Resumen Crecimiento Urbano

ESTUDIOS DE DESARROLLO URBANO Y CAMBIO CLIMTICO
C3 CRECIMIENTO URBANO
RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIOS DE DESARROLLO URBANO

Y CAMBIO CLIMTICO:
QUETZALTENANGO (GUATEMALA)
RESUMEN EJECUTIVO C-3
(26/06/2014)
- R.E.0 -

trabajo global tiene por tanto como objetivo delimitar grficamente
dichos escenarios, identificando para cada uno de ellos un modelo
urbano que se corresponda con determinado reparto de
densidades urbanas y de los tres principales usos del suelo
(agrcola, forestal y urbano). El esquema de la figura 1 muestra el
planteamiento del trabajo y la relacin entre el anlisis de la
evolucin hasta la fecha y la definicin de los modelos tendencial e
inteligente.
El estudio sobre el Crecimiento Urbana del rea Metropolitana de

Quetzaltenango
(Componente
3)
se
fundamenta
en
la
caracterizacin de las dinmicas urbanas recientes, las cuales
permiten construir un modelo de crecimiento urbano tendencial
que, partiendo de la situacin actual, pueda compararse con otro
escenario basado en criterios de sostenibilidad.
Pero, para un anlisis ajustado del crecimiento urbano, se hace

necesario diferenciar entre dos tipos de suelo urbano, en funcin del
tipo de patrn de ocupacin (compacto y no compacto). La
incidencia de la ocupacin de suelo en el cambio climtico
depender en gran medida de estos patrones de crecimiento,
puesto que los modelos compactos de utilizacin del territorio
y aprovechamiento de recursos implican una clara reduccin de
gasto energtico y de residuos.
Figura 1: Esquema del planteamiento TERICO del trabajo. Identificacin de las

claves buscadas en esta primera parte del estudio de las Transformaciones de la
huella urbana y los usos del suelo.
Del estudio se concluye que, en el caso del escenario tendencial

de Xela (2030), dentro de lo que consideramos suelo urbano del
rea metropolitana, tan solo un 21,50% responde a un modelo
compacto, mientras que el 78,5% de ese suelo urbano es de
muy baja densidad, repartido en bolsas diseminadas (lo que
implica mayor gasto energtico y emisiones que afectan al impacto
sobre el cambio climtico: transporte, infraestructura, cobertura de
servicios pblicos, consumo energtico). Sin embargo, en el caso
del Smart, estos valores llegan a invertirse, lo que implica una
clara reduccin de emisiones por la diferencia del modelo
urbano, a pesar de tener un rea relativamente similar en 2030.
Dichos escenarios se han configurado a partir de criterios y

condicionantes urbansticos, territoriales y sociodemogrficos, con
una representacin que ha correspondido a estos criterios y ha
permitido el anlisis de sus costes econmicos y ambientales. El
Es decir, la proporcin de suelo urbano compacto frente a

suelo urbano diseminado es el factor diferenciador de la
incidencia en el cambio climtico de ambos modelos, y no tanto la
cantidad de suelo urbano ocupado.
- R.E.1 -
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
Figura 3. Comparativa de la evolucin de los desarrollos urbanos y

forestales en los escenarios Smart y Tendencial en Xela(2006-2050)
Figura 2. Comparativa de los Escenarios con el peso de cada tipo de suelo;
Compacto y No compacto. Elaboracin propia.
En consecuencia con este planteamiento basado en el anlisis

histrico, esta tercera componente del estudio se organiza en
cuatro bloques, o fases, de anlisis:
Estas diferencias de utilizacin del suelo en ambos escenarios son

determinantes en lo relativo a la evolucin del suelo forestal que
rodea los centros urbanos. Observando las curvas de evolucin de
los usos urbano y forestal podemos comprobar la reciprocidad
inversa en el modelo tendencial. A mayor ocupacin del suelo
para usos urbanos implica una prdida drstica de suelo de uso
forestal. En cambio, la evolucin planteada en el Modelo Smart, el
incremento de suelo urbano no impide la recuperacin forestal.
1. Anlisis: Lecciones aprendidas de la situacin actual e

histrica: evolucin de la huella urbana y los usos del suelo.
2. Diagnstico. Determinacin de las caractersticas y
relaciones existentes entre la evolucin histrica de los usos
del suelo y los factores que han intervenido en ella.
3. Elaboracin de escenarios: uno tendencial, basado en el
diagnstico previo y un escenario Smart basado en
criterios de sostenibilidad.
Obviamente esta inversin en la evolucin de los usos slo es

posible, si adems de modificar el modelo de ocupacin del
suelo residencial extensivo actualmente dominante, se incorporan
las acciones Smart identificadas en Quetzaltenango.
4. Resultados. Anlisis comparado de ambos escenarios.

Conclusiones y recomendaciones para la consecucin del
escenario ideal en los horizontes 2030 y 2050.
- R.E.2 -
En 2050 las diferencias an son ms significativas, con una

proporcin de suelo compacto del 17% en el caso del tendencial
frente al 58% en el caso del Smart.

I.
cambio de siglo, aunque para llegar a la tendencia dominante de los

aos 2000 en adelante, pasar dos fases previas de paulatina
transformacin
desde
la
lgica
local
a
la
lgica
metropolitana. Para cada una de las tres fases detectadas desde
1984, se pueden identificar unos procesos de desarrollo urbano
propio y unos PATRONES que identifican dinmicas urbanas tipo:
LECCIONES APRENDIDAS DE LA EVOLUCIN DE LA

HUELLA URBANA Y LOS USOS DEL SUELO
Los estudios se centran, en primer lugar, en el anlisis de la

evolucin de la huella urbana: su progreso desde los aos 80
hasta la actualidad, la evolucin de los usos del suelo, as como
la evolucin de las formas de ocupacin y la densidad urbana.
Estos primeros resultados permiten identificar tendencias y
patrones, apoyados en la digitalizacin completa de la zona de
estudio y sus usos urbanos entre los aos 2006 y 2012. Para los
aos anteriores se cuenta con suficientes estudios previos como
para identificar una evolucin de forma rigurosa, complementaria a
los resultados obtenidos con la cartografa de elaboracin propia,
en la que se asignan detalladamente usos y densidades urbanas.
EVOLUCIN
FASESDEEVOLUCINDELAHUELLAURBANADESDE1980HASTALA
ACTUALIDAD:

FASE1:19801990.Continuacindemodelohistricoenmanchade
aceite:PATRONES:
Procesosdeconsolidacinurbana
Lotificacionesurbanas.Aparicindebolsasperose
tratadeunaescalaurbanaycercanasalncleo

FASE2:19902000.Iniciodeuncambiodeescalahacialaconurbacin
yexplosindelmercadodelavivienda.Esteeselperiodoclaveenel
cambiodetendencia.
PATRONES:
Crecimientoentornoancleosyaexistentesprincipales
CreacindeLotificacionesenbolsa
ExpansindeDispersosenreasdevulnerabilidad

FASE3:20002013.Consolidacindelaconurbacinyaparicinde
grandesproyectosinmobiliariosdispersosenformadelotificaciones.
PATRONES:
Seconsolidaelprocesodeconurbacinurbana
Seexpandeelmodelodecrecimientoenbolsas,con
proyectosdemayormagnitud,decarcterautnomoyde
escalametropolitana
Seproducenprocesosdedensificacinenelrearuralalsur
Elfenmenodeexpansinendispersoruralcontina
DE LA HUELLA URBANA: HACIA EL CRECIMIENTO
DISPERSO Y DESORGANIZADO EN LOTIFICACIONES DISEMINADAS
Del anlisis exhaustivo de los estudios previos se deduce un

cambio histrico en la dinmica urbana y la consolidacin de
una escala metropolitana, lo que lleva a expandir el anlisis del
ncleo urbano de Quetzaltenango a su rea de influencia.
Si bien el encargo del estudio comienza en 1984, se ha realizado un
anlisis del contexto histrico previo, en el que se constata tanto el
crecimiento histrico en mancha de aceite en el ncleo como el rol
secundario desempeado por los ncleos rurales del entorno de
Quetzaltenango. Sin embargo, a finales de los aos 70 se inicia un
cambio de dinmica urbana histrica, con nuevas ampliaciones
en forma de bolsas, aunque todava cercanas al ncleo, mostrando
una escala claramente urbana. Como se demostrar a continuacin,
la dinmica urbanstica tradicional se quiebra definitivamente con el
- R.E.3 -
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
El ltimo periodo representa sin duda

un proceso de profundo cambio de
patrn hacia la metropolizacin del
rea de influencia de Xela. En la
figura se confirma el paulatino
alejamiento del ncleo de los
nuevos crecimientos, as como el
cambio
de
una
lgica
de
crecimiento. Si en los aos 80 la
tendencia de la localizacin de
lotificaciones parece responder a una
lgica de cercana a focos urbanos
preexistentes, en los ltimos aos el
factor
dominante
es
la
Los procesos de metropolizacin

de la ltima fase se acentan
especialmente a partir del ao 2006
por la consolidacin que se asocia a
la autova de los Altos. Este hecho,
unido a la disponibilidad de datos
cartogrficos (fuentes que permitan
una digitalizacin eficaz a escala
suficiente
como
para
asignar
densidades y usos a cada espacio del
rea), lleva a desarrollar un anlisis
pormenorizado entre los aos 2.0062013, en los que la consolidacin
de la conurbacin y aparicin de
grandes proyectos inmobiliarios
dispersos en forma de lotificaciones
acentan la construccin de la
conurbacin urbana en torno a ejes
viarios como la Autova de Los Altos.
Figuras 4. y 5. Distribucin de la densidad urbana en los aos 2006 y 2012. Elaboracin propia.
- R.E.4 -

disponibilidad de suelo o la cercana a viario.
El incremento de las huellas de densidad residencial media y

alta demuestra el peso poblacional que est adquiriendo el rea
metropolitana de Quetzaltenango. Las urbanizaciones realizadas en
fases iniciales de estos ltimos 30 aos estn siendo ocupadas muy
rpidamente en el ltimo decenio, con procesos de consolidacin
mediante nuevas unidades habitacionales, si bien quedan grandes
baldos an por compactar.
As pues, del proceso de digitalizacin cartogrfica realizado sobre

las ortofotos de 2006 y 2012 extraemos los datos de ocupacin
del suelo en funcin de las densidades:

Tabla 1. Reparto de poblacin por densidad de los asentamientos. Fuente: E.P.

Habitantes/Ha
2006
Superficie(Has)
%
2012
Superficie(Has)
Baja<70
1940,83
42,98
1823,54
37,48
Media70110
789,68
17,49
971,66
19,97
Alta>110
1785,01
39,53
2070,19
42,55
4515,52
100,00
4865,39
100,00
Total
Se trata de grandes espacios ya urbanizados que se plantean

como una pesada carga hacia el modelo diseminado hoy en
da, pero que pueden transformarse en espacios de
oportunidad para consolidar sobre su huella nuevos modelos
urbanos basadas en mayor densidad, diversidad de usos y de oferta
residencial. Abajo se muestran tan slo uno de los mltiples
procesos identificados de consolidacin de huella urbana
previamente creada.
%
Se puede observar cmo existe un ligero descenso en la huellas de

baja densidad que acumula las edificaciones aisladas, las reas de
densidad ultradispersa y la propia baja densidad residencial (<70
hab/Ha.).
Figura 6.
Caracterizacin
de la densidad
respecto a la
densidad media
del rea. (Siendo
la Densidad
Media del rea:
55,7% de
ocupacin).
Fuente: E.P.
Figuras 7 y 8. Muestra puntual del proceso de densificacin de lotificaciones. Entre los aos
2006 (izquierda) y 2013 (derecha) se ha producido en todo el rea un proceso doble:
densificacin de lotificaciones existentes y ampliacin de reas (en rojo la huella de 2006).
Fuente: IGN y Google Earth. Elaboracin: propia.
- R.E.5 -
RESUMEN EJECUTIVO

Estas diferencias de densidad, as como la caracterizacin de
los patrones de crecimiento muestran una evolucin urbana
claramente diferenciada respecto de la tendencia histrica del siglo
XX y anteriores y fundamenta el modelo tendencial, junto con otros
factores como la evolucin de los usos del suelo y de las dinmicas
geodemogrficas.
Se constatan por tanto en este ltimo periodo cuatro PATRONES de

dinmicas urbanas, que representan una lgica de crecimiento para
la construccin de escenarios tendenciales:
Espacialmente estos patrones urbansticos se traducen en tres

tipos de procesos trasladables al modelo espacial para la
construccin del escenario tendencial: procesos de intensificacin
o compactacin de la densidad urbana; de consolidacin de las
huellas previamente creadas, como las colonias; y de expansin
de la huella urbana.
Figura 9. Patrones detectados. Fuente: elaboracin propia.

Figura 10. Caracterizacin de los patrones de crecimiento.
Cambios producidos entre 2006 y 2012, distinguiendo entre
los que crecen por intensificacin de la densidad, las nuevas
expansiones y aquellos que permanecen sin cambios.
Fuente: Elaboracin Propia
Por tanto, aadido a la definicin formal de los patrones, podemos

detectar un desequilibrio de densidades evidente entre la zona de
Quetzaltenango y el resto de municipios del rea, y la compactacin
de algunas reas, especialmente en torno a los ncleos histricos.
- R.E.6 -
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
EVOLUCIN DE LOS USOS

SUELO: CRECIMIENTO
DEL
DE
LA
HUELLA
URBANA
SOBRE LOS USOS FORESTAL
Y AGRCOLA
La expansin desmesurada
de la huella urbana est
profundamente vinculada a
la disminucin del suelo
forestal.
En
parte
por
ocupacin directa de este
tipo de suelos, y en parte
sobre todo por la ocupacin
de suelo agrcola. Esta
ocupacin
del
suelo
agrcola
tiene
repercusin en la masa
forestal que recibe la
demanda
del
agrcola
conquistado por el urbano.
Dada la relacin clara de los
procesos
expansivos
de
estos tres tipos de suelos
entre s, se hace necesario
un anlisis de todo el
territorio que revise la
evolucin de los tres tipos
de
suelo
y
permita
identificar
espacialmente
sus
propiedades
y
su
evolucin en el tiempo.
Figuras 11. y 12. Distribucin de los usos del suelo urbano, agrcola y forestal en los aos 2006 y 2012. Elaboracin propia.
- R.E.7 -

RESUMEN EJECUTIVO
Fuerte crecimiento del rea urbana. Este incremento se ha

producido de manera exagerada en la ltima dcada, en
forma de bolsas independientes y sobre terrenos forestales
y agrcolas de gran valor. En la digitalizacin detallada del
rea, en la que la escala de delimitacin de bolsas permite
identificar estrictamente la huella urbana, se ha
comprobado en la actualidad un incremento de unas 60 ha
por ao.
Figuras 13 y 14. Deteccin de cambios de usos de suelo de Agrcola a Urbano entre los
aos 2006 y 2013 al noreste del ncleo de Quetzaltenango. Fuente: IGN Guatemala. 2006
y Google Earth, 2013. Elaboracin propia.
El avance espectacular de los ltimos aos del suelo urbano sobre

el agrcola representa un doble problema: por el gran nmero de
hectreas perdidas pero, sobre todo, por el tipo de suelo que se
pierde y su localizacin. El proceso de conquista por el suelo urbano
se realiza de un modo indiscriminado y cada vez ms sobre suelos
de valor agrcola.
Descenso significativo del rea del uso agrcola, lo que

afecta recientemente no solo a la
cantidad de suelo
perdido, sino sobre todo a la calidad del mismo. En tan solo
seis aos registrados en la digitalizacin del rea se registra
una prdida de 565 hectreas (algo ms de 94 ha/ao). La
mayor parte de ellas absorbidas por la urbanizacin y otra
parte debidas a procesos de reforestacin. Es importante
precisar aqu que en este epgrafe se engloban otros usos
no estrictamente agrarios, como canteras y otros usos del
suelo que no sean estrictamente urbanos o forestales.
2006
Ha.
2012
%
Ha.
Urbano
4515,26 12,02 4864,93
Agrcola 16776,32 44,66 16211,68
Forestal 16276,71 43,33 16491,68
Total
37568,29 100,00 37568,29
Aumento leve del rea forestal, con prdidas de masa que

se compensan a base de reforestaciones desde el ao
2002. Este dato representa un cambio de dinmica en
positivo en el ltimo siglo, si bien est apoyado en las
citadas reforestaciones que, aunque permiten equilibrar el
balance final, suponen un aporte menos valioso desde el
punto de vista ambiental.
Diferencia
20062012
%
(Ha.)
12,95
349,67
43,15
-564,64
43,90
214,97
100,00
Tabla 2. Evolucin de la distribucin del uso del suelo en el perodo 2006 y

2012. Elaboracin propia.
- R.E.8 -
A partir del anlisis de la digitalizacin de los usos del rea, y

diferenciando por cada tipo de suelo, podemos constatar tres tipos
de procesos significativos para la determinacin del modelo
tendencial:

RESUMEN EJECUTIVO
un crecimiento de poblacin, asimismo fuerte y constante hasta
2050, lo que llevara a la poblacin a alcanzar los 627.430
habitantes en 2030 y 1.072.487 en 2050.
DIAGNSTICO INTERGRADO
Partiendo de la informacin obtenida sobre la poblacin, su reparto

socioeconmico, las infraestructuras, el planeamiento, los
factores constrictivos para el desarrollo y las relaciones
existentes entre la evolucin de los usos del suelo y los factores
espaciales y no espaciales contemporneos a ella se propone
una interpretacin de la tendencia de crecimiento, que ser la base
del escenario tendencial.
POBLACIN
La poblacin del rea de estudio si sita en plena fase de transicin
demogrfica y epidemiolgica, reflejo de su retraso econmico y
social, y presentan una estructura demogrfica muy
rejuvenecida. Su perfil se define con los siguientes tres datos:
el crecimiento interanual esta prximo al 2%

la edad media es tan solo de 24,13 aos
40 de cada 100 habitantes tiene menos de 15 aos.
Ambas dimensiones de la poblacin: la dinmica y la estructura, de

forma sinrgica, han conducido a un crecimiento demogrfico
sostenido a lo largo del siglo XX que, por inercia demogrfica se
mantendr en parmetros de crecimiento elevados a medio plazo.
Internamente los diferentes municipios del rea de estudio
muestran evoluciones demogrficas contrastadas, aunque siempre
progresivas, a la vez que funciones econmico-funcionales
diferenciadas.
Figura 15. Dinmica poblacional en cada ncleo del rea de estudio. Fuente: Censo de
poblacin 2002. Instituto Nacional de Estadstica de la Repblica de Guatemala.
Elaboracin Propia.
Las tendencias de crecimiento municipal en las ltimas dcadas,

revelan como los municipios (San Mateo y La Esperanza) al
noroeste de la municipalidad de Quetzaltenango presentarn las
tasas de crecimiento ms altas del rea de estudio (3,5%), si bien
en trminos absolutos la ciudad de Quetzaltenango seguir teniendo
un extraordinario peso: concentrara el 41% del crecimiento entre
2010 y 2030 y casi 50% entre 2030 y 2050.
Cul es el futuro demogrfico del rea de estudio? la hiptesis de

proyeccin demogrfica sobre la que se ha trabajado para el rea
urbana de Quetzaltenango, a propuesta de la propia municipalidad,
ha sido la de la fecundidad constante. Esta hiptesis se traduce en
- R.E.9 -

Los datos sobre el nivel socioeconmico de la poblacin urbana
guatemalteca permite afirmar que tan solo el 3 % de la poblacin
de Quetzaltenango del nivel de ingresos altos, el 26,5 % nivel de
ingresos medio y el 79,9 % presentan nivel d ingresos bajo. Sin
embargo
los
ingresos
que
generan
esos
grupos
son
respectivamente el 3%, el 60 % y el 27 %, datos significativos del
alto grado de desigualdad social.
Estos datos significan que el 80 % de las familias de

Quetzaltenango quedan al margen de la posibilidad de
obtener prstamos bancarios para adquirir una vivienda. La
vivienda popular no permite ser financiada con
las frmulas
habituales del mercado inmobiliario (35% de los ingresos para la
cuota) para el 80% de la poblacin urbana, y la solucin requiere el
diseo de polticas pblicas de vivienda.
Los precios del suelo, las densidades y
los
sectores
econmicos
cambian
conforme aumenta la distancia al centro
histrico. En estos tipos de espacios, los
usos agrcolas, que representan notable
relevancia, se conjugan con los nuevos
desarrollos urbansticos a partir del
modelo en forma de colonias, as como
con la vivienda aislada, en contraposicin
con el centro compacto y denso.
Figura 16. Valor del suelo, 2002.

El catastro de urbana permite definir distintas tipologas
para cada una de las 12 zonas, tomando como medidas
la densidad y la renta. Fuente: Censo de poblacin
2002. Instituto Nacional de Estadstica de la Repblica
de Guatemala. Proyeccin de la poblacin a 2014.
Oficina municipal del Catastro. Elaboracin propia
- R.E.10 -
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
El anlisis de las infraestructuras se ha realizado a travs del

inventariado y cartografiado tanto de las existentes como de
aquellas planificadas. De este modo se han analizado la
infraestructura sanitaria (red de abastecimiento y de saneamiento
urbano y rural), las de transporte, comunicaciones y energa.
Estas infraestructuras han sido en buena parte vectores del

crecimiento de la huella urbana y son, junto con las
intervenciones previstas de infraestructura y equipamiento social y
productivo estratgicos, las que determinan el futuro tendencia del
espacio al que sirven.
El esquema de la figura muestra, a
travs de la localizacin de las
lotificaciones en funcin del periodo de
aparicin, cmo los crecimientos de los
ltimos aos se han focalizado en torno
a
las
grandes
infraestructuras
sealadas.
Conocidas
y
catalogadas
las
inversiones
en
las
nuevas
infraestructuras
metropolitanas,
se
analiza el potencial impacto ambiental y
el beneficio territorial de cada uno de
los proyectos planificados con el fin de
detectar aquellas acciones que, con
un
impacto
ambiental
menor,
aportarn
mayor
beneficio
territorial. Del anlisis se deduce que
infraestructuras como las vas verdes,
la apuesta por la peatonalizacin y el
transporte pblico, deben formar parte
del escenario inteligente del rea
metropolitana.
Figura 17. Esquema de la relacin entre las principales infraestructuras y la localizacin de lotificaciones en los ltimos aos.
Elaboracin propia.
- R.E.11 -
INFRAESTRUCTURAS Y PLANEAMIENTO
El anlisis del planeamiento local y comarcal supone un

importante eje del estudio, no solo por
su valor como base
documental de anlisis previos, sino, especialmente para el anlisis
de su incidencia en la evolucin hasta la fecha de los usos del suelo,
as como para el anlisis de los proyectos y estrategias
programados para escenarios ideales de horizontes similares al de
este estudio.
Figura 18. Adaptacin de reas de Proteccin Ambiental y espacios naturales

de especial valor de Planeamiento regional vigente. (Fuente: PD del Valle y
otros. Elaboracin Propia.
Respecto a los documentos vigentes de referencia que con

capacidad legal para afectar al desarrollo urbano y a la ordenacin
del territorio del rea metropolitana, de la revisin de los
documentos se advierte una mnima incidencia de la planificacin
existente en el desarrollo urbano del ltimo cuarto de siglo.
Especialmente significativo es el caso del Plan Regulador,
analizado en detalle a travs de la trasposicin de sus parmetros
urbansticos en un Sistema de Informacin Geogrfica, lo que
permite reconstruir un escenario potencial, de haberse cumplido el
ordenamiento previsto en l.
Figuras 19 y 20. Delimitacin de densidades, normas de edificacin, usos y tipologa

residencial en funcin del Plan Regulador vigente, superpuesto con la huella urbana real
en 2012. Fuente Plan Regulador. Elaboracin propia de Mapa SiG y Tabla Excel a partir
del texto del Plan Regulador.
Tanto las edificabilidades permitidas, como las reas restringidas a

la urbanizacin, muestran un escenario paralelo a la huella urbana
- R.E.12 -
RESUMEN EJECUTIVO

real. Este anlisis deja en evidencia carencias en la capacidad de
desarrollo y disciplina urbanstica local y en el rea metropolitana.
Vivienda Junta
PD Valle
Centro
Histrico
Plan de
Movilidad
Planes de
Desarollo
POT Salcaj
POT Xela
Han sido revisados tambin como orientaciones para la creacin del

escenario Smart las determinaciones normativas de otras figuras
de planificacin o estudios de ordenamiento territorial. El
escenario Smart se coordina con estos documentos, algunos en
plena fase de elaboracin. Todos ellos forman parte de la base
argumental de las decisiones inteligentes a tomar en
Quetzaltenango (puesto que buena parte de ellas ya estn
recogidas por sus expertos locales). El propsito de este trabajo
es, por tanto, ofrecer a travs de la recreacin objetiva de un
modelo Smart una estructura integradora y herramientas
adecuadas para identificar y reunir las ideas Smart que ya aparecen
en los estudios propios, aadiendo las necesarias para completar un
modelo coherente con los objetivos del encargo de la licitacin.
Se entiende por factores constrictivos del desarrollo todos

aquellos que suponen un lmite a los procesos expansivos y se
agrupan en funcin de la naturaleza de sus causas: aquellos
debidos a riesgos naturales; los debidos a la huella antrpica
existente; y los debidos a la necesidad de conservacin o proteccin
de valores ambientales o naturales.
Figuras 20 a 23: Mapas de los factores constrictivos al desarrollo: debidos a riesgos

naturales; los debidos a la huella antrpica existente; y los debidos a la necesidad de
conservacin o proteccin de valores ambientales o naturales.
A.3.1. Diversidad de oferta residencial en los

distintos ncleos del rea metropolitana
A.3.2. Diversificacin de la oferta dentro de las
lotificaciones an sin compactar
Los modelos de desarrollo futuro contemplan los lmites impuestos

por diferentes factores constrictivos, tales como la topografa, los
riesgos naturales, la huella antrpica existente, y los diferentes
niveles de proteccin o puesta en valor de los suelos por su carcter
ambiental o natural.
A.3.3. Diversificacin del perfil de los habitantes de las

zonas urbanas
A.3.4. Formacin de un borde urbano consolidado
A.3.5. Utilizacin de los vacos urbanos y edificaciones
abandonadas para nuevas tipologas
Tabla 3. Ejemplo de Tabla de lineamiento empleada para la validacin de las

Acciones Smart con los siete principales Planes y proyectos locales y del A.M
Por ltimo, y a partir del Anlisis de Factores Constrictivos al

desarrollo se concretan los elementos condicionantes del
crecimiento urbano en el rea de estudio.
La resultante de la superposicin dichos elementos constrictivos

arroja el resultado de un rea apta para la urbanizacin de unas
2,000 ha de suelo sin factores de vulnerabilidad o de
proteccin, lo que supone algo ms del 5 % del rea de estudio.
- R.E.13 -
RESUMEN EJECUTIVO

Esta rea posible para edificar, es el lmite mximo, el marco para
un planeamiento Smart, en el que la expansin urbana no se
produzca en lugares de riesgo, o en los que la topografa hace
inviable el desarrollo de la vida cotidiana. Ni tampoco en lugares
donde las infraestructuras debiliten la calidad de vida o sobre
terrenos valiosos que deberan conservarse de la invasin de la
huella urbana. El tratamiento sustentable de los usos del suelo
(Smart) procurar, adems, reducir en lo posible el consumo de
este suelo apto para la urbanizacin, con un modelo de
asentamientos no expansivo, siguiendo criterios de optimizacin de
los recursos y de baja emisin de gases de efecto invernadero.
Por otra parte, el anlisis de los factores que determinan la
evolucin de los usos del suelo muestra una relacin histrica
que liga estas tendencias constadas en el anlisis de la huella tanto
con factores espaciales como no espaciales.
Figura 24. Suelo apto para la urbanizacin segn factores constrictivos del desarrollo.
Elaboracin propia.
Entre los factores no espaciales, ha sido el crecimiento

demogrfico el ms determinante. La poblacin del rea de
estudio ha pasado de 50.740 habitantes en 1.893 a 82.104 en
1950, a 205.000 en 1985 y a 330.000 en la actualidad. Este hecho
ha tenido profundas repercusiones territoriales:
la densidad de poblacin se ha ms que triplicado
entre 1950 y la actualidad y este hecho ha provocado un
fuerte incremento de la necesidad del espacio edificado.
El ritmo de crecimiento demogrfico y la falta de un
plan urbano regulador, explican buena parte de las
disfunciones de uso del suelo.
los suelos agrcolas, singularmente de zonas llanas, han
soportado la mayor presin; tambin, aunque en menor
medida, los forestales, por el impacto de las prcticas
agrcolas.
Un segundo factor a considerar es el de las polticas
arancelarias. Un ejemplo: la prdida de proteccin arancelaria del
- R.E.14 -
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
trigo ha provoca la desaparicin casi al completo del mismo en el

valle, desencadenando una crisis en el sector agrcola y propiciando
que el agricultor considere ms atractivo vender el terreno para
fines urbansticos que dedicarlo a la produccin agropecuaria. En
otro orden, otro de los factores a considerar ha sido la creciente
importancia de las remesas familiares ligadas a los patrones
migratorios.
El crecimiento demogrfico futuro, alimentado tanto por el
propio crecimiento natural como por la incesante inmigracin de
origen rural, ser el ms determinante. Segn las proyecciones
demogrficas realizadas en esta estudio en 2030 el rea tendr una
poblacin que podra duplicar la actual y en 2050 podra ser
casi dos veces ms numerosa que en 2030. Este hecho seguir
trayendo aparejadas importantes repercusiones territoriales. La
principal: la necesidad del espacio edificado para hacer frente a los
nuevos efectivos de poblacin y al incremento de densidad de
poblacin en el rea de estudio.
En lo que afecta a la relacin entre la evolucin de los Usos del
Suelo y los Factores Espaciales se observa una correspondencia
directa entre la creacin de infraestructuras territoriales clave
(especialmente en el sector norte, en los ejes Este-Oeste y SurNorte) y los desarrollos urbanos.
Por el contrario, otros aspectos como el planeamiento, el grado de
vulnerabilidad o la capacidad de uso del suelo muestran
peligrosas contradicciones con las decisiones de nuevos
asentamientos y la evolucin de los usos del suelo del periodo
analizado.
- R.E.15 -
Figuras 25 y 26. Edificaciones dentro del mbito de proteccin de los mrgenes

del ro. Evolucin del mismo sector entre 2002 y 2013. (En color negro: ocupacin
del rea de proteccin antes de 2002. En rojo: nuevas edificaciones dentro del
rea entre 2002 y 2013). A pesar de los riesgos, en este corto periodo de tiempo,
puede observarse como contina la ocupacin del rea de proteccin. Cartografa:
Google Earth. Elaboracin propia.

RESUMEN EJECUTIVO
La presin sobre los suelos agrcolas (singularmente de zonas llanas y los espacios forestales, especialmente los no protegidos) ser creciente y
exigir una respuesta urbanstica alternativa a la actual, al igual que exige respuesta el actual proceso de peri-urbanizacin galopante,
descontrolado y desestructurado en el entorno urbano.
Figura 27. Superposicin de reas inundables (en azul) sobre la Huella Urbana 2012 (en rojo). Periodo t-100. Se trata de 3,501,911 m2 afectados, lo que
supone ms de un 7% de la huella urbana del rea amenazada. Elaboracin propia.
- R.E.16 -

III: LA CONSTRUCCION DE LOS ESCENARIOS
El modelo tendencial en el horizonte 2030 genera una huella

urbana caracterizada por un proceso de consolidacin de la
ciudad central, que incrementara en algo ms de 1.200 ha
la superficie residencial, concentrando cerca del 20% de la
huella en el escenario 2030.
No obstante, el proceso de crecimiento ms destacado en

cuanto a incremento de superficie residenciales el de
intensificacin de las reas ya ocupadas en el ao
2012. El crecimiento tendencial vinculado a este proceso de
intensificacin supone casi el 30% de la superficie del
escenario en el ao 2030. Esto se debe a la importante
proporcin de superficie ya ocupada en 2012 con
densidades muy bajas, lo que da la oportunidad de un
crecimiento
por
intensificacin
sobre
una
base
relativamente amplia.
Finalmente, el proceso de expansin es el que ms

repercusin tiene -en trminos cualitativos- en la
configuracin del escenario 2030, por la ocupacin de
nuevas reas, lo que representa el 15% de la huella en
2030. Esta expansin se produce especialmente en las
zonas vinculadas a las infraestructuras de transporte
por su capacidad de atraccin y a los espacios ms
dinmicos en el periodo anterior (2006-2012).
El modelo tendencial en el horizonte 2050 configura una
huella urbana caracterizada por el equilibrio de zonas que
han sido objeto de un proceso de intensificacin (25%) y
de expansin (23%). En cuanto a la distribucin, debe
sealarse que al igual que en el horizonte 2030, en 2050 de
nuevo vuelven a concentrarse los crecimientos en torno a
los ejes de transporte y a los ncleos de poblacin que
consolidan su papel de atraccin urbana.
ESCENARIO TENDENCIAL
La espacializacin de la proyeccin demogrfica del rea de
Quetzaltenango en los horizontes 2030 y 2050 se basa en la
implementacin de un mtodo SIG que tiene como finalidad
principal reproducir la secuencia lgica de crecimiento del rea
hasta alojar la poblacin objetivo proyectada en 2030 y 2050.
Figura 28: Esquema metodolgico para la Construccin del escenario

tendencial. Fuente: Elaboracin Propia.
- R.E.17 -
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
El esquema de la figura 12.1. explica el proceso seguido, as

como el tipo de productos resultantes de la construccin del
modelo: mapas (con delimitacin de densidades y usos) y
fichas zonales y municipales (que permiten identificar el
detalle de las zonificaciones, los parmetros del modelo
aplicados y los indicadores que permitirn su monitoreo).
Las 57 Acciones SmartXela definen medidas concretas y

contextualizadas necesarias para la construccin del escenario
SmarXela. Las medidas abarcan las escalas metropolitana, urbana,
de zona y de barrio, y en ellas se detalla tanto sus objetivos, como
los beneficios y parmetros Smart.
El proceso mediante el cual se han trasladado los criterios

Smart a parmetros del modelo territorial se describe en el
ESQUEMA DE CONSTRUCCIN DEL MODELO SMART:
Figura 29. Fases de la construccin del escenario Smart-Xela y tipo de

resultados. Elaboracin Propia
A Partir del Marco de Criterios inicial, para cumplir los objetivos de

cada uno de ellos se establecen estrategias/acciones adaptadas
al planeamiento local y a las necesidades y potenciales de
Quetzaltenango. Muchas de estas estrategias coinciden con las
propuestas de documentos de planificacin local y metropolitana.
- R.E.18 -
ESCENARIO SMART: MTODO Y CRITERIOS

RESUMEN EJECUTIVO
PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL MODELO SMART A PARTIR
DEL DIAGNSTICO LOCAL Y SIGUIENDO CRITERIOS
SUSTENTABLES
La asignacin de poblacin a un rea, es decir, la asignacin

de densidades, se realiza en coherencia con el diagnstico
siguiendo los siguientes criterios:
x
x
x
Bosques. La huella forestal contina un crecimiento

anual de 25 Ha/ao.
Huella urbana. Se paraliza la tendencia expansiva de
la huella urbana y se produce densificacin y
compactacin de lo ya existente
Suelo agrcola. El rea agrcola no sigue ocupndose y
se enriquece a travs de las medidas desarrolladas de
transformacin en el sector.
Fase II: Asignacin de densidades en la huella urbanizada

(rural y urbana)
II.1. Reparto de la poblacin horizonte del rea
metropolitana en funcin del rol Smart de cada
municipio.
Capacidad
de
crecimiento
conurbado
(infraestructuras,
tiempos
de
recorrido
y
dependencia de Quetzaltenango)
- Capacidad de carga de poblacin en funcin de
su morfologa urbana y su entorno geofsico
- Perfil socioeconmico y el rol que puede
desempear dentro del marco metropolitano
II.2. Reparto de la poblacin de cada municipio entre
urbana y rural en funcin del perfil de cada ncleo
Siguiendo el perfil histrico local y su estrategia Smart (descrita en
las fichas adjuntas, y basada en los estudios de SEGEPLAN y en
anlisis propios) se determina qu parte de su poblacin ser rural
y urbana.
- R.E.19 -
1. En la compactacin de las colonias creadas

recientemente y que no tienen apenas habitantes,
densidades medias de 200 hab/Ha. Con ello se garantiza la
lgica compactacin que debe producirse en un escenario
Smart.
2. La poblacin restante intensifica la huella urbana
existente en el mbito rural. En la mayor parte de los
municipios esto implica un incremento de densidades entre
5-10%.
II.2.2. Asignacin espacial de la Poblacin urbana de
cada municipio
II.2.2.1.
Asignacin
densidades en Xela
detallada
de
las
Asignacin en 44 subzonas.
II.2.2.2 Asignacin detallada de densidades
del resto de municipios.
-La corola interior asume densidades previas altas,
con lo que se le aplica de forma general una
densidad superior a 450 habitantes por hectrea.
-la corola intermedia recoge densidades en torno
a 400 hab/Ha
-la corolas exterior tiene en torno a 300 hab/Ha.
Estos entornos suponen una transicin hacia la
zona rural en cada municipio.
II.2.1. Asignacin espacial de la Poblacin Rural de

cada municipio
Fase I: Asignacin de usos a nivel territorial:

RESUMEN EJECUTIVO
Se identifican un total de 57 acciones, que se agrupan en funcin de

su objetivo en 9 reas temticas o criterios Smart:
Una vez establecidos los principios Smart, para cada uno de los
conflictos y oportunidades detectados en el rea metropolitana, se
aportan acciones coherentes con dichos principios con el fin de
construir un escenario sostenible contextualizado y viable
CRITERIOS/REACCIONES SMART:
CRITERIO 5. FOMENTO DEL DESARROLLO URBANO

VINCULADO A PREEXISTENCIAS
1.Creacin de entornos multifuncionales de usos mixtos
Accin A.5.1. PARALIZACIN DEL CRECIMIENTO EXPANSIVO EN

BOLSAS AISLADAS EN LA METRPOLI
2.Fomentar un modelo urbano compacto

3.Diversificar
heterogneos
su
oferta
residencial,
creando
A.5.2. FOMENTO DEL CRECIMIENTO EN EL CENTRO ACTIVO DE

CADA NCLEO
barrios
A.5.3. REHABILITACIN DE REAS DEGRADADAS

A.5.4. CONSOLIDACIN DE LAS COLONIAS YA URBANIZADAS
MEDIANTE DENSIFICACIN E INTEGRACIN DE LA BOLSA AISLADA
EN LA TRAMA URBANA
4.Crear vecindarios atractivos y distintivos, que provoquen

pertenencia al lugar
5.Fomentar
del
preexistencias
desarrollo
urbano
vinculado
A.5.5. REFUERZO DEL MODELO URBANO COMPACTO CON LA

REUTILIZACIN DE EDIFICIOS DE VALOR PATRIMONIAL
A.5.6. COMPACTACIN DE LA HUELLA URBANA EN TERRENOS

BALDOS,
ESPECIALMENTE
EN
LA
ZONA
URBANA
DE
QUETZALTENANGO
6.Crear de una red metropolitana de transporte sostenible

7.Proteger, poner en valor y mantener el patrimonio natural
CRITERIO 8. ESTRATEGIAS DE MITIGACIN DEL

CAMBIO CLIMTICO
8.Mitigacin el cambio climtico

9.Hacer una Planificacin preventiva,
amenaza de riesgos naturales
considerando
Accin A.8.1. RACIONALIZACIN DE LA LOCALIZACIN DE

DESARROLLOS URBANOS.
la
A.8.2. FOMENTO DE FORMAS DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

A.8.3. FOMENTO DEL TRANSPORTE SOSTENIBLE
A.8.4. IMPULSO DE LA AGRICULTURA ECOLGICA
A.8.5. ESTRATEGIAS DE ELIMINACIN DE RESIDUOS: ESTACIN
DE TRASFERENCIA, PLANTAS DE COMPOSTAJE Y NUEVAS REAS
DE TIRADEROS
- R.E.20 -
CRITERIOS Y ACCIONES SMART

RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNSTICO: CONFLICTOS Y OPORTUNIDADES

Los nuevos crecimientos muestran un crecimiento no
diversificado de los once ncleos. No se pone el valor la historia
particular ni el valor especfico econmico o patrimonial individual.
Esto sucede tambin a nivel urbano dentro de Xela. Las zonas no
tienen carcter propio, excepto la parte histrica de la zona 1.
REACCIN SUSTENTABLE
Para la construccin de un modelo polinuclear heterogneo, se
contempla la especializacin de cada ncleo del rea
metropolitana en funcin de sus caractersticas y vocacin propias.
Este mismo principio de diversidad y especializacin se aplica a
cada tejido urbano, dando a cada zona, con un esquema de
desarrollo coherente con su identidad y fomentando la identidad
de barrios, complementarios entre s.
Segregacin de los usos en la zonificacin. Hay zonas

exclusivamente residenciales y zonas exclusivamente de servicios,
como parte de la 3. Este modelo urbano fuerza la necesidad de
grandes desplazamientos para la realizacin de actividades
cotidianas.
Se fomenta la diversidad de usos. En reas residenciales,

especialmente en Xela, se deber fomentar la incorporacin de
actividades, y en reas especialmente terciarias (como la 3) se
debern incorporar usos residenciales para construir barrios
de usos mixtos. Para la construccin de modelos diversos, se
debe evitar la zonificacin por usos, es imprescindible zonificar por
densidades y la creacin de barrios piloto-demostrativos.
Existencia de un gran nmero de baldos urbanos en el ncleo

de Xela
Falta de polos de atraccin urbana con carcter pblico. Los
espacios libres son lugares tomados por el comercio o el transporte.
Los vacos urbanos se presentan como una gran oportunidad

para la configuracin de nuevos escenarios
Se reutiliza los centros ya existentes como polos de
atraccin de cada ncleo
ACCIONES SMART XELA
Num.
1.1. Especializacin de los ncleos del rea metropolitana.
1.1
1.2. Especializacin y diversidad en cada tejido urbano (para cada ncleo y para cada zona)
1.2
1.3. Diversidad en la configuracin de los barrios de las distintas zonas urbanas de Xela
1.3
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.4
Fomento de la diversificacin de usos sobre reas no residenciales, especialmente en Xela

Fomento de casos ejemplares en barrios
Zonificacin por densidad, no por usos
Utilizacin de los vacos urbanos del rea urbana de Quetzaltenango
1.8. Refuerzo de polos de atraccin de cada ncleo
- R.E.21 -
1.5
1.6
1.7
1.8
AC.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Entre las acciones del grupo 1 (Creacin de entornos multifuncionales), se detectan las siguientes necesidades, descritas en la tabla, que
se corresponden con una reaccin coherente con los principios Smart y finalmente se concretan en acciones o estrategias como el
EJEMPLO de la A.1.8. Este tipo de accin tiene una correspondencia espacial, mientras que otras consisten en parmetros especficos de
definicin de densidades urbanas. Un ejemplo de ello es la Accin A.5.2 del grupo 5 (Fomento del desarrollo urbano vinculado a preexistencias).
ACCIN A.1.8. REFUERZO DE LOS POLOS DE ATRACCIN

URBANA DE CADA NCLEO
ACCIN A.5.2. FOMENTO DEL CRECIMIENTO EN EL CENTRO

ACTIVO DE CADA NCLEO
El fomento de espacios de uso mixto en torno a focos de

actividad existentes, tales como ejes o centros comerciales, y
especialmente en torno a centros de transporte, representa una
oportunidad de generacin de actividad combinada con usos
residenciales.
En la escala urbana se focaliza el crecimiento en el centro activo

de cada ncleo, (delimitado a partir de un anlisis morfo-tipolgico
de su evolucin urbana), as como en nuevas zonas de borde,
creciendo lo estrictamente necesario para el remate del borde urbano
existente. En este caso se aplica el principio clsico urbanstico de
consideracin de suelo urbano no compactado, que implica
generalmente la consolidacin urbanstica de al menos 2/3
partes de la zona de referencia. En el caso de las zonas de
Quetzaltenango se aplica este principio por subzonas, mientras que
en el resto de municipios se aplica a reas consideradas
homogneas por sus caractersticas morfotipolgicas.
Figuras 12.9 y 12.10. SmartXela aprovecha eL potencial atractivo de flujos para

organizar la actividad y planificar entornos con usos diversos y densidad urbana
adecuada en sus entornos. Fuente: E.P., 2013
Las necesidades actuales de reorganizacin de las estaciones y

de las reas comerciales requieren soluciones integrales. En lo que
afecta a la actividad, los ejes comerciales de la Av. Amrica, la
4 calle y la Autova de Los Altos concentran la mayor
densidad en Smart-Xela.
En el caso del resto de ncleos este modelo de concentracin y
diversidad se repite en sus centros urbanos, como queda recogido en
cada una de las fichas individualizadas por municipalidad. Se prev,
en coherencia con el Plan de Movilidad, nuevas terminales de
transporte, concebidas como centros de actividad.
- R.E.22 -
Figura 12.22. Muestra de Ficha tipo para la determinacin de la

densidad en las diferentes corolas de crecimiento identificadas
en los municipios. Caso de Almolonga. Fuente: E.P.
RESUMEN EJECUTIVO

IV. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Anlisis comparado de los dos escenarios
La comparativa de los escenarios Tendencial y Smart 2030 y 2050
evidencia diferencias objetivas notables. Estas divergencias se
ponen de manifiesto tanto en la escala metropolitana como en la
local. Aspectos como la evolucin de las zonas forestales, el
patrn de crecimiento de las ciudades, el tratamiento del suelo
rstico, la calidad de vida y la organizacin de los transportes
muestran
dos
modelos
territoriales
con
repercusiones
radicalmente opuestas. En la escala local, las diferencias en la
estructuracin y jerarqua urbana, su grado de compacidad y la
vulnerabilidad que cada uno ofrece ante las amenazas muestran
tambin dos opciones de crecimiento contradictorias.
La evolucin de los usos del suelo en ambos escenarios es

radicalmente opuesta, lo que evidencia una situacin tendencial
preocupante. En el escenario Tendencial los suelos destinados a
la agricultura y a los recursos forestales pierden terreno a
favor del suelo urbano. La aproximacin de las curvas en el ao
2050 presenta una imagen espacial muy degradada del rea
metropolitana.
En cambio, en el caso del escenario Smart, los suelos de uso
forestal recuperan espacio lo que supondr una mejora de la
calidad ambiental del rea metropolitana, una mayor contencin de
la prdida de suelos por escorrentas y una mayor seguridad contra
los desastres naturales en los sectores actualmente vulnerables del
suelo urbano.
La merma del suelo agrcola no supone una reduccin de la
capacidad productiva, sino que se destinan a la agricultura los
mejores suelos, los que tienen
una vocacin clara por su
calidad y productividad. A su
vez las mejoras introducidas en
las tcnicas de produccin
agrcola garantizarn el uso
adecuado de los mejores
suelos, incrementando incluso
la produccin de hortalizas y
frutas.
Tabla 3. Evolucin de los usos por Hectreas en el

Escenario Tendencial. Elaboracin propia.
Tabla 4. Evolucin de los usos por Hectreas en el Escenario

Smart o Sustentable. Elaboracin propia.
- R.E.23 -
Los resultados espaciales de los

distintos tipos de suelo se
concretan en las siguientes
tablas. Los datos de los aos
2006 y 2012 son extrados en
el proceso de digitalizacin
RESUMEN EJECUTIVO

cartogrfica. Los de los aos 2030 y 2050
se deben a la
espacializacin de las dinmicas territoriales y de distribucin de la
poblacin horizonte.
energtico y emisiones que afectan al impacto sobre el cambio

climtico: transporte, infraestructura, cobertura de servicios
pblicos, consumo energtico). Sin embargo, en el caso del
Smart, estos valores llegan a invertirse,
lo que implica una clara reduccin de
emisiones por la diferencia del modelo
urbano, a pesar de tener un rea
relativamente similar en 2030.
En el modelo Tendencial 2030:

el urbano en modelo compacto tan
solo ocupa 1236 Ha (el 3,3 %
del rea de estudio)
el urbano no compacto ocupa 4515
Ha (12% del rea)
En el modelo Smart 2030:

el urbano compacto ocupa 2971
Ha (7,90 % del rea de
estudio)
mientras
que
el
suelo
no
compacto ocupa 2579 Ha (6,86
% del rea)
En 2050 las diferencias entre ambos patrones

de crecimiento son an son mayores:
Tablas 5 y 6. Ocupacin del Suelo en funcin de usos en ambos escenarios
Para un anlisis ms pormenorizado del suelo urbano, se diferencia

entre dos tipos de suelo, en funcin de su patrn de ocupacin
compacto y no compacto.
En el caso del escenario tendencial a corto plazo (2030), dentro
de lo que consideramos suelo urbano del rea metropolitana,
tan solo un 21,50% responde a un modelo compacto, mientras
que el 78,50% de ese suelo urbano es de muy baja densidad,
repartido en bolsas diseminadas (lo que implica mayor gasto
- R.E.24 -
Tendencial 2050
Has.
Smart 2050
Has.
Compacto
1237
16,72
3404
58,22
No compacto
6158
Total
7395
83,28
100,00
2443
5847
41,78
100,00
Tabla.7. Comparativa de los Escenarios con el peso de cada tipo de suelo;

Compacto y No compacto. Elaboracin propia.
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
- R.E.25 -
RESUMEN EJECUTIVO
- R.E.26 -
RESUMEN EJECUTIVO
- R.E.27 -

Desde el punto de vista del modelo urbano, tambin observamos
dos escenario radicalmente opuestos y con repercusiones contrarias
respecto al cambio climtico y la vulnerabilidad.
En definitiva el escenario Smart muestra frente al modelo

Tendencial un modelo compacto frente a un modelo difuso. En el
modelo tendencial la expansin incontrolada de Quetzaltenango y el
deterioro de la calidad urbana del rea consolidada influyen en una
prdida
paulatina
de
estructura urbana.
La dispersin poblacional
no permite establecer un
patrn
de
viales
con
jerarqua en la estructura
urbana de Xela y la ciudad
se
percibe
como
un
continuo edificado sin
definicin ni jerarqua.
En el escenario Smart, por
el contrario, se focaliza la
densidad en los ejes
principales
de
comunicacin,
donde
tambin se concentra la
actividad y la vida diaria.
La ordenacin viaria con
ejes
principales
y
secundarios, una estructura
peatonal
y
ciclable
correctamente
definida,
facilitan enormemente la
jerarquizacin de la ciudad.
- R.E.28 -
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
Este eje es la arteria principal de los nuevos barrios de densidad
media de la zona 3, en los que la diversidad de usos y la
calidad del viario muestran un barrio piloto Smart.
Adems en el caso del

modelo
Smart
se
ha
reducido la vulnerabilidad
al mximo, limitando la
densidad de habitantes
por hectreas en las zonas de
riesgo (zonas 2, 4 y 5). Un
cdigo de construccin
coherente
con
el
Plan
Regulador de cada municipio
(o
bien
una
normativa
general
metropolitana)
permitir controlar el proceso
y
diseo
de
las
construcciones, en especial
consonancia con la amenaza
ssmica de la zona. El resto
de medidas tomadas y el uso
racional del territorio y los
recursos
contribuyen
a
mitigar
el
cambio
climtico con la reduccin
de emisiones.
- R.E.29 -
La 4 calle se configura como nuevo conector de

equipamientos, zonas verdes, deportivas, ocio, Zoo y diversidad
de usos urbanos, a los que se accede preferentemente por medio
de transporte no motorizado.

RESUMEN EJECUTIVO
Se completa el documento con un resumen de planeamiento

para los responsables locales y metropolitanos, en el que se
definen, adems de los criterios, los parmetros tcnicos para el

planeamiento y monitoreo del proceso local.
Las acciones, desarrolladas y pormenorizadas en sus criterios,
pueden ser monitorizadas a partir de
los indicadores expresados en la tabla
resumen.
Como complemento a estas fichas

temticas, se incorporan las Fichas
de Planeamiento local y zonal en
el captulo 12. Se trata de la
configuracin pormenorizada de los
escenarios Smart.
En
cada
localidad
del
Area
metropolitana, y en el casi medio
centenar de subzonas detectadas en
Xela,
se
ha
realizado
una
planificacin Smart especfica en
funcin de sus caractersticas y
potenciales.
Figura 30. Modelo de Ficha Resumen de definicin de acciones y criterios Smart para el Planeamiento local.
- R.E.30 -
En estos documentos se plasma para

cada uno de los municipios y de las
zonas de Quetzaltenango los datos
que se establecen en el escenario
Smart para conseguir un modelo de
desarrollo sustentable.
GUA DE PLANEAMIENTO SMART PARA LOS RESPONSABLES

LOCALES

RESUMEN EJECUTIVO
zona de Quetzaltenango es identificado
incorpora un breve comentario sobre la
en su caso las acciones especficas definidas
del escenario Smart.
Un primer grupo de datos identifica, entre otros, la poblacin actual

urbana dentro del rea de referencia establecida para cada
municipio. Un segundo cuadro define las poblacin prevista,
derivada de la proyeccin sociodemogrfica para los dos periodos
de clculos, poblacin y densidad (hab/ha) para 2030 y 2050.
En el caso particular de los municipios
del rea metropolitana, se establecen
cada una de las corolas de crecimiento
con sus respectivos parmetros de
planeamiento (densidad poblacional y
modelo urbano resultante). Finalmente se
establecen los parmetros del suelo
lucrativo y la posible demanda de
hogares de cada periodo as como las
superficies
de
dotaciones
y
equipamientos con las que debe contar
la municipalidad.
Figura 32. Modelo de Ficha de detalle de planeamiento Smart

MUNICIPAL. Elaboracin Propia.
Figura 33. Modelo de Ficha de detalle de planeamiento Smart

ZONAL. Elaboracin Propia.
- R.E.31 -
Las fichas especficas de las Zonas de

Quetzaltenango
ofrecen
una
planificacin por densidades por lo
que se concretan las variables de
densidades y habitantes de cada subzona dentro del mbito, y concretan las
superficies
de
dotaciones,
equipamientos y espacios libres con
las que debe contar cada Zona en base a
su poblacin y superficie. Las fichas se
plantean como una herramienta eficaz
para acompaar a los agentes locales
en el necesario reto de planificar este
complejo y valioso territorio.
Cada municipio y
grficamente y se
estrategia seguida y
para la configuracin

RESUMEN EJECUTIVO
Recomendaciones
1. REAS DE DENSIFICACIN PRIORITARIA
En la escala local, se prioriza la densificacin del ncleo de

Quetzaltenango
en
cinco subzonas (reas de Densidad
Prioritaria, ADP):
Se trata de zonas consideradas estratgicas desde el punto de vista
de la trama urbana, y como tales su proceso de diversificacin y
densificacin ser un impulso fundamental para el desarrollo
posterior de otras reas urbanas.
Estas reas adems entre s forman a su vez un sistema
estructurante que permitir una focalizacin y jerarquizacin de la
ciudad.
x
En primer lugar se prioriza la densidad en el entorno de

los ejes Norte-Sur y Este y Oeste (reas de Densidad
Prioritaria ADP1, ADP2, ADP3, ADP4 y ADP5).
Se focaliza especialmente el crecimiento en el eje Este

Oeste, conectando a travs de la cuarta calle
equipamientos urbanos como el Zoo, zonas deportivas y el
centro intercultural, entre otros. (ADP 2)
La 4 calle ser precisamente el eje fundamental de

actividad de la zona 3 (ADP1 Y ADP2) que se presenta
como una oportunidad de construir un barrio-piloto bajo
criterios Smart
Figura 34. reas de Densidad Prioritaria sobre la base del reparto de

Densidades Smart 2050. Fuente: Elaboracin propia.
- R.E.32 -

As mismo, considerando las conclusiones extradas del anlisis
comparado de los resultados obtenidos en el modelo tendencial y el
modelo sostenible Smart-Xela para los aos 2030 y 2050, se
proponen las siguientes recomendaciones:
- Desarrollar instrumentos de ordenacin, adecuando sus

determinaciones a las distintas escalas.
x
Todos los planes, sea cual sea su escala, debern ofrecer

una visin integradora, incorporando anlisis de riesgos y
de mitigacin del cambio climtico.
En la escala metropolitana, Los PLANES DIRECTORES
TERRITORIALES determinarn las zonas homogneas
desde el punto de vista del paisaje y su tratamiento
adecuado; los sistemas generales; el perfil de crecimiento y
especializacin de cada ncleo; y la edificabilidad neta de
cada municipio.
En la escala local, el PLAN DE ORDENACIN
MUNICIPAL
deber
responder
a
las
siguientes
caractersticas:
- Contar con una base de catastro adecuada.
- Establecer un sistema de cargas y beneficios
para urbanizar.
- Incorporar procesos de participacin ciudadana.
- Incorporar estndares mnimos de calidad en los
desarrollos.
- Clasificar
el
suelo
municipal
en
urbano,
urbanizable y rstico siguiendo los criterios de
sostenibilidad SmartXela.
- Para el suelo urbano:
Reglamento de edificacin con Normativa
Zonal.
- R.E.33 -
Cdigo de Construccin (diseo sostenible,

atencin a riesgos).
Para el suelo urbanizable, determinaciones de
sectores coherentes con el Plan Metropolitano.
Para regular el DESARROLLO urbanstica el
municipio deber contar con equipos tcnicos y
humanos adecuados.
Para
ejercer
la
necesaria
DISCIPLINA
urbanstica deber contar con: marco legal
adecuado seguimiento y sancin; base de catastro;
Apoyo institucional y poltico; equipo tcnico y
humano suficiente y especializado.
Figuras 35 y 36.
Viaes tipo en Zona 3.
RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
- Realizar Acciones Piloto - Demostrativas:
Creacin de una base catastral accesible.

Fortalecer el papel de los ayuntamientos como
impulsores de hbitos sustentables a travs de
acciones ejemplares y pblicamente cuantificadas.
En esta lnea tambin las instituciones pblicas, y las
grandes empresas, debern asumir tambin el papel
de impulso con ejecucin de reformas y obras
ejemplares desde el punto de vista de la
sostenibilidad, bien en edificaciones en desuso,
bien en terrenos urbanos baldos.
Impulso a la creacin de barrios sustentables, en los

que se apoye con inversiones el desarrollo de las
estrategias SmartXela ( Zona 3).
Consolidacin de una red de transporte sostenible.
x
x
Fig. 38. Infraestructuras de transporte recogidas en diversos

documentos de planificacin local y metropolitana.
Fig.37. Espacios detectados como baldos urbanos en el POT
- Impulso de Planes de Monitoreo de la implementacin del

escenario Smart a travs de Estudios que identifiquen
indicadores especficos.
- R.E.34 -

RESUMEN EJECUTIVO
Informacin de contacto para consultas sobre el documento:
DIRECCIN TCNICA, COORDINACIN Y CONCEPTUALIZACIN:

Cecilia
Ribalaygua
y
Francisco
J.
Garca
Snchez.
(Cecilia.ribalaygua@unican.es)
ANLISIS URBANSTICO-TERRITORIAL Y CONFIGURACIN DE
ESCENARIOS SMART: Cecilia Ribalaygua y Francisco J. Garca
Snchez (Captulos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 12 y 13)
(15492garcia@coam.es)
SOCIODEMOGRAFA: Pedro Reques y Mara Maran (captulos 6,
8 y 10) (requesp@unican.es)
ESCENARIO TENDENCIAL: ngela De Meer y Olga de Cos (captulo
11) (meera@unican.es)
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA: Olga de Cos, Valentn
Castillo y Noel Quevedo (castillov@unican.es)
FECHA ENTREGA: 26 DE JUNIO DE 2014
- R.E.35 -

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Figura 18. Adaptacin de reas de Proteccin Ambiental y espacios naturales

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