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CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS
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Ol!
Seja bem-vindo ao nosso Curso completo de Direito
Administrativo (teoria e exerccios) Decifrando a Fundao
Carlos Chagas, que tem por objetivo apresentar todo o contedo de
Direito Administrativo em sintonia com o que tem sido cobrado nas
provas da Fundao Carlos Chagas.
Nos ltimos meses, essa banca organizadora tem sido a
responsvel pela publicao dos mais aguardados editais de concursos
pblicos do pas, a exemplo do Tribunal Regional Eleitoral do Cear,
Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco, Tribunal Regional do
Trabalho da 11 Regio, Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco,
Tribunal de Contas do Estado do Paran, Tribunal Regional Eleitoral do
Paran, entre outros importantes certames.
E no para por a! Existe a expectativa de que a Fundao
Carlos Chagas tambm seja a responsvel pelos editais do
Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, Tribunal Regional
Eleitoral do Rio de Janeiro, Tribunal Regional Eleitoral de Minas
Gerais, ISS/SP, entre outros relevantes concursos pblicos que
esto sendo aguardados para os prximos meses.
Assim, nada mais prudente do que conhecer a fundo a forma de
abordagem da Fundao Carlos Chagas em relao aos principais tpicos
do Direito Administrativo, o que lhe proporcionar a prerrogativa de
gabaritar a prova, assegurando todos esses preciosos pontos.
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito
Administrativo, relaes de questes comentadas, Resumo de
Vspera de Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser
recordados pelo candidato) e diversos exerccios de fixao do
contedo (apenas com o gabarito), o que o tornar um verdadeiro
especialista em Fundao Carlos Chagas.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e
atualmente exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais. Paralelamente s
atribuies desse cargo pblico, tambm ministro aulas em
universidades e cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias
cidades brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de
exerccios na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Prof. Fabiano Pereira
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Administrativo
Questes
comentadas
do
2) Direito Administrativo
Fundao Carlos Chagas - FCC;
Questes
comentadas
da
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At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.......................................................................................
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3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico ............
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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
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Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.
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Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.
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------------------------------------------------------------------------------------------------prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
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3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado
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------------------------------------------------------------------------------------------------que tenham por fim resguard-los, permitindo-se que tais bens e interesses
sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos pblicos so
exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os agentes
pblicos, cujas condutas so imputadas ao Estado, disponham do interesse
pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por exemplo,
de contratar os colegas e indicados para exercer funes inerentes a
titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realizao de concurso
pblico. A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico uma sujeio,
uma restrio que se impe Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio ou
restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e
esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a
campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer trabalho para a metade da
cidade. Diante das promessas, aps assumir o cargo de Prefeito, qual seria a
conduta imediata do representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na
campanha, os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de concurso
pblico impede que o Prefeito possa contratar esses seus apadrinhados,
dispondo do interesse pblico.
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta) computadores.
Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de informtica e que
possua, de pronta entrega, todos os computadores que o Municpio precisa
adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a
entrega dos computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse pblico,
o que vedado pelo princpio em estudo. Para adquirir os referidos
computadores, o Municpio ter que se sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se
ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas, tributos,
receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita Federal
realize um acordo com um contribuinte qualquer, concedendo-lhe desconto
de 50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o pagamento seja
efetuado vista.
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garantia
dos
direitos
dos
administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra a
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Ser
que
todos
os
atos
administrativos
devem
ser
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------------------------------------------------------------------------------------------------razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais
que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no
momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por
escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
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------------------------------------------------------------------------------------------------de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e DF), bem como pelos seus
respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais, por
lei ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades administrativas
de forma descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais
responsveis pela criao.
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da entidade
administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade da
entidade administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos
termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Em seu artigo
2, a lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurdica de uma autarquia
federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, e que seria vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente. Afirmou ainda a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do
IBAMA seria exercer o poder de polcia ambiental; executar aes das polticas
nacionais de meio ambiente; executar as aes supletivas de competncia da
Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir ordens no
sentido de direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estar violando expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.
E a? Moleza, n!
Bons estudos!
Prof. Fabiano Pereira
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Fabiano Pereira
SUPER R.V.P.
1) No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2) Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3) O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade;
4) Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5) muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de
penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades,
mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja
usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso
desvio de finalidade ou desvio de poder;
6) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7) A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8) Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;
9) O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao custobenefcio;
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QUESTES COMENTADAS
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput,
da Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
COMENTRIO.
O art. 37, caput, da Constituio Federal, dispe que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Apesar disso, importante destacar que esses no so os nicos
princpios que devem ser observados pela Administrao Pblica, que tambm
deve obedincia aos denominados princpios implcitos, a exemplo da
razoabilidade, boa-f, princpio do controle, entre outros.
Analisando-se as alternativas apresentadas, no restam dvidas de que
somente a letra c pode ser marcada como correta.
GABARITO: C.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual
a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
COMENTRIO.
De incio, importante destacar que os entes da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) no so subordinados aos entes da Administrao Direta (Unio,
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CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS
------------------------------------------------------------------------------------------------Estados, Municpios e Distrito Federal), existindo entre eles existe apenas uma
relao de vinculao.
Entretanto, compete s entidades da Administrao Direta exercer o
controle de legalidade (controle finalstico) em relao atuao administrativa
das entidades da Administrao Indireta, garantindo, assim, a observncia de
suas finalidades institucionais. Essa prerrogativa de fiscalizao conseqncia
do princpio do controle, tambm denominado de princpio da tutela.
GABARITO: B.
03. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princpio
enuncia a ideia de que as competncias administrativas s podem ser
validamente exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
COMENTRIO.
O texto da assertiva refere-se ao princpio da proporcionalidade, que
tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o
fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que
eventualmente ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras,
significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de
adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei 9.784/99).
Fique atento s questes de prova, pois a Fundao Carlos Chagas tem o
hbito de cobrar o princpio da proporcionalidade como sinnimo de
princpio da razoabilidade, entendimento que tambm defendido por vrios
doutrinadores brasileiros.
Diante dos comentrios apresentados, no restam dvidas de que
somente a letra c complementa corretamente o texto da assertiva.
GABARITO: C.
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------------------------------------------------------------------------------------------------c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
COMENTRIO.
No h dvidas de que o texto da assertiva est se referindo ao
princpio da proporcionalidade, o que justifica a marcao da letra c como
resposta da questo.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o grande
fundamento do princpio da proporcionalidade o excesso de poder, e o fim a
que se destina exatamente o de conter atos, decises e condutas de agentes
pblicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas ao objetivo
colimado pela Administrao, ou at mesmo pelos Poderes representativos do
Estado.
GABARITO: C.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do ato administrativo.
COMENTRIO.
a) Errado. O princpio da publicidade impe que a Administrao Pblica
conceda aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Entretanto, a simples veiculao de notcias dos atos da Administrao
pela imprensa (a assertiva no deixou claro se est se referindo imprensa
pblica ou privada) no atende ao princpio da publicidade, pois esses
instrumentos devem ser utilizados paralelamente aos rgos oficiais de
divulgao dos atos administrativos (Dirio Oficial da Unio, dos Estados,
Municpios ou quadros de avisos nas respectivas reparties pblicas).
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impessoalidade,
continuidade,
indisponibilidade
flexibilidade,
participao
e) transparncia administrativa,
eficincia e impessoalidade.
cidad,
moralidade,
legalidade
participao
cidad,
COMENTRIO.
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------------------------------------------------------------------------------------------------a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
COMENTRIO.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio
da impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no
seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
Diante dos comentrios apresentados, no restam dvidas de que
somente a letra e complementa corretamente o texto da questo.
GABARITO: E.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Agente pblico que,
sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de
demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente,
sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
COMENTRIO.
Nos termos do art. 129 da Lei 8.112/1990, ao servidor que se ausentar
do servio durante o expediente, sem autorizao da chefia imediata, deve ser
aplicada a penalidade de advertncia.
Como o texto da questo afirmou que o agente competente aplicou a
penalidade de demisso, no restam dvidas de que foi violado o princpio da
razoabilidade, que, segundo o entendimento da Fundao Carlos Chagas,
sinnimo do princpio da proporcionalidade.
GABARITO: A.
Prof. Fabiano Pereira
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mencionado
expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituio Federal de
1988, o princpio da
a) efetividade.
b) eficincia.
c) eficcia.
d) proporcionalidade.
e) razoabilidade.
06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A conformao dos atos da
Administrao Pblica aos padres ticos dominantes na sociedade
para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade
jurdica, decorre da observncia ao princpio da
a) responsabilidade administrativa.
b) probidade.
c) eficincia.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
07. (FCC/Tcnico em Contabilidade TRE AM/2010) A propsito da
atividade administrativa, considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem
a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento
dos bens, servios e interesses da coletividade.
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ato
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------------------------------------------------------------------------------------------------d) legalidade.
e) discricionariedade
10. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2009/FCC) Sobre os princpios
da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O art. 37 da Constituio Federal no taxativo, pois, outros
princpios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no
expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita
a Administrao Pblica.
b) Segundo o princpio da legalidade, a Administrao pode fazer tudo
o que a lei no probe.
c) O princpio da especialidade concernente idia da centralizao
administrativa.
d) O princpio da autotutela significa o controle que a Administrao
exerce sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda.
e) O princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de
reeleio dos chefes do poder executivo.
GABARITO
01.D
02.A
09.C
10.A
03.A
04.D
05.B
06.D
07.B
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08.B
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impessoalidade,
continuidade,
indisponibilidade
flexibilidade,
participao
e) transparncia administrativa,
eficincia e impessoalidade.
cidad,
moralidade,
legalidade
participao
cidad,
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------------------------------------------------------------------------------------------------e) moralidade.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Analise as seguintes
proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos
dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os
desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios
pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios
da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Carlos, auditor fiscal
do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de
arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta
reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo
disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido
pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua
ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior
recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser
efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao
da Administrao Pblica:
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
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GABARITO
01.C
02.B
03.C
04.D
05.D
06.C
07.B
08.A
09.A
10.A
11.E
12.E
13.B
14.D
15.E
16.A
17.C
18.C
19.A
20.C
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