Proyecto de Ley de

Nueva Carrera Docente:

algunas consideraciones publicadas

en los medios de comunicacin

Marzo de 2012
Ce nt ro d e E s t u dios de Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CE P P E
1

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

El proyecto,
principales aspectos

a iniciativa fue ingresada por el Gobierno a la

Cmara de Diputados el 29 de febrero y cuando
est funcionando plenamente -lo que se prev
que ocurrira en 10 aos- tendr un costo de US$ 1.400
millones.
Las normas consideradas en el proyecto estn
pensadas para los profesores que inicien su vida laboral
una vez que sea aprobado y que deseen trabajar en el
sector municipal, aunque los docentes que estn hoy
en ejercicio podrn adscribirse a ellas y dejar de lado el
actual Estatuto Docente. Este seguir operando para el
resto de los maestros.
El proyecto de ley establece que todos los egresados
de carreras de Pedagoga debern rendir el Examen
Inicial de Excelencia Profesional Docente. Aprobarlo
ser requisito para trabajar en colegios que reciban
aporte estatal. Para acceder a puestos en este sector,
tambin debern haber rendido la PSU y haber
estudiado en carreras acreditadas.
Si optan por el sector municipal, entrarn al Sistema
de Promocin y Desarrollo Profesional. Dentro de l,
los maestros avanzarn tanto por sus competencias y
habilidades como por sus aos de trayectoria.
Habr cuatro categoras: Inicial, Preparado, Avanzado y
Experto. Los recin egresados partirn en la categora
Inicial y permanecern all a lo menos por dos aos.
Despus de ese tiempo, podrn dar una nueva prueba
para certificar sus competencias y habilidades y
ascender a la categora siguiente (Preparado).
Para subir de Preparado a Avanzado y de Avanzado a
Experto, los profesores debern permanecer al menos
cuatro aos en cada nivel.
Cada grupo tiene un sueldo mnimo asignado ms

alto que el actual. Los docentes que estn en categora

Inicial durante ocho aos y que no logren avanzar en la
carrera, debern dejar el sistema municipal. En el resto
de las categoras se puede permanecer por tiempo
indefinido. Si se mantienen en un tramo, sus sueldos
subirn cada dos aos, pero slo en un tercio de lo que
aumentan con el sistema actual. Sin embargo, cada
cinco aos ser obligacin reacreditar conocimientos
y habilidades con una evaluacin para cada nivel. Si
esta no se aprueba, se baja de categora.
En forma paralela, los directores tambin debern
evaluar el desempeo de los docentes en la sala
de clases. Estas mediciones locales debern ser
transparentes y pblicas, y clasificarn a los profesores
en cuatro categoras. Quienes se ubiquen en las dos
de mejor resultado recibirn un bono por desempeo
cuyo monto fijar cada municipio. Los que resulten
mal evaluados podrn ser despedidos.
Los directores podrn adems fijar un bono segn
necesidades del proyecto educativo para atraer, por
ejemplo, a profesores que no hayan podido contratar.
Para financiar los costos que implica la nueva carrera
docente, el proyecto de ley enviado al Congreso
aumenta la subvencin escolar en 25% en un plazo
de 10 aos. Este incremento se entregar tanto a los
municipios como a los sostenedores particulares
subvencionados, los que debern pagar a sus docentes,
como mnimo, el ingreso bsico asignado a un profesor
de la categora Inicial. Adems, la propuesta considera
tambin que en todos los colegios que reciben aporte
estatal se reduzca el porcentaje de horas destinadas
a clases desde el actual 75% de las horas de contrato
a 70%. El resto del tiempo se debe dedicar a tareas
como la planificacin o la preparacin de clases.

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

Opiniones
Ministro
de Educacin,

Harald Beyer:

-(Proyecto ingresado sin urgencia) porque

plantea una transformacin tan profunda
al sistema que necesitamos tener todo el
tiempo de debate necesario para lograr un
dilogo fecundo que mejore la calidad de
la educacin.
-La nueva carrera permitir a los municipios
atraer a mejores docentes.
-(El objetivo) es que los profesores destacados puedan alcanzar los sueldos que
se obtienen en otras remuneraciones
que nosotros llamamos afines, como
agrnomos,
psiclogos,
arquitectos.
Tomamos 50 profesiones en el pas y vimos
cmo los salarios de stas evolucionaban
en el tiempo y tratamos de modelar
cmo deben ser las remuneraciones de
los profesores a partir de esa experiencia.
Hoy bsicamente el sueldo del profesor
depende casi en un 30% de sus aos de
servicio y apenas un 7% de su desempeo,
y nosotros queremos un poco cambiar
esto e ir subiendo las remuneraciones
pero tambin cambiando la proporcin
que tiene que ver con la experiencia y
aumentando la proporcin que tiene que
ver con desempeo.
-Todos van a partir en el nivel Inicial y
despus van a ir progresando a medida que
pase el tiempo como una verdadera carrera,
y no como hoy da que uno va avanzando
por la experiencia, subiendo los salarios,
sino que queremos decirle al profesor: si

usted pasa de nivel va a tener un aumento

de su remuneracin y un perfil nuevo.
-(El proyecto es) valioso, es muy buen
proyecto, le cambia la cara a la educacin
pblica chilena, y ataca uno de sus
problemas fundamentales que es la
necesidad de atraer y retener a los mejores
docentes posibles para producir una
educacin de calidad. De alguna forma
el proyecto recoge las inquietudes de
expertos, de distintos sectores, de un
conjunto amplio de profesores, de gente
que particip en nuestra encuesta en lnea,
recoge elementos que estn en el debate
por aos en Chile y de alguna forma toma
el toro por las astas y se compromete con
esta necesidad que el pas tena.
-Sabemos que uno de los elementos ms
significativos que permiten garantizar
educacin de calidad es el buen desempeo
de los docentes.
-Se producir un dinamismo en el sector
(municipal). Queremos poner este desafo
al sector particular subvencionado () La
carrera municipal ser muy atractiva. Una
vez que eso opere, pensamos que el sector
particular subvencionado tambin va a
responder con un sistema parecido, pero
no se lo queremos imponer. (En el ltimo
tiempo) los particulares subvencionados
han empezado a elevar los salarios de sus
profesores y les estn pagando mejor a los
destacados.

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

Jaime
Gajardo,

Presidente del
Colegio de
Profesores

-Estoy sorprendido por la actitud del

Gobierno dado que haban hecho ver
que era necesario buscar puntos de
convergencia en relacin a esta iniciativa
para que el documento saliera en forma
consensuada con los maestros.
El dirigente del Magisterio reconoci que
es un logro que finalmente el Ejecutivo
enve una iniciativa al respecto, al igual
que el proyecto de desmunicipalizacin
que ya se encuentra en el Parlamento. Sin
embargo, lament que el texto no haya sido
consensuado con los profesores, quienes
han trabajado este tema desde 1997 y ya
cuentan con una propuesta propia. Gajardo
afirm que est de acuerdo con aumentar
las exigencias a los docentes para comenzar
a trabajar, pero critic que se ponga nfasis
en la flexibilidad laboral, la competitividad
y el trabajo bajo presin.
-El director de escuela va a ser dotado de
facultades extraordinarias, lo que tambin
por una parte se puede prestar para abusos
y arbitrariedades. El Gobierno insiste en
que el dotar de liderazgo y atribuciones a
los directores es un elemento para mejorar
la calidad de la educacin. No sabemos en
qu se basan para decir algo as, pero hay
aspectos que demuestran que esto puede
ser susceptible de debilidades.

y no municipal, para ingresar a trabajar,

algo que catalog como fundamental para
entregar objetividad y transparencia al
proceso de seleccin, desarrollo y salida.
-Ese proceso de atomizarnos en mltiples
organizaciones
locales,
que
cada
grupo est luchando por sus propias
reivindicaciones es un intento que hemos
tenido desde las ltimas dcadas. No lo han
podido llevar a cabo, pero es evidente que
con este proyecto esos aspectos estn en
peligro, porque llevar a una organizacin
a la fragmentacin nos va a desperfilar y
generar que cada grupo est luchando por
sus propias particulares y perder lo central,
que es el debate sobre la poltica educativa,
que es algo que siempre tenemos que
pretender.
Gajardo asegur que existe un consenso
de que la Carrera Profesional Docente debe
aplicarse a todos los profesores del pas,
sin importar si son de un establecimiento
municipal o subvencionado.

Cuestion adems que no existan

concursos reglamentados a nivel nacional,

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

Mario
Waissbluth

Educacin 2020:

-Es inminente la presentacin al Congreso

del proyecto de Ley de Carrera Docente,
la madre de todas las reformas. No hay
pas con buenos resultados educativos en
que el profesor, as como la educadora de
prvulos y los directivos no estn entre las
profesiones ms exigentes, respetadas y
mejor remuneradas.
-El proyecto debe ser integrador,
abordando desde la formacin pedaggica
a los criterios de ingreso a la carrera,
progresin, cuestiones estatutarias, hasta
el retiro. Respecto de la formacin y
acceso a la carrera, como lo plante el
Panel de Expertos del 2010, debe haber
gran apoyo a las becas, a las escuelas
de pedagoga acreditadas por ms de
cuatro aos, una habilitacin obligatoria al
ingreso a la carrera docente y un perodo
inicial de induccin. La habilitacin -de
carcter nacional- debe garantizar que los
nuevos docentes tengan las competencias
indispensables en conocimientos y
habilidades pedaggicas. Alguien podr
argir que esto es costoso o complejo para
los alumnos y escuelas de pedagoga, o
que es difcil ser preciso en la evaluacin.
Estos costos y dificultades deben sopesarse
contra el costo social de tener a un profesor
mal-educando y truncando el futuro de
dos mil alumnos a lo largo de su carrera.
-Debe haber un largo perodo de transicin,
en el cual coexistira la antigua carrera

docente (con su Estatuto) con la nueva, ms

exigente, mejor remunerada, pero a la vez
ms flexible en lo laboral. Todos los nuevos
docentes debern ingresar a la nueva
carrera, cerrando as la llave al ingreso
de profesores formados en instituciones
deficientes. Cualquier profesor de planta
hoy en ejercicio (municipal pero tambin
aplicable a particulares subvencionados)
que sea calificado como destacado o
competente en una remozada Evaluacin
Docente, debera poder optar por una u
otra.
-Los profesores adscritos a la nueva carrera
docente debern gozar de un significativo
aumento salarial, escalonado en tres o
cuatro niveles. -A esto habra que agregar
asignaciones por especialidades poco
disponibles, condiciones de vulnerabilidad
y condiciones geogrficas complejas. Los
aumentos ligados a la nueva carrera docente
debern ser provistos directamente por el
Ministerio de Educacin a los profesores, y
en ningn caso provenir de la subvencin
normal o preferencial.
-Es vital que los nuevos directivos, o
aquellos habilitados para este efecto,
cuenten con mayores atribuciones respecto
de la seleccin, evaluacin, asignacin de
incentivos, y eventual remocin, dentro del
cupo de 5% ya previsto en la ley de enero
de 2011.

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

Carlos
Concha,

Universidad
Alberto Hurtado

-Para que los cambios no sean mera

cosmtica, la ley debe contar con
presupuesto inicial y un compromiso
gradual y significativo para los aos
posteriores. Computando el acceso a
un escaln inicial de tan slo un 20% de
aumento, a los educadores de prvulos o

profesores que lo ameriten, significara del

orden de US$ 350 millones anuales. A largo
plazo, esto representar alrededor de 1,5%
adicional del PIB. Es indispensable meterse
la mano al bolsillo si queremos educacin
de calidad para todos.

-Los pases que de manera consistente

logran buenos resultados en Educacin,
han establecido carreras docentes que
equilibran con sabidura polticas que
incluyen exigencias (presin e incentivos)
y apoyo (condiciones para ensear y
aprender, y capacidades de los actores).
Es claro que el proyecto presentado por
el Gobierno opta por la lgica de las
exigencias y no del apoyo. En efecto, el
motor de la modernizacin propuesto se
sostiene en dos instrumentos, regulaciones
sobre el ingreso a la carrera (ms exigencias)
y la evaluacin docente, de habilidades y
conocimientos (Ministerio de Educacin) y
de desempeo (sostenedor y director).

cada director los evaluar y los agrupar

en cuatro categoras, a las que se les fija el
porcentaje mximo de docentes que debe
incluir. Aparte de las distorsiones en la
confiabilidad de sus resultados, claramente
se propone un sistema de evaluacin
vertical, donde el incentivo est puesto en
el desempeo individual y no en lo que de
verdad se sabe logra mejorar la escuela: el
trabajo con otros, las altas expectativas y
los compromisos compartidos.

-El proyecto, tal como est, puede llevar

a varias distorsiones complejas. Primera:
La tarea de mejorar la escuela se logra
mediante la competencia individual o
mediante la colaboracin? Cada municipio
dictar un reglamento de evaluacin del
desempeo de su personal docente y

-Segunda: El desempeo docente slo

mejora por la presin? Los datos establecen
ms relaciones entre rendimiento y nivel
socioeconmico de los estudiantes,
que entre dependencia municipal o
particular subvencionada y resultados de
aprendizaje. De all que las necesidades de
mejora del desempeo se justifican para
todos los docentes, especialmente para los
que trabajan con los sectores ms pobres.
Esta dimensin, la del apoyo a las mejores
condiciones para ensear y mayores

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

Jos Joaqun
Brunner,
Universidad
Diego Portales

capacidades de los docentes, no se visualiza

en la propuesta.

entender y criterios. El ministerio ni siquiera

guardar copia de estos reglamentos.

-Tercera: Si hay algo que el proyecto

omite explcitamente, son los contenidos
de un buen desempeo docente. As se
desconoce el avance logrado a travs del
Marco para la Buena Enseanza, que fij
los criterios para el buen desempeo en
relacin con la preparacin de la enseanza,
con el ambiente para el aprendizaje, con
la enseanza para que todos aprendan y
con las responsabilidades profesionales.
En cambio, lo que se est proponiendo es
que cada alcalde resuelva el tema segn su

-Compleja resulta tambin la falta de

respuesta a la heterognea formacin
inicial de los docentes que hoy ejercen,
tanto en la educacin municipal como en
la particular subvencionada, y a la ausencia
de polticas de formacin continua o la
escasa relacin de sta con las exigencias
del buen desempeo. Es de esperar que la
discusin de este proyecto disminuya algo
lo que est quedando en el tintero. (Nuevo
trato Estado-docentes: lo que qued en el
tintero).

-El proyecto de nueva carrera docente

es una pieza esencial para el futuro de la
educacin chilena. Lo primero que llama
la atencin es el cambio radical de visin
que esta iniciativa pone de manifiesto.
En efecto, hasta ayer partidarios tcnicos
e idelogos del gobierno sostenan la
conveniencia de terminar con la excesiva
regulacin que, segn ellos, impona el
estatuto docente. Mil veces declararon
la necesidad, incluso, de asimilar esta
profesin a aquellas que se desenvuelven
libremente en el mercado, abogando
por la eliminacin de aquel estatuto. Se
culpaba a ste del bajo rendimiento del
sistema escolar.

-Tan simplista como equivocado diagnstico, no compartido por el ministro Beyer,

ha sido abandonado en favor de un
enfoque que busca fortalecer y estimular el
desarrollo de la profesin docente mediante
un conjunto de regulaciones pblicas. As,
se consagra la acreditacin obligatoria
de programas conducentes al ttulo de
profesor; se limita el acceso a la carrera a
quienes hayan rendido la PSU y aprueben
un examen de egreso (Inicia), se libera
tiempo de aula para otras tareas esenciales
de la profesin, la promocin a lo largo de la
carrera se har en funcin del desempeo
de los maestros evaluados a nivel central
y de establecimiento, y la remuneracin

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

individual variar con los resultados del

trabajo. En suma, se crear una nueva
carrera profesional, con un nuevo estatuto,
que gradualmente ir reemplazando el
actual ordenamiento. El hecho de hallarse
previsto su financiamiento, garantiza su
sustentabilidad y la atraccin de la nueva
carrera.
-Cabe esperar que el Congreso perfeccione
el proyecto propuesto all donde requiere
correcciones. La principal falla consiste en
restringir su alcance al sector municipal.
En un sistema de provisin educacional
mixta, como el chileno, con predominio
de establecimientos privados, las reformas
deberan guiarse por el principio de
la igualdad de trato entre los distintos
proveedores. Sostenedores municipales
y privados, de cualquier tipo, deberan
quedar sujetos a las mismas exigencias y
recibir los mismos beneficios; por ende,
debera existir igualdad de obligaciones
curriculares, extensin de la jornada, de los
subsidios otorgados, las reglas para su uso,
las modalidades de rendicin de cuentas y
de compromisos de los colegios frente a la
comunidad y el Estado.

representa una recada en la ideologa

ingenua de los automatismos del mercado.
-Hay otros aspectos que necesitan revisarse
con cuidado, como la omisin de las
profesionales parvularias y la coexistencia
de dos esquemas de evaluacin de los
docentes que operaran en distintos niveles
y con criterios diferentes. Este ltimo es un
conflicto anunciado y debera corregirse.
En fin, estamos frente a una iniciativa
innovadora, cuyas ambigedades pueden
superarse con nimo convergente ahora
que hay una base de consenso en torno
a la necesidad de contar con estndares
profesionales ms altos y con regulaciones
pblicas ms exigentes (Profesin docente:
una oportunidad)

-Esencial en esta igualdad es el rgimen

profesional docente que, en lo posible,
debera ser el mismo en uno y otro sector.
El argumento de que el sector privado
adoptara por s slo las regulaciones
diseadas para el sector municipal

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

Propuestas para una carrera docente elaborada por

Elige Educar y el Centro de Polticas Pblicas UC.
La mesa cont con la participacin de acadmicos
y expertos en educacin, docentes, directores de
establecimientos educacionales y administradores
de educacin municipal (corporaciones y DAEM).
El trabajo tom como referencia la propuesta del
Panel de Expertos para una educacin de Calidad,
coordinado en ese momento por el actual Ministro
de Educacin Harald Beyer. Adems, se revisaron
otros documentos que plantean propuestas y
sugerencias para relevar la profesin docente.
La propuesta se fundamenta en cinco principios:
que sea sencilla en su estructura, equitativa en
la distribucin de los profesores en el sistema,
atractiva para los jvenes y para quienes ya se
encuentran ejerciendo la profesin, equilibrada en
su operacin entre el mbito central y local, y con
un foco en la calidad docente.
En resumen, se plantea la creacin de una nueva
normativa legal que combina la asignacin
de nuevas responsabilidades a la autoridad
educativa, as como para los establecimientos
educacionales, remplazando progresivamente el
Estatuto Docente, concluye el documento.

Participaron en la propuesta
VERUSHKA LVAREZ
Corporacin Municipal de Educacin, Maip
CELIA ALVARIO
Directora Colegios Dunalastair
BEATRICE VALOS
Acadmica CIAE, Universidad de Chile
JAIME BELLOLIO
Subdirector Fundacin Jaime Guzmn
ALEJANDRO CARRASCO
Acadmico P. Universidad Catlica de Chile
VIOLETA CASTILLO
Directora Educacin Municipal, Santiago
SOLEDAD CONCHA
Acadmica Universidad Diego Portales
CAROLINA HERRERA
Profesora General Bsica, Equipo Elige Educar
CARLOS HENRQUEZ
Director Corporacin Municipal de Educacin, Maip
CRISTIN INFANTE
Director Colegio San Luis Beltrn
CLAUDIA PEIRANO
Directora Grupo Educativo
ANDRS RIVEROS
Profesor Liceo Estacin Central
JUAN PABLO VALENZUELA
Acadmico CIAE Universidad de Chile

Ver documento de Polticas Pblicas aqu:

http://www.politicaspublicas.uc.cl/media/publicaciones/pdf/20120130122547.pdf

Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

Luis Riveros,

acadmico y ex
rector Universidad
de Chile

-Bien se hace en legislar un proyecto

largamente esperado acerca de carrera
docente y las condiciones requeridas
para el mejor desempeo del profesor.
Sabemos que una de las causas principales
de la baja calidad de la educacin
radica en la insatisfactoria situacin del
profesorado en varios aspectos. Prevalece
una dbil preparacin en lo pedaggico
y en la especialidad, adems de cundir un
profunda desmotivacin que lo aleja de un
adecuado desempeo. Si a eso se agrega la
baja valoracin social de la labor docente y
el poco atractivo desarrollo profesional, no
es de extraar que las pedagogas no sean
ni de lejos una formacin ambicionada
por muchos jvenes talentosos. Como
consecuencia de todo esto, la acreditacin
de las carreras de Pedagoga alcanza en
promedio slo un bajo nmero de aos,
indicando adems lo insatisfactorio del
trabajo formativo.

-No tenemos en el sistema escolar un

sistema de Carrera Acadmica como
el que impera en cualquier institucin
universitaria establecida, que considera
tambin la evaluacin de los estudiantes
sobre el desempeo docente. Ojal la
intencin del proyecto de ley se mejore en
lo necesario y marche por la va de brindar a
Chile un profesorado motivado, preparado
y comprometido con la tarea nacional que
es la educacin.

-Existe una carrera profesional mal o poco

definida, con bajas expectativas de progreso
tanto intelectual como propiamente
econmico, conducente a sobrecarga de
trabajo, desmotivacin progresiva y una
peligrosa tendencia a traspasar hacia los
alumnos las frustraciones, penas y rabias
del profesor. Por eso, no debe sorprender
a nadie que exista un desempeo docente
inadecuado, si adems no existe un sistema
de evaluacin que establezca los incentivos
correctos y elimine a los malos profesores.

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Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E