, em Pedagogia com nfase na educao bilngue.
Com o objetivo de orientar a implementao da educao especial na perspectiva inclusiva, o Conselho nacional de Educao institui as Diretrizes Operacionais
para o Atendimento Educacional Especializado na Educao Bsica, por meio da
Resoluo CNE/CEB, n 4/2009. No artigo 1, dispe que os sistemas de ensino
devem matricular os alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas classes comuns do ensino regular e
no Atendimento Educacional Especializado (AEE).
Conforme essas Diretrizes, o AEE deve integrar o projeto poltico pedaggico
(PPP) da escola, envolver a participao da famlia e ser realizado em articulao
com as demais polticas pblicas. A oferta deste atendimento deve ser
institucionalizada prevendo, na sua organizao, a implantao da sala de recursos
multifuncionais, a elaborao do plano de AEE, professores para o exerccio da
docncia no AEE, demais profissionais como tradutor e intrprete da Lngua
Brasileira de Sinais, guia-intrprete e aqueles que atuam em atividades de apoio,
tais como: atividades de alimentao, higiene e mobilidade.
A Resoluo n 4/2009, em seu artigo 5, orienta a organizao do Atendimento
Educacional Especializado (AEE) na escola regular, definindo que:
O Atendimento Educacional Especializado realizado, prioritariamente, na sala de recursos multifuncionais da prpria escola ou em outra
escola de ensino regular, no turno inverso da escolarizao, no sendo
substitutivo s classes comuns, podendo ser realizado, tambm, em
Centro de Atendimento Educacional Especializado da rede pblica ou
de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins
lucrativos, conveniadas com a Secretaria de Educao ou rgo equivalente dos Estados, Distrito Federal e Municpios (Brasil, 2009).

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

163

Dessa forma, o desenvolvimento inclusivo das escolas compreendido como


uma perspectiva ampla de reestruturao da educao, que pressupe a articulao
entre a educao especial e o ensino comum, onde a funo primordial do AEE a
elaborao, a disponibilizao e a avaliao de estratgias pedaggicas, de servios
e recursos de acessibilidade para a promoo efetiva do direito de todos educao.
O impacto deste conjunto de aes no mbito da educao especial na perspectiva inclusiva se reflete no declnio das matrculas dos alunos pblico alvo da
educao especial em escolas e classes especiais e na ascenso das matrculas
destes em classes comuns do ensino regular, conforme demonstram os dados
do Censo Escolar/MEC/INEP/2012. Do resumo tcnico do censo escolar da educao bsica (http://download.inep.gov.br/educacao_basica/censo_escolar/
resumos_tecnicos/resumo_tecnico_censo_educacao_basica_2012.pdf), pode-se
verificar a evoluo das matrculas de estudantes pblico alvo da educao especial em classes comuns do ensino regular, partindo de 13% em 1998, e atingindo
76% em 2012. Neste perodo verifica-se o decrscimo de 87% de matrculas em
espaos segregados de ensino especial para 24%.

Referncias
BRASIL. Ministrio da Educao. Incluso Revista da Educao Especial. Vol. 4,
n. 1. Braslia: MEC/SEESP, 2008.
BRASIL, Ministrio da Educao. Conferncia Nacional de Educao Bsica:
Documento Final. Braslia,
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Direito educao: subsdios para a gesto dos sistemas educacionais orientaes
gerais e marcos legais. Braslia: MEC/SEESP, 2006.

*
164

Artigo 25
Sade

Os Estados Partes reconhecem que as pessoas com deficincia tm o direito


de gozar do estado de sade mais elevado possvel, sem discriminao baseada
na deficincia. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para
assegurar s pessoas com deficincia o acesso a servios de sade, incluindo os
servios de reabilitao, que levaro em conta as especificidades de gnero. Em
especial, os Estados Partes:
a) Oferecero s pessoas com deficincia programas e ateno sade gratuitos
ou a custos acessveis da mesma variedade, qualidade e padro que so
oferecidos s demais pessoas, inclusive na rea de sade sexual e reprodutiva
e de programas de sade pblica destinados populao em geral;
b) Propiciaro servios de sade que as pessoas com deficincia necessitam
especificamente por causa de sua deficincia, inclusive diagnstico e
interveno precoces, bem como servios projetados para reduzir ao mximo
e prevenir deficincias adicionais, inclusive entre crianas e idosos;
c) Propiciaro esses servios de sade s pessoas com deficincia, o mais prximo
possvel de suas comunidades, inclusive na zona rural;
d) Exigiro dos profissionais de sade que dispensem s pessoas com
deficincia a mesma qualidade de servios dispensada s demais pessoas
e, principalmente, que obtenham o consentimento livre e esclarecido das
pessoas com deficincia concernentes. Para esse fim, os Estados Partes
realizaro atividades de formao e definiro regras ticas para os setores de
sade pblico e privado, de modo a conscientizar os profissionais de sade
acerca dos direitos humanos, da dignidade, autonomia e das necessidades
das pessoas com deficincia;
e) Proibiro a discriminao contra pessoas com deficincia na proviso de
seguro de sade e seguro de vida, caso tais seguros sejam permitidos pela
legislao nacional, os quais devero ser providos de maneira razovel e justa;
f) Preveniro que se negue, de maneira discriminatria, os servios de sade ou
de ateno sade ou a administrao de alimentos slidos ou lquidos por
motivo de deficincia.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

165

Vera Lucia Ferreira Mendes

Conveno Sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia (CDPD, 2007),


promulgada pelo Estado Brasileiro por meio do Decreto n 6.949 em
25/08/09, resultou numa mudana paradigmtica das condutas oferecidas s Pessoas com Deficincia, elegendo a acessibilidade como ponto central
para a garantia dos direitos individuais. A Conveno, em seu Artigo 1, afirma que
a pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
Desde ento, o Estado Brasileiro tem buscado, por meio da formulao
de polticas pblicas, garantir a autonomia, a ampliao do acesso sade,
educao, ao trabalho, entre outros, com o objetivo de melhorar as condies de
vida das pessoas com deficincia. Em dezembro de 2011 lanado o Viver sem
Limite: Plano Nacional de Direitos da Pessoa com Deficincia (Decreto n 7.612 de
17/11/11), sem sombra de duvida, o maior programa indutor de polticas pblicas
estruturantes j formulado no pas em favor s pessoas com deficincia.
No caso da Sade, a partir dele, foi instituda a Rede de Cuidados Sade
da Pessoa com Deficincia no mbito do SUS (Portaria n 793, de 24/04/12),
estabelecendo diretrizes para o cuidado s pessoas com deficincia temporria
ou permanente, progressiva, regressiva ou estvel, intermitente ou contnua.
A Coordenao Geral de Sade da Pessoa com Deficincia (CGSPCD) tem
como principal foco a formulao das polticas pblicas de sade no campo das
deficincias, bem como o financiamento e o apoio tcnico aos Estados e Municpios
para a efetivao da mesma. Com o lanamento do Viver Sem Limite: Plano
Nacional de Direitos da Pessoa com Deficincia, a CGSPCD ficou responsvel pela
coordenao do eixo da sade, instituindo, em abril de 2012, a Rede de Cuidados
Pessoa com Deficincia no mbito do SUS (Portaria GM n 793 de 24 de abril
de 2012 Institui da Rede de Cuidados da Pessoa com Deficincia e Portaria GM
n 835 de 25 de abril de 2012 Institui incentivos financeiros de investimento
e de custeio para o Componente Ateno Especializada da Rede de Cuidados
Pessoa com Deficincia no mbito do Sistema nico de Sade). A partir da,
alm de executar o que de sua responsabilidade para implantao, qualificao
e monitoramento das aes de reabilitao nos estados e municpios, por meio
da criao, ampliao e articulao de pontos de ateno sade para pessoas
com deficincia temporria ou permanente; progressiva, regressiva, ou estvel;
intermitente ou contnua, contemplando as reas de deficincia auditiva, fsica,
visual, intelectual, ostomia e mltiplas deficincias; a CGSPCD desenvolve aes
intra e intersetoriais, envolvendo outras reas tcnicas, secretrias e ministrios.

166

A proposta de uma poltica de reabilitao no mbito do SUS, expressa pela


Rede de Cuidados Pessoa com Deficincia anuncia mudanas significativas nos
modos de pensar e agir no campo do cuidado sade da pessoa com a deficincia,
entre as quais se destacam:
P
 romoo da autonomia e a incluso das pessoas com deficincia;
E
 nfrentamento dos estigmas e preconceitos, promovendo o respeito pela
diferena e a participao efetiva das pessoas com deficincia nos diversos
campos sociais;
G
 arantia do acesso e da qualidade dos servios, ofertando cuidado integral
eassistncia multiprofissional, sob a lgica interdisciplinar;
A
 teno humanizada e centrada nas necessidades das pessoas;
D
 iversificao das estratgias de cuidado;
D
 esenvolvimento de atividades no territrio que favoream a incluso social
com vistas promoo de autonomia e ao exerccio da cidadania;

 nfase em servios de base territorial e comunitria, com participao e


controle social dos usurios e de seus familiares;
O
 rganizao dos servios em Rede de Ateno Sade regionalizada, com estabelecimento de aes intersetoriais para garantir a integralidade do cuidado;
D
 esenvolvimento da lgica do cuidado para pessoas com deficincia fsica,
auditiva, intelectual, visual, ostomia e mltiplas deficincias, tendo como eixo
central a construo do projeto teraputico singular;
D
 esenvolvimento de pesquisa clnica e inovao tecnolgica em reabilitao;
G
 arantia de acesso reabilitao, visando a reinsero das pessoas com deficincia no campo do trabalho, da educao e da vida social;
P
 romoo de mecanismos de educao permanente aos profissionais de sade;
D
 esenvolvimento de aes intersetoriais de promoo e preveno sade
em parceria com organizaes governamentais e da sociedade civil;
Produo de oferta de informaes sobre direitos das pessoas, medidas de
preveno e cuidado e os servios disponveis na rede, por meio de cadernos,
cartilhas e diretrizes de cuidado pessoa com deficincia;
O
 rganizao das demandas e dos fluxos assistenciais da Rede de Cuidados
Pessoa com Deficincia;
C
 onstruo de mecanismos de monitoramento e avaliao da qualidade dos
servios.
Conforme estabelece a Portaria n 793 de 24 de abril de 2012, os cuidados
pessoa com deficincia devem ser estabelecidos a partir da lgica de Ateno
em Redes de Cuidado, organizada a partir dos componentes: Ateno Bsica;
Ateno Especializada em Reabilitao; e Ateno Hospitalar e de Urgncia e
Emergncia. Os componentes devero ser articulados entre si, de forma a garantir

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

167

a integralidade do cuidado e o acesso regulado a cada ponto de ateno e/ou


aos servios de apoio, observadas as especificidades inerentes e indispensveis
garantia da equidade na ateno sade.
Para a implantao da nova poltica, a CGSPCD revisou os marcos normativos
vigentes at 2011, elaborando e publicando novas portarias, instrutivos contendo
normas tcnicas para a habilitao de servios, manual de ambincia e manual de
Orientaes para Elaborao dos Planos de Ao Regionais e Estaduais da Rede
de Cuidados Pessoa com Deficincia.
Alm disso, realiza diversos grupos de trabalho com a participao de
especialistas, pesquisadores, entidades da sociedade civil para elaborar as
Diretrizes de Ateno Sade da Pessoa com Deficincia. Tal iniciativa uma
importante estratgia de qualificao da ateno, uma vez que estabelece padres
de cuidado, orientaes tcnicas para profissionais da Rede SUS para garantir o
adequado acolhimento, diagnstico e tratamento das Pessoas com Deficincia. J
esto publicadas as seguintes Diretrizes:
D
 iretriz de Ateno Pessoa com Sndrome de Down e sua verso acessvel
Cuidados de Sade s Pessoas com Sndrome de Down;
D
 iretriz de Ateno Pessoa Amputada;
D
 iretriz de Ateno Pessoa com Paralisia Cerebral;
D
 iretriz de Ateno Pessoa com Leso Medular;
D
 iretriz de Ateno da Triagem Auditiva Neonatal;
D
 iretrizes de Ateno Reabilitao da Pessoa com Transtorno do Espectro
do Autismo;
D
 iretrizes de Ateno Reabilitao da Pessoa com Traumatismo Crnio-Enceflico;
D
 iretrizes de Reabilitao da Pessoa com Acidente Vascular Cerebral (AVC).
Em 2014, sero ainda publicadas as seguintes Diretrizes:
D
 iretrizes
D
 iretrizes
D
 iretrizes
D
 iretrizes
D
 iretrizes
D
 iretrizes

de
de
de
de
de
de

Ateno Sade Ocular na Infncia;


Ateno Pessoa com Sndrome Ps-Poliomielite;
Ateno Pessoa Ostomizada;
Ateno Pessoa com Surdo-Cegueira;
Ateno Pessoa com Deficincia Intelectual;
Prescrio, Concesso, Adaptao e Manuteno de OPM.

A Rede de Cuidados Pessoa com Deficincia visa a assegurar acompanhamento


e cuidados qualificados para pessoas com deficincia auditiva, fsica, intelectual,
visual, mltiplas e ostomias. A ideia criar um conjunto de servios, bem
como qualificar os existentes, para ampliar o acesso com qualidade em todos

168

os componentes da Rede: ateno bsica, especializada e hospitalar de modo


articulado e regulado. Os servios devem se organizar em base territorial e ofertar
ateno sade. Pretende-se que a Rede de Cuidados Pessoa com Deficincia
o Sade Sem Limite, possa:
e
 stabelecer-se como lugar de referncia de cuidado e proteo para usurios,
familiares e acompanhantes nos processos de reabilitao auditiva, fsica,
intelectual, visual, ostomias e mltiplas deficincias;
p
 roduzir, em conjunto com o usurio, seus familiares e acompanhantes, e de
forma matricial na rede de ateno, um Projeto Teraputico Singular, baseado
em avaliaes multidisciplinares das necessidades e capacidades das pessoas
com deficincia, incluindo dispositivos e tecnologias assistivas, e com foco
na produo da autonomia e o mximo de independncia em diferentes
aspectos da vida;
g
 arantir que a indicao de dispositivos assistivos devem ser criteriosamente
escolhidos, bem adaptados e adequados ao ambiente fsico e social, garantindo
o uso seguro e eficiente;
m
 elhorar a funcionalidade e promover a incluso social das pessoas com
deficincia em seu ambiente social, atravs de medidas de preveno da perda
funcional, de reduo do ritmo da perda funcional, da melhora ou recuperao
da funo; da compensao da funo perdida; e da manuteno da funo
atual;
e
 stabelecer fluxos e prticas de cuidado sade contnua, coordenada e
articulada entre os diferentes pontos de ateno da rede de cuidados s
pessoas com deficincia em cada territrio;
r ealizar aes de apoio matricial na Ateno Bsica, no mbito da Regio de
Sade de seus usurios, compartilhando a responsabilidade com os demais
pontos da Rede de Ateno Sade;
a
 rticular-se com a Rede do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) da
Regio de Sade a que pertena, para acompanhamento compartilhado de
casos, quando necessrio;
a
 rticular-se com a Rede de Ensino da Regio de Sade a que pertena, para
identificar crianas e adolescentes com deficincia e avaliar suas necessidades;
dar apoio e orientao aos educadores, s famlias e comunidade escolar,
visando adequao do ambiente escolar s especificidades das pessoas
com deficincia.
Para tanto, preciso investir na ampliao e qualificao dos servios de
reabilitao na Rede SUS de modo a garantir o pleno acesso com padres tcnicos
bem definidos. Os principais pontos de Ateno Especializada em Reabilitao do
Sade Sem Limite foram delineados da seguinte forma:

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

169

C
 entro Especializado de Reabilitao (CER): servio de referncia regulado,
que presta ateno especializada s pessoas com deficincia temporria
ou permanente; progressiva, regressiva, ou estvel; intermitente e contnua;
severa e em regime de tratamento intensivo. o lugar de referncia de cuidado
e proteo para usurios, familiares e acompanhantes nos processos de
reabilitao auditiva, fsica, intelectual, visual, ostomias e mltiplas deficincias,
produzindo em conjunto com o usurio, seus familiares e acompanhantes,
e de forma matricial na rede de ateno, um Projeto Teraputico Singular,
baseado em avaliaes multidisciplinares das necessidades e capacidades
das pessoas com deficincia, incluindo:
a) Prescrio, adaptao e manuteno de dispositivos e tecnologias
assistivas, com foco na produo da autonomia e o mximo de
independncia em diferentes aspectos da vida;
b) Aes de habilitao/reabilitao com vistas a melhorar a funcionalidade e promover a incluso social das pessoas com deficincia em seu ambiente social, atravs de medidas de preveno
da perda funcional, de reduo do ritmo da perda funcional, da
melhora ou recuperao da funo; da compensao da funo
perdida; e da manuteno da funo atual;
c) Realizao de aes de apoio matricial, compartilhando a responsabilidade com os demais pontos da Rede de Ateno Sade;
d) Articulao com a Rede do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) da Regio de Sade a que pertena, para acompanhamento compartilhado de casos, quando necessrio;
e) Articulao com a Rede de Ensino da Regio de Sade a que pertena, para identificar crianas e adolescentes com deficincia e
avaliar suas necessidades; dar apoio e orientao aos educadores, s famlias e comunidade escolar, visando adequao do
ambiente escolar s especificidades das pessoas com deficincia.
f) Critrios de Habilitao do CER e Tipologia: para que um CER possa ser habilitado pelo MS, necessrio que o gestor Estadual ou
Municipal, por meio da implementao de grupo condutor da Rede
de Cuidados Sade da Pessoa com Deficincia, elabore Plano de
Ao (regionais e Estadual), definindo necessidades e prioridades
de cada regio, cumpra os requisitos tcnicos de qualidade assistencial definidos pelo MS (ver Instrutivos de reabilitao Auditiva,
Fsica, Intelectual e Visual. Os CER se diferenciam a partir das
modalidades de reabilitao que sero implementadas, entre a au-

170

ditiva, fsica, intelectual e visual. O CER II so duas modalidades;


o CER III, trs modalidades e o CER IV, as quatro modalidades.
O
 ficinas Ortopdicas: realizam a confeco e manuteno de rteses sob medida
e ajustes das prteses para cada usurio. Para que a pessoa com deficincia
tenha um ganho de autonomia concreto no uso de tecnologias assistivas,
necessrio que as rteses, prtese e meios auxiliares de locomoo (OPM), as
equipes do CER e das Oficinas Ortopdicas devem garantir que a indicao
de dispositivos assistivos sejam criteriosamente escolhidos, bem adaptados e
adequados ao ambiente fsico e social, garantindo o uso seguro e eficiente.
U
 so do Veculo Adaptado: O transporte sanitrio poder ser utilizado por pessoas com deficincia que no apresentem condies de mobilidade e acessibilidade autnoma aos meios de transporte convencional ou que manifestem
grandes restries ao acesso e uso de equipamentos urbanos. Este tipo de
servio deve ser prestado atravs dos micro-nibus e furges adaptados
o que chamamos de servio ponto a ponto. O servio que se caracteriza por
ofertar as pessoas com deficincia com alto grau de dependncia embarque
em suas residncias ou em locais prximos a sua residncia e desembarque
nos Centros Especializados em Reabilitao, garantido dessa forma o acesso
das pessoas com deficincia ao tratamento ofertado pelos Centros Especializados de Reabilitao. Os fluxos, bem como os horrios e rotas sero definidos pelos gestores locais.
Por fim, vale ainda destacar que tais medidas formalmente institudas em 2012,
embora muito recentes, esto em curso e a todo vapor por todo o pas. Isso
representa a materialidade de uma conquista histrica em termos de direitos
sociais e, neles, de acesso qualificado das pessoas com deficincia sade.
Ampliar o debate sobre os desafios dessa conquista , tambm um dos principais
desafios conceituais, metodolgicos e tico-polticos na implementao da Rede
de Cuidados Sade da Pessoa com Deficincia, na condio de Rede Prioritria
de Sade e poltica estruturante do Sistema nico de Sade (SUS).

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

171

Artigo 26
Habilitao e
reabilitao

1. O
 s Estados Partes tomaro medidas efetivas e apropriadas, inclusive mediante
apoio dos pares, para possibilitar que as pessoas com deficincia conquistem
e conservem o mximo de autonomia e plena capacidade fsica, mental,
social e profissional, bem como plena incluso e participao em todos os
aspectos da vida. Para tanto, os Estados Partes organizaro, fortalecero
e ampliaro servios e programas completos de habilitao e reabilitao,
particularmente nas reas de sade, emprego, educao e servios sociais,
de modo que esses servios e programas:
a) Comecem no estgio mais precoce possvel e sejam baseados em avaliao
multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa;
b) Apiem a participao e a incluso na comunidade e em todos os aspectos
da vida social, sejam oferecidos voluntariamente e estejam disponveis s
pessoas com deficincia o mais prximo possvel de suas comunidades,
inclusive na zona rural.
2. Os Estados Partes promovero o desenvolvimento da capacitao inicial e
continuada de profissionais e de equipes que atuam nos servios de habilitao e reabilitao.
3. Os Estados Partes promovero a disponibilidade, o conhecimento e o uso de
dispositivos e tecnologias assistivas, projetados para pessoas com deficincia
e relacionados com a habilitao e a reabilitao.

Maria Aparecida Gugel

A
172

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD) trata


da habilitao e da reabilitao da pessoa com deficincia no Artigo 26,
propondo aos Estados Partes o cumprimento de dois objetivos principais:
a) que as pessoas com deficincia conquistem e conservem o mximo
de autonomia e plena capacidade fsica, mental, social e profissional;

b) que a habilitao e a reabilitao proporcionem a plena incluso e


a participao da pessoa em todos os aspectos da vida.
Referidos objetivos decorrem dos princpios gerais previstos no Artigo 3, dentre
eles os concernentes autonomia individual e independncia da pessoa; a plena
e efetiva participao e incluso na sociedade, a igualdade de oportunidades e
a acessibilidade. Esses pressupostos devem orientar as polticas, programas e
servios de habilitao e reabilitao.
A habilitao um processo orientado de forma a possibilitar que a pessoa
com deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades, adquira o nvel
suficiente de desenvolvimento em todos os aspectos da vida tais como educao,
sade, esporte, dentre outros.
Habilitar uma pessoa com deficincia no mbito das relaes de trabalho,
do trabalho autnomo, do empreendedorismo, do cooperativismo (como
possibilidades de oportunidade, produtividade e independncia, artigo 27, f)
torn-la apta para o ingresso no mundo do trabalho. Compreende a formao
profissional visando a alcanar qualificao prtica e os conhecimentos especficos
necessrios para a ocupao de um determinado emprego ou de um grupo de
emprego e, a capacitao profissional para o desenvolvimento de atividades
laborais especficas, conforme suas potencialidades. Considera-se habilitada a
pessoa com deficincia que concluiu o curso de educao profissional de nvel
bsico, tcnico ou tecnolgico, ou curso superior, com certificao ou diplomao
expedida por instituio pblica ou privada, legalmente credenciada [no Brasil
trata-se do Ministrio da Educao ou rgo equivalente], ou aquela com
certificado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional
(fornecido pelo INSS) e, tambm, aquela pessoa com deficincia que, no tendo
se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitada para o
exerccio de uma funo (Gugel, 2007, p. 88).
A reabilitao, por sua vez, o processo contnuo e coordenado, de durao
limitada, orientado de forma a possibilitar que a pessoa com deficincia, a
partir da identificao de suas potencialidades residuais (decorrente de um
acontecimento relacionado a doenas crnico-degenerativas, traumatismos,
leses ou envelhecimento) adquira o nvel suficiente de desenvolvimento para o
reingresso na vida cotidiana e no mundo do trabalho. Deve ter incio nos estgios
iniciais de uma doena ou leso. Tratando-se de reabilitao profissional, deve
ocorrer na prpria empresa, com ambiente de trabalho adaptado e flexibilizao
da jornada diria, em conjunto com o trabalhador e a equipe multiprofissional.
Com a reabilitao garante-se autonomia e independncia funcional (capacidade
fsica, mental, social e profissional, conforme comanda o item 1, do Artigo 26, da

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

173

CDPD) da pessoa com deficincia, resultando em bem-estar e efetiva incluso


social. o que afirma Battistella (Gugel, org. 2007, p. 184) acerca da reabilitao:
eficaz na reduo da carga da incapacidade e no aumento das
oportunidades de incluso social para as pessoas com deficincia.
Prevenir as complicaes secundrias decorrentes da imobilidade,
da leso cerebral e da dor produz muitos benefcios tanto qualitativamente para o completo estado de sade do indivduo como quantitativamente em termos de implicaes financeiras para a sociedade.
O objetivo maior da Reabilitao garantir autonomia e independncia funcional s pessoas com deficincia, consideradas as restries impostas por deficincias resultantes de doenas ou leses.
Na prtica, esse objetivo atingido mais satisfatoriamente atravs
de uma combinao de medidas para superar ou trabalhar com as
deficincias do paciente e medidas para remover ou reduzir as barreiras participao do indivduo em seu ambiente familiar e social.
Os dois resultados fundamentais da Reabilitao que devem ser
demonstrados so o bem-estar da pessoa e sua participao ativa
na sociedade incluindo a profissionalizao.
Para viabilizar os processos de habilitao e reabilitao a CDPD comanda
que os Estados Partes adotem medidas eficazes e uma poltica institucional
consistente com mtodos apropriados de organizao, fortalecimento e ampliao
dos servios e programas completos nas reas de sade, emprego, educao e
servios sociais, os quais podero estar articulados entre si, visando a reinserir a
pessoa em seu ambiente social e profissional o mais rapidamente possvel.
A concepo dos mtodos dos servios e programas, a eficcia e a propriedade
dos mesmos esto diretamente relacionadas acessibilidade que permite a vida
independente e plenamente participativa da pessoa com deficincia em todos
os aspectos da vida. Para tanto, devero ser utilizados recursos de tecnologia
assistiva adequados e projetados para as diferentes naturezas de deficincia
(fsica, sensorial, intelectual e mental). Por recurso de tecnologia assistiva entendase todos os produtos, recursos, metodologias, estratgias, prticas e servios que
objetivam promover a funcionalidade, relacionada atividade e participao,
de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, visando autonomia,
independncia, qualidade de vida e incluso social.
Os servios e programas de habilitao e reabilitao devem estar disponveis
para as pessoas com deficincia o mais prximo possvel de suas comunidades,
inclusive na zona rural e devem se iniciar:

174

a) no estgio mais precoce possvel da vida e sejam baseados em


avaliao multidisciplinar da funcionalidade, das necessidades
e pontos fortes de cada pessoa e,
b) apoiar a participao e a incluso da pessoa na comunidade e
em todos os aspectos da vida social.
Para a eficcia da poltica, dos servios e programas fundamental que se
promova continuadamente o desenvolvimento da capacitao dos profissionais
envolvidos e de equipes que atuam nos servios de habilitao e reabilitao.
Por fim, bom lembrar que a definio e o campo de aplicao para a
reabilitao no trabalho surgem com o advento da Recomendao n 99 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 25/06/55. Abordavam-se nessa
recomendao os princpios e mtodos de treinamento profissional de pessoas
com deficincia de forma aumentar as possibilidades de ingresso no trabalho.
Posteriormente, a Conveno n 159, de 20/06/83, promulgada no Brasil pelo
Decreto n 129, de 22/05/91, veio tratar da poltica de readaptao profissional e
de emprego para pessoas com deficincia, baseada no princpio da igualdade de
oportunidade entre os trabalhadores com e sem deficincia. Isso porque, naquele
momento j se detinha a noo clara do conceito de discriminao nas relaes
de trabalho que reduzia e/ou anulava a igualdade de oportunidades e tratamento
entre trabalhadores prevista na Conveno n 111, de 25/06/58, internalizada pelo
Decreto n 62.150, de 19/01/68.
A partir das normas internacionais que se construiu no Brasil o arcabouo
normativo para a habilitao e reabilitao profissional: a Lei n 8.213/91 e o
decreto regulamentador n 3.048/99, que necessitam de reviso urgente [no s
voltadas para o fornecimento e/ou reparao de aparelhos de prteses, rteses
e transporte do acidentado no trabalho], de maneira a se tornarem atuais aos
novos comandos constitucionais da CDPD. Esta impem uma transformao
na cultura, com a implementao efetiva das regras de sade e segurana nos
ambientes de trabalho, agregada aos conceitos de acessibilidade arquitetnica
e nos transportes livres de barreiras, acessibilidade de atitudes, acessibilidade de
comunicao e informao.

Referncias
GUGEL, Maria Aparecida. Deficincia no Brasil: uma abordagem integral dos direitos das pessoas com deficincia. Org. Maria Aparecida Gugel, Waldir
Macieira e Lauro Ribeiro. Florianpolis, Editora Obra Jurdica, 2007.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

175

Artigo 27
Trabalho e emprego

1. O
 s Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia ao
trabalho, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas. Esse direito
abrange o direito oportunidade de se manter com um trabalho de sua livre
escolha ou aceitao no mercado laboral, em ambiente de trabalho que seja
aberto, inclusivo e acessvel a pessoas com deficincia. Os Estados Partes
salvaguardaro e promovero a realizao do direito ao trabalho, inclusive
daqueles que tiverem adquirido uma deficincia no emprego, adotando
medidas apropriadas, includas na legislao, com o fim de, entre outros:
a) Proibir a discriminao baseada na deficincia com respeito a todas as
questes relacionadas com as formas de emprego, inclusive condies
de recrutamento, contratao e admisso, permanncia no emprego,
ascenso profissional e condies seguras e salubres de trabalho;
b) Proteger os direitos das pessoas com deficincia, em condies de
igualdade com as demais pessoas, s condies justas e favorveis de
trabalho, incluindo iguais oportunidades e igual remunerao por trabalho
de igual valor, condies seguras e salubres de trabalho, alm de reparao
de injustias e proteo contra o assdio no trabalho;
c) Assegurar que as pessoas com deficincia possam exercer seus direitos
trabalhistas e sindicais, em condies de igualdade com as demais pessoas;
d) Possibilitar s pessoas com deficincia o acesso efetivo a programas de
orientao tcnica e profissional e a servios de colocao no trabalho e
de treinamento profissional e continuado;
e) Promover oportunidades de emprego e ascenso profissional para
pessoas com deficincia no mercado de trabalho, bem como assistncia
na procura, obteno e manuteno do emprego e no retorno ao emprego;
f) 
Promover oportunidades de trabalho autnomo, empreendedorismo,
desenvolvimento de cooperativas e estabelecimento de negcio prprio;
g) Empregar pessoas com deficincia no setor pblico;

176

h) Promover o emprego de pessoas com deficincia no setor privado, mediante


polticas e medidas apropriadas, que podero incluir programas de ao
afirmativa, incentivos e outras medidas;
i) Assegurar que adaptaes razoveis sejam feitas para pessoas com deficincia
no local de trabalho;
j) Promover a aquisio de experincia de trabalho por pessoas com deficincia
no mercado aberto de trabalho;
k) Promover reabilitao profissional, manuteno do emprego e programas
de retorno ao trabalho para pessoas com deficincia.
2. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia no sero
mantidas em escravido ou servido e que sero protegidas, em igualdade de
condies com as demais pessoas, contra o trabalho forado ou compulsrio.

Maria Aparecida Gugel

s princpios gerais que sustentam a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), constantes do Artigo 3, esto presentes
nas vrias estruturas de direitos da pessoa, tais como a vida, o reconhecimento igual perante a lei, a educao, a sade, o trabalho e outros. No eixo trabalho e emprego, do Artigo 27, esto destacados dois dos mais relevantes princpios da Conveno: o da no discriminao e o da igualdade de oportunidades.
A partir deles, medidas especficas podem ser adotadas para acelerar, e ao final
alcanar, a efetiva igualdade das pessoas com deficincia.
Constata-se que para alcanar a igualdade das pessoas com deficincia com as
demais pessoas e assegurar o exerccio pleno e equitativo dos direitos humanos, a
CDPD admite a ao afirmativa, acautelada no Artigo 5.4, que potencializa o processo
de conquista da igualdade real. O posicionamento internacional finca-se na evidncia
de que as pessoas com deficincia, em todo o globo, continuam a enfrentar barreiras
que impedem a sua participao como membros efetivos da sociedade, alm de
serem excludas das tomadas de decises em relao a si prprias.
No mbito das relaes de trabalho e emprego o mecanismo de ao afirmativa
pode ser adotado, o que est reforado no Artigo 27.1, letras g e h: determina o
emprego de pessoas com deficincia no setor pblico e a promoo de emprego
no setor privado, podendo para tanto incluir polticas e medidas prprias, includos
os incentivos e outras medidas.
O Brasil j adota o modelo da ao afirmativa de reserva de vagas em cargos
e empregos pblicos e de postos de trabalho (art. 37, VIII, da Constituio da
Repblica; Lei n 8.112/90, art. 5, 2; Lei n 8.213/91, art. 93). Entende-se que a

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

177

opo pelo sistema acertada, porquanto decorre da constatao de falta de


acesso e permanncia da pessoa com deficincia, em igualdade de condies
com os demais trabalhadores, aos cargos e empregos pblicos e aos postos de
trabalho nas empresas privadas.
A CDPD vai alm do reconhecimento ao direito ao trabalho em igualdade
de oportunidades e especifica que esse direito diz respeito possibilidade de a
pessoa com deficincia manter-se com um trabalho da sua livre escolha e aceito no
mundo do trabalho, em ambiente inclusivo e acessvel. A proposio est inserida
na segunda parte do item 1, do Artigo 27 e decorre dos princpios inerentes
dignidade da pessoa, autonomia individual, liberdade de fazer as prprias
escolhas e independncia que se almeja alcanar por meio de um trabalho digno.
A realidade est mesmo refletida na Conveno, pois as pessoas com deficincia
dizem no querer trabalhar para ocupar o tempo mas para produzir, mostrar
eficincia e ser economicamente independente.
Para o efetivo acesso ao trabalho e emprego e o pleno gozo do direito so
necessrias a adoo de medidas apropriadas e a edio de legislao especfica,
as quais tm naturezas diversas, indicadas, inclusive, pela ao (verbo) utilizada
em cada comando das alneas do item 1: proibir, proteger, assegurar, promover,
possibilitar, empregar.

Proibir a discriminao baseada na deficincia


A CDPD probe a discriminao baseada na deficincia (Artigo 27.1.a) em
todas as formas de emprego (pblico, privado, cooperativado, por conta prpria,
autnomo, inclusive o trabalho informal) e nas diferentes etapas de uma possvel
relao de trabalho: os procedimentos de recrutamento (que podem se iniciar
com anncios aparentemente ingnuos de vagas para pessoas com determinada
deficincia e que, no entanto, discriminam todas as outras pessoas e suas variadas
naturezas de deficincias); a admisso do trabalhador; o contrato de trabalho
e correspondente remunerao; a permanncia no emprego e a promoo ou
ascenso profissional; o ambiente de trabalho com condies seguras e salubres
de trabalho.
O princpio norteador da Conveno a proibio da discriminao baseada na
deficincia (Artigo 5.2). Se ocorrer a discriminao baseada na deficincia, configura-se violao direta dignidade e valores inerentes da pessoa (Artigo 3.a) o que
est mais claramente evidenciado no assunto dedicado ao trabalho e emprego.
A incorporao do princpio da no discriminao baseada na deficincia ao
sistema jurdico facilita a identificao, em qualquer fase da relao de trabalho,
de prticas de discriminao por ao ou omisso, direta (quando contm

178

determinaes e disposies gerais que estabelecem distines fundamentadas


em critrios proibidos e j definidos em lei) e indireta (est relacionada a situaes,
regulamentos ou prticas aparentemente neutras, mas que, na realidade, criam
desigualdades em relao a pessoas que tm as mesmas caractersticas (Gugel,
2007, p. 20). A previso deve ensejar o aprimoramento do captulo relativo
criminalizao do preconceito da Lei n 7.853/89, especificamente do art. 8, II e III.
O princpio da no discriminao baseada na deficincia adere-se ao comando
constitucional de proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e
critrios de admisso do trabalhador com deficincia (art. 7, XXXI, Constituio
da Repblica).
Note-se que a ltima condio de proibio baseada em deficincia, relacionada
no item 1, alnea a, do Artigo 27, corresponde ao meio ambiente de trabalho seguro
e salubre, impondo uma nica concluso possvel: no configurar discriminao
baseada na deficincia se o empregador e o administrador pblico cumprirem
com as regras de segurana e medicina do trabalho erigidas para o ambiente do
trabalho, acrescidas das normas de acessibilidade.
O trabalho em condies seguras e salubres, que no Brasil compreende o
meio ambiente do trabalho, direito tutelado na Constituio da Repblica e
assegurado aos trabalhadores urbanos e rurais (inclusive servidores e empregados
pblicos, Art. 39, 3) por meio de normas de sade, higiene e segurana. A
norma constitucional tambm prev a remunerao adicional para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas e o seguro contra acidentes de trabalho (art. 7,
XXII, XXIII, XXVIII). Constitui-se igualmente em direito fundamental sade, cuja
proteo da atribuio do Sistema nico de Sade SUS (art. 200, II e VIII).
Como se referem ao meio ambiente do trabalho, as condies regem-se pelas
previses dos artigos 154 a 200 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) com
mecanismos especficos de preveno e deveres de empregadores e empregados.
Ora, a existncia de um ambiente de trabalho seguro e salubre para ser completo pressupe, tambm, ser acessvel do ponto de vista arquitetnico e de eliminao de barreiras. Portanto, impe a implementao de regras especficas que
esto sob o comando constitucional da acessibilidade (art. 227, 2, repetido no
art. 244 da Constituio da Repblica), o qual confere lei a disposio de regras
para a construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao
de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir o acesso adequado s pessoas com deficincia.
As leis da acessibilidade (Leis n 10.048/00 e 10.098/00) e seus regulamentos
(Decreto n 5.296/04) so tambm aplicveis s relaes de trabalho e seu meio
ambiente, da mesma forma como todas as medidas acima referidas de proteo
ao meio ambiente de trabalho da CLT (arts. 154 a 200) e normas regulamentares
decorrentes (Gugel, 2007, p. 112).

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

179

Nesse contexto e para tornar acessvel todos os aspectos relacionados ao


meio ambiente do trabalho cabe ao empregador adotar todas as medidas de
acessibilidade arquitetnica interna e externa do local da empresa e do local de
trabalho; de acessibilidade de comunicao a todas as pessoas com deficincia
(fsica, intelectual e sensorial auditiva e visual) por meio de apoios e tecnologias
assistivas adequadas a cada necessidade; de acessibilidade nos procedimentos,
mecanismos e tcnicas utilizadas para a realizao das tarefas da funo, assim
como nos instrumentos e utenslios utilizados no trabalho e, de preparao de todo
o corpo de trabalhadores da empresa para a conscientizao sobre a capacidade
e contribuies das pessoas com deficincia de forma a eliminar esteretipos e
preconceitos tambm previstos na CDPD (Artigo 8.1.b e c).
A definio de adaptao razovel constante da CDPD (Artigo 2) integra-se
s leis e concepes de acessibilidade porque com elas compatvel. A falta [ou
recusa] em proceder a adaptao razovel implica em ato de discriminao por
motivo de deficincia. A relao de razoabilidade e proporcionalidade, presente no conceito, indica a possibilidade de ajustes necessrios e adequados para
cada caso que no acarretem nus desproporcional. importante destacar que
a adaptao razovel diz respeito necessidade individual e que ir atender a
necessidade de uma deficincia em particular, para um caso especfico, aps concedidas todas as demais regras de acessibilidade, garantidas nas leis e normas
tcnicas, vlidas para todos. Significa afirmar que a adaptao razovel no dispensa a acessibilidade e vice-versa.
A adaptao razovel condicionante para a promoo da igualdade e
eliminao da discriminao (Artigo 5.3), sendo destinada para cada caso, cada
pessoa e sua necessidade diante da natureza de sua deficincia. Envolve, portanto,
direito personalssimo da pessoa com deficincia aos atributos de acessibilidade
segundo a necessidade da natureza de sua deficincia. Repete-se, diz respeito
prpria pessoa, sua necessidade exclusiva de adaptao de maneira a permitir
que suas habilidades e competncias possam ser demonstradas no mbito das
relaes de trabalho (pblicas e/ou privadas).

Proteger e assegurar direitos


A sociedade para proteger e assegurar direitos de forma eficaz h que estar
constituda em Estado democrtico de direito, com fundamento na cidadania,
dignidade da pessoa humana e valores sociais do trabalho, entre outros (art. 1 da
Constituio da Repblica), estarem os rgos de justia (tribunais e juzes) e as
instituies essenciais justia (ministrio pblico, defensoria pblica e advocacia)
solidamente organizados e preparados para assegurar o acesso de pessoas
com deficincia no s aos seus servios inerentes, como tambm exercer suas

180

atribuies institucionais e efetivamente promover a consolidao da cidadania


da pessoa com deficincia.
A CDPD aponta a necessidade de se proteger e assegurar os direitos das
pessoas com deficincia em relao aos contratos de trabalho (pr-contratual,
durante a relao de trabalho e aps a relao de trabalho) e aos ambientes de
trabalho, proporcionando iguais oportunidades e igual remunerao; condies
seguras, salubres e acessveis; medidas legais de proteo contra assdio no
trabalho e reparao de eventuais danos; efetivo exerccio de todos os direitos
trabalhistas e sindicais; adaptao razovel nos locais de trabalho.
As alneas b, c e i, do Artigo 27, ditam as formas de proteger e assegurar
direitos. A proposio esquemtica do artigo e a descrio dos itens permitem a
visualizao completa da natureza do direito a ser protegido: igual oportunidade,
igual remunerao para trabalho de igual valor, conforme a regra da Conveno
n 100, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT); exerccio dos direitos
trabalhistas e sindicais; proteo contra o assdio moral no trabalho.
certo que o sistema interno est eficazmente erigido em relao ao assdio
no trabalho pois: i) a norma constitucional prev que so inviolveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurando o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, 2, Constituio
da Repblica); ii) no mbito das relaes de trabalho, desde h muito, a CLT contm norma especfica, que a jurisprudncia trabalhista aplica conduta de assdio
moral (art. 483, CLT), com a possibilidade de resciso do contrato de trabalho e
respectiva indenizao uma vez caracterizada a exigncia de servios superiores s
foras do trabalhador ou proibidos em lei, contrrios aos bons costumes e alheios
ao contrato; se o trabalhador for tratado pelo empregador ou por seus superiores
hierrquicos com rigor excessivo; se o empregador pratica de ato lesivo da honra
e boa fama, ofensa fsica ou reduz o trabalho de forma a afetar sensivelmente a
remunerao do trabalhador; iii) est tipificado como crime passvel de pena de
deteno de um a dois anos (art. 216-A, Cdigo Penal Brasileiro), quanto ao assdio sexual e outros comportamentos baseados no sexo (podendo incluir comportamentos fsicos, verbais ou no verbais) no desejados pela vtima que afetam a
dignidade da mulher e do homem no trabalho, prevalecendo-se o empregador ou
seu preposto da sua condio de superior hierrquico, cargo ou funo.
A previso da CDPD de assegurar o exerccio dos direitos sindicais esperada
em uma conveno internacional que preza a liberdade de associao profissional
ou sindical, aqui devendo ser includo o direito de greve e negociao coletiva,
como o faz o sistema brasileiro (art. 8, 9, 7, XXVI, da Constituio da Repblica).
Tais liberdades fundamentais propiciam a participao direta de todos os
trabalhadores na determinao das condies de trabalho (art. 540-547, CLT),
embora ainda no se tenha efetivada a Conveno n 87, da OIT, porque no
ratificada pelo Brasil.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

181

Comprometida com os princpios de trabalho digno, a CDPD faz referncia


expressa no item 2, do Artigo 27, sobre a obrigao dos Estados Partes de
assegurarem medidas contra o trabalho forado e situaes degradantes de
trabalho da pessoa com deficincia. Embora se tente negar, o trabalho em
situao anloga a de escravo continua presente na sociedade brasileira, com
caractersticas por vezes similares s do final do sculo XIX. No obstante isso, a
ordem social no Brasil est definida na liberdade e dignidade da pessoa humana
e tem a ordem econmica fundada na utilizao de trabalho remunerado. Da a
constante preocupao com a criao de polticas e programas eficazes para
erradicao o trabalho escravo que se configura em infrao penal (artigos 149,
131, Pargrafo nico, 203 e 207, do Cdigo Penal).

Promover oportunidades
No que diz respeito promoo de oportunidades, destacam-se o acesso
aos programas de orientao tcnica e profissional, servios de colocao no
trabalho e treinamento profissional e continuado; apoio para a procura, obteno,
manuteno e retorno ao emprego; o trabalho autnomo, empreendedorismo, as
cooperativas e negcio por conta prpria; a aquisio de experincia de trabalho.
Nenhuma medida de promoo a direito ao trabalho pode ser realmente eficaz sem antes o Estado providenciar mecanismos estruturais de educao e
preparao profissional da pessoa com deficincia que possibilitem sua permanncia no mundo do trabalho. E no s isso, conforme a prtica est a apontar,
os servios de colocao no trabalho devem avanar e estabelecer critrios para
atender a pessoa com deficincia no emprego de forma apoiada, se necessrio,
em vista do tipo e comprometimento da deficincia. o que se constata no
Artigo 27, alneas d, e, e j.
Destaque particular para a previso de formas outras de trabalho, alm do contrato formal, que levam emancipao econmica e pessoal da pessoa com deficincia. Tratam-se das oportunidades de trabalho autnomo, empreendedorismo
e cooperativas, indicadas na alnea f.
No Brasil ainda h pouca iniciativa ao empreendedorismo por pessoas com
deficincia, justificvel pelo sintomtico longo perodo de excluso e participao
nas decises sobre si prprias. No entanto, vicejam aqui e ali, aes para o desenvolvimento de cooperativas. A legislao brasileira, nesse ponto, plenamente
favorvel (Leis n 5.764/71 e 9.867/99).
Por fim, a CDPD determina a edio de regras para a promoo do direito
daqueles que adquiriram uma deficincia em decorrncia do trabalho e, a adoo
de medidas claras para a reabilitao profissional permitindo o retorno ao trabalho
e a manuteno do emprego.

182

A preocupao tem fundamento no fenmeno sempre crescente (evitvel, se o


ambiente de trabalho seguro e saudvel!) de doenas profissionais e de acidentes
de trabalho. No Brasil garantida a cobertura de eventos de doena ou acidente
decorrentes da atividade laborativa (Gugel, 2007, p. 85), conforme a previso
inserida na Constituio da Repblica, artigo 201, I e, na Lei n 8.213/91, artigos 89-92
que dispem sobre a habilitao e reabilitao profissional, atendendo, embora
sem o efeito desejado, os servios de reeducao e readaptao profissional.

Concluses
O sistema atual de reserva de cargos no mbito das relaes pblica e privada
de emprego e trabalho (art. 37, VIII, da Constituio da Repblica; Leis n 8.112/90
art. 5, 2 e, 8.213/91 art. 93, respectivamente), medida acertada porquanto
decorre da constatao de falta de acesso da pessoa com deficincia, em igualdade
de condies s demais pessoas, aos cargos e empregos pblicos e aos cargos
nas empresas privadas.
O princpio da no discriminao baseada na deficincia adere ao comando
constitucional de proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e
critrios de admisso do trabalhador com deficincia (art. 7, XXXI, Constituio
da Repblica).
H harmonia entre o tratado internacional e as regras nacionais voltadas para
o meio ambiente de trabalho, includas as regras de acessibilidade e a adaptao
razovel para cada caso ou tipo de deficincia.
As medidas internas em vigor que protegem e asseguram os direitos das
pessoas com deficincia so compatveis com o texto internacional, assim como
aquelas que tratam da oportunidade ao trabalho autnomo, empreendedorismo e
cooperativas e reabilitao profissional, embora necessitem de incrementos para
a efetiva implementao.

Referncias
GUGEL. Maria Aparecida. Pessoas com Deficincia e o Direito ao Concurso Pblico Reserva de Cargos e Empregos Pblicos Administrao Direita e
Indireta. Goinia: Editora da UCG, 2006.
GUGEL. Maria Aparecida. Pessoa com Deficincia e o Direito ao Trabalho: Reserva
de Cargos em Empresas, Emprego Apoiado. Florianpolis: Editora Obra
Jurdica, 2007.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

183

Artigo 28
Padro de vida e
proteo social adequados

1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia a um


padro adequado de vida para si e para suas famlias, inclusive alimentao,
vesturio e moradia adequados, bem como melhoria contnua de suas condies de vida, e tomaro as providncias necessrias para salvaguardar e promover a realizao desse direito sem discriminao baseada na deficincia.
2. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia
proteo social e ao exerccio desse direito sem discriminao baseada na
deficincia, e tomaro as medidas apropriadas para salvaguardar e promover
a realizao desse direito, tais como:
a) Assegurar igual acesso de pessoas com deficincia a servios de saneamento bsico e assegurar o acesso aos servios, dispositivos e outros atendimentos apropriados para as necessidades relacionadas com a deficincia;
b) Assegurar o acesso de pessoas com deficincia, particularmente mulheres, crianas e idosos com deficincia, a programas de proteo social e
de reduo da pobreza;
c) Assegurar o acesso de pessoas com deficincia e suas famlias em situao de pobreza assistncia do Estado em relao a seus gastos ocasionados pela deficincia, inclusive treinamento adequado, aconselhamento,
ajuda financeira e cuidados de repouso;
d) Assegurar o acesso de pessoas com deficincia a programas habitacionais pblicos;
e) Assegurar igual acesso de pessoas com deficincia a programas e benefcios de aposentadoria.

Cludio Drewes Jos De Siqueira

N
184

unca bastante enfatizar a importncia que assumiu em nosso ordenamento jurdico brasileiro o Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, ao
internalizar a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com

Deficincia e o seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de


maro de 2007 no s por sua forma, mas tambm pelo seu contedo.
A principal inovao j se deu quando aportou aqui, aps sua adeso externa,
inaugurando o novo formato trazido pela Emenda Constitucional n 45/2004, por
ter em seu contedo matria afeta a direitos humanos, como o primeiro documento
normativo internacional com status de norma constitucional derivada extra charta.
J no que diz respeito ao texto, o que se pde dele destacar que a riqueza
em asseres e normas de contedo programtico tende a diminuir a presso
acerca da responsabilidade em se cumprir plena e imediatamente as obrigaes
l constantes. Conquanto isso, remanesce subliminarmente plena e imediata sua
reao quanto a qualquer iniciativa normativa ou no que as contrarie no todo ou
em parte, e em sua essncia.
No mbito interno, a ttulo de ilustrao, a omisso poder ensejar o manejo de
mandado de injuno ou, qui, ao de declaratria de inconstitucionalidade por
omisso; ou, talvez, em uma ltima instncia, a depender da situao, incorrer o
dirigente fatalmente em crime de responsabilidade contra a existncia da Unio,
segundo o tipo disposto no item 11, do art. 5, da Lei n 1.079/1950.
Sem poder esquecer, tambm, que, afora outros desdobramentos cveis e polticos, em face de desobedincia de outros entes federativos em se dar cumprimento
ao seu teor, poder-se- acarretar interveno federal, ou incidente de deslocamento de competncia, caso a violao ao direito humano seja grave, diante da possibilidade subjacente de responsabilizao da Unio em Corte Internacional prpria.
Ao lado desses instrumentos, no prprio texto se apresentaram pontos de
imposio ao seu cumprimento, como o do art. 35 do referido decreto, que
contm ntida obrigao acessria aderida de se apresentar diuturnos relatrios
abrangentes; sendo o primeiro, aps dois anos da entrada em vigor para o Estado
Parte concernente; e os posteriores, a cada quatro anos, ou quando o solicitar o
Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
Nesses relatrios, estaro dispostas todas as medidas adotadas em cumprimento
s obrigaes estabelecidas na referida Conveno e sobre os progressos
alcanados quando, ento, podero ser apreciadas as medidas alcanadas com
xito pelo Estado Parte, tanto no aspecto quantitativo, quanto no qualitativo ( a
partir daqui que sero sugeridas recomendaes, ou feitas novas provocaes de
iniciativa ou proposies de encaminhamento por aquele Comit).
Mas, olhando superficialmente, tal como est hoje, a Conveno j tem como
principiar a adoo de diversas medidas por parte do Estado convenente. E vendo
mais detidamente, h muitas que no esto to longe ou to desalinhadas com os
propsitos j assumidos com a assuno dos cargos dos mandatrios apenas

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

185

agregou-se para si como caldo de cultura algumas nuances a mais, em razo


das peculiaridades e das particularidades proporcionadas pelo largo espectro de
tipos de deficincias.
Observando-se, ainda, o texto normativo no detalhe, podem-se ver direitos
relacionados vida, liberdade, sade, educao, ao trabalho e emprego,
dentre outros, que condizem no s preocupaes para sua consecuo s pessoas
com deficincia, mas que pertencem naturalmente ao campo de preocupaes
normais de qualquer dirigente responsvel, por relacionar a necessidades vitais
de qualquer ser humano.
Sendo assim, o que diferencia uma situao da outra que impe o atendimento
preferencial ao outro?
que, ao assumir esse compromisso internacional, o governo brasileiro no
s reconheceu a importncia do tema contido nele, como tambm, se incumbiu
junto aos demais entes na comunidade internacional no dever de priorizar suas
aes para concretizar seus objetivos e seus fins.
De mais a mais, se pretendemos realmente construir uma sociedade fraterna,
justa e solidria e promover o bem de todos sem discriminao, conforme
preconizado nos objetivos constitucionais, essa tarefa deve ser direcionada ao
segmento populacional mais sensvel e carente de proposies afirmativas.
At porque esse segmento social, com o advento dos resultados dessas
proposies afirmativas, depender cada vez menos de aes pblicas que
intentem resgat-lo de suas condies de vida mais desfavorecidas.
Agora, quando a Conveno preconiza o direito das pessoas com deficincia
a um padro adequado de vida para si e para suas famlias, e tambm a proteo
social adequada, em que consistem tais direitos?
Ora, quando se busca a ideia do que seja padro de vida adequado, sabe-se
que um conceito indeterminado e varivel no tempo e no espao, pois o que
adequado aqui hoje no Brasil poder no ser o que vinha sendo entendido nos
Estados Unidos ou na Uganda, por exemplo.
Na verdade, quando a Conveno diz padro de vida, o que ela pretende
resguardar aquele standard mnimo existencial que uma pessoa humana
necessitar ter preservado para poder realizar, normal e condignamente, suas
atividades individuais e sociais, e gozar em sua plenitude de seus direitos e
liberdades, como qualquer ser humano.
Para tanto, devero ser observadas a suficincia e a conformidade no
atendimento de suas necessidades vitais bsicas comuns e especiais, nas quais
devero estar comportadas as de sua famlia, incluindo a alimentao, vesturio e
moradia adequados.

186

Uma dvida que surge, quando se perquire a extenso da compreenso do


que seja padro de vida adequado, a de que se enquadra em seu sentido a
preservao ou a manuteno daquele status socioeconmico que pertence a
pessoa com deficincia e sua famlia ou seja, o direito ao padro de vida adequado
est relacionado classe social em que o indivduo est inserido?
Diretamente, a Conveno no diz; porm, extraindo de seu texto expresses
como melhoria de condies, fortalecimento de seu senso de pertencimento
sociedade, erradicao da pobreza, participao na sociedade, participao na
vida econmica, social e cultural e igualdade de oportunidades, tem-se que sim,
pois a preservao daquele status social-econmico poder permitir que o potencial daquela pessoa com deficincia seja melhor aproveitado, dando o que a
Conveno espera que dar valiosas contribuies em prol da sociedade e da
humanidade.
Ora, ento devero o Estado e a sociedade bancar a preservao da riqueza,
do luxo e da garbosidade para preservar o direito das pessoas com deficincia ao
padro de vida adequado?
No. O que se quer exprimir que o mnimo existencial da pessoa com deficincia e de sua famlia sejam preservados, no querendo excluir a possibilidade
de outros instrumentos, assistenciais ou no, de participarem dessa melhoria de
condies, a fim de que aquela pessoa com deficincia tenha um salto qualificativo que lhe proporcione um melhor desempenho e maior participao social,
econmica e cultural.
Exemplifica-se: isenes e imunidades tributrias; dedues em impostos
diferenciadas; programas para facilitao de inverses financeiras; concesso de
facilidades e benefcios legais a entidades privadas e filantrpicas que assistam
ou banquem assistncia a pessoas com deficincia para estudos especializados;
descontos legais em eventos, programas, bens e servios; bolsas de estudos e de
pesquisas; emprstimos bancrios com linhas de crditos diferenciadas e juros
distintos conforme a essencialidade dos recursos ou dos bens ou produtos a
serem adquiridos.
E o indivduo que teve uma formao acadmica distinta antes de se tornar
pessoa com deficincia, quando dessa nova realidade, partindo do uso desses
instrumentos acima, certamente poder ele ser melhor aproveitado em sua
capacidade, encontrando inclusive mais motivao para superao de suas
dificuldades e melhor readaptao para a vida que lhe abre frente.
Ademais, cada deficincia possui sua prpria peculiaridade. Em decorrncia
dessa peculiaridade que lhe prpria, muitas vezes se acrescentam gastos maiores
vida daquela pessoa e de sua famlia, que comprimem ou oprimem o oramento

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

187

familiar de maneira a impedir ou dificultar a participao daquelas pessoas no


contexto social. Com isso, a disponibilizao diferenciada de meios, instrumentos
e subvenes tem o condo de justamente se alcanar a finalidade que a norma
preconiza, e assim concretizar, de fato, o princpio da isonomia.
J no tocante proteo social adequada, o tema deve assumir uma compreenso maior que o texto dispe, no ficando na garantia daquelas situaes ali
exemplificadas na Conveno, porque a proteo social inerente ao prprio papel do Estado Social, que tem como determinante a construo de uma sociedade fraterna, justa e solidria. Assim, deve atingir toda a gama de proteo que se
fizer necessria para amparar quem estiver em situao de vulnerabilidade social.
Para atingir esse escopo, a proteo social dever certamente estar atrelada
a programas sociais dispostos pelos governos em suas diversas esferas
administrativas para implement-la. Pela Conveno, ela entra como meio
necessrio para que aquele padro social ora recomendado seja garantido
efetivamente quer em carter de suplementaridade, quer de complementaridade,
a depender da situao que se encontra.
Como que um arrimo para outros direitos, a proteo social garantia de que
aquele piso mnimo onde se aliceraro todos os outros direitos ser observado,
para que atinja o fim que a Conveno pretende ver alcanado: resgate da condio de cidado da pessoa com deficincia, participante em todos os aspectos
da sociedade.
E medida que as necessidades de nvel mais bsico ou aquelas tidas como
fisiolgicas forem atendidas, vai se partindo para o atendimento daquelas de nvel
acima faltantes, sejam as de segurana, sejam as sociais, visando conferir cada vez
mais autonomia na conduo de sua vida social, econmica e cultural embora
esta ainda calada com algum meio que no permita a queda na qualidade de
vida, como acima exemplificado.
J, em nosso Pas, principiando essa proteo social, a Constituio Federal
em seu art. 203, inciso V, prev a garantia de salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa com deficincia que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, benefcio este disposto no art. 20
da Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica de Assistncia Social).
A propsito, nessa mesma Lei n 8.742/93 em que se enfeixam outros
dispositivos normativos que intentam resguardar a proteo social como um
todo, abarcando as diversas situaes sociais de vulnerabilidade e fragilidade que
merecem especial ao assistencial do Estado.
No caso das pessoas com deficincia, obviamente no basta por si a concesso de salrio mnimo para que se vejam ou se sintam protegidas socialmente,

188

porquanto a complexidade das situaes peculiares dita a busca por um amplo


apoio assistencial que hoje ainda est aqum de se cumprir a Conveno aderida,
mormente no que se refere ao atendimento apropriado s necessidades bsicas
especiais relacionadas com a deficincia.
Como reforo ao que se disse, e tambm atendendo ao que pretende a
Conveno, a Constituio Federal, no art. 227, 1, II, com a redao do
dispositivo dada pela EC n 64/2010, prev a criao de programas de preveno
e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica,
sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem
portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia,
e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de
obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao.
No aspecto geral, a proteo social bsica est a. Quanto a outras, o Pas
tem buscado medidas para que ganhe concreo a proteo social adequada,
promovendo programas de implantao e melhoria do saneamento bsico, acesso
moradia e habitao, imposies a contratao de pessoas com deficincia,
inclusive em estgios remunerados; e alteraes legislativas significativas, como
por exemplo, a que pretende conferir aposentadoria condigna, e de acordo com as
peculiaridades, s pessoas com deficincia, inclusive com diminuio de prazo de
contribuio e preservao de seu valor integral (Lei Complementar n 142/2013).
Decerto, h bastante campo ainda para incrementar tanto o do padro social
adequado, quanto o da proteo adequada; e assim sempre ser, j que ambos
se aperfeioam com o melhoramento da sociedade como um todo e com novos
avanos tecnolgicos e nos aspectos sociais, econmicos e culturais, novas
demandas vo se surgindo.
Uma coisa certa: quanto mais cedo se der condies favorveis e adequadas s pessoas com deficincia, e sua famlia, no como uma bengala social de
apoio esttico, mas como alavanca propulsora de crescimento e de fortalecimento de sua autoestima, menos dependentes se tornaro das protees sociais
e dos meios de apoio governamental. Com isso, quem ganhar a sociedade,
nao humana, pois que para ela que sero revertidas as benesses que decorrero da rica contribuio que as pessoas com deficincia podero dar com sua
maior participao.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

189

Artigo 29
Participao na
Vida Poltica e Pblica

Os Estados Partes garantiro s pessoas com deficincia direitos polticos e


oportunidade de exerc-los em condies de igualdade com as demais pessoas,
e devero:
a) Assegurar que as pessoas com deficincia possam participar efetiva e plenamente na vida poltica e pblica, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, diretamente ou por meio de representantes livremente escolhidos, incluindo o direito e a oportunidade de votarem e serem votadas,
mediante, entre outros:
i) Garantia de que os procedimentos, instalaes e materiais e equipamentos para votao sero apropriados, acessveis e de fcil
compreenso e uso;
ii) Proteo do direito das pessoas com deficincia ao voto secreto em eleies e plebiscitos, sem intimidao, e a candidatar-se
nas eleies, efetivamente ocupar cargos eletivos e desempenhar
quaisquer funes pblicas em todos os nveis de governo, usando novas tecnologias assistivas, quando apropriado;
iii) Garantia da livre expresso de vontade das pessoas com deficincia como eleitores e, para tanto, sempre que necessrio e a
seu pedido, permisso para que elas sejam auxiliadas na votao por uma pessoa de sua escolha;
b) Promover ativamente um ambiente em que as pessoas com deficincia
possam participar efetiva e plenamente na conduo das questes pblicas,
sem discriminao e em igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
e encorajar sua participao nas questes pblicas, mediante:
i) Participao em organizaes no governamentais relacionadas
com a vida pblica e poltica do pas, bem como em atividades e
administrao de partidos polticos;
ii) Formao de organizaes para representar pessoas com deficincia em nveis internacional, regional, nacional e local, bem como a
filiao de pessoas com deficincia a tais organizaes.

190

Antonio Jos do Nascimento Ferreira

iscorrer sobre o Artigo 29 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas


com Deficincia nos instiga a uma reflexo sobre a participao poltica e
pblica desse segmento e sua contribuio para o processo de redemocratizao do pas. Com um histrico carregado de invisibilidade, assistencialismo
e ausncia de polticas pblicas, as pessoas com deficincia no Brasil travaram
uma rdua luta pela promoo e efetivao de seus direitos, por cidadania e equiparao de oportunidades.
Mobilizados por conquistas sociais desde a dcada de 1970, o movimento
poltico das pessoas com deficincia tem seu surgimento concomitante luta
de outros segmentos marginalizados ou discriminados, como o movimento de
mulheres, o movimento negro, o movimento dos trabalhadores e o movimento
pela diversidade sexual protagonizado pela populao LGBT.
Era um conjunto variado e rico de atores sociais que despontavam na arena da
luta poltica reivindicando espaos de participao e direitos. Eram protagonistas
da luta por democracia que vivia a sociedade brasileira e que, ao promoverem
a progressiva ampliao da participao poltica no momento em que essa era
ainda muito restrita, deram um novo significado a essa palavra formada por dois
vocbulos gregos que, juntos, implicam uma concepo singular de relaes entre
governados e governantes: demos significa povo ou muitos, enquanto kracia
quer dizer governo ou autoridade.
Ao longo dos anos o movimento se organizou pautado na luta contra a opresso,
contra a restrio de seus direitos civis e contra a tutela da famlia e de instituies.
Eram dcadas de pouco ou nenhum espao para que as pessoas com deficincia
participassem das decises em assuntos que lhes diziam respeito. Embora durante
todo o sculo XX tenham surgido iniciativas voltadas para o segmento, foi a partir
do final da dcada de 1970 que o movimento das pessoas com deficincia passou
a ser sujeito de suas lutas e buscar ser agente da prpria histria. O lema Nada
sobre Ns sem Ns, difundido internacionalmente, sintetiza com fidelidade a
histria do coletivo.
Toda organizao e engajamento resultariam, dcadas depois, em avanos
sociais para os 45 milhes de brasileiros e brasileiras com deficincia (IBGE -2010).
Notadamente nos ltimos 15 anos o movimento das pessoas com deficincia no
Brasil ganhou visibilidade e importncia, tendo as prprias pessoas com deficincia
na linha de frente das reivindicaes. Foi a partir dessa participao ativa que
ocorreram a I, II e III Conferncias Nacionais sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, realizadas em 2006, 2008 e 2012, respectivamente.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

191

Das deliberaes das Conferncias surgiram planos, programas e aes


voltados ao segmento que, mesmo aps as conquistas, ainda tem muito a
avanar e trava disputas para dentro e para fora do movimento na busca por
redefinir conceitos e quebrar paradigmas. A necessria mudana do modelo
mdico para o modelo biopsicossocial da deficincia, trazida pela CDPD, precisa
ser constantemente reforada, situando as questes relacionadas deficincia
no campo dos Direitos Humanos.
inegvel que a participao efetiva das pessoas com deficincia na definio
de polticas pblicas hoje uma realidade que denota um aumento na maturidade
brasileira em torno dessa temtica. Como elementos importantes de participao,
temos uma rede de mais de 580 Conselhos Municipais de Direitos das Pessoas
com Deficincia, Conselhos estaduais nos 26 estados e no Distrito Federal, alm
de um Conselho Nacional atuante e participativo.
E como a participao poltica envolve tambm o direito e a oportunidade de
votar e ser votado, temos tambm sinais importantes na busca pela implementao
de processos eleitorais verdadeiramente democrticos. A Resoluo n 23.381/2012,
do Tribunal Superior Eleitoral, instituiu o Programa de Acessibilidade na Justia
Eleitoral, que apresentou diversas medidas para garantir o voto da pessoa com
deficincia. O referido programa tem como meta a implantao gradual de
medidas para remover barreiras fsicas, arquitetnicas, comunicacionais e de
atitudes, sempre com objetivo de promover o acesso amplo e irrestrito, com
segurana e autonomia, das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida no
processo eleitoral.
A Resoluo tambm determina que os Tribunais Regionais Eleitorais (TRE)
e as zonas eleitorais organizem um plano de ao destinado a garantir a plena
acessibilidade desses cidados aos locais de votao. Uma das finalidades
eliminar obstculos dentro das sees eleitorais que impeam ou dificultem que
eleitores com deficincia ou mobilidade reduzida exeram seu direito ao voto.
Alm desse importante direito, preciso estimular que as pessoas com deficincia
participem ativamente da vida poltica sendo, alm de eleitoras, candidatas. Para
tanto, faz-se necessrio garantir uma reforma poltica que assegure o financiamento
pblico de campanha, j que essas candidaturas, especialmente as forjadas na luta
popular, no costumam atrair o interesse dos financiadores.
Para demonstrar isso, os dados atuais apontam que a legislatura 2015-2018
composta em sua maioria por milionrios. o que mostram os dados do Tribunal
Superior Eleitoral (TSE): 248 polticos declararam ter patrimnio superior a
R$ 1 milho (48% dos 513 eleitos). Esse nmero cresce a cada legislatura, pois
eram 194 na composio passada e 165 em 2006. No total, os parlamentares

192

declararam um patrimnio de R$ 1,2 bilho o que representa uma mdia de R$


2,4 milhes para cada um.
Por outro lado, mulheres, negros e negras, pessoas com deficincia e
outros segmentos historicamente excludos so os que apresentam menor
representatividade. O direito ao voto uma conquista da democracia e vem
sendo aperfeioado ao longo das ltimas dcadas, expressando fundamentos
importantes para a cidadania preconizados nos direitos humanos fundamentais.
No entanto, ainda mostra-se necessrio criar aes afirmativas que por um lado
garantam o direito ao voto e, por outro, estimulem as pessoas com deficincia a
participar do processo poltico como um todo. Assim a democracia dar mais um
passo na direo da equidade e do respeito diversidade humana.
Para que isso ocorra de fato os preceitos da CDPD expressos no Artigo 29,
associados aos princpios de acessibilidade e igualdade de oportunidades,
precisam estar internalizados no cenrio poltico brasileiro. Essa tarefa de todos
os poderes constitudos, em todas as instncias, da sociedade como um todo e
especialmente das prprias pessoas com deficincia. O Artigo 29 da CDPD diz ser
da responsabilidade dos Estados Partes garantir s pessoas com deficincia seus
direitos polticos, bem como as oportunidades de exerc-los em condies de
igualdade com as demais pessoas. Apresenta tambm um conjunto de propostas
para que, de fato, as pessoas com deficincia tenham plena vida poltica e, assim,
colaborem para a tomada de decises do pas.
No mesmo Artigo 29 a CDPD tambm encoraja a promoo de um ambiente em
que as pessoas com deficincia possam participar efetiva e plenamente na conduo
das questes pblicas, sem discriminao e em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, seja por meio da participao em organizaes no governamentais
relacionadas com a vida poltica e pblica do pas, bem como em atividades e
administrao de partidos polticos, como tambm da formao de organizaes
para representar pessoas com deficincia em nveis internacional, regional, nacional
e local, bem como a filiao de pessoas com deficincia a tais organizaes.
Obviamente que para participar da vida poltica outros direitos sociais precisam
ser garantidos. Como exercer cidadania poltica sem ter acesso educao,
sade, assistncia social ou emprego? preciso lembrar que estamos falando
em incluso h pouco mais de 20 anos e que a implantao concreta de polticas
inclusivas se d a partir dos anos 2000 at culminar com o atual Plano Nacional
dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem Limite, institudo pelo governo
federal em 2011.
Os principais desafios para que a incluso social se efetive podem ser
agrupados em algumas questes chave: a primeira, superar os obstculos

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

193

jurdicos e administrativos diante dos comandos da Conveno, aprimorando as


normas e legislaes; a segunda, tornar a participao poltica mais acessvel, que,
associada expanso das oportunidades e aumento da conscincia por direitos,
de certa forma, colabora para equilibrar as profundas desigualdades das pessoas
com deficincia com as demais pessoas nos processos polticos do pas.
No h muito vivamos um tempo histrico em que as pessoas com deficincia
sequer tinham o direito de ser. Existir j era um desafio. Hoje, com a ampliao
de polticas pblicas, um dos desafios garantir o protagonismo do segmento.
Protagonismo que no pode ser confundido com segregao, reforando a viso
de gueto desse pblico, mas que resulte na ocupao dos espaos nas instncias
decisrias no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio pelas
prprias pessoas com deficincia.
A Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia, criada
em 2011 no mbito do Congresso Nacional, composta por 200 deputados federais
e 34 senadores, um exemplo desse protagonismo. Foi por iniciativa deste frum
que o Plenrio Ulysses Guimares foi reformado para garantir acessibilidade
(http://www2.camara.leg.br/). Verifica-se que alguns estados e municpios tm
institudo nas assembleias legislativas e cmaras de vereadores pautas de debate
sobre o tema das pessoas com deficincia.
Para que isso seja concretizado, preciso que a sociedade elimine as barreiras
de atitudes e rompa com o assistencialismo de forma a avanar na conquista da
cidadania e da emancipao.

194

Artigo 30
Participao na
vida cultural e em
recreao, lazer e esporte
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia de
participar na vida cultural, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, e tomaro todas as medidas apropriadas para que as pessoas com
deficincia possam:
a) Ter acesso a bens culturais em formatos acessveis;
b) Ter acesso a programas de televiso, cinema, teatro e outras atividades
culturais, em formatos acessveis; e
c) Ter acesso a locais que ofeream servios ou eventos culturais, tais como
teatros, museus, cinemas, bibliotecas e servios tursticos, bem como,
tanto quanto possvel, ter acesso a monumentos e locais de importncia
cultural nacional.
2. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para que as pessoas com
deficincia tenham a oportunidade de desenvolver e utilizar seu potencial
criativo, artstico e intelectual, no somente em benefcio prprio, mas
tambm para o enriquecimento da sociedade.
3. Os Estados Partes devero tomar todas as providncias, em conformidade
com o direito internacional, para assegurar que a legislao de proteo
dos direitos de propriedade intelectual no constitua barreira excessiva ou
discriminatria ao acesso de pessoas com deficincia a bens culturais.
4. As pessoas com deficincia faro jus, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas, a que sua identidade cultural e lingstica especfica seja
reconhecida e apoiada, incluindo as lnguas de sinais e a cultura surda.
5. Para que as pessoas com deficincia participem, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de atividades recreativas, esportivas e de
lazer, os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para:
a) Incentivar e promover a maior participao possvel das pessoas com deficincia nas atividades esportivas comuns em todos os nveis;

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

195

b) Assegurar que as pessoas com deficincia tenham a oportunidade de organizar, desenvolver e participar em atividades esportivas e recreativas
especficas s deficincias e, para tanto, incentivar a proviso de instruo,
treinamento e recursos adequados, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas;
c) Assegurar que as pessoas com deficincia tenham acesso a locais de eventos esportivos, recreativos e tursticos;
d) Assegurar que as crianas com deficincia possam, em igualdade de condies com as demais crianas, participar de jogos e atividades recreativas, esportivas e de lazer, inclusive no sistema escolar;
e) Assegurar que as pessoas com deficincia tenham acesso aos servios
prestados por pessoas ou entidades envolvidas na organizao de atividades recreativas, tursticas, esportivas e de lazer.

Cludia Werneck

discordncia na astrologia sobre quando a Era de Peixes, iniciada no


ano de 500 d.C, termina e comea a Era de Aqurio: 2638? 2654? 2680?
Em dezembro de 2012?

Com 15 anos, em 1975, eu ouvi pela primeira vez a expresso Era de Aqurio, no
musical Hair. Imediatamente me seduzi pela ideia desse novo tempo que implodiria
as barreiras de comunicao entre as distintas pessoas e naes, promovendo
criatividade e conexes inimaginveis.
Em 1991, j como jornalista e ativista por uma sociedade inclusiva entendi que
a Era de Aqurio depende muito mais de uma revoluo ntima do que de uma
conjuntura institucional, jurdica, poltica ou astrolgica favorvel. Isso porque
comunicao acordo. Acordo legtimo no se impe nem se manipula. A
autntica comunicao, aquela que contempla toda a diversidade humana em suas
mltiplas e infinitas formas de se expressar, s acontece quando as pessoas e as
instituies acreditam que tm o mesmo valor contributivo para as comunidades
e as naes. E que detm saberes e vivncias de igual importncia para o que est
em jogo, como o acesso participao cultural, de recreao e lazer, disposto
no Artigo 30 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da
ONU, de cuja construo, ratificao e monitoramento participei, no Brasil e nos
Estados Unidos, em nome da organizao no governamental Escola de Gente
Comunicao em Incluso, da qual sou fundadora.
Portanto, alm de uma ampla e diversificada oferta de acessibilidade na comunicao, do que os direitos culturais dispostos na Conveno da ONU precisam

196

para se consolidar e se expandir? De que cada um/a de ns resista a acreditar


que a contribuio de pessoas que consideramos em desvantagem por qualquer
razo, como quem tem deficincia, menos valiosa. Por isso, a revoluo ntima
deve ser a principal estratgia de um novo tempo de comunicao e de intercmbio cultural. A Conveno estabelece, ento, um exerccio inimaginvel e uma
prtica indita. Exerccio inimaginvel porque rene todas as condies humanas,
sem hierarquiz-las na sua produo e fruio cultural. Prtica indita porque traz
a marca da verdadeira incluso.
Quem de fato quer praticar o Artigo 30 da Conveno?
Viver com deficincia em um pas com profundas desigualdades sociais como
o Brasil sofrer com muito mais impacto a fora dessa desigualdade. Crianas
e jovens com deficincia e pobres so um dos alvos preferidos da violao de
direitos humanos no planeta. Como acabar com este cenrio de excluso sem
mudar a comunicao e a cultura? Impossvel.
Segundo a ONU, 98% das crianas com deficincia que moram nos pases
em desenvolvimento no tm escolaridade. A ONU estima tambm que 30%
de todas as crianas que esto em situao de rua nesses pases tm alguma
deficincia. O cenrio descrito acima se torna ainda mais grave no que se refere
deficincia intelectual, porque nessa situao o prprio contedo do que est
sendo comunicado desvalorizado. Vivemos em uma sociedade na qual as
pessoas amam seus intelectos e neles depositam todo o seu poder e valor. Como
viver em uma sociedade estruturada a partir desses valores com um intelecto
considerado de bem menor valor?
Ao praticar desde 1992 uma comunicao inclusiva para a garantia dos direitos
humanos de todos/as os/as humanos/as, como os direitos culturais, confesso,
felizmente, que no sobrevivi a mim mesma. Exercitar a incluso profundamente
libertador e, portanto, assustador... O que eu fui descobrindo de to bombstico?
Apenas o real. Que deficincia assunto da vida, de todos os dias da vida;
tema de segurana, sade, educao, comunicao e cultura pblicas. No um
assunto a ser tratado apenas em dias de festa. Mas essa percepo, com extrema
frequncia, considerada um exagero para o cotidiano das polticas. No h
urgncia de se promover uma incluso de forma sistmica e sem cortes.
Mas direitos desconhecidos e no cumpridos parecem mesmo exagerados...
A histria mostra que tem sido assim. O Artigo 30 da Conveno da ONU ser
mais rapidamente implementado quando enfrentarmos o seguinte dilema: somos
cmplices ou refns da Conveno? Entendo que somos cmplices e refns. Na
condio de cmplices, apoiamos e ajudamos a construir a lei. Na condio de
refns, garantimos a urgncia em implement-la, mesmo diante da dificuldade

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

197

burocrtica que o Estado nos coloca para que a prpria lei gere aes coerentes.
Ser refm, alm de cmplice, gera mais responsabilizao.
nessa perspectiva que a Escola de Gente trabalha. Segue a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU para provar que garantir as
necessidades especficas de pessoas com deficincia nunca um custo, e sim um
investimento inadivel em direo sustentabilidade das naes e do planeta. Defensora das alianas intersetoriais, dos espaos de dilogo entre diferentes causas
e das anlises e solues sistmicas, a Escola de Gente atua na harmonizao de
leis e planos nacionais para promover mais comunicao e mais intercmbio cultural entre pessoas com e sem deficincia. A base so os Decreto Legislativo n
186, de 10 de julho de 2008 e o Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009, que
ratificaram os princpios da Conveno e seu respectivo protocolo facultativo, de
06 de dezembro de 2006. Focamos, sobretudo, nos Artigos 1 a 9, 11, 23, alm do
30, que dispe sobre a participao de pessoas com deficincia na vida cultural
de suas comunidades em base de equiparao de oportunidades com as demais
pessoas, solicitando aos Estados Partes tomar todas as medidas necessrias nesta direo, como a produo de materiais culturais em formatos acessveis.
O Artigo 30, em sua alnea 2, expressa ainda a importncia dos Estados Partes
executarem medidas apropriadas para que pessoas com deficincia tenham a
oportunidade de desenvolver e utilizar seu potencial criativo, artstico e intelectual, no somente em benefcio prprio, mas tambm para o enriquecimento da sociedade. Complementarmente, seguimos toda a legislao especfica da rea cultural, atendendo ainda aos princpios da Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais, adotada pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO),
em outubro de 2005, ratificada pelo Congresso Nacional brasileiro pelo Decreto
Legislativo n 485/2006, e promulgada pelo Decreto n 6.177, de agosto de 2007.
Mas as leis, por mais completas que sejam ou que nos paream ser, em determinado momento histrico, no so o final de um processo, mas apenas sua sustentao. O Artigo 30 da Conveno nos leva naturalmente ao seguinte questionamento: quando a comunicao e a cultura deixaro de ser o bero que ainda hoje
levianamente acolhe, sustenta e embala tanta discriminao em relao a quem
no ouve, no v ou tem um intelecto que se movimenta de forma mais lenta?
Pessoas com deficincia so reais. Tm direito a bens, servios, direitos... Mas sua
existncia continua despercebida. A no percepo do grande nmero de pessoas
com deficincia no mundo se reflete na comunicao. Sem acesso informao
pessoas com deficincia no podem contribuir criativa, cultural e criticamente
para o projeto de futuro das naes. Mas como garantir acessibilidade sem alterar

198

os oramentos? No costuma haver planejamento nem previso oramentria nas


polticas pblicas culturais, de recreao e de lazer para a garantia do direito de
se comunicar de pessoas com deficincia. A Escola de Gente entende que toda
vontade poltica direcionada para o cumprimento da Conveno da ONU deve
estar registrada, como uma impresso digital de cada meta, em seus oramentos.
Quanto custa no discriminar pessoas com deficincia nos oramentos pblicos?
Ainda hoje no sabemos, porque nossos oramentos culturais discriminam
pessoas com deficincia, no sentido de que no lhes permitem produzir, gestar,
gerir, usufruir ou fazer cultura como artistas ou plateias ou leitores/as.
Todas as convenes internacionais de Direitos Humanos de algum modo
solicitam proteo contra discriminao. Mas no relacionam o enfrentamento
discriminao a mudanas na estrutura nos oramentos pblicos. A Conveno
da ONU manteve a lacuna e no se refere aos chamados oramentos pblicos
inclusivos aqueles que contemplam as necessidades especficas de comunicao
e de cultura, entre outras, de quem tem deficincia sensorial, intelectual ou mltipla,
por exemplo. H apenas uma referncia garantia dos direitos econmicos de
pessoas com deficincia no Artigo 4 das Obrigaes Gerais, embora a Conveno
da ONU ratifique que os Estados-Membros no devem discriminar pessoas
com deficincia e defina que a garantia da acessibilidade nos ambientes fsicos
e naqueles relacionados tecnologia da informao e da comunicao uma
medida importante para atingir este objetivo.
durante os processos culturais que ainda hoje ocorrem os mais graves atos
de discriminao em relao a pessoas com deficincia. Essa discriminao se d
pela ausncia de recursos de acessibilidade na comunicao, situao que impede
a liberdade de expresso e interfere negativamente no processo democrtico.
Fere os princpios gerais do Artigo 3 e o Artigo 9 da Conveno da ONU, que
se referem acessibilidade em geral, com citao explcita comunicao. O
resultado mais discriminao cotidiana e dolorosa na participao cultural, de
lazer e de recreao para quem no se parece com modelos de formas humanas.
O planeta no suporta mais tamanha excluso. Mas, aparentemente, as pessoas e
as instituies, sim, porque mesmo com todos os avanos, somos lentos na garantia de direitos humanos e fundamentais. Estaremos todos/as aguardando a Era de
Aqurio? A transio da Era de Peixes para a de Aqurio pode durar dois mil anos.
No h matemtica e psiquismo que deem conta da subjetividade desse tempo,
nem da expectativa gerada pelo suposto potencial transformador de uma nova Era.
humanidade? Resta esperar pela Era de Aqurio. Sonhar com ela, como na
pea Hair. s sociedades? Agir imediatamente. No desperdiar um segundo.
Investir e disponibilizar toda a sua inteligncia e avano tecnolgico para

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

199

acelerar o pleno exerccio de direitos humanos a pessoas com deficincia,


especialmente daquelas que vivem na pobreza. Pela Era de Aqurio eu consigo
esperar. Por uma sociedade cultural inclusiva, trabalho como jornalista, escritora
e empreendedora social todo dia.

*
Mizael Conrado

refacialmente cumpre salientar que os princpios que deram origem a atividade esportiva so antagnicos, em sua essncia, as caractersticas das
pessoas com deficincia. O esporte surgiu em 776 a.C. tendo como objetivo o culto ao corpo e perfeio. As atividades esportivas tinham o condo de
homenagear a diversos deuses gregos e, para tanto, oferecia o que havia de melhor no homem, de acordo com a viso da poca, o intelecto, o fsico e a beleza.
Buscava-se, portanto, no esporte, a imagem de uma suposta perfeio. Ao longo
dos tempos o esporte, por sua natureza inclusionista e democrtica, foi atingindo
a todos os cidados, inclusive consagrado nos mais importantes instrumentos
normativos legais norteadores da sociedade.
Por seu turno, as pessoas com deficincia tiveram uma trajetria oposta. Desde a
idade da pedra a discriminao e o preconceito marcaram a histria desse importante
segmento da sociedade. Ao contrrio do que era preconizado para o esporte na
Grcia antiga, as pessoas com deficincia foram rotuladas em diversas pocas como
imperfeitos, invlidos e at como impuros. O reconhecimento da potencialidade
desse segmento por parte da sociedade se deu por meritrias aes de destacadas
personalidades, como o caso de Hellen Keller e de Louis Braille, que com sua
genialidade criou o mtodo capaz de permitir aos cegos lerem e escreverem.
Na histria recente o esporte surgiu como uma das mais importantes ferramentas de incluso social para o segmento das pessoas com deficincia. Sua prtica
teve incio em Stoke Mandeville, na Inglaterra, em 1945, quando o neurocirurgio,
Dr Ludwig Guttmann, identificou no esporte um poderoso aliado para a reabilitao dos sequelados medulares oriundos da Segunda Grande Guerra. Em 1948 foi
realizada a primeira competio envolvendo pessoas com deficincia, o campeonato foi disputado apenas por atletas ingleses. Quatro anos mais tarde, o even-

200

to contou com a participao de atletas holandeses, se configurando no primeiro campeonato internacional, que foi fundamental para que em 1960, em Roma,
fosse realizada a primeira edio dos Jogos Paraolmpicos. A partir de ento, o
crescimento do esporte, tanto do ponto de vista competitivo como do aumento
da participao, foi bastante considervel. Os Jogos de Roma reuniram 400 cadeirantes, 52 anos depois, na Inglaterra, pas onde tudo comeou, 4.269 participantes disputaram os Jogos de Londres 2012.
No Brasil o paradesporto surgiu em 1958, quando dois brasileiros (Sergio Del
Grande e Rogrio Sampaio) foram aos Estados Unidos em busca de tratamento e
trouxeram o basquetebol em cadeira de rodas. Criaram o Clube dos Paraplgicos
de So Paulo e o Clube do Otimismo, no Rio de Janeiro. O primeiro evento
esportivo para pessoas com deficincia no Brasil foi protagonizado pelas duas
equipes em 1959.
Em 1969 o Brasil participou da primeira competio internacional, os II
Jogos Parapanamericanos, em Buenos Aires, a partir da, o segmento iniciou a
constituio de um movimento organizado, que, em 1975 culminou com a fundao
da ANDE, Associao Nacional de Desporto para Deficientes, que inobstante
no ser reconhecida pelo Conselho Nacional de Desporto, administrava todas as
modalidades praticadas por pessoas com deficincia.
Na dcada de 80, com a fundao da Associao Brasileira de Desporto em
Cadeira de Rodas, ABRADECAR, da Associao Brasileira de Desporto para Cegos, ABDC e posteriormente, da Associao Brasileira de Desportos para Amputados, ABDA, e da Associao Brasileira de Desportos para Deficientes Mentais,
ABDEM, associaes nacionais responsveis por coordenar, organizar e dirigir o
paradesporto no pas em cada uma das reas de deficincia, o Brasil passou a ter
calendrios nacionais para a maioria das modalidades praticadas. Com competies regulares o rendimento dos atletas brasileiros fez com que conquistssemos
resultados expressivos no plano internacional.
Ao longo desses anos o esporte foi fundamental na quebra de diversos paradigmas demonstrando de forma inequvoca a potencialidade da pessoa com deficincia, criando dolos e proporcionando uma repercusso importante na sociedade.
Com a promulgao da Constituio de 88 e os expressivos resultados conquistados pelos atletas brasileiros, em 1996, com a aprovao da Lei n 9.615/98,
Lei Pel, por ocasio da criao do Sistema Nacional de Desporto, o esporte paraolmpico brasileiro entrou definitivamente na agenda do Estado brasileiro, sendo reconhecido enquanto subsistema nacional do Desporto Paraolmpico. A Lei
estabeleceu ainda que seriam destinados ao esporte Olmpico e Paraolmpico os
recursos provenientes de um teste da Loteria Esportiva em ano de Jogos Parapa-

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

201

namericanos e Jogos Paraolmpicos. Desde ento, a poltica de esporte no Brasil


vem sempre considerando o esporte paraolmpico. Destaca-se a Lei Agnelo Piva,
Lei n 10.264 de 2001, que destinou 2% dos recursos de todas as loterias para o
esporte brasileiro. Destes, sendo 85% para o Comit Olmpico Brasileiro e 15%
para o Comit Paraolmpico Brasileiro. Destarte, esse foi o grande marco para o
movimento paraolmpico do Brasil, j que criou condies para que o segmento tivesse estrutura para atender o maior nmero de pessoas com a qualidade
necessria. A Lei do Bolsa Atleta, Lei n 10.891 de 2004, tambm foi fundamental
para o desenvolvimento dos nossos atletas, principalmente porque garantiu condies mnimas de treinamento e de manuteno desses indivduos permitindo a
dedicao exclusiva para o esporte.
No Plano Legislativo destaca-se ainda a lei de Incentivo ao Esporte, Lei n
11.438 de 2006, com objetivo de financiar projetos e aes esportivas, a referida
Lei permite que sejam deduzidos do imposto de renda, tanto das pessoas fsicas
quanto das pessoas jurdicas, verba destinada aos patrocnios desses projetos.
Com a edio dessa lei, os clubes, Confederaes e o Comit, ampliaram
sua capacidade de captao de recurso, aprimorando seus procedimentos e
implementando projetos em todas as reas do desenvolvimento paradesportivo.
As leis promulgadas e as polticas implementadas nos ltimos anos resultaram em
conquistas expressivas no plano internacional, alm da identificao de grandes
dolos nacionais e internacionais, o que resta evidenciado no quadro de medalhas
conquistas na edio dos jogos de 1996 a 2012 e respectiva colocao:
1996: Ouro (2); Prata (6); Bronze (13). TOTAL: (21). Colocao: 37 lugar.
2000: Ouro (6); Prata (10); Bronze (6). TOTAL: (22). Colocao: 24 lugar.
2004: Ouro (14); Prata (12); Bronze (7). TOTAL: (33). Colocao: 14 lugar.
2008: Ouro (16); Prata (14); Bronze (17). TOTAL: (47). Colocao: 9 lugar.
2012: Ouro (21); Prata (14); Bronze (8). TOTAL: (43). Colocao: 7 lugar.
Com relao aos dolos, destacam-se: dria Rocha do Santos (de 1988 a 2008,
04 ouros, 08 pratas e 01 bronze), Clodoaldo Silva (em atividade, 06 ouros, 05 pratas
e 02 bronzes), Daniel Dias (em atividade, 9 ouros, 4 pratas e 1 bronze) Terezinha
Guilhermina (em atividade, 3 ouros, 1 prata e 2 bronzes), Alan Fonteles (em atividade,
1 ouro e 1 prata), Andr Brasil (em atividade, 7 ouros e 2 pratas) dentre outros.
Alm de muito orgulhar ao pas, as repercusses desses grandes feitos contriburam significativamente para outras conquistas na luta e na garantia dos direitos
das pessoas com deficincia. Grandes acontecimentos coincidiram com expressi-

202

vas conquistas do Brasil no esporte paraolmpico, quais sejam: a Lei n 7.853/89


foi aprovada um ano aps o Brasil conquistar 28 medalhas em Seul; o Decreto n
3.298/99, instrumento regulamentador da Lei n 7.853/89 foi coincidente com o
expressivo resultado obtivo pelo Brasil nos Jogos Parapan Americano no Mxico;
o mesmo aconteceu com as Leis n 10.048 e n 10.098 de 2000, que coincidiram
com a significativa participao do Brasil nos Jogos Paraolmpicos de Sidney e;
destaca-se ainda o Decreto n 5.296 de 2004, que coincidiu com a brilhante campanha do Brasil nos Jogos de Atenas. imperioso salientar que os resultados
evidenciam de forma inequvoca a importncia das Leis, do trabalho e do investimento realizado pelo Estado Brasileiro, pelos clubes, Confederaes, atletas e
pelos patrocinadores.
A Conveno da ONU ratifica e recepciona todas as leis brasileiras relativas ao
esporte para pessoas com deficincia. O Brasil um dos pases que mais avanam
no cenrio esportivo de alto rendimento no mundo, entretanto, no que tange a
iniciao esportiva, mormente nas escolas, a Conveno nos desafia a universalizar
oportunidade em todos os nveis da prtica esportiva e da atividade fsica e
motora. A Conveno, norma da qual nos subordinamos, impe a observncia do
princpio da igualdade, ratificando nossa Carta Magna.
No contexto da educao inclusiva, importante romper alguns paradigmas,
sobretudo, as barreiras em todos os nveis, que cerceiam a prtica da educao
fsica e a iniciao esportiva das crianas com deficincia na escola. O Brasil caminha
para se consolidar como potncia paradesportiva no mundo, e a Conveno,
norma constitucional, um precioso aliado nesta empreitada, principalmente
porque seus mandamentos obrigam ao Estado assumir sua responsabilidade de
promover uma sociedade equnime e, neste caso em especfico, universalizando
o acesso iniciao esportiva e a atividade fsica e motora.

Referncias
TAVARES, O.,COSTA, L. P. Estudos Olmpicos. Ed. Gama Filho. Rio de Janeiro,
1999.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

203

Artigo 31
Estatsticas e
coleta de dados

1. O
 s Estados Partes coletaro dados apropriados, inclusive estatsticos e de
pesquisas, para que possam formular e implementar polticas destinadas a
por em prtica a presente Conveno. O processo de coleta e manuteno
de tais dados dever:
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei, inclusive pelas leis relativas
proteo de dados, a fim de assegurar a confidencialidade e o respeito
pela privacidade das pessoas com deficincia;
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os direitos
humanos, as liberdades fundamentais e os princpios ticos na coleta de
dados e utilizao de estatsticas.
2. As informaes coletadas de acordo com o disposto neste Artigo sero desagregadas, de maneira apropriada, e utilizadas para avaliar o cumprimento,
por parte dos Estados Partes, de suas obrigaes na presente Conveno e
para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as pessoas com deficincia se deparam no exerccio de seus direitos.
3. Os Estados Partes assumiro responsabilidade pela disseminao das referidas estatsticas e asseguraro que elas sejam acessveis s pessoas com
deficincia e a outros.

Andrei Surez Dillon Soares &


Fernanda Teixeira Reis

obrigao de atender demandas sociais cada vez mais diversas e qualificadas torna o monitoramento e a avaliao essenciais para aumentar a eficincia, eficcia e efetividade das polticas pblicas, informando
correes que permitam o aperfeioamento permanente das aes do Estado
moderno. Tanto no Brasil quanto no mundo, informaes sociais e demogrficas
precisas e detalhadas so vitais para elaborar e aperfeioar polticas pblicas, especialmente as sociais.

204

Tal obrigao, por sua vez, exige a organizao de dados em bases robustas
e racionalizadas que permitam Administrao Pblica acompanhar suas
aes com indicadores precisos capazes de identificar necessidades de ajuste e
aperfeioamento. Informaes estruturadas podem e devem ser empregadas
durante todo o ciclo de formulao e avaliao de polticas de Direitos Humanos,
especialmente aquelas que tm as Pessoas com Deficincia como pblico alvo.
De fato, a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, promulgada pelo Brasil em 30 de maro de 2007, explicita, no Artigo 31 Estatsticas e coleta de dados, a obrigao de os Estados elaborarem sistemas de informaes capazes de monitorar a realizao progressiva dos direitos dessas pessoas.
O Estado brasileiro, reconhecendo tal obrigao, tem investido na coleta de
dados e na elaborao de indicadores cada vez mais precisos para acompanhar
as polticas para a Pessoa com Deficincia.
O Sistema Estatstico Nacional, coordenado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, est em sintonia com o inciso I e hoje dispe de numerosas
bases de dados com variveis especficas capazes de subsidiar polticas e programas de direitos da pessoa com deficincia. O Censo Geogrfico brasileiro, a partir
de 2000, alterou a metodologia de coleta de dados para seguir as orientaes do
Grupo de Washington, que aborda a deficincia de um ponto de vista funcional,
enfatizando as barreiras que a sociedade impe s Pessoas com Deficincia.
Tambm foi possvel levantar dados preciosos sobre a infraestrutura de que os
5.570 municpios brasileiros dispem para atender as Pessoas com Deficincia,
garantindo pela acessibilidade o acesso delas aos servios do Estado. De fato,
parceria entre a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/
PR) e o IBGE permitiu a incluso, nas Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais
(Munic) de 2009 e 2011, de bloco especfico sobre Direitos Humanos que levantou
mais de 20 informaes sobre polticas e equipamentos municipais de promoo
dos direitos da Pessoa com Deficincia. Ampliado, o bloco foi em 2014 inserido
tambm na Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais, a chamada Estadic.
J no campo dos registros administrativos, a Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), gerida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), permite
monitorar o cumprimento, por empregadores, das obrigaes previstas na Lei
n 8.213 de 1991, a chamada Lei das Cotas para Pessoas com Deficincia. Com
a RAIS, possvel acompanhar a incluso dessas pessoas no mercado formal
trabalho, monitorando sua empregabilidade e seus rendimentos.
Neste campo, vale por fim lembrar que a SDH/PR est sistematizando informaes
sobre dos cidados e cidads brasileiros que solicitaram penso vitalcia nos
termos da Lei n 11.520 de 2007 por terem sido internadas compulsoriamente

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

205

em virtude do acometimento pela hansenase. Alm de promover a transparncia


ativa, tal sistematizao permitir a elaborao do relatrio final da Comisso
Interministerial de Avaliao (CIA) que analisa os pedidos de indenizao.
Sobre o inciso 2, todo ano, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira do Ministrio da Educao (INEP/MEC) levanta
dados estatstico-educacionais sobre a Educao Bsica por instrumentos como o
Censo Escolar da Educao Bsica. Realizado com a colaborao das secretarias
estaduais e municipais de Educao em todas as escolas pblicas e privadas
do pas, o Censo Escolar levanta informaes que podem ser desagregadas por
existncia e tipo de deficincia tanto para docentes quanto para estudantes.
Alm disso, mapeia a existncia, nas escolas do pas, de barreiras arquitetnicas,
atendimento educacional especializado e salas de recursos multifuncionais.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), pesquisa amostral
realizada anualmente pelo IBGE, tambm possibilita desagregar dados segundo
caractersticas da populao, identificando pessoas com deficincia e as barreiras
fsicas e sociais que elas enfrentam.
Elaborado pela SDH/PR, o Sistema Nacional de Indicadores em Direitos Humanos
estrutura e sistematiza dados de numerosas fontes para facilitar o monitoramento
por governo e sociedade civil da realizao progressiva dos direitos humanos. At
o final do ano, sero cinco os direitos abordados e divulgados em formatos acessveis, seguindo s recomendaes do W3C: Educao, Sade, Vida, Trabalho Decente e Participao em Assuntos Pblicos, cumprindo com o proposto no inciso 3.
No tocante Educao, fundamental para o ingresso e a permanncia no
mundo do trabalho, o Sistema Nacional identificou informaes estratgicas para
a tomada de deciso. Em 2012, por exemplo, 77% dos alunos brasileiros que tm
algum tipo de deficincia estavam matriculados na rede pblica de educao
(Censo da Educao Bsica, Inep/MEC).
Ao mesmo tempo, a existncia de deficincia fsica ou mental, segundo dados
do Sistema, tende a aumentar a probabilidade de a criana sofrer Distoro IdadeSrie tendo idade de dois anos ou mais do que a ideal para a srie que frequenta.
De fato, 58,7% dos alunos e alunas com deficincia registraram Distoro IdadeSrie em 2012, contra 23,5% dos sem deficincia. Nesse sentido, o Sistema
Nacional demonstrou que a Taxa de Distoro Idade-Srie tende a ser maior entre
estudantes matriculados em turmas exclusivas: registrou 90,1% em 2012, contra
51,2% entre alunos matriculados em classes regulares.
No que tange o Direito Humano ao Trabalho, o nmero total de vagas ocupadas
por pessoas com deficincia no mercado formal de trabalho permanece tmido:

206

em 2012, somente 330.296 foram includas no Mercado Formal de Trabalho


214.694 e apenas 115.602 mulheres.
Evidentemente, tal informao demonstra a pertinncia de polticas pblicas
que facilitem a incluso das Pessoas com Deficincia no mundo do trabalho, como
a Bolsa Formao do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec), ofertada no mbito do Programa Viver Sem Limite: apesar das
garantias legais, h muito a ser feito pela incluso laboral de fato dessas pessoas.
O Estado tem, pois, obrigao de levantar e documentar dados estatsticos
e demogrficos precisos e detalhados que garantam a realizao dos direitos
das Pessoas com Deficincia. E o Brasil apresentou nos ltimos 15 anos grandes
avanos no tema. Porm ainda h muito a ser feito. Ainda assim, ainda h muito
a ser feito: muitas bases de dados mantidas pelos trs poderes ainda no incluem
informaes sobre deficincia.
Alm disso, as definies variantes que muitas dessas bases do deficincia
impede a comparao de dados levantados por rgos distintos. Nesse sentido,
o principal desafio dos prximos 15 anos deve ser a harmonizao de definies
conceituais e tipologias de deficincia no Sistema Estatstico Nacional. A despeito
das dificuldades operacionais que acarreta, tal harmonizao em ltima
instncia uma obrigao do Estado.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

207

Artigo 32
Cooperao
internacional

1. O
 s Estados Partes reconhecem a importncia da cooperao internacional
e de sua promoo, em apoio aos esforos nacionais para a consecuo
do propsito e dos objetivos da presente Conveno e, sob este aspecto,
adotaro medidas apropriadas e efetivas entre os Estados e, de maneira
adequada, em parceria com organizaes internacionais e regionais relevantes
e com a sociedade civil e, em particular, com organizaes de pessoas com
deficincia. Estas medidas podero incluir, entre outras:
a) Assegurar que a cooperao internacional, incluindo os programas internacionais de desenvolvimento, sejam inclusivos e acessveis para pessoas
com deficincia;
b) Facilitar e apoiar a capacitao, inclusive por meio do intercmbio e compartilhamento de informaes, experincias, programas de treinamento e
melhores prticas;
c) Facilitar a cooperao em pesquisa e o acesso a conhecimentos cientficos
e tcnicos;
d) Propiciar, de maneira apropriada, assistncia tcnica e financeira, inclusive
mediante facilitao do acesso a tecnologias assistivas e acessveis e seu
compartilhamento, bem como por meio de transferncia de tecnologias.
2. O disposto neste Artigo se aplica sem prejuzo das obrigaes que cabem a
cada Estado Parte em decorrncia da presente Conveno.

Fernando Ribeiro & Raquel Costa

m um tratado internacional, a incluso de um dispositivo que verse sobre a cooperao internacional entre os Estados-Partes tem a finalidade
de favorecer iniciativas de apoio mtuo e de intercmbio de experincias
exitosas, que visem o desenvolvimento de capacidades para enfrentar desafios
existentes no plano econmico, social e tecnolgico. E, quando se trata da concretizao dos direitos humanos das pessoas com deficincia, esses desafios se

208

apresentam quando se busca viabilizar a adoo de polticas pblicas que visam


consolidar a transio de uma sociedade excludente, que no reconhece igualdade de direitos e oportunidades, para uma sociedade inclusiva, que promove e
defende esses direitos.
Em 2011, diante da relevncia do tema para a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, o Escritrio do Alto Comissariado dos Direitos Humanos
das Naes Unidas desenvolveu estudo temtico sobre o papel da cooperao
internacional no apoio aos esforos nacionais para o cumprimento dos direitos
das pessoas com deficincia e ressaltou os seguintes aspectos:
I. A
 importncia da cooperao internacional na construo das polticas nacionais voltadas implementao da Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia;
II. A responsabilidade dos atores em desenvolver iniciativas de cooperao no seio da sociedade internacional (Estados Partes e no
-Partes da Conveno, organismos internacionais, organizaes
regionais e da sociedade civil, especialmente aquelas que representam os interesses das pessoas com deficincia), ressaltando
a importncia de que sejam devidamente explorados os dinamismos das relaes Norte-Sul, Norte-Norte e Sul-Sul;
III. A definio, pela Conveno, de quatro modalidades de cooperao consideradas fundamentais para a promoo dos direitos
das pessoas com deficincia, a saber:
(a) cooperao inclusiva e acessvel, para garantir que os programas de promoo de desenvolvimento sejam inclusivos e
acessveis s pessoas com deficincia;
(b) 
cooperao para capacitao, voltada para o compartilhamento e a troca de informaes, experincias, programas de
treinamento e boas prticas;
(c) 
cooperao no campo da pesquisa, que seja promotora de
acesso ao conhecimento cientfico e tcnico;
(d) cooperao por meio de assistncia tcnica e econmica, que
inclua o acesso e a partilha de tecnologias assistivas e acessveis, por meio de transferncia de tecnologia;
IV. A
 imprescindibilidade de que as iniciativas no campo da cooperao internacional sejam inclusivas e acessveis, alertando
que, para garantir esse duplo enfoque, faz-se necessrio tratar,
simultaneamente, aspectos especficos (os desafios particulares de cada tipo de deficincia) e abrangentes (os desafios de

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

209

superao da pobreza), de modo a promover um modelo de desenvolvimento inclusivo adequado s necessidades das pessoas com deficincia e dos pases em desenvolvimento.
V. A
 necessidade de que a cooperao internacional v alm das iniciativas de assistncia humanitria, promovendo um modelo de
desenvolvimento inclusivo, recordando que mesmo no contexto
de situaes envolvendo conflitos armados, emergncias humanitrias e situaes de risco causadas por desastres naturais, as
operaes de socorro e resgate devem incorporar os parmetros
da incluso e da acessibilidade em seu planejamento.
VI. A obrigatoriedade de que a cooperao internacional dedicada
implementao da Conveno esteja focada, sobretudo, na
promoo dos direitos humanos, respeitando seus princpios,
especialmente aqueles da incluso e da acessibilidade, e capacitando para a promoo de um modelo de desenvolvimento que
promova os direitos humanos.
VII. A complementariedade do papel da cooperao internacional
em relao adoo de medidas pelos Estados para a observao das obrigaes assumidas perante a Conveno.
Alm disso, o mesmo estudo destacou como principais desafios cooperao
internacional a existncia de muitos projetos de cooperao excessivamente voltados a questes especficas no campo dos diversos tipos de deficincia, sem que, no
entanto, adotassem uma agenda abrangente; a prevalncia de aes com enfoque
humanitrio, em detrimento das pautadas pela promoo de um padro de direitos
humanos; a ausncia de coordenao entre os diversos atores que protagonizam a
cooperao, num quadro de fragmentao das iniciativas desenvolvidas; a tendncia a tratar os assuntos relativos deficincia de forma monoltica, sem considerar
recortes como os de gnero e as especificidades da prpria deficincia; a existncia
de inmeras restries de ordem tcnica e econmica limitantes capacidade dos
Estados de implementar a Conveno, elevando as expectativas sobre o alcance das aes de cooperao internacional; e a constatao da predominncia de
iniciativas no campo da assistncia tcnica e econmica, da capacitao e treinamento, enquanto a cooperao para a promoo da pesquisa e a transferncia de
tecnologia pouco registrada, bem como so praticamente inexistentes as anlises
sobre os resultados das aes de assistncia humanitria.
O estudo conclui, assim, pela necessidade de adoo de um enfoque abrangente,
que englobe as especificidades das deficincias e a necessidade de superao
da pobreza, na perspectiva dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

210

Constatando ainda, a subsistncia de um padro de assistencialismo de carter


humanitrio e caritativo, que acaba por reforar os modelos de segregao e
percepo monoltica da realidade das pessoas com deficincia, frutos do
completo desconhecimento das suas particularidades.
Assim, na perspectiva da real aplicao do Artigo 32, faz-se importante articular
os diversos atores que possuem domnio tcnico sobre temas referentes aos
mltiplos aspectos da ateno pessoa com deficincia (acessibilidade, garantia
de emprego e qualificao profissional, sade e reabilitao, educao inclusiva,
acesso moradia digna, entre outros), com aqueles que dispem de recursos
para apoiar investimentos e capacidade de transferncia de tecnologia.
Tambm de fundamental importncia que esse encadeamento de aes
leve em conta, sobretudo, os interesses de cada pas envolvido, especialmente
quando estiver em pauta o intercmbio com os pases de menor desenvolvimento
econmico relativo, por meio de projetos e aes de cooperao Sul-Sul, uma vez
que a mesma envolve pases em desenvolvimento e, nessa dinmica, as demandas
e prioridades devem vir daqueles que iro receber cooperao, de modo que essa
seja definida a partir de sua realidade e no da perspectiva de uma viso exgena.

Referncias
SILVA, Benedicto. Dicionrio de Cincias Sociais. 1. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1986.
p.271.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Alto Comissariado dos Direitos Humanos
das Naes Unidas. Thematic study by the Office of the United Nations High
Commissioner for Human Rights on the role of international cooperation
in support of national efforts for the realization of the rights of persons
with disabilities. Annual report of the United Nations High Commissioner
for Human Rights and reports of the Office of the High Commissioner
and the Secretary-General Promotion and protection of all human rights,
civil, political, economic, social and cultural rights, including the right to
development. A/HRC/16/38. ONU, 2010. Disponvel em: www.ohchr.org/
EN/Issues/Disability/Pages/ThematicStudies.aspx. Acesso em: 22 de
janeiro de 2014, 14h e 27 min.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

211

Artigo 33
Implementao e
monitoramento nacionais

1. Os Estados Partes, de acordo com seu sistema organizacional, designaro um


ou mais de um ponto focal no mbito do Governo para assuntos relacionados
com a implementao da presente Conveno e daro a devida considerao ao
estabelecimento ou designao de um mecanismo de coordenao no mbito
do Governo, a fim de facilitar aes correlatas nos diferentes setores e nveis.
2. Os Estados Partes, em conformidade com seus sistemas jurdico e administrativo, mantero, fortalecero, designaro ou estabelecero estrutura, incluindo um ou mais de um mecanismo independente, de maneira apropriada,
para promover, proteger e monitorar a implementao da presente Conveno. Ao designar ou estabelecer tal mecanismo, os Estados Partes levaro
em conta os princpios relativos ao status e funcionamento das instituies
nacionais de proteo e promoo dos direitos humanos.
3. A sociedade civil e, particularmente, as pessoas com deficincia e suas organizaes representativas sero envolvidas e participaro plenamente no
processo de monitoramento.

Joelson Dias

ara serem livres, iguais e capazes de exercer uma cidadania responsvel,


os indivduos precisam estar alm de limiares mnimos de bem-estar, sob
pena de a autonomia se tornar uma mera fico, e a verdadeira dignidade
humana no existir (Barroso, 2013). Com o intuito de garantir s pessoas com
deficincia esse mnimo necessrio para uma vida digna e para a promoo, proteo e garantia do completo exerccio dos direitos humanos das pessoas com
deficincia foi aprovado o texto da Conveno Internacional da ONU (Piovesan,
2013). Dois aspectos so inditos. O primeiro foi a mudana de paradigma da
perspectiva mdica para a dos direitos humanos modelo social , considerando
que a deficincia no um fator em si limitador da pessoa, mas, na verdade,
segundo as condies e oportunidades que lhes forem oferecidas, a depender

212

de sua interao com o meio que vive com maior ou menor autonomia e independncia. Nesse contexto, esforos devem ser empreendidos para tornar o ambiente o mais acessvel possvel, eliminando as barreiras existentes e construindo
as pontes necessrias (Lopes, 2007). A segunda inovao foi a consagrao, de
forma expressa, em seu artigo 33, de um rol de instituies para a promoo, proteo e monitoramento da implementao da Conveno (Naes Unidas, 2009).
Com status de emenda constitucional no ordenamento interno brasileiro, em
virtude da aprovao da Conveno por qurum qualificado pelo Congresso
Nacional, conforme previsto no 3, do artigo 5, da Constituio (incluso feita pela
EC 45/2004), o compromisso internacional firmado pela Unio passou a valer para
todos os entes da Federao, bem como para os trs Poderes. Nesse sentido, o texto
da Conveno constitui inclusive parmetro de controle de constitucionalidade
(Mendes, 2001, p.1205), alm da no observncia de seus preceitos ensejar a
mora internacional do Estado brasileiro. Assim, a parcela de responsabilidade
que cabe ao Executivo de todos os entes federados a implementao das
medidas administrativas e outras, no mbito da sua competncia, necessrias
ao cumprimento das obrigaes previstas na Constituio (e.g. decretos). Ao
Legislativo cabe compatibilizar a legislao nacional com os novos compromissos.
Por fim, cabe ao Judicirio aplicar e assegurar a obedincia ao tratado, conforme
o seu status de emenda constitucional (TRINDADE, 1997, p. 441-442).
Em relao ao Artigo 33, o comprometimento dos Estados em adotar as medidas
ali previstas, pertinentes implementao e ao monitoramento, reflete o compromisso com a Conveno e com a efetivao dos direitos das pessoas com deficincia (Gatjens), j que o rol de instrumentos apresentados possibilita que o campo
normativo abstrato notavelmente avanado estreite distncias com o concreto.
O Artigo 4 da Conveno estabelece que aqueles que a ratificarem se
comprometem a assegurar e promover o pleno exerccio de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficincia, sem
qualquer tipo de discriminao por causa de sua deficincia, devendo adotar
todas as medidas cabveis para a consecuo de tais objetivos. Dessa forma, a
implementao processo pelo qual os Estados-parte assumem posio ativa
com o fim de realizar os objetivos propostos pela Conveno. O monitoramento,
intimamente ligado implementao, a avaliao das medidas tomadas e dos
resultados obtidos de forma a nutrir as instituies responsveis pela consecuo
das polticas pblicas com informaes importantes para a promoo de ajustes
visando ao cumprimento dos compromissos (Naes Unidas, 2000).
O item 1, do artigo 33, da Conveno trata da implementao e atribui ao Governo
a responsabilidade pela designao de ao menos um ponto focal no mbito de

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

213

sua atuao criando rgos especficos ou adequando a estrutura dos que j


existam bem como ressalta a importncia de mecanismos de coordenao para
a harmonizao das aes nos diversos setores pblicos.
Segundo o Estudo Temtico do Alto Comissariado das Naes Unidas para
Direitos Humanos sobre a estrutura e rol de mecanismos nacionais para a
implementao e monitoramento da Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia (2009), recomendvel que mais de um ponto focal seja
determinado, cada qual na estrutura de um ministrio ou rgo responsvel pela
realizao das medidas pertinentes j que a total efetivao depende de um
trabalho conjunto , devendo um rgo central ser responsvel por traar as linhas
gerais e harmonizar as aes dos demais. De acordo com o estudo, a designao
de um rgo central no Governo deve levar em considerao quatro pontos:
1) a mudana do paradigma mdico para o dos direitos humanos deve ter
reflexos na escolha, devendo ser evitados, por exemplo, a designao dos
Ministrios da Sade, Educao e Trabalho;
2) a implementao requer a adeso de todos os setores do Governo, dessa
forma, a designao do ponto focal na estrutura da Presidncia seria o ideal;
3) as competncias devem estar direcionadas coordenao e ao desenvolvimento de uma poltica nacional coerente, bem como deve representar um
canal aberto para que sociedade e organizaes civis possam se comunicar
com o Governo;
4) em virtude da pluralidade e diversidade de medidas a serem adotadas,
necessrio que exista disponibilidade de pessoal altamente capacitado
para dar suporte ao desenvolvimento de cada trabalho, observando as suas
particularidades.
No Brasil, a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com
Deficincia (SNPDPD), rgo integrante da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, o responsvel por exercer a coordenao central de
diferentes setores (artigo 14, inciso II, do Decreto n 7.256/10). Inicialmente criada
como Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
(CORDE) pelo Decreto n 93.481/86, no mbito do Gabinete Civil da Presidncia
da Repblica, j foi ligada a diversos rgos, tendo regressado estrutura da
Presidncia no ano de 2003 (Medida Provisria n 103).
O item 2, do Artigo 33 da Conveno diz que os Estados proporcionaro
mecanismo independente para a promoo, proteo e monitoramento da
Conveno, deixando livre a escolha da estrutura e forma mais adequada, devendo
ser observados, no entanto, os Princpios de Paris, adotados pela Assembleia
Geral da ONU, no ano de 1993, em sua Resoluo n 48/134. Os Princpios de Paris

214

disciplinam a forma com que deve ser concebida uma instituio nacional de defesa
dos direitos humanos em relao competncia, composio e forma de atuao.
Segundo as Naes Unidas (2009), a estrutura de monitoramento deve atender
a trs exigncias bsicas:
1) a estrutura pode contar com diversos mecanismos, entretanto, ao menos um
desses deve atender aos Princpios de Paris;
2) os mecanismos devem ter poderes suficientes para exercerem suas funes;
3) sociedade civil, organizaes no governamentais e pessoas com deficincia
devem estar diretamente envolvidas no monitoramento.
Com relao a promoo, proteo e monitoramento, importante destacar as
atividades que as Naes Unidas (2009) entendem estarem abarcadas. Promoo
inclui, entre outras, atividades de conscientizao, bem como fornecimento de
suporte tcnico para as autoridades pblicas. Proteo engloba diversas atividades
que vo da investigao de denncias emisso de relatrios. Monitoramento
envolve a anlise de dados para a verificao do progresso da implementao.
O Conselho Nacional de Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia
(Conade) cumpre em parte a funo requerida pelo pargrafo 2 do Artigo 33
da Conveno, j que no um rgo independente e tem estrutura composta,
paritariamente, por representantes do Governo e representantes da sociedade
civil cada qual em nmero de 19. Com relao aos membros da sociedade
civil, so treze representantes eleitos de organizaes nacionais de pessoas
com deficincia, um representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
um representante de organizao nacional de empregadores, um representante
de organizao nacional de trabalhadores, um representante da comunidade
cientfica que desenvolva aes relacionadas com a incluso das pessoas com
deficincia, um representante do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia, um representante da Associao Nacional do Ministrio Pblico de
Defesa dos Direitos dos Idosos e Pessoas com Deficincia (AMPID).
A no observncia estrita aos Princpios de Paris pelo Conade, entretanto,
no deve ser entendida como um fracasso da poltica de monitoramento. O
Brasil passa por um processo de consolidao democrtica e amadurecimento
institucional e, naturalmente, os avanos viro medida que vem sendo sanado o
dficit democrtico histrico e enfrentadas as chagas abertas pelo longo perodo
de durao do regime ditatorial.
O item 3, do artigo 33, da Conveno estabelece que a sociedade civil e,
particularmente, as pessoas com deficincia e suas organizaes representativas
sero envolvidas e participaro plenamente no processo de monitoramento e um
reflexo do princpio estabelecido pelo Artigo 3, do referido tratado internacional,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

215

que requer a plena e efetiva participao e incluso na sociedade e, do item 3,


do Artigo 4 que pode ser traduzido pela mxima nada sobre ns, sem ns. Tal
participao pode e deve se dar, por exemplo, mediante a realizao de reunies,
palestras, consultas e audincias pblicas e o direito de petio.
A Conveno deixa claro que apenas medidas legais no bastam: preciso sair
da esfera de reao para a da ao e colocar em prtica as medidas necessrias
para que os objetivos sejam verdadeiramente atingidos. Se reconhecemos que
apenas o aspecto legal de proteo dos direitos das pessoas com deficincia
no suficiente, preciso que parmetros objetivos sejam observados para que
o progresso possa ser medido e acompanhado. Da a notvel importncia dos
mecanismos de monitoramento, que promovem a responsabilizao e, a longo
prazo, reforam a capacidade das partes para cumprir os seus compromissos e
obrigaes (Naes Unidas, 2007)
Segundo Dworkin (2010, p.314), a instituio dos direitos imprescindvel j que
representa a promessa da maioria s minorias de que sua dignidade e igualdade
sero respeitadas, sendo exatamente o respeito s minorias que distingue o
direito da brutalidade organizada. Nesse sentido, preciso que existam meios
hbeis para que os direitos previstos em lei sejam assegurados, deixando a esfera
da retrica para a do pragmatismo.

Referncias
BARROSO, Lus Roberto. A dignidade da pessoa humana no direito constitucional
contemporneo: a construo de um conceito jurdico luz da jurisprudncia mundial. Belo Horizonte: Frum, 2013.
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Traduo: Nelson Boeira. So
Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2010.
GATJENS, Luis Fernando Astorga. Anlise do artigo 33 da Conveno da ONU: O
papel crucial da implementao e do monitoramento nacionais. Disponvel
em: www.surjournal.org/conteudos/getArtigo14.php?artigo=14,artigo_04.htm. Acesso em: 09/10/2013.
LOPES, Las Vanessa C. Figueiredo. Conveno da ONU sobre os direitos das pessoas com deficincia: nova ferramenta de incluso. Revista do advogado,
ano XXVII, n 95, p. 56-64, 2007.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Dirreito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2011.

216

NAES UNIDAS. Assemblia Geral. Annual report of the United Nations High
Commissioner for Human Rights and reports of the Office of the High
Commissioner and the Secretary-General: Thematic study by the Office
of the United Nation High Commissioner for Human Rights on the structure and role of national mechanisms for the implementation and monitoring of the Convention on Rights of Persons with Disabilities. Nova Iorque:
2009. Disponvel em: www2.ohchr.org/english/issues/disability/docs/A-HRC-13-29.doc. Acesso em: 09/10/2013.
__________ . Assembleia Geral. National institutions for the promotion and protection of human rights. Resoluo n 48/134 de 1993. Disponvel em: www.
un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/48/134&Lang=E&Area=RESOLUTION. Acesso em: 11/10/2013.

__________ . Department of Economic and Social Affairs. Office of the United Nations High Comissioner for Human Rights and Inter-Parliamentary Union.
From exclusion to Equality: realizing the rights of persons with disabilities
Handbook for parliamentarian on the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and its Optional Protocol. Genebra: Naes Unidas,
2007. Disponvel em: www.un.org/disabilities/default.asp?id=212.
Acesso em: 15/10/2013.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So
Paulo: Saraiva, 2013.
BRASIL. 1 Relatrio nacional da Repblica Federativa do Brasil sobre o cumprimento das disposies da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia: 2008-2010. Disponvel em: www.pessoacomdeficiencia.gov.
br/app/sites/default/files/arquivos/%5Bfield_generico_imagensfilefield-description%5D_30.pdf. Acesso em: 09/10/2013.

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. 1. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

217

Artigo 34
Comit sobre os
Direitos das Pessoas
com Deficincia
1. Um Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (doravante denominado Comit) ser estabelecido, para desempenhar as funes aqui definidas.
2. O Comit ser constitudo, quando da entrada em vigor da presente Conveno,
de 12 peritos. Quando a presente Conveno alcanar 60 ratificaes ou
adeses, o Comit ser acrescido em seis membros, perfazendo o total de
18 membros.
3. Os membros do Comit atuaro a ttulo pessoal e apresentaro elevada postura moral, competncia e experincia reconhecidas no campo abrangido
pela presente Conveno. Ao designar seus candidatos, os Estados Partes
so instados a dar a devida considerao ao disposto no Artigo 4.3 da presente Conveno.
4. Os membros do Comit sero eleitos pelos Estados Partes, observando-se
uma distribuio geogrfica eqitativa, representao de diferentes formas
de civilizao e dos principais sistemas jurdicos, representao equilibrada
de gnero e participao de peritos com deficincia.
5. Os membros do Comit sero eleitos por votao secreta em sesses da
Conferncia dos Estados Partes, a partir de uma lista de pessoas designadas
pelos Estados Partes entre seus nacionais. Nessas sesses, cujo quorum ser
de dois teros dos Estados Partes, os candidatos eleitos para o Comit sero
aqueles que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos
votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes.
6. A primeira eleio ser realizada, o mais tardar, at seis meses aps a data de
entrada em vigor da presente Conveno. Pelo menos quatro meses antes
de cada eleio, o Secretrio-Geral das Naes Unidas dirigir carta aos
Estados Partes, convidando-os a submeter os nomes de seus candidatos no
prazo de dois meses. O Secretrio-Geral, subseqentemente, preparar lista
em ordem alfabtica de todos os candidatos apresentados, indicando que
foram designados pelos Estados Partes, e submeter essa lista aos Estados
Partes da presente Conveno.

218

7. Os membros do Comit sero eleitos para mandato de quatro anos, podendo ser candidatos reeleio uma nica vez. Contudo, o mandato de seis
dos membros eleitos na primeira eleio expirar ao fim de dois anos; imediatamente aps a primeira eleio, os nomes desses seis membros sero selecionados por sorteio pelo presidente da sesso a que se refere o pargrafo
5 deste Artigo.
8. A eleio dos seis membros adicionais do Comit ser realizada por ocasio
das eleies regulares, de acordo com as disposies pertinentes deste
Artigo.
9. Em caso de morte, demisso ou declarao de um membro de que, por
algum motivo, no poder continuar a exercer suas funes, o Estado Parte
que o tiver indicado designar um outro perito que tenha as qualificaes
e satisfaa aos requisitos estabelecidos pelos dispositivos pertinentes deste
Artigo, para concluir o mandato em questo.
10. O Comit estabelecer suas prprias normas de procedimento.
11. O Secretrio-Geral das Naes Unidas prover o pessoal e as instalaes
necessrios para o efetivo desempenho das funes do Comit segundo a
presente Conveno e convocar sua primeira reunio.
12. Com a aprovao da Assemblia Geral, os membros do Comit estabelecido
sob a presente Conveno recebero emolumentos dos recursos das Naes
Unidas, sob termos e condies que a Assemblia possa decidir, tendo em
vista a importncia das responsabilidades do Comit.
13. Os membros do Comit tero direito aos privilgios, facilidades e imunidades
dos peritos em misses das Naes Unidas, em conformidade com as
disposies pertinentes da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das
Naes Unidas.

Fernando Jayme

Repblica Federativa do Brasil, ao promulgar o Decreto n 6.649/2009,


aderiu, sem reservas, Conveno sobre as Pessoas com Deficincia e ao
seu Protocolo Facultativo. O referido decreto foi precedido pelo Decreto
Legislativo n 186/2009, foi aprovado em conformidade com o procedimento estabelecido no art. 5, 3 da Constituio da Repblica.
Com efeito, a Conveno sobre as Pessoas com Deficincia incorpora-se ao
texto constitucional como norma definidora de direitos fundamentais, por reafirmar direitos inerentes dignidade das pessoas com deficincia, destinatrias, in
casu, dos direitos vida, liberdade, igualdade, autonomia, independncia,

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

219

segurana, sade, integrao, convivncia familiar, aos direitos econmicos,


sociais e culturais.
A Conveno, por essa razo, ostenta no ordenamento jurdico interno,
nos aspectos formal e material, hierarquia de norma constitucional. Assim,
a Conveno sobre as Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo
integram o ordenamento jurdico brasileiro, revestidos pela imutabilidade inerente
s clusulas ptreas (art. 60, CR/88).
Na interao entre os planos interno e internacional, deve-se considerar que, a
partir do momento em que a Conveno sobre Pessoas com Deficincia passa a
viger internamente, com status de norma de direito fundamental, a responsabilidade
direta pelo seu cumprimento do Estado. Desta maneira, a atuao do Comit
subsidiria e complementar, somente vindo a intervir quando frustrados os meios
internos de proteo e efetivao dos direitos das pessoas deficientes.
Este breve introito necessrio para melhor compreender as atribuies do
Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (Comit), institudo no
Artigo 34, e o seu modo de atuar.
Genericamente, pode-se dizer que as competncias do Comit consistem
em monitorar a implementao da Conveno, primordialmente, mas no
exclusivamente, por meio da anlise dos relatrios apresentados pelos Estados. O
Comit rene-se em Genebra em duas sesses anuais.
O Comit originalmente foi instalado com 12 membros, situao que perdurou
somente na primeira investidura, pois, nesse interregno superou-se a marca de
60 ratificaes que seriam necessrias para elevar o corpo de peritos do Comit
a 18 integrantes.
Em 2012, contando a Conveno com 137 ratificaes (www.ohchr.org/EN/
HRBodies/CRPD/Pages/CRPDIndex.aspx.) foram eleitos, nos termos do Artigo 35, item
8, os membros para compor o Comit em sua plenitude (o Brasil at o momento
nunca apresentou candidatura vlida para integrar o Comit, conforme informa
apgina eletrnica www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/Elections.aspx).
Exige-se para candidatar-se a membro do Comit que o candidato seja pessoa
de elevada postura moral, competncia e experincia reconhecidas na rea dos
direitos dos portadores de deficincia. Os Estados ao indicar candidatos ao Comit
devem prestigiar, tambm, a indicao de pessoas com deficincia.
Os mandatos so quatrienais, sendo o Comit renovado na proporo de 50%
a cada dois anos porque na primeira investidura, iniciada em 2008, seis dos doze
membros eleitos foram sorteados para exercer mandato por apenas um binio
(os mandatos atuais vencero, respectivamente, em 31/12/2014 e 31/12/2016.).
Admite-se uma reeleio.

220

A atuao do membro do Comit a ttulo pessoal e no por representao


governamental. A eleio dos integrantes do Comit feita pelos Estados Partes,
observando-se, quanto a representatividade, critrios equnimes de distribuio
geogrfica, de diferentes formas de civilizao, dos principais sistemas jurdicos,
de gnero e de peritos com deficincia.
Os candidatos devem ser indicados pelos Estados Partes, at dois meses
antes da eleio, e, encerrado o prazo de indicao, elabora-se uma relao dos
candidatos, organizada em ordem alfabtica, acompanhada dos curriculo vitae e
da informao da nacionalidade. O sufrgio secreto e realizado, com qurum
mnimo de 2/3, em sesso da Conferncia dos Estados Partes.
Os candidatos que obtiverem a maioria absoluta dos votos dos Estados Partes
presentes sesso estaro eleitos.
Na hiptese de extino anmala do mandato, no haver nova eleio para
preenchimento da vaga. Caber ao Estado Parte da nacionalidade do membro
que por qualquer razo deixar de exercer o mandato at o seu termo, indicar
outro perito, observadas as condies de elegibilidade. O perito indicado em
substituio exercer a funo pelo prazo remanescente para integralizar o
quatrinio do mandato originrio.
Os membros do Comit, na condio de peritos, tm o dever de pautar sua
atuao em anlise objetiva das questes relacionadas matria.
Alm disso, na 8 Sesso do Comit sobre o Direito das Pessoas com Deficincia,
adotaram-se as diretrizes de Addis Ababa (www2.ohchr.org/english/bodies/
icm-mc/docs/Guidelines_on_independence.doc), que refora e torna mais clara a
forma de atuao dos peritos, conferindo maior transparncia na identificao de
hipteses caracterizadoras de conflitos de interesses entre o membro do Comit
e o Estado monitorado.
Ainda, segundo as diretrizes mencionadas, no so bastantes a independncia e
a imparcialidade, que comprometem o perito to somente com a sua conscincia,
mas, exige-se, ainda, razoabilidade na atuao.
Para bem desempenhar suas atribuies, com a independncia e razoabilidade
que se exige dos Peritos, a Conveno, no art. 35, item 13, outorgou-lhes os
privilgios, facilidades e imunidades dos peritos em misses das Naes Unidas,
que, em conformidade com as disposies pertinentes da Conveno sobre
Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, consistem em:
a) Imunidade de arresto pessoal ou de deteno e apreenso de suas
bagagens pessoais;
b) Imunidade de toda jurisdio no que se refere aos atos por eles
efetuados no desempenho de suas misses (compreendidas suas

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

221

palavras e escritos). Esta imunidade continuar a lhes ser concedida, mesmo depois que estas pessoas tiverem deixado de cumprir misses da Organizao das Naes Unidas;
c) Inviolabilidade de quaisquer papis e documentos;
d) Direito de fazer uso de cdigos e de receber documentos e correspondncia por correio ou por malas seladas para as suas comunicaes com a Organizao das Naes Unidas;
e) As mesmas facilidades, no que se refere s regulamentaes monetrias ou de cmbio, que as concedidas aos representantes de
Governos estrangeiros em misso oficial temporria;
f) As mesmas imunidades e facilidades no que se refere s suas bagagens pessoais, que as concedidas aos agentes diplomticos (Decreto
n 27.784/50, promulga a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, adotada em Londres, a 13 de fevereiro de
1946, por ocasio da Assembleia Geral das Naes Unidas, www.
undp.org.br/intranet/asp/agreements/Convencao_Privilegios_Imunidades.htm).

222

Artigo 35
Relatrios dos
Estados Partes

1. Cada Estado Parte, por intermdio do Secretrio-Geral das Naes Unidas,


submeter relatrio abrangente sobre as medidas adotadas em cumprimento
de suas obrigaes estabelecidas pela presente Conveno e sobre o
progresso alcanado nesse aspecto, dentro do perodo de dois anos aps a
entrada em vigor da presente Conveno para o Estado Parte concernente.
2. 
Depois disso, os Estados Partes submetero relatrios subsequentes, ao
menos a cada quatro anos, ou quando o Comit o solicitar.
3. O Comit determinar as diretrizes aplicveis ao teor dos relatrios.
4. Um Estado Parte que tiver submetido ao Comit um relatrio inicial abrangente no precisar, em relatrios subsequentes, repetir informaes j
apresentadas. Ao elaborar os relatrios ao Comit, os Estados Partes so
instados a faz-lo de maneira franca e transparente e a levar em considerao o disposto no Artigo 4.3 da presente Conveno.
5. Os relatrios podero apontar os fatores e as dificuldades que tiverem
afetado o cumprimento das obrigaes decorrentes da presente Conveno.

Fernando Jayme

Conveno estabelece que em at dois anos aps sua vigncia, cada Estado Parte dever submeter relatrio abrangente sobre as medidas adotadas
em cumprimento das obrigaes estabelecidas em relao ao respeito dos
direitos das pessoas com deficincia e sobre o progresso alcanado nesse aspecto.
Depois de apresentado o primeiro relatrio circunstanciado, os Estados Partes
submetero relatrios subsequentes, no mnimo a cada quatro anos, ou quando o
Comit o solicitar, dispensada a repetio de informaes j prestadas.
As relaes internacionais entre os Estados e entre estes e os organismos internacionais pautam-se na boa f.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

223

No caso especfico da Conveno com contedo de direitos humanos e,


em homenagem a esse princpio, os Estados Partes no podem opor objeo
atuao do Comit sob o fundamento de domnio reservado do Estado. O
princpio da boa-f tambm se manifesta na medida em que a Conveno impe,
na elaborao dos relatrios, a transparncia e a franqueza, possibilitando,
inclusive que o Estado aponte os aspectos fragilizadores da efetivao dos
direitos convencionalmente reconhecidos.
Teleologicamente, o Comit atua cooperativamente. Desta forma, na anlise
dos relatrios apontam-se os aspectos a serem implementados com a finalidade
de o Estado Parte assegurar integralmente os direitos das pessoas com deficincia.
Outra maneira de se provocar a atuao do Comit a previso do Protocolo
Facultativo Conveno sobre o Direito das Pessoas com Deficincia, no qual os
Estados Partes reconhecem a competncia do Comit para receber e considerar
comunicaes submetidas por pessoas ou grupos de pessoas, ou em nome deles,
sujeitos sua jurisdio, alegando serem vtimas de violao das disposies da
Conveno pelo referido Estado Parte (Artigo 1 do Protocolo Facultativo).
Feito o juzo positivo de admissibilidade da representao (o Artigo 2 do
Protocolo Facultativo define as hipteses em que a representao ser inadmitida:
a) A comunicao for annima; b) A comunicao constituir abuso
do direito de submeter tais comunicaes ou for incompatvel com as
disposies da Conveno; c) A mesma matria j tenha sido examinada pelo Comit ou tenha sido ou estiver sendo examinada sob outro procedimento de investigao ou resoluo internacional; d) No
tenham sido esgotados todos os recursos internos disponveis, salvo
no caso em que a tramitao desses recursos se prolongue injustificadamente, ou seja improvvel que se obtenha com eles soluo efetiva;
e) A comunicao estiver precariamente fundamentada ou no for
suficientemente substanciada; ou f) Os fatos que motivaram a comunicao tenham ocorrido antes da entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado Parte em apreo, salvo se os fatos continuaram
ocorrendo aps aquela data.), o Comit solicitar ao Estado informaes que podero ser prestadas no prazo de at seis meses e, se for
o caso, requerer a adoo de medidas de natureza cautelar, a fim de
evitar o exaurimento dos danos irreparveis ou de difcil reparao a
que esto sujeitas as pessoas com deficincia.
Instaurado o procedimento, que tramitar de forma sigilosa, o Estado poder,
ao final, ser instado a adotar as providncias necessrias ao respeito e efetivao
dos direitos das pessoas com deficincia.

224

Artigo 36
Considerao
dos relatrios

1. Os relatrios sero considerados pelo Comit, que far as sugestes e recomendaes gerais que julgar pertinentes e as transmitir aos respectivos
Estados Partes. O Estado Parte poder responder ao Comit com as informaes que julgar pertinentes. O Comit poder pedir informaes adicionais
ao Estados Partes, referentes implementao da presente Conveno.
2. Se um Estado Parte atrasar consideravelmente a entrega de seu relatrio, o
Comit poder notificar esse Estado de que examinar a aplicao da presente Conveno com base em informaes confiveis de que disponha, a
menos que o relatrio devido seja apresentado pelo Estado dentro do perodo de trs meses aps a notificao. O Comit convidar o Estado Parte interessado a participar desse exame. Se o Estado Parte responder entregando seu relatrio, aplicar-se- o disposto no pargrafo 1 do presente artigo.
3. O Secretrio-Geral das Naes Unidas colocar os relatrios disposio de
todos os Estados Partes.
4. 
Os Estados Partes tornaro seus relatrios amplamente disponveis ao
pblico em seus pases e facilitaro o acesso possibilidade de sugestes e
de recomendaes gerais a respeito desses relatrios.
5. O Comit transmitir s agncias, fundos e programas especializados das
Naes Unidas e a outras organizaes competentes, da maneira que julgar
apropriada, os relatrios dos Estados Partes que contenham demandas ou
indicaes de necessidade de consultoria ou de assistncia tcnica, acompanhados de eventuais observaes e sugestes do Comit em relao s
referidas demandas ou indicaes, a fim de que possam ser consideradas.

Fernando Jayme

exame dos relatrios encaminhados pelos Estados Partes incluir sugestes e recomendaes gerais por parte do Comit dirigidas ao Estado.
Admite-se que o Estado Parte se dirija ao Comit, prestando informaes

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

225

que julgar pertinentes. Faculta-se ao Comit, por sua vez, pedir informaes adicionais, referentes implementao, pelo Estado Parte, dos direitos reconhecidos
na Conveno.
A atuao cooperativa expressamente contemplada no item 5 deste artigo
35, ao prever que o Comit transmitir os relatrios dos Estados Partes que contenham demandas ou indicaes de necessidade de consultoria ou de assistncia tcnica s agncias, fundos e programas especializados das Naes Unidas e
a outras organizaes competentes para que possam ser considerados. Poder,
ainda, o Comit, complementar os relatrios dos Estados com eventuais observaes e sugestes em relao s referidas demandas ou indicaes, a fim de que
possam ser consideradas pelos respectivos organismos internacionais.
Se o Estado Parte desatender o prazo de entrega do relatrio, o Comit o
notificar, informando-o que, caso no se desincumba do nus de encaminhar
o relatrio em at trs meses, o monitoramento de cumprimento da Conveno
ser realizado com as informaes que o Comit tiver disponveis.
Na hiptese em que o Estado Parte no colabora com a atividade de monitoramento que o Comit desempenha pode-se comprometer a qualidade da anlise
da situao das pessoas com deficincia naquele Estado e das propostas visando
solucionar os problemas existentes.

226

Artigo 37
Cooperao entre
os Estados Partes
e o Comit
1. Cada Estado Parte cooperar com o Comit e auxiliar seus membros no
desempenho de seu mandato.
2. Em suas relaes com os Estados Partes, o Comit dar a devida considerao aos meios e modos de aprimorar a capacidade de cada Estado Parte
para a implementao da presente Conveno, inclusive mediante cooperao internacional.

Fernando Jayme

o dispor sobre a cooperao entre os Estados Partes e o Comit, a Conveno ressalta o padro de respeito e cumprimento das normas relativas
aos direitos das pessoas com deficincia e o ideal de universaliz-los.

Rememorando o que consta do Prembulo da Conveno, reafirma-se a


universalidade, a indivisibilidade, a interdependncia e a interrelao de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais, bem como a necessidade de garantir
que todas as pessoas com deficincia os exeram plenamente, sem discriminao.
A cooperao uma forma de potencializar os esforos para romper as
barreiras que ainda insistem em separar as pessoas com deficincia da igualdade
de oportunidades.
Por isso, de maneira muito apropriada, a Conveno dispe que em suas
relaes com os Estados Partes, o Comit dar a devida considerao aos meios
e modos de aprimorar a capacidade de cada Estado Parte para a implementao
da presente Conveno, inclusive mediante cooperao internacional.

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

227

Artigo 38
Relaes do Comit
com outros rgos

A fim de promover a efetiva implementao da presente Conveno e de incentivar a cooperao internacional na esfera abrangida pela presente Conveno:
a) As agncias especializadas e outros rgos das Naes Unidas tero o
direito de se fazer representar quando da considerao da implementao
de disposies da presente Conveno que disserem respeito aos seus
respectivos mandatos. O Comit poder convidar as agncias especializadas e
outros rgos competentes, segundo julgar apropriado, a oferecer consultoria
de peritos sobre a implementao da Conveno em reas pertinentes a seus
respectivos mandatos. O Comit poder convidar agncias especializadas e
outros rgos das Naes Unidas a apresentar relatrios sobre a implementao
da Conveno em reas pertinentes s suas respectivas atividades;
b) No desempenho de seu mandato, o Comit consultar, de maneira apropriada,
outros rgos pertinentes institudos ao amparo de tratados internacionais
de direitos humanos, a fim de assegurar a consistncia de suas respectivas
diretrizes para a elaborao de relatrios, sugestes e recomendaes gerais
e de evitar duplicao e superposio no desempenho de suas funes.

Fernando Jayme

Conveno estimula a interao entre as agncias especializadas e outros


rgos das Naes Unidas para promover a efetiva implementao da
presente Conveno e de incentivar a cooperao internacional na esfera
dos direitos das pessoas com deficincia.
Para esse fim, o Comit poder convidar as agncias especializadas e outros
rgos competentes, de acordo com seu juzo de convenincia e oportunidade,
a oferecer consultoria de peritos sobre a implementao da Conveno em reas
pertinentes a sua atuao.

228

No desempenho de suas atribuies, o Comit poder consultar outros rgos


institudos ao amparo de tratados internacionais de direitos humanos, a fim de
assegurar a consistncia de suas respectivas diretrizes para a elaborao de
relatrios, sugestes e recomendaes gerais e de evitar duplicao e superposio
no desempenho de suas funes.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

229

Artigos 39 e 40

Artigo 39
Relaes do Comit
A cada dois anos, o Comit submeter Assembleia Geral e ao Conselho
Econmico e Social um relatrio de suas atividades e poder fazer sugestes
e recomendaes gerais baseadas no exame dos relatrios e nas informaes
recebidas dos Estados Partes. Estas sugestes e recomendaes gerais sero
includas no relatrio do Comit, acompanhadas, se houver, de comentrios dos
Estados Partes.

Artigo 40
Conferncia dos Estados Partes
1. Os Estados Partes reunir-se-o regularmente em Conferncia dos Estados Partes
a fim de considerar matrias relativas implementao da presente Conveno.
2. O Secretrio-Geral das Naes Unidas convocar, dentro do perodo de seis
meses aps a entrada em vigor da presente Conveno, a Conferncia dos Estados Partes. As reunies subsequentes sero convocadas pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas a cada dois anos ou conforme a deciso da Conferncia
dos Estados Partes.

Fernando Jayme

os artigos 39 e 40 verifica-se que a cada dois anos, o Comit submeter


Assembleia Geral e ao Conselho Econmico e Social um relatrio de suas
atividades e poder fazer sugestes e recomendaes gerais baseadas
no exame dos relatrios e nas informaes recebidas dos Estados Partes. Estas
sugestes e recomendaes gerais sero includas no relatrio do Comit, acompanhadas, se houver, de comentrios dos Estados Partes.

230

Concomitantemente 68 Assembleia Geral das Naes Unidas, realizada em setembro de 2.013, aconteceu o Encontro de Alto Nvel da Assembleia Geral sobre a implementao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e outros objetivos
de desenvolvimento internacionalmente acordados para pessoas com deficincia.
Neste encontro, discutiu-se a respeito da realizao das metas do milnio
traadas at 2015 para as pessoas com deficincia, mediante o reconhecimento
destes indivduos como agentes e beneficirios do desenvolvimento e do valor da
contribuio que prestam para o progresso e diversidade da sociedade, mediante
as seguintes diretivas, conforme consta do documento http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/LTD/N13/470/62/PDF/N1347062.pdf?OpenElement:
a) atingir a plena aplicao e implementao da Conveno mediante o incentivo ratificao da Conveno e do seu Protocolo
Facultativo enquanto instrumentos de desenvolvimento e de realizao dos direitos humanos;
b) incluir as pessoas com deficincia nas polticas de desenvolvimento dos direitos humanos;
c) desenvolver polticas de fortalecimento das legislaes internas a
fim de harmoniz-las com as normas internacionais com a finalidade de avanar na incluso das pessoas com deficincia;
d) reconhecer o direito educao como basilar igualdade de oportunidades e no discriminao, devendo torna-la acessvel, gratuita e compulsoriamente, a todas as crianas com deficincia nas
mesmas condies das demais crianas;
e) propiciar s pessoas com deficincia assistncia sade;
f) fortalecer os sistemas de assistncia social;
g) instar os Estados Partes a propiciarem medidas sustentveis de
acesso ao trabalho em igualdade de condies;
h) propiciar acessibilidade mediante a remoo dos obstculos que impeam o acesso das pessoas com deficincia a qualquer ambiente;
i) implementao de um banco de dados para anlise e monitoramento para o desenvolvimento das polticas pblicas;
j) fortalecer e financiar, em associao com instituies acadmicas
e outros agentes de fomento, pesquisas relacionadas temtica
das pessoas com deficincia;
k) instar os Estados Membros, a ONU e os organismos humanitrios
a prosseguirem focando nas necessidades e no fortalecimento da
incluso das pessoas com deficincia;

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

231

l) promover campanhas de esclarecimento e conscientizao a respeito das pessoas com deficincia fim de romper as barreiras discriminatrias e integr-las, definitivamente, sociedade;
m) c ooperar com os Estados para assegurar os direitos das crianas e o direito igualdade de gnero em relao s mulheres
com deficincia;
n) estimular instituies financeiras a inclurem polticas especficas para as pessoas com deficincia, as mais atingidas nos momentos de crise econmica;
o) estimular a cooperao internacional com o intercmbio de boas
prticas para propiciar, principalmente aos pases em desenvolvimento, o respeito aos direitos convencionalmente estabelecidos
em relao s pessoas com deficincia;
p) estimular o setor privado, em parceria com o poder pblico, a
incluir as pessoas com deficincia dentre as aes de responsabilidade social;
q) estimular doaes ao fundo da ONU destinado promoo dos
direitos das pessoas com deficincia.
Consideraes finais. necessrio que toda a sociedade assimile a ideia sobre a importncia da autonomia das pessoas com deficincia e contribua, decisivamente, para
o rompimento das barreiras naturais ou impostas pelo homem em todos os campos
da atividade humana. Assim, ser possvel assegurar s pessoas com deficincia os
mesmos direitos que gozam os demais, garantindo-lhes uma existncia digna.
importante observar que o Estado brasileiro, pelo menos no plano normativo
e formal, tem emprestado sua contribuio para assegurar s pessoas com
deficincia o reconhecimento da integralidade dos seus direitos fundamentais,
elencando estes direitos e dotando-os de instrumentos de garantia, em harmonia
com as exigncias das normas internacionais sobre a matria.
O Brasil tem apresentado considerveis avanos no reconhecimento e na
concretizao dos direitos das pessoas com deficincia. O primeiro passo foi
dado com a aprovao da Lei n 7.853/99, iniciativa relevante na direo do
reconhecimento da dignidade das pessoas com deficincia e reconhecimento da
legitimidade do Ministrio Pblico para atuar na defesa dos seus direitos.
Uma iniciativa decisiva que explicita o compromisso republicano do Estado de
incluir todos os cidados a adeso Conveno sobre as Pessoas com Deficincia
e seu Protocolo Facultativo. E, por fim, a edio do Decreto n 7.612/2009, que
institui o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Plano Viver

232

sem Limite, cujas diretrizes e metas convergem na concretizao dos direitos


consagrados na Conveno sobre as Pessoas com Deficincia.
Verifica-se, assim, a existncia de uma poltica pblica de incluso das pessoas
com deficincia. Entretanto, no h motivos para comemorao, pois, apesar de
se considerar vlida a trilha at ento percorrida, os desafios presentes e futuros so monumentais e necessitaro de um incremento de polticas pblicas e
investimentos necessrios para promover a efetiva incluso destas pessoas no
quotidiano da nossa sociedade em um ritmo muito mais clere do que o at ento
observado. As normas mencionadas referem-se a direitos fundamentais e que no
podem ser sonegados a nenhum indivduo, pois a privao de um direito fundamental implica desumanizao da pessoa.
Em face do que foi realizado pelo Estado brasileiro at o momento, com a adoo de atitudes nitidamente tendentes ruptura das barreiras que distanciam as
pessoas com deficincia de uma vida social plenamente integrada, permite presumir sua boa-f. No entanto, os direitos reconhecidos nos ordenamentos normativos internos e internacionais a respeito dos direitos das pessoas com deficincia,
por seu status constitucional de norma de direito fundamental, tm eficcia imediata e se no so efetivados pelo Estado podem nos colocar em uma situao
de ilicitude perante a comunidade internacional por violao de direitos humanos.
Desta maneira, a mora estatal em no assegurar s pessoas com deficincia a
fruio de direitos fundamentais caracteriza um ato discriminatrio que pode ser
questionado perante as instncias internacionais de garantia dos direitos humanos.
No caso das pessoas com deficincia possvel acessarem o Comit sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e at mesmo a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, pois com fundamento no princpio da igualdade, a titularidade
dos direitos humanos indistintamente assegurada a qualquer pessoa.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

233

Artigos 41 ao 50

Artigo 41
Depositrio
O Secretrio-Geral das Naes Unidas ser o depositrio da presente Conveno.

Artigo 42
Assinatura
A presente Conveno ser aberta assinatura de todos os Estados e organizaes de integrao regional na sede das Naes Unidas em Nova Iorque, a
partir de 30 de maro de 2007.

Artigo 43
Consentimento em comprometer-se
A presente Conveno ser submetida ratificao pelos Estados signatrios
e confirmao formal por organizaes de integrao regional signatrias. Ela
estar aberta adeso de qualquer Estado ou organizao de integrao regional
que no a houver assinado.

Artigo 44
Organizaes de integrao regional
1. Organizao de integrao regional ser entendida como organizao
constituda por Estados soberanos de determinada regio, qual seus Estados
membros tenham delegado competncia sobre matria abrangida pela
presente Conveno. Essas organizaes declararo, em seus documentos
de confirmao formal ou adeso, o alcance de sua competncia em relao
matria abrangida pela presente Conveno. Subseqentemente, as

234

organizaes informaro ao depositrio qualquer alterao substancial no


mbito de sua competncia.
2. As referncias a Estados Partes na presente Conveno sero aplicveis a
essas organizaes, nos limites da competncia destas.
3. Para os fins do pargrafo 1 do Artigo 45 e dos pargrafos 2 e 3 do Artigo
47, nenhum instrumento depositado por organizao de integrao regional
ser computado.
4. As organizaes de integrao regional, em matrias de sua competncia,
podero exercer o direito de voto na Conferncia dos Estados Partes, tendo
direito ao mesmo nmero de votos quanto for o nmero de seus Estados
membros que forem Partes da presente Conveno. Essas organizaes no
exercero seu direito de voto, se qualquer de seus Estados membros exercer
seu direito de voto, e vice-versa.

Artigo 45
Entrada em vigor
1. A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps o depsito do
vigsimo instrumento de ratificao ou adeso.
2. Para cada Estado ou organizao de integrao regional que ratificar ou
formalmente confirmar a presente Conveno ou a ela aderir aps o depsito
do referido vigsimo instrumento, a Conveno entrar em vigor no trigsimo
dia a partir da data em que esse Estado ou organizao tenha depositado
seu instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso.

Artigo 46
Reservas
1. N
 o sero permitidas reservas incompatveis com o objeto e o propsito da
presente Conveno.
2. As reservas podero ser retiradas a qualquer momento.

Artigo 47
Emendas
1. Qualquer Estado Parte poder propor emendas presente Conveno e submet-las ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. O Secretrio-Geral comunicar

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

235

aos Estados Partes quaisquer emendas propostas, solicitando-lhes que o notifiquem se so favorveis a uma Conferncia dos Estados Partes para considerar
as propostas e tomar deciso a respeito delas. Se, at quatro meses aps a data
da referida comunicao, pelo menos um tero dos Estados Partes se manifestar
favorvel a essa Conferncia, o Secretrio-Geral das Naes Unidas convocar
a Conferncia, sob os auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada
por maioria de dois teros dos Estados Partes presentes e votantes ser submetida pelo Secretrio-Geral aprovao da Assembleia Geral das Naes Unidas
e, posteriormente, aceitao de todos os Estados Partes.
2. Qualquer emenda adotada e aprovada conforme o disposto no pargrafo 1
do presente artigo entrar em vigor no trigsimo dia aps a data na qual o
nmero de instrumentos de aceitao tenha atingido dois teros do nmero
de Estados Partes na data de adoo da emenda. Posteriormente, a emenda
entrar em vigor para todo Estado Parte no trigsimo dia aps o depsito
por esse Estado do seu instrumento de aceitao. A emenda ser vinculante
somente para os Estados Partes que a tiverem aceitado.
3. Se a Conferncia dos Estados Partes assim o decidir por consenso, qualquer
emenda adotada e aprovada em conformidade com o disposto no pargrafo
1 deste Artigo, relacionada exclusivamente com os artigos 34, 38, 39 e 40, entrar em vigor para todos os Estados Partes no trigsimo dia a partir da data
em que o nmero de instrumentos de aceitao depositados tiver atingido
dois teros do nmero de Estados Partes na data de adoo da emenda.

Artigo 48
Denncia
Qualquer Estado Parte poder denunciar a presente Conveno mediante
notificao por escrito ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia tornarse- efetiva um ano aps a data de recebimento da notificao pelo Secretrio-Geral.

Artigo 49
Formatos acessveis
O texto da presente Conveno ser colocado disposio em formatos acessveis.

236

Artigo 50
Textos autnticos
Os textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo da presente Conveno sero igualmente autnticos.
EM F DO QUE os plenipotencirios abaixo assinados, devidamente autorizados
para tanto por seus respectivos Governos, firmaram a presente Conveno.

Fernando Ribeiro & Raquel Costa

s Artigos 41 a 50 referentes a Depositrio, Assinatura, Consentimento


em comprometer-se, Organizaes de integrao regional, Entrada em
vigor, Reservas, Emendas, Denncia, Formatos acessveis e Textos autnticos, tratam dos aspectos legais de carter poltico-administrativo e organizacional, bem como da formalidade dos trmites relacionados Conveno,
dispondo sobre o processo necessrio para a sua entrada em vigor, manifestao
de reservas, incorporao de emendas e denncia.
Tais dispositivos, comuns a todo instrumento de direito internacional pblico
com as caractersticas especficas de um tratado multilateral, seguem os princpios
costumeiros consolidados nasConvenes de Viena sobre Direito dos Tratados,
de 1969 e 1985. Seu objetivo garantir a efetividade do cumprimento das
obrigaes oriundas de sua aplicao, uma vez que, a partir de sua entrada em
vigor, a Conveno passa aproduzir efeitos jurdicos; e sua importncia se evidencia
quando recordamos as condies de validade dos tratados internacionais a saber:
a capacidade das Partes Contratantes; a habilitao dos agentes signatrios; o
consentimento mtuo; a formalidade; e o objeto lcito e possvel.
Como a Conveno foi negociada, celebrada e firmada por representantes
legalmente habilitados e seu objeto os direitos das pessoas com deficincia tonouse uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional, a sua licitude e
possibilidade de cumprimento so inquestionveis. Ainda assim, no caso de no aceitar
se submeter a algum dispositivo, qualquer Estado Parte pode apresentar restries
pontuais Conveno, as quais devem ser enviadas junto com o instrumento de
ratificao, desde que no sejam incompatveis com o seu propsito. Observe-se que
essa declarao de reservas pode ser retirada a qualquer momento.
No que diz respeito sua ratificao pelo Brasil, vale ressaltar que a Conveno
sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, primeiro tratado de Direitos Humanos
negociado no sculo XXI, tornou-se, tambm, o primeiro instrumento internacional
de direitos humanos ratificado no Brasil sob de acordo com a regra estatuda pela

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

237

Emenda Constitucional n 45, a qual estabeleceu que os tratados e convenes


internacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais, pela incluso do 3 no artigo 5
da Constituio Federal.
Sem dvida, alm da conquista de carter afirmativo no campo dos direitos
humanos e da garantia de direitos a grupos vulnerveis, ocorreu fato novo no
plano do direito constitucional brasileiro, uma vez que, a partir de sua incorporao
formal Constituio, por votao qualificada, a Conveno sobre os Direitos da
Pessoa com Deficincia e seu Protocolo Facultativo s podem ser efetivamente
denunciados aps a apreciao de proposta de emenda constitucional que
determine sua desincorporao. Cabe ressaltar aqui as implicaes constitucionais
da mudana ocorrida, visto que existe uma limitao da capacidade do Executivo
em exercer o ato de denncia, pelo qual o Brasil manifestaria a sua vontade de
deixar de ser Parte da Conveno, desobrigando-se de cumprir os preceitos
estabelecidos, segundo o direito dos tratados, tal como se aplica tradicionalmente
para os demais tratados internacionais ratificados.
Observe-se que os tratados aprovados antes da Emenda Constitucional n
45, que no seguiram os trmites formais estabelecidos pelo 3, do artigo 5
daConstituio Federal, tem status supralegal, porm infraconstitucional, segundo
o entendimento doSupremo Tribunal Federal.
A Conferncia das Partes (COP) o rgo supremo decisrio no mbito da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), cujos trabalhos so
conduzidos por um Grupo Diretor composto por Estados Partes, representantes de
cada grupo regional dos pases que integram o sistema ONU, que so indicados a
cada dois anos durante sesso plenria da COP. Esse Grupo Diretor assessorado
pelo Secretariado da Conferncia das Partes, tarefa assumida pelo Departamento
de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (UN/DESA).
Durante a COP podem ser adotadas recomendaes que detalham a aplicao da
Conveno. Essas decises podem originar a elaborao de protocolos adicionais,
adoo de programas de trabalho ou ainda metas especficas de carter poltico;
sendo orientadas por recomendaesdo Comit de Monitoramento da Conveno
ou relatrios solicitados ao Secretrio Geral, devendo ser aprovadas em sesso
plenria. Cada Estado Parte tem o direito de voto nas decises submetidas Plenria
da COP. As organizaes regionais, nas matrias de sua competncia, podem
exercer esse direito com o mesmo nmero de votos de seus Estados membros que
forem partes da Conveno, desde que esses no queiram exercer esse direito.
A primeira Conferncia das Partes foi realizada na sede das Naes Unidas, em

238

Nova Iorque, de 31 de outubro a 3 de novembro de 2008, seis meses aps a entrada


em vigncia da Conveno. Desde ento, as Conferncias tm sido convocadas
anualmente pelo Secretrio Geral da ONU, responsvel pela manuteno dos
originais assinados, que esto depositados na sede da ONU.
ao Secretrio Geral da ONU que os pases que ratificam a Conveno, sejam
signatrios ou no de seu texto original, comunicam oficialmente sua adeso
depsito do instrumento de ratificao ato que os qualifica como Estado
Parte; sendo facultado quelas organizaes regionais de integrao, que so
constitudas por Estados soberanos, como a Unio Europeia, tambm aderirem ao
texto da Conveno. Aquele Estado Parte que no mais desejar participar e seguir
as regras da Conveno, aps sua adeso, poder deixar de faz-lo encaminhando
ato de denncia, por notificao escrita, ao Secretrio Geral da ONU. Esta denncia
s ter valor jurdico um ano depois do recebimento da notificao.
O texto da Conveno est disponibilizado no stio web da ONU (www.un.org/
disabilities/default.asp?navid=15&pid=150), em formato acessvel nas lnguas
oficiais das Naes Unidas (rabe, chins, ingls, francs, russo e espanhol) e
tambm em algumas lnguas no oficiais.

Referncias
REZEK, J.F..Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 10ed. [S.l.]:Saraiva,
2007.440 p.ISBN 85-02-05158-X
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Internacional Pblico: Tratados e
Convenes. 5ed. [S.l.]:Renovar, 1997.1370 p.ISBN 85-7147-044-8
CANOTILHO, J.J.Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed.
Coimbra:Almedina, 2007.1524 p.ISBN 972-40-2106-8
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira.Curso de Direito Internacional Pblico. 2ed. So
Paulo:Revista dos Tribunais, 2007.878 p.ISBN 978-85-203-3105-7 www.
fblaw.com.br/lang_portugues/artigos/a_hierarquia_dos_tratados_
internacionais_de_direitos_humanos_no_ordenamento_juridico_
brasileiro.php

*
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

239

Protocolo Facultativo
Conveno sobre os
Direitos das Pessoas
com Deficincia
Os Estados Partes do presente Protocolo acordaram o seguinte:

Artigo 1
1. Qualquer Estado Parte do presente Protocolo (Estado Parte) reconhece a
competncia do Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (Comit) para receber e considerar comunicaes submetidas por pessoas ou grupos de pessoas, ou em nome deles, sujeitos sua jurisdio, alegando serem
vtimas de violao das disposies da Conveno pelo referido Estado Parte.
2. O Comit no receber comunicao referente a qualquer Estado Parte que
no seja signatrio do presente Protocolo.

Artigo 2
O Comit considerar inadmissvel a comunicao quando:
a) A comunicao for annima;
b) A comunicao constituir abuso do direito de submeter tais comunicaes ou for incompatvel com as disposies da Conveno;
c) A mesma matria j tenha sido examinada pelo Comit ou tenha
sido ou estiver sendo examinada sob outro procedimento de investigao ou resoluo internacional;
d) No tenham sido esgotados todos os recursos internos disponveis, salvo no caso em que a tramitao desses recursos se prolongue injustificadamente, ou seja improvvel que se obtenha com
eles soluo efetiva;
e) A comunicao estiver precariamente fundamentada ou no for
suficientemente substanciada; ou

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

241

f) Os fatos que motivaram a comunicao tenham ocorrido antes da


entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado Parte em
apreo, salvo se os fatos continuaram ocorrendo aps aquela data.

Artigo 3
Sujeito ao disposto no Artigo 2 do presente Protocolo, o Comit levar
confidencialmente ao conhecimento do Estado Parte concernente qualquer
comunicao submetida ao Comit. Dentro do perodo de seis meses, o Estado
concernente submeter ao Comit explicaes ou declaraes por escrito,
esclarecendo a matria e a eventual soluo adotada pelo referido Estado.

Artigo 4
1. A
 qualquer momento aps receber uma comunicao e antes de decidir
o mrito dessa comunicao, o Comit poder transmitir ao Estado Parte
concernente, para sua urgente considerao, um pedido para que o Estado
Parte tome as medidas de natureza cautelar que forem necessrias para
evitar possveis danos irreparveis vtima ou s vtimas da violao alegada.
2. O exerccio pelo Comit de suas faculdades discricionrias em virtude do
pargrafo 1 do presente Artigo no implicar prejuzo algum sobre a admissibilidade ou sobre o mrito da comunicao.

Artigo 5
O Comit realizar sesses fechadas para examinar comunicaes a ele
submetidas em conformidade com o presente Protocolo. Depois de examinar
uma comunicao, o Comit enviar suas sugestes e recomendaes, se houver,
ao Estado Parte concernente e ao requerente.

Artigo 6
1. S
 e receber informao confivel indicando que um Estado Parte est cometendo violao grave ou sistemtica de direitos estabelecidos na Conveno,
o Comit convidar o referido Estado Parte a colaborar com a verificao da
informao e, para tanto, a submeter suas observaes a respeito da informao em pauta.

242

2. Levando em conta quaisquer observaes que tenham sido submetidas pelo


Estado Parte concernente, bem como quaisquer outras informaes confiveis em poder do Comit, este poder designar um ou mais de seus membros para realizar investigao e apresentar, em carter de urgncia, relatrio ao Comit. Caso se justifique e o Estado Parte o consinta, a investigao
poder incluir uma visita ao territrio desse Estado.
3. A
 ps examinar os resultados da investigao, o Comit os comunicar ao
Estado Parte concernente, acompanhados de eventuais comentrios e recomendaes.
4. Dentro do perodo de seis meses aps o recebimento dos resultados, comentrios e recomendaes transmitidos pelo Comit, o Estado Parte concernente submeter suas observaes ao Comit.
5. A referida investigao ser realizada confidencialmente e a cooperao do
Estado Parte ser solicitada em todas as fases do processo.

Artigo 7
1. O Comit poder convidar o Estado Parte concernente a incluir em seu relatrio, submetido em conformidade com o disposto no Artigo 35 da Conveno, pormenores a respeito das medidas tomadas em consequncia da investigao realizada em conformidade com o Artigo 6 do presente Protocolo.
2. Caso necessrio, o Comit poder, encerrado o perodo de seis meses a que
se refere o pargrafo 4 do Artigo 6, convidar o Estado Parte concernente
a informar o Comit a respeito das medidas tomadas em consequncia da
referida investigao.

Artigo 8
Qualquer Estado Parte poder, quando da assinatura ou ratificao do presente
Protocolo ou de sua adeso a ele, declarar que no reconhece a competncia do
Comit, a que se referem os Artigos 6 e 7.

Artigo 9
O Secretrio-Geral das Naes Unidas ser o depositrio do presente Protocolo.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

243

Artigo 10
O presente Protocolo ser aberto assinatura dos Estados e organizaes de
integrao regional signatrios da Conveno, na sede das Naes Unidas em
Nova Iorque, a partir de 30 de maro de 2007.

Artigo 11
O presente Protocolo estar sujeito ratificao pelos Estados signatrios do
presente Protocolo que tiverem ratificado a Conveno ou aderido a ela. Ele estar
sujeito confirmao formal por organizaes de integrao regional signatrias
do presente Protocolo que tiverem formalmente confirmado a Conveno ou a ela
aderido. O Protocolo ficar aberto adeso de qualquer Estado ou organizao de
integrao regional que tiver ratificado ou formalmente confirmado a Conveno
ou a ela aderido e que no tiver assinado o Protocolo.

Artigo 12
1. Organizao de integrao regional ser entendida como organizao
constituda por Estados soberanos de determinada regio, qual seus
Estados membros tenham delegado competncia sobre matria abrangida
pela Conveno e pelo presente Protocolo. Essas organizaes declararo,
em seus documentos de confirmao formal ou adeso, o alcance de sua
competncia em relao matria abrangida pela Conveno e pelo presente
Protocolo. Subsequentemente, as organizaes informaro ao depositrio
qualquer alterao substancial no alcance de sua competncia.
2. As referncias a Estados Partes no presente Protocolo sero aplicveis a
essas organizaes, nos limites da competncia de tais organizaes.
3. P
 ara os fins do pargrafo 1 do Artigo 13 e do pargrafo 2 do Artigo 15,
nenhum instrumento depositado por organizao de integrao regional
ser computado.
4. As organizaes de integrao regional, em matrias de sua competncia,
podero exercer o direito de voto na Conferncia dos Estados Partes, tendo
direito ao mesmo nmero de votos que seus Estados membros que forem
Partes do presente Protocolo. Essas organizaes no exercero seu direito
de voto se qualquer de seus Estados membros exercer seu direito de voto,
e vice-versa.

244

Artigo 13
1. Sujeito entrada em vigor da Conveno, o presente Protocolo entrar em
vigor no trigsimo dia aps o depsito do dcimo instrumento de ratificao
ou adeso.
2. Para cada Estado ou organizao de integrao regional que ratificar ou
formalmente confirmar o presente Protocolo ou a ele aderir depois do depsito do dcimo instrumento dessa natureza, o Protocolo entrar em vigor
no trigsimo dia a partir da data em que esse Estado ou organizao tenha
depositado seu instrumento de ratificao, confirmao formal ou adeso.

Artigo 14
1.No sero permitidas reservas incompatveis com o objeto e o propsito do
presente Protocolo.
2.As reservas podero ser retiradas a qualquer momento.

Artigo 15
1. 
Qualquer Estado Parte poder propor emendas ao presente Protocolo e
submet-las ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. O Secretrio-Geral
comunicar aos Estados Partes quaisquer emendas propostas, solicitandolhes que o notifiquem se so favorveis a uma Conferncia dos Estados
Partes para considerar as propostas e tomar deciso a respeito delas. Se, at
quatro meses aps a data da referida comunicao, pelo menos um tero
dos Estados Partes se manifestar favorvel a essa Conferncia, o SecretrioGeral das Naes Unidas convocar a Conferncia, sob os auspcios das
Naes Unidas. Qualquer emenda adotada por maioria de dois teros dos
Estados Partes presentes e votantes ser submetida pelo Secretrio-Geral
aprovao da Assembleia Geral das Naes Unidas e, posteriormente,
aceitao de todos os Estados Partes.
2. Qualquer emenda adotada e aprovada conforme o disposto no pargrafo 1
do presente artigo entrar em vigor no trigsimo dia aps a data na qual o
nmero de instrumentos de aceitao tenha atingido dois teros do nmero
de Estados Partes na data de adoo da emenda. Posteriormente, a emenda
entrar em vigor para todo Estado Parte no trigsimo dia aps o depsito
por esse Estado do seu instrumento de aceitao. A emenda ser vinculante
somente para os Estados Partes que a tiverem aceitado.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

245

Artigo 16
Qualquer Estado Parte poder denunciar o presente Protocolo mediante notificao por escrito ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia tornar-se-
efetiva um ano aps a data de recebimento da notificao pelo Secretrio-Geral.

Artigo 17
O texto do presente Protocolo ser colocado disposio em formatos acessveis.

Artigo 18
Os textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo e do presente
Protocolo sero igualmente autnticos.
EM F DO QUE os plenipotencirios abaixo assinados, devidamente autorizados
para tanto por seus respectivos governos, firmaram o presente Protocolo.

Fernando Ribeiro & Raquel Costa

protocolo facultativo um instrumento de direito pblico internacional


complementar pelo qual se possibilita que grupos ou indivduos (ou seus
representantes) apresentem denncias sobre violaes de direitos ao
Comit de Monitoramento da Conveno. As comunicaes sobre violaes, no
entanto, apenas sero consideradas se tiverem origem em Estados Partes que
ratificarem tal protocolo. Alm disso, essas comunicaes tero que: i) ser feitas
por pessoa ou grupo (ou seu representante) que possa ser identificado; ii) ser
fundamentadas em provas; iii) ser compatveis com as disposies da Conveno;
iv) referir-se a fatos ocorridos aps a entrada em vigncia da Conveno; e v) ser
feitas aps esgotados todos os mecanismos internos de recursos. Se a soluo
do caso demorar injustificadamente, em razo de recursos processuais, falta de
vontade poltica, econmica, religiosa ou qualquer outro obstculo que impea a
soluo ou, ainda se, de fato ou de direito, no houver soluo interna, a comunicao ser aceita pelo Comit.
O Estado Parte ser comunicado das denncias que lhe disserem respeito e
ter um prazo de seis meses para apresentar suas explicaes escritas, sua verso
dos fatos ou a soluo que adotou no caso concreto. Isso se d para que no
seja considerada ingerncia do Comit na administrao interna do Pas (que deu

246

origem comunicao), bem como para que seja garantido o direito de defesa
ao Estado. O Comit pode enviar ao Estado Parte, antes de analisar o contedo
da comunicao recebida, um pedido urgente para que sejam tomadas medidas,
provisrias ou no, que evitem danos irreversveis em razo do desrespeito alegado.
Porm, tal ato no configurar admisso da violao e nem ser considerado no
momento da anlise da questo.
Ao Comit caber dar respostas a quem tenha feito a comunicao, juntamente
com suas consideraes e, se for o caso, suas sugestes para sanar a questo. Nos
casos em que o Comit tiver convico da veracidade das denncias e da ocorrncia
de situaes de violao contnua e sria, o Estado Parte dever ser convocado para
colaborar nas investigaes do caso, em todas as fases e de forma sigilosa. Podero
ainda ser nomeados um ou mais membros do Comit para realizar, com urgncia,
uma verificao dos fatos e fazer um relatrio. Caso o pas concorde tambm pode
ser feita uma visita ao local dos acontecimentos. Depois disso, o Comit dever
enviar suas observaes e concluses ao Estado denunciado, concedendo o prazo
de seis meses para que ele se manifeste sobre o relatrio. Poder ser solicitado,
ainda, que o objeto da denncia seja includo no relatrio peridico a ser submetido
pelo Estado Parte, com o detalhamento das providncias realizadas em razo da
investigao feita pelo Comit. Se o Estado no se manifestar, o Comit pode
reiterar a solicitao das informaes a respeito dessas providncias.
Por fim, deve ficar claro que, embora subsidirio, esse mecanismo facultativo.
Assim, o reconhecimento da competncia do Comit para soluo de conflitos
depende da ratificao especfica do Protocolo Facultativo.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

247

Autores

Alexandre Carvalho Baroni


Engenheiro Qumico. Ps graduado em Educao Especial e em Gesto e
Direitos Humanos. Ex-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
com Deficincia (Conade). Superintendente dos Direitos da Pessoa com
Deficincia do Estado da Bahia.

Alex Reinecke de Alverga


Psiclogo, mestre e doutor em Psicologia pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte.

Ana Carolina Coutinho Ramalho Cavalcanti


Promotora de Justia. Coordenadora do Centro de Apoio Operacional s
Promotorias de Justia de Defesa da Educao junto ao Ministrio Pblico da
Paraba. Membro Colaborador do Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade
(NEACE) e Membro Colaborador do Grupo de Trabalho 7 Pessoa com Deficincia
da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP).

Ana Lusa Coelho Moreira


Psicloga, Especialista em Gesto Pblica e Especialista em Elaborao, Gesto
e Avaliao de Projetos Sociais. Analista Tcnica de Polticas Sociais. Chefe
de Gabinete da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com
Deficincia da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Ana Rita de Paula


Psicloga. Mestre e de doutora em psicologia pela Universidade de So Paulo
(USP). Agraciada com Prmio Nacional de Direitos Humanos 2004 na Categoria
de Defesa das Pessoas com Deficincia.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

249

Anahi Guedes de Mello


Antroploga, doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e pesquisadora
vinculada ao Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades (NIGS) e ao
Ncleo de Estudos sobre Deficincia (NED), ambos na UFSC.

Andrea de Moraes Cavalheiro


Doutoranda e mestre em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo
(USP). Bacharel em Histria pela Universidade de So Paulo. Membro do Grupo
de Estudos Surdos e Deficincia do Ncleo de Antropologia Urbana da USP.

Andrei Surez Dillon Soares


Formado em Jornalismo pela Universidade de Braslia, com Mestrado pela
City University of New York. Especialista em Polticas Pblica e Gesto
Governamental, desde 2011. Lotado na Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR), desde 2012, responsvel pelas reas de
Indicadores e de Divulgao da Poltica de Direitos Humanos.

Antonio Carlos Tuca Munhoz


Filsofo. Secretrio Municipal Adjunto da Secretaria da Pessoa com Deficincia
de So Paulo. Coordenador da Pastoral das Pessoas com Deficincia
da Arquidiocese de So Paulo. Presidente da Comisso Permanente de
Acessibilidade da Cidade de So Paulo.

Antonio Jos Ferreira


Jornalista e Radialista. Secretrio Nacional de Promoo dos Direitos da
Pessoa com Deficincia da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica. Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia (Conade).

Antnio Rulli Neto


Advogado. Presidente da Comisso dos Direitos da Pessoa com deficincia
da OAB/SP. Doutor pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e
Doutor em Direito pela Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo.

Carolina Valena Ferraz


Doutora e Mestre em Direito pela PUC/SP. Professora do Mestrado e da Graduao em Direito do Centro Universitrio de Joo Pessoa/UNIP. Professora da

250

Universidade Catlica de Pernambuco/UNICAP e da Faculdade de Direito de


Caruaru/ASCES. Advogada.

Claudia Grabois
Advogada. Membro das comisses de Direito de Famlia, Direitos Humanos,
Direito a Educao e Direito Empresarial da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB-RJ). Membro do IBDFAM, da International Society of Family Law,
da International Association of Jewish Lawyers and Jurists, da ABRADE.
Coordenadora do Frum Nacional de Educao Inclusiva. Diretora do Instituto
Helena Antipoff/SME/RJ em 2009/2010. Ex-Membro do Conselho Nacional
dos Direitos das Pessoas com Deficincia (Conade).

Claudia Marina Werneck Arguelhes


Jornalista graduada pela UFRJ. Especialista em Comunicao e Sade pela
Fundao Oswaldo Cruz. Jornalista Amiga da Criana pela Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia (ANDI) e UNICEF. Empreendedora social, fundadora da
ONG Escola de Gente - Comunicao em Incluso. Pesquisadora, palestrante e
consultora internacional em incluso para instituies como Banco Mundial e
Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI).

Cludio Drewes Jos da Siqueira


Procurador da Repblica. Procurador Regional dos Direitos do Cidado, em
Gois, do Ministrio Pblico Federal.

Debora Diniz
Antroploga. Professora doutora da Universidade de Braslia. Pesquisadora da
ANIS - Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero.

Eliane Araque dos Santos


Subprocuradora-geral do Trabalho. Vice Procuradora Geral do Ministrio Pblico
do Trabalho. Especialista em Poltica Social pela Universidade de Braslia (UnB).
Ps-Graduanda em Direitos Humanos, pelo Uniceub.

Eugnia Augusta Gonzaga


Procuradora da Repblica do Ministrio Pblico Federal. Mestre em Direito
Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica em So Paulo (PUC/
SP). Membro Colaborador do Grupo de Trabalho 7 Pessoa com Deficincia,
da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais, do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP).

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

251

Fernanda Teixeira Reis


Mestre em Cincias Sociais e especialista em estudos comparados sobre as
Amricas pelo Centro de Pesquisa e Ps-Graduao Sobre as Amricas. Coordenadora-Geral de Informaes e Indicadores em Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Fernando Antonio Medeiros de Campos Ribeiro


Oficial de Chancelaria do Servio Exterior Brasileiro. Historiador, formado pela
Universidade de Braslia UnB. Ex-Conselheiro do Conselho Nacional dos
Direitos das Pessoas com Deficincia (Conade). Ex-representante nos rgos
scio-laborais do Mercosul junto ao Departamento de Direitos Humanos e
Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores. Assessor de Gabinete na
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Fernando Gonzaga Jayme


Mestre e doutor em Direito Constitucional pela Faculdade de Direito da UFMG.
Professor Associado e Diretor da Faculdade de Direito da UFMG Advogado e
Conselheiro Seccional da OAB/MG. Membro do Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos Humanos CONEDH/MG. Membro do Instituto dos Advogados de
Minas Gerais.

Flavia Cristina Piovesan


Doutora e mestra em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Professora doutora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Professora
doutora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora de Direitos
Humanos dos Programas de Ps Graduao da Universidade Pablo de Olavide
(Sevilha, Espanha) e da Universidade de Buenos Aires (UBA).

Glauber Salomo Leite


Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP. Professor do Mestrado e da Graduao
em Direito do Centro Universitrio de Joo Pessoa/UNIP. Professor da
Universidade Estadual da Paraba/UEPB e da Faculdade de Direito de Caruaru/
ASCES. Advogado.

Joaquim Santana Neto


Advogado. Membro da Comisso Especial de Defesa dos Direitos das Pessoas
com Deficincia do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
Membro do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade).

252

Joelson Dias
Advogado. Mestre em Direito pela Universidade de Harvard. Membro da
Comisso Especial dos Direitos da Pessoa com Deficincia do Conselho Federal
da OAB. Ex-Ministro Substituto do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Procurador
da Fazenda Nacional e servidor concursado do Tribunal Superior Eleitoral e da
Cmara Legislativa do Distrito Federal. Representou o Conselho Federal da
OAB no Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia (Conade).

Lais de Figueiredo Lopes


Assessora Especial do Ministro-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Advogada e mestre em Direitos Humanos pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP). Integrante do Conselho Diretor da International
Center for Not-for-Profit Law (ICNL). Participou na ONU do Comit ad hoc que
elaborou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo. Ex-Conselheira do Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia (Conade).

Lassa da Costa Ferreira


Jornalista. Graduada em Comunicao Social pela Universidade Federal do
Rio Grande do Norte. Desde 2011, atua na Secretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR), onde responsvel pela Diretoria de Polticas
Temticas dos Direitos da Pessoa com Deficincia. Conselheira do Conselho
nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade).

Lauro Luiz Gomes Ribeiro


Promotor de Justia do Ministrio Pblico de So Paulo. Doutor em Direito
Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC), So Paulo. Professor convidado de Direito Constitucional em cursos de extenso universitria na
Escola Superior do Ministrio Pblico e na Coordenadoria Geral de Especializao, Aperfeioamento e Extenso/PUC/SP. Professor de Biotica e Biodireito
do Centro Universitrio Assuno UNIFAI. Diretor e Colaborador do Instituto
Brasileiro de Direito Constitucional IBDC.

Liliane Cristina Gonalves Bernardes


Doutoranda e Mestre em Biotica pela Universidade de Braslia. Especialista
em polticas pblicas e gesto governamental. Graduada em fisioterapia pela
Universidade Federal de Minas Gerais (1999). Especialista em Biotica pela
Universidade de Braslia (2007). Coordenadora na Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

253

Lvia Barbosa
Antroploga. Mestrado em Cincias Sociais pela Universidade de Chicago-EUA.
Doutora em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Professora de antropologia da Universidade Federal Fluminense. Consultora da
Escola de Propaganda e Marketing do Rio de Janeiro.

Lus Claudio da Silva Rodrigues Freitas


Procurador do Banco Central do Brasil. Ps-graduando em Direito Pblico
pelo Instituto de Direito do Estado e Cidadania (IDEC)/Universidade Cndido
Mendes (UCAM/RJ). Membro da Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa
com Deficincia da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) da Seo do
Estado do Rio de Janeiro. Membro do Conselho Superior da Advocacia-Geral
da Unio. Ex-Membro do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa
com Deficincia do Rio de Janeiro.

Luiz Alberto David Arajo


Advogado. Mestre, Doutor e Professor em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Procurador Regional da
Repblica aposentado.

Luiz Cludio Carvalho de Almeida


Promotor de Justia titular da Promotoria de Justia de Proteo ao Idoso e
Pessoa com Deficincia do Ncleo Campos dos Goytacazes-RJ. Coordenador
do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Proteo ao
Idoso e Pessoa com Deficincia do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro. Mestre em Direito pela Faculdade de Direito de Campos-RJ.

Maria Aparecida Gugel


Subprocuradora-geral do Trabalho. Doutoranda pela Universit degli Studi di
Roma Tor Vergata e Facolt di Giurisprudenza, Autonomia Individuale e Collettiva. Membro e Coordenadora do Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade (NEACE) e Membro Colaborador do Grupo de Trabalho 7 Pessoa com
Deficincia, da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Diretora da Regio Centro-Oeste da
Associao Nacional de Membros do Ministrio Pblico de Defesa dos Direitos
dos Idosos e Pessoas com Deficincia (AMPID). Membro do Conselho Nacional
de Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade).

254

Martinha Clarete Dutra dos Santos


Mestre em Educao pela Universidade Cidade de So Paulo. Diretora de Polticas
de Educao Especial da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso do Ministrio da Educao MEC/SECADI. Professora
com Licenciatura em Letras, Curso de Letras Universidade Estadual de
Londrina. Habilitao em Lngua Espanhola pela Universidade de Salamanca.
Especialista em Educao Especial UNIFIl. Especialista em Administrao,
Superviso e Orientao Educacional UNOPAR. Membro do Conselho Nacional
dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade).

Mizael Conrado
Atleta e medalhista Paralmpico. Vice-presidente do Comit Paralmpico
Brasileiro (CPB).

Naira Rodrigues Gaspar


Fonoaudiloga. Especialista em Atendimento Familiar. Mestranda No Programa
Ensino em Cincias da Sade/UNIFESP. Presidente do Conselho Municipal dos
Direitos da Pessoa com Deficincia de Santos/SP.

Raquel de Souza Costa


Servidora pblica. Advogada. Especialista em Constitucionalizao do Direito
Civil, pela Faculdade de Direito de Campos dos Goytacazes RJ. Especialista em
Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social pela Escola Nacional de
Administrao Pblica ENAP. Assessora de Gabinete na Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.

Rebecca Monte Nunes Bezerra


Promotora de Justia. Titular da 9 Promotoria de Direitos da Pessoa com
Deficincia e do Idoso de Natal do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte.
Membro Colaborador do Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade
(NEACE) e Membro Colaborador do Grupo de Trabalho 7 Pessoa com
Deficincia da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP).

Roberto de Figueiredo Caldas


Juiz e Vice-Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Advogado,
scio titular e presidente do Conselho Jurdico-administrativo do Escritrio
Alino & Roberto e Advogados.

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (verso comentada)

255

Stella C. Reicher
Advogada. Mestre em Direito pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco
(USP). Membro da Rede Iberoamericana de Especialistas na Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia. Professora das disciplinas jurdicas dos
cursos de ps-graduao em Gesto de Projetos Sociais do COGEAE-PUC/
SP e do SENAC-SP. Co-correspondente pelo Brasil da International Center for
Non-profit Law (ICNL) para o projeto United States International Grantmaking
(USIG).

Vera Lcia Ferreira Mendes


Fonoaudiloga. Doutora em Psicologia Clnica (Ncleo de Subjetividades
Contemporneas) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Mestre
em Distrbios da Comunicao pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. Coordenadora da rea Tcnica de Sade da Pessoa com Deficincia do
Departamento de Aes Programticas e Estratgicas/SAS do Ministrio da
Sade. Pesquisadora do LinC - Laboratrio de Inteligncia Coletiva. Membro da
Diretoria Executiva da Sociedade Brasileira de Fonoaudiologia. Avaliadora do
SINAES e Professora Assistente Doutora da Faculdade de Cincias Humanas e
da Sade da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

Waldir Macieira da Costa Filho


Promotor de Justia. Titular da 1 Promotoria de Justia de Defesa da Pessoa
com Deficincia e Idoso do Ministrio Pblico do Estado do Par. Mestrando em
Direitos Humanos pela Universidade de Braslia (UNB). Professor da Universidade
da Amaznia (UNAMA) e do Centro Universitrio do Par (CESUPA). Membro
e Coordenador da Comisso de Atos Normativos do Conselho Nacional dos
Direitos da pessoa com Deficincia (Conade). Vice-Presidente da Associao
Nacional dos Membros do Ministrio Pblico de Defesa da Pessoa com
Deficincia e Idoso (AMPID).

*
256

Dados Tcnicos:
Formato: 20x25cm (200x250mm)
Ttulo: Gotham Medium (regular), Corpo 28, Entrelinha 30
Subttulo: Gotham Medium (regular), Corpo 22, Entrelinha 30
Texto: Gotham Light (regular), Corpo 11, Entrelinha 15
Papel Capa: Duodesign 250g/m2
Plastificao: BOPP Fosco
Papel Miolo: Couch Brilho 115g/m2