COLUNA DO LFG

A Lei 12.403 soluo para o dficit dos presdios?

7 de julho de 2011, 15h21
Por Luiz Flvio Gomes
** A populao carcerria nacional j passou de 500 mil presos (cf. www.ipclfg.com.br). Desse total, 56% correspondem aos
presos com condenao definitiva, enquanto 44% ainda so presos provisrios[1], ou seja, aproximadamente 220 mil.
Essa realidade era completamente diversa no ano de 1990, vez que presos condenados representavam 82% do total
carcerrio; apenas 18% eram provisrios[2].
No por outra razo que afirmamos ser a priso provisria a grande responsvel pelo boom carcerrio e pelo dficit de
vagas no sistema penitencirio.
Com capacidade para 298.275 presos e com um nmero de 500 mil presos (em 31 de dezembro de 2010), a concluso no
pode ser outra: dficit de 198.000 vagas no sistema carcerrio.
Neste caso, se algum governante, num momento de insanidade mental, quisesse acabar com o dficit prisional de uma s vez ele construiria
396 prises (cada uma com capacidade para 500 detentos) e tudo estaria resolvido.
Com a nova lei (Lei 12.403/11) de priso e medidas cautelares, o problema do dficit carcerrio poder ser minimizado de outra forma.
Vejamos.
A partir de 4 de julho de 2011 cerca de 200 mil prises em flagrante (pessoas j presas) devero ser revistas. Isso que dizer que ospresos no

comprovadamente perigosos e/ou primrios, podero ter liberdade, com ou sem medidas cautelares alternativas.
De acordo com a pesquisa sobre o Sistema Penitencirio realizada pelo Instituto de Pesquisa e Cultura Luiz Flvio Gomes, aproximadamente
50% da populao carcerria nacional corresponde a crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa[3].
Desta forma, estimamos que aproximadamente 110 mil presos provisrios (50% dos 220 mil presos), em tese, poderiam ser liberados, caso os
juzes realizem devidamente a reviso destes processos, entendendo no haver fundamento para o encarceramento cautelar.
evidente que se trata apenas de uma estimativa, vez que a velha praxe das fundamentaes consideradas ilegais ou inconstitucionais vo
prosseguir, j que os juzes continuaro a citar o clamor pblico ou at mesmo a gravidade abstrata da infrao (o que no aceito pelo
Supremo Tribunal Federal STF).
No caso do estado de So Paulo, o raciocnio aplicado o mesmo. Com uma populao carcerria de 170.916 presos (quase 1/3 da populao
carcerria nacional), 32% so provisrios, ou seja, 54.388 presos. Desta maneira, levando-se em considerao que 50% dos presos representam
aqueles que no cometeram o crime com violncia ou grave ameaa, cerca de 25 mil presos poderiam ter sua liberdade.
A nova Lei de priso e medidas cautelares pode ser uma possvel soluo ao dficit do sistema carcerrio. Tudo depende da forma como ser
aplicada. De qualquer modo, no podemos ser alarmantes nem colocar a populao em pnico: mais fcil quebrar um tomo que romper
preconceitos.
Se as estimativas fossem confirmadas, milhares de presos seriam colocados em liberdade e o dficit penitencirio nacional que hoje de 66%
passaria para 30% (ou seja, ao invs de 198 mil, seriam necessrias 88 mil vagas para solucionar o dficit carcerrio).
No caso do estado de So Paulo, os dados no so to impactantes quanto a anlise nacional. O IPC-LFG conclui que a lei mais benfica para o
resto do Brasil do que o estado de So Paulo, do ponto de vista de reduo de dficit carcerrio.
Isso porque o dficit de vagas em So Paulo de 72% e, com a liberao de 50% dos presos provisrios, o dficit chegaria a 46% (ou seja,
seriam necessrias ainda 46.921 vagas).
No entanto, ainda assim, estamos diante de um quadro positivo, j que presos que no possuem periculosidade concreta podero responder ao
processo em liberdade.

Imprescindvel agora que a lei nova seja corretamente aplicada e muito bem fiscalizada por advogados e defensores, para que cobam o uso
e abuso das prises provisrias que, em regra, so desproporcionais e descabidas.
Assim, se o dficit prisional do sistema prisional est correlacionado com a priso provisria, no podemos negar que a Lei de prises e
medidas cautelares ser um passo fundamental para o enfrentamento da questo penitenciria brasileira.
Qualquer ato ou medida que propicie o mnimo de condies humanas dentro do sistema prisional, muito bem vindo, porque at agora, no
Brasil, as prises so o exemplo mais chocante de instituio fora-da-lei. Em matria de priso no se pode falar em Estado de Direito, sim, em
Estado de no-Direito (ou seja: Estado marginal)
** Colaborou Natlia Macedo, advogada, ps-graduanda em Cincias Penais e Pesquisadora do Instituto de Pesquisa e Cultura Luiz Flvio Gomes.
[1] Dados extrados do DEPEN (Departamento Penitencirio Nacional) do Ministrio da Justia, bem como do CNJ (Conselho Nacional de
Justia).
[2] Dados extrados do DEPEN (Departamento Penitencirio Nacional) do Ministrio da Justia, bem como do CNJ (Conselho Nacional de
Justia).
[3] De acordo com os dados divulgados pelo DEPEN (Departamento Penitencirio) do Ministrio da Justia, temos as seguintes estatsticas no
tocante a tipificao dos crimes 20% Entorpecentes, 16% Furtos, 1% Estelionato, 6% Desarmamento, 3% Receptao (totalizando 46% de crimes
cometidos sem violncia ou grave ameaa), 29% roubo, 2% latrocnio, 12% homicdio, 5% crimes contra o costume (totalizando 49% de crimes
cometidos com violncia ou grave ameaa).

Luiz Flvio Gomes doutor em Direito penal pela Universidade Complutense de Madri e mestre em Direito Penal pela USP. Foi Promotor de
Justia (1980 a 1983), juiz de Direito (1983 a 1998) e advogado (1999 a 2001). autor do Blog do Professor Luiz Flvio Gomes.
Revista Consultor Jurdico, 7 de julho de 2011, 15h21