Gaia Scientia 2007, 1(2): 107-114

Biossegurana e Ambiente: Complexidade e

Instrumentalizao
Marli B. M. de Albuquerque Navarro 1
Telma Abdalla de Oliveira Cardoso 1

Resumo
O presente trabalho reflete e analisa a complexidade da Biossegurana no contexto das demandas ambientais
e do desenvolvimento sustentvel, realando que este campo disciplinar apresenta-se como fator moderador
entre os interesses econmicos do capitalismo ps-moderno e a preservao ambiental. Resgata a construo do
discurso ambiental nas diversas conferncias mundiais sobre meio ambiente a partir da construo do conceito de
ecodesenvolvimento, at a formulao da idia de sustentabilidade. Aborda aspectos associados a Biossegurana e o
fenmeno da globalizao, entre eles, a implementao dos processos biotecnolgicos e a emergncia e a reemergncia
de doenas.
Palavras Chaves: Biossegurana, ambiente, desenvolvimento sustentvel.

Abstract
BIOSAFETY WITHIN THE BRAZILIAN CONTEXT OF ENVIRONMENTAL AND HEALTH POLICY
DEMANDS: THE PERSPECTIVE OF SUSTAINABILITY. The present paper deals with the complexity of Biosafety
within the context of environmental and sustainable development demands, pointing out that this field of knowledge
may act as a moderating factor between post-modern capitalism economic interests and environment conservation.
It turns back to the building of environmental concern throughout several world environment conferences, starting
from the definition of eco-development up to the idea of sustainability. A few aspects related to Biosafety and the
globalization process are approached, among them the set up of biotechnologic processes and the emergence and
re-emergence of diseases.
Keywords: Biosafety, Environment, Sustainable Development

Introduo
A Biossegurana est imbricada num contexto de
ampla complexidade, que o cotidiano dos laboratrios
e as aplicabilidades imediatas da biotecnologia deixam
passar despercebido. A realidade da construo da chamada
sociedade de risco, na qual vivemos, tem parte de seu
lastro na apropriao da cincia e das tcnicas, baseadas no
racionalismo, em nome do progresso e do desenvolvimento
material, configurada mais vigorosamente na modernidade,
refletindo as insuficincias e as antinomias do processo
histrico das revolues industriais e suas estratgias de
acumulao de riqueza, tais como a realidade dos riscos
globais, compreendendo os ecolgicos, os ambientais,
os polticos e os sociais associados. nesta conjuntura
que podemos perceber a formulao do campo da
Biossegurana, como parte das preocupaes com a busca
de um modelo de desenvolvimento, o sustentvel, sendo
referncia fundamental para os debates sobre a viabilidade
das proposies advindas das vrias Conferncias Mundiais
sobre Meio Ambiente, colocados em pauta na dcada de
70.

O processo reflexivo crtico que alerta para os contornos

da legitimao da sociedade de risco, expressou
timidamente, nas dcadas de 50 e 60, momentos em que
vo coincidir as propostas mais ousadas da biotecnologia
e as primeiras reflexes que consideram as ameaas sobre
o meio ambiente, advindas das inovaes tecnolgicas
do capitalismo global apoiado no avano da descobertas
cientficas, especialmente nos campos interligados da Fsica,
da Qumica e da Biologia, sobre o objeto vida, abrindo
assim, preocupaes entre os atos de manipulao da vida
utilizando novas tecnologias e a segurana de tais prticas
(fora e dentro dos laboratrios), iniciando as possibilidades
que se abririam para a construo da Biossegurana.
Os fatos que iriam identificar este processo constituramse em marcos para formulao de novas percepes dos
dilogos que deveriam ser construdos entre a cincia,
os interesses do capital e a sociedade, considerando a
mediao da Biossegurana, pois certo que aumentavam
as preocupaes e as inquietaes frente a um mundo
que apresentava rpidas mudanas tecnolgicas que
afetavam valores consolidados, mentalmente entendidos
como tradicionais e naturais, para uma sociedade onde

1 Pesquisadoras senior do Ncleo de Biossegurana, Vice Presidncia de Servios de Referncia e Ambiente, Fundao Oswaldo Cruz. Av. Brasil 4036, sala 715/716,
Manguinhos, Rio de Janeiro, R.J., 21040-361, Brasil. Tel/Fax. (21)5905988 e.mail: mnavarro@fiocruz.br

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quase tudo dever ser escolhido e decidido, a partir de

distintas construes cognitivas de riscos e potencialidades
oferecidas por tais inovaes, leigos e peritos, polticos
e cidados, governo e sociedade civil, tendem a assumir
posies crticas ou favorveis. Isto sugere a vigncia de
um espao dialgico para a construo de viabilidades
tecnolgicas e expectativas da sociedade, trazendo para
a Biossegurana um papel moderador com a finalidade
de ajustar as demandas cientficas e tecnolgicas s
preocupaes cientficas no campo da Ecologia, da Sade e
do Ambientalismo e as apreenses da sociedade, no sentido
da vida cotidiana e no campo da tica.
Para conferir nfase anlise da construo do
campo da Biossegurana no contexto das relaes entre
os interesses empresariais com o surgimento de novas
tecnologias e as preocupaes ambientais, devemos
recuperar alguns fatos cientficos neste processo, a partir
dos resultados das pesquisas realizadas nos anos 50,
por Watson e Crick que definiram a estrutura de dupla
hlice do DNA: o cido desoxirribonuclico que a base
molecular da hereditariedade, indispensvel para a sntese de
protenas. Entre as dcadas de 50 e 60, as cincias da vida
caminhavam para estabelecer ferramentas que permitiam
um aprofundamento das tcnicas de manipulao. Em 1957,
Crick iria formular o dogma central de uma nova teoria
dos processos vitais: DNA - RNA - protena. Em 1958,
Kornberg isola a DNA polimerase, enzima responsvel
pela duplicao do DNA da bactria Escherichia coli. No
Congresso promovido pela Fundao CIBA cujo tema:
Man and his future, realizado em 1962, os cientistas
discutiram sobre os mtodos de modificao gentica
deliberada, como a inseminao artificial com esperma
de doadores altamente qualificados geneticamente,
intervenes na linhagem germinativa, modificaes de
clulas somticas e reproduo clonal. Em 1971, Paul
Berg, que ganhou em 1980, o Prmio Nobel, junto com W.
Gilbert e F. Sander por seus estudos sobre seqenciamento
de DNA levantou um alarme sobre a manipulao gentica
e suspendeu seus experimentos. Em 1972, Berg utilizou
pela primeira vez enzimas de restrio para cortar e reunir
fragmentos de DNA de espcies diversas, surgindo assim
o DNA recombinante. Em 1973 a Academia Nacional
Americana de Cincia criou um comit de especialistas para
avaliar os valores e riscos da manipulao gentica.
Em 1973, Cohen e Chang realizaram um experimento
com o qual superaram uma barreira biolgica. Eles
introduziram na E. coli, uma molcula de DNA de sapo,
que comeou a produzir, no obstante a distncia evolutiva,
o gene que lhe era estranho. A possibilidade de utilizar a
tcnica para inserir genes de vrus tumorais em E. coli e
verificar seus efeitos, suscitou o temor entre os cientistas
de que a bactria poderia se transformar em um organismo
danoso. No mesmo ano, na Conferncia Anual Gordon,

M. B. M. A. Navarro & T. A. O. Cardoso

ocorrida no New England College, Boyer descreveu a sua

tcnica de manipulao gentica e o experimento no qual
o gene para a resistncia penicilina foi transferido para
E. coli. A sua comunicao provocou preocupao sobre
as implicaes da tcnica. Singer e Soll sugeriram o envio
de uma carta aberta a Academia Nacional de Cincia
Americana para que esta nomeasse um comit para avaliar
os riscos da manipulao gentica. A carta foi publicada na
revista Science. Iniciou-se assim, um debate que culminou
na Conferncia de Asilomar. Em 1974, as revistas Science
(EUA) e Nature (Inglaterra), publicaram o apelo de um
grupo de cientistas solicitando uma moratria para a
manipulao gentica. A iniciativa deu origem, em abril, no
Massachusetts Institute of Technology, uma moratria
que foi observada at a convocao, sete meses depois da
Conferncia de Asilomar. Tambm em 1974, Weinberger,
secretrio do Servio de Sade Pblica Americano, poucos
meses depois da publicao na Science da carta de Berg,
Potential biohazards of recombinant DNA molecules,
instituiu o Recombinant DNA Advisory Committee/
RAC. Em fevereiro do mesmo ano, ocorreu em Asilomar,
na Califrnia, a Conferncia que reuniu 140 cientistas
americanos e estrangeiros para regulamentar, do ponto vista
de segurana, os experimentos com DNA recombinante.
Ao RAC foi dada a incumbncia de traduzir em diretrizes
as recomendaes de Asilomar, que ficaram prontas em
junho de 1976.
Em sntese, importante acentuar que a ruptura
paradigmtica entre a gentica clssica e a engenharia
gentica estabeleceu profundos debates envolvendo a tica,
favorecendo a construo dos fundamentos institucionais
da Biossegurana, alm de uma proposio reflexiva e
prtica das interfaces entre a adoo de procedimentos
laboratoriais seguros com as preocupaes ambientais
de carter mais amplo, envolvendo aspectos relativos
segurana do ambiente e da sade humana. Estas questes,
voltamos a enfatizar, foram discutidas em vrios fruns
que representaram os marcos cognitivos que lastream
a Biossegurana. So eles: a Conferncia Sobre Cincia
e Valores Sociais (Flrida/EUA, fevereiro de 1972); a
Conferncia de Asilomar I (em Pacific Grove, Califrnia/
EUA, janeiro de 1973); a Conferncia de Gordon (New
Hampton, New Hampshire, junho de 1973); e a Conferncia
de Asilomar II (fevereiro de 1975).
Estas expectativas referentes ao risco, potencializado
pelo avano da biotecnologia, perpassavam por outros
apelos formulados igualmente por cientistas qualificados,
que discutiam os riscos relativos vida do planeta, a partir
das preocupaes advindas da predao ambiental. Este
apelo se inicia no mesmo perodo da concretizao da
descoberta da dupla hlice como conhecimento base para
a manipulao da vida. Embora o meio ambiente sempre
tenha sido essencial para a vida humana e o meio ambiente

Biossegurana e Ambiente: Complexidade e Instrumentalizao

s assumiu dimenses internacionais durante a dcada de

50. Nos anos seguintes, peas desconexas de um quebracabea global comearam a se encaixar de forma a revelar
um mundo com um futuro incerto (UNEP, 2002). Livros
e artigos como Primavera Silenciosa, de Rachel Carson
(1962) e A Tragdia dos Bens Comuns de Garret Hardin
(1968), quebraram paradigmas, motivando vrios pases e
a comunidade internacional em geral a agir.
O perodo que construiu elementos para a formalizao
do conceito de sociedade de risco apresentou contornos
das contradies geradas pela apropriao efetivada pelas
grandes empresas de biotecnologia dos instrumentos
tecnolgicos gerados pela cincia, e, por outro lado,
pelo movimento que estimula a legitimao das questes
ambientais estabelecidas pelos fruns internacionais sobre
meio ambiente, colocando em pauta o conflito entre a
lgica capitalista, a autonomia da cincia, a perspectiva
ambiental e social. nesse contexto de complexidade
que o capitalismo tentar simplificar os componentes que
delineiam os riscos (sociais, ambientais e tecnolgicos),
incorporando ao seu novo projeto de acumulao a
perspectiva da sustentabilidade, criando tambm presses
para instrumentalizar os mecanismos de atenuao
das apreenses elaboradas pelas demandas ambientais e
sociais frente s aplicaes da biotecnologia. Um desses
mecanismos est situado na formulao do campo da
Biossegurana e de seu suporte legal. Ao instrumentalizar
a Biossegurana como prerrogativa legal para aprovao
dos projetos biotecnolgicos que portam potencialmente
o risco ambiental e o risco sade humana e/ou animal,
as instncias institucionais de Biossegurana, podem se
firmar como instncias apenas cartoriais, no s pelas
presses econmicas das empresas de biotecnologia,
mas tambm pela concepo do valor e da autoridade da
cincia que orienta parte das aes executivas e deliberativas
dessas instncias, baseadas na viso cientfica, calcada na
perspectiva racionalista que tende a rejeitar a observao
sistmica do mundo que prope hoje, atravs de uma
perspectiva ambiental e sustentvel, uma nova tica e uma
nova esttica para a cincia, ou seja, a que trabalha com os
seguintes princpios paradigmticos: a cincia abandona
o determinismo e aceita o indeterminismo e a incerteza
inerentes ao homem e suas sociedades; abandona a idia
de uma simplicidade inerente aos fenmenos do mundo
natural e abraa a complexidade tambm inerente ao
homem e suas sociedades e abandona tambm o ideal de
objetividade como nica forma vlida de conhecimento,
assumindo, enfim, a subjetividade, marca maior da condio
humana (Bauer, 2000).
Esta base paradigmtica abre possibilidades para um
dilogo indito entre cincia e vida, entre natureza e homem.
Daqui por diante, analogias continuaro a ser analogias, mas
estaro fundadas em novos pressupostos, derivados no

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mais de uma identidade forada, mas real, entre cincias

naturais e sociais (Bauer, 2000).
A ausncia da percepo sistmica na aplicao da
Biossegurana faz com este campo incorpore mais a idia da
sustentabilidade de mercado, mais especificamente quando
utiliza seus parmetros de segurana da vida, para analisar
projetos biotecnolgicos que potencialmente podem
impactar o ambiente. Contudo, a ausncia dessa percepo
tambm pode projetar a adoo da Biossegurana de forma
simplista nos laboratrios de pesquisa e de sade pblica,
visto que historicamente a formao dos cientistas, ou de
qualquer outro profissional ligado s cincias da vida, est
influenciada por reducionismos intrnsecos do racionalismo.
Para abordar sistemas vivos no se pode prescindir da
perspectiva da complexidade, pois nos sistemas complexos,
como so os da vida, no existem elos identificveis entre
causas e efeitos. Nos sistemas complexos no existe,
portanto, previsibilidades controlveis. Sendo assim, h
que se trabalhar com a compreenso de suas dinmicas.
A Biossegurana pode alcanar maior complexidade no
sentido das aes de preveno de risco, incorporando
e ampliando conceitos de suscetibilidade para orientar
estudos de percepo e realizao de avaliaes, adequandoos natureza da pesquisa e dos trabalhos executados nos
laboratrios, tomando como ponto de partida a classificao
e a complexidade das observaes e abordagens que estes
fazem sobre os microrganismos manipulados.
Uma outra reflexo, que pode favorecer a retirada
da Biossegurana de sua funo simplista, tanto aquela
voltada para a observncia de reflexes e aes referentes
aos organismos geneticamente modificados (OGMs),
como a Biossegurana clssica, est situada na relao
da Biossegurana com as preocupaes relativas a
construo de ambientes saudveis. Devemos lembrar que
a instrumentalizao da Biossegurana reduziu sua conexo
com os propsitos originais destinados a este campo nos
documentos gerados nas conferncias mundiais sobre
meio ambiente.
Como salientamos, a dcada de 70 configurou um
contexto que agregou preocupaes com o meio ambiente
e com a segurana relativa s atividades das pesquisas que
avanavam no campo da tecnologia do DNA recombinante.
Coincidem na mesma dcada, a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente (Estocolmo, 1972) e os
vrios fruns voltados para discutir as questes entre
avano da Cincia e os valores sociais (Flrida/EUA,
1972) e os temas voltados para a realidade dos impactos
tecnolgicos e as expectativas e apreenses da sociedade;
cujos debates alimentaram a Conferncia de Asilomar,
motivada pelas preocupaes que j haviam sido colocadas
em pauta em 1973, quando um grupo de cientistas se
reuniu no Massachusetts Institute of Technology para
avaliarem os riscos e os benefcios que envolviam a cincia

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da recombinao. As conferncias foram organizadas com

a finalidade de acordar entre os cientistas e as instituies
a reflexo e a concretizao da adoo de medidas de
segurana requeridas pelos trabalhos dos laboratrios
que manipulavam o DNA recombinante, considerando a
pertinncia ou no do desenvolvimento destas pesquisas
no campus da universidade, em funo das possibilidades
de riscos ambientais e sade humana, embutidos nestas
atividades.
Conforme Hobsbawn (1995) da dcada de 70 em
diante, o mundo passou a intrometer-se mais indiretamente,
mas tambm com maior fora, nos laboratrios e salas de
conferncias, com a descoberta de que a tecnologia baseada
na cincia, tendo o seu poder multiplicado pela exploso
econmica global, parecia na iminncia de produzir
mudanas fundamentais e talvez irreversveis no planeta
Terra, ou pelo menos na Terra como um habitat para os
organismos vivos.
O incio da profunda relao entre a perspectiva das
preocupaes ambientais com o avano da Biossegurana
iria desenvolver-se em todas as conferncias ambientais
posteriores que pontuariam, por sua vez, preocupaes
especficas nos acordos ambientais, nos documentos
complementares e nas proposies de protocolos,
visando a implementao da sustentabilidade nos
projetos de desenvolvimento dos pases. A construo
dessa sustentabilidade passaria por questes ligadas a
Biossegurana, como por exemplo, as disparidades entre
o progresso tecnolgico das sociedades industrializadas e
a emergncia e reemergncia de doenas, como a malria,
a AIDS, as doenas respiratrias, etc, inseridas na realidade
dos impactos ambientais causados pelo uso predatrio dos
recursos naturais e suas conseqncias econmicas, polticas,
sociais e culturais, como ameaas globais, problemticas
que se cruzariam com a urgncia da conservao e o uso
sustentvel da biodiversidade.
A participao do Brasil nas discusses da Conveno
sobre Diversidade Biolgica e de suas posteriores diretrizes,
resgataria, a imagem negativa advinda da posio que o
pas adotara na dcada de 70, quando os representantes
brasileiros, defenderam em Estocolmo, a poluio como
preo a ser pago pela implementao de uma poltica de
crescimento econmico, pautada nos grandes investimentos
de infra-estrutura, o chamado milagre brasileiro, que
aguou as desigualdades sociais e favoreceu as devastaes
ambientais. Enquanto em Estocolmo se discutia metas
para preservao ambiental em termos mundiais, o Brasil
derrubava rvores na floresta amaznica para construo
da rodovia Transamaznica, demonstrando alguma
preocupao apenas com os problemas ambientais urbanos
decorrentes do aumento da poluio industrial. Neste
perodo, os grandes projetos de desenvolvimento do governo
eram eximidos de responsabilidade por danos causados ao

M. B. M. A. Navarro & T. A. O. Cardoso

meio ambiente. As atividades econmicas relacionadas

com a apropriao do meio rural, principalmente aquelas
referentes ao desmatamento, eroso e poluio dos rios pelo
uso de fertilizantes e herbicidas, no recebiam a ateno
devida da poltica ambiental (Alexandre, 2003).
Se o Brasil no estava totalmente inserido nas
preocupaes ambientais na dcada de 70, estava ainda
menos includo nas proposies relativas a Biossegurana
que se iniciavam na Europa. Foi na dcada de 80 que a
Biossegurana comea a aparecer oficialmente na pauta dos
debates dos fruns internacionais, a partir de sua incluso no
Relatrio da Comisso Brundtland sobre desenvolvimento
sustentvel, intitulado Nosso Futuro Comum.
A dcada de 90 iria marcar o avano das preocupaes
com o campo da Biossegurana, em especial, aps a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em
1992, quando a Biossegurana ganharia uma perspectiva
importante no mbito do Direito Internacional, a partir
da Conveno sobre Diversidade Biolgica, que entrou
em vigor em 1993, constituindo-se em uma base para que
os pases signatrios adaptassem seus objetivos aos da
Conveno, ou seja, a conservao da diversidade biolgica,
o uso sustentvel dos seus componentes e a diviso justa e
eqitativa dos benefcios provenientes do uso dos recursos
genticos (UNEP, 2002).
A trajetria da construo da relao entre as questes
relativas diversidade biolgica, a Biossegurana e ao
desenvolvimento sustentvel, foi apontada nos captulos 15
e 16 da Agenda 21, cujos objetivos observam o propsito
de melhorar a conservao da diversidade biolgica e o uso
sustentvel dos recursos biolgicos, bem como apoiar a
Conveno sobre Diversidade Biolgica, considerando que
os bens e servios essenciais de nosso planeta dependem
da variedade e variabilidade dos genes, espcies, populaes
e ecossistemas. Os recursos biolgicos nos alimentam
e nos vestem, e nos proporcionam moradia, remdios e
alimento espiritual. Os ecossistemas naturais de florestas,
savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos
e mares contm a maior parte da diversidade biolgica da
Terra. Os campos agrcolas e os jardins tambm tm grande
importncia como repositrios, enquanto os bancos de
genes, os jardins botnicos, os jardins zoolgicos e outros
repositrios de germoplasma fazem uma contribuio
pequena, mas significativa. O atual declnio da diversidade
biolgica resulta em grande parte da atividade humana, e
representa uma sria ameaa ao desenvolvimento humano
(United Nations, 1992).
Estas preocupaes esto entrecruzadas com os
objetivos referentes ao manejo ambientalmente saudvel
da biotecnologia, realando a integrao das tcnicas
decorrentes da moderna biotecnologia s abordagens
da biotecnologia tradicional, estabelecendo, portanto,

Biossegurana e Ambiente: Complexidade e Instrumentalizao

a compreenso da biotecnologia, como um campo

emergente com grande concentrao de conhecimento,
a partir de um conjunto de tcnicas que possibilitam a
realizao, pelo homem, de mudanas especficas no cido
desoxiribonuclico (DNA), ou material gentico, em
plantas, animais e em sistemas microbianos, conducentes a
produtos e tecnologias teis. Em si mesma a biotecnologia
no pode resolver todos os problemas fundamentais do
meio ambiente e do desenvolvimento, por isso preciso
temperar as expectativas com realismo. Entretanto, sua
contribuio bem dosada, respeitando as singularidades
ambientais, poder ser significante para possibilitar, por
exemplo, o desenvolvimento de melhor atendimento da
sade, maior segurana alimentar por meio de prticas
agrcolas sustentveis, melhor abastecimento de gua
potvel, maior eficincia nos processos de desenvolvimento
industrial para transformao de matrias-primas, apoio para
mtodos sustentveis de florestamento e reflorestamento, e
a desintoxicao dos resduos perigosos. A biotecnologia
tambm oferece novas oportunidades de parcerias globais,
especialmente entre pases ricos em recursos biolgicos
(que incluem os recursos genticos), mas carentes da
capacitao e dos investimentos necessrios para a aplicao
desses recursos por meio da biotecnologia, e os pases que
desenvolveram a capacitao tecnolgica necessria para
transformar os recursos biolgicos de modo que estes
sirvam s necessidades do desenvolvimento sustentvel
(United Nations, 1992).
A Conveno da Diversidade Biolgica adverte que
o argumento que coloca a falta de provas cientficas
inequvocas sobre os potenciais riscos advindos das novas
tecnologias, no devem reduzir a importncia das medidas
cientficas preventivas frente ao risco ou ameaa de danos.
Portanto, no seria impertinente, no atual estgio das
pesquisas cientficas, considerar a modificao gentica de
organismos vivos como atividade de perigo abstrato. Por ser
abstrato, , por paradoxal que possa parecer, mais gravoso,
na medida em que as conseqncias de tais atividades so
desconhecidas e podem s aparecer no mundo factual
dentro de muitas dcadas. O perigo abstrato traduz-se
numa possibilidade efetiva de ocorrncia de dano, cujos
efeitos podem ser at mais perversos do que aqueles
decorrentes de atividades nas quais j se aponta para a
probabilidade de ocorrncia de dano, a justificar formas
mais detalhadas de tratamento da responsabilidade,
exonerao e reparao, como a exemplo, o perigo concreto
de dano decorrente dos acidentes com objetos espaciais,
ou dos incidentes causadores de derramamento de leo
nos oceanos.
Na perspectiva da apurao e da definio de
responsabilidades frente s conseqncias dos riscos
inerentes aos OGMs, esta pode estar prxima da
possibilidade de discusso quanto exonerao, ou seja, da

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iseno de responsabilidade, posto que, o desdobramento de

tais conseqncias imprevisto e portanto imensurveis.
Para a anlise relativa a apurao de responsabilidades
frente aos danos causados por aes que envolvem a
manipulao de OGMs, no que se refere ao Protocolo de
Cartagena, Steiner (2007), aponta para a complexidade da
questo afirmando que no se pode cogitar das hipteses
tradicionais de exonerao, como a culpa exclusiva da vtima,
a guerra, ou catstrofes naturais de espectro excepcional,
ao menos no que diz com os efeitos do uso, depsito,
manipulao, transporte ou descarga de OGMs. Trata-se,
no caso, de atividade de alto risco pelo desconhecimento
de seus possveis efeitos adversos na sade humana, na
propriedade e no meio ambiente. Destacar-se, ainda, que
nas condutas que causam efeitos diferidos no tempo h
a natural dificuldade de delimitar-se o nexo causal, que
fica assim disperso. Portanto, no h falar-se em vtimas
identificveis, mas em efeitos difusos que podem atingir toda
a humanidade a longo prazo. Alis, a doutrina internacional
vem se utilizando, recorrentemente, expresso vtimas
potenciais, nos casos de ameaas de danos humanidade.
Dentro desse quadro, alm da previso da responsabilidade
objetiva ou por risco, enquanto no superadas essas
incertezas, a adoo de solues normativas atpicas se
justifica, sempre tendo em mente o destinatrio do regime
de responsabilidade e reparao: a humanidade - afora, se
o caso, as vtimas imediatas e identificveis. Assegura-se ao
Estado, caso seja o acionado, o poder-dever de regresso
contra os agentes identificveis do evento danoso.
Em resumo, propugna-se pelo estabelecimento de um
regime de absolut liability do Estado que autoriza, permite
e fiscaliza, nos termos do art.14 da Conveno sobre
Biodiversidade, e do art. 25 do Protocolo de Cartagena,
a execuo de atividades de manipulao gentica, uso,
transporte, depsito ou descarga de OGMs, em regime
de solidariedade com o causador do dano, ao contrrio da
responsabilidade subsidiria ou supletiva prevista em outras
convenes (Steiner, 2007).
Estas prerrogativas relativas a Biossegurana, em
especial a que impe o Princpio da Precauo, tentam
proteger os fins como meio de preservao da sade
humana e do ambiente das presses econmicas em termos
globais, em nome do desenvolvimento sustentvel. Na
prtica, o Protocolo de Biossegurana desvincula-se de
qualquer tentativa de condicionar a sua vigncia as regras da
Organizao Mundial do Comrcio. Em outras palavras, o
Protocolo um compromisso dos pases soberanos que so
as Partes da Conveno da Biodiversidade Biolgica, com
regras mnimas de Biossegurana, ressalvando o direito de
cada Parte de estabelecer normas mais rgidas ou critrios
prprios para a aceitao e a liberao de sementes, gros
ou produtos geneticamente modificados (Rios, 2004).

112

Ressaltamos que o processo biotecnolgico impe a

constncia de anlises quanto aos seus impactos junto
sociedade. No resta dvida que a engenharia gentica
uma importante ferramenta da biotecnologia moderna, que
envolve a produo de novas drogas, medicamentos, vacinas,
hormnios, animais, etc, caracterizando um contexto que
aumenta para o campo da Biossegurana, a responsabilidade
reflexiva e a construo de percepes e anlises de risco
que no podem prescindir da complexidade.

Biossegurana na busca do
desenvolvimento sustentvel:
conjugando lgicas e interesses
O alcance da complexidade da Biossegurana tornase mais abrangente quando refletimos sobre os elos que
conectam a questo ambiental e o desenvolvimento
econmico capitalista.
Para ampliar a compreenso da Biossegurana no
contexto das demandas ambientais os dos interesses
capitalistas do mundo atual, torna-se imperativo recorrer
proposta analtica desenvolvida por Maria Adlia A. de
Souza, Milton Santos e outros pensadores crticos das
terminologias e conceitos que pretendem considerar com
tons harmnicos as relaes entre interesses econmicos
do capitalismo ps-moderno, preservao ambiental
e Biossegurana, envolvendo aspectos contraditrios
em um pretenso nico projeto, o da construo da
sustentabilidade. Souza parte do ponto reflexivo que afirma
ser o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel,
metforas do capitalismo. A ampla utilizao do conceito
de sustentabilidade traduz a falta de rigor metodolgico,
pois, as matrizes montadas se revelam inconsistentes do
ponto de vista do mtodo: no h rigor disciplinar, nem
interdisciplinar e sequer transdisciplinar. O que prevalece
o mtodo analtico em mundo impregnado de contradies.
Conceitos so justapostos para montagem de um vigoroso
discurso poltico-ideolgico (Souza, 2005).
A histria da construo do discurso ambiental ganhou
fora na Conferncia de Estocolmo, em 1970, ocasio em
que se props o conceito de ecodesenvolvimento, que
realava aspectos que poderiam criar inconvenientes para
uma das sociedades mais poluidoras do mundo, a norteamericana e seus valores consumistas includa no contexto
da cultura do descartvel. Sendo assim, o conceito original
foi considerado pela delegao americana como radical.
O investimento em formulaes tericas e em aes
sobre o conceito de sustentabilidade passou a ser usado
como ingrediente sensvel aplicado aleatoriamente
aos discursos polticos, tcnicos, cientficos, didticos,
filosficos, sociolgicos, etc, parecendo ser uma palavra
capaz de superar diferenas e posicionamentos de crenas
e ideologias.

M. B. M. A. Navarro & T. A. O. Cardoso

O alcance mundial da perspectiva da sustentabilidade

abriu brechas para o esvaziamento do processo reflexivo que
valorizava a viso sistmica do ambiente como orientadora
de aes sobre o mesmo. Percebemos em alguns discursos
sobre o desenvolvimento sustentvel, a continuidade da
noo da externalidade entre homem e natureza, ao se
desviar da percepo sistmica que concebe a evoluo a
partir da complexidade, pois o ambiente, enquanto sistema
complexo, apresenta padres de ordem interna e ao mesmo
tempo esto expostos a ocorrncias de desordens externas,
sendo capazes de fazer uso de tais desordens para processar
modificaes que garantam sua sobrevivncia. De maneira
geral, os sistemas muito complexos tm a caracterstica de
serem homeostticos, pois regulam seu funcionamento
de forma a se adequarem as modificaes do ambiente
(Whitaker, 1996).
Um sistema homeosttico tem sua organizao como
varivel crtica fundamental que visa manter constante.
Manter a prpria organizao requer o desenvolvimento
pelo sistema da capacidade de absorver informaes e
process-las para, a partir disto, realizar as adaptaes
necessrias prpria continuidade de sua existncia.
Ora, esta a descrio de um ato cognitivo. Os sistemas
autopoiticos tm, portanto, a propriedade da cognio e,
em razo dela, a capacidade de adotar a conduta e assumir
as mudanas que melhor se adeqem a seus desgnios.
Maturana e Varela representaram esta capacidade atravs
do conceito de enaction, cuja correspondncia literal
em portugus seria atuao, no sentido em que este termo
descreveria uma conduta intencional e com objetivo
definido. Enaction uma propriedade inscrita na natureza
dos sistemas vivos e que responde pela eficincia de suas
pulses ou instintos de autopreservao e reproduo, isto
, as funes que tm por objetivo a continuidade de sua
prpria existncia (Faria, 2002)
Ignorar a dinmica dos sistemas vivos nos processos de
interveno no meio ambiente, especialmente, atravs de
tecnologias das quais ainda no conhecemos completamente
seus impactos, projeta a lgica da implementao dos
projetos ditos sustentveis, garantindo a integridade
ambiental, a partir de medidas tcnicas e legais de
monitoramento e fiscalizao, como tem sido o caso do uso
da Biossegurana. Neste contexto, a Biossegurana passa
a ser integrada idia de sustentabilidade, muito mais para
atender as demandas polticas e econmicas relativas no s
a ampliao da aplicabilidade da biotecnologia, mas tambm
para atender tecnicamente as demandas da sade pblica
frente expanso das doenas emergentes e reemergentes,
como componentes do acelerado processo predatrio do
ambiente (natural e humano) e da globalizao.
O discurso do desenvolvimento sustentvel legitimou
prticas que no transformam em essncia os valores da
relao homem-natureza, criou sim, mecanismos paliativos,

Biossegurana e Ambiente: Complexidade e Instrumentalizao

voltados para atenuar as possibilidades de impactos

ambientais, mecanismos que incluem a Biossegurana,
relativizando o sentido da preveno. Observa-se que o
discurso enfoca principalmente os outputs de processo,
ou seja, aqueles gerados aps a produo. Dessa forma,
torna-se fcil convencer o pblico, pois as empresas
assumem a responsabilidade pelos efeitos de suas atividades,
internalizando os custos ambientais, que so irrisrios
perante seus retornos financeiros (...). As empresas
entendem que o valor monetrio pago por elas ao governo
as livraria de responsabilidades futuras pelo dano ambiental
(Pon Young, 2001).
As intenes polticas e econmicas contidas no
discurso esto amparadas na previso dos riscos ou de
suas possibilidades, respondendo antecipadamente aos
possveis questionamentos de uma problemtica que
emerge da sociedade, dentro de um contexto histrico
capitalista, a quem o prprio capital previamente instituiu.
Tem por base uma ideologia, que, apesar de ser atemporal,
fornece a ela o tempo e o espao, a fim de dar veracidade
a coerncia da abstrao. Esse discurso previamente
trabalhado designado, ento, como competente (Pon
Young, 2001).
Na sociedade moderna, o discurso agrega sua base
fundamental a identificao da cincia como lastro da
verdade, pois ele, o discurso, deve produzir objetividade
e neutralidade, fatores que so atribudos ao saber
cientfico e as instituies que o reconhece e o representa.
Os argumentos formulados pela cincia adquirem tal
naturalidade que percebemos neles verdades pautadas
na imparcialidade, na impessoalidade e na racionalidade,
pretendendo serem inquestionveis, o que inibe socialmente
quaisquer refutaes, consideradas leigas e inapropriadas
frente ao discurso que se impe pela competncia tcnica
e cientfica.
Segundo Marilena Chau (1989) o discurso competente
o discurso institudo. aquele no qual a linguagem
sofre uma restrio que poderia ser resumida assim: no
qualquer um que pode dizer qualquer coisa, a qualquer
outro, em qualquer ocasio e em qualquer lugar.
Assim, o discurso da sustentabilidade econmica e
seus projetos criam meios para definir interlocutores
capazes de reproduzir sua mensagem, construindo um
espao de opinio que pode influenciar a formulao de
percepes, das mais especializadas s mais gerais, como
o caso da percepo pblica sobre os riscos da sociedade
ps-moderna, onde a Biossegurana situa parte de seu
interesse.
A eficincia do discurso contribuiu para viabilidade da
transformao da proposta do ecodesenvolvimento, na
proposta mais imediatista do desenvolvimento sustentvel,
com apelos em torno das tecnologias limpas que, por sua
vez, tendem a guardar importantes fatias do mercado

113

atravs do marketing ecolgico, visualizados no controle do

desperdcio, dos processos de reciclagem de materiais, nas
certificaes ambientais, nas iniciativas de reflorestamento,
na defesa da expanso comercial dos produtos agrcolas
geneticamente modificados, etc. Se por um lado podemos
louvar tais medidas, por outro, o crivo crtico no deve
ceder as aparncias da eficincia de tais procedimentos,
observando como estes so realizados, evitando assim, a
banalizao da questo scio-ambiental.
Os setores qumicos, de petrleo e farmacuticos,
onde os acidentes ecolgicos so mais freqentes, foram
os primeiros a incorporar o meio ambiente no programa
institucional (Maimon, 1992).
A empresa Souza Cruz, por exemplo, criou programas
de Educao Ambiental, como veculo para a promoo
de campanhas informativas sobre a proteo da natureza,
a racionalizao do uso dos recursos hdricos do planeta,
entre outros temas. No entanto, omite que o produto que
fabrica reconhecidamente contaminador e cancergeno
(Alexandre, 2003).
No espao ideolgico criado pelo capital, que no
contexto atual hegemonicamente o desenvolvimento
sustentvel, as demandas sociais encontram respostas, pois
um espao previamente elaborado e controlado pelo capital.
Assim, o risco se reduz medida que os parmetros para
os questionamentos esto racionalmente determinados
(Pon Young, 2001).
Leff (2001) coloca que antes que as estratgias de
Ecodesenvolvimento conseguissem romper as barreiras
da gesto setorializada de desenvolvimento as prprias
estratgias de resistncia mudana da ordem econmica
foram dissolvendo o potencial crtico e transformador das
prticas de Ecodesenvolvimento. Da surge a busca de um
conceito capaz de ecologizar a economia, eliminando a
contradio entre crescimento econmico e preservao
da natureza ... Comea ento naquele momento a cair em
desuso o discurso do Ecodesenvolvimento, suplantado pelo
discurso de Desenvolvimento Sustentvel.
importante dirigir nossa compreenso para uma
questo fundamental, ou seja, lidar com as questes do
planeta lidar com questes polticas (Souza, 2005). Sendo
assim, a questo ambiental, a busca da sustentabilidade e a
Biossegurana, devem solidarizar suas vises e competncias
para complementar e ampliar a ecologia poltica como
contribuio efetiva do ecodesenvolvimento como
gerador das prticas possibilitadoras do desenvolvimento
sustentvel.

114

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