2009 08 Sem Cohesion-Social Francisco Canal PDF

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COHESINSOCIALYSOSTENIBILIDADAMBIENTAL
ENAMRICALATINA:
CONCEPTOSEINDICADORES
Agostode2009
PreparadoparalaDivisindeEstadsticayProyeccionesEconmicasdeCEPALpor:
FranciscoCanalAlban(Consultor,Colombia)
RaynQuirogaMartnez(CEPAL,Santiago)
YosuRodrguezAldabe(Consultor,Mxico)
yPaulineStockins(Consultora,Chile)
conlacolaboracinde
MaraNjera(Mxico)
Cohesin Social y Sostenibilidad Ambiental en Amrica Latina: conceptos e indicadores
ndice
1.
INTRODUCCIN ............................................................................................................................3
2.
RELACIONESENTRECOHESINSOCIALYSOSTENIBILIDADAMBIENTAL .........................................3
2.1
Cohesinsocial,unavisindesdeAmricaLatinayelCaribe ....................................................3
2.2
Cohesinsocialysostenibilidadambiental...............................................................................4
3.
MEDIOAMBIENTEYCOHESINSOCIAL:UNAAPROXIMACININTEGRATIVA................................6
3.1
Premisascentralesenlainterrelacindeloambientalylosocial..............................................6
3.2
Propuestademodelo:relacindesostenibilidadambientalycohesinsocial ..........................8
4.
COMPONENTESDELASOSTENIBILIDADAMBIENTALDELACOHESINSOCIAL ............................ 10
4.1
Elpatrimonionatural:soporteyenvolventedelohumano..................................................... 10
Limitesalcrecimientoeconmicoynecesidadredistributivaaescalaglobalynacional.......................................... 11
Eltamaoylaintensidadsiimportan........................................................................................................................ 12
ElementosconstitutivosdelPatrimonioNatural....................................................................................................... 12
4.2
Componente1.Brechassocioambientales ............................................................................ 13
Discusindealgunasbrechassocioambientales ...................................................................................................... 15
4.3
Componente2:Institucionalidadambientalyderechosambientales ..................................... 18
Elementosconstitutivosdelainstitucionalidadambientalyderechosambientales ................................................ 19
4.4
Componente3:ParticipacinySentidodePertenencia .......................................................... 22
Elementosconstitutivosdelaparticipacinyelsentidodepertenenciaambiental................................................. 23
4.5
ComponenteTransversal:Conflictossocioambientalesycohesinsocial ............................... 27
Larelacinentrecohesinsocialyconflicto ............................................................................................................. 27
Dimensionesdelosconflictossocioambientales ..................................................................................................... 28
Elementosrelevantesdelacohesinsocialenelconflictosocioambiental ............................................................ 30
5.
PROPUESTADEINDICADORESSOBRESOSTENIBILIDADAMBIENTALDELDESARROLLOYCOHESIN
SOCIAL ................................................................................................................................................ 31
5.1
Patrimonioambientalycohesinsocial:dimensionandolaprdidaderecursosnaturalesy
biodiversidadylosnivelesderesiduosycontaminacin ...................................................................... 32
5.2
Brechasdeaccesoydistributivas ........................................................................................... 34
5.3
Institucionalidadambientalyderechosambientales .............................................................. 35
5.4
ParticipacinySentidodePertenencia:Instrumentosdemedicindeconocimientos,actitudes
ycomportamientosproambientales .................................................................................................... 37
5.5
6.
MatrizSntesisdeIndicadores ................................................................................................ 39
REFERENCIASBIBLIOGRFICAS ................................................................................................... 40
Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas CEPAL
1.
Introduccin
Esta propuesta busca tender fuentes conceptuales y empricas entre cohesin social y medio
ambiente en el contexto de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Constituye apenas un
primertrabajo,ycomoesfuerzopropositivoesnecesariosometerloadiscusinparaenriquecer
las miradas tanto conceptuales como los posibles indicadores que se han derivado en el
documento.
Plantendose un horizonte ampliado, centrado en visibilizar, y por tanto avanzar en la
comprensindelasostenibilidadambientaldelos procesosdecohesinydedesarrollosocial
en la regin, el presente documento, ampla y complementa el esquema conceptual de
componentesydimensionesdelsistemadeindicadoresdelacohesinsocialdeCEPAL 1 .
Se resaltan algunas premisas centrales en la interrelacin de lo ambiental con lo social, que
permitensustentarlanecesidaddereconoceralpatrimonionaturalcomoundeterminantevital
para garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo econmico y social, permitiendo
explorar algunos elementos relacionados con lo ambiental que completan las dimensiones
utilizadas en los componentes relacionados con las distancias o brechas, los mecanismos
institucionalesdeinclusin/exclusinyelsentidodepertenenciadefinidosporlaCEPAL.
Asimismo, se propone enfatizar la importancia de los conflictos socioambientales como un
componentetransversalquedinamizalosprocesosyresultadosdeinclusinoexclusinsocial,
genera una transformacin en los mecanismos e instituciones creadas para su distribucin y
cambiosenlasformasdepertenenciadelossereshumanosenrelacinconlanaturalezayla
sociedad.
Este tema de cmo la cohesin global resulta afectada por los conflictos ambientales es un
aporte clave que atraviesa este documento e invita a lecturas de mayor complejidad sobre la
relacinentremedioambienteycohesinsocial
El anlisis de los diferentes componentes de la dimensin ambiental de la cohesin social
permite finalmente proponer una serie de indicadores ambientales que intervienen
directamente en la cohesin social. Estos pueden ser clasificados dentro de cada uno de los
componentes, pero finalmente se ordenan en una matriz que interrelaciona todos los
componentes y en donde se presentan slo los indicadores que cuentan con una mnima
viabilidadestadsticaparaunnmeroconsiderabledepasesdelaregin.
2.
2.1
Relacionesentrecohesinsocialysostenibilidadambiental
Cohesinsocial,unavisindesdeAmricaLatinayelCaribe
DesdelaconcepcinrevisadadelacohesinsocialdelaUninEuropea,seenfatizaelexamen
delosenlacessocialeseinstitucionalesnecesariosparaasegurarelbienestardelasociedaden
su conjunto, y se expresa el modelo social europeo, en cuyo marco se compatibiliza el
crecimientoeconmicoconlajusticiasocial.Seplanteaas,quelacohesinsocialconsisteen
lacapacidad deunasociedadparaasegurarelbienestardetodossusmiembros,minimizando
lasdisparidadesyevitandolapolarizacin(CEPAL) 2 .
1 CEPAL, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Secretara General Iberoamericana, 2007. Cohesin social. Inclusin y
sentidodepertenenciaenAmricaLatinayelCaribe.SantiagodeChile.
2Ibid.
Desdeunamiradaregional,laCEPAL(2007)hadefinidolacohesinsocialcomolacapacidadde
las instituciones para reducir brechas y promover la inclusin social con pertenencia y
respetando la diversidad. Respecto de definiciones previas, este constructo evita los sesgos
funcionalistasmsalldelaadaptacinsistmicaeincorporandoladimensindelactor,facilita
la relacin entre dimensiones que habitualmente se consideran independientes, y visualiza la
cohesinsimultneamentecomounfinyunmedio.
La cohesin social definida as, permite la identificacin de tres componentes que se
interrelacionanparagenerarprocesosyresultadosespecficosdecohesin.Estoscomponentes
soni)lasdistanciasobrechas;ii)losmecanismosinstitucionalesdeinclusin/exclusin,yiii)el
sentido de pertenencia. Las relaciones entre estos tres componentes pueden establecerse en
mltiplesdireccionesyvariaralolargodeltiempoyendiferentescontextos.
EnlaregindeAmricaLatinayelCaribe,cobranrelevancialaspolticasdecohesinsocialen
las agendas gubernamentales, dinamizando la construccin de significados conceptuales y
mecanismos de medicin de la cohesin social, de acuerdo a la especificidad y particularidad
regional,faseenlacual,ladiscusinsobrelasbasesecolgicasyecosistmicasdelprocesode
desarrollosocialadquiereunaimportanciavital.
Situndoseenestaperspectiva,esnosloposiblesinotambinnecesarioampliarelhorizonte
conceptual de la cohesin social integrando la dimensin de sostenibilidad ambiental. Lo
anteriortambinquedafundamentadoalahorademirarlapropuestadelConsejodeEuropa
queincorporaelementostericosdelosenfoquesdederechos,capitalsocial,inclusinsocialy
proteccin(Cepal,2007).
2.2
Cohesinsocialysostenibilidadambiental
Eldebatesobreloqueseentiendeporsostenibilidaddeldesarrolloesamplioyricoenlaregin
deAmricaLatinayelCaribe.Porlaspropiascaractersticasydiversidadecosistmica,ydebido
a las dinmicas productivas, sociales y culturales que se verifican dentro de los territorios
latinoamericanos,elsignificadodelasostenibilidadambientaldelosprocesosdedesarrollo,es
tambin amplio y variante segn el pas, el contexto y el mbito en el que se lleva a cabo la
discusin,asaber:acadmico,gubernamental,organismosinternacionales,organizacionesdela
sociedadcivil.
Ensuversinmsintegralycompleja,elconceptodesostenibilidaddeldesarrolloesnetamente
relacional, es decir, implica relacionar las dinmicas econmicas (extraccin de recursos,
transformacin,distribucin,consumo,disposicindedesechosyasentamientoshumanos)con
lasdinmicasecosistmicas(resilienciaecolgica)enlascualessellevanacaboestosprocesos.
As, la sostenibilidad del desarrollo implica como condicin, que los proceso econmicos
analizados en trminos especficos en cuanto al territorio y modalidad de produccin y
disposicin por rubros e incluso por productos, insuman y desechen desde y hacia los
ecosistemas,detalforma,que:i)sepuedaconservarunadeterminadadotacinderecursos
naturalesycalidadambiental;ii)quelasintensidadesypermanenciasdelaactividadpermitan
larestitucindelosecosistemasparagarantizarsupotencialactualyeneltiempo,yiii)quese
garanticeelmantenimientodelacuantaylacalidaddelpatrimonionatural,labiodiversidad
ylaproduccinininterrumpidadelosserviciosambientalesalolargodeltiempo.
Teniendo en consideracin las concepciones anteriores, la sostenibilidad ambiental del
desarrollonopuedeserconcebidaenformaaisladaoparcial,yaquelanocinens,implicauna
visinrelacionalentrealmenosdosprocesoscomplejos.
La sostenibilidad del desarrollo, o bien la sostenibilidad de las dinmicas sociales y

econmicasqueresultanendeterminadosgradosdecohesinsocial,serefierealacapacidad
del medio ambiente para sostener precisamente la magnitud y condiciones especficas
necesarias en cada territorio, en el mediano y largo plazo. As, se habla de desarrollo
sostenibleydesostenibilidaddeldesarrollo,quesiendodosconceptosdistinguibles,aludena
la posibilidad de que un proceso de desarrollo pueda mantenerse ocurriendo a lo largo del
tiempo,nosloparalaspresentessinotambinparalasfuturasgeneraciones,preservandola
integridaddelosecosistemasylaexistenciadelasotrasespecies.
La comparacin entre extraccin/reposicin y entre produccin de desechos/absorcin, que
parece simple, importa desafos analticos y epistemolgicos considerables, toda vez que su
adecuada descripcin, as como su aplicacin en el campo de las polticas pblicas, implica la
necesidad de contar con herramientas analticas y de cuantificacin que sean sistmicas,
transdisciplinares y dinmicas, capaces de abarcar la creciente complejidad de varios sistemas
(el econmico, el social, el ecolgico), que adems discurren en permanente interaccin y
cambio.
Asumiendo esta complejidad, cabe decir que la sostenibilidad del proceso de desarrollo en
cualquier localidad o territorio, estara determinada por una serie de condiciones de
sostenibilidad(relacin entremagnitudesointensidadesentre extraccin/resilienciayemisin
deresiduos/absorcindescomposicin,dilucin,entreotros).
Si aplicamos esta conceptualizacin a la sostenibilidad del desarrollo a escala regional, los
diagnsticoscoincidenenquelosprincipalesproblemasotensionesdeldesarrolloenrelacina
las dinmicas ecosistmicas en la regin, incluyen la sobreexplotacin y agotamiento de los
recursos naturales (incluyendo suelos, borde costero y mares, bosques, agua dulce),
subrayndoselaprdidadelabiodiversidad;altiempoqueseverificanprocesoscrecientesde
degradacin y contaminacin del aire, aguas y suelos, asociados a procesos industriales
intensivos, junto a procesos de urbanizacin y permanencia de asentamientos humanos
precarios. Estos problemas que son mas bien estructurales en los pases latinoamericanos y
caribeosdelaregin,sehanvistoagudizadosporlosactualesimpactosdelcambioclimtico
enlaregin,entrelosquesedestacacambiosenlospatronesdelluvia(inundacionesysequas)
yenlastemperaturas,impactoenlaproduccinagrcola,elevacindelnivelmediodelmarque
afectaaEstadosinsularesyalprocesoturstico,ylosnuevosriesgosdesaludpublicaasociados
comoDengueyMalaria.
Como se aprecia de inmediato, los anteriores procesos de deterioro no son problemas
puramenteambientales,sinoquesurgendelainterrelacindelasdinmicassocioeconmicas
(produccin, distribucin, consumo, emisin de residuos, disposicin de desechos y
asentamientoshumanosdelaspersonasquelosllevanacabo),enestrechavinculacinconlos
mediosyprocesosambientalesyecosistmicos correspondientesalosterritoriosencuestin,
procedan de lo local o sean consecuencia de males globales como el cambio climtico y el
adelgazamientodelacapaprotectoradeozono.
Recapitulando, la sostenibilidad como nocin implica sostener o mantener a lo largo del
tiempo una determinada dinmica. De ah que la sostenibilidad del desarrollo (entendida
comolasimpleexpansindelaproduccin,obien,deunamejordistribucindelesfuerzoy
losfrutosdelprocesoentrelapoblacin),implicaquestesearealizadodetalmanera,quesu
permanenciaeneltiempopuedasergarantizado,dadaslasdisponibilidadesyrenovabilidad
de los acervos de patrimonio natural y las capacidades de resiliencia de los ecosistemas en

cuestin.
3.
3.1
MedioAmbienteyCohesinsocial:unaaproximacinintegrativa
Premisascentralesenlainterrelacindeloambientalylosocial
Comoencualquieraproximacinconceptual,esnecesarioexplicitarlaspremisascentralessobre
las cuales se funda el pensamiento y las relaciones que se proponen. En este caso, para
relacionar sistemas y procesos tan abarcativos como son los de cohesin social y la
sostenibilidadambientaldeldesarrollo,resultatambinimportanteestablecersobrequbases
estconstruidalaaproximacinconceptualydeindicadoresqueseofrece.
Estaspremisasseran:
Desde un enfoque sistmico, es posible plantear dos subsistemas que interactan en forma
permanente,modificndosemutuamente.Enestainteraccinrecurrentesetienealsistema
delanaturalezayporotroalsubsistemasociedadhumana,sinperjuiciodequecadaunofluye
y se dinamiza de acuerdo a determinantes propios. Todo lo que ocurre en la naturaleza
respondeprimordialmenteasuspropiostiemposyestsujetoalosciclosdematerialesyalas
leyesfsicasyqumicas,yaldevenirdelosprocesosbiolgicos(autopoiesisyadaptabilidad).Al
mismo tiempo, la sociedad humana en cada territorio fluye dentro de unas determinadas
relacionesdepoder,construyeideologasydiscursosdeterminados,imbricaciertosestilosde
desarrollo, de produccin y consumo, construyendo ciertos sistemas econmicos con ciertos
resultantes distributivos y de cohesin social, todos los cuales son histricos y modificables,
peroqueimpactanelpatrimonionaturalpresenteyfuturoendiversogrado.
La humanidad, su organizacin social y su economa, constituyen un subsistema abierto,
nutrido y limpiado por los ecosistemas que la sostienen, lo cual se verifica en todas las
escalas,desdelolocal(barrio,pobladorural),pasandoporlascomunasylosmunicipios,por
lasprovincias,lospaseslasregionessupranacionalesyelplanetacomoun todo.Existe una
capacidaddelpatrimonionaturalydelmedioambiente,limitadaporlasleyesfsicasyporlas
dinmicasbiolgicasyecolgicasparaquelossistemasnaturalessostenganalahumanidady
su tecnologa, siempre con arreglo a las especificidades en cada territorio y cultura humana.
En algunos mbitos, espacios y momentos, estas capacidades han sido sobrepasadas, y la
humanidadcomountodo,conlasinequidadessocialesdeconsumoeimpactoambiental,ha
generadounamodalidadeconmicainsostenibleaescalaglobal.
Pero, al mismo tiempo, el anlisis distributivo de costos y beneficios derivados del uso y
apropiacin del territorio, del espacio ambiental, y de los recursos tanto naturales como
econmicos, describe un mundo inequitativo que no es aceptable desde una perspectiva
tica, donde los que tienen ms poder y mayores recursos econmicos tambin dejan una
huella ecolgica mucho ms grande de lo que le correspondera proporcionalmente a su
territorioypoblacinsiladistribucinfueserealizadaenformaequitativa;endetrimentodela
calidad ambiental y del acceso a recursos por parte de los grupos que son ms vulnerables
tantosocialcomoambientalmente,quevencomprometidoeldesarrollofuturomerceddeel
sobreusoderecursosdealgunosprivilegiadosenelpasadoyenelpresente.
Deahqueabordarlosocial,yenparticularsusprocesosdistributivosintertemporalesdelos
ingresos,lapobrezayelempleo,implicatambinabordarlabaseecolgicadesustentacin
delaproduccindebienesyservicioseconmicos,ydesurelacinconeltejidosocialylos
procesoshumanos.Estasinterrelacionesmuestranalgunosprocesosregionalestransversalesy
otrosquesonespecficosalosdistintospasesyterritoriosqueconformanlaregin.
La cohesin social enfatiza los enlaces sociales e institucionales orientados a garantizar el
bienestar y la justicia social, y consiste en la capacidad de una sociedad para asegurar el
bienestardetodossusmiembros,minimizandolasdisparidadesyevitandolapolarizacin.As
entendida,lacohesinsocialjuegaunrolcentralenlacapacidaddelasociedaddeintervenir
y modificar los elementos necesarios para asegurar sostenibilidad: cuanto mayor es la
cohesin social, mayores sern las posibilidades de socializar la informacin y consensuar
polticasyaccionesorientadasapreservareinclusomejorarelpatrimonionaturaly,asuvez,
se contar con mejores condiciones para enfrentar los fenmenos naturales o las
consecuenciasdelasperturbacionesalanaturalezaprovocadasporaccionesantrpicas.
Almismotiempo,lacohesinsocialrequieredelapreservacindelpatrimonionatural,desu
diversidadydelsostenimientodelacalidadambientalparagarantizarseenlosterritoriosya
travs del tiempo. La disminucin de las brechas sociales, el sentido de pertenencia y la
institucionalidadpertinentealosderechossocialesocurren,comotodoprocesodelohumano,
en un contexto territorial y ambiental que debe ser preservado para que siga nutriendo la
capacidaddedesarrolloparalasactualesyfuturasgeneraciones.
Laequidadesunelementocentraldelasostenibilidaddelosprocesoshumanoseneltiempo
y a travs de los territorios, esto incluye la igualdad de oportunidades y la equidad en la
distribucin de recursos y derechos a travs de los territorios, entre los grupos humanos y
sociales,entrelospases,yentrelasactualesyfuturasgeneraciones.Conestosequieredecir
quelosprocesostendientesaincrementarlacohesinsocialyaquellosquecontribuyenala
sostenibilidad ambiental del desarrollo son paralelos, y que no puede haber sostenibilidad
ambientalsielprocesoeconmicoesconcentradoyexcluyente, ynomejoralascondiciones
sociales,laequidaddistributivaylacohesinsocial.Patrimonionaturalypatrimoniosocialson
constitutivos de los acervos con que cuenta la humanidad para construir procesos cada vez
msinclusivos,diversosysostenibles.
La sostenibilidad tanto del proceso de desarrollo como de la cohesin social en el tiempo,
implica asegurar la sostenibilidad ambiental de los procesos econmicos (ingresos y su
distribucin, empleos y su calidad), los que a su vez se relacionan con la organizacin y las
dinmicassocialesypolticasexistentes.Talcomoesinnegablequelasdinmicaseconmicas
estn ntimamente vinculadas con los procesos y dinmicas ambientales de los territorios en
cuestin, es evidente que las dinmicas sociales estn tambin estrechamente relacionadas
conestosprocesoseconmicosyambientales,comoseestableceendiversasaproximaciones
sistmicas que piensan en el desarrollo como un proceso complejo en donde interactan
diversasmanifestacionesdelohumanoyelmedionaturaleintervenido.
Lahumanidadserelacionaconelmedioambienteinmediatoyconlanaturalezaengeneral,
enformasimilaracomoserelacionaungrupoconotro,yunapersonaconotra,esdecir,a
partirdeunaciertamirada,desdeunacosmovisindeterminada,seaestaexplcita,implcitae
incluso inconciente. La conducta, las actitudes y la cultura dominante en una determinada
sociedad e incluso dentro de determinados grupos involucra una serie de elementos
axiolgicos que son profundos, as como de discursos de justificacin y reafirmacin que se
relacionanyconstruyenunethosdeterminado,undiscursospredominante,elejerciciodeuna
determinadaideologayquesereflejaenestilosdedesarrollo,produccinyconsumoqueson
identificables;ascomoenrelacionesdepoderquesonespecficasalosdistintosterritoriosy
naciones,peroqueengeneralsecaracterizanporunahomogeneidadenelmundomoderno.
Es evidente que abordar estos elementos cobra importancia central cuando se trata de la
cohesinsocialenAmricaLatinayelCaribe.Enlaregin,susejeseconmicosymotoresde
desarrollo se basan en la explotacin creciente de los recursos naturales y los servicios
ambientalesquesegenerancomoflujosqueemanandeestepatrimonio.Estonosignifica
quelanaturalezaquedereducidaarecursos,sinoquelanaturalezacontodasucomplejidady
valoresintrnsecos,tambinsemanifiestadesdelapticadeldesarrollocomounafuentede
recursosnaturalesymltiplesserviciosambientalesqueesnecesarioutilizarconsabidura,o
sea en forma sostenible para soportar el bienestar humano y la mayor cohesin social a lo
largodeltiempoyatravsdelosterritorios.Losllamadosrecursosnaturalescentralesenla
economalatinoamericanasoninnumerables,peroparailustrarsepuedemencionarlasaguas,
la tierra, el aire, la atmsfera, los bosques, el borde costero, las pesqueras y las minas y
depsitosdecombustiblesfsiles.Losserviciosambientalesderivadosincluyenporejemplola
regulacin del clima y los ciclos hdricos, la captura de carbono, la preservacin de la
biodiversidad,laacumulacindeaguaenglaciaresynieves,ladilucindecontaminantesen
los mares y bordes costeros, los bienes escnicos explotables por el turismo, entre muchos
otros.Lasostenibilidaddelusodeestosrecursosyserviciosambientales,paraeldesarrolloy
la cohesin social, depender de las intensidades, las escalas, la duracin del esfuerzo
productivo,ascomodesurelacinconlascapacidadesdecargayresilienciasespecficasen
territoriosconcretos.
3.2
Propuestademodelo:relacindesostenibilidadambientalycohesinsocial
Enestepuntosepresentaunapropuestadeaproximacinconceptualqueintentarelacionarlos
procesos de cohesin social con las dinmicas del medio ambiente, guardando consistencia
conceptualconlapropuestadeCEPAL(2007)sobrecohesinsocialysuscomponentes.
Baseecosistmicaodepatrimonionaturalsosteniendolacohesinsocial
BaseEcosistmicao
PatrimonioNatural
Organizacinsocial
humana
Cohesinsocial
Distancias
Mecanismos
Institucionales
Sentidode
pertenencia
Fuente:elaboracinpropia.
Enestemodeloseproponevincularlacohesinsocialylasustentabilidadambiental,ampliando
elhorizontedeldesarrollosocialhaciaelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacinde
formasostenible,considerandoqueambosprocesosseretroalimentancontinuamente.Eneste
sentido,sepuedeconsiderarquesilasdinmicasdelostrescomponentesdelacohesinsocial
apuntan a incrementar sta ltima, los beneficios que se despliegan tambin inciden en la
calidad ambiental y a su vez mayor sostenibilidad ambiental favorece la cohesin social, tal
comosehaelaboradoenlaspremisas.
Enestesentido,ytambinenlneaconlaspremisasdeldocumento,esposibledistinguir
a)unabase ecosistmicaode patrimonionatural quesostienelasdinmicas,organizacin y
procesoshumanos,incluyendolamiradadelacohesinsocial.
Adicionalmente,comodimensionesprincipalesqueesconvenientedistinguir,seproponentres
componentes centrales para el anlisis de las relaciones entre cohesin social y sostenibilidad
ambiental:
b)uncomponentededistanciasobrechasenelaccesoydisponibilidadapatrimonioyservicios
ambientalesentrelosgrupossociales,
c) un componente que rene los aspectos institucionales y los mecanismos para la
sostenibilidadambientaldelacohesinsocial
d)uncomponentedepertenenciayparticipacin,queagrupaelementosrespectodelavidaen
losdiversosterritorios,losprocesosdeparticipacin,lainformacinambientalyaspectoscomo
valores,actitudesycomportamientosproambientales.
e)Finalmente,comodinmicatransversalalostrescomponentes,estrechamenterelacionado
biunvocamenteconcadaunodestosyconlabasepatrimonial,serealizaunareflexinsobre
losconflictossocioambientalescomoprocesosyoportunidadesparagarantizarlasostenibilidad
ambientalylacohesinsocial.
A continuacin se presenta un esquema que sintetiza la propuesta contenida en este
documentodondecadacomponenteseanalizabajolapticadelarelacindelasostenibilidad
ambientalconlacohesinsocial.
Relacinentresostenibilidadambientalycohesinsocial:unmodeloexplicativo.
Patrimonionatural
Brechasde
accesoy
distributivas
Institucionalidad
ambientaly
derechos
ambientales
Participaciny
sentidode
pertenencia
Conflictos socioambientales
Cadaunodeestoscomponentesysusmltiplesmanifestacionesafectanlosprocesossocialesy
losgradosdecohesinsocial,talycomoseintentardescribirenlassiguientessecciones.
4.
4.1
Componentesdelasostenibilidadambientaldelacohesinsocial
Elpatrimonionatural:soporteyenvolventedelohumano
Dentro de los componentes que facilitan la aproximacin simultanea a lo ambiental y la

cohesin social, se tiene en primer trmino la base patrimonial de sustentacin de las
sociedadeshumanasensuterritorio;basesecolgicasyecosistmicasdelprocesodedesarrollo
social,queincidendirectaeindirectamenteenlacapacidaddeunasociedaddeprogresarcon
crecientecohesinsocial.Comoyaseestablecienlaspremisasdeestetrabajo,larelacines
de ida y vuelta, pues mayores niveles de cohesin social a su vez facilitan la conservacin,
manejoysostenimientodelacalidaddelpatrimonioambientalquelesostiene.Existepues,un
crculovirtuosoqueimpulsayretroalimentapositivamentelosnivelesdecohesinsocialconla
cantidadycalidaddelpatrimonionatural.
Losecosistemascontienenysoportantodoloqueocurreenlacapavivadelplaneta,incluyendo
a la sociedad humana. No es posible la produccin econmica, y por tanto no es posible la
distribucindelingresoydelasoportunidadessinutilizarelpatrimonioambientalencadauno
delosterritorios.Tampocoesposiblepensarenmayorcohesinsocialsinoseincorporaenel
anlisis la mirada o la dimensin del patrimonio natural y de los servicios ambientales que se
dan por garantizados y estables, aunque esto ltimo depende de los ritmos, la magnitud y la
persistenciadelahuellahumanaenlosecosistemas.
Porlotanto,lossistemaseconmicosorientadosasatisfacernecesidadeshumanasconmayoro
menorequidadeinclusin,noexistenporsmismosnienunvacoimaginario,yaquetantola
produccin, el consumo y la distribucin ocurren con el concurso permanente del medio
ambiente, de donde se cosechan la energa y la materias primas, y a donde se devuelven los
residuosycontaminantesqueseproducenalolargoyhaciaelfinaldelproceso.
Almismotiempo,lossistemaseconmicosysocialessonelresultadohistricodeunaseriede
complejas relaciones sociales, de las dinmicas culturales que dicho grupo humano construye,
de las percepciones y valores dominantes y emergentes, de la distribucin del poder y de la
informacin entre los diversos grupos, de sus intereses y de sus capacidades de influir y
transformarsurealidad.
En el mbito de la sostenibilidad del desarrollo, el actual deterioro de los ecosistemas y por
tantodelossistemasdesoportevitalydelassociedadesconstituyeunaprdidadepatrimonio
natural, y por tanto, una disminucin del potencial de gestar bienestar humano de forma
responsableyduraderaalolargodeltiempo.Elpatrimonionaturaleslabasesinequanonde
cualquier proceso de bienestar y cohesin social, siempre que consideremos el proceso de
formaintegraleintergeneracional.
Porlotanto,laeconomaysuextraccin,cosechaydevolucinpermanentealosecosistemas,y
susimpactoscorrespondientes,nopuedenseguircreciendoinfinitamenteenunplanetaquees
finito y que est sujeto a determinados ritmos de reposicin de los recursos naturales, de
materias y energa que se cosechan y a determinadas capacidades de dilucin, absorcin y
reciclajedelosdesechosquedevuelvenlassociedadesasumedioambiente.
10
Limitesalcrecimientoeconmicoynecesidadredistributivaaescalaglobalynacional
La discusin sobre los lmites al crecimiento econmico se ha prolongado por dcadas con
distintos nfasis, en particular el argumento del Club de Roma sobre el agotamiento de los
recursos naturales a escala mundial. No obstante, aunque los combustibles fsiles y otros
activos del subsuelo son evidentemente no renovables, an no se han agotado, si bien su
combustin genera el calentamiento global y los costos asociados de esta contaminacin han
impulsadoalosEstadosdesarrolladosaformalizaruncompromisointernacionalparareducirlas
emisiones(Kioto),yloshaimpulsadoagravarylimitarsuuso,almismotiempoqueincentivan
susustitucinporfuenteslimpiasyrenovables.Siemprehanexistidoestoslmitesnormativos,
e incluso morales, a determinadas industrias y actividades, y en la necesidad de preservar el
patrimonio natural para las generaciones futuras evidentemente priman las consideraciones
ticas y deontolgicas que corresponden al grado de civilizacin humana y a las culturas y
conocimientosprevalecientesencadaterritorioypoca.
Sin embargo, tambin existen lmites a la pretensin (implcita o explcita) del crecimiento
econmicoilimitado,queestndadosporleyesfsicasdelasqueningunatecnologaoingenio
humano pueden escapar. Tal como en el planeta impera la ley de la gravedad, por la
termodinmicasesabequetantolamateriacomolaenergaennuestroplanetasonconstantes,
y de eso se dispone, junto a las dems especies, para resolver las necesidades y vivir vidas
dignas.
Si el quehacer humano, en cualquier arreglo societal o enfoque econmico que organiza la
produccin y la distribucin de la riqueza, por cualquier motivo, excede en forma prolongada
estoslmitesfsicosybiticos,setendrdeterioroecosistmicoymermarconsecuentemente
lacapacidaddesostenerdichasdinmicaseconmicasysociales.
As,dadoqueelcrecimientodelaextraccinyproduccineconmicanopuedeserinfinito,y
considerando la inequitativa distribucin del espacio ecolgico entre pases e individuos,
entonceselargumentoregulatorioyredistributivodelosbienesymalesdelprocesoeconmico
cobramasfuerzaquenunca,entodaslasescalas.
Enestepuntoescrucialconsiderarqueaunquelahumanidadensuconjuntoyahasobrepasado
la resiliencia de algunos ecosistemas y que en conjunto ha generado un agotamiento y un
deterioro ambiental considerable, la distribucin del uso de este espacio ambiental ha sido
inequitativa entre los pases e individuos. La huella ecolgica que mide el uso de espacio
ambiental para viabilizar los niveles de vida en los distintos pases, muestra que un
estadounidensepromediotieneunahuellaambiental(9,4hasp/c)3vecesmayorqueladeun
mexicano(3,4hasp/c)ymsde10vecesmayorqueladeunciudadanodeIndia(0.9hasp/c).
Asuvez,lospasesquesobreusansupropioespacioambientalterritorialloestnhaciendoa
costadelaimportacindeespacioambientaldeotrospasesenformadeproductosyservicios
ambientales, mermando el patrimonio ambiental de otros e hipotecando sus capacidades
futurasdedesarrollo.Enunestimadogrueso,silasuperficieterrestreutilizableenelplanetase
distribuyeraequitativamenteentrelos6.500millonesdesereshumanos,setendraunas2has
p/cparasostenerlavidahumana.
Ahora bien, de acuerdo a los ecosistemas y biomas, la biocapacidad disponible vara segn
regin del planeta, evidencindose nuevamente los problemas distributivos respecto del
patrimonionatural.Enestesentido,sibienexistenlimitesecolgicosalcrecimientoeconmico,
noesposibleasignaratodoslospasesunlimiteigualitarioenelusodelosecosistemas,sino
11
que este debera considerar las inequidades precedentes y reasignar proporcionalmente el

espacio ambiental y el derecho a crecer hasta alcanzar niveles materiales de vida que sean
consistentesconladignidadhumana,ysosteniblesenellargoplazo.
Eltamaoylaintensidadsiimportan
Cuandoanalizamossostenibilidad,eltamaoylaintensidadsimportan.Elpatrimonionaturaly
susserviciosderivadossereciclan,suscomponentesfluyen,sereponenyevolucionanconun
ritmo natural determinado, en la mayora de los casos demasiado lento para la codicia
humana. As, el tamao, la intensidad y la persistencia de las intervenciones humanas sobre
determinadosterritoriosyportantorespectodeciertosecosistemas,yqueafectanlaculturay
los tejidos sociales de determinados grupos humanos, pueden ejercer sobre stos ltimos
distintosefectosydedistintocalibre.
Para una comunidad local, o para la tradicin cultural y cohesin social de una etnia o de un
pueblooriginario,nodalomismoqueseconstruyajuntoaellosunaactividaddeetnoturismo
social y ambientalmente responsable, que ser invadidos todos los meses por una horda de
turistas de bajo presupuesto que ensucien, depreden y exploten todo a su paso, dejando las
gananciasenoperadorestursticosenlasmetrpolis.Porotrolado,unmegaproyectoextractivo
en un determinado territorio, podra generar efectos contrapuestos sobre el tejido social y la
calidaddelosecosistemasenunprimermomento,perodadoquelosocialyloambientalest
ntimamentevinculado,lomsprobableesqueconelpasodeltiempolosdaosambientales
terminenafectandonegativamentealtejidosocial.
ElementosconstitutivosdelPatrimonioNatural
Comoyasehadicho,enlosabordajescomplejoseinterdisciplinariosquequierendarcuentade
larelacindeloambientalconlosocial,todoesimportanteytodoestarelacionadocontodo.
Deahquepatrimonioambientalylosserviciosambientalesconquesecuentaparacontinuarla
vidaygenerarelsustentoylasactividadeshumanasevidentementeimbricanunsinnmerode
componentesqueinteractanenformadered,continuayrecurrentemente.
Sinembargo,sihayqueaumentarelniveldeconcrecin,algunosaspectossonfundamentales
en el anlisis de sostenibilidad a travs de esta dimensin de patrimonio natural,
particularmentecuandosequieremirarelprocesodesdeAmricaLatinayelCaribe.
Enarasdesimplificar,sepresentaelsiguientediagramaqueesquematizalasreastemticasy
componenteshabitualmenteconsideradosenelanlisisdelpatrimonioambientaldeldesarrollo
yporciertodelacohesinsocialenunpasobienenlaregindeALC.
12
Algunoselementosconstitutivosdelpatrimonionaturallatinoamericano
Biota
RecursosNaturales
Calidadambientalycalidaddevida
Airerespirable
Aguaparaconsumohumano
SaneamientoBsico
Saludambiental
reasverdes
Transporte
Valoresescnicosyculturales
Riesgosnaturales
Impactocambioclimtico
Turismo
Agriculturayvidarural
Desertificacin
Saludhumana
Afectacindesastres
Existenciadeespeciesflorayfauna
Especiesamenazadas
Biodiversidad
Patrimoniogentico
Tierrasysuelos
Bosques
Maresybordecostero
Aguadulce
Activossubsuelo
Aireyatmsfera
Fuente:elaboracinpropia
4.2
Componente1.Brechassocioambientales
Sehace necesarioanalizarlasinequidadesqueexistenentrelosdistintosgruposdepoblacin
enrelacinalpatrimonionaturalylosserviciosambientales,ylarelacindeestasinequidades
conrespectoalprocesodecohesinsocial.
El nivel de bienestar de la poblacin est ntimamente relacionado con las condiciones
ambientales de su lugar de residencia y con la disponibilidad y acceso a recursos naturales y
serviciosambientales.As,lasinequidadessocioambientalessedanalexistirdesequilibriosen
la distribucin territorial de la poblacin y una distribucin dispar de los recursos y servicios
ambientalesentredistintosterritoriosygruposdepoblacin.Porotrolado,lainequidadsocio
ambiental se relaciona tambin con el impacto diferencial de la degradacin ambiental sobre
grupos sociales definidos por clase, edad, etnia y gnero, todo lo cual se relaciona con la
persistenciadeinequidadesentregrupossocialesqueporsuniveleconmicosobreconsumeny
depredanrecursos,generancontaminacinenformadesproporcionada,yotrosgruposqueson
mayormenteimpactadosporestasacciones.
Si bien la escala y acumulacin de presiones sobre el medio ambiente han pasado a ser un
fenmenodecarcterglobal,dondeproblemascomoelcambioclimticoyeladelgazamiento
de la capa de ozono impactan a todos, siendo sus consecuencias incluyentes y envolventes,
tambinesciertoquedebidoalascondicionesdeinfraestructuraydedistribucinespacialde
losasentamientoshumanosprecarios,laspresionesafectandemayormaneraalospasesms
pobres,yalosgruposmsvulnerablesdelasociedad,quesonademsquienesposeenmenor
capital econmico y social para poder emprender acciones que permitan revertir estos
problemas.
Lasbrechassocioambientalessepuedenidentificaryanalizaratendiendoadistintascategoras
porejemploentrelasgeneracionesactualesyfuturas,entredistintaszonasgeopolticas,entre
diferentescontinentes,pases,municipios,cuencasoecosistemas,yseproducentambinentre
laszonasurbanasyrurales,entrediferentesurbes,ydentrodecadaunodelosasentamientos
13
humanos. Evidentemente, estas formas de mirar la inequidad se interconectan e interpelan

mutuamentecongrancomplejidad.
Como se puede ver en la siguiente tabla, es posible organizar la mirada sobre las distancias
socioambientales en su relacin con los elementos constitutivos de la cohesin social
atendiendoalmenosacuatrograndesejes.
Organizacindelasdistanciassocioambientales
Ejes
Categoras
Ejemplosdecontrastesparaestablecerdistanciassocio
ambientalesentre:
Ejeescalar
Escalasdeanlisis:
Global
Regional
Subnacional
Pasesdesarrolladospasesendesarrollo
Subregionesypases
Urbanorural
Interurbano(porejemploentrebarrios)
Municipios
Ejetemporal
Intergeneracional
Generacionespresentesgeneracionesfuturas
Ejeobjeto
Acceso,usoydisfrutequerealizan
distintascategorasanalticas
respectode:
Elementosconstitutivosdelarelacinentrelasociedadyel
patrimonioyserviciosambientales:
PatrimonioNatural
ServiciosAmbientales
Contaminacin
Infraestructurayserviciosbsicos(agua,saneamiento,
electrificacin,salud,etc.)
Ejegruposocial
Genero
Etnia
Grupossocioeconmicos
Hombresmujeres
Indgenasyafrodescendientesrestodelapoblacin
Mayoresingresosmenoresingresos(masvulnerables)
Como es evidente, pensar en cualquier combinacin de ejes y categoras analticas, implica

necesariamente el concurso de varias otras que hacen ms completo pero tambin ms
complejodescribirlaexistenciadedistanciassocioambientales.
Un primer enfoque territorial implicara considerar las inequidades desde el punto de vista
espacial, lo que los habitantes de un territorio tienen o sufren, respecto del acceso que
correspondealaspersonasdeotroterritorio,sepodranconsideraraslospasesdesarrollados
respectodelosqueestnenvasdedesarrollo,lourbanorespectodelorural,olosmunicipios
msricosrespectodelosmspobresdentrodeunmismopas.
Un segundo enfoque requiere concentrarse ms bien en trminos del objeto analtico, o
respectodelascategorascentralesenlasqueseverificaelacceso,analizandoporlotanto,los
problemasdeinequidaddeaccesoaelementosdelpatrimonionaturaltalescomolosrecursos
naturales,elterritorioseguro,losserviciosambientales,etc.
Otraposiblemiradaimplicaanalizarlasbrechasdeusoydisfrutedeloambientalporpartede
lasgeneracionespasadas,lasactualesylasfuturas,construyendounamiradaintertemporalque
aludeagruposhumanosyanosolamentemiradosconlaperspectivadeinequidadsocial,sino
que incorporando en forma simultnea la inequidad intergeneracional derivada de las
consideraciones de las necesidades presentes por encima de lo que requieren los ciudadanos
quevendrnendiezoveinteaosms.
Finalmente el anlisis podra tambin abordarse desde los diferentes grupos sociales que son
afectadosporlasinequidadesobrechassocioambientales.
14
Discusindealgunasbrechassocioambientales
Dado que las distancias y las inequidades se verifican superponiendo de forma simultnea los
ejes,lascategorasysuscorrespondientestemticasuobjetoscentrales,ascomolasvariables
de tiempo y espacio, se esboza a continuacin una panormica breve sobre las principales
inequidades o distancias en el acceso de las personas al disfrute del patrimonio natural y los
serviciosambientales,enfuncindelosposiblesncleosdeproblemasquesonrelevantespara
lospasesdeALC.
Distanciassocioambientalesrespectoderecursosyserviciosnaturales
Lasbrechassocioambientalesrespectodelosrecursosylosserviciosambientalespersistenya
queporunladolaspersonasconmsrecursoseconmicosrealizanunusodesproporcionadoe
insostenible de los recursos del patrimonio ambiental, con la generacin de los consecuentes
pasivosambientales,yporotroladostaprdidapersistentedelacapacidaddelosecosistemas
para generar servicios ambientales, que tambin son asequibles en forma inequitativa,
contribuyeaprofundizarlabrechaentrelosgrupossociales,estimulandolaconflictividaddelas
comunidadesycomprometiendolacohesinsocial.Laprdidaencantidadycalidaddeservicios
ambientales tales como mantencin de los ciclos hdricos, regulacin del clima, dilucin de
contaminantes,entreotros,afectademaneradiferenciadaalosgruposdelapoblacin,loque
se traduce en la profundizacin de la exclusin de los estratos ms vulnerables al derecho
ambientalaunmedioambienteproductivoyseguro.
Las manifestaciones de la inequidad tanto en las fuentes como en los recipientes del impacto
ambiental en todos los territorios se acumulan y ya son evidentes. Los mismos se ha
manifestadoenlosdiagnsticosdemedioambienteysostenibilidadenlaregin,destacndose
cadavezconmsfuerzaenAmricaLatinayelCaribelaprdidadehbitatybiodiversidad,as
comoelsobreusoydegradacinderecursosnaturalesvitalesparalaeconomaactualyfutura,
comosonlosbosques,lossuelos,elagua,losrecursosdelbordecosteroylabiomasapesquera.
Lasdisparidadesencuantoalaccesoyconsumoderecursosnaturalessedantambindentrode
la regin de ALC, como sucede por ejemplo con la distribucin inequitativa del agua entre
pases,ydentrodelosterritoriosdeestosltimos.AmricaLatinayelCaribeesunaReginrica
enagua,representael15%delasuperficiedetierrasdelplaneta,tienealrededordel10%dela
poblacinmundialycercadel40%dereservadeaguadulcedelmundo. 3 Sinembargo,existen
marcadasdiferenciasenladotacindeaguayensudisponibilidad.
Distanciassocioambientalesrespectodeespaciosyterritoriosseguros
El concepto de riesgo lleva implcito la nocin de inequidad. Esto se debe a que el riesgo
involucra tanto la amenaza como la vulnerabilidad frente a dicha amenaza. Mientras que la
amenaza es un factor producido por fenmenos ambientales tanto de tipo natural (lluvias,
terremotosetc.)comodetipoantropognico(derramesqumicos,rompimientodediquesetc.)
oporunaconcatenacindediversosamenazas, 4 lavulnerabilidadserefierealascondicionesen
lasqueviveunapoblacindeterminada,yeselresultadodedecisionessociales,vinculadasasu
veztantoconladesigualdad,comoconlascondicionesdeunterritorioysusinstituciones 5 .
3FAO,2009.CentrodeNoticiasdelaONU
4.Lavell,Allanetal(2004)Conceptosynocionesrelevantesparalagestindelriesgo.http://ww.desenredando.org
5WilchesChaux(1993)habladeunavulnerabilidadglobalqueeslaconjuncindelavulnerabilidadsocial,institucional,cultural,
fsica,localizacional,poltica,fsicayeconmicaentreotrosaspectos,sinembargodesdelaperspectivaquesevea,lavulnerabilidad
siempreesproductodelascondicionesdeunasociedad,yporlotantodelaintervencinhumana.
15
Enestesentido,sibiengrupossocioeconmicosdetodaslasnacionesydetodoslosestratosse
ven expuestos a amenazas naturales, los pases ms ricos y los grupos de mayores ingresos
logran tomar medidas e invertir en mecanismos que les permitan reducir su vulnerabilidad y,
portanto,estnmenosexpuestosalosriesgos.Losriesgosnaturalesafectantambinaterrenos
frgilesdelaszonasurbanas,lugaresquesonhabitualmentehabitadosporpoblacionesdebajos
recursos.
Porotrolado,alincorporarlanocindevulnerabilidadcomocomponentedelriesgo,seconfiere
responsabilidad a la sociedad frente a la ocurrencia de desastres, por tanto, se habla de
desastressocionaturalesoautoproducidosporlasociedad.Esdecir,estosproblemasqueson
mas bien propios de los pases latinoamericanos y caribeos de la regin, se han visto
agudizados por los actuales impactos del cambio climtico, que incluyen cambios en los
patrones de lluvia y hacen ms recurrentes las inundaciones y sequas, y modifican las
temperaturas, elevando el nivel medio del mar y poniendo en riesgo especialmente a los
Estadosinsulares 6 .
Distanciassocioambientalesrespectodeunmedioambientelibredecontaminacin
La existencia de brechas de acceso y disponibilidad de un medio ambiente sano, libre de
contaminacin, se refiere a la inequitativa distribucin territorial y social del impacto o la
afeccinproducidaporloscontaminantesyresiduosenfuncindelascaractersticassocialesy
econmicasdelaspoblacionesensusasentamientoshumanos.
A continuacin se ilustrar sucintamente como estos problemas ambientales afectan
diferencialmentealosdistintosgrupossociales.
Contaminacindelaatmsfera:
Desde la perspectiva escalar global, la mitigacin de las emisiones de los gases de efecto
invernaderoylareduccindelasemisionesquecontribuyenalagotamientodelacapadeozono
constituyen compromisos internacionales tendientes no slo a reducir las emisiones
antropognicas, sino tambin a reducir las importantes brechas que se producen a nivel
planetario, debido al desequilibrio entre quienes emiten, quienes son impactados por estas
emisiones,yquienesnecesitanemitir.
Contaminacindelairerespirable
A escala subnacional, en Amrica Latina, ms de 300 millones de personas (ms de 70% de la
poblacin) residen en grandes ciudades, en donde el aumento en la quema de combustibles
fsilesconstituyelamayorfuentedecontaminacindelairerespirable.Enmuchasciudadesse
rebasan las normas de exposicin a material particulado, a partculas suspendidas y a otros
contaminantescomoxidosdenitrgeno,xidosdeazufre,monxidodecarbono,dixidode
azufreyozonoaniveldelsuelo,poniendoenriesgolasaluddeloscitadinoseinclusosuvida.
Sin embargo, el impacto es generalmente diferencial segn los estratos de ingreso debido al
acceso privilegiado de grupos de altos ingresos a terrenos con menores concentraciones de
contaminantes.
6.Quiroga,Rayn,2007.Indicadoresambientalesydedesarrollosostenible:avancesparaAmricaLatinayelCaribe.SerieManuales
N055,CEPAL.
16
Contaminacindelagua
Losacuferosdelareginsehandescuidado,yportantomuchosdeellossehancontaminado,
pero nuevamente, el impacto de estos niveles crecientes de contaminacin impacta en forma
diferencialsegnestratosdeingresosyrecursos.Losprincipalesproblemasdecontaminacin
de agua proviene de actividades agrcolas (nitratos, pesticidas), saneamiento in situ (nitratos,
microorganismos), disposicin de residuos slidos y generacin de lixiviados y metales
provenientesyactividadesindustriales.Elagotamientodelosacuferosylaintrusindeagua
saladatambinsonimportantesfuentesdecontaminacindeaguassubterrneas.Muchosros
sehanconvertidoendrenajes,otrosaligualquelagosestnseriamentecontaminados.
Contaminacinpordesechosslidos
Elincrementodepoblacin,ascomoeltipodeconsumoactualhasignificadoquelabasuraper
cpita se incremente en forma importante. La falta de sitios apropiados para su manejo a
menudo se traduce en la generacin de basurales en territorios perifricos contiguos a
poblaciones pobres que conviven con sus consecuencias. Por su parte, las explotaciones
mineras, petroleras y agrcolas (las que emplean agroqumicos), y recintos como hospitales,
plantas de energa y ciertas industrias, entre otros, generan desechos qumicos y residuos
slidospeligrosos,loscualesenmuchasocasionestambinterminanconcentradosenespacios
dondesurgentugurios.
DistanciassocioambientalesdeorigeneimpactodelCambioClimtico
Enelltimosiglo,elritmodelasvariacionesclimticassehaaceleradodemaneraradical,atal
grado que afecta ya la vida planetaria, pero no slo de las generaciones actuales, sino que
tambindelasfuturas.Laprincipalcausadeestaagudizacineselaumentodelasemisionesde
gasesdeefectoinvernaderoprovocadoprincipalmenteporlassociedadesindustrializadasysu
intensayprolongadahuelladecarbono.
Los pases desarrollados aportan alrededor del 70% de las emisiones por la quema de
combustibles fsiles. Por su parte Amrica Latina y el Caribe continan aumentando sus
emisionesdecarbonopercpita,conaltibajosligadosfundamentalmentealasvariacionesdel
crecimiento de pases en desarrollo. De todas formas, cabe destacar que en el ao 2000, las
emisionesfuerontodavamuyinferioresalasdelospasesdesarrollados 7 .
No obstante ser responsable por una mnima parte de la emisiones de carbono, el cambio
climtico ya est afectando a muchos pases latinoamericanos y caribeos, con enormes
repercusionessocioeconmicasyafectacionesalasaludyelbienestardelossereshumanos.La
productividad de la tierra esta disminuyendo y la degradacin y desertificacin aumenta, las
biomasas pesqueras cambian sus ciclos habituales, los ecosistemas marinos estn siendo
modificadosporelaumentodelastemperaturasyelnivelmediodelmaraumentaafectandoel
turismo y el borde costero de los Pequeos Estados Insulares en la regin. Los efectos del
cambioclimticotambinserelacionanconbrotesdeenfermedadestransmitidasporvectores
(i.e.dengue),eventosextremoscomoolasdecalor,sequasoinundaciones,ascomoascenso
enelniveldelmar.Espreocupantetambinlainseguridadalimentaria,elabastodeaguaylos
consiguientesconflictosquesedesatenporlaescasez.
7CEPAL(2005).Cuentasambientales:conceptos,metodologasyavancesenlospasesdeAmricaLatinayelCaribe.Santiagode
Chile.
17
Distanciassocioambientalesurbanoruraleseinterurbanas
Lasdisparidadesambientalesurbanoruralessemanifiestanespecialmenteenelaccesodesigual
aserviciosambientalescomoelairelimpio,odesaneamientoambientalcomosonelaccesoa
agua potable y alcantarillado. Por otro lado, el crecimiento acelerado e incontrolado de las
ciudades de America Latina y el Caribe ha exacerbado las disparidades urbanorurales, por la
consecuente desaparicin, reduccin y deterioro de las cubiertas vegetales (principalmente
bosques),incluyendoterrenosdecultivo,reasnaturalesyhumedales.
Porsuparteenlasciudades,lasdisparidadesobrechasambientalesserelacionandirectamente
con el patrn de segregacin residencial a gran escala, propio de varias ciudades
latinoamericanas,yquesecaracterizaporlaclaraseparacinentrericosypobresenterritorios
urbanosdiferenciadosencuantoasusproblemasambientalesyamenidadesurbanas(Sabatini,
2001).Dentrodeestepatrnurbanolosgruposmspobresselocalizanenterritorioscarentes
deequipamientoycomercio,normalmentecercanosafuentescontaminantes,ymuchasveces
sujetosariesgosnaturales,loqueconllevaunadisminucingeneralizadadesucalidaddevida 8 .
Paralelamente los grupos de mayor recursos econmicos tienen acceso no slo a suelo mejor
localizado en cuanto al equipamiento y servicios que presta la ciudad, sino que tambin en
cuanto a la calidad ambiental de los mismos; suelos que cuentan con bondades climticas y
geomorfolgicas,ademsdeatributospaisajsticos 9 .
La distribucin dispar de las reas verdes en las urbes es slo un ejemplo ms de la misma
problemtica distributiva, siendo un problema fundamental ya que stas no slo sirven como
lugaresdeocioyesparcimiento,sinoqueademscumplenfuncionesambientalesyecolgicas
fundamentales como son mejorar las condiciones climticas, reducir la contaminacin
ambiental,amortiguarlacontaminacinacstica,yactuarenladisminucindelescurrimiento
superficialdelasaguasdelluvia.
Como puede verse, el anlisis de las distancias o brechas en un intento de correlacin de la
sostenibilidadambientalydelacohesinsocial,esinfinito,porlotantorequieredeundiseo
metodolgicoconelfindeconcretarlospuentesconceptualesyempricosdedicharelacin.
4.3
Componente2:Institucionalidadambientalyderechosambientales
Estesegundocomponenteabordaelanlisisdelasoportunidadesydificultadesqueofrecenlos
desarrollos de la institucionalidad ambiental y los derechos ambientales para contribuir a
mejorarlacohesinsocialenAmricaLatinayelCaribe.
Alargumentocadavezmsevidentedequeelmercadodesreguladonoescapazdegenerarni
estabilidad econmica ni desarrollo social ni sostenible, considerando la base patrimonial
natural del desarrollo, se puede agregar el argumento de que dado que la expansin de la
economa en forma infinita es una imposibilidad, con mayor razn se requiere tanto de las
polticas pblicas como de los instrumentos de regulacin para poder mejor distribuir y hacer
sustentableslosprocesoseconmicos,generandoequidadycohesinsocial.
8SabatiniF.,CceresG.yCerdaJ.(2001)Segregacinresidencialenlasprincipalesciudadeschilenas:Tendenciasdelastresltimas
dcadasyposiblescursosdeaccin.EURE,Santiago.
9Envariasciudadeslatinoamericanasseevidenciaeltrasladohistrico delasclasesaltashacalaszonasconmejorescualidades
ambientales(EnlaciudaddeSantiagolaelitesedesplazadesdeprincipiosdelsigloXXdesdelazonacentraldelaciudad,hacialos
faldeoscordilleranosendondesepodadisfrutardeunambientemssanoyvistasprivilegiadas.Comocasoopuestoenlaciudadde
laPaz,lasclasesmsacomodadassehantendidoadesplazarhaciaelreamsbajadellugar,endondesegozadeunambientems
clido).
18
Serequiereintencionar,conduciryregularlosestilosdedesarrollo,lostiposylocalizacionesde
losesfuerzosproductivosparaquelosfrutosdelcrecimientoseanmejorrepartidosyloscostos
actuales y futuros de dicho bienestar y su distribucin sean aceptables para cada sociedad en
cuestin.Lanecesidaddelaregulacin,hoycasiindiscutida,serobustececonsiderablementeal
considerarenformaconjuntalosaspectossocialesyambientalesdeldesarrolloalmismonivel
de jerarqua que los resultados econmicos. Sin embargo, los grados y tipos de regulacin
efectiva que se lleven a cabo en los distintos pases estarn determinados por una serie de
elementosculturales,polticosyporlascorrelacionesdefuerzaseintereses,pudiendoabarcar
uncontinuobastanteamplio.
En su mnima expresin regulatoria, se deber al menos garantizar el cumplimiento de las
legislaciones laborales, previsionales y ambientales vigentes en los pases, contando con el
financiamiento y los recursos humanos necesarios para incentivar y fiscalizar que se alcance
estosestndaresmnimostantosocialescomoambientales.Ensumximaexpresin,elEstadoy
sus gobernantes podrn direccionar activamente el desarrollo de un pas hacia objetivos de
bienestar,equidadycalidadambientalquesondecididosenlasinstanciaspolticasdeacuerdoa
loscorrelatosvalricosdecididosporlaciudadanaelectoradesusrepresentantes.
Enestecontextolacohesinsocialsematerializaenlacapacidaddelasociedadparaconstruir
unaestructuralegtimadedistribucindesusrecursosanivelsocioeconmico,sociopoltico,
socioculturalysocioambiental,entendidoesteltimocomoelaccesodetodos,alosrecursos,
derechos y servicios ambientales bsicos para mejorar de manera sustentable su calidad de
vida. 10
Elementosconstitutivosdelainstitucionalidadambientalyderechosambientales
Derechos,Institucionalidadypolticasambientales
A partir de la Conferencia de Ro de 1992, los pases de la regin han orientado sus metas y
objetivoshaciaundesarrollobasadoencriteriosdesustentabilidadambiental,ylosgobiernos
han dedicado recursos financieros, tcnicos y econmicos a la creacin de instituciones,
legislacin e instrumentos que promueven la conservacin de recursos naturales y la calidad
ambiental. Casi sin excepcin, todos los pases de la regin a estas alturas ya cuentan con
legislacinambientalfundante,queregulalapolticaycomnmentelagestinambiental,ypor
lo general crea la autoridad ambiental y los principales mecanismos de gestin como el
licenciamiento (evaluacin de impacto), la forma y materias sujetas de normativa ambiental y
otrosinstrumentos.Cabesealartambinlasuscripcindetratadosyacuerdosinternacionales
ambientalesparpartedelosEstadosdeAmricaLatinayelCaribequesolucionanoprofundizan
lasprofundasasimetrasennuestrospueblosycontinente.
La mayora de las Constituciones Polticas consagran adems normas sobre los deberes
ambientales del Estado, consolidndose la mirada que incorpora el enfoque de derechos
humanos de tercera generacin 11 , donde se contempla el derecho a un ambiente sano y
ecolgicamenteequilibrado,elderechoaldesarrolloyelderechoalapaz.
Sinembargo,siobservamoslarealidadenlaregin,esevidentequelaspolticaspblicasdelos
pases no logran estos objetivos y los ciudadanos conflictuados se movilizan e interpelan al
Estadoporestasfalencias.
10
Balln,E.(2008).LaCohesinSocialdesdeAmricaLatinayelCaribe.SantiagodeChile.
11Londoo,B.,(1998).Nuevosinstrumentosdeparticipacinambiental.SantafdeBogot:Consultorioambientalycolectivo
19
Ms all de estas declaraciones, lo que est en juego es la capacidad de los Estados y sus
organismos, administrados por los gobiernos de turno, de preservar estos derechos,
garantizandosucumplimientomedianteunaadecuadainstitucionalidadambientalasociadaala
formulacindepolticasymecanismosdegestin.
Lospasesdelareginhanconformadoestructurasinstitucionales,asociadasalaformulacin
de polticas y a la aplicacin de mecanismos de gestin ambiental, a partir del principio
emanadodelaConferenciadeEstocolmo,queestipulelconfiaralasinstitucionesnacionales
competenteslatareadeplanificaradministrarycontrolarlautilizacinderecursosambientales
delosestados. 12 AunquesenotaungranavancedesdeRo92,aunquedamuchoporhacerya
que encontramos un panorama muy heterogneo, caracterizado por una evolucin en los
modelos de organizacin de las agencias pblicas centrales con la creacin de ministerios o
secretariasyelmontajedecomisiones 13 .
MuchospaseshancreadooreforzadoMinisteriosAmbientales,yotroshanademsestablecido
unidades ambientales en Agencias Pblicas Sectoriales, mecanismo que permite incorporar la
proteccindelosrecursosnaturalesylosserviciosambientaleseninstitucionesespecficas,para
supervisaryayudaracumplirlaspolticasambientales 14 .
Si bien esto pareciera dibujar un escenario auspicioso para la regin, la institucionalidad
ambiental muestra una alta vulnerabilidad dentro de los pases, ya que ha dependido de la
importanciaqueeljefedeEstadodeturnoleotorgaaltemaambientalypierdelegitimidadpor
las demasiadas competencias y funciones que desbordan sus capacidades y crean dificultades
paralosprocesosdeplanificacinydeterminacindeprioridadesymetaseincapacidadenel
monitoreo,seguimientoyevaluacindelagestinambiental.
De hecho, los Ministerios de Ambiente carecen en general de la autonoma necesaria para el
ejerciciodelaautoridadambiental,yaqueseencuentranadscritosalPoderEjecutivo,aquienle
correspondeimpulsareldesarrolloeconmicoysocial,situacinquelesaminorasucapacidad
parapromoverdeformaefectivalasostenibilidadambiental.Porotrolado,enlamayoradelos
pasesseavanzademaneralentaenlacreacindeunidadesambientalessectoriales,ydonde
existen,secaracterizanporsubajajerarquayunapobredotacin.
Enloqueserefierealaformulacindepolticasnacionalesdemedioambiente,laexperiencia
latinoamericana y caribea se ha concentrado en la formulacin de polticas ambientales
explicitas 15 que se originan en los organismos centrales ambientales y se caracterizan por ser
reactivasyaqueseproponendisminuirlosefectosnegativoscomoladeforestacin,laerosin
de suelos, la contaminacin por actividad minera, etc, que se generan en los procesos de
produccinyconsumo.Estaspolticashantenidopocoxitoyaquenohanpodidopermearlos
12ONU.1972.ConferenciadelasNacionesUnidasparaelMedioHumano,Principio17.
13 Entre los pases que crearon o reforzaron Ministerios del Medio Ambiente en una tendencia sectorial se encuentran Mxico,
Brasil,Venezuela,PasesdelCaribe,CostaRica,ElSalvador,Honduras,NicaraguaEcuadoryPer.ChileyPerradicanlamxima
autoridadambientalencuerposcolegiadoscomocomisionesoconsejos,buscandosertransectorialesypasescomoColombiaque
establecenSistemasInstitucionalesAmbientales,queabarcanlasdistintasinstancias,nivelesydesagregaciones.
14 Varios pases de la regin como Colombia (Ministerio de transporte, ministerio de energa, Ministerio de Agricultura), Chile
(MinisteriodeObrasPblicas,MinisteriodeViviendayUrbanismo,MinisteriodeAgricultura),Per(MinisteriodeEnergayMinas,
MinisteriodeIndustria,MinisteriodeSalud),14hanconformadoUnidadesAmbientalesSectorialespropendiendoporeldesarrollo
depolticas,planesyprogramasintegralesconelmedioambiente.
15Giglo,N.,(1997).InstitucionalidadPblicayPolticasAmbientalesExplcitaseImplcitas.EnrevistadelaCEPALNo.63,Pginas
5163
20
sectores de la economa ligados a las actividades de explotacin de recursos naturales y

produccindebienesyservicios.
En la formulacin de polticas ambientales ms integradas se tiene todava un desarrollo
incipiente en la regin. Nos hallamos frente a la poca incidencia que tiene la institucionalidad
ambiental ante las polticas ambientales implcitas, 16 entendidas como las decisiones que se
tomanenotrosmbitosdelapolticapblicaoenlossectoresproductivosyqueinfluyenenla
transformacindelosrecursosnaturalesylosserviciosambientales.Losavancesparafomentar
alianzas estratgicas entre los sectores productivos y las entidades del Estado alrededor de
objetivos de la poltica ambiental son escasos as como los esfuerzos para articular la gestin
ambiental con otros componentes de la poltica pblica altamente compatibles (agua potable,
saneamientobsico,etc). 17
La integracin de la concepcin del uso sostenible y conservacin del medio ambiente en las
polticas de los diferentes sectores de la produccin en todos los pases de la regin es
insuficientey,enocasiones,estausente. 18
Otroproblemaqueseobservaenlaregineselbajocumplimientodelalegislacinambiental,
as como insuficientes mecanismos para el control y seguimiento de su aplicacin. Las leyes
ambientales y sus reglamentos deben ser consecuentes con la capacidad institucional de las
autoridades que tienen a su cargo la funcionalidad de hacerlas cumplir, para garantizar la
credibilidaddelossujetospasivosdelanormaendichalegislacin.Labajacapacidadoperativa,
tcnica, financiera e institucional para aplicar las disposiciones ambientales, para hacer
seguimientoasusobligacionesyparaejercerlasfuncionesdecontrolyvigilancia,ascomola
faltadeunaverdaderavoluntadpolticaquerespaldaestasnormas,hadificultadolaaplicacin
efectivadelderechoambientallatinoamericano, 19 afectandolaspercepcionesyvaloracionesde
laciudadanaparaavanzarenunamayorcohesinsocial.
Mecanismoseinstrumentosdegestinambiental
GastoPblicoAmbiental
LosMinisteriossonderecientecreacinyexisteunadebilidadrelativayaquesusdotaciones,
capacidadinstaladayfinanciamientosonrelativamenteinsuficientes.
ApesardequeinstitucionescomoelBancoMundialrecomiendaninvertirentreel1,4%y3%
del PIB para promover una gestin ambiental adecuada en los pases en vas de desarrollo, la
tendenciaenlospasesdelareginelgastoambientaltotalnosuperael0.70%delPIB 20 .Se
corrobora entonces en los Pases de AL y C, el marcado nivel marginal que sigue teniendo la
asignacinderecursosdelospresupuestosnacionalesalapolticaambientalyunaltoriesgode
incrementar la dependencia de recursos de cooperacin internacional (bilateral y multilateral)
con la consecuente prdida de autonoma de los pases en la toma de decisiones estratgicas
relacionadasconelMedioAmbiente.
16Ibid.
17RodriguezBecerra,M./EspinosaG.,(2002).GestinAmbientalenAmricaLatinayelCaribe.Evolucin,tendenciasyprincipales
prcticas.WashingtonD.C.
18Ibid
19Ibid
20Cepal, Gasto Ambiental y Financiamiento en Amrica latina y el Caribe. Divisin de Asentamientos Humanos y Desarrollo
Sostenible.2008
21
Las polticas de financiamiento interno ambiental evolucionan con mucha lentitud en el

financiamientogeneral,hastael2003,seapreciaunatendenciadecrecienteenlamayorparte
delospasesdelaregin 21 dadaladbilposicindelasinstitucionesambientalesdentro del
aparato estatal, constatndose bajas relaciones de cooperacin con el resto de ministerios,
especialmente los Ministerios de Hacienda en lo relacionado a la asignacin de recursos y el
desmonte de mecanismos fiscales que permitan reducir los subsidios que tienen efectos
negativos para el medio ambiente y las poblaciones ubicadas en los territorios donde se
desarrollan las actividades de produccin, explotacin y transporte de los recursos naturales
renovablesynorenovables.
Instrumentosdemercadoparalagestinambiental
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han aplicado instrumentos econmicos, que
representan una iniciativa til en la gestin ambiental. Han sido complementarios a los
instrumentos de comando y control y han sido beneficiosos para recaudar fondos necesarios
frentealasrestriccionespresupuestadasenfrentadasporlainstitucionalidadambiental.
La experiencia de los pases ha estado dirigida a ofrecer crdito subsidiado y exoneraciones
tributariasparainversionesambientales,dirigidasapotenciarlasinversionesespecialmentede
los sectores turismo, industrial, minera artesanal y eliminacin de flurocarbonados. Las
principales iniciativas han estado dirigidas a la disminucin de la contaminacin o a la
incorporacindetecnologaslimpiascomoenelcasodeBrasil,MxicoyColombia;elturismo
enBarbados;lareforestacinenChileyColombia,yelcontroldelaemisindemercurioenla
mineraartesanaldeEcuador. 22
Se han desarrollado tambin iniciativas de cargos por la explotacin de los recursos naturales
sobre la produccin de minerales e hidroelctricas, que compensan a las autoridades
ambientales regionales y a los entes municipales, donde se realizan las explotaciones. En
Mxico, Colombia, Brasil y Ecuador, se ha avanzado en la aplicacin de instrumentos
econmicos como las tasas por uso del agua y las tasas retributivas por contaminacin,
instrumentosquehanestadobajolapresindelosactoressectoriales,obligandoadesmontaro
rebajarlastarifas.
Otras experiencias de instrumentos econmicos estn referidas a la tributacin convencional,
que para el caso Colombiano, consiste en un porcentaje al impuesto a la propiedad para las
CorporacionesAutnomasRegionales 23 yelimpuestoverdealvaloragregadoenBrasil.
Finalmente, los pases de la regin han exhortado tambin a las empresas privadas a la
implantacin de sistemas de gestin ambiental (EMS) a fin de promover la autorregulacin y
armonizarlasnormasdemanejoambientalISO14.000.
4.4
Componente3:ParticipacinySentidodePertenencia
ComoloestableceCEPAL,lapertenenciaesfundamentalparaquesedesarrollenprocesosde
cooperacin social, para que las sociedades puedan resistir las tendencias de fragmentacin y
para afianzar la inclusin y cohesiones sociales (CEPAL, 2007). La pertenencia est
21Ibid
22BancoMundial,(1998).InstrumentosdeMercadoparalaPolticaAmbientalenAmricaLatinayelCaribe.LeccionesdeOnce
Pases.Washington,D.C
23 Canal, F./Rodriguez, M., (2008) Gobernabilidad, Instituciones y Medio Ambiente en Colombia. Las corporaciones autnomas
regionales,quinceaosdespusdelacreacindelSINA.ForoNacionalAmbiental.SantafdeBogot
22
estrechamente ligada al desarrollo de la identidad individual y colectiva de un grupo que

comparteunacultura,valoresyprincipiosprosociales,peroquetambinesreconocidoporsus
particularidades y diferencias (Sabatini, 2008). Esta identidad colectiva reconocida es esencial
paraelbienestardelaspersonas,lacohesinsocialylaproteccindelmedioambiente.
Entrminosdesostenibilidadambiental,seentiendecomotodasaquellasexpresionesquedan
cuentadelosgradosdevinculacineidentidadconelespaciogeogrficoyconunasdinmicas
culturalesdiversasqueotorganencadacasounvaloraloambientalysupreservacin,noen
trminoseconmicos,sinosociales,enfuncindeunarelacinderespetoalanaturalezadela
cual forman parte los grupos humanos en sus territorios. Esto es, la sostenibilidad ambiental
est determinada por la capacidad de los agentes para otorgarle un valor importante a su
entorno 24 .Hayqueaclararquedichosvalorescambiandeunlugaraotroyatravsdeltiempo.
Lasidentidadescolectivaspuedenserterritorialesotransversales,varanatravsdeltiempoe
implican una trayectoria comn vivida, y en gran medida imaginada por el colectivo. Esta
trayectoria est compuesta por un pasado interpretado y recreado por la memoria, donde un
mitodeorigenoactofundacionalestenlabasedeladiferenciacin,yunavisincompartida
defuturo.Latrayectoriacomndeuncolectivoenunespaciofsico,derivaenlaconstruccin
derelacionessocialesdesignificadoscompartidos(cultura)yladelimitacindeunterritorioo
medioambienteespecfico 25 .
De ah que existan retos fundamentales para garantizar una mayor pertenencia y cohesin
social, especialmente, la existencia de inmensas poblaciones marginadas del desarrollo
econmico y social y el reconocimiento de las particularidades y diferencias de una regin
dondeelmulticulturalismo,expresadoensuspoblacionesindgenasyafrodescendientes,marca
retosimportantesparagarantizarlaintegracinycohesinsocial.
Elementosconstitutivosdelaparticipacinyelsentidodepertenenciaambiental
Identidadterritorial
El ser humano construye su identidad apelando a una matriz de relaciones (familia, etnia,
religin) entre las cuales destaca por su fuerza la vinculacin con el territorio 26 . El territorio
puede ser definido como un conjunto de lazos establecidos por la interaccin social en un
determinado espacio 27 , y es tambin un articulador de otro tipo de procesos, ligados a la
pertenencia, a la cultura, a la posibilidad de permanecer como sociedades y no slo como
consumidoresderecursosyservicios.Desdelaperspectivadesustentabilidad,esimprescindible
entenderlocomoelespacioendondeseconstruyenlasrelacionessociales,ylasrelacionesde
lossereshumanosconlanaturaleza. Esenelterritorio,dondeselocalizalabasedetodaslas
actividades,yaseaelmediofsico,naturaloconstruido 28 .
24UninEuropea.Agriculture:ruraldevelopment.IniciativaLeader,Plus.
25 Sabatini F. (2008) Rol (y produccin) de las identidades sociales y territoriales en la sociedad contempornea. Presentacin
expuestaen:Tallerdeanlisisprospectivo.Evolucindelsistemacultura,identidadycohesinsocialdelaRegindeCoquimboal
2020/LaSerenajulio24,2008.ActualizacinEstrategiadeDesarrolloRegindeCoquimbo
26Boisier,Sergio,2005.Crnicadeunamuerteanunciada.Globalizacin,estrategiasglobalesyestrategiaslocales,revistaPoltika,
RevistadeCienciaPoltica,no.1diciembre
27Schejtman,AlexanderyBerdegu,Julio,2004.Desarrolloterritorialrural.
28EcheverriPericoR.,yAEcheverriPinilla,2009.Elenfoqueterritorialredefineeldesarrollorural,Seminarioinstitucionalidad
AgropecuariayRural.SantiagoChileAbril2009.FAOmaterialparadiscusin.
23
El territorio es fundamental, en la medida que genera identidad 29 , y que, como resultado de

esta identidad, actores socialmente contrapuestos se asocian y se estructuran en forma
sistmica 30 . Las identidades y sentimientos de arraigo pueden ser de distinto tipo y variar de
intensidad,dependiendodeltipodeinteresesqueestnenlabasedelacomunidadyelgrado
deasilamientoointegracinalasociedadmayor 31 .
Sabatini(2000)entregaunadefinicindecomunidadterritorialconstruidaentornoaestosdos
elementos:Grupohumanoquecomparteunterritorioenelqueinteractapermanentemente,
dandoorigenaunsistemadevidaformadoporrelacionessociales,econmicasyculturalesque,
porunaparte,tiendenagenerartradiciones,interesescomunitariosysentimientosdearraigo;
y, por otra, significan grados variables de integracin o aislamiento respecto de la sociedad
mayor.
Segn el mismo autor, existen dos niveles en los cuales se pueden clasificar los intereses que
estnenlabasedelacomunidadterritorial:elintersenelhbitat,comosustentodelacalidad
de vida, y el inters por la mantencin de los sistemas de vida y costumbres locales. Por su
parte, existen tambin distintos grados de aislamiento de una comunidad, que determinan el
tipoderelacionessocialesquesedanenlacomunidad,pudiendohacerpredominaraquellasde
tipo primario o secundario. Dependiendo de estos dos factores Sabatini (2000) distingue dos
tiposdecomunidadesterritoriales:comunidadceroycomunidaddeintersterritorialsocial.
Lacomunidadcerocorrespondeaunaagregacindepersonassobreunterritorioentrelasque
tienelugarunainteraccindebasepuramenteecolgica,esdecirslocompartensuinterspor
elsoportefsicoybiolgico,sinexistirsentimientosdearraigo.Porotrolado,lacomunidadde
intersterritorialsocialsemanifiestamedianteelarraigoosentidodeidentidadopertenenciaa
la comunidad, referido indistinguiblemente al territorio y al grupo humano que lo habita.
Cuandoestossentimientossonfuertesypermanentes,Sabatinihabladecomunidaddearraigo,
como un tipo especial de comunidad de inters territorial social, en donde sus integrantes
compartencaractersticasdediversandole:social,tnica,religiosa,econmicaylaboral,entre
otras.
Como puede verse, la identidad social territorial, los sentimientos de arraigo y el sentido de
pertenencia que se da en una comunidad son factores claves en la generacin de valores y
actitudesproambientales,eneldesarrollodeprocesosdecooperacinsocial,yfinalmenteenla
capacidad de las comunidades de defender sus derechos ambientales y solucionar conflictos
ambientales.
Actitudesyvaloresproambientales
Las actitudes ambientales son un conjunto de creencias, emociones y disposiciones
conductuales respecto del medio ambiente. Las personas pueden tener distintas actitudes
respectodedistintoscomponentesdelmedioambiente,yrespectodelosdiversosycomplejos
fenmenosqueloconforman.
Lasactitudesambientalesensentidogeneralserefierenacmoseplanteanlaspersonasfrente
al tema ambiental en trminos integrales, pudiendo descomponer los elementos que integran
29Arocena,J.(2001).Eldesarrollolocal:undesafocontemporneo.Montevideo:Taurus
30Klein,J.L.(1997)."L'espacelocall'heuredelaglobalisation:lapartdelamobilisationsociale".CahiersdegographieduQubec,
41,114:367377
31Sabatini,2008.Opcit.
24
estas actitudes en partes ms manejables desde el punto de vista analtico. Por ejemplo son
actitudesambientalesaquellascreencias,emocionesydisposicionesconductualesrespectode
la contaminacin del aire y por ruido que provocan los sistemasde transporte urbano; o bien
respecto de la existencia de reservas o parques naturales donde se realiza conservacin de
ecosistemas para el presente y el futuro. Pero tambin el medio ambiente en general, visto
comountodopesadoycomplejo,puedeserunobjetoactitudinalquehagaalaspersonastener
unavisinyunaposturarespectodelmedioambiente.
Lasactitudesproambientalesindicanactitudesfavorablesopositivashaciaelmedioambientey
sus componentes, por ejemplo, respecto de favorecer acciones de conservacin de la
biodiversidad,odelreciclajederesiduos.
Porsuparte,elcomportamientoproambientalpuededefinirsecomoaquellaaccinquerealiza
unapersona,yaseadeformaindividualoenunescenariocolectivo,afavordelaconservacin
delosrecursosnaturales,ydirigidaaobtenerunamejorcalidaddelmedioambiente 32 .Estos
comportamientossondecarcterdeliberadoycompetente,formandopartedeunestilodevida
loqueimplicaunaintencinpreviaderealizarlos(Corral,2001).
La proambientalidad en las actitudes supone una determinada postura respecto de los
ecosistemasylarelacindeloshumanosconlanaturaleza.Siestaposturaestinfluenciaday
basadaenconocimientos,emocionesydisposicionesconductualesquesoncongruentesconla
proteccinyelsostenimientodelpatrimonionaturalparabeneficioactualyfuturodetodaslas
personas,puedenimpulsarcomportamientosindividualesycolectivosdesignosostenible.
Desdeelpuntodevistadelasintervenciones,cuandosequiereafectarlasconductasyportanto
las actitudes que directamente predisponen a la conducta, ser necesario siempre intervenir
sobre los valores, y las creencias, en estrecho dilogo de saberes o conocimientos relevantes
para las comunidades. As, mediante la produccin de informacin adecuadamente
encapsulada, con trabajo de educacin ambiental y con talleres formativos de valores
congruentes con la sostenibilidad, se podr incidir en los comportamientos de los ciudadanos
quetambinactancomoconsumidores,empresariosygobernantes.
Se constituye en un reto avanzar en el desarrollo de trabajos empricos y de medicin de las
actitudes y comportamientos proambientales que permitan garantizar una mayor cohesin
social para la sostenibilidad ambiental y una mayor sostenibilidad ambiental para la cohesin
social.
Participacinciudadanaygobernabilidadambiental
Promover la cohesin social implica fortalecer los instrumentos institucionales de integracin
social e impulsar la generacin de identidades sociales que permitan la pertenencia de los
individuosalaaccincolectiva.Entalsentidoimpulsarprocesosdeparticipacinciudadanaque
permitanexaltarlosderechosindividualesycolectivosresultafundamentalenelcaminohaciala
cohesin social, y un prerrequisito fundamental para solucionar conflictos ambientales y
obtenerundesarrollosustentable.
Laparticipacinciudadanasepuededarendistintosmbitos,deloscualesinteresasubrayardos.
Enelprimercasolaparticipacinserelacionaconlaafiliacindelaspersonasaorganizaciones
ambientalistas y redes sociales que disputan la defensa de los intereses ambientales; diversos
32Corral,V.(2001)2001Comportamientoproambiental.Introduccinalestudiodelasconductasprotectorasdelambiente.Santa
CruzdeTenerife:Resma
25
actoressearticulanenmarcosorganizativoscomunesdesdeloscualesintercambianrecursos,
negocianprioridades,ytomandecisionesqueconllevenalcumplimientodeobjetivoscomunes.
Este tipo de organizacin suele tener un carcter permanente en el tiempo, aunque tambin
puede dar pie a movimientos sociales especficos que representan intereses populares o
sectores afectados en conflictos ambientales particulares en determinados momentos del
tiempo. En Amrica Latina han proliferado un sinnmero de organizaciones ambientalistas,
productores, profesionales que disputan la defensa de los intereses pblicos a unas
administracionesquehastahacepocoparecaquetenanelmonopoliodeesetema.Seabreas
unaventanadeoportunidadparalasociedad,yapareceentonceselconceptoderedessociales,
entendidascomolacoordinacinhorizontalentrediferentesactoresinteresadosenunmismo
asunto con el fin de negociar y acordar una solucin. 33 Ello supone la existencia de una
identidadcolectivaancladaenlapresenciadevalores,interesesymotivacionescompartidas.
Enelsegundocaso,laparticipacinsepuededarcomounamovilizacincolectivaenrespuesta
a cierto conflicto ambiental determinado que afecta a una comunidad no necesariamente
organizada.Sabatini(2004) 34 refirindosealasmovilizacionespopularesproductodeconflictos
ambientales, alude al carcter transitorio e instrumental de la participacin ciudadana. En
trminosgenerales,talesmovimientosactanenelcampodelopolticoy,enrepresentacinde
intereses populares o de sectores afectados, utilizan las movilizaciones, la denuncia y la
generacindeconflictoscomoestrategiasdeaccin. 35 AmricaLatinatienenotablesejemplos
demovimientosambientalistasexitosos.
Msalldelasdiferenciasentreestosdostiposdeparticipacin,lociertoesqueambascombinan
las funciones de organizacin y movilizacin colectiva y comparten la preocupacin por lo
ambientalyempoderamientodelapoblacinparaconseguirsusobjetivos.Lapresenciaciudadana
equilibra mecanismos de presin ocultos, genera red entre los implicados, potenciando su
fuerzaycapacidaddeinfluencia,yaqueendefinitivaeslarespuestalgicaydemocrticaala
accin oculta de grupos, instituciones y personas que quieren reemplazar sus intereses
particularesconelinterscomn.
La participacin ciudadana en el tema ambiental es indispensable para los procesos de
definicin y gestin de polticas pblicas. El problema es que se ve limitada por diferentes
aspectos,entreloscualessecitan:
Incumplimientodelosderechosalainformacinambientalyelconsecuentedesconocimiento
delosimpactosambientalesqueprovocanlasactividadeshumanas.
Insuficientesespaciosinstitucionalesparaeldesarrollodeunaparticipacinactivayconstante,
loqueseacompaadelimitacionesjurdicas.
Prevalenciadeunaculturacentralistaqueinhibelaparticipacinciudadanaosocial;incluso,en
muchos pases de la Regin, predomina el clientelismo, el autoritarismo y los sistemas
jerrquicos.
Laparticipacinactivadelosactorespblicosyprivadosparagarantizarelpatrimoniosocialy
ambiental,escondicinfundamentalparaconsolidarlosprocesosdecohesinsocial.
33Messner,D.(1995)SociedaddeRedes:UnnuevomodelodeConduccinyGestinPoltica.(MaterialmieografCENDES).
34Sabatini,FranciscoyWormald,Guillermo(diciembre2004).LaguerradelabasuradeSantiago:desdeelderechoalaviviendaal
derechoalaciudad.EURE(Santiago),vol.30,no.91,p.6786.
35SantanaCova,Nancy.EspacioAbierto,oct.2005,vol.14,no.4.ISSN13150006.
26
4.5
ComponenteTransversal:Conflictossocioambientalesycohesinsocial
Lapresenteseccintratalarelacinentrelosconflictossocioambientalesylacohesinsocial.
Comosupuestocentralseconsideraqueelmanejodeconflictosinfluyesobrelacohesinsocial,
en tanto que los conflictos son la base de la transformacin de las sociedades, generando
cambiosdelaspersonas,susformasdeorganizacineinstituciones.
En el caso de los conflictos socioambientales, estos se generan como resultado de las
relacionesentrelossereshumanosydeestosconlanaturaleza,colocandoenriesgonoslola
cohesin social por efecto del manejo de los recursos naturales y el medio ambiente, sino la
existenciamismadelavidasobreelplaneta.
Hasta hace unas dcadas, la intervencin sobre los conflictos ambientales enfatizaba el
desarrollo de normas y entidades pblicas. Sin embargo, como consecuencia de su aumento,
evidenciadoenchoquesporescasezderecursosnaturales,desigualdistribucinydeteriorode
la base natural, la sociedad humana ha desarrollado otros mecanismos de transformacin de
conflictossobrelabasedeunanuevagobernanzaambiental.
Unodeloscambiosmsimportantes,parapromovercohesinsocial,eselestablecimientode
formas participativas de transformacin de conflictos ambientales. En la medida en que las
personastienenaccesoainformacinsobrelosconflictosysusdecisionestienenefectosreales,
aumenta el sentido de pertenencia social y pueden disminuir las brechas sociales. Pero las
formas de participacin formal, que no tienen efectos reales, ni estn en la mira de construir
sostenibilidaddeldesarrollotienenefectoscontrariosyaqueseparaalascomunidadesyalos
ciudadanosdelosgobiernos.
Larelacinentrecohesinsocialyconflicto
Promover la cohesin social implica disminuir brechas econmicas, sociales, polticas, entre
grupos sociales, del mismo modo fortalecer los instrumentos institucionales de integracin
socialyfinalmenteimpulsarlageneracindeidentidadessocialesquepermitanlapertenencia
de los individuos a la colectividad. Esto significa que la cohesin social llevara a disminuir los
nivelesdeconflictividaddeunasociedadyporlotantoadisminuirlosnivelesylosmotivosde
conflictosocial 36 .
Enestepunto,sepresentaunadiferenciaentreconcepcionespositivasynegativasdelconflicto.
Frente a la idea de que el conflicto es una disfuncionalidad que hay que eliminar, o que la
gestin de conflictos lleva a su desaparicin, esta la concepcin del conflicto como motor del
desarrollo social y personal postulada en distintas teoras psicolgicas, sociales y polticas 37 .
Desde la concepcin positiva, sin conflicto las sociedades no tendran desarrollo, no se
generaran nuevas instituciones, los grupos y personas seran incapaces de responder a las
nuevasdemandasdelcontextosocial.
Enestaconcepcin,elconflictosocialesconsideradocomoconstitutivodelaestructurasocial,
las sociedades se configuran por la cooperacin y el conflicto entre individuos y grupos de
intereses. Justamente, es la existencia de esos intereses y su contraposicin lo que lleva a
36Eldebateentornoaltemadeintegracinyconflictofueunpuntoimportantededebateenlasociologa.Enelcasodelateora
delconflicto,unodelostextosquefueclaveentratardesuperarestedebatefueeldeCoserLewis(1956).TheFunctionsofSocial
Conflict. Free Press donde el autor plantea la existencia de conflictos como un aspecto positivo de la sociedad ya que genera
beneficioscomoelacercamientodecontendores.
37Unasntesisdelosdistintosenfoquesytiposdeconflictosvistosdesdeunaperspectivamultidisciplinariaseencuentraeneltexto
deRedorta,Joseph(2003).Comoanalizarlosconflictos.EditorialPaidos,BuenosAires.
27
configurarelmundosocial.Obligatoriamentelosgruposeindividuosconmirasalaconvivencia
establecen formas de cooperacin entre los mbitos cultural, social, poltico, econmico e
institucional.Ningunasolucinaunconflictosocialsolucionatotalmenteelconflicto,nipermite
satisfacerplenamentealosactoressociales.Porladinmicasocial,lassolucionescumplensus
ciclos,losconflictosevolucionanysurgenotrosnuevosconflictos.
Cmo evaluar esta situacin en trminos de cohesin social? La cohesin social est
relacionada con la cooperacin entre personas y grupos con miras a la subsistencia. Por esa
razn,elaumentodelconflictopuedellevarabuscarsolucionesatravsdelaintegracin.En
este proceso las sociedades adaptan sus instituciones, reglas, creencias, para adecuarse a las
nuevas situaciones. Proceso que no siempre se realiza de forma armnica, por va de la no
inclusin, del desconocimiento de intereses y necesidades de grupos sociales, del uso de la
violenciaparasolucionarconflictos,lacohesinsocialseponeenriesgo.
Dimensionesdelosconflictossocioambientales
Enunapocadeglobalizacinydereconocimientodeladiversidadesnecesario,comopuntode
partida, reconocer que los conflictos ambientales estn interrelacionados con las siguientes
dimensionesqueloscondicionanylosconviertenencomplejos:histrica,cultural,econmica,
social,gestindelconocimiento,dinmicainstitucionalydinmicapoltica.
Desde la dimensin histrica los conflictos ambientales se originan en la forma como cada
sociedadconfigurasuterritorio,determinandounastendenciasaldeteriorooalaconservacin
a partir de determinadas relaciones sociales. Desde este punto de vista, las sociedades
latinoamericanasmuestrandiferentestendencias,desdelaconvivenciaconprcticasculturales
conpueblosoriginarios,apasesdetempranaindustrializacinconmnimapresenciaindgenay
de pueblos afrodescendientes, y pases de convivencia conflictiva de estilos de vida
eurocntricosfrenteaindgenasynegritudes,propendiendoporladestruccinyeldeteriorode
susformasdeorganizacinyvidasocial.
Esta dimensin histrica de los conflictos ambientales tiene como ejemplo los conflictos
territoriales de indgenas en Brasil, Chile, Bolivia, Ecuador, Colombia. La persistencia de este
conflicto se expresa, por ejemplo, en la consideracin de la Amazonia como territorio
internacionalenalgunosmapasnorteamericanos.Encualquiercaso,esevidentequehayuna
deudahistricadelassociedadeslatinoamericanasconlosgrupostnicos,ellohadadolugara
unmomentoactualdonde,enpasescomoBoliviayEcuador,estosgruposhanlogradoobtener
apoyo poltico a travs de medios democrticos, en una dinmica no exenta de violencia.
Mientras tanto, en otros pases como Colombia, Brasil, Per las expresiones de este conflicto
tienencomoejelosderechossobrelatierrayseexpresanatravsdelaviolencia,desaparicin
ydesplazamientodepersonasycomunidades.
Desdeladimensincultural,persistelaconvivenciayelconflictoentredistintascosmovisiones
delanaturaleza,desdeaquellasligadasalcrecimientoeconmico,hastalasformasdeprotesta
de grupos tnicos. Frente a esta realidad, cada grupo y pas ha adoptado unas polticas
educativasyculturalesparticulares,eninterjuegoconsusrealidadesynivelesdecrecimiento.
En este campo, se va del conflicto por las costumbres y cosmovisiones a los conflictos por el
territorio y el reconocimiento de los distintos tipos de derechos. Se pasa del tema de los
derechosindgenas,alcampomsampliodelosderechoscomunitarios.
El reconocimiento legal de las formas comunitarias de resolucin de conflictos tiene sus
antecedentes en el reconocimiento de los jueces de paz en el Per, hasta los acuerdos
28
comunitarios para el manejo de las aguas en Centroamrica. Sin embargo, es un tema en

construccinentimamenterelacionadoconlasdimensioneshistricayeconmica.Eltemade
cmolograrcohesinsocialconrespetoalasdiferenciasenunasociedadmulticultural,esuno
delostemasclavesenestadimensin.
En la dimensin econmica hay unos estilos de produccin, consumo e intercambio
enmarcados en normas nacionales y condicionantes internacionales a nivel de comercio y
financiacin.Estosestilosafectanycondicionanlaformacomosemantienelabasenatural.En
esta dimensin el proceso de globalizacin econmica y financiera ha aumentado el conflicto
ambiental.EnAmricaLatinaseevidenciaelaumentodelosconflictosporcuentadeldesarrollo
demegaproyectosforestalesagropecuarios,minerosydeconstruccininfraestructura.Algunos
de estos nuevos proyectos estn vinculados a la bsqueda de soluciones a los problemas
energticos, como es el caso de la siembra de palma africana y de caa de azcar; otros
proyectoshacenpartedeunnuevoimpulsodelallamadarevolucinverde,queconmirasa
aumentarlaproduccindealimentosrecurrealusodesemillastransgnicas.
Sin embargo, los conflictos de mayor intensidad y que han generado mayores polarizaciones,
repercutiendonegativamentesobrelacohesinsocial,sonlosrelacionadosconlaminerayla
construccin de infraestructura. Hay casos particulares relacionados con el desarrollo de
proyectos econmicos legales e ilegales que implican destruccin de la naturaleza y conflictos
con comunidades a nivel local, regional y global, son los casos de la destruccin de los
ecosistemasamaznicosenelBrasilylasiembradecultivosdeusoilcitoenColombia.Todos
estoscasosrequierensolucioneslocales,perotambinaccionesycompromisosglobales,dado
que estn atravesados por el interjuego de oferta y demanda, desde una concepcin de la
naturalezacomoexternalidad.
Desde la gestin del conocimiento cada grupo, institucin, pas y regin hadesarrolladounos
conocimientos, una informacin, ha establecido unos nodos de produccin y distribucin del
conocimiento que facilita o dificulta la toma adecuada de decisiones para el manejo de los
conflictos socioambientales. La produccin y el acceso a la informacin para el manejo
adecuado de conflictos son claves no slo para su transformacin, sino para establecer
mecanismos participativos permanentes que generen pertenencia. Ello exige el desarrollo de
instituciones y mecanismos adecuados, que en Amrica Latina no tienen igual desarrollo en
todosloscasos.
A travs de la dinmica ambiental, cada pas ha establecido unas instituciones ambientales y
unos condicionantes para los sectores pblicos y privados, nacionales e internacionales
relacionadosconmedioambiente.Estadinmicaeslaquepermiteunacapacidaddereaccin,
anticipacin, prevencin y manejo de los conflictos socioambientales. As hay mecanismos
internacionales de manejo de conflictos ambientales como el Tribunal de Agua, otros de
carcter administrativo y policivo y otros participativos, como ha sido la conformacin de
ConsejosdeAgua.Lasexperienciassondiferencialesyloclaroesquenohaysolucionesnicas.
Finalmente,lasdecisionesambientalessetomanenelinterjuegopoltico.Losgruposdepresin
y los actores sociales ejercen sus derechos y buscan el logro de sus intereses a travs de una
luchaporlosrecursosalinteriordemtodosdemocrticos,pseudemocrticos,participativoso
inclusolapresinsocial.
29
Esclaroqueparaeldesarrolloconceptualsobrelarelacindelosconflictossocioambientalesy
lacohesinsocialsedebaahondarensusdiferentesdimensiones,sindesconocerlaconfluencia
enterritoriosdeterminadosdedosomsdelasdimensionesexpuestas.
Elementosrelevantesdelacohesinsocialenelconflictosocioambiental
Una primera lectura de la cohesin global evidencia que los pases con mayor desarrollo
industrialytecnolgicotienenmayorresponsabilidadsobrelosproblemasambientalesglobales.
Elmayordesarrolloconllevaunusomsaltodeenerga,mayorproduccinderesiduos,ymayor
responsabilidadenlaventadebienes,tecnologasyusodesuscapitalesparaextraermaterias
primas de otros pases. El aumento de la demanda de recursos energticos, minerales y
forestalesdesdeelnortealsurdelglobohaaumentadoenlasltimasdcadas,conunefecto
negativoentrminosdecohesinglobal:
A nivel del patrimonio, las seales de aumento del calentamiento global, la falta de acciones
eficientesdelacomunidadglobalfrentealderretimientodelospolos,oelestablecimientode
lmitesalaexplotacindemineralesyrecursosenergticosatravsdelglobo,nosonunaseal
positivadecohesinglobal.
La brecha entre pases y habitantes pobres y ricos se mantiene y aumenta en muchos casos,
derivado de que las ganancias de esa extraccin de recursos naturales va hacia los grupos y
pasesinversionistas,mientraslospasesygrupospobresdisminuyensupatrimonionatural,sus
fuentes de subsistencia. Un ejemplo de este problema, son los efectos de la siembra de
biocombustiblesenlaseguridadalimentariadegrupossocialespobresdeAsiayAmrica.
A nivel de instituciones globales, los actores con ms poder tienen mayor capacidad de
influenciasobreTratadosinternacionalesysobreorganismosinternacionalesqueintervienenen
estos temas. El resultado de esta situacin es que decisiones ambientales importantes para
frenarproblemasambientalesglobales,comolasguerrasdelagua,elcalentamientoclimticose
atrasan,onoseadoptan.
Aniveldepertenencia,laglobalizacinfinanciera,comercialyeconmicanoescorrelativaala
conformacin de una ciudadana global. Al contrario, en muchos casos aumenta la
discriminacindeciudadanosdepasesdelsurenlospasesdelnorte.
En concreto, la forma como el conflicto ambiental influye sobre la cohesin social, se puede
examinarapartirdeloselementosdesdeloscualessehadefinidolacohesin:
Desde el punto de vista del patrimonio, el manejo que se les da a los conflictos socio
ambientales permite que las sociedades manejen de una forma adecuada o inadecuada los
bienes ambientales como bienes comunes o pblicos a los grupos sociales y de la comunidad
global. Ejemplos de conflictos no resueltos adecuadamente y que disminuyen el patrimonio
ambientalsoneldelaexplotacinyquemadelosbosquesdelaAmazoniaquehacontinuado,
porencimadelasluchassocialesydelsacrificiodevidas,comoladeChicoMendez,enelBrasil.
Desde el punto de vista de las brechas socioambientales, estas aumentan por cuenta de la
inequidad en el acceso a recursos naturales, la inequidad en la distribucin de servicios
ambientalesyelaumentodelosriesgosambientalesdegruposvulnerables.
Igualmente, el aumento de los desastres por causas ambientales, como consecuencia del
manejonosostenibledelascuencasydelosecosistemasevidencialapersistenciadeconflictos
ambientales,quenosiempreselosafrontacomotales.As,enlugardecambiarlasformasde
uso y apropiacin de las cuencas donde se generan desastres de origen socioambiental, se
30
prefiere construir taludes, reubicar poblaciones afectadas, dejando los conflictos ambientales
sinresolveryaumentandolasbrechasentregrupossociales.
A nivel de la institucionalidad es evidente que el desarrollo de normas ambientales no es
correspondienteconelcumplimientodelasmismas.Muchasnormassequedanenelpapel,por
la incapacidad de los Estados para hacerlas cumplir y tambin por la no incorporacin de las
mismasenlacultura.
Los conflictos ambientales evidencian lo que Johan Galtung denomina como conflictos
estructuralesyculturales,queinclusogeneranmsvctimasquelosconflictosdirectos.Unsigno
clarodelaimportanciaylaceguedadsocialfrentealosconflictosambientaleseslamortalidad
infantilporcuentadelconsumodeaguacontaminadayenfermedadesrespiratorias.Casoeste,
desdedondeseevidenciaquelosconflictosambientalesenmuchoscasosnosepercibenporlas
comunidadesdadoquesonunagregadocomplejodeaccionesparticulares,aunqueseafectela
vidaylaconvivencia.Poresolaresponsabilidaddelasinstitucionesfrenteaestosconflictos,no
sloesencuantoalcumplimientodelasnormatividades,sinoalconocimientoyapropiacinde
losciudadanos.Paraello,esfundamentaltantolaeducacinambiental,comolaconcertaciny
participacin ciudadana. En conclusin, la falta de cohesin social frente a los conflictos
ambientales aumenta las brechas, disminuye la confianza en las instituciones y por supuesto,
disminuyeelpatrimonionatural.
Finalmente,desdeelpuntodevistadelapertenencia,elabordajeinadecuadodelosconflictos
ambientalesaumentalosefectosdelasociedaddelriesgo.Losciudadanospercibenaumento
delaincertidumbresocial,delasamenazas,cuandonosevecontrolsocialfrentealdeterioro
ambientalanivellocal,regionalyglobal.Porsupuesto,todoellonocontribuyealapertenencia
social y en contrava, aumenta la sensacin de que las soluciones estn en el plano de las
respuestasylosjuegosdeinteresesindividualesygrupales.
Paracambiarestarealidad,pocohancontribuidolassolucionespolticasdeizquierdayderecha
que no se diferencian en sus soluciones. Prueba de ello es el crecimiento sin lmites de los
biocombustibles, por encima de sus efectos ambientales y de los conflictos sociales que estos
hangenerado,enpasesdetendenciaspolticasdistintascomoArgentina,Brasil,Colombia.
5.
Propuestadeindicadoressobresostenibilidadambientaldeldesarrolloy
cohesinsocial
Es importante considerar tanto los avances realizados, como los principales problemas y
desafos de sostenibilidad de ALC, para establecer el terreno en el cual deberan generarse
indicadores adecuados que logren capturar las especificidades y generalidades de la
sostenibilidadambientalenrelacinalacohesinsocial.
En la prctica, los derivados operativos para medir el avance o retroceso en el tema de la
sostenibilidaddeldesarrollo,nosehanproducidoapartirdeunacuerdoacadmicoofilosfico,
nisiquieraapartirdelasrecomendacionesdelosexpertosenindicadores.Msbienhansurgido
como una especie de bottom line, de dato de realidad, en funcin de la disponibilidad de
estadsticas ms o menos confiables que se van produciendo en los pases, primero en forma
espordica e inorgnica, para luego progresar en un tiempo ms o menos largo, hacia el
desarrollodeunsistemadeestadsticaambientalenlospasesALC,integradonormalmenteal
sistemaestadsticonacional.
31
Las Estadsticas Ambientales 38 presentan un desarrollo incipiente en la regin, con algunas

excepciones.Secaracterizanporserestadsticasquecubrenslounapartedelamplioespectro
de fenmenos ambientales, dinmicos, complejos, cambiantes y esparcidos en los territorios.
Por eso, al 2009, las estadsticas bsicas y algunos indicadores que efectivamente pueden ser
calculadosenformasistemticaporunnmerosignificativodepasesdelaregin,sonbastante
simples y en general estn referidos a las condiciones y tendencias del medio ambiente, y no
siempresoncapacesdecapturarniparcialmentelasostenibilidadambientaldeldesarrollo.
Siempre que la regin pueda contar con procesos sostenidos de construccin de capacidades,
coneltiempoestasestadsticasambientalesbsicaseindicadoresambientalesyadisponibles,
podrn irse combinando con estadsticas econmicas, sociales y demogrficas, para ir
avanzando hacia una mayor complejidad, que permitan dar cuenta de la sostenibilidad del
procesodedesarrolloennuestraregin.
Deahquelareflexinsobreindicadoresambientalesrelativosacohesinsocialconstituyaun
desafo desde la pertinencia, relevancia e incluso urgencia de los fenmenos de sostenibilidad
quesonrelevantesenAmricaLatinayelCaribe.
A continuacin se presenta una primera consideracin sobre posibles indicadores que pueden
constituir un sistema de seales para facilitar el seguimiento y monitoreo en las cuatro
componentesopilaresquerelacionanlasostenibilidadambientalconlosprocesosdecohesin
social.
En cada componente, los indicadores que se proponen tambin deben ser estadsticamente
viables, idealmente con fuentes nacionales oficiales, y en su defecto con datos provistos por
agenciasregionaleseinternacionalescompetentes.Losindicadoresqueseproponenhansido
porestosometidosaunarevisinexhaustivadeviabilidadestadstica,generndoseunlistado
primario,quecuentaconviabilidadinmediataenunnmerosignificativodepasesdelaregin,
yunlistadosecundarioelcualrequieretiempoytrabajosparapoderserllevadoalaprcticaen
formasistemticayoficial 39 .
5.1
Patrimonioambientalycohesinsocial:dimensionandolaprdidaderecursos
naturalesybiodiversidadylosnivelesderesiduosycontaminacin
EnALCsonimportantesunaseriedeproblemticasdesostenibilidadquecomoyasehadicho
inciden en los procesos sociales, las cuales podran ser clasificadas en dos grandes ramas: las
interrelaciones que se verifican en el momento en que la economa y la sociedad humana
insumen recursos naturales y servicios ambientales, intentando capturar la dinmica de
variacindeacervos,y;lasinterrelacionesrealizadascuandolaeconomaylasociedadhumana
devuelvenalmedioambientelosdesechosslidos,lquidosygaseososderivadosdelproceso
productivo.
Desdeluegoquelosprincipalesproblemasylosposiblesindicadoresquesepuedenproponer
paramonitorearlos,debenestarrelacionadosconunaciertadireccionalidadencongruenciacon
la sostenibilidad del patrimonio y el ambiente favorable para la cohesin social. En este
38SeutilizaelconceptodeEstadsticasAmbientalesensusentidomsamplio,esdecir,abarcandolasseriesestadsticasbsicas,los
indicadoresylascuentasambientaleseconmicasintegradas.
39 La viabilidad estadstica se desprende del trabajo realizado por aos por la Divisin de Estadstica de la CEPAL apoyando
tcnicamente y construyendo capacidades junto a los pases de la regin, desde diversas iniciativas como: REDESA, BADEIMA,
propuesta indicadores ODM7 regionales complementarios, asistencia estadstica a los indicadores ILAC del Foro de Ministros de
MedioAmbienteydesarrolloestadsticodelinformeinteragencialdeODM7deALCqueactualmentecoordinaCEPAL.
32
direccionamiento,esimportanteexplicitaralgunospropsitosindicativosapartirdeloscuales
sepuedeconstruirenformamsconcreta,unciertoconjuntodeindicadores,comosepuede
resumirenlasiguientetabla.
Matrizordenadoradeproblemas,propsitosindicativos,elementosconstitutivoseindicadores
desostenibilidaddelpatrimonionaturaleneldesarrolloenAmricaLatinayelCaribe
TipodeProblema
A.Recursos
Naturalesy
Biodiversidad
B.Contaminacin
PropsitosIndicativos
ElementosConstitutivos
IndicadoresIlustrativos
Lograrelusosostenible
deRRNNrenovables
Detenerlaprdidadel
patrimonionatural
renovable
Bosque
Agua
Suelo
Conservacinde
Biodiversidad
Superficie,stocksyflujosdeextraccinde
bosque(naturalyplantaciones)
Disponibilidadyusodeaguasuperficial
Degradacin/DesertificacinSuelos
SuperficiedereasProtegidas
Fragmentacinecosistemas
Propenderalautilizacin
racionaldelosRRNNno
renovables
Minerales
Fsiles
Stocksdereservas
Flujosdeextraccin
Extraccin/Reservas
Producir,distribuiryusar
laenergaenforma
sostenibleyrenovable
Energa
Renovabilidadofertaenergtica
Proporcindecombustiblesfsilesen
ofertaenergtica
Intensidaddecarbonodelaenerga
IntensidadenergticadelPIB
Reducirlacontaminacin
urbana
Aire
MP10,concentracinpromedioanualy
mximosdiarios
SO2concentracinpromedioanualy
mximosdiarios
O3troposfrico
aguas
Aguassuperficiales
BordeCostero
Contaminacinorgnicaderos(antesy
despusciudadesmayores),porejemplo
DBO5
Gradodeeutrofizacindelagosylagunas
ContaminacinBordeCosteroexplotado
pescadoresyturismo.Concentraciones
CF,DBO5.
Derramescontaminantes(hidrocarburos)
suelos
Agrotxicos
Relavesmineros
Volumendeutilizacin(importacin)de
PesticidasporH/ao
Produccinderelavesmineros
Fuente:AdaptadodesdeQuiroga,2007.
ListadodeindicadoresPrimariosySecundarios
IndicadoresPrimarios
Proporcindelasuperficiecubiertaporbosques
Proporcindereasterrestresymarinasprotegidas
AporteALCalconsumomundialdeCFCs
AporteALCaemisionesmundialesdeCO2
Emisionesdedixidodecarbono(percpitayporcadadlarPIB)
Consumodesustanciasqueagotanlacapadeozono
Intensidaddeusodefertilizantes
Renovabilidaddelaofertaenergtica
IndicadoresSecundarios
ConcentracionesdePM10enprincipalesciudadesdeALC
Proporcindeltotalderecursoshdricosutilizados
Proporcindeespeciesenpeligrodeextincin
OcurrenciadeDesastresNaturales
Proporcindetierrasenprocesodedegradacin
Intensidaddeusodepesticidas(fungicidas,herbicidasyinsecticidas)
33
5.2
Brechasdeaccesoydistributivas
Dentro de este componente se plantean indicadores de muy distinta naturaleza, que intentan
medir las diferentes inequidades que se producen en trminos de acceso y goce de recursos
naturales, inequidad en el acceso a servicios ambientales, inequidad en la concentracin de
contaminantes e inequidades en la calidad ambiental. Cada uno de los indicadores que se
plantea contrasta territorios diferenciados como pueden ser distintas regiones del mundo,
distintos pases, diferentes regiones dentro de los pases, reas urbanas o rurales, o distintos
municipiosdentrodeloscentrosurbanos.Idealmentealgunosindicadoresdebiesenincorporar
tambinladistribucindelapobreza,siendocontrastadosconelquintilmspobreymsrico.
Seproponeademsincorporarenlamedicindelasbrechas,laHuellaEcolgica 40 indicador
que permite observar la inequidad que existe entre pases desarrollados y en desarrollo, en
cuantoalconsumoderecursosnaturalesysuimpactosobreelmedioambienteplanetario.
Matrizordenadoradeproblemas,propsitosindicativoseindicadoresdebrechasambientales
ybienestarambiental
RamaoTipode
ProblemaCentral
A.Inequidadenacceso
y goce de recursos
naturales
Mayorequidadenelaccesoarecursosnaturales
HuellaEcolgicaglobal,porreginyporpas.
Accesoarecursoshdricos(porreginy
municipios)
AccesoaterrenoslibresderiesgoPorcentaje
depoblacinquehabitaenzonasderiegos
naturales
ndicedevulnerabilidaddedesastresnaturales
reasverdespercpitaenprincipalescentros
urbanos(Quintil1yquintil5)
B. Inequidad en el
acceso a servicios
ambientales
Mayorequidadenaccesoaserviciosambientales
Mayorequidadurbanorural
Porcentajedelapoblacinconaccesoafuentes
deaguapotable(urbanoyrural/quintil1y
quintil5)
Porcentajedelapoblacinconaccesoa
saneamiento(urbanoyrural/quintil1yquintil
5)
Nmerodeviviendasconectadasalared
elctrica(urbanoyrural/quintil1yquintil5)
D. Inequidad en la
concentracin
de
contaminantes
Mayorequidadencuantoalbienestarambientalde
laspersonasquehabitanenciudades
Mayorequidadnortesur
CO2,MP10,MP25,SO2concentracin
promedioanualenprincipalescentrosurbanos
(porcomunas)
AportedeAmricaLatinayelCaribealconsumo
mundialdeClorofluorocarbonosCFCs
AporteALCaemisionesmundialesdeCO2
E. Inequidad calidad
ambiental
Mayorequidadencuantoalbienestarambientalde
laspersonasquehabitanenciudades
ndicedesegregacinresidencialenlas
principalesciudades
Proporcindelapoblacinurbanaquehabita
entugurios
40MathisWackernagelyWilliamRees,definieronen1996lametodologadeclculoLaHuellaecolgica
34
ListadodeindicadoresPrimariosySecundarios
HuellaEcolgicaglobal,porreginyporpas.
reasverdespercpitaenprincipalescentrosurbanos(Quintil1yquintil5)
Porcentajedelapoblacinconaccesoafuentesdeaguapotable(urbanoyrural/quintil1yquintil5)
Porcentajedelapoblacinconaccesoasaneamiento(urbanoyrural/quintil1yquintil5)
Nmerodeviviendasconectadasalaredelctrica(urbanoyrural/quintil1yquintil5)
CO2,MP10,SO2concentracinpromedioanualenprincipalescentrosurbanos(porcomunas)
AportedeAmricaLatinayelCaribealconsumodeClorofluorocarbonosCFCs
Proporcindelapoblacinurbanaquehabitaentugurios
Accesoarecursoshdricos(porreginymunicipios)
AccesoaterrenoslibresderiegoPorcentajedepoblacinquehabitaenzonasderiegosnaturales
ndicedevulnerabilidaddedesastresnaturales
MP25concentracinpromedioanualenprincipalescentrosurbanos(porcomunas)
ndicedesegregacinresidencialenlasprincipalesciudades
5.3
Institucionalidadambientalyderechosambientales
Losindicadoresrelativosaestecomponenteintentanmedirlasoportunidadesydificultadesque
ofrecen los desarrollos de la institucionalidad ambiental y los derechos ambientales para
contribuiramejorarlacohesinsocialenlospasesdeAmricaLatinayelCaribe.Seconsidera
paraelloelniveldedesarrollodelosdistintosmontajesinstitucionalesambientalesdelospases
delareginquepermitagarantizarelcumplimientodelosderechosambientales,lacapacidad
de los estados de disear polticas, planes normas y regulaciones para la preservacin del
medioambiente,elcumplimientoyfiscalizacindelaslegislacionesambientalesvigentesenlos
pases,ylacapacidaddemonitoreodelestadodelmedioambiente.
Porotroladointeresatambinconocerlosmecanismosinstitucionalesexistentesenlospases
para consolidar los procesos de sostenibilidad ambiental, la aplicacin de instrumentos de
gestinambiental,laresponsabilidadambientaldelasempresasyelgastopblicoambiental.
35
Matrizordenadoradeproblemas,propsitosindicativoseindicadoresdeInstitucionalidad
ambientalyderechosambientales
RamaoTipode
ProblemaCentral
A. Institucionalidad y
derechoambiental
Fortalecerlasinstitucionesnacionalesambintales
Establecimiento de normas y regulaciones adecuadas

(Estndares de contaminacin, Sistemas de evaluacin de
Impactoambiental,InstrumentosdeOrdenamientoTerritorial,
planesdeprevencin)
Garantizar el cumplimiento de la normativa y regulacin

ambiental(niveldeaplicacinyfiscalizacin)
Mayor produccin de informacin ambiental oficial

sistemtica
Mayor credibilidad en instituciones y regulaciones

ambintales
Aumentargastopblicoambiental
Mayorresponsabilidadambientalempresarial
B. Mecanismos e
Mayor aplicacin de instrumentos de informacin y gestin
instrumentos
de
ambiental
gestin
Mejorarlossistemasdeeducacinambiental
Acuerdosmultilateralesambientales
suscritosporlospases
Personalquetrabajaeninstituciones
ambientalesnacionales
Porcentajedecentrosurbanosque
cuentaconInstrumentode
OrdenamientoTerritorial
Nmerodeestacionesdemonitoreo
enlosprincipalescentrosurbanos
Porcentajedeproyectosfiscalizados
enrelacinaproyectosaprobados
medianteSEIA
Sancionesaplicadasporviolacina
normativaambiental
Gastopblicoambientalenrelacin
alPIBnacional
Inversinprivadaentecnologas
limpias
Nmerodeempresascon
certificacinISO14001
Aplicacindeinstrumentosde
gestinambiental(impuestos
verdes,ecocertificacin,
ecoetiquetado,entreotros)
ListadodeIndicadoresPrimariosySecundarios
Acuerdosmultilateralesambientalessuscritosporlospases
GastopblicoambientalenrelacinalPIBnacional
NmerodeempresasconcertificacinISO14001
Personalquetrabajaeninstitucionesambientalesnacionales
PorcentajedecentrosurbanosquecuentaconInstrumentodeOrdenamientoTerritorial
Nmerodeestacionesdemonitoreoenlosprincipalescentrosurbanos
PorcentajedeproyectosfiscalizadosenrelacinaproyectosaprobadosmedianteSEIA
Sancionesaplicadasporviolacinanormativaambiental
Inversinprivadaentecnologaslimpias
Aplicacindeinstrumentosdegestinambiental(impuestosverdes,ecocertificacin,ecoetiquetado,entreotros)
36
5.4
ParticipacinySentidodePertenencia:Instrumentosdemedicindeconocimientos,
actitudesycomportamientosproambientales
Enlasltimastresdcadas,sehanconstruidoyprobadodiversasescalasparaaproximarseala
tareadeinvestigacin,tantosobreactitudesambientales,comosobreconductasambientalesy
su relacin mutua y con valores, predisposiciones conductuales y otros mediadores. La casi
totalidad de estos instrumentos son de factura de investigadores de pases desarrollados o
industrializados,contndoseconalgunosejemplosdeEspaa.
Escalasrelevantesanteriores
1.
Escalarevisadapormediractitudesyconocimientoambiental(Maloneyetal,1975)
2.
NuevoParadigmaAmbiental(DunlapyVanLiere,1978)
3.
LanuevaescaladeParadigmaEcolgicoRevisado(NEPS,Dunlap1990)
4.
EscaladePreocupacinAmbiental(AdaptadaporAragonsyAmrigo,1991,sobreECSdeWeigelyWeigel,1978)
5.
ECOSCALE(Stone,BarnesyMontgomery,1995)
6.
EscalaGeneralComportamientoEcolgico(GEB,Kaiseretal,1999)
7.
Escaladevaloresyactitudesgeneralesambientales
8.
EscaladeIntencindeComportamientoProambiental(EICP)
9.
Escala de General de Actitudes ( Fraj y Martnez, 2002, modificada a partir de la versin revisada de Maloney, Ward y
Braucht,1975)
10.
EscaladeActitudesAmbientalesRConductadeAhorrodeAgua(Martmportugusetal,2002)
11.
EscaladeActitudesAmbientaleshaciaResiduosUrbanos(Fernndezetal,2003)
(CorralizayMartn,2000)
(Andaluca,2001)
De la revisin realizada, no fue posible identificar instrumentos especialmente diseados para

mediractitudesambientalesenpaseslatinoamericanosocaribeos.Seobservanunaseriede
temsalinteriordelosinstrumentos,quedebiesenseradaptadosparasertilesenunaescala
regional. An as, si los contenidos de estas escalas fuesen aceptables para medir la actitud
ambiental de grupos latinoamericanos, entonces bastara con mejorar la redaccin, adaptar la
sintaxisyelvocabulariopropiodenuestrareginopas,ademsdepretestearelinstrumento
variasvecesparaasegurarsedequelosencuestadosentiendentodoyloentiendenbien.Pero
la limitacin ms importante que muestran los instrumentos anteriores, es la inadecuada
coberturaynfasistemticocontenidoendichosinstrumentos.
Los problemas ambientales de Latinoamrica son distintos en intensidad y naturaleza;
presumiblemente, tambin sera diferente la percepcin, la conciencia y la actitud y
comportamientosambientales,particularmentesiatendemosalarelacinprobableentrenivel
deinformacinyvariablessociodemogrficas,juntoconlosvaloresyculturasenlasqueviven
los individuos en nuestros pases. Surge as la necesidad de construir un instrumento
latinoamericanooriginaloecmetro.
En el caso de Amrica Latina y el Caribe, los principales temas en la agenda ambiental tienen
queverconlasobreexplotacinyconsecuentedegradacinoagotamientodediversosrecursos
naturalesydelabiodiversidad,enconjuntoconalgunoselementosdecontaminacinurbanay
la vulnerabilidad de la poblacin en asentamientos precarios frente a desastres naturales.
Adems,losestilosdevidaydedesarrolloquesonmarcadamentedistintosenelNorteyenel
Sur, implican que los tems relacionados con la intencin de comportamiento en un modelo
tridimensionaldelasactitudestienequesercapaz derecogeraquelloselementosquetengan
sentidocotidianoyhabitualparalosencuestadosylosgruposeninvestigacin,poresotalvez
37
tenga ms sentido. Por ejemplo, preguntar por el tipo de combustible que se usa para el
inviernoennuestrospasesqueaduraspenaslogracalefaccionar(parafina,lea,gasuotros),
en vez de la intensidad de la calefaccin (habitualmente central) que usan en los pases
desarrollados.
Igualmente, las respuestas de los entrevistados en los elementos que tienen que ver con
intencinoreportedeconducta,ascomoaquellosquemuestranelconocimiento,lascreencias
ylosvalores,juntoconelconocimientoylainformacinquemanejanynecesitanlaspersonas,
estarn completamente atravesados por las situaciones de pobreza material e inequidad de
accesoalainformacinyalasoportunidadesenlospasesdelaregin.Esoimponedesafos
metodolgicos importantes cuando construimos los tems pensando en que personas en
nuestros pases latinoamericanos, con distinto grado de acceso a bienes materiales y al
conocimiento, contestarn una pregunta sobre el tipo de combustible que usa, pues su
respuestamsqueestardadaporsuactitudosuafectividadhaciaelmedioambiente(yhacia
supropiasalud),posiblementeestmuyinfluenciadaporsupresupuestomensual.
De ah que luego de analizar las posibilidades y dificultades que se desprenden de los
instrumentos escalares descritos, y an a sabiendas de la dificultad que encierra disear y
validaruninstrumentooriginal,msapropiadoquelosexistentesparacaracterizarymedirlas
actitudesambientalesenpaseslatinoamericanos,sehacelarecomendacindeavanzareneste
diseoeimplementacin.
IndicadoresPrimariosySecundarios
A la fecha no se dispone an en la regin de mediciones permanentes de los niveles de
participacinambiental,demaneraquenoesposibleporelmomentoproponerunlistadode
indicadoresconviabilidadestadsticaenestamateria.
Sin embargo a escala global se ha desarrollado recientemente un nuevo indicador que podra
servir al propsito de medir, aunque de una manera muy limitada, el sentido de identidad,
pertenenciayparticipacinrespectodelmedioambienteylacalidaddevida.Estecorresponde
al ndice de Planeta Feliz (IPF) o Happy Planet Index, desarrollado por The New Economics
Fundation.
El IPF combina el bienestar humano con el impacto medioambiental para medir cul es la
eficienciadelmedioambienterequerida,paravivirmsaosdeformafeliz.Elndicenomide
por tanto el nivel de felicidad de los pases, sino la eficiencia relativa bajo lacual las naciones
conviertenlosrecursosnaturalesplanetariosenunavidalargayfeliz.Lasnacionesqueobtienen
puntajesaltosdemuestranentoncesqueesposiblevivirvidaslargasyfelicessinsobreestresar
losrecursosnaturales.
Como medida de eficiencia, el IPF relaciona el nivel de satisfaccin por unidad de impacto
ambiental. Para su clculo se combinan tres indicadores: la esperanza de vida, la satisfaccin
vitalqueexpresanlosciudadanosdecadapasylahuellaecolgica.
ndicedePlanetaFeliz:
Bienestar*Esperanzadevida
Impactoecolgico
Adicionalmente sera pertinente la inclusin de un Ecmetro latinoamericano (escala lickert

sobreconocimientos,actitudesyconductasproambientales),instrumentoaconstruir.
38
5.5
MatrizSntesisdeIndicadores
Acontinuacinsetienenunatabladesntesisdelosindicadorespropuestos,quecuentancon
unamnimaviabilidadestadsticaparaunnmeroconsiderabledepasesdelaregin:
MatrizSntesisdeIndicadoresdelaSostenibilidadambientaldelacohesinsocial
ENVOLVENTE
COMPONENTE1
COMPONENTE2
COMPONENTE3
Patrimonio
Natural
Brechas
ambientalesyde
bienestar
ambiental
Institucionalidad
ambientaly
derechos
ambientales
Participaciny
sentidode
pertenencia
Indicadorespropuestos
Proporcin de la superficie cubierta

porbosques
Proporcin de reas terrestres y

marinasprotegidas
AportedeAmricaLatinayelCaribea
emisionesmundialesdeCO2
Emisionesdedixidodecarbono(per
cpitayporcadadlarPIB)
Consumodesustanciasqueagotanla
capadeozono
Intensidaddeusodefertilizantes
Renovabilidaddelaofertaenergtica
10
Huella Ecolgica global, por regin y

porpas
11
reasverdespercpitaenprincipales
centrosurbanos(Quintil1yquintil5)
12
Porcentajedelapoblacinconacceso
a fuentes de agua potable (urbano y
rural/quintil1yquintil5)
13
Porcentajedelapoblacinconacceso
asaneamiento(urbanoyrural/quintil
1yquintil5)
14
Nmero de viviendas conectadas a la

redelctrica(urbanoyrural/quintil1
yquintil5)
15
CO2, MP10, SO2 concentracin

promedioanualenprincipalescentros
urbanos(porcomunas)
16
Aporte de Amrica Latina y el Caribe

alconsumodeClorofluorocarbonos
CFCs
17
Proporcin de la poblacin urbana

quehabitaentugurios
18
Acuerdos multilaterales ambientales

suscritosporlospases
19
Gastopblicoambientalenrelacinal
PIBnacional
20
Nmero
de
empresas
certificacinISO14001
21
ndicedePlanetaFeliz
con
39
6.
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