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DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

PODER LEGISLATIVO1
Sumrio:
1. Disposies gerais
2. Formas de manifestao do Legislativo da Unio
3. Conceitos importantes
3.1. Sesses conjunta, bicameral e unicameral
4. Teoria das maiorias
5. Mesas
6. Nmero dos Deputados e Senadores
7. Atribuies do Legislativo da Unio
7.1. Comisses Parlamentares
7.1.1. Classificaes
7.1.2. Princpios aplicveis s Comisses
7.1.3. Espcies
7.1.4. COMISSO TEMTICA OU MATERIAL
7.1.5. COMISSO REPRESENTATIVA ou DE REPRESENTAO
7.1.6. COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
8. Garantias do Legislativo (imunidades e prerrogativa de
foro)
8.1. Estatuto dos congressistas no mbito federal
8.2. Garantias do Poder Legislativo estadual e distrital
8.3. Garantias do Poder Legislativo Municipal
8.4. Iseno do dever de testemunhar
8.5. Incorporao s Foras Armadas
8.6. Imunidade parlamentar durante o estado de stio
9. Incompatibilidades e impedimentos dos parlamentares
federais
10. Processo legislativo
10.1. Fases do processo legislativo
10.2. Medidas provisrias
10.3. Lei delegada
10.4. Decreto legislativo
10.5. Resoluo
11. Funo fiscalizatria exercida pelo Legislativo e o
Tribunal de Contas

1. Disposies gerais
No Brasil, o Legislativo da Unio exercido pelo Congresso Nacional. Ele
bicameral.
Questo de concurso: qual espcie de bicameralismo foi adotada no
Brasil? FEDERATIVO.
Foi adotado o bicameralismo federativo, em decorrncia da nossa forma
de Estado: os Senadores so representantes dos Estados e do DF (art. 46); os
Deputados so representantes do povo (art. 45).
A participao dos Estados-membros e do DF na criao da lei uma
caracterstica bsica do federalismo.
Fala-se, no Brasil, em um bicameralismo federativo de equilbrio: uma
casa no mais importante que a outra (esto no mesmo equilbrio), embora
possuam atribuies diversas. O Senado, em regra, mais conservador (vide a
idade mnima, de 35 anos); a Cmara mais aberta (idade mnima: 21 anos).
Na Inglaterra, por outro lado, h um bicameralismo do tipo
aristocrtico. L existem duas casas: a) Cmara Baixa ou Casa dos Comuns; b)
Cmara Alta ou Casa dos Nobres.

Aula 1 06/08/2010.

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Voltando ao Brasil, nos Estados-membros e Municpios, o Legislativo


unicameral. Na poca da Constituio de 1891, chegou a ser bicameral (sendo
a mudana para a unicameralismo nos estados-membos e municpios a grande
alterao da Constituio de 1934 questo da DPE/SP de 2010).
2. Formas de manifestao do Legislativo da Unio

Cmara dos Deputados (sem participao do Senado ou


Presidente) Ao se manifestar sozinha, a Cmara o faz atravs de
RESOLUO (art. 51):
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra
o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias;
V - eleger [2] membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

Senado Ao se manifestar sozinho, o Senado tambm edita RESOLUO


(art. 52).
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles [se no forem conexos, julgar o STF art. 102, I, c]
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; [...]
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; [...]
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)

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Cmara dos deputados + Senado federal (art. 48) Nessas


situaes de atuao conjunta, a manifestao do Poder Legislativo da
Unio ocorre por meio de LEI (ordinria ou complementar), com a
participao do Presidente da Repblica, sancionando ou vetando.

Congresso Nacional (art. 49) Ao se manifestar, o Congresso Nacional


o faz atravs de DECRETO LEGISLATIVO (sem a participao do chefe do
Executivo).

Pergunta-se: qual a diferena entre as palavras exclusivo (art. 49) e


privativo (arts. 51 e 52). Diferentemente do que ocorre na partilha
constitucional de competncias (arts. 21, 22 etc.), no h diferena alguma entre
essas palavras.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas; [...]
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo; [...]
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com
rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

Poder Legislativo da Unio investido do Poder Constituinte


derivado reformador manifestado por meio de EMENDAS
CONSTITUCIONAIS, sem a participao do Presidente da Repblica.

3. Conceitos importantes

LEGISLATURA Lapso temporal de 4 anos (art. 44, pargrafo nico);

SESSES LEGISLATIVAS Cada legislatura se divide em 4 sesses


legislativas (art. 57).
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de
fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
o

Sesso ordinria (art. 57, caput)

Uma sesso legislativa se divide

em dois perodos legislativos:

1 - 02/02 a 17/07;
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2 - 01/08 a 22/12.
o

Sesso extraordinria (art. 57, 6) A convocao do Congresso


Nacional far-se-:

a) Pelo Presidente do Senado, em caso de:


Decretao de estado de defesa;
Interveno federal;
Pedido de autorizao para decretao de estado de stio;
Compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica.

b) Pelo Presidente da Repblica, da Cmara e do Senado, ou a


requerimento da maioria dos membros de ambas as casas, em
caso de:

Urgncia ou Interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da


MAIORIA ABSOLUTA de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso somente deliberar sobre a
matria para o qual foi convocado, salvo se houver medida provisria em vigor na
data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sendo elas
automaticamente includas na pauta da convocao (art. 57, 8)
vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao
extraordinria (7) ou de ajuda de custo.
ATENO: Embora no seja possvel o pagamento de indenizao ou ajuda de
custo na convocao extraordinrio, continua devida ajuda de custo nas sesses
ordinrias (no incio e no final previstos, equivalente ao valor da remurao,
visando compensar pelas despesas de transporte e outras).
o

Sesso conjunta (art. 57, 3) Ocorre para:


Inaugurar sesso legislativa;
Elaborar regimento comum
Regular a criao de servios comuns a ambas as casas;
Receber compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
Conhecer do veto e dele deliberar.

Sesso preparatria (art. 57, 4) Como visto, a sesso ordinria

s comea 2 de fevereiro. Contudo, a partir de 1 de fevereiro, no


primeiro ano da legislatura, cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, com o seguinte objetivo:

Posse dos membros;

Eleies das respectivas mesas.


Assim, excepcionalmente, o recesso parlamentar ser de 54, e
no 55 dias.

3.1. Sesses conjunta, bicameral e unicameral

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Na sesso BICAMERAL a discusso e a votao so separada: primeiro


na Cmara e depois no Senado. A sesso bicameral a regra no processo
legislativo brasileiro, para permitir a conjuno de vontades.
Na sesso CONJUNTA h a reunio da Cmara e Senado para discutir o
veto conjuntamente, mas a votao feita separadamente (no ser decidida
pela maioria absoluta dos membros do Congresso; ter que ter maioria absoluta
em cada Casa legislativa: 257 votos de deputados + 41 votos de senadores).
Na sesso UNICAMERAL a votao conjunta do Congresso Nacional:
basta haver 298 votos para aprovao. S h na Constituio Federal um caso de
reunio unicameral: reviso constitucional, do art. 3 do ADCT.
4. Teoria das maiorias (expresso de MICHEL TEMER)
Em seu livro elementos de Direito Constitucional, explica Michel Temer:
na democracia, os colegiados decidem por maioria de votos. A maioria sempre
vence. Contudo, no h que se falar em democracia sem que se respeitem os
direitos das minorias.
No Brasil, temos 513 Deputados estaduais e 81 Senadores. Dentro da
teoria das maiorias, temos as seguintes espcies:
Maioria absoluta Cuida-se do primeiro nmero inteiro acima da
metade dos membros da casa legislativa. Sempre ser fixa/determinada (no
Senado, 51 parlamentares).
A MAIORIA ABSOLUTA a regra geral do qurum de votao, ou seja, o
nmero mnimo de presentes para que haja manifestao nas Casas
legislativas.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e
de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros.

Atente: No existe manifestao legislativa sem a presena, no mnimo, da


maioria absoluta.
Maioria simples a regra geral do qurum de aprovao, , desde que se
faa
presente,
ao
menos,
a
maioria
absoluta.
Ela

varivel/indeterminada, j que depende do nmero de parlamentares


presentes na casa legislativa. Tambm est prevista no art. 47 da CF: sero
tomadas por maioria de votos.
Convm atentar: quando a Constituio alude a uma maioria, sem qualificla, esta maioria simples (ela a regra). Mas tome cuidado: o STF j decidiu
de maneira diversa. Cf. art. 53, 2: este dispositivo no qualifica a maioria,
o que nos leva a crer que se trata da maioria simples. Contudo, o STF j
decidiu que, neste caso, a maioria absoluta:
Art. 53, 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria [ABSOLUTA] de seus membros, resolva sobre a priso.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

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Maioria qualificada Cuida-se de maioria especial. Por assim ser, deve ser
expressa, concretizando-se em uma frao (1/3; 2/3; 3/5 etc.). A maioria
qualificada, em regra, superior maioria absoluta de votos.
Obs: lembrar que o Poder Legislativo : federal (nico bicameral), estadual,
distrital, territorial (Cmara Territorial) e municipal.
5. Mesas
Mesa o rgo de direo de um colegiado. A mesa encarregada da
conduo dos trabalhos legislativos e administrativos daquela casa. Todo
colegiado possui uma mesa (ex.: no STF, ela composta por presidente e vice; no
TJ, h o presidente, vice e corregedor geral). No Legislativo da Unio, h 3 mesas:

Mesa da Cmara

Mesa do Senado;

Mesa do Congresso Nacional seu presidente o Presidente do Senado e compem sua


mesa os ocupantes dos cargos anlogos no Senado e na Cmara, alternadamente.

Confiram-se os cargos existentes nas 3 mesas:


i.

Presidente;

ii. 1 vice-presidente;
iii. 2 vice-presidente;
iv. 1, 2, 3 e 4 secretrios
Aqueles que exercem cargos nas mesas exercem mandato de 2 anos,
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio subseqente.
Na mesa da Cmara s h Deputados federais; na do Senado, Senadores.
Mas veja: na mesa do Congresso, h Senadores e Deputados, nesta ordem.
Art. 57, 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1
de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio
das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 50, de 2006).

Obs: H casos de Deputados e Senadores que, inacreditavelmente,


exerceram mandato nas mesas por mais de 2 anos (ex: Michel Temer e ACM).
Pergunta-se: o art. 57, 4 uma norma de reproduo obrigatria
em sede estadual? NO. Esta no uma norma de reproduo
obrigatria, de modo que cada Constituio estadual livre para dispor
sobre o tema.
Ex: Tio Marcelo se elegeu Presidente da Cmara da Bahia 2 duas vezes
seguidas.

Outra questo cobrada em concurso se o presidente da Cmara ocupa


cargo na mesa do Congresso Nacional. A resposta negativa. No erre: o
presidente da Cmara no ocupa nenhum cargo na mesa do Congresso
Nacional.

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A Constituio de 1988 valorizou as mesas, dando-lhes importantes


atribuies. Veja:
i. As mesas da Cmara e do Senado promulgam Emendas Constitucionais
(art. 60, 3) (a do CN no!);
ii. As mesas da Cmara e do Senado podem ajuizar ADI (art. 103) no erre: a
mera do Congresso Nacional no pode ajuizar ADI!
iii. O presidente da Cmara e depois o do Senado esto na linha sucessria
do Presidente da Repblica (art. 80);

6. Deputados e Senadores
I. Deputados Federais
Os deputados federais so representantes do povo (art. 45), eleitos pelo
sistema proporcional. A CF/88 define povo (art. 12) como a soma dos brasileiros
natos e naturalizados.
i. Nenhum Estado ter menos que 8, nem mais que 70 Deputados Federais
(o nmero de Deputados leva em conta a populao dos Estados). O nmero
mximo de deputados federais 513 (LC 78/93).
ii. Se territrios forem criados, cada um ter 4 Deputados Federais.
iii. O nmero dos DF repercute no nmero dos Deputados Estaduais. Aquele
Estado que tenha 8 DF (Estados menos populosos) ter 24 Deputados
Estaduais (8 x 3 = 24). Mas veja: essa multiplicao por 3 tem um limite:
atingido o nmero de 36, ser somado o nmero de Deputados federais
acima de 12 (justamente por isso que o Estado de So Paulo tem 94
Deputados estaduais). Cf. art. 27 da CF:
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.

DF = 8 a 70 (nos territrios, 4);


DE = 3 x DF;
Se 3 x DF > 36, DE = 36 + nmero de DF acima de 12.

Obs: Como j dito, o mandato do DF de 4 anos (uma legislatura). O STF j


declarou a inconstitucionalidade da EC 16/05 Constituio de Roraima que, ao
arrepio da CF/88, permitiu a extenso do mandato pela mudana da data de
posse dos eleitos em 2006 (STF, ADI 3.825/RR).
II. Senadores
Os senadores so representantes dos Estados-membros e DF, eleitos
pelo sistema majoritrio.
Cada Estado da Federao possui 3 Senadores, independentemente de
qualquer fator, totalizando o nmero de 81. Essa norma decorre do pacto
federativo, que nos d referncia igualdade dos Estados (que so 27 no
Brasil). Grave:
i. Os Senadores so escolhidos, alternativamente, em cada eleio, nos seguintes
percentuais: 1/3 e 2/3.

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ii. Territrios, como no so unidades federadas (mas entidades autrquicas), e no


possuem autonomia federativa, no tm senadores. Tero apenas Deputados
Federais (4).

SENADO FEDERAL
Composio
Sistema
eleio

Representantes dos Estados e do DF.

de Princpio majoritrio

CMARA DE
DEPUTADOS
Representantes do povo.
Princpio proporcional

Nmero
de 3 senadores por Estado e DF, cada
qual com 2 suplentes. Atualmenete
parlamentares
so 81 senadores.

A LC 78/93 fixou nmero de


513 deputados. Os Estados
tero no mnimo 8 e no
mximo 70 deputados. Os
territrios tero 4 deputados.

Mandato

8 anos = 2 legislaturas

4 anos = 1 legislatura

Renovao

A cada 4 anos, por 1/3 e 2/3.

A cada 4 anos

Idade
mnima 35 anos
(condio
de
elegibilidade)

21 anos

7. Atribuies do Legislativo da Unio


No Brasil, o Legislativo da Unio desempenha 2 tpicas atribuies:

Fiscalizao

Inovao da ordem jurdica, por meio do processo legislativo (art. 59).

A fiscalizao se manifesta de 2 maneiras:


Fiscalizao ECONMICO-FINANCEIRA (arts. 70 a 75) Esta
atribuio desenvolvida pelo Legislativo auxiliado pelo Tribunal de
Contas.
Fiscalizao POLTICO-ADMINISTRATIVA desempenhada pelo
legislativo atravs das comisses (art. 58).
7. 1. Comisses Parlamentares
Comisses so organismos parlamentares, com nmero restrito de
membros, encarregado de:

Apresentar, debater, votar proposies legislativas e;

Fiscalizar.
[

Em razo da complexidade e diversidade de matrias tratadas pelo Poder


Legislativo, as comisses parlamentares ganharam grande importncia a partir
da CF/88, porque atravs delas h rgos especializados dentro do Parlamento
para tratar das diversas matrias.
7.1.1. Classificaes
8

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I. Quanto durao da comisso


a) Temporrias Possuem prazo para encerramento, que pode ser:

Com o fim dos trabalhos: a comisso criada para determinada atividade ou


investigar determinado fato.

Com o fim de seu prazo de durao: a comisso que possui prazo


determinado para o desenvolvimento de seus trabalhos. Ex: CPI.

Com o fim da legislatura: nenhuma comisso temporria do Congresso Nacional


pode ultrapassar a legislatura, que servir como prazo temporal mximo das
comisses temporrias (atente: as comisses permanentes podem ultrapassar
legislaturas).

b) Permanentes So as comisses que persistem por mais de uma legislatura. Ex:


CCJ.

II. Quanto formao das comisses (quanto aos membros que a compem)
a) Comisses exclusivas So as comisses formadas apenas por Deputados ou
apenas por Senadores.

b) Comisses mistas So as comisses formadas por membros das duas Casas


Legislativas.

7.1.2. Princpios aplicveis s Comisses


Dois princpios se aplicam s comisso parlamentares:

PRINCPIO DA REPRESENTAO PROPORCIONAL-PARTIDRIA (art.


58,
1)
Os
partidos
polticos
devem ser representados
proporcionalmente nas comisses, conforme a representao na respectiva
casa, para refletir as foras dos partidos nas comisses.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares
que participam da respectiva Casa.
Muitas vezes a proporcionalidade fica em segundo plano quando em contraponto com
a efetividade (no caso em que os partidos tm poucos representantes).

Toda comisso do Congresso Nacional tem que ter uma representao


proporcional aos partidos e blocos polticos, na medida do possvel.

PRINCPIO DA COLEGIALIDADE Define que quem decide a


comisso, e no o seu presidente ou relator ( a regra da maioria).

7.1.3. Espcies
O art. 58 prev 3 espcies de comisso:
a) Comisso TEMTICA OU MATERIAL;
b) Comisso REPRESENTATIVA OU DE REPRESENTAO;
c) Comisso PARLAMENTAR DE INQURITO.

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7.1.4. COMISSO TEMTICA OU MATERIAL


As comisses temticas estabelecem-se em razo da matria e so
PERMANENTES.
A Constituio Federal no diz quais so as comisses temticas ou
materiais de cada casa legislativa. Isso est nos regimentos internos de cada
casa legislativa.
A doutrina encontra a seguinte caracterstica (no uma norma): a cada
Ministrio do Executivo existe, em regra, uma comisso na Casa
Legislativa. Ex: comisso de sade, comisso de educao, de agricultura etc.
H quase um espelho entre os ministrios e as comisses dentro do
Legislativo, embora no se trate de uma regra.
A comisso temtica ou material mais importante a CCJ (Comisso de
Constituio
e
Justia).
Ela
faz
um
controle
preventivo
de
constitucionalidade: todo projeto de lei, inicialmente, deve passar pela CCJ.
Depois de passar pela CCJ, o projeto vai para a comisso temtica da sua
rea de abrangncia (ex: comisso de sade, educao etc.). Desta forma, o
projeto passa, no mnimo, por 2 comisses.
I. Processo Legislativo Abreviado ou Delegao interna/imprpria
No Brasil, a comisso temtica ou material dotada da DELEGAO
INTERNA ou DELEGAO IMPRPRIA, que Gilmar Mendes e o STF designam
de PROCESSO LEGISLATIVO ABREVIADO.
Trata-se do poder ofertado pela Constituio comisso temtica para
votar projeto de lei, independentemente da manifestao do plenrio,
conforme disposio no regimento interno. Isso est no art. 58, 2, I:
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da
Casa;

II. Funes das comisses temticas


Em sntese, a comisso temtica tem as seguintes funes (art. 58, 2):
a) Discutir e votar projeto de lei que dispensar a competncia do
Plenrio (delegao interna/imprpria ou proc. legislativo abreviado),
salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa;
b) Ela prpria ou seus membros - pode apresentar projeto de lei. Cf.
art. 61 da CF/88:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio.

c) Realiza audincias pblicas, com objetivo de aprimorar o projeto de


lei;
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d) Convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre


assuntos inerentes a suas atribuies, sob pena de cometer crime de
responsabilidade (art. 50);
e) Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de
qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades
pblicas;
f) Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
g) Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer;
7.1.5. COMISSO REPRESENTATIVA ou DE REPRESENTAO
Em razo do princpio da continuidade do servio pblico, o Congresso no
pode fechar suas portas. Assim, durante o recesso parlamentar, funciona uma
comisso representativa.
Em uma sesso legislativa h dois recessos parlamentares (de 18/07 a
31/07 e de 23/12 a 1/02), devendo ser eleita uma comisso representativa em
cada um desses recessos.
Art. 58, 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do
Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo
legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio
reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao
partidria.

Esta comisso mista ou conjunta, porque dela participam deputados


federais e senadores, devendo reproduzir, na medida do possvel, a
proporcionalidade das representaes polticas.
7.1.6. COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
As CPIs so comisses temporrias que podem ser exclusivas ou
mistas.
DICA: Este tema cobrado com freqncia em concursos, sendo as questes retiradas
das publicaes temticas do STF (http://www.stf.jus.br).

I. Evoluo histrica das atribuies do Poder Legislativo


At 1789 (Revoluo Francesa), os parlamentos europeus no inovavam a
ordem jurdica (no elaboravam leis), possuindo apenas a previso de fiscalizar
aqueles que exerciam o poder. Com a Revoluo Francesa, surge o chamado Estado
Liberal, que se fundamenta em uma Constituio poltica-jurdica. O Estado liberal
um Estado garantidor, sendo esta garantia fundamentada na Lei.
J no sculo XX, diferentemente do Estado Liberal, o Estado Social, alm da
Constituio jurdica-poltica, passou a trazer uma Constituio econmica-social.
Este Estado, sem deixar de ser garantidor, transforma-se tambm em prestador,
havendo reforo ao Poder Executivo. Neste momento, o Executivo passa a se utilizar de
funes do Legislativo, passando a ter o poder de editar decreto-lei/MP. Por conta disso, o
Legislativo procura outro espao, fortalecendo a atribuio de fiscalizao atravs de
CPI.
Veja: o fortalecimento da fiscalizao atravs de CPI comeou com o Estado
Social, quando o Poder Executivo passou a desempenhar funo que antes somente era
desenvolvida pelo Legislativo (inovar a ordem jurdica).

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No sculo XXI, temos o chamado Estado Constitucional de Direito. Alm de


garantidor e prestador, este Estado deve ser transformador. Esta transformao
fortalece o Poder Judicirio. Assim diz LNIO STRECK.

II. Finalidades da CPI


Auxiliar a atividade legislativa do Poder Legislativo, dando-lhe subsdios e
informaes. Costuma-se dizer que so os olhos e os ouvidos do Parlamento. Essa
a funo principal das CPIs.
Fiscalizar, exercer o controle da atividade administrativa (sobre o governo
e a Administrao Pblica em geral).
Informar a opinio pblica (ao investigar os fatos, a CPI permite o
conhecimento sobre eles a toda a coletividade).

Segundo Pedro Lenza, a CPI um direito pblico subjetivo das


minorias de fiscalizar, investigar e responsabilizar a quem quer que seja. Sendo
assim, a maioria do Plenrio da Cmara, Senado ou Congresso NO pode
desconstituir ato de criao de CPI posteriormente sua instalao, cabendo
Mandado de Segurana ao STF contra essa desconstituio.
Segundo o Min. Celso de Mello, no caso da CPI do Apago Areo (em que o Plenrio da
Cmara dos Deputados desconstituiu o ato de instalao da CPI com base no art. 58,
3 da CF), a prerrogativa de investigar da minoria, j deferida, no poderia ser
comprometida pelo bloco majoritrio (MS 26.441)

III. Quem pode ser investigado por uma CPI


A CPI pode desenvolver investigaes e exercer suas funes no apenas
sobre os rgos e funcionrios pblicos, mas tambm sobre particulares.
ATENO: No qualquer fato que pode ser investigado, mas somente
aqueles que tenham relao com a gesto da coisa pblica (se houver interesse
pblico). Se a atividade no estiver dentro da competncia fiscalizatria
exercida pelo Congresso Nacional, no poder ser apurada por meio de
CPI.
Em suma, podem ser investigados em CPI: Poder Executivo, pessoas
fsicas, pessoas jurdicas, rgos e instituies ligados gesto da coisa pblica
ou que, de alguma forma, tenham que prestar contas sobre bens ou valores
pblicos.
IV. Impetrao de MS ou HC em razo das investigaes em CPI
Quando h abuso de autoridade durante uma CPI, o mandado de segurana
ou habeas corpus, em regra, so impetrados contra o presidente da CPI
(autoridade coatora). No caso da CPI federal (no mbito do Congresso Nacional),
a competncia para processar e julgar o MS e o HC ser do STF.
Se for CPI Estadual, ser competente o TJ; se municipal, o juiz de primeiro
grau.
V. Requisitos para a formao de CPI
ATENO: As normas sobre os requisitos para a formao das CPI so de observncia
obrigatria tanto pelos Estados quanto pelos Municpios expresso do PRINCPIO
DA SIMETRIA.

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a) REQUERIMENTO de 1/3 dos membros da Cmara ou do Senado (em


CPI exclusiva) ou 1/3 dos membros da Cmara + 1/3 dos membros
do Senado (em CPI mista) Segundo o STF, esse requisito atendido no
momento do requerimento, sem que precise de uma ratificao posterior
(MS 26.441).
No MS 26.441 o STF entendeu que, se no momento do requerimento havia assinatura
de 1/3 dos membros, mesmo que depois eles saiam da CPI, ela continuar, pois no
necessrio que haja posterior ratificao da assinatura.
Atente, pois no suficiente que haja 1/3 dos membros do Congresso Nacional.
Isso reflete o histrico das CPIs que foram criadas, desde a Constituio de Weimer de
1919, como um direito das minorias.

CPI simples s da Cmara dos Deputados: requerimento de, no mnimo, 171


Deputados (so 513 no total);

CPI simples s no Senado: mnimo de 27 Senadores (so 81 no total);

CPMI: mnimo de 1/3 dos Senadores e 1/3 dos Deputados (171 + 27).

b) PRAZO CERTO DE DURAO A CPI uma comisso temporria. No


requerimento de instaurao vem previsto o prazo para a concluso de
seus trabalhos, mas esse prazo pode ser prorrogado quantas vezes forem
necessrias.2 O termo final da CPI o fim da legislatura.
Toda CPI tem um prazo certo, a depender do regimento interno da casa
do Legislativo3. O fundamento deste prazo reside no princpio da
segurana jurdica (caput do art. 5): estabilidade das relaes jurdicas.
Obs: Mesmo um inqurito policial no pode ser permanente, sob pena de
ofensa segurana jurdica.
Questo: a Constituio Estadual pode dificultar a criao de uma
CPI, trazendo outros requisitos alm destes? NO.
A Constituio Estadual no pode dificultar a criao de CPI, cujos
requisitos (previstos na CF/88) devem ser obedecidos pelos Estadosmembros (so de observncia obrigatria e no podem ser inovados).
A razo a seguinte: a CPI um instrumento das minorias
parlamentares. um direito das minorias. Logo, qualquer dificuldade
ser inconstitucional.
E mais: se o Presidente da mesa recebe o requerimento, notifica os
partidos e estes resolvem no indicar os membros, o Presidente dar prazo
para que os partidos os indiquem; caso contrrio, ele mesmo os nomear.
Obs: veja que a maioria dos membros da CPI pode inviabilizar os
requerimentos formulados, j que tudo deve ser votado (princpio da
colegialidade). Convm atentar tambm que a Comisso ter
representatividade proporcional da casa.
c) APURAO DE FATO DETERMINADO Para ser determinado, o fato tem
que ser CONCRETO4.
2
3
4

Normalmente, o prazo certo inicial, que vem no requerimento, de 120 dias.


Esse prazo varia de 120 a 180 dias, podendo ser prorrogado dentro da mesma legislatura.
No pode ter CPI para apurar as atividades da polcia, pois esse fato no concreto.

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Alm de o fato ter que ser determinado/concreto, no caso da CPI federal, o


fato tem que ser de sua competncia fiscalizatria, abrangidos pela
competncia do Congresso Nacional, ou seja, o fato tem que ser de
INTERESSE DA UNIO (interesse geral), sob pena de violar o princpio
federativo.
Ademais, o fato determinado no impede a apurao de fatos novos ou
conexos com os primeiros (bastando um aditamento do objeto da CPI)5.
Se o fato de interesse exclusivamente estadual ou municipal, devem
apur-lo a Assemblia Legislativa e a Cmara Municipal
Se, contudo, houver uma conjugao de interesses (municipal e geral),
possvel haver duas CPIs.

necessrio que o fato seja especfico, objetivo. Deve-se circunscrever o


que ser investigado. Obs: os nomes CPI dos Correios, CPI do Judicirio
etc. so meramente fantasiosos, havendo fatos delimitados.
Pergunta-se: qualquer fato pode ser investigado pela CPI?
O fato determinado deve repercutir no espao pblico, estando dentro
das atribuies da casa legislativa.
Obs: O STF, no MS 23.652, entendeu que outros fatos, inicialmente
imprevistos, tambm podem ser aditados aos objetivos da CPI, j em ao
ou em andamento, desde que sejam certos, indiscutveis, de evidente
constatao.
Questo (MP/BA- 2010): De acordo com a jurisprudncia dominante do STF,
interpretando o requisito normativo-constitucional de fato determinado, no
se admite a ampliao do objeto da investigao durante o curso dos
trabalhos da CPI. ERRADO.

VI. Poderes da CPI


Os poderes da CPI esto previstos de forma genrica pela Constituio, que
prev para as CPI poderes de investigao ou outros, que sejam previstos nos
regimentos internos:
Art. 58, 3 da CF - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo
suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova
a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Os poderes previstos nos regimentos internos devem estar previstos dentro


da competncia fiscalizatria do Congresso Nacional. Esses poderes no so
cobrados em provas.
a) As autoridades judiciais tm poderes de investigao? NO.
Quando a CF diz que a CPI tem poderes prprios de investigao dos juzes,
no quer dizer que a autoridade judicial tem poderes de investigao (pois, como
regra, juiz no investiga). O ato de investigar no se encontra dentre as

Caso concreto: Na CPMI dos Correios, durante as investigaes, Roberto Jeferson fez a denncia do Mensalo. Embora o
Mensalo fosse fato novo, como era conexo com o fato investigado na CPMI dos Correios, foi por ela investigado.

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atribuies do magistrado, em razo do sistema processual acusatrio (art.


129, I). O STF j decidiu neste sentido6.
Mas atente s excees:
a) A LOMAN (LC 35/79) permite que um juiz investigue o outro;
b) As autoridades dotadas de foro por prerrogativa de funo respondem a
inqurito judicial (e no policial).

Assim, o dispositivo quis dizer que a CPI, para investigar, ter poderes
prprios de autoridades judiciais, que possuem PODERES INSTRUTRIOS.
O art. 58, 3, quando alude a poderes de investigao das autoridades
judiciais, fere-se exatamente a estes poderes instrutrios.
As leis 1.579/52 e 10.001/2000 regulamentam o art. 58. Alm disso,
aplicam-se subsidiariamente o CPP e o CPC.
ATENO: As CPIs no possuem poder geral de cautela. Medidas
acautelatrias (hipoteca judiciria, indisponibilidade de bens, arresto) no esto
no mbito das CPIs porque essas medidas servem para garantir a deciso futura,
e as CPIs no proferem deciso.
b) Carter instrumental dos poderes
A natureza do poder das CPIs instrumental, ou seja, os poderes
atribudos s CPIs no so um fim em si mesmo, mas um meio para se conseguir
realizar as finalidades da CPI.
Vanossi, ao tratar da natureza instrumental dos poderes, desenvolveu a
teoria do corolrio7, segundo a qual as comisses de investigao exercem
funo auxiliar o Congresso, no possuindo qualquer poder especial que no
esteja compreendido entre as atribuies comuns do Parlamento (pois a CPI
rgo do Poder Legislativo).
c) Poderes Instrutrios A CPI possui os seguintes poderes instrutrios,
uma vez que dotada de autoridade prpria (STF8):
1 Afastar o sigilo de dados: BANCRIO, FISCAL, INFORMTICO 9 e
TELEFNICO, independentemente de autorizao judicial. Esse poder
se estende s CPIs estaduais.
Mas ATENO: o STF possui decises que no permitem CPI
municipal afastar o sigilo bancrio e fiscal do cidado, por:

Motivo poltico: o sigilo bancrio e o fiscal se encontram dentro de um


crculo imaginrio que protege o cidado (dados sensveis da
personalidade art. 5, X). Esses dados sensveis no podem ser
acessados por CPIs municipais, por um motivo simples: existem quase
6.000 municpios no Brasil. Logo, a quebra desses sigilos restaria
facilitada, servindo at como instrumento de chantagem.

A Lei 9.034/95, em um de seus dispositivos, dava ao juiz o poder de investigar diretamente. O Supremo j decidiu que
esse dispositivo inconstitucional, em razo do sistema acusatrio.
7
Corolrio quer dizer decorrncia lgica.
8
Ser autoridade prpria significa atuar independentemente de autorizao judicial.
9
Tambm chamado de sigilo telemtico.

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Motivo jurdico: por uma opo poltica, a pessoa jurdica com


capacidade poltica municpio no possui Poder Judicirio. Logo, uma
CPI municipal no pode ter poder de juiz que no existe.

Obs: Embora possa realizar a quebra do sigilo de dados telefnicos


(acesso ao registro das ligaes telefnicas), a CPI no pode realizar a
interceptao telefnica.
2 Requisitar DOCUMENTOS A LC 105/01 estabelece que as CPIs, no
exerccio de sua competncia constitucional e legal de ampla
investigao, obtero as informaes e documentos sigilosos de que
necessitarem diretamente das instituies financeiras, ou por
intermdio do Bacen ou da CVM, devendo as referidas solicitaes ser
previamente aprovadas pelo Plenrio da Cmara de Deputados, do
Senado ou do plenrio de suas respectivas CPIs.
ATENO: A requisio de documentos NO abrange a busca e
apreenso domiciliar, para a qual a CPI precisa de autorizao judicial.
3 Realizao de EXAMES PERICIAIS
4 Notificar testemunhas e determinar a sua CONDUO COERCITIVA,
se se recusarem a comparecer para depor.
Embora a testemunha seja obrigada a comparecer, sob pena de ser
coercitivamente conduzida, no obrigada a depor, em razo de seu direito
ao silncio (pois ningum obrigado a produzir provas contra si mesmo).
Ademais, a testemunha pode escusar-se a prestar depoimento, se este
colidir com o dever de guardar sigilo em qualquer juzo, cvel, criminal,
administrativo ou parlamentar (MS 27.483).
Em deciso sobre a situao da esposa de acusado convocada a depor em CPI como
testemunha, o STF entendeu que a testemunha no pode se eximir da obrigao de
depor mas, sendo conjuge de um dos investigados, no obrigada a firmar
compromisso de dizer a verdade, em razo dos arts. 203, 206 e 208 do CPP (HC
86.355). Eu achei essa deciso muito confusa: acho que ela quer dizer que a esposa
no pode deixar de comparecer, mas poder mentir em seu testemunho.

Segundo a Lei 1.579/52, o cidado comparece CPI ostentando uma das


3 qualidades: Testemunha; Indiciado (investigado); Convidado.
Questes:

o CPI pode determinar a conduo coercitiva de ndio? NO. A conduo


coercitiva de ndio significa a remoo da sua terra, o que proibido pelo art. 231,
5 da CF.

o Membros do MP podem ser obrigados a comparecer a CPI? Depende. Eles


podem comparecer a CPI sim; contudo, no podem ser obrigados a se manifestar
sobre fatos que constem em suas decises/pareceres. No cabe ao Legislativo se
imiscuir na independncia do MP e dos magistrados.

5 Prender pessoas em flagrante (como qualquer pessoa pode). Mas


veja: Assim como o juiz tem poder de polcia na audincia, os
membros da CPI tambm o tm, durante a sesso10.

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Por bvio, uma CPI no pode prender um indiciado por falso testemunho (at porque um juiz no pode prender ru por
falso testemunho), mas pode prender uma testemunha.

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DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Segundo o STF, toda deliberao da CPI deve ser motivada de forma


ADEQUADA e CONTEMPORNEA prtica do ato, sob pena de padecer de vcio
de INEFICCIA.
O STF diz que a fundamentao adequada no precisa ser to completa
como em decises judiciais, mas tem que ser suficiente para justificar a prtica
do ato.
VII. Limites das CPIs
Em Estados modernos, as CPIs possuem amplos poderes de investigao,
mas estes deve sempre estar em consonncia com os direitos e garantias
individuais, que funcionam como limites.
a) Reserva constitucional de jurisdio Existem matrias que so
monoplio do Poder Judicirio, no as CPIs podendo delas tratar. Segundo o
STF, as matrias reservadas so11:
1 INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO (art. 5, XI da CF) Segundo o STF,
a CPI no pode determinar a busca e apreenso domiciliar.
Obs: Casa, no inciso XI do art. 5 da CF, consiste em todo local autnomo e delimitado,
sendo inviolvel. No se pode esquecer que o art. 150, 4 do CP fala que existe casa
por extenso.

2 INTERCEPTAO TELEFNICA (art. 5, XII da CF) segundo o STF,


quando a CF diz por ordem judicial no ltimo caso, est reservando
essa matria ao Poder Judicirio.
No erre: embora no possa interceptar as comunicaes telefnicas diretamente, a
CPI pode oficiar para a empresa telefnica, requisitando os extratos de dados,
independentemente de autorizao judicial.

3 PRISO, salvo em flagrante (art. 5, LXI) O mandado de priso s


pode ser expedido por autoridade policial competente (apesar disso, a
CPI pode prender em flagrante, como todas as pessoas podem) 12.
Arremata Pedro Lenza: as CPIs no podem nunca impor penalidades
ou condenaes.
4 SIGILO IMPOSTO A PROCESSO JUDICIAL Se o processo judicial
tramita em segredo de justia, somente o Poder Judicirio pode
determinar a quebra do sigilo imposto.
b) Privilgio da no auto-incriminao: Nemo tenetur se detegere (art.
5, LXIII) Esse o direito ao silncio, privilgio se entende a todas as
pessoas, inclusive testemunhas.
c) Segredo de ofcio ou sigilo profissional (previsto no art. 5, XIV) no
caso de deputados e senadores, h uma previso especfica acerca disso:
art. 56, 6 da CF.
Esses direitos e garantias individuais so apenas exemplos mais
especificamente relacionados CPI, pois todos devem ser respeitados.

11

Eram 3, mas recentemente ele acrescentou mais uma.


No regimento interno da CPI existe a previso da possibilidade priso por parte da CPI, mas ele mais antigo que a CF e
o STF j entendeu que essa norma no foi recepcionada pela CF/88.
12

17

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

d) Medidas acautelatrias A CPI no tem poder para tomar medidas para


assegurar a efetividade do provimento final, pois sua atuao no gera
deciso. Exemplos: no pode a CPI determinar a indisponibilidade de bens,
proibir ningum de ausentar-se do pas, determinar constries judiciais
arresto, seqestro ou hipoteca judiciria etc.
e) A CPI tambm no pode:

Impedir que o cidado saia do territrio nacional;

Realizar apreenso de passaporte;

Formular acusaes e punir delitos (a CPI no pode denunciar, que


papel do MP).

VIII. CPI estaduais


Os requisitos previstos para as CPI federais so de observncia obrigatria
pelos estados. Assim, os poderes das CPIs estaduais so muito parecidos com os
da CPI federal.
Ex: quebra de sigilo bancrio (ACO 730/RJ em votao apertada 6x5, o
STF entendeu que a CPI estadual pode determinar a quebra de sigilo bancrio).
Essa deciso foi especificamente sobre o sigilo bancrio, mas existem alguns
regimentos internos de Assemblias que trazem essa previso (ex: de So Paulo).
No h outra deciso do STF sobre isso, mas Novelino acha que no h problema
algum nisso.
Em relao a esses poderes, h uma limitao especfica prevista paras as
CPIs estaduais:
Na PET (AgRg) 1.611/RO o STJ entendeu que CPI estadual no pode
investigar autoridade submetida a foro por prerrogativa de funo
federal13.
A competncia para julgar MS e HC impetrados contra o presidente da CPI
estadual do TJ.

IX. CPI municipal


O entendimento majoritrio na doutrina entende que, com base no princpio
da simetria, seria possvel a criao de CPI no mbito municipal.
Nunca foi objeto de deciso diretamente, mas h uma deciso em que h
indicativos acerca do entendimento do STF (mas no conclusivo, pois s 5
ministros de manifestaram).
Toda a doutrina unnime em dizer que os poderes da CPI
municipal so mais restritos que os poderes de uma CPI estadual ou federal.
O pensamento majoritrio no sentido de que, como no Municpio no existe
Poder Judicirio, a CPI municipal no pode ter poderes prprios de
autoridade judicial.
O que se alega que a Constituio Federal atribuiu uma srie de
competncias aos municpios, dentro das quais no h qualquer competncia
13

Esse posicionamento majoritrio.

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DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

jurisdicional. Se se permite que a Cmara Municipal tenha poderes prprios de


autoridade judicial estar-se- ampliando as competncias do Municpio.
Inclusive, houve uma deciso do STF (com base em constituio passada) dizendo que
a CPI municipal no teria poder de conduo coercitiva. Se fosse hoje, Novelino acha
que esse posicionamento seria repetido.

A competncia para julgar MS e HC contra presidente de CPI municipal da


competncia do juiz de primeiro grau.
X. Trmino dos trabalhos: relatrio
Ao terminar seus trabalhos, a CPI formula um relatrio com suas
concluses, devendo este ser votado pela colegialidade e, enviado, se for o caso,
ao MP. O envio ao MP depende de oportunidade e convenincia ( ato
discricionrio).
Se a CPI no enviar o relatrio ao MP, este poder requisit-lo. Por
bvio, o relatrio no obriga/vincula o membro do MP, que possui
independncia constitucional. Detalhe: enquanto a CPI investiga, o MP pode fazer
uma investigao paralela (uma via no atrapalha a outra).
De porte desse relatrio, o MP promove as aes penais e as civis devidas
(neste caso, em regra, de improbidade administrativa Lei 8.429/92).
O MP tem prazo para se manifestar sobre o relatrio de CPI? SIM.
MUITA ATENO: A Lei 10.001/00 dispe sobre a prioridade dos
procedimentos a serem adotados pelo MP a respeito das concluses das CPIs. A
Lei dispe que o MP deve priorizar as concluses das CPIs.
Alm de formular o relatrio e envi-lo ao MP (se quiser), a CPI promove a
responsabilidade poltica dos envolvidos (representa os parlamentares por
ofensa ao decoro parlamentar). Obs: a comisso no pode cassar o
mandato do parlamentar, mas apenas represent-lo.
A CPI tambm pode fazer recomendaes. Exemplo clssico foi a CPI dos
correios. Atente: a CPI no julga, apenas investiga.
Por fim, tambm poder apresentar projeto de Lei (art. 61).
PI pode convocar membro de MP para acompanhar os trabalhos?
NO.
Ela pode solicitar ao Procurador-Geral que, se entender necessrio,
nomeie membros do MP para acompanhar os trabalhos. A CPI, por si s, no pode
convocar o membro do MP.
Qual o papel do advogado na CPI? A CPI no animada pelo
contraditrio/ampla defesa. Logo, o advogado no pode fazer perguntas (no
pode prejudicar os trabalhos da CPI).
Mas atente: apesar disso, ele pode acompanhar o seu cliente, tendo sua
importncia. Assim, conforme j entendeu o STF, a CPI obrigada a permitir a
presena de advogados, exercendo defesa tcnica, com todas as prerrogativas
do Estatuto da Advocacia.
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DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

XI. Jurisprudncia do STF

Qualquer CPI pode estender seus trabalhos a fato que, no curso do procedimento
investigatrio, se mostre irregular, desde que conexo causa determinante de
sua criao (STF, MS 25.733).

A Esposa de investigado por CPI no tem obrigao de firmar compromisso


de dizer a verdade, embora no possa se eximir do dever de depor (HC 86.355).
Ela deve responder a todas perguntas, mas sem compromisso.

Os interrogados tm direito indenizao por danos morais ou materiais, se


forem injustamente atingidos em sua honra ou imagem (MS 25.617).

CPI no pode quebrar, sem ordem judicial, o sigilo das comunicaes


telefnicas (MS 23452). Pode apenas requisitar os dados pretritos (sigilo de
dados).

A observncia do quorum previsto regimentalmente para deliberao


maioria absoluta dos membros que integram a comisso formalidade
essencial valia das decises, presente ato de constrio a alcanar terceiro (STF
MS 25.005).

No dado maioria dos Parlamentares, com base no art. 58, 3 da CF, levantar
questo de ordem e, com recurso, impedir a criao de uma CPI ou desconstituir
uma CPI j instalada (MS 24.831).

O poder investigatrio s pode ser exercido pelas prprias CPIs, e no por


quais quer outras comisses do Legislativo (HC 88.189).

A princpio, livre o acesso de cmeras de televiso e de particulares em


geral s sesses de CPIs (MS 25.832).

Ateno: nem mesmo a falta de condio financeira para o depoente ir CPI


argumento capaz de impedir o seu comparecimento, exceto se o Parlamento
no custear a viagem, hospedagem, deslocamento do depoente e de seu
advogado (STF, HC 87.230).

O depoente tem direito de ser assistido por advogado e com este comunicar-se
durante o curso de seu depoimento perante qualquer CPI, resguardado o sigilo
profissional

Os membros dos Tribunais de contas sujeitam-se s regras processuais que lhe


asseguram o direito de serem inquiridos como testemunhas, em local, dia e ora
previamente ajustados (HC 80.153).

Todas as decises da CPI devem ser fundamentadas, sob pena de padecer de


vcio de ineficcia (STF).

8. Garantias do Legislativo (imunidades e prerrogativa de foro)


8.1. Estatuto dos congressistas no mbito federal
As garantias que trataremos a seguir so atribudas ao Poder Legislativo,
com a finalidade de assegurar a independncia e liberdade do exerccio da
funo, razo pela qual so garantias institucionais (surgiram na 2 gerao
de direitos fundamentais)14.
Justamente por serem garantias institucionais, so IRRENUNCIVEIS.
I. Durao das garantias institucionais do Poder Legislativo
14

a que surge a importncia das imunidades, as quais asseguram a independncia dos Poderes e do regime
democrtico. (Uadi Lammgo Bulos).

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DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Essas garantias iniciam com a diplomao15 e terminam com o trmino


do mandato.
Pergunta-se: o parlamentar que se afasta para exercer outro cargo
conserva a sua imunidade? NO, pois a imunidade ligada ao cargo,
funo, e no pessoa.
Sobre o tema, vale lembrar que a smula 4 do STF foi cancelada 16.

Mas ateno: o parlamentar que se afasta do cargo, embora perca as


imunidades, mantm a prerrogativa de foro, pois a prerrogativa relaciona-se
com seu status de parlamentar e no com a funo de parlamentar (e mesmo se
afastando do cargo, a pessoa no perde o status de parlamentar).
Logo, mesmo que esteja exercendo outro cargo, dever ser processado
perante o STF.
O suplente NO goza das imunidades ou do foro por prerrogativa
de funo, salvo se vierem a assumir o cargo.
As garantias so de 3 espcies: foro por prerrogativa de funo; imunidade
material e; imunidade formal.
II. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO
A prerrogativa de foro significa que o STF ser o rgo competente para
processar e julgar os Deputados e Senadores, desde a diplomao at o trmino
do mandato (ou renncia).
A prerrogativa de foro, no caso dos parlamentares, s ocorre no caso de
CRIMES COMUNS praticados pelos parlamentares.
Para o STF, a expresso crimes comuns abrange: delitos eleitorais e
contravenes penais (esse entendimento aplicado para todas as
autoridades submetidas a foro por prerrogativa de funo, quando a Constituio
se referir a crimes comuns Rcl 511/PR).
Mas cuidado: Essa competncia no se estende a casos de improbidade
administrativa.
No caso de crimes dolosos contra a vida, a competncia continuar
do STF, porque ambas as competncias (por prerrogativa de foro e do Tribunal
do Jri) esto previstas na CF, e a competncia do STF mais especfica que a
competncia do Jri (existe grande discusso no que concerne aos deputados
estaduais).
Segundo o prprio STF, a prerrogativa de foro abrange tambm a
tramitao do inqurito.
A regra da prerrogativa de foro que ela se estende ao co-reu. Assim,
havendo conexo, o julgamento ser de competncia do tribunal (STF)17.
15

A diplomao ocorre antes da posse ( como se fosse a nomeao). As garantias se iniciam com a expedio do
diploma.
16
No perde a imunidade o congressista nomeado ministro de estado. Essa Smula no se aplica mais, tendo sido
cancelada aps o advento da Constituio de 1988. Ora, se o parlamentar no est exercendo a funo para a qual se
prev a imunidade (formal ou material), no h razo para conserv-la, j que a garantia no pessoal, mas sim do cargo.
17
Salvo se a competncia prevista para o co-ru for prevista na Constituio Federal (caso do crime doloso contra a vida,
cujo tribunal constitucionalmente previsto o Tribunal do Jri), situao em que os processos devero ser separados.

21

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Havendo burla ao foro por prerrogativa de funo, cabvel o ajuizamento


de reclamao constitucional (perante o STF), a fim de preservar a
competncia do STF.
Em matria de foro por prerrogativa de funo no se aplica a regra da
perpetuatio jurisdictionis, mas a REGRA DA ATUALIDADE DO MANDATO ou
cargo, segundo a qual, com o trmino do mandato, o processo se desloca para a
outra instncia, salvo quando j iniciado o julgamento (Julgado: Inq 2295 de
2008):

Caso o processo, antes da diplomao, tenha tramitado em outro juzo (que era
competente), apesar de ser imperativo o envio ao STF (aps a diplomao), os
atos decisrios j existentes nos autos so plenamente vlidos.

Aps o trmino do mandato, o STF no continua sendo competente, impondose o envio dos autos a outro juzo.

Obs: Ciranda dos processos


Essa expresso, cunhada por Gilmar Mendes, refere-se situao em que
a renncia do parlamentar utilizada como uma forma de afastar a prerrogativa
de foro. O STF decidiu, na AP 333 (2008) que no constitui abuso de direito a
renncia do parlamentar realizada antes do incio do julgamento do processo.18
Desse modo, cassado o exerccio da funo, finda estar a prerrogativa de foro.
Mas ATENO: Em 2010, na AP 396, o STF decidiu que a renncia do
mandato realizada com o objetivo para escapar de condenao perante o STF
no afasta a prerrogativa de funo. Assim, a renncia ao mandato no ir
afastar a prerrogativa de foro no STF, mesmo que ocorrida antes do incio do
julgamento do processo.

Situaes a depender do momento em que o delito foi praticado:

Infrao cometida durante o exerccio da funo parlamentar a


competncia do STF, que no ter que pedir autorizao Casa respectiva para
a instaurao do processo. O STF ter que dar cincia ao Legislativo, que poder
sustar a ao.

Infrao cometida antes do exerccio parlamentar diplomando-se o ru, o


processo ser remetido ao STF para dar prosseguimento ao penal. O STF no
ter que dar cincia Casa respectiva, que no poder sustar a ao.

II. IMUNIDADE MATERIAL, REAL, SUBSTANCIAL, INVIOLABILIDADE ou


INDENIDADE (art. 53, CF)
A imunidade material chamada pela Constituio de inviolabilidade. Na
jurisprudncia do STF, denominada freedom of speech.
Dispe o art. 53 da CF: os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e
penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos19.

18

Caso que gerou polmica: depois de diversas instncias (o acusado era Governador e depois virou Deputado Federal, de
modo que o processo pulou do STJ para o STF), quando faltava 5 dias para o julgamento final, o acusado renunciou ao
mandato e os autos foram encaminhados ao Tribunal do Jri.
19

Antes da Emenda 35/01, a CR/88 s previa expressamente a inviolabilidade penal, e no a civil. A


inviolabilidade civil passou a ser expressamente contemplada pela Emenda n 35 de 2001, embora a prpria
jurisprudncia do STF j a houvesse reconhecido.

22

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Segundo o STF, essas garantias servem para que os deputados federais e


senadores possam exercer o mandato livremente, sem presses ou
constrangimentos (STF, Inq 617).
Segundo UADI LAMMGO, a imunidade material exclui a responsabilidade
penal, civil, poltica e administrativa (disciplinar) do congressista, por suas
opinies, palavras e votos.
Embora haja bastante divergncia na doutrina, segundo o STF, a natureza
jurdica da imunidade penal de causa excludente de TIPICIDADE.

Atente: a imunidade por opinies, palavras e votos no abrange apenas as


manifestaes ocorridas dentro do recinto legislativo (Congresso), mas tambm
fora dele. Contudo, importante registrar um aspecto:
Palavras proferidas dentro do parlamento Segundo o STF, neste
caso, no necessrio haver conexo com a atividade parlamentar (no
precisa ter relao com a atividade parlamentar para que estejam
abrangidas pela indenidade), pois h presuno absoluta de que h. 20
Palavras proferidas fora do recinto legislativo Neste caso, s
haver imunidade se houver conexo entre o ato e a funo legislativa.
Sobre este assunto, muito importante atentar jurisprudncia do STF:

Para o STF, essas imunidades se estendem s publicaes da imprensa.


Logo, reportagens jornalsticas sobre questes acobertadas pela imunidade
tambm ficam imunes responsabilizao civil e penal. O meio de
comunicao (revista/imprensa) NO pode ser condenado por divulgar os
atos dos parlamentares21.

O STF tambm entende que aquele que responde imediatamente


acusao formulada por parlamentar acobertado (no calor do debate)
tambm est protegido pela imunidade. A RESPOSTA IMEDIATA tambm
fica imune responsabilizao civil e penal.

Enquanto a prerrogativa de foro uma questo de julgamento, se


estendendo ao c-reu, a imunidade no se estende. o quanto dispe a
smula 245: a imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa
prerrogativa.. Ou seja: a imunidade s vlida para o parlamentar. Essa smula
de refere apenas imunidade formal (relacionada priso e ao processo).
No confunda: a Smula 245 se refere apenas imunidade formal, e no
prerrogativa de foro (que se estende). No se aplica s imunidades materiais, que
so causas excludente de tipicidade.

III. IMUNIDADE FORMAL ou ADJETIVA (art. 53, 1 e 2) - freedom from


arrest22

20

Se houver abuso, caber Casa legislativa resolver.

21

Ex: Roberto Jferson s denunciou o mensalo porque tinha imunidade material e a revista s publicou a entrevista
porque a ele se estendia a indenidade.
22
Aula 2 09/08/2010.

23

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Para alguns autores, a imunidade formal pode tambm ser denominada de


processual. Novelino tem opinio diversa, dividindo a imunidade formal em dois
aspectos de proteo do parlamentar: com relao priso e ao processo
(essa, sim, imunidade processual). Deste modo, a imunidade formal mais ampla
que a processual, na classificao de Novelino.
Como vimos, na imunidade material no h prtica de crimes. Na formal, a
situao diversa: o parlamentar responde pelo ato praticado, embora possua
garantias. Essa imunidade somente se aplica aos atos praticados aps a
diplomao.
Obs: Como visto, se um indivduo pratica crime antes da diplomao e,
depois, eleito Senador (v.g.), o processo j existente dever ser enviado ao STF,
onde ter seguimento. Ou seja: neste caso, embora o ato tenha sido praticado
antes da diplomao, o parlamentar possui prerrogativa de foro, embora no
tenha imunidade processual.
a) Imunidade formal em relao priso (prisional) De acordo com o
2 do art. 53, desde a expedio do diploma, os membros do Congresso
Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas
Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros,
resolver sobre a priso.
Esse dispositivo tem inteno de evitar prises arbitrrias, com finalidades
polticas.
ATENO: O parlamentar s possui imunidade formal prisional quanto
priso cautelar (salvo flagrante delito de crime inafianvel) e priso civil,
mas no priso-pena.
QUESTO: Se o parlamentar for condenado por sentena penal definitiva com trnsito
em julgado, poder ser preso? Alguns autores sustentam que no, mas o STF entende
que a imunidade prisional s se aplica priso cautelar, no se estendendo
priso decorrente de deciso transitada em julgado (priso-pena).
[

Assim, o parlamentar poder sofrer as seguintes penas:

Priso em flagrante delito por crime inafianvel os autos


sero remetidos Casa respectiva em 24h, para que resolva sobre a
priso, pelo voto ABERTO da maioria ABSOLUTA dos membros.
A aprovao da Casa condio necessria para a manuteno da
priso.

Priso-pena (condenao penal definitiva) e priso-civil


Nesses casos, a Casa respectiva no resolve sobre o processo.
CUIDADO: No confundir os parlamentares com os membros do MP e
Magistratura, que podem sofrer priso preventiva, temporria ou em
flagrante de crime inafianvel (ou seja, sofrem todas as cautelares salvo
a priso em flagrante por crime afianvel, diferentemente dos parlamentes,
que no sofrem priso preventiva ou temporria).

b) Imunidade formal processual (art. 53, 3) A Emenda n. 35/2001


substituiu o chamando princpio da improcessabilidade pelo PRINCPIO
DA PROCESSABILIDADE.
24

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Antes, se um Deputado ou Senador praticasse determinado crime, para que fosse


processado, era necessria prvia autorizao da Casa (princpio da
improcessabilidade). Hoje, essa autorizao no mais necessria.

Atualmente, processado o parlamentar por crime posterior diplomao, o STF


recebe a denncia (se for o caso) e d cincia Casa Parlamentar (Cmara ou
Senado). Neste caso, o partido poltico com representao poder pedir a
sustao do processo23, o que poder ser decidido por voto da maioria
ABSOLUTA dos membros da respectiva Casa.
Ateno: o pedido de sustao feito pelo partido e apreciado pela Casa. O STF no
aprecia o pedido de sustao; apenas cumpre.

O pedido de sustao do processo s pode ocorrer at a prolao da deciso final.

Se o crime foi cometido antes da diplomao, o parlamentar ter prerrogativa


de foro, mas no ter imunidade formal processual. Assim, o STF processa
normalmente, sem necessidade de dar cincia ao Parlamento, que nada pode fazer.
QUESTO: A imunidade formal processual s se aplica aos crimes cometidos
posteriormente diplomao. VERDADE, em relao aos crimes praticados antes da
diplomao no se aplica a imunidade formal processual, mas o parlamentar tem
prerrogativa de foro.

O pedido de sustao pode ser formulado pelo partido at o trnsito em julgado da


deciso final. Contudo, uma vez formulado, deve ser apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento em Mesa.
Nesta situao, surge a seguinte questo: haver suspenso da prescrio?
Segundo o STF, toda vez que houver suspenso do processo, mesmo que
no haja previso expressa na Constituio 24, tambm ser suspensa a
prescrio, sob pena de haver nulidade do julgado.

Havendo concurso de pessoas envolvendo indivduo que no seja parlamentar,


entendeu o STF que o processo deve ser desmembrado, haja vista que a
suspenso da prescrio s ocorre em relao ao parlamentar (STF, Inq 1.107/MA).
Art. 53. 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que,
por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

8.2. Garantias do Poder Legislativo estadual e distrital


Conforme dispe o art. 27, 1 c/c art. 32, 3 da CF, todo o sistema das
imunidades dos parlamentares federais aplicando tambm aos deputados
estaduais, dentro da simetria.
Art. 27, 1 da CF. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando-s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade
[imunidade material], imunidades [imunidade formal], remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
23

Se imaginar que aquele processo est sendo utilizado com finalidades de perseguio polticas.
Duas dvidas: necessrio que o pedido de sustao se fundamente na existncia de finalidade de perseguio poltica?
Acho que no. Acho que a possibilidade de perseguio poltica apenas a justificativa do instituto, mas no da sustao
no caso concreto.
24
Nesse caso, h previso expressa, mas mesmo que no houvesse, haveria suspenso da prescrio.

25

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO


Art. 32, 3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no
art. 27.

ATENO: Deputados Estaduais e Distritais possuem as mesmas


imunidades dos Deputados Federais.

Segundo o STF, a Constituio Estadual no pode AMPLIAR ou


RESTRINGIR as garantias de seus parlamentares.

A imunidade parlamentar estadual vale em todo o territrio


nacional, no estando restrita a determinado Estado isso decorreu do
cancelamento da smula 3 do STF 25, j que editada em poca quando a
CR/88 no previa garantias aos parlamentares.

Muita ATENO: o STF entende que o regime de imunidades previsto


na Constituio da Repblica se aplica de forma integral e imediata aos
Deputados Estaduais.
Assim, havendo alterao na CF/88 (como houve com a EC n 35, v.g.), no
necessrio esperar alterao da Constituio Estadual, pois as
regras sero imediatamente aplicveis aos parlamentares estaduais.

Por fim, observa-se que o art. 27, 1 apenas prev a simetria das
inviolabilidades e imunidades, no fazendo qualquer meno a prerrogativa de
foro aos deputados estaduais.

Entende o STF que o deputado s ter prerrogativa de foro no TJ, se


houver previso na Constituio do respectivo Estado. Decorre do
poder implcito do Estado estabelecer essa prerrogativa de foro.

A prerrogativa de foro dos deputados estaduais, prevista na Constituio


estadual, ir prevalecer sobre a competncia constitucional do Tribunal do
Jri?
1 Corrente: Para Pacelli e Capez, o foro por prerrogativa de funo dos
deputados estaduais est previsto na Constituio Federal, prevalecendo o foro
do TJ sobre a competncia do Tribunal do Jri, porque consideram que a
expresso imunidades (art. 27, 1) abrange a prerrogativa de foro 26. Esse foi o
posicionamento mais recente do STF (de 2009), o que fez com que a smula 721
passasse a ser aplicada apenas para os Municpios pegar no material de apoio a
deciso.
Art. 27, 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- slhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s o no caso
concreto. Armadas.

2 Corrente: Nucci, Renato Brasileiro e Novelino entendem que o foro do


deputado estadual est previsto exclusivamente nas Constituio Estaduais,
prevalecendo a competncia do Tribunal do Jri.
Segundo Renato Brasileiro, no h como definir qual o que prevalece. Ateno: o
STF entende que prevalece a competncia do TJ e que a smula 721 se aplica
somente aos Municpios!

Estabelecendo a Constituio Estadual competncia do TJ para o


julgamento do Deputado Estadual, na prtica de crimes comuns, dever ser

25

A imunidade concedida a deputados estaduais restrita justia do estado


Justamente para no gerar essa confuso que outra parte da doutrina, inclusive Novelino, prefere distinguir o foro por
prerrogativa de funo das imunidades formais.
26

26

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

garantida a simetria prevista na CF: se este crime envolver bens ou


interesses da Unio, o parlamentar ser julgado no TRF. Praticando o
Deputado crime eleitoral, a competncia passa a ser do TRE (isso porque
prevalece a CF).
Diferenas de tratamento entre deputados estaduais e federais
a) Foro por prerrogativa de funo S existe para os deputados estaduais se
previsto na Constituio Estadual.
b) Competncia para julgar crime doloso contra a vida Enquanto os
deputados federais mantero sua prerrogativa de foro, os deputados
estaduais sero julgados pelo Jri (essa a 2 corrente doutrinria, qual
me filio).

8.3. Garantias do Poder Legislativo Municipal


No caso dos vereadores, a regra um pouco diferente. A sua imunidade foi
uma inovao da CF/88: at ento, os vereadores no tinham qualquer tipo de
imunidade.
A CF/88 confere a esses parlamentares apenas uma espcie de
imunidade (art.29, VIII): IMUNIDADE MATERIAL, nos limites da
circunscrio do municpio.
A prpria Constituio Federal restringe a imunidade material dos
vereadores. Essa limitao poderia ser interpretada como sendo relativa aos
interesses municipais ou como sendo indicativa dos limites territoriais dos
municpios.
Jos Afonso, Gilmar Mendes e o STF (HC 74.201/MG) entendem que
circunscrio corresponderia aos limites territoriais. Novelino, contudo,
entende que uma interpretao finalstica do dispositivo levaria concluso de
que circunscrio se refere aos interesses municipais (mas, em concurso, para
adotar a posio do STF).
O vereador no possui imunidade formal e o STF j decidiu que a
Constituio Estadual no pode estabelecer imunidade formal para vereadores
(ADI 558/RJ). Embora o STF no tenha tratado da lei orgnica, Novelino entende
que ela tambm no poderia prever a imunidade formal dos vereadores (por
lgica).
LEMBRAR: Como o vereador no tem imunidade formal, pode sofrer qualquer tipo de
priso cautelar (e no apenas a priso em flagrante por crime inafianvel, como
ocorre com os deputados federais e estaduais).

Ademais, assim como em relao aos deputados estaduais, a Constituio


Federal no prev prerrogativa de foro aos vereadores. Nesse ponto, o
STF tem aplicado o mesmo entendimento relativo aos Deputados Estaduais, ou
seja: a Constituio Estadual pode criar prerrogativa de foro para o
vereador (deve haver previso na Constituio Estadual).
A Constituio Estadual pode estabelecer prerrogativa de foro (aos
vereadores e deputados estaduais), mas no pode estabelecer imunidade formal
aos vereadores.
8.4. Iseno do dever de testemunhar (CF, art. 53, 6)
27

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre


informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
8.5. Incorporao s Foras Armadas (CF, art. 53, 7, c/c art. 143)
Depender de prvia licena da Casa a incorporao s Foras Armadas
de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
guerra. A exigncia de prvia licena constitui verdadeira imunidade, pois o
parlamentar fica isento de uma obrigao constitucionalmente imposta.
8.6. Imunidade parlamentar durante o estado de stio (art. 53, 8)
As imunidades material e processual de Deputados ou Senadores
subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o
voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora
do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
Muita ateno: essa possibilidade de suspenso das imunidades material e
processual somente possvel no estado de stio. Ou seja: inexiste suspenso
de imunidades no estado de defesa (art. 136, CF).
9. Incompatibilidades/impedimentos e perda de mandato
I. Restries atividade do parlamentar
So restries atuao do parlamentar:
a) INELEGIBILIDADES Ocorrem antes das eleies se realizarem. As
inelegibilidades podem ser absolutas e relativas.

Inelegibilidade ABSOLUTA27: inalistveis (estrangeiros e conscritos) e


analfabetos. Somente a Constituio Federal pode prever hipteses
de inelegibilidade absoluta.

Inelegibilidade
RELATIVA28:
reeleio
(art.
14,
5);
desincompatibilizao (6); reflexa (7); militares (8). Alm
dessas hipteses, a lei complementar poder prever outras hipteses
de inelegibilidade relativa (LC 64/90).

b) CRIME DE RESPONSABILIDADE So instrumentos colocados


disposio do Poder Legislativo para exercer a fiscalizao dos poderes
Judicirio e Executivo. Tradicionalmente, os membros do Poder Legislativo
no praticam crimes de responsabilidade.
Na CF/88, h uma previso de crime de responsabilidade praticado
pelo parlamentar, quando estiver atuando administrativamente: o
Presidente da Cmara de Vereadores (art. 29-A, 3), pode praticar
crime de responsabilidade quando exceder o limite de 70% da receita na
folha de pagamento.
ATENO: As hipteses que vamos estudar de perda de mandato no so
crimes de responsabilidade, embora haja livros que tratam dessa forma!
27
28

No se referem a cargo, mas a caractersticas pessoais da pessoa.


Normalmente esto associadas ao exerccio de um cargo pblico.

28

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

c) INCOMPATIBILIDADES Ocorrem sempre aps as eleies e se referem


a determinados atos praticados pelo eleito ou ao exerccio simultneo de
cargos, funes ou empregos pblicos remunerados.
Em decorrncia da funo que exercem, aos parlamentares vedado o
exerccio de algumas atividades ou manter determinados comportamentos,
desde a expedio do diploma e, posteriormente, at tomarem
posse. Segundo Uadi Lammgo, essas vedaes no servem para
interditar candidaturas, nem anular eleies.
Assim, segundo o art. 54, os Deputados e Senadores no podero:
a) Firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
Desde a
expedio do
diploma
(art. 54, I)

autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa


concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer
a clusulas uniformes;

b) Aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive


os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes na
alnea anterior.
a) Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou nela exercer funo remunerada;

Desde a posse
(art. 54, II)

b)

Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas


entidades referidas no inciso I, a;

c)

Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a


que se refere o inciso I, a;

d) Ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

II. Perda de mandato


A perda do mandato do parlamentar pode ser por cassao ou por
extino:
a) CASSAO A perda do mandato decidida pela Casa do respectivo
parlamentar, em escrutnio (votao) secreto (revogado pela EC n.
76/2013) da maioria ABSOLUTA de seus membros, mediante provocao
da respectiva Mesa ou de partido poltico com representao no
Congresso Nacional. Ela assegura a ampla defesa ao acusado. A deciso
constitutiva.
OBS: O STF j declarou a inconstitucionalidade de norma de Constituio Estadual que
previa a votao aberta, por violar as normas de observncia obrigatria da
Constituio Federal. Pedro Lenza pondera que seria possvel, por EC, tornar a votao
aberta, por no considerar violada clusula ptrea (que se referiria apenas s
eleies).
O STF j decidiu no sentido de permitir aos parlamentares o direito de assistir s
sesses de votao (secreta) do processo de cassao de mandato de parlamente.

A cassao ato que decreta a perda do mandato pelo cometimento de


uma falta funcional, tipificada em lei e sancionada por ela. Casos:

Quebra de decoro.

Quebra de impedimentos.

Condenao criminal.

29

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

inconstitucional norma de Constituio estadual que prev a perda do


mandato parlamentar estadual mediante voto aberto (ADI 2461). Contudo,
em liminar, o STF j entendeu que os parlamentares teriam o direito de
assistir s sesses de votao (Secreta) do processo de cassao de mandato
parlamentar (ADI 3945, ainda pendente de julgamento).

b) EXTINO A perda do mandato por extino no decorre de deciso da


Casa, mas de uma mera declarao: ato vinculado, eis que o efeito da
perda do mandato automtico do ato ou fato. Essa declarao pode ser
de ofcio ou por provocao. A extino torna a investidura inexistente.
A deciso meramente declaratria. Casos:

No comparecimento s sesses.

Suspenso ou perda de direitos polticos (lembrar no ser possvel a


cassao de direitos polticos).

Decreto da Justia Eleitoral.

O Poder Judicirio (STF) no pode interferir no mrito do julgamento que


decida pela cassao do mandato de parlamentar, pois a questo interna
corporis. As garantias formais, por sua vez, podem ser analisadas pelo Poder
Judicirio (em mandado de segurana).
Perder o mandato o parlamentar federal que (art. 55):
Hiptese
I Quando o parlamentar
infringir
qualquer
das
proibies do art. 54.

CASSAO

2 a perda do mandato ser DECIDIDA29 pela


Cmara ou pelo Senado Federal, por maioria
ABSOLUTA, mediante provocao da respectiva
Mesa, ou de partido representado no
Congresso.

II - Cujo procedimento for


declarado
incompatvel
com
o
decoro 1 incompatvel com decoro parlamentar,
parlamentar.
alm dos casos definidos no regime interno, o
VI
Que
sofrer
condenao criminal em
sentena transitada em
julgado.

EXTINO

Peculiaridades

III

Que
deixar
de
comparecer,
em
cada
sesso legislativa, a 1/3
das sesses ordinrias
da casa a que pertencer,
salvo licena ou misso por
esta autorizada.

abuso das prerrogativas asseguradas a


membros do Congresso Nacional ou a
percepo de vantagens indevidas. Nesta
hiptese, de acordo com o 2 do art. 55, a
perda do mandato ser decidida pela
Cmara ou pelo Senado, por maioria
ABSOLUTA;
3 a perda ser DECLARADA pela Mesa da
Casa respectiva, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou
de partido poltico representado no Congresso,
assegurada ampla defesa;

IV - Que perder ou tiver


suspensos
os
direitos
polticos.
V - Quando decretar a
Justia
Eleitoral,
nos
casos
previstos
nesta
29

Justamente porque fala de deciso que o 2 se refere cassao.

30

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Constituio.

III. Renncia do parlamentar (art. 55, 4)


Segundo Pedro Lenza, possvel a renncia do parlamentar submetido a
processo que vise ou possa lev-lo perda do mandato. Todavia, nesta hiptese,
a EC de Reviso n. 6/94, constitucionalizando o art. 1 do Decreto Legislativo
16/94 (art. 55, 4), estabeleceu que a aludida renncia ter seus efeitos
suspensos at as deliberaes finais descritas nos 2 e 3 do art. 55. Ou
seja, se a deciso for pela perda do mandato, a renncia no ter efeitos, mas se
for pela manuteno do mandato, a renncia passa a ter eficcia.
A LC 64/90, que foi alterada pela Lei Ficha Limpa (LC 135/2010), passou a
prever, em seu art. 1, I, k, 5 que, se o parlamentar renunciar durante o
mandato para escapar de uma cassao, se o TRE entender que a renncia foi
uma fraude (visando apenas escapar da cassao), o parlamentar ficar
inelegvel pelo restante do mandato e, aps o trmino do mandato, mais
8 anos.
Art. 1 da LC 64/90. So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito,
os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e
nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;
(Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
5 A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo
eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k,
a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar.
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Fique atento: alguns ministros do STF tm se posicionado no sentido de que a


Lei Ficha Limpa inconstitucional, mas no houve pronunciamento ainda
acerca da constitucionalidade da lei.

IV. Casos em que no haver a perda do mandato do deputado federal


ou senador
O art. 56 da CF enumera hipteses em que o Deputado ou Senado no
perder o mandato, quais sejam:
Quando investidos nos cargos de: Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de Territrio, de Prefeitura de Capital
ou chefe de misso diplomtica temporria (art. 56, I) nesses casos,
embora no perca o mandato, os parlamentares perdem sua imunidade.
Quando licenciado pela respectiva Casa por: motivo de doena (art. 56,
II);
Quando licenciado pela Casa para: tratar, sem remunerao, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse
120 dias por sesso legislativa (art. 56, II).
Obs: Nos casos de vaga, investidura em funes previstas no art. 56, I ou
licena superior a 120 dias, haver convocao de suplente. Se no houver
31

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

suplente e falta mais de 15 meses para o trmino do mandato, ser feita nova
eleio.
10. PROCESSO LEGISLATIVO
Processo legislativo consiste no conjunto de normas que regulam a
produo dos atos normativos primrios (que possuem fundamento de
validade direto na Constituio).
I. Objeto (art. 59)
Em primeiro plano, convm analisar as espcies legislativas que podem ser
produzidas pelo Congresso Nacional. Essas espcies esto no art. 59 do CF,
consistindo em atos normativos primrios:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.

Obs.1: Os princpios bsicos relativos ao Processo Legislativo so normas


de observncia obrigatria pelas Constituies Estaduais, Distritais e Leis
Orgnicas Municipais (decorrncia do princpio da simetria).
Ex: As matrias atribudas pela CF ao Presidente da Repblica
como de sua
competncia privativa, no mbito estadual a CE tem que atribu-las, dentro da
competncia estadual, ao Governador. Da mesma forma, no mbito municipal, a Lei
Orgnica, dentro da competncia municipal, tem que atribu-las ao Prefeito.
Ex: Algumas Constituies Estaduais previam o qurum de 4/5 para a alterao de
suas normas, enquanto a Constituio Federal prev o qurum de 3/5. O STF entendeu
que esse qurum de 4/5 era inconstitucional por violar a simetria.

Obs.2: Os parlamentares tm direito pblico subjetivo observncia do


processo legislativo constitucional. Assim, se for violada norma da Constituio
Federal acerca do Processo Legislativo caber impetrao de Mandado de
Segurana (se a inobservncia for de regimento interno no cabe MS, porque
questo interna corporis). Essa a nica hiptese de controle preventivo de
constitucionalidade pelo Poder Judicirio.
QUESTO: O processo legislativo um direito pblico subjetivo dos parlamentares.
VERDADE.

II. Classificao do Processo Legislativo


O processo legislativo dividido da seguinte forma:
Processo legislativo ORDINRIO o processo de elaborao da Lei
Ordinria, que consiste na base para a maioria dos atos normativos 30.
Processo legislativo SUMRIO A estrutura desse processo igual do
processo legislativo ordinrio. A nica distino que tem prazo certo: o
30

Estudaremos inicialmente ele e depois compararemos sua estrutura com a estrutura do processo legislativo
constitucional e de leis complementares.

32

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Presidente da Repblica pode solicitar urgncia na apreciao do


projeto, desde que seja de sua iniciativa.
o

Havendo pedido de urgncia, a Cmara dos Deputados 31 ter 45 dias para


apreciar o projeto e o Senado Federal, mais 45 dias.

Se o Senado fizer alguma emenda ao projeto que veio da Cmara, ela ter o
prazo de 10 dias para apreciar a emenda. Assim, o prazo mximo para
apreciao de processo legislativo sumrio de 100 dias 32.

Se o processo legislativo sumrio no for respeitado, tranca a pauta.

Esse prazo no corre no perodo de recesso.

Projetos de Cdigo no podem seguir o processo legislativo


sumrio, em razo de sua complexidade).

Somente o Presidente da Repblica pode dar incio ao processo legislativo


sumrio (s ele pode pedir urgncia na apreciao de projeto) e ele no
pode pedir urgncia em projetos iniciados por outros legitimados.

Atente: Se houver medida provisria ou qualquer outro ato com


prioridade (prazo constitucional determinado), este ato prevalecer sobre
a urgncia solicitada pelo Presidente.
Art. 64. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados farse- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo
anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional,
nem se aplicam aos projetos de cdigo.

OBS: H processo legislativo sumrio, alm dos projetos de iniciativa do


Presidente da Repblica (quando ele solicita a tramitao de urgncia), nos casos
de apreciao de atos de outorga ou renovao de concesso, permisso
ou autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e
imagens (art. 223, 1), que seguiro os prazos do art. 64, 2 e 4 da CF
(inclusive, trancando a pauta)33.

Processos legislativos ESPECIAIS (todos os outros. ex: MP, Lei


Delegada, Lei complementar, emenda constitucional etc.).

10.1. Fases do processo legislativo


As fases do processo legislativo podem ser divididas da seguinte forma:
31

O projeto de lei comea na Cmara porque todos os projetos de lei de outros legitimados (que no seja Senado ou
Cmara) se iniciam nela. Nesse caso, a iniciativa foi do Presidente.
32

Nestes casos, todos os demais processos ficam aguardando deliberao da Cmara ou Senado, a no ser que haja
alguma prioridade. Novelino diz que a medida provisria s se justifica nos casos em que a norma no puder esperar
esses 100 dias. Na prtica, no o que ocorre.
33
Alm desses casos constitucionais de processo legislativo de urgncia, Pedro Lenza lembra a possibilidade de o regime
de urgncia ser previsto em Regimentos (situao em que dever seguir as regras de cada regimento, e no as
constitucionais).

33

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

PROCESSO
LEGISLATI
VO

b) Fase
constituti
va

a) Fase
introdutria

Iniciativa
comum

Iniciativa
concorrent
e

Discusso

Votao

c) Fase
complement
ar

Aprovao

Promulga
o

Publicao

I. Fase introdutria (iniciativa)


De maneira ampla, a CF atribui legitimidade s seguintes pessoas (art. 61,
caput):
i. Qualquer Deputado Federal ou Senador;
ii. Comisso da Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional;
iii. Presidente da Repblica;
iv. Supremo Tribunal Federal;
v. Tribunais Superiores;
vi. Procurador-Geral da Repblica;
vii. Cidados.

Cuidado para no confundir a legitimidade para propositura de leis:


Lei ordinria e lei
complementar
(art. 61)
Poder
Executivo

Presidente

Emenda constitucional
(art. 60, I a III)
Presidente

MP

PRG (leis relacionada ao MP)

Poder
Legislativo

Membro do Congresso

1/3 dos membros da Cmara


ou do Senado

Poder
Judicirio

Comisso do Congresso
STF e Tribunais Superiores
(leis relacionadas ao Poder Judicirio)

Cidados (mn: 1%; 5 Estados; No existe previso expressa.


0,3% em cada)

Jos Afonso entende que deve ser


admitida, por meio de interpretao
sistemtica. Novelino contra, pois
entende que o art. 60 uma exceo
regra geral do art. 61, devendo ser
interpretada restritivamente.

Outros

+ de 50% das Assemblias


Legislativas,
em
maioria
RELATIVA
34

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO


Segundo Alexandre de Moraes, os parlamentares possuem iniciativa parlamentar,
enquanto os demais legitimados (Presidente, Tribunais Superiores, MP e cidados)
possuem iniciativa extraparlamentar.

a) A iniciativa de lei pode ser:

COMUM, GERAL ou CONCORRENTE a matria atribuda a mais


de um legitimado. Ela pode ser assim diferenciada:

A iniciativa comum ou geral de todos.

A iniciativa concorrente de alguns legitimados expressamente previstos.


Ex. de competncia concorrente 34: leis de organizao do MP (Presidente e
PGR ou PGJ); matria tributria.

EXCLUSIVA, PRIVATIVA ou RESERVADA H apenas


legitimado com iniciativa de projeto de lei sobre a matria.

um

A privativa admite delegao: ex: matrias do art. 22 da CF

A competncia exclusiva marcada pela indelegabilidade (porque so


normas excepcionais que devem ser interpretadas restritivamente).

A iniciativa privativa ou exclusiva uma exceo regra geral da


competncia geral, devendo, portanto, estar expressa na Constituio (j que as
normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente). Segundo o STF,
somente a Constituio pode criar iniciativas exclusivas, no podendo faz-lo as
leis.
A iniciativa exclusiva prevista em numerus clausus, no se presume e
deve ser interpretada restritivamente.
A sano do Presidente no supre o vcio de iniciativa, mesmo nos casos
em que a matria for de sua atribuio, pois o vcio de iniciativa insanvel.
Nessa linha, a smula 5 do STF, que consagrava entendimento oposto, foi
cancelada35.
Vejamos algumas matrias que geram dvida:
Matria tributria O art. 61, 1, trata de matrias que so de iniciativa
privativa do Presidente. No mbito Estadual, a iniciativa do Governador; no
municipal, do Prefeito.
Art. 61. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;

Muita ATENO: a iniciativa privativa a que se refere o art. 61, 1, II, b, diz
respeito matria tributria apenas no mbito dos territrios. O STF j decidiu
vrias vezes que m relao a Unio, Estados, DF e Municpios a iniciativa, em
matria tributria, COMUM.

Matria oramentria de iniciativa exclusiva do Presidente (art. 165).


Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
34

Novelino diferencia
Smula 5 do STF. A sano do Projeto supre a falta de iniciativa do executivo. esse entendimento est superado na
Jurisprudncia do STF.
35

35

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO


III - os oramentos anuais.

Jurisprudncia: O STF j decidiu que no poder o legitimado exclusivo ser forado a


deflagrar o processo legislativo, j que a fixao da competncia reservada traz,
implicitamente, a discricionariedade para decidir o momento adequado de
encaminhamento do projeto de lei.
Contudo, em algumas situaes excepcionais cujos prazos so previstos na CF, os
legitimados podero ser compelidos a encaminhar o projeto de lei. Como ocorreria isso?

Organizao do MP A CF/88 estabeleceu competncia concorrente ou


compartilhada entre o Presidente e o Procurador-Geral da Repblica sobre o
tema. Neste caso, h o que Jos Afonso chama de iniciativa compartilhada.
Registre-se que, em razo do princpio da simetria, os Estados tambm devem
observar essa regra.
No mbito do DF, a competncia ser do PGR e do Presidente da
Repblica, perante o Congresso (porque o MPDFT se inclui no MPU).
No que concerne ao MP junto ao Tribunal de Contas, por entender o STF
se tratar de MP Especial, a iniciativa de lei sobre a sua organizao ser
privativa do respectivo Tribunal de Contas.

b) Iniciativa reservada do Judicirio


A CF/88, art. 96, II, dispe como sendo de iniciativa privativa (reservada ou
exclusive) do STF, Tribunais Superiores e Tribunais de Justia as matrias de seu
interesse exclusivo. Alm disso, h previso no art. 93 para a elaborao de lei
complementar, de iniciativa do STF, que dispor sobre o Estatuto da
Magistratura.
c) Assuntos exclusivos da Cmara dos Deputados e do Senado
O art. 51, IV, estabelece como sendo de competncia privativa (exclusiva)
da Cmara dos Deputados dispor sobre a organizao, funcionamento, polcia,
criao e transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao.
d) Iniciativa popular
A iniciativa popular uma forma direta de exerccio do poder, prevista no
art. 61, 2 c/c art. 29, XIII da CF. Algumas regras aplicveis:
Art. 61. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 29, XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio,
da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)

O projeto de iniciativa popular dever circunscrever-se a um s assunto.

O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de forma,
cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a
correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao (art.
13, 2 da lei 9.709/98).

No possvel iniciativa popular de matria de iniciativa reservada,


exclusiva ou de emenda constitucional. Esse posicionamento ainda est
sendo discutido (Pedro Lenza a favor) e o STF ainda no decidiu.

36

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

ATENO: Embora no haja previso expressa na Constituio Federal de


iniciativa popular de emenda constitucional, 16 Estados, inclusive Bahia (art. 31
da CE/BA), DF e SP prevem essa possibilidade expressamente.
Na jurisprudncia do STF h (ADI 825-1) aguardando julgamento de mrito ajuizada contra diversas
normas da CE do Amap, entre eles essa previso. No julgamento da liminar, o STF suspendeu a
eficcia de diversos dispositivos que tambm eram objeto de impugnao, e no dos que tratavam
da iniciativa popular.

Na iniciativa conjunta, h presuno de consenso de vontades, fixando a


Constituio Federal competncia para que diversas pessoas, conjuntamente,
deflagrem o processo legislativo. Na CF/88 no h previso de iniciativa conjunta
(a que havia, a norma do teto do funcionalismo, foi alterada pela EC 41/2003, que
previu a iniciativa exclusiva do Presidente do STF).

II. Fase constitutiva


A fase constitutiva tem as seguintes etapas: discusso, votao e
aprovao.
a) DISCUSSO A fase de deliberao parlamentar ocorre em 3 etapas:
anlise pela CCJ36, pelas Comisses temticas (geralmente, de acordo
com os ministrios) e pelo Plenrio. A CCJ analisa as condies formais e
as comisses temticas analisam o contedo dos projetos de lei.
b) VOTAO e APROVAO A etapa de votao, em regra, ocorre no
Plenrio. No entanto, possvel que um projeto de lei seja discutido e
votado apenas dentro de determinada Comisso (art. 58, 2, I), desde
que haja previso no regimento interno e salvo se houver recurso de
1/10 dos membros da comisso.
Art. 58. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da
Casa;

ATENO: A comisso s pode votar projeto de lei ordinria. No


possvel que votem projeto de lei complementar ou emenda
constitucional.

O quorum de VOTAO para todas as deliberaes sempre o mesmo:


maioria absoluta (mais de 50% dos membros). Se no estiverem
presentes, na votao, mais de 50% dos membros, no h votao (nem no
Plenrio nem na Comisso) art. 47 da CF.
Obs: O qurum de maioria absoluta assim chamado porque consagra um nmero
sempre fixo (no varia: 257 Deputados e 41 Senadores, pelo menos).

O quorum de APROVAO37 diferente, no havendo norma uniforme. A


regra geral (processo legislativo ordinrio) a maioria relativa (nmero
varivel art. 47 da CF). Em se tratando de lei complementar, o quorum de
aprovao maioria absoluta (art. 69 da CF); no caso de emenda
constitucional, maioria qualificada (3/5 dos parlamentares).
Qurum
36
37

Lei ordinria

Lei

Emenda

Comisses de Constituio e Justia. Tanto as CCJ quanto as Comisses temticas so permanentes.


Pelo amor de Deus! No confundir, em provas objetivas, quorum de votao com quorum de aprovao.

37

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

de:

complementar

Constitucional

Votao

Maioria ABSOLUTA

Maioria ABSOLUTA

Maioria ABSOLUTA

Aprova
o

Maioria SIMPLES

Maioria ABSOLUTA

Maioria qualificada:
3/5

Matria

Matria residual

Matria reservada

Obs: no art. 61, a CF prev que no existe distino em relao


iniciativa de Lei Ordinria e Lei Complementar. A nica diferena formal entre
essas espcies legislativa o quorum de aprovao. A diferena material a
seguinte: a LO cuida de matria residual; a LC cuida de matria reservada
(no h hierarquia entre elas).
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e
de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos [qurum de aprovao],
presente a maioria absoluta [qurum de votao] de seus membros.
Art. 69. As leis complementares sero APROVADAS por maioria absoluta. Como
no h previso de qurum de votao, aplica-se a regra do art. 47, que a regra
geral.

Em geral, a casa iniciadora do processo legislativo a Cmara dos


Deputados. Somente comear no Senado se o projeto de lei for de Senador ou
Comisso do Senado.
Durante o processo legislativo, podem ser feitas emendas a projeto de lei.
Ateno: Admite-se emenda em projeto de lei de iniciativa exclusiva,
desde que ela:
(i)

Guarde pertinncia temtica com o projeto original - A insero


de matrias que no guardam pertinncia com projeto denominada de
caudas da lei (expresso utilizada por MICHEL TEMER) ou contrabando
legislativo.

(ii)

No acarrete aumento de despesas nos seguintes casos (cf.


art. 63/CF):

Nos projetos de iniciativa do Presidente (salvo leis oramentrias art.


166, 3 e 4).

Nos projetos sobre organizao dos servios da Cmara, Senado,


Tribunais Federais e MP.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o
disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.

No erre: veja que cabe emenda parlamentar nas hipteses de lei de


iniciativa exclusiva do Presidente e sobre organizao da Cmara, Senado,
Tribunais e MP, desde que no acarrete aumento de despesas.
Questo que se pe saber se o prprio legitimado pode propor emendas a
seu projeto de lei. Com efeito, entende-se que o prprio legitimado (com
exceo dos parlamentares) s pode apresentar emendas aditivas, nunca
supressivas (no possvel suprimir aquilo que foi submetido). A partir do
momento em que o projeto de lei for apresentado ao parlamento (isso vale para
MP tambm), ele saiu do domnio do legitimado e passou para o Poder
Legislativo.
38

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Se o Senado faz uma emenda, necessariamente, ela dever ser submetida


Cmara (para garantir a conjugao de vontades do sistema bicameral).
ATENO: Voltar Cmara apenas a emenda (e no todo o projeto). No volta
todo o projeto, pois no h sentido voltar aquilo que j foi aprovado pela Cmara.
Exceo: volta para anlise da Cmara todo o projeto se a emenda do Senado
gerar alterao substancial do projeto de lei.
QUESTO: A Cmara pode emendar a emenda do Senado? NO. No
so admitidas sub-emendas (a Cmara pode apenas aprovar ou rejeitar
inteiramente a emenda vinda do Senado).
No caso de emenda supressiva realizada pelo Senado, a questo
delicada. Se o Senado retira parte do projeto, significa que ele no concorda com
essa parte. Neste caso, o caminho natural (ou seja, a regra) no voltar
Cmara a parte rejeitada (seguindo-se o projeto sano). Todavia, isso no
to simples sim. s vezes, a parte que o Senado retira essencial para o
restante, havendo mudana substancial ao projeto. Nestes casos, o correto que
a emenda volte novamente Cmara.
Ou seja: em regra, as emendas supressivas no precisam retornar
Casa de origem, salvo quando afetarem o restante (de forma substancial) do
contedo do projeto.
QUESTO (CESPE): Todas as emendas realizadas pelo Senado precisam voltar
Cmara. FALSO. As emendas supressivas, em regra, no voltam.

Obs: Princpio da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma


sesso legislativa
Dispe o art. 67 da CF que a matria constante de projeto de LEI rejeitado
somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso, mediante proposta
da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso (em
relao s emendas constitucionais, no h possibilidade).

Se o projeto de lei for novamente rejeitado, a matria poder ser


reapresentada pela segunda vez, desde que respeitado o quorum de maioria
absoluta (isso no ocorre nas MPs ou Emendas constitucionais).

Os projetos de lei de matrias de iniciativa reservada ou exclusiva que forem


rejeitados NO podem ser reapresentados na mesma sesso legislativa
(no no se cogitando da deliberao de qualquer das Casas).

A proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada NO pode ser


reapresentada na mesma sesso legislativa (art. 60, 5).

Para Pedro Lenza, as matrias constantes de projeto de lei rejeitado pelo


Congresso no podero ser veiculadas por Medida Provisria.

Tambm entende Lenza que no poder o Presidente apresentar nova


Medida Provisria constante de outra MP anteriormente rejeitada.

c) SANO ou VETO do Poder Executivo 38 Havendo aprovao do


projeto de lei, est encaminhado para o autgrafo, ou seja, a reproduo
de todo trmite legislativo e o contedo final do projeto aprovado e/ou
emendado, para a posterior sano ou veto presidencial.

38

Aula 3 13/08/2010.

39

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

No caso de proposta de emenda constitucional, no h sano nem veto


(depois de aprovada, vai direto para a promulgao pelas Mesas da Cmara e do
Senado). Logo, a sano ou veto s valem para projeto de lei.
A sano do Presidente da Repblica pode ser expressa ou tcita. A
sano tcita ser sempre total, mas a sano expressa poder ser total ou
parcial.
Situao diferente ocorre com o veto, que s poder ser expresso (o
silncio do Presidente importar na sano). O Presidente tem o prazo de 15 dias
teis, contados da data do recebimento do projeto de lei, para sancionar
ou vetar um projeto de lei. Se, neste prazo, ele no se manifestar, haver
aquiescncia tcita.
O veto supressivo (no pode adicionar) e supervel.
Ele pode ser total ou parcial, caso em que no poder incidir sobre
palavra ou expresso isolada, devendo abranger texto integral de artigo,
pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2). Essa situao difere do controle de
constitucionalidade, que poder incidir sobre uma nica palavra ou expresso.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao
Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar,
dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os
MOTIVOS do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica
importar sano
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de
seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria ABSOLUTA dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.

No esquea: todo veto deve ser motivado e o Presidente tem que


comunicar ao Presidente do Senado os motivos de seu veto at 48 horas. Veto
sem motivao inexistente.
O art. 66, 1 apresenta duas espcies de veto:

VETO JURDICO Ocorre quando o Presidente considera o projeto de lei


inconstitucional. O veto jurdico um ato vinculado e deve ser motivado.

VETO POLTICO Ocorre quando o Presidente considera o projeto de lei


contrrio ao interesse pblico. Mesmo nesse caso, que o veto
discricionrio, deve ser motivado.
Presidente
Sano

Total/parcial

Tcita/expressa
(15 dias)

Veto

Total/parcial

Expresso

Poltico/jurdico

40

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Observaes:
O veto RELATIVO 39, pois pode ser derrubado pelo Congresso Nacional,
nos seguintes termos (art. 66, 4):

Prazo de 30 dias do recebimento do veto, passado o qual, o veto entra na ordem


do dia da sesso imediata, ficando sobrestadas as demais proposies at sua
deliberao final (art. 66, 6).

Quorum de maioria absoluta

Escrutnio secreto e sesso CONJUNTA questo CESPE

Para alguns autores (doutrina minoritria), cabvel anlise pelo STF,


atravs de ADPF, do veto jurdico.
Qual a natureza jurdica do veto? Na doutrina, no h consenso sobre a
natureza jurdica do veto:
1 Corrente: O veto seria um direito
2 Corrente: O veto seria um dever
3 Corrente: O veto seria um poder-dever Novelino considera que essa a
corrente mais acertada, porque o veto poltico um poder e o veto jurdico
um dever.
{{{

Magistratura/MG: A Constituio Estadual NO prever a derrubada


do veto do Governador atravs de escrutnio em aberto, pois a CF/88 fala
em escrutnio secreto e, como j visto, os princpios bsicos do processo
legislativo so de observncia obrigatria, inafastveis, portanto, pela CE.
Outra questo interessante diz respeito possibilidade de retratao do
veto ou da derrubada do veto. Com efeito, no se admite retratao do veto
pelo Presidente, nem da derrubada do veto, pelo Congresso Nacional.
OBS: a partir da sano ou derrubada do veto que a lei se reputa pronta.
III. Fase complementar (promulgao e publicao)
Essa fase complementar compreende a promulgao e publicao. Essa
fase chamada de complementar porque o projeto de lei j se transforma em lei
com a sano.
Promulgao Atesta a existncia da lei, conferindo-lhe
EXECUTORIEDADE. com a promulgao que a lei passa a existir, ainda
que ela no seja obrigatria (vigente, mas sem eficcia).
O que se promulga a lei (que passou a existir com a sano ou com a derrubada do
veto pela maioria absoluta dos Deputados e Senadores) e no o projeto de lei (como
lembra Jos dos Santos).

Nos casos de sano tcita ou derrubada do veto, se o Presidente da


Repblica se nega a promulgar o projeto de lei no prazo de 48h, essa atribuio
passa para o Presidente do Senado, que o far em 48h, e, sucessivamente, ao
Vice-Presidente do Senado. Novelino diz que mesmo aps as 48 horas o
Presidente da Repblica poder promulgar.
Isso est no art. 66, 7:
39

Questo de concurso da magistratura.

41

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO


7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este
no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

Publicao ato que d cincia a todos da existncia da lei,


conferindo-lhe OBRIGATORIEDADE. Com ela, lei se torna obrigatria
para todos40.
Como regra, a lei brasileira ter vacatio legis de 45 dias depois de
publicada para comear a vigorar no pas e 3 meses para vigorar no
estrangeiro.
10.2. Medidas provisrias
A medida provisria se originou do antigo Decreto-Lei, que, por sua vez, foi
inspirado na Constituio Italiana de 47. Apesar das crticas feitas a essa espcie
legislativa (principalmente em relao ao abuso), ela tem extrema importncia, j
que consiste num instrumento clere disposio do Poder Executivo, para
resolver situaes imediatas.
Decreto-lei
S tinha eficcia aps
Congresso Nacional.

aprovao

Medida provisria
pelo

Se
o
Congresso
Nacional
no
se
manifestasse no prazo, a APROVAO era
tcita, automtica.

Tem eficcia desde sua edio.


Se o Congresso no se manifestar no prazo,
a REJEIO tcita, automtica pelo
decurso do prazo.

Segundo ensina Jos Afonso da Silva, essa espcie legislativa no estava


prevista originariamente no art. 59 da CF, tendo sido inserida ao acaso, aps a
aprovao da redao da Constituio.
Com efeito, trata-se de instrumento tpico dos pases que adotam o regime
parlamentarista, em que, caso a MP no seja convertida pelo parlamento, o
gabinete da chefia do governo cai, por desconfiana. No Brasil, ela tende a ser
utilizada de forma desvirtuada.
I. Efeitos
QUESTO (CESPE): Quais so os dois efeitos imediatos que a Medida
Provisria possui?

Efeito normativo Efeito de inovao da ordem jurdica. A MP, a partir


do momento em que editada, inova o ordenamento jurdico, j que possui
eficcia imediata.

Efeito de natureza ritual (rito/procedimento) Esse efeito consiste


na provocao do Congresso Nacional, para que promova o adequado
procedimento de converso em Lei.

II. Prazo de vigncia (para aprovao/converso em lei)


A MP teve uma grande alterao no seu regramento constitucional a partir
da EC n. 32/01. Antes desta emenda, o prazo da medida provisria era de 30

40

A publicao enseja a presuno de conhecimento por todos.

42

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

dias corridos e, segundo a jurisprudncia do STF, ela poderia ser reeditada


indefinidamente, desde que dentro desse prazo de 30 dias.
Ao contrrio do que acontecia antes da EC n. 32/01, atualmente, durante o
perodo de recesso, o prazo da medida provisria suspenso 41. Se, por
exemplo, uma MP foi editada em 22/12, ser suspenso o seu prazo, que somente
voltar a contar em 02/02. Diante disso, existe a possibilidade de uma MP ter
vigncia por muito mais de 120 dias. Merece ateno o art. 62, 4 e 7:
Art. 62. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida
provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria
que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao
encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001).

III. Prorrogao e reedio


Hoje, aps a EC 32/01, reedio e prorrogao da MP so termos
distintos, que no podem ser confundidos pelo concursando.
Atualmente, o prazo da medida provisria de 60 dias. Esse prazo
prorrogado automaticamente42 por igual perodo, se ela no for aprovada
dentro dele. A prorrogao s pode acontecer uma vez.
Embora a prorrogao s possa acontecer uma vez, no existe na
Constituio qualquer limitao com relao ao nmero de reedies,
que podem ocorrer indefinidamente. O que a Constituio veda que a reedio
ocorra dentro de uma mesma sesso legislativa (perodo anual compreendido
entre 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12)43.
Art. 62. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Se a MP no for apreciada dentro do prazo de vigncia (60 dias + 60 dias),


ser rejeitada com o decurso de prazo, perdendo sua eficcia com efeitos ex
tunc (h rejeio tcita, no mais havendo a aprovao tcita, que acontecia no
procedimento do decreto-lei).
QUESTO: Uma medida provisria editada em um ano pode ser reeditada no mesmo
ano em que ela foi rejeitada? SIM.
Observe que a sesso legislativa no comea no dia 01/01, mas sim em 02/02. Logo, existe, v.g.,
a possibilidade de uma MP ser rejeitada em 15/01, mas reeditada em 02/02.

Havendo rejeio tcita (pelo decurso do tempo) ou expressa da medida


provisria, deve ser editado decreto legislativo regulando as relaes jurdicas
do perodo em que a medida provisria teve eficcia.
O curioso que, embora a rejeio tenha eficcia ex tunc acarretando o
reestabelecimento da lei anterior que estava suspensa pela MP (efeito
repristinatrio) , se no for editado esse decreto legislativo, as relaes jurdicas
41

Por isso, a depender de quando o Presidente editar a Medida Provisria (se logo anteriormente ao recesso, por exemplo)
ela poder ter prazo muito maior que 120 dias.
42
No necessrio que o Presidente da Repblica requeira a prorrogao.
43
Relembre: um outro ato que no pode ser objeto de deliberao na mesma sesso legislativa a proposta de emenda
Constituio.

43

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da MP


continuaro a ser por ela regidas (art. 61, 11 da Constituio Federal).
Medidas provisrias editadas antes da EC 32/2001
Obs.: o art. 2 da EC 32/2001 estabeleceu que as medidas provisrias
editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at
que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao
definitiva do Congresso Nacional.
Isso significa que as MPs anteriores publicao da EC 32/01 continuam
com o regramento antigo. Assim, caso no sejam derrubadas pelo Congresso ou o
Executivo deixe de revoga-las explicitamente, continuaro em vigor, implicando
em indesejvel perpetuao ( possvel que haja MP que ainda hoje reeditada
indefinidamente):
Smula 651 do STF. A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional pode,
at a EC n. 32/01, ser reeditada, dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos
os efeitos de lei desde a primeira edio.

IV. Regime de urgncia


Ao ser editada uma MP, o Congresso Nacional tem o prazo de 45 dias para
analis-la. Se a apreciao no ocorrer nesse perodo, haver o trancamento da
pauta de votao da casa na qual estiver tramitando.
A MP sempre comea a ser analisada primeiro por uma comisso mista
de Deputados e Senadores (que elaboram um parecer art. 62, 9 44) e
depois na Cmara dos Deputados. Se a Cmara demorar, sua pauta ser
trancada (a MP entra em regime de urgncia), o que implicar necessariamente
no trancamento da pauta do Senado.
Poder de agenda
Merece ateno o entendimento de Michel Temer, Presidente da Cmara dos
Deputados, no seguinte sentido: como as medidas provisrias s podem tratar de
matria de lei ordinria (matrias residuais), sujeitas s sesses ordinrias, somente
nestas sesses haveria o trancamento da pauta ( o chamado poder de agenda do
Congresso Nacional). Nas sesses extraordinrias e nas ordinrias cujo objeto da lei
no possa ser veiculado por MP (como proposta de emenda Constituio, resolues,
decretos legislativos), os congressistas estariam livres para tratar da matria que
quiserem. Esse artifcio foi adotado para evitar o trancamento constante e desobstruir a
pauta do Congresso. Trata-se do chamado poder de agenda. Cf. art. 62, 6:
Art. 62. 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso
separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.

Alguns deputados impetraram o MS 27931/DF, questionando este


posicionamento de Michel Temer, para assegurar a observncia do devido
processo legislativo constitucional. A questo ainda no foi julgada
definitivamente, mas a liminar foi indeferida pelo Min. Celso de Mello. Para Mello,
44

Segundo Lenza, essa comisso aprecia os aspectos constitucionais e de mrito, bem como a adequao financeira e
oramentria da MP.

44

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

a medida adotada correta, j que visa a preservar a competncia da Cmara,


diante do exacerbado nmero de medidas provisrias. Confira-se o informativo:
TRANSCRIES: MEDIDA PROVISRIA. SEPARAO DE PODERES. PODER DE AGENDA
DO CONGRESSO NACIONAL. MS 27931 MC/DF.
1) No questo interna corporis resolver se o sobrestamento das deliberaes
legislativas previsto no 6 do art. 62 da Constituio Federal s se aplicaria aos
projetos de lei ordinria. 2) Usando de interpretao sistemtica, com o fim de evitar a
subordinao do Poder Legislativo, no exerccio de sua funo tpica, faculdade
excepcional de editar medidas provisrias conferida ao Poder Executivo, bem como de
fomentar o respeito ao postulado de separao dos poderes, a melhor interpretao do
art. 62, 6 a de que as medidas provisrias no examinadas trancam a pauta das
casas legislativas apenas no que se refere aprovao de leis ordinrias que
versem sobre as mesmas matrias que comportam a edio das citadas MPs,
no ficando obstada a apreciao das demais espcies legislativas, a
exemplo de ECs, LCs e resolues. Ademais, o trancamento somente pode se
dar em sesses ordinrias e no nas extraordinrias, que foram convocadas
por motivo certo. 3) Tal interpretao devolve Cmara dos Deputados o poder de
agenda, que representa prerrogativa institucional das mais relevantes, capaz de
permitir, a essa Casa do Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de
modo inteiramente autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia
poltica, social, cultural, econmica e jurdica para a vida do Pas, o que ensejar na
viso e na perspectiva do Poder Legislativo (e no nas do Presidente da Repblica) - a
formulao e a concretizao, pela instncia parlamentar, de uma pauta temtica
prpria.

V. Alterao da MP e aprovao
O processo de votao em sesso separada.

Quando editada, a MP vai para uma comisso mista do Congresso


Nacional, que emite um parecer.

Aps a emisso desse parecer, a MP vai para a Cmara dos


Deputados. L, ela vai para a CCJ e depois votada no Plenrio. Feita a
anlise, ela segue para o Senado, onde ocorre o mesmo (CCJ
Plenrio).

Depois de ser aprovada, h a necessidade daquele projeto de lei


ser sancionado (j que o projeto do prprio Presidente)? DEPENDE.
Se a Cmara e Senado no fizerem qualquer alterao de mrito na MP, o
seu texto ser promulgado pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional
(art. 12 da Res. 1/2002-CN).
Se, contudo, as casas legislativas fizerem alguma alterao no contedo
da medida provisria (alguma emenda), ser necessria a sano
presidencial.
ATENO: Embora a medida provisria produza efeitos a partir de sua
edio, qualquer alterao feita na medida provisria pelo Poder Legislativo s
vale a partir de sua converso em lei. Enquanto ele no sancionar ou derrubar o
veto, prevalece o texto original da medida provisria (art. 62, 12).
art. 62, 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado
o projeto.

Ademais, havendo alterao, tambm necessria a edio de DECRETO


LEGISLATIVO, no prazo de 60 dias, regulamentando as situaes regidas pela MP.
Se esse decreto no for editado, as situaes permanecero regradas pela MP
(antes da alterao).
45

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO


Art. 62. 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias,
prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas
decorrentes.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta
dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservarse-o por ela regidas.
Caso concreto: A MP editada sobre situao j tutela por lei. A medida provisria
no revoga lei, apenas suspende a eficcia lei. Se a MP for rejeitada, ocorre o efeito
repristinatrio tcito da lei que estava suspensa pela MP. As relaes ocorridas
durante o perodo em que a MP estava em vigor devem ser reguladas por meio de
decreto legislativo.

ATENO: A MP tem eficcia imediata, desde sua edio, mas sua rejeio
tem eficcia ex tunc, a menos que no seja editado o decreto legislativo (art.
62,3 c/c 11, acima).
A partir do momento em que o Presidente da Repblica edita uma MP, ela
passa a pertencer ao Poder Legislativo. Por conta disso, o Presidente no poder
mais dispor sobre a medida (no poder, v.g., se arrepender, dizendo
que no quer que o Congresso analise).
H apenas uma exceo: o Presidente edita uma MP, que vai para a
apreciao do Congresso e, neste nterim, ele edita outra, revogando a
primeira (isso utilizado para destrancar a pauta, para que o Congresso
analise medida mais importante).
Neste caso, o Congresso Nacional analisar primeiro a medida
revogadora (a segunda MP), aprovando-a ou rejeitando-a. Sendo aprovada a
segunda MP, a anterior fica definitivamente revogada (deixa de existir). Sendo
rejeitada a segunda MP, a primeira voltar a produzir efeitos pelo perodo
que restava para ela terminar a sua vigncia (seu prazo ficara suspenso).
Obs: Uma medida provisria pode revogar uma lei ordinria
anterior? NO. MP no revoga lei, pois so atos com densidade normativa
diversa (justamente por isso, uma norma constitucional no revoga uma norma
infraconstitucional; neste caso, h no-recepo).
Embora no possa revoga a lei, a edio de uma MP sobre a mesma
matria gerar a suspenso da eficcia da lei. Mas atente: se a medida
provisria que suspendeu a eficcia da lei for rejeitada pelo Congresso, essa lei
passar a viger novamente (hiptese de efeito repristinatrio tcito).
Observe ainda que, aprovada a MP e convertida em lei, agora sim a nova lei
(fruto da converso) revogar a lei anterior, se com ela incompatvel ou se tratar
inteiramente de matria de que tratava a lei anterior.
VI. Limitaes materiais
As matrias que no podem ser tratadas por meio de medidas provisrias
so:
a) Matria reservada Segundo dispe o art. 62, 1 e 2, MP no pode
tratar de matria de Lei Complementar. Nenhum ato normativo diverso da
LC (e no s a MP) pode tratar do assunto de lei complementar. Alm disso,
apesar de no haver previso expressa neste sentido, qualquer
46

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

matria que seja reservada a alguma autoridade ou a algum diploma


especial no pode ser tratada por medida provisria.
b) Alguns direitos fundamentais: nacionalidade, cidadania, direitos
polticos, partidos polticos e direito eleitoral A CF no impede que
medida provisria trate de direitos individuais e de direito sociais.
No confundir: A MP pode tratar de direitos individuais e sociais, enquanto a lei
delegada pode tratar de direitos sociais.
QUESTO. Medida provisria pode regulamentar matrias de direitos fundamentais.
VERDADE.

c) Matria j disciplinada em projeto de lei pendente de veto/sano.


d) Direito penal e direito processual (penal ou civil) Novelino disse
que nem mesmo matrias benficas ao ru podem ser objeto de medida
provisria, pois a Constituio peremptria na vedao. No interessa que
tipo de matria , se incriminadora ou no. Na aula do Intensivo I, Rogrio
Sanches disse que existem 2 correntes:
Medida provisria pode revogar crime ou versar sobre direito penal (noincriminador ou incriminador)?
1 Corrente: diz que medida provisria NO pode versar sobre direito penal, seja ele
incriminador ou no-incriminador. Seu fundamento constitucional (art. 62, 1, b da CF).
Essa corrente prevalece pela doutrina.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
b) direito penal, processual penal e processual civil;

2 Corrente (STF): O direito penal incriminador no pode ser objeto de medida


provisria, mas o direito penal no-incriminador pode. O STF, no RE 254818/PR, discutindo
os efeitos benficos trazidos pela MP 1.571/97 (que permitiu o parcelamento de dbitos
tributrios e previdencirios, com efeitos extintivos da punibilidade) proclamou sua
admissibilidade em favor do ru. Assim, o STF entende que POSSVEL a criao de
medida provisria editada EM FAVOR DO RU.
EMENTA: I. Medida provisria: sua inadmissibilidade em matria penal - extrada
pela doutrina consensual - da interpretao sistemtica da Constituio -, no
compreende a de normas penais benficas, assim, as que abolem crimes ou
lhes restringem o alcance, extingam ou abrandem penas ou ampliam os casos de
iseno de pena ou de extino de punibilidade.

Segundo Rogrio, no h dvidas de que o STF entende que possvel


a criao de medida provisria sobre matria de direito penal em favor
do ru.

e) Matria
ORAMENTRIA,
exceto
abertura
de
crditos
extraordinrios para atender a despesas imprevisveis e urgentes
(guerra, comoo interna, calamidade pblica etc.) Isso porque a
matria oramentria est regulada pelo princpio da reserva legal. OBS:
Sendo o STF, possvel o controle jurisdicional da imprevisibilidade e
urgncia para a edio de MP que abre crdito extraordinrio, que
recebem densificao normativa da Constituio por meio dos vetores
interpretativos contidos nos contedos semnticos das expresses

47

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

guerra, calamidade pblica e comoo interna (STF, ADI 4949/MC, de


22/08/2008).
f) Medida provisria pode instituir ou majorar impostos, mas s se
respeitar o princpio da anterioridade Em regra, o STF entende ser
possvel a regulamentao de matria TRIBUTRIA por meio de MP
(exceto nas hipteses em que a CF exige lei complementar 45) contanto que
sejam observados os princpios da anterioridade anual e da noventena (ou
princpio da carncia), fixados no art. 150, III, b e c da CF. O termo
inicial da eficcia da MP depende do tipo de imposto:
a. Impostos flexveis/extrafiscais (II, IE, IPI, IOF) e extraordinrios: Esses
impostos NO esto sujeitos ao princpio da anterioridade anual e, em razo
da previso no 2 do art. 62 da CF, a MP tem eficcia imediata,
vigendo mesmo antes de sua converso em lei. OBS: Apesar de no
estar vinculado anterioridade anual, o IPI tem que respeitar a noventena
(os demais impostos listados so excludos desta anterioridade).
b. Demais impostos: Os impostos que exigem anterioridade no podero ser
exigidos a partir da edio da MP, pois s produziro efeitos no
exerccio financeiro seguinte (conforme determina a anterioridade
anual) se a MP houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele
exerccio financeiro em que foi editada. Hugo de Brito diz que, nessa
hiptese, a medida provisria funciona como uma espcie de projeto de lei.
Pergunta-se: e os demais tributos que no os impostos?
A restrio existente no art. 62, 2 da CF relativa necessidade de converso
da MP que implique majorao de impostos em lei at o ltimo dia daquele em que
foi editada para que produza efeitos no exerccio financeiro seguinte aplica-se
exclusivamente aos IMPOSTOS.
Em relao aos DEMAIS TRIBUTOS, o termo inicial da anterioridade a publicao
da MP e no a data de sua converso em lei (ou seja: no se exige que a MP seja
convertida em lei antes do exerccio seguinte, para nele produzir efeitos).

g) Organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico


h) Deteno/seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer
outro ativo financeiro
i) Matrias que no podem ser objeto de delegao legislativa (art.
68, 1, pela prpria natureza do ato que refora o principio da
indelegabilidade de atribuies).
j) Matrias reservadas resoluo e decreto legislativo, pois so
matrias das Casas ou do prprios Congresso Nacional.
k) Art. 24, 2 da CF Cabe aos Estados explorar diretamente ou
mediante concesso os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para sua regulamentao.
l) Art. 2 da EC 8/95 Veda a adoo de medida provisria para
regulamentar a explorao de telecomunicaes (disposta no inciso XI do
art. 21 da CF).

45

So 4 os tributos que s podem ser institudos ou majorados por meio de lei complementar: Imposto sobre grandes
fortunas; Emprstimo compulsrio; Impostos residuais e; Contribuio social previdenciria residual.

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DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

m)

Art. 3 da EC 9/95 Veda a adoo de medida provisria na


regulamentao da matria prevista nos incisos I a IV e nos 1 e 2 do
art. 177 da CF, que tratam da pesquisa, lavra e transporte de petrleo,
gs natural e hidrocarbonetos fluidos.
Art. 62. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 [crditos extraordinrios];
II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os
previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em
que foi editada.

VII. Controle de constitucionalidade das medidas provisria


O controle de constitucionalidade pode observar 2 aspectos da MP:
Aspecto FORMAL So analisados os pressupostos constitucionais da
edio de medida provisria, quais seja, a relevncia e urgncia.
O Poder Judicirio pode analisar a observncia desses requisitos? SIM,
segundo o STF, o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, analisar
os pressupostos constitucionais.
Segundo o STF, os requisitos constitucionais devem ser analisados pelo
Legislativo e pelo Executivo quando da edio da MP (em controle
preventivo). O Poder Judicirio s poder declar-la quando a
inconstitucionalidade formal for flagrante e objetiva. Assim, em princpio,
esses requisitos no devem ser analisados pelo Poder Judicirio.
Questo (CESPE): O Poder Judicirio pode analisar os requisitos de relevncia e
urgncia das MPs. VERDADE. H precedentes.

Aspecto MATERIAL
a. O Poder Judicirio pode, normalmente, analisar a compatibilidade
entre o contedo da MP e o contedo da CF/88.
Se, durante o processamento da ADI, a MP for rejeitada ou alterada
(na matria questionada), o que ocorre com a ADI? A ADI deve ser
extinta por perda de seu objeto.
Se houver a converso em Lei, o que ocorre com a ADI? Se houver
converso em lei, deve haver o aditamento da petio inicial. E mais: a
converso em lei no convalida os vcios originrios da MP.

49

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

b. Alm disso, ele deve analisar as limitaes materiais que so


impostas s medidas provisrias (art. 62, 1 e 2). Se a MP tratar
de assunto que lhe vedado, caber o controle material.
VIII. MP nos Estados e Municpios
No art. 62, a CF dispe expressamente que o Presidente da Repblica
poder editar medidas provisrias (no fala em Chefe do Poder Executivo). A
questo que se pe saber se Governadores e Prefeitos poderiam editar medidas
provisrias.
O entendimento que prevaleceu no STF foi no seguinte sentido: a MP, como
faz parte do processo legislativo (que deve observar o princpio da simetria
constitucional) pode ser editada por Governador, desde que haja previso
na Constituio Estadual. Aplica-se aqui o princpio da simetria. Os Estados de
SC, TO e AC prevem a edio de MPs.
Alm do princpio da simetria, o art. 25, 2 da CF tambm serve de
fundamento para esse entendimento do STF, ao tratar da competncia dos
Estados para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao. Segundo Ellen Gracie, se a matria de
competncia do Estado, a vedao da edio de MP para regul-la s tem sentido
se se considerar que Estado pode editar MP.
Para os ministros vencidos, a medida provisria uma exceo e, assim
sendo, deve ser interpretada restritivamente.
Obs: Todas as regras estudadas para a medida provisria no mbito federal
(ex: limitaes materiais) devem ser reproduzidas no caso da medida provisria
estadual.
Em relao aos prefeitos, no h qualquer deciso no STF. Contudo,
segundo Novelino, o princpio da simetria tambm autorizaria os Municpios a
editar medidas provisrias. Neste caso, contudo, a Lei Orgnica Municipal deve
primeiramente observar a Constituio Estadual. Se a Constituio Estadual
no previr a edio de MP, a Lei Orgnica tambm no poder faz-lo,
sob pena de restar violada a simetria (art. 29, caput). Esse entendimento
no pacfico.
10.3. Lei delegada
A lei delegada consiste numa exceo ao princpio da indelegabilidade
de atribuies, na medida em que a sua elaborao antecedida de delegao
de atribuio do Poder Legislativo ao Executivo, atravs da chamada delegao
externa corporis do Congresso Nacional.
A lei delegada mais antiga que a Constituio Federal/88, mas s pouquinhas leis
delegadas foram editadas (13), pois mais cmodo para o Presidente expedir medida
provisria.

A lei delegada elaborada pelo Presidente da Repblica, aps prvia


solicitao ao Congresso Nacional, delimitando o assunto sobre o qual pretende
legislar. S o Presidente da Repblica pode fazer essa solicitao, ato
discricionrio e exclusivo seu.
50

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

O Congresso Nacional, em votao bicameral e qurum de aprovao de


MAIORIA RELATIVA, decidir pela delegao, editando RESOLUO, na qual
sero definidos os termos da delegao: a matria que o Presidente ir tratar e os
limites do exerccio (art. 68, 2).
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso
Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso
Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.

Se o Presidente da Repblica exorbitar os limites da delegao,


ultrapassando o contedo delegado na resoluo, qual a medida que o Congresso
pode tomar? O Congresso deve editar um decreto legislativo sustando
essa parte da lei delegada. Isso controle repressivo de constitucionalidade
feito pelo Poder Legislativo.
I. Espcies de delegao
As delegaes podem ser:
a) Delegao tpica ou prpria Aps a delegao pelo Congresso Nacional, todo
o restante do processo legislativo se passa no mbito do Poder Executivo. Claro, se
a lei delegada, depois de pronta, exorbitar seus limites, o Congresso poder fazer
controle repressivo de constitucionalidade. Mas a o processo legislativo j ter se
concludo.
b) Delegaes atpicas ou imprprias Depois da edio do projeto de lei
delegada, ocorre seu retorno para que o Congresso, em votao nica, o aprove
ou rejeite, vedada qualquer emenda (art. 68, 3). Nesse caso, em que o
projeto da lei retorna ao Legislativo, no h necessidade de sano do Presidente
da Repblica, pois no pode haver emenda.

O carter tpico ou atpico da delegao ser definido na resoluo que


especifica o contedo e os termos do exerccio da lei delegada.
II. Limites materiais
Determinadas matrias no podero ser delegadas (art. 68, 1 da CF):

Atos de competncia exclusiva do Congresso

Atos de competncia privativa da Cmara ou do Senado

Matrias reservadas a lei complementar

Legislao sobre organizao do PJ, MP, nacionalidade, cidadania, direitos


individuais46, polticos e eleitorais, planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
oramentos.
46

Lembre que direitos individuais podem ser objeto de MP.

51

DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO

Veja que a lei delegada pode ter por objeto matria de processo penal,
penal, processo civil etc., diferentemente da MP.
Lei delegada

Medida provisria

Pode tratar de direitos


sociais.

Pode tratar de direitos sociais e de direitos


individuais.

10.4. Decreto legislativo


O decreto legislativo, uma das espcies normativas do art. 59, previsto no
seu inciso VI, um instrumento normativo atravs do qual sero materializadas
as competncias exclusivas do Congresso Nacional. Nesta espcie, no
existe manifestao do Presidente, sancionando ou vetando.
Dentre as vrias hipteses previstas no art. 49 da CR, destaca-se a
competncia exclusiva do Congresso Nacional, para resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional (art. 49, I).
Processo de formao dos tratados internacionais
O sistema constitucional brasileiro no exige, para efeito de executoriedade
domstica dos tratados internacionais, a edio de lei formal distinta (viso
dualista extremada ou radical), satisfazendo-se com a adoo de iter
procedimental complexo, que compreende a aprovao congressional e a
promulgao executiva do texto convencional. Isso quer dizer que o Brasil adotou o
princpio do dualismo moderado. O procedimento de formao dos tratados
segue a seguinte ordem:
1

O Presidente da Repblica celebra tratados, convenes e atos internacionais.

O Congresso Nacional, por meio de DECRETO LEGISLATIVO, referenda e aprova a


deciso do Presidente, dando-lhe carta branca para ratificar a assinatura j depositava
ou, ainda, aderir, se j no o houver feito. O quorum de aprovao e a matria tratada
no tratado ou conveno definiro o status que ser ostentado pelo ato normativo
(ex: quorum de 3/5 e matria de direitos humanos status constitucional).

Para que o tratado se incorpore definivamente no ordenamento jurdico interno e


passe a ser obrigatrio, o Presidente, medida DECRETO, promulga o texto e o publica
em portugus.

OBS: DENNCIA o procedimento de retirada de um tratado do ordenao


jurdica interno. Os tratados aprovados com procedimento mais solene (a exemplo
do previsto no art. 5, 3 da CF) devero ter prvia autorizao do Congresso
Nacional, nos mesmo termos, para sofrer denncia. Os outros (nos mesmos termos
daqueles que no tratam sobre direitos humanos) podero ser denunciados
normalmente pelo Executivo, sem a prvia autorizao do Congresso Nacional.

10.5. Resoluo
Por meio das resolues regulamentar-se-o matrias de competncia
privativa da Cmara dos Deputados (art. 51) e do Senado Federal (art. 52). Os
Regimentos Internos determinam as regras sobre o processo legislativo.
A nica hiptese de previso constitucional expressa de resoluo
deu-se no art. 68, 2, pelo qual o Congresso Nacional delegar competncia
ao Presidente da Repblica para elaborar a lei delegada.
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11. Funo fiscalizatria exercida pelo Legislativo e o Tribunal de Contas


A CF/88 consagra um sistema harmnico, integrado e sistmico de perfeita
convivncia entre os controles internos realizados por cada um dos Poderes e o
controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de
Contas (art. 74, IV).
Algumas observaes sobre o TCU:

O Tribunal de Contas, apesar de um rgo tcnico que emite pareceres, sem


exercer jurisdio , no tem vnculo de subordinao com o Legislativo,
atuando como seu auxiliar.

O art. 73, 2, I e II da CF estabelece sua composio de forma fixa e


expressa. Nesse sentido, entendeu o STF, em sede de julgamento liminar, que
medida que forem abrindo vagas, aquelas de origem devem ser preservadas (ex:
aposentado um membro do TCU proveniente do MP, dever ser indicado um novo
membro dentre aqueles da lista trplice integrada por membros do MP junto ao
TCU).Os ministros do TCU possuem as mesmas garantias, prerrogativas,
vencimentos, impedimentos e vantagens dos membros do STJ.

As empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes da


administrao pblica indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas,
no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista.

Segundo a smula vinculante 3, nos processos perante o TCU asseguram-se o


contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o acusado, excetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

O TCU no pode decretar a quebra de sigilo (embora o Poder Legislativo


possa, no mbito das CPIs). O STF j decidiu no sentido de que toda e qualquer
deciso de quebra de sigilo bancrio deve ser motivada, seja ela do Poder
Judicirio ou do Poder Legislativo. Assim, anulou a deciso do TCU que obrigada o
Bacen a dar acesso irrestrito a informaes protegidas pelo sigilo bancrio (MS
22.801).

O STF j reconheceu que, em razo da teoria dos poderes implcitos, o TCU tem
poderes para conceder medidas cautelares no exerccio de suas atribuies
explicitamente fixadas no art. 71 da CF.

Segundo a smula 347 do STF, o Tribunal de Contas, no exerccio de suas


atribuio, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico.

O STF j decidiu que somente o Ministrio Pblico especial tem legitimidade para
atuar junto s Cortes de Contas dos Estados-membros.

O TCU tem competncia para punir particulares, em casos de prestao de contas


em que venha a concorrer para prtica de atos danosos ao errio.
QUESTO: So julgadas pelo TCU, as contas:
a) do Governador do Distrito Federal
b) do Presidente da Repblica As contas do Presidente (controle externo) so
julgadas pelo Congresso Nacional (funo atpica do Poder Legislativo) com o
auxlio do TCU. OBS: cuidado, ainda, com as expresses apreciar e julgar, dos
incisos I e II do art. 71 da CF).
c)

dos Governadores de Estado

d) dos Superintendentes de Autarquias Federais

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