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RESUMO: Este artigo prope-se a apresentar os novos desafios para as Faculdades de Educao
no que diz respeito aos impactos das mudanas ocorridas no mundo do trabalho para a formao
de professores. Estes impactos, por um lado, apontam para a necessidade de universalizao da
educao bsica com 11 anos de durao, a exigir um concentrado esforo de qualificao de
professores em nvel universitrio. Por outro, contraditoriamente, acabam por determinar
polticas pblicas de educao e de formao de professores que, em face da reduo dos fundos
pblicos e das polticas dos agentes financeiros internacionais, re-editam a diferenciao de
propostas pedaggicas para includos e excludos. Estas, sempre aligeiradas e de baixo custo,
do origem a uma proposta de formao no universitria nos mesmos moldes. Com base nesta
anlise, o artigo recupera as especificidades do trabalho do professor e apresenta um conjunto
de propostas para a reorganizao das Faculdades de Educao.
Palavras-chaves: Formao de professores, polticas de formao de professores, faculdades de
educao
Nos pases perifricos em crise, como o nosso caso, isto significa enfrentar incisiva e
radicalmente a excluso sob todas as suas formas, processo no qual a educao tem dupla
participao:
como
um
dos
determinantes,
mas
tambm
como
uma
das
formas
de
dever
apropriar-se
das
diferentes
formas
de
estruturao,
escolares
no-escolares,
institucionalizadas
no-
Inicialmente, deve-se registrar que as dificuldades por que passam as faculdades de educao
no podem ser compreendidas isoladamente, uma vez que elas so determinadas pela crise das
universidades, como uma das instituies atingidas pelas polticas pblicas para a educao que
vm sendo implementadas pelo modelo neoliberal de Estado como expresso superestrutural da
globalizao da economia. Em decorrncia, h vrias dimenses que precisam ser analisadas e
aprofundadas na linha de muitas discusses que j vm sendo feitas.
de
avaliao,
que
objetivavam
verificao
da
apropriao
de
contedos
necessrias para a criao de uma sociedade mais humana e mais igualitria, que supere a
excluso;
o novo princpio educativo exige a ampliao da oferta pblica nos demais nveis,
na perspectiva do atendimento ao direito universal educao.
Por outro lado, h algumas constataes especficas, que precisam ser consideradas, embora
sejam indicaes de tendncias que precisam ser aprofundadas:
no
Brasil,
reestruturao
produtiva
tem
significado
acentuao
das
das
relaes
sociais
mais
amplas,
no
apenas
nos
espaos
escolares
que tenha competncia para dialogar com o governo em suas diferentes instncias
e com a sociedade civil, no processo de discusso e construo das polticas pblicas, seja
na sua implementao, seja no seu enfrentamento;
que seja capaz de buscar a articulao entre a escola e o mundo das relaes
sociais
produtivas
atravs
de
procedimentos
metodolgicos
apoiados
em
bases
epistemolgicas adequadas;
enfim, que seja o organizador de experincias pedaggicas escolares e noescolares, cujo significado seja definido pelos fins da educao como expresso do desejo
coletivo da sociedade que queremos.
Para formar esse educador de novo tipo necessrio que as faculdades de educao,
reconhecendo sua histria e a relevncia de sua contribuio, faam a autocrtica e busquem
novas formas de organizao, para que possam cumprir as exigncias desta nova etapa do
desenvolvimento capitalista, marcada pela excluso crescente e pela aceitao quase tcita de
que a cidadania no para todos.
fomento oferta privada de ensino, particularmente para oferta de cursos psmdios e de cursos profissionais de curta durao;
ensino superior, voltado para a formao de cientistas e pesquisadores. Isso para o legislador (e
para o Estado que abraa as polticas do Banco Mundial) no o caso dos educadores, cuja
formao nesta concepo dispensa o rigor da qualificao cientfica e da apropriao de
metodologias adequadas produo do conhecimento em educao. Esta concepo reforada
atravs do entendimento de que qualquer profissional que tenha ensino superior, ou at mesmo
mdio, pode ser professor, desde que faa, nos institutos, a complementao pedaggica ou os
estudos adicionais, descaracterizando-se, assim, as licenciaturas. interessante argir o
contrrio: porque os professores no podem, mediante formao adicional, ser advogados,
mdicos ou engenheiros?
Certamente porque se nega educao o estatuto epistemolgico de cincia, descaracterizando
o profissional de
educao como
conhecimento, atribuindo-se a ele uma dimenso tarefeira, para a qual no precisa se apropriar
dos contedos da cincia e da pesquisa pedaggica; portanto qualquer outro profissional pode
ser educador.
Finalmente, a responsabilizao das unidades federadas pela formao de educadores nos
institutos descompromete a Unio com uma das mais urgentes e necessrias tarefas que afetam
a educao nacional; de quebra, o custeio das Instituies Federais de Ensino Superior ser
significativamente reduzido sem as licenciaturas e os cursos de pedagogia.
Esta poltica reveste-se de lgica quando lembramos que o princpio da universalidade
substitudo pelo da eqidade; como a educao superior no para todos, e para este nvel os
docentes sero formados atravs de ps-graduao strictu senso, desperdcio investir na
formao superior dos professores que iro trabalhar com as classes subalternas, que
provavelmente sero clientes dos cursos de formao profissional.
Esta lgica, presente na proposta de LDB-Darcy, se complementa com a proposta do Decreto
2.208/97, que cria um sistema separado para a formao profissional, fora do sistema escolar
acadmico, e que oferece o suporte normativo para a formao de professores em nvel psmdio e/ou de complementao de contedos voltados para o exerccio profissional strictu senso,
concebido como tarefa parcial, de contedo bem definido e destinado atender a uma demanda
especfica e bem definida do mercado de trabalho. Como assim concebida a tarefa do
professor, sua formao prescinde de cientificidade e, portanto, desperdcio faz-la nas
universidades.
E, tomando a outra ponta deste raciocnio, como a maioria da populao no ter acesso ao nvel
superior, para sua educao o professor assim concebido mais do que suficiente, posto que as
elites formaro seus filhos, como j o fazem, em um lugar especfico do sistema escolar, que lhes
retifique a condio, definida por sua origem de classe de ser "competente" para continuar
estudando.
Tanto verdadeiro o que se afirma, que as Secretarias Estaduais de Educao, com o olho posto
nos recursos do Banco Mundial e do Banco Interamericano (Bird e BID) para finalmente ter uma
fonte especfica para o financiamento do ensino mdio, j esto fazendo seus planos e suas
propostas de reforma extinguindo os cursos profissionalizantes de nvel mdio, inclusive de
Magistrio, para criar os institutos ps-mdios destinados formao profissional, inclusive de
professores ( o caso do Programa de Ensino Mdio - Proem, no Paran).
A formao profissional, como concebida pelo Decreto 2.208/, que passar a se dar em outro
sistema que no o de educao, regido por outra lei que no a LDB, destina-se educao
profissional nos diferentes nveis, do bsico ao superior, podendo ocorrer independentemente de
escolaridade, para aqueles que em face de sua "competncia" no demonstrem "aptido" para o
ensino superior, aps rigoroso processo de "seleo" que dar-se- atravs do ensino bsico, a ser
confirmado pelos exames vestibulares. Ou seja, o sistema de educao profissional destina-se
aos
excludos
do
sistema
acadmico,
constituindo-se
em
alternativa
compensatria
contencionista.
Quem formar os educadores para este sistema especfico de formao profissional? Com
certeza no so as universidades, que quando muito sero "parceiras". A nova legislao atribui
esta funo aos Centros Federais de Educao Tecnolgica, que no tm tradio em licenciatura.
Anteriormente promulgao deste decreto, a preocupao com a "formao de formadores"
para a educao profissional j se fazia presente no Ministrio do Trabalho, atravs da Secretaria
de Formao e Desenvolvimento Profissional - Sefor, que elaborou um documento e iniciou um
processo de discusso com especialistas da rea de trabalho e educao, da qual vrios
membros do GT - Trabalho e Educao da Anped participaram. Neste documento (Sefor 1995), o
MTB enuncia sua inteno de incluir, no seu plano de ao, a "concepo e o desenvolvimento de
um sistema de formao de formadores para a educao profissional no pas, e tambm a
indicao de diretrizes e mecanismos para os projetos da fase de transio" (p. 5).
Neste documento expressa-se a concepo de que os formadores para a educao profissional
so educadores de outro tipo, que devero ter formao especfica em agncias e por atores
pedaggicos tambm especficos.
O apoio normativo para esta concepo dado pelo prprio Decreto 2.208/97, que atribuiu esta
funo aos Cefet's, aos cursos regulares de licenciaturas ou a programas especiais de habilitao
(provavelmente a ser ofertados tambm pelos Institutos Superiores de Educao), desde que em
concordncia com as normas a serem exaradas pelo ministro de Estado da Educao e do
Desporto (art. 16 e 24).
Alm de chamar a si a responsabilidade de conceber e articular um Sistema Nacional de
Formao de Formadores para a Educao Profissional, o MTB prope-se a financiar aes em
articulao com agncias formadoras, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, o
que j vem acontecendo atravs de convnios com Secretarias Estaduais de Trabalho.
Para encerrar a delimitao deste quadro, necessrio se faz registrar que o MEC, atravs da
Secretaria de Ensino Mdio e Tecnolgico - Semtec -, vem desde 1996 desenvolvendo estudos
para propor novo modelo para o ensino mdio acadmico que culminou com as Diretrizes
Curriculares para o Ensino Mdio, exaradas pelo Conselho Nacional de Educao, completando
assim a reforma deste nvel de ensino, iniciada com a proposta de criao do ensino profissional
como ramo separado.
Conforme as Diretrizes, prevalece a concepo de um ensino mdio acadmico com uma forte
base comum de conhecimentos fundamentais organizados por reas e observado o princpio da
transdisciplinaridade, que so complementadas com contedos diversificados para atender
necessidades locais e regionais bem como para estabelecer articulaes com o mundo do
trabalho. Esta modalidade de ensino mdio propedutica, podendo ser complementada
concomitantemente ou seqencialmente, com mdulos profissionalizantes em outra rede: a de
educao profissional.
Com esta concepo para o ensino mdio acadmico teremos certamente impacto sobre os
cursos de licenciatura que atualmente so oferecidos pelas universidades.
Deste breve relato conclui-se estar em curso profundas modificaes na educao brasileira, a
ser adequada s polticas educacionais definidas pelo Banco Mundial, com profundos impactos
sobre a concepo de educador e conseqentemente, sobre sua formao.
Em sntese, as polticas acima descritas, complementadas com a proposta de autonomia para as
universidades, fecham o quadro cujo resultado so profundas modificaes na concepo e nas
formas de organizao da educao brasileira. Seno, vejamos: com a aprovao da PEC-30 (ex233), o Governo define sua participao no financiamento do ensino fundamental pblico,
declarando-o prioritrio, mas sem aumentar a inverso de recursos neste nvel; com o Decreto
2.208/97, define a poltica de formao profissional que, articulada LDB-Darcy e s Diretrizes
Curriculares para o ensino mdio acadmico, concretiza a concepo de educao do Estado
neoliberal. luz do princpio da eqidade, a educao pblica em todos os nveis j no de
direito de todos. Portanto, define-se dois caminhos: o dos includos, que terminaro o ensino
fundamental, o mdio acadmico e buscaro sua vaga no ensino superior (pblico ou privado;
caso no se consigam, completam sua formao no Sistema de Formao Profissional, no nvel
ps-mdio); e o dos excludos, que concluiro ou no o fundamental e complementaro sua
formao no Sistema de Formao Profissional, no nvel ps-mdio, no nvel tcnico-mdio ou
nos cursos de qualificao profissional modulares. Como o Decreto 2.208/97 elimina a
equivalncia entre a verso acadmica e a profissional e no exige terminalidade do nvel
fundamental ou mdio para os mdulos profissionalizantes, fica bem definido o carter
contencionista da atual poltica educacional. Para os bem-sucedidos, os cursos superiores, em
instituies autnomas, o que vale dizer, privadas.
Estes impactos significam a descaracterizao do professor como cientista e pesquisador da
educao, funo a ser exercida apenas para os que desempenharo suas funes no ensino
A crise institucional
Esta situao apanha as faculdades de educao pblicas justamente, e no por coincidncia, no
momento em que esto mais fragilizadas em decorrncia da crise que se abate sobre as
universidades pblicas.
Assistindo ao esvaziamento extemporneo de seus quadros, duramente formados com recursos
pblicos e esforo pessoal e institucional nos ltimos anos, atravs do surto de aposentadorias
provocado pelo mesmo governo que promoveu sua qualificao; com restries ao provimento
imediato de seus cargos efetivos, vm contando com a colaborao de professores substitutos
com contrato precrio por tempo determinado; sem condies de repor seus tcnicoadministrativos, cujos quadros tambm se esvaziam com as aposentadorias; e, finalmente, sem
recursos financeiros para desenvolver seus projetos de ensino, pesquisa e extenso e de
qualificao docente.
Com uma estrutura anacrnica, baseada na departamentalizao, cuja lgica a fragmentao
do conhecimento com foco na funo administrativa, tem-se como resultado a desorganizao
dos profissionais que se concretiza num projeto pedaggico que define uma estratgia de gesto
que leva ao imobilismo, inrcia, burocratizao e, portanto, ao afastamento de suas
finalidades precpuas.
Em decorrncia, tem-se a desarticulao:
As faculdades de educao no contexto das polticas pblicas de educao Seu dever e seu compromisso
A primeira questo a ser considerada a necessidade de se reafirmar, incisivamente, a
competncia da universidade, lugar de produo cientfica e de articulao das diferentes reas
do conhecimento, para pesquisar, propor e executar modelos de formao do educador, em
articulao com a prtica pedaggica que se d nas relaes sociais e produtivas em seu
conjunto. Para isso, contudo, urge fazer a crtica s atuais formas de organizao e s atuais
concepes de formao de educadores que ocorrem em seu interior, para que se resgate a
positividade de seu desenvolvimento histrico, se identifiquem suas limitaes e se elaborem
novas propostas, como snteses superadoras do velho princpio educativo.
A anlise desenvolvida at aqui aponta algumas direes para que se consiga reverter o processo
em curso, fazendo das faculdades de educao os verdadeiros centros superiores de formao do
educador, como espaos de articulao entre produo e divulgao do conhecimento
pedaggico. Para tanto, preciso superar a atual concepo que faz das faculdades de educao
um fragmento da universidade com pouca relevncia, posto que devem ser centros articuladores
e difusores da cincia pedaggica que se produz a partir de todos os processos sociais e
produtivos, e que esto presentes em todos os espaos pedaggicos, quer das relaes sociais,
quer das relaes produtivas, quer dos espaos institucionalizados como so as escolas e as
prprias universidades.
Assim, a primeira tarefa a ser cumprida para que as faculdades de educao exeram suas novas
funes a busca de articulaes:
do
processo
produtivo.
Promovem
pesquisas
sobre
as
relaes
mas sempre atravs de um processo de construo coletiva que expresse a vontade dos diversos
atores sociais, com vistas a:
criar um centro de referncia para o estudo das polticas educacionais como parte
das polticas pblicas e para o estudo de novas formas de organizao e gesto escolar
efetivamente democrticas, para fazer frente s propostas neoliberais de organizao
escolar.
Para construir este novo projeto, as Faculdades de Educao precisaro rever radicalmente suas
atuais formas de organizao. Com uma estrutura burocratizada e pouco gil para dar respostas
rpidas, lenta e irracional, fragmentada em departamentos que desenvolvem atividades
meramente administrativas e atuam independentemente, as faculdades de educao tm tido
dificuldades para exercer suas funes com competncia. Proceder, portanto, reorganizao
administrativa determinada pela nova proposta pedaggica que se constri estratgico, ao se
Professor training in the context of changes in the world of work: new challenges for
education faculties.
ABSTRACT: This article presents the new challenges for the Education Colleges regarding the
impacts in the world of work of professor's training. These impacts, on the one hand, point to
the necessity of the universality of the basic education with 11 years of duration, that demand a
concentrated effort of qualification by university professors. On the other hand, they end up
establishing the public education and professor's training policies that, due to the reduction of
public funds and the policies of foreign, financial agents, re-establish the dissimilarity of
pedagogic proposals for the included and the excluded. The proposals for the excluded, always
sudden and low cost, originate a non-university training proposal. According to this analysis, the
article recovers the particularities of the professor's work and presents a set of proposals to
reorganize the education faculties.
Bibliografia
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