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DIMENSIONES POLTICAS Y CULTURALES EN ELCONFLICTO

COLOMBIANO1
Consideraciones iniciales
La sociedad colombiana, en el inicio del siglo XXI, experimenta un proceso indito en su
historia poltica contempornea. Su carcter excepcional se deriva de un conjunto de
factores que es conveniente hacer explcitos.
En primer lugar, en medio de la persistencia del conflicto social armado, se realizan
ingentes esfuerzos por lograr una solucin poltica reflexiva, permanente y consensuada. En
segundo lugar, la Mesa de conversaciones de La Habana ha conformado una Comisin
Histrica, que intenta construir una memoria plural y democrtica sobre los orgenes,
causas e impactos de ese largo conflicto en la poblacin. Un acto que expresa la necesidad
de memorias hermenuticas y laboratorios de paz, en el campo del pensamiento histrico, a
la vez que refrenda la aseveracin de Marco Palacios acerca de la urgencia de asumir
nuestros relatos histricos: A diferencia de los venezolanos, hemos tenido a nuestra
disposicin no una sino varias historias patrias monumentales (bolivariana, santanderista,
bipartidista), historias de gobierno e historias de oposicin2. En tercer lugar, las voces
de las vctimas han adquirido centralidad y visibilidad, como condicin ineludible y previa
de su finalizacin. Los motivos y justificaciones de esa centralidad de las vctimas pueden
ser divergentes, pero la conciencia de su urgencia es manifiestamente colectiva.
Esta naturaleza indita del proceso colombiano conlleva una inmensa responsabilidad tica
y reflexiva. La comunicacin argumentada, la solidaridad con todos los afectados y el
respeto a las diferencias, son condiciones ticas que debemos cuidar con esmero en todo
este proceso de finalizacin del conflicto. La reflexividad en las decisiones, la lucha contra
los dogmatismos, el respeto por la investigacin acadmica y la imaginacin creadora, son
consejos importantes, al subrayar que no existen modelos para imitar, ni frmulas

Sergio De Zubira Samper. Profesor Asociado del Departamento de Filosofa. Universidad de los Andes
(Bogot, Colombia).
2
Palacios, Marco. De populistas, mandarines y violencias. Luchas por el poder. Bogot: Editorial Planeta,
2001. p. 166.

preestablecidas para enfrentar tal complejidad y singularidad frente a este desarrollo

peculiar de nuestra Repblica.
El presente Informe es un ensayo de interpretacin del conflicto y su historia3. No pretende
ser una investigacin historiogrfica, ni un tratado de Historia comparada. Concebimos el
ensayo de interpretacin histrica, como la formulacin crtica de algunas tesis sobre
estudios e interpretaciones ya realizadas sobre el conflicto colombiano, que, desde una
concepcin de la Historia como el estudio de los hombres en el tiempo histrico (M.
Bloch, L. Febvre), destaque los tipos de sociabilidad y los efectos del poder, aportando para
comprender y discutir las relaciones entre conflicto, violencia e historia en Colombia. Se
acerca, ms bien, a una relectura crtica de algunos estudios sobre la violencia poltica en
nuestro pas.
En su construccin se proponen los siguientes principios y criterios. El primero, reiterar,
que el valor de postular tesis es justamente su condicin de estar siempre abiertas al debate,
profundizacin y emergencia de matices. El segundo, reconocer en los procesos histricos
la presencia de la continuidad y la discontinuidad o ruptura (E. Hobsbawm), pretendiendo
destacar el tiempo histrico de larga duracin (F. Braudel), que corresponde a aquellas
estructuras de gran estabilidad que pueden diferenciarse del tiempo de la coyuntura, el
acontecimiento o la Historia historizante (grandes batallas, biografas ilustres, fechas
ineludibles, etc.). La historia poltica dej de ser asunto de personajes, biografas ilustres o
ideas brillantes, para desplazarse hacia las redes de relaciones sociales entre las distintas
clases sociales y los efectos concretos del poder. En trminos de Gramsci, el error en el
que se cae frecuentemente en el anlisis histrico-poltico, consiste en no saber encontrar la
relacin justa entre lo que es orgnico y lo que es ocasional. Se llega as a exponer como
inmediatamente activas causas que operan, en cambio, de una manera mediata, o por el
contrario, a afirmar, que las causas inmediatas son las nicas eficientes4.
Tercero, se asume la paradoja de que, a pesar de la gran diversificacin de la investigacin
histrica del conflicto en Colombia, se han generado escasas sntesis interpretativas sobre

3

Agradezco el apoyo investigativo de Luz Amrica Prez (historiadora), Jefferson Corredor (historiador) y
lvaro Borero (filsofo y corrector de estilo) en la elaboracin del presente Informe.
4
Gramsci, Antonio. Antologa. Mxico: Siglo XXI Editores, 1977. p. 411.

esa inmensa produccin bibliogrfica e investigativa. Lo anterior nos puede llevar a la

conclusin expresada por Gonzalo Snchez: Hay momentos en que una sntesis, an
prematura en apariencia, resulta ms til que muchos trabajos de anlisis; son momentos en
que, dicho en otros trminos, importa sobre todo enunciar bien las cuestiones, problemas,
preguntas, ms que todava, tratar de resolverlas5.
Cuarto, arrogarse la decisin de que, en pocas de crisis, es urgente el llamado a la teora y
resaltar que una investigacin histrica sin contenido conceptual podra ser cmplice de la
perpetuacin de la barbarie. Ningn trabajo histrico puede estar al margen de los
desarrollos filosficos, de los debates polticos, de los mtodos o de las reflexiones, que
otros saberes hacen sobre lo social y lo humano. Amn de rememorar la constante
evocacin del filsofo colombiano Guillermo Hoyos, de exigir a las ciencias un dilogo
constante con la reflexividad crtica de la Filosofa, en la va de retomar la afirmacin de
uno de sus maestros, Max Horkheimer: El desprecio de la teora es el inicio del cinismo en
la vida prctica.
Por tanto, este ensayo de interpretacin histrica es una permanente complementariedad
entre tesis tericas y tiempo histrico, y responde a una decisin prctica: la finalidad de la
comprensin del conflicto es su transformacin.
Fuentes y presupuestos tericos
Desde la obra sistemtica fundacional6 sobre el conflicto, existe un consenso que nutre el
debate histrico: sus facetas son mltiples, esto es, no es posible una explicacin unicausal
o monocausal, pues existen elementos estructurales que remiten a la totalidad de la
estructura social colombiana. Las divergencias comienzan con los enfoques tericos, los
orgenes, la periodizacin, las determinaciones y la existencia o no de jerarquas entre las
causas.

Snchez, Gonzalo. Diez paradojas y encrucijadas de la investigacin histrica en Colombia..p. 80.

Guzmn, Germn, Fals Borda, Orlando y Umaa Luna Eduardo. La violencia en Colombia (1962). Bogot:
Taurus, 2005.
6

En el esfuerzo investigativo de Paul Oquist7, en 1978, por sistematizar algunas

explicaciones sobre las causas del conflicto, establece: causas polticas; causas
socioeconmicas; causas institucionales; y causas psicolgicas, culturales y raciales. El
Grupo de Memoria Histrica destaca, por su parte, dentro de los factores del conflicto, la
persistencia del problema agrario, y la propagacin del narcotrfico; las influencias y
presiones del contexto internacional; la fragmentacin institucional y territorial del
Estado8. El Informe del PNUD, El Conflicto, callejn con salida9, destaca tambin como
factores desencadenantes, los siguientes: la ausencia de una solucin al problema agrario; el
fracaso del Estado en la prevencin y resolucin de conflictos; la retirada del Estado que
trae problemas sociales en la regulacin de la vida, el uso de prcticas privadas de justicia y
la conformacin de ejrcitos irregulares; el vnculo negativo de las elites con el desarrollo
del conflicto, por ser elites sin perspectiva estratgica, que no cuentan con proyectos
colectivos y su visin es demasiado cortoplacista. El Acuerdo General entre el Gobierno y
las FARC-EP (2012), establece, como condicin para la finalizacin del conflicto, elaborar
acuerdos en cuatro puntos determinantes de la vida social colombiana: Desarrollo agrario
integral; Participacin poltica y Democratizacin; Drogas ilcitas; y, Verdad y Derechos
Humanos de las vctimas.
El presente ensayo comparte el enfoque de la multiplicidad de causas, pero intenta acentuar
los factores polticos, ideolgicos y culturales, para subrayar su multidimensionalidad y
complejidad. Adems, asume la existencia de algunas inmediatas y otras mediatas,
primarias y derivadas, as como la acumulacin de causas e impactos que prolongan la
existencia del enfrentamiento. No arriesga una jerarqua esttica, porque partimos de una
interaccin dinmica y diferenciada entre estas causas en el tiempo histrico.
Las unidades de anlisis para aproximarnos a las dimensiones polticas, ideolgicas y
culturales son las siguientes: construccin del Estado y sus relaciones con el conflicto;
poder poltico, estructuras de participacin poltica, partidos y emergencia de proyectos
alternativos; carcter y actitud frente a las reformas sociales; concepciones y prcticas de la

7

Oquist, Paul. Violencia, conflicto y poltica en Colombia. Bogot: Biblioteca Banco Popular, 1978.
Grupo de Memoria Histrica. Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogot: Presidencia de
la Repblica, 2013. P. 111.
9
PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003. Bogot: PNUD, 2003.
8

modernizacin capitalista; elementos de la cultura poltica; y, otros factores culturales del

contexto del conflicto social armado.
Enfoque
Para analizar el conflicto colombiano planteamos tres periodos de larga duracin,
reconociendo que las fechas exactas siempre son problemticas, y que los cambios
histricos son producto de la convergencia de diversos procesos, fechas no sincrnicas y
mltiples dimensiones humanas en juego.
El primer periodo, lo ubicamos entre las dcadas del treinta y cincuenta del siglo XX
(aproximadamente 1929/30 a 1957/58). La segunda fase, entre los aos sesenta y ochenta
del mismo siglo (1958/62 a 1989/91). La tercera, entre la ltima dcada del siglo XX y las
primeras dcadas del XXI (1992 a 2012/14). A cada una de estas etapas dedicamos un
captulo en sus componentes polticos, ideolgicos y culturales. Los criterios para esta
propuesta

tentativa

de

periodizacin

son

principalmente

dos,

que

deben

ser

complementados con otros del orden terico e histrico: en primer lugar, destacar
situaciones o hitos10 de la conflictividad social; y en un segundo, momentos crticos que
muestran importantes dilemas o transiciones polticas.
En el conflicto interno colombiano tambin se expresan ciertas tendencias analizadas por
Hobsbawm11 para las guerras del siglo XXI. En primer lugar, dej de ser clara la frontera
entre la guerra y la paz, que se vuelto cada vez ms difusa con la denominada guerra fra,
la guerra contra la mafia, la guerra preventiva contra el terrorismo y la guerra contra
los carteles de las drogas. En segundo lugar, se ha dado la progresiva desaparicin de la
lnea que separaba a los combatientes de los no combatientes. Tercero, vivimos en un
periodo marcado por la inexistencia de una autoridad global eficaz y capaz de controlar y
resolver los conflictos armados. Cuarto, desde el fin de la denominada guerra fra, la
gestin de la paz y de la guerra ha respondido a un plan coyuntural e improvisado.

10

Carlos Medina introduce este criterio para periodizar la historia del conflicto colombiano.
Hobsbawm, Eric. Guerra y paz en el siglo XXI. Barcelona: Editorial Crtica, 2007.

11

El presente ensayo de interpretacin histrica no tiene pretensin alguna de neutralidad o

asepsia valorativa. Es un anlisis del conflicto colombiano, que encuentra su marco terico
en concepciones histricas inspiradas en la escuela inglesa marxista de Hobsbawm y
Anderson, como tambin en la tradicin francesa de los Annales de Bloch y Febvre; se
inspira en la tradicin del pensamiento crtico de Adorno, Horkheimer, Marcuse y
Benjamin. Tambin, se escuchan los ecos de pensadores latinoamericanos como Alfonso
Reyes, Jos Luis Romero, Pablo Gonzlez, Adolfo Snchez, Anbal Quijano, Rossana
Reguillo, Adriana Puigrs, Bolvar Echeverra, Camilo Torres, Ignacio Torres, Antonio
Garca, Orlando Fals, entre muchos otros. Se instala en una atmsfera cultural y moral que
aspira a transformar el conflicto armado en un conflicto poltico, pero que reconoce, con el
gran filsofo del pensamiento utpico, Ernst Bloch, que cuando se acerca la salvacin,
crece el peligro.
Cierre del Universo Poltico, Lmites del Reformismo y Violencia Estatal (1929/1930
1957/1958)
Partiendo de la hiptesis de trabajo de algunos historiadores colombianos, como Antonio
Garca, Gerardo Molina y Germn Colmenares, el siglo XX colombiano, en sentido
estricto, se inicia en las dcadas del veinte y treinta. Tambin, para el historiador ingls Eric
Hobsbawm, el corto siglo XX se inicia en 1914 con la Primera Guerra Mundial; y para
Josep Fontana, el siglo veinte latinoamericano se inaugura con la Revolucin mexicana,
entre 1910 y 1917.
Para Gerardo Molina, los aos 20 figuran entre los ms dinmicos de la vida colombiana.
Fueron ciertamente los tiempos del despegue12. En palabras de Colmenares: Si tratramos
de establecer una vertiente cronolgica que se inclinara definitivamente hacia el siglo XX,
deberamos situarla ms bien entre 1920 y 1930, antes que hacia 190013. Los motivos de
esta afirmacin, para este investigador, son que, en la dcada mencionada se presentan los

12

Molina, Gerardo. Las ideas socialistas en Colombia. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1988. p. 239.
Colmenares, Germn. Ospina y Abada: la poltica en el decenio de los veinte; en: Tirado, lvaro
(director) Nueva Historia de Colombia. Bogot: Editorial Planeta, 1989. p. 243.
13

siguientes hechos: fue el ltimo decenio de la supuesta Hegemona14 conservadora, que

completaba cerca de medio siglo; la polmica sobre el tipo de industrializacin capitalista
se intensifica; la forma de intervencin estatal se pone al orden del da; se desencadena la
Depresin capitalista de 1929 y la necesidad de las adaptaciones de las economas
nacionales; se incrementa la conflictividad social por fuera de los partidos tradicionales,
con los indgenas, campesinos y trabajadores (bananeras de la United Fruit, petroleros de la
Tropical Oil, jornadas de junio de 1929). La agudizacin de los conflictos sociales corri
pareja con el deterioro de la Repblica conservadora. En septiembre de 1926 estall la
huelga del ferrocarril del Pacfico, cuyo gerente era el conservador aspirante, por tres veces,
a la presidencia, general Alfredo Vzquez Cobo. En esta huelga, organizada por Ral
Eduardo Mahecha, intervinieron ocho mil trabajadores, adems de los contratistas
ocasionales15.
El historiador social Renn Vega16 destaca, para esta dcada, la fundacin clandestina de la
Unin Obrera o la Unin de Obreros (nombres originarios de la Unin Sindical Obrera,
USO) en 1923, y las huelgas, en 1924 y 1927, de los trabajadores petroleros. El
investigador Carlos Medina17 subraya la importancia del levantamiento indgena orientado
por Quintn Lame, durante el gobierno de Concha (1914 1918), contra la expansin
desmedida de la ganadera.
Las profundas transformaciones econmicas y sociales de la dcada del veinte, expresadas
en la conflictividad agraria, urbana y obrera, se complementan con una modificacin en la
esfera poltica: la llegada del partido liberal al Gobierno, en 1930. La confluencia de estos
cambios impone a las clases dirigentes y a los partidos tradicionales importantes dilemas y

14

La nocin de hegemona conservadora es inapropiada histricamente y constituye una construccin

ideolgica fomentada por la prensa y la historiografa liberal. Durante el periodo histrico anterior existieron
varias coaliciones entre liberales y conservadores, por ejemplo la unin republicana (1909), denominadas
alianzas de consociacionalismo. El general Reyes, elegido presidente en 1904, nombr dos ministros
liberales. El propio E. Olaya Herrera, antes de su eleccin presidencial, haba ocupado durante ocho aos la
funcin de embajador en Washington. Los notables de los dos partidos tradicionales colaboraban
cmodamente como repblica elitista o lite plutocrtica.
15
Ibd., p. 257.
16
Vega Cantor, Renn, Nez, Luz ngela y Pereira, Alexander. Petrleo y protesta obrera. Bogot:
Corporacin Aury Sar y USO, 2009.
17
Medina, Carlos. Una propuesta para la periodizacin de la historia del conflicto colombiano en el siglo
XX; en: Guerrero, Javier y Acua, Olga (compiladores). Para reescribir el siglo XX. Medelln: Universidad
Pedaggica y tecnolgica de Colombia, 2011.

dificultades, para lograr un consenso sobre la orientacin de su proyecto poltico. Se

presentan, nuevamente, debates profundos, como los que caracterizaron las guerras civiles
del siglo XIX, aunque ahora los temas centrales eran: la orientacin de la economa, la
necesidad de la industrializacin, el nivel de intervencin del Estado, el modelo de
sustitucin de importaciones, las relaciones con la Iglesia catlica, las reformas
necesarias para una modernizacin capitalista, la cuestin agraria, el carcter de la
educacin, los caminos para enfrentar la nueva conflictividad social, las relaciones
internacionales aconsejables, entre muchas otras disputas. Tanto en las clases dirigentes
como en el seno de los partidos tradicionales, se producen facciones y fracciones sobre la
concepcin del desarrollo capitalista.
La versin histrica convencional de este periodo, como lo destaca M. Palacios18, sostiene
que se trata de dos momentos completamente distintos y sin relacin: la denominada
Repblica liberal (1930-46), y la Violencia, el Estado de sitio y la dictadura de Rojas
(1946-1958). Consideramos, que es conveniente comprenderlo como un todo, porque en
este largo periodo se deciden factores determinantes del modelo capitalista de desarrollo, el
carcter de nuestras instituciones estatales, las relaciones inter-partidistas, los lmites del
reformismo, los grupos de poder, algunos rasgos constitutivos de la cultura poltica y
ciertos imaginarios de nuestras identidades culturales. La forma de resolucin de estas
problemticas est en el fundamento y la historia del conflicto colombiano.
Para el historiador colombiano Jaime Jaramillo Uribe19, estas dcadas dejan una huella
muy honda en la evolucin intelectual de Colombia, por cuatro circunstancias: constituyen
un momento de cambio poltico interno; se produce el despegue hacia la industrializacin
del pas; empieza el proceso creciente de urbanizacin; y, se inauguran los procesos de
modernizacin social y cultural del pas.

18

Palacios, Marco. Entre la legitimidad y la violencia. Colombia: 1875 1994. Bogot: Editorial Norma,
1995.
19
Jaramillo Uribe, Jaime. Las ideas polticas en los aos treinta; en: Ensayos de historia social. Bogot:
ediciones Uniandes, 2001. pp. 254 261.

La interpretacin de Palacios20 sobre esta etapa plantea algunas conclusiones inquietantes.

La primera, constata cmo la esperanza en la ampliacin de la ciudadana culmina en una
dictadura y en la consolidacin de una lite plutocrtica. La segunda, asevera el carcter
trgico que asume el hecho de que las movilizaciones sociales aparecieran, para las clases
altas de ambos partidos y para el clero, como un peligro inminente, con lo que se
consolid una matriz poltica de moderacin por arriba, sectarismo por abajo o, en
trminos ms anti-democrticos, el peligro de la plebe. La tercera, destaca cmo, desde
ese momento histrico, el Ejrcito emergi como el rbitro supremo del enfrentamiento
poltico, se convirti en baluarte del orden, en un doble sentido: el primero, el
constitucional de preservar el orden pblico interno, y el segundo, el ideolgico, como
defensores a ultranza del status quo social y sus privilegios.
Construccin del Estado y Violencia
Las investigaciones histricas sobre la configuracin del campo poltico en Amrica Latina
y el Caribe, adjudican un carcter problemtico, conflictivo y defectivo, a la construccin
del Estado-Nacin y a sus relaciones con la sociedad. Los procesos de formacin del
Estado en la regin no han sido un camino de rosas; han convivido con contradicciones,
desfases y desigualdades. Desde perspectivas divergentes y con acentos diferenciales, las
escuelas tericas del Estado, de tradicin liberal, conservadora, estructuralistas,
funcionalistas, institucionalistas, sistmicas, neomarxistas, entre otras, comparten la
preocupacin por el proceso concreto de construccin del Estado en estas latitudes.
Desde la obra latinoamericana clsica de Marcos Kaplan21, en 1969, sobre la peculiaridad
de la formacin estatal latinoamericana, se han sostenido un conjunto de tesis que no han
perdido vigencia. La primera, se reitera, que la naturaleza y funciones del Estado en
Amrica Latina deben ser establecidas lgica e histricamente a partir del proceso concreto
de desarrollo capitalista dependiente, en las condiciones especficas de cada pas. La
segunda, existe una autonoma relativa del Estado en la medida en que no se da una
identificacin absoluta e incondicional entre el Estado y la lite poltico-administrativa, y

20

Palacios, M. Ibd., pp. 131 187.

Kaplan, Marcos. La formacin del Estado nacional en Amrica Latina. Santiago: Editorial Universitaria,
1969.
21

10

una fraccin o la totalidad de la clase dominante, como tampoco una subordinacin

mecnica e instrumental entre Estado y clase dominante. Tercera, durante el siglo XIX y
comienzos del XX se disea, en la mayora de pases de la regin, un modelo de
crecimiento econmico de tipo primario-exportador y dependiente, especialmente a partir
de la dcada del treinta del siglo XX, sin transformaciones estructurales globales, y se
organiza una sociedad jerarquizada, polarizada y rgida, con fuerte concentracin de la
riqueza, y el poder poltico centralizado en una minora. Cuarta, para la construccin del
orden poltico-institucional, la lite dirigente y sus intelectuales orgnicos importan un
modelo sobre-impuesto de Estado europeo y norteamericano dependiente, centralizado,
formalmente basado en la soberana y la democracia representativa. Ese carcter sobreimpuesto del modelo estatal hace que los principios y formas de la unidad nacional, la
soberana y centralizacin estatales, la democracia representativa y la participacin popular,
tengan vigencia limitada o ficticia. Quinta, a partir de la dcada del treinta del siglo XX, el
continente latinoamericano entra en una fase de crisis estructural permanente en la
construccin del Estado, que se despliega hasta el presente.
Las lecturas colombianas sobre los nexos entre construccin del Estado y conflicto social
armado remiten a concepciones y diagnsticos bastante divergentes. Sin desconocer estas
posturas, se encuentran implcitos algunos consensos. El primero, la importancia otorgada
en las investigaciones histricas a los procesos de construccin del Estado y su influencia
en los territorios y poderes locales, como causa importante para la comprensin del largo
conflicto colombiano. Segundo, el reconocimiento de que su carcter de proceso implica
avances, retrocesos, crisis, estancamientos, desintegraciones y direcciones divergentes.
Tercero, que las tensiones, limitaciones y dificultades empezaron hace bastante tiempo,
aunque no existe consenso sobre su fecha. Cuarto, la conciencia de que el proceso
colombiano de construccin del Estado tiene rasgos peculiares, que hacen imposible
asimilarlo a la historia europea o latinoamericana en general.
Tambin divergentes son las concepciones sobre la naturaleza del Estado moderno,
inspiradas en distintas tradiciones filosficas22. El Estado se ha entendido como: monopolio

22

Es importante promover en Colombia una investigacin sobre los autores y escuelas de filosofa poltica
que han inspirado los estudios sobre violencia, conflicto y Estado

11

legtimo de la violencia, factor determinante de la cohesin e integracin social, unidad del

inters particular y general, instrumento de clase, superestructura jurdica, forma de las
relaciones sociales, conjunto de instituciones, sistema de dominacin poltica, entre muchas
otras. En Colombia, a esta diversidad se suman, cuando se trata de la investigacin histrica
sobre Estado y Conflicto, diagnsticos como abandono, colapso parcial, precariedad
y presencia diferenciada. Pueden existir otras lecturas alternativas, como tambin el uso
de adjetivos diferenciadores. Esta cartografa o taxonoma tiene carcter provisional y
esquemtico, pues sus planteamientos son mucho ms complejos que lo expuesto en estas
lneas.
La tesis del abandono del Estado reclama que, por asuntos de debilidad, fragilidad,
inconclusin, ausencia de control territorial, lmites institucionales, dificultades
geogrficas, Estado capturado, entre otros, no existe una presencia fsica e institucional
suya en todo el territorio nacional. Este abandono se ha configurado como causa
estructural y motivo de la persistencia del conflicto social armado. No compartimos esta
tesis sobre las relaciones entre Estado y conflicto interno. Las falencias mayores de este
enfoque son: la suposicin de la naturaleza del Estado como algo fsico presencial; la
tendencia a concebir la sociedad como un campo pasivo o de relaciones paternalistas con el
Estado; la reduccin de lo estatal a la existencia de instituciones; y, la suposicin de que, el
Estado a causa de su debilidad- tiende a convertirse en una vctima de los denominados
actores ilegales o armados.
La tesis del colapso o derrumbe parcial del Estado, inspirada en el trabajo precursor de P.
Oquist, de 197823, se convierte en un sugestivo punto de partida para la comprensin
histrica. Algunas de sus hiptesis bsicas son bastante sugerentes. La primera postula, que
la maduracin de las contradicciones sociales, al convertirse en conflictos violentos, fue
condicionada por la reduccin progresiva del poder del Estado colombiano. La segunda
constata, que Colombia, en el siglo XX, se ha caracterizado por tener un Estado cada vez
ms fuerte dentro de una debilitada estructura social, mientras que en el siglo XIX la
relacin era de una fuerte estructura social con un Estado dbil. El colapso del Estado no
tiene que ver con debilidad o abandono, sino que es parcial, en significados claves: la

23

Op. Cit.

12

debilitada es la estructura social en sus relaciones con el Estado; los conflictos internos de
la clase dirigente han desencadenado esta situacin; las hegemonas exclusivistas de partido
contribuyen al colapso. Algunas manifestaciones concretas de este derrumbamiento son:
la quiebra de las instituciones parlamentarias, policiales, judiciales y electorales; la prdida
de legitimidad del Estado entre grandes sectores de la poblacin y la utilizacin
concomitante de altos grados de represin; la resolucin de los conflictos partidistas de
forma sectaria; las contradicciones profundas dentro del aparato armado del Estado; la
ausencia fsica de la administracin pblica en grandes reas rurales y geogrficas. Aunque
sugerente, no compartimos esta tesis del colapso, porque preserva la suposicin del
Estado como una naturaleza fsica e institucional exclusivamente.
La tesis de la precariedad del Estado se nutre de las posiciones de los ltimos trabajos de
D. Pcaut24, que en su problemtica interpretacin del Frente Nacional y el doble carcter
de la precariedad, pretende tomar distancia de aquellas formulaciones que sostienen, que la
violencia se produce por falta de Estado o por exceso de l. La precariedad es ahora el
tipo de relacin entre el Estado y la llamada sociedad civil en Colombia, y no un
problema de fortaleza o debilidad del Estado. Esta supuesta precariedad del Estado tiene
diversas manifestaciones, pero las principales, para este autor, son: incapacidad para
consolidar su influencia en la vida social; la falta de unidad simblica de la nacin; la
fragmentacin del territorio; la persistencia de las prcticas clientelistas en el quehacer
poltico; escasez de mecanismos institucionales para la mediacin de conflictos; el
abismo entre la protesta social y la protesta poltica.
Sus conclusiones son bastante problemticas. La primera remite, a que esta precariedad
estatal ha representado ventajas y desventajas. Entre las primeras supone, que ha permitido
la continuidad de formas democrticas al privar de apoyo a intervenciones militares y ha
hecho difcil los proyectos populistas. Entre las segundas subraya la conversin de los
partidos en clientelares, lo que ha impedido la modernizacin del Estado. La segunda
conclusin es, que la precariedad ha permitido aflorar violencias multifacticas en el
mbito nacional. Las mayores insuficiencias de este enfoque son: su tendencia a mistificar
la llamada sociedad civil y demonizar el Estado, con ciertos tintes cercanos a

24

Pcaut, Daniel. Guerra contra la sociedad. Bogot: Editorial Planeta, 2001.

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perspectivas neoliberales o socialdemcratas; su tentacin maniquea de separar la

sociedad civil como los buenos, y los malos como los violentos; otorgar un papel
pasivo o victimizado a la sociedad de los buenos; y promover eslganes tan
problemticos, como caracterizar el conflicto social armado como una especie de guerra
contra la sociedad.
La tesis de la presencia diferenciada del Estado, que nutre los trabajos de Gonzlez,
Bolvar y Vzquez25, persiste en la interpretacin de la violencia poltica como un problema
de las relaciones entre Estado y sociedad, pero acenta la investigacin de la geografa y
territorialidad del conflicto. El valor de esta perspectiva es que logra independizarse de
concepciones exclusivamente normativas del Estado y destaca que no existe Estado sin
territorialidad concreta. Para esta apuesta terica, la presencia diferenciada y desigual de las
instituciones y aparatos del Estado en los distintos territorios, es central para comprender la
dinmica del conflicto. Las unidades de anlisis para valorar la presencia diferenciada, en
los primeros trabajos de esta corriente, son principalmente, a nivel regional, el poblamiento,
las formas de cohesin social, la organizacin econmica, la desigual presencia
institucional, las relaciones con el Estado y el rgimen poltico.
En trabajos recientes, se subraya el criterio procesual, de Estado en construccin o
presencia diferenciada de las instituciones estatales en el espacio y el tiempo, y se
destacan los siguientes factores, como desencadenantes del desarrollo diferenciado, tanto
econmico como de la construccin del Estado nacional: la manera como los espacios
regionales se han venido poblando y articulando con los espacios nacionales; el modo como
los pobladores se han ido cohesionando y organizando internamente y, el papel que
desempean los partidos tradicionales como redes de poderes locales y regionales, ya que
las lites de aquellos partidos se han convertido en confederaciones de redes de poder.
No participamos de esta tesis de la presencia diferenciada del Estado porque
consideramos que contiene elementos bastante problemticos. Sus mayores limitaciones
son: preserva la naturaleza del Estado como algo fsico, instrumental e institucional;
contiene la tendencia a localizar y regionalizar el conflicto, impidiendo una teora global

25

Gonzlez, Fernn., Bolvar, Ingrid y Vzquez, Tefilo. Violencia poltica en Colombia. Bogot:
Cinep,; Bolvar, I. Violencia poltica y formacin del Estado. Bogot: Uniandes, 2003; Gonzlez, F.
Poder y violencia en Colombia. Bogot: Cinep, 2014.

14

del Estado colombiano; tiene una cierta preferencia epistemolgica por lo particular o
contextual, al relevar la geografa del conflicto, las territorialidades blicas, las
rivalidades y actores locales; y mantiene cierta propensin a exculpar al Estado de las
lgicas de violencia para acentuar exclusivamente las causas estructurales de orden
territorial.
Desde nuestra perspectiva, es necesario recuperar una tradicin crtica de la teora del
Estado postulada por autores como Fernando Rojas, Vctor Moncayo, Francisco Leal26,
entre otros, que establecen niveles de anlisis, en cuanto forma de relaciones sociales
capitalistas, intervencin en la produccin y reproduccin de la relacin capital/trabajo, y
expresin poltica de las relaciones de poder y las luchas sociales. Hace parte de una
importante tradicin acadmica latinoamericana que va ms all de la perspectiva
exclusivamente juridicista e institucionalista del Estado. Aspectos relevantes de esta
perspectiva son: subrayar el carcter histrico del forma Estado; la naturaleza del Estado
como una relacin social de fuerzas y no simplemente como un objeto o unas
instituciones; el Estado desempea un papel decisivo en las relaciones de produccin y
en la lucha de clases, estando presente ya en su constitucin, as como en su
reproduccin27. En trminos de Rojas, es conveniente mantener tres niveles de anlisis en
la aproximacin al Estado colombiano: el Estado en cuanto forma o relacin capitalista y
premisa de tal relacin; el Estado como intervencin especfica en la produccin y
reproduccin de la relacin entre el capital y el trabajo; el Estado en cuanto centro visible
del poder y de las luchas sociales. Un anlisis del periodo de la violencia (1948 1958)
con esta concepcin lleva a Rojas a mostrar que la violencia no fue una simple batalla
interpartidista o de sectarismo poltico, sino la manifestacin de choques de los intereses
econmicos de las clases dominantes y un proceso de acumulacin violenta de la propiedad
rural. Para Moncayo28, la insistencia en el carcter histrico de la formacin estatal tiene
dos consecuencias: la primera, la necesidad de un estudio riguroso de tipo de capitalismo

26

Moncayo, Vctor M. y Rojas, Fernando (compiladores). Estado y economa: crisis permanente del estado
capitalista. Bogot: Ediciones Internacionales, 1980; Leal, Francisco. Estado y poltica en Colombia. Bogot:
Siglo Veintiuno Editores, 1984; Moncayo, V. M. El Leviatn derrotado. Bogot: Editorial Norma, 2004.
27
Poulantzas, Nicos. Estado, poder y socialismo. Bogot: Siglo XXI Editores, 1979. p. 37.
28
Moncayo, Vctor M. Por una nueva gramtica sobre el Estado; en Revista Crtica y Emancipacin, Ao 2
No. 4, 2010.

15

que expresa, y la segunda, la importancia del contexto histrico concreto en que se

construye ese Estado. En el caso colombiano el fenmeno de la violencia ha sido colateral a
la construccin estatal desde la dcada del treinta del siglo XX. Segn Camilo Torres, la
violencia ha constituido para Colombia el cambio sociocultural ms importante en las reas
campesinas desde la conquista efectuada por los espaoles29
En este sendero investigativo, destacando la conformacin violenta del Estado colombiano
a partir de los aos treinta, encontramos los originales trabajos de Javier Guerrero y Vilma
Franco30, quienes comparten en su enfoque terico la naturaleza del Estado capitalista en su
doble funcin de coercin y consenso, la legitimacin estatal de la guerra como necesidad
poltica y la conformacin de bloques en el poder que incrementan la violencia. Tambin,
se resalta la existencia de ciclos histricos concretos en el siglo XX, que se aproximan a la
experiencia de guerra civil (V. Franco) o guerra civil no declarada (J. Guerrero).
Las tesis interpretativas de Guerrero, para reescribir la historia del siglo veinte, son
relevantes y heterodoxas. La primera caracteriza a Colombia como la nica nacin
occidental que, sin destruir completamente los rasgos de un rgimen civil (presencia de
partidos polticos; prensa libre; realizacin de elecciones; libertades civiles de
organizacin), ha tenido en el lapso del siglo XX tres genocidios polticos o politicidios, y
que an contina, en los albores del XXI, con violencias instrumentales al servicio de la
accin poltica. Destaca tres genocidios contra movimientos polticos de raigambre
diferente: la persecucin a los conservadores entre 1930 y 1938; el aniquilamiento del
movimiento gaitanista entre 1948 y 1953; y, el genocidio contra la Unin Patritica y el
Partido Comunista entre 1984 y 1998. Tenemos que fomentar investigaciones sobre le
genocidios del movimiento sindical y organizaciones polticas como A luchar, el
movimiento indgena, las organizaciones sindicales, los defensores de derechos humanos,
el periodismo crtico, y otras.

29

Torres Restrepo, C. La violencia y los cambios socioculturales en las reas rurales colombianas; en Once
Ensayos sobre la violencia. Bogot: CEREC, 1985. P. 115.
30
Guerrero, Javier. El genocidio poltico en la construccin el fratricidio colombiano del siglo XX (2011);
Franco, Vilma. Orden contrainsurgente y dominacin. Bogot: Siglo del Hombre Editores, 2009.

16

La segunda tesis postula cmo esas realidades polticas fratricidas han hecho que se
acumulen tensiones que desencadenan oleadas de violencias generalizadas, sealando la
proximidad en Colombia entre guerras civiles, en determinados momentos. La tercera
confirma la naturalizacin en Colombia de salidas a las crisis polticas a travs de la
destruccin y asesinato del partido opositor por parte del bloque en el poder. Este escrito
desarroll nuestra tesis general: la poltica en Colombia, ha sido continuacin de la guerra
por otros medios; de cmo en Colombia, a pesar de las formas democrticas de su rgimen
poltico, ha habido una incapacidad manifiesta de renunciar a la violencia para el ejercicio
de la poltica. Los mecanismos violentos se han usado de manera ambigua, sin renunciar a
los mecanismos de la democracia31.
La sociloga Franco realiza una reflexin que trasciende la lectura juridicista y
coyunturalista. En su obra, desea tomar distancia de la memoria manipulada (Ricoeur) y
de la historia sancionada. Algunas de sus tesis constituyen aportes reveladores para la
comprensin de nuestro conflicto. La primera postula la existencia en Colombia de una
relacin intrnseca entre la guerra contrainsurgente y el mantenimiento o reconfiguracin
del orden interior, de tal forma que las diferentes formas de violencia (organizadas o
permitidas por el Estado), son uno de los mecanismos de produccin y reproduccin del
equilibrio existente, con el objetivo de excluir cualquier otro orden posible. El Estado, por
todos los medios, intenta la exclusin de cualquier otro sistema que se presente como
posibilidad. La segunda sostiene la configuracin en nuestro pas de un bloque de poder
contrainsurgente, que garantiza la realizacin de los intereses polticos de los sectores
dirigentes, a travs de mecanismos que se mueven en las antpodas legalidad-ilegalidad y
coercin-consenso, como tambin en sus intersecciones.
La tercera, la necesidad de reconocer, que las prcticas y las ideologas contrainsurgentes
no surgen con la guerra, sino que las anteceden ampliamente; la consecuencia de este
postulado es cmo la consolidacin de un Estado contrainsurgente o bloque de poder
contrainsurgente ha sido previa a la existencia misma de las insurgencias. En Colombia
existen dos hechos histricos peculiares: el primero, la consolidacin de una mentalidad
contrainsurgente ha sido anterior a la existencia de las guerrillas; y la segunda, la

31

Ibd., p. 90.

17

existencia de movimientos armados insurgentes fue anterior a la revolucin cubana a

finales de la dcada del cincuenta del siglo XX. La cuarta, reconocer que en la guerra
contrainsurgente el lenguaje y la legislacin ocupan un lugar tan primordial como la
violencia misma; por ejemplo, en el campo discursivo las retricas de la legtima defensa,
la seguridad y el odio al enemigo, como tambin la combinacin de legislacin
excepcional y ordinaria, la poltica criminal, la legislacin de guerra y la
institucionalizacin de la impunidad, son claras herramientas de guerra contrainsurgente.

Lmites del Reformismo

La Historia convencional pretende caracterizar este periodo histrico, como una etapa de
profundas reformas sociales y utiliza la nocin de Revolucin en marcha o Repblica
liberal, como estrategia para perpetuar formas de periodizacin de hegemonas
partidistas y defensas emotivas del papel determinante del bipartidismo. La valoracin
sobre el contenido de las reformas sociales, la actitud de los sectores dirigentes frente a su
obligatoriedad y su posibilidad de convertirlas en realizaciones prcticas, son factores
importantes para comprender los orgenes y causas del conflicto colombiano. El fracaso o
aplazamiento indefinido de reformas sociales constituye una tpica causa acumulativa del
enfrentamiento. Los asuntos relativos a sus contenidos, actitud de las clases dominantes y
conversin en realidades prcticas, desde nuestra perspectiva, se convierten en motivos
explicativos importantes.
El gran pensador latinoamericano Jos Luis Romero, en sus escritos sobre el pensamiento
poltico de la derecha, establece un conjunto de rasgos distintivos de esta concepcin del
mundo, que aluden directamente al problema de la actitud frente a las reformas en nuestro
pas. Algunos de estos elementos constitutivos son: resistencia a los cambios; certidumbre
de la legitimidad de los privilegios; inmutabilidad del orden universal, e ilegitimidad de
todo cambio de la estructura socio-econmica. La persistencia de estas concepciones
muestran que [] en rigor, la estructura socioeconmica colonial no ha desaparecido del
todo en ningn pas latinoamericano, tan importantes como hayan sido las transformaciones

18

que haya sufrido. El signo inequvoco de su permanencia es el rgimen de la tierra y, muy

especialmente, el sistema de las relaciones sociales en las reas rurales y mineras32.
Los juicios histricos sobre el contenido, la actitud y la realizacin prctica de las reformas
emprendidas en esta etapa son dismiles. Por ejemplo, en interpretaciones propuestas por
lvaro Tirado, la figura de Lpez Pumarejo (El Conductor) y otros dirigentes liberales, son
destacadas, como tambin sus realizaciones. Del Partido liberal subraya, que era una
agrupacin heterognea, en la cual la divisin siempre estuvo presente. Unas veces en
forma franca, otras de manera atenuada, pero siempre en forma latente33; pero, el
presidente Lpez, para este historiador, es un ntido representante del progreso. Tambin
sorprendente la afirmacin de Gerardo Molina: Gracias a Lpez, el pas se desplaz unos
grados a la izquierda34. Mientras, en otras aproximaciones histricas existen dudas sobre la
conviccin reformista de la clase dirigente y el propio contenido de las reformas. Fue ms
la marcha que la revolucin (Uribe Celis). Las investigaciones de Ignacio Torres, Daro
Mesa, Marco Palacios, transitan por este sendero.
La mirada de Torres35, quien reconoce en el primer gobierno de Lpez una actitud liberal
progresista, destaca tambin las inconsecuencias y frenos en el ritmo de sus
realizaciones, como una manifestacin de su mirada de clase, la situacin histrica concreta
y las ambiciones, que muestran sus cartas en este breve periodo de la vida colombiana. Sus
inconsecuencias personales se manifiestan en ambigedades, como: jams fue un antiimperialista decidido, pero tampoco un simple instrumento incondicional del imperialismo;
actitudes anti-feudales, pero que no rompen con la feudalidad. Aunque Lpez no
representaba un idelogo anticomunista, tema que las fuerzas de sindicalismo
desencadenaran una sociedad comunista.
En una conferencia ofrecida en Bogot, en 1936, narraba: Un conocido capitalista me
deca, no le tengo miedo al Partido liberal, ni me preocupo mucho por el regreso del Partido

32

Romero, Jos Luis. El pensamiento poltico de la derecha latinoamericana. Buenos Aires: Editorial Paids,
1990. p. 35.
33
Tirado, lvaro. Op. Cit., p. 323.
34
Molina, Gerardo. Op. Cit., p. 96.
35
Torres Giraldo, Ignacio. Los Inconformes. Tomo 5. Medelln: Editorial Latina, 1966.

19

conservador al poder. Me alarma lo que venga despus de este gobierno. Temo que el
comunismo venga despus del movimiento sindicalista36.
Desde su presidencia, aspiraba a modificar las relaciones econmicas, especialmente en va
de la industrializacin y las relaciones capitalistas en la agricultura; sin embargo, para
Torres, el resultado prctico de su actitud anti-feudal es muy limitado y en algunos aspectos
contraproducente para la gran masa de campesinos sin tierra. Hay que subrayar, para ese
momento, tambin la debilidad del movimiento campesino, su escasa organizacin y la
confusa orientacin en cuanto a propuestas.
En dos mbitos se manifiestan con nitidez, tanto las ambigedades como la situacin
histrica concreta, en su visin de la cuestin agraria y en la aceptacin del tratado
comercial con los Estados Unidos. El sentido burgus convencional de la legislacin
agraria est en la centralidad de la propiedad privada y las preocupaciones fiscales, ya que
el inters es la legalidad de los ttulos para consolidar una burguesa agraria y una base
ms amplia de tributacin, para incrementar las rentas nacionales. Frente a la burguesa
mercantil, Lpez tiene que ceder al tratado comercial firmado en 1933, en Washington
(aprobado por el parlamento en 1935), y aceptar ese golpe a las polticas proteccionistas
que aspiraba promover. Para Torres, en este periodo se instaura la prctica consuetudinaria
de la poltica colombiana de unidad nacional por arriba y violencia por abajo.
Las principales reformas desencadenadas por la Repblica liberal son la constitucional, la
laboral, la tributaria, la educativa y la agraria. Tienen que ser evaluadas en sus contenidos y
relaciones intrnsecas, asuntos que desbordan los lmites de este trabajo, pero que, en
general, expresan un espritu modernizante, que va a fracasar por los avatares de la
historia y por la actitud de resistencia al cambio de la estructura socio-econmica de los
sectores dominantes y privilegiados de los partidos tradicionales. La reforma ms discutida
en Colombia, tanto por su concepcin como por sus efectos de contencin de una verdadera
solucin a la problemtica agraria, es la Ley 200 de 1936. Esta legislacin reafirma el
concepto de propiedad y establece dos formas para constatarla: o por la destinacin
econmica o por el registro. En el primer caso es determinante que los predios estn

36

Citado por Medina, Medfilo. Historia del Partido Comunista de Colombia. Bogot: CEIS, 1980. p. 312.

20

explotados econmicamente, y si esto no se comprueba, las tierras deben revertirse al

Estado al cabo de diez aos. La denominada funcin social de la propiedad se limita al
criterio capitalista, es decir, que sea explotada econmicamente, y no alude a funciones
cooperativas o comunitarias. El propsito central de la Ley no es redistributivo, sino el
aumento de la productividad y la legalidad de los ttulos.
La investigacin de Antonio Garca37 permite aclarar, que al comparar la experiencia de las
luchas campesinas en Mxico, Cuba y Bolivia, con la colombiana, en estos pases los
campesinos organizados logran las conquistas con el apoyo de los trabajadores,
intelectuales y otros sectores. En el caso colombiano, las reformas se proponen desde el
Gobierno, sin tener en cuenta los reclamos campesinos, y es por eso que estas reformas no
avanzaron en funcin del campesinado sino en funcin de la clase latifundista y burguesa:
Lograron acelerar la incorporacin de la tierra al sistema capitalista de mercado. No solo
fueron tmidas y poco profundas las reformas agrarias propuestas por los gobiernos
colombianos, desde la dcada del treinta hasta el presente, sino que realmente nunca ha
existido un inters profundo por consolidar una reforma agraria que afecte los privilegios
de la estructura de la propiedad privada sobre la tierra.
La interpretacin de Palacios, sobre el espritu de la Revolucin en marcha, destaca
aspectos crticos de su reformismo. En primer lugar, muestra el carcter apariencial de su
nacionalismo, con ejemplos contundentes: propici una legislacin petrolera todava ms
liberal y favorable a las empresas extranjeras, favoreciendo el otorgamiento de concesiones
y las remesas de utilidades; impuls el tratado comercial con Estados Unidos; estableci un
tratado de compensacin con la Alemania de Hitler, convirtiendo a ese pas en el primer
comprador europeo de caf. En segundo lugar, ratifica, que [] la Repblica Liberal dej
ms o menos intacta la estructura social del campo colombiano, pero dio curso a la protesta
campesina espordica y localizada, y plant la idea de que la tierra es para quien la
explota, [aunque] primero que todo para el empresario, quien, como el campesino, requiere
la seguridad de su posesin38.

37
38

Garca, Antonio. Dinmica de las reformas agrarias en Amrica Latina. Bogot: Oveja Negra, 1974.
Palacios, Marco. Op. Cit., p. 151.

21

En tercer lugar, en relacin con aspectos ideolgicos y culturales, como las relaciones con
la Iglesia, la mujer y la educacin, a las que algunos historiadores les adjudican carcter
revolucionario, en la Revolucin en marcha, la perspectiva de Palacios es crtica. En
asuntos de religin los liberales de esta dcada fueron ms cautos que los radicales del
siglo anterior, al reconocer la impopularidad del divorcio y dejar intacta la Ley que forzaba
a apostatar al catlico que deseara casarse por lo civil; no quisieron reconocer los derechos
polticos de la mujer, aunque se protegi la maternidad; y, frente a la educacin, en medio
de la defensa liberal de la libertad de ctedra, no se presentaron cambios relevantes en
acceso al sistema educativo o inequidad regional. Tambin se pact con la funcin
socializadora y educativa de las comunidades catlicas. Una de las secuelas ms peligrosas
fue la polarizacin doctrinaria entre corrientes anticlericales en el liberalismo, y la
intemperancia eclesistica en las instituciones educativas religiosas.
Examinando en detalle la reformas de la Repblica liberal, sostenemos que no
constituyeron una confrontacin a la estructura social dominante, sino significaron una
captacin estratgica de las fuerzas divergentes hacia ese modelo, entre ellas la
dependencia o cooptacin del movimiento sindical y otros sectores; ambos partidos
tradicionales estn determinados por una lite que comparte idnticos intereses de fondo
en lo econmico; liberales y conservadores han actuado con la misma flexible
ambivalencia,

han

sido

alternativamente

librecambistas

proteccionistas,

su

nacionalismo ha sido bastante ambiguo; estos partidos recurren al odio adscripticio39

hacia el adversario como estrategia para apropiarse de los empleos y privilegios estatales; la
voluntad real de transformaciones por parte de esa lite partidista y de las clases
dominante es muy limitada.
Cierre del Universo Poltico
La conversin progresiva del Estado en un bloque de poder contrainsurgente y la
desilusin con las posibilidades reformistas, se van a acompaar de un cierre gradual del
universo poltico. Esta contraccin de lo poltico tiene mltiples manifestaciones, pero,
podemos destacar la siguientes: utilizacin permanente del Estado de Sitio, con sus

39

Guilln, Fernando. El poder poltico en Colombia. Bogot: Editorial Planeta, 2008.

22

consecuencias devastadoras para la vida democrtica; concentracin del poder poltico para
el lucro capitalista; imposicin del bipartidismo y de la violencia sectaria; instauracin
definitiva de la violencia como representacin de lo poltico; incremento del autoritarismo
social; degradacin de los fundamentos morales de la accin poltica; crisis de legitimidad
del sistema poltico y electoral; deslegitimacin de la justicia y las fuerzas armadas; entre
otras manifestaciones.
Este cierre del universo poltico se consolida en la etapa final de este periodo histrico, que
en la periodizacin de P. Gilhodes40 se establece en cuatro etapas: 1946 49, 1949 53,
1953 58, 1958 64; en la propuesta de D. Fajardo41 las fases son: 1946 49, 1949 53,
1953 57, 1957 64; para M. Palacios los momentos son: 1945 49 (sectarismo
tradicional), 1949 53 (abstencin liberal e inicio gobierno militar), 1954 58 (los
pjaros), 1958 64 (la residual).
Sin ingresar en las particularidades de cada etapa, podemos afirmar que la Violencia, el
magnicidio de Gaitn y el Gobierno militar de Rojas, hacen parte de un proceso histrico
contradictorio y heterogneo, pero que permite algunas consideraciones generales sobre las
dimensiones polticas y culturales de nuestro conflicto.
La primera consideracin poltica, extractada de las investigaciones de Palacios, postula
que al llegar Colombia a la mitad del siglo XX, se conforma una elite plutocrtica, en un
pas con exiguos ndices de urbanizacin, altas tasas de mortalidad y una economa an
dominada por la agricultura. El trgico colapso gaitanista de 1948, tuvo consecuencias
relevantes, como: hizo carrera la idea de que la sociedad colombiana no estaba preparada
para la democracia poltica; precipit la consolidacin de formas autoritarias de gobierno;
cuaj una elite plutocrtica ms heterognea (textileros, banqueros, cafeteros, ganaderos,
importadores), que acord un consenso bsico econmico en torno a subsidios, exenciones,
privilegios y medidas de promocin para garantizar altas tasas de ganancias en sus
actividades. Esa plutocracia, ajena al populismo latinoamericano de la poca, fue tan

40

Gilhodes, Pierre. La violencia en Colombia: bandolerismo y guerra social; en Centro Gaitn. Once
ensayos sobre la violencia. Bogot: CEREC, 1985.
41
Fajardo, Daro. La violencia 1946 1964. Su desarrollo y su impacto; en Centro Gaitn, Op. Cit.

23

negativa como las viejas lites, porque responde a las demandas sociales con represin,
criminalizacin de la protesta social y reduce la denominada justicia social a fracciones
del gasto pblico. El trnsito del gobierno de Rojas y su cada tambin contribuyeron a esta
tendencia plutocrtica.
La segunda estimacin, del mismo autor, resalta la necesidad de inferir que, este periodo,
consolida unas lites en el poder reacias a la oportunidad de aprender a dialogar y concertar
genuinamente con los representantes autnomos de las clases populares o con sus
organizaciones. No hay que ser perspicaz para advertir cun delgada es la tela que separa
la discriminacin poltica de la exclusin social. Si las reglas polticas del Frente Nacional
limitaron la primera, su modelo de economa poltica desatendi la segunda, todo arropado
por un civilismo de vieja data. Se supuso que, desde la cpula estatal, bastara disear
programas destinados a aliviar a cuenta gotas la destitucin de los sectores populares,
rurales y urbanos, llamados marginales; as, al menos, habran de eliminarse las peores
manifestaciones de la pobreza42.
La tercera apreciacin general, inspirada en los originales trabajos de Fernando Guilln,
sugiere la existencia de una grieta crtica o vaco, que emerge en este periodo y cuya
solucin marca de forma profunda el destino del poder poltico en Colombia. La suposicin
sociolgica, como sucedi en gran parte de los pases latinoamericanos, de que el ascenso
de las clases medias corregira el rgimen cerrado de partidos y el dominio de la elite
oligrquica en el poder poltico, no sucedi en nuestro pas, por dos razones principales:
primera, la oligarqua colombiana no es un grupo de privilegiados, sino una estructura
asociativa, una tendencia y una tensin generales de la sociedad43; y segunda, el ascenso
de la clase media ha fortalecido esa estructura asociativa. A travs de una socializacin
controlada, los miembros de las clases medias y en muchos casos populares, buscan la
ayuda del partido a que pertenece la lealtad de sus familias, antes de acudir a grupos de
intereses o partidos alternativos. El episodio crtico de este modelo es el asesinato de Gaitn
y la violencia a partir de 1948, que abri por poco tiempo la posibilidad de romper este
modelo oligrquico; una multitud que, por momentos, no acataba las instrucciones de los

42
43

Palacios, Marco. Violencia pblica en Colombia: 1958 2010. Bogot: F.C.E, 2012. p. 52.
Guilln, Fernando. Op. Cit. p. 447.

24

dirigentes liberales y conservadores, pero que fue sometida por la violencia estatal, la
traicin de muchos dirigentes y el rgimen militar de Rojas. Al final, se repar la grieta y
la industrializacin, dentro de un modelo hacendario, persisti, tal vez, hasta nuestro das.
Se trata de un modelo divergente al latinoamericano o una anomala de la historia poltica
colombiana.
La cuarta consideracin emerge de los primeros trabajos de Pcaut sobre este periodo
histrico. Partiendo de su tesis del carcter heterogneo de las violencias sostiene, que la
bsqueda de elementos de unidad tiene que hacer referencia a lo poltico. Pero, aclara, no
en sentido partidista, ni tampoco de la separacin entre lo social y lo poltico; sino en el
entrecruzamiento entre orden, poltica y violencia, como se titula su investigacin de 1985.
Para explicar el cierre de esta etapa de la historia colombiana, seala tres temas: la
correlacin de fuerzas, la desorganizacin de los actores colectivos y la representacin de lo
poltico como violencia. En sus propios trminos, la restauracin elitista es la
correlacin de fuerzas, que se instaura despus del 9 de abril entre la burguesa y las masas
urbanas, constituye el trasfondo sobre el cual se generalizar la Violencia a partir de 1949.
Levantada la hipoteca gaitanista, las lites socio-econmicas se deciden a imponer su ley en
el dominio social y econmico; por tanto, se instaura un pacto entre esas lites y las masas
urbanas para imponer la dominacin de forma violenta (la neutralizacin de las clases
urbanas est en relacin directa con el uso de la violencia). En relacin al segundo tema, la
desorganizacin de las clases populares urbanas, la neutralizacin de las bases sindicales de
la CTC y del gaitanismo se muestran incapaces de una verdadera resistencia y se consolida
el triunfo de los gremios (Andi, Fenalco, SAC, Federacin de ganaderos, Federacin de
Cafeteros). En cuanto al tercer tema, las manifestaciones principales de la conversin de la
representacin poltica en violencia son: la violencia va ms all de los dispositivos
institucionales; logra romper la solidaridad al menos poltica- de las clases dominantes;
acarrea el desplazamiento del conflicto poltico a las zonas rurales.
La quinta apreciacin remite a dimensiones del mbito cultural y se nutren de las
investigaciones de Uribe Celis y Lpez de la Roche44. La primera tesis sostiene la gran

44

Uribe Celis, Carlos. La mentalidad del colombiano. Bogot: Editorial Nueva Amrica, 1992; Lpez de la
Roche, Fabio. Tradiciones de cultura poltica en el siglo XX. Bogot: FESCOL, 1993.

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importancia de la ideologa en la accin poltica de los colombianos, ya que antes que la

simple retrica poltica, sus decisiones polticas estn altamente influenciadas por
factores ideolgicos. La segunda proposicin es el papel persistente del catolicismo y el
hispanismo en su ideologa, con sus aspectos virtuosos y negativos; destacando, entre los
defectivos, el autoritarismo, el fanatismo y la imposibilidad de un reconocimiento autntico
entre iguales. Por ejemplo, el refuerzo dentro de las lites, a partir del 9 de abril, de lo
popular como brbaro e incivilizado o la expansin de la lgica del enemigo a los
adversarios polticos. Pero tambin, destaca algunas fortalezas, tales como, la existencia de
un respeto reverencial a la cultura. La tercera hiptesis es la caracterizacin del
democratismo colombiano como apariencial o de alcance mediano, porque es
exclusivamente formal, establece limitaciones a la participacin poltica y no permite
relaciones entre iguales. El Grupo de Memoria Histrica plantea como una constante de
nuestro conflicto el miedo a la democracia, que durante el Frente Nacional fue bastante
notorio: el miedo a la democracia ha sido una constante en Colombia, y se convirti en
una incentivo para la prolongacin del conflicto. En tiempos de guerra o de paz, el pas ha
acudido a figuras restrictivas de la participacin, la protesta o la disidencia, especialmente
con medidas o largos periodos de excepcionalidad. Desde 1940 hasta que se promulg las
constitucin del 91, el pas estuvo casi siempre bajo estados de Sitio, que significaban en la
prctica un parntesis a los derechos y libertades. A pesar de que el Frente Nacional
signific una relativa pacificacin del pas, demostr un profundo miedo a la
democracia45: Tambin destaca el Informe Basta Ya como durante el Frente Nacional y
hasta los 80, la criminalizacin de la oposicin poltica, ha consolidado una Fuerzas
Militares con una preocupante adscripcin anticomunista.
Resumiendo los planteamientos anteriores, proponemos algunas conclusiones, criterios y
tesis interpretativas para la comprensin del conflicto social armado.
Primero: los orgenes del conflicto colombiano se sitan al final de los aos 20 y la dcada
de los 30 del siglo XX. Un tiempo histrico de transformaciones en todos los mbitos de la
vida social. En estos aos, a nivel poltico y cultural, se configuran los rasgos particulares
del Estado-nacin colombiano, los significados de la dimensin de lo poltico, las

45

Centro Nacional de Memoria Histrica. Basta Ya Op. Cit. p. 49.

26

relaciones de poder fundamentales, la naturaleza y relaciones entre los partidos polticos, el

tipo de conflictividad social y los mecanismos institucionales para su abordaje, el carcter
del reformismo colombiano, las relaciones entre Estado, accin poltica y violencia, y
rasgos centrales de la cultura poltica.
Segundo: son relevantes, en este tiempo histrico, como causas estructurales del conflicto
social armado, a nivel poltico y cultural, tres dinmicas sociales: el tipo de proceso de
formacin del Estado nacional; la concepcin y limitaciones del reformismo; y, el cierre
gradual del universo poltico.
Tercero: Las unidades de anlisis para aproximarnos a las dimensiones polticas,
ideolgicas y culturales son las siguientes: Construccin del Estado y sus relaciones con el
conflicto; Poder poltico, estructuras de participacin poltica, partidos y emergencia de
proyectos alternativos; Carcter y actitud frente a las reformas sociales; Concepciones y
prcticas de la modernizacin capitalista; Elementos de la cultura poltica; y, otros Factores
culturales del contexto del conflicto social armado.
Cuarto: el tipo peculiar de proceso de formacin del Estado, en este tiempo histrico,
contiene limitaciones, dilemas y efectos contradictorios. Las mayores limitaciones son: el
progresivo entrecruzamiento entre Estado y violencia; la consolidacin de una clase
plutocrtica o una repblica elitista, beneficiaria exclusiva de lo estatal; la configuracin de
un Estado o Bloque de poder contrainsurgente. Los dilemas acuciantes giran en torno
de: orden o democracia; coercin o consenso; economa o poltica; centralismo o
regionalizacin. Los efectos contradictorios son: politizacin y despolitizacin; partidismo
y sectarismo; pblico y privado.
Quinto: la concepcin, la actitud de las clases dominantes y el fracaso en la implementacin
prctica del reformismo, desde la dcada del treinta, son una causa acumulativa de la
persistencia del conflicto colombiano. En su concepcin tiene dos defectos estructurales: el
primero, son dictaminadas por el Estado en una visin dirigista y estado-centrista; el
segundo, sus propsitos no son redistributivos o de justicia social, sino priman los criterios
de productividad o lucro. La actitud de las clases dominantes en Colombia frente a las
reformas sociales, recuperando a Jos Luis Romero, se caracteriza por una completa

27

certidumbre de la legitimidad de sus privilegios y una reaccin permanente contra toda

transformacin en la estructura socio-econmica. La imposibilidad de realizacin prctica
se acompaa de las dos actitudes anteriores y de cientos de trabas legales para su
efectividad concreta.
Sexto: el cierre del universo poltico se incrementa al cierre de este tiempo histrico y sus
manifestaciones son diversas, destacndose algunas como: utilizacin permanente del
Estado de sitio, con sus consecuencias devastadoras para la vida democrtica;
profundizacin de los lmites a la participacin poltica y democrtica, una constante de
miedo a la democracia; concentracin del poder poltico para el lucro capitalista y el
beneficio privado; imposicin del bipartidismo y de la violencia sectaria; instauracin
definitiva de la violencia como representacin de lo poltico; incremento del autoritarismo
social; degradacin de los fundamentos morales de la accin poltica; crisis de legitimidad
del sistema poltico y electoral; deslegitimacin de la justicia y las fuerzas armadas. El
cierre del universo poltico se convierte en causa eficiente (Aristteles) de la
profundizacin y persistencia del conflicto: deslegitimacin del campo poltico; crisis de
representacin de los partidos polticos; privilegio de la represin y la violencia en la
conflictividad poltica; reduccin de lo poltico a lo estatal; negacin de la democracia
social y poltica.
Sptimo: los efectos principales en la poblacin y en la sociedad en su conjunto, de las
causas estructurales y causas acumulativas de este periodo, son: a. Se generan procesos de
victimizacin colectiva que afectan a partidos polticos, organizaciones sociales, sindicatos
y movimientos sociales; este tipo de victimizacin colectiva tiene la caracterstica que est
eliminando poltica y culturalmente otras sociedades posibles y proyectos polticos
alternativos; no se trata de la muerte fsica individual sino de asesinar los sueos polticos
colectivos de comunidades enteras; b. Se inicia ese largo y devastador proceso colombiano
de deslegitimacin de las instituciones estatales, por representar el Estado real
exclusivamente a elites econmicas y sociales; c. Se instauran en las relaciones entre los
partidos polticos lgicas de lealtades violentas y el peso excesivo de lo personal en las
relaciones polticas; el personalismo y el elitismo consolidan una vida poltica poco
democrtica; d. Se crean las bases ideolgicas y discursivas para un Estado y una sociedad

28

de tipo contrainsurgente; d. Se inicia un itinerario de reformas aplazadas, suprimidas o

reprimidas, que producirn una mayora social bloqueada frente al cambio, temerosa de
toda transformacin en la estructura socioeconmica y unas elites que usan la represin y la
violencia como forma de contencin a cualquier tipo de transformacin socio-econmica; e.
Se crea un terreno frtil para la desconfianza en el quehacer poltico y en su papel de bien
colectivo.

Estado Particularista, Modernizacin contra Modernidad y Protesta Social (1958/62

1987/91)
El bloque dominante configura su frmula de dominacin poltica con el plebiscito de
diciembre de 1957 y la instauracin del frente nacional. Los frentenacionalistas
obtuvieron una abrumadora mayora, del 95,2%, y los partidos permitidos empezaron su
preparacin para las elecciones a cuerpos colegiados de marzo de 1958. Quedaba
legalizado el mandato de la Junta Militar hasta agosto de 1958, se reconoca al catolicismo
como elemento esencial del orden social y a Dios como fuente suprema, y se votaba sobre
estas bases: paridad liberal-conservadora en todos los rganos del Estado; derechos
polticos slo para los partidos tradicionales; mayoras de dos terceras partes para aprobar
algunas leyes; inamovilidad de los magistrados del Consejo de Estado y la Corte Suprema
de Justicia; inversin del 10% del presupuesto para educacin; persistencia del rgimen
excepcional de Estado de sitio; toda reforma futura de la Constitucin tiene que ser
ejecutada por los mecanismos previstos en la misma. La alternacin de cada uno de los
partidos tradicionales en la presidencia se convierte en obligatoria hasta 1974.
En el campo popular se trata de una etapa de recuperacin de la autonoma poltica de
amplios sectores sociales, incremento de la lucha de clases, consolidacin del pensamiento
crtico y la izquierda, mayor independencia ideolgica y emergencia de formas creativas de
resistencia a los mecanismos de dominacin (paros cvicos, huelgas, invasiones, protestas,
luchas urbano-regionales, luchas indgenas, campesinas y de mujeres, luchas estudiantiles,
nacimiento de las insurgencias), con ciclos de auge de la luchas sociales (1974 a 1981),
acompaados al mismo tiempo del incremento en la represin oficial. El codominio

29

partidista y el ambiente internacional acentan en el Frente Nacional la represin contra las

disidencias polticas, los partidos de oposicin y los movimientos sociales autnomos;
como tambin se persiste en la cooptacin y el clientelismo. Los datos sobre represin son
contundentes46: de los 192 meses de duracin del Frente Nacional, 126, es decir, 2 de cada
3 meses, se vivieron bajo Estado de sitio; en los registros de los peridicos aparecen 4.956
asesinatos de dirigentes populares, cerca de uno diario.
Un periodo marcado en el contexto internacional por la guerra fra y su corolario anticomunista y contrainsurgente del enemigo interno, las guerras de baja intensidad y la
seguridad nacional; as como por el fantasma de las triunfantes revolucin china (1949) y
cubana (1959). Un momento planetario altamente polarizado con rasgos manifiestos de
maniquesmo en el campo poltico, ahora se exacerba un nuevo enemigo: los terceros
partidos, los sindicatos clasistas, el Socialismo y el Comunismo. No hay que olvidar la
magistral y preocupante afirmacin de Gerardo Molina, para toda nuestra historia poltica:
Colombia ofrece la particularidad de que antes de que hubiera socialismo ya haba
antisocialismo47.
La evaluacin y valoracin de esta etapa histrica es muy importante para la memoria no
manipulada y para el futuro poltico del conflicto social armado. Existen profundas
divergencias en su diagnstico, consecuencias polticas y hasta en su periodizacin. En un
documento clsico, de Tirado Meja48, que intenta la evaluacin del periodo entre 1957 y
1986 se proponen algunos criterios y tesis para el debate. La primera afirmacin es la
necesidad histrica de tener presente que el sistema de Frente Nacional no constituye
ninguna novedad: es uno de los que ms ha durado en nuestra historia republicana, porque
se implement en varias ocasiones en los siglos XIX y XX. La segunda es sobre su
naturaleza poltica y social, que en trminos de Tirado, era un mecanismo para evitar, pero
no para innovar; para mantener, pero no para avanzar; para evitar que un partido tomara la
primaca independientemente de su respaldo electoral; para lograr un consenso que, a la
postre, se convirti en paralizante.

46

Comit de Solidaridad con los Presos Polticos. Libro Negro de la represin. Bogot: CSPS, 1974.
Molina, Gerardo. Op. Cit. p. 139.
48
Tirado, lvaro, Op. Cit. Tomo II.
47

30

La tercera, que se constituye en una paradoja, es la construccin de un sistema poltico para

la quietud, en el entorno de la poca ms dinmica de la sociedad colombiana en todas
sus esferas; para este historiador, las transformaciones econmicas, sociales, polticas y
culturales desde los aos sesenta nunca haban sido tan profundas. Destaca el incremento de
las desigualdades en medio de mayor riqueza, la desandinizacin del pas, la
intensificacin de la urbanizacin, la secularizacin y la crisis de la tica religiosa, los
cambios en la educacin y la expansin de la economa transnacional de las drogas ilcitas.
Existe una especie de abismo o desfase entre un sistema poltico para la contencin y una
vida social dinmica y conflictiva, que ha desencadenado una crisis general prolongada, de
la que an no hemos podido salir.

Estado Particularista y anti-democrtico

Por va constitucional y plebiscitaria, los privilegios otorgados al bipartidismo van
convirtiendo al Estado en un mediador y representante exclusivo de intereses particulares y
gremiales. La perpetuacin del uso de la violencia estatal se acompaa con el afianzamiento
del poder econmico y poltico en grupos sociales cada vez ms restringidos. En esta etapa
histrica se consolida un Estado, particularista o privatizado (Archila).
En palabras de Tirado los gremios de industriales, comerciantes, terratenientes y en
general los que representan el capital, se fortalecieron e incluso invadieron los primeros
papeles de la escena poltica [], su poder qued patentizado en el hecho de que el
escenario escogido por los gobiernos para presentar sus polticas al pas, dej de ser el
Parlamento y se traslad a los congresos gremiales, a los que deban acudir los ministros
para sufrir pasivamente crticas y reprimendas49. Las consecuencias de esta prdida de
representatividad del inters general o colectivo del Estado colombiano, para este
historiador, son evidentes. En primer lugar, la abstencin electoral se fue elevando a
guarismos superiores al 50%, privando de legitimidad al sistema poltico y agregando un
nuevo factor al ascenso de la conflictividad social. En el Plebiscito la votacin total fue
4.397.090 electores y para la eleccin de Lleras Camargo se presenta una baja a 3.108.567.

49

Ibd., p. 406.

31

En segundo lugar, ha ido creciendo la percepcin de que los intereses autnticos de la

poblacin no pueden ser satisfechos por ese Estado particularista y se ha acudido a
resolver los conflictos y demandas por fuera de l. Tercer elemento, las condiciones de
posibilidad de configurar mitos colectivos o fundacionales de carcter cultural para la
conformacin de un Estado legtimo, se alejan cada da ms. Cuarto, los sectores populares
han quedado desprotegidos en su representacin poltica, ha aumentado su desconfianza
hacia las voceras polticas y tambin han terminado fraccionados y representando
exclusivamente intereses particulares. La manida frase los negocios van bien pero el pas
va mal, es la conciencia, algo irnica, de esa crisis institucional prolongada, instaurada
desde el periodo del Frente Nacional.
Para Vzquez Carrizosa50, el Frente Nacional ha legado unos problemas estructurales a la
sociedad y al Estado colombiano, que se condensan en una triple crisis: de legitimidad, de
representacin e institucional. La crisis de legitimidad, en este periodo, es producida por
dos fenmenos complejos. El primero, es haber convertido en frmula nica y total de
gobierno al bipartidismo liberal-conservador, en una sociedad poltica que ya contena
liberales disidentes como el gaitanismo, partidos de izquierda autnomos y movimientos
campesinos insurgentes. El segundo, la falta de verdaderos partidos polticos de masas
oblig a estos, para su sostenimiento, a acudir a un doble sistema de clientelas: por un lado,
las polticas de los dueos de los votos en la regiones; y por el otro, un clientelismo de
alto nivel para copar las altas posiciones del Estado, que aparecen como intereses
pblicos cuando son exclusivamente intereses particulares. Ambos procesos han generado
una profunda crisis de legitimidad del Estado y de los partidos polticos.
La crisis de representacin se personifica en la ausencia de una poltica social clara, durante
el Frente Nacional. Con base en una visin desarrollista ingenua, se estima que el simple
avance industrial y el crecimiento econmico traern desarrollo laboral y justicia social.
Dos manifestaciones de este descuido son el tratamiento despectivo del mundo sindical, y
unas propuestas reformistas en el mbito social, ausentes o demasiado dbiles. La
ausencia de una poltica social de dimensiones nacionales y de largo plazo, ha sido una

50

Vzquez Carrizosa, Alfredo. Historia crtica del Frente Nacional. Bogot: Foro Nacional por Colombia,
1992.

32

cuestin recurrentemente sealada en los Informes de tres misiones especiales durante esta
etapa histrica: Informe Lebret (1958); Informe de la OIT (1970); Informe de la Misin
Chenery (1986). Por ejemplo, la Comisin de la OIT estima, que la Reforma agraria
constitua un elemento central e indispensable para Colombia; mientras la Misin Chenery
destaca la necesidad de una poltica educativa ms audaz para erradicar la pobreza. Esta
crisis de representacin tambin se expresa en el vaco de Estado en la regiones y en las
zonas urbanas marginales, que son enfrentadas por la resistencia popular a travs de
marchas campesinas y paros cvicos; dos experiencias caractersticas de la conflictividad
social de este periodo.
La cuestin agraria reaparece, de una forma espectral, desde el inicio de esta etapa histrica
y, otra vez, se intenta persuadir la protesta. Los gobiernos de los Lleras (1958 -62 y 1966 70) parecen enfrentar este fantasma, pero como en los aos de Lpez Pumarejo, su
evaluacin es bastante problemtica. La Ley 135 de 1961 cre expectativas por sus
alusiones a la concentracin de la propiedad rstica, pero la lentitud legalista en su
implementacin la fue convirtiendo en inoperante; el gobierno de Lleras Restrepo intenta
actualizarla nuevamente y la reform en 1968 para atender las demandas de arrendatarios y
aparceros. Con la ANUC se trata de dar un respaldo organizativo a la nueva legislacin
agraria, pero termina fragmentada en la lnea Sincelejo (anti-sistema) y la lnea Armenia
(pro-gubernamental). En 1971 se haban podido expropiar tan slo el 1% de las superficies
legalmente afectables. El gobierno de Pastrana (1970 1974) suspende cualquier
distribucin de tierras y, en 1972, los dos partidos acuerdan abandonar del todo los
proyectos de reforma agraria, para, mediante las Leyes 4 y 5 de 1973, legalizar ms bien
una contra-reforma agraria. La nica alternativa, es a partir de este momento, la va
fiscalista, es decir, ampliando la renta presuntiva de los predios rurales.
El Informe del Centro Nacional de Memoria Histrica tambin reconoce la relevancia del
problema agrario y lo califica de corazn del conflicto colombiano: la tierra est en el
corazn del conflicto colombiano. No solo porque nunca se hizo una verdadera reforma
agraria, y la tierra sigue siendo una promesa incumplida para buena parte de los

33

campesinos, sino porque no se ha podido modernizar la tenencia y uso de los recursos

naturales51.
La crisis institucional se exterioriza en los sntomas de una sociedad bloqueada (Latorre),
caracterstica de un conflicto no resuelto entre dos sociedades, la estrictamente estatal, que
se mueve dentro de los pactos polticos anti-democrticos del Frente Nacional (detenida en
1958), y la sociedad real, que germina por fuera de esa institucionalidad formal. Una
sociedad estatal, que quiere resolver cualquier conflicto con mecanismos de represin,
violencia y Estado de sitio, al lado de una sociedad vital que exige oportunidades,
soluciones, ejerciendo legtimamente la protesta, la subversin y la rebelin. Frente a la
crisis institucional, la de representacin y la de legitimidad, parecera que no existe otra
respuesta que una repblica en Estado de sitio; es decir, un rgimen de legalidad marcial.
Una institucionalidad moribunda, cuya nica respuesta es el aplazamiento y la coercin.
Qued aplazado el problema de la integracin de las clases, la distribucin equitativa del
ingreso, las oportunidades para aumentar el nivel de vida familiar, el trato justo de los ms
pobres por la prctica genuina de los Derechos Humanos, las facilidades para una
educacin media y superior, el valor del costo de vida ms equilibrado entre las ciudades y
las reas rurales, para restablecer una mayor seguridad social52.
Modernizacin contra Modernidad
El pacto poltico bipartidista y su conversin del Estado particularista y violento, tambin
tuvo severas consecuencias en la concepcin del proyecto de la modernidad. Para las
Ciencias sociales latinoamericanas, las relaciones entre modernizacin, modernismo y
modernidad han sido un problema y tema de estudio recurrente. En trminos generales,
aunque existen muchos matices, la modernizacin ha sido comprendida como un proceso
de transicin y cambio en las estructuras de la economa y la sociedad; el modernismo
entendido como transformaciones en el campo cultural, los valores y la concepcin del
mundo; y la modernidad como la articulacin total de los dos procesos anteriores. En
visiones filosficas contemporneas (Anderson, Habermas, Wellmer) existe una relacin

51

Centro Nacional de Memoria Histrica Basta Ya Resumen. Bogot: CNMH, 2014. p. 47.
Vzquez Carrizosa, A. Op. Cit p. 224.

52

34

dialctica entre estos tres momentos de un nico proceso, de forma que la reduccin de la
modernidad a modernizacin imposibilita y empobrece a los tres.
A partir de la dcada del sesenta, en Colombia, la modernizacin empieza a ser concebida
como industrializacin, sustitucin de importaciones y fortalecimiento del Estado; mientras
en la dcada del ochenta del siglo XX, comienza a identificarse con inmersin en el
mercado global, innovacin tecnolgica y transnacionalizacin. En el periodo analizado,
podemos postular, que la modernizacin comienza a colonizar a la modernidad. Los
proyectos constitutivos de la modernidad empiezan a ser aplazados, suprimidos o reducidos
a modernizacin. Para Garca Canclini53, esos movimientos bsicos del proyecto de la
modernidad, son: un proyecto emancipador, un proyecto expansivo, un proyecto renovador
y un proyecto democratizador. La dimensin emancipatoria remite a autonoma, crtica,
secularizacin, autoexpresividad, subjetividades, identidades, etc. El mbito expansivo, a la
extensin de la educacin, el conocimiento, la tcnica, el consumo, etc. El campo
renovador a mejoramiento, innovacin, apertura, cambios, etc. El proyecto democratizador
a Ilustracin, participacin, igualdad, justicia, etc.
En Colombia encontramos trabajos investigativos profundos y sugestivos sobre las
dificultades de nuestra modernidad, como la produccin intelectual de Jaramillo Vlez,
Leal Buitrago y Santana. El esfuerzo de Santana se centra en las consecuencias
devastadoras que el pacto frentenacionalista ha tenido para el ejercicio de la Democracia, y
que manifiesta una ausencia de proyeccin democrtica en las clases dominantes, una
especie de pnico de contagio con la democracia. Un pacto de cohabitacin excluyente,
que inicialmente fue por 16 aos y que, con la aplicacin del artculo constitucional de la
participacin adecuada y equitativa del partido que siguiera en votos al del Presidente,
pudo prolongarse burocrticamente por 28 aos. Se impone una concepcin de democracia
restringida y acomodada a los intereses de los dos partidos y de los sectores
econmicos que estos representan, que se expresa en acciones, como desconocimiento de
los derechos polticos de otros partidos y movimientos sociales, una poltica de contencin
ms que de desarrollo y la despolitizacin de la educacin pblica, al confundir
despartidizar con despolitizar. Tambin, destaca dos consecuencias, que califica de

53

Garca Canclini, Nstor. Culturas hbridas. Mxico: Editorial Grijalbo, 1989.

35

graves para la democracia: La primera, la legitimacin de formas de violencia poltica

para el control del poder, y la segunda, nunca pudo reconciliar la sociedad civil con el
Estado, problema que, con otras categoras, se denominara el abismo entre el pas
poltico y el pas nacional, o entre el pas formal y el pas real.
Las pesquisas de Leal van en vas de la subordinacin de lo poltico a lo econmico y las
dificultades de modernizacin del Estado colombiano. En el primer caso, se evidencia la
adecuacin de las relaciones polticas a los objetivos de la acumulacin capitalista; en el
segundo caso, la modernizacin del Estado colombiano tiene dos rasgos: su condicin de
retraso y la utilizacin de sistemtica la violencia, cuando se ponen en riesgo los
privilegios del sistema econmico y poltico. Algunas de sus tesis centrales son valiosas
para comprender el conflicto.
La primera tesis, este periodo muestra un fortalecimiento del monopolio poltico y el
usufructo estatal por parte del bipartidismo, que contrasta con el debilitamiento del Estado
en cuanto a representatividad de numerosos sectores marginados, y con el recurso a la
represin oficial, cada vez que surgan posiciones crticas. La segunda, el Estado nacido del
Frente Nacional ha fracasado en las reformas sociales, cuando sus gobiernos han intentado
salirse de la lnea econmica predeterminada por la integracin de los intereses dominantes,
dado que este consenso econmico dominante defiende intereses privados y tambin
privilegios pre-modernos. En Colombia parece que en asuntos econmicos existe una
especie de centrismo ideolgico. Las polticas sociales que han buscado romper con la
concentracin del capital y del ingreso siempre han fracasado; la misma estructura
tributaria del Estado se contrapone a posibles polticas sociales redistributivas. El Estado
moderno tiene que dejar de ser coto de caza de antiguos y nuevos privilegios. Tercera, el
Frente Nacional, con su centralismo y presidencialismo, produjo un desbalance regional en
la modernizacin social y un desarrollo inequitativo en toda la geografa colombiana.
El filsofo Jaramillo Vlez, considera, que la ausencia o postergacin de la modernidad en
Colombia es un elemento con consecuencias ticas y polticas de inmensa gravedad. Sus
esfuerzos reflexivos giran en torno a develar los rasgos peculiares de la modernidad en
Colombia y en el continente americano. La slida formacin filosfica que caracteriza su

36

produccin bibliogrfica le otorga a su propuesta interpretativa gran profundidad

conceptual, de lo que l denomina, hacer consciente la peculiaridad idiosincrtica de
nuestro pas en relacin con la modernidad54.
Entre los ejes de reflexin de Jaramillo Vlez sobre la modernidad podemos subrayar:
Primero, sostiene que el proyecto de modernizacin en nuestro medio nace limitado por
altas dosis de precariedad, que lo condenan a la postergacin de su experiencia plena. Por
un lado, no responde a transformaciones reales en la base econmica, sino a ideologas de
grupos intelectuales elitistas con ciertos rasgos de imitacin de las modas europeas. Por
el otro, se conforma con una negacin aparente del mundo catlico (catolicismo
ultramontano antimoderno) y neobarroco impuesto por la Colonia. El segundo, frente a la
triloga del proyecto moderno, hemos privilegiado la modernizacin, y escasa y
tardamente, y solo por momentos, y en forma separada, nos hemos preocupado por la
modernidad y el modernismo. Somos una especie de discursividad modernizante, sin
una experiencia plena de la modernidad. La ausencia de procesos democrticos genuinos,
los lmites de la universidad pblica, los dficits profundos en efectividad de los Derechos
Humanos y el naufragio de la sociedad civil, son sntomas constatables de esta patologa.
Este vaco o naufragio se inici con el magnicidio de Gaitn y an no hemos podido
superar esa herida trgica. En la peculiaridad idiosincrtica colombiana, este rasgo es
llamado con agudeza por el pensador quindiano una modernizacin en contra de la
modernidad; es decir, va ms all, no se trata de modernizacin sin modernidad, sino de
modernizacin en contra de la modernidad. Su caracterstica es convivir con la
industrializacin, la urbanizacin y avances en la infraestructura, sin transformar un pice
la concepcin tradicionalista y elitista del mundo.
El tercero, la peculiaridad idiosincrtica nos obliga a diferenciar entre clases
dominantes y clases dirigentes, para comprender extensos periodos de la historia
colombiana. Las clases dirigentes en el sentido de la hegemona gramsciana implica la
direccin poltica y cultural de un grupo social sobre otros segmentos sociales; tiene que ser
un proceso que impregne la subjetividad de los actores sociales, conquistando sus ideas
filosficas, morales, educativas y culturales. Las clases dominantes se orientan

54

Jaramillo Vlez, Rubn Op. Cit., p. vii.

37

exclusivamente por la preservacin e intensificacin de la dominacin y abandonan esa

direccin ideolgica por el predominio de los intereses de lucro. Para este filsofo, en
Colombia han existido largos periodos de clases dominantes, pero muy escasos de
clases dirigentes.
Protestas Sociales y Justa Indignacin
Paralelamente a la captura particularista del Estado y la extensin de una modernizacin
contra la modernidad, se configura una intensificacin de la lucha social y poltica, que
adquiere la forma concreta de protesta social y subversin. Lo anterior es expresin de la
convergencia del aplazamiento o congelacin de las reformas sociales, del desprecio hacia
las polticas sociales, de la inequidad regional y de la crisis de legitimidad estatal.
En trminos de Mauricio Archila55, la categora protesta social es definida, como aquella
accin social colectiva de ms de diez personas que irrumpe en espacios pblicos para
expresar intencionalmente demandas o presionar soluciones ante el Estado en sus distintos
niveles o ante entidades privadas. Y postula seis modalidades: huelgas o cese de
actividades; movilizaciones, marchas o mtines; invasin de tierras; toma de entidades
pblicas; bloqueos o corte de vas; y confrontaciones o enfrentamientos con la Fuerza
pblica, distintos de las acciones armadas. Se registran 9.981 protestas sociales entre enero
de 1958 y diciembre de 1990, lo que significa 302 al ao; en promedio, prcticamente una
por da. La intensidad no ha sido la misma en toda la etapa y se puede verificar que, hasta
1974, el promedio es de una protesta cada dos das, que se agudiza despus de 1975 a ms
de una diaria. Tambin se pueden establecer tres sub-periodos con diferentes
caractersticas: primero, 1958 1970, con promedios relativamente bajos; segundo, 1971
1979, estuvo marcado por altibajos y con los mayores picos de los 33 aos (el paro cvico
de 1977 es un hito de la protesta en Colombia); tercero, 1980 1991, con un crecimiento
constante y con el de mayor registro promedio.
De los tipos de protesta, hay que destacar: las huelgas y paros, con un 49% del total;
tambin las invasiones, con el 20.2%. El itinerario de estos es estable durante este tiempo,

55

Archila, Mauricio. Idas y venidas, vueltas y revueltas. Protestas Sociales en Colombia 1958 1990.
Bogot: CINEP, 2005.

38

con cierta tendencia al alza, destacndose el periodo 1975 a 1977. La trayectoria de las
invasiones es cclica y ha coincidido con luchas agrarias de campesinos e indgenas. Se
identifican tres momentos de este devenir de las luchas agrarias en esta etapa: el primero,
aunque tenue, se manifest antes de la aprobacin de la legislacin agraria de 1961; el
segundo, se desata en torno a la creacin y consolidacin de la ANUC, siendo 1971 el ao
de mayor actividad, en cuanto a invasiones; el tercero, en la segunda mitad de los ochenta,
llegando a su auge entre 1985 y 86. En relacin con los motivos o demandas principales,
podemos sealar, en su orden: tierras (predios rurales y urbanos) y demandas de vivienda
(23.9%); mejoramiento de las condiciones laborales (16%); violaciones a los acuerdos y
pactos laborales (14%); mejores servicios pblicos domiciliarios (11%); rechazo a la
violacin de derechos humanos (8%); demandas polticas (8%); educacin y salud (5%).
Para Archila, a partir de los aos 80, podemos notar una transformacin de estas
motivaciones, desde lo meramente reivindicativo hasta aspectos de tinte ms poltico,
hablando de una politizacin de lo social y lo cultural. Se observa una tendencia a la
ampliacin del espectro de los motivos de las protestas con la incorporacin creciente de
dimensiones que trascienden lo material, aunque no lo excluyen. As, al lado de las
seculares reivindicaciones salariales, de estabilidad laboral, de acceso a la tierra y por
mejores servicios pblicos domiciliarios y sociales, se presentan otras, como la defensa de
los Derechos Humanos, la bsqueda de la Paz, el debate sobre el modelo econmico, sobre
las polticas de Recursos naturales y de privatizaciones, y algunas peticiones que reclaman
especificidades tnicas, generacionales y de gnero.
Segn esta investigacin, la indignacin, producto de las desigualdades y de la falta de
voluntad de los gobiernos para implementar una solucin, es lo que agencia estas protestas,
ms que el hambre fsica o la pobreza; lo que produce la indignacin es la percepcin de
una inequitativa distribucin de los bienes, la riqueza y los servicios. Conceptualmente, ello
significa que, en general, las luchas sociales son acciones racionales y no instintivas; toda
protesta social est moral y culturalmente mediada, porque pone en juego las nociones de
justicia e injusticia construidas colectivamente. El aporte ms novedoso de los actores
sociales, para Archila, en esta fase histrica, ocurri en la dimensin cultural de la poltica,
al romper la rgida separacin entre lo privado y lo pblico, entre lo social y lo poltico,

39

como tambin en la visibilizacin de las dimensiones tnicas, generacionales, ambientales y

de gnero.
A la mayora de los habitantes nos indigna la injusticia y los abusos de la autoridad, vengan
de donde vengan. La categora de indignacin justa abarca varios tipos de movimientos,
para comprender la accin colectiva de protesta en Colombia. En primer lugar, logra
superar aquellas dicotomas entre lo material y lo cultural, para subrayar la dimensin
cultural de las luchas sociales. En segundo lugar, obliga a introducir nociones morales en
las luchas sociales, para evitar reducir la accin poltica a la simple racionalidad
instrumental. En tercer lugar, le otorga a los sentimientos de injusticia e indignidad, un
papel relevante en la accin social colectiva. Finalmente, implica el establecimiento de
estrechas relaciones entre lo social y lo poltico.
Desde la perspectiva del movimiento de los trabajadores, Nicols Buenaventura56, postula
dos ciclos de auge de la lucha sindical. El primer ascenso tiene lugar de 1957 a 1964. Es el
periodo que culmina en el campo sindical con la creacin de la CSTC, y que se caracteriza
por la formacin de una tercera fuerza (MRL) contra la paridad y la alternacin. El segundo
incremento se inicia con la creacin de la Unin Nacional de Oposicin y tiene un
momento culminante de unidad popular en el paro cvico del 14 de septiembre de 1977.
Entre uno y otro hay un profundo descenso del movimiento sindical y vecinal urbano, las
curvas de huelgas y los paros cvicos llegan al punto ms bajo y hay igualmente un
gigantesco desmantelamiento y aniquilacin fsica de los movimientos agrarios
democrticos, por razn de una nueva guerra oficial desatada contra el campesinado,
similar a las del periodo de la Violencia, como la llamada guerra de Marquetalia. El
terrorismo de Estado se convierte en una prctica extensiva. Para Buenaventura, la
coincidencia entre la represin campesina, el desmonte neoliberal de los derechos de los
trabajadores y la dispersin organizativa, sitan el cierre de esta fase histrica como un
momento muy difcil del movimiento sindical, a nivel organizativo y poltico.

56

Buenaventura, Nicols. 50 aos del Partido Comunista de Colombia. Revista Documentos Polticos, N
142 de 1980.

40

Resumiendo los planteamientos anteriores, proponemos algunas conclusiones, criterios y

tesis interpretativas para la comprensin del conflicto social armado.
Primero: existen tendencias polticas y culturales, en este tiempo histrico, que le otorgan
una relativa unidad a la fase histrica comprendida entre 1957/8 y 1987/91, entre las cuales
es importante subrayar los siguientes hechos: el pacto bipartidista del Frente Nacional ser
una marca indeleble en todos los momentos de esta etapa; se profundiza la crisis de
legitimidad, la crisis de representacin y la crisis institucional del Estado y del sistema
poltico colombiano; podemos denominar al periodo como la repblica permanente del
estado de sitio; las diversas manifestaciones del descontento y la protesta social se
incrementan; los canales institucionales para enfrentar la protesta social estn bloqueados;
el terrorismo de Estado comienza su expansin en la vida social. El estado de sitio se utiliza
para afianzar el control poltico de un grupo en desmedro de los rivales, ya sean los ltimos
concebidos como enemigos o adversarios.
Segundo: son relevantes, en este tiempo histrico, como causas acumulativas del conflicto
social armado, a nivel poltico y cultural, tres dinmicas sociales: la degradacin del Estado
a un mbito privatizado o particularista; la expansin del terrorismo de Estado; la
extensin de ideologas contra-insurgentes y anticomunistas; la imposicin de un proyecto
de modernizacin contra la modernidad; y, un nuevo aplazamiento o supresin de las
reformas sociales por vas de la dominacin, violencia, estados de excepcin y represin de
las luchas sociales.
Tercero: los privilegios otorgados al bipartidismo por el pacto frentenacionalista han
convertido al Estado en un mediador y representante de los intereses particulares y
gremiales, produciendo una degradacin de sus funciones de carcter general y
profundizando la crisis de legitimidad, de representacin e institucional del Estado. Crece la
percepcin en la poblacin, de que sus autnticos intereses no pueden ser satisfechos por
ese tipo de Estado particularista, como tambin los sectores populares, los proyectos
polticos alternativos y las regiones, experimentan la total ausencia de su representacin
poltica y democrtica.

41

Cuarto: la imposicin de un precario y confuso proyecto de modernizacin ha tenido dos

consecuencias devastadoras en el proyecto moderno colombiano: por un lado, ha limitado
la modernizacin real de la sociedad y del Estado; por el otro, ha incentivado una
modernizacin contra la modernidad filosfica, tica, poltica y cultural.
Quinto: se potencia la lucha social en los campos estatales y no-estatales, en este tiempo
histrico, crendose condiciones de un incremento en las resistencias del campo social y
popular, pero estas luchas no han podido generar las soluciones a la crisis estructural que
dej el periodo, por motivos tambin endgenos de la protesta social, como sus rasgos
dispersos y la ausencia de unidad estratgica de esas luchas.
Sexto: los efectos principales en la poblacin y en la sociedad en su conjunto de las causas
estructurales de este periodo, son: a. Se expande la sensacin y percepcin que el pacto
frentenacionalista es un privilegio para los representantes del bipartidismo, porque el
Estado y la poltica les pertenecen slo a los partidos tradicionales; b. Se profundiza la
crisis de legitimidad, representacin e institucional del Estado, como tambin la
normalizacin del estado de sitio y la represin a la protesta social perpetan el ciclo de
las violencias; c. Se cierra la posibilidad de construccin de relatos, imaginarios o mitos
fundacionales de un posible Estado-nacional colombiano; d. Se presentan profundas
confusiones en todos los sectores sociales sobre la experiencia plena de la modernizacin
y la modernidad, que limitan la configuracin de una modernidad autntica en las
dimensiones filosfica, tica, poltica y cultural; e. Se configuran dos sociedades, dos
pases, dos mundos, con experiencias escindidas y abismales, que algunos investigadores
denominan pas real o pas formal o pas poltico y pas real; f. Se presentan cierres
profundos de la participacin poltica y democrtica.
Desestructuracin estatal, neoliberalismo y paz intermitente (1992 2012/14)
La crisis, prolongada y profundizada por el pacto frentenacionalista, es reconocida ante la
crudeza de la situacin generada en los aos 80, una dcada particularmente cargada de
paradojas y ambivalencias. El periodo entre 1992 y 2014 muestra la acumulacin de
muchos pendientes, promesas quebrantadas y agravios. El horizonte de expectativas creado
por el inicio del Proceso de paz durante el gobierno de Belisario Betancur (1982 1986),

42

luego del periodo aciago y represivo del Estatuto de seguridad de Turbay Ayala (1978
1982), se ve acompaado de un conjunto de hechos trgicos en la realidad colombiana.
Entre los cuales es inevitable aludir a tres situaciones: el copamiento paramilitar de algunas
zonas de nuestra geografa y la consolidacin del terrorismo de Estado; el escalamiento y
expansin del conflicto insurgente; el ascenso de la economa transnacional de las drogas
ilcitas. A nivel cuantitativo los datos son contundentes, entre la posesin de Barco, en
agosto de 1986, y mayo de 1990, haban estallado 19 carros bomba, 250 policas haban
cado vctimas de sicarios, la guerrilla haba volado 125 veces el oleoducto Cao Limn
Coveas y miles de militantes de la Unin Patritica y el Partido Comunista haban cado
asesinados.
En este periodo organizaciones paramilitares, con el apoyo de la fuerza pblica, empezaron
a dominar territorios en zonas como Puerto Boyac y Puerto Wilches y establecieron una
guerra abierta contra la poblacin en regiones del Urab, Barrancabermeja y Meta. El
desbarajuste social (Palacios) que trajo la guerra contra las drogas y la naturaleza de los
paramilitares, a partir de los 80, algn da debern ser investigados con rigor y sinceridad,
con todas sus complicidades y silencios oficiales.
La economa transnacional de las drogas se instaura en Colombia casi en la misma poca en
que el gobierno Nixon declar la problemtica guerra universal contra las drogas (1974),
que para muchos investigadores ya ha probado su fracaso. En nuestro pas esta economa
transnacional naci intensificando los excedentes de violencia de esa otra guerra ajena a
nosotros. Se ligaban tres guerras con su exponencialidad de odio y demencia: la guerra
contra el terrorismo, la guerra contra las drogas y los vestigios de la guerra fra.
Simplemente, baste recordar que un alcalde de Nueva York, en su delirio militarista,
propuso bombardear Medelln. Es necesario, tambin, subrayar que las ganancias de su
industria criminal benefician preferencialmente a los traficantes norteamericanos e
internacionales. Aquella afirmacin de que nosotros ponemos los muertos y la destruccin
de la naturaleza, y otros usufructan las ganancias econmicas, siempre fue cierta. Un
Informe de Naciones Unidas (2008) concluye, que los miles de cultivadores de coca reciben
tan slo el 1.3% del valor de mercado, mientras los traficantes medianos dentro de los
Estados Unidos reciben el 70% del valor de mercado.

43

Con relacin a los paramilitares, Palacios, adems de situar sus antecedentes en figuras
como la contra chusma o los pjaros en la Violencia y recordar su legalizacin en
1965; elabora una valoracin interesante: Los paramilitares han sido los grupos ms
elusivos del conflicto armado colombiano. Nacen y pelechan en los intersticios del
narcotrfico, el latifundismo, el clientelismo y las prcticas de la contrainsurgencia. Prima
facie aparecen con el carcter reactivo de fuerzas supletorias del Estado ante la accin
guerrillera; como dijera Tirofijo en su discurso de la silla vaca, son los hijos legtimos
del Estado57.
Para Pizarro58, el ao 1979 marca el inicio de una fase de auge y reactivacin del
movimiento guerrillero, que se evidencia en el trnsito de las FARC de 9 a 18 frentes y en
el hecho de que su Sptima Conferencia (1983) aada la sigla EP (Ejrcito del pueblo) a su
denominacin guerrillera; el M-19 concentra sus fuerzas en el activo Frente Sur; el EPL
incrementa su actividad en el nordeste del pas; el ELN se reconstruye e inicia una rpida
expansin territorial; emergen nuevos proyectos guerrilleros como el Quintn Lame, el PRT
y MIR Patria Libre. Un comando del M-19 se toma el Palacio de Justicia en noviembre de
1985. A mediados de 1987, se rompe la tregua con las FARC y nace la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar (CGSB). La huella sangrienta de este cierre de la dcada del
ochenta, est en el sacrificio de Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo, Guillermo Cano,
Hctor Abad, Luis Carlos Galn y miles de muertos ms, entre 1987 y 1990.
Las duras condiciones exigan cambios institucionales y el reconocimiento de la crisis era
ineludible. Como en el siglo XIX de nuestra historia poltica, era necesaria una nueva
Constitucin y exista un amplio consenso sobre su necesidad. Como lo recuerda Valencia
Villa, todas nuestras constituciones hasta ahora son semejantes a cartas de batalla, porque
cada una de las constituciones del siglo XIX fue la consecuencia de una guerra y la causa
de otra. Cada una de las reformas del siglo XX ha sido la consecuencia de un conflicto y la
causa de otro. Pero, de las constituciones a sus reformas (o ms bien a las reformas de la
ltima carta) algo cambia: la lucha partidista se convierte en lucha de clases y las

57

Palacios, Marco. Violencia pblica en Colombia: 1958 2010. Op. Cit. p. 170.
Pizarro, Eduardo. La insurgencia armada: races y perspectivas; en Snchez, Gonzalo y Pearanda,
Ricardo (comp.) Pasado y presente de la violencia en Colombia. Medelln: IEPRI y La Carreta, 2007.
58

44

estrategias y tcticas del combate se adaptan a los tiempos59. Como si se tratara de una
escena de horror, o de otra carta de batalla, el mismo da que se votaba la Asamblea
Constituyente, 9 de diciembre de 1990, el ejrcito bombardeaba Casa Verde, lugar
emblemtico del secretariado de la FARC-EP.
La toma territorial de Casa Verde tiene una gran carga simblica para los destinos de la
paz, que en trminos de la investigadora Julieta Lemaitre, son: El bombardeo de Casa
Verde qued en la imaginacin de muchos como el momento en que el gobierno de Gaviria
renunci de veras a la paz, por lo menos con las FARC y el ELN. Y la Constitucin del 91
como su anverso: la bsqueda de la paz no por la va de la negociacin o, incluso, de la
guerra, sino por la va de la legitimidad del Estado y la modernizacin (o liberalizacin)
de las instituciones60.
Luego de ms de dos dcadas de implementacin de la Constitucin del 91 y reconociendo
lecturas tan divergentes sobre su valoracin, varios aspectos son notorios. El primero, este
camino constitucional pretende dar solucin a las profundas crisis que ha dejado el periodo
histrico anterior, pero la persistencia del conflicto social armado actualmente, es y debe
ser una muestra de sus limitaciones y contradicciones. La estrategia histrica del
reformismo constitucional, tpico de nuestra cultura poltica, crea cierta demagogia de
esperanza y cambio, pero luego la tozuda realidad las desvanece.
El segundo, su elaboracin y promulgacin se produce en un momento de tensiones entre
modelos de sociedad diferenciados, que se expresan en una posible metfora de dos
monstruos somnolientos: por un lado, la visin neoliberal de la sociedad y el Estado; por el
otro lado, las concepciones tambin liberales, del Estado social y democrtico de
derecho. La Constitucin del 91 es un claroscuro (algunos investigadores la denominan
eclecticismo) de estas tensiones, que por vas de las sub-siguientes contra-reformas ha
fortalecido el monstruo neoliberal. La Constitucin contiene, en s misma, tensiones como
la incompatibilidad entre derechos sociales y un orden de mercado, que luego va

59

Valencia Villa, Hernando. Cartas de Batalla. Una mirada crtica del constitucionalismo colombiano.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1987. p. 149
60
Lemaitre, Julieta. La Paz en cuestin. La guerra y la paz en la Asamblea Constituyente de 1991. Bogot:
Universidad de los Andes, 2011.p. 136.

45

imponiendo el sometimiento de los derechos fundamentales a la regla fiscal; o entre una

Junta autnoma del Banco de la Repblica y las polticas pblicas del Gobierno; la apertura
a la participacin privada en sectores econmicos tradicionalmente conservados slo para
lo pblico. El peso del neoliberalismo en todos los mbitos de la vida social es muy fuerte
en este periodo.
Tercero, es una Constitucin, que en el lenguaje de Valencia Villa, no logra desprenderse
de ciertas constantes histricas estructurales del constitucionalismo colombiano, como: la
soberana, en ltimas, reside en la Nacin, el centralismo es completamente atvico, el
presidencialismo persiste, el confesionalismo permanece con otros vestuarios, existe un
cierto nmero de derechos y libertades con limitaciones, y los escasos mecanismos
prcticos para su efectividad real la hacen inoperante.
Desestructuracin estatal y neoliberalismo
La polmica sobre la naturaleza del neoliberalismo y sus diversas versiones contina
actualmente. Compartimos algunas aproximaciones contemporneas: las que subrayan su
condicin de proyecto global con gran fuerza ideolgica, al afectar todas las dimensiones
de la vida social (Anderson); las que apoyan la idea de que el neoliberalismo constituye una
superestructura ideolgica de una transformacin histrica del capitalismo (Therborn); y
algunas que sostienen que adquiere el formato de dominacin de clase (Sader) o de
tecnologa de gobierno (Foucault).
Su instauracin en mltiples pases se remonta a la crisis capitalista de la dcada del setenta
y se expande a nivel planetario al cierre del siglo XX. En Amrica Latina, uno de los pases
piloto fue Chile. En Colombia, encontramos sus figuras en expansin en el gobierno de
Barco (1986 1990), hasta que el bienvenidos al futuro de Gaviria (1990 1994), le
otorga carta gubernamental de nacimiento. Para Estrada61, el inicio de este cuatrienio puede
considerarse como el punto de inflexin en la tarea de construccin del orden neoliberal en
nuestro pas, porque se asiste a la formacin sistemtica, aunque no lineal, de un rgimen
jurdico-econmico y de toda una poltica de Estado para construir ese orden neoliberal.

61

Estrada lvarez, Jairo. Orden neoliberal y reformas estructurales en la dcada del 90. Un balance desde la
experiencia colombiana, Revista Ciencia Poltica, UNAL, No. 1. pp. 141 - 178

46

En nuestro continente tambin se inician de forma temprana las resistencias al

neoliberalismo y los gobiernos alternativos a ese modelo. Algunas revueltas populares son
emblemticas: en Venezuela el caracazo (1989) fren el encarecimiento de la gasolina
impulsado por el gobierno neoliberal de Carlos A. Prez; el 1 de enero de 1994 nace, contra
el recin firmado tratado de comercio (Mxico-USA-Canad), el Ejrcito indgena
Zapatista; en Bolivia, la guerra del agua (2000) y la guerra del gas (2003) frenaron la
privatizacin de esos recursos naturales; en Ecuador, los indgenas provocaron la cada del
presidente Bucaram (1997); en Argentina, la rebelin popular condujo a la destitucin del
presidente neoliberal De La Ra (2001). En trminos de Gutirrez Sann62, se puede afirmar
que, a mediados de la dcada de los 90, dos fantasmas, a falta de uno, recorran a Amrica
Latina: el neoliberalismo y el anti-neoliberalismo. Para Claudio Kats, todas las rebeliones
sudamericanas han enarbolado reclamos coincidentes contra el neoliberalismo, el
imperialismo y el autoritarismo63.
Uno de los pilares fundamentales del neoliberalismo es la recomposicin de las relaciones
entre el Estado, el mercado, el sector privado, los trabajadores y los excluidos. En esta
recomposicin de relaciones, para el neoliberalismo, deben primar los siguientes criterios:
ms mercado y menos Estado; menor intervencin estatal y ms desregulacin financiera y
comercial; un Estado fuerte (el liberal consistente no es anarquista, Friedman), al servicio
de la productividad y la clase dominante; funcin del mercado para la cohesin social y
lmites a los canales polticos; fomento a la trans-nacionalizacin y financiarizacin. Para
su mayor divulgador, Milton Friedman64, las funciones del Estado neoliberal son: mantener
el orden y la ley; definir los derechos de propiedad; hacer cumplir los contratos; fomentar la
competencia; proveer un sistema monetario; garantizar la caridad privada para la proteccin
de los irresponsables (sean locos o nios). Para Friedman, todas las dems intervenciones
estatales son ilegtimas, por ejemplo, no se deben establecer salarios mnimos legales o
precios mximos, no mantener programas de seguros sociales para la vejez, no se deben

62

Guerra y neoliberalismo en Amrica Latina: los interrogantes; en Gutirrez, Francisco y Pearanda,

Ricardo. Mercado y armas. Conflicto armado y paz en el periodo neoliberal. Medelln: IEPRI y La Carreta,
2009.
63
Kats, Claudio. Las disyuntivas de la izquierda en Amrica Latina. La Habana: Ciencias Sociales, 2008. p
11.
64
Friedman, Milton. Capitalismo y Libertad. Madrid. Ediciones Rialp, 1976.

47

pagar primas en las empresas pblicas, no es correcto subsidiar los parques nacionales,
entre otras.
Con esta visin minimalista y autoritaria del Estado neoliberal (Ley, Orden y Propiedad),
se puede comprender la estocada final al sentido pblico, cohesionador y general del Estado
moderno. Las privatizaciones, la concentracin de la riqueza, el incremento de la inversin
extranjera, la flexibilizacin laboral, la deslaboralizacin, el predominio de la informalidad,
la desigualdad, la pobreza, la corrupcin, etc., son el corolario de esta total
desestructuracin del Estado. A partir de los noventa, a esas medidas se las denomina:
modernizar la economa y el Estado.
La desestructuracin neoliberal del Estado, en este periodo, se constituye en una causa
acumulativa del conflicto colombiano. Aunque no exista una relacin de causalidad directa
entre neoliberalismo y conflicto armado interno, en las condiciones particulares e histricas
de Colombia, s se establece un vnculo de causa acumulativa. Pueden existir pases en la
regin (especialmente Centroamrica) que han terminado sus conflictos internos en medio
de la fase neoliberal, pero esto no niega tres situaciones: la primera, que el neoliberalismo
aument

bruscamente

el

nivel

de

conflictividad

en

casi

todos

los

pases

65

latinoamericanos ; la segunda, que en las condiciones histricas peculiares de Colombia

se ha complejizado y escalado el conflicto social armado. De entre estos rasgos particulares
podemos resaltar la persistencia histrica de la violencia, en el campo de lo poltico; la
tercera, que hay una urgencia por continuar las investigaciones sobre la particularidad de la
apropiacin colombiana del proyecto neoliberal.
En trminos de los investigadores latinoamericanos Delia Lpez y Jos Bell66, la cosecha
que deja el diluvio neoliberal (Born) se puede sintetizar en: una sociedad cada vez ms
desigual; una sociedad con cada vez ms desempleo, subempleo y precariedad en el
empleo; una sociedad en la que, cada vez, es mayor el nmero de pobres; una sociedad con
deterioro de las condiciones de vida y con una movilidad social descendente; una sociedad
en la que a los ciudadanos les son expropiados progresivamente sus derechos polticos y

65

Gutirrez, Francisco. Op. Cit., p. 13.

Lpez, Delia y Bell, Jos. La cosecha del neoliberalismo en Amrica Latina; en Bell, Jos y Bello,
Richard (edit.) Neoliberalismo y lucha sociales en Amrica Latina .Bogot: Ediciones Antropos, 2007.
66

48

sociales por el mercado; una sociedad con cada vez mayores ndices de violencia y
criminalidad; una sociedad que no ofrece ningn futuro.
Las consecuencias polticas y culturales del neoliberalismo son ya visibles en cuatro
campos. En primer lugar, a nivel estatal su desestructuracin produce la prdida de su
legitimidad como mediador de las demandas sociales, mayor dependencia de las lgicas
transnacionales, su conversin en propiedad al servicio de una lite poltico-econmica, y
su sometimiento, cada vez mayor, al mercado y a la mercantilizacin. Su visin de una
descentralizacin funcional ha permitido poderes locales anmalos, y la tendencia al
fraccionamiento del Estado.
En segundo lugar, en lo referente a construccin de Democracia, se presenta un
adelgazamiento desde la nocin propia de Democracia y de su prctica, hasta la
denominada Democracia gobernable, que consiste en establecer cuatro criterios
tecnocrticos, como determinantes de los gobiernos democrticos: el buen gobierno, la
eficiencia institucional, la legitimidad procedimental y la estabilidad fiscal.
En tercer lugar, en el plano de lo poltico se presenta una contraccin (Garca Linera), un
debilitamiento (Flores) o crisis (Mires) o malestar (Lechner) con manifestaciones
preocupantes, como fenmenos de desideologizacin, crisis de representacin, desafeccin,
desencanto participativo, mercantilizacin, entre otros.
En cuarto lugar, en el mbito cultural, la prdida del sentido de lo colectivo y lo pblico, el
predominio de un individualismo asocial absoluto (Hobsbawm), fragmentacin,
consumismo, identidades autoritarias, destruccin de los mecanismos sociales y culturales
para preservar la memoria, entre otras.
Paz Intermitente o Edad de los extremos
Una tendencia arraigada en todo este periodo histrico es la oscilacin entre la guerra y la
paz (Gonzlez) o procesos de Paz cuatrienales (Palacios). El exacerbado
presidencialismo que acompaa nuestra historia constitucional, dispone que, el presidente
de la Repblica, exclusivamente, dirige los asuntos del orden pblico y tiene que dirigir
directamente todas las negociaciones de paz. Esto le otorga a la realidad poltica

49

colombiana tres atributos presidencialistas: el primero, la personalidad y visin individual

del Presidente es determinante para el destino de la paz o la guerra; el segundo, al
Presidente le est permitido el sndrome adnico, al poder empezar siempre de cero; el
tercero, hasta ahora no ha existido una poltica de paz de carcter estatal, por tanto, no
existe desde el Estado ninguna unidad de criterios en el tratamiento del conflicto armado
interno.
Desde el gobierno de Turbay Ayala (1978 1982) hasta el actual de Santos (2010 2014),
cerca de 36 aos -toda una edad de los extremos (Hobsbawm)-, los colombianos y
colombianas hemos tenido una especie de experiencias pendulares, pasando en das, a veces
en minutos, de la mxima esperanza en la paz al recrudecimiento exponencial de la
barbarie. Hemos vivido actos en nombre de la paz en lgicas de guerra. Los ttulos que
utiliza Fernn Gonzlez para caracterizar los gobiernos de esta etapa, evocan esta
pendularidad u oscilacin: Reforma constitucional y apertura econmica (Gaviria);
crisis de gobernabilidad y el giro estratgico de la guerra (Samper); intensificacin de la
guerra en medio de los dilogos de paz (Pastrana); recuperacin militar del territorio y
desinstitucionalizacin (Uribe); seales de optimismo (Santos). Iniciamos con una
especie de titulacin neutra sobre la vida institucional (reforma institucional), pasamos al
extremo de la guerra (giro estratgico de la guerra, intensificacin de la guerra,
recuperacin militar del territorio) y culminamos haciendo peticiones a la esperanza
(seales de optimismo).
En la periodizacin y anlisis que realiza Palacios sobre los gobiernos de este periodo,
formula tesis y observaciones que deben tenerse en cuenta, tanto para la interpretacin
histrica como para orientar nuevas experiencias de paz. Del periodo de Barco, destacamos:
primero, la facilidad del proceso de paz con el M-19 cre, tanto una opinin pblica que
simplifica la complejidad de toda negociacin como una especie de paradigma de paz
televisada, cuando en el fondo se estaba ocultado la excepcionalidad del momento
histrico y la debilidad militar en que se encontraba esa organizacin guerrillera. Segundo,
ninguna de las siete organizaciones desmovilizadas en las ltimas dcadas ha podido, por
motivos que hay que investigar, consolidar un proyecto poltico sostenible y han fracasado
electoralmente.

50

Del periodo de Samper, resaltamos: primero, su gobierno realiz un cambio de retrica y de

estilo, pasando de la guerra integral a la paz integral y restituy hablar de las guerrillas
como del adversario poltico; sin embargo, tuvo que concentrarse en luchar por su mera
supervivencia por el proceso 8.000 y dejar la paz en el limbo. Segundo, la presencia cada
vez ms meditica de la sociedad civil y las ONG de Derechos Humanos se convirtieron
ms en una traba a los procesos de paz que un punto de apoyo. Del gobierno de Pastrana,
comentamos: primero, el esquema de Paz de este gobierno tuvo menos restricciones
domsticas e internacionales que la experiencia de Betancur: mandos castrenses precavidos,
postura favorable de la jerarqua eclesistica, actitud tranquila de los medios de
comunicacin, apoyo de empresarios internacionales. Lo nico medianamente conflictivo,
segn Palacios, era la constante ambigedad norteamericana frente a la superacin del
conflicto. Segundo, los cuatro aos de Pastrana pueden resumirse en ilusiones y reveses
permanentes, sntoma de la ambigedad del Estado colombiano en relacin con el doble
reto de las organizaciones de narcotraficantes y las organizaciones guerrilleras.
Con relacin al periodo Uribe, sealamos: primero, el extremismo de Uribe es simplemente
una adaptacin a la caja de resonancia de la guerra global al terrorismo, desatada a raz
de los sucesos del 11 de septiembre de 2001. El gobierno Uribe utiliza la ola internacional
contra el terrorismo para eliminar ideolgicamente el delito poltico, desechar las tesis de
las causas objetivas del conflicto e impedir acciones redistributivas para su solucin. Con
relacin al Delito poltico, en contrava de la Corte Constitucional, lleg a afirmar que l,
personalmente, no consideraba que pudiera hablarse de delito poltico, porque Colombia
era una sociedad democrtica. En su jerga autoritaria, la seguridad democrtica justifica
la eliminacin violenta del enemigo o adversario, y el nico valor democrtico es la
seguridad y el orden. Hasta la defensa de la seguridad democrtica o la autoridad
democrtica (Uribe Vlez) justifica el odio y la enemistad.
Segundo, bajo el gobierno Uribe gran parte del pas se acostumbr a simplificar el conflicto
interno y lo redujo a guerra a muerte contra las FARC y contra el Cagun. Como poltico
cnico y pragmtico, Uribe ha explotado que la clave para lograr buenos resultados en las
urnas reside en la forma propagandstica como los candidatos presentan sus planes de paz o
de guerra. El presidente Uribe ha sido muy hbil al crear opinin pblica a costa de las

51

FARC: ganaba diciendo que las tena exterminadas y ganaba exagerando la amenaza que
an representaban. Tercero, su gobierno arranc de cero y as logr combatir a las
guerrillas, adoptar a los paramilitares como sus interlocutores polticos, logrando la
desmovilizacin de un contingente de ellos, pero no hubo un proceso de paz en sentido
estricto, sino un mecanismo para relegitimar el Estado, asegurando un mayor control sobre
las armas.
Los efectos de esta oscilante situacin existencial o edad de los extremos, tendrn que
investigarse y sus huellas posiblemente sean demasiado profundas, pero de una forma
epidrmica, se pueden enumerar algunos efectos. El primero, sealado por Palacios, es la
dificultad que tenemos para distinguir normalidad de anormalidad y la posibilidad de que
esta anttesis, normalidad-anormalidad, sea simplemente una estrategia ms de la guerra.
El segundo, se hace necesario reconocer que, adems de la correlacin de fuerzas
nacionales, internacionales y militares, que condicionan las tendencias al fin o la
perpetuacin del conflicto en Colombia, gran parte de la disputa actual se realiza mediante
la propaganda, los medios de comunicacin, las nuevas tecnologas y por los fabricantes de
la llamada opinin pblica. Para Hobsbawm67, la desgraciada herencia de las guerras
mundiales del siglo XX remite a dos hechos: el primero, dej de ser clara la frontera entre
la guerra y la paz, y el segundo, la necesidad de una cada vez ms poderosa maquinaria de
propaganda de masas paralela a la guerra. Las guerras contra las drogas y la guerra
preventiva contra el terrorismo, aprendieron y fomentaron esa inmensa maquinaria de
propaganda de masas.
El tercero es la absoluta dependencia de la accin poltica actual a esas maquinarias
propagandsticas, hasta tal punto que los profesionales y tecncratas de la poltica se han
convertido en publicistas, demagogos y pragmticos cnicos. Han perdido sus principios, su
moralidad y su sentido del bien comn. Antes que reflexionar y otorgar impronta moral a
sus acciones, se dedican a justificar lo injustificable, cultivan el personalismo, adoran el
elitismo y deciden segn los vaivenes del ciclo electoral. La discursividad sobre la guerra y
la paz, en este periodo est cargada de estas oscilaciones, hasta tal punto que existe una
especie de emborronamiento conceptual que impide caracterizar ntidamente las diferencias

67

Hobsbawm, Eric. Guerra y Paz en siglo XXI. Barcelona: Crtica, 2007.

52

entre guerra civil, amenaza terrorista, violencia generalizada y conflicto armado

interno. Parece como si la mquina propagandstica dominara sobre la reflexin acadmica
y poltica.
Resumiendo, proponemos algunas conclusiones, criterios y tesis interpretativas para la
comprensin del conflicto social armado en esta tercera etapa:
Primero: en este tiempo histrico existen tendencias polticas y culturales que le adjudican
una relativa unidad, entre las cuales podemos sealar los siguientes hechos: el intento de
constitucionalizacin de la crisis profunda que experimenta la sociedad, y que se plasma en
la Constitucin de 1991; el horizonte de expectativas que se abre con estos cambios
institucionales y la persistencia del conflicto social armado, que produce incertidumbre,
desesperanza y perplejidad; la presencia permanente, durante el periodo, de los dilemas de
la paz y la guerra; el agravamiento de otras guerras, contra la economa transnacional de las
drogas, el paramilitarismo y la delincuencia; el ingreso con fuerza del proyecto neoliberal
en los ms diversos mbitos de la vida social; los pliegues, luchas y resistencias a dicho
proyecto.
Segundo: son relevantes, en este tiempo histrico, como causas acumulativas del conflicto
interno, tres dinmicas sociales: la desestructuracin progresiva y continuada de la
dimensin estatal; el incremento de la conflictividad y la violencia desencadenadas por el
modelo neoliberal; la ausencia de una poltica estatal de paz, la dependencia de la mquina
propagandstica y los vaivenes gubernamentales han contribuido a agravar el conflicto.
Tercero: los principios, criterios y prcticas de la restructuracin neoliberal del Estado
conllevan una desestructuracin de su naturaleza, sentidos y finalidades ltimas. Su
concepcin minimalista y autoritaria del Estado neoliberal (ley, orden y propiedad),
destruye el sentido pblico, cohesionador y general del Estado moderno. Esta
desestructuracin produce la prdida de su legitimidad como mediador de las demandas
sociales, mayor dependencia de las lgicas transnacionales, su conversin en propiedad al
servicio de una elite poltico-econmica, y su sometimiento cada vez mayor al mercado, las
privatizaciones y la mercantilizacin.

53

Cuarto: el neoliberalismo ha promovido el debilitamiento de la democracia econmica,

social y poltica, una crisis estructural de la poltica y efectos negativos en la vida cultural
de las comunidades y la sociedad en su conjunto. Se ha consolidado una cultura poltica
contra-insurgente, el afianzamiento de los discursos amigos-enemigos y la inflacin del
miedo y la seguridad, como factores culturales y discursivos que potencian y prolongan el
conflicto armado interno.
Quinto: la tendencia, arraigada en todo este periodo histrico, hacia la oscilacin entre la
guerra y la paz, y los procesos de paz exclusivamente cuatrienales (edad de los
extremos), acompaados del exacerbado presidencialismo del sistema poltico
colombiano, han sido perjudiciales para la superacin de conflicto interno armado y la
creacin de las condiciones de una paz estable y duradera.
Sexto: los efectos e impactos principales en la poblacin y en la sociedad en su conjunto de
las causas acumulativas de este periodo, son: a. Se profundiza y perpeta la crisis de
legitimidad, de representacin e institucional del Estado, que muestra las limitaciones y
contradicciones de la solucin constitucional del 91; b. Se incrementa la conflictividad
social, se hacen visibles las dificultades para su resolucin institucional y persiste el
conflicto armado interno; c. Se palpan de forma cotidiana los efectos perversos del proyecto
neoliberal y se producen al mismo tiempo resistencias, luchas y protestas sociales contra
este modelo; d. Se incrementa la criminalizacin de la protesta social, la judicializacin de
los luchadores populares y el terrorismo de Estado; e. Se constatan las consecuencia
negativas de la descentralizacin neoliberal en las regiones y en el mundo local; f. Se
expanden los efectos neoliberales del debilitamiento de la democracia, la crisis estructural
de la poltica y la devastacin de la vida cultural en muchas regiones y comunidades; f. Se
convierte en necesaria la conceptualizacin68, la investigacin y prcticas para la
superacin y conversin del conflicto armado en un conflicto poltico; g. Los impactos en
el campo de la moralidad han sido la profunda desconfianza en las acciones morales, el
predominio del pragmatismo, el inmediatismo y la prdida del sentido de lo pblico y el
bien comn; h. Los daos culturales en los sentidos de pertenencia, reconstruccin de

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De Zubira Samper, Sergio Del conflicto armado al conflicto poltico en Benjamin y Freud; en Revista
Colombiana de Biotica, Vol. 9, No. 2, 2014.

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identidades, sentido de lo regional/nacional y memoria intergeneracional son preocupantes;

i. El incremento cuantitativo de los procesos de victimizacin colectiva e individual,
obligan a estudiar el sentido transformador de la experiencia de las vctimas y evitar
procesos de re-victimizacin hacia una nueva generacin de polticas pblicas sobre
visibilidad y centralidad de las vctimas;

j. Se ingresa en una etapa de mltiples

ambivalencias, incertidumbres y esperanzas, frente a la terminacin el conflicto interno,

pero la dependencia excesiva de la paz de los gobiernos cuatrienales, puede destruir esa
utopa.
Tal vez, la metfora que de forma ms brillante expresa nuestra situacin actual, es
nuevamente el recordaris de Bloch: Cuando se acerca la salvacin, crece el peligro.