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Estado Unitrio, Estado Regional, Estado Federal : Srgio Resende de ...

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Estado Unitrio, Estado Regional, Estado Federal
O estado federal (como os Estados Unidos, o Brasil, a Sua, a Alemanha e outros)
um estado soberano constitudo de estados federados (estados-membros)
dotados, no de soberania, mas apenas de autonomia, os quais tm poder
constituinte prprio, decorrente do poder constituinte originrio que fez a
federao. Desse modo, no estado federal, alm da constituio federal, tambm
existem as constituies estaduais. J o estado unitrio no se constitui de
estados-membros: um estado s, uno, ainda que se possa subdividir em regies
(como a Itlia), ou em provncias (como o Brasil na poca do Imprio), ou em
departamentos (como a Frana). Pelo que, no estado unitrio, apenas h uma
constituio: a constituio nacional.
Ao se estudar estado federal e estado unitrio, estuda-se a descentralizao e a
centralizao do poder. Em todo Estado, o poder relativamente centralizado e
descentralizado. Entre centralizao e descentralizao do Estado h uma
correlao, ambas so correlativas e inversamente proporcionais, de modo que
nenhuma das duas chega ao absoluto: no h centralizao nem descentralizao
absolutas. H uma graduao. O grau mnimo a descentralizao
administrativa. Aqui se tem o estado unitrio administrativamente
descentralizado. um estado singelamente descentralizado, cuja descentralizao
nunca se faz por meio da constituio (via constitucional) e que, portanto, de
pouco interesse para o direito constitucional.
Porm, a descentralizao aumenta na medida em que se torna poltica:
proporo que se atribui a escolha dos integrantes dos rgos superiores das
unidades descentralizadas ao seu prprio povo, medida que se estabelece, alm
da administrao descentralizada, um governo descentralizado, outorgando-se ao
ente descentralizado uma capacidade de prover o seu prprio governo: uma
espcie de governo prprio. Surge aqui o estado unitrio politicamente
descentralizado, o qual no pode deixar de ser tambm sempre, como bvio,
administrativamente descentralizado.
Portanto, quanto ao contedo ou substncia, a descentralizao pode ser
administrativa apenas ou, quando se soma descentralizao poltica, passa a ser
poltico-administrativa.
Quanto ao meio ou instrumento de descentralizar, a descentralizao polticoadministrativa pode combinar-se com a descentralizao legislativa ou com a
descentralizao constitucional, conforme se faa por lei do poder legislativo
central ou na prpria constituio nacional feita pelo poder constituinte nico e
central. Donde resulta haver, quanto ao instrumento da descentralizao polticoadministrativa, dois tipos bsicos: o estado unitrio legislativamente
descentralizado e o estado unitrio constitucionalmente descentralizado.
No caso de serem regies as unidades constitucionalmente descentralizadas,
tem-se o estado regional, que um estado unitrio constitucionalmente
descentralizado em regies. O estado regional que um estado unitrio que

11/2/2015 23:00

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admite uma forte descentralizao em regies no se confunde com o estado


federal, ainda que esteja bem perto dele no que tange descentralizao. Estado
regional estado unitrio, embora fortemente descentralizado, e sendo unitrio
no federal. Qual a diferena bsica?

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Ambos o estado regional e o estado federal so constitucionalmente


descentralizados: sua descentralizao feita pela constituio nacional. Porm, no
caso do estado federal, a descentralizao se faz com o reconhecimento de poder
constituinte s unidades descentralizadas, de modo que possam elas fazer
constituies prprias, dentro da federao, subordinadas constituio federal.
Assim, na federao, a constituio nacional uma constituio federal, que
admite sob si as constituies dos entes federados, reunidos na federao, as
quais so ditas constituies estaduais, ou cantonais, ou provinciais, etc.,
conforme esses entes se chamem estados como no Brasil, cantes como na Sua,
provncias como na Argentina, etc. Geralmente, nas federaes os entes
federativos so ditos estados, mas por tradio do nome na Argentina se dizem
provncias, na Sua se chamam cantes, na Alemanha se denominal lnders.
Como se verifica do exposto acima, o estado federal tambm constitucionalmente
descentralizado, mas com uma diferena especfica no encontrada no estado
regional nem nos demais estados constitucionalmente descentralizados a saber: as
unidades descentralizadas no estado federal tm poder constituinte prprio, ainda
que decorrente do poder constituinte central e originrio: podem fazer suas prprias
constituies, respeitando os princpios fixados na constituio federal; ao passo
que as regies ou outras unidades descentralizadas em um estado que no seja
federal no tm poder constituinte prprio, no podem fazer uma constituio,
mesmo se subordinada constituio central e nacional.
Por fim, convm lembrar que nos estados unitrios sejam eles quais forem,
inclusive nos estados regionais no se fala federal, federativo, etc., pois no h
federao. Fala-se nacional (por exemplo: lei nacional, guarda nacional, Suprema
Corte Nacional, etc.) J, nos estados federais, ora se fala federal, ora se fala
nacional (por exemplo: lei federal, polcia federal, Distrito Federal, Supremo
Tribunal Federal, Congresso Nacional, Conselho Nacional de Educao, etc.)

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