MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA

SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.

VARA CVEL DA

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores

Regionais dos Direitos do Cidado infra-assinados, no uso de suas atribuies
legais e constitucionais, vem, com fundamento no artigo 129, II, da Constituio
brasileira e na Lei n. 7.347/85, ajuizar a presente

AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA

em face de TVSBT CANAL 04 DE SO PAULO S.A., empresa concessionria

do servio pblico federal de radiodifuso, inscrita no CNPJ/MF sob o nmero
45.039.237/0001-14, sediada nesta subseo judiciria, na cidade de Osasco,
na Avenida das Comunicaes, 04, Bairro Vila Jaragu, pelas razes de fato e
de direito a seguir expostas:

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

I - INTRODUO

A presente ao civil pblica busca conformar a programao

televisiva da concessionria-r aos dispositivos constitucionais e legais que
regulam a comunicao social no Brasil.
Confome se apurou nas representaes instauradas no mbito
deste

rgo

ministerial,

1.34.001.002018/2005-15

de

nmeros

1.34.001.002404/2004-26,

1.34.001.001648/2004-91,

emissora-r

vem

perfunctoriamente apresentando inadequaes em sua grade de programao,

desrespeitando

por

completo

classificao

indicativa

exarada

pelo

Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da

Justia.
No total foram exibidos mais de 120 programas contendo
inadequaes, dentre eles o filme South Park: Maior, Melhor e Sem
Cortes; os seriados Mulher Gato, Smallville, O Vidente, As Espis,
Witchblade, Fastlane, Alis e The OC; a novela Madrasta e o programa
comandado pelo apresentador Ratinho.
Depois de apresentada a causa de pedir, sero pleiteadas
obrigaes de no fazer em face da TVSBT, bem como a condenao da r ao
pagamento de indenizao por danos morais coletivos causados imensa
massa de telespectadores que teve contato com a programao irregularmente
exibida. Tal indenizao dever ser revertida ao Fundo Nacional para a Criana
e o Adolescente, previsto no art. 6 da Lei n. 8242/91.

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II DOS FATOS

1 DAS REPRESENTAES INSTAURADAS NO MPF

A presente exordial tem como suporte as representaes de
nmeros 1.34.001.002404/2004-26, 1.34.001.002018/2005-15 e 1.34.001.001648/
2004-91, instauradas nesta Procuradoria da Repblica e que versam sobre a

exibio de programas de televiso em horrio inadequado pela emissora SBT.

1.1 DA REPRESENTAO N. 1.34.001.002404/2004-26

O procedimento administrativo n. 1.34.001.002404/2004-26 foi

instaurado a partir do ofcio PR/ES n. 01036/2004, oriundo da Procuradoria da
Repblica no Estado do Esprito Santo, encaminhando representao feita por
Glauder dos Santos Neumeg acerca da exibio, em horrio no apropriado,
do filme SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM CORTES pela emissora
SBT (doc. 01).
Autuados os referidos documentos na Procuradoria da
Repblica no Estado de So Paulo, expediu-se o ofcio n. 9.316/2004 MPFPR/SP requisitando emissora-r cpia do filme exibido com o respectivo
aviso de classificao etria. Aps reiterao, o SBT encaminhou fita de vdeo
contendo a gravao do filme SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM
CORTES (doc. 02), informando que o mesmo havia sido exibido em
29/01/2004, por volta das 22h15. Na oportunidade, encaminhou tambm cpia
da Portaria n. 109, de 24 de novembro de 2003, do Departamento de Justia,
Classificao, Ttulos e Qualificao, segundo a qual referido filme, na
modalidade programa (veculo televiso/distribuio TVSBT Canal 04 de So
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Paulo S/A), no era recomendado para menores de 18 (dezoito) anos,

sendo, portanto, inadequado para antes das 23h00, nos termos do art. 2,
inciso V, da Portaria MJ n. 796, de 08 de setembro de 2000 (doc. 02).
Foi juntado aos autos relatrio descritivo do contedo do filme
SOUTH PARK, em que se verifica a constante utilizao de palavres e
palavras pornogrficas pelos personagens infantis e adultos (doc. 03).
Este rgo ministerial oficiou novamente o SBT (ofcio n.
17.014/2004 MPF-PR/SP), solicitando que informasse se o filme South Park
fora colocado ao ar em rede nacional e o dia e horrio em que havia sido
exibido pela emissora (se em 29/01/2004 ou 30/01/2004, como havia declarado
o representante). Em resposta, informaram que o filme fora exibido dia
30/01/2004 (retificando informao anterior de que havia sido exibido dia
29/01/2004), em rede nacional, iniciando sua exibio s 22h15 (doc. 04).
O Departamento

de Justia, Classificao, Ttulos

Qualificao da Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, foi

questionado, por meio do ofcio n. 17.015/2004 MPF-PR/SP, sobre o motivo
pelo qual o filme em comento recebera a classificao indicativa no
recomendado para menores de 18 anos, enquanto que nas modalidades
cinema e DVD/vdeo, a classificao atribuda foi inadequado para menores
de 14 anos. Em resposta, aquele departamento informou que a possibilidade
de uma mesma obra receber diferentes classificaes de acordo com o meio
de veiculao sempre esteve ligada percepo de que o acesso de crianas
e adolescentes ao cinema e ao vdeo domstico (VHS ou DVD) seria mais
difcil do que televiso, em especial aos canais abertos de radiodifuso
televisiva. Encaminhou cpia das publicaes no Dirio Oficial da Unio

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referentes classificao indicativa do filme ora colocado em discusso (doc.

05).
Tendo em vista, portanto, que o filme fora exibido em horrio
no apropriado, expediu-se ofcio ao Sistema Brasileiro de Televiso
requisitando esclarecimentos acerca de sua transmisso antes do horrio
permitido, bem como se naquela ocasio houvera advertncia ao pblico
quanto classificao indicativa atribuda: programa no recomendado para
menores de 18 anos, nos termos do art. 10, pargrafo nico, da Portaria MJ
n. 796, de 08/09/2000 (doc. 06).
Em resposta, aquela concessionria informou que praxe na
grade de programao da TVSBT a advertncia dirigida ao telespectador no
que tange ao tipo de atrao transmitida. Tal advertncia feita por meio de
diversas cores empregadas na marca dgua da emissora, logotipo situado no
canto inferior direito do monitor. Assim, afirma a r que durante a transmisso
do filme em questo, a marca dgua fixada na tela tinha a cor vermelha,
indicando que a atrao era desaconselhvel para menores. Contudo, o
horrio de transmisso era inadequado (doc. 06).
Em 02 de fevereiro de 2006, este rgo ministerial expediu
ofcio ao Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Ministrio da Justia, solicitando informaes sobre todos os casos pretritos
em que houve o descumprimento da classificao indicativa pela emissora SBT
(doc. 07). Em resposta (doc. 07), informaram que h diversos procedimentos
administrativos abertos naquele rgo, registrando (at aquela data) um
TOTAL DE 119 PROGRAMAS EXIBIDOS EM HORRIO INADEQUADO.

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O Ministrio Pblico Federal encaminhou cpia das principais

peas do procedimento administrativo em epgrafe Presidncia do Conselho
de Comunicao Social do Congresso Nacional (ofcio n. 514/2005 MPFPR/SP) e Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos
da Infncia e Juventude da Capital (ofcio n. 516/2005 MPF-PR/SP), a fim de
que tomassem as providncias pertinentes.
1.1.1 DO CONTEDO DO FILME SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM CORTES

Da anlise da fita VHS encaminhada pela concessionria-r

(doc. 02), correspondente ao filme South Park: Maior, Melhor e sem Cortes,
verificou-se a existncia de inmeras imagens contendo violncia, bem como
de palavras obscenas e chulas, com as quais o pblico infanto-juvenil jamais
poderia ter contato. Dentre elas, podemos citar:
aps ouvir os palavres na sala de aula, um professor indaga
o aluno: O que voc acha de ir falar com o diretor?. A criana devolve ao
professor a seguinte pergunta: O que voc acha de chupar meu saco?;
os personagens (crianas) apostam que um deles no
conseguiria acender a prpria flatulncia. Ao tentar, o garoto se incendeia e
levado ao hospital, onde submetido a uma violenta cirurgia e no
resiste;
seu esprito vai para o inferno, onde Sat o apresenta a seu
parceiro do mal: Saddam Husseim, que fala palavres e palavras pornogrficas
enquanto tortura Kenny. Sat e Sadam Husseim tm um caso amoroso;

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aparecem cenas em que Saddam e Sat, conversando a

respeito da relao amorosa, utilizam muitos vocbulos pornogrficos como
trepar, comer o rabo etc. Eles brincam com alguns pnis de brinquedo;
enquanto um dos personagens est na cadeira eltrica, exala
o seguinte comentrio: Isso pior do que aquele dia que voc colocou
seu pau na minha boca e tirou uma foto;
constatou-se, tambm, o uso das seguintes expresses, alm
de vrias outras: FODE-PORCO, FODE-CAVALO, VIADINHO DE
MERDA, COMEDOR DE JUMENTO, COME MEU CU E ME CHAMA DE
VACA, VOC COMERIA SEU TIO?, CHUPE MEU SACO, CARA DE CU,
FILHO DA PUTA, MAS QUE PORRA ESSA, BABACA CHUPA-PAU,
CASSETE, CARALHO, VAI SE FODER, ONDE FICA O CLITRIS? etc;
os personagens Sat e Saddam, principalmente este ltimo,
usam muitas palavras pornogrficas em suas falas, tais como: TREPAR,
MASSAGEAR OS MAMILOS, COMER O RABO, ESTOU MALVADINHA,
SUA PUTA, VAMOS DAR UMAZINHA etc.
Percebe-se, assim, que a utilizao de palavres e palavras
pornogrficas pelas crianas e adolescentes atores muito freqente. Esses
ltimos, alm dos palavres, soltam gases na cara das pessoas.
de fundamental importncia ressaltar aqui que no houve
qualquer impugnao administrativa do SBT classificao feita pelo Ministrio
da Justia em relao ao filme em questo, o que demosntra, por si s, que a
emissora concordou com ela, no que diz respeito inadequao das cenas e
contedo do mesmo. Sendo assim, estava ciente de que ao exibir o fime
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estava lesando diretamente o pblico infanto-juvenil, pois reconheceu, ainda

que indiretamente, que seu contedo era inapropriado.

1.2 DA REPRESENTAO N. 1.34.001.001648/2004-91

Por meio de notcia encaminhada pela Comisso de Direitos

Humanos da Cmara dos Deputados, foi instaurada, no mbito desta
Procuradoria

da

Repblica

em

So

Paulo,

representao

de

1.34.001.001648/2004-91, com o objetivo de apurar a exibio de cenas

imprprias pelo Programa do Ratinho, em desacordo com a classificao
indicativa estabelecida pelo Ministrio da Justia na Portaria de n 11, de
09/11/1998 (doc. 08).
O Ministrio da Justia realizou o monitoramento do programa
no perodo de 3 (trs) a 13 (treze) de setembro de 2004, com o fim de verificar
indequaes em seu contedo com a classificao exarada pelo MJ como
inapropriado para antes das 21h00. Dentre as irregularidades verificadas
durante o monitoramento, podemos citar abordagens homofbicas; vdeos
pornogrficos com genitais mostra; consumo de substncias ilcitas;
explorao sexual de mulheres; vdeo com cenas de uma tailandesa
que usava uma zarabatana na vagina; vdeo com cenas de um homem que
enrolava seu pnis em uma bengala (doc.08); cenas de uma cmera de
segurana que mostra a retirada de um caixa eletrnico de uma pequena
loja, com o comentrio subseqente do apresentador nestes casos o
crime compensa; mulher escrevendo com uma caneta colocada na
vagina etc (doc.09).

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Salienta-se que, de acordo com a Portaria n. 796/2000

MJ (art. 2, pargrafo nico), a exibio de cenas pornogrficas com
genitais mostra s permitida depois da meia-noite, fato este ignorado
pela Requerida. Houve, portanto, total inadequao do contedo dos
programas exibidos ao seu horrio de classificao, qual seja, 21h00.
No decorrer da referida representao, foi constatado ainda
que, no obstante o Programa do Ratinho tenha sido catalogado pelo
Ministrio da Justia como programa no recomendado para menores
de 14 anos, inadequado para antes das 21 horas, vinha sendo veiculado
em horrio LIVRE, consoante atestam os ofcios expedidos pelo Diretor
do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do
Ministrio da Justia (doc. 10).
Infelizmente, o desrespeito s normas legais, mormente s
prescries da Lei n 8.069/90, bem assim aos atos emanados dos rgos do
Poder Executivo, uma conduta constante da emissora r, haja vista que tal
fato ensejou tambm a instaurao de outro procedimento administrativo no
mbito deste Ministrio Pblico Federal, o de n 1.34.001.002018/2005-15.
1.3 DA REPRESENTAO N. 1.34.001.002018/2005-15

Esta representao, encetada em virtude de ofcios remetidos

pelo Diretor do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
do Ministrio da Justia, tem por objetivo apurar a exibio de seriados, por
parte da concessionria-r, em horrio incompatvel com o que lhe fora
determinado pelo Ministrio da Justia. Vejamos:

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seriado Mulher Gato: classificado como inadequado para

menores de 12 anos e para exibio antes das 20h00.

emissora admite, entretanto, ter optado por exibi-lo em horrio

livre (doc. 11).
seriado The OC Um estranho no paraso: classificado
como inadequado para menores de 14 anos e para exibio
antes das 21h00. A emissora admite ter optado por exibi-lo em
horrio livre (doc. 12).
seriado Witchblade: classificado como inadequado para
menores de 14 anos e para exibio antes das 21h00.

emissora admite ter optado por exibi-lo em horrio livre (doc.

13).
seriado Fastlane: classificado como inadequado para
menores de 16 anos e para exibio antes das 22h00, contudo
exibido aos domingos, s 9h00 (horrio livre). A emissora no
quis se manifestar respeito (doc. 14).
seriado Alias: classificado como inadequado para menores
de 12 anos e para exibio antes das 20h00.

A emissora

admite, entretanto, ter optado por exibi-lo em horrio livre (doc.

15).
Cumpre sublinhar que, atualmente, a emissora r vem exibindo
em sua grade de programao apenas os seriados O Vidente, The OC e
Smallville, embora ainda persista em contrariar o horrio estabelecido

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pelo Ministrio da Justia, consoante evidenciam os documentos

acostados a esta exordial (doc. 16).
2 DO CABIMENTO DA PRESENTE AO CIVIL PBLICA
Percebe-se, assim, da simples leitura que se faa dos
expedientes acima transcritos, que a emissora exibiu o filme, as sries e o
programa em comento em total desconformidade com a classificao
formulada pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao,
rgo do Ministrio da Justia com atribuio para informar sobre a natureza
das diverses e espetculos pblicos, as faixas etrias a que no se
recomendem, bem como locais e horrios em que sua apresentao se mostre
inadequada para crianas e adolescentes.
Resta claro e notrio, desta feita, que a concessionria r
desrespeitou no s as normas preventivas da Lei 8.069/90, como tambm os
atos emanados do Ministrio da Justia, o que implica em agresso ao
telespectador, em especial, crianas e adolescentes que assistiram ao
programa, dando ensejo, por conseguinte, propositura da presente Ao Civil
Pblica.
3

DA

CLASSIFICAO

INDICATIVA

DOS

PROGRAMAS

INADEQUAO NO HORRIO DE TRANSMISSO

Como podemos extrair do artigo 21, inciso XVI, da CF, o
constituinte atribuiu Unio a competncia para exercer a classificao
indicativa da programao de rdio e televiso:
Art. 21.Compete Unio:

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(...)
XVI exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programao de rdio e televiso;

O Ministrio da Justia, rgo da Administrao Pblica Direta,

por meio do Decreto 4.720/2003 (doc.17), recebeu a delegao de exercer a
classificao sobre a qual dispe o artigo constitucional, fazendo-o por meio do
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, que, para dar
cumprimento a esta tarefa, emite Portarias.
Tendo isso em vista, quando da entrada em vigor do Estatuto
da Criana e do Adolescente, aquele rgo editou a Portaria n. 796/00 (doc.
17), na qual traou os critrios para classificar por horrio e idade a
programao de rdio e televiso:
Art. 2. Os programas para emisso de televiso, inclusive
traillers,

tm

seguinte

classificao,

sendo-lhes

terminantemente vedada a exibio em horrio diverso do

permitido:
I veiculao em qualquer horrio: livre;
II programa no recomendado para menores de doze anos:
inadequado para antes das vinte horas;
III programa no recomendado para menores de quatorze
anos: inadequado para antes das vintes e duas horas;
V programa no recomendado para menores de dezoito anos:
inadequado para antes das vintes e trs horas.
Pargrafo nico. Os programas de induo de sexo, tais como telesexo e outros afins, somente podero ser veiculados entre zero
hora e cinco horas.
(grifamos)

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Com vistas a dar cumprimento ao dispositivo legal supracitado, aos artigos 21, XVI e 220, 3, I, ambos da Constituio Federal, e ao
artigo 74 da n. Lei 8.069/90 (ECA), o Departamento de Justia, Classificao,
Ttulos e Qualificao do Ministrio da Justia classificou o filme South Park,
os seriados Mulher Gato, The OC, Witchblade, Fastlane e Alias, bem
como o progrma Ratinho da seguinte forma:
SOUTH PARK
Portaria n. 109 de 24/11/2003 (doc.17)
Filme: SOUTH PARK: MAIOR, MELHOR E SEM CORTES (SOUTH
PARK: BIGGER, LONGER AND UNCUT, Estados Unidos da
Amrica 1995).
Distribuidor (es): TVSBT Canal 04 de So Paulo S/A
Gnero: Desenho Animado
Veculo: Televiso
Tipo de Anlise: Fita VHS
Classificao: Programa no recomendado para menores de 18
anos: Inadequado para antes das vinte e trs horas
Impropriedade (s): Temtica Adulta, Conflitos Psicolgicos e
Desvirtuamento de Valores.

Contudo, no dia 30 de janeiro de 2003, a emissora - r, a

despeito do que determina a Portaria n. 109/03, exibiu o filme
em questo s 22h15.
PROGRAMA RATINHO
Portaria n. 11, de 09 de novembro de 1998, de publicada no Dirio
Oficial da Unio no dia 12 de novembro de 1998: classificado como

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programa no recomendado para menores de 14 anos - inadequado

para exibio antes das 21h00 (doc.17).

Contudo, o programa foi exibido por diversas vezes em horrio

desapropriado, como por exemplo, s 16h30, 17h00, 17h30 e
18h50 (livre).
SERIADO MULHER GATO
Classificao Publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 06 de
janeiro de 2004 Portaria n. 05/01/2004: programa no
recomendado para menores de 12 anos inadequado para exibio
antes das 20h00 (doc.17).

A emissora admite, entretanto, ter exibido a srie em horrio

livre.
SERIADO THE OC UM ESTRANHO NO PARASO
Portaria n. 154 de 16/08/2004, publicada no Dirio Oficial da Unio
no dia 17 de agosto de 2004: classificado como inadequado para
menores de 14 anos e para exibio antes das 21h00 (doc.17).

A emissora admite ter exibido a srie em horrio livre.

SERIADO WITCHBLADE
Classificao Publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 30 de
outubro de 2003 Portaria n. 93 de 29/10/2003: programa no
recomendado para menores de 14 anos - inadequado para exibio
antes das 21h00 (Portaria n. 93 de 29/10/2003 doc.17).
1

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A emissora admite ter exibido a srie em horrio livre.

SERIADO FASTLANE
Classificao Publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 01 de
agosto de 2003 Portaria n. 54 de 31/07/2003: programa no
recomendado para menores de 16 anos inadequado para exibio
antes das 22h00 (doc.17).

Contudo, a srie era exibida aos domingos, s 9h00 (horrio

livre). A emissora no quis se manifestar a respeito.
SERIADO ALIAS
Classificao Publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 06 de
janeiro de 2004: programa no recomendado para menores de 12
anos - inadequado para exibio antes das 20h00 (Portaria n. 04 de
05/01/2004 doc. 17).

A emissora admite ter exibido a srie em horrio livre.

Diante disso, de fcil e notria concluso que a
Requerida desrespeitou a classificao exarada pelo Ministrio da
Justia, infringindo, destarte, dispositivos insertos na Magna Carta, no
Estatuto da Criana e do Adolescente e na Portaria n. 796 do prprio
Ministrio da Justia, o que implica em agresso ao telespectador, em
especial, crianas e adolescentes que assistiram e continuam a assitir a
programas completamente imprprios e inadequados para suas faixas
etrias.
1

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Impende
determinados

ressaltar

contedos

em

que

horrios

vedao
de

da

televiso

exibio

de

normalmente

assistidos por crianas e adolescentes no configura nenhuma forma de

censura, j que a emissora no est impedida de veicul-los em horrio
apropriado, segundo os critrios objetivos fixados pelo rgo federal
competente.

III DO DIREITO

1 DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO

O Ministrio Pblico o rgo ao qual a Constituio Federal
incumbiu a guarda dos interesses individuais e coletivos que sejam
indisponveis. Assim, suas funes institucionais esto determinadas naquela
Carta Fundamental:
"Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
II-zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III-promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;

No mesmo sentido dispem os artigos 1 e 2 da Lei

Complementar n. 75 de 1993:
1

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"Art. 1 O Ministrio Pblico da Unio, organizado por esta Lei

Complementar, instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses
individuais indisponveis.
Art. 2 Incumbem ao Ministrio Pblico as medidas necessrias
para garantir o respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados pela Constituio
Federal.

Tais normas j demonstram de forma inabalvel a legitimao

do Parquet para atuar no feito em causa. No entanto, vale acostar ainda
dispositivos outros consignados na referida Lei Complementar, in verbis:
"Art. 5 So funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio:
...
III - a defesa dos seguintes bens e interesses:
...
e)os direitos e interesses coletivos, especialmente das comunidades
indgenas, da famlia, da criana, do adolescente e do idoso;
...
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos
servios de relevncia pblica quanto:
a)aos direitos assegurados na Constituio Federal relativos s
aes e aos servios de sade e educao;
"Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
...
VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para:

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a) a proteo dos direitos constitucionais;

...
c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos e
coletivos, relativos s comunidades indgenas, famlia, criana,
ao adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor;"

Saliente-se, outrossim, que a prpria Lei de Ao Civil Pblica

(n 7.347/95), em seu artigo 5, tambm proclama a legitimidade do Ministrio
Pblico para a proteo dos direitos difusos relativos aos cidados em geral, a
saber:
"Art. 5. A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo
Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero
tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao,
sociedade de economia mista ou associao".

Sem excluir a possibilidade de outros legitimados promoverem

a defesa das crianas e adolescentes, estabelece o ECA meios de defesa em
complementaridade ao disposto no artigo 220, 3 da CF/88, assim dispondo
em seu artigo 201:
Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico:
(...)
V - Promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo
dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e
adolescncia, inclusive os definidos no artigo 220, 3, inciso II, da
Constituio Federal;

De fato, estamos diante de legtimo INTERESSE DIFUSO,

como j apontou Barbosa Moreira, em artigo sobre o tema:

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O INTERESSE EM DEFENDER-SE DE PROGRAMAS OU

PROGRAMAES DE RDIO E TELEVISO QUE CONTRARIEM
O DISPOSTO NO ART. 221 ENQUADRA-SE COM JUSTEZA NO
CONCEITO DE INTERESSE DIFUSO. (...) Com efeito: em
primeiro

lugar,

ele

TRANSINDIVIDUAL,

se

caracteriza,

que

no

evidncia,

pertence

de

como
modo

singularizado, a qualquer dos membros da comunidade, seno

a um conjunto indeterminado e, ao menos para fins prticos,
indeterminvel de seres humanos. Tais seres ligam-se uns
aos outros pela mera circunstncia de fato de possurem
aparelhos de televiso ou, na respectiva falta, costumarem
valer-se do aparelho do amigo, do vizinho, do namorado, do
clube, do bar da esquina ou do salo de barbeiro. E ningum
hesitar em qualificar de INDIVISVEL o objeto de semelhante
interesse, no sentido de que cada canal, num dado momento,
transmite a todos a mesma e nica imagem, nem se concebe
modificao que se dirija s ao leitor destas linhas ou ao
rabiscador delas1.

Isto posto, resta patente a legitimatio ad causam do rgo

Ministerial para a propositura desta ao.
2 DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
Pensamos que j est esclarecido o motivo da demanda ter
sido proposta perante a Justia Federal: a empresa r CONCESSIONRIA
DE UM SERVIO PBLICO FEDERAL, nos termos do art. 21, inciso XII, a,
c.c. o art. 223 da Constituio.

Ao Civil Pblica e Programao de TV, op. cit., pp. 243-244. No mesmo sentido, cf. o
artigo de Rodolfo de Camargo Mancuso, Controle jurisdicional do contedo da programao
televisiva in Boletim dos Procuradores da Repblica n. 40, agosto de 2001, pp. 20-29.

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A propsito, o art. 5, inciso IV, da Lei Orgnica do Ministrio

Pblico da Unio (Lei Complementar Federal n. 75/93), confere ao Ministrio
Pblico Federal atribuio expressa para zelar pelo efetivo respeito dos meios
de comunicao social aos princpios, garantias, condies, direitos, deveres e
vedaes previstos na Constituio Federal e na lei, relativos comunicao
social.
Como o Ministrio Pblico Federal rgo integrante da Unio,
a ao que prope em defesa dos usurios do servio federal concedido deve,
necessariamente, ser endereada Justia Federal, consoante dispe o art.
109, inciso I, da Constituio.
Citamos, em corroborao, os seguintes julgados:
CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA.
DIRIGENTE DE CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO
FEDERAL. PRECEDENTES. 1.Consoante assentado pela eg. 1.
Seo deste Tribunal, a Justia Federal competente para
processar e julgar mandado de segurana contra ato de dirigente de
concessionria de servio pblico federal. 2. Conflito conhecido para
declarar competente o juzo federal da 2a. Vara de Niteri-RJ,
suscitante.2
"CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA.
ATO DE DIRIGENTE DE CONCESSIONRIA DE ENERGIA
ELTRICA.

SUSPENSO

FEDERAL

DELEGADA.

DO

FORNECIMENTO.

CONFLITO

FUNO

CONHECIDO

PARA

DECLARAR COMPETENTE O JUZO FEDERAL DA 2 VARA DE

NOVO HAMBURGO-SJ/RS, O SUSCITADO."3
2
3

STJ - CC n. 14.804/RJ - Rel. Min. Francisco Peanha Martins - DJ de 19.08.1996.

STJ - CC n. 33.837/RS - Rel. Min. Luiz Fux - DJ de 08.04.2002.

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PROCESSUAL MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARTE

COMPETNCIA JUSTIA FEDERAL.
Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal
competente para conhecer do processo.4
"EMENTA:

CONSTITUCIONAL

PROCESSUAL

CIVIL.

MINISTRIO PBLICO. AO CIVIL PUBLICA. 1. O Ministrio

Pblico instituio nacional, subordinada aos princpios de
unidade, indivisibilidade e independncia funcional (CF. art. 127), e
compreende o Ministrio Pblico da Unio e o dos Estados (CF, art.
128). 2. A atuao dos agentes do Ministrio Pblico se d em forma
estruturalmente organizada e mediante repartio de atribuies. 3.
incompatvel com os princpios de regncia da instituio e do
sistema de repartio de atribuies a atuao do Ministrio Pblico
Estadual, fora do seu Estado ou fora da jurisdio estadual. 4.
Compete ao Ministrio Pblico da Unio, e no ao do Estado,
exercer as funes institucionais do rgo relativas a promoo de
aes civis pblicas de competncia da Justia Federal."5

Em virtude dos fundamentos ora assinalados, no pairam

dvidas que a lide em testilha deve ser processada e julgada pela Justia
Federal.

3 DO MRITO PROPRIAMENTE DITO

STJ - CC n 4.927-0-DF - DJU de 4/10/93 - Rel. Min. Humberto Gomes Barros.

TRF 4 Regio - AC 91.04.13275-0 2 Turma - Relator Des. Teori Albino Zavascki j.
17/10/91 - DJU 06/11/91, p. 27.825.
5

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A Constituio da Repblica, ao mesmo tempo em que

garantiu a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independentemente de censura ou licena (art. 5, IX),
estabeleceu limites ao exerccio dessa liberdade, sobretudo quando a
expresso veiculada por intermdio dos meios de comunicao de massa.
Tais limites esto indicados nos arts. 220 e 221 da Carta de 1988.
Alm disso, o art. 227 da Lei Maior determina ser dever do
Estado colocar crianas e adolescentes a salvo de toda forma de violncia,
sendo certo que a mera exposio de jovens e crianas a cenas de violncia
excessiva j , por si s, um ato de violncia.
No mbito infraconstitucional, o Estatuto da Criana e
Adolescente (Lei Federal n. 8.069/90) determina, em seu art. 71, que a criana
e o adolescente tm direito a diverses e espetculos que respeitem sua
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Mais especificamente, no tocante ao objeto desta ao, o
mesmo diploma legal estabelece, em seu art. 75, que toda criana ou
adolescente ter acesso s diverses classificadas como adequadas sua
faixa etria, bem como, em seu art. 76, que as emissoras de televiso somente
exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto-juvenil, programas
com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas.
No mesmo sentido, o art. 74 do Estatuto da Criana e do
Adolescente atribui ao Poder Pblico regular as diverses e espetculos
pblicos, informando a natureza deles, as faixas etrias a que no se
recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre
inadequada. Tal regulamentao, por fora da Portaria n 796/2000, editada

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pelo Ministro da Justia, compete, consoante j assinalado, ao Departamento

de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao.
Vejamos:
Art. 74. O poder pblico, atravs do rgo competente, regular as
diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza
deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios
em que sua apresentao se mostra inadequada.
Pargrafo nico. Os responsveis pelas diverses e espetculos
pblicos devero afixar, em lugar visvel e de fcil acesso, entrada
do local de exibio, informao destacada sobre a natureza do
espetculo e a faixa etria especificada no certificado de
classificao.
Art. 75. Toda criana ou adolescente ter acesso s diverses e
espetculos pblicos classificados como adequados sua faixa
etria.
Pargrafo nico. As crianas menores de dez anos somente podero
ingressar e permanecer nos locais de apresentao ou exibio
quando acompanhadas dos pais ou responsvel.
Art. 76. As emissoras de rdio e televiso somente exibiro, no
horrio recomendado para o pblico infanto-juvenil, programas com
finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas.
Pargrafo

nico.

anunciado

sem

Nenhum
aviso

de

espetculo
sua

ser

classificao,

apresentado
antes

de

ou
sua

transmisso, apresentao ou exibio.

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Como se sabe, as emissoras de rdio e televiso recebem,

obrigatoriamente, certificado de classificao de seus programas, definindo
horrios de apresentao. Essa informao deve ser repassada ao ouvinte ou
telespectador antes da apresentao do programa, j que esses veculos de
comunicao entram na casa das pessoas, sem que aos pais seja muitas
vezes possvel triar aquilo que pode ser assistido ou ouvido por seus filhos.
Se os horrios de classificao fossem respeitados, poderiam
os responsveis pelas crianas e adolescentes selecionar a programao,
evitando que assistam espetculos absolutamente desaconselhveis para suas
idades.
Cumpre aqui ressaltar que o Estatuto da Criana e do
Adolescente, em seu artigo 254, penaliza a conduta adotada pela
concessionria que no respeitar a classificao indicativa imposta pelo
Ministrio da Justia:
Art.254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em
horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao:
Pena multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em
caso de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a
suspenso da programao da emissora por at dois dias.

Ao comentar mencionado artigo, Jos Luiz Mnaco da Silva

assim disserta:
Segue-se, pois, que a ilicitude da conduta repousa na
transmisso, atravs do rdio ou televiso, de espetculo: a)
em

horrio

diverso

do

autorizado no

certificado

de

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classificao; b) sem aviso de sua classificao. Na primeira

hiptese, a emissora transmite espetculo em desacordo
com o certificado de classificao emitido; tal programao,
veiculada naquele horrio, completamente inadequada ao
pblico infantil ou juvenil. J na segunda hiptese, o
espetculo, ainda que adequado a esse pblico, ressente-se de
prvio anncio atinente sua classificao.6

De acordo com o dispositivo legal acima citado, criado com o

objetivo de evitar a exibio dos programas no recomendveis ao pblico
infanto-juvenil em horrios acessveis a estes, PROIBIDA a transmisso, por
intermdio de televiso, de espetculos em horrios diversos do autorizado e
sem aviso de sua classificao.
A dico do artigo 76 do ECA clara: as emissoras de rdio e
televiso somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico
infanto-juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e
informativas
, portanto, terminantemente vedada a exibio em horrio
diverso do permitido, fato este no observado pela Requerida quando da
exibio dos programas em comento.
Ademais, todo o arcabouo legal em defesa do consumidor, em
particular o Cdigo de Defesa do Consumidor, subsume-se inteiramente ao
presente caso, visto que os telespectadores caracterizam-se, indubitavelmente,
como consumidores dos servios prestados pelas emissoras de televiso.

Jos Luiz Mnaco da Silva, Estatuto da Criana e do Adolescente So Paulo: Editora

Revista dos Tribunais, 1994, p. 427.

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Saliente-se, assim, que

o diploma legal

acima

citado

estabelece, em seu art. 6, inciso I, que so direitos do consumidor a proteo

da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no
fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos.
Feitas estas ponderaes, resta claro que, ao transmitir
programas

em

horrio

diverso

do

estabelecido

pela

autoridade

administrativa, a empresa-r descumpriu com as obrigaes que lhe

haviam sido outorgadas pelos diversos dispositivos legais outrora
anotados,

colocando

em

risco

desenvolvimento

de

seus

telespectadores infanto-juvenil, pelo que urge a interveno do Judicirio

para fins de coibir tal prtica abusiva.
Em relao influncia exercida no desenvolvimento infantojuvenil por meio da televiso, a prpria Conveno Sobre os Direitos da
Criana, cujo objeto a proteo moral da infncia e da adolescncia, prev
expressamente a importncia dos meio de comunicao de massa para a
formao da personalidade da criana. Ademais, uma pesquisa realizada na
Universidade da Carolina do Norte, nos Estados Unidos, diz que a exposio
das crianas ao sexo e violncia nos meios de comunicao aumenta a
prosmicuidade, bem como intensifica o comportamento agressivo das crianas
(doc. 18).
Os experts na rea de psicologia infantil, em tom unssono,
apontam para o fato de que o excesso de cenas de violncia e de sexo na
televiso atuam como fator decisivo nos desvios e abusos sexuais praticados
pelos adultos. 7
7

Nas origens da psicanlise, Sigmund Freud atribuiu as neuroses dos adultos a traumas
infantis, estabelecendo uma conformidade entre a extenso dos danos decorrentes do
trauma e a vulnerabilidade do indivduo.

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Esse

pblico

no

poderia,

portanto,

ficar

sujeito

programaes que no se identificassem com os princpios constitucionais e

legais vigentes, quando sabido que crianas e adolescentes so pessoas em
estgio de desenvolvimento sensorial, mental e fsico, plenamente capazes de
sofrer influncias de toda a ordem.
Doutra banda, h que se ter em mente que o cumprimento das
obrigaes consignadas nos dispositivos ora colacionados no representam
qualquer embarao liberdade da empresa-r, visto que a medida reclamada
no importa em excluso dos programas retromencionados da grade de
programao da mesma, os quais podero continuar a ser veiculados,
mas no horrio adequado.
Nesse sentido, colacionamos o entendimento de Anderson de
Oliveira Alarcon e Humberto Quirino:
Druzio Varella afirma que nos Estados Unidos, pas com o maior nmero de
aparelhos por habitante, a autoridade mxima de sade pblica "Surgeon General", j
afirmava em comunicado nao, em 1972: "A violncia na televiso realmente tem efeitos
adversos em certos membros da nossa sociedade". Segundo Varella, desde ento, a
literatura mdica j publicou sobre o tema 160 estudos de campo (que envolveram 44.292
participantes) e 124 estudos laboratoriais com 7.305 participantes. E acrescenta:
"Absolutamente todos demonstraram a existncia de relaes claras entre a
exposio de crianas violncia exibida pela mdia e o desenvolvimento de
comportamento agressivo". (Violncia na TV in Observatrio da Imprensa. So Paulo,
edio de maio de 2002).
Sobre a programao infantil, a UNESCO apresentou em 1998 um relatrio de estudo
global sobre violncia na mdia, nos anos de 1996/97. A amostra foi formada por um ncleo
original de 23 pases, entre eles o Brasil, num universo de 5.000 crianas de 12 anos. 93%
das crianas tinham acesso TV e passavam pelo menos 50% mais tempo assistindo a esse
meio do que qualquer outra atividade extra-aula. Os meninos so mais fascinados pelos
heris agressivos. Os heris da mdia so utilizados pelas crianas como escapismo e
compensao por seus problemas. As vises de mundo das crianas so obviamente
influenciadas pelas experincias reais tanto quanto pelos meios de comunicao.
A forma como exibida uma situao determina sua implicao no comportamento
da criana. Campanhas de dio, ou a glorificao da violncia acentuam as caractersticas de
"recompensa" da agresso extrema. As crianas, em geral, no tm capacidade para
distinguir entre realidade e fico. Se as crianas ficam permanentemente expostas a
mensagens que promovem a violncia como um divertimento ou uma atitude adequada para
resolver problemas ou adquirir status, torna-se muito alto o risco de que elas venham a
aprender sobre essas atitudes e padres de comportamento (CECCARELLI, P.R. Violncia e
TV. Belo Horizonte, mar. 2002.)

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No seria nem razovel nem inteligente pregar a censura ou

qualquer medida que tenha essa conotao. As famlias e a
sociedade tm, no entanto, o direito de exigir sistemas de
controle que evitem distores de contedo e inadequaes
nos horrios de transmisso. Tm tambm o direito de esperar
que as fantsticas potencialidades da televiso no se
convertam em elementos de desintegrao social. Instalada nos
recessos das casas, mostrando instintivamente heris e viles
muitas vezes sem promover a diferena entre ambos exibindo
sexo e violncia com intensidade e freqncia, a televiso de
transformou em algo que j no pode ser ignorado. um
veculo muito importante para que seu contedo fique apenas
sob a responsabilidade das empresas que a exploram, seja do
poder que a coordena, seja do arbtrio dos milhes de crianas,
que so suas usurias. 8 (grifamos)

Abrindo um parnteses, impende, a essa altura, transcrever

valiosos trechos do artigo "Ao Civil Pblica e Programao da TV", do
brilhante Professor JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA, o qual serve de
fundamento presente causa, no que diz respeito extenso do pedido em
questo e impossibilidade de se argumentar no sentido de que eventual
atuao jurisdicional aqui caracterizaria censura aos meios de comunicao:
"Se certo, como se mostrou acima, que encontra lugar entre os
interesses difusos o dirigido observncia, pelas emissoras de
televiso, dos preceitos constantes do art. 221 da Lei Maior,
segue-se, em lgica elementar, que a ao civil pblica,
disciplinada na Lei 7.347, instrumento adequado vindicao
8

Anderson de Oliveira Alarcon; Humberto Quirino. Programao Televisiva para Crianas e

Adolescentes: limites e possibilidades de controle Maring, PR : [s.n.], 2003, p. 74.

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de semelhante interesse em juzo. Ela constitui, sem discusso

possvel, um dos "meios legais que, de acordo com o art. 220,
3o, n. III, devem garantir " pessoa e famlia que contrariem o
disposto no art. 221"; isto : que no dem a indispensvel
preeminncia a "finalidades educativas, artsticas, culturais e
informativas", ou que no respeitem os "valores ticos e sociais
da pessoa e da famlia" para s nos referirmos aos princpios
(que aqui mais nos instruem) dos incs. I e IV.
(...)
A Lei 7.347, em seu art. 3o, aduz que: "A ao civil poder ter
por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer". Significa isso que, procedente
o pedido, tem o rgo judicial a possibilidade de proibir a
exibio do programa incompatvel com a Constituio, e bem
assim, em termos gerais, a de impor emissora que adapte sua
programao s diretrizes do art. 221. Atente-se, ao propsito,
no art. 11 da Lei 7.347: "Na ao que tenha por objeto o
cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da
atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de
cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel,
independentemente de requerimento do autor" (cf. o art. 213 e
seu 2o do Estatuto da Criana e do Adolescente).
(...)
Ademais, por fora da remisso do art. 21 do Titulo III do Cdigo
de Defesa do Consumidor, incidem as disposies do respectivo
art. 84, de resto incorporadas recentemente ao Cdigo de
Processo Civil: pode o juiz, por exemplo, aplicar multa
emissora, ou determinar medidas como busca e apreenso ou
impedimento da atividade nociva, inclusive mediante requisio
de fora policial (Lei 8.078, art. 84, 4o e 5o).
(...)

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No assunto de que se trata, porm, a questo est resolvida a

priori pela Constituio mesma, que, bem ou mal, optou, e cuja
opo vinculativa para a comunidade nacional. vista do art.
221, h um tipo de interesse difuso julgado merecedor de tutela
jurdica, qual no pode aspirar, de seu lado, o interesse que se
lhe contrape. Quem quiser dar pasto ao sadismo, ao
voyeurismo ou pura e simples "grossura" dispe naturalmente
da possibilidade de recorrer, dentro de certos limites,.a outros
meios, que no este o lugar prprio para relacionar; no tem
como exigir, todavia, que o satisfaam por intermdio da telinha.
Seria absurdo que o ordenamento jurdico viesse a proteger, de
alguma forma, pretenso avessa aos seus prprios ditames.
(...)
A outra objeo previsvel usar como ponto de apoio a
disposio constitucional que veda "toda e qualquer censura de
natureza poltica, ideolgica e artstica" (art. 220, 2o). Da
certamente querer algum tirar que no lcito autoridade
alguma interferir na programao da TV, seja para proibir tal ou
qual exibio, seja de maneira mais geral para for-la a
obedecer a tais ou quais parmetros, como os fixados no art.
221.

Demonstra-se

com

facilidade

incorreo

desse

entendimento.
Conforme oportunamente ressaltado (supra n. 2), o 2o do art.
220 integra amplo conjunto de disposies atinentes, de modo
direto ou indireto, atividade dos meios de comunicao social.
Para bem avaliar-lhe o significado e o alcance, mister levar em
conta todos os outros textos correlatos. H sculos se sabe que
"incivile est, nisi tota lege perspecta uma particula eius posita,
iudicare vel respondere". No por acaso que o art. 220, caput,
contm a expressa ressalva "observado o disposto nesta
Constituio". J se indicaram acima ilaes bvias dessa
clusula final. A liberdade de criao artstica e de difuso de
3

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idias e conhecimentos no absoluta; obrigatoriamente h de

respeitar outras liberdades e direitos tambm consagrados na
Lei Maior. Alis, nenhuma liberdade , nem pode ser, absoluta:
o ordenamento jurdico constitui, tem de constituir sempre, a
expresso de um compromisso entre solicitaes divergentes de
proteo a valores suscetveis de contrapor-se uns aos outros. A
interpretao de qualquer lei, e com relevo particular a da
Constituio, h de atender a essa contingncia bsica.
Ora, uma vez que outras liberdades e direitos devem ser
preservados, foroso admitir alguma sorte de controle sobre as
transmisses eventualmente capazes de les-los. Se os rgos
administrativos tm limitado seu mbito de ao, no particular,
pela proibio da censura, cumpre assegurar aos titulares
daquelas liberdades e direitos (e a outros legitimados por fora
de norma constitucional ou legal) a utilizao de meios aptos
respectiva (e eficaz) defesa, toda vez que alguma liberdade ou
direito protegido seja objeto de violao, atual ou iminente,
imputvel a qualquer

transmisso pela TV. Semelhante

possibilidade tem de conviver e na verdade convive -, no

sistema constitucional brasileiro, com a vedao da censura,
sem que a ningum aproveite invocar esta vedao para
contestar aquela possibilidade. Acrescente-se que isso se aplica
indiferente aos direitos individuais e aos direitos coletivos, a que
a Carta de 1988 deu, em boa hora, to grande realce." 9

Lamentvel, portanto, que a concessionria de servio pblico

SBT no esteja cumprindo suas funes sociais. Como est sujeita s normas
estipuladas pelo artigo 221 da Carta Magna, deveria dar preferncia a
programaes que promovam a educao e a cultura, alm de respeitar e

AO CIVIL PBLICA Coordenador DIS MILAR, Ed. Revista dos Tribunais p. 277.

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primar pelos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, a serem

observados por meio dos direitos fundamentais.

4 - DO DANO MORAL COLETIVO CAUSADO AOS TELESPECTADORES

Observadas

as

irregularidades

praticadas

pela

concessionria-r, resta clara sua responsabilizao por danos morais

causados sociedade, em especial s crianas e adolescentes que tiveram
contato com os programas exibidos em horrios no recomendados pelo
Ministrio da Justia.
Ora, com efeito os fatos objeto desta ao revestem-se de
gravidade, coonestando com as mais abjetas condutas de que pode ser vtima
uma sociedade. Como j exaustivamente demonstrado, a exibio de filmes
ou programas em horrio diverso daquele estabelecido pelo Departamento de
Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao pode causar imensos prejuzos
sade mental e psquica do pblico infanto-juvenil, refletindo em suas
condutas futuras, de modo a atingir a sociedade como um todo. Tal violao
corresponde a dano moral coletivo que exige reparao.
de se notar que a exibio de programao indevida por
canal de televiso atinge indiscutivelmente o interesse difuso. Barbosa
Moreira, com sua peculiar clareza, lembra que
ao interesse em que se observem os mandamentos do art. 221
da Lei Maior ajusta-se como luva a qualificao de difuso. Com
efeito: em primeiro lugar, ele se caracteriza, evidncia, como
transindividual, j que no pertence, de modo singularizado, a

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qualquer dos membros da comunidade, seno a um conjunto

indeterminado e, ao menos para fins prticos, indeterminvel
de seres humanos. Tais seres ligam-se uns aos outros pela
mera circunstncia de fato de possurem aparelhos de televiso
ou, na respectiva falta, costumarem valer-se do aparelho do
amigo, do vizinho, do namorado, do clube, do bar da esquina
ou do salo do barbeiro. E ningum exitara em qualificar de
indivisvel o objeto de semelhante interesse, no sentido de que
cada canal, num dado momento, transmite a todos a mesma e
nica imagem.10

E, em sentido difuso, o dano causado pela exibio de

programao em horrio indevido por emissora de televiso sujeita-se
reparao por meio da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/95, art. 1, IV).
Estando, pois, caracterizada na espcie o contedo irregular
(ou melhor, inconstitucional) da programao exibida pela emissora r, no
h como deixar de reconhecer que os telespectadores foram lesionados,
havendo, sem dvida, um dano moral consumado a ser reparado.
Ressalte-se que, para efeitos de indenizao por danos
morais, basta a demonstrao do fato que deu origem ao dano, o que a
presente ao j lograr, por si prpria, realizar.
Nesse diapaso, colacionamos as seguintes jurisprudncias:
EMENTA: Indenizao de direito comum. Dano moral. Prova.
Juros moratrios. Smula n. 54 desta Corte.

10

In RDA 201:45-56

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1 No h que falar em prova do dano moral, mas, sim, na

prova do fato que gerou a dor, o sofrimento, sentimentos
ntimos que o ensejam. Provado assim o fato, impe-se a
condenao, sob pena de violao ao art. 334 do Cdigo de
Processo Civil.
2 Na forma da Smula n. 54 da Corte, os juros moratrios nestes
casos contam-se da data do evento.
3 - Recurso especial conhecido e provido, em parte. (STJ, RESP n.
86.271 - SP, Terceira Turma, Rel. em. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, DJ 09/12/97)

A doutrina tambm respalda a tese aqui defendida. Serve

como exemplo o entendimento do estudioso Carlos Alberto Bittar Filho:
(...) chega-se a concluso de que o dano moral coletivo a
injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja,
a violao antijurdica de um determinado crculo de valores
coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo
meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa
comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido
de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico:
quer isso dizer, em ltima instncia , que se feriu a prpria cultura,
em seu aspecto imaterial. 11

Vale destacar, ainda, o ensinamento do Procurador da

Repblica Andr de Carvalho Ramos, que, em anlise ao dano moral coletivo,
disserta:

11

ver in Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro, Revista de Direito do
Consumidor, vol. 12- Ed. RT

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Assim, preciso sempre enfatizar o imenso dano moral coletivo

causado pelas agresses aos interesses transindividuais. Afeta-se a
boa-imagem da proteo legal a estes direitos e afeta-se a
tranqilidade do cidado, que se v em verdadeira selva, onde a lei
do mais forte impera. 12

Continua o citado autor, dizendo:

Tal intranqilidade e sentimento de desapreo gerado pelos danos
coletivos, justamente por serem indivisveis, acarretam leso moral
que tambm deve ser reparada coletivamente. Ou ser que algum
duvida que o cidado brasileiro, a cada notcia de leso a seus
direitos no se v desprestigiado e ofendido no seu sentimento
de pertencer a uma comunidade sria, onde as leis so
cumpridas? A expresso popular o Brasil assim mesmo deveria
sensibilizar todos os operadores do Direito sobre a urgncia na
reparao do dano moral coletivo. 13

No h que se afastar a responsabilidade da R face ao

suficientemente demonstrado menosprezo com que tratam o cidado, visto
que, em lugar de preservarem direitos e garantias fundamentais conferidos
pela Constituio, findam por cooperar, ainda que involuntariamente, com o
aumento da criminalidade em nosso pas.
Urge por todo o aduzido, assim, a responsabilizao da R por
atentar contra a moral coletiva, sendo arbitrada indenizao como medida
reparatria pela ilicitude atacada por esta ao.

12

A ao civil pblica e o dano moral coletivo, Revista de Direito do Consumidor, vol. 25Ed. RT, p. 83
13

Ibid

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Essa prtica se caracteriza como dano moral difuso,

expressamente defeso pela Lei 7.347/85, como bem se l em seu art. 1:
"Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da
ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
I ao meio ambiente;
II ao consumidor;
III aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico;
IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;(...) (grifamos)

O instrumento adequado para a proteo desses direitos

metaindividuais , portanto, sem nenhuma dvida, a ao civil pblica,
regulada pelas Leis n. 7.347/85, 8.069/90 e 8.078/90.
Por essas razes, entende o Ministrio Pblico Federal que
mais do que razovel a FIXAO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS
COLETIVOS NO VALOR DE 8.000.000,00 (oito milhes de reais), O
EQUIVALENTE A 1% DO FATURAMENTO BRUTO DA EMPRESA PARA O
ANO DE 2006.14
5. DA NECESSRIA EXTENSO DO PEDIDO A TODO TERRITRIO
NACIONAL
A presente causa tem por alicerce todo um arcabouo
legal, como salientado, que pressupe atuao administrativa por parte do
Ministrio da Justia, o que vem sendo realizado de forma exemplar. Ocorre

14

Jornal folha de so Paulo, edio de 04 de junho de 2006.

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que, o rgo administrativo referido exara a classificao mencionada com

validade em todo o territrio nacional.
Por isso que, os efeitos da deciso de concesso do presente
pedido devem alcanar todos os Estados em que ocorra a veiculao dos
programas em comento, sob pena de se criar uma situao insustentvel, qual
seja, a declarao de que tal transmisso inadequada para o Estado de So
Paulo, e, ao mesmo tempo, adequada para os demais entes federados.
Alm do que, em situaes anlogas, mais especificamente em
casos de produtos que se revelem nocivos, nosso ordenamento jurdico (art.
102 do Cdigo de Defesa do Consumidor), prev a possibilidade de
ajuizamento de aes que visem compelir o Poder Pblico competente a
proibir, em todo o territrio nacional, a produo, divulgao, a distribuio ou
venda deste produto, razo mais que suficiente para, por analogia, aplicar a
extenso pretendida. In litteris:
"Art. 102. Os legitimados a agir na forma deste Cdigo podero
propor ao visando compelir o Poder Pblico competente a proibir,
em todo o territrio nacional, a produo, divulgao, distribuio
ou venda, ou a determinar alterao na composio, estrutura,
frmula ou acondicionamento de produto, cujo uso ou consumo se
revele nocivo ou perigoso sade pblica e incolumidade
pessoal.

Poder-se-ia argumentar no sentido de que o art. 16, da Lei

7.347/85 (LACP), com a redao que lhe foi dada pela Lei 9494, no permitiria
tal entendimento.

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No intuito de demonstrar a fragilidade de tal argumentao,

transcrevemos trechos de excelente artigo, no qual a Professora Ada Pellegrini
Grinover, comentando a alterao em tela na LACP, demonstra a
inaplicabilidade da mesma ao caso:
"Limitar a abrangncia da coisa nas aes civis pblicas significa
multiplicar demandas, o que, de um lado contraria toda a filosofia
dos

processos

coletivos,

destinados

justamente

resolver

molecularmente os conflitos de interesses, ao invs de atomiz-los e

pulveriz-los; e de outro lado, contribui para a multiplicao de
processos , a sobrecarregarem os tribunais, exigindo mltiplas
respostas jurisdicionais quando uma s poderia ser suficiente. No
momento em que o sistema brasileiro busca sadas at nos
precedentes vinculantes, o menos que se pode dizer do esforo
redutivo do Executivo que vai na contramo da histria.
Em segundo lugar, pecou pela incompetncia. Desconhecendo a
interao entre a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de Defesa do
Consumidor, assim como muitos dos dispositivos deste, acreditou
que seria suficiente modificar o art. 16 da Lei n 7.347/85 para
resolver o problema. No que se enganou redondamente. Na
verdade, o acrscimo introduzido ao art. 16 da LACP ineficaz.15

DA TUTELA ANTECIPADA

A tutela antecipada, necessidade do pleno exerccio do direito

de ao, em prol da defesa de toda e qualquer ameaa ou leso a direito, est
15

in Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos autores do anteprojeto

Ada Pellegrini Grinover e outros, 5a ed., Forense universitria, p.724

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estatuda no artigo 273 do Cdigo de Processo Civil e no artigo 84, 3, do

Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor.
Seus

requisitos

so

verossimilhana

das

alegaes

constantes na inicial, a partir de prova inequvoca, e o fundado receio de dano

irreparvel ou de difcil reparao. Visa a tutela antecipada a garantir o
resultado efetivo do provimento jurisdicional.
A antecipao dos efeitos da tutela de particular necessidade
nas aes relativas defesa do cidado, as quais exigem celeridade e
efetividade processuais como condies para o resguardo de seus direitos.
A presente ao possui como objeto obrigaes de no fazer,
sendo de tal forma aplicvel, por analogia, o artigo 84 do Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor, assim como seus respectivos pargrafos:
"Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao
de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da
obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado
prtico equivalente ao adimplemento.
(...)
3- Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o
ru."

evidncia, esto plenamente configuradas na ao em cotejo

os requisitos para a concesso da tutela antecipada. De fato, questiona a
mesma trs pontos essenciais: a) a veiculao de filme, programas e seriados
pela emissora de televiso SBT em horrios totalmente inadequados; b) a
3

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exposio dos telespectadores, em sua maioria, crianas e adolescentes, ao

nefasto material exibido; c) a classificao exarada pelo rgo governamental
encarregado de promover a fiscalizao dos mencionados produtos no tem
sido obedecida.
Resta inexorvel, desta feita, que a ausncia da tutela
antecipada seria causa da realizao de danos em uma amplitude
indeterminada, lesando toda uma massa de cidados telespectadores. A fim de
resguardar a proteo destes, constitucionalmente determinada, h que se
obstar, desde j, a produo de tais danos, compelindo-se a empresa-r a
transmitir toda a sua grade de programao apenas no horrio de classificao
determinado pelo Ministrio da Justia.
Em face da fundamentao acima expendida, diante da
relevncia do fundamento da demanda e considerando os srios prejuzos
impostos s crianas e adolescentes em decorrncia da exibio irregular de
alguns programas como os ora citados nesta exordial, sendo totalmente
temerrio o aguardo de deciso final para o cumprimento da obrigao que
resulta cristalina das normas j explicitadas, requer o Ministrio Pblico
Federal seja concedida, inaudita altera pars, a antecipao dos efeitos da
tutela, compelindo-se a concessionria-r obrigao de no-fazer,
consistente na obrigao de no mais transmitir (imediatamente aps a
notificao do teor da deciso antecipatria) os programas, seriados e
filmes de sua programao em desacordo com a classificao exarada
pelo Ministrio da Justia, sob pena de ser imposta multa cominatria, no
valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), para cada exibio contrria ao
horrio estabelecido por aquele rgo, a qual se reverter ao Fundo de que
trata a Lei n. 8.242, de 12 de outubro de 1991, em seu art. 6 - Fundo Nacional
para a Criana e o Adolescente.

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DO PEDIDO

Em face de todo o exposto, o Ministrio Pblico Federal requer:

a) seja deferida tutela antecipada inaudita altera pars, para

fins de coibir a R de veicular qualquer programa

constante de sua grade em desacordo com o horrio
estabelecido

pelo

Departamento

de

Justia,

Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da

Justia, sob pena de multa cominatria no valor de R$
100.000,00 (cem mil reais) por cada veiculao
irregular, a ser revertida ao Fundo de que trata a Lei n.
8.242, de 12 de outubro de 1991, em seu art. 6 Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente;
b) a citao pessoal da Requerida para responder aos
termos da presente ao, assim como para, querendo,
contest-la, no prazo legal, sob pena de revelia (artigos
285, 297 e 319 do Cdigo de Processo Civil).
c) a intimao da Unio, para querendo, habilitar-se como
litisconsorte ativo. Em caso de recusa, fica requerida,
desde j, sua citao para compor o plo passivo desta
demanda;

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d) no

caso

de

descumprimento

determinada

programao

da

suspenso,
emissora-r

da

por
que

deciso,
dois
der

seja

dias,

da

causa

infringncia, nos termos estatudos no art. 254 da Lei

8.069/90, uma vez que sobejamente comprovada a
reincidncia referida naquele artigo;
e) seja condenada a R TVSBT a indenizar os danos
morais causados ao interesse difuso, decorrentes da
exibio inadequada da programao, em desacordo
com o horrio estabelecido pelo Departamento de
Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do
Ministrio da Justia, mediante recolhimento, ao fundo
previsto no art. 6 da lei n. 8242/91, da importncia
equivalente ao valor de R$ 8.000.000,00 (oito milhes
de reais).
Requer, tambm, seja o Ministrio Pblico Federal intimado
pessoalmente dos atos processuais no seguinte endereo: rua Peixoto Gomide
n 768, Cerqueira Csar, Capital. Protesta, ainda, se assim for necessrio,
provar o alegado pela produo de todas provas admitidas em Direito, sem
exceo.
Atribui-se presente Ao Civil Pblica o valor de R$
8.000.000,00 (oito milhes de reais).
Termos em que,
Pede deferimento

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ADRIANA DA SILVA FERNANDES

Procuradora da Repblica

SERGIO GARDENGHI SUIAMA

Procurador da Repblica