Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
LOS CAMPESINOS
IMAGINADOS
CARLOS SALGADO ARAMNDEZ
Economista,
Subdirector de Gestin de Planeta Paz
El documento se benefici de las sugerencias, recomendaciones y comentarios
de Roco Rubio, Luis Fernando Escobar y Leopoldo Mnera .
ISBN
958-9262-22-8
INTRODUCCIN
Qu imagina usted?
En escena
Imaginarios en captulos
En qu consiste el problema?
Propuestas desodas
Ecos de los imaginarios
Un actor queda invisible
Lo campesino
EN LOS IMAGINARIOS TECNOCRTICOS
El programa DRI
LA IMAGEN DESEADA
Falencias de la estrategia
Lmites de la estructura
Los clsicos
Descampesinistas
Campesinistas y campesinlogos
Enfoques de hoy
Conclusiones
INTRODUCCIN
QU IMAGINA USTED?
Parece que el hombre no es lo que come, si juzgamos por el camino borroso que se
traza entre el productor y el consumidor. En la mesa diaria se coloca al frente de cada
persona de este pas la historia de dinmicas sociales y productivas de gente con
capacidades enormes y dramas terribles. Sin embargo, la sociedad vuelve invis ible esa
historia.
Una gran cantidad de circunstancias de la vida moderna ha llevado a que muchos
sujetos sociales desaparezcan del escenario pblico como proveedores y partcipes de ella.
La imagen que domina en buena parte de la sociedad es que el ritmo actual del desarrollo,
con las necesidades que le son propias, puede desprenderse de quienes aparentemente no
siguen el mismo ritmo. Se ha colocado un teln de fondo en el que se representa lo que se
quiere ver, lo que los medios muestran, lo que las ideologas promueven.
Le propongo al lector que haga una breve pausa y piense, por unos minutos, qu idea
tiene de un campesino, cmo se imagina a una campesina, en qu actitudes y roles, qu
imagen se arma en la cabeza de sus acciones y su entorno.
Este documento se mueve en torno a una hiptesis: hacer visibles las ideas y las
imgenes que algunos sectores de la sociedad han construido sobre el campesinado puede
ayudar a identificar elementos claves que entraban el desarrollo democrtico del campo y
el rol del campesinado. En consecuencia, tambin puede ayudar a disear polticas que lo
reconozcan como actor social y que redistribuyan recursos en su favor y en el de la paz.
EN ESCENA
Las ideas e imgenes mentales a que se hace referencia son imaginarios,
representaciones conscientes e inconscientes, pensadas y elaboradas individual y
colectivamente en torno a un otro(s) u otra(s) o sobre s mismo(a). Esas representaciones
se ponen en escena a travs de imgenes, gestos, proyecciones de las personas y sujetos,
discursos que constituyen teatralizaciones de las identidades del referido.
1
En ese sentido, los imaginarios son capitales simblicos atesorados socialmente que
ayudan a construir matrices de significado y marcos de referencia para la accin tanto de
quienes los construyen como de los imaginados(as).
El documento tiene por objetivo mostrar que los imaginarios creados especficamente
en torno al campesinado no toman en cuenta los intensos cambios del mundo rural y, por
tanto, no construyen ni una imagen clara ni mucho menos un concepto de sujeto social.
Ms grave an es que sobre la base de estas fallas se definen polticas y se asignan roles al
campesinado. As se hizo en el pasado y se hace en el presente y hacia el futuro.
IMAGINARIOS EN CAPTULOS
En este cuaderno se propone un diagnstico de los imaginarios sobre el campesinado.
Se centra en cinco temas que ayudan a entender cmo se ha construido el concepto general
de campesino:
Lo imaginario,
1
POLTICAS en torno a lo CONFUSO
E N QU CONSISTE EL PROBLEMA?
Las discusiones sobre los procesos de paz en Colombia siempre tocan un punto relativo al
desarrollo rural y a la reforma agraria. Tambin ha sido usual que los planes gubernamentales de
desarrollo se refieran al sector agropecuario y a programas especficos para el campesinado.
Pero, por increble que parezca, en estas discusiones, planes y programas no hay un concepto claro
sobre el campesinado que permita entender a qu tipo de sujeto social se refieren y, en consecuencia,
poder estimar si las polticas definidas sern tiles para los propsitos enunciados. Esta carencia puede
decirse de manera contraria: el hecho de que no haya un sujeto claramente definido puede ser una de las
razones de que las polticas no hayan contribuido a solucionar los problemas del campo, en particular,
los del campesinado. Este es el problema que interesa trabajar.
La discusin puede considerase an ms amplia. Jess Antonio Bejarano lleg a plantear que ni
siquiera el concepto de lo rural es claro. Segn l, al concepto lo gua una vieja visin a la que se le
acomodan hechos nuevos, sobre la base de los esquemas clsicos de progreso que tienden hacia lo
urbano y lo industrial. Pero, curiosamente, el concepto renovado que propuso Bejarano subordina lo
rural a usos ambientales y urbanos y deja sin definir roles para los sujetos all presentes, en particular,
para el campesinado [Bejarano1998]. De ese modo, construye un concepto de lo rural sin sujetos.
PROPUESTAS DESODAS
Hay documentos acadmicos que toman posicin con respecto al rol del campesinado. Sin embargo,
ellos no han logrado impactar, a primera vista, los programas de poltica. La Misin de Estudios del
Sector Agropecuario [Ministerio de Agricultura y DNP 1990], como se ver ms adelante, avanz
bastante en definir y caracterizar al campesinado y en establecer una visin sobre los procesos de
diferenciacin que le son propios. Sin embargo, los planes de desarrollo posteriores a la Misin,
generados desde el mismo Departamento Nacional de Planeacin, hicieron caso omiso a sus
conclusiones en lo relativo al campesinado. A qu obedece esto? Por qu los esfuerzos analticos no
permean las definiciones de poltica? Por qu se sostienen actitudes de este tipo?
Una primera respuesta es que a la hora de tomar posicin frente a la problemtica del desarrollo
importan ms las definiciones paradigmticas que la propia realidad. Una extensin de esta respuesta es
que los paradigmas implican compromisos con sectores especficos, bien porque la comprensin que se
tiene genera mentalidades cerradas2 o porque las alianzas polticas lo imponen. Un ejemplo de lo primero
es la lgica que dice que el crecimiento econmico es el motor del desarrollo, lgica amarrada a los
procesos de industrializacin, caso en el cual se discrimina lo rural. Ejemplo de lo segundo es el poder
de los terratenientes y sus alianzas con lites urbanas y polticas. Este poder ha impuesto trabas al
desarrollo institucional y al cumplimiento de los derechos del campesinado3, como ocurre en el
escenario poltico del Congreso de la Repblica.
Las imgenes que componen los imaginarios estn ms del lado del pensamiento, pueden racionalizarse y cambiar.
Las mentalidades estn ms definidas por actitudes mentales que se arraigan en las sensibilidades y resisten el
cambio. Vase Escobar [2000].
La literatura al respecto es abundante. Baste citar para el primer caso la justificacin terica de los planes de
desarrollo. Para el segundo caso, vase Legrand [1988] y Mnera [1997].
Bernardo Jaramillo, de la Unin Patritica, brinda un excelente ejemplo de este tipo de concepcin.
l deca:
Si t tomas los documentos del X Congreso del Partido Comunista Colombiano, donde se plante la
combinacin de todas la formas de lucha, donde se seal con mucha fuerza la vigencia de la lucha
armada en la vida poltica nacional, t a la vez encuentras all un anlisis de un pas eminentemente
agrario, con un 60% 70% de habitantes en el campo. Hoy, 25 aos despus, es un pas completamente
diferente. Tenemos un pas donde el 70% de la poblacin es urbana, y sus concepciones, obviamente,
son diferentes; sus necesidades y su lgica de pensar son diferentes. Entonces, la accin de masas se hace
mucho ms importante [Jaramillo 1989].
En este caso, los intereses del campesinado se ponen en funcin de un proyecto poltico, en funcin
de conformar los eslabones de una cadena para avanzar hacia esa situacin revolucionaria4, pero que
invisibiliza al 30% de la poblacin, la rural, al diluir sus intereses en la lgica de lo urbano. Es correcta
esta visin en trminos polticos? Es probable, pero no lo es as desde las lgicas sociales y culturales
que llaman a la formacin de las identidades de los sujetos y de su rol en la poltica local.
Se entiende que la identidad es la fuente de sentido y experiencia construida por un actor a partir de
atributos culturales y del entorno natural. Esa identidad est mediada por instituciones, circunstancias y
recursos disponibles, que al ser interiorizados enriquecen el sentido o el objetivo de la accin. Por esta
mediacin, los actores tienen una pluralidad de identidades que generan tanto solidaridades y
significados de lo propio, como contradicciones y tensiones en la accin social y en los roles o funciones
desempeados. En esta perspectiva de identidades construidas, lo bsico es preguntarse cmo, desde
dnde, por quines y para qu se construyen, razn por la cual no es suficiente diluirlas en otra
identidad, la urbana.
Las identidades establecen una relacin entre el nosotros y los otros, entre los iguales y los
diferentes. Los imaginarios exponen estas relaciones como visiones de la sociedad a travs del lenguaje
y de los pensamientos, produciendo sistemas de representacin que ligan la vida privada y colectiva a
discursos que privilegian formas de subjetividad, de cultura, de consumo. Es el campesinado imaginado
como subordinado de clase al proletariado o lo rural aplastado por lo urbano, sin opcin de cambio. De
esta manera, se construyen forma s de poder (el proletariado, lo urbano) que producen prcticas para
perpetuarse a partir de ciertas imgenes, de paradigmas universales, de acciones positivas y negativas, de
la exclusin y la inclusin.
En este documento, ms que evaluar la perspectiva poltica del movimiento poltico Unin
Patritica interesa observar sus concepciones sobre el campesinado. El enfoque de Bernardo Jaramillo
diluye al sujeto social en el sujeto poltico, a lo rural en lo urbano. En el caso de entender la masa como
bloque, no deja de ser interesante apreciar que mientras el campesinado se estimaba cercano a las
2.767.632 personas y los asalariados agrcolas, a las 1.095.521, los trabajadores de la industria eran slo
584.827, los de la construccin, 988.440 y los del comercio, 930.781 empleados [Salgado y Prada 2000].
La decisin de la vanguardia era entonces ideolgica, de prctica y de actitud poltica, de una
mentalidad basada en los supuestos de su superioridad en la comprensin de la dinmica social y en el
carcter esttico de la cultura campesina, mvil slo bajo la tutela de sus superiores. A dnde se lleva
entonces la construccin de identidades campesinas? Cmo operan los mecanismos de subordinacin a
lo obrero? Cmo representar lo rural?
Segn mi opinin, en Colombia estamos en un proceso de acumulacin de fuerzas. Todas estas acciones que van
generando las masas, marchas campesinas, las tomas de tierras, la huelga de trabajadores, la movilizacin estudiantil
van conformando eslabones de una cadena para avanzar hacia esa situacin revolucionaria [Jaramillo1989, 65].
La cultura subordinada
En esta prctica poltica, en la que el campesinado queda subordinado a un determinado proyecto de
sociedad, los valores culturales constitutivos de la identidad campesina resultan insuficientes para el
nuevo proyecto, por lo que se propona una identidad poltica relativa a valores propios de una realidad
discursiva. La poltica contra la cultura, imagen bastante curiosa porque una identidad buscaba sustituir a
la otra, en lugar de recrear la ampliacin de dichas identidades sobre la experiencia de una y la
oportunidad abierta por la otra.
Alfredo Molano refiere cmo para los colonos de zonas de incidencia guerrillera,
su apreciacin poltica no va ms all de la demanda de una justicia que defienda sus intereses, que
impida el despojo, que les permita acumular el producto de su trabajo [...]. Por esta razn, (la violencia y
el despojo de que son objeto) los colonos aceptan, acatan y defienden a la guerrilla, porque para ellos la
accin guerrillera es, simplemente, una accin justiciera. Nada ms. No se trata del futuro que el
programa ideolgico de la guerrilla pueda ofrecer; para ellos, ese evangelio est fuera de su horizonte
concreto [Molano 1984, 40].
La apreciacin de Molano no es del todo justa. Indica que el colono est abierto a negociaciones
culturales y polticas que amplan su marco de relaciones y sus apreciaciones de contexto y por
consiguiente sus identidades pero a la vez, niega que l aprenda de esta experiencia, como si aceptara sin
ms la disposicin de la guerrilla. Pero tambin indica que la guerrilla asume su identidad discursiva
como singular y hegemnica.
Los grupos en armas generan procesos ideolgico-polticos de homogeneizacin a travs de sus
acciones sociales. Regulan, median y controlan a partir de sus propios imaginarios polticos aquello que
sera funcin del Estado [Barbosa 2001]. En el contexto del conflicto colombiano actual, cmo
interpretar entonces este tipo de negociaciones en las zonas donde actan los grupos paramilitares?
10
2
LO CAMPESINO EN LOS
IMAGINARIOS TECNOCRTICOS
Los planes gubernamentales son expre sin del grupo tecnocrtico que acompaa a cada
gobierno. En los ltimos cinco planes (de Betancur, de Barco, de Gaviria, de Samper y de Pastrana) hay
un rasgo similar: ninguno de ellos desarrolla ni un solo concepto acerca de lo campesino. Ni uno solo
que permita entender a qu y a quines se hace referencia cuando se definen polticas de promocin del
bienestar campesino, o programas de desarrollo integral campesino o de desarrollo rural campesino.
As sucede, pues las polticas estn dirigidas a un alguien indiferenciado, pobre, excluido, que no
accede a recursos, vctima de conflictos y que ha de ser redimido por los programas. Es este el
campesino tpico del pas?
Efectivamente, los planes de desarrollo, entendidos tambin como carta poltica gubernamental, no
trabajan en lo ms mnimo los rasgos bsicos del campesinado, a pesar de tomar decisiones sobre su
futuro y sobre el desarrollo rural. En lugar de conceptos claros, es comn encontrar palabras que
pretenden englobar lo campesino, que tienen significados complejos y que, sin embargo, tampoco se
explican: comunidad, ciudadana, lo rural, grupos ms pobres, lo agrcola, usuarios.
Esas nociones ambiguas son a su vez componentes de conceptos ms generales como capital
humano y capital social. Son la base de programas como el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR y el
DRI. Pero como no hay precisiones, se podra decir que los planes de desarrollo no tienen sujetos, pues
un sujeto se caracteriza por el reconocimiento que se hace de su subjetividad y de su campo de accin
[Castells 1996]. Por consiguiente, tampoco hay diferenciaciones internas, ni marcos de relaciones, ni
anlisis de alianzas, ni mundos de sentido para actor alguno. De esta manera, los conceptos generales
terminan siendo abstracciones tericas que no tienen eco ms all de los crculos de quienes se forman
en ellas, pero sin permear las relaciones sociales.
En este captulo se hablar en general del imaginario tecnocrtico, con algunas menciones a los
planes de gobierno. El siguiente abordar a profundidad cada uno de ellos.
11
De dnde provienen estos imaginarios que no reconocen los conflictos presentes? Qu formas de
poder promueven y qu mecanismos de exclusin generan?
5 La discusin de los economistas ecolgicos es bastante amplia en este punto. Vase Daly y Cobb [1993].
12
ni a actividades de transformacin que generaran valor agregado, y a unas supuestas actitudes culturales
estticas que no permitan construcciones institucionales modernas.
En tal esquema, lo relativo al mundo rural, en particular lo campesino, se inscribi dentro del
concepto de lo atrasado. Una vez calificado as el mundo rural, comenzaron a hacerse invisibles los
complejos caminos por los que el campesinado continuaba estando presente y haciendo parte integral del
mundo rural, invisibilidad que tuvo expresin en las actitudes polticas relacionadas con los campesinos
y, con mayor razn, con las campesinas.
SOBRE EL SUBDESARROLLO
Los autores que siguieron la secuencia del desarrollo pensado como progreso, crecimiento e
industrializacin pusieron el acento en el ingreso, el ahorro, la inversin y la tasa de crecimiento como
variables que definen el nivel de desarrollo y la nmina de pases. Ellos interpretaron el subdesarrollo en
varias perspectivas:
Lewis lo interpret como una situacin en la que hay un excedente generalizado de oferta de
trabajo.
Hirschman lo refiri a la falta de capacidad para tomar decisiones de inversin aun cuando hay
oportunidades y recursos.
Nelson lo vincul a tasas aceleradas de crecimiento demogrfico con poco o ningn ahorro para
acelerar la acumulacin productiva [Agarwala y Singh 1973].
Estas discusiones caracterizaron en mayor o menor grado los enfoques dualistas, para los que las
diferencias existentes entre pases se trasladaban al interior de cada pas: en cada uno se configuraban
unos sectores modernos, eficientes e integrados al mercado, en oposicin a unos atrasados, de baja
productividad y caracterizados por mercados segmentados. En estos ltimos estaban preferentemente los
sectores rurales, en particular, el campesinado. Los incrementos de productividad se pusieron en funcin
de los aumentos en la dotacin de capital por hombre ocupado y la mayor acumulacin se entendi como
impulsada por el avance tcnico6.
Estos enfoques generaron nfasis y polticas especficas (cuadro 1). Con ellas se mostraba el
desarrollo como etapas histricas que exigan tambin una secuencia en el nfasis y en las polticas a
seguir, similares a las vividas por los pases desarrollados.
Vanse en particular los enfoques de la Cepal y de las teoras de la dependencia. Rodrguez [1980], Sunkel
y Paz [1976].
13
La Cepal fue caja de resonancia de estos enfoques del desarrollo. Su Informe de 1963 defini las
formas de produccin agrcola campesina como precapitalistas o semicapitalistas y seal al
campesinado como el punto de estrangulamiento interno ms pertinaz en el desarrollo latinoamericano
[Ortega 1988, 21]7.
Virgilio Barco recogi esta versin para Colombia. Consider necesaria la erradicacin de los
sistemas empricos y antieconmicos de explotacin rural, [Barco 1963, 233], lase el campesinado,
opinin que contrast con la poltica reformista e incluyente del gobierno de Lleras Restrepo (19661970), a su vez, opuesta a la contrarreformista y excluyente de Pastrana Borrero (1970-1974).
Desde la perspectiva modernista, propia de las dcadas corridas entre los sesenta y los ochenta, es
poco lo que se avanz en la definicin de polticas e instrumentos para lo rural. Astrid Martnez seala
que
la poltica agraria de los aos 40 se caracteriz por el nfasis en los instrumentos dirigidos a la
modernizacin de la agricultura, la realizacin de obras de infraestructura y la innovacin institucional,
dejando atrs los objetivos de la dcada anterior. El problema de la estructura de la tenencia de la tierra
fue subordinado al de su explotacin productiva [Martnez 1986, 12].
Los instrumentos definidos desde entonces fueron las polticas de tierra, crdito, precios y
comercializacin, tecnologa y fomento de la productividad. Instrumentos ms o instrumentos menos, los
planes de desarrollo repiten uno tras otro el mismo instrumental, independiente de la conceptualizacin
en que se basen y los objetivos que propongan.
Se excepta en esta tradicin el plan de Gaviria (1990-1994), que estim que la teora
ya haba desechado los llamados sectores verticales (la agricultura, la industria y la
vivienda) como motores de desarrollo y daba paso a las reas horizontales para estimular
la oferta: la ampliacin del capital humano, la construccin de infraestructura fsica, el
fortalecimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica y la estrategia ambiental [DNP
1991].
Cuadro 1
Conceptos, nfasis y polticas para el desarrollo
CONCEPTOS
NFASIS
POLTICA
Estructuras incompletas
Potencial productivo
Educacin
Pases pobres
Ingreso
Distribucin
Pases no industrializados
Sectorial
Industrializacin
Institucional
Estructuras primarias
Cambio en prioridades
Relaciones econmicas
Modificacin de tradiciones
Pases subdesarrollados
Estructura institucional
Institucionalizacin
Emiliano Ortega contina sealando que segn la Cepal tendr que seguir expulsndose gente del campo a
medida que aumenta el producto por hombre, gracias al mayor aprovechamiento de la tierra y el progreso
tcnico [26].
14
3
EL CAMPO EN LOS PLANES
En seguida se vern los imaginarios tecnocrticos a travs de los cinco planes de gobierno de
las ltimas dos dcadas.
Se castiga al sujeto,
sin analizar el entorno poltico
En los dos planes, el de Betancur y el de Barco, se maneja el mismo imaginario:
15
Un campesino incapaz de movilizarse para la participacin, con excepcin del pequeo ncleo
vinculado al DRI.
Los planes no discuten en ningn caso las condiciones polticas que crean estas limitaciones. Por
ello, las falencias se terminan asignando al sujeto y no al entorno social, al campesinado y no a las
relaciones de poder creadas por el control sobre la vida poltica local, la propiedad de la tierra y las
formas de presencia del Estado.
De esta manera es muy fcil definir paquetes de polticas que simulan soluciones pero que no
pueden trascender el instrumental convencional, porque no intentan comprender cmo opera la realidad
campesina. El imaginario creado sobre lo campesino en los planes permite entonces formular polticas
que ejercen un tremendo poder a travs del no reconocimiento del sujeto social, polticas que tienen
implicaciones en la forma como se han tratado, por ejemplo, las protestas y reclamaciones de derechos
del campesinado.
8 De hecho, el plan enuncia que el concepto de capital humano como factor de crecimiento y desarrollo es
quiz el descubrimiento ms importante de la teora del crecimiento econmico de la ltima dcada, por
ello, se ha encontrado que mejorar la equidad en la distribucin del capital humano garantiza la equidad
en la distribucin del producto y el ingreso. En efecto, el aumento y la distribucin de la educacin, salud
y nutricin son factores de equidad social y crecimiento econmico. Ello requiere enfatizar el concepto
de focalizacin de la accin social del Estado hacia los grupos que requieren mayor consideracin
[DNP 1991, 40-41]. El Plan se sustenta en esta conceptualizacin y no propone nada en relacin con la
transformacin de las relaciones polticas ligadas a las dificultades para construir capital humano y
mucho menos sobre la redistribucin de los activos.
16
Aunque la dificultad para el acceso a recursos suficientes es cierta, el Plan no explica cules son las
zonas con mayor desarrollo y qu campesinado hay all, como tampoco cules son las otras zonas y los
otros actores. Por ello, la segunda parte de la afirmacin es asombrosa. Sin explicar espacios, sujetos o
relaciones, deduce que los campesinos ven deterioradas sus condiciones de vida hasta el punto de poder
llegar a ser fcilmente delincuentes y amenazar a la sociedad entera. Es serio y tcnico hacer este tipo
de anlisis? Es esta una radiografa justa, una imagen precisa del campesinado?
La imagen habla por s misma. Corresponde a una depreciacin del campesinado como capital
humano, pues este concepto se asimila a un tipo de niveles educativos que como no son propios del
campesino, derivan en desventajas de partida para el desarrollo; dicho de otra manera, los conocimientos
y relaciones del campesinado no logran constituir capital humano en la lgica del Plan. De all que se d
por hecho que el mundo moderno debe avanzar rpidamente, en tanto lo atrasado es sujeto tan slo de
polticas de focalizacin, idea en cual las polticas de redistribucin no tienen sentido. Esta concepcin
encierra una falla de reconocimiento. Es un tipo de imaginario que refuerza la exclusin y la
desigualdad.
17
Ese capital humano cumple la funcin de explicar el proceso continuo de progreso tecnolgico y
crecimiento econmico. A la vez, define capital social como una
amalgama de ciertas caractersticas de la organizacin social, tales como la confianza, las normas, las
redes de contactos y, con mayor generalidad, las relaciones de largo plazo que pueden mejorar la
eficiencia colectiva de una comunidad, no slo facilitando la accin coordinada, sino permitindole a la
gente llevar a cabo acciones cooperativas para el beneficio mutuo [DNP 1998, 13].
El significado general que se da a estos conceptos es el de carencia, propia de las zonas pobres,
deprimidas y excluidas, las que habra que llenar de capital humano.
18
Abstencionismo.
2.
Corto plazo:
Aumentar produccin y productividad.
Bajar costos de insumos.
Transferir tecnologa.
Largo plazo:
Incrementar productividad.
Expandir rea.
Mejorar comercializacin y bienestar.
- Crdito de Proexpo.
- Proteccin al sector.
19
infraestructura.
Zonas de colonizacin.
Planes de pesca, acuicultura y agroindustria.
PNR y DRI.
Fondo DRI
Servicios pblicos
Crecimiento sostenido:
PNR
Provisin de tierras
- Estrategia ambiental.
Estado centrado en bienes
pblicos y externalidades.
Reforma ms importante:
la apertura econmica.
20
Adecuacin de tierras.
Infraestructura en riego.
Cuadro 6.
Alianzas estratgicas.
Atencin humanitaria
Plan Colombia
Sustitucin de cultivos.
Atencin a desplazados.
21
Cambio institucional.
22
4
El programa DRI
La imagen deseada
El DRI es el programa ms consistente sobre la agricultura campesina y es el mecanismo
de articulacin ms importante de los pequeos productores a la imagen deseada del productor rural
[Gonzlez 2001, 108, cursiva nuestra] Dirigido a pequeos agricultores tras el desmonte de la reforma
agraria, se enfoc a garantizar la productividad campesina.
Es decir, a travs del DRI, el problema fundamental del campesinado en Colombia dej de ser el acceso
a la tierra y pas a ser el acceso al progreso tcnico [Gonzlez 2001, 107].
El objetivo definido para el programa fue transformar las sociedades rurales atrasadas en sociedades
orientadas al mercado. Para ello hizo nfasis en la adaptacin de paquetes tecnolgicos tipo Revolucin
Verde, en la especializacin en pocos productos alimenticios, en el reemplazo de asocios por
monocultivos y en la adecuada asistencia tcnica. A partir de esos nfasis se proyect una imagen del
campesino articulada a la imagen del productor moderno [Gonzlez 2001, 107].
FALENCIAS DE LA ESTRATEGIA
Efectivamente, el DRI concibi a los campesinos, como productores independientes, vendedores
de productos agrcolas -como simples empresas familiares con cierta capacidad de progreso-, sin
considerar su articulacin regional [Forero 1990, 8].
Desde esa visin, la poltica del DRI perdi de vista los contextos en los que est inmerso el
campesinado y termin por imponer y condicionar el desarrollo de la sociedad y las economas
campesinas sobre las que ha intervenido [Forero 1990, 8].
Lo curioso del discurso del DRI sobre el progreso del campesinado es que las acciones que
emprendi se orientaron en la misma tendencia de modernizacin que sostena el campesinado. As, el
programa se constituy en un factor adicional al conjunto de determinantes que generaron las
transformaciones de las economas campesinas. De all que
los usuarios DRI poco o nada se diferencian de la poblacin campesina entrevistada como testigo
cuando unos y otros estn ubicados en contextos sociogeogrficos similares [Forero 1990, 4]9 .
LMITES DE LA ESTRUCTURA
Muy a pesar de vender una imagen sobre el campesinado, el DRI se ha limitado a una porcin
reducida de poblacin en el campo, sin la pretensin de romper las limitantes estructurales e
institucionales del medio. A pesar de comprometer a diversos sectores del Estado, al DRI nunca se le
concedi el suficiente poder poltico como para que alterara la estructura del poder pblico en lo
referente al agro o modificara la institucionalidad existente [Echenique 1987].
9 Forero agrega que el DRI lejos de producir efectos que coloquen a sus usuarios en una situacin diferente a los
campesinos que no participan en el Programa, ha sumado su accin a mltiples fuerzas que han transformado al
campesinado.
23
En los planes de desarrollo, el DRI aparece siempre como la estrategia clave para el campesinado.
Pero a juzgar por las evaluaciones realizadas, parece que el imaginario sobre el que se basa, la imagen
deseada del campesinado, no fue suficiente para lograr las transformaciones esperadas en la calidad de
vida del campesinado y, mucho menos, la transformacin de las relaciones en el campo.
24
ALGUNOS IMAGINARIOS
DESDE LA ACADEMIA
Cuando imaginarios como los descrit os inciden en el diseo de polticas pblicas,
asignaciones presupuestales, rumbos de la poblacin, expresan de manera clara cmo los puntos de vista
que se legitiman socialmente tejen formas de poder. Estos puntos de vista contrastan con literatura
reciente de la economa y la ciencia poltica que muestra que los procesos de modernizacin y cambio
del mundo rural son muchos e inciden en la construccin de las identidades, los roles desempeados, los
dominios tecnolgicos, las relaciones construidas, el manejo de los mercados, etctera. Esta literatura
evidencia que el mundo rural se construye en marcos de relaciones, oportunidades y experiencias ricas
en diversidad, complejas en vnculos y mutables en el tiempo. En consecuencia, no parece haber hechos
que justifiquen un carcter esttico de sus culturas, sociedades e instituciones, a partir de los cuales se
legitimen esas formas de poder sobre la base de estereotipos. No se justifican los mitos.
En el anlisis de los conflictos regionales, Mauricio Romero relata que frente a la dinmica de estos
cambios, los terratenientes y polticos de Crdoba reaccionaban quejndose de que la
hostilidad campesina destruy el antiguo orden. Guardianes de lo viejo, los terratenientes se negaban a
aceptar, por ejemplo, la legislacin laboral [Romero 1995, 111]
Y reaccionaron violentamente para controlar esta dinmica. Este comportamiento muestra que el
campesinado necesita apoyos externos para enfrentar a los poderosos terratenientes, no porque sea
incapaz sino por el enorme poder de stos. Como el carcter de la organizacin campesina depende en
parte del sistema agrcola del que surge y del tipo de luchas en que participa, no es extrao que
desarrolle alianzas, razn que no responde a la imagen de ineptitud.
Lo singular es que tanto desde la perspectiva tecnocrtica como desde la poltica se asume que la
injerencia externa es indispensable para la sobrevivencia campesina, bien se piense en trminos de
alianzas estratgicas, cadenas productivas o movilizacin de masas.
Otro tipo de experiencias deja en claro que a pesar de construirse en las localidades un imaginario
sobre el Estado y de exigir de l el cumplimiento de los derechos, son otros actores los que toman
muchas decisiones claves del mundo rural. En las zonas de megaproyectos y de explotacin petrolera
son las grandes compaas las determinantes de las relaciones sociales y del ordenamiento del territorio,
no el Estado. Las compaas rompen tradiciones, relaciones locales, desconocen formas propias de
manejo, transforman los poderes regionales y generan crisis que confrontan lo pensado con lo vivido
[Barbosa 2001].
Pueden estas experiencias validar las propuestas tecnocrticas y polticas que dicen que los agentes
externos (lase sector privado) son los llamados a liderar las alianzas estratgicas? Cmo se asumen
desde la vida local los discursos sobre el desarrollo? Cmo asumen los discursos sobre el desarrollo la
vida local?
El sentido de las alianzas, que lleva implcita la idea de participacin, ha tenido varias vertientes en
lo relativo al campesinado. La ms extrema en el orden acadmico fue la de Henry Landsberger para
quien un campesino [] cuanto ms campesino es, menos participa [Landsberger 1978, 25]. Su
versin extrema fue tal, que propuso hablar mejor de cultivadores rurales para no enredarse en
definiciones, si bien reconoci la necesidad de entender las dimensiones econmicas y polticas que
tocan a los campesinos, que orden en tres subgrupos: control de los importantes inputs econmicos y
polticos, control del proceso de transformacin dentro de la economa y la organizacin poltica, y
grado de beneficio derivado del output de cada uno de los sectores de la sociedad.
25
En este orden, se puede examinar un enfoque para cada un de las grandes tendencias analticas
sobre el campesinado: los clsicos, los descampesinistas, los campesinistas y los enfoques recientes10.
LOS CLSICOS
Teodor Shanin seal que
El campesinado se compone de pequeos productores agrcolas que, con la ayuda de equipo sencillo y el
trabajo de sus familias, producen sobre todo para su propio consumo y para el cumplimiento de sus
obligaciones con los detentadores del poder poltico y econmico. Tal definicin implica una relacin
especfica con la tierra, con la granja familiar campesina y con la comunidad aldeana campesina como
las unidades bsicas de la interaccin social; una estructura ocupacional especfica, e influencias de la
historia pasada y patrones especficos de desarrollo [Shanin 1979, 215].
Las peculiaridades que Shanin deriv de esta concepcin son las siguientes:
La granja como la unidad bsica de la propiedad, la produccin, el consumo y la vida social de los
campesinos.
En el contexto de la comunidad aldeana o la comuna campesina, el campesino alcanza un nivel de
autosuficiencia social casi total [...] La aldea es el mundo del campesino.
El campesino es una entidad social preindustrial que lleva a la sociedad contempornea elementos
especficos de una estructura social, una economa y una cultura, diferentes, ms antiguas [Shanin
1979, 218 y siguientes].
La secuencia de familia-sociedad cerrada no permite entender en esta concepcin las funciones
individuales, por lo que sera difcil explicar en esta perspectiva la permanencia del campesinado en
relacin con otros actores que actan en el mismo medio. El concepto de Shanin es un imaginario que
corresponde a un momento especfico ideolgico del desarrollo de los anlisis sobre las sociedades
campesinas, pero que no ayudan a explicar los problemas de hoy.
DESCAMPESINISTAS
Quienes proclamaron la desaparicin del campesino como fruto de la extensin de las relaciones
capitalistas en el campo, llamados descampesinistas, entendieron a los campesinos como
todos los que trabajan en la agricultura en Amrica Latina, cualquiera que sea su raza, pero sin incluir la
oligarqua territorial, por lo que son preponderantemente pobres y dependientes [Feder 1975, 15].
Feder estim que su reproduccin fsica no era indicador de su reproduccin social, bsicamente
porque
La pequea dotacin de tierra, que antes era el salvavidas del minifundista latinoamericano, se est
convirtiendo en su tumba [Feder 1981, 212].
10
Se utiliza en este aparte el captulo 1 del trabajo referenciado de Salgado y Prada [2000].
26
Cmo se puede explicar a partir de esta visin la permanencia del campesinado, el desarrollo de las
relaciones extraprediales y las formas de asociacin como mecanismos de reproduccin? Imposible
hacerlo! Incluso ha sido difcil para ellos mismos, que debieron decir que hay que aceptar una
apariencia: parece que todava hay muchos campesinos [Crouch y De Janvry 1979, 290].
En esta misma perspectiva, y ms importante para el debate actual, John Heath estim que
Los diversos ejemplos histricos del campesinado estn unidos por el hecho de que se enfrentan a un
mercado. Ante la ausencia del mercado no se puede concebir a la economa campesina (al respecto nos
parece vlido distinguir con claridad entre organizaciones tribales y unidades campesinas). La
especificidad de los distintos campesinos consiste en el grado de su integracin con el mercado (proceso
que, por cierto, puede llevar a la descomposicin de esta forma productiva). Se puede decir que el
campesinado representa una forma de produccin especfica en el sentido de estar caracterizada por su
integracin parcial con el mercado. En el momento en que se da una integracin total, no se trata ms de
la produccin campesina, sino de la produccin capitalista, o alternativamente, la proletarizacin de las
unidades campesinas [Heath 1987, 6].
CAMPESINISTAS Y CAMPESINLOGOS
La visin anterior se ha controvertido duramente en estudios que muestran al campesinado
integrado histricamente al mercado como sujeto clave de su desarrollo, cumpliendo roles especficos.
David Lehman argumenta que
un campesinado autrquico, que produce nicamente para su propio consumo, slo puede existir donde
no haya ni Estado ni latifundistas, puesto que el papel esencial impuesto al campesinado en cualquier
Estado ha sido el de proveedor de alimentos, materias primas, textiles, etc. [Lehmann 1980, 19].
27
De esta manera, pone de presente la existencia de vnculos que permiten comprender que ni la
relacin con los latifundistas conduce a la descomposicin porque se desarrollan transacciones ni que el
Estado asume ingenuamente el vnculo con el campesinado al imponerle roles.
En Colombia,
la formacin del campesinado es parte de la formacin de la complejidad de la estructura econmica
actual de pases como el nuestro. En otros trminos, el campesinado en muchos casos surge con el
mercado que l contribuye a ampliar. La formacin del mercado interno y la industrializacin del pas se
han sustentado sustancialmente en la conformacin de un campesinado productor de mercancas, de
alimentos y de divisas [Forero 1999, 342].
ENFOQUES DE HOY
Las discusiones acadmicas sobre lo que es o no es el campesinado han sido intensas y difciles,
entre otras razones porque sus identidades, los roles que ha jugado y sus vnculos con la poltica han
cambiado sustancialmente. De hecho, los juegos de tipificaciones han sido tambin variados. En algunos
casos, como en los enfoques culturalistas, se coloca el nfasis en la falta de educacin y en los valores
tradicionales de los campesinos. Los sealaron como los factores causales de la agricultura de
subsistencia, factores culturales que impediran el cambio tecnolgico entendido como clave para pasar
de la agricultura tradicional, atrasada e ineficiente a la moderna y eficiente.
En otros casos, como en el modelo estructural-reformista, se subraya la falta de tierra, problema
para los campesinos desposedos de este recurso, que deben desempearse como jornaleros permanentes
o temporales [Maffei 1979].
Absaln Machado y Jorge Torres clasificaron las teoras en la visin marxista-leninista clsica, en la
teora de Chayanov y en los enfoques antropolgicos y neoclsicos. Hicieron el nfasis en el debate
desarrollado en Amrica Latina, debate que incluy varias interpretaciones:
Los dualistas: economistas neoclsicos y tericos marxistas del subdesarrollo que reconocen un
sector moderno diferenciado de uno atrasado.
28
Luis Llamb considera que asumir una definicin especfica sobre lo que es o no es el campesinado
conduce a un falso problema, porque
cada perodo histrico en el proceso de acumulacin del capital ha generado su propio campesinado.
Estos agentes sociales son, entonces, productos histricos especficos con mltiples gnesis y
trayectorias variables [Llamb 1990, 47].
Dice tambin que esas trayectorias y gnesis se pueden identificar claramente en los regmenes
primario exportador, de industrializacin orientado al mercado interno, de diversificacin de
exportaciones y en los procesos de acumulacin centrados en los modelos de apertura econmica,
desregulacin estatal y globalizacin
El campesinado ha tenido muchos cambios en medio de estas trayectorias, al pasar de las relaciones
de sujecin en la hacienda, a la lucha para lograr su independencia y al involucramiento activo en los
mercados de trabajo rural y en los nichos de produccin modernos. Llamb deduce que
no es posible desarrollar una categora terica universal de una forma productiva campesina, sino
definiciones histricas propias de cada formacin social en cada estadio de su desarrollo [Llamb 1990,
81]11 .
A juicio de la Misin,
tan pronto se busca contrastar estas caractersticas genricas con las realidades presentes, es fcil ver no
slo que stas son extremadamente dinmicas, sino que tambin a menudo no se corresponden, en forma
homognea, ni con las caractersticas abstractas asignadas a las unidades de produccin, ni con las
asignadas a la fuerza de trabajo,
pues de hecho en el perodo que estudia, el empleo campesino creci ms que el asalariado, se
redujo la brecha tecnolgica entre la produccin campesina y la llamada empresarial y aument la
capacidad per cpita del campesinado para alimentar a la poblacin de pas [335 y siguientes].
11
En la misma ptica considera que el destino de los campesinos concretos de Amrica Latina continuar
siendo el de desaparecer, reaparecer o transformarse, en la medida en que las condiciones que le han dado
origen en tanto productores y trabajadores al servicio de los circuitos de acumulacin del capital, no sean
superadas [1990, 84].
29
En el caso colombiano es imposible construir una idea sobre el campesinado sin tener presentes las
tendencias de la produccin agropecuaria, los procesos polticos, el rol de la violencia y la presencia de
mltiples actores en el campo. A partir de estos factores se caracteriz al campesinado colombiano
como:
Un sujeto cosmopolita en su accin social y poltica, dados los procesos de negociacin que ha
debido adelantar con los otros actores rurales para lograr su reproduccin social y el
enriquecimiento de sus identidades.
Los imaginarios construidos sobre lo rural a lo largo de las ltimas dcadas tienen muchos matices
y generan diferentes prcticas polticas. Las posiciones analticas han sido nodos en la generacin de
polticas para el desarrollo, la formacin de profesionales y la reorganizacin de instituciones. Eso no
significa que lo analtico exprese el punto de vista de los actores rurales, aunque s ayudan a formarlo.
De hecho, mientras las polticas de los planes de desarrollo han supuesto la aplicacin constante de la
normatividad, la movilidad de los recursos, la fluidez de los mercados y el reacomodo de la poblacin,
los actores han negociado o impuesto hasta en los terrenos de la violencia su posicin en el mundo rural.
As piensa un descampesinista
La regeneracin o resurgimiento del campesinado en el sistema capitalista es un mito romntico; la expansin
capitalista hasta el ltimo rincn del sector rural de los pases subdesarrollados, bajo la iniciativa y el dominio
extranjeros, debe concluir inevitablemente en el desplazamiento de los campesinos y asalariados. No hay
razones prcticas ni tericas que permitan suponer que las agriculturas subdesarrolladas no tendrn que
adaptarse al modelo estructural de las agriculturas industrializadas, y convertirse, como ellas, en agricultura
sin gente.
Ernest Feder [1981, 239].
30
6
IMAGINARIOS SOBRE S MISMOS
Las distancias entre el mundo real y lo imaginado por las polticas son muy grandes. Por
ello vale la pena mirar lo que piensan quienes sufren o recrean estas polticas. Se har a travs de las
manifestaciones de sus organizaciones.
El campesinado ha formado las ideas sobre s mismo a partir de relaciones de conflicto. No se ve
con claridad un momento en la historia reciente del pas en el que la vida rural se haya desenvuelto en el
mundo aldeano y apacible que muchas veces supone la literatura. La disputa por la tierra ha implicado
negociaciones de orden legal, por las vas jurdicas o de hecho, por la va de la confrontacin con los
otros actores que operan en el campo.
Esas negociaciones han derivado en experiencia ganada por el campesinado sobre su propia
historia. A partir de ella aprecia las oportunidades que se le abren o se le cierran, bien sea a travs de las
polticas o de los aliados, para desde all dar consistencia a las interpretaciones que hace de su realidad.
Los asociados a la Federacin Agraria Nacional, Fanal, levantaron su plataforma ideolgica dentro
de los principios cristianos, para que cada hombre que hoy se le denomina marginado puede tener los
derechos naturales de que Dios lo ha dotado. Por eso,
Fanal-UTC es la organizacin de hombres y mujeres del campo colombiano que lucha por la liberacin
de la clase campesina e indgena, de la explotacin, la miseria y la violencia institucionalizadas que la
humillan y la mantienen atada al pasado [Fanal, Sin fecha, 3,7].
Desde esta perspectiva, reivindicaba darle la tierra a quienes realmente la trabajen, el acceso a
formas cooperativas, la educacin, la asistencia tcnica, el seguro de cosechas, la orientacin
profesional, vas y el desarrollo de industrias de transformacin. Todas ellas eran reivindicaciones
ligadas al desarrollo moderno de la agricultura, que ponen de presente una imagen deseada del
campesinado.
La mirada de Fanal sobre los campesinos es un reflejo de algunas constantes que tienen sobre s
mismas las organizaciones campesinas. Poco importa en este caso la ideologa de partida. Se persiste en
poner de presente la pobreza y el atraso del campesinado frente a las demandas para la modernizacin de
sus sistemas productivos, muy en sintona con los paradigmas del desarrollo a los que las organizaciones
no han escapado.
El programa agrario de las FARC tambin alimenta esta tendencia modernizante:
la economa campesina est destinada a satisfacer el mercado interno de alimentos y slo cuando logre
hacerlo, se podr pensar en la bsqueda de mercados en el exterior [FARC-EP 2001, 4].
Su discurso, en forma muy particular, propone el mismo instrumental tcnico demandado por las
organizaciones para poner a tono al campesinado con los procesos modernos de produccin, en el marco
de la discusin sobre soberana poltica y alimentaria. Pero dicha soberana choca permanentemente con
la sobredeterminacin del imperialismo de Estados Unidos y de las instituciones financieras
internacionales, caso en el que la imagen deseada del campesinado no podr realizarse si la voluntad
poltica no derrota ese imperialismo. Si es as, para qu demandar maquinaria, semillas, fertilizantes,
extensin, sistemas de irrigacin, etctera? Para qu hacerlo si el desarrollo de estos insumos est
condicionado por las empresas multinacionales? Las FARC parecen no tener claro que el imaginario
construido sobre la actividad productiva del campesinado choca con los propsitos de su discurso
poltico.
31
Con ello expresaba un criterio de diferenciacin del campesinado y reconoca sus habilidades y
capacidades para enfrentar el desarrollo. De hecho, la Plataforma se basaba en 18 puntos que tocaban
todas las reas del sistema productivo agrcola, puntos que se vuelven permanentes en las discusiones
posteriores, dado que nunca fueron resueltos.
EL ESTADO IMAGINADO
Desde entonces, las organizaciones campesinas hicieron evidente tambin un imaginario sobre el
Estado, al esperar de l, como de ninguna otra instancia, la solucin a sus demandas. Corrido el perodo
ms lgido de la ANUC, manifestaban que
Despus de una experiencia de dos aos de lucha y organizacin y de un ao ms de solicitudes
respetuosas para que el gobierno trazara polticas que por lo menos aliviaran en parte las inmensas
necesidades del campesinado, y ante la indiferencia y las respuestas negativas, las masas desesperadas
por la situacin de hambre y miseria, descubren que solamente la lucha permanente asegurar la
conquista de sus reivindicaciones [ANUC 1974, 35].
Este imaginario sobre el Estado se conserva en los ltimos aos. Incluso hoy se expresa. Muestra de
manera clara cmo, a partir de la creacin de la ANUC, el campesinado construy sus identidades en
relacin con el vnculo que el Estado estableci con l, un vnculo de negociacin cuando el discurso y
la prctica estatal lo permitieron, o de oposicin, en el caso contrario, como sucedi con el Pacto de
Chicoral [Mnera 1997]. Este ha sido un devenir permanente de las ltimas cuatro dcadas, ms o
menos agudo segn la incidencia de los programas estatales dirigidos al campesinado.
Quizs presionada por el fragor de la lucha social y el influjo de la intelectualidad y la dirigencia
poltica que la acompaaban, la ANUC extravi la comprensin de lo que el campesinado era/es en s
mismo. En un momento expres que:
32
los pequeos y medianos propietarios ubicados en las lomas (tienen) que someterse al cultivo de
productos fungibles perecederos como la papa, el pltano, las legumbres, las frutas, etc. [...], sin mtodo,
sin asistencia tcnica, sin mercadeo, sin vas, etc. [...], y como consecuencia no pueden competir en
rendimiento, calidad en el mercado, y por tanto son desplazados por la agricultura capitalista [ANUC
1974, 41].
OTROS ESPEJOS
Hay sin embargo ms de un imaginario de las organizaciones sobre el campesinado. Ya desde
entonces, y en contrava de la caracterizacin de pobreza y atraso, las asociaciones campesinas
disputaban su mayora de edad oponindose a prcticas como el crdito supervisado que el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, ejerca en las empresas comunitarias:
Los socios consideran necesario que la direccin orientacin y organizacin de las empresas, sea
asumida directamente por ellos mismos (planificacin de los cultivos, formas de trabajo, crditos, etc.)
[ANUC 1974a, 73].
FOTOGRAFAS DE HOY
Un salto al presente permite ver que las organizaciones campesinas conservan muchas de las
fortalezas y ambivalencias de antao en la concepcin que tienen sobre sus asociados. Un conjunto de
documentos del Consejo Nacional Campesino para la Accin Rural, CNC, muestra que el Estado sigue
siendo uno de los referentes bsicos para la construccin de identidad y que las visiones propias se
nutren de respuestas a aquello que el Estado propone.
El imaginario que las organizaciones construyen sobre su sujeto de accin es entonces, muchas
veces, un contraimaginario, lo que podra implicar errores, pues est indicando que es el Estado el que
lidera tanto los temas de negociacin, como el teln de fondo a partir del cual se interpreta la realidad.
Este reconocimiento no demerita el valor de la accin social y poltica de las organizaciones. De
hecho, lo que se muestra como propio es la protesta. Pero la protesta es una forma de presencia en el
escenario pblico que suele hacerse efectiva por agotamiento de otros canales de negociacin. Los
documentos expresan que siempre est presente la demanda de cumplimiento de negociaciones pasadas.
En este sentido, se puede decir que la protesta en un capital acumulado para gastar en ltima instancia.
Pero dnde est la fortaleza del capital simblico propio para la construccin de un imaginario social y,
en consecuencia, de alianzas que permitan realizar las propuestas?
33
sobre todo si se tiene presente que con slo el 14% del territorio aportan el 44% de la produccin
nacional [CNC sin fecha, 4]12 . Por esa razn insiste en lo siguiente:
Definicin propia de criterios para la accin y el plan de accin unitario [CNC 1999].
12
Las cifras son inexactas puesto que se estima que los pueblos indgenas tienen titulado bajo la forma de
resguardo el 20% del territorio nacional; igual, cifras confiables estiman que las economas campesinas
aportan el 56% de la produccin agropecuaria.
34
LUGARES SINGULARES
Slo las regiones en las que se consolid una sociedad campesina estable parecieron sustraerse a conflictos
fuertes, segn se deduce de los datos disponibles sobre protestas. Boyac y Nario, por ejemplo. All el perfil
de las demandas sociales no fue tan intenso como en los otros departamentos, hasta cuando los toc a
disputa territorial propia de los actores armados [Salgado y Prada, 2000].
En 25 30 aos, Boyac logr hacer un trnsito de una sociedad rural con fuertes acentos indgenas a una
sociedad rural-urbana, integrada a slidas relaciones de mercado y de transformacin productiva [Forero,
1999]. En Aquitania, municipio boyacense, por ejemplo, se dio una rpida transformacin tcnica al pasar de
las rotaciones y asociacin de cultivos con abono orgnico al monocultivo de la cebolla con el uso de
insecticidas y fungicidas. El auge de la agricultura comercial de la cebolla hizo que el pueblo pasara de la
pobreza propia de cultivadores de papa, a la riqueza conseguida con el nuevo producto, de manera que se
generaron nuevas formas de comportamiento comunal, local y regional [Raymond, 1990].
Agrupa a un conjunto amplio de organizaciones sociales del campo de carcter campesino: Anmucic, Acbra,
ACC, ANUC-UR, Fanal, Fenacoa, Fensuagro, Festracol, Sintradn, SUMA y la Coordinadora Nacional de
Desplazados.
35
sociedad me rechaza, me fortalezco en el conflicto con ella. Pero la evidencia histrica muestra que tanto las
prcticas de resistencia como las identidades campesinas se han forjado sobre silencios y negociaciones muy
complejas que no admiten ni identidades ni imaginarios ideales. Parece entonces que la identidad discursiva
no es suficiente en ninguno de los dos bandos para que los imaginarios sobre el campesinado sean ms
parecidos a la realidad.
36
7
LOS IMAGINARIOS SIN JUSTICIA
Conclusiones
En los ltimos aos, el enfoque sobre el desarrollo rural ha buscado apoyarse en un criterio
segn el cual el campo tiene que verse ms all de lo agrcola, dado que lo rural debe cumplir nuevas
funciones como las de equilibrio territorial, equilibrio ecolgico, produccin de recursos y servicios
ambientales, soporte de la calidad de vida y usos agrcolas no alimentarios.
Esas nuevas funciones se apoyan en tres hechos:
La revalorizacin cultural de lo rural, que lo muestra como una nueva alternativa espacial de vida.
La erosin de las viejas estructuras locales de poder, que en lugar de establecer la dicotoma ruralurbano, apuntan a constituir la relacin local-global [Bejarano 1998].
Y deja claro que si las polticas dan un trato favorable al campesinado, ello no redundar en la
superacin de la marginalidad.
Este es el esquema de las cadenas y alianzas productivas que propone acuerdos entre actores en
condiciones desiguales de partida. Quienes lo proponen estn presos en la trampa de la modernizacin
de la economa, que les impide reconocer los cambios en la constitucin del sujeto campesino, pues
estiman que con los recursos a su disposicin no ha sido capaz de insertarse en la economa de mercado.
Martn Pieiro lo expresa as:
Un retroceso en las tendencias de moderni zacin y reestructuracin del sector agropecuario [...] sera una
prdida de recursos y de tiempo con consecuencias negativas sobre el futuro de la produccin
agroindustrial y para el desarrollo econmico y social de Amrica Latina [Pieiro y otros 1999].
37
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Agarwala, A. N. y Singh, S. P. 1973. La economa del subdesarrollo, Editorial Tecnos,
Madrid.
Alavi, Hamza. 1976. Las clases campesinas y las lealtades primordiales, Editorial
Anagrama, Barcelona.
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC. 1974. Mensaje a los campesinos de
Colombia. Bogot, 1 de enero de 1973", Comit de Solidaridad con la ANUC [1974].
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC. 1974a. Conclusiones del encuentro
de empresas comunitarias del departamento de Sucre con la participacin de los
departamentos de la Costa y del interior del pas, realizado en el municipio de San
Pedro del 16 al 18 de febrero de 1973, Comit de Solidaridad con la ANUC [1974].
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC. 1974b. La tierra es pal que la
trabaja, Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de Antioquia, Comit
de Solidaridad con la ANUC [1974].
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC. 1974c. Plataforma Ideolgica,
Comit de Solidaridad con la ANUC [1974].
Barbosa, Reinaldo. 2001. Imaginarios colectivos y crisis de representacin: las disputas
territoriales en un Estado en entredicho, Archila, M. y Pardo, M. Movimientos
sociales, Estado y democracia en Colombia, CES-Universidad Nacional, ICAN,
Bogot.
Barco, Virgilio. 1963. Palabras del Ministro de Agricultura Virgilio Barco al inaugurar las
sesiones del XI Congreso Agrario Nacional, SAC [1986].
Bejarano, Jess A. 1998. El concepto de lo rural: qu hay de nuevo?, SAC, Revista
Nacional de Agricultura, 922-923, Bogot.
Castells, Manuel. 1996. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Vol. 2,
El poder de la identidad, Alianza Editorial, Barcelona.
Comit de Solidaridad con la ANUC. 1974. Documentos de la ANUC, Editorial La Pulga,
Medelln.
Consejo Nacional Campesino, CNC (sin fecha). La situacin del campo colombiano y el
Plan Colombia, Bogot.
Consejo Nacional Campesino, CNC. 1998. La aparcera no podr reemplazar la reforma
agraria. Y sin reforma agraria no habr paz, Bogot, octubre.
38
39
Forero, Jaime. 1990. Evaluacin general del programa de Desarrollo Rural Integrado DRI- en Colombia, Universidad Javeriana, Ministerio de Agricultura, Volumen I,
Bogot.
Forero, Jaime. 1999. Economa y sociedad rural en los Andes colombianos, IER,
Universidad Javeriana, Bogot.
Gonzlez, Juan Manuel. 2001. Una aproximacin al estudio de la transformacin
ecolgica del paisaje rural colombiano 1850-1990, Germn Palacio, editor,
Naturaleza en disputa. Ensayos de historia ambiental de Colombia 1850-1995,
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot.
Heath, John. 1987. Reproduccin y diferenciacin de la economa campesina: esbozo de
un nuevo enfoque y aplicacin a tres casos latinoamericanos, Revista Estudios
Rurales Latinoamericanos, 10, 1, Bogot.
Heller, Agnes. 1996. Una revisin de la teora de las necesidades, Paids, Barcelona.
Huizer, Gerrit. 1981. Movimientos de campesinos y campesinas y su reaccin ante la
depauperacin: dialctica de la liberacin?, Revista Mexicana de Sociologa Ao
XLIII, Vol XLIII No 1, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico.
Jaramillo, Bernardo. 1989. Hacia un frente poltico amplio, Marta Harnecker, Entrevista
con la Nueva Izquierda. Colombia: a la conquista de las grandes ciudades, Centro de
Documentacin y Ediciones Latinoamericanas, Editorial Colombia Nueva, Bogot.
Jaramillo, J., Mora, L. 1986. Colonizacin, coca y guerrilla, Universidad Nacional, Bogot.
Landsberger, Henry. 1978. Disturbios campesinos: temas y variaciones, Landsberger,
Henry, compilador. Rebelin campesina y cambio social, Editorial Crtica, Barcelona.
Legrand, Catherine. 1988. Colonizacin y protesta campesina en Colombia 1850-1950,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Lehmann, David. 1980. Ni Chayanov ni Lenin: apuntes sobre la teora de la economa
campesina, Revista Estudios Rurales Latinoamericanos, 3, 1, Bogot.
Llamb, Luis. 1990. Procesos de transformacin del campesinado latinoamericano,
Bernal, Fernando, compilador, El campesinado contemporneo. Cambios recientes
en los pases andinos, Cerec, TM Editores, Bogot.
Machado, Absaln y Torres, Jorge. 1987. El sistema agroalimentario. Una visin integral
de la cuestin agraria en Amrica Latina, CEGA, Siglo XXI, Bogot.
Machado, Absaln, compilador. 1984. El agro y la cues tin social, Minagricultura 80
aos, TM Editores, Banco Ganadero, Caja Agraria, Vecol, Bogot...
Maffei, Eugenio. 1979. Algunas consideraciones sobre el campesinado minifundista
latinoamericano, la agricultura de subsistencia y el concepto de economa
campesina, Revista Estudios Rurales Latinoamericanos, 2, 1, Bogot.
Martnez, Astrid. 1986. Planes de desarrollo y poltica agraria en Colombia 1940 1978,
CID, Universidad Nacional, Bogot.
Meja, Ana Mara. 1987. Ricas y prcticas recetas, Editorial Jeroglfico, Bogot.
40
41