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Gobierno Regional Lambayeque

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA


UNIDAD FORMULADORA

ESTUDIO DE PRE INVERSION


A NIVEL DE PERFIL:

CONSTRUCCIN E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE


OPERACIONES REGIONAL (COER) DE LA REGIN DE
LAMBAYEQUE

EQUIPO DE TRABAJO:
Personal Formulador Responsable:
Econ.
Ing.
Arq.

: MARIA ESTHER LUCUMI PAUCAR


: SANDRA VIDARTE MATA
: CLARITZA A. FERNANDEZ-DAVILA ZUIGA

Chiclayo, Junio del 2007

ASPECTOS GENERALES
CAPITULO:

A. NOMBRE DEL PROYECTO


CONSTRUCCIN E IMPLEMENTACIN DEL
CENTRO
REGIONAL - COER - DE LA REGIN DE LAMBAYEQUE

DE

OPERACIONES

B. UBICACIN DEL PROYECTO


Departamento

Lambayeque

Provincia

Chiclayo

Distrito

Chiclayo

Capital

Chiclayo

C. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

. C.1 UNIDAD FORMULADORA

Responsable

Ing. Manuel Carrin Rojas.

Telfono
Direccin
E-mail
Formuladora

(074) 201247
Av. Juan Tomis Stack N 975 - CHICLAYO
mcarrion@regionlambayeque.gob.pe
Econ. Mara Esther Lucumi Paucar

.C.2 UNIDAD EJECUTORA

Responsable

GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

Telfono

201247
Av. Juan Tomis Stack N 975
CHICLAYO
gin@regionlambayeque.gob.pe

Direccin
E-mail

Se propone que la Unidad Ejecutora sea el Comando Sur de los EE.UU, porque es una
institucin que cuenta con la experiencia necesaria, recursos y medios disponibles para la
ejecucin de este tipo de Proyectos.

D. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE


LOS BENEFICIARIOS
Las instituciones y beneficiarios involucrados con el proyecto son:

ENTIDADES INVOLUCRADAS

Comando Sur de los Estados Unidos Sede Lima, Grupo consultivo y de Ayuda
militar norteamericano, ha manifestado a INDECI Lima, la reasignacin de
fondos a travs de la cooperacin internacional, para la construccin e

implementacin de un Centro de Operaciones de Emergencia COER1, en el


Departamento de Lambayeque,
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI- Lambayeque), por medio de
INDECI- Lima, se le encarga poner en conocimiento al Gobierno Regional
Lambayeque de los principales alcances del Proyecto de Construccin de
Implementacin del Centro de Operaciones de Emergencia Regional COER,
que podra ejecutarse en la Regin Lambayeque, asimismo INDECI como rector
del SINADECI, brindar el apoyo y asesora al Gobierno Regional Lambayeque en
la formulacin del Estudio de Pre Inversin hasta su termino y conclusin del
mismo, as como las gestiones que se efecten con las diferentes fuentes
nacionales e internacionales de cooperacin con la finalidad de coadyuvar en la
implementacin del mencionado Proyecto.
Direccin Regional de Defensa Civil de Lambayeque, a travs de las
coordinaciones y asesoramiento que les brinda a los representantes del gobierno
regional.
Gobierno Regional de Lambayeque, tiene el compromiso de Formular y Evaluar el
presente estudio de Pre Inversin, considerando como base la Plantilla de un
Perfil, relacionados a COE, otorgada por INDECI LIMA, para lo cual se deber
adaptar a la realidad Lambayecana y situacin particular de la jurisdiccin del
Departamento de Lambayeque, asimismo el Gobierno Regional Lambayeque
tiene el compromiso de la donacin del terreno donde se construir el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional COER, de dotar de los equipos, mobiliario y
personal capacitado requerido para el funcionamiento del COER, y el compromiso
de asumir los costos operativos y de mantenimiento del proyecto, garantizando su
sostenibilidad en el tiempo.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, interesados
en que se mejore las coordinaciones y las funciones operativas del COER.
Quienes al contar con un COER, les permitir contar con apoyo logstico, asesora
tcnica e informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones en todas
las actividades de la gestin de desastres (prevencin, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin).
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Instituciones, Sectores
y de los Gobiernos Locales, interesados en contar con asesoramiento adecuado
por parte del COER y mejorar las coordinaciones e interrelaciones con las dems
Oficinas de Defensa Civil en su jurisdiccin, asimismo se beneficiarn al poder
contar en general con mejor flujo de informacin que permitan, por ejemplo,
evaluar y reforzar la atencin de emergencias, adopcin de medidas especficas
de seguridad, entre otras.
Organismos y/o instituciones Cientficas Tecnolgicas que conforman el
SINADECI: Instituciones involucradas, que se beneficiarn positivamente con la
operacin del proyecto, mediante el fortalecimiento de la articulacin para que
estas instituciones, que intervienen activamente como miembros de los Comits
de Defensa Civil, puedan asesorar cientfica y tcnicamente en las actividades de
Defensa Civil.
Organismos No Gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro, vinculados a
Defensa Civil, Instituciones involucradas, que se beneficiarn positivamente con la
operacin del proyecto, Interesados en impulsar y facilitar la cooperacin tcnica
internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda
Internacional Humanitaria

Es el rea fsica implementada, que emplea el Comit de defensa civil Regional para coordinar, dirigir y
supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia, exhibir la informacin clara de las acciones, de
las evaluaciones de daos y de las necesidades determinadas pro el comit de defensa civil regional.

La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastre, interesada en


contar con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de
coordinacin, para la toma de decisiones oportunas en prevencin de daos,
atencin y rehabilitacin.
BENEFICIARIOS:

La POBLACIN Lambayecana en general, quienes se beneficiarn con el


COER, porque podrn contar con atenciones inmediatas y oportunas en
situaciones de emergencias y desastres, ya que sta rea fsica (COER) estar
dotado de capacidades y en condiciones de coordinar y conducir con eficiencia las
operaciones de Primera Respuesta. El COER dispondr de herramientas que
permitirn mejorar la capacidad de Gestin del Riesgo de Desastres en mbito de
responsabilidad del Comit Regional de Defensa Civil, y que al mejorar sus
capacidades de monitoreo y respuesta podr responder ptimamente al 100% de
su capacidad instalada.
Como consecuencia final, la vida y la salud de la poblacin mejorar, as como los
ingresos, bienes y medios de subsistencia no se vern afectados debido a la
destruccin de sus viviendas, reas agrcolas, ganado y equipos.

El personal tcnico de los diferentes Comits de Defensa Civil Regional,


Provincial y Distrital, y organismos que conforman el Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI), quienes podrn realizar sus funciones a cabalidad, al
tener los vnculos y las coordinaciones necesarias con el COER, de manera tal
que sean tambin instrumentos eficientes de la Defensa Civil mejorando su
rendimiento para el logro de sus objetivos en beneficio de la poblacin.

Matriz de Involucrados
GRUPO
INVOLUCRADO

La POBLACIN

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

INTERESES

Percepcin negativa y prdida


de la credibilidad del Sistema
Nacional de Defensa Civil, por la
No ser afectados por los desastres,
limitada capacidad para
y recibir ayuda apropiada y
intervenir en las acciones de
oportuna ante una emergencia.
prevencin y la atencin ante
posibles desastres en el
Departamento de Lambayeque.

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

Participacin activa en las actividades de


Prevencin y Atencin de Desastres
(simulacros, asimilacin de la cultura de
prevencin y otros)

Conformar un Grupo de Trabajo con la


finalidad de planificar, coordinar, ejecutar y
Contar con Centros de
supervisar
las
acciones
especficas
Operaciones de Emergencia
Asesorar y coordinar con los
relacionadas con el PIP COER
Regional COER, con
Gobiernos Regionales la
Elaboracin
conjunta
del
Estudio
de
El Instituto Nacional de capacidades operativas, para priorizacin para la implementacin Preinversin, entre el Gobierno Regional de
Defensa Civil (INDECI) poder planear, organizar y dirigir
de Centros de Operacin de
Lambayeque y el INDECI.
el Sistema Nacional de Defensa
Emergencia Regional COERs. Acta de compromiso, entre el Gobierno
Civil
Regional de Lambayeque y el INDECI, para
que el COER sea construido en el terreno
donado por el Gobierno Regional.
Contar con un Centro de
Asesorar y coordinar con el
Operaciones de Emergencia
Gobierno Regional la construccin
La Direccin Regional
Regional COER, con
e implementacin del Centro de Asesorar y coordinar con sus respectivos
de Defensa Civil de
capacidades operativas, para
Operacin de Emergencia Regional gobierno Regional
Lambayeque
poder planear, organizar y dirigir
COER.
el Sistema Regional de Defensa
Civil.
El Gobierno Regional
Contar con un Centro de
Implementar un complejo funcional Donacin del terreno donde se construir el
de Lambayeque
Operaciones de Emergencia
en el Gobierno Regional de
Centro de Operaciones de Emergencia
Regional COER, con
Lambayeque, con equipamiento, Regional.
capacidades operativas, para
personal capacitado y mejora de Dotar de los Equipos, Mobiliario y personal
prevenir y atender desastres en
los procesos e instrumentos de capacitado para el funcionamiento del COER
condiciones optimas
planeamiento estratgico que en el Departamento de Lambayeque.

Asumir los gastos que demande


permita cumplir con sus funciones operatividad y mantenimiento del Proyecto

la

Dificultad para realizar las


reuniones de coordinaciones
entre los integrantes de los
Mejoramiento de los procesos para reducir los
Comits de Defensa Civil y el Recibir, normas asistencia tcnica
Los Comits
tiempos, lo que les permitir contar con
INDECI, as como para la
capacitacin Mejorar las
Regionales,
asesora tcnica e informacin relevante y
asesora tcnica e informacin
coordinaciones y las funciones
Provinciales y
oportuna para la toma de decisiones en todas
relevante y oportuna para la toma rectoras y conductoras de parte del
Distritales de Defensa
las actividades de la gestin de desastres
de decisiones.
INDECI hacia los Comits de
Civil
(prevencin, preparacin, respuesta,
Dificultad para acelerar el
Defensa Civil,
rehabilitacin y reconstruccin).
proceso de actualizacin de los
Planes Nacionales de Prevencin
y Atencin de Desastres
Las Oficinas de
No estn recibiendo
Contar con asesoramiento tcnico Mejorar la articulacin de estas Oficinas con el
Defensa Civil de las
adecuadamente la asesora
adecuado por parte del INDECI y INDECI, para contar con asesora tcnica e
Empresas del Estado, tcnica y conduccin por parte
mejorar las coordinaciones e
informacin relevante y oportuna para la toma
Instituciones, Sectores del INDECI, como organismo
interrelaciones con las dems
de decisiones en materia de Prevencin y
y de los Gobiernos
central, rector y conductor del
oficinas de Defensa Civil.
Atencin de Desastres.
Locales
SINADECI
Articulacin adecuada para que
Limitado sistema de
estas instituciones que intervienen
Organismos y/o
Mejorar las coordinaciones y sistemas de
comunicacin y articulacin con activamente como miembros de
instituciones
comunicacin para articular los organismos
otros organismos que conforman
los Comits de Defensa Civil
Cientficas
confortantes del Sistema Nacional de Defensa
el Sistema Nacional de Defensa
puedan asesorar cientfica y
Tecnolgicas
Civil
Civil
tcnicamente en las actividades de
Defensa Civil
Dificultad para poder reunirse en
Contar con instalaciones adecuadas, mejorar
Organismos No
las instalaciones del INDECI, Interesados en impulsar y facilitar
las coordinaciones y fortalecer las
Gubernamentales y
para impulsar y facilitar la
la cooperacin tcnica
articulaciones de estos organismos con el
asociaciones sin fines
cooperacin tcnica
internacional en la Prevencin y
INDECI para impulsar y facilitar la
de lucro, vinculados a internacional en la Prevencin Atencin de Desastres y Ayuda
cooperacin tcnica internacional en la
Defensa Civil
y Atencin de Desastres y
Internacional Humanitaria
Prevencin y Atencin de Desastres y
Ayuda Internacional Humanitaria
Ayuda Internacional Humanitaria
Dificultades para poder reunirse
Contar con instalaciones adecuadas, mejorar
en las instalaciones del INDECI,
Contar con las instalaciones
las coordinaciones y definir el lineamiento para
para coordinar, evaluar, priorizar adecuadas para poder realizar las
La Comisin
enfrentar los efectos de posibles desastres de
y supervisar las medidas de
reuniones de coordinacin, para la
Multisectorial de
gran magnitud, considerando las etapas de
prevencin de daos, atencin y toma de decisiones oportunas en
Prevencin y Atencin
prevencin, atencin y rehabilitacin para
rehabilitacin en las zonas del
prevencin de daos, atencin y
de Desastres
evitar que afecten significativamente la
pas que se encuentren en
rehabilitacin.
economa y la produccin nacional.
peligro inminente o afectados por
desastres de gran magnitud

E. ANTECEDENTES / MARCO DE REFERENCIA


Nuestro pas es proclive al acontecimiento de diversos fenmenos como los Terremotos,
cuya incidencia y sismicidad se demuestra en base a los datos histricos. As tenemos,
para un perodo de 326 aos (1552 - 1877) se tiene el registro histrico de 14 sismos, con
magnitudes en la escala de Richter de 7.2 a 8.6, de los cuales por lo menos seis fueron
mayores de 8.0. El terremoto del 28 de Octubre de 1746, el ms catastrfico del siglo
XVIII, destruy totalmente a Lima y Callao:
En el siglo pasado y en relacin a los sismos instrumentales registrado durante 84 aos
(1913 - 1996), se tiene la siguiente informacin: aproximadamente 35 sismos registrados
en todo el pas, la mayora en la costa, con magnitudes entre 5.9 a 8.4. El terremoto de
Ancash, ocurrido el 31 de Mayo de 1970, con una magnitud de 7.8 en la escala de
Richter, es el terremoto ms destructivo del siglo pasado, que caus 67 mil muertos, 150
mil heridos y 800 mil personas quedaron sin hogar, el 95% de las viviendas de adobe
fueron destruidas. El terremoto de Nazca del 12 de Noviembre de 1996, con una
magnitud igual a 6.8 en la escala de Richter, dej ms de 100 mil personas sin hogar, 4
mil viviendas destruidas, 510 mil personas afectadas, 80% de viviendas de adobe
destruidas y 14 muertos. El terremoto de Ocoa del 23' de Junio del 2002, con una
magnitud de 6.9 en la escala de Richter, dej ms de 219 mil personas afectadas,
22,213 viviendas destruidas, 37,561 viviendas afectadas y 83 muertos en los
departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna.
El fenmeno El Nio de 1997-98, est considerado como el ms catastrfico del siglo
pasado, caus la muerte de 364 personas, 412 heridos, afect directamente a unas 600
mil personas, con 75,600 viviendas afectadas, 32,400 viviendas destruidas, 51,125
hectreas de cultivo destruidos, carreteras y puentes destruidos, una prdida econmica
de 1,800 millones de dlares americanos. El Sector Pesquera fue el ms afectado por
los cambios ecolgicos marinos frente a nuestra costa. El carcter cclico de este
fenmeno mantiene latente la ocurrencia de otra presencia con efectos de similar o
mayor magnitud que no deben ser descartados.
El Per se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenmenos
naturales, inducidos por el hombre o mixtos en su territorio, debiendo asumir
necesariamente el reto de la planificacin y coordinacin para enfrentar estas amenazas.
La ocurrencia de fenmenos de origen natural se ve influenciada en el Per bsicamente
por su peculiar geografa, ya que somos uno de los pases de Amrica Latina ms
propensos a la ocurrencia de fenmenos y desastres naturales. Hay dos aspectos
trascendentes en relacin a la ubicacin geogrfica del pas:
1.
El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del Ocano
Pacfico, regin caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra
aproximadamente el 85% de los movimientos ssmicos a nivel mundial. Por esta
realidad natural, el Per est expuesto permanentemente a la ocurrencia de
terremotos, maremotos y actividad volcnica.

2.

Por estar situados en la regin tropical y subtropical de la costa occidental de


Amrica del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro pas se caracteriza por
presentar casi todos los climas observados en el mundo. Por ello estamos expuestos
con cierta frecuencia a cambios climticos adversos y recurrentes, en algunos casos
causantes de desastres; consecuentemente, con la ocurrencia de inundaciones,
fenmeno del Nio, deslizamientos, derrumbes, aluviones; as como tambin sequas,
desglaciacin, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros.
En relacin a la sismicidad, el territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes
ssmicos:

El ambiente ssmico como efecto de colisin y subduccin de la placa Nazca por


debajo de la placa Sudamericana, relacin explicada por la tectnica de placas que
produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.

El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas geolgicas activas, afecta
a todo el pas. Estas fallas son consecuencia de la tectnica de placas. Este tipo de
sismos son de poca profundidad y por tanto, muy destructores.

El ambiente ssmico volcnico afecta a la zona volcnica en la Cordillera Occidental de


la regin sur del pas.
Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente despus del sismo de
Huaraz de 1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y acciones
necesarias para prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la capacidad de
respuesta en caso de desastre, as como para la etapa de la reconstruccin.
Todos estos antecedentes y la descripcin Geodinmica y Geomorfolgica de nuestro
pas nos permite concluir que somos una nacin en trminos de peligros, proclives a la
ocurrencia de desastres generados por la propia naturaleza y tambin por el Hombre.

El departamento de Lambayeque se encuentra situado en la Regin norte y occidental


del territorio Peruano y tienen como puntos extremos las coordenadas siguientes:
Orientacin

Norte

Este

Sur

Oeste

Latitud sur

052837

064630

071027

062212

Longitud Oeste

795348

790709

794118

803724

Por el Norte

Con el departamento de Piura

Por el Este

Con el departamento de Cajamarca

Por el Sur

Con el departamento La Libertad

Por el Oeste :

Con el Ocano Pacfico

El departamento, tiene una superficie continental de 14,231.30 km2 (1.10 % del territorio
nacional), en el que vive 4.3 % de la poblacin del pas. Desagregado por provincias el
territorio corresponde a: Chiclayo 3,288.1 Km2, Ferreafe 1,578.6 km2 y Lambayeque
9,364.6 k2.
Frente a las costas del departamento de Lambayeque, se ubican las islas Lobos de Tierra
y Lobos de Afuera las que en conjunto posee una superficie de 18.00 km2.
La costa, se presenta sin accidentes notables, conformado en sus tres cuartas partes por
una llanura costera rida y poco accidentada que asciende lentamente hacia el Este, al
aproximarse a las estribaciones de la Cordillera de los Andes, con una gradiente
promedio inferior a 6 por ciento. Debemos sealar, sin embargo; que este relieve se
rompe por pequeos cerros aislados ubicados hacia el Este y Sur del departamento, lo
que determinan por otro lado la direccin de los arroyos y ros.
La altura oscila entre los 4 m.s.n.m. (distrito de Pimentel provincia de Chiclayo) y en la
sierra a 3,078 m.s.n.m. (distrito e Inkawasi provincia de Ferreafe).
- Clima
El clima del departamento es semi clido, con escasas precipitaciones en la faja costera
adyacente al mar de Gra, con promedios menores a 50 mm. anuales, y medias anuales
entre 100 y 200 mm. en las inmediaciones de las ciudades de Olmos, Motupe y
Chongoyape. Las temperaturas mximas en Lambayeque promedian anualmente entre
25C y 31C, en tanto que las temperaturas mnimas anuales promedian entre 15C y
19C, con un promedio anual de 22.5C.
- Hidrografa
Los ros principales del departamento son de sur a norte: Zaa, Chancay (Reque,
Lambayeque y Taymi), La Leche, Motupe, Olmos, y Cascajal.
Todos estos ros y sus tributarios pertenecen a la vertiente del Pacfico.

Los principales ros presentan en conjunto un escurrimiento promedio anual de 43.98


m3/seg y una masa media anual de 1,697 millones de metros cbicos, son de corto
recorrido y de fuertes pendiente en las partes altas y medias, por lo que la eficiencia en la
utilizacin de sus aguas es muy reducida.
- Oceanografa
El mar de Grau o Pacfico Peruano frente a las costas del departamento de Lambayeque
tiene sus aguas templadas con temperaturas medias de entre 15C y 23C, debido a los
estacionales afloramientos de aguas fras durante el invierno, que se producen frente al
litoral y son transportadas por la corriente Peruana. El mar es muy rico en especies: la
biomasa est constituida principalmente por peces pequeos, como la anchoveta, peces
medianos como jurel y caballa as como moluscos y crustceos tales como conchas de
abanico, choros, pulpo, percebes, caracoles, etc. Tambin existen pequeas islas y
algunas puntas del litoral, aves guaneras en gran variedad.
- Poblacin
La poblacin total proyectada al ao 2010 es de 1203,525 habitantes, observando un
crecimiento poblacional de 2% superior al promedio nacional. La concentracin
poblacional departamental es de 78.7 habitantes /km2 y se muestra en el Cuadro N 01:
Cuadro N 01: Dpto. de Lambayeque: poblacin y superficie segn Provincias
Provincia

Poblacin (hab) Superficie (km2)

Densidad poblacional (hab/km2)

Lambayeque

1151,411

14 231.30

78.01

Chiclayo

781,706

3288.07

231.04

Lambayeque

267,228

1578.60

159.78

Ferreafe

102,477

9346.63

10.51

Al igual que en el mundo, en nuestro Pas y en el departamento de Lambayeque, la


naturaleza se encuentra en un proceso permanente de movimiento y transformacin. Se
manifiesta de diferentes maneras, por ejemplo, a travs de fenmenos naturales de
cierta regularidad como la lluvia, los vientos, los sismos o el desgaste natural del suelo
que produce la erosin.
Los terremotos, las inundaciones, los incendios, los deslizamientos, las sequas, las
plagas y los eventos denominados El Nio oscilacin sur (ENOS) y La Nia; estos
fenmenos afectan casi a todo el planeta. En tiempos pasados, la gente tena leyendas
para explicar estos fenmenos; hoy en da la ciencia, la tecnologa y la historia nos
ayudan a comprender estos eventos en lugar de simplemente temerlos.
Sin embargo, estos fenmenos todava siguen convirtindose en desastres y afectan
mucha gente en cada rincn del planeta donde an no se ha arraigado una cultura de
prevencin.

Las principales amenazas o peligros naturales a los que est expuesto el departamento
y que afectan a los sectores, infraestructura, transporte, agropecuario, salud y vivienda,
principalmente es por la ocurrencia del fenmeno El Nio.
En el Departamento de Lambayeque se distinguen dos tipos de desastres, aquellos
originados por fenmenos naturales y causados por la mano del Hombre, se mencionan
los siguientes:
DESASTRES NATURALES DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
Sismos:
La historia ssmica para el departamento de Lambayeque data desde 1606, con la
ocurrencia de un sismo que afect Zaa y Lambayeque y que registr una magnitud de
6.5 Ms. Otros sismos importantes ocurrieron en 1619, 1907, 1951. Los registros de
intensidad a la fecha han sido mayores a 7 grados en la escala de Mercalli Modificada.
Debido a los antecedentes histricos de nuestro departamento es necesario estudios de
zonificacin ssmica y microzonificacin de las ciudades para complementar los estudios
de mitigacin que se vienen realizando en la regin. La elaboracin de mapas de riesgo
ssmico sern luego utilizados para complementar las normas de construccin,
determinar el comportamiento del suelo y de esta forma planificar el desarrollo urbano y
rural sobre reas seguras.

De acuerdo al Mapa de Zonificacin Ssmica para el


territorio Peruano, el departamento de Lambayeque
est ubicado dentro de una zona de sismicidad
intermedia a alta, encontrndose dentro de la Zona
III, cuyas caractersticas son: sismos de magnitud 7
(escala de Ritcher), Hipocentros de profundidad
intermedia y de intensidad entre VII y IX .

Segn estudios realizados la expansin


ssmica alcanzara las provincias de Chiclayo
y Ferreafe y sur de la provincia de
Lambayeque

Tsunamis:
Los balnearios y ciudades ubicados en el litoral del Departamento de Lambayeque, estn
expuestos a este fenmeno. El 20 de Noviembre 1960, ocurri un sismo en el Noroeste
de Piura, que ocasion un pequeo tsunami que golpe las costas del Departamento de
Lambayeque. La primera ola de aproximadamente nueve metros de altura, caus daos
en los puertos de Eten y Pimentel y en las caletas de Santa Rosa y San Jos, as como la

muerte de tres personas; la isla Lobos de Afuera, fue barrida completamente. Siguieron
otras olas de menor magnitud.

Inundaciones:
El nio fue un fenmeno desbastador en 1982 1983 provoc inundaciones en todo el
departamento. Las zonas ms afectadas por inundaciones se observan en el siguiente
cuadro:
CUADRO N 01:

Provincia
a. Chiclayo:

Peligro Alto
Ciudad Etn

b. Ferreafe
c. Lambayeque

Mocce
Yencala
Campamento
Mrrope
Tcume
Illimo
Pacora
Jayanca
Chchope

Peligro medio
Peligro Bajo
Monsef
Chiclayo
Reque
Puerto ten
Picsi
Ferreafe
Pueblo Nuevo
Ptipo
Lambayeque
Huaca de la Cruz
Casa Rosada
La Capilla
Pto. Cuatro
Muchumi
El Lindero
Anchovira
San Juan

Fenmeno El Nio:
El Nio de 1997 - 1998 fue uno de los ms fuertes hasta ahora conocidos,
desarrollndose ms rpidamente y con mayores aumentos de temperatura que cualquier
otro en registro. Fue ms intenso an que El Nio de 1982 - 1983, con temperaturas
entre 2 y 5 grados Celsius por encima de lo normal. Esta pila caliente tena tanta energa
que sus impactos dominaron los patrones climticos mundiales hasta mediados de 1998.
De la evolucin de El Fenmeno El Nio 1982-1983 se tiene que la mxima descarga
promedio diaria que produjeron los ros producto de la fuertes precipitaciones fue de
215.813 m3/seg., registrada el 27 de mayo de 1983, la misma que correspondi al ro La
Leche; as mismo se tiene otras descargas promedios diarios de gran volumen, tal es el
caso de las registradas el 26 de marzo y 27 de abril de 1983 con caudales equivalentes a
103.438m3/seg. y 109.438 m3/seg., respectivamente.
Las precipitaciones y descargas de ros que se produjeron durante la presencia de este
evento climtico 1987- 1998; se tienen que la primera lluvia de registr, el 16 de
diciembre del 97 con un intensidad de 37 mm, causando aniegos en las zonas urbanas
de baja topografa de Chiclayo, Jos Leonardo Ortiz, La Victoria, Lambayeque, Pacora y

Ferreafe; sin embargo la precipitacin pluvial que ocasion los mayores daos en todo
el departamento se registr los das 14 y 15 de febrero de 1998 con una intensidad de
167 mm, durante 13 horas continuas, causando inundaciones y cada de viviendas,
interrupcin de vas, restriccin de servicios de energa elctrica y agua potable en las
zonas afectadas.
La mxima descarga de los ros se produjo el da 08 de febrero de 1998, donde el ro La
leche tuvo una descarga mxima de 1,100 m3/seg, el ro Saa 750 m3/seg. y el ro
Chancay registr 759 m3/seg.
El 14 de marzo de 1998 el ro Reque registro su mximo caudal, llegando al
extraordinario aforo de 1,996 m3/seg, causando la prdida de 330 has de cultivo
(hortalizas, caa de Azcar entre otros) y daos a la infraestructura de riego (canales,
tomas y bocatomas).
En el Grafico N 01, se puede observar comparativamente las precipitaciones pluviales
segn datos de la estacin de Lambayeque durante los dos ltimos fenmenos de El
Nio.

Grfico N 01

Los daos ocasionados al sector agrario, se registraron mayormente en la infraestructura


de riego como son: colmatacin y destruccin de las cajas hidrulicas de canales de
regado, bocatomas, tomas, barrajes, partidores. As mismo por los desbordes de los ros
Chancay, La Leche, Motupe, Saa, Chochope, Reque, Lambayeque y por las continuas
precipitaciones pluviales que afectaron algunas reas de cultivo.
A nivel departamento l7,312 has afectadas y 6,837 has perdidas, siendo Ferreafe la
provincia ms afectada y Chiclayo la menos afectada como se observa en el cuadro 05.

Los daos ocasionados en el sector energa, se produjeron por desbordes de los ros
originando el colapso de torres de alta tensin, la destruccin y afectacin de redes de
mediana y baja tensin.
En el sector pesquera, se produjo disminucin progresiva de las especies hidrobiolgicas
tradicionales como es el caso del suco, cabrilla, tollo, entre otras, afectando
principalmente la alimentacin de la poblacin con menores recursos.
Los Centros de Salud mayormente se ubican en la provincia de Chiclayo, y en menor
escala en la provincia de Ferreafe; en La provincia de Lambayeque se produjo el
colapso de un Centro de Salud.
Los daos ocasionados a los sistemas de agua y desage, fueron de gran dimensin a
nivel departamental hubo colmatacin y obstruccin aproximadamente de 216,833 mts.
En el sector transportes, la magnitud de los daos ocasionados en la infraestructura vial,
se produjo por las grandes descargas de aguas pluviales que discurrieron en los ros del
departamento de Lambayeque, especialmente de los que cruzan la Panamericana Norte,
dentro de sus lmites departamentales, y de la Panamericana Antigua de la Ruta hacia
Olmos Piura, causando continuas interrupciones a la Vas, que paraliz a todo el Norte
Peruano con las consecuentes prdidas de vidas y bienes materiales, afectando
fuertemente la economa del Per. En general, afect toda la infraestructura vial,
incluyendo puentes y obras de arte; as mismo, de todo el sistema de drenaje vial, a lo
largo de toda la Red Vial del Departamento de Lambayeque.
En turismo, los efectos fueron negativos las lluvias repercutieron con gran incidencia en
algunos monumentos histricos afectados (17) y 01 monumento destruido ( Huaca El
Taco), los mismos que se reflejaron en el despintado de paredes, desprendimiento de
enlucidos en paredes, techos y cornisas, desnivelacin de pisos con bloquetas, erosin
de banquetas, entre otros.
En el sector vivienda, se produjeron anegamiento en zonas urbanas de las principales
ciudades del departamento; sin embargo debido a los trabajos de evacuacin mediante el
empleo de motobombas, se logr la evacuacin de las aguas pluviales de la manera ms
rpida. De la evaluacin de daos de viviendas a nivel departamental 4,038 viviendas
afectadas y 7,792 viviendas destruidas.
Los costos se estiman en S/. 124560,717 Nuevos soles, (USA $ 86863,409 dlares), los
sectores ms afectados son: Vivienda, Agricultura, Transportes Salud Saneamiento,
mientras que los sectores menos afectados son Turismo y Energa respectivamente.

CUADRO N 02:
DPTO. LAMBAYEQUE: RESUMEN DE AFECTACIN PRODUCIDA POR EL
FENMENO EL NIO 1997 - 1998 SECTOR TRANSPORTES.
Departamento

Lambayeque

Afectacin
Carreteras afectadas
:
Trochas carrozables afectadas:
Carreteras destruidas
:
Puentes afectados
:
Puentes destruidos
:
Alcantarillas destruidas
:
Badenes colmatados

47.2 km
137.0 km
11.9 km.
14.0 Unid.
1.0 Unid
12.0 Unid.
3.0 Unid.

Fuente: Programa de Rehabilitacin y Reconstruc. Post Nio 1998 CTAR Lambayeque.


Julio 1998

CUADRO N 03
DPTO. LAMBAYEQUE: AFECTACION PORDUICAD POR EL FENOMENO
EL NIO 1997 - 1998 SECTOR TRANSPORTES

CARRETERAS

AFECTACION

:
11,920 m.
Carretera Panamericana Nueva Longitud de carretera afectada
Longitud de carreter
:
710 m.
Alcantarillas destruidas
:
06 Unid.
Longitud de carreteras afectadas
:
9,720 m..
Longitud de carreteras destruidas
:
1,695 m.
Alcantarillas colapsadas
:
06 Unid.
Badenes destruidos
:
01 Unid.
Trochas carrozables Motupe Marripn Colaya
15,000 m.
Trocha carrozable Pte. El Pavo Granja Sasape,
20,000 m.
Los Bances Caracucho Mrrope
Trochas carrozables afectadas Trocha carrozable Chchope La Ramada
5,000 m.
Trocha carrozable Sialupe Baca Panamericana (Mochumi) 2,000 m.
Trocha carrozable Oyotun Niepos
15,000 m.
Trocha carrozable Mocupe Pte. Cherrepe
25,000 m.
Trocha carrozable Motupillo Mochumi Viejo
10,000 m.
Trocha carrozable Ferreafe Pto. 4
10,000 m.
Trocha carrozable Santa Clara El Verde
10,000 m.
Trocha carrozable Laquipampa Inkawasi
15,000 m.

CUADRO N 04
DPTO. LAMBAYEQUE: AFECTACIONPRODUCIDA POR EL FENOMENO
EL NIO 1997 1998 SECTOR ENERGIA

AMBITO

AFECTACION
Redes de Alta y mediana Tensin destruidas
Redes de alta tensin mediana afectadas

4,490 mts. (desde 2,300 a 60,000 voltios

: 1,200 (AT/MT desde 2,300 a 60,000 Voltios)

DEPARTAMENTO
LAMBAYEQUE
Redes de Baja Tensin destruidas:

2,970 mts.

Redes de baja tensin afectadas:

24,690 mts.

Torres colapsadas

: 12 Unidades

Redes de Alta / Mediana tensin afectada


Provincia Chiclayo

1,200 mts.

Redes de Alta Mediana baja tensin destruidas:

Provincia Lambayeque

Provincia Ferreafe

3,720 mts.

Redes de baja tensin afectadas

24,690 mts

Redes de Baja Tensin destruidas

1,330 mts.

Redes de Alta, Mediana y Baja Tensin Destruidas:

630 m.

Redes de Baja tensin Destruidas

1, 210 m.

Redes de Alta, Mediana y Baja Tensin Destruidas:

140 m.

Redes de Baja tensin Destruidas

430 m.

CUADRO N 05
DPTO. LAMBAYEQUE AEFCTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO 1997
1998 AREAS DE CULTIVO AFECTADAS Y PERDIDAS
PROVINCIAS

AREAS AFECTADAS
Has
%

AREAS PERDIDAS
Has
%

FERREAFE
4 002

54.73

4 305

62.97

3 047

41.67

1883

27.54

263

03.60

649

9.49

7.312

100.00

6837

100.00

LAMBAYEQUE
CHICLAYO
TOTAL DPTO

CUADRO N 06
DPTO. LAMBAYEQUE AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 SECTOR VIVIENDA
AMBITO
CHICLAYO
FERREAFE
LAMBAYEQUE
TOTAL DPTO.

VIVIENDAS AFECTADAS
ABS.
%

VIVIENDAS DESTRUIDAS
ABS.
%

1,946

48.19

4,042

51.87

605

14.98

1, 994

25.59

1,487

36.83

1,756

22.54

4.038

100.00

7.792

100.00

CUADRO N 07
DPTO LAMBAYEQUE: AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 CENTROS DE SALUD
PROVINCIA
CHICLAYO
LAMBAYEQUE
FERREAFE
TOTAL DPTO.

CENTROS DE SALUD AFECTADOS


Abs.
%
26
54.17
19
39.58
3
6.25
48
100.00

CENTROS DE SALUD COLAPSADOS


Abs.
%
1
100
1
100

CUADRO N 08
DPTO LAMBAYEQUE: AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 CENTROS EDUCATIVOS

PROVINCIA

CHICLAYO
LAMBAYEQUE
FERREAFE
TOTAL DPTO.

CENTROS EDUCATIVOS
AFECTADOS
Abs.
%
94
37.90
120
48.39
34
13.71
248
100.00

CENTROS EDUCATIVOS
COLAPZADOS
Abs.
%
22
23.40
64
68.09
8
8.51
94
100.00

CUADRO N 09
DPTO LAMBAYEQUE: AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 SECTOR SANEAMIENTO BASICO

AMBITO

DEPARTAMENTO
LAMBAYEQUE

PROVINCIA
CHICLAYO

PROVINCIA
LAMBAYEQUE

PROVINCIA FERREAFE

AFECTACION
Longitud de colectores colmatados destruidos
:
Longitud de colectores colapsados
:
Buzones colmatados
:
Cmara de bombeo afectadas
:
Lneas de impulsin a lagunas de estabilizacin afectadas
:
Red de agua afectada y colapsada
:
Pozos tubulares afectados
:
Caminos de acceso a lagunas de estabilizacin afectadas
:
Lagunas de estabilizacin afectadas
:
Cercos perimtricos de plantas de tratamiento afectadas
:
Canales afluentes a lagunas de oxidacin afectadas
:
Caseta de bombeo destruida
:
Colectores colmatados y/o destruidos
:
Colectores colapsados
:
Tubera de agua afectada
:
Cmaras de bombeo inundadas
:
Lagunas de oxidacin y/o estabilizacin colapsadas
:
Lneas de impulsin a lagunas de estabilizacin colapsadas: :
Pozos tubulares colapsados
:
Reservorios apoyados de abastecimiento de agua afectados :
Buzones saturados
:
Colectores colmatados y/o Obstruidos
:
Colectores colapsados
:
Cercos perimtricos de plantas de tratamiento afectadas
:
Colmatacin de canales afluentes a lagunas de oxidacin :
Tubera de agua colapsada
:
Lneas de impulsin de lagunas de estabilizacin colapsadas:
Caminos de acceso a pozos destruidos
:
Pozos tubulares colapsados
:
Casetas de bombeo destruidas
:
Colectores colmatados y/o obstruidos
:
Colectores Colapsados
:
Lagunas de Oxidacin Colapsadas
:

216, 833 m.
21,402 m.
54.00 Unid
02.00 Unid.
2,090 m.
610 m.
03 Unid.
1,500 m.
08 Unid.
370 m.
02 canales
02 casetas
195,543 m.
13,742 m.
100 m.
01 cmara
07 lagunas
360 m.
03 pozos
01 reserv
56 buz.
1,500 m
2, 550 m.
370 m
01 can.
510 m
360 m.
1500 m.
03 pozos
02 casetas
3,530 m.
5,090 m.
01 laguna

Sequas - Heladas
De acuerdo a los datos histricos, los aos con caractersticas de ao hidrolgico
seco en la cuenca del Chancay Lambayeque fueron 1962 1963, 1967 1968,
1979-1980, 1996 1997, en los cuales la masa hdrica aportada por el ro fue de
395,768 mmc, 393,956 mmc, 379,341 mmc y 581,407 mmc respectivamente.
Durante la campaa agrcola 2003-2004 la produccin agropecuaria decay
considerablemente por una severa restriccin de agua, producto de las pocas y
espordicas lluvias ocurridas en la parte alta y media de la cuenca de los
diferentes ros que abastecen con agua a los valles del departamento.
Los aportes promedios mensuales de los ros fueron todos negativos comparados
con el mismo perodo anterior, con lo que se podra calificar como un ao
extremadamente seco. Tal es el caso del ro Chancay Lambayeque que irriga, en
descargas normales, 80 mil has. Aproximadamente, aport la mitad de agua en
toda la campaa en comparacin al mismo perodo del ao anterior; esa misma
tendencia negativa se expres en el Zaa; La Leche, Motupe, Cascajal y Olmos

con 89%, 61 %, 52 %, 78 % y 100 % respectivamente; en este ltimo no discurri


agua durante todo el ao agrcola 2003 2004.
Con respecto a los cultivos instalados a la fecha y que han sido afectados por falta
de agua, en el caso de los valles de la costa son principalmente arroz por las
grandes extensiones que se siembran, ocupa el 57 % del total de cultivos
transitorios que se instalan en el departamento, el maz amarillo duro slo se
sembr el 41 % , la variacin de las menestras (Frjol, arveja) es ligeramente
menor, siendo 5 %, se sembraron 10 mil, 746 has, frente a las 11, 300 ha, debido
a la escasez de agua, los agricultores dirigieron sus miradas hacia las menestras,
adems estos cultivos consumen menos agua (4 mil m3/ha/campaa) que otros
cultivos, los rendimientos si fueron bajos (1 ton/ha); en el caso de las zonas de la
sierra alta del departamento, especialmente de los distritos de Inkawasi y Caaris
los cultivos afectados por la sequa son papa, olluco, haba, maz amilceo, etc.
Los bajas temperaturas que se producen en el departamento dan lugar a heladas,
afectando a los cultivos, como se aprecia en el Cuadro N 10
CUADRO N 10
CULTIVOS AFECTADOS POR DFICIT DE AGUA Y HELADAS EN
LAMBAYEQUE

Cultivos
Arroz
Maz Amilceo
Papa
Oca
Olluco
Haba
Frjol
Arveja
Trigo
Total

Superficie
Total
sembrada
1030
1024
230
263
177
75
55
51
10

Superficie Afectada
pero no perdida
Has.
S/.
1000
8,075.000
9
37.620

1009

8,112.620

Superficie Perdida
Has
10
964
67
213
177
82
60
51
4
10
1,638

S/
80,750
1,949.580
74.100
767.340
181.400
102.500
37.100
49.980
2.800
11.250
3,258.800

Con respecto a la poblacin pecuaria del departamento tambin viene siendo


afectada por la falta de pastos como consecuencia del dficit hdrico. En el Cuadro
siguiente se observa el grado de afectacin.

CUADRO N 11

POBLACION PECUARIA AFECTAD - DPTO LAMBAYEQUE


Crianzas
Caprinos
Ovinos
Vacunas
Total

N Cabezas
6,378
4,532
960
11,870

Valor Total S/.


318,900
226,600
336,000
881,500

La situacin de los valles no regulados del departamento de Lambayeque,


como son: Zaa, La Leche, Motupe, Cascajal y Olmos, presentan
caractersticas similares de acuerdo a sus registros histricos similares a
las del valle Chancay Lambayeque, igualmente de condiciones secas.
Las siembras en el departamento, se han reducido drsticamente, en las
zonas alto-andinas, se vienen presentando fuertes heladas que afectan
seriamente a los cultivos instalados y pastos naturales, lo cual tiene
significativa influencia en la economa de los pobladores, cuyas actividades
agropecuarias son fundamentalmente de subsistencia.
En los dos ltimos aos la carencia del recurso hdrico dio lugar a que se
declare en emergencia por sequa los Distritos e Kaaris, Inkawasi,
Motupe, Olmos, Salas (2004) y ltimamente 05 distritos ubicados en el
Valle La Leche como son Tcume, Illimo, Pacora Jayanca y Salas, la
valorizacin de las prdidas y afectacin de los cultivos y crianzas
asciende a 8118,750.00 como se observa en el Cuadro siguiente:
CUADRO N 12
ESTIMACIN DE PRDIDAS AGROPECUARIAS EN EL VALLE LA LECHE
AFECTADO POR SEQUA
RUBRO

PRDIDOS

VALOR
ESTIMADO S/.

AFECTADO

VALOR
ESTIMADO S/.

ESTIMACIN
TOTAL

CULTIVOS

2,907 ha

5232,600.00

2,930 ha

2051,000.00

7283 600.00

CRIANZAS

170 cab.

111,550.00

1,430 cab

723,600.00

835,150.00

2774,600.00

8118,750.00

TOTAL

5344,150.00

Erosin:
Las zonas afectadas por erosin producto de grandes avenidas de agua son la
Zona de Querpn, Insculas, Tres Batanes, Racal, Mano de Len, El Trapiche,
Garbanzal, Corral de Arena, Cascajal, Escute, entre otros (Jurisdiccin de Olmos),
Motupe, El Arrozal en la jurisdiccin de Motupe, Chchope y el Centro Poblado de
Salas, Cayanca jurisdiccin del distrito de Monsef y el centro Poblado de
OyotnEl nio fue un fenmeno desbastador en 1982 1983 provoc inundaciones
en todo el departamento
Deslizamientos, Huaycos:
Los casos ms severos fueron registrados durante el perodo de lluvias
comprendido entre 19821983 y 1987 1998.
Vientos Fuertes:
Todos los aos en los meses de Junio a Agosto se producen fuertes vientos en las
partes altas de los caseros de Colaya, La Cra- Huanama (distrito de Salas),
caseros San Luis, Los ngeles, Noria Nueva (distrito de Jayanca), San Jos,
ubicados en la provincia de Lambayeque, Lagunas en la Provincia de Chiclayo,

Incahuasi y Caaris (provincia de Ferreafe), zonas donde destruye techos de


viviendas, Locales de Instituciones Educativas, Centros de Salud, locales
comunales. La agricultura se ve afectada por la destruccin de cultivos de pan
llevar.
Fuertes Oleajes:
Los fuertes oleajes se producen en San Jos, Santa Rosa, Pimentel, Puerto Eten
y Lagunas, donde afecta a las familias ubicadas en la zona del litoral; como
tambin a embarcaciones, viviendas y locales pblicos.
DESASTRES CAUSADOS POR EL HOMBRE (ANTRPICOS) - LAMBAYEQUE:
Contaminacin ambiental:
La dimensin de la contaminacin
ambiental en el Per es relativamente
desconocida, fundamentalmente porque la
informacin
recopilada
es
bastante
reducida.
Las
investigaciones
ms
conocidas hasta el momento son los
anlisis de contaminacin atmosfrica y su
efecto en la salud.
Por todo lado, el Ministerio de Salud (MINSA), el organismo del Estado que debe
hacer frente a estos problemas a travs del DIGESA, rgano que realiza funciones
de regulacin, recuperacin, monitoreo y promocin de la salud ambiental, no
puede ejecutar una estrategia de solucin debido a que se encuentra debilitada
por falta de recursos, de informacin y por el marco legal actual.
El perfil bajo de salud ambiental se refleja tambin en la organizacin de cmo se
afrontan los problemas de salud a causa de daos ambientales: la vigilancia
epidemiolgica no prev el monitoreo de indicadores de dao ambiental, la
organizacin de la provisin de servicios no incorpora la estrategia de respuesta
estructural para los casos de patologas de origen ambiental.

Contaminacin de aguas y suelos:


El problema de contaminacin afecta la
calidad de las aguas del litoral,
principalmente en San Jos, San Rosa,
Pimentel y Puerto Eten, debido a las
descargas de aguas servidas sin tratar,
por la presencia de microorganismos
patgenos.

La evacuacin de aguas servidas de tipo domestico a las acequias que atraviesan


la ciudad de Chiclayo potenciando la formacin de partculas biocontaminantes en
los caudales hdricos, los mismos que aguas abajo son utilizados para el cultivo
de especies de tallo bajo.

El uso indiscriminado de agroqumicos es otro problema que afecta directamente


al hombre y adems afecta a los microorganismos benficos responsable del
control biolgico de plagas y enfermedades de los cultivos, adems de crear
resistencia en los patgenos por lo que cada vez tienen que emplearse mayores
dosis o combinacin de dos o ms principios activos para controlar a una plaga y
algunos casos no se respeta los lmites permisibles de aplicaciones antes de las
cosechas.

Incendios:
Incendios Forestales
Los incendios superficiales aumentan la
inflamabilidad del bosque, produciendo as
una
retroalimentacin
positiva
muy
peligrosa en los bosques regionales,
particularmente en los paisajes de los
Bosques de Poma, Laquipampa, Racal,
Montes de la Virgen, Bosques de
Algarrobos de la Otra Banda, Chaparr.
Dado el papel de la tala del bosque en el surgimiento de los incendios forestales,
gran parte de la responsabilidad de iniciar los fuegos se ha atribuido a los
pequeos agricultores. Sin embargo, es importante anotar que slo el 12% de la
superficie de bosque talado en el mbito de la regin se destina a la agricultura, y
el 88% restante se usa para pastos.
Segn varios estudios sobre el comportamiento del fuego y los riesgos potenciales
de ocurrencia de los incendios en Lambayeque, estos riesgos estn asociados
generalmente a la produccin agrcola y resultan de la inexistencia o insuficiencia
de tcnicas adecuadas que substituyan el uso del fuego para preparar la tierra,
eliminando restos vegetales sin valor econmico.

El uso del fuego en labores


agrcolas y forestales es una
costumbre arraigada en la cultura
rural de toda la regin.

Incendios Urbanos
En el mes de Octubre del 2001 se produce
un incendio comercial a consecuencia de
corto circuito en un puesto de ventas del
Mercado
Modelo,
ocasionando
la
destruccin total de 120 puestos y dejando
120 familias damnificadas. En los ltimos
aos se han producido incendios de
viviendas en Asentamientos Humanos como
las Flores de la Pradera, San Antonio, as mismo en el interior del departamento
de Lambayeque como: Pacora, Saa, Pimentel, entre otros.
Deforestacin:
Los bosques secos en su conjunto abarcan
una extensin de 617,981 hectreas en el
departamento. Las mismas representan un
valioso recurso en lo que se refiere a los
diversos productos econmicos y a los
servicios ambientales que proporcionan.
Los bosques localizados en la regin
Lambayeque debido a la tala selectiva e
indiscriminada unida a la falta de una poltica
forestal adecuada, vienen sufriendo una
alarmante reduccin tanto en superficie como
en calidad lo que ha conducido a la destruccin del frgil equilibrio ecolgico y por
lo tanto el deterioro de los diferentes ecosistemas que los sustentan
En la actualidad, entre 2 a 3 hectreas de bosques estn siendo convertidas
a otros usos, principalmente a la agricultura. Entre los principales agentes de la
deforestacin, o sea quienes talan los bosques se incluyen a los agricultores que
practican la roza y quema, los agricultores comerciales, los ganaderos, los
recolectores de lea y los planificadores de infraestructuras.
Entre las condiciones que favorecen la deforestacin se cuentan la pobreza, la
codicia, la bsqueda de poder, el crecimiento demogrfico y el analfabetismo. Las
causas indirectas incluyen las polticas gubernamentales inadecuadas, el ansia de
tierra,
la subvaloracin de los bosques naturales, las instituciones
gubernamentales dbiles y los factores sociales. Algunas de las causas directas
ms evidentes de la deforestacin son otros usos de la tierra que compiten con los
bosques naturales (por ejemplo, la agricultura, la ganadera, el desarrollo de
infraestructuras y la explotacin para carbn).
La explotacin forestal, la recoleccin de lea y las plantaciones forestales han
cumplido tambin un papel en el fenmeno de la deforestacin. Las
consecuencias econmicas y ambientales de la deforestacin son profundas, por
lo que este fenmeno constituye uno de los problemas ms crticos que debe
enfrentar nuestra sociedad.
Si bien es imposible detener la deforestacin en un futuro previsible, existen
numerosas oportunidades para controlarla y minimizar sus impactos negativos.
Las alternativas incluyen la proteccin y el manejo de los bosques restantes, el

desarrollo socioeconmico de las reas rurales y las reformas polticas e


institucionales.

Epidemias y plagas:
Las zonas endmicas donde se presenta generalmente el Dengue Clsico son
Olmos, Motupe en la provincia de Lambayeque; Pucal, Tumn, Cayalt y Ptapo
en la Provincia de Chiclayo

Epidemias y plagas:
La Regin Lambayeque por su ubicacin geogrfica en el que se encuentra, esta
considerada netamente como zona de acopio y trnsito de Droga, sin embargo la
microcomercializacin se manifiesta en la mayora de los pueblos jvenes o
marginales, lugares a donde concurren los consumidores, a adquirir la droga en
forma de ketes, existiendo 8 puntos de microcomercializacin de drogas.

Situacin de la pobreza y la educacin:


La pobreza conjuntamente con la educacin son generadoras de una serie
importante de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las caractersticas
de stas en el contexto regional.
Es importante considerar que uno de los generadores de vulnerabilidades ms
relevantes en la regin Lambayeque lo constituye las severas condiciones de
pobreza que en los ltimos 30 aos ha producido importantes cambios en la
distribucin poblacional de las ciudades, incrementando de este modo el tipo y
condiciones de vulnerabilidad.
Segn datos estadsticos proporcionados por el INEI la regin Lambayeque ocupa
el quinto lugar en pobreza a nivel nacional.
Otro acondicionante de la vulnerabilidad es la educacin, la que sin lugar a dudas
se constituye en uno de los factores ms importantes del desarrollo y del futuro de
una regin y por tanto su calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad
socio cultural de un pueblo y de hecho incide en las condiciones para implementar
los planes de prevencin, dado que contribuye al agravamiento de los efectos de
los desastres en las comunidades en general y por tanto debe considerrsele muy
seriamente en la planificacin del desarrollo, as como en la prevencin y atencin
de desastres.
Entonces, teniendo como referencia los desastres de tipo natural y antrpico de
ocurrencia en el Departamento de Lambayeque. Es lamentable que la Regin, no cuente
con la infraestructura y el equipamiento adecuado para el buen funcionamiento de los
Comits de Defensa Civil a nivel regional, por el cual es motivo el presente proyecto.

LINEAMIENTOS DE POLITICA-SECTORIAL-FUNCIONAL NACIONAL


Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastre:
Optimizar la gestin de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto de
prevencin en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en
general, eliminando o reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y
ambientales, y por ende el impacto socio-econmico.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de
articular las intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al
desarrollo de las polticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir
los efectos de los desastres y disminuir de manera significativa las necesidades
de intervencin por desastres.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercern libre y con autonoma
sus funciones en materia de prevencin y atencin de desastres, con estricta
sujecin a las atribuciones que a cada una de ellos se le haya asignado
especficamente en la Constitucin y la Ley de Municipalidades, as como en las
disposiciones contenidas en la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la
aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres debe
contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralizacin, a travs del cual las
regiones y municipios asumirn autnomamente sus responsabilidades,
reservando al INDECI las labores de definicin de marcos de poltica,
asesoramiento y coordinacin de acciones.
El tema de la prevencin y atencin de desastres ha sido incorporado, en sus
formulaciones generales, por el Gobierno en la reduccin de riesgos, los
preparativos para emergencias y la rehabilitacin post-desastres como directrices
prioritarias para el mejoramiento del hbitat y la gestin ambiental dentro de la
reformulacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
As mismo, se inicia el proceso de planificacin orientado al planteamiento e
implementacin articulada de las polticas de prevencin de desastres y las
polticas generales del desarrollo a nivel Nacional y Sectorial, con la finalidad de
incorporar el componente de prevencin y mitigacin (reduccin) de desastres en
los diferentes niveles del planeamiento estratgico del desarrollo del Estado.
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastre
Entendiendo que una planificacin adecuada puede reducir significativamente los
daos que producen los peligros naturales y inducido por el hombres, sobre todo
si los planificadores estn familiarizados con una metodologa que permita
establecer que el desarrollo sostenible es posible en el mismo grado en que las
decisiones de planificacin consideren el potencial destructivo de los desastres,
tanto en el mbito pblico como privado, y en concordancia con la Poltica
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se establecen los siguientes
objetivos:
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio
ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales
y/o inducido por el hombres en cualquier mbito del territorio nacional, pueda
convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible
del Per.

Objetivos especficos
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de
los peligros naturales y/o inducido por el hombres puedan presentarse en
cualquier punto del territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones
de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta
efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de desarrollo
que consideren la prevencin como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin
conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto
de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil
para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Los Instrumentos de la Poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil
El principal instrumento que el Estado tiene para la Prevencin y Atencin de
Desastres es el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), creado el 27 de
marzo de 1972.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue concebido como un
conjunto organizado de entidades pblicas y privadas que en razn de sus
competencias o de sus actividades tuvieran que ver con los diferentes campos
comprometidos en las tareas de prevencin y atencin de desastres. Esta amplia
red institucional, es regida y coordinada a nivel nacional por el Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones
Regionales como rganos
desconcentrados en el nivel nacional, as como de Comits y Oficinas de Defensa
Civil Regionales, Municipales y Oficinas Sectoriales.
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del sector pblico se ejerza
la funcin de Defensa Civil; la jerarqua de la unidad orgnica que se constituya
depende de la complejidad, cobertura y magnitud del organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector pblico y privado comprometidas
con la Defensa Civil, las cuales llevarn a cabo en forma organizada y
descentralizada, a travs de los Comits Regionales, Locales e institucionales,
actividades de prevencin y atencin de desastres no solamente desde el punto
de vista operativo o de respuesta a emergencias, sino tambin desde el punto de
vista tcnico, cientfico, administrativo y de planificacin de acuerdo con el mbito
de su competencia.
Aunque la coordinacin general del Sistema y la formulacin de polticas y
orientaciones es responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
los niveles regionales son relativamente autnomos en la formulacin de sus
planes, programas y proyectos, siempre que stos se inscriban en el marco de la
poltica nacional.
El marco de polticas y la autonoma de las autoridades sectoriales, regionales y
locales es anlogo a lo definido para los planes de desarrollo regionales,
provinciales y distritales, por la Ley del SINADECI.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue instituido con entidades del
Estado ya existentes en todos los niveles y concebido para que sus acciones se
realicen en forma descentralizada.
Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestin para la reduccin de riesgos
y para la rehabilitacin de reas afectadas. Dichas actividades para la prevencin
y atencin de desastres se desarrollarn de acuerdo con la orientacin del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el cual define sobre diferentes
mbitos institucionales la formulacin de estrategias, acciones, programas, e
instrumentos de gestin a nivel sectorial, regional y local mediante la concertacin
interinstitucional.

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE


LAMAYEQUE
1. Fomentar la realizacin de estudios y evaluacin de peligros naturales y/o
antrpicos por instituciones dedicadas a la investigacin.
2. Involucrar a los Gobiernos locales y Sectores en las actividades de prevencin de
desastres, mejorando las actividades tradicionales de preparacin y respuesta
contra los impactos de los fenmenos naturales.
3. Fortalecer la concertacin interinstitucional e intersectorial con participacin de
Universidades Pblicas y Privadas, Institutos superiores, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional, Iglesia e incorporando a la sociedad civil.
4. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin sectorial
y planificacin urbana y rural a fin conducir y mantener el desarrollo sostenible de
la regin.
5. Promover la incorporacin de la Gestin de Riesgos en los procesos de Desarrollo
Regional desde la planificacin hasta la fase final del proyecto, con nfasis en la
evaluacin de riesgos de los peligros naturales y antrpicos
6. Promover la ejecucin de proyectos integrales de prevencin y atencin de
desastres
7. Fortalecer el sistema de comunicaciones.
8. Fomentar la Prevencin y Mitigacin de Desastres como parte de la cultura de
prevencin en Autoridades, funcionarios y poblacin en general.
9. Fortalecer los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil a nivel del
departamento de Lambayeque.
10. Orientar la inversin pblica regional hacia los distritos de pobreza crtica y a
zonas con problemas de tensiones socio polticas.
11. Convocar la participacin de los medios de comunicacin social regional en favor
de los esfuerzos del Comit Regional de Defensa Civil.

LINEAMIENTOS DE POLITICA-SECTORIAL-FUNCIONAL EN EL CONTEXTO


REGIONAL: GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE
Desarrollar y coordinar el Sistema Nacional de Defensa Civil, asegurando la
movilizacin inmediata de los elementos de rescate y recursos a la poblacin y
zonas afectadas por desastres naturales o tecnolgicos, que permita adoptar las
medidas de emergencia y contar en forma oportuna y adecuada con los medios
para proporcionar ayuda en la recuperacin de las personas y bienes.

IDENTIFICACION
F. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

CAPITULO:

.F.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PROYECTO

La realidad fsica natural de muchos pases, como en el caso del Per, con peligros geofsicos
y geolgicos permanentes, exige adoptar acciones en Defensa Civil mucho ms slida,
basada en principios y conceptos precisos que nos permitan, integral y racionalmente, hacer
frente a los peligros naturales.
Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber
como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenmenos son el
resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y
manejar las Vulnerabilidades a las cuales las comunidades estn expuestas, tomar decisiones
eficientes y eficaces, considerando el nuevo contexto poltico y socioeconmico.
Es importante tambin involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando
sus sistemas de organizacin social as como sus creencias, valores y costumbres para llegar
a instituir una cultura preventiva de riesgos. En muchos pases los administradores de riesgo
no tienen las herramientas tericas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden
social y su participacin resulta muy limitada. El nuevo administrador de riesgos y desarrollo
debe saber tomar decisiones rpidas, teniendo en cuenta la participacin intersectorial
multidisciplinaria de las instituciones componentes.
As, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas,
disear intervenciones y administrar las crisis, as como tambin profundizar en la planificacin
estratgica, el liderazgo y en las aptitudes analticas.
En tal sentido, el Instituto Nacional de Defensa Civil, como organismo central, rector y
conductor del SINADECI, en coordinacin con el Gobierno Regional de Lambayeque,
consider oportuno otorgar a este Gobierno Regional, las capacidades operativas y tcnicas
de un Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), con su creacin e
implementacin, de esa manera se pueda coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para
la atencin de emergencias en el Departamento de Lambayeque, as como para la exhibicin

de informacin clara de las acciones, de la evaluaciones de daos y de las necesidades


determinadas por el Comit de defensa civil regional.
RAZONES POR LAS QUE ES DE INTERS DE LA POBLACIN RESOLVER DICHA
SITUACIN
Actualmente, desde su creacin, el Comit Regional de Defensa Civil Lambayeque, no
cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) como un rea
fsica implementada para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin
de la emergencia acontecida en la Regin Lambayeque, ni mucho menos para la
exhibicin de la informacin clara de las acciones, de las evaluaciones de daos y de la
necesidades determinadas por el Comit de Defensa Civil. El COER, en Lambayeque, se
ha instalado solo en casos de emergencia ocurridos en el departamento, en reas de la
Sede del Gobierno Regional, acondicionadas para el monitoreo de las zonas de riesgo,
as como para actuar en la atencin de la emergencias identificadas en ese momento,
pero nunca ha cumplido funciones permanentes, siendo limitada y deficiente el accionar
del Comit Regional de Defensa Civil, en la Regin Lambayeque.
Ante sta situacin, INDECI, como organismo Central, rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa civil, ha venido gestionando el
apoyo por parte de instituciones a fines para el otorgamiento del financiamiento requerido
para la construccin e implementacin del COER Lambayeque, a fin de que se
conduzca con eficiencia el Sistema Nacional de Defensa Civil en Lambayeque, ante un
eventual Desastre, de manera tal que sea capaz de responder con un adecuado proceso
de administracin de las emergencias, un desarrollo sostenido de la temtica de
prevencin integral, el fortalecimiento de la organizacin del Sistema Nacional de
Defensa Civil, la aplicacin de medidas inmediatas frente a las factores generadores de
riesgo y en general la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y de los
Ecosistemas, conduciendo a evitar o reducir prdidas de vidas humanas y de daos
materiales.
PORQUE ES COMPETENCIA DEL ESTADO RESOLVER DICHA SITUACIN.
Es deber primordial del Estado proteger a la poblacin de los peligros contra su seguridad
derivados de todo tipo de fenmenos que generan desastres.
Segn el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per establece que la persona es el fin
supremo de la sociedad y del Estado. Conforme a lo estipulado en el artculo 44; que
deber del estado proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.

.F.2

CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Los fenmenos naturales que generan un desastre son fenmenos recurrentes, han ocurrido
en el pasado, ocurren en la actualidad, y es de esperar que se repitan en el futuro. En este
postulado es fundamental reflexionar sobre la real necesidad que el Estado active acciones
desde las fases de la planificacin de la prevencin de los desastres, hasta las acciones
orientadas a la proteccin de la vida, el patrimonio y el medio ambiente, as como las acciones
de atencin de emergencias propiamente dichas.
El costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo la prdida de
vidas humanas, plantaciones o ganado puede significar la liquidacin de familias o unidades
empresariales. Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las
medidas de reduccin de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de

largo plazo. Por lo que se ha establecido evaluaciones anuales a nivel de actores sectoriales,
regionales y locales, a fin de garantizar la incorporacin de las actividades de prevencin
programadas en los planes derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, en proyectos o acciones considerados en los presupuestos anuales y en la
orientacin de la inversin. Por otro lado, cabe mencionar que, como otras inversiones a largo
plazo, las medidas de prevencin, dependen de un fuerte compromiso poltico, observndose
actualmente que para empezar la prevencin habra que ocurrir un Desastre. En los pases en
desarrollo los desastres son ventanas de oportunidad para mejorar la prevencin y para que
esta sea eficaz, requiere de la accin coordinada de muchos niveles de gobierno, de todos
los sectores y de toda la poblacin.
La pobreza conjuntamente con los limitados niveles de educacin son condicionantes
importantes de una serie de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las
caractersticas de stas en el contexto nacional.
Otra condicionante de la vulnerabilidad es la falta de educacin, la que sin lugar a dudas
se constituye en uno de los factores ms importantes del desarrollo y del futuro de un
pas y por tanto su baja calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad socio
cultural de un pueblo y de hecho incide en las condiciones para implementar los planes
de prevencin, dado que contribuye al agravamiento de los efectos de los desastres en
las comunidades en general y por tanto debe considerrsele muy seriamente en la
planificacin del desarrollo, as como en la prevencin y atencin de desastres.
El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta al peligro puede ser reducido si es
que se disea una campaa de preparacin (para las emergencias) y educacin
(sensibilizacin sobre la Doctrina de Defensa Civil) de las poblaciones potencialmente
afectadas. As se establece un principio bsico: Menos vulnerabilidad, menos desastres.
Tambien es importante destacar que la vulnerabilidad de una comunidad cambia
continuamente con las fluctuaciones de la poblacin y la construccin de nuevas
viviendas, carreteras, instalaciones industriales y otras infraestructuras.
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o
intensidad de la mayora de los fenmenos naturales pero, pueden tomar medidas para que
los eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus propias acciones u
omisiones. Es importante entender que la intervencin humana puede aumentar la frecuencia
y severidad de los peligros naturales, generndolos donde no existan antes. Finalmente la
intervencin humana minimiza el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas.
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si se toman
medidas apropiadas. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son
los mas difciles de mitigar y la reduccin de la vulnerabilidad puede demandar medidas
preventivas que estn mas all de lo que podra ser justificable en virtud de un anlisis
econmico.
A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por los seres humanos, por
una inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas
continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural.
Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economa, el ambiente, la herencia
cultural y las estructuras sociales bsicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el
manejo, gestin y/o administracin de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio
que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad terica y la realidad prctica.

Principios a tener en cuenta en la Planificacin del Desarrollo


Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor
nivel de seguridad y supervivencia en relacin con las acciones y reacciones del entorno,

lo cual se logra a travs de la comprensin de su interaccin con el medio ambiente. De


aqu se desprende que la prevencin de desastres es fundamental para el desarrollo
humano sostenible, dado que este aspecto de la planificacin permite compatibilizar el
ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la
accin del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.
En tal sentido, la reduccin de la vulnerabilidad debe ser en forma explcita un propsito
del desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no slo de las condiciones
de vida sino de la calidad de vida y el bienestar social, por lo que se debe considerar la
prevencin y reduccin de vulnerabilidad, enmarcado en las polticas y estrategias
nacionales de prevencin en materia de Defensa Civil, propendiendo al desarrollo
sostenible.
Por tanto, es sumamente importante que la planificacin para el desarrollo de la sociedad
y de la nacin tenga en cuenta lo siguiente:
La peligrosidad de los fenmenos queda registrada en la historia por los desastres
que stos causen.
Estos fenmenos son recurrentes (si han ocurrido en el pasado, ocurrirn en el
futuro).
Si no hay elementos expuestos no habr desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables habr desastres.
Los desastres no son naturales, el fenmeno es natural.
Se hace nfasis en la necesidad de consolidar una poltica de preparacin o capacitacin
orientada a la preparacin de la poblacin para la emergencia y una educacin orientada
a generar una slida cultura de la prevencin, sustentada en la accin coordinada
entre los actores del desarrollo para la reduccin de las vulnerabilidades econmicas,
sociales, polticas y ambientales, dndole Sostenibilidad al Desarrollo, incorporando la
Prevencin de Desastres en la planificacin del mismo.

CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y ORGANIZACIN Y


FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).
DEFENSA CIVIL, es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o causen los
desastres o calamidades. El Estado, mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley
19338). (Vase anexo A1, Ley del Sistema de Defensa Civil - Ley 19338).
La prevencin comprende, entre otros aspectos, la preparacin, la educacin, as como
el conjunto de medidas y actividades de ingeniera y legislacin diseadas para
proporcionar proteccin y seguridad a la poblacin y su patrimonio, evitando o reduciendo
los efectos potenciales de un desastre.
La atencin de emergencia es la respuesta propiamente dicha, que consiste en asistir a
las personas que se encuentran en situacin de peligro inminente o que hayan
sobrevivido a los efectos destructores de un fenmeno de origen natural o inducido por el
hombre y que comprende la rehabilitacin hasta la recuperacin de los servicios pblicos
esenciales.
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI), creado mediante Decreto
Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, es el conjunto interrelacionado de organismos
del Sector Pblico y No Pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin
de la poblacin, mediante medidas de prevencin presentando ayuda oportuna y
adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permita el
desarrollo continuo de las actividades afectadas.

La FINALIDAD del SINADECI es proteger a la poblacin, previniendo daos,


proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en
caso de desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera que sea su origen. (Art.
1 D. L. 19338). (Vase anexo A1, Ley del Sistema de Defensa Civil - Ley 19338).
Para tal efecto, realiza actividades de prevencin y atencin de desastres. Para la
prevencin realiza actividades de estimacin, evaluacin, reduccin y mitigacin
de riesgos; y para la atencin de desastres realiza actividades de preparacin,
evaluacin de daos, atencin propiamente dicha y rehabilitacin2.
Los organismos que conforman el SINADECI3 son:
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones
Regionales de Defensa Civil.

Los Sistemas Regionales de Defensa Civil. (Vase anexos, Ley Orgnica de


los Gobiernos Regionales).
1. Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
2. Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
3. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y


Sectoriales de Defensa Civil
En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica del SINADECI

Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Pag 32, 33 del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres aprobado por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG
3
Estructura elaborada por el INDECI, en el documento Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de
Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre 2004

Grafico N 02:
ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
JEFE DE ESTADO
SECTOR
PBLICO
INCLUYE
INSTITUCIONES

PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

Y EMPRESAS

INDECI

DEL ESTADO

SECTORES
REGIN
REGIN
DEDE
REGIN
DEFENSA
CIVIL
REGIN
DEDECIVIL
DEFENSA
REGIN
DE
DEFENSA
CIVIL
DEFENSA
CIVIL
DEFENSA CIVIL
(INDECI)

OFICINA DE DEFENSA CIVIL


OFICINAS
DE
DEFENSA
CIVIL
GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNOS REGIONALES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL

COMITS
DE DEFENSA CIVIL
PROVINCIALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL

COMITS
DE DEFENSA CIVIL
DISTRITALES

GOBIERNOS

LOCALES

COMITS
DE DEFENSA CIVIL
REGIONALES

Fuente: Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de


Defensa Civil, INDECI, Noviembre 2004
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO.
El INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno y con
autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera para su gestin. Es el
organismo central, rector y conductor del SINADECI, y como tal, su mximo
organismo de decisin.
La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y sus
modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el
Decreto Supremo N 005-88-SGMD. Mediante Decreto Legislativo N 442 de
Septiembre 1987 se reorganiz el Sistema, creando el Instituto Nacional de
Defensa Civil - INDECI como el organismo central encargado de dirigir, asesorar,
planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil (Vase anexo A2,
Decreto Legislativo N 442).
GOBIERNOS REGIONALES (FUNCIONES EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL).
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas
en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del
gobierno y los planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones
afectadas.

d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos


Voluntarios en la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
COMITS DE DEFENSA CIVIL (DEFINICION, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
GENERALES)
COMITS DE DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y
ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado mbito, orientando sus
acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin y su patrimonio, ante los
efectos de los fenmenos naturales o inducidos por el hombre que producen
desastres o calamidades. Son organismos integradores de la funcin ejecutiva del
SINADECI. Los Comits de Defensa Civil se organizan internamente en
Comisiones. Se clasifican en Comits de Defensa Civil Regionales
(Departamental), Provinciales y Distritales. Tambin pueden constituirse Comits
de Defensa Civil en los caseros o anexos, donde exista agente municipal y en los
Centros Poblados Menores donde exista autoridad Municipal.
La ley establece una relacin jerrquica entre los Comits de Defensa Civil, en
todas las actividades de la gestin de los desastres (prevencin, preparacin,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin)
PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
Las funciones que se describen deben ser ejecutadas en funcin al nivel de cada
Comit, ya sea Regional, Provincial o Distrital:
Supervisar el planeamiento, conduccin y control de las actividades de
Defensa Civil de acuerdo a normas y directivas emitidas por el INDECI en la
prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Supervisar y apoyar la formulacin de los planes derivados del Plan Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres. (Planes de Contingencia y Planes de
Operaciones de Emergencia)
Supervisar la estimacin del riesgo y la reduccin de riesgo dentro de su
mbito.
Supervisar la ejecucin de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil.
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin involucrando a
todas las entidades ejecutoras de su mbito.
Promover, planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin y
desarrollo previa evaluacin del riesgo de entorno donde se edificara y
priorizando a travs del presupuesto participativo.
Supervisar y apoyar la elaboracin y actualizacin del inventario del potencial
humano y recursos materiales para la atencin de emergencias y la
movilizacin de los mismos.
Promover la capacitacin de autoridades y poblacin en acciones de Defensa
Civil.
Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia
por Desastre, si la estimacin del riesgo o la evaluacin de los daos lo
ameritan.
Contribuir a la organizacin e implementacin del Centro de Operaciones de
Emergencia (COE) que facilite la toma de decisiones para la Gestin de los
Desastres.

Evaluar los daos y determinar las necesidades producidas por un desastre o


emergencia.
Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la poblacin
afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, as
como rehabilitar los servicios bsicos.
Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de
Distribucin de Ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre.
Organizar, capacitar y conducir las brigadas de Defensa Civil.
Mantener informados a los medios de comunicacin sobre las acciones de
Defensa Civil.

COMPORTAMIENTO DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL EN LA GESTIN


DE LOS DESASTRES
El Comit de Defensa Civil de cada localidad: Distrital, Provincial y Regional es el
conductor principal y responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes
de cada una de las fases de la Gestin de los Desastres.
Tal como se puede observar en la grafica, en la Gestin de los Desastres existen
dos momentos: Prevencin y Atencin;
Prevencin: en esta fase el Comit de Defensa Civil, en coordinacin con el
INDECI, debe conducir a los diferentes sectores responsables para que se
realicen todos los trabajos y obras de prevencin, correspondientes a los
siguientes procesos de la Gestin de los Desastres:
La Identificacin del Peligro
El Anlisis de las Vulnerabilidades
El Clculo de los Riesgos
La Prevencin Especfica
La Preparacin y Educacin.
La Identificacin del Peligro, el Anlisis de Vulnerabilidades y el Clculo del
Riesgo, que son los elementos fundamentales de la Evaluacin del Riesgo, son
procesos que debe promover y ejecutar la Oficina de Defensa Civil. La Prevencin
Especifica y la Preparacin y Educacin son procesos que deben impulsar y
promover todas las comisiones que conforman los respectivos Comits de
Defensa Civil.
Grafico N 03

Estos cinco procesos deben servir como factores de planeamiento para definir las
tareas y actividades que deben ejecutar las diferentes comisiones y los recursos a
emplearse (Esto es lo que debe visualizarse en los Planes de Prevencin).

Atencin: el Comit de Defensa Civil teniendo al COER como instrumento de


coordinacin y asesoramiento del INDECI y de los diferentes sectores
responsables; debe de realizar las acciones correspondientes para la Atencin de
la Emergencia ejecutando todos los trabajos y obras correspondientes a las
siguientes tareas de la Gestin de los Desastres:
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.
Asistencia.
La Rehabilitacin.
La Respuesta es una actividad que deben desarrollar las cinco comisiones
operativas del Comit.
Despus del desastre: se lleva a cabo la Reconstruccin de la zona damnificada,
a cargo de los sectores correspondientes. Cuando la zona afectada ha sido
totalmente reconstruida, se reinicia el ciclo.
EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL
El Planeamiento como proceso tcnico permanente y continuo aplicado a la
Defensa Civil, se realiza en base a la estimacin de los riesgos existentes en las
respectivas reas de competencia (Nacional, Sectorial, Regional, Institucional y
Local), con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar
para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres de origen natural y/o
inducidos
por el hombre, incorporando todos los aspectos que pueden
presentarse para la prevencin y atencin de una emergencia y adecuada Gestin
de los Desastres.
Este proceso que contempla dos niveles (estratgico y operativo) debe servir para
desarrollar los planes que orienten a la comunidad sobre los peligros a los cuales
esta expuesta y la conducta que deben de adoptar para estar prevenida y
preparada para actuar adecuadamente ante un desastre de cualquier origen,
permitiendo ejecutar acciones y obras que reduzcan su vulnerabilidad y apoyen el
proceso de desarrollo sostenible.
El Plan como documento formal debe de establecer el escenario y objetivos
especficos que deriven en la asignacin de tareas, responsabilidades y recursos
necesarios para salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los desastres de
cualquier ndole, debiendo contener las decisiones explicitas y coherentes que
involucren a las instituciones y personal responsable, definiendo la coordinada
utilizacin de los recursos con el propsito de cumplir los objetivos
encomendados.
PLANES DE DEFENSA CIVIL
Existen los siguientes tipos de planes en Defensa Civil:
1) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres: es un plan de nivel
estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica de Prevencin y
Atencin de Desastres en el nivel correspondiente define los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos
para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres,
permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a
consecuencia
de un fenmeno natural o inducido por el hombre
potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
2) Plan de Operaciones de Emergencia: es un plan de nivel operativo que
organiza la Preparacin y Respuesta a la emergencia, considerando los
riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el
momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y

simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y


Distrital.
3) Plan de Contingencia: es un plan de nivel operativo que contiene los
procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene
carcter opcional cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Para efectos de los
Planes de Seguridad en Defensa Civil, tambin podr emitirse a nivel de
recintos e instalaciones Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo
e incrementar la seguridad de estas.
4) Plan de Seguridad en Defensa Civil: es un plan de nivel operativo que
contiene el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad,
preparar, controlar y reducir los efectos dainos de la ocurrencia de un
fenmeno natural o inducido por el hombre, que se pueda manifestar en un
recinto o instalacin con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la
vida humana y al patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y
cuando corresponda el o los Planes de Contingencia necesarios.
Adicionalmente, podr incluir los planes de proteccin patrimonial, prevencin
de accidentes, prevencin y control de incendios, entre otros, que tengan
como eje la prevencin de emergencias y desastres.

CENTRO
DE
OPERACIONES
DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

EMERGENCIA

(COE):

CONCEPTOS,

MARCO TERICO DE UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)


Un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es fundamentalmente una Unidad
implementada que sirve como el principal ente para la coordinacin de las operaciones de
prevencin y atencin de desastres. El COE es el lugar donde confluye y retroalimenta (flujo y
reflujo) la informacin acerca de los impactos de los peligros y desastres y la base donde se
almacena y retroalimenta la informacin, donde se establecen las tareas a desarrollar y se
asignan los recursos para llevarlos a cabo. El COE posee equipos de comunicacin que
permiten reunir informacin y recomendar las acciones a realizar. La funcin principal del COE
es liderar la Administracin de Peligros y Desastres sirviendo como punto central para
planificar, organizar y controlar las operaciones de emergencia bajo la amenaza o la
ocurrencia de un desastre, coordinando las acciones a desarrollar en los lugares del suceso
(sobre todo antes de que ocurra el evento o desastre).
Por otro lado, resaltar que el COE debe ser un ente permanente y no ad hoc, pues un buen
trabajo de Coordinacin no se improvisa cuando ocurre el evento o desastre, requiere ms
bien de un complejo trabajo previo. Por lo tanto, el COE debera estar diseado de tal forma
que contenga estaciones de trabajo, telfonos, computadoras, faxes y otros equipos y
accesorios necesarios durante una emergencia, las que son mantenidas permanentemente
en sus ubicaciones correspondientes para usarse inmediatamente durante una emergencia.
Adems el personal del COE deber tener el entrenamiento suficiente para que, los que
conducen las operaciones, sepan coordinar eficientemente las acciones o tareas a seguir y
poder tener todo bajo control para administrar totalmente la emergencia o desastre en el
menor tiempo posible.
Es necesario sealar que al ser los COE tambin vulnerables a los impactos de un desastre
se recomienda (segn las circunstancias o la caracterizacin de la gravedad o peligro de las
zonas relacionadas) contar con COEs alternativos en otras ubicaciones.
FUNCIONES O TAREAS INHERENTES AL COE:
Las funciones principales inherentes al COE se pueden clasificar en:

COORDINACIN: facilitando las acciones necesarias para que todas las


personas o instituciones que intervienen en una emergencia sepan
exactamente el qu, cmo, cundo y dnde actuar. La Coordinacin puede
ser interna como externa.
Cabe destacar que el concepto de coordinacin lleva implcito el liderazgo y
consecuentemente la toma de decisiones.

TOMA DE DECISIONES Y CURSOS DE ACCION A SEGUIR, involucrando:


A las autoridades polticas en los COE, quienes deben ser informados y participar
en las acciones de emergencia, asignndoseles un espacio fsico en el COE.
A la Planeacin Estratgica propiamente dicha, por medio del cual el COE debe
planificar apropiadamente en la Prevencin y Atencin de Desastres. Debe
contener polticas de trabajo, manuales de procedimientos, normas de
operaciones y disposiciones varias (todas ellas contempladas dentro del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres), de modo tal que guen a los
involucrados con el COE durante una emergencia.

En este punto es importante mencionar que el COE es el responsable de garantizar


que todas las organizaciones pblicas y/o privadas involucradas con la Prevencin y
Atencin de Desastres respondan en forma conjunta y tomen conciencia de su misin
y responsabilidad. Este entendimiento entre los actores, desarrollado durante el
proceso de planificacin deber estar plasmado en un Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres: este Plan provee los instrumentos para la coordinacin,
especificando las tareas, la responsabilidad organizacional, los enlaces y jerarquas
de las rdenes y las provisiones. Dentro de esta estructura, los COE controlan y/o
dirigen las acciones, implementan las sugerencias y movilizan los recursos
necesarios.
OPERACIONES: aqu se contemplan aspectos tales como el manejo logstico,
disponibilidad de albergues, alimentacin, seguimiento de las rdenes de evacuacin,
etc., aspectos que estn estrechamente vinculados con la Coordinacin con el resto
de instituciones involucradas con el manejo del desastre. Esta funcin requiere
continuos monitoreos de los daos, as como inspecciones y/o evaluaciones y
redistribucin de los recursos para garantizar la ptima respuesta de una comunidad
determinada.
BSQUEDA Y RETROALIMENTACIN DE INFORMACIN, que involucra
fundamentalmente a todos los sistemas para la captura de informacin, entre otros, a
los sistemas de comunicacin. Por otro lado, la informacin conjuntamente con la
evaluacin de daos, amplitud y gravedad de los afectados y las primeras acciones
realizadas son fundamentales para tomar decisiones e iniciar los procesos necesarios
para el control de las operaciones.
PROVISIN DE INFORMACIN PBLICA, tanto la informacin enviada a los
medios de prensa como la informacin a las vctimas potenciales o reales, que infra o
sobre valorados dificultan la capacidad de respuesta y el manejo de la situacin por
parte de los actores que conducen las operaciones.
ATENCION DE AUTORIDADES Y/O VISITANTES, contiene dos aspectos:
A la infraestructura necesaria y facilidades para alojar a los responsables y/o
autoridades involucradas con la toma de decisiones en casos de emergencia o
desastre, de forma tal que puedan desempear su tarea cuando el suceso o
evento adverso lo amerita y,
A los espacios adicionales para otros visitantes para que puedan observar y/o
participar, sin interferir, en el manejo de las operaciones (la prensa y
representantes de instituciones cooperantes, por ejemplo).

CARACTERSTICAS FSICAS FUNDAMENTALES DE UN COE:


Respecto a las caractersticas de las instalaciones fsicas que debe tener un COE, ste
depender de los recursos disponibles y del mtodo de organizacin; sin embargo,
bsicamente debera contener lo siguiente:
Estar diseadas de tal forma que le permitan desarrollar eficaz y eficientemente
las funciones anteriormente mencionadas
Totalmente autosuficiente, al menos en energa elctrica y agua potable. Para
cumplir con sus objetivos el COE debe ser, en muchos aspectos, autosuficiente
por un periodo de tiempo mnimo (15 das), de manera tal que garantice a las
autoridades y especialistas contar con un lugar y una herramienta en donde, a
pesar de los efectos que un evento adverso de gran magnitud haya podido
ocasionar, puedan seguir administrando y disponiendo las acciones de ayuda a la
poblacin
Alimentacin elctrica de la red pblica, filtrada y regulada automticamente y
cableada en anillos redundantes
Sistema de alimentacin de emergencia (tipo UPS, grupo electrgeno u otro)
Conexiones a la red telefnica pblica

Acceso a
Internet, va banda ancha, va lnea fsica o fibra ptica y
adicionalmente va satelital
Adecuadamente ventilada e iluminada
Capacidad mnima de las instalaciones para que el personal pueda realizar sus
necesidades bsicas, tales como comer, descansar y asearse adecuadamente, y
de acuerdo a criterios de ergonoma, incluyendo el mobiliario funcional
establecido.
Las instalaciones deben ser lo suficientemente resistentes o seguras para
soportar los impactos de la naturaleza
Los COE deben estar estratgicamente ubicadas en una zona segura, segn el
mapa de peligros de la localidad, para evitar los riesgos tecnolgicos
Las instalaciones debern contener adecuadas, y alternativas, vas de acceso
(cuantas ms opciones de acceso tanto mejor)
Las instalaciones requerirn de algn sistema de seguridad que permitan el
control perimetral, de accesos, ruido, trfico, etc.
Implementos de seguridad automatizados y adecuados al tipo de equipos
contenidos en las instalaciones (especialmente de extincin de incendios)

Es importante mencionar que no importa tanto la ubicacin o la instalacin


(dimensionamiento) del COE sino su configuracin (diseo) y la clave de una buena
configuracin es la flexibilidad, ya que su configuracin podra ser modificada muchas
veces en el transcurso del tiempo, tanto durante el manejo de las operaciones en forma
simulada o ensayos, as como durante el manejo de las operaciones reales o de campo;
entonces la flexibilidad es un factor clave para adecuarlo a las necesidades encontradas.
Por ello, no sera extrao que se requieran varias actuaciones del COE a lo largo de un
perodo de muchos aos para determinar realmente cual es la mejor configuracin del
mismo.
CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS SISTEMAS Y EQUIPOS DE UN
COE:
Respecto a las caractersticas de los sistemas y equipos que debe tener un COE, ste
depender de los recursos disponibles y del mtodo de organizacin; sin embargo,
bsicamente deben ser equipos que le permitan mantener en permanente funcionamiento
a:
El Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD),
para efectos de mantener comunicacin con el interior del pas y el resto del
mundo, va Internet.
Otros sistemas de comunicacin, para una ptima coordinacin interinstitucional
con entidades pblicas y no pblicas, nacionales e internacionales.
Equipamiento (software y hardware) especializado para el manejo de imgenes
satelitales, mapas y cartas electrnicas.
Servidores especiales y redundantes, para el SINPAD, con capacidad de
almacenamiento y manipulacin de Metadatos.
Ambiente adecuado para el almacenamiento y custodia de los Back up del
sistema.

CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DEL PERSONAL CONFORMANTE DE UN


COE
Respecto a las caractersticas del personal que debera conformar el Staff de un COE,
ste depender de los recursos disponibles y del mtodo de organizacin; sin embargo,
bsicamente deben estar conformados con profesionales altamente calificados en
gestin del riesgo de desastres y especializados en diversas operaciones tcnicas.
Estarn dedicados y comprometidos con su labor de Defensa Civil y solidario con el
sufrimiento de la poblacin damnificada o afectada por un desastre.
En tal sentido, el COE es una organizacin flexible cuyo principal soporte son los
hombres y mujeres que en el trabajan y que son concientes de su responsabilidad social,
por lo que no escatiman esfuerzos en las tareas que les toca cumplir.
NIVELES DE CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Existen los siguientes niveles:
a) NACIONAL, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COE), est a
cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y consolida,
integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen
en el territorio nacional.
b) REGIONAL (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia Regional
(COER), est a cargo del Presidente del Gobierno Regional en su condicin
de Presidente del Comit Regional de Defensa Civil y consolida, integra y
exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en su
mbito regional. Reporta al COER.
c) PROVINCIAL, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP),
est a cargo del Alcalde Provincial en su condicin de Presidente del Comit
Provincial de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la informacin sobre
riesgos y emergencias que se producen en el mbito provincial. Reporta al
COER.
d) DISTRITAL, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED), est a
cargo del Alcalde Distrital en su condicin de Presidente del Comit Distrital
de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y
emergencias que se producen en el mbito Distrital. Reporta al COEP.
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER)4
Definicin Institucional.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER) es el rea fsica
implementada y utilizada por el Gobierno Regional, como componente del Sistema
Regional de Defensa Civil, para reunir, monitorear y analizar la informacin sobre
riesgos inminentes o emergencias ocurridas.
ORGANIZACIN DEL COER:
El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) se organiza por
medio de mdulos o reas de trabajo de acuerdo a la siguiente estructura:

Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER), aprobado con R.
J. N 325-2004-INDECI. Del 14 de Septiembre del 2004.

GRAFICO N 04:
PRESIDENTE DEL
COMIT REGIONAL DE
DEFENSA CIVIL

EVALUADOR

MODULO DE
OPERACION

MODULO DE
MONITOREO Y
ANALISIS

MODULO DE
LOGISTICA Y AYUDA
HUMANITARIA

MODULO
DE
PRENSA

Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COER, INDECI, 2005

FUNCIONES PRINCIPALES Y ESPECFICAS DE CADA MDULO DEL COER:


1. Evaluador del COER
Funciones principales:

Supervisar y evaluar la informacin recibida en los Mdulos del COER y


facilitarla a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit Regional
de Defensa Civil.
Atencin y seguimiento de las actividades de Defensa Civil en la Regin
Lambayeque.

Funciones especficas:
Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las
actividades de las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa
Civil, facilitando la operacin de los mismos.
Monitorear y apoyar a los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil
en aspectos de apoyo logstico.
Mantener actualizado el directorio telefnico de los miembros del SIREDECI,
que trabajan en las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa
Civil y de los Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales.
Evaluar la informacin existente en el COER y del CCCTP y emitir informe
sobre su influencia en las actividades relacionadas con la prevencin y
atencin de emergencias y/o desastres.
Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas, que permitan la difusin a
travs de la Comisin de Comunicaciones del Comit Regional de Defensa
Civil, a los diversos medios periodsticos sobre las emergencias y alertas en la
Regin Lambayeque.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo para los Comits Provinciales y
Distritales de Defensa Civil.
Supervisar las acciones de control, recepcin y canalizacin de las
donaciones nacionales e internacionales a travs de las instituciones,
organismos de cooperacin internacional, y empresas del sector pblico y
privado y ONGs que trabajen al interior del Comit Regional de Defensa Civil.
Otras que le asigne el Presidente del Comit Regional de Defensa Civil.

2. Modulo de Operaciones y Coordinacin Intersectorial


Funciones principales:

Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las


actividades del Comit Regional de Defensa Civil en las emergencias o
desastres, facilitando la operacin de los mismos.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a las Comisiones de Trabajo del
Comit Regional de Defensa Civil.

Funciones especificas:

Monitorear la toma de conocimiento por las Comisiones de Trabajo del Comit


Regional de Defensa Civil o por los Comits Provinciales y Distritales de
Defensa Civil respecto a las emergencias y/o peligros suscitados.
Evaluar la informacin existente en el COER / SINPAD.
Evaluar las acciones sobre seguridad y orden pblico, realizadas por los
Comits en zona de emergencia.
Ingresar al SINPAD la informacin correspondiente a las emergencias que se
desarrollen en la Regin Lambayeque, dando prioridad al ingreso de la
informacin por parte del COER.
Monitorear las acciones destinadas a identificar y atender las necesidades de
salud y medicinas de la zona afectada a las actividades de la Comisin de
Salud del Comit Regional de Defensa Civil.
Asesorar a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit Regional
de Defensa civil frente a peligros radiolgicos, qumicos y biolgicos en la
zona de emergencia.
Monitorear el cumplimiento de las acciones que se ejecutan los diferentes
sectores y Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
Informar a las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa Civil
sobre las actividades de sus respectivas brigadas de Defensa Civil en las
tareas de instruccin, capacitacin, bsqueda y rescate, primeros auxilios,
remocin de escombros, evacuaciones y atencin a la poblacin.
Informar a las Comisiones de Trabajo del Comit Regional de Defensa Civil
sobre las actividades de las Brigadas Especializadas operando en el rea de
la emergencia.
Informar sobre la movilizacin de los recursos de los sectores, respecto de los
recursos humanos y materiales necesarios para atender las emergencias.
Ingresar al SINPAD la informacin que no haya sido cargada por los Comits
de Defensa Civil.
Emitir el reporte diario de ocurrencias.
Verificar los trabajos y obras que realizan los Sectores, sean de conocimiento
de los Comits de Defensa Civil.
Verificar que las actividades se ejecuten (prevencin y atencin) en el mbito
de los Comits de Defensa Civil sean de conocimiento de las autoridades
sectoriales.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit de
Defensa Civil, coordinar y monitorear con los Sectores responsables, cuando
sea necesario, los requerimientos de rehabilitacin de los servicios bsicos,
proponiendo alternativas de solucin.

En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comit de


Defensa Civil, monitorear la coordinacin con todos los organismos del
SIREDECI respecto a la atencin de la emergencia.
Apoyar acciones a los requerimientos que puedan surgir de los distintos
mdulos del COER.
Administrar los medios de comunicacin garantizando su operatividad y
disponibilidad en los mdulos.
Controlar la operacin normal de las lneas telefnicas, radio y fax, as como
mantener informado el Evaluador sobre los desperfectos tcnicos.
Tramitar a travs del Evaluador, toda comunicacin del COER.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
3. Modulo de Monitoreo y Anlisis

Funcin principal:

Evaluar la informacin abierta de las instituciones cientficas y tecnolgicas e


informar sobre su influencia en las actividades relacionadas con la prevencin
y atencin de desastres.

Funciones principales:

Recopilar la Informacin cientfica y tecnolgica de los fenmenos


predecibles, para su anlisis y difusin.
Seguimiento, monitoreo y anlisis permanente del comportamiento integral de
las cuencas hidrogrficas.
Seguimiento a fenmenos no predecibles y que hayan impactado en zonas en
emergencia, a fin de definir reas de riesgo, recomendando las acciones
preventivas pertinentes.
Monitorear los riesgos reportados y las obras de prevencin reportadas por el
o los Comits de Defensa Civil.
Efectuar seguimiento a la ejecucin de obras de prevencin derivadas de los
Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.

4. Modulo de Logstica y Ayuda Humanitaria


Funciones:

Consolidad e ingresar al SINPAD los requerimientos logsticos de la Comisin


de Logstica y las actividades de prevencin y respuesta (donaciones
nacionales e internacionales) que ejecuten las instituciones, organismos de
Cooperacin Internacional, Empresas del sector pblico y ONG; que operen al
interior del Comit Regional de Defensa Civil.
Evaluar las informaciones logsticas iniciales recibidas de los Comits de
Defensa Civil en las zonas en emergencia, respecto de las necesidades y
atencin a la poblacin sugiriendo las acciones ms adecuadas.
Controlar y evaluar la informacin de apoyo logstico respecto al suministro y
distribucin en la zona afectada, confirmando y supervisando la atencin
integral a los damnificados.
Evaluar el apoyo logstico otorgado para distribucin por las Brigadas de
Defensa Civil en la zona de emergencia.
Evaluar si son razonables los niveles de stock de los almacenes de Defensa
Civil ms cercanos y dentro de su rea de responsabilidad, de los almacenes
adelantados y de los almacenes de organismos de cooperacin, respecto de
puntos de reposicin, stocks mnimos, etc.
Verificar la recepcin, de apoyo logstico del INDECI por parte de la Comisin
de Logstica del Comit Regional de Defensa Civil.
Evaluar y recomendar a la Comisin de Logstica de los Comits de Defensa
Civil, los medios de transporte mas adecuados para la ayuda a la zona
afectada, cuando as se requiera.
Consolidar e ingresar al SINPAD o registrar por otros medios, los
requerimientos solicitados por los Comits de Defensa Civil y que
correspondan a lo consignado en las evaluaciones de daos (EDAN).
Monitorear la coordinacin entre los Comits de Defensa Civil y los
organismos de cooperacin nacional e internacional, a fin de tomar
conocimiento de la ayuda humanitaria ofrecida y entregada a la zona de
emergencia.
Verificar las acciones de los organismos de cooperacin nacional e
internacional, sobre la ayuda humanitaria requerida.
Realizar seguimiento y control del apoyo logstico proporcionado en forma
directa a los Comits de Defensa Civil.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
5. Modulo de Prensa

Funcin principal:

Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas que permitan la difusin a


los diversos medios periodsticos sobre las emergencias y alertas.

Funciones especficas:

Verificar las fuentes oficiales de informacin que transmitan detalles de un


riesgo o emergencia.
Recomendar a la Comisin de Comunicaciones del Comit Regional de
Defensa Civil a fin que convoque las conferencias de prensa.

Elaborar las notas de prensa en provecho de la Comisin de Comunicaciones


del Comit Regional de Defensa Civil.
Recomendar las acciones necesarias, para difundir las actividades ejecutadas
por el Comit Regional de Defensa Civil.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
FUNCIONAMIENTO DEL COER
El COER funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien
representa al Presidente del Gobierno Regional, en su condicin de Presidente del
Comit Regional de Defensa Civil, en su ausencia.
Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situacin de la
emergencia o peligro, el COER recibe reportes diarios de los usuarios de los
Comites Distritales de Defensa Civil o por el usuario de los Comites Provinciales
de Defensa Civil donde se haya producido el evento y a su vez elabora y remite al
COER, quien a su vez lo remitira a la Alta Direccin del INDECI, Casa Militar y
Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resmenes de las
emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar,
Informes especiales de emergencias relevantes.
La normatividad existente desde la implementacin del Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI) seala que los Centros de Operaciones se activan en
situaciones de emergencia y/o desastres, considerando la permanente actividad
de los Comits de Defensa Civil, lo que evidencia la definicin de Comits de
Operaciones de Emergencia (COE). Sin embargo, es importante resaltar que hoy
en da se define a un Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER)
como un rgano descentralizado que funciona en forma permanente e
ininterrumpida con la finalidad de monitoreapeligros y emergencias reportados por
el Sistema Regional de Defensa Civil, poniendo en vigencia su rol conductor en la
prevencin y atencin de desastres a nivel nacional.
En Condicin de Funcionamiento I, el COER contar con la presencia de
representantes de los sectores e instituciones cientficas de la region a fin de
efectivizar y reducir el tiempo de respuesta ante la emergencia o desastre.
En caso la situacin lo amerite, se activar el Grupo de Intervencin Rpida para
Emergencias o Desastres (GIRED), que operara en apoyo al Comit De Defensa
Civil del area de interes. El GIRED depender del Evaluador del COER con quien
mantendra enlace permanente.
Cuando los daos producidos por la ocurrencia de un fenmeno daino lo
justifiquen, el COER constituir en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo
Logstico Adelantado (CALA); su encargado depender directamente del
Evaluador.
ESTADOS DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DEL COER5
ESTADOS DE ALERTA:
Los Mdulos del COER trabajan permanentemente y en funcin a la alerta
establecida, la cual determina la Condicin de Funcionamiento del COER.
Alerta Verde:
- Condicin III (Situacin Normal)
Alerta Amarilla:
- Condicin II (Situacin de emergencia)
5

Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER), aprobado con R.
J. N 325-2004-INDECI. Del 14 de Septiembre del 2004

Alerta Roja:
- Condicin I (Situacin de desastre)

GRAFICO N 05:

Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COER, INDECI,
2005

A pesar de no contar con infraestructura y equipamiento para funcionamiento del


COER, el Comit de Defensa civil, funciona permanentemente en Condicin III, de
acuerdo a la alerta establecida por el Presidente Regional de la Regin
Lambayeque. El cambio de la condicin; determinar la Condicin de
Funcionamiento del COER de la siguiente manera:
Alerta Verde:
Alerta Amarilla:
Alerta Roja:

Condicin III
Condicin II
Condicin I

El cambio a la Condicin de Funcionamiento II o I depender de la situacin


existente a nivel regional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o
presencia de peligros que afecten a la poblacin en diversos grados de daos o de
riesgo.
En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COER implican las
siguientes caractersticas de operacin:

Condicin III
- Situacin: Normal
- Tratamiento de Emergencias Menores
- Mdulos en funcionamiento:
Mdulo de Comunicaciones
Mdulo de Operaciones
Mdulo de Monitoreo y Anlisis
Mdulo de Logstica
Mdulo de Prensa
- Ms el apoyo tcnico de la Unidad de Telemtica
Funcionamiento: 12 horas (08.00 a 20.00 horas) de Lunes a Viernes; Sbados,
Domingos y Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 08.00 a 14.00 y de
14.00 a 20.00 horas, excepto el Mdulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento
del Personal: 30%
Condicin II
- Situacin: Emergencia
- Tratamiento de Emergencias Mayores Implica una mayor participacin Sectorial
- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior

El Modulo de Monitoreo y Anlisis (realiza la funcin del Modulo de


Asistencia Humanitaria).

Activacin eventual del Centro de Apoyo logstico Adelantado (CALA)

Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)

Funcionamiento: 24 horas

Cubrimiento del Personal: 60%


Condicin I
- Situacin: Desastre (Implica activacin de la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres)
- Tratamiento de Desastres Participacin y presencia de representantes sectoriales,
organismos de cooperacin nacionales y extranjeros en el COER.
- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior

Activacin eventual del Centro de Apoyo logstico Adelantado (CALA)

Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)

Funcionamiento: 24 horas

Cubrimiento del Personal: 100%


La promulgacin de las Alertas y la consecuente activacin de las diferentes condiciones
de funcionamiento del COER, para procesar eficaz y oportunamente la informacin sobre
emergencias, desastres o peligros requerirn progresivamente de la participacin de un
mayor numero de servidores del Gobierno Regional dedicados al esfuerzo operacional;
por lo que el trabajo administrativo necesariamente deber reducirse; pudiendo llegar, por
un periodo de tiempo y si la situacin de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel
mnimo que garantice la marcha administrativa vital del Gobierno Regional.
En cualquier condicin de Funcionamiento III, II, o I, podr activarse el Grupo de
Intervencin Rpida (GIRED).

ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL


EVALUACION / ESTIMACION DE RIESGO6
La Evaluacin del Riesgo, es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan in
situ, a fin de levantar la informacin sobre la identificacin de los peligros, el anlisis de
las condiciones de vulnerabilidad y clculo del riesgo (probabilidad de daos: prdidas de
vidas e infraestructura); con la finalidad de recomendar las medidas de prevencin.
Deben ser ejecutadas por personal profesional de diversas especialidades, debidamente
capacitado, de las oficinas y/o Comits de Defensa Civil, ante la presencia potencial o
inminente de un peligro natural o inducido por el hombre (Inducido por el hombres).
A continuacin se detallan cada una de las actividades que comprende la Evaluacin del
Riesgo:
a) Identificacin del peligro
Presupone un conocimiento amplio de fenomenologa de cada peligro y se
requiere una documentacin integral del proceso de gestacin y una vigilancia
continua de su evolucin en el tiempo y en la zona donde se presenta y est a
cargo de entidades especializadas. La identificacin del peligro en muchos casos
est relacionada con la prediccin (a corto plazo) y el pronstico (a largo plazo)
del fenmeno que puede generar un desastre y con el escenario del riesgo.
Todos los peligros naturales y los inducidos por el hombre representan una
amenaza para la vida y el patrimonio de nuestros hogares, industrias y comunidad
en general. Es as que es necesario tener acceso a estudios tcnicos que ayuden
a identificar nuestros peligros naturales (tales como fallas geolgicas).
La identificacin de dichos peligros es de utilidad a los miembros del Comit de
Defensa Civil para priorizar las acciones de prevencin que permitan proteger las
zonas expuestas a peligros potencialmente dainos.
El Peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o inducido)
potencialmente daino, de una magnitud conocida, para un perodo especfico y
para una localidad o zona conocida.
b) Anlisis de Vulnerabilidades
Es el grado de resistencia y exposicin fsica y/o social de un elemento o conjunto
de elementos (vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas
agrcolas y otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural
o inducido. Se expresa en trminos de probabilidad en porcentajes de 0 a 100. Es
el grado de facilidad con que estos elementos sufren daos por exposicin al
peligro.
La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de condiciones y/o procesos
que resultan de los factores de orden natural, fsica, econmica, social, cientfica y
tecnolgica, cultural, educativa, ecolgica, ideolgica e institucional. Estos
factores varan con el tiempo. Para lo cual, dado un nivel de peligro, se deben
vigilar los cambios ocasionados en los elementos expuestos.
c) Clculo del Riesgo
El riesgo se define como la evaluacin matemtica de prdidas de vidas, daos a
los bienes materiales y a la economa de una comunidad en una zona o regin del
pas, para un perodo conocido, como consecuencia de los efectos de un desastre
generado por un peligro. Esta definido por la ecuacin probabilstica: R = P X V
La estimacin del riesgo define las consecuencias potenciales de un desastre en
base a la identificacin del peligro y al anlisis de la vulnerabilidad.
6

Compendio Estadstico del SINADECI ; 2005

Cuando el Peligro o la Vulnerabilidad se incrementan entonces el Riesgo se


incrementa; el riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de
probabilidad, entre 1 y 100.
CUADRO N 13
RESUMEN DE EVALUACIONES DE RIESGOS EFECTUADOS
POR LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL
PERIODO 2001 - 2005
AOS

EVALUACIONES
DE RIESGO

TOTAL

1005

100.00

2001
2002
2003
2004
2005

156
148
307
394
146

13.55
12.86
26.67
34.24
12.68

Fuente: Direccin Nacional de Prevencin del INDECI


Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica - INDECI.

GRAFICO N 06:

ACTIVIDADES DE LOGISTICA EN DEFENSA CIVIL


APOYO LOGSTICO7
Estar determinado por el Plan Logstico para la atencin de emergencias, cuyo objetivo
es el de mantener los niveles apropiados de bienes de Distribucin Gratuita y
equipamiento en el Almacn General, Almacenes Centrales de las Direcciones
Regionales de Defensa Civil y Almacenes adelantados, que permitan atender situaciones
de emergencia generadas por Desastres de cualquier ndole, con la debida prontitud
proporcionando ayuda humanitaria en forma adecuada y oportuna a la poblacin
damnificada y/o afectada.
7

Compendio Estadstico del SINADECI 2005

En tal sentido, es imperativo adoptar las acciones necesarias, no solo en aspectos de


prevencin, sino tambin de apoyo a las contingencias, a fin de poder estar en
condiciones de asistir o (atender) en forma efectiva y oportuna a los damnificados y/o
afectados, una vez producida la emergencia o desastre, para ello es necesario contar con
los bienes y servicios indispensables para proporcionar la ayuda y socorro adecuados.
Para la atencin de estas emergencias, se cuenta con un Plan Logstico, el mismo que
contiene la provisin de bienes de consumo, para ser distribuidos racionalmente por las
Direcciones Regionales de Defensa Civil, en forma gratuita e inmediata a la poblacin
damnificada y/o afectada a travs de los Comits de Defensa civil, as como disponer de
equipos y bienes duraderos para apoyar hasta la recuperacin de los servicios bsicos o
lneas vitales de los poblados en emergencia.
Para calcular la cantidad de Bienes del Plan Logstico a requerir es necesario realizar un
anlisis de la data registrada a lo largo de los ltimos aos mediante un enfoque
cualitativo y/o cuantitativo.
Los bienes del Plan Logstico para Atencin y Prevencin de Desastres pueden
clasificarse en Bienes de Distribucin Gratuita (Ayuda Humanitaria propiamente dicha);
bienes para las brigadas y brigadistas; Maquinaria y Equipos.
Bienes de Distribucin Gratuita (BDG): Por su naturaleza fsica constituyen artculos
para uso familiar, comunal y/o de grupos, que deben ser entregados por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil, mediante PECOSA a los Comits de Defensa Civil (Oficina
de Defensa Civil y secretaras Tcnicas) para su distribucin gratuita a la poblacin
afectada y/o damnificada. Se tienen por ejemplo: Frazada de 1 plaza o Colcha de 1
plaza, cama plegable, hamaca, mosquitero o colchn de espuma, cocina de mesa de dos
hornillas, bobina de plstico, entre otros.
Materiales para Brigadas y Brigadistas: Constituidos por los artculos para labores de
apoyo, rescate y salvamento, los cuales deben ser entregados por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil con PECOSA a las brigadas o Brigadistas del INDECI.
Materiales para las Brigadas (MBD): Artculos que deben ser recuperados por la
Direccin Regional de Defensa Civil al trmino de su empleo. Se tiene: Arns de
rescate, anteojos panormicos, binoculares, botiqun de primeros auxilios, entre
otros.
Materiales para los Brigadistas (MBT): Artculos que anualmente son asignados
a los Brigadistas del INDECI, por lo que no es necesario su devolucin. Se tiene:
Chaleco tela color naranja, Gorro de Defensa Civil y Polo de Defensa Civil.
CUADRO N 14
MATERIALES
Casco de seguridad
Botines de seguridad
Casacas INDECI
Poncho Impermeable
Chaleco INDECI
Gorro INDECI
Polo INDECI

UNIDAD
Unidad
Par
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

Bienes de Maquinaria y Equipos (Bienes MYE): Por su naturaleza constituyen artculos


que deben ser entregados eventualmente por las Direcciones Regionales de Defensa
Civil, bajo Convenio de Afectacin en Uso a los Comits de Defensa Civil (Oficina de
defensa Civil y secretaras Tcnicas) para apoyo en las actividades de atencin a los
afectados y/o damnificados, los cuales por su condicin de bienes duraderos deben ser

recuperados por la Direccin Regional de Defensa Civil al trmino de su empleo. Se


tiene: Grupos electrgenos, motobombas, torres de iluminacin, entre otros.
CUADRO N 15
MATERIALES

UNIDAD

Moto Fumigadora
Moto Fumigadora Porttil
Torres de Iluminacin
Grupos Electrgenos
Motobomba 4
Motobomba 6
Reservorio de Agua de 10,000 Lts.
Reservorio de Agua de 20,000 Lts.
Reservorio de Agua de Otras Medidas.
Planta de tratamiento de agua
Lancha con motor fuera de borda

Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

CUADRO N 16
STOCK LOGSTICO MOVILIZADO A LAS REGIONES DE DEFENSA CIVIL
PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS
AO 2005
N

REGIONES DE DEFENSA CIVIL

PESO TM

TOTAL NACIONAL REMITIDO

COSTO S/.

1,302.23

10,272,273.20

1
2
3
4
5
6

PRIMERA REGIN DE DEFENSA CIVIL


AMAZONAS
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
PIURA
TUMBES

193.67
47.03
25.86
37.97
38.02
36.54
8.25

1,401,228.22
394,284.62
156,505.47
250,885.15
243,589.90
313,805.81
42,157.27

7
8
9

SEGUNDA REGIN DE DEFENSA CIVIL


AYACUCHO
LIMA
ANCASH

364.90
137.77
179.69
47.44

3,053,018.77
1,192,778.02
1,505,965.48
354,275.27

10
11
12
13

TERCERA REGIN DE DEFENSA CIVIL


AREQUIPA
MOQUEGUA
PUNO
TACNA

200.65
26.11
26.37
72.99
75.18

1,822,017.55
205,475.89
315,459.98
788,646.44
512,435.24

14
15
16

CUARTA REGIN DE DEFENSA CIVIL


APURIMAC
CUSCO
MADRE DE DIOS

194.15
71.57
81.51
41.07

1,480,404.07
654,332.71
523,590.86
302,480.50

17
18
19

QUINTA REGIN DE DEFENSA CIVIL


LORETO
SAN MARTN
----------

348.86
67.36
183.89
97.61

2,515,604.59
434,783.56
1,265,044.24
815,776.79

Fuente: Direccin Nacional de Logstica - INDECI


Elaboracin : Oficina de Estadstica y Telemtica - INDECI

GRAFICO N 07:

ALMACENES DE DEFENSA CIVIL8


El INDECI, conforme al Plan de 72 Horas efecta la adquisicin de los bienes para la
atencin de las emergencias, los cuales son destinados a los Almacenes de las
Direcciones Regionales o Delegaciones de Defensa Civil para su custodia y posterior
distribucin en caso de emergencia.
Eventualmente es necesario establecer dentro de la jurisdiccin de las Direcciones
Regionales o Delegaciones, Almacenes Adelantados, situados en lugares alejados y de
difcil acceso (vase mayores detalles en anexo), en donde se almacenen los bienes del
Plan de 72 Horas, a fin de ser distribuidos en forma oportuna.
Los Almacenes Adelantados se establecen nicamente por Resolucin Jefatural del
INDECI, previa solicitud y sustentacin por parte de la Direccin Regional.
ALMACEN ADELANTADO: Espacio fsico que rene las condiciones para almacenar los
recursos materiales definido en el Plan Logstico, los que son entregados en custodia por
el INDECI; situados en lugares alejados y/o de difcil acceso.
PLAN LOGISTICO: Norma de gestin del INDECI que contempla la provisin de los
bienes para ser entregados en forma gratuita e inmediata a la poblacin damnificada; de
los materiales asignados a las brigadas y a los brigadistas, as como de la maquinaria y
equipos para apoyo en la recuperacin de los servicios bsicos o lneas vitales,
inmediatamente de ocurrido un desastre.

CUADRO N 17
8

Compendio Estadstico del SINADECI 2005

ALMACENES DE DEFENSA CIVIL INSTALADOS POR DEPARTAMENTO


A NIVEL NACIONAL - AO 2005

DPTO

TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO (1)
HUANCAVELICA
HUNUCO
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE (1)
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
------------------SAN MARTN (1)
TACNA
TUMBES
---------- (1)

CANTIDAD

ALMACEN
GENERAL

173

7
6
5
8
4
9
8
4
5
3
4
7
8
9
8
3
6
5
18
15
6
6
6
13

TIPO ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
DDRR
ADELANTADO
EN FUNCIONAMIENTO
17
153
1
1
1
1
1
1

1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1

6
6
4
7
3
8
7
4
5
3
4
6
7
6
7
2
5
5
17
14
5
5
5
12

(1) : Existen Almacenes Adelantados que fsicamente se encuentran en la jurisdiccin de una Regin de Defensa
Civil y son administrativos por otra Direccin Regional por razones de ubicacin geogrfica.
Fuente : Direccin Nacional de Logstica - INDECI
Elaboracin : Oficina de Estadstica y Telemtica - INDECI

GRAFICO N 08:

.F.3
GRAVEDAD DE LA SITUACION NEGATIVA QUE SE
INTENTA MODIFICAR
Las limitaciones actuales del Comit Regional de Defensa Civil, como ente para
coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y
desastres, se traduce en una potencial dificultad para cumplir sus objetivos de Defensa
Civil para beneficio de la poblacin, tanto en temas de prevencin de desastres como de
atencin de desastres. Dentro de este contexto, ante un eventual desastre el riesgo de
gran nmero de prdidas de vida humanas y patrimonio sera grande, al no existir en la
actualidad un Centro de Operaciones de Emergencia Regional.
En ese sentido los especialistas e investigadores de la Regin Lambayeque, opinan que
si se diera nuevamente el Fenmeno El Nio, tal como ocurri en el ao 98, el
Departamento de Lambayeque no estara preparado, para afrontar este desastre natural,
afectara considerablemente a las zonas ms vulnerables de la Regin Lambayeque,
causando daos a la poblacin con perdidas de vidas humanas como del patrimonio de
las familias.

.F.4

INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS 9

La POBLACIN, en general, quienes contarn con un Centro de Operaciones


Regional (COER), construido, implementado y permanentemente funcionando, se
mejorarn las capacidades operativas del Comit de Defensa Civil Regional
debido a la ejecucin del presente proyecto. Se beneficiarn porque podrn contar
con atenciones inmediatas y oportunas en situaciones de emergencias y
desastres, porque con el COER el comit estar en condiciones de coordinar y
conducir con eficiencia las operaciones de Defensa Civil. Como consecuencia
final, la vida y la salud de la poblacin mejorar, as como sus ingresos, sus
bienes y medios de subsistencia no sern severamente afectados debido a la
destruccin de sus viviendas, reas agrcolas, ganado y equipo las cuales son
sus medios de vida.
El personal tcnico de los diferentes Comits de Defensa Civil Regional,
Provincial y Distrital, y organismos que conforman el Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI), quienes podrn realizar sus funciones al mejorar los
vnculos y las coordinaciones con el COER, de manera tal que sean tambin
instrumentos eficientes de la Defensa Civil mejorando su rendimiento para el logro
de sus objetivos en beneficio de la poblacin. As mismo, cabe resaltar dentro de
la transferencia de funciones hacia los gobiernos regionales la capacitacin como
parte del fortalecimiento del SINADECI, el que ser ejecutado por el INDECI.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), por medio del compromiso
asumido y el impulso y priorizacin concedido al presente proyecto, a travs de lo
criterios de priorizacin de los Gobiernos Regionales que sern beneficiados por
el proyecto, as mismo con las distintas coordinaciones realizadas con las fuentes
cooperantes para el financiamiento de la ejecucin del presente estudio.
Direccin Regional de Defensa Civil de Lambayeque, a travs de las
coordinaciones y asesoramiento que les brinda a los representantes del gobierno
regional.

Encuesta a los involucrados: Jefes de oficina de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de los Gobiernos Regionales
y Municipalidades Provinciales; representantes de los Sectores, Instituciones Cientficas y de Investigacin, Universidades
y ONGs en los Concejos Consultivos Central, Cientfico Tecnolgico y de Relaciones Internacionales, ver anexos

Gobierno Regional de Lambayeque, a travs de la donacin del terreno donde se


construir el Centro de Operaciones de Emergencia Regional COER, y el
compromiso de asumir los costos operativos del proyecto.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, interesados
en que se mejore las coordinaciones y las funciones operativas del COER.
Quienes al contar con un COER, les permitir contar con apoyo logstico, asesora
tcnica e informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones en todas
las actividades de la gestin de desastres (prevencin, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin).
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Instituciones, Sectores
y de los Gobiernos Locales, interesados en contar con asesoramiento adecuado
por parte del COER y mejorar las coordinaciones e interrelaciones con las dems
Oficinas de Defensa Civil en su jurisdiccin, asimismo se beneficiarn al poder
contar en general con mejor flujo de informacin que permitan, por ejemplo,
evaluar y reforzar la atencin de emergencias, adopcin de medidas especficas
de seguridad, entre otras.
Organismos y/o instituciones Cientficas Tecnolgicas que conforman el
SINADECI: Instituciones involucradas, que se beneficiarn positivamente con la
operacin del proyecto, mediante el fortalecimiento de la articulacin para que
estas instituciones, que intervienen activamente como miembros de los Comits
de Defensa Civil, puedan asesorar cientfica y tcnicamente en las actividades de
Defensa Civil.
Organismos No Gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro, vinculados a
Defensa Civil, Instituciones involucradas, que se beneficiarn positivamente con la
operacin del proyecto, Interesados en impulsar y facilitar la cooperacin tcnica
internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda
Internacional Humanitaria
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastre, interesada en
contar con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de
coordinacin, para la toma de decisiones oportunas en prevencin de daos,
atencin y rehabilitacin.

G.

DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS


CAUSAS

.G.1 DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL


Por todo lo anteriormente reseado, podemos mencionar que al no existir un Centro de
Operaciones de Emergencia Regional, el Comit Regional de de Defensa Civil presenta
limitaciones para el cumplimiento de sus actividades.
Despus de haber descrito la ocurrencia de desastres naturales y antrpicos en el
Departamento de Lambayeque, es lamentable no contar con COER, a fin de poder
cumplir a cabalidad con acciones de prevencin y atencin de desastres, asimismo
considerando una amplia revisin del Plan Estratgico Institucional y Plan Operativo
Institucional del Gobierno Regional Lambayeque y otros documentos de gestin; as
como la opinin y/o sugerencias del personal de la Oficina de Defensa Civil Regional, que
da a da, desde sus respectivos roles, afrontan las limitaciones de los servicios. Se ha
podido determinar que la problemtica fundamental del Sistema de Defensa Civil de la
regin Lambayeque, se caracteriza principalmente porque con las condiciones actuales
de funcionalidad y operatividad existente en el Comit Regional de Defensa Civil, impide
desarrollar con eficiencia sus tareas, limitando su capacidad operativa.
Por lo tanto, se puede concluir que el Problema Central del Proyecto que impide
desarrollar eficientemente sus actividades en beneficio de la poblacin la podemos definir
en trminos de la Institucin como:
Limitada capacidad operativa del Comit Regional de Defensa Civil Lambayeque
para coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevencin y atencin de
emergencias y desastres, dificultando que se tomen las medidas necesarias para
reducir los riesgos y que la respuesta a la emergencia o peligro no sea eficiente y
eficaz

RELACIN DEL
INSTITUCIN

PROBLEMA PRINCIPAL

CON

LOS

LINEAMIENTOS

DE

LA

La responsabilidad del Comit Regional de Defensa Civil de la Region Lambayeque, para


coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y
desastres en la regin, manteniendo el Sistema Nacional de Defensa Civil alerta y
vigilante ante posibles desastres esta relacionado con el problema central: Limitada
capacidad operativa del Comit Regional de Defensa Civil Lambayeque para
coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y
desastres, dificultando que se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y
que la respuesta a la emergencia o peligro no sea eficiente y eficaz

CARACTERSTICAS DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR.


La limitada capacidad de respuesta del Comit Regional de Defensa Civil, al no contar
con un infraestructura, equipamiento y capacitacin de recursos humanos, gestin, que
se aprecia en sus procesos para llegar a cumplir con las funciones otorgadas por ley, las
mismas que se han incrementado en el transcurso del tiempo, debido al aumento de la
demanda de actividades operativas. Por otro lado y en la medida que el proceso de

descentralizacin se viene ejecutando en el Pas a travs del Consejo Nacional de


Descentralizacin (CND), otorgando funciones operativas a los Gobiernos Regionales lo
que ha generado la necesidad que el INEDECI fortalezca las actividades relacionadas
con los COERs como institucin rectora y conductora del Sistema Nacional de Defensa
Civil.
POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA SOLUCION AL PROBLEMA
Posibilidades

El Congreso de la Republica ha promulgado la Ley 28201 que, declara de inters


nacional y urgente necesidad pblica la construccin e implementacin del Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y transfiere a ttulo gratuito al
INDECI, parte de terreno de dominio del Estado, que potenciara mejores
coordinaciones y/o interrelaciones con los COERs regionales.
Terreno donado por el Gobierno Regional Lamayeque para la construccin del
COER - Lambayeque, actualmente se encuentra en trmites la inscripccin del
terreno en los Registros Pblicos de Chiclayo.
Elaboracin de estudio de preinversin a nivel de perfil, por la Unidad
Formuladora de la Gerencia Regional de Infraestructura Sede del Gobierno
Regional Lambayeque.
La Presidencia del Gobierno Regional de Lambayeque, por medio del compromiso
asumido y el impulso y priorizacin concedido al presente proyecto.
La conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario con profesionales de la
sede central del INDECI y el Gobierno Regional de Lambayeque, estrechamente
vinculados con el proyecto, comprometidos con proporcionar la informacin
necesaria para la elaboracin del presente estudio.
Asesoramiento al equipo formulador (Gobiernos Regionales) por funcionarios del
INDECI.
Las instituciones de Cooperacin Internacional, a travs de sus agencias,
consideran la posibilidad de un financiamiento para los COERs. As se abren
diversas posibilidades de financiamiento a travs del Comando Sur, con quien se
viene realizando las coordinaciones para la implementacin del presente proyecto.
Fuente de financiamiento adicional: Presupuesto Participativo Regional.

Limitaciones
Escasos recursos presupuestales del Sector Pblico asignados desde el nivel
central, es por ello que se pretende obtener la viabilidad lo antes posible para
acudir a las entidades financieras a fin de obtener los tan anhelados fondos que
cristalicen la ejecucin del presente estudio.
Retraso en la iniciacin del estudio de preinversin a nivel de Perfil, y como
consecuencia su aprobacin y declaracin de viabilidad para su oportuna
ejecucin.

.G.2 REVISIN DEL PROBLEMA PLANTEADO Y SU DEFINICIN FINAL

LINEAMIENTOS DE POLITICA DE LA
INSTITUCION
Poltica Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastre
Optimizar la gestin de desastres a nivel
nacional, incorporar el concepto de
prevencin en el proceso del desarrollo y
lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente
y
descentralizado
con
participacin de las autoridades y
poblacin en general, eliminando o
reduciendo las prdidas de vidas, bienes
materiales y ambientales, y por ende el
impacto socio-econmico destinados para
tal fn
GRAVEDAD DEL
PROBLEMA
Prdida de vidas humanas ,
heridos,
afectados,
damnificados y daos y
prdidas
materiales
(viviendas
afectadas
viviendas destruidas y Has.
Cultivadas destruidas en US$
millones de dlares, al estar
expuestos a los efectos de
fenmenos de origen natural
y/o antrpico sin contar con
un eficiente sistema de
prevencin y atencin de
emergencias-desastres.

organismos afectados por el


problema y la poblacin
beneficiaria
La poblacin, en general, quienes
contarn con un Centro de
Operaciones
Regional
(COER),
implementado y permanentemente
funcionando con la implementacin
del proyecto.
Los Comits Regionales, Provinciales
y Distritales de Defensa Civil.

PROBLEMA CENTRAL:
Limitada capacidad operativa del Comit
Regional de Defensa Civil Lambayeque
para coordinar, dirigir y supervisar las
acciones de prevencin y atencin de
emergencias y desastres, dificultando que
se tomen las medidas necesarias para
reducir los riesgos y que la respuesta a la
emergencia o peligro no sea eficiente y
eficaz

POSIBILIDADES Y LIMITACIONES:
POSIBILIDADES:
Terreno donado para la construccion del COER,
actualmente adjudicado e inscrito en los Registros
Pblicos de propiedad del COER.
La Presidencia del Gobierno Regional de
Lambayeque, por medio del compromiso asumido y el
impulso y priorizacin concedido al presente proyecto.
Financimiento con $ 300,000 para la construccin
del COER - Lambayeque
LIMITACIONES:
Limitacin econmica por los escasos recursos
presupuestales del Sector Pblico asignados desde
el nivel central.

SOLUCIONES PLANTEADAS
ANTERIORMENTE
Se han llevado a cabo intervenciones en
infraestructura y equipamiento puntuales que
no responden a un plan preconcebido, sino
ms bien se han acondicionado ambientes
segn las necesidades operativas de la
institucin. O se han alquilado ambientes
distantes a la sede central del Gobierno
Regional. As mismo el INDECI ha venido
capacitando al personal de los Comits.

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL


.G.3 PROBLEMA CENTRAL DEL PROYECTO
Problema Central
LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA DEL COMIT REGIONAL
DE DEFENSA CIVIL LAMBAYEQUE PARA COORDINAR,
DIRIGIR Y SUPERVISAR LAS ACCIONES DE PREVENCIN Y
ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DIFICULTANDO
QUE SE TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REDUCIR
LOS RIESGOS Y QUE LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA O
PELIGRO NO SEA EFICIENTE Y EFICAZ

.G.4
IDENTIFICAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL:
ANLISIS DE LAS CAUSAS
ANLISIS DE LAS CAUSAS
Para la definicin de las causas relacionadas con el problema central planteado estas se
han estructurado dentro de un marco endgeno que permita al Comit Regional de
Defensa Civil la programacin y ejecucin de actividades para solucionar el problema.
Estas actividades se centran en resolver los problemas inherentes al fortalecimiento de la
capacidad de oferta de los servicios y aquellos que se relacionen con los procesos de la
atencin de la emergencia, de acuerdo a las estrategias del Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres.
A continuacin se expone una descripcin de las causas, las mismas que
esquemticamente pueden verse en el grfico de rbol de causas y efectos.
INEXISTENTES CAPACIDADES FSICAS PARA LA INSTALACIN DEL COER DE LA
REGIN LAMBAYEQUE, PARA LAS ACCIONES DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
EMERGENCIAS-DESASTRES

Inexistentes Ambientes fsicos para el COER de la Regin Lambayeque y no


acordes con las normas tcnicas y de seguridad en defensa civil.
Como ya se indic anteriormente, cuando existen desastres naturales, se instala
el COER, en ambientes prestados de la Sede del Gobierno Regional (Auditorio),
solo para realizar acciones de emergencias ante el desastre suscitado.

Inexistente equipamiento ofimtico y soporte tcnico,


maquinaria para el COER de la regin Lambayeque.

mobiliario

No se dispone de equipos adecuados para el COER, tales como: equipos de


difusin y comunicacin apropiados sobre emergencias y/o desastres. No cuenta

con sistemas de monitoreo y visualizacin adecuados (por ejemplo un video


wall) ni otros equipos de alta tecnologa.
El equipamiento en cuanto a computadoras, impresoras y otros perifricos, es
inexistente
Insuficientes recursos humanos en la Sede del Gobierno Regional
Lambayeque, especializados en Prevencin y Atencin de EmergenciasDesastres.
Insuficientes recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil,
que limita el desarrollo de las actividades de Prevencin y Atencin de
Emergencias-Desastres.

DBIL ARTICULACIN ENTRE EL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL Y LOS


DISTINTOS ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA REGIONAL DE
DEFENSA CIVIL (SIREDECI)

Insuficiente articulacin con los Comits Regionales de Defensa Civil,


Comits Provinciales de Defensa Civil y Comits Distritales de Defensa
Civil.
Existe una insuficiente articulacin con los Comits Regionales de Defensa Civil,
Comits Provinciales de Defensa Civil y Comits Distritales de Defensa Civil., lo
que determina una deficiencia en la coordinacin de los procesos y acciones
comunes y/o complementarias para alcanzar objetivos similares.

Limitada interaccin y/o coordinacin con otros organismos que conforman


el SIREDECI relacionados con las actividades Cientficas y Tecnolgicas,
Cooperacin Internacional, ONGs, entre otros.
Existe una dbil interaccin con otros organismos que conforman el Sistema
Regional de Defensa Civil (SIREDECI), debido a las limitaciones antes
mencionadas, lo que impide o dificulta coordinar estrechamente para alcanzar los
objetivos. Como consecuencia se puede observar el incumplimiento del propsito,
funciones, responsabilidades y programas de Defensa Civil promovidos por el
INDECI a nivel nacional, por parte del COER relacionadas con las actividades de
Prevencin y Atencin de Desastres a nivel nacional, regional y local. Por ejemplo,
algunos sectores no incluyen en sus presupuestos actividades de prevencin,
educacin y capacitacin para la Defensa Civil (Cabe destacar la reciente
creacin de los Gobiernos Regionales y los procesos de transferencia de
funciones).
Pese a que existen encuentros regionales trimestrales donde cada rgano
desconcentrado del INDECI suministra la informacin relacionada con la
prevencin y atencin de emergencias, proyectos, poblaciones y reas
geogrficas involucradas, que faciliten la generacin de diagnsticos regionales,
aun estos son insuficientes.
Para efectos de sistematizar el conocimiento de peligros, vulnerabilidades y
riesgos en el territorio nacional, y contar con la informacin relativa a los sistemas
de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y comunicacin interinstitucional,
existe el SINPAD, que es un sistema integrado de informacin, el cual, sin
embargo, no ha sido totalmente desarrollado e implementado para el servicio del
Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) que garanticen las
comunicaciones eficientes en la prevencin y atencin de una emergencia y/o
desastre entre todas las instituciones publicas y privadas que tienen
responsabilidad en el desarrollo sostenible para la identificacin, localizacin y
evaluacin de los peligros, reas vulnerables y afectadas por fenmenos

naturales, necesario para la planificacin y toma de decisiones y emergencias


frente a fenmenos naturales.
La identificacin de los peligros conjuntamente con los anlisis de vulnerabilidad
tipificar el escenario de riesgo de una comunidad frente al futuro. Sin informacin
sobre el escenario del riesgo es muy difcil calcular la relacin entre los beneficios
de las medidas de reduccin de desastres y sus costos.
LIMITADAS CAPACIDADES TCNICAS Y OPERATIVAS DEL RRHH PARA REALIZAR
EL
CONTROL,
COORDINACIN,
MONITOREO
Y
ADMINISTRACIN,
RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
EMERGENCIAS-DESASTRES

Limitada especializacin y capacitacin de los recursos humanos existentes


para llevar a cabo las acciones de atencin de emergencias-desastres.
Los limitados recursos humanos capacitados y experimentados en procesos e
instrumentos de Gestin de Emergencias-Desastres, impactan de manera
negativa en el logro de los objetivos institucionales, debido a la insuficiente
capacitacin para contar con el conocimiento tcnico necesario para el manejo de
los procesos.
La dbil instrumentacin en procesos de planeamiento, referido a los aspectos
normativos y tcnicos para los procedimientos de prevencin y atencin de
desastres, as como la organizacin de servicios acorde con el nivel de
complejidad, acrecientan la problemtica.
La observacin, investigacin y el conocimiento sobre peligros naturales y
inducido por el hombres constituyen la base tanto para la toma de decisiones en la
gestin de los desastres como para la incorporacin del criterio de prevencin y
mitigacin en los procesos de planificacin para el desarrollo sostenido, por lo
tanto debieran incorporarse los criterios para medir el riesgo en las diversas
regiones del pas monitoreando y evaluando su desarrollo, como una de las
prioridades del Sistema de Defensa Civil en todos sus niveles.

.G.5
IDENTIFICAR
LOS
EFECTOS
PRINCIPAL: ANLISIS DE LOS EFECTOS

DEL

PROBLEMA

ANLISIS DE LOS EFECTOS


DIFICULTAD PARA IDENTIFICAR PELIGROS
POSIBLES EMERGENCIAS-DESASTRES

VULNERABILIDADES

ANTE

Mayor cantidad de poblacin expuesta a las emergencias y los desastres


Los limitados recursos humanos capacitados y experimentados (en identificacin
de peligros y vulnerabilidades ante posibles emergencias y/o desastres) a nivel
regional para el trabajo de planificacin, programacin, monitoreo y evaluacin de
los programas y proyectos relacionados con el Sistema Nacional de Defensa Civil,
as como la dbil instrumentacin en procesos de planeamiento, referido a los
aspectos normativos y tcnicos para los procedimientos de prevencin y atencin
de desastres, conlleva a que exista mayor cantidad de poblacin expuesta a las
emergencias y desastres.
La carencia de diseos de proyectos y/o programas de defensa civil, en diferentes
zonas geogrficas y que respondan a una real necesidad y prioridad para prevenir
y/o atender daos, conduce a que los Comits Regionales de Defensa Civil no
cumplan con la proteccin a la poblacin en riesgo y por ello este expuesta a la
probabilidad de ocurrencia de emergencias y desastres.

ABASTECIMIENTO LOGSTICO (ASISTENCIA DE TECHO, ABRIGO, MEDICINAS Y


ALIMENTOS) NO OPORTUNA A LA POBLACIN QUE HA SUFRIDO DAO ANTE
UNA EMERGENCIA-DESASTRE

Poblacin inadecuadamente atendida por el SIREDECI ante emergenciasdesastres


El Comit Regional de Defensa Civil no organizado: determinado por la limitada
interaccin y comunicacin con el INDECI, conjuntamente con el insuficiente
soporte tecnolgico, impiden desarrollar actividades prevencin y atencin de
emergencias y desastres en el mbito de la Regin Lambayeque.
La constante rotacin de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los
distintos niveles del INDECI, as como la falta de actividad permanente de los
Comits de Defensa Civil y la ausencia de una eficiente Planificacin a travs de
las Oficinas de Defensa Civil que permita la continuidad y sostenibilidad de las
acciones de Prevencin y Atencin de Desastres genera una prdida de
capacidad para la realizacin de acciones preventivas y de respuesta adecuada
en caso de desastres.

Acciones de Atencin de Emergencias-Desastres no efectivos en la prctica

RETRASOS EN LAS ACCIONES DE ATENCIN DE EMERGENCIAS-DESASTRES


POR PARTE DE LAS BRIGADAS DE DEFENSA CIVIL (BSQUEDA Y RESCATE,
PRIMEROS AUXILIOS, REMOCIN DE ESCOMBROS, EVACUACIONES) Y EN EL
EMPLEO DE BRIGADAS ESPECIALIZADAS: BOMBEROS, FUERZAS ARMADAS,
POLICA NACIONAL DEL PER, MINISTERIO DE SALUD, ETC.

Acciones de Atencin de Emergencias-Desastres no efectivos en la prctica

Insatisfaccin de la poblacin afectada


Los diferentes Comits de Defensa Civil provinciales y regionales an no adecuan
y/o actualizan sus planes de Prevencin y Atencin de Desastres de acuerdo a su
realidad, existiendo cierta limitacin en los procedimientos y aplicacin de
protocolos que dificultan las acciones que deben realizar ante las emergencias.

Indiferencia de la poblacin sobre la importancia de prevenir y enfrentar


emergencias
Debido a la inadecuada difusin de la doctrina y praxis sobre la prevencin y
atencin de desastres. As como por la falta de sensibilidad de las autoridades y
poblacin, y el desinters para asumir su rol frente a las acciones de prevencin y
atencin de los desastres.
Debido a la falta de desarrollo sostenible de una poltica de Preparacin o
Capacitacin orientada a la preparacin de la poblacin para la emergencia y una
educacin orientada a generar una slida cultura de la prevencin, no se alcanzan
totalmente los objetivos estratgicos de la Defensa Civil, sustentada en la accin
coordinada entre los actores del desarrollo, Por lo tanto el impacto sobre la
reduccin de las vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales es
limitada creando un clima de incertidumbre en la poblacin ante las posibles
emergencias y desastres, impidiendo de esta manera la sostenibilidad en la
prevencin de Desastres en la planificacin del Desarrollo. Todo ello produce
indiferencia de la poblacin sobre la importancia de prevenir y enfrentar
emergencias.

COMITS DE DEFENSA CIVIL NO ORGANIZADOS


Indiferencia de la poblacin sobre la importancia de prevenir y enfrentar
emergencias.

Poca participacin comunitaria en las actividades de prevencin y atencin


de desastres.
Debido a que los programas de desarrollo del pas tienen ciertas restricciones
para difundir y/o incluir la prevencin de desastres como parte integrante de los
mismos, la limitada difusin de la doctrina y praxis sobre la prevencin y atencin
de desastres condiciona a que exista poca participacin comunitaria en las
actividades de prevencin y atencin de Desastres, generando, adems,
insatisfaccin de la poblacin en riesgo.
Asimismo, el insuficiente soporte tecnolgico impide tambin desarrollar
actividades de difusin a la poblacin para crear una Cultura de Prevencin y
Atencin de Desastres,
y trae como consecuencia la poca participacin
comunitaria.

FALTA DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ACTUALIZADOS,


INVENTARIO DE RECURSOS, CONVENIOS DE COOPERACIN Y FINANCIAMIENTO
Y OTRAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA ATENCIN DE EMERGENCIASDESASTRES

Inadecuada intervencin y/o focalizacin en las acciones de atencin de


Emergencias-

Retrasos en las actividades de Evaluacin de Daos y Anlisis de necesidades


(EDAN)
EFECTO FINAL:

Alto porcentaje de vidas humanas y de patrimonio de la poblacin afectada y/o


damnificada por emergencias-desastres originados por fenmenos naturales o inducido
por el hombres
.G.6

ARBOL DE CAUSAS EFECTOS

H. OBJETIVO DEL PROYECTO


H.1OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO
MEJORA DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA
CIVIL LAMBAYEQUE, PARA COORDINAR, DIRIGIR Y SUPERVISAR LAS
ACCIONES DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES,
FACILITANDO SE TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REDUCIR LOS
RIESGOS Y QUE LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA O PELIGRO SEA EFICIENTE
Y EFICAZ.

Problema Principal
Problema:
Limitada capacidad operativa del Comit
Regional de Defensa Civil Lambayeque
para coordinar, dirigir y supervisar las
acciones de prevencin y atencin de
emergencias y desastres, dificultando
que se tomen las medidas necesarias
para reducir los riesgos y que la
respuesta a la emergencia o peligro no
sea eficiente y eficaz

Objetivo Principal
Objetivo:
Mejora de la capacidad operativa del
Comit Regional de Defensa Civil
Lambayeque, para coordinar, dirigir y
supervisar las acciones de prevencin y
atencin de emergencias y desastres,
facilitando se tomen las medidas
necesarias para reducir los riesgos y que
la respuesta a la emergencia o peligro
sea eficiente y eficaz

H.2 ANALISIS DE MEDIOS Y FINES PARA EL OBJETIVO CENTRAL.ANLISIS DE MEDIOS


SUFICIENTES Y ADECUADAS CAPACIDADES FSICAS PARA LA INSTALACIN DEL
COER DE LA REGIN LAMBAYEQUE, PARA LAS ACCIONES DE PREVENCIN Y
ATENCIN DE EMERGENCIAS-DESASTRES.

Infraestructura para el COER de la Regin Lambayeque suficiente, adecuada


y acorde con las normas tcnicas y de seguridad en Defensa Civil.

Contar con ambientes cmodos, servicios higinicos suficientes, pasadizos transitables,


reas libres para futuras ampliaciones, reas de ventilacin y de iluminacin acorde con
los diseos de seguridad en Defensa Civil, resistente a movimientos ssmicos. Ambientes
adecuados para desarrollar sus actividades en ptimas condiciones.

Suficiente y adecuado equipamiento ofimtico y soporte tcnico, mobiliario


y maquinaria del COER de la Regin Lambayeque.
Se dispone de equipos suficientes y adecuados, modernos y de tecnologa apropiada en
los diferentes mdulos del COER. As mismo se dispone de equipos de difusin y
comunicacin apropiados sobre emergencias y/o desastres.
El equipamiento ser estandarizado para un mejor desempeo, existiendo uniformidad en
las tecnologas, modelos y cantidades. Del mismo modo la cantidad de equipos a asignar
estar de acuerdo a las necesidades y/o demanda de la institucin.
El mobiliario adicional a dotar ser de dimensiones y materiales estndar, con
caractersticas similares y equipos complementarios adecuados y renovados
En suma, equipar el COER con equipos de alta tecnologa (computadoras, lneas
telefnicas, radios de comunicacin, telfonos celulares y satelitales, etc.), de ltima
generacin, que permitan una interrelacin rpida y eficiente con las instituciones que
brindan pronsticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de tomar las medidas
preventivas y de alerta temprana frente a desastres.

Suficientes recursos humanos en la Sede del Gobierno Regin Lambayeque,


especializados en Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres
Contar con funcionarios capacitados y experimentados en procesos e instrumentos de
Gestin de Emergencias-Desastres, de acuerdo con el mbito de su competencia, para
el logro de los objetivos institucionales.
MEJORA DE LA ARTICULACIN ENTRE EL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
Y LOS DISTINTOS ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA REGIONAL DE
DEFENSA CIVIL (SIREDECI).

Fluida articulacin con el Comit Regional de Defensa Civil, Comits


Provinciales de Defensa Civil y Comits Distritales de Defensa Civil.
Mejora de la articulacin con el Comit Regional de Defensa Civil, Comits Provinciales
de Defensa Civil y Comits Distritales de Defensa Civil, con eficiente coordinacin de los
procesos y acciones comunes y/o complementarias alcanzando objetivos similares.
Fortalecimiento del sistema integrado (SIGAO), para disponer de un manejo de
informacin uniforme. As mismo contar con un software integral, existiendo
retroalimentacin fluida de la informacin entre las diferentes unidades para facilitar el
desempeo de las comunicaciones y procesos.
Mejora de la interaccin y fluida coordinacin con otros organismos que
conforman el SIREDECI relacionados con las actividades Cientficas y
Tecnolgicas, Cooperacin Internacional, ONGs, entre otros.
Fortalecimiento de la interaccin con otros organismos que conforman el Sistema
Regional de Defensa Civil (SIRADECI), mejorando las coordinaciones para alcanzar los
objetivos, a travs de coordinaciones y/o flujos de informaci0n institucional a nivel de los
sectores, los Comits de Defensa Civil Regional y Local de las entidades que los
conforman.
Todas las instituciones y entidades del Sistema Regional de Defensa Civil tendrn
Oficinas de Defensa Civil.
Se medirn los resultados y productos de los encuentros regionales trimestrales donde
cada rgano desconcentrado del INDECI suministra la informacin relacionada con la
prevencin y atencin de emergencias, proyectos, poblaciones y reas geogrficas
involucradas, que faciliten la generacin de diagnsticos regionales lo que conllevar a
poder verificar su impacto, eficiencia y/o efectividad.
Fortalecimiento del SINPAD, sistema integrado de informacin, el cual, ser totalmente
desarrollado e implementado para el uso del Sistema Nacional de Defensa Civil

(SINADECI) que garantice las comunicaciones fluidas en la prevencin y atencin de una


emergencia y/o desastre entre todas las instituciones publicas y privadas para la
identificacin, localizacin y evaluacin de los peligros, reas vulnerables y afectadas por
fenmenos naturales. Todo ello conducir a la mejora y sistematizacin sobre el
conocimiento de peligros, vulnerabilidades y riesgos en el territorio nacional, y contar con
la informacin relativa a los sistemas de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y
comunicacin interinstitucional, as como para la planificacin y toma de decisiones en
emergencias frente a fenmenos naturales y/o inducido por el hombres.
Asimismo se contar con un sistema integrado de informacin para sintetizar la data de
peligros, vulnerabilidades y riesgos, para tener en tiempo real informacin relativa a
sistemas de vigilancia y alerta.
ADECUADAS CAPACIDADES TCNICAS Y OPERATIVAS DEL RRHH PARA
REALIZAR EL CONTROL, COORDINACIN, MONITOREO Y ADMINISTRACIN,
RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
EMERGENCIAS-DESASTRES

Recursos humanos especializados y capacitados para llevar a cabo las


acciones de atencin de emergencias-desastres
Contar con funcionarios capacitados y experimentados en procesos e instrumentos de
Gestin de Emergencias-Desastres, de acuerdo con el mbito de su competencia, para
el logro de los objetivos institucionales.
Inclusin del Sistema de Gestin Administrativa, y la capacitacin en tales procesos
permitirn contar con instrumentos de Gestin, referidos a los aspectos normativos y
tcnicos, para los procedimientos de prevencin y atencin de desastres.
Los instrumentos de planificacin existentes (sectoriales, regionales y locales) son
fundamentales para garantizar inversiones ms seguras y beneficiosas desde el punto de
vista social y econmico, por esta razn uno de los objetivos principales del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es procurar que el esfuerzo por formular
y llevar a cabo dicho proceso sea objeto de particular atencin por parte de las distintas
entidades nacionales, regionales y locales encargadas de la prestacin de servicios
vitales.
Capacitar a la poblacin y autoridades regionales y locales, mediante cursos de
capacitacin relacionados con medidas preventivas en casos de desastres es
fundamental.
ANLISIS DE FINES
MEJORA
DE
LA
CAPACIDAD
PARA
IDENTIFICAR
PELIGROS
VULNERABILIDADES ANTE POSIBLES EMERGENCIAS-DESASTRES.

Menor cantidad de poblacin expuesta a las emergencias y los desastres


Recursos humanos capacitados y experimentados (en identificacin de peligros y
vulnerabilidades ante posibles emergencias y/o desastres) a nivel regional para el trabajo
de planificacin, programacin, monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos
relacionados con el Sistema Regionall de Defensa Civil, as como el fortalecimiento de
instrumentacin en procesos de planeamiento, referido a los aspectos normativos y
tcnicos para los procedimientos de prevencin y atencin de desastres, conlleva a una
menor cantidad de poblacin expuesta a las emergencias y desastres.

OPORTUNO ABASTECIMIENTO LOGSTICO (ASISTENCIA DE TECHO, ABRIGO,


MEDICINAS Y ALIMENTOS) A LA POBLACIN QUE HA SUFRIDO DAO ANTE UNA
EMERGENCIA-DESASTRE

Poblacin adecuadamente atendida por el SIREDECI ante emergenciasdesastres.

Acciones de Atencin de Emergencias-Desastres efectivos en la prctica.

OPORTUNAS ACCIONES DE ATENCIN DE EMERGENCIAS-DESASTRES POR


PARTE DE LAS BRIGADAS DE DEFENSA CIVIL (BSQUEDA Y RESCATE,
PRIMEROS AUXILIOS, REMOCIN DE ESCOMBROS, EVACUACIONES) Y EN EL
EMPLEO DE BRIGADAS ESPECIALIZADAS: BOMBEROS, FUERZAS ARMADAS,
POLICA NACIONAL DEL PER, MINISTERIO DE SALUD, ETC.

Acciones de Atencin de Emergencias-Desastres efectivos en la prctica.

Satisfaccin de la poblacin afectada.


La adecuacin y actualizacin de sus planes de Prevencin y Atencin de Desastres de
acuerdo a su realidad por parte de los diferentes Comits de Defensa Civil provinciales y
regionales mejorar los procedimientos y aplicacin de protocolos de las acciones que
realizan ante las emergencias, lo cual generar satisfaccin de la poblacin afectada.
COMITS DE DEFENSA CIVIL ORGANIZADOS.
Inters de la poblacin sobre la importancia de prevenir y enfrentar
emergencias.

Mayor participacin comunitaria en las actividades de prevencin y


atencin de desastres.
El fortalecimiento de los programas de desarrollo regional para difundir y/o incluir la
prevencin de desastres como parte integrante de los mismos, as como el mejoramiento
de la difusin de la doctrina y praxis sobre la prevencin y atencin de desastres
condicionar que exista mayor participacin comunitaria en las actividades de prevencin
y atencin de Desastres.
EXISTENCIA DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ACTUALIZADOS,
INVENTARIO DE RECURSOS, CONVENIOS DE COOPERACIN Y FINANCIAMIENTO
Y OTRAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA ATENCIN DE EMERGENCIASDESASTRES.

Adecuada intervencin y/o focalizacin en las acciones de atencin de


Emergencias-Desastres

Oportunas actividades de Evaluacin de Daos y Anlisis de necesidades


(EDAN).
FIN LTIMO:

Reduccin de poblacin en riesgo y bajo porcentaje de prdida de vidas humanas y de


patrimonio de la poblacin afectada y/o damnificada por emergencias-desastres originados
por fenmenos naturales o inducido por el hombres.

H.3 ARBOL DE MEDIOS Y FINES:

I. ANLISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES


PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.De los medios fundamentales elaborados en el rbol de medios y fines, se proceden a
describir las acciones que contribuirn a alcanzar el objetivo del proyecto, a continuacin
se analizarn cada medio fundamental con sus acciones respectivas.
Cada uno de estos medios fundamentales considera sus propias acciones, as tenemos:
Medio Fundamental 1:
Infraestructura para el COER de la Regin Lambayeque suficiente, adecuada y
acorde con las normas tcnicas y de seguridad en Defensa Civil.
Las acciones, mutuamente excluyentes, a desarrollar para lograr alcanzar este medio
fundamental pueden ser:

Construccin de infraestructura para el COER de la regin.


Alquiler de ambientes para el COER de la regin

Medio Fundamental 2:
Suficiente y adecuado equipamiento ofimtico y soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria del COER de la Regin Lambayeque.
La accin a desarrollar para lograr alcanzar este medio fundamental es:

Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tcnico, mobiliario y maquinaria del


COER de la regin.

Medio Fundamental 3:
Suficientes recursos humanos en la Sede del Gobierno Regional Lambayeque,
especializados en Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres.
La accin a desarrollar para lograr alcanzar este medio fundamental es:
Redistribucin o contratacin de recursos humanos especializados en Prevencin
y Atencin de Emergencias-Desastres
Medio Fundamental 4:
Fluida articulacin con el Comit Regional de Defensa Civil, Comits Provinciales
de Defensa Civil y Comits Distritales de Defensa Civil
La accin a desarrollar para lograr este medio fundamental es:
Adquisicin de equipos de comunicacin apropiada para la prestacin eficiente de
los servicios de Defensa Civil
Medio Fundamenta 5:
Mejora de la interaccin y fluida coordinacin con otros organismos que
conforman el SIREDECI relacionados con las actividades Cientficas y
Tecnolgicas, Cooperacin Internacional, ONGs, entre otros.
La accin a desarrollar para lograr este medio fundamental es:
Adquisicin de equipos de comunicacin apropiada para la prestacin eficiente de
los servicios de Defensa Civil

Medio Fundamental 6:

Recursos humanos especializados y capacitados para llevar a cabo las


acciones de atencin de emergencias-desastres (como parte de la inversin
en capacitacin para garantizar la continuacin ex post del buen funcionamiento
del COER).

Las acciones a desarrollar para lograr este medio fundamental son:


Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil de la Sede
del Gobierno Regional en temas de acciones de atencin de emergenciasdesastres.
Proporcionar material informativo a profesionales en Defensa Civil en temas en
temas de acciones de atencin de emergencias-desastres.
ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS:

J. PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
Para lograr el Objetivo Central del Proyecto se han reagrupado los medios fundamentales
para relacionar aquellas acciones que pueden conducir a solucionar uno o ms medios
fundamentales a la vez.
Los medios fundamentales del proyecto son complementarios, pero la consecucin de los
mismos se sujeta al cumplimiento de las actividades planteadas para alcanzar cada
componente dentro del proyecto planteado.
Para lograr un medio fundamental:
Medio Fundamental 1:
Infraestructura para el COER de la Regin Lambayeque suficiente, adecuada y
acorde con las normas tcnicas y de seguridad en Defensa Civil.
Las acciones, mutuamente excluyentes, a desarrollar para lograr alcanzar este medio
fundamental pueden ser:
Construccin de infraestructura para el COER de la regin.
Alquiler de ambientes para el COER de la regin
Ampliacin / Remodelacin de la actual infraestructura del COER (Solo aplica,
para los que tienen local apropiado y terreno disponible en funcionamiento)
Para lograr un medio fundamental:
Medio Fundamental 2:
Suficiente y adecuado equipamiento ofimtico y soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria del COER de la Regin Lambayeque.
Se considera que debe llevarse a cabo una accin complementaria a la infraestructura:

Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tcnico, mobiliario y maquinaria del


COER de la regin.

Para lograr un medio fundamental:


Medio Fundamental 3:
Suficientes recursos humanos en la Sede del Gobierno Regional Lambayeque,
especializados en Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres.
La accin independiente a desarrollar para lograr alcanzar este medio fundamental es:
Redistribucin o contratacin de recursos humanos especializados en Prevencin
y Atencin de Emergencias-Desastres
Para lograr dos medios fundamentales:
Medio Fundamental 4:
Fluida articulacin con el Comit Regional de Defensa Civil, Comits Provinciales
de Defensa Civil y Comits Distritales de Defensa Civil y

Medio Fundamenta 5:
Mejora de la interaccin y fluida coordinacin con otros organismos que
conforman el SIREDECI relacionados con las actividades Cientficas y
Tecnolgicas, Cooperacin Internacional, ONGs, entre otros.
Se considera que debe llevarse a cabo una accin independiente:

Adquisicin de equipos de comunicacin apropiada para la prestacin eficiente de


los servicios de Defensa Civil

Para lograr un medio fundamental:


Medio Fundamental 6:

Recursos humanos especializados y capacitados para llevar a cabo las


acciones de atencin de emergencias-desastres (como parte de la inversin
en capacitacin para garantizar la continuacin ex post del buen funcionamiento
del COER).

Se considera que debe llevarse a cabo una de las dos acciones mutuamente excluyentes:

Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de


acciones de atencin de emergencias-desastres.
Proporcionar material informativo a profesionales en Defensa Civil en temas en
temas de acciones de atencin de emergencias-desastres.

K. PRIORIZACION Y SELECCIN DE LAS ACCIONES VIABLES.Las dos acciones u alternativas propuestas, correspondientes a cada medio fundamental
reagrupado, son viables y mutuamente excluyentes entre s, por lo tanto se deber elegir entre
cada una de las alternativas por cada componente o medio fundamental reagrupado y
seleccionar la de mayor impacto (menor Costo-Efectividad).
Ambos proyectos posibles tienen relacin estricta con el Objetivo Central del Estudio: Mejora
de la capacidad operativa del Comit Regional de Defensa Civil Lambayeque, para
coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y
desastres, facilitando se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que la
respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz.
Adems estn de acuerdo con la Poltica Regional de Prevencin y Atencin de Desastres:
Optimizar la gestin de desastres a nivel regional, incorporar el concepto de prevencin en el
proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participacin de las autoridades y poblacin en general del Departamento de Lambayeque,
eliminando o reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el
impacto socio-econmico destinados para tal fin.
Los dos proyectos alternativos posibles con sus respectivas alternativas seleccionadas,
mutuamente excluyentes, para dar solucin a la problemtica identificada, se consideran
viables, frente a los beneficios sociales que van a generar. Sin embargo, debe optarse por la

alternativa ms rentable, socialmente hablando, aquella que reporte el menor costo eficacia en
este caso.
Son viables porque cumplen con las siguientes caractersticas bsicas:

Capacidad fsica y tcnica para llevar la construccin del Centro de Operaciones


de Emergencia Regional (COER).
Existe relacin con el Objetivo Central: Mejora de la capacidad operativa del
Comit Regional de Defensa Civil Lambayeque, para coordinar, dirigir y
supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y desastres,
facilitando se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que la
respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz
Estn de acuerdo con los lineamientos que corresponden a la institucin:
Optimizar la gestin de desastres a nivel regional, incorporar el concepto de
prevencin en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en
general, eliminando o reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y
ambientales, y por ende el impacto socio-econmico destinados para tal fin.

L. ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA ALCANZAR EL


OBJETIVO CENTRAL
Despus de la realizacin del Diagnstico y haber realizado el anlisis correspondiente, con el
equipo de trabajo del INDECI y Gobierno Regional de Lambayeque, se definieron 02
proyectos posibles cuyos componentes se plantean con sus respectivas alternativas de
solucin mutuamente excluyentes:
PROYECTO POSIBLE 1:

(1) Construccin de infraestructura para el COER de la Regin Lambayeque.


(2) Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tcnico, mobiliario y maquinaria
del COER de la regin
(3) Redistribucin o contratacin de recursos humanos especializados en
Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres
(4,5) Adquisicin de equipos de comunicacin apropiada para la prestacin
eficiente de los servicios de Defensa Civil
(6) Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas
de acciones de atencin de emergencias-desastres.

PROYECTO POSIBLE 2:

(1B) Alquiler de ambientes para el COER de la Regin Lambayeque


(2) Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tcnico, mobiliario y maquinaria
del COER de la regin
(3) Redistribucin o contratacin de recursos humanos especializados en
Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres
(4B,5B) Adquisicin de equipos de comunicacin apropiada para la prestacin
eficiente de los servicios de Defensa Civil
(6B) Proporcionar material informativo (auto capacitacin o capacitacin a
distancia) a a profesionales en Defensa Civil en temas en temas de acciones de
atencin de emergencias-desastres.

Considerndose que el Centro de Operaciones de Emergencia Regional Lambayeque, recin


con el presente proyecto se construira e implantara para su funcionamiento, se descarta la
Accin 6B, pues no se tendra los mismos resultados proporcionando material informativo
(auto capacitacin o capacitacin a distancia) que realizando talleres de capacitacin a los
profesionales de Defensa Civil, no solo en temas de acciones de atencin de emergencia
desastres, sino tambin para el adecuado uso de la infraestructura y equipamiento del COER
Lambayeque.
Las acciones que se consideran obedecen a la importancia de Mejorar la capacidad operativa
y tcnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil.
Las relaciones de las acciones se pueden visualizar en el grfico: Medios
Fundamentales y Acciones Propuestas Definitivo.
RBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES DEFINITIVAS
PROYECTOS POSIBLES P1 y P2

FORMULACION
CAPITULO:

M. FUENTES DE INFORMACIN Y HORIZONTE DE


EVALUACIN
M.1

FUENTES DE INFORMACION

Las principales fuentes de informacin utilizadas en el presente estudio son primarias,


obtenidas de las distintas visitas realizadas en la Sede del Gobierno Regional
Lambayeque, donde tambin se encuentra ubicado INDECI Lambayeque, habiendo
sistematizado la mayor parte de la informacin mediante la discusin conjunta con el
equipo de trabajo multidisciplinario, en reuniones peridicas. Finalmente resaltar, las
reuniones de avance de trabajo realizadas con integrantes del Comit Regional de
Defensa Civil para informar, revisar y corregir el avance del mismo y otros
relacionados con el Proyecto.
Fuentes de informacin primarias:

Reuniones Tcnicas con los funcionarios y trabajadores de la Gerencia


Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, especialmente
con la Sub Gerencia de Defensa Civil.
Reuniones Tcnicas de obtencin, socializacin y discusin de informacin,
con el Secretario Tcnico de Defensa Civil de la Regin Lambayeque y algunos
integrantes del Comit Regional de Defensa Civil.
Reuniones Tcnicas de obtencin, socializacin y discusin de informacin,
con representantes del INDECI - Lima, INDECI - Lambayeque y funcionarios de
la Sede del Gobierno Regional Lambayeque.
Reuniones Tcnicas de seleccin y discusin de la informacin, con los
conformantes del equipo multidisciplinario del INDECI

Fuentes de informacin secundarias:


Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, 2006.

Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de


Defensa Civil, Noviembre 2004.
Plan de respuesta inmediata SINADECI
Plan Operativo Institucional, Gobierno Regional de Lambayeque 2006
Plan Estratgico Institucional, Gobierno Regional de Lambayeque, 2006
Compendio Estadstico del SINADECI 2002, 2003 y 2004, INDECI
Plan de Trabajo Institucional (PTI), Ao Fiscal 2005, INDECI 2005
Manual de Organizacin y Funciones del INDECI 2005
Proyecciones de Poblacin INEI 2005/1993.
....HORIZONTE TEMPORAL DE EVALUACIN DEL PROYECTO: 10 AOS

El horizonte de ejecucin de un proyecto en ciertos casos puede ser igual a su vida


til, que es el nmero de aos durante el cual existirn beneficios asociados con el
proyecto ejecutado.
Se ha considerado que la duracin del proyecto tendr un horizonte temporal de 10
aos, en funcin de la vida til productiva de su principales activos: edificacin de la
planta, como es el caso de la infraestructura (30 aos), instalacin de redes
electromecnicas y sanitarias (15 aos) y equipamiento (5 a 10 aos). Adems, se
estima que en dicho perodo se lograr el 100% de los objetivos de a la poblacin
beneficiaria, con el nivel de complejidad adecuado y de acuerdo a las necesidades de
la poblacin demandante efectiva, dada las condiciones socio-econmicas de la
misma.
Se ha considerado que la duracin del proyecto tendr un horizonte temporal de 10
aos, en funcin de la vida til de los principales activos.. As como el equipamiento en
general.
De acuerdo al Anexo SNIP-09 -Parmetros de Evaluacin- de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) aprobada por Resolucin Directoral N
012-2002-EF/68.01, el periodo de evaluacin de un PIP no ser mayor de diez (10)
aos.

N. ANALISIS DE LA DEMANDA:
La poblacin de referencia est conformada por los habitantes de la Regin
Lambayeque. que para el ao 2007 ascienden a 1122,753 habitantes que
presenta las siguientes caractersticas10:
-

10

La poblacin Lambayecana ubicada en el norte de la Costa Peruana, a


765 Km. de la ciudad de Lima, en las coordenadas Geogrficas 5 28
36 y 7 14 37 de Latitud Sur y 79 41 30 y 80 37 23 de Longitud
Oeste del Meridiano de Greenwich.
La Regin Lambayeque, tiene una superficie de 14, 249.30 Km (1.1%
de la superficie total del pais.
La Regin Lambayeque, se divide en tres provincias (Chiclayo,
Ferreafe y Lambayeque) y 38 distritos.
Se presentan tres tipos de Fisiografa: Costa (extensos desiertos y
tablazos vecinos al mar;), Sierra (flancos occidentales de la Cordillera
de los Andes, de topografa muy accidentada con algunos valles

INEI Censos 1993 y 2005


ASIS Direccin Regional de Salud- Lambayeque

interandinos entre los 2000 y 4000 msnm y Selva (que corresponde a


una pequea zona en la cuenca del ro Huancabamba, en el distrito de
Caaris)
En los ltimos 60 aos (1940 2000), Lambayeque ha incrementado su
poblacin en 4.5 veces, pasando de 199,660 a 1093,051 habitantes,
representando actualmente el 4.3% de la poblacin nacional. De
mantenerse esta tendencia de crecimiento para el ao 2010 se estima
una poblacin de 1302,641 habitantes.
La poblacin esta distribuida en forma desigual entre sus tres
provincias; el mayor volumen poblacional se concentra en la provincia
de Chiclayo con 747,548 habitantes, que es casi 6 veces Plan de
Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2010, mayor que la
poblacin de la provincia de Ferreafe y dos veces ms que la provincia
de Lambayeque.
Segn grupos etreos, la poblacin regional es mayoritariamente joven;
el 66% es menor de 30 aos, aunque se evidencia una disminucin de
su participacin porcentual al ao 2010 como consecuencia de la
disminucin de las tasas de fecundidad. La poblacin de 0 a 14 aos
tendr un crecimiento estacionario; la poblacin de 15-29 aos se
incrementa en 6,100 jvenes anuales (tasa de 2.7%); y se observa una
ligera tendencia al envejecimiento de la poblacin regional.
la Tasa de Fecundidad Tasa de Fecundidad
ha descendido sistemticamente entre los aos 1981 y 2000 al pasar
de 7.8 a 2.4 hijos por mujer.
El rea rural duplica en fecundidad (6.8 hijos/mujer) al rea urbana (3.1
hijos/mujer); del mismo modo existe una relacin inversa entre el nivel
educativo y tasa de fecundidad, as las mujeres con menor nivel
educativo son las que tienen ms altas tasas de fecundidad.
Con relacin a la mortalidad, al ao 2000, Lambayeque present una
tasa de mortalidad general de 5.8 y una tasa de mortalidad infantil de 38
por mil nacidos vivos.
El componente migracin, expresa un saldo migratorio negativo de
1,094 habitantes durante el periodo intercensal 1981-1993; muestra un
desplazamiento migratorio de orientacin rural a urbana y de sierra a
costa. El 58% de la poblacin que llega a Chiclayo provienen de
Cajamarca, Lima y Callao y se establece principalmente en la provincia
de Chiclayo, siendo la ciudad capital Chiclayo la de mayor atraccin
poblacional del departamento y costa norte del pas
A nivel regional la densidad poblacional promedio es de 76.7
habitantes/km2, pero vara internamente, as tenemos que la provincia
de Chiclayo es altamente habitada (224 habitantes/Km2), la provincia
de Ferreafe es densamente habitada (61 habitantes/Km2) y la
provincia
de
Lambayeque
es normalmente
habitada
(25
habitantes/Km2). Analizando a nivel Distrital observamos que el 55% de
los distritos son altamente densos en poblacin, el 24% son
normalmente densos, el 8% son densamente habitados, otro el 8% son
moderadamente densos, mientras que el 5% son escasamente densos.
A nivel regional, el ndice de Desarrollo Humano tambin ha sido
positivo, pues entre los aos 1991 y el 2000 se increment de 0.589 a
0.625, ubicndose Lambayeque en un nivel Medio Alto conjuntamente
con los departamentos de Madre de Dios, La Libertad y Arequipa; esto
debido a mejoras sostenidas en la esperanza de vida, logros educativos
y mejoras en la actividad productiva.

Segn el Mapa de Pobreza 2000 de FONCODES, la poblacin de la


regin Lambayeque en situacin de pobreza es de 32.4%, desde el
punto de vista
las necesidades bsicas insatisfechas. Sin embargo, por el lado del
gasto de consumo, la pobreza afecta al 63% de la poblacin regional
(706 mil habitantes), de los cuales el 19.9% se encuentran en situacin
de extrema pobreza (INEI-ENAHO, 2001).
La poblacin escolar Lambayecana representa el 4% de la poblacin
escolar nacional (369,730 alumnos) y tiene un crecimiento vegetativo de
3.6% promedio anual (10,194 alumnos/ao). La tasa de escolaridad es
creciente, entre 1985 y 1997 se increment de 59 a 73%. La educacin
en la niez y adolescencia alcanza un nivel de desarrollo medio de
57%, superior al promedio nacional que alcanza 50% (INEI y UNICEF,
1995-1996).
En cuanto a cultura, se observa la existencia de una dbil identidad
cultural de la poblacin y creciente prdida de valores ticos y morales
en la sociedad. El desarrollo tecnolgico est limitado por la escasa
inversin tanto pblica como privada que se refleja en deficiente
infraestructura y equipamiento as como la falta de coordinacin
interinstitucional; existen 21 entidades dedicadas a ciencia y tecnologa
de las cuales 18 estn ligadas al sistema universitario.
La SALUD de la poblacin registra mejoras en los ltimos aos (1992 2000). La cobertura por parte de la Direccin Regional de Salud
Lambayeque se estima en 68.7% de la poblacin total; se ha
incrementado la infraestructura y el nmero de establecimiento
pblicos, as como los recursos humanos, repercutiendo en una mayor
cobertura de los servicios, especialmente de los Programas Preventivo
Promocionales como la asistencia pre natal por profesionales de la
salud (mdico, obstetriz, enfermera) que se increment de 72 a 81% en
las madres gestantes.
En SANEAMIENTO BSICO se ha ampliado los servicios de agua para
el consumo humano y de saneamiento dentro de las viviendas entre los
aos 1996 y 2001 (ENDES 2000). La fuente de agua se elev de 56.2 a
63.8% de hogares y el servicio sanitario se increment de 39.8 a 51.5%
de los hogares. El dficit existente se localiza en zonas urbano
marginales y en el rea rural.
Respecto al ingreso anual percpita en la regin y pas se observa una
marcada recuperacin con respecto al ao 1996 en el que el PBI
percpita de Lambayeque ha superado el promedio nacional, as como
el promedio de los ltimos 25 aos.
La Poblacin Econmicamente Activa de la regin Lambayeque en el
ao 2000 se estim en 336,902 personas (30.8% de la poblacin total y
el 45.2% de la poblacin de 15 aos a ms). Entre los aos 1981 y
1993 la PEA regional muestra una tendencia decreciente que puede
atribuirse al aumento de personas dedicados al cuidado del hogar y que
no trabajan, a personas jubiladas y pensionistas que no trabajan y a
otros grupos (menores de 17 aos, ancianos, invlidos, presos y
religiosos). La PEA regional se encuentra afectada por la desocupacin
y subempleo; en el primer caso alcanza un nivel promedio de 11.6%,
concentrada mayormente en la zona urbana con 12.8%.
La regin Lambayeque cuenta con una diversidad de recursos naturales
que fueron conocidos y utilizados adecuada y sosteniblemente por los
antiguos lambayecanos, dejndonos valiosas evidencias culturales que

debemos valorar y conservar por ser un importante potencial para


nuestro desarrollo futuro.
El departamento de Lambayeque que constituye la sexta economa ms
grande del pas despus Lima, Arequipa, La Libertad, Piura y Junn.
Las principales actividades que sustentan la economa Lambayecana
son la agricultura, la industria manufacturera y el comercio que en
conjunto aportan con el 72.4% al Producto Bruto Interno departamental;
a su vez son estos sectores los que absorben el mayor porcentaje de la
Poblacin Econmicamente Activa Ocupada; sin embargo, la
persistente crisis econmica de los ltimos aos ha afectado
seriamente a estos tres sectores con la consiguiente contraccin de la
oferta laboral.
Despus de Lima, Lambayeque conjuntamente con La Libertad y Junn
es uno de los pocos departamentos con mayor presencia en el sector
manufacturero, aporta con el 1.4% a la formacin PBI nacional y se
sustenta bsicamente en la transformacin del azcar. A nivel regional
la industria manufacturera aporta con el 33% al PBI regional y en
general utiliza bajos niveles tecnolgicos y consecuentemente baja
competitividad.
Solo el 32.9% de la red vial departamental conformada por 2,225.2 Km.
de carreteras se encuentran asfaltadas; el 5.4% es afirmada, 20.1% son
vas sin afirmar y 41,6% son trochas carrozables.
El sistema de comunicaciones en el departamento de Lambayeque se
ha incrementado significativamente, especialmente en los tres ltimos
aos permitiendo al usuario un mayor acceso a la comunicacin va
telfono, TV cable, Internet y otros medios dentro y fuera del territorio
nacional.

La poblacin beneficiaria, al no existir un Centro de Operaciones de


Emergencia Regional en el Departamento de Lambayeque, la poblacin
demandante del proyecto son todos los habitantes del Departamento de
Lambayeque, que asciende aproximadamente a 1122,753 habitantes, sin
embargo si profundizamos el anlisis de esta poblacin, observando los siguiente
cuadros, cuyo detalle se adjunta en la Seccin anexos:
Supuestos:

La tasa de crecimiento poblacional del Departamento de Lambayeque es


de 2%.
El nmero de afectados y de damnificados, esta supeditado a la ocurrencia
de un Fenmeno El Nio, que para el Departamento de Lambayeque,
puede ser desastroso y aun contando con las estadsticas requeridas, es
impredecible proyectar la ocurrencia de ste fenmeno natural, motivo por
el cual se ha tomado como referencia lo manifestado por expertos en la
materia, en que para el ao 2008, se pronostica un Fenmeno de El Nio
de igual o mayor magnitud que la de 1993. Por lo anteriormente descrito y
tenindose en cuenta que en el Departamento de Lambayeque, el
Fenmeno El Nio del 1998 fue ms catastrfica que la 1993, se ha
tomado como referencia la data del ao 1998, con respecto a la poblacin
afectada y damnificada, proyectndose hasta el ao 2017, pues con el
presente proyecto, el COER construido e implementado podra atender
anualmente a toda esta demanda.

La poblacin beneficiaria y autoridades se identifican con los objetivos del


proyecto.

CUADRO N 18

AOS

AO 0
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
AO 6
AO 7
AO 8
AO 9
AO 10
TOTAL

RESUMEN NUMERO DE BENEFICIARIOS ANUAL (*)


INTERNOS
EXTERNOS
POBLACION
DAMNIFICADA
+
TOTAL
PERSONAL COER CAPACITADOS
POBLACION
DEMANDA
(1)
TALLERES (2)
AFECTADA(3)
EFECTIVA
16
15
71,217
71,248
16
15
72,641
72,672
16
15
74,094
74,125
16
15
75,576
75,607
16
15
77,087
77,118
16
15
78,629
78,660
16
15
80,202
80,233
16
15
81,806
81,837
16
15
83,442
83,473
16
15
85,111
85,142
16
15
86,813
86,844
176
165
866,617
866,958

CUADRO NV19
RESUMEN NUMERO DE BENEFICIARIOS TOTAL AOS
INTERNOS
EXTERNOS
POBLACION
DAMNIFICADA
+
PERSONAL
CAPACITADOS
POBLACION
TOTAL DEMANDA
COER (1)
TALLERES (2)
AFECTADA(3)
EFECTIVA
176
165
866,617
866,958

O. ANALISIS DE LA OFERTA

Actualmente la Oferta es cero, al no contar la Regin Lambayeque con un Centro de


Operaciones de Emergencia Regional (COER), esto genera condiciones inadecuadas
para el Comit Regional de Defensa Civil, en coordinar, dirigir y supervisar las
acciones de prevencin y atencin de emergencias y desastres, lo cual dificulta se
tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que la respuesta a la
emergencia o peligro no sea eficiente y eficaz. Ver Cuadro N 20.
CUADRO N 20

AOS

AO 0
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
AO 6
AO 7
AO 8
AO 9
AO 10
TOTAL

RESUMEN NUMERO DE BENEFICIARIOS ANUAL (*)


INTERNOS
EXTERNOS
POBLACION
DAMNIFICADA
+
TOTAL OFERTA
PERSONAL COER CAPACITADOS
POBLACION
(1)
TALLERES (2)
AFECTADA(3)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

P. ANALISIS BALANCE OFERTA DEMANDA


CUADRO N 21

AOS

AO 0
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
AO 6
AO 7
AO 8
AO 9
AO 10
TOTAL

RESUMEN NUMERO DE BENEFICIARIOS ANUAL (*)


INTERNOS
EXTERNOS
POBLACION
DAMNIFICADA
+
TOTAL BRECHA
PERSONAL COER CAPACITADOS
POBLACION
(1)
TALLERES (2)
AFECTADA(3)
-16
-15
-71,217
-71,248
-16
-15
-72,641
-72,672
-16
-15
-74,094
-74,125
-16
-15
-75,576
-75,607
-16
-15
-77,087
-77,118
-16
-15
-78,629
-78,660
-16
-15
-80,202
-80,233
-16
-15
-81,806
-81,837
-16
-15
-83,442
-83,473
-16
-15
-85,111
-85,142
-16
-15
-86,813
-86,844
-176
-165
-866,617
-866,958

CUADRO N 22
RESUMEN NUMERO DE BENEFICIARIOS TOTAL AOS
INTERNOS
EXTERNOS
POBLACION
DAMNIFICADA
+
PERSONAL
CAPACITADOS
POBLACION
COER (1)
TALLERES (2)
AFECTADA(3)
TOTAL BRECHA
-176
-165
-866,617
-866,958

Q. COSTOS
Los costos se refieren a las inversiones necesarias y a los costos de operacin y
mantenimiento que las inversiones incurren en la fase operativa. El anlisis de costos
se har desde el punto de vista de las situaciones sin proyecto y con proyecto para
obtener los costos incremntales.

Q.1
COSTOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO A
PRECIOS DE MERCADO:
Actualmente, no existe como rea fsica instalada el Centro de Operaciones de
Emergencia Regional en la Regin Lambayeque, por lo que los costos en la situacin
sin proyecto es cero.
Q.2
COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO A
PRECIOS DE MERCADO
En este apartado, se totalizan los costos de cada Proyecto alternativo, valorados a
precios de mercado. Antes de ingresar en este rubro se determinar detalladamente el
requerimiento por cada componente.
Q.2.1
DETERMINACIN
PROYECTO

DE

REQUERIMIENTOS

DEL

A continuacin se muestra el programa de requerimientos por cada


componente, considerando la totalidad de las actividades identificadas, listando
de cada recurso y especificando el nmero requerido.
.Q.2.2
HUMANOS

PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE RECURSOS

Cabe destacar que especficamente, un COER presenta, segn la lista que


mostramos, un tipo de personal bsico a requerir, segn el nivel de resolucin:
CUADRO N 23
RESUMEN REQUERIMIENTOS RECURSOS HUMANOS
PERSONAL
PROYECTAD
O

MODULOS DEL COER


CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COER - Lambayeque)
ENCARGADO
EVALUADOR
MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS
MODULO DE COMUNICACIONES
MODULO DE PRENSA
MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA
MODULO OPERACIONES
MODULO DE LOGISTICA
MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL
SALA DE TOMA DE DECISIONES

1
1
1
1
1
1
1
1
1

TOTAL

.Q.2.3
PROGRAMA
INFRAESTRUCTURA

DE

REQUERIMIENTO

CUADRO N 24

PROPUESTA DE PROGRAMACION ARQUITECTONICA

DE

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL COER LAMBAYEQUE

ITEM

1,10
1,11

1,12

1,13

PERSONAL Y AMBIENTES POR UNIDAD


ORGNICA

N Personas

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER LAMBAYEQUE)


Direccin del COER (Secretario Tcnico)
2.00
Oficina Jefe COER
1.00
1.00
Asistente
1.00
1.00
SS.HH. Direccin
0.00
0.00
Area de Control de Misin
7.00
Modulo de Evaluador
1.00
1.00
Modulo de Monitoreo y Analisis
2.00
2.00
Modulo de Operaciones
2.00
2.00
Modulo de Logistica
1.00
1.00
Modulo de Prensa
1.00
1.00
Ambientes y servicios del COER
SALAS COER
2.00
Sala de Decisiones (17 personas)
1.00
Sala de Ayuda Humanitaria / Coordinacin
ONGs / Inst. Privadas/ Asesoramiento(12)

1,14

1,15

1,16

N Ambientes

Sala de Conferencias de Prensa (28)


Sala de Radio Operadores (2) *
Ambientes administrativos
Hall de Ingreso
SS.HH. Oficinas
Multifuncional
Archivo
Ambientes soporte tecnolgico
Sala de servidores y racks
Sala de central telefnica
Soporte tcnico
Ambientes soporte servicios generales
Almacen
Dormitorio + sh
TOTAL PROGRAMACION

1.00

2.00
2.00
1.00
0.00
1.00
0.00
2.00
1.00
1.00

1.00
2.00
1.00
2.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.00

2.00
2.00

1.00
1.00

17.00

Area de circulacin y muros


* Radioaficionados puede ubicarse en reas exteriores de COER.
INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COER

30 %

ITEM

1,00
2,00
3,00
4,00

PERSONAL Y AMBIENTES POR UNIDAD


ORGNICA

Estacionamiento
Caseta grupo electrgeno
Control de Seguridad
reas Libres

N Personas

1.00

N Ambientes

8.00
1.00
1.00
1.00

GRAFICO N
PROPUESTA ARQUITECTONICA AMBIENTES C.O.E.R. LAMBAYEQUE
GRAFICO N
FACHADA PRINCIPAL - C.O.E.R. LAMBAYEQUE

.Q.2.4
PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE
EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO
CUADRO N 25
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE EQUIPOS
DEL COER - LAMBAYEQUE
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE EQUIPOS
DEL COE REGIONAL
NOMBRE DEL EQUIPO

LAPTOP
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES., COPIAD., SCAN)
PC INTEL COREL DUO 2
PROYECTOR MULTIMEDIA
PANTALLA LCD 42"
SERVIDOR DE RED
PUNTOS DE RED
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA
TV DVD GRABADOR (COMBO)
EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
HEAD SET

UNIDAD
UNIDADES
DE
REQUERIDAS
MEDIDA
Unidad
2
Unidad
5
Unidad
15
Unidad
2
Unidad
1
Unidad
1
Unidad
16
Unidad
8
Unidad
3
Unidad
1
Unidad
16

COMUNICACIONES

FACSMIL
EQUIPO TRANSRECEPTOR HF. ICOM - IC -78 BASE (SIN MODEM)
MODEM HF MODELO: PTC II E MARCA: SCS
EQUIPO TRANSRECEPTOR VHF ICOM. (BASE V - 800)
TORRES DE COMUNICACIN 36 MTS.
TELFONOS SATELITALES
TELFONO CELULAR
GPS MARCA GARMIN ETREX

Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

2
1
1
1
1
1
8

CUADRO N 26
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE MOBILIARIO DEL COER - LAMBAYEQUE
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE MOBILIARIO DEL COE REGIONAL
NOMBRE DEL MOBILIARIO

UNIDAD
DE
MEDIDA

UNIDADES
REQUERIDAS

Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

9
17
9
32
20
2
7
2
2

MOBILIARIO

SILLA GIRATORIA GERENCIAL


ESCRITORIO
SILLA PARA EL PERSONAL
SILLAS PARA VISITAS
BUTACAS FIJAS PARA SALA DE PRENSA
MUEBLE DE RECEPCIN
ESTANTES
MESA
CAMAS EQUIPADA

.Q.2.5
PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE
CAPACITACIN A PROFESIONALES EN DEFENSA CIVIL EN
TEMAS DE ATENCIN DE EMERGENCIAS DESASTRES
CUADRO N 27
TALLERES DE CAPACITACIN A PROFESIONALES EN DEFENSA CIVIL EN
TEMAS DE ACCIONES DE ATENCIN DE EMERGENCIAS-DESASTRES.
Descripcin
NMERO DE CAPACITACIONES
NMERO DE DAS DE CAPACITACIN
NMERO DE CAPACITADOS
PAQUETE MATERIAL EDUCATIVO
CAPACITADORES/FACILITADORES

.Q.2.6
RESUMEN
REQUERIMIENTOS OPERATIVOS

Numero
1
15
15
15
1

PROGRAMA

DE

CUADRO N 28

DETALLE COSTOS OPERATIVOS 2008- 2017


COER - LAMBAYEQUE
UNIDAD DE
MEDIDA

CANTIDAD
PROMEDIO
AO

Pers/mes

12

Global/mes
Global/mes
Global/mes
Global/mes

12
12
12
12

3. SERVICIOS BSICOS (***)


Servicio de Energa Elctrica
Servicio de Agua y Desague
Servicio de Telefona Movil y Fija

Servicio/mes
Servicio/mes
Servicio/mes

12
12
12

4. MANTENIMIENTO
Mantenimiento de infraestructura (*)
Mantenimiento de equipo (*)
Paquete material de limpieza y mantenimiento de vehculos (***)
Consumo de combustible

Servicio/mes
Servicio/mes
Paquete/ao
Global/mes

1
1
1
12

5. BIENES DE DISTRIBUCIN GRATUITA Y OTROS SERVICIOS


Bienes de Distribucin Gratuita Lima
Servicio/mes

12

DESCRIPCION / RUBROS

I. OPERACIN CORRIENTE
1. RECURSOS HUMANOS
PLANILLA TOTAL CON PROYECTO (*)
2. SERVICIOS VARIOS
Otros Servicios Terceros (**)
Bienes de Consumo
Materiales de Escritorio
Servicio de Limpieza y Vigilancia Seguridad

Otros Servicios

Servicio/mes

12

SUB - TOTAL
GASTOS ADMINISTRATIVOS
10%
IMPREVISTOS
5%

Q.3

Global
Global

DEFINICIN DE LOS COSTOS UNITARIOS


Q.3.1 COSTOS UNITARIOS DE LOS COMPONENTES DE
INFRAESTRUCTURA

Primero determinaremos los costos unitarios por cada una de las


partidas correspondientes, considerando que existirn edificaciones con
diferente grado de Invulnerabilidad - en relacin al requerimiento por la
funcin que desempean, las partidas consideradas son: los tipos de
estructuras, acabados e instalaciones especiales.
Cabe mencionar que para criterios de costos, en todo el desarrollo del
proyecto ha considerado un tipo de cambio de Dlares a Soles de: (T.C.
= 3.20)
Estructuras
CUADRO N 29
PRESUPUESTO ESTRUCTURAS NO CONVENCIONAL GRADO IV
ITEM

GRUPO DE PARTIDAS

1.00
2.00
3.00
4.00
5.00

Construcciones Provisionales
Trabajos preliminares
Movimiento de Tierras
Obras de Concreto Simple
Concreto Armado
Subestructura
Superestructura
6.00 Muros de Albailera
7.00 Revoques y enlucidos
8.00 Varios (Limpieza permanente de obra, plantas)
9.00 Instalaciones Sanitarias
10.00 Instalaciones elctricas
Total Costo Directo por M2
Fuente: Estimacin: Consultores INDECI

Parcial
m2
S/.
12.54
15.51
71.70
66.31

Parcial
m2
US $
3.92
4.85
22.41
20.72

96.95
334.58
46.58
31.08
34.02
101.36
91.78
902.40

30.30
104.56
14.56
9.71
10.63
31.67
28.68
282

Acabados
CUADRO N 30
COMPONENTES DE LOS ACABADOS TIPO OFICINA
Alfombra de alto transito c/fieltro nacional (incluye zcalos)

Costo x M2
(US $ )
13.00

Coeficiente
1.00

Costo
asignado
13.00

Cielo raso de baldosas acsticas


Tabiqueria de drywall pintura ltex
Cierre externo con muro cortina (aluminio + cristal templado)
Mamparas, ventanas y puertas de cristal templado
Baos c/ porcelanato, cermico nacional de color, sanitarios
nacionales y grifera nacional
Kitchenette c/ mobiliario de melamine y cermico de color.
Lmparas empotradas de tubos fluorescentes electrnicos +
interruptores y accesorios
Sub total
Otros acabados
Total costo por M2 (US $ )

18.00
24.00
180.00
90.00

1.00
0.50
0.50
0.25

18.00
12.00
90.00
22.50

150.00
150.00

0.10
0.10

15.00
15.00

80.00

0.20

16.00
201.50
10.30
211.80

Servicios Complementarios
CUADRO N 31
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS (Sistema de agua, Desague, Electrico)
UNIDAD
DE
MEDIDAD

DESCRIPCION / RUBROS

Sistema de Agua
Construccin de Pozo Tubular
Lnea de Impulsin
Construccin de Tanque Elevado y Cisterna
Construccin de Caseta para Pozo Tubular
Sistema de Desage
Construccin de Pozo Sptico
Construccin de Fosa de Percolacin
Sistema Elctrico (Red Primaria)

Ml
Ml
Unid
Unid
Unid
Unid
Global

COSTO
CON IGV
( US $)

COSTO SIN
IGV
( US $)

641.34
538.94
12.48
10.49
16,600.25 13,949.79
2,543.63 2,137.50
0.00
1,617.45 1,359.20
1,558.78 1,309.90
14,986.87 12,594.01

3,20
TIPO DE CAMBIO
(*) La profundidad de pozo, estar supeditado a lo recomendado por el Estudio de Prospeccin
Geoelctrica

Obras Exteriores
CUADRO N 32

OBRAS EXTERIORES (Cerco perimtrico, Playa Estacionamiento, Veredas, Canaletas de


Drenaje y Sembrado de Grass)

UNIDAD
DE
MEDIDAD

COSTO
CON IGV
( US $)

COSTO SIN
IGV
( US $)

ML
ML
M2
M2
ML
M2
3,20

165.86
148.75
23.80
26.03
13.02
4.46

139.38
125.00
20.00
21.88
10.94
3.75

UNIDAD
DE
MEDIDAD

COSTO
CON IGV
( US $)

COSTO SIN
IGV
( US $)

Global

4,783.06

4,019.38

Global

1,785.00

1,500.00

Global

35,700.00

30,000.00

Global

14,280.00

12,000.00

DESCRIPCION / RUBROS

Cerco Perimtrico de Muros de Ladrillo


Cerco Perimetrico Metlico (incluye 02 portones y 01 puerta )
Pavimentacin
Veredas
Canaletas de Drenaje
Sembrado de Grass
TIPO DE CAMBIO

Instalaciones Especiales
CUADRO N 33
INSTALACIONES ESPECIALES
Sistemas de Climatizacin, Sanitario, Redundancia, etc. ( *)
DESCRIPCION / RUBROS

Sistema Contra Incendio (Grifos e implementos)


Sistemas contra incendio (detector fotoelctrico de humo y
temperatura)
Sistema de energa de reserva (generador elctrico abierto
refrigeracin aceite, diese, incluye tablero de transferencia
automtica)
Sistema de aire acondicionado y ventilacin (aire
acondicionado 12000 btu/hr, fro/caliente, control remoto)

3,20
TIPO DE CAMBIO
(*) Para la determinacin de los costos, se ha tomado como referencia, el rea a construir y los
ambientes que requieren de instalaciones especiales.

Q.3.2 COSTOS
MOBILIARIO

UNITARIOS

DE

EQUIPAMIENTO

CUADRO N 34
COSTOS UNITARIOS DE EQUIPAMIENTO EN COMUNICACIN, INFORMACIN
Y SOPORTE TECNOLOGICO
NOMBRE DEL EQUIPO

UNIDAD
DE
MEDIDA

Costo Sin Costo Con


Impuesto Impuesto

EQUIPAMIENTO COMPUTO

LAPTOP
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES., COPIAD., SCAN)
PC INTEL COREL DUO 2
PROYECTOR MULTIMEDIA
PANTALLA LCD 42"
SERVIDOR DE RED
PUNTOS DE RED
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA

Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und

1,680.67
840.34
1,176.47
1,176.47
210.08
714.29
42.02
42.02

2,000.00
1,000.00
1,400.00
1,400.00
250.00
850.00
50.00
50.00

COSTOS UNITARIOS DE EQUIPAMIENTO EN COMUNICACIN, INFORMACIN


Y SOPORTE TECNOLOGICO
NOMBRE DEL EQUIPO

TV DVD GRABADOR (COMBO)


EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
HEAD SET

UNIDAD
DE
MEDIDA

Costo Sin Costo Con


Impuesto Impuesto

Und
Und
Und

1,344.54 1,600.00
336.13
400.00
25.21
30.00

Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und

420.17
500.00
808.40
962.00
1,650.00 1,963.50
840.34 1,000.00
594.00
706.86
6,722.69 8,000.00
168.07
200.00
588.24
700.00

COMUNICACIONES

FACSMIL
EQUIPO TRANSRECEPTOR HF. ICOM - IC -78 BASE (SIN MODEM)
MODEM HF MODELO: PTC II E MARCA: SCS
EQUIPO TRANSRECEPTOR VHF ICOM. (BASE V - 800)
TORRES DE COMUNICACIN 36 MTS.
TELFONOS SATELITALES
TELFONO CELULAR
GPS MARCA GARMIN ETREX

CUADRO N 35
COSTOS UNITARIOS DE MOBILIARIO EN GENERAL
NOMBRE DEL MOBILIARIO

UNIDAD
DE
MEDIDA

Costo
Sin
Impuesto

Costo
Con
Impuesto

Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

168.07
84.034
60.504
42.017
97.479
168.07
121.85
243.7
184.87

200.00
100.00
72.00
50.00
116.00
200.00
145.00
290.00
220.00

MOBILIARIO

SILLA GIRATORIA GERENCIAL


ESCRITORIO
SILLA PARA EL PERSONAL
SILLAS PARA VISITAS
BUTACAS FIJAS PARA SALA DE PRENSA
MUEBLE DE RECEPCIN
ESTANTES
MESA
CAMAS EQUIPADA

Q.4

PROGRAMA FUNCIONAL DE INFRAESTRUCTURA

Una vez definido los costos unitarios por cada una de las partidas, tanto de
estructuras, acabados, as como de otras instalaciones, y conociendo el programa
funcional del proyecto procederemos a calcular el presupuesto correspondiente a la
infraestructura, el mismo que estar determinado por los Costos Directos, Gastos
Generales, Utilidades, Supervisin de Obra y el Impuesto General a las Ventas (IGV).
Aplicando los costos de infraestructura y de otras instalaciones relacionados con la
infraestructura, nos da como resultado los costos de inversin en infraestructura.
Asimismo cabe sealar que consideraremos un 2% de la inversin de la infraestructura
para el estudio definitivo (expediente tcnico), 15% de Gastos Generales y Utilidades,
5% para Supervisin de Obras.

PROYECTO ALTERNATIVO 1:
El Proyecto alternativo N 01, respecto a infraestructura, considera el componente
construccin de infraestructura para el COER de la Regin Lambayeque.
En el cuadro N
, muestra el Programa funcional de reas y ambientes para el
Proyecto alternativo 1, describindole costo del Estudio de definitivo (expediente
tcnico, as como el programa de infraestructura fsica (Obras civiles, Acabados
interiores, Servicios complementarios y obras exteriores); tambin se describe los
costos que se incurrir respecto a las instalaciones especiales dentro de la
infraestructura COER - Lambayeque, necesarias para su buen funcionamiento,
complementaria a los costos anteriormente descritos se consideran los gastos
generales y de supervisin.

CUADRO N 36

PROGRAMA FUNCIONAL DE AREAS Y AMBIENTES PIP COER


COSTO DE INVERSIN AREAS Y AMBIENTES
ALTERNATIVA 1
Costo Unitario
(S/.)
Con
Imp.

DESCRIPCION / RUBROS

ESTUDIOS DEFINIVOS
Expediente Tcnico Licitacin Obra

Costo Total (S/.)


Con Imp.

N
UNIDA
DES
REQUE
RIDAS

UNIDA
D DE
MEDID
A

PRECIO
UNITARIO
($)

COSTO
TOTAL ($)

Sin
Imp.

19%

Sin Imp.

19%

Global

5,542

5,542.11
5,542

14,903

17,735

14,903.14
14,903

17,734.74
17,735

282
212
73,519
47,126

277,105
89,352
758
902
67,109
570
678
73,519 197,698 235,261
47,126 126,724 150,802

745,157
240,273
180,461
197,698
126,724

886,737
285,925
214,748
235,261
150,802

56,403

56,403
56,403

151,672
151,672

180,490
180,490

115,266
115,266

137,167
137,167

2.00%
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA FISICA
317
M2
OBRAS INTERIORES COER
316.85 M2
ACABADOS INTERIORES
316.85 M2
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS (Sistema de agua, Desage, Elctrico)
1.00 Global
OBRAS EXTERIORES (Portada de ingreso, cerco, playa estacionamiento y grass) 1.00 Global
INSTALACIONES ESPECIALES
Sistemas de Climatizacin, Sanitario, Redundancia (Vase nota)

Global

GASTOS GENERALES
Gastos Generales y Comisin Contratista

Global

41,566
41,566

151,672 180,490

15.00%
SUPERVISION
Costo Supervisin

Global

13,855
13,855

38,422
38,422

45,722
45,722

388,929
394,472

1,050,518
1,065,421

1,250,116
1,267,851

5.00%

PARCIAL INVERSIN INFRAESTRUCTURA FISICA


TOTAL INVERSIN INFRAESTRUCTURA FISICA + EXPEDIENTE
TIPO DE CAMBIO

Nota:
Sistema de Climatizacin
Sistema de Aire Acondicionado
Sistema de Ventilacin
Sensores de Temperatura
Sistema de Extractores
Sistema Sanitario
Sistema de Control Contra Incendio
Sistema de Redundancia
Sistema de Redundancia Ininterrumpida de Energa
Sistema Redundante de Aire Acondicionado

3,20

PROYECTO ALTERNATIVO 2:
El Proyecto alternativo N 02, respecto a infraestructura, considera el componente
Alquiler de ambientes para el funcionamiento del COER de la Regin Lambayeque.
En el cuadro N , muestra el Programa funcional de reas alquiladas 11, en la cual se
considera rea techada ms rea libre, totalizando un rea de 2,000 m2; adems se
considera la ubicacin del alquiler, distribucin de ambientes, servicios bsicos, entre
otros requisitos mnimos indispensables para el buen funcionamiento del COER de la
Regin Lambayeque. Al igual que el proyecto alternativo N 01, se considera el tems,
Acabados interiores (alfombra Cortinas, entre otros, que sern acondicionados en
reas que lo requieren segn su funcionalidad), tambin se describe los costos que se
incurrir respecto a las instalaciones especiales dentro de la infraestructura COER Lambayeque, necesarias para esta infraestructura, complementariamente a los costos
anteriormente descritos se consideran los gastos generales y de supervisin.

11

Se considera el Requerimiento de infraestructura (mdulos de funcionamiento


COER), requeridos para los fines que se persiguen con el presente proyecto. (Ver
Cuadro N 24 )

CUADRO N 37

PROGRAMA FUNCIONAL DE AREAS Y AMBIENTES PIP COER - LAMBAYEQUE


COSTO DE INVERSIN - ALQUILER, ADECUACIN DE AMBIENTES E INSTALACIN DE SISTEMAS ESPECIALES
ALTERNATIVA 2

DESCRIPCION / RUBROS

ESTUDIOS DEFINIVOS
Expediente Tcnico

N
UNIDA
DES
REQU
ERIDA
S

Costo Unitario
(S/.)
Con
Imp.

UNIDAD
DE
MEDIDA

Global

PRECIO
UNITARIO
($)

COSTO
TOTAL ($)

5,850

5,850.00
5,850

Sin Imp.

Costo Total (S/.)


Con Imp.

19%

Sin Imp.

19%

18,720

15,731.09
15,731

18,720.00
18,720

1,048,739

1,248,000

968,067
80,672

1,152,000
96,000

151,672

180,490

151,672

180,490

39,000
39,000

108,151
108,151

128,700
128,700

19,500

54,076

64,350

15,731

1.50%
PROGRAMA DE ALQUILER ( AREA TECHADA + AREA LIBRE)
ALQUILER DE 2,000 M2 (Incluye el 84.169 % de Area Libre) (1)
ACABADOS INTERIORES (Alfombra, Cortinas, otros)

390,000
2,000
1

M2
Global

180
30,000

INSTALACIONES ESPECIALES
Sistemas de Climatizacin, Sanitario, Redundancia (Vase nota)
GASTOS GENERALES
Gastos Generales

360,000
30,000

484
80,672

576
96,000

56,403
1

Global

Global

56,403

56,403

151,672

180,49
0

10.00%
SUPERVISION

Costo Supervisin

Global

19,500

54,076

64,350

504,903

1,362,639

1,621,540

510,753

1,378,370

1,640,260

5.00%

PARCIAL INVERSIN ALQUIER - INFRAESTRUCTURA


FISICA
TOTAL INVERSIN ALQUILER - INFRAESTRUCTURA FISICA
+ EXPEDIENTE
TIPO DE CAMBIO
(1) Se tendr en consideracin la ubicacin del alquiler, distribucin de
ambientes, Servicios bsicos, rea libre, entre otros)

Nota:
Sistema de Climatizacin
Sistema de Aire Acondicionado
Sistema de Ventilacin
Sensores de Temperatura
Sistema de Extractores
Sistema Sanitario
Sistema de Control Contra Incendio
Sistema de Redundancia
Sistema de Redundancia Ininterrumpida de Energa
Sistema Redundante de Aire Acondicionado

3,20

Q.5

PROGRAMA FUNCIONAL DE EQUIPAMIENTO

Este programa de funcional de equipamiento, considera todo el equipo en


comunicacin, informacin y soporte tecnolgico que debera contar el COER de la
Regin Lambayeque para los fines que se consideran en el presente proyecto.
El programa funcional de equipamiento, que se detalla a continuacin es tanto para el
Proyecto alternativo N 01 como para el Proyecto alternativo N 02.
Ver cuadro N 38 :

CUADRO N 38

PROGRAMA FUNCIONAL DE EQUIPAMIENTO EN COMUNICACIN, INFORMACIN Y SOPORTE


TECNOLOGICO
COER - LAMBAYEQUE
COSTO DE INVERSIN DE EQUIPAMIENTO
NOMBRE DEL EQUIPO

N
UNIDA
UNIDA
D DE
DES
MEDID
REQUE
A
RIDAS

PRECIO
UNITARIO ($)

COSTO
TOTAL ($)

EQUIPAMIENTO COMPUTO

Costo Unitario (S/.)


Con Imp.
Sin Imp.
19%

Costo Total (S/.)


Con Imp.
Sin Imp.
19%

Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und

2
5
15
2
1
1
16
8
3
1
16

2,000.00
1,000.00
1,400.00
1,400.00
250.00
850.00
50.00
50.00
1,600.00
400.00
30.00

40,780.00
4,000.00
5,000.00
21,000.00
2,800.00
250.00
850.00
800.00
400.00
4,800.00
400.00
480.00

5,378
2,689
3,765
3,765
672
2,286
134
134
4,303
1,076
81

6400
3200
4480
4480
800
2720
160
160
5120
1280
96

109,660.50
10,756.30
13,445.38
56,470.59
7,529.41
672.27
2,285.71
2,151.26
1,075.63
12,907.56
1,075.63
1,290.76

130,496
12,800
16,000
67,200
8,960
800
2,720
2,560
1,280
15,360
1,280
1,536

FACSMIL

Und

500.00

15,932.36
1,000.00

1,345

1600

42,843.32
2,689.08

50,984
3,200

EQUIPO TRANSRECEPTOR HF. ICOM - IC -78 BASE (SIN MODEM)


MODEM HF MODELO: PTC II E MARCA: SCS
EQUIPO TRANSRECEPTOR VHF ICOM. (BASE V - 800)
TORRES DE COMUNICACIN 36 MTS.
TELFONOS SATELITALES
TELFONO CELULAR

Und
Und
Und
Und
Und
Und

2
1

962.00
1,963.50
1,000.00
706.86
8,000.00
200.00

962.00
1,963.50
1,000.00
706.86
8,000.00
1,600.00

2,587
5,280
2,689
1,901
21,513
538

3078.4
6283.2
3200
2261.952
25600
640

2,586.89
5,280.00
2,689.08
1,900.80
21,512.61
4,302.52

3,078
6,283
3,200
2,262
25,600
5,120

LAPTOP
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES., COPIAD., SCAN)
PC INTEL COREL DUO 2
PROYECTOR MULTIMEDIA
PANTALLA LCD 42"
SERVIDOR DE RED
PUNTOS DE RED
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA
TV DVD GRABADOR (COMBO)
EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
HEAD SET

COMUNICACIONES

1
1
1
1
8

GPS MARCA GARMIN ETREX

Und

TOTALES
TIPO DE CAMBIO
NOTA : FUENTE: OFICINA ESTADISTICA Y TELEMATICA-INDECI LIMA.

1
86

3,20

700.00

700.00
56,712.36

1,882

2240

1,882.35

2,240

152,503.83

181,480

Q.6

PROGRAMA FUNCIONAL DE MOBILIARIO

Este programa de funcional de mobiliario, detalla el costo del nmero de muebles


(escritorio, sillas, butacas, etc), requeridas para el rea de Direccin COER, rea de
control de misin, salas COER, ambientes administrativos, de soporte tecnolgico y de
servicios generales, que conforman la infraestructura interna del COER Lambayeque.
El programa funcional de equipamiento, que se detalla a continuacin es tanto para el
Proyecto alternativo N 01 como para el Proyecto alternativo N 02.
Ver cuadro N 39:

CUADRO N 39

PROGRAMA FUNCIONAL DE MOBILIARIO


COER - LAMBAYEQUE
COSTO DE INVERSIN DE MOBILIARIO
NOMBRE DEL EQUIPO

UNIDA
D DE
MEDID
A

SILLA GIRATORIA GERENCIAL


ESCRITORIO
SILLA PARA EL PERSONAL
SILLAS PARA VISITAS
BUTACAS FIJAS PARA SALA DE PRENSA
MUEBLE DE RECEPCIN
ESTANTES
MESA
CAMAS EQUIPADA
TOTALES
TIPO DE CAMBIO
FUENTE: OFICINA ESTADISTICA Y TELEMATICA-INDECI - LIMA

N
UNID
PRECIO
ADES
UNITARIO
REQU
($)
ERIDA
S

9
17
9
32
20
2
7
2
2

3,20

200.00
100.00
72.00
50.00
116.00
200.00
145.00
290.00
220.00

COSTO
TOTAL ($)

1,800.00
1,700.00
648.00
1,600.00
2,320.00
400.00
1,015.00
580.00
440.00
10,503.00

Costo Unitario (S/.)


Con Imp.
Sin Imp.
19%

538
269
194
134
312
538
390
780
592

640
320
230
160
371
640
464
928
704

Costo Total (S/.)


Con Imp.
Sin Imp.
19%

4,840
4,571
1,743
4,303
6,239
1,076
2,729
1,560
1,183
28,243

5,760
5,440
2,074
5,120
7,424
1,280
3,248
1,856
1,408
33,610

Q.7

PROGRAMA FUNCIONAL DE CAPACITACION

Este programa, muestra el costo al detalle del componente: Recursos humanos


especializados y capacitados en temas de prevencin y atencin de emergencias.
En el rubro Recursos humanos, se detalla los honorarios de de un consultor
especializado en temas de funcionamiento de COERs y en temas de prevencin y
atencin de emergencias.
En el rubro capacitacin, se considera el costo del paquete de capacitacin, en la cual
se incluyen el pago de refrigerio, material educativo y viticos al personal asistente a la
Ciudad de Lima, por 15 das efectivos de capacitacin en las instalaciones del INDECI
LIMA o COEN (Centro de Operaciones de Emergencia Nacional), ubicado en la
ciudad de Lima, esto se determinar en la ejecucin misma del Proyecto, para lo cual,
INDECI Lambayeque, en coordinacin con el Comit Regional de Defensa Civil
Lambayeque, realizarn las gestiones con las instituciones anteriormente descritas,
para la facilitacin de los ambientes de capacitacin.
El programa funcional de capacitacin, que se detalla a continuacin es tanto para el
Proyecto alternativo N 01 como para el Proyecto alternativo N 02.
Ver cuadro N 40

CUADRO N 40

COMPONENTE: Recursos humanos especializados y capacitados en temas de prevencin y


atencin de emergencias - desastres
COSTO DE Desarrollar talleres de capacitacin del COER en temas de prevencin y atencin de emergencias - desastres
ALTERNATIVA 1 Y ALTERNATIVA 2
DESCRIPCION

UNIDAD
DE
MEDIDA

TIPO DE Costo Unitario (S/.)


N
CANTIDAD
PRECIO COSTO CAMBIO
CON
PERIODOS
SIN IMP.
(UNID.)
UNITARIO TOTAL
IMP.
(**)
3.20
19%

Costo Total (S/.)


SIN
CON
IMP.
IMP.
19%

10%

1. RECURSOS HUMANOS
Honorarios consultor (Facilitador)
2. CAPACITACION
Paquete Capacitador (*)

Honor/da

15

300

4,500
4,500

Paquete

15

50

750
750

SUB TOTAL
GASTOS ADMINISTRATIVOS
10%
IMPREVISTOS
5%

5,250

(*) Incluye pago de refrigerio, material educativo y vitico al personal asistente


(**) 1 periodo equivalente al paquete por el total de das de capacitacin

960

13,091 14,400
13,091 14,400

134

160

2,017
2,017

2,400
2,400

15,108 16,800

Global

525

1,511

1,680

Global

263

755

840

TOTAL
TIPO DE CAMBIO

873

6,038
3.20

17,374 19,320

Q.7
PRESUPUESTOS DE INVERSIN Y OPERACIN PARA
CADA PROYECTO ALTERNATIVO
.Q.7.1
PRE OPERATIVO.

DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO

En ste apartado, se muestra el presupuesto general Pre Operativos del


Proyecto para cada alternativa de solucin, separando los costos con
impuestos y corregidos (sin impuestos). As como tambin para cada
alternativa se muestra el Resumen de los costos pre operativos y plan
de implementacin respectivos.
Se ha considerado un 5% del costo de la inversin total para gastos
administrativos y 3% para imprevistos
Ver Cuadros N 41, 42 Y 43, 44, 45 Y 46
.Q.7.2
DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO
OPERATIVO O COSTOS OPERATIVOS ANUALES Y TOTALES
CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) POR
CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO
En ste apartado, se muestran los costos de Operacin y
mantenimiento, post ejecucin del presente proyecto, que se incurrirn
en el horizonte del proyecto.
Cabe indicar que los Costos Operativos del proyecto han sido
calculados para ambos Proyectos alternativos.
Ver Cuadros N 47

CUADRO N 41

PRESUPUESTO PRE-OPERATIVO DEL PROYECTO


PROGRAMA FUNCIONAL DE AREAS, AMBIENTES, EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIN
ALTERNATIVA 1

DESCRIPCION / RUBROS

ESTUDIOS DEFINIVOS
Expediente Tcnico
2.00%
INVERSIN INFRAESTRUCTURA
PROGRAMA AREAS Y AMBIENTES
OBRAS INTERIORES COER
ACABADOS INTERIORES
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS (Sistema de
agua, Desague, Electrico)
OBRAS EXTERIORES (Portada de ingreso, cerco,
playa estacionamiento y grass)
INSTALACIONES ESPECIALES
Sistemas de Climatizacin, Sanitario, Redundancia
GASTOS GENERALES
Gastos Generales y Comisin Contratista
15.00%
SUPERVISION

N UNIDADES
REQUERIDAS

UNIDAD
DE
MEDIDA

PRECIO
UNITARIO
($)

COSTO
TOTAL ($)
(Incluye IGV)

5,542

5,542.11
5,542

Costo Unitario
(S/.)
Con
Sin
Imp.
Imp.
19%

14,903

Costo Total (S/.)


Con Imp.
Sin Imp.

19%

17,735

14,903.14
14,903

17,734.74
17,735

902
678

1,050,518
745,157
240,273
180,461

1,250,116
886,737
285,925
214,748

Estudio

316.85
316.85
316.85

M2
M2
M2

282
212

388,929
277,105
89,352
67,109

Global

73,519

73,519

197,698 235,261

197,698

235,261

Global

47,126

47,126

126,724 150,802

126,724

150,802

Global

56,403

56,403
56,403

151,672 180,490

151,672
151,672

180,490
180,490

Global

41,566
41,566

115,266
115,266

137,167
137,167

13,855

38,422

45,722

758
570

Costo Supervisin

Global

13,855

38,422

45,722

67,215.36
67,215.36

180,747.19
180,747.19

215,089.15
215,089.15

56,712.36
10,503.00

152,503.83
28,243

181,480
33,610

5.00%
INVERSIN EQUIPAMIENTO
PROGRAMA EQUIPAMIENTO
Equipos de Informacion, Comunicacin y Soporte
Tecnologico COER
Mobiliario COER

1
1

Global
Global

SUB-TOTAL
CAPACITACION RRHH
PROGRAMA CAPACITACION
Talleres de capacitacion a profesionales en Defensa
Civil en temas de prevencion y atencion de
emergencias-desastres

461,686.94

Global

PARCIAL
GASTOS ADMINISTRATIVOS:
5%
IMPREVISTOS:
3%

6,037.50
6,037.50

17,373.87
17,373.87

19,320.00
19,320.00

6,038

17,374

19,320

467,724.44

1,263,542.20 1,502,260.31

Global

23,386.22

63,177.11

75,113.02

Global

14,031.73

37,906.27

45,067.81

TOTAL INVERSIN
TIPO DE CAMBIO

1,246,168.33 1,482,940.31

505,142.40
3,20

1,364,625.58 1,622,441.14

CUADRO N 42

RESUMEN INVERSIN
PROGRAMA FUNCIONAL DE AREAS, AMBIENTES Y
EQUIPAMIENTO
ALTERNATIVA 1
Costo Total (S/.)
Con Imp.
Sin Imp.
19%

DESCRIPCION / RUBROS

COSTO
TOTAL ($)

ESTUDIOS DEFINIVOS (2.0%)

5,542

14,903

17,735

COSTO DIRECTO

333,508

896,829

1,067,227

GASTOS GENERALES Y COMISIN CONTRATISTA (15%)

41,566

115,266

137,167

SUPERVISION (5%)

13,855

38,422

45,722

INVERSIN EQUIPAMIENTO

67,215

180,747

215,089

INVERSIN CAPACITACION RRHH

6,038

17,374

19,320

SUB TOTAL

467,724 1,263,542 1,502,260

GASTOS ADMINISTRATIVOS: 5%

23,386

63,177

75,113

IMPREVISTOS: 3%

14,032

37,906

45,068

TOTAL INVERSIN INICIAL


TIPO DE CAMBIO

505,142 1,364,626 1,622,441


3,20

CUADRO N 43
PLAN DE IMPLEMENTACION ALTERNATIVA N 01

CUADRO N 44

PRESUPUESTO PRE-OPERATIVO
PROGRAMA FUNCIONAL DE AREAS, AMBIENTES, EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIN
ALTERNATIVA 2

DESCRIPCION / RUBROS

ESTUDIOS DEFINIVOS
Expediente Tcnico

N UNIDADES
REQUERIDAS

UNIDAD
DE
MEDIDA

Estudio

Costo Unitario
(S/.)
Con
Imp.
Sin
Imp.
19%

Sin Imp.

19%

15,731

18,720

15,731.09
15,731

18,720.00
18,720

576
96,000

1,362,639
1,048,739
968,067
80,672

1,621,540
1,248,000
1,152,000
96,000

151,672
151,672

180,490
180,490

PRECIO
UNITARIO
($)

COSTO
TOTAL ($)
(Incluye IGV)

5,850

5,850.00
5,850

484
80,672

151,672 180,490

Costo Total (S/.)


Con Imp.

2.00%
INVERSIN INFRAESTRUCTURA - 10 AOS
PROGRAMA DE ALQUILER ( AREA TECHADA + AREA LIBRE)
ALQUILER DE 2,000 M2 (Incluye el 78.9 % de Area Libre)
ACABADOS INTERIORES (Alfombra, Cortinas, otros)
INSTALACIONES ESPECIALES
Sistemas de Climatizacin, Sanitario, Redundancia
GASTOS GENERALES
Gastos Generales y Comisin Contratista
10.00%
SUPERVISION
Costo Supervisin

2,000
1

M2
Global

180
30,000

504,903
390,000
360,000
30,000

Global

56,403

56,403
56,403

Global

39,000
39,000

108,151
108,151

128,700
128,700

Global

19,500
19,500

54,076
54,076

64,350
64,350

1
5.00%

INVERSIN EQUIPAMIENTO
PROGRAMA EQUIPAMIENTO
Equipos de Informacion, Comunicacin y Soporte Tecnologico
COER
Mobiliario COER

1
1

Global
Global

SUB-TOTAL

Global

PARCIAL
GASTOS ADMINISTRATIVOS:
5%
IMPREVISTOS:
3%

215,089.15
215,089.15

56,712.36
10,503.00

152,503.83
28,243

181,480
33,610

1,559,116.91 1,855,349.12

6,037.50
6,037.50

17,373.87
17,373.87

19,320.00
19,320.00

6,038

17,374

19,320

584,005.98

1,576,490.78 1,874,669.12

Global

29,200.30

78,824.54

93,733.46

Global

17,520.18

47,294.72

56,240.07

TOTAL INVERSIN
TIPO DE CAMBIO

180,747.19
180,747.19

577,968.48

CAPACITACION RRHH
PROGRAMA CAPACITACION
Talleres de capacitacion a profesionales en Defensa Civil en
temas de prevencion y atencion de emergencias-desastres

67,215.36
67,215.36

630,726.45
3,20

1,702,610.04 2,024,642.65

CUADRO N 47

PRESUPUESTO COSTOS OPERATIVOS 2008- 2017


COER - LAMBAYEQUE

GASTOS ADMINISTRATIVOS
10%
IMPREVISTOS
5%

Global
Global

DESCRIPCION / RUBROS

TOTAL COSTOS OPERATIVOS CON IMPUESTOS


IMPUESTO (IGV)

(*) TOTAL PERSONAL PROYECTADO DE LA SEDE DEL GRL


I. OPERACIN CORRIENTE
6
(**) NMERO DE VEHCULOS PROYECTADOS
1. RECURSOS HUMANOS
3
PLANILLA
TOTAL
PROYECTO (*)
(***)
El paquete
anualCON
incluye:
2. SERVICIOS VARIOS
DESCRIPCIN
Otros Servicios Terceros (**)
Bienesmotor
de Consumo
Aceute
(2 Gl.)
Materiales
de Escritorio
Filtro aceite motor
Servicio
Filtro
aire de Limpieza y Vigilancia Seguridad
Filtro gasolina
3. SERVICIOS
BSICOS
Aceite
transmisin
motor (***)
Servicio de Energa Elctrica
Servicio de Agua y Desague
Servicio de Telefona Movil y Fija

35,212

ALTERNATIVA 1 Y 2

UNIDAD DE
MEDIDA

CANTIDAD
PROMEDIO AO

Costo Unitario (S/.)


por periodo
Sin Imp.

19%

39,939

17,606
19,969
Costo Anual (S/.)

Con Imp. 404,940


Sin Imp.

459,296
Con
Imp.

35,527

40,313

Costo Anual
17,763
20,157
Promedio
(S/.)
408,558
Sin Imp.

463,602
Con
Imp.

355,268

403,132

177,634
201,566
Costo Total (S/.)
4,085,577
Sin Imp.

4,636,018
Con
Imp.

19%

19%

19%

119%

10%

10%

10%

10%

(**) TOTAL PERSONAL CONTRATADO PROYECTADO


10

Pers/mes

12

2,273

2,500

218,182
218,182

240,000
240,000

COSTO
CANTIDAD CANTIDA
COSTO
COSTO
120,000
UNITARI 100,840
MENSUAL
D ANUAL
MES
(S/.) AO
(S/.)
12
840
80,672
96,000
O1,000
(S/.)
12
840
1,000
10,084
12,000
2
24
50
100
1200
420
500
5,042
6,000
112
12
80
80
960
420
500
5,042
6,000
112
12
200
200
2400
Unidad
1
12
50
50
600
6,555
7,800
Galn
1
2
50
50
100
Servicio/mes
12
84
100
1,008
1,200
480
5260
Servicio/mes
12
42
50
504
600
Servicio/mes
12
420
500
5,042
6,000
UNIDAD
Global/mes
Global/mes
Galn
Global/mes
Unidad
Global/mes
Unidad

218,182
218,182

240,000
240,000

2,181,818
2,181,818

2,400,000
2,400,000

100,840
80,672
10,084
5,042
5,042

120,000
96,000
12,000
6,000
6,000

1,008,403
806,723
100,840
50,420
50,420

1,200,000
960,000
120,000
60,000
60,000

6,603
1,016
508
5,080

7,858
1,209
604
6,045

66,034
10,160
5,076
50,798

78,580
12,090
6,040
60,450

4. MANTENIMIENTO
Mantenimiento de infraestructura (*)
Mantenimiento de equipo (*)
Paquete material de limpieza y mantenimiento de vehculos (***)
Consumo de combustible

Servicio/mes
Servicio/mes
Paquete/ao
Global/mes

1
1
1
12

2,950
2,266
4,420
168

3,511
2,697
5,260
200

20,494
2,950
2,266
13,261
2,017

24,388
3,511
2,697
15,780
2,400

23,592
4,703
3,612
13,261
2,017

28,074
5596
4298
15,780
2400

235,916
47,025
36,118
132,605
20,168

280,740
55,960
42,980
157,800
24,000

5. BIENES DE DISTRIBUCIN GRATUITA Y OTROS SERVICIOS


Bienes de Distribucin Gratuita Lima
Otros Servicios

Servicio/mes
Servicio/mes

12
12

420
84

500
100

6,050
5,042
1,008

7,200
6,000
1,200

6,050
5,042
1,008

7,200
6,000
1,200

60,504
50,420
10,084

72,000
60,000
12,000

352,121

399,388

355,268

403,132

3,552,675

4,031,320

SUB - TOTAL

CUADRO N 45

RESUMEN INVERSIN
PROGRAMA FUNCIONAL DE AREAS, AMBIENTES Y
EQUIPAMIENTO
ALTERNATIVA 2
DESCRIPCION / RUBROS

COSTO
TOTAL ($)

ESTUDIOS DEFINIVOS (2%)

5,850

COSTO DIRECTO

Costo Total (S/.)


Con Imp.
Sin Imp. 19% / 10%
15,731

18,720

446,403 1,200,412 1,428,490

GASTOS GENERALES Y COMISIN CONTRATISTA (15%)

39,000

108,151

128,700

SUPERVISION (5%)

19,500

54,076

64,350

INVERSIN EQUIPAMIENTO

67,215

180,747

215,089

INVERSIN CAPACITACION RRHH

6,038

17,374

19,320

SUB TOTAL

584,006 1,576,491 1,874,669

GASTOS ADMINISTRATIVOS: 5%

29,200

78,825

93,733

IMPREVISTOS: 3%

17,520

47,295

56,240

TOTAL INVERSIN INICIAL


TIPO DE CAMBIO

630,726 1,702,610 2,024,643


3,20

CUADRO N 46
PLAN DE IMPLEMENTACION ALTERNATIVA N 02

R. FLUJO DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO


.R.1

FLUJO DE COSTOS DE INVERSIN

El flujo de costos de inversin se elabora sobre la base de la informacin recogida


anteriormente. Los costos de inversin pueden clasificarse en tres grandes grupos:

Activos tangibles, tales como construcciones, maquinarias y equipos sujetos a


depreciacin. Cabe resaltar que en este grupo se consideran tambin las
inversiones en terrenos que, sin embargo, no se deprecian.
Activos intangibles, que incluye todos los estudios vinculados con la fase de
preinversin e inversin, licencias y otros gastos preoperativos (como los talleres
de capacitacin, cuando sirven ex ante para fortalecer la inversin, as como
algunas de las actividades de promocin, entre otras).
Cabe destacar la importancia del Capital de Trabajo, que es un fondo que permite
la adecuada operacin del COER - Lambayeque de cada proyecto alternativo,
cubriendo el desfase generado entre el momento en que se inicia la produccin del
servicio y el momento en que ste es entregado (y eventualmente pagado).

....FLUJO DE COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO


En los cuadros N 48 Y 49, se muestran los Costos de Operacin y mantenimiento del
proyecto, con impuestos y sin impuestos

CUADRO N 48

FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS 2008- 2017 (CON IMPUESTOS )


COER - LAMBAYEQUE
ALTERNATIVA 1 Y 2
DESCRIPCION /
RUBROS

UNIDAD
DE
MEDIDA

Costo Anual (S/.)


Con
Sin Imp.
Imp.

AOS
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

19%
10%

Costo Total
(S/.)
CON IMP.

I. OPERACIN
CORRIENTE
1. RECURSOS
HUMANOS
PLANILLA TOTAL
CON PROYECTO
2. SERVICIOS
VARIOS
Otros Servicios
Terceros

Pers/mes

Bienes de Consumo
Materiales de
Escritorio
Servicio de Limpieza y
Vigilancia Seguridad

Global/m
es
Global/m
es
Global/m
es
Global/m
es

3. SERVICIOS
BSICOS
Servicio de Energa
Elctrica
Servicio de Agua y
Desague
Servicio de Telefona
Movil y Fija

Servicio/
mes
Servicio/
mes
Servicio/
mes

218,182

240,000

240000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

2,400,000.00

218,182

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

240,000

2,400,000.00

100,840

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

120,000

1,200,000.00

80,672

96,000

96,000

96,000

96,000

96,000

96,000

96,000

96,000

96,000

96,000

96,000

960,000.00

10,084

12,000

12,000

12,000

12,000

12,000

12,000

12,000

12,000

12,000

12,000

12,000

120,000.00

5,042

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

60,000.00

5,042

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

60,000.00

6,555

7,800

1,008

1,200

504

600

5,042

6,000

7,800

7,800

7,800

7,800

7,800

7,800

7,800

7,800

7,800

7,800

78,000.00

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

12,000.00

600

600

600

600

600

600

600

600

600

600

6,000.00

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

60,000.00

4. MANTENIMIENTO
Mantenimiento de
infraestructura
Mantenimiento de
equipo (*)
Paquete material de
limpieza y
mantenimiento de
vehculos
Consumo de
combustible
5. BIENES DE
DISTRIBUCIN
GRATUITA Y OTROS
SERVICIOS
Bienes de Distribucin
Gratuita Lima
Otros Servicios

20,494

24,388

2,950

3,511

3,511

3,511

3,511

3,511

3,511

3,511

3,511

3,511

3,511

3,511

35,110.00

2,266

2,697

2,697

2,697

2,697

2,697

2,697

2,697

2,697

2,697

2,697

2,697

26,970.00

13,261

15,780

15,780

15,780

15,780

15,780

15,780

15,780

15,780

15,780

15,780

15,780

157,800.00

2,017

2,400

2,400

2,400

2,400

2,400

2,400

2,400

2,400

2,400

2,400

2,400

24,000.00

6,050

7,200

5,042

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

60,000.00

1,008

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

12,000.00

352,121

399,388

399,388

399,388

399,388

399,388

399,388

399,388

399,388

399,388

399,388

399,388

3,993,880.00

Global

35,212

39,939

39,939

39,939

39,939

39,939

39,939

39,939

39,939

39,939

39,939

39,939 0

399,388.00

Global

17,606

19,969

19,969

19,969

19,969

19,969

19,969

19,969

19,969

19,969

19,969

19,969 0

199,694.00

404,940

459,296

459,296

459,296

459,296

459,296

459,296

459,296

459,296

459,296

459,296

Servicio/
mes
Servicio/
mes
Paquete/
ao
Global/m
es

Servicio/
mes
Servicio/
mes

SUB - TOTAL
GASTOS
ADMINISTRATIVOS
10%
IMPREVISTOS
5%
TOTAL COSTOS
OPERATIVOS CON
IMPUESTOS

24,388

7,200

24,388

7,200

24,388

7,200

24,388

7,200

CUADRO N 49

24,388

7,200

24,388

7,200

24,388

7,200

24,388

7,200

24,388

7,200

24,388

7,200

459,296

243,880.00

72,000.00

4,592,962.00

FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS 2008- 2017 (SIN

IMPUESTOS)

COER - LAMBAYEQUE
ALTERNATIVA 1 Y 2
DESCRIPCION /
RUBROS

UNIDAD
DE
MEDIDA

Costo Anual (S/.)


Con
Sin Imp.
Imp.

AOS
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

19%
10%

Costo Total
(S/.)
SIN IMP.

I. OPERACIN
CORRIENTE
1. RECURSOS
HUMANOS
PLANILLA TOTAL
CON PROYECTO
2. SERVICIOS
VARIOS
Otros Servicios
Terceros

Pers/mes

Bienes de Consumo
Materiales de
Escritorio
Servicio de Limpieza y
Vigilancia Seguridad

Global/m
es
Global/m
es
Global/m
es
Global/m
es

3. SERVICIOS
BSICOS
Servicio de Energa
Elctrica
Servicio de Agua y
Desague
Servicio de Telefona
Movil y Fija

Servicio/
mes
Servicio/
mes
Servicio/
mes

4. MANTENIMIENTO

218,182

240,000

218.182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

2,181,818.18

218,182

240,000

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

218,182

2,181,818.18

100,840

120,000

100,840

100,840

100,840

100,840

100,840

100,840

100,840

100,840

100,840

100,840

1,008,403.36

80,672

96,000

80,672

80,672

80,672

80,672

80,672

80,672

80,672

80,672

80,672

80,672

806,722.69

10,084

12,000

10,084

10,084

10,084

10,084

10,084

10,084

10,084

10,084

10,084

10,084

100,840.34

5,042

6,000

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

50,420.17

5,042

6,000

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

50,420.17

6,555

7,800

1,008

1,200

504

600

5,042

6,000

20,494

24,388

6,555

7,608

6,555

7,608

6,555

7,608

6,555

7,608

6,555

7,608

70,815.13

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

10,084.03

504

600

504

600

504

600

504

600

504

600

5,521.01

5,042

6,000

5,042

6,000

5,042

6,000

5,042

6,000

5,042

6,000

55,210.08

20,494

20,494

20,494

20,494

20,494

20,494

20,494

20,494

20,494

20,494

204,941.18

Mantenimiento de
infraestructura
Mantenimiento de
equipo (*)
Paquete material de
limpieza y
mantenimiento de
vehculos
Consumo de
combustible
5. BIENES DE
DISTRIBUCIN
GRATUITA Y OTROS
SERVICIOS
Bienes de Distribucin
Gratuita Lima
Otros Servicios

Servicio/
mes
Servicio/
mes

2,950

3,511

2,950

2,950

2,950

2,950

2,950

2,950

2,950

2,950

2,950

2,950

29,504.20

2,266

2,697

2,266

2,266

2,266

2,266

2,266

2,266

2,266

2,266

2,266

2,266

22,663.87

13,261

15,780

13,261

13,261

13,261

13,261

13,261

13,261

13,261

13,261

13,261

13,261

132,605.04

2,017

2,400

2,017

2,017

2,017

2,017

2,017

2,017

2,017

2,017

2,017

2,017

20,168.07

6,050

7,200

5,042

6,000

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

5,042

50,420.17

1,008

1,200

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

1,008

10,084.03

352,121

399,388

352,121

353,175

352,121

353,175

352,121

353,175

352,121

353,175

352,121

353,175

3,526,482.05

Global

35,212

39,939

35,212

35,318

35,212

35,318

35,212

35,318

35,212

35,318

35,212

35,318 0

352,648.20

Global

17,606

19,969

17,606

17,659

17,606

17,659

17,606

17,659

17,606

17,659

17,606

17,659 0

176,324.10

404,940

459,296

404,940

406,151

404,940

406,151

404,940

406,151

404,940

406,151

404,940

Paquete/
ao
Global/m
es

Servicio/
mes
Servicio/
mes

SUB - TOTAL
GASTOS
ADMINISTRATIVOS
10%
IMPREVISTOS
5%
TOTAL COSTOS
OPERATIVOS CON
IMPUESTOS

6,050

6,050

6,050

6,050

6,050

6,050

6,050

6,050

6,050

6,050

406,151

60,504.20

4,055,454.35

.R.3

FLUJO DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO.

Ver Cuadros N 50 y 51 :

CUADRO N 50
CUADRO N 51

EVALUACIN
CAPITULO:

En este cuarto mdulo se evaluarn los proyectos alternativos antes identificados y


formulados, y se seleccionar el mejor desde el punto de vista social, utilizando la
informacin procesada en el mdulo de formulacin. Con este fin, se desarrollar la
metodologa costo efectividad.
Los tres resultados principales que se obtendrn en este mdulo son: la evaluacin social
de los Proyectos alternativos y el marco lgico del proyecto finalmente seleccionado.

S. ESTIMACIN DE LOS COSTOS SOCIALES


Los costos a precios de mercado sern corregidos por los factores de correccin para
convertirlos a precios sociales, con el propsito de corregir los efectos de los impuestos
directos e indirectos.

.S.1

FATORES DE CORRECIN

Los factores de correccin a utilizar son:

Factor de correccin de bienes de origen nacional, el cual permitir convertir los


bienes de origen nacional de precios de mercado a precios sociales.
FCBN = 1/1.19 = 0.84

Factor de correccin de la mano de obra calificada, nos permita ajustar los


costos de mano de obra de precios de mercado a precios sociales.
FCMO = 1/1.10 = 0.909

Factor de correccin igual a 1: Factor que se utiliza en el caso de personal


nombrado que cuenta con todos los beneficios de ley.
FCMO = 1

Tasa de descuento social 11.0%

.S.2
DETERMINACION DEL VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS
TOTALES (VACT) PARA CADA PROYECTO ALTERNATIVO.
En este paso, es necesario estimar el valor actual de los costos sobre la base del flujo
de costos ya elaborados, que incluye el costo de inversin y los costos de operacin y
mantenimiento. Para ello, se utiliza la siguiente ecuacin:
n

VACT
t 1

FCt
VR

t
(1 COK ) (1 COK ) n

Utilizaremos el Valor Actual de los Costos Totales (VACT a precios sociales. La tasa de
descuento social utilizada para actualizar los costos es de 11% anual establecida por
la DGPMSP-MEF. Los resultados se muestran en los cuadros adjuntos.
Los Valores Actuales de los Costos Totales (VACT de los Costos Totales (VAECT) para
cada una de las alternativas del proyecto son las siguientes:
VACT PS ALT 1: S/. 3,622,245
VACT PS ALT 2: S/. 3,951,425
Ver Cuadros N 52 y 53

CUADRO N 52

CUADRO N 53

T. EVALUACIN SOCIAL APLICACIN DE LA METODOLOGA


COSTO EFECTIVIDAD
T.1.
DEFINICIN Y CUANTIFICACIN DEL INDICADOR DE
EFECTIVIDAD: INDICADORES DE IMPACTO Y DE RESULTADO
Uno de los mayores problemas que enfrenta la evaluacin de este tipo de proyectos es la
valoracin monetaria de sus beneficios dado que, en general, se relacionan con
resultados difciles de cuantificar, como la mejora organizativa de la institucin, el
reforzamiento de las capacidades de sus funcionarios, y el desarrollo de actividades y
programas mejor relacionados con sus objetivos institucionales.
Siendo este el caso, se ha desestimado el uso de indicadores de rentabilidad
tradicionales, llmese el Valor Actual Neto (VAN) o el ratio Beneficio-Costo (B/C), que
requieren de la determinacin monetaria de los costos y beneficios del proyecto. Se
utilizar ms bien la metodologa costo-efectividad para establecer la bondad del
proyecto. Esta se basa en la identificacin de sus beneficios y en expresarlos en
unidades no monetarias que permitan medir el logro de sus principales objetivos. As, por
ejemplo, los beneficios de un programa de capacitacin de funcionarios en procesos e
instrumentos de planeamiento estratgico, podran medirse a travs del nmero de
funcionarios capacitados, pero tambin a partir de los efectos que ello genera, es decir, el
cumplimiento de los objetivos a travs de la ejecucin efectiva de las actividades
programadas en el Plan Estratgico Institucional, y la relacin de los resultados finales de
los mismos respecto de sus objetivos originales.
Finalmente, los costos del proyecto, convenientemente identificados y cuantificados, se
comparan con sus beneficios as definidos.
La metodologa costo-efectividad se basa en principios similares a los del VAN y el B/C,
permitiendo comparar y priorizar las alternativas de inversin en trminos de los costos
que implica alcanzar los resultados establecidos. No obstante, hay que tener en cuenta
que, dada la forma como se define el impacto o los beneficios del proyecto, esta
metodologa slo hace posible la comparacin de alternativas de un mismo proyecto o de
proyectos con resultados o metas muy similares.
Por lo tanto, el presente proyecto, de carcter social no permite cuantificar monetariamente los
beneficios que va a generar en todo su perodo de vida til, por lo que la identificacin de los
beneficios estar implcita en el clculo de la rentabilidad social a travs de la metodologa
Costo-Eficacia (que busca, ms bien, estimar el costo social por unidad beneficiaria).
Entonces, deber utilizarse alternativamente la metodologa costo efectividad. La misma se
basa en identificar los efectos del proyecto y expresarlos en unidades no monetarias, para
luego calcular el costo promedio por unidad (de efecto) de cada proyecto alternativo (ratio
costo efectividad), con el fin de escoger la mejor alternativa posible.
Para llevar a cabo un anlisis costo-efectividad es necesario realizar los siguientes pasos:
La definicin y cuantificacin del indicador de efectividad.
La estimacin del ratio costo efectividad y la seleccin del mejor proyecto alternativo.

T.2.
DETERMINACION DEL RATIO COSTO EFECTIVIDAD (CE)
Y SELECCIN DEL MEJOR PROYECTO ALTERNATIVO
IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS SOCIALES QUE LOGRAR EL PROYECTO
En el caso del presente proyecto de desarrollo institucional, los beneficios asociados
estn relacionados con las lneas de accin (equivalentes a los componentes):
Suficiente y adecuadas capacidades fsicas para la instalacin del COER de la
Regin Lambayeque, para acciones de prevencin y atencin de Emergencias
Desastres.
Suficiente y adecuado equipamiento ofimtico y soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria del COER de la Regin Lambayeque, para la prestacin eficiente de
los servicios.
Suficientes recursos humanos en la Sede del Gobierno Regional, especializados
en Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres
Fluida articulacin con los Comits Regionales de Defensa Civil, Comits
Provinciales de Defensa Civil y Comits Distritales de Defensa Civil.
Mejora de la interaccin y fluida coordinacin con otros organismos que
conforman el SIREDECI relacionados con las actividades Cientficas y
Tecnolgicas, Cooperacin Internacional, ONGs, entre otros.
Es importante destacar que el principal beneficio indirecto de este tipo de proyectos es el
efecto demostracin que puede generar en otras instituciones pblicas, favoreciendo una
corriente de modernizacin a todo nivel.
Asimismo se puede considerar como parte de los beneficios asociados al presente
proyecto:
Mejora en el funcionamiento de las actividades del Comit Regional de Defensa
Civil, que aumenta los incentivos de quienes trabajan en el.
Mejores instrumentos, insumos y personal para estimar y evaluar los riesgos de
desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o
inducido por el hombres puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de
prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso
de desastres.
Promover la priorizacin en la ejecucin de los planes y programas de desarrollo que
consideren la prevencin como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta
que propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto de los desastres.

Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil para la


prevencin y atencin de desastres en la Regin Lambayeque.
Finalmente, las mejoras en el funcionamiento del Comit Regional de Defensa
Civil favorecen a sus usuarios y/o beneficiarios potenciales, quienes recibirn un
servicio, de mejor calidad y ms oportunamente.
DETERMINACIN DE INDICADORES DE IMPACTO Y RESULTADO
El indicador de efectividad debe ser capaz de expresar el efecto final del proyecto sobre
la poblacin beneficiaria (el impacto del mismo). No obstante, la ausencia de informacin
hace que muchas veces slo se puedan tener indicadores vinculados con los resultados
inmediatos obtenidos (llamados usualmente indicadores de eficacia).
A continuacin, se muestran algunos indicadores para medir los resultados del presente
proyecto, los mismos que estn asociados con las principales lneas de accin que
caracterizan a este tipo de proyectos. En l se diferencia entre los indicadores de efectividad
(asociados al impacto final del proyecto) y los de eficacia (asociados a la poblacin atendida).
Indicadores de corto y mediano plazo
Indicadores

Lneas de accin

Implementacin de
infraestructura COER
Lambayeque
Implementacin de equipos.

Equipos de cmputo y de
oficina.

Equipos de comunicacin

Inmediatos
Nmero de unidades
construidas,
Nmero de funcionarios
(administrativos y de nivel
gerencial) por equipo.
Nmero de Unidades por
equipo.

Fluida articulacin con los


Comits Regionales de
Defensa Civil, Comits
Provinciales de Defensa Civil
y Comits Distritales de
Defensa Civil.

Mejora de la interaccin y
fluida coordinacin con otros
organismos que conforman el
SIREDECI relacionados con
las actividades Cientficas y
Tecnolgicas, Cooperacin
Internacional, ONGs, entre
otros
Capacitacin de funcionarios en:

Planeamiento estratgico.

Nmero de procesos
interconectados.
Nmero de unidades
interconectadas.
Nmero de funcionarios con
acceso al sistema de
informacin.
Nmero de procesos
interconectados.
Nmero de organismos
interconectados.
Nmero de funcionarios con
acceso al sistema de
informacin.

Nmero de funcionarios
capacitados.

De mediano plazo
Nmero de unidades efectivas

Nmero de usuarios efectivos de los equipos de


cmputo y de oficina.
Porcentaje del total de las unidades que utilizan
efectiva y eficazmente los equipos modernizados o
adquiridos.
Nmero de unidades efectivas de los equipos.
Nmero de procesos adecuadamente focalizados.
Nmero de decisiones tomadas a partir del sistema
de informacin.
Disminucin del nmero de actividades con cruce
de objetivos.
Nmero de procesos adecuadamente focalizados.
Nmero de decisiones tomadas a partir del sistema
de comunicacin.
Disminucin del nmero de actividades con cruce
de objetivos.

El cumplimiento de los objetivos a travs de la


ejecucin efectiva de las actividades programadas
en el Plan Estratgico Institucional

Capacitacin de Recursos

humanos en Defensa Civil en


temas de prevencin y atencin de
emergencias-desastres

Nmero de Recursos humanos


capacitados.

Nmero de capacitaciones en PAD desarrolladas y


monitoreadas adecuadamente.

Para el proyecto, se propone utilizar simplemente la cantidad total de beneficiarios del


proyecto.
CUADRO N 54
RESUMEN NUMERO DE BENEFICIARIOS TOTAL AOS
INTERNOS
EXTERNOS
POBLACION
DAMNIFICADA TOTAL NUMERO
PERSONAL
CAPACITADOS
+
DE
COER (1)
TALLERES (2)
POBLACION
BENEFICIARIOS
AFECTADA(3)
176
165
866,617
866,958
(1) PERSONAL QUE TRABAJAR EN EL COER LAMBAYEQUE
(2) PERSONAL QUE SER CAPACITADA CON LA EJECUCION DEL PIPQUE

T.3.
DETERMINACION DEL RATIO COSTO EFECTIVIDAD Y
SELECCIN DEL MEJOR PROYECTO ALTERNATIVO.
La rentabilidad social del proyecto a seleccionar se determinar de acuerdo al criterio de
menor Costo Eficiencia (CE).
CUADRO N 55
RESUMEN
RATIO COSTO-EFICIENCIA ALTERNATIVAS
ALTERNATIVA
PROYECTO
POSIBLE P1

Valor
Nmero de
beneficiarios
VACT
CE

ALTERNATIVA (P2)

% de cobertura/impacto
100%
866,958
3,622,245
4.18

866,958
3,951,425
4.56

Segn estos resultados, se preferira el proyecto alternativo 1 por tener un menor ratio
costo efectividad.
Los Ratios Costo-Eficacia resultantes del anlisis determinan que la mejor alternativa resulta
la alternativa P1: (INCLUYE LA CONSTRUCCION DEL COER).

U. ANLISIS DE SENSIBILIDAD

En este apartado, se llevar a cabo un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad social


del proyecto ante diversos escenarios. Esto supone estimar los cambios que se
producirn en el valor actual neto social (VANS), o en el ratio costo efectividad (CE), ante
cambios en las variables inciertas, y analizar en qu circunstancias se elige un proyecto
alternativo u otro.
U.1.
DETERMINACION DE LAS VARIABLES INCIERTAS Y SU
RANGO DE VARIACIN
CUADRO N 56 : VARIABLES INCIERTAS

ANALISIS DE SENSIBILIDAD
1. Parmetros y variables consideradas en el nalisis de sensibilidad

PARAMETROS

VARIABLES

1) % DE LA INVERSIN TOTAL
2) % DE LA DEMANDA CUBIERTA POR EL PROYECTO

Infraestructura
N de Beneficiarios
(M2)
X
X

CUADRO N 57 : RANGO DE VARIACIN

ESCENARIOS

PESIMISTA

PROBABLE

OPTIMISTA

IMPREVISTO

RANGO DE
VARIACIN
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
100%
110%
120%
130%

U.2.
ESTIMACION DE LOS CAMBIOS EN EL INDICADOR DE
RENTABILIDAD SOCIAL ANTE MODIFICACIONES DE LAS VARIABLES
INCIERTAS ANTES DEFINIDAS

Despus de determinar las variables inciertas y su rango de variacin, se ha estimado el


indicador de rentabilidad social asociado con los diversos valores de dicho rango. En el
Cuadro N 58, se muestran los valores que arroja el anlisis de sensibilidad para la
alternativa.
CUADRO N 58: RANGO DE VARIACIN

RESUMEN
ANALISIS DE SENSIBILIDAD 1
INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA
(SIN
INDICADORES
VACT
RANGO DE
C-E
ESCENARIOS
INSTALACIONES
(BENEFICIARIOS Alternativa
VARIACIN
ALTERNATIVA 1
ESPECIALES)
)
1
Alternativa 1

PESIMISTA

PROBABLE

OPTIMISTA

IMPREVISTO

55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
100%
110%
120%
130%

1,182,020
1,220,150
1,258,280
1,296,409
1,334,539
1,372,669
1,410,798
1,448,928
1,525,188
1,601,447
1,677,706
1,753,966

866,958
866,958
866,958
866,958
866,958
866,958
866,958
866,958
866,958
866,958
866,958
866,958

4,019,044
4,055,116
4,091,189
4,127,261
4,163,334
4,199,407
4,235,479
4,271,552
4,343,697
4,415,843
4,487,988
4,560,133

4.64
4.68
4.72
4.76
4.80
4.84
4.89
4.93
5.01
5.09
5.18
5.26

ANALISIS DE SENSIBILIDAD 2
INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA INDICADORES
VACT
RANGO DE
C-E
ESCENARIOS
(SIN
(BENEFICIARIOS Alternativa
VARIACIN
ALTERNATIVA 1
INSTALACIONES
) Alternativa 1
1
ESPECIALES)

PESIMISTA

PROBABLE

OPTIMISTA

IMPREVISTO

55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
100%
110%
120%
130%

762,594
762,594
762,594
762,594
762,594
762,594
762,594
762,594
762,594
762,594
762,594
762,594

1,343,784
1,387,132
1,430,480
1,473,828
1,517,176
1,560,524
1,603,871
1,647,219
1,733,915
1,820,611
1,907,307
1,994,002

3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245
3,622,245

2.70
2.61
2.53
2.46
2.39
2.32
2.26
2.20
2.09
1.99
1.90
1.82

Elaboracin: UF - GRIN

V. ELECCION DEL MEJOR PROYECTO ALTERNATIVO


Finalmente, sobre la base de la evaluacin social y el anlisis de sensibilidad descrito
anteriormente se selecciona el mejor proyecto alternativo, afirmndose que el proyecto
alternativo 1 tiene una rentabilidad social significativamente mayor a la del proyecto
alternativo 2.

W.

ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO


SELECCIONADO

El anlisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del proyecto


alternativo elegido (Alternativa N 01), para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento que se generan a lo largo de su horizonte de evaluacin (10 aos).
Para ello, con respecto a la ejecucin del Proyecto, se ha retomando el Flujo de costos a
precios de mercado del Proyecto Alternativo elegido, elaborado anteriormente y se ha
identificado los financiantes y todas las fuentes de fondos que permitirn cubrir dichos
costos segn el cronograma de ejecucin, as como los montos atribuibles a cada una de
ellas. Ver Cuadro N 59

CUADRO N59 : FINANCIANTES Y FONDOS DEL PROYECTO


ALTERNATIVA SELECCIONADA
(Nuevos Soles del 2007)
FINANCIANTES
USOS

COSTO TOTAL ( A
Precios Privados)
($)
(S/.)

COMANDO SUR - EE.UU


($)

(S/.)

5,542
296,816
41,566
13,855
0
0
23,386
14,032

17,735
946,141
137,167
45,722
0
0
75,113
45,068

100%
89%
100%
100%
0%
0%
100%
100%

GOBIERNO REGIONAL
LAMBAYEQUE
($)
(S/.)
%

TOTAL
(%)

I. COSTOS PRE - OPERATIVOS


ESTUDIOS DEFINITIVOS
COSTO DIRECTO - INFRAESTRUCTURA
GASTOS GENERALES
SUPERVISIN OBRA CIVIL
INVERSION EN EQUIPAMIENTO
CAPACITACIN RR.HH
GASTOS ADMINISTRATIVOS
IMPREVISTOS
TOTAL

5,542
333,508
41,566
13,855
67,215
6,038
23,386
14,032
505,142

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

17,735
1,067,227
137,167
45,722
215,089
19,320
75,113
45,068
1,622,441

395,197 1,266,946
FONDOS DE AYUDA
HUMANITARIA
INTERNACIONAL

0
36,692.60
0
0
67,215
6,038
0
0

0
121,085.57
0
0
215,089
19,320
0
0

0%
11.00%
0%
0%
100%
100%
0%
0%

109,945
355,495
RECURSOS ORDINARIOS /
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

W.2
ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LAS FASES DE
PREOPERACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO
Segn Acta de reunin, realizada en la Sede del Gobierno Regional Lambayeque, en la
que participaron, representantes del Comando Sur de EE.UU, Vicepresidenta del
Gobierno Regional Lambayeque, Secretario del Comit Regional de Defensa Civil
Lambayeque, Gerente Regional de Infraestructura, entre otros, se comprometieron en lo
siguiente:
Programa de Ayuda humanitaria del Comando Sur de los EE.UU:

Financiamiento de la Infraestructura COER Lambayeque (No incluye el Pozo


tubular equipado con caseta)

Gobierno Regional Lambayeque:


Dotacin de 2,000 m2 de terreno, el cual debe estar saneado e inscrito en el
Registro Pblico.
Elaborara el Estudio de Pre Inversin del COER Lambayeque.
Financiar los siguientes componentes:
-

Equipos de informacin, Comunicacin y soporte tecnolgico.

Mobiliario

Capacitacin

Construccin de Pozo Tubular, equipado, ms caseta de proteccin.

Cubrir los Costos de Operacin y mantenimiento del Centro de operaciones de


emergencia regional Lambayeque (COER Lambayeque), asegurando la
sostenibilidad en el tiempo.
INDECI - LIMA:
El INDECI, como ente rector del SINADECI, brindar el apoyo y aseara al
Gobierno Regional en las gestiones que efectuen con las diferentes fuentes
nacionales e internacionales de cooperacin con la finalidad de coadyuvar en la
implementacin del COER Lambayeque.
INDECI - LAMBAYEQUE:
Ser el enlace entre el Gobierno Regional Lambayeque y el INDECI LIMA, para
la canalizacin de los recursos econmicos por parte del Programa de Ayuda
Humanitaria del Comando Sur de los EE.UU.
Coordinar con la Unidad Formuladora para la culminacin de el Estudio de Pre
Inversin del COER Lambayeque.

W.3
CAPACIDAD DE GESTIN DE LA UNIDAD EJECUTORA
DEL PROYECTO EN SU ETAPA DE INVERSIN Y OPERACIN
El proceso de inversin y operacin del proyecto implica disponer de recursos suficientes
para asegurar su puesta en marcha, operacin y mantenimiento del proyecto, en los
tiempos y condiciones previstas. La disponibilidad de recursos necesarios para
desarrollar el proyecto son: econmicos, logsticos, administrativos, humanos, e
institucionales, para lo cual existe una fluida e interrelacionada coordinacin entre el
COER de la Regin Lambayeque y la Oficina de Planificacin y Presupuesto del
Gobierno Regional de Lambayeque como responsable de la programacin, y la Oficina
de Administracin del mismo, para la disposicin de los recursos necesarios previos a la
ejecucin del proyecto, tal es el aso, que para los fines correspondientes, se firm, en la
Sede del Gobierno Regional Lambayeque, un Acta de compromisos (Ver Anexos).
Por otro lado el Programa de Ayuda Humanitaria internacional del Comando Sur de los
EE.UU, tiene la responsabilidad del ejecutar el proceso de licitacin para el desarrollo del
Expediente Tcnico o Estudio Definitivo, y de la ejecucin propiamente dicha del
Proyecto.
Por parte del Gobierno Regional de Lambayeque, tendr responsabilidades en la fase de
la inversin en algunos componentes del Proyecto, especficamente en el financiamiento
de parte de la infraestructura (Construccin del Pozo tubular de 59 ml de profundidad 12,
as como de total que demande el Equipamiento en comunicacin, informacin y soporte
tecnolgico, del mobiliario a adquirir, los cuales deben ser ejecutado mediante la
modalidad de Administracin Directa es decir la institucin har las adquisiciones; en el
caso de la infraestructura (Pozo tubular), a travs de contrato de terceros.

W.4
CAPACIDAD DE FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Con respecto a los costos de operacin y mantenimiento, el financiantes es el Gobierno
Regional, quien con su presupuesto operativo anual, por la fuente de Recursos
Ordinarios, cubrir ao tras ao (horizonte de vida, los costos operativos y de
mantenimiento que demande el Proyecto y en menor medida, por los Recursos
Directamente Recaudados por la institucin y por Donaciones y transferencias recibidas.
Por lo tanto, no se esperan mayores restricciones en la disponibilidad de recursos
financieros que impidan la sostenibilidad de las operaciones y mantenimiento del
proyecto en el horizonte de los prximos 10 aos, sin embargo, deber gestionarse una
transferencia adicional ante el Gobierno Central.

12

Recomendacin, otorgada por el Estudio de Prospeccin realizada en la zona de


ejecucin del Proyecto.

W.5

PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS

Parte de los beneficiarios, vienen participando en el proyecto de diferentes maneras, a


fin de garantizar la sostenibilidad y viabilidad del Proyecto.
Para efectos de la elaboracin del Estudio de Preinversin del Proyecto, se ha
conformado un equipo de trabajo multidisciplinario con profesionales de la sede central
del INDECI y el Gobierno Regional de Lambayeque. Este equipo de apoyo ha sido
conformado para identificar, procesar y consolidar los requerimientos especficos de cada
aspecto tcnico del Proyecto; as como en las gestiones relacionadas y en constante
coordinacin entre INDECI Lima y el Gobierno Regional Lambayeque.
Entre los beneficiarios del proyecto podemos mencionar la gestin que viene asumiendo
el Gobierno Regional de Lambayeque, conformados por la Vicepresidencia, Gerencia
General Regional, la Gerencia Regional de Infraestructura, Unidad Formuladora - GRL,
La Gerencia Regional de Recursos Naturales e INDECI Lambayeque, estos dos ltimos
quienes se encuentran capacitados para cumplir y asumir ptimamente con las tareas
operativas y tcnicas al proyecto y sus funciones inherentes a sus labores para
coadyuvar al logro del Objetivo Central del Proyecto que se est planteando, es decir:
Mejora de la capacidad operativa del Comit Regional de Defensa Civil Lambayeque,
para coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias
y desastres, facilitando se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que la
respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), por medio del compromiso asumido y el
impulso y priorizacin concedido al presente proyecto, mediante varias acciones y tomas
de decisiones que han contribuido a la culminacin del presente estudio y a
coordinaciones con fuentes de la cooperacin financiera internacional.
Asimismo se est gestionando con fuentes de la cooperacin financiera internacional,
recursos para el financiamiento de gran parte de la inversin principal.
Cabe resaltar que el Gobierno Regional de Lambayeque, viene asumiendo e impulsando
las tareas concernientes a viabilizar y garantizar la sostenibilidad del presente proyecto.
Para tal efecto, se ha conformado un Grupo de Trabajo (Gerencia General + INDECI
Lambayeque + Unidad Formuladora + Oficina de Asesora Jurdica), integrado por
personal Funcionario y especializado, con la finalidad de planificar, coordinar, ejecutar y
supervisar todas las acciones relacionadas con las etapas del proyecto, habindose
aprobado procedimientos y Plan de Trabajo, promoviendo reuniones de trabajo con
representantes de Instituciones vinculadas a la construccin del COER. Asimismo
gestionando, con fuentes de la cooperacin financiera internacional.
Por lo tanto, la viabilidad tcnica del proyecto est garantizada debido a las
caractersticas del proyecto y a su diseo. En el se contempla interesantes y nuevas
formas participativas de los beneficiarios: Profesionales en Defensa Civil capacitndose
para asumir nuevos roles como manejo de tecnologa apropiada para mejorar los
servicios dirigidos hacia el usuario final, manejo de un sistema de informacin y
comunicacin integrador y capacitaciones en prevencin y atencin de emergenciasdesastres. Es decir existen suficientes motivaciones para ser no solo beneficiarios
partcipes del proyecto sino, constituirse en los protagonistas del mismo para garantizar
su xito.
Por ende ser posible coadyuvar al logro del Objetivo Central del Proyecto que se est
planteando.

X. ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO


SELECCIONADO
En esta seccin se identifican los impactos, positivos y negativos, que el proyecto
seleccionado podra generar en el medioambiente, as como las acciones de intervencin
que dichos impactos requerirn y sus costos, si fuera el caso.

X.1.
IDENTIFICAR LOS COMPONENTES
AMBIENTALES QUE SERN AFECTADOS

VARIABLES

Se ha realizado una lista de los elementos de cada uno de los tres principales
componentes del ecosistema que sern afectados por el proyecto, previo se hace una
breve descripcin de la manera en que se producirn tales efectos.
Los tres componentes del ecosistema son:
El medio fsico natural, referido a los elementos de la naturaleza considerados como
inorgnicos: el agua, el suelo y el aire entre los ms importantes.

El medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza considerados orgnicos


(exceptuando al ser humano), es decir, la flora y la fauna.

El medio social, constituido por el ser humano (los hombres y las mujeres) y sus
atributos culturales, sociales y econmicos. En forma general, este medio lo
constituye la sociedad en su conjunto.

La finalidad de ste anlisis de impacto medio ambiental es predecir y evaluar las


consecuencias que el proyecto puede ocasionar en el rea de influencia y, especficamente,
en el comportamiento del ecosistema de su entorno.
En este sentido se evala si el proyecto producir uno de los siguientes efectos: Positivo:
cuando el impacto favorece al medio en el que se manifiesta; Neutro: cuando no afecta el
medio, permitiendo slo la sostenibilidad del mismo y, Negativo: cuando el impacto perjudica
al medio, reduciendo o limitando las caractersticas de los ecosistemas.
Las variables utilizadas en la evaluacin del impacto del presente proyecto en el medio
ambiente dependen de los componentes del ecosistema que generalmente son cuatro:
El medio fsico natural, referido a los elementos de la naturaleza considerados como
inorgnicos: el agua, el suelo y el aire entre los ms importantes; el medio biolgico, referido
a los elementos de la naturaleza considerados orgnicos (exceptuando al ser humano), es
decir, la flora y la fauna; el medio socioeconmico, constituido por el ser humano (el
hombre) y sus atributos culturales, sociales y econmicos. En forma general este medio lo
constituye la sociedad en su conjunto y; el medio paisajstico y cultural, constituidos por el
paisaje del rea y por los elementos arqueolgicos y de valor cientfico y cultural.

Por lo tanto, las variables que han sido identificadas para evaluar el proyecto desde un punto
de vista ambiental, depende que ste afecte.
ENTORNO GENERAL:
La identificacin de los impactos directos positivos y negativos del proyecto y el planteamiento
de medidas de mitigacin requiere del desarrollo de programas coordinados entre el INDECI y
las autoridades locales, Ministerio de salud y de otros sectores como el INRENA.
SINTESIS DE LA LINEA DE BASE AMBIENTAL
La informacin del medio ambiente relacionada con el proyecto, es el resultado de la
captacin de datos cualitativos y cuantitativos que se recopilaron y forman el sustento del
diagnstico sobre los aspectos ambientales que involucran al proyecto respecto a los
ecosistemas existentes y probablemente afectados. Para fines de evaluacin se ha
recolectado informacin relacionada al entorno al que pertenece el proyecto del COER
Regin Lambayeque.
Por lo tanto, en nuestro Proyecto no es determinante o necesario tener una lnea de base
ambiental, por el tipo de intervencin local en los que esta inmerso el Proyecto. Sin embargo,
el proyecto de edificacin de obra ubicado en el distrito de Chiclayo, camino a Pomalca,
puede incluir pequeos posibles impactos en el entorno al que pertenece el Proyecto. Estas
consideraciones exigen soluciones efectivas que el Proyecto las contempla con una propuesta
fundamentalmente de enfoque preventivo, aplicando medidas de mitigacin, tanto en la etapa
de inversin como de operacin del Proyecto.
En conclusin, los impactos negativos que tendr el desarrollo del proyecto no alterar el
ecosistema en el rea de influencia. Por tanto, no se han identificado impactos negativos
significativos en el ambiente por el proyecto en ninguna de las alternativas, ni en la etapa de
inversin ni en la etapa operativa.
X.2.

CARACTERIZAR EL IMPACTO AMBIENTAL

Despus de identificar las principales variables afectadas, se deber caracterizar el


impacto ambiental que se producir, considerando cuatro categoras:
Tipo de efecto: que puede ser positivo, cuando el impacto favorece el medio en el que
se manifiesta; neutro, cuando no afecta el medio, permitiendo slo la sostenibilidad
del mismo; y, negativo, cuando el impacto perjudica al medio, reduciendo o limitando
las caractersticas de los ecosistemas.
Temporalidad: considerando si los efectos son permanentes o transitorios; y, en este
ltimo caso, si son de corta, mediana o larga duracin.
Espacio: de acuerdo a si los efectos son de tipo local, regional o nacional.
Magnitud: considerando que los efectos pueden ser leves, moderados o fuertes.
IDENTIFICACIN DE LOS POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS EN EL AMBIENTE
MODERADOS O FUERTES
Tomando en consideracin los aspectos delineados en el acpite anterior es menester incluir
los probables impactos que pueden generarse durante la etapa pre-operativa, que involucrara
los procesos relacionados.

A continuacin presentamos en forma global algunos alcances de los posibles impactos


ambientales que puede asumir el proyecto, y/o otros proyectos complementarios, tomando
como marco los medios de primer nivel planteados en el rbol de objetivos y medios.

IDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE IMPACTO AMBIENTAL PIP COER


POTENCIALES IMPACTOS
MEDIO DE
MODALIDAD DE
ACTUACION
IMPLEMENTACION
POSITIVOS
NEGATIVOS
Infraestructura para
Lograr la
Alteraciones temporales de
Estudios de preel COER de la
sostenibilidad del
polucin (polvos) y ruidos
inversin viables y
proyecto en beneficio
durante el proceso de
Mejora de la capacidad operativa Regin Lambayeque
financiamiento
de la poblacin
construccin
del Comit Regional de Defensa suficiente, adecuada
y acorde con las
Civil Lambayeque, para
coordinar, dirigir y supervisar las normas tcnicas y de
acciones de prevencin y atencin seguridad en defensa
civil.
de emergencias y desastres,
facilitando se tomen las medidas
Equipamiento
Adquisiciones de Mejora de la calidad
necesarias para reducir los riesgos
suficiente y
equipos, medios de
de la atencin al
Aumento de los residuos
y que la respuesta a la emergencia
mantenimiento
comunicacin e
usuario garantizando
slidos y con peligros de
o peligro sea eficiente y eficaz.
preventivo
informtica
la continuidad en la
contaminacin
atencin de los
servicios
Adecuados procesos Reasignacin de
de atencin de
Personal
emergenciasEspecializado
Mejora de la
desastres
prevencin y atencin
de emergenciasEficacia en la
Implementacin de
desastres, Mayor
operatividad de los
Sistemas de
control de la
servicios de Defensa
Comunicacin
Funcionalidad de los servicios y
contaminacin
Civil
Integrados entre los
complementarios del COER
ambiental por
Comits Regionales
agentes biolgicos,
de Defensa Civil,
Comits Provinciales sustancias qumicas
de Defensa Civil y y formas de energa
en uso
Comits Distritales y
el COER, as como
con otros organismos
del SIREDECI
OBJETIVO

Elaboracin: UF - GRINr

CUADRO N 60

NIVEL DE OCURRENCIA DE LAS FUENTES DE IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVOS


A.
POR LA UBICACIN Y DISEO.- No aplica ocurrencias de impacto ambiental
negativo. Sin embargo, las lluvias intensas, en pocas del Fenmeno El Nio en la ciudad
de Chiclayo, producen aniegos y/o inundaciones, y propician focos infecciosos causantes
de probables epidemias, yi contaminacin de las aguas superficiales y suelos.
B.
POR LA EJECUCION DE LAS OBRAS.- Para la ejecucin de las obras de
infraestructura se ocasionar problemas de ruidos molestos por el uso de equipos
neumticos, combas y herramientas que se utilizan en todo proceso de construccin o
edificacin y que tienen una intensidad sonora superior a la permisible en la zona.
C.
POR LA OPERACIN.- Aumento mnimo de los desechos slidos provenientes
del funcionamiento del COER - Lambayeque. Incremento de los deshechos lquidos con
pequeos efectos contaminantes, provenientes de mayor cantidad de servicios y
unidades de atencin utilizados. Deshechos por el proceso de tratamiento de agua y
ablandamiento de agua.
Deber establecerse un programa de manejo de residuos para su clasificacin, recojo,
tratamiento y eliminacin segura de los residuos potencialmente contaminados
producidos durante la prestacin de los servicios. Para esto se dispondrn de los
recipientes y las bolsas propias para el almacenamiento temporal, luego se normar su
destino hacia los hornos de incineracin u otra tecnologa, para lo cual se deber edificar
un relleno sanitario previo, tratamiento dictado por las normas de bio-seguridad vigentes.
Sin embargo, los accidentes fatales por manipuleo de desechos slidos hospitalarios
como son jeringas, gasas, esparadrapos y otros elementos contaminantes culminaran en
impactos muy leves y controlados.
Por otro lado, para la salud ocupacional de los trabajadores del COER - Lambayeque, se
deber implementar normas de seguridad hospitalaria y de bio-seguridad, durante los
procesos de produccin de servicios, con especial nfasis en aquellos servicios que tienen
contacto directo con la captacin de sangre de los donantes.
Con la finalidad de construir la matriz de identificacin de impactos ambientales negativos del
proyecto en general, se han revisado las posibles fuentes generadoras de impactos y
tomando como base los criterios de ubicacin de COER en capitales de provincias de nuestro
pas.
Todos estos impactos se sitan en el medio fsico, en el cual solo se consideran los atributos
ambientales aire agua suelo; como resultado del anlisis efectuado detallamos los
probables impactos detectados:
1. Contaminacin del aire
2. Generacin de desechos slidos
3. Generacin de desechos lquidos
El siguiente cuadro nos muestra la Matriz de Identificacin de Impactos Ambientales:

CUADRO N 61
TABLA: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

En conclusin, los impactos negativos que tendr el desarrollo del proyecto no alterar el
ecosistema en el rea de influencia. Por tanto, no se han identificado impactos negativos
significativos en el ambiente por el proyecto, ni en la parte pre-operativa, tampoco en la etapa
operativa.
ANLISIS Y JERARQUIZACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS
Determinado el impacto que tendrn los proyectos sobre el medio ambiente, se procede a
analizar sus caractersticas para determinar su magnitud y as, jerarquizar los impactos
ambientales negativos.
A partir de ellos, posteriormente se propondrn medidas preventivas y de control contra estos
impactos.
Para la valoracin cuantitativa existen criterios pre establecido utilizado, como el Mtodo de
Conessa, que determina la magnitud del impacto en funcin a su temporalidad y extensin, y
establece un puntaje a travs de la siguiente frmula:
Magnitud = Direccin x Temporalidad x Extensin
Este mtodo nos permite determinar cuan significativo es el impacto, ambiental, para lo cual
ha establecido tres categoras para medir su magnitud (leve moderado fuerte);
La direccin especificada en la formula nos mide lo positivo o negativo del impacto en
trminos numricos (1 o 1); la temporalidad nos determina la duracin del impacto y su
valoracin como temporal o permanente se medir como (1 o 2); la extensin se mide por su

repercusin en el entorno tanto en el orden local como regional y su ponderacin es similar a


la temporalidad (1 o 2).
A continuacin se presenta, a manera de ilustrar, el anlisis de las caractersticas de los
posibles impactos para determinar su magnitud y as, jerarquizar los posibles impactos
ambientales negativos.
Los resultados del proceso de anlisis y jerarqua de la magnitud para la construccin de la
nueva sede central del INDECI se presentan en la tabla matriz siguiente:
CUADRO N 62
MATRIZ DE CARACTERIZACIN, JERARQUIZACIN Y VALORACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL

CUADRO N 63

CUADRO N 64
TABLA
LISTA DE CDIGOS IMPACTOS AMBIENTALES
Cdigo

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Impacto potencial
Contaminacin del agua
Contaminacin del suelo
Contaminacin del aire
Alteracin de los cursos de agua
Alteracin del balance hdrico
Reduccin de la recarga fretica
Prdida de agua
Compactacin de suelos
Prdida de suelos y arrastre de materiales
Derrumbes y deslizamientos.
Contaminacin acstica
Reduccin de la productividad vegetal
Reduccin del rea de cobertura vegetal
Perturbacin del hbitat y/o alteracin del M. A. Natural
Reduccin de la fuente de alimento
Destruccin del hbitat
Reduccin de las poblaciones de fauna
Generacin de focos infecciosos
Interferencias con los recursos de otras comunidades.
Accidentes fatales
Falta de sostenibilidad del proyecto
Calidad del agua y del suelo
Deterioro o mal uso de las obras
Percolacin lenta de efluentes a travs del suelo
Incendio forestal y sobre pastoreo

PROPUESTA DE ALGUNAS MEDIDAS DE MITIGACIN


1.

Contaminacin de agua
Tratamiento de efluentes
Replanteo del trazo y/o reubicacin de obras
Monitoreo de la cuenca y el cauce
Capacitacin en el uso y manejo de sustancias y desechos peligrosos

2. Contaminacin del suelo


Eliminacin del suelo contaminado enterrndolo a ms de dos metros de profundidad.

Acondicionamiento del depsito de materiales y combustibles con sustratos


impermeables.
Implementacin de sistemas de tratamiento de residuos slidos.
3.

Contaminacin de aire
Manejo adecuado de los residuos
Implementacin de sistemas de reuso y reciclaje de residuos slidos
Reforestacin de reas descubiertas para mejorar los niveles de oxigenacin
Implementacin de cortinas forestales para mitigar el efecto de focos de olores
desagradables.

4.

Alteracin de los cursos de agua


Ubicacin de fuentes alternas de agua
Implementacin de obras de arte
Racionalizacin del recurso hdrico

5. Alteracin del balance hdrico


Proteccin de suelos descubiertos con pastos y gramneas.
Evitar o reducir los niveles de tala de vegetacin.
6.

Reduccin de la recarga fretica


Monitoreo de la cuenca y del cauce
Ubicar fuentes alternas de agua.
Racionalizar el uso de recurso disponible.

7.

Prdida de agua
Sellar puntos crticos de fuga de agua.
Revestir puntos crticos del lecho.
Aplicacin de obras de arte.

8.

9.

Compactacin de suelo
Remocin de suelo y siembra de gramneas
Reforestacin con pastos nativos.
Implementacin de un sistema racional en el manejo de los suelos.
Prdida de suelos y arrastre de materiales
Siembra de gramneas y reforestacin de reas intervenidas.
Construccin de obras de contencin: muros, diques, etc.
Implementacin de obras de arte: mampostera, drenes, etc.

10. Derrumbes y deslizamientos


Reforestacin e implementacin de barreras de contencin con especies nativas.
Obras de infraestructura: diques, muros, etc.
Obras de arte: Alcantarillas, drenes, etc.
Implementacin de tcnicas de conservacin y manejo de suelos.
11. Contaminacin acstica
Uso de proteccin para los trabajadores
Construccin de casetas con materiales aislantes.
Reducir el ruido en la fuente de generacin a travs de programas de mantenimiento
de la maquinaria utilizada.
Replanteo de la ubicacin de la obra en casos de potencial peligro de reduccin
significativa de la fauna silvestre.
12. Reduccin de la productividad vegetal
Implementacin de tcnicas de manejo y conservacin de suelos
Implementacin de tcnicas de cultivo tales como rotacin de cultivos y uso de
semillas mejoradas.
Promocin y ejecucin de proyectos productivos adecuados a la zona.
13. Reduccin del rea de cobertura vegetal
Restitucin de la vegetacin en reas intervenidas.
Reforestacin con especies de rboles nativos locales
14. Perturbacin del hbitat y/o alteracin del medio ambiente natural
Replanteo del trazo y/o ubicacin de las obras.
Mejorar el escenario de sitios adyacentes al proyecto con tcnicas de reforestacin y
cra de animales.
Fomentar la ejecucin de proyectos integrales de manejo de recursos naturales.
15. Reduccin de la fuente de alimento
Mejorar la productividad con tcnicas de cultivos y semillas certificadas.
Promover la ejecucin de proyectos productivos integrales.
16. Destruccin del hbitat
Replanteo del trazo y ubicacin del proyecto
Siembra de rboles frutales y forestales en las reas intervenidas.
17. Reduccin de las poblaciones de fauna
Replanteo del trazo y ubicacin del proyecto
Siembra de rboles frutales y forestales en las reas intervenidas.
18. Generacin de focos infecciosos
Implementacin de programas de manejo de residuos slidos
Capacitacin en el manejo de residuos txicos o peligrosos.
Implementacin de sistemas de tratamiento de efluentes lquidos.

Capacitacin en programas de saneamiento y seguridad ambiental.


Implementacin y control permanente de los programas de manejo de desechos
hospitalarios.
19. Interferencias con los recursos de otras comunidades
Ubicacin de nuevas fuentes de abastecimiento de agua.
Implementacin de programas de tratamiento de conflictos y conciliacin.
20. Accidentes fatales
Implementacin y supervisin de programas de seguridad.
implementacin y supervisin de programas de saneamiento y salubridad pblica.
21. Falta de sostenibilidad del proyecto
Saneamiento legal del proyecto una vez concluido
Comunicacin permanente con la comunidad de los objetivos del proyecto e
implementacin de estrategias de involucramiento de la comunidad.
22. Calidad el agua y del suelo
Eliminacin de residuos peligrosos y excretas a travs de tcnicas adecuadas.
Monitoreo de los cursos de agua en zonas sensibles a la contaminacin proveniente
de actividades productivas.
Monitoreo del lecho y cauce de los cursos de agua
23. Deterioro o mal uso de las obras
Organizacin de comits locales de vigilancia
Instalacin de sistemas de mantenimiento y capacitacin personal tcnico
Capacitacin permanente para los miembros de la comunidad.
24. Percolacin lenta de efluentes a travs del suelo.
Estudio de suelos para verificacin de los niveles adecuados de drenaje.
Reubicacin del sistema de tratamiento de efluentes.
Utilizacin de sistemas de tratamiento de efluentes que no contemplen la percolacin
de efluentes como medio de tratamiento.
25. Incendio forestal y sobre pastoreo
Implementacin de un plan de manejo forestal
Implementacin de comits de vigilancia
Monitoreo de las prcticas de manejo de suelos y recursos naturales.

Y. SELECCIN DE ALTERNATIVAS
Las alternativas SELECCIONADAS del proyecto 1 son las siguientes:
Proyecto Alternativo No. 1
(1A) Construccin de infraestructura para el COER de la regin.
(2) Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria del COER de la regin
(3) Redistribucin o contratacin de recursos humanos especializados en
Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres
(4A,5A) Adquisicin de equipos de comunicacin apropiada para la prestacin
eficiente de los servicios de Defensa Civil
(6A) Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en
temas de acciones de atencin de emergencias-desastres.
En resumen, los ratios costo-eficacia resultante del anlisis determinan que la mejor
alternativa resulta la alternativa P1. Por lo tanto podemos concluir que socialmente rentable es
viabilizar este proyecto alternativo, adems la cobertura-impacto sobre los beneficiarios
alcanza a un mayor nmero efectivo de demandantes o participantes o usuarios por
componente.
La alternativa seleccionada no genera efectos en el medio ambiente, como sealamos.
En conclusin, de acuerdo con los resultados de los criterios de evaluacin, la Alternativa P1
es la que presenta los mejores indicadores, de modo que al clasificar por orden de prioridad,
se recomienda en primer lugar la Alternativa P1, que INCLUYE LA CONSTRUCCION DEL
COER, obviamente, seguida de la Alternativa P2, que considera el Alquiler de ambientes para
el funcionamiento del COER Lambayeque.
Como se pudo apreciar en el resultado del ejercicio de determinacin del Costo - Eficacia, y
teniendo en cuenta el grado de cobertura que tendran ambos proyectos, se sugiere llevar a
cabo la alternativa P1: Por lo tanto, podemos concluir que socialmente ms rentable es
viabilizar la alternativa P1.
La alternativa seleccionada no genera efectos en el medio ambiente, como sealamos, pero
presenta un grado de cobertura promedio similar a los que normalmente se observan en otros
proyectos similares de prevencin y atencin de emergencias-desastres.
As mismo, ya que al no haber ingresos calculados propios, no permite asegurar la
sostenibilidad financiera del proyecto, por lo que se requiere de un incremento presupuestal
operativo por parte del Estado.
Evidentemente los servicios mejorados por la implementacin del proyecto sern superiores
en calidad a los actuales, debido a la mayor (y mejor calidad de la atencin) cobertura de
servicios, a cargo de personal competente y capacitado.
En conclusin, de acuerdo con los resultados de los criterios de evaluacin, la Alternativa P1
es la que presenta los mejores indicadores, de modo que al clasificar por orden de prioridad,
se recomienda en primer lugar la Alternativa P1, obviamente, seguida de la Alternativa P2.

Z. MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVA


SELECCIONADA
Finalmente, es necesario construir el marco lgico del proyecto seleccionado. El marco
lgico es una matriz que rene los contenidos bsicos de la estructura del proyecto,
particularmente sus objetivos (centrales y especficos). Esta matriz tiene dos entradas de
informacin: la vertical, que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de 4 columnas.
A continuacin se muestra el siguiente cuadro para la Alternativa 1 Seleccionada.

MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)


CONSTRUCCION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) DE LA REGIN
LAMBAYEQUE - DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de poblacin en
riesgo y bajo porcentaje de
prdida de vidas humanas y
F de patrimonio de la poblacin
I afectada y/o damnificada por
N emergencias-desastres
originados por fenmenos
naturales o inducido por el
hombres.

P
R
O
P
O
S
I
T
O

PROPOSITO: Mejora de la
capacidad
operativa
del
Comit Regional de Defensa
Civil Lambayeque
para
coordinar, dirigir y supervisar
las acciones de prevencin y
atencin de emergencias y
desastres,
facilitando
se
tomen las medidas necesarias
para reducir los riesgos y que
la respuesta a la emergencia o
peligro sea eficiente y eficaz.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Mejorar el ratio costo efectividad de las actividades


realizadas
por
la
institucin:
Reduccin de 20% respecto al ratio promedio del ao en
que se inici el proyecto, al finalizar el proyecto de desarrollo
institucional.
Reduccin de 15% durante el segundo ao de finalizado el
proyecto.
Reduccin de 10% durante el tercer ao de finalizado el
proyecto.

N de personas atendidas
oportunamente
ante
la
emergencia
o
desastre.
Evaluacin de riesgo en zonas
de
emergencia

Resumen
de
proyectos
evaluados y alternativas de
solucin.

Los conocimientos y herramientas que


entrega el proyecto van a ser utilizados
en
forma
permanente
por
los
funcionarios de la institucin.

1. Porcentaje de proyectos de riesgo evaluados y


monitoreados por los organismos del SIREDECI:
40 % 1 aos despus de terminar el proyecto.
60 % 2 aos despus de terminar el proyecto.
80 % 3 aos despus de terminar el proyecto.
2. Porcentaje de proyectos de riesgo evaluados y
monitoreados con criterios uniformes por los organismos
del SIREDECI:
30 % 1 aos despus de terminar el proyecto.
50 % 2 aos despus de terminar el proyecto.
70 % 3 aos despus de terminar el proyecto.
3. Porcentaje de actividades que incorporan objetivos
institucionales.
50 % 1 aos despus de terminar el proyecto.
70 % 2 aos despus de terminar el proyecto.
80 % 3 aos despus de terminar el proyecto.

Evaluacin de impacto.
Oficina de inversiones de los
organismos
del
SIRADECI,
estudios
de
factibilidad
de
proyectos.
Oficina de inversiones de los
organismos
del
SIREDECI,
reportes anuales de proyectos
evaluados.

Resumen
ejecutivo
proyectos.
Evaluacin de impacto.

de

Se va a efectuar un control de los


informes conteniendo la evaluacin de
los
proyectos.
Los funcionarios van a incorporar los
objetivos institucionales determinados a
travs de los componentes del
proyecto.

MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)


CONSTRUCCION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) DE LA REGIN
LAMBAYEQUE - DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de poblacin en
riesgo y bajo porcentaje de
prdida de vidas humanas y
F de patrimonio de la poblacin
I afectada y/o damnificada por
N emergencias-desastres
originados por fenmenos
naturales o inducido por el
hombres.
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S

1.- Infraestructura para el


COER
de
la
Regin
Lambayeque
suficientes,
adecuadas y acordes con las
normas
tcnicas
y
de
seguridad en defensa civil.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Mejorar el ratio costo efectividad de las actividades


realizadas
por
la
institucin:
Reduccin de 20% respecto al ratio promedio del ao en
que se inici el proyecto, al finalizar el proyecto de desarrollo
institucional.
Reduccin de 15% durante el segundo ao de finalizado el
proyecto.
Reduccin de 10% durante el tercer ao de finalizado el
proyecto.

N de personas atendidas
oportunamente
ante
la
emergencia
o
desastre.
Evaluacin de riesgo en zonas
de
emergencia

Resumen
de
proyectos
evaluados y alternativas de
solucin.

Los conocimientos y herramientas que


entrega el proyecto van a ser utilizados
en
forma
permanente
por
los
funcionarios de la institucin.

Evaluacin de impacto.
1.-Ambientes para el COER de la regin suficiente,
adecuada y acorde con las normas tcnicas y de
seguridad en Defensa Civil.

Existe terreno apropiado para el COER,


bien ubicado, con disponibilidad de
reas libres para construcciones de los
mdulos
para
edificaciones
estructurales antissmicas y para el
funcionamiento optimo de equipos con
tecnologa apropiada

Dotar al COER de una edificacin propia y adecuada para la


prestacin de los servicios de Defensa Civil
Indicadores inmediatos:
Reasignacin de 8 trabajadores

Numero adicional de unidades fsicas orgnicas vinculadas

Indicadores inmediatos:
Reportes de reasignacin de
personal
Reportes de avance de obras,
contratacin
de
personal.
Expediente tcnico. Cuaderno de
obras, informe del supervisor de
obra
Reportes de unidades funcionales

Indicadores de mediano plazo:

Indicadores de mediano plazo:

-Incremento de la capacidad de atenciones de emergencias


y desastres verificados por:

Estadsticas. y evaluaciones de
las
actividades
realizadas.

Construccin de 316.85 m2 y 23 ambientes proyectadas en


el terreno de propiedad del Gobierno Regional Lambayeque,
cedido para el COER en la ubicacin del la Carretera
Chiclayo Pomalca (KM ).

MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)


CONSTRUCCION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) DE LA REGIN
LAMBAYEQUE - DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de poblacin en
riesgo y bajo porcentaje de
prdida de vidas humanas y
F de patrimonio de la poblacin
I afectada y/o damnificada por
N emergencias-desastres
originados por fenmenos
naturales o inducido por el
hombres.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Mejorar el ratio costo efectividad de las actividades


realizadas
por
la
institucin:
Reduccin de 20% respecto al ratio promedio del ao en
que se inici el proyecto, al finalizar el proyecto de desarrollo
institucional.
Reduccin de 15% durante el segundo ao de finalizado el
proyecto.
Reduccin de 10% durante el tercer ao de finalizado el
proyecto.

N de personas atendidas
oportunamente
ante
la
emergencia
o
desastre.
Evaluacin de riesgo en zonas
de
emergencia

Resumen
de
proyectos
evaluados y alternativas de
solucin.

Los conocimientos y herramientas que


entrega el proyecto van a ser utilizados
en
forma
permanente
por
los
funcionarios de la institucin.

*20% atenciones por ao, 1 ao despus de iniciar la


operacin del proyecto.

2-Suficiente
y
adecuado
equipamiento
ofimtico
y
soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria del COER de la
regin para la prestacin
eficiente de los servicios.
3.- Fluida articulacin con los
Comits
Regionales
de
Defensa
Civil,
Comits
Provinciales de Defensa Civil
y
Comits Distritales de
Defensa Civil
4.- Mejora de la interaccin y
fluida coordinacin con otros
organismos que conforman el
SIREDECI relacionados con

*40% atenciones por ao, 5 aos despus de iniciar la


operacin del proyecto.
*60% atenciones por ao, 10 aos despus de iniciar la
operacin del proyecto.
2-Suficiente y adecuado equipamiento ofimtico y
soporte tcnico, mobiliario y maquinaria del COER de la
regin para la prestacin eficiente de los servicios.
3.- Fluida articulacin con los Comits Regionales de
Defensa Civil, Comits Provinciales de Defensa Civil y
Comits Distritales de Defensa Civil
4.- Mejora de la interaccin y fluida coordinacin con
otros organismos que conforman el SIREDECI
relacionados con las actividades Cientficas y
Tecnolgicas, Cooperacin Internacional, ONGs, entre
otros.
Dotar a los mdulos del COER de recursos y equipos a
travs de la compra del paquete tecnolgico "Thin Client".
Indicadores inmediatos:

Evaluacin de impacto.
Reportes de seguimiento y
monitoreo de las actividades
realizadas.

Existe
disponibilidad de equipos
tecnolgicos apropiados en el mercado
La dotacin realizada de equipamiento
satisface las necesidades operativas de
los organismos.

Indicadores inmediatos:

MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)


CONSTRUCCION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) DE LA REGIN
LAMBAYEQUE - DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de poblacin en
riesgo y bajo porcentaje de
prdida de vidas humanas y
F de patrimonio de la poblacin
I afectada y/o damnificada por
N emergencias-desastres
originados por fenmenos
naturales o inducido por el
hombres.
las actividades Cientficas y
Tecnolgicas,
Cooperacin
Internacional, ONGs, entre
otros.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Mejorar el ratio costo efectividad de las actividades


realizadas
por
la
institucin:
Reduccin de 20% respecto al ratio promedio del ao en
que se inici el proyecto, al finalizar el proyecto de desarrollo
institucional.
Reduccin de 15% durante el segundo ao de finalizado el
proyecto.
Reduccin de 10% durante el tercer ao de finalizado el
proyecto.

N de personas atendidas
oportunamente
ante
la
emergencia
o
desastre.
Evaluacin de riesgo en zonas
de
emergencia

Resumen
de
proyectos
evaluados y alternativas de
solucin.

Los conocimientos y herramientas que


entrega el proyecto van a ser utilizados
en
forma
permanente
por
los
funcionarios de la institucin.

Nmero de mdulos que son dotadas de equipos


tecnolgicos:10.
Nmero de funcionarios que son dotados con la tecnologa
"Thin Client" de equipo, 13.
Indicadores de mediano plazo:
El nmero de actividades realizadas por el COER se
incrementa
en
10%.
El 90% del total de los mdulos del COER Lambayeque,
mejoran su dotacin de equipos informticos a travs de la
tecnologa "Thin Client"

5.-Suficientes
recursos
humanos
en
la
regin
especializados en Prevencin
y Atencin de EmergenciasDesastres.

5.-Suficientes recursos humanos en la regin


especializados
en
Prevencin
y Atencin
de
Emergencias-Desastres.
Redistribucin o contratacin de recursos humanos
especializados en Prevencin y Atencin de EmergenciasDesastres
Indicadores inmediatos:

Evaluacin de impacto.
Reportes de adquisicin de
equipos.
Indicadores de mediano plazo:
Monitoreo y
Encuestas a los
Informe
de
insatisfechas versus
cubiertas

seguimiento:
funcionarios.
necesidades
necesidades
El personal del COER Lambayeque,
se dedican a interiorizar lo aprendido a
travs de las capacitaciones.
Los funcionarios van a evaluar al
personal
de
acuerdo
a
sus
conocimientos y capacidades para
desempear las funciones especficas.

Indicadores inmediatos:

Nmero de personal asignado: 8

Registro de asistencia
personal a laborar

del

Indicadores de mediano plazo:

Indicadores de mediano plazo:

MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)


CONSTRUCCION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) DE LA REGIN
LAMBAYEQUE - DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de poblacin en
riesgo y bajo porcentaje de
prdida de vidas humanas y
F de patrimonio de la poblacin
I afectada y/o damnificada por
N emergencias-desastres
originados por fenmenos
naturales o inducido por el
hombres.

6.Recursos
humanos
especializados y capacitados
para llevar a cabo las
acciones de atencin de
emergencias-desastres.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Mejorar el ratio costo efectividad de las actividades


realizadas
por
la
institucin:
Reduccin de 20% respecto al ratio promedio del ao en
que se inici el proyecto, al finalizar el proyecto de desarrollo
institucional.
Reduccin de 15% durante el segundo ao de finalizado el
proyecto.
Reduccin de 10% durante el tercer ao de finalizado el
proyecto.

N de personas atendidas
oportunamente
ante
la
emergencia
o
desastre.
Evaluacin de riesgo en zonas
de
emergencia

Resumen
de
proyectos
evaluados y alternativas de
solucin.

Los conocimientos y herramientas que


entrega el proyecto van a ser utilizados
en
forma
permanente
por
los
funcionarios de la institucin.

El 100% del total del personal acude regularmente a


realizar
sus
actividades.
El 90% del personal capacitado aplica los conocimientos
aprendidos a su trabajo, 1, 2 y 5 aos luego de finalizar el
proyecto.
6.- Recursos humanos especializados y capacitados
para llevar a cabo las acciones de atencin de
emergencias-desastres.
Capacitacin al personal de operaciones en temas de
prevencin y atencin de emergencias-desastres a travs de
talleres
Indicadores inmediatos:
Nmero de funcionarios capacitados, 15

Indicadores de mediano plazo:

Evaluacin de impacto.

Monitoreo
y
seguimiento
Notas en las evaluaciones
peridicas
de
los
temas
aprendidos.
Los funcionarios se dedican a
interiorizar lo aprendido a travs de la
autocapacitacin.
Los funcionarios van a evaluar los
proyectos ejecutados utilizando los
conocimientos y herramientas que
brinda el proyecto.
Indicadores inmediatos:
Registro de asistencia de los
funcionarios a los talleres de
capacitacin.
Indicadores de mediano plazo:

MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)


CONSTRUCCION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) DE LA REGIN
LAMBAYEQUE - DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de poblacin en
riesgo y bajo porcentaje de
prdida de vidas humanas y
F de patrimonio de la poblacin
I afectada y/o damnificada por
N emergencias-desastres
originados por fenmenos
naturales o inducido por el
hombres.

A
C
C
I
O (1A)
Construccin
de
N infraestructura para el COER
E de la Regin Lambayeque.
S

(2) Adquisicin de equipos de


ofimtica y soporte tcnico,
mobiliario y maquinaria del
COER
de
la
regin
Lambayeque
(4A,5A) Adquisicin de
equipos de comunicacin
apropiada para la prestacin

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Mejorar el ratio costo efectividad de las actividades


realizadas
por
la
institucin:
Reduccin de 20% respecto al ratio promedio del ao en
que se inici el proyecto, al finalizar el proyecto de desarrollo
institucional.
Reduccin de 15% durante el segundo ao de finalizado el
proyecto.
Reduccin de 10% durante el tercer ao de finalizado el
proyecto.

N de personas atendidas
oportunamente
ante
la
emergencia
o
desastre.
Evaluacin de riesgo en zonas
de
emergencia

Resumen
de
proyectos
evaluados y alternativas de
solucin.

Los conocimientos y herramientas que


entrega el proyecto van a ser utilizados
en
forma
permanente
por
los
funcionarios de la institucin.

El 100% del total de funcionarios relacionados con PAD


participa de las capacitaciones a travs de talleres en forma
regular.
El 90% de los funcionarios capacitados aplica los
conocimientos aprendidos a su trabajo 1, 2 y 5 aos
despus de finalizar el proyecto.
(1A) Construccin de infraestructura para el COER de la
regin.
Construccin de 316.85 m2 para 23 ambientes proyectadas
en el terreno cedido para el COER en el Km de la Carretera
Chiclayo Pomalca, un costo total de S/. 1,267,851
Vinculacin de mdulos del COER

(2) Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte


tcnico, mobiliario y maquinaria del COER de la regin
(4A,5A) Adquisicin de equipos de comunicacin
apropiada para la prestacin eficiente de los servicios
de Defensa Civil
100 unidades de mobiliario adquiridos a un costo total de
S/. 33,610

Evaluacin de impacto.
Monitoreo y seguimiento:
Notas en las evaluaciones
peridicas
de
los
temas
aprendidos.

Comprobantes de los gastos


realizados para la construccin de
las edificaciones

Comprobantes de los pagos de


los equipos adquiridos. Facturas

Existe terreno apropiado para el COER, bien


ubicado, con disponibilidad de reas libres
para construcciones de los mdulos fsicos
para edificaciones estructurales sismoresistentes y para el funcionamiento optimo
de equipos con tecnologa apropiada y para
disponer de las instalaciones bsicas
necesarias (dotacin continua de agua
potable, instalaciones elctricas y sanitarias
ptimas para su buen funcionamiento).
Se dispondr de una cantidad de personal
calificado.

Se cuenta con fluido elctrico continuo


para el funcionamiento ptimo de los
equipos cientficos y/o tecnolgicos y de
comunicacin
satelital.
Se dispondr de una unidad de
reparacin y mantenimiento de equipos
con
tecnologa
apropiada.
Se dispondr de una cantidad de

MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)


CONSTRUCCION E IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) DE LA REGIN
LAMBAYEQUE - DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de poblacin en
riesgo y bajo porcentaje de
prdida de vidas humanas y
F de patrimonio de la poblacin
I afectada y/o damnificada por
N emergencias-desastres
originados por fenmenos
naturales o inducido por el
hombres.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Mejorar el ratio costo efectividad de las actividades


realizadas
por
la
institucin:
Reduccin de 20% respecto al ratio promedio del ao en
que se inici el proyecto, al finalizar el proyecto de desarrollo
institucional.
Reduccin de 15% durante el segundo ao de finalizado el
proyecto.
Reduccin de 10% durante el tercer ao de finalizado el
proyecto.

N de personas atendidas
oportunamente
ante
la
emergencia
o
desastre.
Evaluacin de riesgo en zonas
de
emergencia

Resumen
de
proyectos
evaluados y alternativas de
solucin.

Los conocimientos y herramientas que


entrega el proyecto van a ser utilizados
en
forma
permanente
por
los
funcionarios de la institucin.

86 unidades de equipamiento informtico, comunicaciones


y accesorios a un costo global de S/. 181,480

Evaluacin de impacto.
Comprobantes de los pagos de
los equipos adquiridos. Facturas

personal calificado para el uso y


mantenimiento de los equipos

eficiente de los servicios de


Defensa Civil

(3)
Redistribucin
o
contratacin
de
recursos
humanos especializados en
Prevencin y Atencin de
Emergencias-Desastres

(6A) Desarrollar talleres de


capacitacin a profesionales
en Defensa Civil en temas de
acciones de atencin de
emergencias-desastres.
OBSERVACIONES

(3) Redistribucin o contratacin de recursos humanos


especializados
en
Prevencin
y Atencin
de
Emergencias-Desastres
8 trabajadores asignados con un costo unitario promedio
de S/.2,500.
(6A) Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales
en Defensa Civil en temas de acciones de atencin de
emergencias-desastres.
15 capacitados en 15 das de capacitacin con un costo
total de S/. 19,320

Recibo de honorarios del


personal.
Boletas de pago por material
elaborado.

Recibo de honorarios a los


capacitadores.
Boletas de pago por el material
elaborado.

Existe personal calificado en la regin


que van a incorporar los elementos
necesarios para lograr sus objetivos.
Los temas tratados durante las
capacitaciones van a ser incorporados
len sus actividades a fin de lograr los
objetivos.
Los materiales de los talleres de
capacitacin van a incorporar los
elementos necesarios para lograr sus
objetivos.
Los temas tratados durante las
capacitaciones van a incorporar los
elementos necesarios para lograr sus
objetivos.

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CAPITULO:

AA.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
AA.1.

CONCLUSIONES

Breve Descripcin de las Principales Actividades y Resultados Esperados de la


Alternativa Seleccionada:
La alternativa seleccionada, Proyecto Alternativo No. 1 (P1) comprende:
(1A) Construccin de infraestructura para el COER de la Regin Lambayeque.
(2) Adquisicin de equipos de ofimtica y soporte tcnico, mobiliario y
maquinaria del COER de la regin
(3) Redistribucin o contratacin de recursos humanos especializados en
Prevencin y Atencin de Emergencias-Desastres
(4A,5A) Adquisicin de equipos de comunicacin apropiada para la prestacin
eficiente de los servicios de Defensa Civil
(6A) Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en
temas de acciones de atencin de emergencias-desastres.

Los ratios Costo-Eficacia resultantes del anlisis determinan que la mejor alternativa resulta la
alternativa P1.
Por lo tanto, podemos concluir que socialmente rentable es viabilizar este proyecto alternativo,
adems la cobertura-impacto sobre los beneficiarios alcanza a un mayor nmero efectivo de
demandantes, participantes o usuarios por componente.
El costo total de inversin de la alternativa P1 seleccionada estimada del proyecto es de S/.
1,622,441 Nuevos Soles, de los cuales 1,067,227 (65.78 %) corresponden a la inversin en
infraestructura fsica (que incluye a las instalaciones especiales), S/. 215,089 (13.26 %) a
equipamiento (que corresponde a la adquisicin de nuevos equipos), S/. 19,320 a las
inversiones en capacitacin (talleres de capacitacin a profesionales del COER en temas de
prevencin y atencin de emergencias-desastres) como parte de la inversin en capacitacin
para garantizar la continuacin ex post del fortalecimiento institucional.

Ver Cuadro N 65
CUADRO N 65
RESUMEN INVERSIN
PROGRAMA FUNCIONAL DE AREAS, AMBIENTES Y EQUIPAMIENTO
ALTERNATIVA 1
Costo Total (S/.)
DESCRIPCION / RUBROS

COSTO TOTAL ($)

Con Imp.
Sin Imp.

19%

ESTUDIOS DEFINIVOS (2.0%)

5,542

14,903

17,735

1.09%

COSTO DIRECTO

333,508

896,829

1,067,227

65.78%

GASTOS GENERALES Y COMISIN CONTRATISTA (15%)

41,566

115,266

137,167

8.45%

SUPERVISION (5%)

13,855

38,422

45,722

2.82%

INVERSIN EQUIPAMIENTO

67,215

180,747

215,089

13.26%

INVERSIN CAPACITACION RRHH

6,038

17,374

19,320

1.19%

SUB TOTAL

467,724

1,263,542

1,502,260

GASTOS ADMINISTRATIVOS: 5%

23,386

63,177

75,113

4.63%

IMPREVISTOS: 3%

14,032

37,906

45,068

2.78%

TOTAL INVERSIN INICIAL

505,142

1,364,626

1,622,441

TIPO DE CAMBIO

3,20

AA.2.

100.00%

RECOMENDACIONES

1. Dada la frecuencia ltima de eventos y/o fenmenos naturales en el mundo y en el pas,


as como los cambios climticos que estn afectando al mundo, ahora ms que nunca la
probabilidad de alguna emergencia-desastre es mayor, por lo que se espera atenuar los
daos con una cultura de prevencin. El papel del COER - Lambayeque, frente a estos
cambios estructurales es estratgica por lo que su construccin e implementacin es
inevitable, por lo que debera priorizarse esta intervencin. Segn el Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (entidad creada por la Organizacin
Meteorolgica Mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas para prever los
efectos del cambio climtico), el Per es el tercer pas, luego de Bangladesh y Honduras,
con mayores probabilidades de sufrir un desastre natural. Y la pregunta es inevitable:
est preparado la Regin Lambayeque para resistir el embate de la naturaleza? Ms an
cuando para el 2008 se pronostica un Fenmeno del Nio de igual o mayor magnitud que
el de 1982, que, segn el INDECI, cost US$ 3,300 millones en prdidas. No es broma, el
Banco Mundial estima que los desastres naturales le cuestan entre 2% y 15% de su PBI a
los pases en desarrollo

As mismo las vas de comunicacin pueden resultar daadas ante el impacto de un desastre
natural a gran escala que tambin podra afectar las redes de electricidad,
telecomunicaciones y agua. Aqu la vulnerabilidad de un pas como el Per, especficamente
de la Regin Lambayeque, es evidente.
Se recomienda la declaracin de viabilidad a este nivel de Perfil, por un lado para no incurrir
en mayores costos y, por el otro, acelerar el proceso de viabilidad y ejecucin del proyecto. Es
importante destacar que el presente estudio de Pre-inversin se ha elaborado con fuentes
primarias, as como con la participacin de los funcionarios, personal de INDECI, de la Oficina
de Defensa Civil del Gobierno Regional Lambayeque COER, funcionarios del Gobierno
Regional Lambayeque y otros involucrados. Adems existe la posibilidad de financiar parte de
la inversin inicial del proyecto con el apoyo y compromiso del Comando Sur de los Estados
Unidos.

ANEXOS

CAPITULO:

BB.
LOCALIZACION Y SELECCIN TECNOLOGIA
INFORMATICA:
BB.1.
LOCALIZACION DEL PREDIO PROPUESTO: CRITERIOS
SUSTENTACIN DE LOCALIZACIN NUEVA SEDE CENTRAL INDECI
EN EL TERRENO UBICADO EN EL DISTRITO DE SAN BORJA
De acuerdo al Cuadro Resumen antes expuesto se concluye que la nica
alternativa viable corresponde a la construccin e implementacin del COER
Lambayeque. Para ello, existe un Terreno adjudicado a nombre del Gobierno
Regional Lambayeque un rea de 2,000 m2 (40 m de frente x 50 m de fondo),
conforme se puede visualizar en la ficha registral de previo, que se adjunta en
esta seccin.
A nivel de zona
1.

Compatibilidad a Usos de Suelo: OU (Usos Especiales): El Reglamento Nacional


de Construcciones (RNC), permite usos como Centro Cvico, Centro Administrativo,
Cultural, Deportivo, Terminales Terrestres, Ferroviarios y Martimos, y Hoteles.

2.

Accesibilidad Urbana: El predio se ubica a la altura del Km 1.2 de la Carretera


Chiclayo Pomalca, a unos cuantos metros de la FAP y Aeropuerto de Chiclayo, va
que enlazan a Av. Principales que comunican con el Centro de la Ciudad de Chiclayo,
tal como se muestran en el Mapa de ubicacin de predio Carretera Chiclayo Pomalca en relacin a la Ciudad de Chiclayo.

3.

Riesgo bajo a ser afectado por desastres naturales: Inundaciones y bajo riesgo
Ssmico. Esto ltimo, se puede inferir de la revisin del Plano de Zonificacin
Geotectnica de la Ciudad de Chiclayo, que se adjunta en esta seccin, en el que se
aprecia que el terreno transferido al Gobierno Regional Lambayeque, se encuentra en
una zona segura frente a la ocurrencia de eventos ssmicos.

A nivel de predio (Vase anexo 1, Inscripcin de Registro de Predio).


1.

rea Terreno: 2,000 m2 con los linderos y medidas perimtricas que se muestra
en el Plano del predio transferido a favor del Gobierno Regional Lambayeque,
para la construccin del COER LAMBAYEQUE..

2.

Servicios de Infraestructura: Energa elctrica, Agua desage13, Pistas


asfaltadas

3.

Posibilidad de crecimiento de edificacin: El rea del predio se encuentra libre de


edificaciones, lo que permite el crecimiento Horizontal y Vertical de la estructura. Se
puede apreciar tal situacin en la fotografa del predio que se presenta mas adelante.

13

Existen, fuentes de captacin de agua subterrnea para abastecimiento del COER


Lambayeque. En los Costos de la inversin, se consideran los servicios de Agua y
eliminacin de excretas y aguas residuales.

4.

Propiedad y Costo: Predio del Estado, transferido a nombre del Gobierno


Regional Lambayeque conforme a Ley.

5.

De acuerdo a la zonificacin y conformacin de la zona no es necesario la


construccin de un helipuerto, por contar cerca con una pista de aterrizaje.
MAPAS DE UBICACIN DE PREDIO EN LA
PROVINCIA DE CHICLAYO DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE

GRAFICO N : UBICACIN DEL PREDIO SELECCIONADO:

GRAFICO N : VISTA AEREA DEL PREDIO SELECCIONADO:

GRAFICO N : VISTA AEREA DEL PREDIO SELECCIONADO:

PANEL FOTOGRAFICO DE PREDIO TRANSFERIDO AL GOBIERNO


REGIONAL LAMBAYEQUE POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA
PROVINCIAL

BB.2.
.SELECCIN
TECNOLOGA
DE
EQUIPAMIENTO
INFORMATICO PTIMO: COMPUTADORAS PERSONALES (PC)
VERSUS SOLUCION TECNOLGICA THIN CLIENT

Problemtica
Se ha comprobado que el gran inconveniente de adquirir computadoras
personales convencionales, es que significa un alto costo de propiedad a nivel de
hardware, licencias de software (sistemas operativos, herramientas de
programacin, actualizaciones de software, parches, antivirus, etc.) as como
consumo elctrico y otros factores que de una u otra forma encarecen el costo de
estos equipos y adems no siempre se explota al mximo su capacidad operativa.

Tambin requiere soporte tcnico personalizado, lo cual conforme a la realidad


del INDECI, cuyo personal no se abastece para atender la cantidad de equipos,
cada vez se va a hacer ms crtico brindar este servicio con la celeridad que los
casos ameritan.

La adquisicin de equipos de cmputo convencionales de marca reconocida en


el mercado internacional a pesar de brindar un adecuado soporte y garantizar la
calidad del equipo y sus componentes, implica que adicionan esos costos al
precio del equipo por estos servicios.

La adquisicin de equipos de cmputo convencionales que son ensamblados y


ms baratos, no tienen las certificaciones de calidad internacional ni tienen el nivel
de garanta y servicio que ofrecen los equipos de marca internacional.

Esta alternativa generalmente conlleva a adquirir equipos con un alto ratio de


fallas, que si bien es cierto se pueden atender, implica prdidas de horas-hombre
y afecta la productividad de la dependencia y por ende de la institucin.
Otra realidad es que generalmente se deben renovar al tercer ao, pues
muchas aplicaciones y/o software que salen recin al mercado exigen
configuraciones superiores.
A continuacin se mencionan otros inconvenientes de las computadoras
personales convencionales :
1. Frecuentes actualizaciones de software y probablemente de hardware
(disco duro, memoria, velocidad, etc.)
2. Necesidad de configuracin y administracin local.
3. Necesidad de control detallado de inventario.
4. Existe capacidad de hardware ociosa (nunca se usa todo lo disponible y
esta totalmente ociosa cuando se apaga la PC).
5. Cadas del Sistema por Sistema Operativa (pantallas congeladas)
6. Exposicin a virus.
7. Poca seguridad de la informacin al existir dispositivos de lectura/escritura.

8. Alta dependencia del hardware (datos en disco propietario), poca


movilidad.
9. Retrasos en el arranque de la PC.
10. Ruido.
11. Espacio muerto del CPU.
12. Ausencia de control en la instalacin de software ilegal, juegos, chats u
otros programas que no tienen relacin con la funcin para la cual se le ha
designado al usuario la computadora personal. Esto redunda en la
productividad del usuario y por ende de la dependencia e institucin.
13. Uso incorrecto por parte del usuario al apagar continuamente la CPU sin
respetar el procedimiento que exige el sistema operativo, lo cual daa al
equipo y conlleva a incrementar el soporte tcnico.

Evaluacin Tcnica
Toda entidad es responsable de evaluar su parque informtico, en tal sentido se
ha identificado cubrir las siguientes necesidades para optimizar la inversin en la
adquisicin e implementacin de computadoras personales:
1. Reducir los costos de administracin y soporte tcnico.
2. Reducir el costo total de propiedad, lo cual implica evitar la instalacin de
componentes de hardware, as como actualizaciones de software.
3. Aumentar la productividad del usuario.
4. Facilitar la implementacin.
5. Optimizar la disponibilidad de los servicios
6. Evitar corrupcin de datos y componentes de software (producido por
virus)
7. Optimizar el uso de los recursos de hardware y software, por lo tanto se
optimiza tambin la capacidad de procesamiento.
8. Mejorar los niveles de seguridad de la informacin del INDECI.
9. Controlar la instalacin de software ilegal, para evitar sanciones por
derechos de autor.
10. Evitar la instalacin de juegos, chats y otros programas ajenos a la
funciones del usuario.
11. Aumentar el retorno de la inversin.

Recomendaciones
Toda organizacin debe promover la innovacin tecnolgica, para lo cual luego
de evaluar diferentes alternativas tecnolgicas que permitan cubrir las
necesidades anteriormente expuesta, para lo cual se ha identificado una solucin
tecnolgica la cual nos permitimos recomendar para que se tome en cuenta en el
siguiente proceso de adquisicin de computadoras personales.

Esta solucin tecnolgica esta basada en el concepto de Appliance, el cual esta


compuesto por dispositivos de acceso a servicios centralizados, como por ejemplo
el telfono. Solo se levanta el telfono y se usa el servicio para llamar o recibir
llamadas. El usuario no tiene que encender ningn dispositivo ni saber los
recursos que se necesitan para que tenga una lnea telefnica disponible.

Las Computadoras Personales y las soluciones de oficina convencionales


presentan la problemtica expuesta lneas arriba, que afronta no solo INDECI sino
muchas empresas pblicas y privadas. Ahora existen los nuevos Appliance de
escritorios, que son dispositivos de acceso a los servicios de oficina que residen
en unos servidores centrales, esta arquitectura es conocida como Thin Client
Solutions -Soluciones de Cliente Delgado.

CC.
MEMORIAS DESCRIPTIVAS RELACIONADAS CON LA
INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS

Se adjuntan en los anexos.

DD.
PROPUESTA DE PROGRAMACION ARQUITECTONICA
DEL COER REGION LAMBAYEQUE
ANEXO N 01

PROPUESTA DE PROGRAMACION ARQUITECTONICA - ALTERNATIVA 1


CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL COER LAMBAYEQUE

ITEM

PERSONAL Y AMBIENTES POR UNIDAD


ORGNICA

N
Personas

N
Ambiente
s

Areas
Areas
Areas
unitarias
unitarias parciales
(M2)
(M2)
(M2)
anteriores

Areas
subtotales
modulo
bsico
(M2)

1,10 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER)


1,11 Direccin del COER (Secretario Tcnico)
Oficina Jefe COER
Asistente
SS.HH. Direccin
1,12 Area de Control de Misin
Modulo de Evaluador
Modulo de Monitoreo y Analisis
Modulo de Operaciones
Modulo de Logistica
Modulo de Prensa
Ambientes y servicios del COER
1,13 SALAS COER
Sala de Decisiones (17 personas)
Sala de Ayuda Humanitaria /
Coordinacin ONGs / Inst. Privadas/
Asesoramiento(12)
Sala de Conferencias de Prensa (28)
Sala de Radio Operadores (2) *
1,14 Ambientes administrativos
Hall de Ingreso
SS.HH. Oficinas
Multifuncional
Archivo
1,15 Ambientes soporte tcnologico
Sala de servidores y racks
Sala de central telefnica
Soporte tcnico
1,16 Ambientes soporte servicios generales
Almacen
Dormitorio + sh

2.00
1.00
1.00
0.00
7.00
1.00
2.00
2.00
1.00
1.00

TOTAL PROGRAMACION

17.00

27.70
1.00
1.00
0.00

9,00
5,80
2,50

12.00
10.80
4.90

12.00
10.80
4.90
33.60

1.00
2.00
2.00
1.00
1.00

4,14
4,14
4,14
4,14
4,14

4.80
4.80
4.80
4.80
4.80

4.80
9.60
9.60
4.80
4.80
61.30
107.60

2.00

2.00
2.00
1.00
0.00
1.00
0.00
2.00
1.00
1.00

1.00

37,38

37.30

37.30

1.00

25,20

25.20

25.20

1.00
2.00

36,72
4,14

39.10
4.00

39.10
6.00

1.00
2.00
1.00
1.00

12,00
12,00
2,50
4,00

16.30
11.18
1.38
1.90

16.30
22.36
1.38
1.90

1.00
1.00
0.00

4,00
4,00
5,00

7.35
9.88
0.00

7.35
7.00
0.00

1.00
1.00

9,00
14,50

7.30
11.24

7.30
11.24

41.94

14.35

2.00
2.00

18.54

243.73

PROGRAMA A SER FINANCIADO


Area de circulacin y
muros

30%

AREA TOTAL DE PROGRAMA A SER


FINANCIADO

PROGRAMA ESTIMADO DE AREAS DEL COER Y COMPONENTES DEL PROYECTO


UNIDADES ORGANICAS
1.1
15
15.1

AREA
PROYECTADA
EN M2

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL


(COER - LAMBAYEQUE)
AREAS COMPLEMENTAREAS AL COER
AREAS LIBRES

TOTAL

EE.

NORMATIVIDAD
EE.1.

LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

316.85
344.78
1,338.37

2,000.00

73.12

316.85

28 de marzo de 1972
Ley del Sistema de Defensa Civil
DECRETO LEY N 19338 (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 014-2001-PCM publicado el 1302-2001, se incorpora al Comit Ejecutivo de Reconstruccin de "El Nio" - CEREN al Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI
CONCORDANCIAS: D.S. N 005-88-SG-MD (REGLAMENTO)
R.S. N 091-2001-PCM
D.S. N 059-2001-PCM
R.J. N 202-2003-INDECI
R.S. N 241-2003-PCM
POR CUANTO:
EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO
CONSIDERANDO:
Que, la Defensa Civil, es el conjunto de medidas permanentes destinadas a
prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o
causen los desastres o calamidades;
Que, existen en el pas organismos que por su naturaleza o funciones tienen
participacin restringida frente a los desastres o calamidades, actuando
desarticuladamente, duplicando esfuerzos y diluyendo medios, debido principalmente a la
falta de un sistema que dirija, coordine e integre las acciones de la Defensa Civil;
Que, es necesario llevar a cabo una accin planificada conjunta que permita la
utilizacin adecuada de los recursos estatales y privados, as como la participacin
organizada de la poblacin de las zonas afectadas y del resto del pas, para hacer frente
a los desastres o calamidades, cualquiera que sea su origen;
Que, la Defensa Civil se planifica y ejecuta en poca de paz y debe contar con
una estructura bsica capaz de adaptarse a las diversas soluciones que se requieren en
forma concreta en cualquier caso;
Que, esta situacin hace necesaria la creacin de un sistema que se encargue de
la Defensa Civil;
En uso de sus facultades de que est investido; y
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto Ley siguiente:
Artculo 1.- Crase el Sistema Nacional de Defensa Civil, como parte integrante
de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos,

proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de


desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen.
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 735, publicado el 1211-91, se modifica en el sentido que, en la parte que se menciona al Sistema de
Defensa Civil, debe denominarse Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
Artculo 2.- Son objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil:
a) Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud;
b) Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las circunstancias
del desastre o calamidad;
c) Asegurar la rehabilitacin de la poblacin afectada;
d) Concientizar a la poblacin en el rol de la Defensa Civil y su participacin en
ella; y
e) Asegurar, adems, en cualquier caso, las condiciones que permitan el
desenvolvimiento interrumpido de las actividades del pas. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 735, publicado el 1211-91, se modifica en el sentido que, en la parte que se menciona al Sistema de
Defensa Civil, debe denominarse Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
Artculo 3.- Para alcanzar sus objetivos y cumplir sus fines, el Sistema de
Defensa Civil deber:
a) Planear, coordinar y dirigir las medidas de previsin necesarias para evitar
desastres o calamidades y disminuir sus efectos;
b) Adoctrinar a la poblacin sobre el comportamiento a seguir y las
responsabilidades por asumir en caso de desastres o calamidades;
c) Planear y coordinar la utilizacin de todos los recursos necesarios, pblicos y
privados, a fin de contar en forma oportuna y adecuada con los medios indispensables
para proporcionar ayuda en la recuperacin de las personas y los bienes;
d) Asegurar la movilizacin inmediata de los elementos de rescate y recursos de
todo orden a las zonas afectadas, con el fin de adoptar las medidas de emergencia
indispensables, de acuerdo a las circunstancias;
e) Asegurar la comunicacin rpida y eficiente con las reas del pas y/o del
extranjero desde donde pueda llegar ayuda para los damnificados, verificando que se
haga efectiva en forma oportuna y adecuada;
f) Centralizar la ayuda externa e interna que se reciba para fines de Emergencia,
as como la que se enve a otros pases en casos similares;

g) Gestionar la dacin de dispositivos legales o administrativos que juzgue


necesarios en apoyo de los planes de Defensa Civil; y
h) En cualquier caso, asegurar la mxima proteccin de la poblacin contra la
accin de armas e ingenios de destruccin, socorriendo por todos los medios a las
vctimas y disminuyendo rpidamente las consecuencias, con el fin de garantizar las
condiciones necesarias para la actividad normal de todos los rganos de Direccin del
Pas y el funcionamiento eficaz de la Economa Nacional. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 735, publicado el 1211-91, se modifica en el sentido que, en la parte que se menciona al Sistema de
Defensa Civil, debe denominarse Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
Artculo 4.- La estructura del Sistema de Defensa Civil comprende cinco niveles,
con los organismos siguientes:
a) A nivel nacional: Comit Nacional de Defensa Civil.
b) A nivel regional: Comits Regionales de Defensa Civil.
c) A nivel departamental: Comits Departamentales de Defensa Civil.
d) A nivel provincial: Comits Provinciales de Defensa Civil.
e) A nivel distrital: Comits Distritales de Defensa Civil.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el 27-09-87,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 4.- El Sistema de Defensa Civil est integrado jerrquicamente por:
a) El Instituto Nacional de Defensa Civil - (INDECI).
b) Los Comits Regionales Departamentales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil.
c) Las Oficinas Sectoriales e Institucionales de Defensa Civil.
d) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales."(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 735, publicado el 12-11-91,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 4.- El Sistema Nacional de Defensa Civil est constituido jerrquicamente por:
a) El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
b) Las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
c) Los Comits Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil.
d) Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Sub-Regionales.
e) Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del
Estado.
f) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales".
Artculo 5.- Para los efectos de la Defensa Civil, el territorio se dividir en
Regiones, cuyos lmites coincidirn con los territoriales de las Regiones Militares.
Cada Regin abarcar Departamentos, Provincias y Distritos.(*)

(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el 27-09-87,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 5.- El Instituto Nacional de Defensa Civil, es el Organismo Central del Sistema,
encargado de la direccin, asesoramiento, planeamiento, coordinacin y control de las
actividades de Defensa Civil. Es un organismo pblico descentralizado del Sector
Defensa. Est a cargo de un Jefe que ser Oficial General o Almirante, designado por el
Presidente de la Repblica a propuesta del Ministro de Defensa Civil.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 735, publicado el
12-11-91, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 5.- El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo central, rector
y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la
poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil depende del Presidente del Consejo de
Defensa Nacional y es designado por el Presidente de la Repblica, mediante Resolucin
Suprema que refrenda el Presidente del Consejo de Ministros."
Artculo 6.- El Comit Nacional de Defensa Civil tiene jurisdiccin en todo el
territorio de la Repblica. Los comits Regionales dentro del espacio geogrfico que
comprende cada Regin Militar. Los Departamentales, Provinciales y Distritales de
acuerdo a la demarcacin poltica del territorio, dentro de la respectiva Regin Militar a la
que pertenecen.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el 27-09-87,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 6.- Son funciones del INDECI:
a) Proponer al Consejo de Ministros, por intermedio del Ministro de Defensa, los
objetivos y poltica de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen
la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional;
b) Orientar, coordinar supervisar el planeamiento de la Defensa Civil;
c) Dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil, en las Bases de prevencin,
emergencia y rehabilitacin;
d) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, en lo concerniente a la Defensa Civil;
e) Asesorar al Ministro de Defensa, y por su intermedio al Consejo de Ministros,
en materia de Defensa Civil;"(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 735, publicado el
12-11-91, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 6.- Son funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil:

a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de Defensa


Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la poblacin, de
acuerdo con la poltica de Defensa Nacional.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la
Defensa Civil.
c) Dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil, en las fases de prevencin,
emergencia y rehabilitacin.(*)
(*)Inciso modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 905, publicado el
03.06.98; cuyo texto es el siguiente:
c) Brindar Atencin de Emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la poblacin
afectada por desastres. Para tales efectos, el INDECI podr adquirir bienes y contratar
servicios y obras hasta por el monto fijado en la Ley Anual de Presupuesto para las
Adjudicaciones Directas de Obras, Bienes y Servicios.
Se considera Atencin de Emergencia la accin de asistir a un grupo de personas que se
encuentren en una situacin de peligro inminente o que haya sobrevivido a los efectos
devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en
la asistencia de techo, abrigo y alimento as como la recuperacin provisional de los
servicios pblicos esenciales."
d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la poblacin.
e) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.
f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.
g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Nacional de
Defensa Civil con el objeto de reemplazar a los miembros de la Polica Nacional del Per
en labores relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de
trnsito proteccin de flora y fauna, atencin de mujeres y menores y dems similares.(*)
(*) Inciso modificado por el Artculo nico de la Ley N 25414, publicada el 12-03-92,
cuyo texto es el siguiente:
g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema de Defensa Civil,
con el objeto de establecer relaciones de colaboracin con la Polica Nacional del Per en
labores relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsito,
proteccin de la flora y la fauna, atencin de mujeres y menores y dems similares.
Artculo 7.- El Comit Nacional de Defensa Civil es el organismo de ms alto nivel
encargado de la direccin y supervisin del Sistema. Estar conformado por las
autoridades siguientes:

a) Ministro del Interior, quien lo presidir;


b) Ministro de Salud;
c) Ministro de Agricultura;
d) Ministro de Energa y Minas;
e) Ministro de Transportes y Comunicaciones;
f) Ministro de Vivienda;
g) Presidente del Comando Conjunto de la Fuerza Armada; y,
h) Jefe del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS).
Cuando las circunstancias lo requieran y a solicitud del Ministro del Interior,
podrn integrar el Comit Nacional de Defensa Civil otros Ministros.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el
27-09-87, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 7.- El Instituto Nacional de Defensa Civil, orienta las acciones de Defensa
Civil que realizan organismos y entidades pblicas y no pblicas, supervisa las
acciones que ejecutan los organismos y entidades, cualesquiera sea su naturaleza,
que reciban Fondos pblicos para fines de Defensa Civil."(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 735, publicado el
12-11-91, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 7.- El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, es el mximo organismo de
decisin del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI. Como tal orienta las
actividades que realizan las Entidades Pblicas y No Pblicas y supervisa las acciones
que ejecutan los Organismos y Entidades, cualesquiera sea su naturaleza, que reciban
y/o administren fondos pblicos y no pblicos para fines de Defensa Civil."
Artculo 8.- El Comit Nacional de Defensa Civil contar con una Secretara
Ejecutiva permanente, con personal tcnico y administrativo adecuado, encargada de
llevar a cabo el planeamiento, coordinacin y control de las actividades de Defensa Civil.
Adems, estar integrado por los delegados de las entidades pblicas y privadas que
precise el Reglamento del presente Decreto Ley.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el
27-09-87, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 8.- Los Comits Regionales son los organismos ejecutivos del Sistema a nivel
regional"(*)
(*) Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 905, publicado el
03.06.98; cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 8.- Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando Obras
de Prevencin, Obras por Peligro de Desastre Inminente, Acciones y Obras de
Emergencia y Rehabilitacin; as como ejecutando obras y acciones en la etapa de
reconstruccin, de acuerdo al mbito de su competencia.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se consideran Obras de Prevencin
a las obras que cada Sector realiza dentro del mbito de su competencia, ante la

presencia de un fenmeno natural repetitivo o potencialmente daino. Su ejecucin se


realiza en perodos de normalidad y con financiamiento de sus respectivos
presupuestos."
Artculo 9.- Los Comits Regionales, son los organismos ejecutivos del Sistema a
Nivel Regional.
Cada Comit Regional estar integrado por los siguientes organismos:
a) Comandante General de la Regin Militar, quien lo presidir;
b) Los Comandos Regionales de la FAP, Marina y Fuerzas Policiales;
c) Los miembros de mayor jerarqua de los Sectores Regionales que representen
a los Ministros que forman parte del Comit Nacional de Defensa Civil;
d) El Jefe Regional del SINAMOS; y,
e) Otros organismos pblicos y privados que tengan a cargo problemas bsicos
en el campo social, y que sealar el Reglamento del presente Decreto- Ley.
Contar con una Secretara Ejecutiva con personal tcnico y administrativo
adecuado.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el
27-09-87, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 9.- Las Oficinas de Defensa Nacional establecidas de conformidad con el
Artculo 14 de la Ley del Sistema de Defensa Nacional, sern encargadas de asesorar a
su respectivo rgano de direccin en la formulacin y ejecucin del plan institucional que
corresponde de conformidad con las directivas tcnicas del Instituto Nacional de Defensa
Civil."(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 735, publicado el
12-11-91, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 9.- Los Comits Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales, se
constituyen y funcionan de acuerdo con el Reglamento del Sistema Nacional de Defensa
Civil - SINADECI."
Artculo 10.- Los Comits Departamentales, Provinciales y Distritales son los
organismos jerarquizados y subordinados al Comit regional en cuya jurisdiccin actan
estando presididos por las autoridades polticas respectivas e integrados por las
autoridades civiles y militares y organismos pblicos y privados que tengan a cargo
problemas bsicos en el campo social que sealar el Reglamento del presente DecretoLey.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el
27-09-87, cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 10.- Los gobiernos locales establecern oficinas de Defensa Civil de acuerdo
con las directivas tcnicas del Instituto Nacional de Defensa Civil."(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 735, publicado el
12-11-91, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 10.- Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales, SubRegionales y Locales, as como las Oficinas Sectoriales Institucionales y de las Empresas
del Estado, son integradores de la funcin ejecutiva del Sistema Nacional de Defensa
Civil y tienen como funcin bsica las que se les asigne en el Reglamento del
SINADECI."
Artculo 11.- El presupuesto del Sistema de Defensa Civil ser incluido en el
Presupuesto del Ministerio del Interior.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el
27-09-87, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 11.- El Instituto Nacional de Defensa Civil constituye un Pliego presupuestal
autnomo comprendido dentro del Sector Defensa. Son recursos del Instituto Nacional de
Defensa Civil:"(*)
(*) Prrafo sustituido por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 735, publicado el
12-11-91, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 11.- El Instituto Nacional de Defensa Civil constituye un Pliego Presupuestal
Autnomo, dentro del Sector Presidencia del Consejo de Ministros."
a) Las asignaciones del Tesoro Pblico que se consignan en el Presupuesto
General de la Repblica.
b) Los aportes de los Organismos de Cooperacin Nacional e Internacional.
c) Las donaciones y legados en dinero, bienes y materiales.
d) Los derechos que perciban por inspecciones tcnicas de seguridad.
e) Los ingresos propios que se genere.
Artculo 12.- El Banco de la Nacin abrir un crdito extraordinario a favor del
Comit Nacional de Defensa Civil, por la suma de Cincuenta Millones de Soles Oro (S/.
50'000,000.00) a fin de atender los gastos de emergencia que demanden las
circunstancias. Los recursos para la financiacin del indicado crdito provendrn del
Fondo General del Tesoro Pblico y de los aportes y donaciones en dinero. El Ministerio
del Interior considerar en su presupuesto las sumas necesarias para la cancelacin de
dicho crdito.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el
27-09-87, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 12.- El Instituto Nacional de Defensa Civil constituye una Entidad Perceptora de
Donaciones Cvicas, deducibles y exentas del pago de impuesto a la renta."

Artculo 13.- Los fondos asignados para la rehabilitacin y reconstruccin de las


zonas afectadas, sern incluidos en el presupuesto del Ministerio del Interior -Comit
Nacional de Defensa Civil- para ser transferidos a los Sectores y/o entidades encargadas
de la ejecucin de los programas que se establezcan.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el 27-09-87,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 13.- Las donaciones que reciba y las adquisiciones que efecte el Instituto
Nacional de Defensa Civil quedan excluidas del pago de las tasas por derechos
registrales, municipales, aduaneros y portuarios. El despacho de las mismas se efectuar
a mrito de la Resolucin expedida por el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil."
Artculo 14.- Constituyen patrimonio del Comit Nacional de Defensa Civil los
bienes propios no fungibles, adquiridos a cualquier ttulo para fines especficos,
entregados en forma provisional a las zonas afectadas.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado el 27-09-87,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 14.- Los contratos que celebre y las adquisiciones que realice el Instituto
Nacional de Defensa Civil quedan exonerados del impuesto a los bienes y servicios que
corresponda pagar a los sujetos pasivos del mismo".
Artculo 15.- Las reparticiones pblicas y privadas estn obligadas a prestar el
apoyo que les sea solicitado por el Comit Nacional de Defensa Civil, as como los
Comits Regionales, Departamentales, Provinciales y Distritales, para el cumplimiento del
presente Decreto Ley, dentro de las condiciones que fije el Reglamento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los fondos con que cuenta actualmente el Auxilio Social de
Emergencia Regional (ASER), creado por Ley 14638, se transfieren al Comit Nacional
de Defensa Civil.
SEGUNDA.- El Jefe del Comit Nacional de Defensa Civil queda encargado de
organizar el Sistema a que se contrae el presente Decreto Ley, en coordinacin con el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, debiendo presentar a consideracin del
Ejecutivo el Proyecto de Reglamento correspondiente, dentro del trmino de sesenta das
computados a partir de la vigencia del presente Decreto Ley.
TERCERA.- El INDECI establecer las normas y procedimientos necesarios, para
la elaboracin de un Registro Nacional de Personas Naturales y/o Jurdicas que utilicen
fondos econmicos y financieros para las acciones de Defensa Civil, as como para su
funcionamiento segn sea el caso.
CUARTA.- El INDECI propondr al Poder Ejecutivo un nuevo Reglamento de la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Defensa Civil, en el plazo de sesenta das de

promulgado el presente Decreto Legislativo, incluyendo las normas y procedimientos para


implementar lo sealado en el inciso g) del Artculo 6 modificado por el Artculo 2 del
presente Decreto Legislativo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS (*)
"PRIMERA.- Hasta que entre en vigencia la Ley N 26850, las adquisiciones de
bienes y la contratacin de servicios y obras que realiza el INDECI, se sujetan a las
disposiciones contenidas en el Reglamento nico de Adquisiciones (RUA), el Reglamento
nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP) y el Reglamento General
de las Actividades de Consultora (REGAC).
Los bienes que adquiera el INDECI para brindar apoyo inmediato a los
damnificados son adjudicados a ttulo gratuito". (*)
(*)Disposicin incorporada por el artculo 2 del Decreto Legislativo N 905,
publicado el 03.06.98.
"SEGUNDA.- El Crdito Extraordinario Permanente y Revolvente que hace
referencia el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 092-96 se destinar exclusivamente
para que el INDECI realice acciones de Atencin de Emergencias que demanden las
zonas en que se identifiquen los peligros, se determinen las vulnerabilidades y se evaluen
los riesgos que impliquen un desastre en contra de la poblacin. El pago de
amortizaciones, intereses y otros gastos que se deriven del servicio de la deuda, sern
asumidos por el Tesoro Pblico." (*) (**)
(*) Disposicin incorporada por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 905,
publicado el 03.06.98.
(**) Disposicin sustituida por el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 049-2000,
publicada el 10-07-2000, cuyo texto es el siguiente:
SEGUNDA.- El Crdito Extraordinario Permanente y Revolvente que hace
referencia el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 092-96 se destinar para que el
INDECI realice acciones de atencin de emergencia que demanden las zonas en que se
identifiquen los peligros, se determinen las vulnerabilidades y se evalen los riesgos que
impliquen un desastre en contra de la poblacin; asimismo, para las acciones de
educacin y preparacin de la poblacin contra desastres y capacitacin a los rganos
del SINADECI. El pago de amortizaciones, intereses y otros gastos que se deriven del
servicio de la deuda, sern asumidos por el Tesoro Pblico. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 064-2002-PCM, publicada el 1207-2002, se precisa que los recursos presupuestales provenientes del Crdito Extraordinario
Permanente y revolvente son destinados a los procesos de planeamiento, reglamentacin,
direccin ejecucin, supervisin control y evaluacin de las acciones destinadas a: atencin de
emergencias, identificacin de peligros, evaluacin y determinacin de las vulnerabilidades,
evaluacin de riesgos de desastre, educacin de la poblacin en materia de defensa civil y
capacitacin para los integrantes de los comits y Oficinas de Defensa Civil, en tanto son
rganos conformantes del Sistema de Defensa Civil.

"CUARTA.- El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI establecer las


normas y procedimientos necesarios para la elaboracin de un Registro Nacional de
personas naturales y/o jurdicas que utilicen fondos econmicos y financieros para las
acciones de Defensa Civil, as como para su funcionamiento segn sea el caso".
(*) Disposicin incorporada por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 735,
publicado el 12-11-91.
"QUINTA.- El Instituto Nacional de Defensa Civil propondr al Poder Ejecutivo un
nuevo Reglamento de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Defensa Civil en el plazo
de 60 das de promulgado el presente Decreto Legislativo, incluyendo las normas y
procedimientos para implementar lo sealado en el inciso g) del artculo 2 modificado por
el presente Decreto Legislativo".
(*) Disposicin incorporada por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 735,
publicado el 12-11-91.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Para los fines del presente Decreto Ley, entindase que los trminos
Emergencia y Auxilio Social tienen respectivamente el significado siguiente:
a. Emergencia: El estado de necesidad colectiva que afecte en su vida, salud o
econmica a los habitantes de uno o ms centros poblados, rea urbana o rural del
territorio de la Repblica, como consecuencia de daos personales o materiales al pas o
a los bienes de uso pblico, producidos por el hombre o la naturaleza y que por la
magnitud de los daos y la situacin de los damnificados, haga indispensable la
cooperacin inmediata del Estado para conjurar una crisis social.
b. Auxilio Social: La aportacin que hace el Estado en bienes y/o servicios con el
carcter gratuito, para conjurar la crisis social consiguiente al estado de necesidad
colectiva de las personas que residen o se encuentran en una razn de emergencia,
declarada como tal en aplicacin de la norma precedente.
SEGUNDA.- El estado de emergencia ser declarado por el Poder Ejecutivo, a
solicitud del Comit Nacional de Defensa Civil; declarada la emergencia, el Consejo
Nacional de Defensa Civil podr recurrir al crdito establecido en el artculo 12 del
presente Decreto Ley y las entidades encargadas proporcionarn el auxilio social
necesario, correspondiendo al Comit Nacional de Defensa Civil gestionar cualquier
facilidad complementaria que la situacin requiera para la zona declarada en emergencia.
(*)
(*) Disposicin Final modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 905, publicado el
03-06-98; cuyo texto es el siguiente:
"Segunda Disposicin Final.- El Estado en Emergencia ser declarado por el Poder Ejecutivo,
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, estableciendo
las zonas, plazos y exoneraciones y disponiendo que el INDECI podr recurrir al Crdito
Extraordinario, Permanente y Revolvente con que cuenta, por encima del monto autorizado en
el inciso c) del Artculo 6 de la presente Ley."

TERCERA.- En los casos en que se requiera la rehabilitacin econmica y


reconstruccin de las reas afectadas, se formularn y ejecutarn programas de
rehabilitacin y reconstruccin, que variarn en funcin de las condiciones socioeconmicas de las reas afectadas y de la magnitud de los daos producidos.
CUARTA.- Dergase la Ley 14638 y las disposiciones que se opongan al presente
Decreto Ley, a excepcin del Decreto Ley 18306 sus ampliatorias y conexos.
Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los veintiocho das del mes de marzo de
mil novecientos setenta y dos.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Lima, 28 de marzo de 1972
General de Div. EP JUAN VELAZCO ALVARADO
Gral. de Div. EP ERNESTO MONTAGNE SANCHEZ
Tnte.Gral.FAP. ROLANDO GILARDI RODRIGUEZ
Vice-Almirante AP. LUIS VARGAS CABALLERO

EE.2.

DECRETOS LEGISLATIVO

DECRETO LEGISLATIVO N 442.

DECRETO LEGISLATIVO N 735.

EE.3.

DECRETOS LEGISLATIVOS

DECRETO LEGISLATIVO N 442.

DECRETO LEGISLATIVO N 735.

DECRETO LEGISLATIVO N 905.

EE.4.

LEY ORGANICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES


Lunes, 18 de noviembre de 2002
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LEY N 27867

CONCORDANCIAS: R. PRES. N 042-CND-P-2003


DIR. N 009-2003-EF-76.01
Integracin de Regiones
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin
democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la
Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas
de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego
Presupuestal.
Artculo 3.- Jurisdiccin
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, conforme a Ley.

(*) Inciso modificado por el Artculo 9 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo
texto es el siguiente:
"b) Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales y
el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del
Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con
equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. El Gobierno Nacional
coordina el cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que les
competa de las polticas y programas sealados en el presente inciso."

c) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las


acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual.
d) Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y
vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades,
brindando la asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas.
e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las empresas
privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
g) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin,
priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y nativas en el mbito de su
jurisdiccin.
h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la
asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios,
jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores
sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas
en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los
planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos
Voluntarios en la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos
de propiedad del Estado.

FF.

GLOSARIO DE TRMINOS

1. Desastre: Una Interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad


causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para
que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen
(natural o tecnolgico).
2. Gestin (Administracin) de Desastres: Conjunto de conocimientos, medidas,
acciones y procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos
humanos y materiales, se orientan al planeamiento, organizacin direccin y
control de actividades relacionadas con:
La Prevencin la Estimacin del Riesgo (Identificacin del Peligro, el
Anlisis de la Vulnerabilidad y el Clculo del Riesgo), la Reduccin de
Riesgos (Prevencin Especfica, Preparacin y Educacin).
La Respuesta ante las Emergencias (incluye la Evaluacin de Daos, la
Atencin propiamente dicha y la Rehabilitacin.
La Reconstruccin.
3. Gestin (Administracin) del Riesgo: La aplicacin sistemtica de
administracin de polticas, procedimientos y prcticas de identificacin de tareas,
anlisis, evaluacin, tratamiento y monitoreo de riesgos. La tarea general de la
gestin del riesgo debe incluir tanto la estimacin de un particular como una
evaluacin de cun importante es. Por tanto, el proceso de la gestin del riesgo
tiene dos partes: la estimacin y la evaluacin del riesgo. La estimacin requiere
de la cuantificacin de la data y entendimiento de los procesos involucrados. La
evaluacin del riesgo es juzgar qu lugares de la sociedad en riesgo deben
encarar stos decidiendo qu hacer al respecto.
4. Identificacin de Peligros: Presupone un conocimiento amplio de fenomenologa
de cada peligro y se requiere una documentacin integral del proceso de
gestacin y una vigilancia continua de su evolucin en el tiempo y en la zona
donde se presenta y est a cargo de entidades especializadas.
La identificacin del peligro en muchos casos est relacionada con la
prediccin (a corto plazo) y el pronstico (a largo plazo) del fenmeno que puede
generar un desastre y con el escenario del riesgo.
5. Peligro (P): Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o
tecnolgico potencialmente daino, de una magnitud conocida, para un perodo
especfico y una localidad o zona determinada. Los terremotos, maremotos

(tsunami), inundaciones, deslizamientos, aluviones, la contaminacin ambiental,


son algunos de los peligros.
6. Riesgo (R): El riesgo se define como la evaluacin matemtica de prdidas de
vidas, daos a los bienes materiales y a la economa de una comunidad en una
zona o regin del pas, para un perodo conocido, como consecuencia de los
efectos de un desastre generado por un peligro. Esta definido por la ecuacin
probabilstica:
R=PXV
Cuando el Peligro o la Vulnerabilidad se incrementen entonces el Riesgo se
incrementa; el riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de
probabilidad, entre 1 y 100.
7. Riesgo Aceptable: Se define como el grado de prdidas de vidas humanas,
materiales, econmicas, sociales y alteracin del medio ambiente y que son
aceptados como tolerables por la comunidad o autoridades a cargo de las
acciones para mitigar los riesgos generados por desastres. Es el nivel de riesgo
por debajo del cual ninguna actividad se considera que es necesaria, excepto el
de hacer conocer el riesgo que debe fundamentarse en informaciones cientficas y
tecnolgicas confiables, considerando a la vez los factores sociales, econmicos,
legales, polticos y otros.
8. Riesgo Especfico: Es el producto matemtico del peligro potencial por la
Vulnerabilidad especfica. Es decir:

Riesgo Especfico = Peligro x Vulnerabilidad Especfica

9. Sistema de Informacin Geogrfico (SIG): El Sistema de Informacin


Geogrfica, es una herramienta que permite capturar, almacenar, visualizar,
procesar, analizar e integrar datos espaciales; en el INDECI estos datos
georeferenciados estn relacionados a la administracin de desastres y la
evaluacin de riesgos; obteniendo como resultado la localizacin e identificacin
de desastres, modelamiento y simulacin de escenarios y sus interrelaciones con
el recurso humano y logstico, a travs de la elaboracin de productos
cartogrficos: mapas, planos y tablas, los mismos que facilitan el monitoreo,
prevencin y apoyo en la toma de decisiones, poniendo a disposicin de los
organismos del SINADECI dicha capacidad operativa.

10. Vulnerabilidad (V): Es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o


conjunto de elementos expuestos ante la ocurrencia de un peligro (vidas

humanas, servicios vitales, patrimonio, infraestructura, reas agrcolas, entre


otros). Es la facilidad o susceptibilidad con que un elemento expuesto a un peligro
sufra daos.
La vulnerabilidad de un elemento expuesto a un peligro potencial depende de la
severidad, con que el desastre generado por el peligro impacte el lugar donde se
encuentra el elemento expuesto. Los tipos de vulnerabilidad que se tienen son:
11. Vulnerabilidad Especfica: Es la vulnerabilidad de un elemento especfico bajo el
efecto de un peligro potencial. Cada uno de los tipos de vulnerabilidad considera
los elementos especficos.