Espacio Urbano y Prevención Del Crimen - Empleo de SIG

Espacio urbano e implementacin de programas de prevencin del crimen, la
violencia y la inseguridad en el Gran Santiago a travs de Sistemas de

Informacin Geogrfico Delictual.
Patricio Tudela (Ph.D.)1

Jefe Departamento de Informacin y Estudios,
Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior.
Introduccin
La criminalidad y violencia en el territorio de una ciudad son el reflejo de cmo estn

estructuradas las ciudades y cmo es la sociedad. La criminalidad, la victimizacin y la
inseguridad son hechos sociales complejos, multifactoriales y de difcil abordaje y resolucin, o
contencin, si no se dispone de informacin apropiada, oportuna y de calidad. El tratamiento de
estas materias es relevante tanto desde un punto de vista criminolgico, como por su impacto
en la percepcin de seguridad de sus habitantes sobre el medio en que desarrollan sus vidas, y
la eficacia de la respuesta desde el Estado y sus rganos ante estos eventos. Todo esto se
traduce en experiencias colectivas que pueden llegar a cuestionar la calidad de ciudadana, de
la democracia, de igualdad y de seguridad, especialmente cuando la respuesta institucional
no es apropiada o suficiente. En cierta medida, la eficacia no slo se relaciona con el impacto y
la evaluacin de los resultados de los esfuerzos que se realizan en torno a una problemtica
compleja, si no tambin con la capacidad de mostrar y demostrar que se est haciendo lo
correcto, en el lugar apropiado y en forma oportuna.
La accin en torno a la prevencin y el control de la criminalidad, la violencia y la inseguridad tres fenmenos diferentes, pero directamente relacionados- presenta importantes limitaciones.
Una de ellas, tiene que ver con la informacin disponible y su uso. La informacin en importante
para el diagnstico y el dimensionamiento de los problemas, es fundamental para medir la
envergadura de los desafos y pertinencia de las respuestas eficacia y calidad-. Pero tambin
la informacin es til para la construccin y apoyar polticas pblicas para la prevencin. Lo
anterior no es vlido slo respecto de la transparencia de la gestin pblica y privada, en la cual
1
ptudela3@yahoo.es
1
evaluaciones de proceso, resultados, impacto, calidad del servicio y satisfaccin del usuario son
todava poco frecuentes, especialmente, en el mbito de la polica y administracin de justicia,
sino que tambin desde la ptica de potenciar el involucramiento y fortalecimiento de la
sociedad civil en procesos de alianzas y coaliciones para abordar la solucin de problemas
pblicos, como la convivencia, la inseguridad y la calidad de vida.
En este contexto, la geocodificacin de sucesos que permite elaborar rpidamente mapas de
diversa naturaleza, por ejemplo sobre delitos denunciados, detenciones que efecta la polica,
acciones de control del trfico de drogas en gran escala o de menor volumen y de victimizacin,
entre otras, ayuda a las instituciones vinculadas tanto al sistema criminal como a aquellas
responsables de implementar polticas sociales, pues esta herramienta permite desarrollar
visiones holsticas sobre los problemas de un territorio y factores asociados, desarrollar
enfoques intersectoriales y la coordinacin de esfuerzos, la toma de decisiones fundadas y
acertadas y rendir cuentas sobre su labor, e involucrar a representantes de la sociedad civil en
procesos activos de planeamiento colectivo.
As, en otros trminos, la gestin para una prevencin eficaz no slo involucra ocuparse de los
resultados, sino tambin de la forma en que se implementan las soluciones. Una poltica para la
prevencin debe ser pblica, no slo en la dimensin del conocimiento sobre ella, sino
tambin en la forma cmo sta se construye. Se trata de construccin de estrategias y
programas con la propia gente y para ellos mismos. No se trata nicamente de responder
apropiadamente a una mayor demanda de informacin por parte de la ciudadana, las propias
instituciones pblicas y la comunidad cientfica. Ms bien se trata de desarrollar una mirada en
la cual la incorporacin de nuevas tecnologas en la representacin y anlisis de los problemas
de criminalidad, violencia e inseguridad permita que, ms all de que la poblacin conozca de
manera objetiva la situacin de su localidad y no se forme apreciaciones equivocadas, sobre
todo en los casos en que el tema puede ser utilizado polticamente, tambin pueda participar en
procesos de fortalecimiento de la comunidad y del capital social.
El desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfico Delictual en el Ministerio del Interior
permite resolver mejor los obstculos y problemas de la prevencin y control de la criminalidad
en el Gran Santiago, pues se trata de una herramienta para el anlisis de fenmenos sociales
como la criminalidad y la victimizacin, y que tienen expresin espacial, siendo til para apoyar
2
la toma de decisiones en los diferentes niveles, tanto a nivel prctico policial como en niveles
superiores responsables de la definicin de polticas.
I.
Sobre el Sistema de Informacin Geogrfico-Delictual del Ministerio del Interior
Desde 1997 el Ministerio del Interior viene progresivamente desarrollando y mejorando el

sistema de informacin sobre criminalidad en nuestro pas. Primero unific y posibilit en
anlisis de la estadstica de denuncias y detenidos por delitos de mayor connotacin social,
mdulo que permite que en forma peridica se den a conocer cifras oficiales sobre la estadstica
policial tanto a nivel comunal, regional y nacional2.
En segundo trmino, desde 1999 ha implementado una batera de estudios tanto a nivel
regional como nacional sobre percepcin y victimizacin. El desarrollo en esta materia ha sido
tan intenso que hoy estamos ad portas del Primer Estudio Nacional de Victimizacin sobre la
base de una muestra representativa de ms de 77 comunas y 15 mil casos. De la misma forma,
se aplica el Primer Estudio de Percepcin y Opinin sobre la Labor de Carabineros en las 11
Prefecturas de la Regin Metropolitana, V y VIII regiones donde se aplica el Plan Cuadrante. Se
trata de un estudio pionero, sobre la base de un cuestionario nico, que permitir definir
estndares y monitorear la gestin y los esfuerzos de policiamiento comunitario que desarrolla
dicha polica.
En tercer lugar, desde el 2001 utiliza un moderno sistema de informacin geogrfico o SIGDelictual. Las definiciones tradicionales describen a los SIG como un conjunto de hardware,
software, datos geogrficos, personas y procedimientos, organizados para capturar, almacenar,
actualizar, manejar, analizar y desplegar eficientemente rasgos de informacin referenciados
geogrficamente sobre mapas digitales. En otras palabras, se trata de un sistema que, por
medio de computadoras y datos geogrficos, ayuda al anlisis y estudio de fenmenos que
acontecen en un tiempo y espacio definido y, en consecuencia, permiten comprender mejor
cmo ocurren stos y qu circunstancias son determinantes en sus manifestaciones. As, una
2
En este sistema, las policas Carabineros y Polica de Investigaciones- remiten peridicamente al Ministerio del
Interior Divisin de Seguridad Ciudadana- las cifras de denuncia (estadstica policial que refleja la criminalidad
aparente). Esta informacin es de acceso pblico a travs de la pgina web del Ministerio del Interior y cubre el 96%
de la poblacin del pas, en 243 comunas de ms de 10 mil habitantes, en una edicin trimestral peridica.
de las cualidades ms relevantes de estos sistemas de informacin es que permiten analizar y

visualizar gran cantidad de datos geogrfico-sociales, que son engorrosos de manejar mediante
las tcnicas tradicionales3.
La herramienta fue desarrollada entre 1998 y el 2000 por la Divisin Informtica del Ministerio
del Interior. Su empleo se inici en forma piloto en Mayo del 2001 con la remisin de los datos
desde las policas y la creacin de un grupo especial de trabajo en el Min. del Interior. La
explotacin del SIG-Delictual depende de la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio en
conjunto con ambas policas.
A la fecha, julio del 2003, se contabilizan antecedentes de ms de 400 mil sucesos ocurridos en
el casco urbano del Gran Santiago desde el 1 de Enero del 2001 al 30 de Junio del 2003.
Especficamente, se han geocodificado ms de 315.800 registros de denuncias (por delitos
contra la propiedad, contra las personas y violencia intrafamiliar); 96.500 detenciones y 4.400
procedimientos por infraccin a la ley de drogas (19.366). Todo esto sobre un rea de
monitoreo aproximada de 1.231,375 Km2. Sobre ella se emplea una grilla o red de 19.702
celdas, con una superficie de 62.500 m2 o 0.0625 km2 cada una de ellas.
II.
SIG, poltica pblica y prevencin experiencia comparada.
En los ltimos aos el desarrollo de softwares ms amigables y de menor costo ha permitido

que esta tecnologa pierda su impronta elitista original, volvindose una herramienta de trabajo
con la comunidad cada vez ms frecuente. Esta tendencia a la popularizacin de su uso y sus
mbitos de aplicacin surge ya a mediados de los noventa y es fruto del inters por familiarizar
sus virtudes entre quienes asumen, deciden o desempean roles relevantes en polticas
pblicas.
Debe destacarse que la popularizacin de esta tecnologa obedece a procesos sociales de
mayor envergadura, como la democratizacin del conocimiento, dimensin substantiva y
Tudela, Patricio y Alan Lenz Experiencia de la Divisin de Seguridad Ciudadana en el uso del SIG-Delictual.
Intervencin en Seminario de Sistemas de Informacin Geogrfica MIDEPLAN 2003. Aplicacin de los Sistemas
de Informacin Geogrfica (Sig) a la Gestin Pblica y Proyectos Institucionales. Valdivia 5-6 Junio 2003. En:
http://www.mideplan.cl/sitio/Sitio/seminarios/documentos/experiencia_sig_delictual.pdf
esencial en materia de polticas pblicas4. Este desarrollo es interesante de destacar, por

cuanto hoy se habla de public participation GIS 5, o PPGIS. Es en este contexto, la idea de
participacin pblica en SIG refleja un profundo sentido sociopoltico, por cuanto es expresin
de una tendencia a posibilitar un mayor involucramiento activo de la comunidad, que ms all
de ayudar a la inclusin contenidos y tpicos relevantes desde la ptica de los involucrados e
interesados, rescata la nocin de compromiso comunitario y la revitaliza6. Ninguna duda cabe,
entonces, que la introduccin de SIG y su popularizacin es, en esencia, un proceso social que
fortalece las democracias, porque facilita el conocimiento, su comunicabilidad y, principalmente,
potencia una gestin colectiva.
La gama de usos de los sistemas de informacin geogrficos en temas pblicos es cada vez
ms amplia y las experiencias exitosas frecuentes. Por ejemplo, trabajos realizados en
comunidades rurales y urbanas en diversos pases, desarrollados y en vas de desarrollo,
ensean que uno de los efectos positivos del uso de tecnologa SIG es el fortalecimiento de la
comunidad y su organizacin. La construccin de mapas perceptuales sobre el espacio o
territorio de las comunidades y la georeferenciacin de problemas y espacios pblicos han
contribuido a una revitalizacin del espacio vital de las comunidades, la proteccin de recursos
naturales, el diseo de estrategias de desarrollo y una buena gestin urbana. En este contexto,
la geografa interpretativa ha sido til como instrumento de trabajo comunitario y especialmente
de empoderamiento (empowerment) y la reapropiacin territorial, porque estos productos son
resultado de un ejercicio de interaccin social, donde el sujeto o el colectivo construyen el
diagnstico de la realidad, se promueven interacciones que hacen posible crear nuevos ordenes
y, a su vez, cambios significativos. Las experiencias en este campo, especialmente la
desarrollada en los Estados Unidos, Inglaterra, Australia y otros pases del frica y Asia
Pacfico, donde el tema ha sido ampliamente abordado, reflejan y muestran estos desarrollos7.
4
Weiner, Daniel el al Community Participation and Geographic Information Systems, 2002, pg. 12.
http://www.spatial.maine.edu/~onsrud/Spoleto/WeinerEtAl.pdf; Al-Kodmany, Kheir Visualization tools and public
participation: From Crayons to computers, En: Critical Planning, Primavera, 1999, 9 pgs.
http://www.sppsr.ucla.edu/critplan/past/documents/vol6/07%20Kheir.pdf
5
Obermeyer, Nancy PPGIS: The evolution of Public Participation GIS 1999, pgs 3 y 4.
http://www.iapad.org/publications/ppgis/the_evolution_of_ppgis.pdf
6
Kyem, Peter A. (Ph.D) Examining the Community Empowerment Process in Public Participation GIS Applications.
Department of Geography Central Connecticut State University. Presentado en la Conferencia Public Participation
GIS (PPGIS), New Brunswick, Julio 2002
7
Steve Carver, Steve Frysinger y Rene Reitsma Environmental Modeling and Collaborative Spatial Decision-Making:
Some
Thoughts
and
Experiences
Arising
from
the
I-17
Meeting,
1995,
El uso de sistemas de informacin geogrfico para prevenir y combatir el crimen es una de las
lneas de desarrollo en la mayora de los pases donde esta herramienta se encuentra
disponible y obedece a las recomendaciones formuladas por organismos internacionales
relevantes en materias de diseo de polticas de desarrollo urbano y prevencin del crimen8.
La mayora de las grandes ciudades disponen de sistemas de informacin geogrficos
disponibilizacin a travs de internet y de fcil acceso pblico, donde se pueden examinar
informes y anlisis de los delitos por series de tiempo y otras informaciones urbanas anexas. No
obstante, el desarrollo de estas aplicaciones vara de una ciudad a otra. En algunas se
presentan informes detallados de drogas, sobre delitos contra las personas y contra la
propiedad y detenidos por diferentes infracciones.
En el presente es en el contexto policial donde esta herramienta demuestra un enorme
potencial y un uso cada vez ms extendido, fortaleciendo el anlisis criminal, la planificacin y la
gestin de problemas (utilidad tctica). Pero, sin duda, su mayor virtud est en su contribucin
al fortalecimiento de la relacin entre la polica y la comunidad, ya que hace posible una
actuacin orientada a los problemas locales reales y posibilita una interlocucin y dilogo
fructfero desde el punto de vista de la construccin de confianza y alianzas para una labor ms
eficaz9.
http://www.ncgia.ucsb.edu/conf/SANTA_FE_CD-ROM/sf_papers/carver_steve/carver.html; Rambaldi, Giacomo y
Jasmin Callosa-Tarr Participatory 3-D Modeling: Bridging the Gap between Communities and GIS Technology.
Workshop sobre Participatory Technology Development and Local Knowledge for Sustainable Land Use in
Southeast Asia, Chiang Mai, Thailandia, Junio 2001; Howard, Daniel Geographic Information Technologies and
Community Planning: Spatial Empowerment and Public Participation En: Project Varenius Specialist Meeting on
Empowerment,
Marginalization,
and
public
Participation
GIS.
1998,
10
pgs.http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/howard.html; y Background Paper of the Task Force on
Improving the Lives of Slum Dwellers. Millenium Project. Commissioned by the UN Secretary General and
supported by the UN Development Group. Abril del 2003
8
Leitner M. Computer Mapping Techniques for the Visualization of Crime Data. En Strobl, J. and Dollinger, F. (eds.):
Angewandte Geographische Informationsverarbeitung X, pgs. 202-208. H. Wichmann Verlag, Heidelberg. 1998;
Schumacher, Brian y Michael Leitner Spatial crime displacement resulting from large-scale urban renewal programs
in the city of Baltimore, MD: a GIS modeling approach. Department of Geography and Anthropology, Louisiana State
University, Baton Rouge,1999. http://www.geovista.psu.edu/sites/geocomp99/Gc99/047/gc_047.htm; Proyecto de
recuperacin de parques peligrosos en Nueva York (EE UU), http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp361.html
9
Marshall, Peter, Frank Morgan y John Fernandez Mapping crime, offenders and Socio-demographic factors. En:
Conference Reducing Criminality: Partnerships and Best Practice. Australian Institute of Criminology, WA
Ministry of Justice, Department of Local Government, Western Australian Police Service and Safer WA, 2000.
http://www.aic.gov.au/conferences/criminality/marshallp.pdf; y Adam Graycar Local Government and Crime
Prevention. Crime Mapping: Adding Value to Crime Prevention and Control Adelaide, 2000
http://www.aic.gov.au/conferences/mapping/graycar.pdf
III.
Focalizacin de los problemas y de las intervenciones en el Gran Santiago.
Santiago es el resultado de factores externos e independientes que durante dcadas han

influido en el ambiente urbano (inmigracin, centralismo, entre otros). Sin duda, al mismo
tiempo, la estructura y configuracin de la ciudad tienen ingerencia directa sobre la prevalencia
de problemas caractersticos. Se trata de un problema complejo, dado la naturaleza y diversidad
de las variables y factores intervinientes en la determinacin del espacio urbano. Desde un
punto de vista socio espacial, aqu se concentra poco ms del 40% de la poblacin de nuestro
pas y, a su vez, un nmero importante de sucesos criminales y violentos que llegan a ser
denunciados a Carabineros y la Polica de Investigaciones de Chile. Por ejemplo, el 70% de los
registros de denuncia por robo con violencia o intimidacin. Se constata una fuerte correlacin
entre el tamao de la ciudad y las tasas de criminalidad.
Pero, tambin destacan otros rasgos que caracterizan el Gran Santiago: ndices ms altos de
inseguridad en comparacin a otras regiones; la victimizacin y la inseguridad se concentra en
espacios en los que el ingreso del hogar es ms bajo; el temor a la delincuencia se relaciona el
barrios percibidos como inseguros; el miedo a alguien desconocido es mayor en la medida
que el ingreso del hogar es ms bajo; la confianza en la eficacia de la labor policial y de los
tribunales de justicia est en duda y sigue creciendo; la confianza en la polica (Carabineros) y
la percepcin de eficiencia en su labor disminuyen significativamente segn el ingreso sea ms
bajo; etc. Por otra parte, a lo anterior se agrega el contraste entre riqueza y pobreza; la
concentracin de la pobreza y segregacin residencial (marginalidad)10.
No obstante, el Gran Santiago es tambin un espacio en el cual hoy se pueden construir
alianzas para la prevencin y el control de la criminalidad con un ptimo empleo de sistemas de
informacin geogrfico. Es un escenario propicio para el desarrollo y validacin de estrategias y
metodologas de intervencin conducentes a fortalecer el trabajo con la comunidad y la
prevencin del crimen y la violencia, como son el Programa Comuna Segura-Compromiso 100,
que dirige el Ministerio del Interior, y el Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva, de
Carabineros.
10
Vargas, Mnica Violencia en Santiago. Percepciones de sus habitantes. UAHC-Gobierno Regional

Metropolitano, Mago Editores, Dic. 2002, 91 pgs.
El Plan Cuadrante es una estrategia de vigilancia policial preventiva, orientada a satisfacer

progresivamente las demandas de seguridad de la poblacin, mediante la disposicin de los
medios en funcin de la ponderacin de las necesidades. Comenz a implementarse en 1999,
primero en la Prefectura Sur, luego en la mayor parte del Gran Santiago y, finalmente, desde el
2001 en toda la Regin Metropolitana. A partir de septiembre del 2002 se encuentra
funcionando en la 8va Regin Concepcin y Talcahuano y la 5ta Regin (San Antonio,
Valparaso, Via del Mar y Quilpue). Desde Septiembre del 2003 se aplica en la 9na Regin
(Temuco y Padre Las Casas).
En este contexto, el SIG-Delictual del Ministerio del Interior ha contribuido de manera
significativa a identificar reas problemas en el espacio urbano del Gran Santiago y que se
enmarcan como reas privilegiadas de trabajo de este Plan. Ms all de la localizacin de los
puntos y reas de ocurrencia, esta herramienta es til para el monitoreo de la criminalidad y de
la propia actuacin policial. Por ejemplo, la confeccin y anlisis de mapas que muestran las
zonas calientes por robo con violencia en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del
2003, ayudan a identificar el desplazamiento temporal de este delito en la superficie de la
ciudad entre el da y la noche.
Asumiendo que la eficacia policial tiene que ver ms con una gestin adecuada ms que con
una eventual insuficiencia de recursos o medios, pues la slo satisfaccin del dficit de recursos
no se traduce automticamente en una mayor eficacia, el SIG-Delictual es una herramienta de
apoyo que destaca una buena gestin y destaca errores en materia de prevencin policial. Esta
estrategia, que pone nfasis en el desarrollo de capacidades de gestin policial en unidades
territoriales pequeas (251 en la Regin Metropolitana), sobre la base de un examen
comparativo de la oferta policial y la demanda de seguridad en esos territorios y la
determinacin de niveles de vigilancia en cada Cuadrante, funciona bien o mal dependiendo no
slo de la correcta asignacin y gestin de los recursos y medios policiales, sino que adems
depender de si esta asignacin se traduce en una insuficiente actuacin e insatisfaccin de la
poblacin (percepcin) respecto de la labor policial. De esta forma, una adecuada
determinacin de los niveles de vigilancia necesarios debiese traducirse, gracias a una buena
gestin de los recursos policiales, en un nivel mayor de seguridad y reduccin de la actividad
criminal en el territorio.
La visualizacin de la criminalidad en el territorio y su anlisis en funcin de diversas variables

de contexto es fundamental para formular acciones preventivas y de control, destacando la
necesidad de patrones de criminalidad y tipos de vigilancia distintos en cada zona amagada.
En este caso, mientras durante el da la actividad criminal contra las personas se concentra en
el centro de la ciudad, en el resto del da se desplaza hacia zonas del sector sur, o nororiente
del Gran Santiago, tratndose de delitos contra la propiedad.
La tecnologa SIG ayuda, por otra parte, a identificar reas de riesgo para la poblacin juvenil,
como ocurre con el trfico de drogas en pequea escala en torno a establecimientos
educacionales. Desde el 1er Semestre del 2001 se elabora un reporte sobre establecimientos
educacionales vulnerables al trfico, porte y consumo de drogas en sus alrededores. All se
consignan e identifican los centros educacionales bajo mayor riesgo. Dicha informacin es
remitida a ambas policas y al CONACE para focalizar su actuacin preventiva y de control. De
esta manera, es posible focalizar la labor de control y prevencin en aquellos lugares.
COLEGIOS VULNERADOS POR PROCEDIMIENTOS POR INFRACION A LA LEY DE DROGAS

AO 2002 - 2003
113
GRAN SANTIAGO
LO BARNECHEA
LAMPA
117
115
23
QUILICURA
kk
27
kkkk k
k20k
k
19
k
k kk
CONCHALI
k
22
21
114
k
HUECHURABA
kk
26
141
VITACURA
137
147
139
REGION METROPOLITANA
140
29k
138
kk 18k
135
k
136
k
k
145
112
134
k kk kk k28k k k30
34
kkk
kk
47 k 17
k
33
109
LAS CONDES 146
k25k
RENCA
k
k k
k kkkkk RECOLETA
k 111
108
k k kk32 k 46
k k kkkk 44
205
110
kkk
k 204 INDEPENDENCIA
235
143 144
24 122
kk 45
k
kk k
107
248
kk249
k kk
250
206 k k
123
CERRO
NAVIA
148 149
k
k QUINTA
kkk43
kk
42k
k
203
kkk
k 125 126
kk 251 k247 NORMAL
kk
10
237 234
kkk PROVIDENCIA
kkk
11
202
k k 207 k
k
236 k
kkk 127 kk 103
106
k 201
PUDAHUEL
kkkk k3 2 1
k k
k 128
124 k
k kk
k104 k
238kk 233 k
121
k kkkkk9
k
kkkk
k
k
LO243 k
LAkREINA
k
kk8 kkkkkkkk kkk 12 k
231 k
230
k
kkkkk232k 244PRADO
192 k
245
k
k kkkkkk5
kk
118
k
k191
193 k
101
4
13 k129 133 k130
102
kkSANTIAGO
k
246
k
k
k
k
k
k
k
kk
kk
k NUNOA
239
kk k
k kkk
kk k k
k194
240 241
kkkk 195 k
k 14k k 15 kk k k 120 119 179 k
kkkCENTRAL
199
ESTACION
k
k
7k
kk
181
k k
k kk 197 200
k
183
kkkk196 k6kk kkk kkkkk k16kk k132 k 131k k k kkk
kk
k k
198
k
215 k
k
187
kk k
k
k
180
k
PENALOLEN
k
63
k
98
kk
182
68 k k
190
224
k
P.A.C
k
MAIPU
k
216
kk k64 SAN
kk
kk
184
kkkk k
k
MACUL
CERRILLOS 62 kk
k
k
k
kk
225
kk
218
188 189
SAN
kk k
k k kkkkMIGUEL
kkkkk69
k
k k 228
185
kk kkk
JOAQUIN
65
k 100
k k
186
kk kkkk
k
k
99 k
219
kk 227
k
k
k
kk
220k
217
k k61LO
kkkk k kk k kkkk70 kk k kkk kk 162kk k kkk 170
229
76
kk k
ESPEJO
k 66 59 53 77 k kk75
k 168
169
kk 163 k
LA
LA k
67
71
LA
FLORIDA
k
GRANJA
k
CISTERNA
k222
k k72k k 164 k
k
k
78
55k kk 54
221
172
SAN
SAN
k RAMON 73
BERNARDO
k k79k
167
171
60
k
k k74 165
83
k56
PADRE
k
177k178k
223
166
HURTADO
EL BOSQUE
57
kkk
LA PINTANA
160
173
k k
58
kk
k
k
k
150
174
k
PUENTE ALTO
k k
152
k80
k175
k
CALERA
84
176
81
kk
DE TANGO
k
154 151
k 153
k k
k
k
155
31
116
142
48
35
PENAFLOR
SIMBOLOGIA
105
LIMITES COMUNALES
PLAN CUA DRA NTE
LEYENDA
k
2002
2003
SAN JOSE
DE MAIPO
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Polica de Investigaciones
SIG-DELICTUAL
82
86
ESCALA 1 : 195.000
El anlisis de la informacin de esta naturaleza, levantados a travs de un formulario especial

Formulario 19.366) en el cual ambas policas consigan diversos antecedentes asociados a
este ilcito y luego informan al Ministerio del Interior ayuda a la identificacin de patrones de
ocurrencia, circuitos de trfico y reas de consumo, que reflejan una racionalidad especfica en
la oferta de la droga, su tipo y calidad, y el desplazamiento permanente de los focos.
Respecto de los tipos de criminalidad, el Gran Santiago muestra un amplio abanico de
problemas. Por ejemplo, el mapa de distribucin de los delitos contra las personas en el Gran
Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, revela y destaca la concentracin de este
tipo de delitos en el sector centro y oriente. Mientras que la distribucin de los delitos contra la
propiedad en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, llama la atencin
sobre otros sectores, ms amagados, y que, ms all del centro de la ciudad, se ubican
fundamentalmente en el sector sur poniente.
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

AO 2001 AL 2003 ACUMULADOS
GRAN SANTIAGO
113
LO BARNECHEA
LAMPA
117
W
115
23
QUILICURA
114
27
HUECHURABA
21
CONCHALI
35
RENCA
34
249
28
17
204
24
45
136
134
30
108
122
123
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
221
LAS CONDES
143
144
55
54
223
78
SAN
RAMON
79
56
60
83
72
165
177 178
167
441.494 - 882.987
882.987 - 1324.481
1324.481 - 1765. 975
1765.975 - 2207. 468
2207.468 - 2648. 962
2648.962 - 3090. 456
3090.456 - 3531. 949
No Data
171
SAN JOSE
DE MAIPO
166
160
SIG-DELICTUAL
150
PUENTE ALTO
152
175
81
LEYENDA
Densidad de Delitos por Km2
172
173
174
84
PLAN CUA DRA NTE
73
LA PINTANA
58
CALERA
DE TANGO
LIMITES COMUNALES
105
3531.949 - 3973. 443
164
74
EL BOSQUE
57
SIMBOLOGIA
106
GRANJA
CISTERNA
SAN
BERNARDO
146
111
110
107
80
LOR
145
112
109
25
RECOLETA
46
INDEPENDENCIA
44
140
139
138
135
32
222
PADRE
HURTADO
137
26
29
147
QUINTA
206
148 149
42 43
126
203
NORMAL
125
10 11
207
PROVIDENCIA
202
103
3 2 1
104
128 127 121
124
238 233
9
201
243
8
LO
LA REINA
12
244
231 230
192
232
245
PRADO
5
118
193
129
101
4SANTIAGO
13
102
133 130
191
246
239
NUNOA
194
240 241
195
15
119
14
179
199
ESTACION
CENTRAL 6
7
181
132 131 120
197 200 196
183
16
198
215
187
180
PENALOLEN
63
98
182
68
190
224
P.A.C
MAIPU
SAN
184
CERRILLOS 62
MACUL
64
MIGUEL SAN 188 189
225
218
69
228
185
JOAQUIN
65
100
186
219
99
227
70
220
217
61
170
162
LO
229
76
75
66
168
ESPEJO
169
53
59
77
LA 163
LA
67
71
LA FLORIDA
236
PUDAHUEL
216
248
48
47
33
205
235
VITACURA
20
18
E
S
116
141
22
19
31
142
SIG-DELICTUAL
176
154
151
153
155
ESCALA 1 : 195.000
En una mirada general se constata que la criminalidad no se circunscribe a fronteras

administrativas y que, en consecuencia, dada esta condicin y su movilidad, emerge la
10
necesidad revisar la adaptabilidad de las estrategias de vigilancia y control policial a la dinmica

y evolucin de los delitos, como los muestras los mapas, y mirar la flexibilidad del mando
operativo a dicha lgica. Claramente, queda demostrado que el tipo de vigilancia, la oferta
policial y su distribucin requiere de herramientas que permiten sujetarse y adecuarse
permanentemente a estas dinmicas.
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

AO 2001 AL 2003 ACUMULADOS
GRAN SANTIAGO
113
LO BARNECHEA
LAMPA
117
115
23
QUILICURA
114
27
HUECHURABA
21
19
CONCHALI
31
35
34
RENCA
249
236
PUDAHUEL
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
238 233
231
230
47
239
240
192
191
195
198
217
228
65
227
LO
66
ESPEJO
221
PADRE
HURTADO
54
77
79
57
308.81 - 617.619
81
926.429 - 1235.238
1235.238 - 1544.048
169
1544.048 - 1852.858
LA FLORIDA
1852.858 - 2161.667
172
167
2161.667 - 2470.477
171
SAN JOSE
DE MAIPO
166
160
173
150
PUENTE ALTO
152
175
84
617.619 - 926.429
170
168
LA PINTANA
174
PENAFLOR
184
2470.477 - 2779.286
165
177 178
58
LEYENDA
PENALOLEN
73
74
EL BOSQUE
LIMITES COMUNALES
183
186
164
72
SIMBOLOGIA
105
185
162
76
LA 163
GRANJA
78
182
100
80
CALERA
DE TANGO
181
180
71
SAN
RAMON
56
60
223
102
PLAN CUA DRA NTE
179
190
75
53
59
55
SAN
BERNARDO
83
106
104
LA REINA
101
119
120
131
132
99
LA
CISTERNA
222
NUNOA
15
103
121
118
98
68
70
67
128
133 130
SAN
MACUL
MIGUEL SAN 188 189
69
JOAQUIN
61
229
127
124
129
143 144
148 149
187
63
64
62
225
LAS CONDES 146
16
P.A.C
CERRILLOS
14
107
126
125
145
111
110
PROVIDENCIA
3 2 1
9
12
5
4SANTIAGO
13
197 200 196

224
218
219
42 43
140
139
112
109
108
122
123
11
199
ESTACION
CENTRAL 6
MAIPU
220
194
241
215
216
193
24
45
10
202
201
246
17
136
134
30
138
135
28
25
RECOLETA
46
44
INDEPENDENCIA
207
243
LO
245
PRADO
137
26
29
32
204
206
QUINTA
203
NORMAL
244
232
20
18
48
33
205
235
VITACURA
147
141
22
116
142
No Data
SIG-DELICTUAL
176
154
151
153
SIG-DELICTUAL
155
82
ESCALA 1 : 195.000
En la misma lnea, el examen de los lugares de ocurrencia de los delitos, ya sea en la va

pblica, lugares de acceso pblico (mall y centros comerciales, entre otros) o lugar privado,
ms all de mostrar cmo se distribuye la criminalidad segn ambientes y espacios
determinados por caractersticas fsico-ambientales y sociales distintas, confirma la necesidad
de vigilancia y programas preventivos diferenciados, especficos y focalizados.
11
DELITOS OCURRIDOS EN LA VIA PUBLICA

Aos 2001 al 2003 acumulados
LO BARNECHEA
GRAN SANTIAGO
117
LAMPA
115
23
QUILICURA
114
27
HUECHURABA
21
19
CONCHALI
31
35
RENCA
34
236
PUDAHUEL
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
17
47
108
45
206
QUINTA
203
NORMAL
207
42 43
10
202
122
123
11
1
3 2
9
LAS CONDES
107
PROVIDENCIA
149
148
143 144
103
104
124
128
238 233
121
201
243
8
LO
LA REINA
12
230 232 244
192
245
PRADO
118
5
129
193
101
130
4
13
102
191
133
SANTIAGO
246
239
194
NUNOA
240 241
195
15
119
14
179
199
120
ESTACION
CENTRAL 6
7
181
131
132
197 200 196
183
16
198
215
187
180
PENALOLEN
63
98
182
68
190
224
P.A.C
MAIPU
SAN
184
CERRILLOS 62
64
MACUL
MIGUEL SAN 188 189
225
218
69
228
185
JOAQUIN
65
186
100
99
219
227
70
220
61
217
170
162
LO
229
76
75
66
168
ESPEJO
169
53
LA 163
59
77
LA
67
71
LA FLORIDA
127
146
111
110
126
125
106
231
216
221
PADRE
HURTADO
223
78
SAN
RAMON
79
56
60
83
54
55
SAN
BERNARDO
177
178
167
867.001 - 1301
1301.001 - 1735
1735.001 - 2168
2168.001 - 2602
3036.001 - 3470
171
No Data
SAN JOSE
DE MAIPO
166
160
173
150
PUENTE ALTO
152
175
81
433.001 - 867
3470.001 - 3904
165
174
84
LEYENDA
172
LA PINTANA
58
CALERA
DE TANGO
PLAN CUA DRA NTE
73
80
LOR
LIMITES COMUNALES
2602.001 - 3036
164
72
74
EL BOSQUE
57
SIMBOLOGIA
105
GRANJA
CISTERNA
222
145
112
109
25
RECOLETA
46
44
INDEPENDENCIA
24
139
140
138
136
134
30
W
S
137
135
28
116
147
VITACURA
26
29
32
204
249
20
18
48
33
205
235
142
141
22
SIG-DELICTUAL
176
SIG-DELICTUAL
154
151
153
155
82
ESCALA 1 : 195.000
As, entre las virtudes de esta herramienta destacan su utilidad para resolver interrogantes
como Dnde est disminuyendo o aumentando la actividad criminal (frecuencia)? Hay
evidencia de desplazamiento o extensin a otras reas adyacentes? Qu nuevos focos de
inseguridad y victimizacin estn emergiendo?, entre otros. Es indudable entonces que
herramienta ayuda a una evaluacin tcnica del Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva y la
gestin policial.
12
DELITOS OCURRIDOS EN ACCESOS PUBLICOS

Aos 2001 al 2003 acumulados LO BARNECHEA
GRAN SANTIAGO
117
LAMPA
115
23
HUECHURABA
21
19
CONCHALI
31
35
34
RENCA
33
PUDAHUEL
231
238
233
230
232
239
206
QUINTA
203
NORMAL
207
244
10
202
201
243
LO
245
PRADO
194
240 241
218
219
222
54
180
78
SAN
RAMON
182

213.001 - 426
186
853.001 - 1066
169
LA FLORIDA
1066.001 - 1279
1279.001 - 1493
172
1493.001 - 1706
1706.001 - 1920
74
167
165
178
171
No Data
SAN JOSE
DE MAIPO
166
160
173
150
174
80
SIG-DELICTUAL
PUENTE ALTO
152
175
LOR
639.001 - 853
168
LA PINTANA
81
426.001 - 639
170
164
177
58
LEYENDA
184
73
79
57
84
PLAN CUA DRA NTE
PENALOLEN
185
162
72
LIMITES C OMUNALES
183
LA 163
71
GRANJA
77
105
181
100
76
SIMBOLOGIA
102
179
190
EL BOSQUE
CALERA
DE TANGO
106
104
101
119
120
146
144
LA REINA
118
131
75
56
60
223
132
103
121
NUNOA
99
53
59
55
SAN
BERNARDO
PADRE
HURTADO
133 130
127
98
LA
CISTERNA
83
129
15
68
70
67
221
128
SAN
MACUL
MIGUEL SAN 188 189
69
JOAQUIN
64
LO
66
ESPEJO
229
124
149
148
126
125
143
PROVIDENCIA
187
61
217
LAS CONDES
111
110
107
16
65
227
220
62
225
14
P.A.C
CERRILLOS
228
63
224
MAIPU
216
43
195
197 200 196
198
42
3 2
12
5
4SANTIAGO
13
199
ESTACION
CENTRAL
215
108
122
123
11
192
191
193
246
24
45
145
112
109
25
RECOLETA
46
44
INDEPENDENCIA
32
204
249
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
236
138
136
134
30
E
S
140
139
137
135
28
17
147
VITACURA
26
29
18
48
47
205
235
20
116
142
141
22
QUILICURA
114
27
176
SIG-DELICTUAL
154
153
151
155
82
ESCALA 1 : 195.000
DELITOS OCURRIDOS EN LUGARES PRIVADOS

Aos 2001 al 2003 acumulados LO BARNECHEA
115
23
114
27
HUECHURABA
21
19
CONCHALI
31
35
34
RENCA
235
249
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
236
PUDAHUEL
231
238 233
230 232 244
204
207
239
10
202
245
PRADO
192
191
246
194
216
218
219
220
217
64
221
PADRE
HURTADO
54
77
127
103
121
132
78
79
181
180
182

270.001 - 361
186
361.001 - 451
168
451.001 - 541
169
LA FLORIDA
164
541.001 - 632
632.001 - 722
172
722.001 - 813
73
74
177
165
178
167
No Data
171
SAN JOSE
DE MAIPO
166
160
173
150
174
PUENTE ALTO
152
175
81
LEYENDA
184
170
162
72
LIMITES COMUNALES
183
PENALOLEN
100
76
SIMBOLOGIA
105
185
LA PINTANA
58
84
102
PLAN CUA DRA NTE
179
190
LA 163
71
GRANJA
EL BOSQUE
57
187
80
CALERA
DE TANGO
106
104
101
119
120
131
146
144
LA REINA
118
NUNOA
15
SAN
RAMON
56
60
223
133 130
75
53
59
55
SAN
BERNARDO
83
129
99
LA
CISTERNA
222
128
98
68
70
LO
66
ESPEJO
67
124
SAN
MACUL
MIGUEL SAN 188 189
69
JOAQUIN
61
229
14
65
227
126
125
143
149
148
16
62
225
107
PROVIDENCIA
4SANTIAGO
13
63
CERRILLOS
228
LAS CONDES
111
110
12
P.A.C
224
MAIPU
43
195
197 200 196
198
122
123
199
ESTACION
CENTRAL
215
42
3 2
11
193
240 241
24
45
201
243
LO
108
46
QUINTA
206
203
NORMAL
145
112
109
25
RECOLETA
INDEPENDENCIA
44
32
205
136
134
30
138
135
28
E
S
140
139
137
29
17
147
VITACURA
26
18
48
47
33
20
116
142
141
22
QUILICURA
LOR
GRAN SANTIAGO
117
LAMPA
SIG-DELICTUAL
176
SIG-DELICTUAL
154
151
153
155
82
ESCALA 1 : 195.000
13
En sntesis, el anlisis y visualizacin de la distribucin espacial de los eventos y sucesos que

interesan, ayuda la identificacin de los lugares de mayor ocurrencia de los sucesos (Anlisis
orientado a focalizar e identificar los puntos de mayor ocurrencia de sucesos); la identificacin
de reas de concentracin (Anlisis orientado a medir concentracin de casos y variaciones
temporales); y la identificacin de los Hot Spot (Anlisis orientado a identificar de sectores de
mayores densidades de delitos y la movilidad de dichas reas). Todo lo anterior es condicin
necesaria para el fortalecimiento de la prevencin situacional y la reduccin de oportunidades
en la comisin de delitos.
El Programa Comuna Segura Compromiso 100, por su parte, busca la incorporacin de la
seguridad ciudadana como un rea sensible dentro del proceso global de planificacin y
desarrollo a nivel de comunas del pas, abordando el tema de la inseguridad en forma integral y
focalizada, incluyndolo como un hito relevante la gestin participativa en la representacin de
intereses y la prevencin social. Este programa reenfoca al ciudadano comn como
"interlocutor" y no como mero "destinatario" pasivo de las polticas pblicas. Para ello se
institucionalizan instancias de trabajo conjunto en el rea de la participacin y gestin local en
seguridad ciudadana, y se promueve una mayor vinculacin, coordinacin y cooperacin entre
los distintos actores locales relevantes. Gracias a esta iniciativa cada municipio a travs de un
consejo de seguridad- ha integrado a su gestin su rol articulador de iniciativas en seguridad
ciudadana en el propio espacio local, llevando adelante un proceso de planificacin estratgica
que ordena el desarrollo de planes y medidas especficas de prevencin social, en estrecha
coordinacin con los dems rganos del Estado.
Sin embargo, para que esto sea ms efectivo y funcione desde una perspectiva de la gestin
preventiva del territorio la respuesta a preguntas tales como donde concentrar los esfuerzos y
qu tipo de esfuerzos?; cules son los factores sociales y medioambientales ms asociados
con estos delitos, victimas y posibles autores?, o bien qu factores visibles en las reas y a
nivel de comunidades facilitan o frustran la implementacin de intervenciones para la
prevencin de estos sucesos? (uso del suelo, vivienda, cohesin social, deprivacin, otras
polticas) son fundamentales para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las
experiencias y proyectos.
14
En este contexto, nuevamente el sistema de informacin geogrfico ayuda a la gestin

preventiva. Para ello, algunos ejemplos.
La violencia intrafamiliar o violencia domstica es una conducta demasiado frecuente en
nuestra sociedad. En el Gran Santiago, segn la estadstica de denuncia (23402 denuncias), y
sin considerar la cifra negra, la tasa es de 370 casos cada 100 mil habitantes en el 2002. Los
focos de mayor denuncia muestran una significativa estabilidad territorial entre el 2001 y el
200211. La extensin del problema, su dispersin y concentracin refleja un patrn que,
comparado por ejemplo, con las condiciones de habitabilidad replantea una mirada simplista
que asocia esta victimizacin a segmentos socioeconmicos bajos, donde la existencia de
servicios bsicos y las condiciones de las viviendas son de menor calidad12.
De la misma forma, su visualizacin tambin llama la atencin la ausencia de focos en sectores
asociados al sector nor-oriente de la ciudad. En este sentido, el anlisis permite formular la
hiptesis de un tratamiento diferenciado de la denuncia en segmentos socio-econmicos ms
elevados potenciando la cifra negra y, en consecuencia, plantean la necesidad de un abordaje
que permita transparentar y sacar de la invisibilidad este tipo de violencia estrechamente
relacionado con la asimilacin y socializacin de patrones violentos de resolucin de conflictos
intra-hogar, con indudables repercusiones en la sociedad.
11
Cabe advertir que el anlisis de hot pots destaca las reas de mayor concentracin. En ningn caso, las zonas no
coloreadas en los mapas o en blanco deben interpretarse como sectores donde esta infraccin est ausente.
12
Indice de Infancia, Una mirada comunal y regional. Estudio UNICEF-MIDEPLAN sobre Desarrollo de Infancia,
2003, 1912 pgs.
15
DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VS HABITABILIDAD

AO 2002
LO BARNECHEA
LAMPA
GRAN SANTIAGO
117
115
23
QUILICURA
114
27
HUECHURABA
21
CONCHALI
35
34
RENCA
47
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
236
PUDAHUEL
231
243
LO
245
PRADO
239
216
207
238 233
230 232 244
MAIPU
246
240
201
192
191
193
217
241
227
NUNOA
15
132
120
131
53
54
77
79
56
180
140.001 - 150
150.001 - 160
184
160.001 - 170
170.001 - 180
180.001 - 190
170
164
72
No Data
169
LA FLORIDA
SIG-DELICTUAL
172
73
74
165
167
171
SAN JOSE
DE MAIPO
166
LA PINTANA
160
173
LEYENDA
HABITABILIDAD
DEFICIENTE
150
PUENTE ALTO
152
175
LOR
130.001 - 140
186
168
80
81
182
190.001 - 200
76
174
84
120.001 - 130
PENALOLEN
185
162
177 178
EL BOSQUE
100.001 - 110
183
LA 163
71
GRANJA
78
80.001 - 90
105
181
100
75
SAN
RAMON
70.001 - 80
90.001 - 100
102
110.001 - 120
179
190
99
58
CALERA
DE TANGO
101
119
SAN
MACUL
MIGUEL SAN 188 189
69
JOAQUIN
59
57
60.001 - 70
106
104
LA REINA
118
98
68
70
60
83
133 130
40.001 - 50
50.001 - 60
103
121
187
55
SAN
BERNARDO
129
127
16
LA
CISTERNA
222
223
14
61
LO
66
ESPEJO
128
12
5
13
4 SANTIAGO
194
124
LEYENDA
143 144
149
148
126
PROVIDENCIA
3 2
LAS CONDES 146

111
110
107
145
112
109
125
11
67
PADRE
HURTADO
42 43
10
PLAN CU AD RA NTE
136
108
122
123
LIMIT ES C OMUN ALES
138
134
30
24
45
202
229
221
17
195
199
ESTACION
CENTRAL 6
197 200 196
198
215
63
224
P.A.C
64
CERRILLOS
62
225
218
228
65
219
220
28
25
RECOLETA
46
44
INDEPENDENCIA
206
QUINTA
203
NORMAL
SIMBOLOGIA
140
139
137
135
32
204
249
26
29
E
S
147
VITACURA
20
18
48
33
205
235
116
142
141
22
19
31
MENOS QUE SUFICIENTE

SUFICIENTE
MAS QUE SUFICIENTE
176
SATISFACTORIO
154
151
153
ESTUDIO UNICEF - MIDEPLAN 2003
155
82
SI G- DELI CTU AL
ESCALA 1 : 195.000
Ante una imagen de esta naturaleza, surgen indudablemente interrogantes respecto a la

cobertura de servicios estatales y privados de apoyo a las vctimas, el tipo y su focalizacin.
Desde otro punto de vista, y en un contexto ms pblico, pero estrechamente relacionado con el
anterior, la violencia misma es un problema cada vez ms frecuente y, quizs, el menos
abordado. Su distribucin muestra coincidencias con focos problemticos en otras reas, y la
necesidad de armonizar estrategias locales con intervenciones en espacios privados,
frecuentemente asociados a residencias u hogares. La violencia en espacios privados, la
violencia domstica y el delito de robo con violencia se encuentran vinculados tanto en un eje
privado-pblico como local-urbano.
En la Regin Metropolitana, donde se ubica el Gran Santiago, el 41% de los sucesos de mayor
connotacin social (hurto, robo con fuerza, robo con violencia, lesiones, violacin y homicidio)
ocurre en espacios pblicos, mientras que un 15,4% ocurre en espacios de acceso pblico,
donde normalmente existen servicios de vigilancia privada, y un 54% de los sucesos ocurren en
16
espacios privados, donde la labor preventiva de la polica no accede debido a la naturaleza de

la actuacin policial. As, la eficacia de la prevencin social de la violencia est sujeta a un
trabajo coordinado de organismos no-policiales estatales y privados.
De ah que es legtimo preguntarse por la suficiencia de estrategias y programas que abordan la
prevencin slo desde un tratamiento en espacios pblicos u otros que no ponen la mirada
sobre la violencia misma como conducta aprendida.
DELITOS POR LESIONES EN LUGARES PRIVADOS

AO 2001 AL 2002 ACUMULADO
LO BARNECHEA
LAMPA
117
GRAN SANTIAGO
115
23
QUILICURA
114
27
HUECHURABA
22
21
19
CONCHALI
31
35
RENCA
34
249
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
236
VITACURA
20
18
48
47
33
205
235
142
17
26
29
206
QUINTA
203
NORMAL
207
24
108
10
202
122
123
42 43
11
LAS CONDES 146

111
110
107
125
126
148 149
143 144
PROVIDENCIA
103
3 2 1
104
124
128 127 121
238 233
201
9
8
LO243
LA REINA
12
230 232 244
192
245
PRADO
118
5
193
129
130
101
13
4
102
191
133
SANTIAGO
246
239
194
NUNOA
240
195
15
119
241
14
179
199
120
ESTACION
CENTRAL 6
7
181
132
131
197 200 196
183
16
198
215
187
180
PENALOLEN
63
98
68
182
190
224
P.A.C
MAIPU
184
SAN
64
CERRILLOS 62
MACUL
MIGUEL SAN 188 189
225
218
69
228
185
JOAQUIN
65
100
186
99
219
227
70
220
61
217
170
162
LO
229
76
75
66
168
ESPEJO
169
163
53
77
59
LA
LA
67
71
LA
FLORIDA
GRANJA
CISTERNA
222
164
72
78
55
54
172
PUDAHUEL
145
112
109
25
RECOLETA
46
44
INDEPENDENCIA
45
136
134
30
E
S
138
135
28
147
139 140
137
32
204
116
141
106
231
216
221
PADRE
HURTADO
SAN
BERNARDO
SAN
RAMON 73
56
60
83
223
79
74
177 178
EL BOSQUE
57
165
167
150
PUENTE ALTO
152
175
AFLOR
81
LEYENDA
12.92 - 25.84
25.84 - 38.76
38.76 - 51.68
51.68 - 64.6
64.6 - 77.52
77.52 - 90.44
90.44 - 103.36
SAN JOSE
DE MAIPO
166
173
174
84
PLAN CUA DRA NTE
103.36 - 116.28
No Data
160
80
CALERA
DE TANGO
LIMITES COMUNALES
171
LA PINTANA
58
SIMBOLOGIA
105
176
154
151
SIG-DELICTUAL
153
SIG-DELICTUAL
155
82
86
ESCALA 1 : 195.000
Otro ejemplo ayuda a centrar la mirada en estrategias orientadas a prevenir la victimizacin de

los jvenes y menores. Segn la estadstica de Carabineros, que en el caso del Gran Santiago
consigna el 93% de las denuncias, en los 11.249 casos del 2002 en los que se identific el perfil
del afectado o vctima de robo con violencia, hurto o lesiones, un 30,8% de las vctimas son
menores de 17 aos y un 16,7% son jvenes entre 18 y 24 aos.
17
Ms especfico para dimensionar el problema son las cifras que permiten describir cmo la
violencia y la criminalidad afecta a los menores. Un 34,5% de las victimas de lesiones en le
Gran Santiago, durante el 2002 era menores de 17 aos; el 28,9% de las vctimas de robo con
violencia eran menores de 17 aos, y el 14,5% de los afectados por hurto eran menores.
Qu relacin existe entre focos de victimizacin de menores en el espacio urbano versus el
ndice de educacin que aporta el estudio de UNICEF y MIDEPLAN (2003)? es un aspecto que
merece ser examinado con deteccin. Por lo pronto, puede sealarse que los espacios de
victimizacin aparentemente se asocian a comunas con condiciones de educacin ms que
suficiente y satisfactorio, y se relaciona menos con un menor acceso a la educacin y una
educacin de calidad.
MENORES VICTIMIZADOS (14 a17 AOS) VS INDICE DE EDUCACION

AO 2001 - 2002
GRAN SANTIAGO
113
LO BARNECHEA
LAMPA
SIMBOLOGIA
117
LIMIT ES COMUN ALES
115
23
QUILICURA
114
27
HUECHURABA
21
19
CONCHALI
31
35
34
RENCA
47
204
249
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
236
PUDAHUEL
238
231
230
239
233
232
207
240
198
218
219
228
64
62
65
PADRE
HURTADO
77
54
78
79
57
130.001 - 140
140.001 - 150
PENALOLEN
150.001 - 160
160.001 - 170
184
170.001 - 180
180.001 - 190
185
186
190.001 - 200
No Data
169
LA FLORIDA
SIG-D ELICTUAL
Car abineros de Chile
164
72
172
165
177 178
171
167
SAN JOSE
DE MAIPO
166
160
173
150
LEYENDA
EDUCACION
DEFICIENTE
PUENTE ALTO
152
175
PENAFLOR
182
73
174
81
110.001 - 120
181
168
80
84
100.001 - 110
170
LA PINTANA
58
90.001 - 100
105
120.001 - 130
179
180
162
76
74
EL BOSQUE
CALERA
DE TANGO
102
183
LA 163
71
GRANJA
SAN
RAMON
56
60
223
119
120
131
101
100
75
53
59
55
SAN
BERNARDO
83
132
99
LA
CISTERNA
222
221
15
187
70
LO
66
ESPEJO
67
NUNOA
80.001 - 90
106
104
LA REINA
118
98
68
61
229
133 130
60.001 - 70
70.001 - 80
103
121
190
SAN
MACUL
MIGUEL SAN 188
189
69
JOAQUIN
227
217
129
50.001 - 60
144
16
63
225
P.A.C
CERRILLOS
14
196
224
128
127
12
195
200
143
149
148
PROVIDENCIA
5
13
4 SANTIAGO
191
199
ESTACION
CENTRAL
MAIPU
220
192
193
197
Densidad de Delit os por Km2
146
40.001 - 50
110
107
124
LEYENDA
LAS CONDES
111
126
E
S
145
112
109
125
3 2
136
108
122
123
11
194
215
216
10
201
241
24
42 43
140
138
134
30
147
139
137
135
28
17
45
202
246
26
29
46
QUINTA
206
203
NORMAL
LO243
244
245
PRADO
20
25
RECOLETA
44
INDEPENDENCIA
32
205
235
VITACURA
18
48
33
142
141
22
PLAN CU AD RA NTE
116
MENOS QUE SUFICIE NTE

SUFICIENTE
MAS QUE SUFICIENTE
SATISFACTORIO
176
154
151
153
ESTUD IO UNICEF - MIDEPLAN 2003
155
82
SI G- DELI CTU AL
86
ESCALA 1 : 195.000
Pero, ms all de la victimizacin de los menores, tambin debemos ocuparnos de las

condiciones y factores de riesgo que posibilitan el que menores entren en conflicto con la
justicia. Durante el 2001 y el 2002 los registros policiales sealan que hubo ms 20515 casos
18
en que menores de 14 y 17 aos fueron detenidos por robo con violencia, robo con fuerza o
hurto. En 7.518 casos se pudo registrar la comuna de residencia de los menores entre 14 y 17
aos detenidos.
El anlisis espacial de la comuna de origen-residencia revela que en el 2001 y el 2002, al
menos un 26% de los menores en conflicto con la justicia y que se encuentran en los inicios de
su carrera criminal provienen de tres comunas, y que la mayora de las comunas con factores
de riesgo potenciadotes de conductas como hurto, robo con violencia, robo con fuerza,
consumo de drogas, y lesiones se ubican en el espacio urbanos de reciente data, es decir,
desarrollados en el marco de los ltimos 30 aos, formando un anillo en torno al casco urbano
ms antiguo.
DISTRIBUCION DE COMUNAS DE RESIDENCIA

MENORES ENTRE 14 Y 17 AOS DETENIDOS AO 2001 - 2002
GRAN SANTIAGO
COLINA
N
113
LO BARNECHEA
LAMPA
117
115
23
QUILICURA
114
27
22
HUECHURABA
21
19
CONCHALI
31
35
34
RENCA
47
33
PUDAHUEL
231
207
10
11
201
243
LO
245
PRADO
192
191
193
246
194
240 241
198
195
216
218
219
220
228
64
62
225
65
LO
66
ESPEJO
67
PADRE
HURTADO
53
59
LA
CISTERNA
77
55
78
SAN
BERNARDO
223
54
132
101
57
79
76
182
SIMBOLOGIA
PENALOLEN
LIMITES COMUNALES
184
PLAN CUA DRA NTE
185
186
170
168
169
LEYENDA
LA FLORI DA
164
72
172
CANTIDAD DE DETENIDOS
73
74
165
171
167
SAN JOSE
DE MAIPO
166
LA PINTANA
160
173
150
PUENTE ALTO
80
152
175
81
105
181
183
162
174
PENAFLOR
179
100
177 178
58
84
106
102
180
190
75
EL BOSQUE
CALERA
DE TANGO
144
104
LA REINA
119
120
131
LA 163
71
GRANJA
SAN
RAMON
56
60
83
NUNOA
15
103
118
129 133 130
99
70
222
221
143
121
98
68
61
229
127
128
SAN
MACUL
MIGUEL SAN 188 189
69
JOAQUIN
227
217
LAS CONDES 146

111
149
148
126
125
124
187
63
CERRILLOS
145
112
109
110
107
16
P.A.C
224
MAIPU
14
197 200 196
136
108
PROVIDENCIA
12
5
13
4SANTIAGO
199
ESTACION
CENTRAL 6
215
3 2
138
134
122
123
147
140
139
137
30
24
42 43
202
238 233
230 232 244
239
28
17
45
QUI
206 NTA
203
NORMAL
VITACURA
135
25
RECOLETA
46
INDEPENDENCIA
44
204
249
248
250
CERRO NAVIA
251
247
237 234
236
142
141
26
29
32
205
235
20
18
48
116
176
154
151
153
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
SIN INFORMACION
155
82
SIG-DELICTUAL
86
TALAGANTE
PIRQUE
SIG-DELICTUAL
BUIN
ISLA DE MAIPO
PAI NE
ESCALA 1 : 195.000
La visualizacin de estos focos permite establecer lneas de coordinacin interinstitucionales a

fin de abordar un tratamiento ms integral y eficaz. En cualquiera de sus formas, ciertamente
con este tipo de herramientas se potencia y mejora una lnea de trabajo a nivel de gobiernos
19
locales, agrupaciones juveniles de base, entre otras, y el desarrollo de acciones concretas en el

territorio.
Un ltimo ejemplo, ayuda a relevar la utilidad de esta herramienta. Si bien la experiencia
nacional es an bsica, talleres orientados a desarrollar diagnsticos colectivos no slo ayudan
a levantar mapas perceptuales sobre sectores del territorio calificados como problemticos por
la propia comunidad, sino tambin ayudan a sensibilizar a actores relevantes y a involucrar a la
propia comunidad, organizndose esta en la bsqueda de soluciones por va del control social
informal.
El ao 2002 se desarroll un taller de encuentro con residentes de la Comuna de La Florida.
Durante dicho taller se les solicit a los asistentes marcar en mapas mudos e identificar los
sectores afectados por delitos especficos como lugares de venta de drogas, asaltos o robo
con violencia, robo con fuerza y hurto.
Cabe advertir que estos mapas perceptuales no necesariamente se corresponden con los
mapas de criminalidad elaborados a partir del registro de sucesos en la estadstica policial, que
son limitados debido a la cifra negra o no denuncia. Pero, esta modalidad arroja antecedentes
tiles, tanto desde la perspectiva de abordar el problema de la inseguridad como de orientar los
esfuerzos de vigilancia policial en funcin del temor. Aqu nos enfrentamos a la dimensin de
calidad y oportunidad de los servicios policiales de vigilancia y prevencin, por cuanto se trata
de buscar la sintona necesaria entre un tipo de demanda de seguridad legtima, por cierto- y
la oferta policial limitada por los recursos-. Las materias que pueden registrarse por esta va
son muy amplias y variadas. Con esta informacin se pudo orientar el esfuerzo policial y
responder a las expectativas de la comunidad.
20
PERCEPCION DE LOS VECINOS DE LUGARES PROBLEMA

Robo Con Fuerza - Robo con Violencia - Hurto
MACUL
PEALOLEN
186
LA FLORIDA
OAQUIN
N
W
VE
SP
UC
IO
170
E
S
GRAN SANTIAGO
ER
IC
O
162
AM
76
168
169
163
IDA
LO R
LA F
NNA
CKE
MA
UNA
VIC
71
GRANJA
SIMBOLOGIA
LA FLORIDA
RED VIAL
164
LIMITES COMUNALES
SANTA RAQUEL
72
PLAN CUA DRA NTE
172
LEYENDA
73
Percepcin HURTO
TRINIDAD ORIENTE
Percepcin RCF
171
CKENN A
74
Percepcin RCV
MA
VICUN A
167
165
SIG-DELICTUAL
178
177
166
A PINTANA
SIG-DELICTUAL
PUENTE ALTO
160
ESCALA 1 : 37.317
Estos mapas, comparados con los mapas de criminalidad, elaborados a partir de la estadstica
policial, revelan la distancia eventual entre la percepcin de la polica y la percepcin de la
sociedad y la comunidad, abriendo un espacio de dialogo respecto de las formas de
acercamiento y trabajo para satisfacer las reales demandas y necesidades de seguridad de la
poblacin. En este contexto, esta herramienta ayuda en las estrategias de policiamiento
comunitario.
En sntesis, el uso de del SIG-Delictual se orienta a contribuir en la respuesta a las siguientes
interrogantes:
a) Qu estrategias estn disponibles para tratar estos incidentes y delitos?

b) Estn las actuales reas de alta criminalidad e inseguridad sujetas a estrategias de
prevencin y control?
c) Son esas estrategias apropiadas para romper el ciclo de la criminalidad, violencia e
inseguridad en esas reas?
21
d) Se aplican estas en el lugar y tiempo correcto?

e) Puede afectarse positivamente las tasas de crmenes contra la propiedad o contra las
personas interviniendo es reas especficas?
f)
Dnde se estn aplicando estrategias de prevencin y control?
g) Cul fue el impacto de las medidas adoptadas?;

h) Qu, quin y cunto se est haciendo?
i)
Qu impacto estn teniendo las intervenciones?
j)
Qu intervenciones y prcticas son exitosas?
k) Cules deben replicarse y donde?

l)
Qu acciones deben mantenerse?
m) Cules acciones deben mejorarse o son ineficaces?
IV.
Sobre el uso de tecnologa SIG para la prevencin. Reflexin Final.
Nuestro pas se encuentra en una etapa de desarrollo importante en materia de estrategias

innovadoras para la prevencin del crimen y la violencia, en particular desde un enfoque de
poltica social e intersectorial13. Los objetivos que dieron origen a la implementacin del Sistema
de Informacin Geogrfico Delictual del Ministerio del Interior fueron fortalecer el diseo de
polticas y estrategias de prevencin y control de la criminalidad y, al mismo tiempo, permitir una
asignacin adecuada de los recursos disponibles a travs de una mejor focalizacin de la
problemtica de la violencia, la criminalidad y la inseguridad en el espacio urbano. Esto se est
cumpliendo.
Desde el punto de vista de la gestin, la tecnologa SIG ayuda a superar deficiencias que en el
presente restringen o limitan la eficacia de programas pblicos y estrategias relativas a la
prevencin del crimen y de la violencia. Pero, indudablemente, ms all de su capacidad y
utilidad para administrar y visualizar datos georeferenciados, es en su potencial y capacidad
para despertar y convocar persuasivamente a diversos actores con una mira realista, holstica,
focalizada y objetiva sobre los problemas en el territorio y su dimensin socio-espacial donde,
realmente, radica su fortaleza.
13
Tudela, Patricio La seguridad ciudadana como un espacio de actuacin de las polticas sociales. Desde un marco
de accin hacia el diseo y aplicacin de prcticas exitosas orientadas a la superacin de los factores de riesgo
social. Intervencin en Seminario Experiencias relevantes para la superacin de la pobreza: Una mirada desde
lo posible. Mideplan-Cepal Santiago, Octubre 2002. En: http://www.chilesolidario.gov.cl/seminarios/ptudela.pdf
22
Hoy es cada vez ms evidente la necesidad de potenciar la construccin de alianzas y

bsqueda de nuevas asociaciones que permitan la implementacin eficaz de estrategias a nivel
intersectorial y local. En este contexto, esta herramienta es clave, pues ayuda a consolidar
condiciones y entregar capacidades de interlocucin sobre los problemas de inseguridad
relevantes para los gobiernos locales y comunidades. Ciertamente, ellas estn convocadas, en
el marco de una poltica pblica, a involucrarse en el diseo y gestin de estrategias
preventivas. El fortalecimiento de la comunidad para propsitos de prevencin supone,
entonces, entregar herramientas y capacidades para lograr comunidades ms fuertes. El
protagonismo de la sociedad depende de la existencia de mecanismos de participacin y la
creacin de escenarios de involucramiento. Los SIG muestran esta virtud fundamental.
Lo anterior, es coincidente con las lneas de desarrollo de todos los pases donde esta
herramienta se encuentra disponible y obedece a las recomendaciones formuladas por
organismos internacionales relevantes en materias de diseo de polticas de desarrollo urbano14
y prevencin del crimen15.
La experiencia internacional ensea que la incorporacin de nuevas tecnologas en la
representacin y anlisis de los problemas criminales, de violencia e inseguridad permite que la
poblacin conozca de manera quiz ms objetiva la situacin de su localidad y se corrijan
apreciaciones equivocadas, pero que tambin pueda participar en procesos de fortalecimiento
de la comunidad y del capital social para la implementacin de polticas pblicas. Por ello, su
disponibilizacin es un tema cada vez ms urgente, producto de una mayor demanda de
informacin por parte de la ciudadana, de la polica y de la comunidad cientfica.
14
Good Practices for Urban Greening. Washington, 1997. Banco Interamericano de Desarrollo.
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV109KKeipiE.pdf
Good practice in local governance. Brief case studies. European Commission 5th Framework Program: Cities of
Tomorrow and Cultural Heritage. Enero del 2003.
http://www.demosproject.org/webpages/demos_international_good_practice_report.pdf
15
McManus, Jim London Reducing crime, building communities, Diciembre 2000, pg. 4.
http://www.nacro.org.uk/data/briefings/nacro-2000122200-csps.pdf
Report on Inception Phase March 2002 Annex K, Localising the Habitat Agenda for Urban Poverty Reduction
DFID Research project R7963, pg. 16 en: http://www.citypoverty.net/documents/AnnexK%20fin%2016.05.02.doc y
http://dubai-award.dm.gov.ae/awards4.html
23
Pero, al mismo tiempo, debemos actuar con un mayor grado de responsabilidad social,
especialmente si se examinan posibles desventajas, particularmente cuando existe la
posibilidad de un uso subordinado propsitos ajenos a la prevencin. La implementacin de
una estrategia orientada a la difusin masiva de productos SIG obliga a tener presente y a
estar atentos a resolver problemas y dificultades cuando la publicacin de mapas puede ser
usada para fines comerciales, por ejemplo, por empresas de seguros o empresas que
comercializan servicios de vigilancia o alarmas; potenciales delincuentes pueden usar la
informacin para identificar las reas que no son objetivo de atencin policial prioritaria; los
mapas puede daar una zona de alta criminalidad al influir en la baja del valor de las
propiedades o el aumento del valor de los seguros; los detalles de los incidentes en los mapas
pueden ser mal usados vulnerando el derecho a la privacidad de las vctimas; y, lo que sera un
contrasentido con el propsito inicial, cuando las vctimas evitan colaborar si temen ser
victimizadas nuevamente. Si ello ocurre, la disminucin de denuncias dificulta la respuesta
adecuada de la polica y de los organismos responsables de dar respuesta a las
preocupaciones de seguridad de la poblacin. As, su uso para el involucramiento de la
sociedad no est exento de dificultades16. De esta forma, es fundamental desde ya una
reflexin para actuar con responsabilidad y promover un consenso respecto de sus usos y datos
que potencialmente pueden circular sin mayores reparos reduciendo el riesgo de un mal
empleo.
Por ello, la publicacin de informacin relevante, desde un punto de vista estratgico y policial,
puede ser inoportuno. No es un tema menor, entonces, el tipo de informacin, el nivel de detalle
y la escala de los mapas. El riesgo es, sin embargo, mucho menor al tratarse de temticas
sociales vinculadas a la prevencin, como las que se han examinado aqu.
PTP/ Santiago, Septiembre del 2003
16
Barndt, Michael. 1998. Public Participation in GIS Barriers to Implementation. En: Cartography and
Geographic Information Systems. Vol. 25, No. 2 (Abril), pgs. 105-112; Leitner, Helga et al Models for making GIS
available to community organizations: dimensions of difference and Appropriateness. Meeting sobre Empowerment,
Marginalization
and
GIS,
Santa
Barbara
CA,
Octubre
1998.
http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/leitner.pdf
24

Espacio Urbano y Prevención Del Crimen - Empleo de SIG

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Espacio Urbano y Prevención Del Crimen - Empleo de SIG

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Espacio urbano e implementacin de programas de prevencin del crimen, la

violencia y la inseguridad en el Gran Santiago a travs de Sistemas de

Patricio Tudela (Ph.D.)1

La criminalidad y violencia en el territorio de una ciudad son el reflejo de cmo estn

Sobre el Sistema de Informacin Geogrfico-Delictual del Ministerio del Interior

Desde 1997 el Ministerio del Interior viene progresivamente desarrollando y mejorando el

de las cualidades ms relevantes de estos sistemas de informacin es que permiten analizar y

SIG, poltica pblica y prevencin experiencia comparada.

En los ltimos aos el desarrollo de softwares ms amigables y de menor costo ha permitido

esencial en materia de polticas pblicas4. Este desarrollo es interesante de destacar, por

Focalizacin de los problemas y de las intervenciones en el Gran Santiago.

Santiago es el resultado de factores externos e independientes que durante dcadas han

Vargas, Mnica Violencia en Santiago. Percepciones de sus habitantes. UAHC-Gobierno Regional

El Plan Cuadrante es una estrategia de vigilancia policial preventiva, orientada a satisfacer

La visualizacin de la criminalidad en el territorio y su anlisis en funcin de diversas variables

COLEGIOS VULNERADOS POR PROCEDIMIENTOS POR INFRACION A LA LEY DE DROGAS

El anlisis de la informacin de esta naturaleza, levantados a travs de un formulario especial

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

PLAN CUA DRA NTE

3531.949 - 3973. 443

En una mirada general se constata que la criminalidad no se circunscribe a fronteras

necesidad revisar la adaptabilidad de las estrategias de vigilancia y control policial a la dinmica

DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

Densidad de Delitos por Km2

PLAN CUA DRA NTE

LAS CONDES 146

197 200 196

En la misma lnea, el examen de los lugares de ocurrencia de los delitos, ya sea en la va

DELITOS OCURRIDOS EN LA VIA PUBLICA

PLAN CUA DRA NTE

DELITOS OCURRIDOS EN ACCESOS PUBLICOS

Densidad de Delitos por Km2

PLAN CUA DRA NTE

197 200 196

DELITOS OCURRIDOS EN LUGARES PRIVADOS

Densidad de Delitos por Km2

PLAN CUA DRA NTE

197 200 196

En sntesis, el anlisis y visualizacin de la distribucin espacial de los eventos y sucesos que

En este contexto, nuevamente el sistema de informacin geogrfico ayuda a la gestin

DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VS HABITABILIDAD

LAS CONDES 146

LIMIT ES C OMUN ALES

MENOS QUE SUFICIENTE

Ante una imagen de esta naturaleza, surgen indudablemente interrogantes respecto a la

espacios privados, donde la labor preventiva de la polica no accede debido a la naturaleza de

DELITOS POR LESIONES EN LUGARES PRIVADOS

LAS CONDES 146

PLAN CUA DRA NTE

Otro ejemplo ayuda a centrar la mirada en estrategias orientadas a prevenir la victimizacin de

MENORES VICTIMIZADOS (14 a17 AOS) VS INDICE DE EDUCACION

LIMIT ES COMUN ALES

Densidad de Delit os por Km2

MENOS QUE SUFICIE NTE

Pero, ms all de la victimizacin de los menores, tambin debemos ocuparnos de las

DISTRIBUCION DE COMUNAS DE RESIDENCIA

129 133 130

LAS CONDES 146

197 200 196

La visualizacin de estos focos permite establecer lneas de coordinacin interinstitucionales a

locales, agrupaciones juveniles de base, entre otras, y el desarrollo de acciones concretas en el

PERCEPCION DE LOS VECINOS DE LUGARES PROBLEMA

PLAN CUA DRA NTE