Desafios Ao Desenvolvimento Brasileiro: Uma Abordagem Social-Desenvolvimentista

SRIE DOCUMENTOS TCNICOS N 19 | Desafios ao desenvolvimento brasileiro: uma abordagem social-desenvolvimentista
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao
SRIE DOCUMENTOS TCNICOS

SETEMBRO 2013 - N 19
Desafios ao
desenvolvimento
brasileiro:
uma abordagem
social-desenvolvimentista

Documentos Tcnicos disponveis:

01 - 10 Avaliao do programa de apoio implantao e modernizao de centros vocacionais
tecnolgicos (CVT)
02 - 10 Energia solar fotovoltaica no Brasil
03 - 10 Modelos institucionais das organizaes de pesquisa
04 - 10 Rede de inovao tecnolgica para o setor madereiro da Amaznia Legal
05 - 10 Quadro de atores selecionados no Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao:
Universidades brasileiras
Instituies de Cincia, Tecnologia e Inovao
07 - 10 Hidrognio energtico no Brasil: Subsdios para polticas de competitividade: 2010-2025
08 - 10 Biocombustveis aeronuticos: Progressos e desafios
09 - 10 Siderurgia no Brasil 2010-2025
10 - 11 Inovaes Tecnolgicas em Cadeias Produtivas Selecionadas: Oportunidades de negcios para
o municpio de Recife (PE)
11 - 11 Avaliao do impacto da Olimpada Brasileira de Matemtica nas Escolas Pblicas (OBMEP)
12 - 11 Eletrnica Orgnica: contexto e proposta de ao para o Brasil
13 - 12 Anlises e percepes para o desenvolvimento de uma poltica de CT&I no fomento
da energia elica no Brasil
14 - 12 Roadmap tecnolgico para produo, uso limpo e eficiente do carvo mineral nacional: 2012 a 2035
15 - 12 Inovaes tecnolgicas em cadeias produtivas selecionadas - Oportunidade de negcios para o
municpio de Recife (PE): sade, logstica, petrleo e gs
16 - 12 Redes Eltricas Inteligentes: contexto nacional
17 - 13 Plano de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento da Amaznia Legal
18 - 13 Eficincia Energtica: recomendaes de aes de CT&I em segmentos da indstria selecionados Edificaes
Eficientes
19 - 13 Desafios ao desenvolvimento brasileiro: uma abordagem social-desenvolvimentista
A Srie Documentos Tcnicos tem o objetivo de divulgar resultados de estudos e anlises

realizados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) com a participao de
especialistas e instituies vinculadas aos temas a que se refere o trabalho.
Textos com indicao de autoria podem conter opinies que no refletem necessariamente
o ponto de vista do CGEE.
Desafios ao
desenvolvimento
brasileiro:
uma abordagem
Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) uma associao civil sem fins lucrativos e de interesse pblico, qualificada como
Organizao Social pelo executivo brasileiro, sob a superviso do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Constitui-se em
instituio de referncia para o suporte contnuo de processos de tomada de deciso sobre polticas e programas de cincia, tecnologia
e inovao (CT&I). A atuao do Centro est concentrada nas reas de prospeco, avaliao estratgica, informao e difuso do
conhecimento.
Presidente
Mariano Francisco Laplane
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Gerson Gomes
Edio | Maisa Cardoso

Reviso | Anna Cristina Arajo Rodrigues
Design grfico | Ncleo de design grfico CGEE
Diagramao | Eduardo Oliveira
Apoio tcnico ao projeto | Marina Brasil, Patrcia Olivera, Regina Fernandes de Sousa e Luciana Cardoso
Catalogao na Fonte
C389d
Desafios ao desenvolvimento brasileiro: uma abordagem
social-desenvolvimentista. Braslia: Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, 2013.
136 p. ; il.; 24 cm
ISBN 978-85-60755-61-5
1. Poltica Econmica - Brasil. 2. Poltica Social - Brasil. I. Ttulo.
II. CGEE.
CDU 323 (81)

SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102
70712-900, Braslia, DF
Telefone: (61) 3424.9600
http://www.cgee.org.br
Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto CGEE 5 Termo Aditivo/Ao: Foros
de discusso em CT&I /Subao: Estruturao de Foro de Discusso de Temas para o
Desenvolvimento Brasileiro - Aspectos Econmicos e Sociais - 53.5.8 /MCTI/2012.
Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao podero ser
reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Sugesto de citao: CGEE, ttulo, autoria, ano de publicao, CGEE: Braslia.
Tiragem impressa: 600 unidades. Impresso em 2013. Grfica e Editora Qualyt
Desafios ao
desenvolvimento
brasileiro:
uma abordagem
Superviso
Gerson Gomes
Consultores
Andr Biancarelli
Eduardo Fagnani
Equipe tcnica CGEE

Ceres Cavalcanti (coordenadora)
Antonio Oliveira
Carlos Antnio Silva Cruz
Marcus de Freitas Simes

Onde o futuro est presente
Colaboradores na consolidao (Participantes da Oficina de Consolidao)

Ana Luiza Viana (USP)
Ari Antnio dos Reis (CNBB)
Ana Paula Pegoraro (Unicamp)
Bruno Conti (Unicamp)
Esther Dweck (MPOG)
Denise Lobate Gentil (UFRJ)
Fernando Nogueira da Costa (Unicamp)
Fernando Sarti (IE/Unicamp)
Jorge Eduardo Levi Mattoso (Unicamp)
Jos Viegas Filho (Cicef)
Lucas Salvador Andrietta (Unicamp)

Marcelo Arend (UFSC)
Marcelo Miterhof (BNDES)
Maria de Ftima Lage Guerra (Dieese)
Nelson Karam (Dieese)
Nelson Rodrigues dos Santos (Idisa/Unicamp)
Pedro Linhares Rossi (Unicamp)
Plnio Pavo (CUT)
Rafael Silva (Unicamp)
Ricardo Bielschowsky (UFRJ)
Colaboradores
Ailton Brasiliense Pires (ANTP)
Aldaza Sposati (NEPSAS/PUCSP)
Alexandre Barbosa (USP)
Amlia Cohn (Cedec e Unisantos)
Ana Fonseca (Unicamp)
Ana Rosa Ribeiro de Mendona Sarti (Unicamp)
Andr Bojikian Calixtre (Ipea)
Andre Vitor Singer (USP)
Anselmo Luis dos Santos (Unicamp)
Artur Henrique da Silva Santos (CUT)
Brancolina Ferreira (Ipea)
Carlos Eduardo Gabas (MPS)
Carlos Mussi Henrique Fialho(Cepal)
Carmem Feij (UFF)
Celia Lessa Kerstenetzky (Cede/UFF)
Clio Hiratuka (Unicamp)
Clemente Ganz Lcio (Dieese)
Dawid Danilo Bartelt (Fundao Heinrich Boll)
Daniela Magalhes Prates (Unicamp)
Denise Ratmann Arruda Colin (MDS)
Eleonora de Lucena (Folha de S. Paulo)
Erminia Maricato (FAU/USP)
Ernani Teixeira Torres Filho (UFRJ)
Evilsio Salvador (UnB)
Fabrcio Augusto de Oliveira (Escola do Legislativo MG)
Fernanda de Negri (Ipea)
Flvio Tonelli Vaz (Cmara dos Deputados)
Francisco Luiz Cazeiro Lopreato (IE-Unicamp)
Gasto Wagner de Souza Campos (Unicamp)
Giorgio Romano Schutte (UFABC)
Guilherme Costa Delgado (UFUB)
Humberto Miranda doNascimento (Cede/IE-Unicamp)
Jorge Abraho de Castro (MPOG)
Jos Antnio Moroni (Inesc)
Jos Carlos de Souza Braga (IE-Unicamp)
Jos Carlos Miranda (UFRJ)
Parceirias
Instituto de Economia da Unicamp
Plataforma Poltica Social

Rede D
Jos Carvalho de Noronha (Fiocruz)

Jos Celso Cardoso Jr. (Ipea/MPOG)
Jos Dari Krein (Cesit/IE-Unicamp)
Jos Gilberto Scandiucci Filho (Ministrio da Fazenda)
Jlio Srgio Gomes de Almeida (Unicamp)
Laura Barbosa de Carvalho (FGV-SP)
Lena Lavinas (PLAS/Princeton e UFRJ)
Lo Heller (UFMG)
Ligia Bahia (UFRJ/Abrasco)
Luciana de Barros Jaccoud (MDS)
Luiz Carlos Bresser-Pereira (FGV-SP)
Lus Eugnio Portela F. de Souza (UFRJ/Abrasco)
Luis Nassif (Agncias Dinheiro Vivo/ Brasilianas)
Luiz Antonio de Almeida Cintra (Carta Capital)
Mrcio Pochmann (Unicamp)
Marcos Costa Lima (UFPE)
Maryse Farhi (Unicamp)
Matas Vernego (Universidade Utah)
Miguel Arroyo (UFMG)
Nelson Pretto (UFBA)
Paulo Eduardo de Andrade Baltar (Unicamp)
Pedro Cezar Dutra Fonseca (UFRGS)
Pedro Paulo ZahluthBastos (Unicamp)
Robert Boyer (Institut Des Ameriques/France)
Romualdo Portela (USP)
Srgio Haddad (Ao Educativa)
Sergio Leo (Valor Econmico)
Silvio Caccia Bava (Le Monde Diplomatique Brasil)
Sonia Fleury (Ebape/FGV)
Snia Miriam Draibe (Unicamp)
Sulamis Dain (UERJ)
Vanderley Jos Maaneiro (Anfip)
Vanessa Petrelli Corra (UFU)
Walter Belik (Unicamp)
Wilson Cano (Cede/IE-Unicamp)
Sumrio
Apresentao
Resumo executivo
11
1. Introduo
17
1.1 Contextualizao
19
1.2 Metodologia
23
2. Desafios e oportunidades para o desenvolvimento brasileiro

aspectos econmicos
29
2.1 O cenrio global
29
2.2 O cenrio regional
31
2.3 O setor externo
32
2.4 Estratgia de desenvolvimento
35
2.5 Indstria e estrutura produtiva
36
2.6 Financiamento do desenvolvimento
38
2.7 Poltica econmica e crescimento
40
2.8 Mercado de trabalho, desigualdade e poltica social
42
3. Recomendaes para o avano do pensamento

45
3.1 Eixo I O sentido e o contedo de um social-desenvolvimentismo para o

46
Brasil do sculo XXI
3.2 Eixo II O cenrio internacional adverso e a gesto macroeconmica
50
3.3 Eixo III - A estrutura produtiva como maior desafio
57
3.4 Recomendaes gerais
63
4. Desafios e oportunidades para o desenvolvimento brasileiro

aspectos sociais
4.1 Capitalismo, globalizao e welfare state
67
4.2 Os desafios do trabalho e do sindicalismo brasileiro
68
4.3 Perspectivas do financiamento da proteo social brasileira
70
4.4 Welfare state: tendncias e lies da experincia internacional

para o Brasil
72
4.5 Desafios da educao na sociedade do conhecimento
75
4.6 Questo urbana e polticas governamentais
80
4.7 Questo agrria e segurana alimentar
84
4.8 Estado, poltica, democracia e direitos sociais
86
4.9 Desafios da seguridade social (1): sade
89
4.10 Desafios da seguridade social (2): assistncia social e combate

pobreza
92
4.11 Desafios da seguridade social (3): previdncia e

seguro-desemprego/FAT
98
4.12 Desafios da seguridade social (4): organizao, controle social e

financiamento
67
101
5. Dimenso social do desenvolvimento: proposta de eixos

estruturantes
105
5.1 Eixo 1 Estado, democracia e poltica
107
5.2 Eixo 2 Poltica econmica e poltica social
113
5.3 Eixo 3 Cidadania e acesso a servios sociais bsicos
116
5.4 Eixo 4 Oportunidades e desafios da transio demogrfica
119
6. Fortalecimento das redes de pesquisa nos temas para

o desenvolvimento brasileiro
123
6.1 Recomendaes e anlises gerais
123
6.2 Capacitao
126
6.3 Articulaes e parcerias
127
6.4 Pesquisa
128
Referncias
130
Glossrio
132
Lista de Siglas
133
Apresentao
Nos ltimos anos e com maior intensidade depois da crise mundial que revelou, com fatos, as
fragilidades do modelo, at ento hegemnico escala global, de mercado autorregulado, a temtica do desenvolvimento voltou a ocupar lugar de destaque na agenda brasileira, tanto no
mbito acadmico quanto nas instncias de discusso e deciso das polticas pblicas.
O sempiterno debate entre desenvolvimentistas, herdeiros dos ensinamentos da economia poltica clssica e do estruturalismo latino-americano, e os defensores da velha ortodoxia liberal,
que havia sido interditado nos anos 90 com a adeso tardia do Brasil ao receiturio neoliberal,
ganhou, assim, visibilidade e atualidade crescentes.
A presente publicao se insere nesse processo de reflexo e discusso. Seu eixo central o conceito de economia desenvolvimentista com foco na dimenso social, com o objetivo de fortalecer as
redes de pesquisa nessa rea. Para isso, utilizou-se de dois grandes seminrios, realizados em parceria com o Instituto de Economia da Unicamp (IE-Unicamp) e as redes de pesquisa nas reas econmica (Rede Desenvolvimentista) e social (Plataforma Social), alm de uma oficina de consolidao.
Foram trabalhadas, na rea econmica, oito temticas que se consolidaram em trs eixos principais: O sentido e o contedo de um social-desenvolvimentismo para o Brasil do Sculo XXI, O
cenrio internacional adverso e a gesto macroeconmica e A estrutura produtiva como maior
desafio. Na rea social, as 12 temticas estudadas foram resumidas em quatro eixos: Estado, democracia e poltica, Poltica econmica e poltica social, Cidadania e acesso a servios sociais
bsicos e Oportunidades e desafios da transio demogrfica.
Com esse tipo de anlise e intercmbio de experincias entre especialistas das diversas reas, pretende-se contribuir para uma maior compreenso dos problemas da economia e da sociedade
brasileiras e para a formulao de polticas pblicas que permitam ao pas enfrentar as ameaas
derivadas da crise, aproveitar as oportunidades abertas pela reconfigurao da economia mundial e avanar na consolidao de um novo padro de desenvolvimento econmica e tecnologicamente dinmico, socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel.
Gerson Gomes
Diretor do CGEE
10
Resumo executivo
Esta publicao se props a aprofundar a reflexo sobre o desenvolvimento econmico nacional. Para tanto, abordou a evoluo do conceito desenvolvimentista com foco na dimenso social, realizando um mapeamento prvio geral sobre os desafios econmicos e sociais ao desenvolvimento brasileiro na segunda dcada do sculo XXI. Vale ressaltar que o estudo pretende
fortalecer as redes de pesquisa por meio do debate e no propor um consenso sobre as teses
apresentadas pelos diversos participantes do processo.
Parte-se da concepo de que o Brasil experimentou uma srie de mudanas estruturais e certa
estabilidade macroeconmica que permitiram o ressurgimento das discusses de longo prazo.
Nesse contexto, ganha destaque a polmica sobre o conceito de desenvolvimentismo.
A metodologia adotada trabalhou, inicialmente, de forma separada, duas vertentes: os aspectos
econmicos e os sociais. Para cada vertente, foi gerado um documento balizador e um grande
seminrio. Os dois eventos, um para cada vertente, foram realizados em parceria com a Rede Desenvolvimentista e com a Plataforma Poltica Social e geraram ricos debates, que contaram com
a presena de vrios especialistas. As informaes geradas nesses eventos foram consolidadas,
inicialmente, no formato de dois documentos que serviram como base para a oficina final. Por
fim, um novo documento foi gerado e submetido a nova rodada de discusso e validao e deu
origem ao conjunto de ideias organizadas neste documento.
Aspectos econmicos
As discusses foram divididas em oito temas fundamentais para o desenvolvimento brasileiro
do ponto de vista econmico: i) o cenrio global; ii) o cenrio regional; iii) o setor externo; iv) a
estratgia de desenvolvimento; v) a indstria e a estrutura produtiva; vi) financiamento do desenvolvimento; vii) poltica econmica e crescimento; e viii) mercado de trabalho, desigualdade
e poltica social.
11
Em relao aos dois primeiros temas, a situao recente e atual bastante desafiadora, cheia de
dificuldades. No plano global, os principais problemas identificados so a longa digesto, ainda
pela frente, dos excessos cometidos pelo sistema financeiro, principalmente nos Estados Unidos
(em meio a um aumento da concentrao de renda) e da crise europeia, que combina elementos
estruturais e conjunturais. O resultado um mundo com menos dinamismo da produo e do
comrcio, baixas taxas de juros no centro e volatilidade financeira. Na Amrica Latina e do Sul, as
tradicionais dificuldades do processo de integrao regional, que vinham sendo enfrentadas nos
ltimos anos, so reforadas agora pelo cenrio de desacelerao global, pelos desafios domsticos de poltica e economia, pela queda nos preos das commodities e pelo avano da proposta
de Aliana para o Pacfico (Alca). O setor externo da economia brasileira sofre os efeitos desse
cenrio adverso, agravados por problemas domsticos (com destaque para o cmbio). A deteriorao das contas externas, puxada pela queda dos saldos comerciais, mas ainda financiada pelos
fluxos de capital, se relaciona com dois outros temas fundamentais: a dependncia crescente em
relao s commodities e os impactos do petrleo do pr-sal.
No que se refere estratgia de desenvolvimento, identificam-se as trs frentes de expanso em
curso no pas: mercado de consumo de massa, infraestrutura e explorao dos recursos naturais. Mas h questionamentos sobre se os rumos adotados, com maior planejamento e ganho
de importncia do Estado, representam uma retomada do desenvolvimentismo. Em relao
estrutura produtiva, particularmente indstria, a situao, sob vrios ngulos, preocupante,
independentemente de estar havendo ou no uma desindustrializao no pas. Alm dos problemas de produtividade, de perda de densidade industrial e atraso tecnolgico, o que parece
estar ameaado a compatibilizao entre a estrutura de demanda e a de oferta no Brasil.
Quanto ao financiamento, o quadro parece mais positivo do que em outras pocas, ainda que
desafiador: alm do papel fundamental que tm desempenhado os bancos pblicos, cabe destacar a enorme massa de riqueza financeira existente no pas, diante da qual o desafio a canalizao para usos mais produtivos do que os ganhos de curto prazo. A poltica econmica brasileira
vem sendo marcada pelo objetivo de crescimento com base no mercado domstico, tentando
se adaptar s diferentes conjunturas internacionais. Do ponto de vista do arcabouo para a sua
operao, o trip mostra-se dotado de certa flexibilidade para uma gesto mais comprometida
com o crescimento.
12
Por fim, a situao do mercado de trabalho brasileiro, apesar de positiva, apresenta nuances e
transformaes importantes no perodo recente. As vrias frentes do sistema de proteo social
contriburam de maneira decisiva para as melhorias na distribuio pessoal da renda verificadas
nos ltimos anos. Apesar desses avanos, a sociedade brasileira ainda est longe da soluo da
desigualdade que a marca em vrios aspectos.
Encadeando esses diagnsticos principais e as anlises decorrentes, montou-se uma lista de recomendaes gerais com vistas ao aprofundamento do desenvolvimento brasileiro. As recomendaes esto organizadas em trs eixos: i) o sentido e o contedo de um social-desenvolvimentismo para o Brasil no sculo XXI; ii) o cenrio internacional adverso e a gesto macroeconmica;
e iii) a estrutura produtiva como maior desafio.
O primeiro eixo aponta para a necessidade de avanar alm da ampliao do mercado de consumo de massas, aprofundando a dimenso social do desenvolvimento brasileiro no campo dos
direitos sociais e dos bens de consumo pblicos. Ao mesmo tempo, se faz cada vez mais necessrio um maior protagonismo do Estado no desenvolvimento, mas com agilidade, transparncia
e respeito ao meio ambiente.
No segundo eixo, a diretriz central a de autodefesa no que diz respeito ao cenrio internacional
extremamente adverso que se vislumbra para os prximos anos, com prioridade para a integrao sul-americana e, do ponto de vista da poltica macroeconmica, com foco no crescimento
a partir do mercado domstico. A competitividade externa, o controle da inflao e a sustentabilidade das contas pblicas so objetivos primordiais, mas cuja perseguio deve preservar ao
mximo o trunfo brasileiro neste contexto difcil: a demanda domstica ainda em expanso e
ampliada pelo processo distributivo.
Por fim, o terceiro eixo aponta as principais dificuldades para a estratgia de desenvolvimento.
preciso, nesse campo, reforar as medidas setoriais, integradas com a poltica macroeconmica
apropriada para defesa da estrutura produtiva. O Brasil deve fugir da dicotomia competitividade a
qualquer custo versus reprimarizao definitiva. Mais do que isso, deve-se partir da realidade concreta existente no pas o que exigir priorizao de setores com maior potencial competitivo.
13
Aspectos sociais
A questo social no tem sido o foco privilegiado pelos estudos sobre o desenvolvimento brasileiro. Os estudos conduzidos pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) priorizavam o processo de industrializao, pressuposto para a soberania nacional, incorporao dos
trabalhadores no mercado de consumo e distribuio da renda.
Esse debate perdeu vigor a partir do golpe de 1964 e foi interrompido pela crise cambial dos anos
80, seguido pelas etapas subsequentes. A partir de meados da dcada passada, diante dos novos desafios, principalmente oriundos das crises mundiais, a questo do crescimento econmico
voltou a ter prioridade no mbito da agenda macroeconmica, o que abriu espaos para que o
tema voltasse a ser objeto de reflexo.
Apesar da perspectiva promissora colocada pela corrente social-desenvolvimentista, ainda
existem lacunas na compreenso da complexidade da questo social brasileira no sculo XXI
e da importncia da incorporao de suas mltiplas dimenses na construo da agenda de
desenvolvimento.
Entende-se que, atualmente, o xito do desenvolvimento continua a depender de mudanas estruturais nos rumos da economia e da poltica. Mas tambm depende da incorporao das novas demandas sociais colocadas por uma sociedade de massas que, ao contrrio dos anos 1950,
hoje predominantemente urbana e metropolitana.
Nesse sentido, alm da gerao de empregos de qualidade e da distribuio da renda, a agenda
de desenvolvimento para o sculo XXI deve contemplar temas relacionados cidadania social
em suas mltiplas vertentes (educao, sade, transporte pblico, saneamento, habitao popular, previdncia social, assistncia social e pobreza agrria e urbana, entre outras). Da mesma
forma, a agenda no pode deixar de refletir sobre as profundas mudanas que esto em curso
derivadas da transio demogrfica.
Dessa forma, o estudo levantou e debateu diferentes temticas:
14
Capitalismo, globalizao e Estado de bem-estar social;
Trabalho e sindicalismo;
Financiamento do bem-estar social;
Welfare state: tendncias e lies da experincia internacional;
Educao na sociedade do conhecimento;
Questo urbana;
Habitao popular;
Saneamento;

Transporte pblico e mobilidade;
Questo agrria;
Segurana alimentar;
Estado, democracia e desenvolvimento;
Seguridade social;
Sade;

Assistncia social;
Combate pobreza;
Previdncia social;
Seguro-desemprego.
Aps o esforo de consolidao e sntese, as diversas temticas foram agrupadas em quatro eixos
estruturadores (econmicos e polticos) da dimenso social do desenvolvimento:

Estado, democracia e poltica: poltica e democracia; papel do Estado; defesa dos princpios do Estado de bem-estar social; pacto federativo e cooperao entre nveis de governo;
mercantilizao das polticas sociais; e reforma do Estado e da gesto pblica.
Poltica, economia e poltica social: frentes de expanso do crescimento; mercado interno

de consumo de massas (distribuio da renda e investimentos na infraestrutura social); e
financiamento da proteo social e da infraestrutura social.
Cidadania e acesso a servios sociais bsicos: infraestrutura urbana; polticas universais; e

cidadania e incluso social.
Oportunidades e desafios da transio demogrfica: oportunidades para a educao; desafios para a sade e previdncia; e propostas de enfrentamento na perspectiva progressista.
15
Fortalecimento das redes de pesquisa

A construo desse novo conceito de desenvolvimento que incorpora e amplia a centralidade
da questo social requer amadurecimento e criao de massa crtica que possa influenciar e
direcionar o debate.
Os principais desafios para avanar no conceito do social-desenvolvimentismo so integrar as
dimenses econmica e social e ampliar o conhecimento sobre a desigualdade e sobre o prprio
Estado brasileiro. Para avanar no conhecimento sobre o cenrio internacional, faz-se necessrio um acompanhamento atento e crtico dos rumos da poltica econmica. No que se refere
estrutura produtiva, necessrio ampliar o conhecimento setorial e especfico por parte da academia e de setores empresariais organizados superando a fragmentao existente e com dois
focos de ateno prioritria: os novos setores com maior potencial de desenvolvimento tecnolgico e as decises e condies para o investimento produtivo.
Dessa forma, o estudo prope algumas aes de capacitao, tais como formao de massa
crtica de alto nvel, como mestres e doutores, alm de eventos e cursos de menores duraes.
Tambm foram sugeridas pesquisas nos diversos eixos estruturantes e articulao entre as universidades de todo o pas visando promover o avano dessa parte da cincia.
As propostas de Cincia Tecnologia e Inovao (CT&I) caminham no sentido de fomentar redes
de pesquisa e estudos assim como j se faz com as redes de pesquisa na rea tecnolgica
para estimular o debate sobre a agenda do desenvolvimento para o Brasil do sculo XXI.
16
1. Introduo
O termo desenvolvimentista no recente e alguns estudos divergem sobre o cerne de sua fundamentao. A conceituao do termo gera uma polmica sobre se possvel um retorno do
desenvolvimentismo em contexto histrico diferente daquele ao qual se associou historicamente na Amrica Latina a industrializao por substituio de importaes. A volta a um novo
desenvolvimentismo, ou se governos atuais do subcontinente podem ser assim denominados,
vem sendo objeto de discusso entre profissionais e pesquisadores da rea de economia, fato
que corrobora a necessidade da preciso conceitual, como bem ilustra o caso brasileiro.
Embora a ideologia e as experincias histricas desenvolvimentistas tenham uma longa histria,
cuja gnese remonta a meados do sculo XIX, foi a partir da Grande Depresso da dcada
de 1930 que tomaram vulto em boa parte dos pases latino-americanos, destacadamente
Argentina, Brasil, Chile e Mxico, mas tambm Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela, para
mencionar os casos mais tpicos. J o pensamento econmico terico s se consolidou nas
dcadas de 1950 e 1960. Para tanto, foi fundamental a criao da Cepal e sua capacidade para
catalisar e difundir trabalhos clssicos de nomes como R. Prebisch, C. Furtado, A. Pinto, O.
Sunkel, M. C. Tavares e E. J. Medina, dentre outros. (FONSECA, 2013).
[...] entende-se por desenvolvimentismo a poltica econmica formulada e/ou executada, de
forma deliberada, por governos (nacionais ou subnacionais) para, atravs do crescimento da
produo e da produtividade, sob a liderana do setor industrial, transformar a sociedade com
vistas a alcanar fins desejveis, destacadamente a superao de seus problemas econmicos
e sociais, dentro dos marcos institucionais do sistema capitalista. (FONSECA, 2013).
Todavia, a questo ganhou fora nos ltimos anos. Recentemente (2011), foi publicado um documento com reflexes sobre o que se considerava serem os desafios estratgicos para o
17
desenvolvimento do Brasil, onde so elencados 15 temas prioritrios1. Nesse contexto, foi criada a
Rede Desenvolvimentista, agrupamento de economistas e outros intelectuais de diferentes instituies do Brasil que compartilhavam algumas concepes gerais sobre o desenvolvimento brasileiro.
No documento e nos debates iniciais, eram explcitas a inteno de apontar e discutir uma srie de
desafios; e a necessidade de identificar novas frentes de expanso para a economia brasileira. Mas,
era patente, tambm, certa segurana garantida por uma base de condies macroeconmicas
favorveis: crescimento razovel, contas pblicas e setor externo em ordem, inflao sob controle.
Em geral, alm da retomada do crescimento, dois outros elementos alvissareiros nessa perspectiva se apresentavam naquilo que se pode caracterizar como ensaio desenvolvimentista: certa retomada do papel estratgico do Estado e um processo importante de distribuio da renda.
Neste momento, ganha espao a questo social e seu papel no desenvolvimento. Assim, criada
a Plataforma Poltica Social, agrupamento de socilogos e outros intelectuais de diferentes instituies do Brasil que tambm passam a compartilhar algumas concepes gerais sobre o desenvolvimento brasileiro com o objetivo de ampliar esse debate.
No primeiro semestre de 2013, havia menos motivos para otimismo. As principais iniciativas econmicas a importante reduo das taxas de juros e um esforo para reverter (ou amenizar)
em alguma medida a trajetria da apreciao da moeda nacional no se traduziram em crescimento, contrariando a expectativa dos economistas desenvolvimentistas e outros setores sociais
ao longo de todo o governo anterior.
Aps crescer 7,5% em termos reais em 2010, o Brasil desacelerou fortemente para 2,7% em 2011
e apenas 0,9% em 20122. Ajudam a compor o quadro:

18
A situao internacional piorando (ainda reflexo dos efeitos da crise iniciada em 2007/08 e
que se consolidam como duradouros);
Eram eles: o futuro do sistema monetrio internacional; o mercado de matrias-primas (commodities); a reformulao da
ordem econmica internacional; a consolidao dos blocos regionais com nfase na Amrica do Sul; o setor produtor de
commodities no Brasil; a industrializao face nova diviso internacional do trabalho; a decadncia e a recuperao da
infraestrutura; a evoluo da diviso inter-regional do trabalho; o financiamento externo da economia brasileira; o financiamento interno; os perfis de interveno do Estado; a estrutura de emprego e mercado de trabalho; e, por fim, a distribuio
da renda e polticas sociais. O documento o primeiro Texto para Discusso da Rede Desenvolvimentista e pode ser lido
em: <http://www.reded.net.br/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=419&view=finish&cid=160&catid=14&lang=pt>.
O presente estudo foi finalizado em junho de 2013. Portanto, o recente resultado altamente positivo do crescimento do
PIB (acima do previsto pelo Banco Central) no segundo trimestre de 2013, divulgado pelo IBGE, no foi analisado.
A acelerao da inflao (mesmo que para patamares que no justificariam o nvel de

alarme propagado);

Alguma deteriorao no setor externo; e
Uma situao fiscal ainda em condies muito melhores do que era o padro brasileiro
e a marca das economias avanadas atualmente (apesar de, aqui tambm, haver alarde
injustificado).
Dessa forma, vrios especialistas enxergam a necessidade de uma mudana no modelo e foco
do desenvolvimento nacional.
Atualmente, o pensamento desenvolvimentista est estruturado em duas grandes correntes: o
novo desenvolvimentismo e o social-desenvolvimentismo. O presente estudo teve o objetivo de
fomentar esse debate e propor algumas recomendaes gerais.
1.1 Contextualizao
Em meados do sculo passado, o pensamento crtico desenvolvido pela Cepal enfatizava a prioridade de se completar o processo de industrializao com a introduo dos setores de bens de
capital e bens de consumo durveis (BIELSCHOWISK, 2000). A construo dos estgios superiores da pirmide industrial verticalmente integrada aprofundaria o processo de substituio de
importaes, deslocaria o centro dinmico da economia para dentro do pas, reduziria a dependncia externa e ampliaria a soberania nacional.
A industrializao era pressuposto para a incorporao dos trabalhadores urbanos e para a distribuio da renda. Nesse contexto, a dimenso social do desenvolvimento circunscrevia-se, prioritariamente, aos temas da distribuio da renda, do mercado de trabalho e da reforma agrria.
Num pas de industrializao tardia, o Estado nacional-desenvolvimentista desempenhou papel
central na coordenao e no financiamento dos investimentos pblicos e privados com a finalidade de completar o processo de constituio das foras produtivas especificamente capitalistas
(CARDOSO DE MELLO, 1998).
19
A crise do Estado nacional-desenvolvimentista nos anos 1980 encerrou um ciclo iniciado na dcada de 30, no qual o Estado brasileiro cumpriu tarefas fundamentais num pas de industrializao tardia.
Desenvolvimento e questo social no sculo XXI

No sculo XXI, o xito de uma agenda desenvolvimentista ainda depende de mudanas estruturais
complexas nos rumos da economia. Mas isso parece insuficiente. Esse sucesso tambm depende
da incorporao das novas demandas sociais colocadas por uma sociedade de massas predominantemente urbana e metropolitana que avanou de forma acelerada nas ltimas dcadas.
O reforo do papel do Estado, o crescimento econmico, o fortalecimento da indstria, o incentivo cincia, tecnologia e inovao so alguns dos temas estruturais que permanecem no
cerne da agenda.
Mas o desenvolvimento no sculo XXI tambm requer aes especficas voltadas para enfrentar
a questo social em suas mltiplas dimenses. Alm da gerao de empregos de qualidade e da
distribuio da renda, envolve temas relacionados a cidadania social em suas mltiplas vertentes,
como, por exemplo, educao, sade, transporte pblico, saneamento, habitao popular, previdncia social, assistncia social e pobreza (agrria e urbana).
A questo social e o debate recente sobre o desenvolvimento

Essa percepo, todavia, no assume centralidade na recente discusso conduzida por economistas. Atualmente, esse pensamento est estruturado em duas grandes correntes: o novo desenvolvimentismo e o social-desenvolvimentismo (BIANCARELLI, 2012).
No primeiro caso, o enfrentamento da questo social aparece como objetivo desejvel (BRESSER-PEREIRA & THEUER, 2012). No entanto, no so apontados caminhos para o atendimento desses anseios, e a prpria estratgia econmica limita as possibilidades. Na viso crtica de
Carneiro (2012, p. 772), [...] a omisso do papel do Estado como elemento crucial na redistribuio da renda uma constante no trabalho de muitos autores identificados com o novo
desenvolvimentismo.
20
Esse ponto transparece, sobretudo, na distino entre o investimento e o gasto corrente. O investimento teria importncia maior para a sustentao do crescimento, e os autores desse matiz
[...] esquecem-se de dar a nfase necessria ao gasto corrente e s transferncias e a seu papel
crucial na redistribuio da renda e, portanto, acelerao do crescimento via ampliao do
multiplicador, sublinha Carneiro (2012). A principal proposta sugerida na rea fiscal que [...] as
receitas deveriam ser superiores aos gastos correntes mais os juros e a poupana da resultante,
suficiente para financiar o investimento. Como se sabe, parte expressiva do gasto social classificada como despesas correntes.
Em contraposio ao novo desenvolvimentismo, a ideia-chave nas reflexes que envolvem o social-desenvolvimentismo a definio do social como eixo do desenvolvimento. Segundo Carneiro (2012, p. 774):
Prope-se uma inverso de prioridades relativamente ao velho e ao novo desenvolvimentismo
nos quais o desenvolvimento das foras produtivas era o principal objetivo a alcanar. A
despeito de continuar relevante, esse objetivo estaria subordinado meta de desenvolvimento
social, vale dizer, a direo e intensidade do primeiro estariam subordinadas s prioridades
do segundo.
Mais especificamente, a ampliao do consumo de massas fundada na redistribuio da renda

seria o fator dinmico primordial do crescimento. Em funo da relevncia do mercado interno,
o social-desenvolvimentismo prope uma inverso radical nos determinantes do crescimento ao
atribuir um papel-chave ao consumo de massas e redistribuio da renda (CARNEIRO, 2012).
Essa estratgia teria de estar ancorada em polticas distributivas que acarretassem melhoria progressiva da distribuio funcional da renda, ampliao dos rendimentos do trabalho acima da
produtividade e ampliao do crdito. Essa combinao permitiria superar o carter subordinado dos segmentos produtores de bens de consumo no capitalismo, afirma o autor.
Em trabalho recente, Bielschowsky (2012) sublinha que o pas [...] tem o privilgio de possuir
ao mesmo tempo trs poderosas frentes de expanso. Primeiro, um amplo mercado interno
de consumo de massa. Segundo, uma forte demanda nacional e mundial por seus abundantes
recursos naturais. Terceiro, as perspectivas favorveis quanto demanda estatal e privada por
investimentos em infraestrutura (econmica e social). Esses trs motores do desenvolvimento
seriam um conjunto que poucos pases do mundo possuem.
21
Observe-se que dois motores esto vinculados s polticas sociais: mercado interno de consumo
de massas e investimentos na infraestrutura social. Nesse sentido, a corrente social-desenvolvimentista fornece pistas importantes para ampliar a articulao entre as dimenses econmicas
e sociais do desenvolvimento.
No entanto, apesar da perspectiva promissora colocada pela corrente social-desenvolvimentista,
ainda existem lacunas na compreenso da complexidade da questo social brasileira no sculo XXI.
O desenvolvimento requer o enfrentamento da concentrao da renda, ainda elevada na comparao internacional, bem como assegurar o acesso da populao aos bens e servios sociais bsicos como sade, educao, saneamento, transporte de massa, alimentao e previdncia social.
Pela Constituio da Repblica, esses servios so direitos da cidadania e devem ser promovidos
pelo Estado para o conjunto da populao (universal), incluindo os mais pobres e vulnerveis.
Dificilmente, esses avanos sociais sero alcanados sem que haja crescimento econmico sustentvel, com indstria forte, competitiva e capaz de liderar processos de inovao em campos
da fronteira tecnolgica. Da a importncia de articular os campos da economia e da poltica
social. Existe, portanto, um enorme campo de investigao e pesquisa para aprofundar essas
pistas promissoras.
Problema adicional
Um obstculo adicional que se apresenta para articular as dimenses econmicas e sociais do
desenvolvimento deriva do fato de que, via de regra, esse questionamento no faz parte do
horizonte dos especialistas em polticas sociais.
Os estudos sobre a poltica social so notoriamente marcados pelo recorte setorial. As abordagens que investigam as articulaes dinmicas entre a poltica social setorial analisada e a
poltica econmica mais geral so relativamente raras. O mesmo se pode dizer em relao s
imbricaes da poltica setorial com o processo poltico-institucional mais amplo. Trabalhos
que contemplem essa dupla determinao so ainda mais escassos.
O principal desafio metodolgico a ser enfrentado analisar a poltica social como um todo
pelo conjunto dos setores que a compem e por suas articulaes dinmicas com a economia e a poltica.
22
1.2 Metodologia
O estudo foi elaborado com base em duas etapas. A primeira teve o objetivo de levantar a informao por meio do debate gerado em dois grandes seminrios e a segunda correspondeu fase
de consolidao dessas informaes em um documento propositivo.
Para garantir uma maior eficcia do processo, buscou-se balizar e estimular os participantes sobre as temticas dos dois eventos. Dessa forma, foram produzidos vdeos e documentos sobre
cada mesa temtica, elaborados por dois especialistas. Esse material foi disponibilizado ao pblico interessado, antes dos eventos.
Os seminrios, por sua vez, foram estruturados em mesas temticas coordenadas por um especialista e compostas por trs a quatro apresentaes, seguidas por um debate entre os participantes da mesa e finalizadas com perguntas do pblico presente. A lista dos participantes das
mesas foi proposta por dois especialistas da rea.
Aps a realizao dos seminrios, iniciou-se a etapa de consolidao, com 0 trabalho dos mesmos especialistas, um da rea econmica e outro da rea social, na elaborao de um documento que resume o debate dos dois seminrios. Essa etapa foi orientada pela mesma diviso
temtica do seminrio e resultou na apresentao de um breve relato de cada uma das sesses.
Procurou-se, em cada caso, contextualizar e ressaltar a importncia da temtica e resumir as
ideias principais trazidas por cada um dos expositores3. Os dois documentos foram encaminhados a um grupo de 20 especialistas (dez para as questes econmicas e dez para as questes
sociais) que participaram de uma oficina de consolidao final, na qual interpretaram as informaes das etapas anteriores e construram as recomendaes do estudo.
Dado o alto grau de dependncia e conexo entre todas as temticas discutidas, na etapa de
consolidao final, optou-se por fazer um esforo unificado de concluses e identificao das
implicaes gerais sobre o desenvolvimento brasileiro. Contudo, todo o trabalho foi elaborado
mantendo a diviso entre duas vertentes principais: os aspectos sociais e os econmicos.
3 Nos sites do CGEE e das redes D e Plataforma Poltica Social so disponibilizados as apresentaes, os textos preparatrios
produzidos e o link para que se possa assistir gravao completa das mesas.
23
Por fim, procedeu-se a uma organizao mais sinttica das concluses e recomendaes derivadas em termos de prioridades e de esforos de pesquisa e reflexo.
Ressalte-se que nem todos os posicionamentos apresentados esto contemplados nesta publicao, principalmente nas recomendaes gerais com o mesmo grau de detalhamento ou a
mesma importncia. Trata-se de uma sntese crtica, que hierarquiza e seleciona. A discusso e
sua consolidao no tiveram a pretenso de esgotar qualquer tema, pelo contrrio, trata-se de
documento que visa estimular a argumentao nas redes, mas sem deixar de gerar subsdios aos
tomadores de deciso. Necessariamente, o recorte limitado, mas julga-se que o resultado desta
consolidao ponto de partida importante para aprofundar a reflexo desenvolvimentista no
Brasil. Importante relembrar que o objetivo deste estudo fortalecer as redes de pesquisa por
meio do debate e no propor um consenso sobre a tese em questo. Dessa forma, todo o contedo do estudo pode no refletir a opinio de todos os participantes, inclusive de sua equipe, do
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e parceiros, mas gera a informao importante
para o avano dessa parte da cincia.
1.2.1 Seminrio Desafios e Oportunidades para o Desenvolvimento Brasileiro

Aspectos Econmicos
O primeiro seminrio, que tratou dos Desafios e Oportunidades para o Desenvolvimento Brasileiro Aspectos Econmicos, foi composto por oito mesas (Tabela 1) e teve o objetivo de
gerar o debate e as informaes que se constituram como o insumo para a produo deste
documento. Ao longo de trs dias, algumas dezenas de especialistas discutiram oito temticas
julgadas fundamentais para uma reflexo atualizada e informada sobre os desafios econmicos ao desenvolvimento brasileiro e sobre as oportunidades a serem exploradas. Foi bastante
significativa a presena de pblico no auditrio, formado por professores de diferentes instituies, alunos de graduao e ps e outros convidados (institutos, governo, indstria, entre
outros) que, mesmo no participando das mesas, compareceram ao evento e contriburam
para as discusses. Alm da presena fsica, h que se mencionar o grande nmero de inter-
24
nautas que acompanharam on-line a transmisso do seminrio, alm dos acessos aos documentos prvios disponibilizados via web4 .
A qualidade e a diversidade dos debatedores tambm foram muito importantes. O evento reuniu quase 40 destacados profissionais em economia e reas afins.5
Tabela 1 Resumo dos temas e estrutura do seminrio (16, 17 e 18 de abril de 2013)
Mesa
Ttulo
Coordenador(a)
O Cenrio Global
Maryse Farhi
(Unicamp)
O Cenrio Regional
Srgio Leo
(Valor Econmico)
O Setor Externo
Bruno de Conti
(Unicamp)
Agenda Desenvolvimentista
e a Estratgia de
Desenvolvimento
Eleonora de Lucena
(Folha de S. Paulo)
Indstria e Estrutura
Produtiva
Luis Nassif
(Agncia Dinheiro Vivo)
Debatedores
Ernani Teixeira Torres Filho (UFRJ)
Jos Carlos Miranda (UFRJ)
Jos Viegas Filho (Cicef)
Jos Gilberto Scandiucci Filho (Ministrio da
Fazenda)
Carlos Mussi (Cepal)
Matas Vernengo (BCRA)
Andr Calixtre (Ipea)
Marcos Costa Lima (UFPE)
Pedro Paulo Bastos (Unicamp)
Andr Biancarelli (Unicamp)
Daniela Prates (Unicamp)
Laura Barbosa de Carvalho (FGV-SP)
Giorgio Romano Schutte (UFABC)
Ricardo Bielschowsky (UFRJ)
Pedro Dutra Fonseca (UFRGS)
Francisco Lopreato (Unicamp)
Dawid Bartelt (Fundao Heinrich Bollo)
Marcelo Arend (UFSC)
Clio Hiratuka (Unicamp)
Carmem Feij (UFF)
Fernanda de Negri (Ipea)
4 Somando todos os sites que disponibilizaram link para o evento (os sites do CGEE, da Rede Desenvolvimentista, do IE/
Unicamp e da Plataforma Poltica Social), 11.004 pessoas solicitaram acesso ao vdeo nos trs dias, com mdia de quase
3.700 por dia. No trabalho de divulgao prvia do evento, foram produzidos oito vdeos com alguns dos convidados e a
disseminao desse material (que contou com as ferramentas dos sites, e-mails e redes sociais) tambm foi expressiva: mais
de 2,3 mil acessos no canal do YouTube dedicado a esses vdeos.
5 Participaram profissionais oriundos de dez universidades brasileiras (Unicamp, UFRJ, UFPE, UFABC, FGV-SP, UFRGS, UFSC,
UFF, UFU, USP), quatro ministrios ou rgos de destaque do governo federal brasileiro (Fazenda, Planejamento, Ipea,
BNDES), duas instituies internacionais (Cepal e Banco Central de la Republica Argentina) e uma fundao internacional
(Heinrich Boll). Entre os participantes, destacam-se a presena de dois ex-ministros de Estado, vrios diretores e ex-diretores
das organizaes citadas acima, jornalistas e professores universitrios. A maior partes dos convidados est alinhada ao
campo desenvolvimentista dos debates econmicos no Brasil, mas com importantes pontos de divergncia entre si, que
propiciaram frutferas discusses.
25
Mesa
Ttulo
Coordenador(a)
Financiamento do
Desenvolvimento
Jorge Mattoso
(Unicamp)
Poltica Econmica e
Crescimento
Luiz Antonio Cintra

(Carta Capital)
Mercado de Trabalho,
Andr Biancarelli
Desigualdade e Poltica Social (Unicamp)
Debatedores
Fernando Nogueira da Costa (Unicamp);
Ana Rosa Ribeiro de Mendona (Unicamp);
Vanessa Petrelli Correa (UFU); e
Marcelo Miterhof (BNDES)
Pedro Rossi (Unicamp);
Esther Dweck (MPOG);
Luiz Carlos Bresser-Pereira (FGV-SP); e
Jlio Gomes de Almeida (Unicamp)
Paulo Baltar (Unicamp);
Jorge Abraho de Castro (MPOG);
Alexandre Barbosa (USP); e
Eduardo Fagnani (Unicamp)
1.2.2 Seminrio Desafios e Oportunidades para o Desenvolvimento Brasileiro

Aspectos Sociais
O seminrio Desafios e Oportunidades do Desenvolvimento Brasileiro Aspectos Sociais contou
com a colaborao de 53 especialistas brasileiros (palestrantes e coordenadores de mesa) reunidos em 12 mesas temticas, conforme a Tabela 2.
Tabela 2 Resumo dos temas e estrutura do seminrio (7, 8 e 9 de maio de 2013)
Mesa
26
Ttulo
Coordenador(a)
Capitalismo, globalizao e
estado de bem-estar social
Gerson Gomes (CGEE).
Desafios do trabalho e do
sindicalismo
Jose Dari Krein (CESIT/

IE-Unicamp)
Perspectivas do
financiamento do bem-estar
social
Jorge Abraho de Castro

(Ipea)
Welfare State: tendncias

e lies da experincia
internacional para o Brasil
Sonia M. Draibe (Unicamp)
Desafios da educao na
sociedade do conhecimento
Sergio Haddad (Ao

Educativa)
Questo urbana e polticas

governamentais
Humberto Miranda do
Nascimento (Unicamp)
Debatedores
Jose Carlos Braga (Unicamp)
Robert Boyer (Institut des Ameriques/France)
Anselmo Lus dos Santos (Unicamp)
Clemente Ganz Lcio (Dieese)
Marcio Pochmann (Unicamp)
Evilsio Salvador (UnB)
Fabrcio Augusto Oliveira (Escola do Legislativo
do Estado de MG)
Sulamis Dain (UERJ)
Celia Lessa Kerstenetzky (Cede/UFF).
Lena Lavinas (UFRJ)
Miguel Arroyo (UFMG)
Nelson Preto (UFBA)
Romualdo Portela (USP)
Ailton Brasiliense (ANTP)
Ceres Cavalcante (CGEE)
Ermnia Maricato (FAU/USP)
Lo Heller (UFMG)
Mesa
Ttulo
Coordenador(a)
Questo agrria e segurana

alimentar
Wilson Cano (CEDE/

IE-Unicamp)
Estado, democracia e
desenvolvimento.
Silvio Caccia Bava (Le Monde

Diplomatique Brasil)
Desafios da seguridade social

(1): sade
Nelson Rodrigues dos Santos

(Unicamp)
10
11
12
Desafios da seguridade
social (2): assistncia social e
combate pobreza
Desafios da seguridade
social (3): previdncia e
seguro-desemprego
Desafios da seguridade social
(4): organizao, controle
social e financiamento
Amlia Cohn (Cedec e

Unisantos)
Lus Nassif (Brasilianas/
Dinheiro Vivo)
Eduardo Fagnani (Unicamp)
Debatedores
Brancolina Ferreira (Ipea)
Guilherme Costa Delgado (UFUB)
Walter Belik (Unicamp)
Andr Vitor Singer (USP)
Jose Antnio Moroni (Inesc)
Sonia Fleury (FGV)
Gasto Wagner de S. Campos (Unicamp)
Jos Carvalho Noronha (Fiocruz)
Ligia Bahia (UFRJ/Abrasco)
Lus Eugenio Portela (UFBA/Abrasco)
Aldaza Sposati (Nepsas/PUCSP)
Ana Fonseca (Unicamp)
Luciana Jaccoud (MDS)
Vanderley Jos Maaneiro (Anfip)
Denise Lobato Gentil (UFRJ)
Jos Celso Cardoso Jr. (Ipea/MPOG)
Artur Henrique (CUT)
Carlos Eduardo Gabas (MPAS)
Denise Ratmann Arruda Colin (MDS)
Flvio Tonelli Vaz (Cmara dos Deputados)
O evento contou com a presena de pblico qualificado professores, pesquisadores, alunos

de ps-graduao, dirigentes governamentais e representantes de instituies do movimento
social e expressiva audincia de pessoas que acompanharam on-line a transmisso do evento6.
O seminrio foi organizado em temticas setoriais, reproduzindo a tradio predominante na
anlise das polticas sociais. Buscou-se organizar as reflexes temticas em torno de grandes
questes do desenvolvimento brasileiro, identificando desafios, alternativas e polticas para
enfrent-los.
Nesse esforo de reflexo e organizao do pensamento crtico, metodologicamente, procurou-se transitar do enfoque setorial e segmentado (econmico versus social e social versus social) para o enfoque que priorize temas estruturais e transversais que perpassam todas
as reas. Acredita-se que este possa vir a ser um campo frtil para a consolidao da agenda
social-desenvolvimentista.
Ao longo dos trs dias do seminrio, foram registrados mais de 16 mil acessos. A mdia foi de 5.370 acessos on-line dirios
e a audincia das mesas flutuou entre 500 a 1.600 acessos, aproximadamente. Esses nmeros refletem a efetividade do
trabalho de divulgao prvia do evento, com destaque para os vdeos com entrevistas de palestrantes convidados.
27
28
2. Desafios e oportunidades para o

desenvolvimento brasileiro aspectos econmicos
Andr Biancarelli7
Este captulo apresenta um breve relato de cada uma das temticas abordadas por cada mesa
dos seminrios. Procurou-se, em cada caso, contextualizar e ressaltar a importncia da temtica
e resumir as ideias principais trazidas por cada um dos expositores.
2.1 O cenrio global

O grau de vulnerabilidade externa da economia brasileira se reduziu ao longo da ltima dcada
e, portanto, o grau de autonomia da economia brasileira se ampliou. Isso no significa uma importncia menor da anlise do cenrio internacional em um esforo de reflexo sobre o Brasil.
As possibilidades e condies do desenvolvimento nacional seguem sendo fortemente influenciadas pelas configuraes do cenrio internacional, particularmente das economias centrais. O
debate que o estudo gerou na temtica sobre tais configuraes e perspectivas no animador.
Um primeiro aspecto a se levar em conta a situao do sistema financeiro nos Estados Unidos.
A posio dos bancos (principalmente americanos) no contexto financeiro atual, com destaque
para o longo perodo ainda necessrio para a digesto das perdas financeiras provocadas pelos
eventos do final de 2008, uma das caractersticas definidoras da situao atual. Principalmente
porque parece haver uma disjuno de interesses (dentro dos segmentos financeiros e entre estes e o resto da economia americana) envolvida nos enormes custos sociais do resgate feito ao
sistema financeiro. E tambm por conta do longo processo de maturao dos ativos problemticos ainda presentes no balano dos bancos, que demandaro um longo, conflituoso (e pouco
dinmico) perodo, marcado, provavelmente, por baixas taxas de juros.
Coordenador da Rede D e professor da Unicamp.
29
Outro aspecto dos mais relevantes se refere aos problemas estruturais que marcam a Unio Europeia. O bloco padeceu, desde o incio, de falhas e insuficincias (institucionais, de governana
e de estrutura econmica propriamente dita) que o condenavam a problemas e ameaas de
fragmentao problemas que os impactos da crise financeira internacional de 2008 apenas
acentuaram, mas no criaram. Nesse sentido, a situao atual seria produto de uma institucionalidade que no foi desenhada para lidar com crises das dvidas externa e pblica; da ausncia de
intervenes verticais e setoriais na indstria, que aprofundou a heterogeneidade das estruturas
produtivas nacionais e polarizou os resultados das balanas comerciais de seus membros, poucos
altamente superavitrios e a maioria deficitria; do sobreendividamento de empresas, famlias e
instituies financeiras domsticas (para financiar consumo importado e emprstimos hipotecrios das famlias, investimento das empresas de construo civil, servios financeiros e de telecomunicaes) e, em menor grau, do governo; e da ausncia de superviso macroprudencial,
que descuidou dos investimentos de risco, das operaes fora dos balanos bancrios, do elevado grau de alavancagem de alguns grandes bancos europeus e da operao dos shadow banks.
Ao mesmo tempo, os elementos de natureza mais poltica ampliam o pessimismo com as perspectivas daquela regio. De um lado, a sacralizao da poltica de austeridade fiscal preconizada
pela Alemanha, alternativa custosa em termos sociais e pouco produtiva para a retomada do
crescimento. De outro, a ausncia, ou demora e insuficincia, das respostas institucionais crise
por parte dos mecanismos da Unio Europeia. Como acrscimo, uma srie de dilemas e complicadas conjunturas polticas: o governo socialista de Hollande, na Frana, que no se contrape
Alemanha e perde popularidade; o de Rajoy, na Espanha, que perde substncia; e o de Monti, na
Itlia, que no conseguiu produzir resultados. Neste ltimo pas, se apresentam de forma mais ntida as ameaas democracia no quadro atual j que o impasse poltico-eleitoral sem soluo
e a imposio de governantes tecnocratas simbolizam o descrdito da classe poltica e o medo
cada vez maior de realizar eleies.
Dois outros aspectos importantes no cenrio global atual tambm chamam a ateno: o aumento substancial da concentrao de renda nos pases centrais, particularmente nos Estados
Unidos, e a posio do Brasil nesse ambiente de crise que, vista de dentro, bem menos brilhante do que quando vista de fora (pelos problemas existentes no interior do Estado brasileiro
para deslanchar os programas de investimento, pela m qualidade dos servios e busca de ganhos de curto prazo por parte do setor privado e pela impossibilidade/inadequao de voltarmos a uma diretriz geral de desregulamentao da economia, que, alis, cobra seu preo no cenrio americano e europeu).
30
2.2 O cenrio regional

Se o cenrio global, com foco nas economias centrais, fator determinante para o desenvolvimento brasileiro, o mesmo pode ser dito, com algumas especificidades, para as condies regionais, especialmente na Amrica do Sul. Prioridade declarada da poltica externa dos dois ltimos
governos, o processo de integrao regional enfrenta inmeras dificuldades em meio aos avanos e ampliao do foco para alm da dimenso comercial. A conjuntura internacional discutida anteriormente, que poderia servir de catalizador do processo, na realidade, no tem ajudado
os esforos de cooperao na regio; pelo contrrio. Ao mesmo tempo, saltam aos olhos as dificuldades e a heterogeneidade das condies e das polticas econmicas nos principais vizinhos
e importantes parceiros comerciais do Brasil. Esses so os temas da segunda mesa, que foram
tratados sob diferentes ngulos.
Se verdade que o perodo de bonana recente atingiu a Amrica do Sul e Latina de uma maneira positiva como um todo, os anos ps-crise e principalmente os ltimos meses tm ampliado
os contrastes nos indicadores macroeconmicos e nas polticas. Estas, de maneira geral, tm tido
acentuado carter anticclico (ao contrrio de outros perodos de crise e tambm como resposta
aos tempos favorveis), e seguem positivas, em geral, as perspectivas de investimentos nas reas de recursos naturais. Mas os principais fatores de diferenciao se relacionam com a situao
externa (afetada pela queda das commodities, mas tambm por acessos distintos aos mercados
internacionais de capital e pelos estoques de reservas), as contas pblicas e a inflao. Sem contar as taxas de dinamismo econmico em si.
Do ponto de vista das polticas externas, as notas principais (e preocupantes para as pretenses
de liderana regional do Brasil) so a crescente proliferao de acordos bilaterais de comrcio
com os Estados Unidos e outras economias desenvolvidas e o avano da proposta da Aliana
para o Pacfico.
Nesse contexto, so crescentes os desafios ao processo de integrao sul-americana, que, aps
importantes progressos na dcada passada (a despeito dos sistemticos supervits comerciais
brasileiros na regio e da heterogeneidade das estruturas produtivas), enfrenta uma espcie de
desacelerao na medida em que os efeitos do cenrio ps-crise vo ficando mais claros. Os problemas desse cenrio viriam em duas frentes: a luta por uma nova diviso de saldos comerciais
na indstria de transformao, envolvendo pases desenvolvidos e em desenvolvimento e que,
na regio, principalmente devido agressividade chinesa, leva a perdas de participao no co-
31
mrcio manufatureiro intra-regional; e a queda ou estagnao nos preos das commodities, que
pode levar a dificuldades crescentes nos balanos de pagamentos.
Na nova e difcil realidade do mundo ps-crise, o cenrio mais provvel o de uma ameaa crescente da Alca, de um avano da Unasul no campo da energia e infraestrutura logstica (principalmente se contar com o apoio do Banco do Sul), da manuteno das disputas e dos expedientes
protecionistas no Mercosul (mas sem significar seu fim) e, a depender da severidade das restries cambiais frente, da necessidade de aprofundamento do financiamento do comrcio exterior em moedas locais. Em suma, h debilidades e ameaas, alm das caractersticas estruturais,
que fazem com que as iniciativas de integrao na regio e, particularmente, o Mercosul no se
aproximem do moldes asiticos ou europeus, mas elas seguiro existindo.
2.3 O setor externo

Talvez a mais visvel entre as alteraes, no cenrio em que se desenrola o processo de desenvolvimento brasileiro ao longo da ltima dcada, seja referente ao setor externo. Mesmo aps a estabilizao de preos em meados dos anos 1990, a recorrncia de dificuldades de financiamento
externo, as crises cambiais e a necessidade de socorro junto ao Fundo Monetrio Internacional
(FMI), marcas registradas da histria mais longa do pas, permaneceram presentes. Coincidindo
com importantes alteraes na economia global, desde meados da dcada passada, a situao
nesse quesito alterou-se de forma radical na economia brasileira, seja pelo lado da conta corrente
(na qual se obteve um raro supervit entre 2004 e 2007), seja pela abundncia mais permanente
dos fluxos de capital. Mas a crise internacional em 2008 e seus desdobramentos sobre os fluxos
de capital, bem como o importante dficit corrente verificado no pas desde ento, acendem o
sinal de alerta para parte importante dos analistas.
O enorme e crescente dficit comercial nos segmentos de produtos manufaturados; a consequente dependncia muito maior do pas em relao s exportaes de commodities e seus preos, cujas perspectivas no so boas; e a histrica volatilidade dos fluxos de capital fazem com
que a vulnerabilidade externa da economia brasileira possa ser maior do que aparenta. Por outro
lado, apesar de o dficit em conta corrente haver crescido nos ltimos meses em ritmo preocupante, os problemas a ele relacionados no repetem a ameaa outras vezes experimentada na
32
histria brasileira: a de ausncia ou insuficincia de financiamento para fazer frente aos dficits
de bens, servios e rendas.
A piora recente nas transaes correntes se relaciona essencialmente ao resultado comercial
fruto de transformaes negativas em curso na estrutura produtiva do pas e que refletem a trajetria da taxa de cmbio, mas tambm os processos em curso na economia internacional. Alm
do comrcio, chamam a ateno a deteriorao em servios (puxada por aluguel de equipamentos e viagens) e o alto patamar de remessas de lucros provenientes do Investimento Estrangeiro Direto (IED) aqui instalado. Quanto ao financiamento externo e suas perspectivas, o cenrio
internacional de ampla liquidez no parece apontar para um quadro de restrio duradoura
desses fluxos, apesar da volatilidade. Alm disso, observa-se uma ntida melhora na composio
do financiamento externo desde 2011, com reduo das modalidades mais volteis e ganho de
importncia do IED e esse movimento responde em grande parte s medidas de controles
de capital impostas domesticamente. Por fim, as novidades existentes na estrutura de ativos e
passivos externos da economia brasileira resultam em uma vulnerabilidade a uma reverso dos
fluxos bem menor do que em outros episdios. No apenas ampliou-se muito o estoque de reservas internacionais, mas tambm a composio dos passivos mostra uma frao crescente de
compromissos negociados no Brasil, portanto, em moeda domstica, e livres do descasamento
de moedas que agrava a situao em casos de aguda depreciao cambial.
Um tratamento mais detalhado sobre as commodities tambm obrigatrio na anlise do setor
externo. Para alm do alvio sobre as contas externas e as presses sobre a inflao, fato que a
ascenso nesses preos tambm tem efeitos sobre a estrutura produtiva e o padro de comrcio
internacional.
De um lado, com a alta das commodities, o valor total das exportaes desses produtos se eleva,
mas, por outro lado, a apreciao cambial gerada tende a reduzir a competividade, com o efeito
lquido sobre o saldo comercial dependendo das elasticidades-preo das exportaes e importaes. No campo da inflao, esta tende a se elevar com o ciclo altista, porm a apreciao neutraliza parte do movimento e, para avaliar o impacto no consumo, preciso saber o impacto lquido dos movimentos contraditrios e tambm levar em conta os reajustes salarias. Em relao
s taxas de lucro e o investimento, novamente h movimentos contraditrios: a rentabilidade
dos setores de commodities aumenta, mas h necessidade de reduzir a margem dos outros setores (para manter a competitividade), tornando incerto o efeito final sobre o investimento. Em
sntese, o efeito final sobre a demanda agregada da alta das commodities pode ser negativo at
33
no curto prazo se a inflao subir e inibir o consumo; se o saldo comercial de outros tradables se
deteriorar via elasticidade-preo e/ou elasticidade-renda; se o investimento cair por reduo da
demanda e/ou da lucratividade. No longo prazo, indubitavelmente, o efeito potencial regressivo sobre a estrutura produtiva.
Em relao poltica econmica, uma eventual neutralizao do impacto dos preos das commodities sobre o cmbio pode evitar queda da competitividade e compresso da margem de
lucro nos outros setores tradables, mas pode tambm exacerbar a presso inflacionria e desacelerar o consumo das famlias, com impacto negativo em todos os setores. Seriam necessrios
flexibilizao do regime de metas de inflao, controles de capital e regulao do mercado de
derivativos para neutralizar o efeito das commodities no cmbio; desindexao para conter seus
efeitos sobre a inflao; e poltica industrial e distributiva para a sustentao do investimento e
do consumo.
Por fim, o tema do petrleo, particularmente o do pr-sal, tambm fundamental para as contas externas. Em meio aos enormes desafios (tecnolgicos, regulatrios, de polticas setoriais) envolvidos na explorao, algumas consideraes contraditrias sobre o impacto no setor externo
so importantes. Ao lado do crescimento vertiginoso projetado dos excedentes exportveis de
petrleo, deve crescer o seu consumo aparente e aumentar as importaes de derivados (no
acompanhada pelo crescimento das exportaes), alm de ampliar as necessidades de importao de equipamentos pela Petrobras para viabilizar a explorao e, por fim, dos riscos de ampliao desmesurada da capacidade de endividamento causado pelas reservas.
No que se refere s exportaes lquidas do leo, o impacto tende a ser pequeno no curto e no
mdio prazo, mas grande no longo prazo, enquanto a importao de derivados se eleva no futuro prximo e possivelmente cair mais frente. As importaes de gs tendem a se reduzir no
curto/mdio prazo, mas seus desdobramentos no longo prazo so incertos. Pelo lado do financiamento, de se prever uma forte elevao das captaes externas da prpria Petrobras, que
devem se reduzir mais frente, enquanto que o IED no setor tem perspectivas promissoras tanto
no curto quanto no longo prazo. Por fim, devem ser levados em conta outros fatores, como a
provvel ampliao das remessas de lucros e juros (decorrentes do endividamento externo e do
estoque de IED no setor) e o impacto previsvel sobre a moeda nacional, prejudicando as outras
exportaes. Nesse contexto, ganham relevncia as discusses e os encaminhamentos sobre o
fundo soberano do pr-sal e as demais alternativas de poltica para lidar com a elevao da entrada de dlares causada por extrao, refino e exportao do leo.
34
2.4 Estratgia de desenvolvimento

Os papis que o Estado vai, progressivamente, reassumindo no processo de desenvolvimento remetem necessariamente estratgia que predominou at a crise da dvida, apesar de o contexto,
os desafios e as foras sociais que lideram o movimento parecerem bastante distintos.
Inicialmente, possvel identificar trs frentes de expanso do desenvolvimento brasileiro (em
operao, mas que representam as possibilidades concretas de avano): o mercado interno de
consumo de massa ampliado pelos processos de redistribuio da renda, a forte demanda por
nossos abundantes recursos naturais e suas cadeias produtivas e as perspectivas favorveis quanto ao investimento em infraestrutura econmica e social. Seriam trs frentes de expanso que
valeria a pena agarrar e governar, pois representam as possibilidades concretas de crescimento
com mudanas estruturais disponveis ao Brasil. Alm dos trs motores dinmicos, dois elementos so aceleradores do processo de crescimento e desenvolvimento: o investimento em inovao e educao e a reativao das cadeias produtivas tradicionais fragilizadas.
Apesar de positivas, as condies dos trs vetores no seriam isentas de riscos e necessidades crticas de poltica: a demanda por consumo de massa teria que ser abastecida a partir de produo
local e no por importaes (o que chama a ateno para o cuidado com a estrutura produtiva
sob ameaa); a explorao de recursos naturais no pode se dar a partir de enclaves, destruidora
da natureza, com propriedade estrangeira ou gerar rendas extraordinrias para os envolvidos (o
que requer forte regulao e esforos de articulao com as economias locais envolvidas); o investimento em infraestrutura est longe de ser garantido apenas pela enorme demanda existente no setor e o longo perodo de baixas inverses (aqui tambm caberia um forte papel indutor
e regulador do Estado).
Tais processos e consideraes fazem referncia imediata ao chamado desenvolvimentismo, que
vale a pena abordar de um ponto de vista mais terico, conceitual. Esse esforo comea por tomar o conceito enquanto poltica econmica, e no enquanto ideologia. Em um processo que
distingue metodologicamente os vrios tipos de conceito (cumulativo, radial ou clssico) e vai
buscar em uma srie de autores, ao longo do pensamento latino-americano, as origens da ideia
de desenvolvimentismo, chega-se ao que se considera o ncleo duro: a trade indstria, nacionalismo e intervencionismo.
35
Vrios outros atributos ou posturas diante deles j foram associados ao desenvolvimentismo,

na literatura ou na descrio de experincias histricas (capitalismo, capital estrangeiro, burocracia, reforma agrria, redistribuio de renda, planejamento, banco de desenvolvimento), mas
nenhum deles parece cumprir os requisitos para pertencer ao ncleo. Ao fim da investigao
terica e histrica, chega-se definio precisa: Entende-se por desenvolvimentismo a poltica
econmica formulada ou executada, de forma deliberada, por governos (nacionais ou subnacionais) para, por meio do crescimento econmico acelerado, sob a liderana do setor industrial,
transformar a sociedade com vistas a alcanar fins desejveis, destacadamente a superao de
seus problemas econmicos e sociais, dentro dos marcos institucionais do sistema capitalista. A
partir dessa definio que se pode qualificar tanto os governos quanto os conjuntos de propostas, que qualificam e adjetivam o desenvolvimentismo: nacional-, novo-, social- etc.
Um terceiro aspecto a se destacar nessa ampla temtica se refere evoluo da atuao estatal
nas ltimas gestes governamentais no Brasil. possvel identificar uma gradual, mas profunda,
alterao na viso sobre a poltica fiscal (nesse sentido mais amplo, que vai muito alm da contabilizao dos fluxos de receitas e despesas), desde os governos FHC, Lula e os sinais at agora
emitidos pelo governo Dilma.
Esses governos apresentam diferenas importantes sobre regime fiscal e outras estratgias macroeconmicas para o desenvolvimento. Todavia, preciso um maior aprofundamento conceitual e definio dos parmetros de anlise para expor com maior respaldo tais comparaes.
2.5 Indstria e estrutura produtiva

Desenvolvimento, na concepo econmica do termo, vem naturalmente associado mudana estrutural, particularmente na direo da sofisticao das atividades produtivas. Mais
do que isso, em todas as experincias de sucesso econmico de que se tem notcia, a industrializao foi ingrediente obrigatrio e central. Nesse sentido, h evidncias para se questionar se, ao invs de desenvolvimento, o que se assiste no Brasil atualmente no seria uma
regresso a um modelo primrio exportador, inadequado para uma economia com as caractersticas e dimenses da nossa. Porm, a tese da desindustrializao aparece mais matizada
quando so levados em conta os processos em curso na indstria mundial, as prprias caractersticas atuais desse tipo de atividade e o grande potencial que o setor ainda conserva no
36
Brasil. Essa temtica colocou em pauta as transformaes na estrutura produtiva brasileira e

suas relaes com o processo de desenvolvimento.
Em primeiro lugar, h que se problematizar o conceito de desindustrializao que tem tomado
conta de grande parte dos debates nesse tema no Brasil. Por meio de um ndice de desindustrializao relativa, o Brasil estaria vivendo um processo marcado por queda sustentada de participao da manufatura no produto manufatureiro global; reduo na participao internacional
maior que a queda ocorrida internamente, maior do que o verificado na Amrica do Sul, Oceania em desenvolvimento, economias desenvolvidas e frica em desenvolvimento. Observando
a estrutura brasileira e seus impactos no comrcio exterior, outros traos negativos emergem:
inrcia da estrutura produtiva, com precria insero nas novas tecnologias ancoradas na microeletrnica, heterogeneidade na evoluo da produtividade e comrcio exterior, em que a produtividade apenas dos setores produtores de commodities se destaca. Diante disso, questiona-se
a sustentabilidade (principalmente em termos de comrcio exterior) da frente de expanso representada pelo consumo de massa j que boa parte dessa demanda estaria sendo abastecida
com alto contedo importado.
Usando outras formas de mensurao, os sinais no se mostram menos preocupantes. Haveria
evidncias fortes de desindustrializao precoce no Brasil: queda dramtica da participao da
indstria no total do valor agregado; aumento dos gaps tecnolgicos em todos os grupos do
setor manufatureiro e aumento espantoso dos dficits comerciais dos setores tecnologicamente mais nobres. Ao mesmo tempo, os sinais de divergncia/distanciamento (falling behind) em
relao evoluo tecnolgica e ao ritmo de crescimento da renda per capita mundiais, sobretudo dos pases desenvolvidos, tambm seriam claros. Para completar, a constatao de que a
economia brasileira enfrenta restries externas ao crescimento por problemas de equilbrio de
longo prazo do balano de pagamentos. Isso leva a um conjunto de recomendaes marcado
pela necessidade de combinar aes pelo lado da oferta (aes industriais e tecnolgicas, focadas nos setores de maior intensidade tecnolgica, alteraes tributrias) com polticas macroeconmicas de curto prazo (principalmente cambial).
O segundo ngulo de observao se refere articulao da estrutura da demanda brasileira (especialmente por produtos industriais) com a estrutura da oferta, tendo sempre em mente os
fenmenos que ocorrem no plano internacional especialmente a insero chinesa no perodo
mais recente. Ficam claros os contornos muito mais difceis enfrentados por economias como o
Brasil (e outras da Amrica Latina) que ficaram de fora dos processos mais virtuosos definido-
37
res da chamada globalizao produtiva nas ltimas dcadas do sculo passado. Primeiramente,
a demanda se concentrou nos pases centrais e assistiu-se ao deslocamento de parte importante
da produo para regies da periferia, mas este ltimo processo concentra-se na sia, com ncleo crescente na China. A partir de 2000, os pases em desenvolvimento passaram a ganhar importncia tambm como demanda. E o destaque absoluto a influncia crescente da economia
chinesa sobre a economia mundial.
Nesse contexto que no reserva ao Brasil um papel de destaque no jogo internacional, a estrutura produtiva local se v diante do desafio de avanar em direo a uma configurao dinmica,
que d sustentao ao crescimento econmico, com gerao de renda e empregos de qualidade.
As perspectivas de demanda domstica seguem favorveis, mas o cenrio internacional de forte concorrncia em produtos manufaturados e em servios tecnolgicos, agravado pela presso
sobre o cmbio. O dilema entre um crescimento com esvaziamento da estrutura produtiva e
um crescimento com mudana estrutural cada vez mais agudo, e sua superao (em favor da
primeira opo) passa criticamente pela necessidade de ativao dos investimentos, nos ltimos
tempos inibidos pelas fortes importaes.
2.6 Financiamento do desenvolvimento

Ao lado das recorrentes dificuldades externas, as debilidades do sistema de financiamento sempre caracterizaram um dos pontos fracos do desenvolvimento brasileiro. Mesmo com a queda
da inflao nos anos 1990 e, mais recentemente, com a reduo da vulnerabilidade externa, permanecem como marcas do pas a virtual inexistncia de mecanismos puramente privados para
o financiamento de longo prazo e a dependncia de fontes e instituies pblicas para cumprir
essa tarefa. Nos ltimos anos, em meio a um expressivo salto nas operaes de crdito total e a
um alargamento das operaes e funes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) e dos outros bancos pblicos, novidades parecem se colocar no horizonte nessa
matria, principalmente em resposta queda no patamar das taxas de juros bsicas e s mudanas na gesto da dvida pblica. O debate da temtica financiamento do desenvolvimento partiu
desse novo quadro e a ele acrescentou outros elementos na discusso sobre o financiamento do
desenvolvimento brasileiro. Apesar de vrios desafios e ameaas, as perspectivas nesse campo
parecem mais promissoras do que em outros.
38
Um dos pontos de partida a ideia de que o desafio brasileiro no a falta de poupana ou,
mais adequadamente, de funding, mas sim sua destinao para os fins desejveis ao processo de
desenvolvimento. Vm crescendo no Brasil as formas mais sofisticadas de captao de poupanas (a maior parte delas com mecanismos de mercado de capitais) e a dependncia das fontes
externas de funding baixa. Olhando-se para as fontes privadas de recursos de longo prazo para
o financiamento da economia brasileira, na forma de riqueza pessoal e corporativa, os nmeros
impressionam: em cifras gerais, estima-se em 150% do Produto Interno Bruto (PIB) o estoque de
funding presente na economia brasileira hoje, mas o montante total de financiamento chega a
apenas 95% (crdito ao setor privado de pouco mais de 50% mais dvida mobiliria federal de
pouco mais de 40%). O desafio maior ao desenvolvimento brasileiro, nesse campo, seria a criao de novos produtos e novos mecanismos para a canalizao das enormes massas de riqueza
domstica para os projetos de investimento de longa maturao e necessidade bvia. Para tal
desafio, o contexto de taxas bsicas de juros mais baixas um impulso importante e alvissareiro.
O segundo aspecto a existncia e a importncia dos bancos pblicos no Brasil. Indo alm da
perspectiva convencional sobre o tema (centrada na ideia de preenchimento de lacunas, completando segmentos no cobertos pelo financiamento dos bancos privado e, assim, corrigindo
falhas de mercado), destacam-se, pelo menos, dois grandes papis que passam a ser vistos como
instrumentos integrados aos esforos gerais de poltica econmica: ferramenta auxiliar na regulao financeira (atuando tais instituies no sentido de ampliar a concorrncia no setor) e concentrao de expertise, formulao e aplicao de polticas por meio de mecanismos de financiamento e, enfim, a prpria formao e o suporte de grupos empresariais em setores julgados
prioritrios. Esses bancos, a exemplo do que vem fazendo o BNDES, teriam a funo de coordenao das decises de investimento.
Sobre o BNDES, h que se destacar, ainda, o elevado grau de concentrao regional de sua atuao e um grande potencial para ampliar o seu uso com fins de poltica regional. E, por fim, sua
atuao enquanto fomentador (e no concorrente) do mercado de capitais privado, funo para
a qual tambm h grande espao para crescimento.
39
2.7 Poltica econmica e crescimento

Uma descrio estilizada dos contornos gerais do governo Lula o qualificaria como avanado
nos aspectos mais gerais da estratgia de desenvolvimento (discutidos na temtica 4), mas conservador no campo da gesto macroeconmica, com manejo das polticas fiscal, monetria e
cambial de maneira contrria ao crescimento e ao desenvolvimento. No entanto, a recuperao
do dinamismo econmico foi patente, mesmo aps a crise do fim de 2008. Essa combinao parece ter se alterado no governo Dilma, que, depois de um aperto monetrio e fiscal importante
nos primeiros meses de gesto, vem praticando uma poltica macroeconmica muito mais flexvel, com reduo significativa da taxa de juros bsica, defesa decidida de uma taxa de cmbio
mais competitiva e resultados dos fluxos fiscais menos rgidos. Todavia, os registros at aqui tm
sido de baixo crescimento e sinais preocupantes em relao ao investimento. A inflao, por sua
vez, segue elevada e pressionando a poltica monetria. Qual seria, afinal, o papel da poltica macroeconmica em uma estratgia desenvolvimentista? E como avaliar a situao atual?
Um dos pontos de partida a constatao de que a discusso sobre o formato institucional do
regime de poltica macro no a principal. At porque no a gesto macro que vai definir os contornos e o sucesso de uma estratgia de desenvolvimento, enquadrando-se melhor na categoria de
condio necessria, mas no suficiente. No caso brasileiro atual, o trip cmbio flutuante, metas
para a inflao e supervits primrios demonstrou flexibilidade suficiente para ser manejado com
maior foco no crescimento do que havia sido ao longo de quase toda a dcada passada.
Em relao poltica cambial, parece ser possvel permanecer formalmente em um regime de
flutuao e assumir um controle muito maior sobre a volatilidade e as tendncias indesejadas no
preo da moeda estrangeira, conduzidos por movimentos especulativos de agentes estrangeiros
e domsticos. As intervenes e, mais importante, as regulaes e tributos introduzidos nos diferentes segmentos do mercado de cmbio nos ltimos anos teriam conferido esse poder muito
maior e necessrio. No que se refere poltica monetria, da mesma forma, as prticas adotadas
no governo Dilma foram na direo de um funcionamento muito mais flexvel do regime de
metas para a inflao, permitindo que as taxas bsicas de juros fossem reduzidas para patamares historicamente baixos. No entanto, a avaliao sobre a poltica fiscal um pouco distinta. O
compromisso com o supervit primrio anunciado muito tempo antes (e, portanto, com maiores dificuldades de previso de arrecadao), as prticas de contingenciamento que impe e o
prejuzo quase sempre causado ao investimento pblico por essa sistemtica tornam o regime
40
muito rgido e pouco flexvel para uma ao anticclica nessa frente, alm de prejudicarem as inverses pblicas, fundamentais para o processo de desenvolvimento.
Por outro lado, tambm h que se considerar, na anlise da poltica econmica atual, que o crescimento econmico nos ltimos anos foi sustentado pelo mercado interno, com importante
reduo da desigualdade. Nesse padro, os traos gerais da poltica macroeconmica foram seu
carter pr-crescimento com estabilidade interna e reduo da exposio a choques externos; a
poltica social que, por meio das transferncias e do salrio mnimo, ampliou a renda do trabalho
e a dos mais pobres; o Estado, que retomou seu papel no investimento (diretamente ou como
coordenador das decises privadas); e a poltica industrial e tecnolgica que foi reativada com
vistas ao readensamento das cadeias produtivas.
O grande desafio seria adaptar essas linhas gerais de poltica s frequentes mudanas na conjuntura internacional, que passa de uma fase de excepcional dinamismo para fortes restries.
possvel definir cinco perodos distintos para as configuraes da poltica macro desde 2002.
De 2003 a 2005, a fase teria sido de consolidao dos instrumentos da poltica macroeconmica
em um ambiente internacional em melhora e vulnerabilidade externa sendo reduzida. Nos anos
seguintes (at a metade final de 2008), teria havido uma inflexo decisiva na poltica econmica
em direo s suas caractersticas definidoras, em um ambiente internacional francamente favorvel. Do fim de 2008 ao primeiro semestre de 2010, a gesto teria sido marcada pelas tentativas
(exitosas) de reagir crise iniciada no setor financeiro dos Estados Unidos, expandindo a renda
por meio da poltica fiscal e monetria. No segundo semestre de 2010, teria havido outra inflexo, dessa vez contracionista nas duas frentes, acrescidas da apreciao cambial, com vistas a
moderar o crescimento e as presses inflacionrias. Essa fase que acabaria se revelando de exagerado teor se encerra no segundo semestre de 2011, quando se iniciaria a fase que perdura at
hoje, de tentativa, em meio deteriorao na situao internacional e crise na Europa, de aprimoramento dos instrumentos de poltica macro (maior controle sobre o cmbio para situ-lo
em patamares mais competitivos; reduo significativa das taxas de juros; ampliao do carter
anticclico da poltica fiscal) para manter ou recuperar o aquecimento da demanda domstica.
Por fim, uma leitura dos dilemas atuais da economia brasileira poderia ser feita sob o prisma dos
trs desejos ou diretrizes da filosofia social rascunhada por Keynes no captulo 24 de sua Teoria
geral: a socializao dos investimentos, a eutansia dos rentistas e a distribuio da renda. Seria
possvel enxergar esforos nessas trs direes na poltica econmica brasileira recente, mas os
desafios tambm seriam de grande monta.
41
Em relao primeira frente, a principal poltica brasileira foi o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que reorganizou a forma de o Estado investir e coordenar investimentos do setor
privado. Mas ampliar o investimento pblico continua sendo um desafio enorme e muito necessrio particularmente no caso da Petrobras, descapitalizada nos ltimos anos pela no correo nos preos dos combustveis. J a eutansia dos rentistas estaria sendo testada com a importante reduo das taxas de juros e outros parmetros de remunerao nos ltimos anos, mas
este um longo processo, que pode representar a ampliao do espao para outras aplicaes
de recursos, mais produtivas. Na terceira frente, o Brasil teria inventado e aprimorado programas
sociais avanados de distribuio de renda, que fazem os recursos chegarem aos mais pobres e
que, ao lado do salrio mnimo, foram os grandes responsveis pela dinamizao do mercado
de consumo domstico. Mas em relao a este ponto, duas observaes so necessrias: a distribuio de renda no Brasil avanou apenas do ponto de vista do gasto, j que em termos de
progressividade da tributao no se avanou praticamente nada; e a expanso da demanda dos
ltimos anos no foi acompanhada pela oferta, que estaria vazando para o exterior, principalmente devido ao patamar da taxa de cmbio e a outros problemas.
2.8 Mercado de trabalho, desigualdade e poltica social

Dentro do contexto macroeconmico discutido no item anterior e das mudanas na estratgia de desenvolvimento abordadas na temtica agenda desenvolvimentista e a estratgia de
desenvolvimento, dois fenmenos alvissareiros chamam a ateno na realidade brasileira atual:
a resistncia da taxa de desemprego em patamares historicamente baixos e a continuidade da
melhoria na distribuio pessoal da renda, a despeito da reduo no ritmo do crescimento econmico. Pensada como transio das discusses propriamente econmicas deste seminrio para
as sociais do segundo, a ltima mesa procurou jogar luz sobre o mercado de trabalho e a desigualdade no Brasil atual e suas relaes com o projeto de desenvolvimento.
O primeiro ponto a destacar so as transformaes positivas no mercado de trabalho brasileiro
nos ltimos tempos e os desafios frente. Destacam-se dois grandes perodos: 2004-08 e 200812. No primeiro, a melhora nos termos de troca internacionais, a queda nas taxas de inflao, a
reativao dos investimentos pblicos e os aumentos sucessivos no salrio mnimo teriam sido
responsveis pela ampliao do emprego, aumento na formalizao e elevao na renda do trabalho. A situao ps-crise, de taxas de crescimento, em mdia, menos elevadas, comportamen-
42
to bem menos dinmico dos termos de troca e inflao ligeiramente mais elevada do que no
perodo anterior, faz com que a manuteno das boas condies no mercado de trabalho exija
esforos constantes de poltica econmica voltada para a sustentao do consumo domstico.
Mesmo sem lograr recuperar as taxas de crescimento do PIB, o objetivo de manter a demanda
domstica aquecida vem sendo cumprido, mas certamente exigir na falta de contribuio
positiva do setor externo, como se prev uma ampliao significativa dos investimentos.
Ao mesmo tempo, h caractersticas especficas da situao atual que, longe de indicarem um
estado de pleno emprego ou apago de mo de obra, revelam desafios importantes. Com taxa
de rotatividade de 4,5% ao ms, seria preciso contratar o equivalente a 4,7% do emprego assalariado todos os meses para ser possvel obter um crescimento do emprego de 2,6% ao ano.
Muitas pessoas que deixam o emprego no se empregam logo em seguida, mas um nmero de
desempregados equivalente a 7,5% do emprego assalariado verificado em 2012 no parece indicar uma situao de pleno emprego. Os problemas localizados de recrutamento tm uma clara
associao no com a escassez de desempregados, mas com a elevadssima rotatividade dos trabalhadores no emprego.
Em outra frente, a discusso dos avanos sociais recentes deve levar em conta a poltica social
brasileira em toda a sua abrangncia e amplitude, marcada por trs grandes frentes: i) garantia
de renda; ii) garantia de bens e servios; iii) regulao. Na primeira, as polticas estariam subdivididas em garantia monetria - e aqui entraria o Programa Bolsa Famlia (PBF) ao lado de aposentadorias, penses, seguro-desemprego e Benefcio de Prestao Continuada, entre outros - e no
monetria [Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), cestas bsicas etc.]. Na segunda frente, se enquadraria
a produo ou a proviso por meio de escolas, universidades, centros de pesquisa, hospitais e
outros equipamentos de sade, pontos de cultura, habitao etc. Na terceira, se situam polticas
e normas relativas ao mercado de trabalho (salrio mnimo, jornada etc.) e tambm a regulao
da prestao privada de servios sociais (sade, educao, previdncia, etc.).
Um esforo para mensurar os impactos de algumas das principais polticas em termos de reduo da desigualdade e dinamizao da economia mostra resultados interessantes: sade e educao pblicas, Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada, ao lado da previdncia social,
teriam os efeitos mais positivos nos dois quesitos, em contraste, por exemplo, com as exporta-
43
es de commodities e a construo civil (que dinamizam a economia, mas no reduzem a desigualdade) e o servio da dvida pblica (contracionista e regressivo).
Por outro lado, e a despeito de avanos, parecem insuficientes os sinais de que o Brasil estaria
vivendo um novo padro de desenvolvimento, no qual a questo da desigualdade (ou de sua reduo) fosse central. Os avanos distributivos ocorridos nos ltimos dez anos seriam restritos a
uma dimenso a da renda pessoal, medida imperfeitamente pelo coeficiente de Gini8 e muito vinculadas reduo da pobreza. Para a implementao de um desenvolvimento de fato inclusivo, haveria a necessidade de um amplo leque de polticas, que dinamizassem a acumulao
rumo aos setores mais intensivos em capital, ampliassem a agricultura camponesa e a pequena
produo urbana e integrassem as diferentes regies do pas. Mais do que isso, seria fundamental
para essa alterao profunda um Estado reformado, ancorado num projeto nacional, com ampla
participao social.
44
ndice de concentrao de renda, que mede o desnvel entre o rendimento dos mais ricos e dos mais pobres comparao
entre os 20% mais riscos e os 20% mais pobres. O ndice varia entre 0 (zero) e 1 (um): quanto mais prximo de 0, menor
a desigualdade de renda; quanto mais prximo de 1, pior a distribuio da renda.
3. Recomendaes para o avano do pensamento

Andr Biancarelli
A reflexo da linha de pensamento social-desenvolvimentista, dada a natureza das questes envolvidas, necessariamente transversal diviso das temticas anteriormente abordadas. Feita a
sntese, respeitadas as informaes e ideias do debate oriundo da metodologia abordada, o texto
a seguir apresenta um conjunto hierarquizado de concluses e implicaes para o desenvolvimento brasileiro nesta segunda dcada do sculo XXI.
A proposta de agenda est organizada em torno de trs questes centrais, ou eixos, que apresentam vrios pontos de conexo:
i. Qual o sentido e o contedo de uma estratgia social-desenvolvimentista para o Brasil
neste momento?;
ii. Qual a influncia do cenrio internacional nessa estratgia e, nesse contexto, qual o papel
da poltica macroeconmica?; e
iii. Como os processos em curso na estrutura produtiva brasileira ameaam a estratgia?
As ideias, o encadeamento entre elas e as proposies derivadas so inspiradas nos argumentaes, mas no reproduzem necessariamente a opinio de todos devido a divergncias de pensamento. Em cada um dos eixos, apresenta-se um panorama das questes centrais e formula-se
um conjunto de recomendaes iniciais. Posteriormente, no captulo final, so apresentadas as
referentes a pesquisa e reflexo. Importante relembrar que o objetivo deste estudo fortalecer
as redes de pesquisa por meio do debate, e no propor um consenso sobre a tese em questo.
45
3.1 Eixo I O sentido e o contedo de um socialdesenvolvimentismo para o Brasil do sculo XXI

Sob o rtulo desenvolvimentista, podem se abrigar ideias, prticas de poltica econmica ou
mesmo receitas de desenvolvimento muito distintas. De um lado, em uma acepo mais livre, o
desenvolvimentismo se identifica com vrias formas de antiliberalismo, respeitando os marcos
do regime capitalista. De outro, em uma construo mais rigorosa e inspirada pelas experincias
passadas, o ncleo duro do conceito engloba apenas a trade nacionalismo, industrializao e
intervencionismo, que, nos casos especficos, assume tambm outros contornos importantes.
Em paralelo, um certo incmodo manifestado com a aproximao entre autores e personagens
histricos com vises de mundo e prticas opostas.
Diante disso, natural que a primeira tarefa da construo dessa agenda seja a qualificao precisa do que aqui se pretende como o desenvolvimentismo (e o desenvolvimento) adequado s
necessidades e condies do Brasil atual. Inclusive para diferenci-lo de outras propostas, prticas ou ideologias.
Partindo da experincia brasileira recente, essa qualificao consiste em, primeiramente, incorporar e enfatizar a dimenso social como elemento central e orientador do desenvolvimento. E,
em segundo lugar, atentar para o fato de que h, no momento atual do Brasil, problemas e desafios importantes relacionados aos prprios elementos definidores de qualquer desenvolvimentismo, com destaque para o papel do Estado e as configuraes da estrutura produtiva.
3.1.1 A dimenso social: contextualizao

Em primeiro lugar, a nfase na dimenso social essencial. Por mais que cause incmodo ou
confuses, entende-se que possvel ser desenvolvimentista apenas em termos econmicos.
Existem formulaes tericas e proposies de poltica, e existiram vrias experincias histricas
relevantes em que a defesa do interesse nacional, a interveno estatal e a busca por uma estrutura produtiva mais sofisticada estiveram associadas a uma piora na distribuio de renda e/ou
em outras dimenses das diferenas sociais caractersticas do capitalismo. Do limitado ponto de
vista da economia, possvel diferenciar a problemtica da eficincia e mudana estrutural das
questes morais ou de justia, relativas distribuio dos frutos desse progresso. Esse tema das
inter-relaes entre crescimento (ou desenvolvimento) e desigualdades bastante antigo e, na
histria do Brasil, j foi objeto de frutferas polmicas, que no precisam nem devem ser transportadas para um contexto diferente.
46
No Brasil dos ltimos anos, as duas dimenses se conciliaram, ou se reforaram, de maneira

virtuosa. Aps uma recuperao diretamente ligada demanda externa em 2004, impossvel
desvincular o crescimento econmico da ampliao da demanda domstica, e esta em grande
parte responde ao processo de distribuio pessoal da renda acelerado nesse perodo. Verificou-se, na prtica, a ampliao do mercado de consumo de massas como motor dinamizador da
atividade econmica uma relao que j figurava nas formulaes tericas de economistas
progressistas havia algumas dcadas e que se deu de maneira diametralmente oposta quela verificada nos anos 1960/1970, quando a concentrao foi funcional ao crescimento.
Alm do quadro internacional favorvel, quatro grandes ferramentas foram determinantes para
esse processo:
i.
As polticas de transferncia de renda a camadas mais pobres da populao, com o Programa

Bolsa Famlia frente, que foram aprimoradas e fortemente ampliadas no governo Lula.
ii. Os outros instrumentos do sistema brasileiro de proteo social (especialmente a previdncia) que, apesar dos vrios problemas, tm abrangncia e impacto muito importantes.
iii. A poltica de valorizao real do salrio mnimo, que significou ampliao direta do poder
de compra de uma camada bem mais ampla da sociedade do que aqueles diretamente alcanados pelas aes focalizadas.
iv. O mercado de trabalho ao longo da ltima dcada, marcado por transformaes importantes
ainda por serem mais bem explicadas, mas que resultam em intenso processo de formalizao,
e uma reduo gradativa nas taxas de desemprego para patamares historicamente baixos.
Alm de novidade na histria brasileira, a relao virtuosa entre crescimento e maior justia social
uma caracterstica bastante rara no mundo de hoje (ao contrrio do que j foi em outras pocas,
principalmente na Europa Ocidental do ps-guerra). Alm do aumento do desemprego, a reconcentrao de renda caracterstica marcante dos Estados Unidos e mesmo de parte da Europa
atualmente fruto de processos de transformao estrutural do capitalismo nas ltimas dcadas
e de outros movimentos mais conjunturais. Mas se verifica tambm, por outras razes, em distintas partes da sia em desenvolvimento, que cresce baseada em estratgias exportadoras.
Baseando-se nesse dado da realidade brasileira recente, impe-se o primeiro ponto dessa agenda para reflexo: um desenvolvimentismo desvinculado da reduo das enormes desigualdades
sociais que marcam a sociedade brasileira no parece adequado nem muito promissor em
termos prticos no atual contexto. A dimenso social deve estar no centro da estratgia de
desenvolvimento, da a denominao social-desenvolvimentista.
47
Mas a nfase no deve servir apenas para explicar a trajetria recente, muito menos para considerar as mudanas suficientes ou asseguradas. Pelo contrrio, o carter social do desenvolvimento brasileiro se justifica muito mais pelos desafios (e, no sentido virtuoso aqui proposto, oportunidades) frente do que pelos avanos obtidos. So vrias as razes para isso.
A primeira delas se refere ao elevado patamar em que ainda se encontra a concentrao da renda no Brasil. Nesta, como em outras variveis econmicas e sociais, a melhora, quando se parte
de um patamar muito desfavorvel, bem mais fcil no incio do processo e tende a demandar
novos instrumentos, criatividade e impulsos para seguir em curso.
A segunda razo o fato de os resultados positivos terem se concentrado em uma das dimenses da desigualdade: a concentrao da renda pessoal (e, no menos importante, nos ndices de
misria e pobreza). Bem mais difcil de mensurar, a concentrao da riqueza no Brasil provavelmente ainda maior que a da renda, e h razes para imaginar que ela se elevou nos ltimos anos.
Indicadores de desigualdade com outros enfoques (condies de vida e consumo, com destaque
para acesso a saneamento, educao, sade) mostram melhoras muito mais tmidas nos ltimos
anos ou at mesmo aumento das diferenas.
A terceira motivao para a nfase social o fato de que os avanos obtidos at agora foram em
grande parte de natureza individual, muito associados ao poder de consumo. Isso teve, como
comentado, impactos positivos sobre a economia, mas deixou pouco explorada outra avenida
de dinamizao econmica e reduo da desigualdade: a infraestrutura social, ou os chamados
bens de consumo coletivo ou pblico, como educao, sade, transporte pblico e condies
gerais de vida urbana, saneamento etc. Em vrias dessas dimenses, ao contrrio, o que se assistiu foi a uma progressiva mercantilizao das relaes, que, se bem permitiram a ampliao do
acesso caso especfico do Programa Universidade para Todos (Prouni) , pouco cuidaram dos
aspectos de qualidade e contedo dos direitos sociais.
3.1.2 Recomendaes e concluses

Dimenso social
Ir alm da ampliao do mercado de consumo de massas, avanando na dimenso dos direitos
sociais (alis, previstos na Constituio de 1988) deve configurar uma diretriz central no aprofun-
48
damento da dimenso social do desenvolvimento brasileiro. Esse rumo se justifica, novamente,

pelo seu contedo civilizatrio e moral, com ntidos impactos sobre a vida em sociedade e o
bem-estar coletivo, mas tambm por seu grande potencial econmico.
Investimentos maiores na infraestrutura social teriam efeitos multiplicadores importantes em
termos de emprego, renda e dinamizao das economias locais. Outro importante efeito, resultado desses investimentos do governo ampliando a cobertura e qualidade dos servios pblicos
de educao, sade, transporte, etc., o deslocamento de uma parcela das rendas das famlias,
antes comprometida com esses servios, e que passa agora a ser liberada para outros usos. Esse
efeito maior para camadas mais pobres da populao. A ampliao da renda disponvel parece
ser instrumento de avano na distribuio de renda mais poderoso (e justo) do que a ampliao
de subsdios a prestadores privados, quase sempre de baixa qualidade, desses direitos sociais.
Deve ser enfatizada, portanto, a necessidade do controle e da coordenao pblicos no avano
da dimenso social do desenvolvimento.
O avano na dimenso dos direitos sociais exige a preservao da ampliao do mercado interno
como motor dinmico principal da economia brasileira. Uma iniciativa coerente com o esprito
dessa agenda social-desenvolvimentista seria a consolidao jurdica das leis sociais, tornando as
aes nesse campo aprofundadas nos ltimos anos em uma poltica de Estado e no mais de governos. Esta visa garantir que o avano que o Brasil experimentou na ltima dcada em termos
de polticas de distribuio de renda sasse do plano das iniciativas de governo e passasse para as
de Estado. Do mesmo modo, as sempre renovadas crticas e propostas de mudanas na legislao trabalhista brasileira parecem contrrias ao esprito aqui pretendido.
Importncia da rea fiscal

Em outra frente de recomendaes, para avanar na distribuio de renda e riqueza, em reforo
aos instrumentos de poltica macroeconmica (particularmente a reduo das taxas de juros
para patamares civilizados), faz-se necessrio um esforo na rea fiscal, ampliando a progressividade do sistema tributrio brasileiro, com especial nfase na taxao da propriedade (rural, grandes fortunas, herana etc.). As dificuldades prticas dessa tarefa no reduzem sua importncia
para a construo de uma sociedade mais justa e com maior potencial de crescimento.
49
3.2 Eixo II O cenrio internacional adverso e a gesto

macroeconmica
Alm das crticas especficas ao contedo, um dos principais questionamentos dirigidos s grandes receitas de desenvolvimento diz respeito falta de considerao com as realidades locais e
histricas de cada pas, defeito perfeitamente captado na expresso em ingls one size fits all. Essa
crtica aqui levada a srio, em seu sentido mais importante: no se deve transportar realidades
nem extrair recomendaes sem as devidas mediaes de experincias exitosas em outras regies do mundo ou em momentos histricos distintos.
No esforo de construo de uma agenda social-desenvolvimentista para o Brasil do sculo XXI
aqui empreendido, essas mediaes passam pela considerao explcita das atuais condies da
economia global e de suas implicaes sobre o pas e pelo cuidado que se deve ter com a gesto
macroeconmica que no se confunde com uma estratgia de desenvolvimento, mas se apresenta como condio necessria para seu xito.
3.2.1 Contextualizao e justificativas

O ponto de partida dessas relaes entre o cenrio externo e a poltica macroeconmica domstica reconhecer que o perodo de impulsos positivos e de convivncia tranquila ficou para trs.
Por impulsos positivos se entenda a fase de dinamismo excepcional (apesar de desequilibrado)
da economia internacional entre 2002 e 2007, que foi capaz de incentivar crescimento e melhora
nas contas externas (pelos lados comercial e financeiro) de uma vasta gama de pases, entre os
quais o Brasil. E por convivncia tranquila entenda-se que a conduo das polticas monetria,
fiscal e cambial teve folga, nessa fase j h algum tempo encerrada, para concentrar-se em tarefas como o controle da inflao e a busca pela sustentabilidade da dvida pblica e descuidar-se
do crescimento ou da competitividade da indstria local. A situao atual , portanto, bastante
desafiadora nas duas dimenses.
Na primeira delas, hoje parece claro para todos que a crise internacional iniciada em 2007/08 no
comportava volta normalidade de forma rpida. Suas razes estruturais, que vo muito alm
do financiamento imobilirio nos Estados Unidos ou de seu segmento subprime, projetam um
perodo mais duradouro de longa digesto dos excessos da fase de exuberncia irracional e desequilbrios globais. Alm de vrios outros impactos, essa nova fase significou a desmontagem ou
alterao em dois mecanismos essenciais de operao no mundo dinmico pr-2008.
50
Pelo lado comercial, vigorou at 2008, em escala planetria, uma poderosa engrenagem comercial marcada por trs elos principais de dinamismo. O primeiro ligando o consumo exacerbado
da economia lder (os EUA) ao centro ascendente da produo manufatureira global (a China);
o segundo ligando a produo chinesa com as cadeias regionais de insumos e componentes de
alto contedo tecnolgico; e o terceiro ligando essa fbrica asitica ampliada aos centros fornecedores de commodities energticas, minerais/metlicas e agrcolas. Desse quadro decorreram as
elevadas taxas de crescimento do comrcio mundial e a alta histrica nos preos dos produtos
bsicos (influenciada tambm por fatores financeiros).
Pelo lado financeiro, armou-se uma fase ascendente do ciclo de liquidez internacional de propores inditas. Repetindo outras fases similares, caudalosos fluxos de riqueza financeira privada
saram caa de rendimento em praas financeiras emergentes. Como relativa novidade, fluxos
oficiais tambm muito volumosos tomaram o sentido contrrio: a aplicao dos crescentes estoques de reservas internacionais dos pases em desenvolvimento (notadamente os asiticos)
nos ttulos emitidos nos Estados Unidos. Isso sem contar o movimento, em muito ampliado, de
diversificao de carteiras entre os pases centrais, quantitativamente muito mais importante do
que aquele que envolve os em desenvolvimento.
Nesse contexto externo duplamente favorvel, a gesto macroeconmica brasileira, na maior
parte do tempo, trabalhou contra o crescimento: juros excessivamente altos em um regime de
metas para a inflao conduzido de forma muito rgida, altos supervits primrios para garantir
a queda acelerada da relao dvida/PIB e trajetria praticamente constante de apreciao da
moeda local contra o dlar, o que contribuiu decisivamente para a manuteno da inflao em
patamares relativamente baixos. Apesar de negativas, tais polticas no impediram a retomada
do crescimento que, como j comentado no eixo anterior, se iniciou em 2004, puxada pela
demanda externa, mas se consolidou nos anos seguintes com base no mercado interno em expanso (movido a crdito, aumento e distribuio da renda local). Atente-se para o fato de que,
nessa fase benigna, a apreciao cambial ajudou a ampliar os ganhos de renda real domstica ao
ampliar o poder de compra dos salrios.
As reaes de poltica econmica imediatamente aps o auge da crise financeira no ltimo trimestre de 2008 foram, no Brasil, como em quase todo o mundo, decididamente anticclicas e
so fundamentais para entender a rpida recuperao do dinamismo interno em 2009, para o
qual tambm contribuiu a manuteno daqueles processos mais estruturais de fortalecimento
do mercado interno. Alis, o carter anticclico da poltica macro , na realidade, bem menor no
51
Brasil que no resto do mundo, j que a poltica monetria teve reao atrasada e muito tmida,
ao contrrio dos pases centrais. Nestes, de maneira geral, depois de passado o momento mais
agudo das dificuldades (e atendendo a uma srie de bloqueios de diferentes naturezas poltica
fiscal), as baixas taxas de juros e o excesso de liquidez seguiram em curso como principal ou nico instrumento de tentativa de reativao da demanda.
Quase cinco anos aps o auge da crise, a recesso e a dificuldade de retomada do crescimento
nos Estados Unidos, aos quais se somam as dificuldades muito mais profundas (e as perspectivas
muito piores) da Europa, e ainda o estado quase estrutural de estagnao japonesa, significam
que o mundo est sem motor dinmico. Ou, dito de outro modo, que o primeiro elo do comrcio internacional antes em operao se enfraqueceu, comprometendo os outros dois. A China,
nesse cenrio, tenta compensar a reduo do seu dinamismo exportador para as economias
centrais com maior agressividade na conquista de novos mercados (entre os quais o brasileiro
e o sul-americano), enquanto promove uma lenta alterao no seu modelo de crescimento em
busca de uma maior dependncia do consumo domstico em detrimento das exportaes lquidas. Por seu lado, vrias outras economias tentam crescer por meio das exportaes, o que
envolve desvalorizaes competitivas das moedas nacionais e, em graus variados, uso de instrumentos de proteo comercial.
natural que nesse ambiente o comrcio internacional tenha dinamismo muito menor e que
os esforos multilaterais de liberalizao comercial tenham enorme dificuldade para avanar o
risco maior parece ser o de recrudescimento do protecionismo. Tambm no surpreende que
os preos das commodities tenham comportamento menos favorvel s receitas de seus exportadores, apesar de ser pouco provvel que voltem a nveis similares aos verificados no incio da
dcada passada.
Agravam o quadro, por esse lado, os problemas estruturais fiscais e federativos da Unio Europeia que, se no apontam necessariamente para uma ruptura da rea da moeda nica, projetam um futuro de baixo crescimento, insatisfao social e instabilidade poltica. Para a dimenso
comercial, possvel projetar pouco dinamismo desse importante mercado de destino para as
exportaes brasileiras.
Como implicao mais geral para o Brasil, parece bvio ainda mais diante da falta de sinais
concretos de recuperao no centro que, pelo lado real ou do comrcio, as dificuldades so
52
muitas. Qualquer tentativa de crescimento puxado pelas exportaes, frise-se desde j, exigiria
nesse quadro custos e sacrifcios muito maiores e teria eficcia bastante duvidosa.
Na Amrica do Sul regio para a qual o Brasil tem um perfil de exportao de melhor qualidade e do qual depende fortemente para seus saldos positivos na balana comercial , o quadro
tambm de dificuldades e incertezas. Ao lado de problemas graves na Argentina e de uma
complexa transio na Venezuela, o prprio processo de integrao regional parece ameaado
ou congelado, diante da j mencionada agressividade exportadora chinesa e do menor dinamismo dos preos de commodities, que retira mpeto de todas as economias da regio.
Em paralelo, avanam na regio as presses e tratativas na direo de uma Aliana para o Pacfico, que, em linhas gerais, representa a agenda da Alca renovada e impe srio desafio ao projeto
de integrao sul-americana liderado pelo Brasil. A diretriz da poltica externa aqui tem que ser a
refundao do processo integracionista na regio, com nfase em polticas e instrumentos para a
integrao produtiva, mecanismos compensatrios para o supervit estrutural do comrcio brasileiro com seus vizinhos (por exemplo, com iniciativas mais amplas de cooperao financeira) e
esforos de correo de assimetrias.
Pelo lado financeiro, o quadro global tambm distinto do vigente no pr-crise, mas seu resultante mais importante a ampla liquidez global se repe e permanece como uma caracterstica
mais prolongada. O determinante mais importante dessa situao a j mencionada sobrecarga
conferida poltica monetria nos pases centrais como instrumento de recuperao da atividade. Alm das taxas bsicas de juros em patamares muito prximos a zero, uma srie de polticas
de expanso monetria bastante heterodoxas vem sendo implementada de maneira crescente.
O efeito que mais interessa ao Brasil dessa situao anmala (ainda que duradoura) o incentivo
gerado para o chamado carry trade, operaes alavancadas com ativos e moedas que prometem
rentabilidade superior. Isso tende a causar desvalorizaes nessas moedas com baixas taxas de
juros (auxiliando na tentativa de retomar o crescimento pela via das exportaes) e valorizaes
naquelas s quais se dirigem, com o efeito inverso. A fase de alta no ciclo de liquidez, bruscamente interrompida no fim de 2008 pelo quase colapso do sistema financeiro desenvolvido, foi retomada de forma rpida j a partir de 2009 e sua intensidade segue muito forte. A crise financeira
permanente, dessa vez, resulta em excesso, no em falta de financiamento externo para pases
como o Brasil.
53
Certamente, esse quadro descrito de maneira sinttica pelas expresses guerra cambial e tsunami monetrio no eterno, e sua reverso, por vrias vezes j anunciada, tende a diminuir
a presso de entrada dos fluxos financeiros. Mas pelos sinais dbeis de recuperao at agora
presentes, pelo longo tempo necessrio para a digesto dos passivos ainda presentes nos bancos
e outras instituies financeiras e pelo prprio patamar em que se encontram os estmulos monetrios, uma mudana radical no cenrio financeiro internacional salvo na hiptese de um
colapso do euro ou quebra de algum banco importante no est no radar para os prximos
anos. As sinalizaes de retirada dos estmulos monetrios extraordinrios pelo Federal Reserve,
que se tornaram mais fortes ao final do primeiro semestre de 2013, tm causado bastante volatilidade e movimentaes nos fluxos de capital. Mas, pelas razes acima apontadas e tambm
por existirem outras fontes importantes para os movimentos de carry trade (notadamente na
Europa e no Japo), no parecem suficientes para antever uma reverso duradoura do ciclo de
liquidez internacional.
Inseridas nesse contexto externo e fortemente influenciadas por opes domsticas de poltica
e fatores estruturais mais permanentes, apresentam-se as tendncias recentes do setor externo
da economia brasileira. Nos ltimos anos, o que era um supervit, at significativo em conta
corrente entre 2004 e 2007 (com saldos comerciais de at 5% do PIB), se transforma em dficit
e atinge perigosos -3% do PIB nos ltimos nmeros. A influncia do menor dinamismo dos preos de commodities, da acirrada concorrncia internacional, do baixo crescimento e da evoluo
mais longa da taxa de cmbio clara aqui. Pelo lado do financiamento externo, o que no auge
da crise foi um sudden stop se transformou em uma retomada sbita, j em 2009, para patamares muito acima dos necessrios. E, desde 2011, verifica-se uma moderao e melhora qualitativa
(maior peso do IDE) para patamares mais prximos aos do dficit corrente.
O balano de pagamentos aparece ento, at pela garantia dada pelo estoque de reservas internacionais e por uma estrutura mais favorvel de ativos externos, muito mais como um termmetro
a chamar a ateno de problemas estruturais do que como uma fonte em si de crise que possa
comprometer o desenvolvimento brasileiro como em tantas outras vezes no passado. desses
problemas estruturais que trata o eixo III desta agenda, mas imprescindvel mencionar a influncia que a poltica macroeconmica, particularmente a cambial, exerce sobre esses nmeros.
A permisso ou o incentivo, em 2009, para a volta da moeda nacional aos patamares apreciados
em que se encontrava antes da crise de 2008 configura talvez o erro mais visvel de gesto dos
54
ltimos tempos. Analisado alguns anos depois, o uso da poltica cambial, semelhana do que
vinha sendo feito nos anos anteriores, como instrumento de combate inflao a despeito de
seus efeitos sobre a competitividade externa, revela a falta de percepo sobre a mudana aqui
descrita nas condies do comrcio internacional (e que naquele momento no era, de fato, to
clara) e as dificuldades que seriam impostas s exportaes e prpria produo local.
O fato de esses efeitos sobre o dinamismo da economia s terem sido sentidos em 2011 revela a
fora da demanda domstica na recuperao expressiva de 2010 e chama a ateno para o fato
de que os efeitos de mudanas nessas variveis no so rpidos. Anote-se, tambm, que contribuiu de maneira decisiva para a desacelerao do primeiro ano do governo Dilma uma mudana
de sinal muito forte na poltica fiscal e a elevao nas taxas de juros combinada com medidas
macroprudenciais, motivadas por um temor que se revelou excessivo com o aquecimento econmico e seus impactos inflacionrios. A leitura equivocada do cenrio internacional na poca
cobra um preo at hoje.

Todos esses processos levantam a questo sobre o papel e o contedo que deve ter a poltica
macroeconmica na agenda social-desenvolvimentista aqui proposta, em um momento de dificuldades para a retomada do crescimento e preocupaes com a inflao (alm dos temores
com o balano de pagamentos). As concluses e recomendaes nessa frente, considerando todos os elementos elencados neste segundo eixo, podem ser agrupadas em cinco frentes:
i) A primeira delas a lio bvia e geral de que no a poltica macroeconmica que vai
definir, muito menos garantir, um processo de desenvolvimento. O desenvolvimentismo,
qualquer que seja ele, envolve muito mais do que uma prescrio para as polticas monetria, cambial e fiscal. Esta condio necessria, mas no suficiente para o desenvolvimento.
ii) A segunda parte do princpio de que no existe recomendao de polticas que seja boa ou
m, independentemente do momento ou lugar. preciso avaliar cuidadosamente as condies da economia internacional, marcada pelo contraste entre o cenrio pr e ps-crise nas
suas relaes com as polticas locais: reduziu-se, ou eliminou-se, o espao para a manipulao dos preos macroeconmicos com objetivos contrrios ao crescimento e produo
domstica. Nesse cenrio, a sempre necessria preocupao com a inflao deve evitar ao
mximo atrapalhar a retomada do crescimento sob o risco de o pas voltar definitivamente
ao padro stop and go que parecia, enfim, superado.
55
iii) A terceira frente de concluses e recomendaes relativamente otimista: aps um incio

marcado pelas contraes monetria e fiscal que ignoraram a profunda mudana de cenrio internacional, a poltica econmica do governo Dilma parece mais adaptada ao contexto
atual e tem se diferenciado da anterior justamente pelo esforo de contribuir mais (ou atrapalhar menos) o crescimento e a produo domstica. A retomada do controle sobre os
movimentos da taxa de cmbio e sua administrao em patamar um pouco mais competitivo e a significativa queda nas taxas bsicas de juros so os principais sinais nessa direo.
Tais mudanas significam que possvel usar com muito mais flexibilidade o arcabouo
institucional de poltica monetria e cambial atualmente em vigor. Por seu lado, a poltica
fiscal ainda se mostra muito rgida e pr- cclica pelos obstculos ao investimento pblico e
por metas e outros requisitos institucionais que no se justificam em um contexto de queda
contnua da relao dvida/PIB. De todo modo, e apesar das subidas recentes na taxa Selic, a
diretriz mais favorvel ao crescimento deve ser mantida, apesar das crticas e dos resultados
tmidos at agora.
iv) A quarta frente, menos otimista, diz respeito a uma das linhas de crtica e proposies para
uma mudana de rumo, em parte contemplada pelo governo na forma das medidas de
desonerao da folha de salrios. A defesa de uma forte desvalorizao adicional da taxa de
cmbio como forma de encaminhar um crescimento puxado pelas exportaes traz embutida uma srie de outras medidas complementares ou compensatrias: a reduo dos custos
salariais e outros encargos trabalhistas; e um ajuste fiscal que neutralize os efeitos inflacionrios de uma desvalorizao cambial. Em sntese, prope-se mais cmbio, menos salrio e
menos Estado. Essa receita parece incompatvel com a agenda aqui proposta, em primeiro
lugar, por menosprezar as dificuldades de xito e os custos envolvidos. Mesmo que fosse
possvel transformar uma economia como a brasileira em export-led growth apenas com a
poltica macroeconmica e o custo do trabalho, as condies atuais de concorrncia internacional exigiriam alteraes de tal monta nessas variveis que o resultado certamente seria
uma recesso domstica. E o que pior, acompanhada pela regresso em vrios dos avanos
conquistados pelo pas nos ltimos anos e que contriburam para o seu crescimento.
v) Isso remete ao quinto e ltimo conjunto de concluses e proposies. A diretriz macroeconmica mais apropriada e coerente com o carter social do desenvolvimentismo que
aqui se prope a busca do crescimento com base no mercado domstico. Isso envolve
aprofundamento e ampliao dos avanos sociais discutidos no eixo anterior, preservao
dos atuais nveis de emprego e remunerao, ampliao do investimento pblico (nas reas
prioritrias j mencionadas) e privado na infraestrutura logstica. A taxa de cmbio deve ser
manejada com cuidado, buscando sempre um patamar mais favorvel produo local e
que evite o vazamento dos impulsos para o exterior.
56
Em suma, dificilmente, o setor externo voltar a ser a alavanca do crescimento brasileiro como
foi no curto perodo que deu incio retomada recente da economia brasileira. Por outro lado, o
setor externo tampouco parece um obstculo para o aprofundamento de uma estratgia bem
articulada de crescimento. Esta, sem iluses de export-led em um mundo com concorrncia predatria e vasta capacidade ociosa (alm do uso intensivo de fatores esprios de competitividade
como salrios baixssimos), deve cuidar da preservao daquilo que foi a chave para a consolidao do crescimento recente e que fator dos mais escassos no mundo de hoje: a demanda
interna ainda aquecida.
3.3 Eixo III - A estrutura produtiva como maior desafio

Como j comentado, desenvolvimento econmico est intimamente ligado quando no
sinnimo mudana estrutural. A industrializao, como tambm j discutido, faz parte do
ncleo duro do desenvolvimentismo entendido como poltica econmica intencionalmente direcionada para o desenvolvimento. Pode-se acrescentar que tambm ocupa lugar de destaque
na ideologia desenvolvimentista. Isso independe dos outros elementos desejveis que se possam
acrescentar ao processo e que, como visto, configuram as especificidades positivas da experincia brasileira recente. Em termos mais diretos: no existe desenvolvimento ou desenvolvimentismo sem indstria ou com regresso estrutural.
Por esse status, e tambm pelas transformaes observadas no Brasil nos ltimos tempos, pode-se considerar a estrutura produtiva como a rea que concentra os maiores desafios para a agenda social-desenvolvimentista aqui apresentada, configurando o terceiro e ltimo eixo da agenda.
3.3.1 Contextualizao e justificativa

uma srie de indicadores negativos relacionados estrutura produtiva tem chamado a ateno e
suscitado polmica sobre a natureza do fenmeno. A queda relativa na participao da indstria
de transformao no PIB, do emprego industrial no emprego total, das exportaes de manufaturados no total das exportaes, da produtividade do trabalho na indstria frente a outros
setores, assim como o aumento da importao de produtos manufaturados, so indcios importantes de um processo de reorganizao regressiva da estrutura produtiva nacional.
57
Mas, semelhana do argumentado no eixo anterior, os fenmenos domsticos no podem ser

encarados de maneira isolada no tempo ou no espao. O desafio estrutural ocorre em um momento de importantes transformaes nas redes de produo globais, particularmente aps a
ecloso da crise financeira de 2007/2008, que forou o reposicionamento estratgico de diversas
empresas frente a fragilidade da demanda internacional. Ao mesmo tempo, a regresso de diversos setores industriais, particularmente dos setores manufatureiros tradicionais e dos setores
de maior valor agregado, ocorre h pelo menos 30 anos, variando em intensidade e nos setores
afetados ao longo desse perodo.
Nesse contexto e diante da relevncia dos problemas, parece pouco frutfero discutir se o fenmeno representa ou no um ciclo de desindustrializao da economia brasileira. O conceito de
desindustrializao, que originalmente dizia respeito a processos de queda no emprego industrial verificada em economias capitalistas maduras, foi tomando novos contornos, com pesquisadores utilizando-se do termo para se referir ao processo de perda de participao relativa da
indstria no PIB, ou mesmo a piora na composio da balana comercial de mercadorias manufaturadas. O conceito tomou tal abrangncia, sendo utilizado para explicar tanto processos verificados em pases centrais quanto processos observados em pases perifricos, que perdeu boa
parte da capacidade de explicar as especificidades dos diferentes fenmenos de reorganizao
das estruturas produtivas industriais.
As transformaes regressivas na estrutura produtiva brasileira tm incio ainda na dcada de
1980, quando internacionalmente se consolidou o paradigma produtivo da terceira revoluo industrial, aprofundando-se na dcada de 1990, com a abertura comercial sbita promovida pelos
governos de inclinao liberal. Na dcada de 1980, em meio aos efeitos da crise da dvida externa,
o Brasil encontrou dificuldades em adentrar a onda da nova revoluo industrial, concentrando-se nos setores tradicionais e advindos da industrializao das dcadas de 1950/60/70, tpicos da
segunda revoluo industrial. A perda dessa oportunidade histrica representou a manuteno
de indstrias tecnologicamente ultrapassadas, assim como de estruturas gerenciais inadequadas
aos novos tempos marcados pela financeirizao e pela volatilidade dos preos macroeconmicos (particularmente juros e cmbio).
Na dcada de 1990, mesmo antes de a estabilizao de preos se consolidarem com o Plano Real,
um projeto de liberalizao comercial teve incio no Brasil, forando a competio com os novos
atores produtivos da cena internacional. Acossadas pela competio desigual e por fundamentos macroeconmicos que dificultavam a expanso do investimento (seja pela volatilidade da
58
taxa de inflao no perodo Collor, seja pela apreciao do real e as elevadas taxas de juros no
perodo FHC), a indstria brasileira apresentou profunda regresso, mantendo-se apenas em setores tradicionais ou alguns nichos que ainda apresentavam alguma proteo comercial efetiva.
Os anos 2000, se, por um lado, trouxeram o alento de um crescimento maior da demanda domstica e da demanda internacional por algumas commodities industriais, tambm trouxeram
consigo o acirramento da competio propiciada pela crescente participao das indstrias chinesas no mercado internacional. A lgica das empresas se alterou, aprofundando a disperso das
redes de produo global, ao mesmo tempo em que concentrava o complexo manufatureiro
no leste asitico.
Nesse cenrio, boa parte do dinamismo brasileiro, gerado por uma conjugao de fatores ligados
expanso do emprego e do consumo, acabou sendo aproveitada pelas empresas estrangeiras
e multinacionais com produo localizada em paragens mais vantajosas do ponto de vista do
custo do investimento.
A elevao da demanda interna no foi devidamente acompanhada da expanso da produo
domstica tambm por fatores macroeconmicos: a valorizao cambial excessiva, conjugada
ao elevado custo de capital prprio (taxas de juros elevadas), aos custos oriundos de uma infraestrutura logstica precria e de uma estrutura tributria complexa e regressiva foram fatores determinantes para o crescimento lento do emprego e da produo industrial, mesmo diante de
uma expanso acelerada da demanda domstica.
Mesmo antes da ecloso da crise financeira de 2007/2008, a indstria brasileira apresentava dificuldades para lidar com o novo cenrio internacional. O acirramento da concorrncia proporcionada pela ascenso chinesa e dos pases do leste asitico impunha grandes dificuldades para
a consolidao de um ritmo de crescimento adequado do setor, caso se leve em conta o ritmo
de crescimento do PIB. Com a reorganizao da economia internacional aps a crise, essas dificuldades se acentuaram: a China, com necessidade de encontrar novos mercados consumidores
para seus produtos (dada a parada sbita na demanda europeia e o recuo rpido da demanda
americana), encontrou no Brasil e em outros pases da Amrica Latina um mercado de consumo
forte e resiliente, que superou a crise com maior facilidade que os pases centrais. Sendo assim, a
concorrncia externa aumentou significativamente e exps de maneira mais clara as dificuldades
centrais que a indstria brasileira vinha sofrendo nos ltimos anos.
59
inserida nessa realidade que se entende a deteriorao nas contas externas do pas, conduzida
pela balana comercial (particularmente pela indstria). Deteriorao que, como argumentado
no eixo anterior, significa muito mais um sintoma dos problemas estruturais aqui tratados do
que uma ameaa de crise cambial a exigir recesso ou maxidesvalorizao cambial.
Em resposta a esse ambiente ainda mais adverso, o governo brasileiro adotou o que vem sendo
chamado de agenda da competitividade, visando revitalizar as condies de ampliao de investimento produtivo na economia nacional, por meio de i) desvalorizao cambial controlada; ii)
reduo nas taxas bsicas de juros; iii) isenes tributrias visando ampliao da demanda; iv)
isenes visando reduo no custo do trabalho; v) busca por uma acelerao dos investimentos em infraestrutura logstica; vi) ampliao dos investimentos pblicos; e vii) exigncia de contedo nacional e programas de apoio a pesquisa e desenvolvimento.
Esse conjunto de medidas busca criar condies para a retomada do crescimento econmico
por meio da ampliao do investimento produtivo, particularmente do investimento industrial.
A expectativa que esse novo ciclo deva ter como base a ampliao da renda e do emprego
(logo, da demanda) e seja alavancado pela expanso do investimento e da indstria, o que levaria a um processo de crescimento sustentado de longa maturao. Isso significaria tambm um
aumento maior da produtividade do trabalho sem a necessidade de desemprego ou reduo
das horas pagas, pelo fato de que os investimentos produtivos (com a prevalncia do crescimento industrial, que apresenta ndices de produtividade do trabalho superiores aos outros setores)
ampliaro a capacidade produtiva do capital instalado e se valero exatamente da demanda domstica para se completarem.

Pelo caminho de polticas adotadas recentemente, o custo do capital e do novo investimento deve cair e permitir o ressurgimento (ou mesmo a simples manuteno) de alguns setores
industriais antes inviabilizados pelas condies desiguais de concorrncia. Isso no quer dizer,
porm, que ser possvel ao Brasil adentrar em boa parte das cadeias globais de produo, particularmente aquelas representadas por produtos de alta intensidade tecnolgica. Tais setores
produtivos encontram-se, atualmente, completamente dominados por poucas empresas multinacionais que impem enormes barreiras entrada de novos concorrentes, seja pela sua escala
monumental (inclusive apresentando altos nveis de capacidade ociosa), seja pelo seu estoque
60
de capital imaterial adquirido ao longo do processo de desenvolvimento tecnolgico, que dificilmente pode ser reproduzido no curto ou mdio prazo por novos atores concorrentes.
As oportunidades bvias de expanso industrial imediata se encontram em setores em que o Brasil
apresenta vantagem competitiva em relao a seus concorrentes, tais como: petrleo e gs, decorrente da descoberta da camada pr-sal; frmacos e biofrmacos, dada a poltica de genricos, a existncia do Sistema nico de Sade (SUS) e a ampla biodiversidade; agroindstria e seus setores coligados, como, por exemplo, qumica fina para fertilizantes, mquinas e equipamentos para colheita
etc.; aviao comercial e militar, dada a existncia da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer);
setor naval e estaleiros, dada a demanda produzida pelas plataformas do pr-sal; alm de setores
novos como o de biocombustveis e energias alternativas, dados os avanos locais e a superioridade
na produo de etanol de cana e de outros tipos de combustveis renovveis.
Outro caminho importante de mobilizao dos setores industriais se encontra nos investimentos de infraestrutura, que sero conduzidos pelo setor de construo civil. A maior parte das
obras pblicas conta com a exigncia de utilizao de mo de obra local e elevado nvel de contedo nacional, o que gera uma grande demanda nas indstrias ligadas a metalurgia, siderurgia,
cimento, etc. A ampliao da infraestrutura urbana, por meio da elevao dos investimentos dos
estados e municpios, pode contribuir de maneira decisiva para os novos impulsos demanda e
indstria operados nessa frente de expanso.
Por fim, setores tradicionais como txtil, moveleiro e caladista devem ser alvos de algum tipo de
proteo comercial, dado seu elevado potencial de gerao de empregos e a impossibilidade de
concorrncia com seus congneres chineses. O setor automobilstico, um dos maiores do pas,
j alvo de poltica especfica (o Inovar-Auto9) e deve apresentar uma contribuio positiva, elevando o contedo produzido nacionalmente, assim como aumentando seus gastos em pesquisa
e desenvolvimento no Brasil.
Os desafios que se afiguram no prximo quadrante certamente so maiores que aqueles que enfrentamos no perodo pr-crise. Se ao longo dos anos 2000 os mercados internacionais estavam
dinmicos e contriburam para nossa expanso (seja via ampliao das exportaes de commodities, seja pelo fornecimento de bens de consumo e capital baratos, o que ajudava a manter a
inflao sob controle), a prxima dcada deve ser marcada pelo baixo dinamismo da demanda
9
Programa de Incentivo Inovao, Tecnologia e ao Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores.
61
dos principais pases capitalistas, assim como pelo acirramento da concorrncia pelos poucos
pases que ainda contam com esse raro ativo chamado demanda interna.
A agenda social-desenvolvimentista deve dar respostas adequadas a esses novos tempos, e estas
passam pela identificao dos setores que devem ser alvos de polticas especficas para o desenvolvimento nacional e daqueles que devem atrair investimentos externos para participar das
cadeias de produo global, mesmo que de maneira pouco verticalizada. Se verdade que nem
tudo ser salvo na indstria brasileira, tambm o que nem tudo est perdido.
O esforo envolve tambm uma nfase maior na parte das contrapartidas exigidas das vrias
medidas de desonerao e de outras formas de apoio setorial. A busca por maiores investimentos produtivos tem resultado, at agora e de maneira geral, em ampliao do contedo importado e do faturamento de boa parte da indstria, aprofundando o quadro de vazamento dos
impulsos dinmicos domsticos para o exterior.
Como recomendao geral de pesquisa e reflexo deste terceiro eixo, fica, portanto, a necessidade de superar a argumentao abstrata ou apenas macroeconmica sobre a estrutura produtiva
e raciocinar com base na realidade concreta, local e externa.
Isso, certamente, passa, em primeiro lugar, pelo exame mais acurado das transformaes em
curso na diviso internacional do trabalho, com destaque obrigatrio para a experincia chinesa
em seus contornos domsticos (um caso exemplar de mudana estrutural virtuosa a partir do
investimento) e tambm em todos os seus encadeamentos produtivos mundo afora. Em termos
metodolgicos, o uso da matriz insumo-produto mundial, j realizado por pesquisadores brasileiros especializados no tema, parece a opo mais bvia.
Tambm, parece ser necessrio um aprofundamento das investigaes sobre o investimento no
Brasil. Tal esforo deveria tomar como ponto de partida o estudo Perspectivas do Investimento
no Brasil (BNDES, 2009). Expertise para esse avano no conhecimento, portanto, no falta no
pas. Trata-se, agora, de partir das frentes de expanso em curso na economia brasileira mercado de consumo de massa, explorao e processamento de recursos naturais e infraestrutura e
investigar a lgica das decises dos investimentos, dos atores e das condies de financiamento.
Poderia ser utilizada a matriz de absoro de investimentos como ferramenta para avaliao dos
impactos dos grandes blocos de investimentos sobre a estrutura produtiva. E, tambm coerente
62
com o carter de desenvolvimentismo aqui proposto, os impactos sociais desses projetos poderiam ser investigados e governados.
Por fim, ateno especial a reas pouco estudadas da estrutura produtiva brasileira como
a agroindstria e a servindstria tambm emerge como recomendao importante. Toda a
cadeia do petrleo e seus impactos so igualmente candidatos bvios a investigaes setoriais
aprofundadas e integradas. Ao mesmo tempo, estudos sobre as possibilidades de insero e atualizao dos setores mais dinmicos internacionalmente (ou pelo menos de partes deles), como
os bens de capital, a indstria qumica, as tecnologias de informao e comunicao, so fundamentais. Em linha com a diretriz aqui proposta de fomentar o investimento na infraestrutura
social como fronteira dinmica da economia brasileira (e instrumento de avano da justia social), os impactos e encadeamentos dos setores de sade, educao, saneamento, transportes e
demais itens da infraestrutura urbana tambm merecem ateno especial.
O objetivo ltimo qualificar e embasar a seleo de setores prioritrios para polticas a partir
de diagnsticos mais precisos, de estudo de experincias internacionais recentes com polticas
industriais adaptadas aos novos tempos e aos novos desafios, alm da busca da superao da
fragmentao que, nessa rea, tambm marca os esforos de diferentes rgos envolvidos com
a poltica industrial, produtiva e tecnolgica.
3.4 Recomendaes gerais

O resumo do debate e da reflexo sobre as temticas contempladas neste captulo para o desafio ao desenvolvimento nacional brasileiro, seguindo a linha de pensamento social-desenvolvimentista proposta, gerou as seguintes recomendaes gerais:
Eixo 1 (aspectos econmicos): Sentido e contedo de um socialdesenvolvimentismo para o Brasil do sculo XXI
Reforar e renovar o sentido social do desenvolvimento brasileiro para alm do mercado de
consumo de massas, avanando na dimenso dos direitos sociais:
Ampliao do investimento e controle pblicos na infraestrutura social (sade, educao, saneamento, urbanizao) como fronteira dinmica da economia e instrumento
63
de justia social;
Consolidao das leis sociais e defesa dos direitos trabalhistas; e
Aumento da progressividade do sistema tributrio com maior taxao sobre a propriedade (terra, heranas, grandes fortunas, etc.).
Eixo 2 (aspectos econmicos): O cenrio internacional adverso e a gesto

macroeconmica
Postura diante do cenrio internacional deve ser de autodefesa e busca de espaos:
Manuteno e uso (conforme a necessidade) dos instrumentos de defesa acumulados
durante o perodo de ampla liquidez global, notadamente as reservas internacionais e
os controles de capital;
Nas negociaes internacionais, defesa pragmtica do interesse brasileiro e do mundo
em desenvolvimento, mas contrria ao protecionismo, guerra cambial e ao excesso
de liquidez; e
Necessidade de relanamento da integrao sul-americana, com nfase nas complementaridades produtivas e nos mecanismos de cooperao que compensem os supervits brasileiros.
Gesto macroeconmica se torna mais necessria ao desenvolvimento, porm mais delicada
no contexto atual de adversidades externas, num equilbrio difcil:
Cmbio precisa ser competitivo para defesa do mercado domstico e incentivo ao
investimento, porm sem iluses de um export-led growth;
Polticas monetrias devem combater a inflao, mas sem prejudicar o crescimento ou
induzir a apreciao cambial; e
Poltica fiscal no pode descuidar da solvncia do setor pblico, mas gasto (principalmente investimento) pblico tem papel anticclico e estrutural fundamentais.
Cuidados exigidos pela atual conjuntura (inflao, balano de pagamentos mais apertado)
devem preservar as fontes do crescimento disponveis a demanda domstica e incentivar
o investimento:
Usar a flexibilidade permitida (polticas monetria e cambial) pelo arcabouo institucional (trip) para uma gesto macro mais favorvel ao crescimento; e
Buscar maior espao para a ampliao do investimento pblico e de um carter mais
anticclico da poltica fiscal.
64
Eixo 3 (aspectos econmicos): A estrutura produtiva como maior desafio

Reforar as medidas setoriais, integradas com poltica macroeconmica apropriada para defesa da estrutura produtiva. Nem competitividade a qualquer custo, nem reprimarizao
definitiva:
Busca de competitividade (cmbio, infraestrutura, tributao), mas para defesa do
mercado domstico e regional, sem iluses de um export-led growth;
Cuidado necessrio para no eliminar o trunfo e a oportunidade principal (o mercado domstico), abastecendo-o e alimentando-o localmente com incentivo ao
investimento;
Uso intensivo e inteligente (para alm das funes tradicionais) dos bancos pblicos,
notadamente o BNDES no incentivo ao investimento produtivo e no fortalecimento
dos grandes grupos nacionais; e
Apesar de estarem na direo correta, as polticas recentes so dispersas e com poucas
contrapartidas (em termos de comrcio exterior, remessas, investimentos).
Necessidade de partir da realidade concreta, domstica e internacional. Nem tudo ser salvo
na indstria brasileira, mas nem tudo est perdido:
Concentrao dos maiores esforos em setores com maiores possibilidades de xito.
Candidatos mais bvios;
>> Petrleo e gs; frmacos e biofrmacos; agroindstria e seus setores coligados;
aviao comercial e militar; setor naval e estaleiros; biocombustveis e energias alternativas; infraestrutura (construo civil).
Uso amplo de polticas de incentivo, proteo (inclusive com diplomacia comercial) e
contedo local cada vez mais necessrio. Mais contrapartidas necessrias; e
Apoio inovao integrado com a estrutura existente (ou por fomentar) de empresas
e seus vnculos com universidades e institutos de pesquisa.
65
66
4. Desafios e oportunidades para o

desenvolvimento brasileiro aspectos sociais
Eduardo Fagnani10
Este tpico procura sintetizar as principais reflexes trazidas por especialistas que participaram
dos debates sobre os aspectos sociais do ponto de vista de temticas predefinidas.
importante sublinhar que a sntese apresentada a seguir baseia-se exclusivamente nas abordagens dos especialistas. O trabalho consistiu em selecionar trechos considerados relevantes para a
realizao da etapa posterior que compreende o esforo de identificar temas estruturantes da
dimenso social do desenvolvimento.
4.1 Capitalismo, globalizao e welfare state

Igualdade e bem-estar social
Destaca-se a existncia de estudos que demonstram que as sociedades mais igualitrias apresentam melhores indicadores sociais, bem como maior capacidade de inovao tecnolgica.
O drama da Europa
A atual crise da Unio Europeia parece demonstrar a inviabilidade do capitalismo de bem-estar.
A crise da Grcia, da Espanha e de Portugal, por exemplo, tem determinaes econmicas. Todavia, a soluo que tem sido imposta a esses pases o corte do bem-estar. As polticas de austeridade esto quebrando as ptrias do welfare state. O drama atual da Europa que, mesmo tendo
esse modelo, os atuais governos preferem importar o modelo de Tatcher e Reagan.
10 Coordenador da Plataforma Poltica Social e professor da Unicamp.
67
O exemplo dos pases escandinavos

Os pases social-democratas no norte da Europa tm sido mais resilientes s presses por retrocessos nos regimes de welfare state. O capitalismo social-democrata manteve a justia social
como componente de capital social, fomento da inovao e do crescimento. A busca da preservao do emprego e a existncia de salrio mnimo dificultam os retrocessos sociais nas crises
econmicas. Trata-se de mecanismo que impulsiona as inovaes nos setores de maior valor
agregado. O sistema econmico e social tem eficincia dinmica. Alm disso, os especialistas que
participaram do evento sublinharam que, nesses pases, existe maior sinergia entre democracia,
economia e poltica.
4.2 Os desafios do trabalho e do sindicalismo brasileiro

Capitalismo, trabalho e sindicalismo
Na atual etapa do capitalismo, os fluxos financeiros internacionais e as cadeias globais de produo reestruturam o espao e a forma de valorizao do capital. A concentrao do poder (econmico e poltico) coloca desafios governana mundial construda no ps-guerra. Cerca de
500 corporaes respondem pela metade do PIB mundial. A ausncia de regulamentao amplia
a excluso do trabalho e enfraquece os sindicatos.
Trabalho imaterial
Desde o final do sculo XX, avana um terceiro padro de organizao das sociedades modernas, conhecido por sociedade ps-industrial. A base da produo da riqueza que se converte em
riqueza desmaterializada tem no conhecimento humano o grande pilar dos sucessivos ganhos de
produtividade. O trabalho imaterial predomina e, ao se relacionar cada vez mais com as novas tecnologias de informao e comunicao, cria tanto a portabilidade fsica do exerccio do trabalho
imaterial para qualquer lugar como a sua conexo na totalidade do dia. Em funo disso, os tradicionais direitos sociais e trabalhistas da antiga sociedade urbano-industrial como descanso semanal,
frias e feriados precisam ser atualizados luz da expanso do trabalho imaterial. Como o conhecimento se torna estratgico no contexto da sociedade ps-industrial, a mo de obra de qualidade passa a ser, junto com o avano tecnolgico, o diferencial de produo e repartio da riqueza.
68
Sindicalizao dos trabalhadores

Em todo o mundo, assiste-se tendncia da baixa sindicalizao e ao declnio do poder sindical.
Essas tendncias so mais graves nos pases que se desindustrializam e que no foram capazes
de construir uma economia centrada na manufatura. No Brasil, os trabalhadores no esto se
organizando como classe social. Os segmentos da nova classe mdia que ascenderam no Brasil
no tm repercusso no fortalecimento dos sindicatos. Mais de 19 milhes de empregos foram
criados e a taxa de sindicalizao permaneceu baixa, em torno de 18%. As instituies democrticas tradicionais no esto dando conta dessas novas situaes.
Mercado de trabalho
O mercado de trabalho brasileiro tem apresentado dinmica positiva nos ltimos anos. Alm
das causas econmicas, a dinmica demogrfica atuou favoravelmente. Apesar desses avanos,
a participao relativa dos trabalhadores assalariados sem carteira de trabalho continua elevada
(mais de 15 milhes de trabalhadores). Os trabalhadores autnomos representam outro estoque
de mais de 15 milhes. Somando os autnomos aos assalariados sem carteira, um tero dos trabalhadores no cumprem as legislaes trabalhistas, no contribuem para a seguridade social e
esto socialmente desprotegidos.
Relaes sindicais
A reforma sindical necessria para criar organizaes com maior representao. As centrais sindicais brasileiras esto procurando dar maior foco ao trabalho na agenda de desenvolvimento. Nos
ltimos anos, o movimento sindical se organizou e construiu espaos para a ao unitria. As iniciativas patronais para modernizar a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) recolocam em pauta
suas propostas dos anos 1990 que visavam ampliar a abrangncia dos contratos flexveis.
69
4.3 Perspectivas do financiamento da proteo social

brasileira
Poltica social e crescimento econmico
A proteo social brasileira foi importante vetor de demanda efetiva no ciclo recente de crescimento. O gasto social como proporo do PIB cresceu significativamente na ltima dcada [Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2011]. As polticas de transferncias de renda da
seguridade social beneficiam diretamente mais de 37 milhes de brasileiros. Outros 40 milhes
so beneficiados pelos programas de transferncia de renda para o combate da pobreza extrema. A poltica de valorizao do salrio mnimo tambm contribuiu para o crescimento da economia, tanto pela ampliao da renda do trabalho como pela ampliao dos benefcios sociais
atrelados ao piso do salrio mnimo (mais de 70% dos benefcios da seguridade social).
Disputa pelos fundos pblicos

O oramento um espao de luta poltica. Essa disputa ampliou-se a partir de 1990 com a adoo de poltica monetria baseada em juros bsicos elevados. A ampliao do endividamento
pblico favoreceu a captura de recursos pblicos pelo capital financeiro. Os incentivos fiscais
para a reproduo do capital tambm subtraem recursos do gasto social. A crescente transferncia de renda para os detentores da riqueza (juros) componente central da etapa atual do
capitalismo. Em 2012, o Oramento Geral da Unio (OGU) totalizou R$ 1,4 trilho. A parcela apropriada pelo capital financeiro (juros e encargos da dvida) representou 32% desse total
(excluindo-se o refinanciamento da dvida). preciso questionar o oramento como um todo:
investimento, despesa corrente e, especialmente, juros e encargos da dvida. A abordagem dos
setores da ortodoxia exclui o essencial (encargos financeiros).
Reforma tributria
O financiamento de polticas sociais universais tem forte base fiscal. A Constituio de 1988
avanada em vrios aspectos, incluindo a tributao. Destaca-se o princpio da capacidade
contributiva, o princpio da tributao direta (sempre que possvel, tributar a renda pessoal) e
o princpio da isonomia da renda (tributar mais lucros, juros e dividendos). Mas, nos anos 1990,
promoveu-se desonerao da tributao para os segmentos mais ricos da sociedade, como a reduo para zero das alquotas de Imposto de Renda (IR) na distribuio de lucros e dividendos.
70
A tributao sobre sistema financeiro e sobre o patrimnio reduzida ante a tributao do Imposto de Renda de Pessoa Fsica (IRPF). Mesmo nesse caso, encontramos injustia fiscal: lucros e
dividendos so isentos enquanto a alquota sobre o trabalho atinge 27,5% do salrio.
As diversas tentativas de reforma tributria propostas nas ltimas dcadas no enfrentaram a
injustia fiscal.
A proposta de reforma tributria que tramita no Congresso Nacional

A Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 233 que tramita no Congresso Nacional tambm no
enfrenta a questo da regressividade do sistema tributrio. Alm disso, ela poder afetar o futuro
das polticas sociais, pois aponta na direo da substituio de contribuies sobre faturamento,
receita e lucro a ser incorporado em Imposto sobre Valor Agregado (IVA) consolidado. Mais que
isso, repe a questo da partilha federativa, com grandes chances da imposio dos mesmos critrios vigentes nos fundos de participao, com prejuzo da hierarquizao de servios e critrios de
descentralizao prprios aos SUS e ao Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
Desoneraes e renncias
A recente poltica de desonerao da contribuio patronal para a previdncia social (20% sobre
a folha de pagamentos), que beneficia mais de 60 setores industriais, poder afetar a sustentabilidade da seguridade em geral (estimou-se que essas isenes implicariam renncias da ordem
de R$ 70 bilhes em 2013).
Carga tributria
A carga tributria no Brasil, em 2012, foi de 36% do PIB, inferior da Frana (45%), Alemanha
(46%) e Sucia (48%). O que diferencia o Brasil desses pases que eles praticam taxao progressiva e direta da renda. O Brasil, ao contrrio, um dos pases com os impostos mais regressivos
do mundo (impostos indiretos no consumo e produo).
Resgate das fontes de financiamento constitucionais

O arranjo da Constituio Federal de 1988 foi parcialmente afetado nos anos 1990. A Constituio Federal garante o financiamento da seguridade social, vinculando diversas fontes de receita.
71
A recuperao do financiamento do gasto social passa pela extino da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) e aplicao integral de recursos do oramento da seguridade social na
seguridade social.
Desafios para a agenda de desenvolvimento

O crescimento econmico sustentvel indispensvel para o fortalecimento da estrutura de
financiamento das polticas sociais e para a reduo das desigualdades. Isso implica enfrentar o
desafio de fazer avanar reformas que contribuam efetivamente para remover esses obstculos
ao crescimento, entre as quais a da estrutura de financiamento do Estado, notadamente a reforma tributria, de forma a ajust-la e recuperar seu papel como instrumento orientado para o
crescimento econmico, a reduo das desigualdades e para o equilbrio federativo. O papel do
Estado e dos impostos na vida econmica de um pas fundamental para garantir a reproduo do sistema, minimizando os conflitos e as desigualdades sociais e injetando foras ao crescimento econmico. Isso, no entanto, no pode ser realizado com uma estrutura de impostos
tal como a existente no Brasil. preciso extinguir os impostos cumulativos, imprimir maior progressividade estrutura tributria e fortalecer o pacto federativo, com a redefinio de competncias e responsabilidades dos governos subnacionais na proviso de polticas pblicas para a
populao, juntamente com o equacionamento do estoque de suas dvidas.
4.4 Welfare state: tendncias e lies da experincia

internacional para o Brasil
Fim do welfare state?
Muitos autores alertam que o welfare state seria disfuncional para dar respostas aos atuais riscos
sociais. Para eles, no haveria soluo pela via do Estado, financeiramente combalido pela crise
financeira. Esse cenrio marcaria uma nfase nos programas de renda mnima e focalizados na
pobreza. No entanto, mesmo sujeito a esse conjunto de presses presentes a partir de 1970, o
fim do welfare state no ocorreu. Muitos diziam que o welfare state europeu convergiria para o
tipo liberal, o que tambm no se verificou. O gasto social continuou a aumentar, embora com
velocidade menor. Isso reflete o aumento das velhas demandas (seguro-desemprego e previdncia) e a emergncia de novas demandas.
72
Problema ou soluo?
O Estado de bem-estar pode ser parte da soluo da crise do capitalismo quando, por exemplo,
viabiliza a conciliao da vida familiar com o trabalho, permitindo a retomada de taxas positivas
de crescimento populacional, algo que j se observa nos pases nrdicos. Com o Estado de bem-estar social, a relao entre Estado, mercado e sociedade inovadora e promissora, baseada em
igualdade de tratamento, cidadania e poltica para todos. Ao equalizar as chances de vida por
meio da mais ampla oferta de oportunidades iguais e de proteo social, o welfare state revela-se
um ingrediente crucial para o crescimento sustentado.
O novo cenrio de riscos sociais

As transformaes recentes nos processos produtivos deixaram o mercado de trabalho mais polarizado. Observa-se reduo dos empregos estveis, ampliao daqueles precrios, combinados
com desemprego duradouro e gerao de postos de baixo salrio. A queda da taxa de fecundidade fez ressurgir o fantasma da taxa de dependncia (ativos versus inativos) num contexto em que
se ampliou a demanda por cuidados relacionados sade dos idosos. Ao mesmo tempo, cresce a
proporo de famlias sem filhos e monoparentais e a participao da mulher no mercado de trabalho. O Estado tem avanado na direo de ampliar a proteo s famlias por meio de polticas
ativas (emprego, cuidados com crianas e idosos, diviso sexual do trabalho).
Polticas ativas de emprego na Escandinvia

Na Escandinvia, as polticas ativas caminham na direo do aumento do emprego pblico e
da conciliao da vida familiar com o trabalho, alm da forte nfase na educao. Houve uma
clara mudana de eixo. O anterior (trabalho masculino, mulher cuidadora em casa e absteno
do trabalho feminino remunerado) deu lugar poltica social produtiva, focada em nova diviso
sexual do trabalho. A crescente entrada da mulher no mercado de trabalho amplia a relao de
dependncia (ativos versus inativos). Procura-se conciliar a vida familiar com o trabalho e com
os servios externos de cuidados para crianas e idosos. Foram desenhados novos programas de
transferncia de renda para apoiar esse contexto das famlias. Alm disso, existe um esforo para
a produtividade do trabalho, reprisando-se, assim, a marca sueca dos anos 1950: polticas ativas
de emprego e capacitao. O emprego protegido para grupos especiais e o seguro-desemprego, de curta durao, atrelado capacitao para o rpido retorno ao mercado de trabalho. O
objetivo aumentar a resilincia das pessoas numa conjuntura marcada por mudanas constantes. Esses gastos sociais so vistos como investimentos e no como gastos correntes. O Estado
73
o centro para enfrentar os novos riscos. A seguridade social continua firme e a educao permanece cobrindo todo o ciclo vital, desde a infncia (creches).
Amrica Latina
A Amrica Latina tem sido o novo laboratrio para programas focalizados de transferncia de
renda em detrimento da oferta pblica de servios sociais bsicos. Os movimentos recentes caminham na direo de ampliar as transferncias de renda condicionadas para os pobres e extremamente pobres, garantia de pisos previdencirios e reformas de nacionalizao das aposentadorias.
Caminha-se na direo de fazer polticas sociais exclusivas para pobres. A sade, por exemplo, cuida
das doenas da pobreza. H um retorno ideia do servio social. O Estado deve prover servios em
funo da necessidade de grupos especficos. Essa perspectiva caminha na direo da garantia de
mnimos sociais, como atesta a Iniciativa do Piso de Proteo Social (PPS), o novo consenso global
que prega pacotes que geram segmentao. A estrutura do gasto social na Amrica Latina cresceu
na ltima dcada nos programas de transferncias de renda e, praticamente, no se alterou em gastos com educao e sade. Essa situao contrasta com pases da Europa Central. Na Inglaterra, por
exemplo, mais de 58% do gasto social com servios no mercantilizados.

O desafio enfrentar os velhos riscos do subdesenvolvimento e os novos riscos ligados s mudanas no mercado de trabalho, na demografia e na estrutura das famlias. Em muitos pases
centrais, houve articulao da proteo social com a economia e com a democracia. necessrio
desenvolver mecanismos de articulao com concertao social. Os servios pblicos (velhos e
novos) geram emprego pblico de melhor qualidade que o emprego privado. Precisamos avanar nas polticas de conciliao relacionadas ao emprego feminino (exemplo: creches) e de conciliao da vida familiar. Ser preciso fortalecer a institucionalidade do sistema de proteo social
brasileiro consagrado pela Constituio da Repblica.
74
4.5 Desafios da educao na sociedade do conhecimento

4.5.1 Educao e desenvolvimento
Dimenses do desenvolvimento
O desenvolvimento no se resume dimenso econmica. Outras necessidades tm de ser incorporadas: preocupao com o meio ambiente, reduo das desigualdades regionais, reduo
da desigualdade social, desenvolvimento humano, sustentabilidade e noo de desenvolvimento
como liberdade.
Economia e trabalho
Demanda-se um trabalhador flexvel, capaz de se adaptar constante transformao da base
tcnica, com esprito de equipe, capaz de tomar decises no processo de trabalho, superando o
modelo de trabalhador taylorista-fordista que no tomava decises. A linha de produo requer
trabalhadores com capacidade de interagir com a mquina e de tomar decises.
Competncias para a nova economia

Na base tcnica anterior, parte significativa da mo de obra podia ser formada no prprio processo produtivo. Na nova base tcnica, o conhecimento passa a ser a principal fonte de gerao
de valor. O trabalhador tem de ter capacidade de interagir com a mquina e de tomar decises, o que requer conhecimentos tcnicos, bem como competncia lingustica (incluindo lngua estrangeira).
Educao e trabalho
Necessidade de ampliao da educao em todos os nveis. A educao bsica de qualidade
substitui a formao tcnica instrumental, como fundamento da qualificao. Resolve-se a histrica contradio entre formao tcnica e geral-propedutica, tornando a formao geral
pressuposto para a formao tcnica (formao paralela ou complementar). Aproximam-se, de
forma indita, a perspectiva da formao para a cidadania, que visa compartilhar o saber historicamente acumulado, e a formao para o trabalho, que visa suprir o sistema produtivo de trabalhadores capazes, historicamente contraditrias.
75
Desafios para o ensino superior

O ensino superior tem de ser capaz de promover a ampliao das capacidades de gerao de
conhecimento novo; transferir esse conhecimento para o sistema industrial; e formar mo de
obra capaz de atender s perspectivas de crescimento da formao de trabalhadores nas reas
consideradas estratgicas.
Desafios para o ensino mdio

Formao geral universalizada de boa qualidade, articulada com uma ampla rede de formao
profissional posterior educao bsica ou paralela ao ensino mdio. Outro desafio ampliar a
cobertura no ensino mdio (em 2009, apenas 51% da populao de 15 a 17 anos estava matriculada no ensino mdio).
Desafios para a educao bsica

Universalizar o acesso, especialmente no ensino infantil, e enfrentar o problema da baixa qualidade. Observe-se que, na prova Brasil de 2007, apenas 27,9% e 23,4% dos alunos da quarta srie
do ensino fundamental atingiram o nvel de proficincia adequado para a idade, em portugus
e matemtica, respectivamente. Para os alunos da oitava srie, esses percentuais foram de 20,5%
e 14,3%.
Critrios de avaliao
preciso questionar a nfase atual que tem sido dada melhoria dos resultados em provas sistmicas (testes padronizados) apenas em linguagem e matemtica. Temos de pensar a educao
de maneira mais global, incluindo a articulao da educao com a formao para a cidadania e
o mundo do trabalho. A qualidade de que necessitamos tem de estar articulada a esses objetivos, e no apenas queles componentes que podemos medir.
76
4.5.2 Conectar a educao

Vivemos em redes
Vivemos em redes: redes sociais, redes de pesquisa, redes tecnolgicas. O foco da educao deve
ser o compartilhamento. Para isso, preciso valorizar a tica hacker (indivduos que se dedicam
com entusiasmo programao) e o software livre.
Conectar a educao
Ser preciso intensificar na escola o que j ocorre na sociedade. preciso conectar a educao:
Se os anos 1990 foram chamados de e-dcada, a atual pode ser cunhada como a-dcada (cdigo
aberto, sistemas abertos, padres abertos, acessos abertos, arquivos abertos, tudo aberto). Esta
tendncia, agora chegando com fora especial na educao superior, reafirma uma ideologia que
tem sua tradio construda desde o comeo da computao em rede.
Cincia aberta
preciso discutir e promover o entendimento e a prtica de processos abertos na cincia, nas
suas diversas manifestaes: acesso aberto a publicaes cientficas; dados cientficos abertos;
ferramentas cientficas abertas; cincia cidad; recursos educacionais abertos. O movimento de
software livre permite participao, compartilhamento e colaborao. Abre um campo enorme
de desafios e possibilidades para a educao. A cincia da educao deve ser vista como um
ecossistema pedaggico de informao, comunicao e aprendizagem, apoiado nas redes (tecnolgicas e no). A ampliao de uma rede colaborativa uma dimenso fundamental para as
transformaes necessrias na educao. Ela possibilita uma rede no linear de diferenas, valorizao e fortalecimento dos saberes e horizontalidade dos processos.
Recursos educacionais abertos

As polticas pblicas devem ser integradas e integradoras. Mas faltam polticas pblicas integradas e integradoras. Precisamos assegurar a neutralidade da rede e definir o marco civil da Internet. preciso realizar a reforma da Lei de Direito Autoral, expandir o Plano Nacional de Banda
Larga, implantar o sistema terrestre de TV digital e a poltica de dados abertos.
77
Experincias internacionais
A escola no cabe mais em uma disciplina. Ela precisa se transformar em espaos de criao cientfica, em coletivos tecnolgicos e de cincia cidad. Precisamos apreender com as experincias
dos Access Space, laboratrios comunitrios para fabricao digital. Um exemplo o fab lab, que
se originou no Media Lab do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) [MIT - Massachusetts Institute of Technology]. Nessa nova concepo, os professores e alunos se transformam de
atores para autores. A criao e produo envolvem mltiplas linguagens e suportes, livres e abertos. A perspectiva de colaborao crucial para a educao. Os Recursos Educacionais Abertos11
podem vir a ser um crculo virtuoso de produo de culturas e conhecimentos.
nfase na pedagogia e no no equipamento

A nfase no deve recair no equipamento (livros didticos, laboratrios de informtica, TV, vdeo
educativo, portais educativos, tablets e computadores no modelo 1:112). Devemos recusar a ideia
de uma pedagogia embarcada. O professor qualificado quem consegue fazer com que a tecnologia seja corretamente utilizada como um elemento pedaggico. O caminho capacitar o professor para que ele ajude a construir outras educaes a partir da imerso plena na cibercultura.
O futuro mvel
As tecnologias esto em todos os lugares, em todos os objetos e dinmica. O futuro mvel.
As tecnologias ubquas aumentam a importncia de pais, professores e escola. Na sociedade
atual, os aparatos tecnolgicos digitais se converteram em parte integral de nossas vidas e no
oxignio tecnocultural que respiram os meninos do terceiro milnio. Os aparatos conformam,
ainda, a base de uma nova elite tecnocognitiva que exige ateno e compreenso. A chamada
gerao touch-screen est por toda parte. J uma realidade na sociedade e nas famlias. Menos
na escola que insiste na pedagogia do b--b, da lousa e giz, de cima para baixo. Em 2010, nos
Estados Unidos, 2/3 das crianas entre 4 a 7 anos j tinham usado um iPhone. Estudos revelam
que crianas analfabetas da Etipia aprendem sozinhas a utilizar o tablet. Uma caixa com aparelhos foi deixada em aldeia remota e o que os registros revelaram bastante animador.
11 Leia mais sobre Recursos Educacionais Abertos em www.rea.net.br.

12 No modelo 1:1, cada estudante usa um terminal mvel (laptop) conectado internet, o que lhe permite estar em rede.
78
O papel do novo professor

O professor passa a deter papel central de liderana acadmica e poltica nos processos. Passa
a ser um negociador permanente das diferenas: professores-autores em rede; professor como
intelectual transformador; professor ativista.
O papel da nova escola

Os jovens esto matriculados na escola, mas no esto na escola porque esta escola no os representa. As escolas atuais matam a criatividade. A escola tem um potencial incomensurvel e capaz
de gerar o movimento nos acontecimentos. Ela precisa sair da rotina, do currculo fechado, da autoridade instituda por prticas ultrapassadas e produzir ressonncias nos lugares da comunidade.
A escola deve estar inserida e participar da construo de novo ecossistema pedaggico. preciso
trazer cultura para dentro da escola, dialogando com os saberes da comunidade. Escola espao de
criao e no de acomodao. Os professores devem ser intelectuais transformadores.
A educao deve dar nfase diferena

A diferena como fundante. preciso pensar na escola como algo que transforme o diferente
em igual. A funo da escola no homogeneizar. preciso alterar os currculos. Superar a viso
dos testes de desempenho que invadem a escola como algo central. A escola deve ser um espao de valorizao e fortalecimento dos saberes (heterogeneidade de saberes). Deve ser um espao que proporcione criao e no apenas a reproduo de conhecimento.
4.5.3 Sociedade do conhecimento e coletivos humanos

Diversidade de sujeitos
Temos que superar o padro de conhecimento que predominou em nossa especfica formao
social no qual o saber se impe como padro superior de conhecimento e que ignora povos e
raas marginalizados. No sculo XXI, so os ndios e os quilombolas que esto chegando escola.
Mas a escola ainda privilegia o conhecimento das classes dominantes. preciso reconhecer que
estamos em disputa de conhecimentos. Nosso ponto de partida deve ser o reconhecimento de
que existe diversidade de sujeitos de conhecimento. A poltica educacional deve levar em conta
as diversidades raciais e culturais e contemplar o direito s diferenas.
79
4.6 Questo urbana e polticas governamentais

4.6.1 Questo urbana
Os economistas e a questo fundiria urbana
Os economistas discutem a pobreza e a desigualdade, mas no discutem a questo fundiria e
imobiliria urbana. Com a globalizao, essa discusso atual no Brasil e no mundo. Com o crescimento econmico baseado, em grande medida, no incentivo indstria automobilstica e nas
obras da construo civil, as cidades esto sofrendo um profundo impacto negativo. O que est
ocorrendo no desenvolvimento. Estamos piorando muito a qualidade de vida das pessoas e
das cidades. Entupimento de automveis e crescimento imobilirio desregulado.
Distribuir as cidades
Distribuir renda importante, mas preciso tambm distribuir cidade. Dar direito a uma boa
democratizao das cidades. A distribuio de renda amplia a posse de bens de consumo. Mas a
cidade ilegal continua se alastrando: favelas e loteamentos ilegais. Em muitas cidades brasileiras,
mais de 60% da cidade so ilegais, fora do mercado e fora da lei.
Uso do solo e poltica urbana

A lei de uso e ocupao do solo to importante quanto o plano diretor, tal como se faz hoje.
na discusso dessa lei que vo ocorrer as principais disputas. l que se decide quem vai se
apropriar do uso do solo. Em cidades de pases desenvolvidos, como o Canad, o Estado controla o uso do solo. Aqui, a produo das cidades obra de grandes empresas da construo civil,
incorporadoras, proprietrios e representantes do capital financeiro imobilirio. As cidades precisam do planejamento urbano que escute todos os atores envolvidos e defina regras que garantam a boa sustentabilidade da cidade, sem permitir que qualquer segmento especfico controle
e comande o processo.
As conquistas do movimento democrtico

No fim da ditadura, arquitetos urbanistas, lideranas, prefeitos e deputados construram a agenda da reforma urbana, com a retomada de certa democracia, dos movimentos sociais e das
80
prefeituras de novo tipo (urbanizao de favelas, regularizao fundirias de reas ocupadas de

forma ilegal). As conquistas institucionais e legais foram obtidas em diversos campos: na Constituio Federal, no Estatuto das Cidades, na criao do Ministrio das Cidades (2003), na instituio das Conferncias Nacionais das Cidades (agora municipais e estaduais), na instituio do
Conselho Nacional das Cidades, na obrigatoriedade do plano diretor, na implantao do Programa Nacional de Regularizao Fundiria, Lei Federal dos Consrcios, Lei Federal da Habitao,
de Saneamento e de Mobilidade, 2007 (urbanizao favelas), Lei Federal de Resduo Slido, Lei
Federal de Mobilidade Urbana, Plano Nacional de Habitao, Plano Nacional de Saneamento e
na recuperao de capacidade de investimento (Programa Minha Casa, Minha Vida, que concede subsdio pela primeira vez na histria). Portanto, foram feitos avanos expressivos do ponto
de vista institucional e legal.
Paradoxo
Com o crescimento da economia, o preo da terra urbana subiu de forma extraordinria (180%
em So Paulo, de 2009 a 2012). As periferias esto se redesenhando. Ampliam-se as ocupaes
nas reas de proteo ambiental. No fizemos a reforma urbana, cujo ncleo era a reforma imobiliria e fundiria. Para isso, a urgncia do Estatuto das Cidades para proteger a baixa renda e
o acesso a todos, com a preocupao e a estratgia para tratar a influncia da especulao do
mercado. Quem no proprietrio est mais pobre. O Estado est mais pobre, pois, no caso de
desapropriaes, pagamos o preo de mercado.
4.6.2 Transporte pblico

Lgica da construo de engarrafamentos
O crescimento das cidades no privilegia a mobilidade urbana. Os engarrafamentos, cada vez
maiores e mais presentes nas grandes e mdias cidades do pas, podem ser entendidos como
custos sociais e econmicos. Segundo estudo do Ipea, as pessoas levam em mdia mais de 40
minutos no deslocamento de casa ao trabalho. O trfico e o congestionamento so algumas das
principais causas de emisses de gases danosos ao ser humano e piora da qualidade do ar nas
grandes cidades, fato que vai repercutir no SUS, com aumento no nmero de pacientes com
problemas respiratrios, entre outros.
81
Prioridade ao automvel
A lgica do automvel prevalece desde a dcada de 1960. Gera congestionamentos e acidentes.
Gastamos por ano R$ R$ 40 bilhes na soluo para acidentes e R$ 20 bilhes com custos de
congestionamentos. Quem paga no o usurio do automvel que gera esses custos. A tarifa de
nibus em So Paulo custa 16% a mais pelos custos do congestionamento dos automveis que
no deixam os nibus trafegarem. O custo pago pelo usurio do nibus. Mais de 90% do espao virio esto disponibilizados para o automvel. A via do carro, e o nibus tem de encontrar
espao para circular. Deve-se pensar em uma estratgia de mobilidade que favorea modais de
transporte de massa que ajudem a fluir o trnsito e reduza as emisses locais.
O que fazer? Favorecer e priorizar o transporte pblico de qualidade, usando as novas tecnologias existentes. Precisamos planejar estrategicamente e fazer as regras serem cumpridas para modificar as cidades, dando prioridade ao transporte pblico e favorecer a mobilidade urbana. Isso
implica mudana de mentalidade e de cultura. Conhecimento tcnico existe.
Morosidade da ao pblica
Em So Paulo, por exemplo, o Plano Integrado de Transporte Urbano (Pitu- 2025) tem por objetivo integrar o metr com outros modais e com desenho urbansticos, pensando a metrpole
em seu conjunto. Todavia, os projetos avanam a passos lentos. Enquanto isso, os custos econmicos, sociais e ambientais crescem em funo da situao crnica de congestionamentos,
do tempo perdido nos deslocamentos, na perda de combustvel, na poluio ambiental e seus
impactos sobre a sade pblica etc..
Experincias internacionais
Estudo recente realizado pelo CGEE colheu recomendaes de 95 especialistas em mobilidade urbana sobre as tendncias de mobilidade urbana com base em experincias internacionais.
Entre essas recomendaes, destacam-se: a necessidade de elaborao de planos diretores e
plano de mobilidade como instrumento central do planejamento urbano. No bastam leis:
necessrio celebrar pactos e compromissos polticos bem como a participao da sociedade.
Os especialistas apontam para a necessidade de se pensar estrategicamente a mobilidade pela
combinao tima dos diversos modais; a opo de alargar vias para o transporte individual; a
restrio do uso do automvel pelo uso de tarifas diferenciadas e outros instrumentos financeiros e tarifrios.
82
4.6.3 Saneamento
Situao atual
Apenas 59,4% dos brasileiros tm acesso adequado a gua e 39,7% da populao tm acesso adequado rede de esgoto. Pouco tratamento: 50% do volume de esgoto coletado no recebem
nenhum tratamento. Apenas 58,6% da populao tm acesso adequado coleta de lixo. Nesses
nmeros existem grandes assimetrias regionais e por classes sociais. Apesar de o investimento
pblico ter crescido nos ltimos anos, o pico equivale a apenas 0,2% do PIB e h descompasso
entre os valores comprometido e efetivamente aplicado.
Regulao do setor privado

Fraca capacidade regulatria do Estado, percebida por diversos fatores, com destaque para: descumprimento das obrigaes contratuais; sistemtica renegociao; erros frequentes nos editais
e arranjos contratuais; e precariedade da informao disponibilizada aos reguladores.
Fortalecer o setor pblico

O saneamento assume um carter de difcil regulao e fiscalizao, que pode ser um dos grandes motivos pelos quais a experincia internacional no apresenta a tendncia de privatizao.
Das 400 cidades do mundo com mais de um milho de habitantes, somente 10% tm concesso
privada. Paris o bero da privatizao e reverteu recentemente o processo.
A direo deveria ser fortalecer o setor pblico. Para isso, seriam necessrias aes no sentido de
construir modelo de gesto e de cooperao entre nveis de governo, bem como de estruturao de mecanismos de financiamento capazes de enfrentar os problemas crnicos acumulados
nas ltimas dcadas. As previses de investimento para os prximos 20 anos so insuficientes
para alterar esse quadro (R$ 500 bilhes; 0,5% do PIB por ano).
83
4.7 Questo agrria e segurana alimentar

4.7.1 Questo agrria
Democratizao do acesso terra
O objetivo de transformar o campo num territrio de produo de commodities agrcolas e minerais de mercantilizao da natureza no sentido mais amplo tem se sobreposto ao mandato constitucional que deve garantir a funo social da terra. A segurana alimentar e nutricional precisa ter como fundamento o controle dos meios de produo. preciso democratizar
o acesso terra, formular um marco regulatrio sobre o agronegcio, estabelecer mecanismos
pblicos de controle relativos a aquisies de terras por estrangeiros, bem como um limite extenso dos imveis rurais. Uma poltica articulada do Estado que vise promover a segurana e a
soberania alimentar deve ter como componentes estratgicos as polticas de fortalecimento da
agricultura familiar e de efetivao da reforma agrria, igualmente cruciais para o enfretamento
da desigualdade e da pobreza no meio rural.
Estrutura fundiria e pobreza rural

Os programas de combate pobreza apesar de todos os seus mritos ainda no estabeleceram aes e mecanismos capazes de atuar de forma definitiva sobre a extrema pobreza rural.
De certa forma, ao no levar em conta a extraordinria concentrao fundiria na origem da
questo agrria brasileira e na persistncia da pobreza rural, limitaram suas possibilidades de oferecer soluo definitiva misria rural. O acesso terra para os trabalhadores rurais s tem possibilidade de acontecer pela interveno direta do Estado, sendo ainda um passo central na determinao das possibilidades de sucesso dos assentamentos de reforma agrria e das polticas
direcionadas para a agricultura familiar. Problemas seculares ainda esto sem soluo no campo
brasileiro, afetando grandes parcelas dos povos rurais, impedindo a democratizao do acesso
a terra e aos bens naturais, corroendo as relaes de trabalho e dificultando o acesso a polticas
pblicas e aos diretos de cidadania.
Reforma agrria
Os assentamentos rurais compem parcela importante da agricultura familiar, atendendo todos
os requisitos de enquadramento previstos pela legislao vigente. Ao final de 2012, o Sistema de
84
Informaes de Projetos de Reforma Agrria (Sipra) do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) informava que estavam em execuo 8.982 projetos de assentamento que
abrigavam 944.379 famlias, em uma rea total de 88 milhes de hectares. A desapropriao de
terras improdutivas para fins de reforma agrria diminuiu ao longo dos anos, no apenas por
conta de dificuldades jurdicas e polticas, mas devido perda de prioridade da reforma agrria
nas agendas de governo. Mas nem s de terra pblica se valeu a reforma agrria. O principal instrumento, conforme o Estatuto da Terra, estava na desapropriao de terras improdutivas. Menos de 30% das terras que atualmente formam os projetos de assentamento rural foram obtidas
por desapropriao por interesse social. A crise que atinge o programa de reforma agrria no se
manifesta apenas pela quase total paralisao na constituio de novos assentamentos. Um discurso de desqualificao, que at recentemente partia dos grupos ruralistas mais conservadores,
vem sendo repetido como uma espcie de mantra por outros segmentos sociais, inclusive por
agentes pblicos federais.
4.7.2 Segurana alimentar

Segurana alimentar no plano internacional
Segurana alimentar e combate fome no coincidem com polticas de combate pobreza.
So objetos distintos, embora complementares. No plano internacional, a questo da segurana
alimentar foi adotada e proclamada pela Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas em
1948. Posteriormente, foi ratificada pelo Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos Sociais e
Culturais (Pidesc) em 1976 e pela Cpula Mundial da Alimentao da Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e a Alimentao (FAO) em 1996.
Segurana alimentar no Brasil

O Brasil avanou na institucionalidade da segurana alimentar a partir de 2006 com a aprovao
da Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (Losan). Ainda em 2006, foi institudo o
Sistema nico de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan). Em 2010, a Emenda Constitucional
n 64 modificou o art. 6 da Constituio de 1988, que passou a incorporar a alimentao como
direito social. A institucionalidade da poltica ganhou vigor em 2010 com a aprovao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN). Passo adicional foi a aprovao, em
2012, do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Plansan).
85
Pobreza rural e alimentao

A pobreza rural o dobro da pobreza metropolitana e urbana no metropolitana. Entre as mais
de nove milhes de famlias rurais, 12% so consideradas pobres. Dessas famlias, 33% praticam
o autoconsumo alimentar e 67% no praticam o autoconsumo (tm de comprar alimentos no
mercado). Os indicadores de vulnerabilidade e insegurana alimentar mostram que 11% das famlias com autoconsumo apresentam deficincias graves e moderadas. No caso das famlias no
pobres, mais de 3% tm alta vulnerabilidade. Tambm existem casos de obesidade entre os pobres rurais. Esses dados reforam a tese de que isso no se resolve apenas com programas voltados para o combate pobreza.

A poltica de segurana alimentar precisa transitar do vis assistencial para o campo dos direitos
sociais. Aspectos importantes da poltica de segurana alimentar no esto sendo tratados devidamente, nem esto sendo implantados em todas as suas dimenses. As polticas voltadas para
o rural, rea de maior vulnerabilidade, necessitam ser intensificadas. H desequilbrio entre os oramentos dos diversos programas de segurana alimentar e de combate pobreza.
4.8 Estado, poltica, democracia e direitos sociais

4.8.1 Estado, mercado e proteo social
Desenvolvimento e democracia
A tarefa que se impe para a agenda de desenvolvimento a construo de esferas pblicas plurais e inclusivas. Construir estruturas de poder distintas das estruturas autoritrias e excludente,
o que implica inserir aqueles que esto fora da distribuio de recursos simblicos, financeiros e
polticos numa comunidade de cidados.
Papel do Estado
A questo do Estado no menor para a democracia nem para o desenvolvimento. O Estado
deve ser autnomo, ter capacidade de influenciar a incidir na implantao de um projeto na so-
86
ciedade justa e ter capacidade de taxar, regular e distribuir. Da mesma forma, a sociedade civil
deve ser autnoma e no cooptada pelo Estado. Ela deve ter capacidade de influenciar a poltica
pblica. Isso tambm depende de um Estado capaz de incorporar setores diferenciados e demandas de uma sociedade to desigual.
Estado, mercado e sociedade

O principal desafio da democracia introduzir o princpio de justia. A igualdade uma construo da esfera da poltica. O dilema da democracia no capitalismo tratar com igualdade aqueles
que so desiguais pela estrutura econmica. Essa equao se manifesta em trs processos inerentes
construo democrtica. Em primeiro lugar, passa pela constituio de sujeitos polticos, o que
envolve valores, representao, hegemonia e organizao poltica. Em segundo lugar, passa pelo estabelecimento de regras baseadas no princpio do direito, ou seja, a normatizao legal que garanta
que os pactos polticos em torno de projetos sociais vo funcionar dentro de regras conhecidas.
Em terceiro lugar, passa pela institucionalidade que vai garantir a juno desses processos. Numa
sociedade de classes, o Estado de bem-estar social (generoso, com autoridade para captar recursos e para distribuir renda) foi modelo virtuoso do arranjo democrtico, baseado nos princpios da
igualdade e da universalizao dos direitos. Esses regimes foram as respostas encontradas por uma
sociedade que buscava reconstruir um projeto de hegemonia que estava ameaado. O problema
que essa experincia se restringe Europa. Essas condies no existem para ns. Nenhuma: cultural, histrica, poltica e economia. No entanto, continuamos a pensar que vamos construir democracia. E vamos construir a proteo social que intrnseca democracia.
Experincia da Amrica Latina

A emergncia da proteo social no foi associada a regimes democrticos. A marca fundamental foi a estratificao social. A incluso deu-se de maneira diferenciada. No se baseou na
igualdade. Os benefcios no se tornam direitos. Eles se transformam em privilgios e focos da
barganha poltica com o governo (cooptao). A incluso foi desigual, com direitos diferenciados entre classes sociais, e restringiu-se aos que tinham insero no mercado formal de trabalho,
com uma parcela significativa fora deste. Ao contrrio da Europa, que atenuou as desigualdades,
a Amrica Latina reproduziu as desigualdades. Nos anos 1970, quando comearam as reformas,
o Chile optou por um modelo que procurava incluir pelo mercado, separando os que podem e
os que no podem pagar. Criou dualidade e no igualdade. Aqueles que tm condies pagam
por servios sociais, e aqueles que no tm condies so atendidos pelo Estado. A Colmbia,
87
nos anos de 1990, tambm criou essa dualidade. Seguro privado para quem pode pagar e plano
solidrio para quem no pode. Hoje, o modelo atravessa profunda crise.
A experincia brasileira
O Brasil construiu base constitucional importante. O maior avano foi criar a ordem social, que
subordina a economia. No entanto, da retrica realidade, existe uma grande distncia, que comea pela disputa dos fundos pblicos, processo que subordina o Estado aos interesses financeiros e que revela a fragilidade das entidades que poderiam assegurar direitos. Ao mesmo tempo,
criava e destrua. Mesmo assim, a sociedade resistiu, mas no conseguiu manter todos os avanos. O saldo das ltimas dcadas marcado por aumento da privatizao dos servios, ausncia
de reforma do Estado, baixa prioridade aos sistemas universais e prioridade aos programas de
transferncia de renda para a pobreza (barato, tem efeitos imediatos para a populao e para os
governantes). Caminha-se na direo de um padro de incluso em que parte da sociedade tem
direitos sem benefcios; e outra parte tem benefcio sem direito. Esse padro reifica o modelo
latino-americano que inclui, mas de forma diferenciada e estratificada. A incluso no se faz por
meio do direito igualitrio. Ela se faz por meio do consumo e da individualizao dos riscos. O
pobre tratado como se o risco fosse da famlia e no estrutural. Gera uma sociedade que no
cria, para o governo, base sociais nas quais se possa apoiar.
4.8.2 Reforma poltica

Princpios norteadores
A reforma poltica a reforma do poder e da forma de exerc-lo. Portanto, falar em reforma poltica falar na construo de uma nova institucionalidade e do reconhecimento de novos sujeitos polticos. Os princpios democrticos que devem nortear uma verdadeira reforma poltica
devem ser: igualdade, diversidade, justia, liberdade, participao, transparncia e controle social.
A reforma poltica deve enfrentar problemas seculares da sociedade brasileira, como o patriarcado, o patrimonialismo, o poder das oligarquias, o nepotismo, o clientelismo, o personalismo e
a corrupo. A construo de uma verdadeira reforma poltica precisa estar alicerada em cinco
eixos: fortalecer a democracia direta; fortalecer a democracia participativa; aprimorar a democracia representativa (sistema eleitoral e partidos polticos); democratizar a informao e a comunicao; e, democratizar o Poder Judicirio.
88
Sujeitos polticos
A reforma poltica deve visar radicalizao da democracia para enfrentar as desigualdades e
a excluso, promover a diversidade, fomentar a participao cidad. Isso significa uma reforma
que amplie as possibilidades e oportunidades de participao poltica, capaz de incluir e processar os projetos de transformao social que segmentos historicamente excludos dos espaos de
poder, como mulheres, afrodescendentes, homossexuais, indgenas, jovens, idosos, pessoas com
deficincia e todos os despossudos de direitos, trazem para o cenrio poltico. Tais segmentos
pensam a reforma poltica como um elemento-chave na crtica s relaes que estruturam esse
mesmo sistema, tanto as relaes polticas quanto as relaes pessoais.
4.9 Desafios da seguridade social (1): sade

Sade e capitalismo
O sistema de sade brasileiro atende o modelo capitalista que estamos implantando. Cumpre
papel como amortecedor das tenses sociais. Os operrios especializados esto relativamente
cobertos pelos planos privados, subsidiados pelo setor pblico. A reproduo da fora de trabalho tem seus custos socializados. O sistema apresenta resultados positivos (aumento da expectativa de vida, reduo da mortalidade). O atendimento primrio cobre mais da metade da
populao. Os sistemas de alta complexidade cobrem gastos elevados requeridos nesse tipo de
cuidado. O sistema se adqua ao processo de acumulao de capitais abrindo espaos para a
ao do setor privado. O complexo industrial de sade responde por cerca de 10% do PIB (produo de frmacos), emprega muita gente, tem alto valor agregado, produz inovao tecnolgica e tem nveis salariais elevados.
Sade e desenvolvimento
No entanto, o modelo no caminha na perspectiva da construo de uma sociedade mais democrtica e justa. O modelo atual concentra riqueza e cria continuamente desigualdades estruturais. Contradies desse modelo se fazem sentir no dia a dia. No caso da sade, o crescimento
acelerado dos custos restringe o acesso, mesmo no caso dos planos de sade mais caros (o segmento campeo de reclamaes nos rgos de defesa do consumidor).
89
realista apostar no avano da democracia e da justia social. O modelo de ateno sade

exige padres tecnolgicos que podem aproximar a poltica industrial com a sade. O SUS o
maior comprador de insumos do pas. Ele pode orientar o desenvolvimento tecnolgico. Fazer com que a poltica social oriente a economia. preciso pensar a sade na perspectiva do
desenvolvimento.
Avanos e limites do SUS

O sistema de sade brasileiro contemporneo extremamente complexo. O SUS avanou a
passos largos na extenso do acesso. Alm disso, houve efetiva universalizao do atendimento
de pacientes com HIV/AIDS e da realizao de procedimento como transplantes e hemodilises,
fornecimento de medicamentos excepcionais e aquisio por todos que deles necessitarem de
medicamentos subsidiados. No entanto, essas importantes rupturas com o padro pretrito de
discriminao de pacientes no foram suficientes para reverter o padro estratificado e segmentado do sistema de sade. Aps 25 anos de aprovao da Constituio de 1988, a implantao
do SUS tem enfrentado diversos problemas. Os governos recentes no enfrentaram com vigor
os problemas estruturais, como, por exemplo, o subfinanciamento, a mercantilizao e a inadequao das instituies existentes s necessidades de um novo modelo de organizao.
Sade e seguridade social

A Constituio de 1988 avanou ao tratar previdncia, sade, assistncia social e seguro-desemprego como integrantes da seguridade social. Hoje, essa necessidade ainda mais presente. Estamos diante de novos desafios que requerem a viso do conjunto e as articulaes entre as partes.
A ideia era um oramento integrado. Apenas uma parte da sade depende do SUS. Pela Constituio, a sade direito de todos e dever do Estado. Trata-se de direito de cidadania e no de
consumidor. A garantia desse direito feita pelo Estado mediante polticas sociais e econmicas.
Mas no so apenas polticas de sade. Parte das questes de sade tem a ver com o SUS. Outra
parte depende do conjunto de outras polticas sociais como saneamento, transporte pblico,
moradia e condies de trabalho, que tm muito mais fora nas condies resultantes da sade.
90
Avano da mercantilizao da sade

A sade desempenha papel importante na construo do bem-estar social. Evidncias indicam
que a alternativa do mercado invivel do ponto de vista econmico. Os EUA gastam per capita o dobro do que gasta a Inglaterra e fazem menos que a Inglaterra, como demonstram os indicadores de sade. No se pode trazer a lgica privada para dentro do SUS, pois isso o anular.
Em conjunto com a sociedade, temos de criar modelo no qual o direito sade seja protegido
do mercado. Desde os anos 1990, diversas polticas favorveis mercantilizao do SUS foram
adotadas, com destaque para: incentivo s parcerias pblico-privadas; isenes e dedues fiscais para a demanda e para a oferta; crditos e emprstimos de bancos pblicos; favorecimentos
ao mercado de assistncia suplementar; e gastos diretos com planos privados para servidores
pblicos.
Captura de fundos pblicos pelo setor privado

O Brasil gasta quase 9% do PIB com aes e servios de sade. Pases desenvolvidos gastam cerca de 10% do PIB. O que difere que, no Brasil, mais de 55% do gasto em sade so privados13
e atendem 25% da populao. Outros 45% so pblicos e atendem 75% da populao. Em 2011,
o Ministrio da Sade gastou R$ 60 bilhes (as trs esferas de governo, em conjunto, gastaram
R$ 120 bilhes). A receita bruta das operadoras privadas foi de R$ 80 bilhes, mais que o gasto
da Unio.
Programas segmentados versus universalizao

Programas prioritrios orientam-se cada vez mais pelo pragmatismo para atender pblicos especficos: Farmcia Popular, Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu), Brasil Sorridente,
Rede Cegonha.
Gesto pblica e carreira funcional

Criamos polticas pblicas, mas no criamos a carreira funcional com salrios decentes. O cenrio atual marcado pela ausncia de poltica de cargos, carreira e gesto de pessoal (mais de 70%
dos trabalhadores do SUS tm vnculos precrios).
13 Gasto das famlias com planos de sade, medicamentos, consultas mdicas.
91
Transio demogrfica e custos crescentes

Estamos vivendo uma etapa de mudana perfil do demogrfico e epidemiolgico. As doenas
crnicas fazem com que o contato das pessoas com a sade seja permanente. Um doente crnico precisa simultaneamente de todos os nveis. Hospital, fisioterapia e cuidador comunitrio.
A promoo da sade torna-se crescentemente mais cara, pois a populao vive mais tempo e
prolonga-se o acompanhamento. Isso tem impacto no financiamento e na organizao de servios. Conceito abrangente de seguridade social fundamental
4.10 Desafios da seguridade social (2): assistncia social e

combate pobreza
4.10.1 Assistncia social
Assistncia social e seguridade social
A Constituio de 1988 uniu as reas da sade, da assistncia, da previdncia e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT). A assistncia social no entrou na seguridade social por conta
da pobreza. Combate pobreza deve ser enfrentado por uma poltica social e econmica integrada e no como poltica de assistncia social. A assistncia social entrou na seguridade social
porque era preciso tirar o benefcio no contributivo - Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
- da previdncia social. Junto com a sade eram os polos no contributivos da previdncia social
durante a ditadura militar.
Relao com municpios

A agenda do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) no tem sido incorporada na pauta da
gesto municipal, fundamentalmente baseada na prestao de servios. O servio aglutinador
e tem importncia na vida das pessoas. Gerir servios requer a ao do municpio. Mas gerir benefcios prescinde da ao dos municpios bastam cartes bancrios eletrnicos. Os servios
que promovem essa relao concreta do Estado com o conjunto dos cidados e permitem a
democratizao da sociedade.
92
Relao com demais polticas do MDS

A assistncia social criou conselhos, representao e conferncias. Mas ocupa dentro do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) o brao executivo de outras reas e
polticas do prprio ministrio que no tm estrutura e capilaridade para ir ao concreto (a populao). Com isso, o SUAS, no seu trabalho, vem sendo em boa parte sugado para consolidao do cadastro nico para famlias de baixa renda. A assistncia social cede mo de obra para
executar aes de outros programas, o que retira a capacidade da ponta de operar a poltica da
assistncia social.
Reducionismo da assistncia social

A sade opera por meio de servios, e a previdncia, por meio da concesso de benefcios. A
assistncia social opera tanto com servios - ao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) - quanto por benefcios - Programa Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Na Constituio de 1988, a assistncia social privilegia o BPC. Esse vcio inicial trouxe
a cultura reducionista da assistncia social. A prpria Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas)
identificada apenas com o BPC. Esse reducionismo foi ampliado na dcada passada com os programas de transferncia de renda para os mais vulnerveis. A parte fundamental da assistncia
social que trata dos servios pblicos prestados diretamente aos extratos mais vulnerveis da
populao perdeu importncia relativa no mbito da poltica governamental. Alm disso, ainda
prepondera a viso que considera a assistncia social como rea de primeiras-damas, nepotismo,
exerccio do favor, rea de apoio s entidades sociais depois, formalizadas em ONGs e organizaes sociais.
Projetos em disputa
Entre os projetos em disputa, verifica-se, por um lado, a viso de que a assistncia social parte
da seguridade social tal como reza a Constituio da Repblica e, nesse sentido, sua funo
promover um alargamento da proteo social para as diversas situaes do ciclo vital. O outro
projeto em disputa percebe a assistncia social apenas como transferncia de renda. Aes dessa
natureza so importantes e necessrias, mas no enfrentam a desigualdade. Na histria, a esmola
era uma forma anterior de conceder benefcio. Em 1988, a sociedade entendeu que o benefcio
tem de ser fruto de um direito. Posteriormente, na direo inversa, setores da sociedade entenderam que era preciso criar a barreira da renda. A prioridade deixou de ser o fator necessidade e
o fator renda passou a ser clusula de acesso.
93
Assistncia social e ausncia das demais polticas sociais

Outra viso recorrente que a assistncia social deveria ser um depositrio das mazelas decorrentes das ausncias das demais polticas sociais. A relao entre a assistncia social e a sade, por
exemplo, tem sido o lugar da populao vulnervel que no consegue ser plenamente atendida
pelo SUS. Ento, vira objeto da assistncia social: fornecer dentaduras, prteses, fraldas geritricas, abrigos para deficientes abandonados e para a populao de rua despejada pela sade. No
aceitvel que a assistncia social seja campo de experimentao da comunidade teraputica.
Essa questo no exclusiva da sade ou da assistncia e deveria ser resolvida no mbito da seguridade social. No verdade que todas as polticas sociais desenvolveram uma capacidade de
incluso nos seus procedimentos das situaes que tm manifestao da alta desigualdade da
renda. Embora tenhamos perspectiva universal, a nossa universalidade parte de um patamar de
que haveria j uma condio bsica instalada para todos, o que no tem base na realidade. Em
essncia, a famlia e a comunidade deveriam ser os elementos mais fortes do sistema de assistncia social.
Avano da mercantilizao
A privatizao no visvel dos servios de assistncia social uma realidade se considerarmos fatores indiretos. Se os viciados em crack vo ser educados e ideologizados pelos evanglicos, isso
no representa um risco para a assistncia social? O que pblico e o que privado? Quais so
as fronteiras entre as esferas privada e pblica na atuao do Estado? Sem falar dos programas
de transferncia de renda voltados para a montagem de um mercado interno que sirva de defesa
aos crculos econmicos; da tendncia da sade de se dirigir para a esfera do consumo e no dos
direitos; da integrao dos mais pobres pelo consumo e no pela cidadania. Quais so as implicaes disso para a agenda de desenvolvimento? Outra face dessa questo o papel das ONGs nos
cuidados com idosos e pessoas com deficincia, bem como o desenvolvimento das capacidades
das crianas fora da escola. O SUS gerenciado por ONGs. No caso da educao, existem ONGs
trabalhando em creches. Essas organizaes tm muita fora no campo religioso e parlamentar.
Mexer com ONGs tira votos. Manter ONGs fragiliza a organizao da sociedade civil. Fora isso,
temos um enfrentamento ideolgico com os que consideram as ONGs mais flexveis, melhores
e mais eficientes que o Estado.
94
Projeto de sociedade
Apesar dos problemas, as polticas de combate pobreza tiveram seu mrito. Ser que com os
avanos desde a Constituio de 1888 conseguimos quebrar a velha lgica das polticas sociais?
Ou estamos enfrentando os problemas de forma reativa? Falta projeto na sociedade. A agenda
do desenvolvimento poder contribuir para isso
4.10.2 Pilares da proteo social brasileira

O pilar dos servios sociais e o pilar da garantia de renda
A emergncia dos sistemas de proteo social no se fundou no enfrentamento da pobreza, mas
sim dos riscos sociais dos trabalhadores dos setores industriais e dinmicos das economias. Os regimes de welfare state se organizaram em torno dos riscos sociais que impossibilitavam os trabalhadores de acessar renda via mercado (doena, velhice, desemprego). Isso se deu, inicialmente, por
meio de seguros e, posteriormente, pela incorporao da questo da igualdade a partir do referencial da cidadania. A pobreza no era referncia prioritria desse processo. Incorporamos o risco
pobreza muito recentemente. O Programa Bolsa Famlia foi includo no sistema de proteo social
como uma institucionalidade prpria para cobrir riscos no cobertos para a parcela mais vulnervel
da populao. Desde ento, o sistema de proteo social brasileiro passou a ter dois pilares. O pilar
dos servios sociais e o pilar da garantia de renda, voltada a atender os mais pobres que, em geral,
esto ausentes dos programas de transferncia monetria da seguridade social (pilar de servios
sociais). O desenho do sistema de proteo social opera na preveno da pobreza (seguro-desemprego, aposentadoria, sade) e no combate direto da pobreza por meio de benefcios especficos. O
sistema articula benefcios contributivos, no contributivos e parcialmente contributivos.
Brasil Sem Misria: nova gerao de programas

Alm da transferncia de renda, o Brasil Sem Misria (BSM) procura mobilizar um conjunto mais
amplo de servios sociais, fortalecer polticas universais e ampliar o debate sobre a pobreza. Essa
discusso tem de incorporar a questo da desigualdade de acesso s polticas sociais e enfrentar
as desigualdades regionais e de classes sociais. A pobreza, ao pressionar por servios pblicos,
passa a ser fonte de tenso para a universalizao das polticas sociais. O objetivo inicial do BSM
equalizar os indicadores dos mais pobres aos indicadores sociais do conjunto da populao.
Por exemplo, equalizar o acesso s creches para os mais pobres. Hoje, apenas 25% das crianas
95
de 0 a 3 esto nas creches e mais de 70% dessas crianas pertencem s classes de maior renda.
Trazer os indicadores dos pobres para a mdia nacional parte das responsabilidades que o BSM
tem assumido. Seus objetivos so recuperar e criar patamares de equivalncia nessa incluso social, seguindo o princpio da desigualdade, e organizar a poltica social de forma mais equitativa.
Dificuldades na incorporao do pilar de garantia da renda

No sempre que a pobreza assumida como risco de proteo social e como parte da proteo social. Existem dificuldades para articular esses dois enfrentamentos: polticas que convirjam
para a reduo da pobreza e para a reduo das desigualdades. Como fazer o alargamento da
poltica de combate de pobreza para incidir na reduo da desigualdade? Esse tema continuar
a ser um desafio no seu processo de formulao e implantao.
Desafios do pilar de servios sociais

O vetor da garantia de renda est mais estruturado. Por sua vez, a estruturao do vetor da
oferta de servios universais processo que est em curso. A intersetorialidade tem avanado
lentamente nos campos da educao e da sade. A fragmentao federativa tema que precisa
ser mais bem estudado. O caminho longo para construir essa via de ter o investimento social
como organizador desse novo patamar da proteo social. O maior desafio de todos: continuar
operando com a temtica da desigualdade dentro da problemtica de combate pobreza.
4.10.3 Combate pobreza

Esforo inicial de articulao
O Programa Bolsa Famlia (PBF), criado em 2004, incorporou quatro diferentes programas de
transferncia de renda do governo federal, criados em diferentes perodos, e anteriormente geridos por diferentes instituies pblicas. Em seus primeiros anos, existia a percepo de que PBF
seria uma matriz para a articulao de polticas e no apenas um programa. Mas, a intersetorialidade no se constitua a essncia da interveno governamental, e o PBF tinha articulao restrita com sade e educao, por exemplo. Por outro lado, a experincia de quase dez anos do PBF
pavimentou o caminho para o BSM, cujo objetivo promover uma articulao mais abrangente
com as demais polticas sociais universais.
96
Programa Brasil sem Misria

O Programa Brasil sem Misria (BSM) visa enfrentar a extrema pobreza que atinge 8,5% da populao ou 16,2 milhes de pessoas em mais de quatro milhes de domiclios com renda per
capita mensal igual ou inferior a R$ 70,00. O BSM est organizado em trs grandes eixos: garantia
de renda; acesso a servios; e incluso produtiva urbana e rural. Coordenado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), envolveu em sua construo diversos ministrios (Sade, Educao, Desenvolvimento Agrrio, Trabalho e Emprego, Cidades, Integrao
Nacional, Meio Ambiente, entre outros). O BSM resultado de um dilogo horizontal (entre
ministrios) e ancorado numa perspectiva intersetorial, cujo modelo de gesto foi concebido
como a melhor forma de conjugar os esforos para enfrentar a multidimensionalidade da extrema pobreza. Era necessrio criar, renovar, ampliar e, especialmente, integrar dezenas de polticas,
programas e aes. No se tratava apenas de articulao. Tratava-se de desenhar uma nova arquitetura social para enfrentar as diversas manifestaes da misria extrema.
Desafios para a agenda de desenvolvimento:

a) Romper com a lgica setorial. No simples, pois as estruturas burocrticas esto cristalizadas.
Inserir as desigualdades sociais e regionais na lgica dos sistemas universais no tarefa fcil;
b) Exercer os direitos sociais assegurados na Constituio de 198814 . Esses direitos tm de ser
exercidos por todos os cidados brasileiros, incluindo os mais pobres. Direitos so bens pblicos. Todos tm de ter acessos a esses bens pblicos;
c) Promover a sustentabilidade dos servios bsicos. O dficit de cobertura na proviso de
servios bsicos certamente um desafio de monta ao BSM;
d) Prover a cobertura de saneamento bsico universal. Os dados revelam baixa cobertura de
saneamento bsico justamente nos territrios de concentrao de pobreza;
e) Melhorar a capacidade resolutiva e a qualidade na oferta dos servios de sade, preveno
e ateno primria;
f) Promover uma poltica eficaz e sustentvel que gere oportunidade para a incluso de todos
no trabalho. Considerando que mais de 70% dos adultos do Programa Bolsa Famlia trabalham, a incluso produtiva urbana deve ser acompanhada atentamente. Microcrdito, economia popular e solidria no so uma possibilidade para todos. Os cursos e alternativas de
renda so importantes e de grande significado para os participantes. Mas no de se esperar que os beneficirios do BSM deixem imediatamente a pobreza. preciso um ambiente
geral mais propcio, que inclua at mesmo acesso informao;
14 A Constituio de 1988 ancora-se nos direitos e na cidadania social.
97
g) Aumentar o acesso e a disponibilidade das creches para todos. O tema das creches deve entrar na agenda com prioridade, pois a oferta muito baixa e no apenas um impedimento
participao de adultos em outras atividades como uma sobrecarga s mes, avs, tias e
vizinhas em virtude da concepo de que cuidar de crianas trabalho de mulher;
h) Desenvolver uma poltica direcionada ao cuidado com o idoso. Um tema correlato que
tende a aumentar, pela maior expectativa de vida, a demanda por cuidadores de idosos e
doentes crnicos; e
i) Aprimorar o SUAS. importante uma especial ateno ao SUAS, pois seu aprendizado institucional ainda recente e so muitas as responsabilidades do SUAS no BSM.
4.11 Desafios da seguridade social (3): previdncia e segurodesemprego/FAT

4.11.1 Previdncia social
Gasto social, poltica social e poltica econmica
O gasto pblico com polticas sociais tem conquistado maior espao entre os instrumentos de
poltica econmica, depois de muitos anos sendo considerada esquecida. O estudo do impacto das polticas sociais como elemento estratgico do novo padro de crescimento da economia brasileira pode estabelecer vrias conexes. A primeira conexo entre gasto autnomo na
rea social e nvel de atividade econmica decisiva. O gasto com a seguridade social tornou-se
impulsionador da demanda agregada ao ativar o consumo das famlias. A segunda conexo se
estabelece entre gasto com seguridade social e ampliao da infraestrutura social (capacidade
instalada) nas reas de sade e de assistncia social. Trata-se, portanto, do gasto social influenciado tambm pelo lado da oferta, num mercado onde o principal agente produtor o Estado. A
terceira conexo se estabelece entre a poltica social e a elevao da produtividade. Argumenta-se que o gasto social permite a criao e ampliao de habilidades e capacidades dos indivduos,
favorecendo a incluso produtiva da populao. o caso de polticas de promoo social das
reas de educao, cultura e das polticas de trabalho e renda, que buscam a qualificao profissional e a regulao do mercado de trabalho. Assim, a poltica social pode se tornar um elemento
importante para o aumento da inovao e da produtividade do trabalho, fatores decisivos para
o aumento da renda do trabalho e para o crescimento econmico.
98
Previdncia social e demanda agregada

Os gastos com o sistema pblico de previdncia so relevantes para a dinmica do crescimento e
para a formao de capital da economia. As transferncias com o sistema pblico de previdncia
so consideradas como gastos autnomos na teoria da demanda efetiva. De acordo com essa
teoria, o motor do crescimento representado pelos componentes autnomos, isto , aqueles
que no dependem do nvel atual ou esperado de renda gerado pelas decises das firmas de produzir. A condio especial de gasto autnomo das despesas previdencirias tem sido subavaliada
nas anlises convencionais, inclusive de autores no ortodoxos. Usualmente, o volume e ritmo de
expanso dos gastos previdencirios visto como dependente de crescimento econmico (pr-cclicos). Entretanto, no necessrio pensar os gastos previdencirios apenas com essa direo
de causalidade do crescimento determinando o seu ritmo de expanso. A causalidade oposta
pode ser a principal, isto , o nvel mais elevado dos gastos com a seguridade ditam os movimentos cclicos da economia, revertendo situaes de baixo crescimento. Assim, crucial para a
gesto do sistema previdencirio que benefcios e contribuio sejam tomados como exgenos
e independentes entre si. O suposto fardo das aposentadorias se transforma num esquema favorvel ao capital e criao de capacidade produtiva. Entretanto, no basta que o sistema de
seguridade seja um motor do crescimento, pois no qualquer crescimento que o viabiliza.
necessrio um crescimento que gere aumento da produtividade mdia da economia. Para que
se eleve a produtividade, necessrio que ocorra o crescimento do setor de manufaturas, devido
a sua alta capacidade de gerar inovaes e disseminar o progresso tcnico por toda a economia.
Desoneraes patronais da previdncia

A Constituio prev a desonerao por atividade econmica. O art. 195 prev que as contribuies sociais podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. No entanto, as medidas provisrias e leis que regulam as renncias
da contribuio patronal da previdncia social definem a desonerao por produto, o que traz
muitas dificuldades para as empresas e para o fisco. Outra dificuldade o chamado imbrglio
normativo. Diversas leis e medidas provisrias aprovadas de forma segmentada causam duplicidades e dificuldades de intepretao legal. Em muitos casos, no se faz a compensao e existe
duplicidade (produto desonerado duas vezes). Esse quadro fomentar o embate jurdico nos
prximos anos e dcadas. As primeiras demandas j esto aparecendo. Para a maioria das empresas, houve expressiva reduo no valor da contribuio previdenciria. A arrecadao resultante da aplicao da alquota de 1% sobre o faturamento importa em R$ 6,73 bilhes, contra R$
99
10,35 bilhes que seriam arrecadados com a contribuio patronal de 20% sobre a massa salarial.
A perda de arrecadao para a previdncia social de 35%. Esses impactos j esto se refletindo
nas contas da previdncia. A ampliao das renncias j se reflete na piora do resultado da previdncia urbana entre 2012 e 2013 (acumulado de janeiro a abril). O supervit cai de R$ 5,2 para
R$ 2,8 bilhes.
4.11.2 Seguro-desemprego e FAT

Paradoxo do Programa Seguro-Desemprego
No mbito das polticas de emprego e renda, o seguro-desemprego constitui o principal programa governamental em termos tanto de cobertura populacional quanto de recursos financeiros
envolvidos. Na mdia dos ltimos dez anos (2002 a 2012), o nmero de segurados cresceu algo
como 40%, passando da casa dos 5 milhes para o patamar de cerca de 7,5 milhes de segurados. Em termos financeiros, houve no mesmo perodo um incremento da ordem de quase
100% no valor total emitido (em termos reais!), fazendo o programa situar-se, hoje, na casa dos
R$ 20 bilhes. As razes para essa evoluo so vrias e vo desde a abertura de novas linhas do
programa para pblicos especficos at principalmente o efeito paradoxal da retomada do
crescimento econmico com formalizao laboral. Esse fenmeno est associado criao de
postos de trabalho de baixa remunerao e alta rotatividade, duas caractersticas que ajudam a
explicar os nmeros crescentes do seguro-desemprego no Brasil, com rebatimentos inevitveis
sobre o fluxo de caixa do FAT.
Alternativas
Diante dessa combinao de cenrios, torna-se necessrio enfrentar duas rotas de problemas
e desafios. No mbito do mercado de trabalho, trata-se de buscar aes que reduzam as altas
taxas de rotatividade desses trabalhadores recm-formalizados. No mbito do FAT, trata-se de
buscar alternativas de financiamento que tanto viabilizem a manuteno (e mesmo a expanso)
da cobertura social quanto preservem a longevidade do patrimnio do fundo.
100
4.12 Desafios da seguridade social (4): organizao, controle

social e financiamento
4.12.1 Seguridade social
Seguridade e proteo social
A seguridade social um direito humano fundamental que deve assegurar proteo social e
pleno desenvolvimento humano em todas as etapas da vida. Isso requer, necessariamente, um
Estado compromissado com os interesses da maioria da sociedade. A defesa da universalidade,
da solidariedade e da ampliao da cobertura vertical e horizontal dos sistemas de seguridade
social, com base na Conveno 102 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), so questes que devem ocupar o centro do debate poltico sindical.
Organizao, financiamento e controle social

Apesar disso, continuamos a tentar implantar o que reza a Constituio de 1988, pois desde ento a seguridade social tem sido objeto de disputas. Existem vrios desafios para a organizao
da seguridade social, segundo a Constituio. No Brasil, temos pela frente enormes desafios polticos e estruturais para consolidar a seguridade social como sistema, hoje composto por trs
reas que atuam de forma fragmentada a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia Social.
Tambm permanece o desafio de reverter o quadro de precarizao do mercado de trabalho,
cujas consequncias se expressam na fragilizao do pilar contributivo da seguridade social, entre outros. Houve uma grande polmica sobre seguridade social no ltimo perodo no Brasil,
especialmente no Frum Nacional da Previdncia, uma das primeiras experincias de dilogo
social sobre o tema. A agenda de desenvolvimento precisa caminhar no sentido dos consensos
aprovados no frum.
Ampliar a incluso previdenciria

Hoje, metade dos trabalhadores privados tem proteo da previdncia social. A ampliao da
cobertura requer crescimento, gerao de empregos de qualidade, mas tambm ampliao da
fiscalizao contra a informalidade e ilegalidade dos contratos trabalhistas.
101
Desoneraes
As atuais desoneraes da contribuio patronal podero comprometer o futuro do financiamento da seguridade social. Em 2013, houve a estimativa de essas renncias poderiam chegar a
R$ 70 bilhes. A previdncia tem de reaver esses recursos na forma de transferncias do Tesouro
Nacional. As desoneraes patronais tm sido feitas de forma generalizada, sem priorizar os setores de maior trabalho intensivo e sem a exigncia de contrapartida.
Rotatividade do trabalho
O crescimento das receitas da previdncia social passa pelo combate rotatividade do emprego.
Apenas 5% das empresas respondem por mais de dois teros das demisses e so responsveis
por mais de 12 milhes de demisses nos ltimos anos, sendo que 70% so demisses imotivadas.
4.12.2 Seguridade social e previdncia

Supervit da previdncia
A previdncia superavitria (considerando renncias, recuperao de despesas e pagamentos
de esqueletos e acordos judiciais). Existem erros conceituais na apresentao contbil do Ministrio da Previdncia Social (MPS). A Constituio de 1988 define um conjunto de recursos para
financiar a previdncia social (art. 195). Esses recursos tm de compor o oramento. Achar que
somente fonte sobre as folha de salrio financia a previdncia um equvoco. Quando se criou
a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e a Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins) era para financiar a previdncia rural e o BPC. So benefcios previdencirios e compem a seguridade.
Resistncias polticas
Em 2007, quando comeou o Frum Nacional da Seguridade Social, houve tentativas de mudar
a contabilizao que encontrou resistncia da rea econmica. Em 2010, foram feitas novas tentativas sem sucesso.
102
Fator previdencirio
Temos de rever nossa viso sobre o fator previdencirio. No d para acabar com ele sem colocar algo no lugar. Ele atinge um contingente restrito e mais organizado da sociedade. A maioria se
aposenta por idade. Essas situaes se interligam. No existe poltica isolada. Economia, trabalho e
previdncia esto integrados. preciso discutir esses pontos de forma integrada.
Correo das aposentadorias

Deve-se ter cuidado com a poltica de ganho real do salrio mnimo. Ganho real do salrio mnimo
para todos os aposentados vai estimular o debate sobre a desvinculao. A previdncia no se sustenta se transferir o ganho real do salrio mnimo para todos, como pleiteia o movimento sindical.
No servio pblico, a aposentadoria tem de ser corrigida apenas pela inflao. Repor perdas reais
e no incorporar ganhos reais, pois torna o sistema insustentvel.
Sustentao financeira
Garantir a continuidade das mudanas importante. Para isso, fundamental garantir a sustentabilidade do modelo, especialmente financeira. Por isso essa discusso de modelo de seguridade
social necessria. Nosso modelo inteligente, pois concilia benefcios assistenciais para que os
mais vulnerveis sejam inseridos como cidados, sistema de regime geral de repartio simples
(solidariedade entre geraes), o complementar privado, o pblico e o complementar pblico
4.12.3 Seguridade social e assistncia social

Conquistas de 1988
Com a Constituio de 1988 conseguimos constituir a assistncia social como poltica pblica de
seguridade no contributiva, para garantir mnimos sociais numa proposta articulada de aes
mltiplas entre governo e sociedade. A responsabilidade passou a ser do Estado, o que antes era
realizado pela sociedade civil. Samos de um legado assistencialista para benefcios no contributivos para uma populao vulnervel, mas que trabalha. Trabalha na agricultura familiar rural e no
mercado informal urbano e vtima de um modelo de desenvolvimento excludente.
103
Avanos e limites
Precisamos pensar numa sociedade em que a populao viva num patamar adequado de sociabilidade, equidade e melhoria das condies de vida. H uma disputa no plano ideolgico (entre
e a solidariedade e individualismo), no plano econmico (entre focalizao e universalidade) e no
plano poltico (entre restrio e ampliao da participao popular). A construo de uma agenda
em torno de temas comuns aos setores que integram a seguridade social fundamental.
A assistncia social alcanou avanos importantes na ltima dcada. Aps uma fase inicial de estruturao do SUAS, a rea ganhou novos contornos, com uma rede significativa j presente no
pas, apesar de poucos anos de implantao, e uma maior integrao com outras polticas (sade,
educao, trabalho e renda). H ainda uma trajetria a ser percorrida tanto para a modernizao
da gesto quanto para o aprimoramento e qualificao do atendimento prestado populao. O
financiamento tambm atingiu, em poucos anos, uma robustez que expressa a prioridade conferida rea. Porm, necessrio instituir estratgias que assegurem uma abordagem integrada
no campo da seguridade social, considerando as reas de sade, assistncia social e previdncia,
alm das perspectivas econmicas e da dinmica da populao brasileira nas prximas dcadas.
A trajetria do desenvolvimento econmico brasileiro, a capacidade de financiamento pblico e
as mudanas j identificadas no perfil das demandas da populao traro desafios tambm ao
campo da assistncia social, quer seja pelo papel que assume junto a segmentos mais vulnerveis,
quer seja pelo impacto que a manuteno da estabilidade econmica e as mudanas no contexto
traro tambm a essa poltica. Para alm da seguridade social, os debates sobre a reduo da desigualdade social e a melhoria das condies de acesso a bens, direitos e servios pblicos tambm
tm reflexo direto na sua conformao. A adoo de modelo que atrele desenvolvimento econmico com reduo de desigualdades, distribuio de renda, incluso e justia social uma agenda
de interesse para a poltica de assistncia social no Brasil.
104
5. Dimenso social do desenvolvimento: proposta

de eixos estruturantes
Eduardo Fagnani
O captulo anterior identificou vrios desafios para a agenda de desenvolvimento, sob o ponto
de vista dos aspectos sociais, tais como::

Fazer a integrao da seguridade social;
Estudar e propor a construo de um arranjo federativo;
Propor alternativas para elevar os nveis de qualidade e resolutividade de servios pblicos

da seguridade;
Construir um arcabouo inovador de anlise da previdncia;
Avanar no debate sobre renncias previdencirias; e
Analisar o mito da associao direta entre demografia e previdncia, a problemtica do teto

previdencirio e a desonerao patronal sobre a folha de pagamentos.
Aps a anlise das temticas expostas no texto anterior, o desafio foi superar esse cenrio de
fragmentao e fomentar a anlise da poltica social como um todo, pelo conjunto dos setores
que a compem e por suas articulaes dinmicas com a economia e a poltica. Procura-se articular o pensamento crtico em torno de temas estruturantes sobre as dimenses econmicas e
sociais do desenvolvimento. O objetivo foi transitar do tradicional enfoque segmentado (econmico versus social e social versus social) para o enfoque que priorize temas estruturais e transversais (polticos e econmicos) que perpassam todas as reas.
105
O esforo para avanar na perspectiva globalizante e articulada das dimenses resultou na identificao de quatro eixos estruturantes e respectivos subtemas, a saber:
Eixo 1 Estado, democracia e poltica

Poltica e democracia;
Papel do Estado;
Defesa dos princpios do Estado de bem-estar social;
Pacto federativo e cooperao entre nveis de governo;
Mercantilizao das polticas sociais; e
Reforma do Estado e da gesto pblica.
Eixo 2 Poltica econmica e poltica social

Frentes de expanso do crescimento;
Mercado interno de consumo de massas;
Distribuio da renda;
Investimentos na infraestrutura social; e
Financiamento da proteo social e da infraestrutura social.
Eixo 3 Cidadania e acesso a servios sociais bsicos

Infraestrutura urbana;
Polticas universais; e
Cidadania para os pobres.
Eixo 4 Oportunidades e desafios da transio demogrfica

Oportunidades para a educao;
Desafios para a sade e previdncia; e
Propostas de enfrentamento na perspectiva progressista.
Pretende-se, a seguir, detalhar e justificar a importncia de cada um desses eixos, mas sem reproduzir necessariamente a opinio de todos devido divergncias de pensamento. Novamente,
importante ressaltar que o objetivo deste estudo fortalecer as redes de pesquisa por meio do
debate e no propor um consenso sobre a tese em questo. Dessa forma, todo o contedo do
106
estudo pode no refletir a opinio dos que dele participaram, inclusive de sua equipe e da instituio CGEE e parceiros, mas gera a informao que fomenta a argumentao importante para
o avano dessa parte da cincia.
5.1 Eixo 1 Estado, democracia e poltica

5.1.1 Poltica e Democracia
A construo de um novo pensamento sobre o desenvolvimento deve ser constituda na perspectiva do reforo da esfera pblica. Esse ponto complexo, pois, nas ltimas dcadas da concorrncia capitalista no contexto da globalizao, tem ocorrido progressivo esvaziamento da
democracia em todo o mundo15. A democracia brasileira no sofreu o grau de esvaziamento
verificado em outros pases. Todavia, as recentes manifestaes populares apontam limites do
sistema poltico do pas.16
A tarefa que se impe para a agenda de desenvolvimento a construo de esferas pblicas plurais e inclusivas. Construir estruturas de poder distintas das estruturas autoritrias e excludente,
o que implica inserir aqueles que esto fora da distribuio de recursos simblicos, financeiros e
polticos numa comunidade de cidados.
Nos debates, foi sugerido que a reforma poltica deveria estar alicerada em cinco eixos: fortalecer a democracia direta; fortalecer a democracia participativa; aprimorar a democracia representativa (sistema eleitoral e partidos polticos); democratizar a informao e a comunicao; e
democratizar o Poder Judicirio (ver item 4.8 Estado, poltica, democracia e direitos sociais).
15 Consultar: HOBSBAWN (1994); MAZZUCCHELLI (2012); CASSANO (2012); e HIRSCH, J. (2013).

16 Existe um grande grupo de especialistas que defende opinies no sentido de que o sistema representativo monopolizado
pelos partidos est envelhecido e burocratizado. A crise de representao parece afetar indistintamente todos os partidos
polticos, bem como o Congresso e o Poder Legislativo em seu conjunto. Essas imperfeies se expressam nos limites dos
governos de coalizo que requerem a formao de amplo campo ideolgico de alianas para assegurar a governabilidade.
Em sntese, para Belluzzo (2013), o projeto do movimento das ruas est exposto nas negaes, no repdio ao estranhamento da poltica enquanto prtica dos polticos e de seus partidos. Existe, portanto, um abismo entre a nao e suas instituies democrticas. Para ele, a resposta esperanosa das inquietaes das ruas depende crucialmente da capacidade
de mobilizao radicalmente democrtica. Consultar ALTMAN (2013); BELLUZZO (2013); CARTA (2013); CHAU (2013);
MENEZES (2013); NASSIF (2013); STEDILE (2013); e WERNECK VIANNA (2013).
107
5.1.2 Papel do Estado

A questo do Estado democrtico deveria ocupar papel central na agenda do desenvolvimento.
Como se sabe, o Estado exerce papel central no desenvolvimento de pases de capitalismo tardio,
cumprindo tarefas essenciais no planejamento de aes de longo prazo, financiamento dos projetos estruturantes e coordenao dos investimentos pblicos e privados.
capacidade de promover uma poltica econmica adequada ao crescimento da economia soma-se a necessidade de polticas setoriais especficas (industrial, agrria, inovao, tecnologia, etc.)
e outras que contribuam para a estruturao do mercado e das relaes de trabalho e para a distribuio de renda. Sua presena decisiva na conformao de um padro de desenvolvimento
mais democrtico, capaz de melhor estruturar as cidades, o transporte pblico, o saneamento
bsico e a habitao popular. Tambm decisiva para promover o acesso a direitos sociais fundamentais, tais como a educao pblica de qualidade, a ateno universal sade, o direito a aposentadoria e a proteo aos idosos.
Em uma sociedade desigual como a brasileira, cabe ao Estado arbitrar por projetos que incorporem as demandas dos segmentos sociais mais vulnerveis (ver item 4.8 Estado, poltica, democracia e direitos sociais).
5.1.3 Defesa dos princpios do Estado de bem-estar social

A agenda social-desenvolvimentista deveria se orientar pelos princpios do Estado de bem-estar
social. Nas discusses foi mencionado que esse regime foi modelo virtuoso do arranjo democrtico, baseado nos princpios da igualdade e da universalizao dos direitos encontrados pela
social-democracia europeia.
A chamada Golden Age (1947/1973) representa etapa indita de capitalismo regulado que se
consolidou no ps-guerra sob a hegemonia americana. Polticas econmicas visando ao pleno
emprego e instituies do Estado de bem-estar social passaram a ser aceitas como instrumentos para lidar com disfunes decorrentes da economia de mercado. Os pactos entre capital e
trabalho selados nesse perodo procuravam conciliar a propriedade privada dos meios de produo com o planejamento estatal, a gesto mais democrtica da economia e a elevao do
padro de vida dos trabalhadores. A base desse compromisso era a busca do pleno emprego,
obtido pela administrao da demanda (em especial dos gastos governamentais) e pela redu-
108
o das desigualdades (por meio da rede de servios sociais gerados pelo Estado de bem-estar).
(MAZZUCCHELLI, 2012).
No Brasil, a Constituio de 1988 consagrou um sistema de proteo social inspirado nos princpios do Estado de bem-estar. Todavia, o que se estabelece na Constituio no a realidade
implantada no pas. Existem vrios exemplos, com destaque para o fato de que o poder pblico
jamais organizou a seguridade social como rezam os artigos 165, 194 e 195 da Constituio Federal (organizao, financiamento e controle social). No caso da sade, a Constituio da Repblica
consagrou o Sistema nico de Sade (SUS) como pblico, universal e baseado na cooperao
entre entes federativos. Mas, nas ltimas dcadas, o parlamento e os trs entes federativos no
priorizaram investimentos na ampliao da oferta pblica de servios. O SUS surgiu como anttese da poltica privatista adotada pela ditadura militar, mas a democracia brasileira no foi capaz
de barrar a mercantilizao do setor. No caso da educao, aps 25 anos, a democracia brasileira
ainda no estabeleceu o regime de cooperao entre esferas de governo que foi determinado
pela Constituio da Repblica.
Em grande medida, isso decorre do fato de que, desde 1990, a poltica social brasileira vem sendo
submetida s tenses entre dois paradigmas antagnicos: o Estado de bem-estar social versus o
Estado mnimo; seguridade social versus seguro social; universalizao versus focalizao; prestao estatal direta dos servios sociais versus Estado regulador e privatizao; direitos trabalhistas
e sindicais versus flexibilizao (FAGNANI, 2011).
Hoje, uma das tarefas que se impe restabelecer o carter pblico das polticas universais e
encontrar mecanismos para barrar o avano da mercantilizao que ocorreu em muitas reas,
pois, numa sociedade to desigual como a brasileira, o enfrentamento dos problemas sociais
mostra-se, na maior parte dos casos, incompatvel com a lgica do lucro. A agenda de desenvolvimento tambm deve debater o restabelecimento dos mecanismos de financiamento das
polticas universais assegurados pela Constituio da Repblica, bem como refazer o pacto federativo. Enfim, esses so alguns exemplos dos desafios que devem ser enfrentadas pela agenda
de desenvolvimento.
As experincias internacionais dos regimes de welfare state podem servir de referncia para pensarmos o futuro da proteo social brasileira (ver sntese descrita no item 4.4 - Welfare state: tendncias e lies da experincia internacional para o Brasil).
109
5.1.4 Pacto federativo e cooperao entre nveis de governo

O pacto concertado em 1988, baseado na cooperao entre nveis de governo na gesto das polticas sociais, ainda hoje uma meta a ser alcanada.
O esvaziamento do pacto federativo pode ser percebido pela crescente centralizao das receitas tributrias na esfera federal, para fazer frente aos encargos financeiros, especialmente entre
1995 e 2002, quando a carga tributria aumentou de 25% para 34% do PIB. Essa elevao, baseada
nas contribuies sociais, aprofundou o carter regressivo da estrutura fiscal.
O esvaziamento do pacto federativo tambm pode ser percebido pela elevao do endividamento de estados e municpios em funo da poltica monetria restritiva, seguida pela adoo
de severo programa de ajuste fiscal para esses entes que foi adotado no final dos anos de 199017.
Essas novas regras estreitaram a margem oramentria e afetaram especialmente as polticas sociais, cuja gesto foi descentralizada. particularmente crtica a restrio aos gastos com pessoal,
principal item de despesas nas reas de educao, sade e assistncia social. O enfrentamento
desse tema passa pela discusso acerca da flexibilizao dos limites ao gasto com pessoal nessas
reas onde esse uso intensivo (ver sntese da no item 4.3 - Perspectivas do financiamento da
proteo social brasileira).
De um lado, houve avanos no processo de descentralizao da gesto de determinadas polticas sociais. De outro, foram feitos movimentos que limitaram a capacidade financeira de estados
e municpios.
A reviso do pacto federativo precisa equacionar o problema do estoque das dvidas de estados
e municpios, o fim da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), a readequao do uso dos recursos do fundo soberano, a distribuio de parte dos royalties do petrleo para as reas sociais
e a reviso da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para reas sociais intensivas em mo de obra.
17 Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (PROES, 1997), seguido da Lei de Responsabilidade
Fiscal e da Lei de Crimes Fiscais.
110
5.1.5 Mercantilizao das polticas sociais

A partir de 1990, diversas modalidades de mercantilizao foram difundidas nos trs nveis de governo para diversos setores, com destaque para a sade, o saneamento, o transporte pblico e o
ensino superior, mencionados a seguir.
A agenda de reformas no saneamento no diferia daquela desenhada para os demais servios pblicos. A partir da dcada de 1990, os governos estaduais e municpios foram induzidos a optar
entre trs arranjos principais: a privatizao das concessionrias estaduais de saneamento; a privatizao das autarquias municipais; e a prestao direta dos servios pelos municpios. Essa diretriz
foi revigorada a partir de 1997, quando as privatizaes nos setores da infraestrutura econmica (energia, telecomunicaes, transportes, siderurgia, etc.) j estavam encaminhadas (FAGNANI,
2005). Essas opes permanecem nos dias atuais (ver sntese descrita no item 4.6 - Questo urbana e polticas governamentais).
No caso do transporte pblico, a partir de 1990, houve incentivo s concesses e s privatizaes
dos sistemas de alta capacidade (metrs e trens metropolitanos). Esse movimento atingia, especialmente, o sistema ferrovirio existente nas principais regies metropolitanas do pas, muitos dos
quais assumidos pelos governos estaduais a partir da privatizao da Rede Ferroviria Federal S.A.
(RFFSA) e da extino da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) agncia federal criada
em 1982 para gerir esses sistemas, separando-os da competncia da RFFSA. O mesmo movimento
tambm foi impulsionado no caso dos poucos sistemas de metr existentes no pas (FAGNANI,
2005). Todavia, na questo da mobilidade urbana, seja num modelo privado (que exige uma boa
regulao) ou no modelo de maior participao do governo, a necessidade do planejamento geral
e local, com a definio clara das estratgias, essencial (ver sntese descrita no item 4.6 - Questo
urbana e polticas governamentais).
O SUS surgiu como anttese do sistema privatista adotado pela ditadura militar. Mas no foi capaz de se impor como modelo cujos princpios so regidos em oposio lgica que compreende a sade como mercadoria. Na dcada de 1990, houve crescente processo de mercantilizao
das aes da sade. As manifestaes desse fato so inmeras, com destaque para: a permisso
da chamada dupla porta de atendimento (reserva de leitos em hospitais pblicos para planos de
sade); a utilizao dos planos de sade da rede do SUS para procedimentos de alto custo (no
ressarcidos); a montagem de parcerias (pblico-privadas) para a operao e gesto de hospitais
pblicos, bancadas (investimento e custeio) por recursos pblicos; a formidvel expanso da ao
das organizaes sociais para gerir hospitais e postos de sade em todo o pas; e as enormes falhas
111
na regulao dos planos privados de sade (autogesto, cooperativa mdica, filantropia, medicina
de grupo, seguradora de sade) pelo Estado (Agencia Nacional de Sade) (ver sntese descrita no
item 4.9 - Desafios da seguridade social (1): sade).
No caso da educao, a privatizao atingiu especialmente o ensino superior. Nas dcadas de
1960 e 1970, perodo marcado pelo regime militar, a participao do setor privado cresceu de 40%
at pouco mais do que 60% das matrculas. A crise da dcada de 1980 interrompeu momentaneamente a privatizao, em funo da recesso econmica e a consequente reduo de renda
das famlias que limitava as possibilidades de arcar com as mensalidades escolares. A privatizao
ocorreu pela difuso de diversos mecanismos de subvenes na forma de isenes de taxas, contribuies e impostos (nacionais, estaduais e municipais), abatimento de despesas com educao
privada no imposto de renda de pessoa fsica, repasses diretos de recursos pblicos para entidades privadas, pagamento das mensalidades dos alunos ou financiamento delas pelo setor pblico,
convnios com ONGs ligadas a instituies privadas, entre diversas outras (HELENE, 2012).
5.1.6 Reforma do Estado e da gesto pblica

A agenda desenvolvimentista deve estudar aes para fortalecer a gesto estatal, enfraquecida
pelo avano de diversos mecanismos de gesto privada que cria duplicidades, fragmentao e
dificuldades para assegurar a gesto pblica eficiente (ver sntese descrita no item 4.9 - Desafios
da seguridade social (1): sade).
As terceirizaes seguidas por todos os nveis de governo a partir da Reforma do Estado (1997) e
da Lei de Responsabilidade Fiscal (1999) tm limitado a poltica de gesto de recursos humanos
em diversos setores sociais, criando desafios para a gesto pblica, que no se encontra preparada para essas mudanas.
A crescente participao das organizaes sociais, organizaes no governamentais (ONGs), organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips), cooperativas e tercerizaes diversas
na gesto das polticas sociais gera a necessidade de solues complexas para gerir de forma eficiente esta problemtica na gesto pblica. A convivncia numa mesma unidade de profissionais
contratados por formas to diversas estimula novas abordagens na gesto de recursos humanos.
112
5.2 Eixo 2 Poltica econmica e poltica social

Como mencionado, dentre as trs frentes de expanso do desenvolvimento propostas por Bielschowsky (2012), duas apresentam interfaces com a questo social: mercado interno de consumo
de massa e investimentos em infraestrutura social. O debate presente neste estudo apontou novas pistas para aprofundar essas articulaes, apresentadas a seguir.
5.2.1 Mercado interno de consumo de massas

Nos ltimos anos, a renda das famlias aumentou em funo da gerao de empregos formais,
valorizao do salrio mnimo, transferncias monetrias da seguridade social e dos programas
de combate pobreza extrema. A ampliao da renda abriu espao para a expanso do crdito
e para o maior endividamento das famlias. Em conjunto, esses fatores ampliaram o mercado interno de consumo de massas com reflexos na ativao da demanda agregada e na impulso do
ciclo recente de crescimento (POCHMANN, 2012; Ipea, 2011 e 2012).
A continuidade desse ciclo de expanso requer enfrentar, em ltima instncia, as causas estruturais da concentrao da renda brasileira. Mesmo com os avanos recentes, a desigualdade social
brasileira permanece entre as piores do mundo.
5.2.2 Distribuio da Renda

Existem evidncias de que as sociedades mais igualitrias apresentam melhores indicadores sociais. Tambm so aquelas que apresentam maior capacidade de inovao tecnolgica (ex. Finlndia e Dinamarca) (ver sntese descrita no item 4.1 - Capitalismo, globalizao e welfare state).
A melhor distribuio da renda deveria ser um dos ncleos da agenda social-desenvolvimentista.
Isso requer aes estruturais em diversas frentes, como, por exemplo:

Crescimento econmico e fortalecimento da indstria;
Enfrentamento do subdesenvolvimento do mercado de trabalho e fortalecimento da ao sindical (consultar sntese descrita no item 4.2 - Os desafios do trabalho e do sindicalismo brasileiro);
(Des)mercantilizao das polticas sociais;
Enfrentamento da questo tributria e reviso do pacto federativo (consultar sntese descrita no item 4.3 - Perspectivas do financiamento da proteo social brasileira);
113
Enfrentamento da questo agrria e da pobreza rural (consultar sntese descrita no item 4.7
- Questo agrria e segurana alimentar);
Enfrentamento da questo urbana (consultar sntese descrita no item 4.6 - Questo urbana
e polticas governamentais);
Consolidao da seguridade social (consultar sntese descrita no item 4.11 - Desafios da seguridade social (3): previdncia e seguro-desemprego/FAT); e
Enfrentamento da questo educacional (consultar sntese descrita no item 4.5 - Desafios da

educao na sociedade do conhecimento).
5.2.3 Investimentos na infraestrutura social

A segunda frente de expanso proposta por Bielschowsky (2012) aponta, em primeiro lugar, para
o enfrentamento das deficincias estruturais da infraestrutura urbana nos setores da habitao
popular, saneamento ambiental e mobilidade urbana (consultar sntese descrita no item 4.6 Questo urbana e polticas governamentais).
Em segundo lugar, a rea da sade pode ser campo promissor do investimento pblico. Nesses
25 anos do SUS, no foram priorizados investimentos na ampliao da oferta pblica, especialmente nos sistemas de mdia e alta complexidade (ver sntese descrita no item 4.9 - Desafios da
seguridade social (1): sade).
Em terceiro lugar, destacam-se os investimentos em educao. A oferta pblica de educao
deficiente no ensino infantil (especialmente creches), mdio e superior. A universalizao da
educao tambm continua sendo um desafio para a populao que vive no campo, aldeias indgenas e quilombolas.
Observe-se que estudo realizado por professores da Universidade de Braslia (UnB) e da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) prope uma escala para analisar dados sobre a situao
da infraestrutura das 194.932 unidades de ensino bsico no Brasil, pblicas e privadas.
Os nmeros foram retirados do Censo Escolar da Educao Bsica, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) em 2011. As escolas foram classificadas em quatro categorias: elementar, bsica, adequada e avanada, de acordo com a qualidade da infraestutura.
114
Um fato que chama a ateno que somente 0,6% das unidades de ensino teve a infraestrutura
considerada avanada, com recursos como laboratrio de cincias e dependncias que atendam
estudantes com necessidades especiais.
Na posio oposta, 44% das instituies de educao bsica foram classificadas na categoria elementar. Os dados revelam que as grandes diferenas entre as regies do pas aparecem tambm
na infraestrutura das escolas. Em todas as regies, a taxa de colgios pblicos classificados como
de infraestrutura avanada no excede os 2% (SOARES NETO, J.; RIBEIRO DE JESUS, G.; KARUNO, C.; ANDRADE, D., 2013).
verdade que educao e sade muito tm a ver com qualidade mnima dos servios, pois no
basta ter a escola se o professor no est qualificado. No basta ter mdicos e um hospital se o
mdico no conhece sintomas de doenas tropicais. Mas a prestao desses servios de forma
satisfatria requer condies fsicas adequadas.
5.2.4 Financiamento da proteo social e da infraestrutura

O financiamento do sistema de proteo social baseia-se no modelo clssico dos regimes de Estado de bem-estar ancorado nas contribuies laborais, patronais e do governo. Mas esse modelo
reflete a etapa fordista e ser preciso transitar para o financiamento baseado em impostos que
incidem sobre a riqueza e nos ganhos de produtividade.
No Brasil, esse debate urgente, pois a reforma tributria que tramita no Congresso Nacional18
no caminha na direo da justia fiscal (consultar sntese descrita no item 4.3 - Perspectivas do
financiamento da proteo social brasileira).
Outro ponto preocupante diz respeito s desonerao de impostos que podero limitar as bases
de financiamento das polticas sociais (consultar sntese descrita no item 4.11 - Desafios da seguridade social (3): previdncia e seguro-desemprego/FAT).
Tambm preciso rever o pacto federativo e restabelecer mecanismos de financiamento dos direitos sociais assegurados pela Constituio da Repblica que foram afetados nas ltimas dcadas.
18 Proposta de Emenda Constituio (PEC) 233/08.
115
A Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) e a captura de recursos do oramento da seguridade social so exemplares.
A agenda de desenvolvimento tambm deve debater o fundo soberano constitudo com recursos das taxas e royalties da explorao de petrleo. Essa iniciativa foi inspirada na experincia de
pases desenvolvidos, como a Noruega, por exemplo, que, aps uma etapa prvia de capitalizao,
utilizam esses recursos para enfrentar problemas estruturais derivados, especialmente, do envelhecimento da populao. Essa viso estratgica de longo prazo no tem sido observada no Brasil.
5.3 Eixo 3 Cidadania e acesso a servios sociais bsicos

5.3.1 Direitos e acesso a servios sociais bsicos: infraestrutura urbana
A infraestrutura urbana esquecida como vetor do desenvolvimento (consultar sntese descrita
no item 4.6 - Questo urbana e polticas governamentais). O Brasil enfrenta ainda muitas deficincias nessas reas. A agenda de desenvolvimento deve levar em conta que o Brasil nunca contou com polticas nacionais de habitao popular, saneamento e mobilidade urbana que fossem
portadoras de recursos financeiros e institucionais compatveis com os problemas estruturais
agravados desde meados do sculo passado em funo da acelerada urbanizao.
Como consequncia, as polticas habitacionais, durante muitos anos, foram inacessveis para as
camadas de baixa renda. No saneamento ambiental, mais de 40% dos brasileiros no tm acesso
adequado gua e mais de 60% no tm coleta de esgoto adequada. O atual caos do transporte
pblico revela um quadro crnico da precria mobilidade urbana com a insuficincia da oferta
de transporte de massa. Impera a necessidade urgente de uma poltica de mobilidade urbana
que integre as estratgias nacional, estaduais e municipais. A poltica fornece as diretrizes, mas
com flexibilidade que respeite a poltica e estratgias locais.
5.3.2 Direitos e acesso a servios sociais bsicos: polticas universais

A Constituio de 1988 consagrou as bases de um sistema de proteo inspirado nos princpios
do Estado de bem-estar social: universalidade, seguridade e direitos sociais. Mas as polticas universais apresentam lacunas e vazios de oferta de servios que se refletem na falta de acesso para
116
diversas camadas da populao. Essas desigualdades se combinam com as desigualdades regionais da oferta dos servios.
Educao A maior parte dos pases desenvolvidos eliminou o analfabetismo no incio do sculo XXI. A educao primria pblica, gratuita e compulsria, pelo menos no nvel primrio, j era
tomada como normal e como o arranjo mais aceito na maioria dos pases europeus j em 1914;
nos EUA, isso tambm virou regra em 1935. O Brasil ainda acumula desigualdades e ausncias
(consultar sntese descrita no item 4.5 - Desafios da educao na sociedade do conhecimento).
A escolaridade mdia da populao baixa em relao aos parmetros internacionais. O analfabetismo de jovens e adultos permanece elevado. Apesar dos avanos, a universalizao da oferta
ainda apresenta lacunas no ensino infantil, mdio e superior. Estar na escola no garante o aprendizado e a questo da qualidade permanece viva.
As causas das desigualdades so mltiplas e esto associadas a aspectos externos e internos
escola. Fatores histricos, culturais e socioeconmicos so determinantes no desempenho educacional. Mas a baixa qualidade do ensino tambm est associada a um conjunto de deficincias
internas ao sistema educacional.
Os impasses da educao nacional tambm decorrem de omisses histricas do poder pblico.
Educao de qualidade e universalizao de acesso demandam custos elevados. O Brasil gasta
pouco com educao na comparao internacional.
O enfrentamento desses problemas tambm requer o estabelecimento de pactos federativos
e diviso de responsabilidades entre nveis governo. A Constituio de 1988 determina que a
gesto do sistema educacional deva ser realizada em regime de cooperao entre os entes federativos. Aps 25 anos, essa determinao constitucional est sendo enfrentada pelo novo Plano Nacional de Educao (PNE) que tramita no Congresso Nacional. O desafio que se coloca
construir espaos de negociao e dilogos entre Unio, estados e municpios em torno de uma
agenda ampla e complexa.
A educao condio para a incluso social na sociedade do conhecimento, baseada nas modernas tecnologias de informao e comunicao que dominam os processos produtivos e gerenciais nos setores econmicos mais dinmicos. A incluso digital e o uso das novas tecnologias
so requisitos fundamentais para o processo pedaggico.
117
O novo Plano Nacional de Educao poder vir a ser importante instrumento para corrigir os
rumos traados at o momento e enfrentar os desafios estruturais do sistema educacional.
Seguridade social Consolidar a seguridade social de acordo com os princpios estabelecidos
pela Constituio da Repblica deve ser um dos ncleos da agenda de desenvolvimento. Desde
a promulgao da Carta de 1988, a seguridade social tem enfrentado forte oposio de setores
da sociedade. Esse fato contribuiu para que princpios constitucionais da organizao da seguridade social, do oramento da seguridade social e do controle social (Conselho Nacional da
Seguridade Social) fossem descumpridos (consultar sntese descrita no item 4.12 - Desafios da
seguridade social (4): organizao, controle social e financiamento).
Sade pblica A Constituio da Repblica consagrou o Sistema nico de Sade (SUS) como
pblico, universal, gratuito e baseado na cooperao entre entes federativos. Mas o Brasil no
priorizou investimentos na ampliao da oferta pblica, especialmente nos sistemas de mdia
e alta complexidade. Diversos segmentos da populao no tm acesso adequado aos servios
de sade. Tambm existem claras interfaces da sade com setores como saneamento, habitao
e mobilidade (consultar sntese descrita no item 4.9 - Desafios da seguridade social (1): sade).
Previdncia social O crescimento econmico recente reverteu tendncia de queda da cobertura previdenciria dos trabalhadores ativos iniciada em 1992. Todavia, essa inflexo no foi suficiente para alterar o grave quadro da baixa cobertura previdenciria. Atualmente, metade dos
trabalhadores ativos da iniciativa privada no contribui para a previdncia. Esse fato compromete a proteo presente (acesso a benefcios temporrios) e comprometer a proteo futura
(acesso aposentadoria) (consultar sntese descrita no item 4.11 - Desafios da seguridade social
(3): previdncia e seguro-desemprego/FAT).
Proteo ao trabalhador desempregado O Programa Seguro-Desemprego apresenta uma
anomalia especfica do subdesenvolvimento do mercado de trabalho brasileiro, pois a demanda
por seguro-desemprego aumenta quando a taxa de desemprego cai. Esse paradoxo explicado,
especialmente, pela elevada taxa de rotatividade do emprego (consultar sntese descrita no item
4.11 - Desafios da seguridade social (3): previdncia e seguro-desemprego/FAT).
Polticas ativas de emprego O Sistema Pblico de Emprego beneficia os trabalhadores mais
bem inseridos no mercado laboral, mas no eficaz na incluso produtiva, num cenrio em que
mais de dois teros dos adultos beneficirios do Programa Bolsa Famlia trabalham em empregos
118
precrios e de baixos salrios (consultar sntese descrita no item 4.10 - Desafios da seguridade social (2): assistncia social e combate pobreza).
Assistncia social O Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) foi institucionalizado em
2006. Desde ento, foram feitos progressos importantes no mbito da gesto governamental.
Mas o processo de consolidao requer aprofundamento de temas complexos relacionados aos
mecanismos de financiamento, construo de pactos federativos e articulao institucional de
aes e programas entre seus diversos componentes (transferncia de renda; servios tpicos de
assistncia social; e segurana alimentar) (consultar sntese descrita no item 4.10 - Desafios da seguridade social (2): assistncia social e combate pobreza).
Cidadania e incluso social O Programa Bolsa Famlia tem mritos evidentes, como parte da
estratgia de desenvolvimento social. Cumpriu etapa importante na incluso dos menos favorecidos. O desafio da agenda social-desenvolvimentista transformar indivduos em situao de
misria em cidados portadores de direitos sociais universais (consultar sntese descrita no item
4.10 - Desafios da seguridade social (2): assistncia social e combate pobreza).
5.4 Eixo 4 Oportunidades e desafios da transio

demogrfica
Alm dos velhos problemas, a transio demogrfica apresenta novos desafios ao desenvolvimento brasileiro.
Com o aumento da expectativa de vida, a populao idosa continuar com potencial de estar
economicamente ativa. Essa perspectiva, num contexto de constante avano da tecnologia, demandar medidas especficas de capacitao. Alm disso, surgiro novos ramos de servios e
empregos voltados para os cuidados com idosos que ainda esto com sade (como atividades
de lazer, esporte e cultura, por exemplo) e outros que convivem com doenas crnicas.
A experincia dos pases escandinavos pode servir de inspirao para o Brasil. Como mencionado, nesses pases, as polticas ativas caminham na direo do aumento do emprego pblico e da
conciliao da vida familiar com o trabalho (nova diviso sexual do trabalho).
119
A crescente entrada da mulher no mercado de trabalho amplia a relao de dependncia (ativos versus inativos). Nesses pases, foram adotadas polticas que atuam no sentido de incentivar
o crescimento da taxa de fecundidade (incentivo gestao maternidade opcional). Procura-se
conciliar a vida familiar com trabalho, servios externos de cuidados para crianas e idosos. Foram desenhados novos programas de transferncia de renda para suportar as famlias.
Alm disso, existe um esforo para a produtividade do trabalho. O emprego protegido para
grupos especiais e o seguro-desemprego, de curta durao, atrelado capacitao para o rpido retorno ao mercado de trabalho (consultar sntese descrita no item 4.4 - Welfare state: tendncias e lies da experincia internacional para o Brasil).
A transio dinmica demogrfica apresenta uma oportunidade para a educao. Atualmente, temos um pouco mais de 45 milhes de crianas entre 0 e 15 anos de idade. Estima-se que, em 2040,
teremos cerca de 20 milhes. A menor demanda quantitativa poder representar uma oportunidade histrica para o enfrentamento das lacunas existentes na universalizao e na qualidade da
educao bsica. Essa possibilidade tambm abre brechas para se avanar no enfrentamento dos
problemas existentes na baixa cobertura do ensino mdio e superior, necessrias na formao das
competncias exigidas pela nova economia baseada na tecnologia da informao e comunicao
(consultar sntese descrita no item 4.5 - Desafios da educao na sociedade do conhecimento).
Por outro lado, com o envelhecimento da populao, as despesas com a previdncia social e
com sade devero crescer. Estima-se que, em 2030, teremos mais de 40 milhes de idosos.
maior entre os idosos a incidncia de doenas crnicas (cncer, diabetes, doenas cardacas, doenas pulmonares e depresso) cujo tratamento requer medicamentos caros, de uso contnuo e
procedimentos mdico-hospitalares de alto custo.
Como foi mencionado nos debates, estamos vivendo uma etapa de mudana do perfil demogrfico e epidemiolgico. As doenas crnicas fazem com que o contato das pessoas com a sade seja permanente. Um doente crnico precisa, simultaneamente, de todos os nveis de atendimento da sade: hospital, fisioterapia e cuidador comunitrio. A promoo da sade torna-se
crescentemente mais cara. Isso ter impacto no financiamento e na organizao de servios. As
regras dos planos privados, em geral, expulsam os mais velhos, impossibilitados de arcar com
prestaes elevadas num contexto de perda de renda. Fortalecer o sistema pblico indispensvel para absorver essa demanda (consultar sntese descrita no item 4.11 - Desafios da seguridade
social (3): previdncia e seguro-desemprego/FAT).
120
A agenda de desenvolvimento deve enfrentar o desafio demogrfico na perspectiva progressista.

preciso desmistificar a compreenso do fenmeno como problema meramente fiscal, ressaltando os desafios e as oportunidades em curso.
Dependendo das opes macroeconmicas a serem adotadas, o Brasil poder aproveitar o chamado bnus demogrfico no mercado de trabalho: oportunidade de haver uma etapa prvia de
enriquecimento antes de envelhecer.
O financiamento da sade e da previdncia num contexto de queda da relao entre contribuintes
ativos e beneficirios inativos poder ser suplementado por parcela da renda dos ganhos de produtividade auferidos pelo progresso tcnico e do uso de tecnologias poupadoras de mo de obra.
O fundo soberano, constitudo com recursos das taxas e royalties da explorao de petrleo,
tambm poder ser canalizado para esses gastos adicionais com sade e previdncia social, a
exemplo do que ocorre em diversos pases produtores de petrleo, com destaque para a experincia da Noruega, que inspirou a criao do fundo soberano brasileiro.
Como mencionado, existem possibilidades de ampliar a taxa de ocupao das mulheres pela
adoo de polticas que beneficiem as questes de gnero e a conciliao da vida no trabalho
com a vida familiar. Poder haver crescimento do emprego pblico em novas frentes de expanso relacionadas aos cuidados com idosos e com crianas. Tambm existe a possibilidade da
adoo de polticas que incentivem a fecundidade e as migraes de estrangeiros.
5.4.1 Propostas de enfrentamento na perspectiva progressista.

Dependendo das opes macroeconmicas a serem adotadas, o Brasil poder aproveitar

(ou no) o chamado bnus demogrfico no mercado de trabalho: oportunidade de haver
uma etapa prvia de enriquecimento antes de envelhecer;
O financiamento da sade e da previdncia num contexto de queda da relao entre contribuintes ativos e beneficirios inativos poder ser suplementado por parcela da renda
dos ganhos de produtividade auferidos em funo do progresso tcnico e do uso de tecnologias poupadoras de mo de obra;
O fundo soberano, constitudo com recursos das taxas e royalties da explorao de petrleo, tambm poder ser canalizado para esses gastos adicionais, a exemplo do que ocorre
em diversos pases produtores de petrleo;
121
122
Conciliao da vida no trabalho com a vida familiar; e
Tambm existe a possibilidade da adoo de polticas que incentivem a fecundidade e as

migraes de estrangeiros. Diversas experincias internacionais mostraram xito no enfrentamento desse tema.
6. Fortalecimento das redes de pesquisa nos temas

para o desenvolvimento brasileiro
Este captulo apresenta sugestes para aes de CT&I visando fomentar novos conceitos de desenvolvimento nacional com base no que foi exposto nos captulos anteriores.
As futuras aes de CT&I dirigidas para fomentar o debate sobre a linha de pensamento social-desenvolvimentista deveriam transitar do enfoque setorial e segmentado (econmico versus
social e social versus social) para o enfoque que priorize temas estruturais e transversais, como os
que foram propostos anteriormente nos terceiro e quinto captulos. Nesse sentido, recomenda-se a adoo de aes voltadas para o aprofundamento dos temas estruturantes, com foco nas
seguintes dimenses:
Capacitao;

Pesquisa; e
Articulaes e parcerias.
O texto a seguir inicia com uma abordagem geral de recomendaes, especialmente no que se
refere ao aprofundamento do conceito desenvolvimentismo social, e segue com as propostas
especficas nas trs dimenses acima citadas.
6.1 Recomendaes e anlises gerais

Pesquisa favorecendo a articulao multidisciplinar
Do ponto de vista da pesquisa e reflexo, parecem claras duas grandes frentes a priorizar. A primeira a necessidade de articulao entre as distintas perspectivas setoriais e os pesquisadores
envolvidos com os aspectos sociais do desenvolvimento brasileiro e destes com aqueles dedicados aos aspectos econmicos. Tanto os diagnsticos quanto as solues debatidas e propostas
para a rea social no Brasil padecem do mal da fragmentao. Faltam consideraes sociais mais
123
elaboradas por parte dos economistas e analistas da poltica econmica, mesmo entre aqueles
com orientao progressista. Por isso, esforos de integrao entre as reas econmicas e sociais
so fundamentais para consolidar, do ponto de vista da pesquisa e reflexo, o carter social do
desenvolvimento brasileiro. Como exemplo, um esforo para uma maior integrao entre as redes: Plataforma Poltica Social e Rede Desenvolvimentista.
Incorporar a vertente ambiental no conceito desenvolvimentista

A segunda frente de recomendaes nessa dimenso do conhecimento se refere necessria
articulao com os aspectos ambientais do desenvolvimento. Como inserir a agenda ambiental
na agenda social-desenvolvimentista? Muito presente na pauta de ONGs e outros movimentos
da sociedade civil, a questo ambiental se apresenta na maioria das vezes como contraditria ao
desenvolvimento, tambm por uma espcie de repulso mtua. Em vrios crculos ambientalistas, falar em desenvolvimentismo ou na necessidade de crescer e enfrentar as necessidades e
restries econmicas praticamente uma agresso. Do mesmo modo, para grande parte dos
economistas desenvolvimentistas, a preocupao ambiental vista como um entrave e os requisitos por ela impostos so empecilhos ao avano de grandes projetos. Sair desse divrcio, ou
dessa interdio do debate , portanto, tarefa muito desafiadora para as pretenses de pesquisa
e reflexo desta agenda.
Identificar oportunidades e desafios para a economia brasileira aproveitar a tendncia conhecida
como economia verde. O Brasil, por natureza, um pas ambientalmente correto, com uma matriz eltrica das mais limpas do mundo e com competncias fortes em alguns segmentos da chamada indstria verde, tais como bioenergia, celulose, entre outras. Por outro lado, como a maior
parte dos pases, enfrenta seus desafios ambientais, tais como as queimadas de nossas florestas,
cerrado e outros bioclimas. Mas esses desafios podem ser revertidos em oportunidades que
criam competncias e novos servios, que geram empregos de qualidade, oportunidades para
a indstria e servio com uma nova cadeia produtiva, etc. Trabalhar como e quais devem ser
esses vetores de oportunidades pode ser uma pesquisa inovadora, proativa e, dentro dos conceitos aqui colocados do desenvolvimentismo social, poder se tornar uma fora positiva forte no
desenvolvimento econmico nacional.
124
Aprofundamento do conceito
O sentido e o contedo do social-desenvolvimentismo no se esgotam na nfase renovada na
dimenso social (a ser, eventualmente, ampliada pela ambiental). As trs caractersticas definidoras de qualquer desenvolvimentismo (intervencionismo, industrializao e nacionalismo) precisam, em primeiro lugar, de atualizao. No que se refere ao intervencionismo, deve ser aprofundado o debate sobre o papel do Estado, como investidor, indutor e regulador. A nfase na
industrializao tambm requer qualificaes, tendo em vista que a sofisticao da estrutura
produtiva hoje no pode deixar de considerar o vasto potencial de empregos qualificados e
mesmo de agregao de valor dos setores ligados s atividades agropecurias e de extrao/processamento de recursos naturais. Ao mesmo tempo, o setor de servios, no Brasil e em outros
pases, ganhou tamanha importncia e complexidade (e heterogeneidade) que no pode ser
desconsiderado das anlises sobre a estrutura produtiva. E, por fim, o conceito de nacionalismo,
que deve aprofundar o entendimento da dimenso espacial (territorial e que pode incluir a questo da integrao regional) e temporal (no sentido de planejamento estratgico de longo prazo).
125
6.2 Capacitao
Ao
Foco
Formar especialistas seniores em

diferentes regies do pas
(criar efeito multiplicador:
formar mestre e doutores)
Formar Gestores Pblicos

(formar tcnicos)
Bolsas para mestre e doutores

com o foco na temtica nas
diferentes regies;
Desenvolvimento do conceito
e contedo de um socialdesenvolvimentismo; reflexes
tericas sobre a sustentabilidade,
em uma perspectiva no
excludente com o crescimento,
desenvolvimento e incluso social
Cursos de curta/mdia durao

ou especializao sobre o tema
Gerar o debate nas esferas da

gesto poltica
Centro de Altos Estudos
Promover debate sobre os eixos

sociais estruturantes e subtemas
correspondentes
Centro de Altos Estudos; parceria

com as redes de pesquisa
correlatas;
Formar mestres e doutores nos

eixos sociais estruturantes e
subtemas correspondentes
126
Instrumento
Eixo 1 - Estado, democracia

e poltica; Eixo 2 - Poltica
economia e poltica Social;
Eixo 3 Cidadania e acesso a
servios sociais bsicos; Eixo 4
Oportunidades e desafios da
transio demogrfica
Bolsas para mestre e doutores

com o foco na temtica nas
diferentes regies;
6.3 Articulaes e parcerias

Ao
Foco
Instrumento
Realizar parcerias com

instituies internacionais para
debater experincias bemsucedidas que podero ser
seguidas pelo Brasil
Pases com experincia

em Welfare State e pases
escandinavos
Convnios internacionais;
Ampliar o debate com

universidades de todas as
regies do pas em torno desses
temas estruturantes
Seminrios nacionais ou regionais
Encomenda do MCTI ao CNPq
Apoiar grupos de pesquisa e

projetos de pesquisa e promover
debates que integrem a
dimenso social e a econmica
Desenvolvimento do conceito
e contedo de um socialdesenvolvimentismo; reflexes
tericas sobre a sustentabilidade,
em uma perspectiva no
excludente com o crescimento,
desenvolvimento e incluso social
Fortalecimento das redes de

pesquisa; promoo de eventos
Criar um observatrio
seguindo o conceito
Desenvolvimento e
monitoramento de indicadores
macroeconmicos e sociais que
indiquem o comportamento
do desenvolvimento nacional;
acompanhamento cuidadoso do
cenrio internacional, nas suas
dimenses comercial e financeira,
para a identificao de tendncias
e seus impactos sobre o setor
externo brasileiro; levantamento
de expertise nos assuntos
Centro de Altos Estudos

em parceria com as diversas
universidades
127
6.4 Pesquisa
Ao
128
Foco
Instrumento
Avanar no desenvolvimento
dos conceitos, buscando
inovaes benficas ao pas.
Projetos e pesquisas de
investigao sobre os quatro
eixos estruturantes e subtemas
correspondentes
Editais especficos
Promover o avano do debate

sobre o sistema tributrio
Aumento da progressividade do
sistema tributrio, com maior
taxao sobre a propriedade
(terra, heranas, grandes fortunas,
etc.)
Bolsas de pesquisa
Investigar a alocao de riqueza

nacional
Pesquisa sobre alocao de

riqueza das famlias brasileiras,
a ser feita com base amostral
(possivelmente pelo IBGE),
interagindo com universidades
e centros de pesquisa, e com a
colaborao (cruzamentos de
dados) da Receita Federal e do
Banco Central
Bolsas de pesquisa
Analisar os impactos polticos

do novo conceito
Considerao explcita dos

impactos sociais nas proposies
de poltica econmica e
das limitaes e impactos
econmicos nas propostas de
ao de polticas sociais. Destaque
aos imapctos do petrleo
Bolsas de pesquisa
Construir uma viso da

economia verde como
uma oportunidade dentro
do novo conceito de
social-desenvolvimentismo;
Identificao de setores, projetos

e prioridades que configurariam
uma economia verde, capaz de
transformar a dimenso ambiental
mais em oportunidade do que
restrio ao desenvolvimento
Bolsas de pesquisa
Desenvolver indicadores
Fomento ao obervatrio (ver

proposta em articulao)
Bolsas de pesquisa
Ao
Foco
Instrumento
Ampliar o conhecimento
setorial e especfico
Estudos: 1 - mudanas na diviso

internacional do trabalho
(caso chins; encadeamentos
produtivos; matriz insumoproduto mundial); 2 investimento (perspectivas do
investimento no Brasil e sua
lgica; expanso: consumo,
infraestrutura econmica e social,
e recursos naturais; avaliao
de impactos sobre estrutura
produtiva por meio da matriz
absoro de investimentos
e dos impactos sociais); 3 aprofundar o conhecimento
sobre a estrutura produtiva
brasileira (foco: agroindstria;
servindstria; petrleo; segmentos
com mudanas estruturais
TICs, bens de capital, qumica
- oferta de servios pblicos e
seus encadeamentos industriais
- sade, educao, saneamento,
infraestrutura urbana etc.)
Bolsas de pesquisa
Incentivar projetos e pesquisas

de investigao sobre os eixos
sociais estruturantes e subtemas
correspondentes
Eixo 1 - Estado, democracia e

poltica; Eixo 2 - Poltica economia
e poltica social; Eixo 3 - Cidadania
e acesso a servios sociais bsicos;
Eixo 4 - Oportunidades e desafios
da transio demogrfica
Bolsas de pesquisa
129
Referncias
ALTMAN. B. As ruas fazem soar alarme para o PT e o governo, Brasil 247. 19/7/2013. 2013.
BALTAR, P. Crescimento da economia e mercado de trabalho no Brasil. Ipea/IE-Unicamp, 2013.
mimeo.
BELLUZZO, L.G. Condenados liberdade. Carta capital, 24/06/2013.
BIANCARELLI, A. Economia, sociedade e desenvolvimento, 20 anos: notas de apresentao.
Campinas: IE-Unicamp. Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, dez. 2012.
BIELSCHOWISK, R. (org.) Cinquenta anos de pensamento da Cepal. RJ: Record, 2000.
______. Estratgia de desenvolvimento e as trs frentes de expanso no Brasil: um desenho
conceitual. Campinas: IE-Unicamp. Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial,
dez. 2012, p. 729-747
BRESSER-PEREIRA, L.C. Developmental capitalism and the liberal alternative. Paper presented at the
Annual Conference of SASE Society for the Advancement of Socio-Economics, 2013.
BRESSER-PEREIRA, L.C.; THEUER, D. Um Estado novo-desenvolvimentista na Amrica Latina?
Campinas: IE-Unicamp. Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, dez. 2012.
CARDOSO DE MELLO, J. M. O capitalismo tardio; contribuio reviso crtica da formao e do
desenvolvimento da economia brasileira. 30 Anos de Economia, n. 4. Campinas: IE-Unicamp.
1998.
CARNEIRO, R.M. Novos e velhos desenvolvimentismos. Economia e Sociedade v. 21, n. Especial, p.
749-778. dez. 2012.
CARTA, M. PT gostou do queijo e caiu na armadilha. Carta capital, 21/07/2013.
CASSANO, F. Assim a individuo sem sociedade anulou a poltica. Carta Maior. 12/03/2012.
CHAU, M.H. As manifestaes de junho de 2013 na cidade de So Paulo. Teoria e debate. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, n. 115 ago 2013.
FAGNANI, E. Poltica social no Brasil (1964-2002): entre a cidadania e a caridade. 2005.Tese
(Doutorado) - Campinas: IE-Unicamp, 2005.
______. A poltica social do Governo Lula (2003-2010): perspectiva histrica. Texto para Discusso
n. 192, Campinas, IE/Unicamp, junho, 2011.
130
FONSECA, P.C.D. Desenvolvimentismo: a construo do conceito. In: SEMINRIO Desafios e

oportunidades para o desenvolvimento brasileiro aspectos econmicos. Campinas, SP,
Instituto de Economia da Unicamp, 16 e 18 de abril de 2013. Apresentao.... Campinas:
Unicamp, 2013. Disponvel em: http://www.reded.net.br/index.php?option=com_jdownloads&Itemi
d=183&view=finish&cid=257&catid=16&lang=pt
HIRSCH, J. O fim da democracia liberal. 16/08/2013. Disponvel em: http://grabois.org.br/portal/noticia.
php?id_sessao=8&id_noticia=11841.
HOBSBAWN. E. A era dos extremos o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das Letras, 1994.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA - Ipea PNAD 2009 primeiras anlises:
distribuio de renda entre 1995 e 2009. Braslia: Ipea, Comunicado, n. 63. 2010.
______. Gastos com a poltica social: alavanca para o crescimento com distribuio de renda.
Braslia: Ipea, Comunicado, n. 75.
______. A Dcada inclusiva (2001-2011): desigualdade, pobreza e polticas de renda. Braslia: Ipea,
Comunicados do Ipea, n. 155.
MAZZUCCHELLI, F. Nem sempre foi assim. CADERNOS TEMTICOS 1 - Poltica Social e
Desenvolvimento: o Brasil entre dois projetos. Plataforma Poltica Social, 24/10/2012 (www.
politicasocial.net.br)
MENEZES, C. Quem pode virar o jogo poltico no Brasil? Canal Ibase, 16-07-2013.
MERCADANTE, A.; TAVARES, M.C Eixos de um novo modelo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo.
Debate: Um outro Brasil possvel. Teoria e Debate, n. 49. 2001.
MOLLO, M.L.; FONSECA, P.C.D. Desenvolvimentismo e novo-desenvolvimentismo: razes tericas e
precises conceituais. Revista de Economia Poltica v. 33, n.2, pp. 222-239. 2013.
NASSIF, M.I. No tenham medo dos jovens. Apenas os escutem. GGN. 18/06/2013.
POCHMANN, M. Heranas. Valor, 11/08/2011.
SOARES NETO, J.; RIBEIRO DE JESUS, G.; KARUNO, C.; ANDRADE, D. Uma escala para
medir a infraestrutura escolar. UnB/UFSC. 2013. Disponvel em: http://www.fe.unb.br/
noticias/a-infraestrutura-escolar-brasileira.
STEDEILE, J.P. O significado e as perspectivas das mobilizaes de rua. Entrevista para com o Jornal
Brasil de Fato. 24/06/2013
WERNECK VIANNA, L. O movimento da hora presente. O Estado de So Paulo, 18/06/2013.
131
Glossrio
Carry trade: estratgia de aplicao financeira na qual um investidor toma um emprstimo, ou vende uma moeda,
com taxa de juros baixa e empresta, ou compra outra moeda, com taxa de juros elevada.
Commodities: no mbito da discusso sobre padro de comrcio internacional, mercadorias em estado bruto ou
primrio, sem alto valor adicionado.
Export-led growth: crescimento econmico puxado pelas exportaes. Estratgia de desenvolvimento tpica de alguns pases asiticos, em que o setor externo o motor da economia.
Export-led: idem Export-led growth
Falling behind: expresso em ingls que denomina o processo de atraso estrutural de uma economia em relao ao
desenvolvimento dos pases mais avanados. Literalmente, ficando para trs, perdendo espao ou aumentando as
distncias em relao fronteira do desenvolvimento.
Funding: forma de financiamento de um banco ou outra instituio financeira; fonte de recursos (geralmente de
longo prazo).
Gaps: lacunas, brechas, ausncias, insuficincias. Em economia, usa-se para apontar falhas em aspectos especficos (por exemplo: gaps na superviso bancria seriam brechas na lei que permitiriam determinadas operaes
indesejveis)
One size fits all: expresso em ingls que denomina uma receita ou recomendao (geralmente sobre a estratgia
de desenvolvimento) para todas as situaes e todos os lugares. Exemplo o chamado Consenso de Washington,
lista de recomendaes de reformas estruturais do final dos anos 1980 que deveria ser aplicado em todos os pases
da Amrica Latina, independente das especificidades de cada caso.
Royalties: importncia paga ao detentor ou proprietrio (que pode ser um pas/territrio), de recurso natural, produto, marca, patente de produto, processo de produo, ou obra original, pelos direitos de explorao, uso, distribuio ou comercializao do referido produto ou tecnologia.
Servindstria: expresso que procura definir setores produtivos que englobam atividades industriais e de servios
ao mesmo tempo, na fronteira entre as duas.
Stop and go: trajetria de crescimento econmico inconstante, sujeito a aceleraes e paradas recorrentes.
Subprime: algo de pior qualidade, inferior. No caso, hipotecas vendidas nos Estados Unidos a tomadores de crdito
com baixa capacidade de pagamento, maus credores.
Sudden stops: momentos de interrupes abruptas nos fluxos de capital internacionais direcionados a pases em
desenvolvimento. Paradas sbitas no financiamento externo.
Touch-screen: um tipo de tela sensvel presso (toque), dispensando assim a necessidade de outro perifrico de
entrada de dados, como o teclado. Gerao touch-screen: aquela que tem facilidade de interagir com tecnologias
digitais. Essa tecnologia digital facilita o uso amigvel e intuitivo das crianas e jovens com tablets e smartphones o
que coloca desafios ao sistema educacional.
Tradables: produtos (ou, mais raramente, servios) comercializveis internacionalmente, ou seja, que podem ser exportados e importados. Sua produo em um pas , portanto, sujeita concorrncia internacional, o que limita a
capacidade de fixao de preos em patamares mais elevados.
Welfare state: Estado de bem-estar social. Estado-providncia ou Estado social um tipo de organizao poltica
e econmica que coloca o Estado como agente da promoo social e organizador da economia. Cabe ao Estado
garantir servios pblicos e proteo populao. Pelos princpios do Estado de bem-estar social, todo o indivduo
teria o direito, desde seu nascimento at sua morte, a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido seja diretamente atravs do Estado ou indiretamente, mediante seu poder de regulamentao
sobre a sociedade civil. Esta forma de organizao poltico-social se desenvolveu com a hegemonia dos governos
sociais-democratas europeus aps a Segunda Guerra Mundial , tendo sido implementado com maior intensidade
nos Estados Escandinavos (ou pases nrdicos) tais como Sucia, Dinamarca, Noruega e Finlndia).
132
Lista de Siglas
Abrasco | Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva
Aids | Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
Alca | Aliana para o Pacfico
Anfip | Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil
ANTP | Associao Nacional dos Transportes Pblicos
BCRA | Banco Central de la Repblica Argentina
BNDES | Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BPC | Benefcio de Prestao Continuada
BSM | Brasil Sem Misria
CBTU | Companhia Brasileira de Trens Urbanos
Cede/IE-Unicamp | Centro de Estudos do Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da Unicamp
Cede/UFF | Centro de Estudos sobre Desigualdade e Desenvolvimento da Universidade Federal Fluminense (UFF)
Cedec | Centro de Estudos de Cultura Contempornea
Cepal | Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Cesit | Centro de Estudos Sindicais e do Trabalho
CGEE | Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cicef | Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento
CLT | Consolidao das Leis do Trabalho
CNBB | Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNPq | Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Cofins | Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
Cras | Centro de Referncia de Assistncia Social
Creas | Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social
CSLL | Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
CT&I | Cincia Tecnologia e Inovao
Dieese | Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
DRU | Desvinculao de Recursos da Unio
Embraer | Empresa Brasileira de Aeronutica
FAO | Organizao das Naes Unidas para Agricultura e a Alimentao
FAT | Fundo de Amparo ao Trabalhador
FAU | Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (USP)
133
FGV | Fundao Getulio Vargas

Fiocruz | Fundao Osvaldo Cruz
FMI | Fundo Monetrio Internacional
Fundef | Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
IBGE | Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IED | Investimento Estrangeiro Direto
IE-Unicamp | Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
Incra | Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Inep | Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Ipea | Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IR | Imposto de Renda
IRPF | Imposto de Renda de Pessoa Fsica
IVA | Imposto sobre Valor Agregado
Loas | Lei Orgnica da Assistncia Social
Losan | Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
LRF | Lei de Responsabilidade Fiscal
MCTI | Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MDA | Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS | Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MIT | Massachusetts Institute of Technology
MPOG | Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPS | Ministrio da Previdncia Social
MTE | Ministrio do Trabalho e Emprego
Nepsas | Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade e Assistncia Social vinculado ao Programa de Estudos
Ps-Graduados em Servios Social da Pontifcia Universidade Catlica (PUC) de So Paulo
OGU | Oramento Geral da Unio
OIT | Organizao Internacional do Trabalho
ONG | Organizao No Governamental
OS | Organizao Social
Oscips | Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC | Programa de Acelerao do Crescimento
PBF | Programa Bolsa Famlia
PEC | Proposta de Emenda Constituio
PIB | Produto Interno Bruto
134
Pidesc | Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos Sociais e Culturais

Pnad | Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNE | Plano Nacional de Educao
PNSAN | Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PPS | Iniciativa Piso de Proteo Social
Proger | Programa de Gerao de Emprego e Renda
Pronaf | Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Prouni | Programa Universidade para Todos
PUC | Pontifcia Universidade Catlica
RFFSA | Rede Ferroviria Federal S.A
Samu | Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
Sipra | Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria
Sisan | Sistema Nacional de Segurana Alimentar
SUAS | Sistema nico de Assistncia Social
SUS | Sistema nico de Sade
TICs | Tecnologias da informao e comunicao
UERJ | Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UFABC - Universidade Federal do ABC
UFBA | Universidade Federal da Bahia
UFF | Universidade Federal Fluminense
UFMG | Universidade Federal de Minas Gerais
UFPE | Universidade Federal de Pernambuco
UFRGS | Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ | Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFSC | Universidade Federal de Santa Catarina
UFU | Universidade Federal de Uberlndia
UnB | Universidade de Braslia
Unicamp | Universidade Estadual de Campinas
Unisantos | Universidade Catlica de Santos
USP | Universidade de So Paulo
135
136
Documentos Tcnicos disponveis:

01 - 10 Avaliao do programa de apoio implantao e modernizao de centros vocacionais
tecnolgicos (CVT)
02 - 10 Energia solar fotovoltaica no Brasil
03 - 10 Modelos institucionais das organizaes de pesquisa
04 - 10 Rede de inovao tecnolgica para o setor madereiro da Amaznia Legal
Universidades brasileiras
Instituies de Cincia, Tecnologia e Inovao
07 - 10 Hidrognio energtico no Brasil: Subsdios para polticas de competitividade: 2010-2025
08 - 10 Biocombustveis aeronuticos: Progressos e desafios
09 - 10 Siderurgia no Brasil 2010-2025
10 - 11 Inovaes Tecnolgicas em Cadeias Produtivas Selecionadas: Oportunidades de negcios para
o municpio de Recife (PE)
11 - 11 Avaliao do impacto da Olimpada Brasileira de Matemtica nas Escolas Pblicas (OBMEP)
12 - 11 Eletrnica Orgnica: contexto e proposta de ao para o Brasil
13 - 12 Anlises e percepes para o desenvolvimento de uma poltica de CT&I no fomento
da energia elica no Brasil
14 - 12 Roadmap tecnolgico para produo, uso limpo e eficiente do carvo mineral nacional: 2012 a 2035
15 - 12 Inovaes tecnolgicas em cadeias produtivas selecionadas - Oportunidade de negcios para o
municpio de Recife (PE): sade, logstica, petrleo e gs
16 - 12 Redes Eltricas Inteligentes: contexto nacional
17 - 13 Plano de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento da Amaznia Legal
18 - 13 Eficincia Energtica: recomendaes de aes de CT&I em segmentos da indstria selecionados Edificaes
Eficientes
19 - 13 Desafios ao desenvolvimento brasileiro: uma abordagem social-desenvolvimentista
A Srie Documentos Tcnicos tem o objetivo de divulgar resultados de estudos e anlises

realizados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) com a participao de
especialistas e instituies vinculadas aos temas a que se refere o trabalho.
Textos com indicao de autoria podem conter opinies que no refletem necessariamente
o ponto de vista do CGEE.
SRIE DOCUMENTOS TCNICOS N 19 | Desafios ao desenvolvimento brasileiro: uma abordagem social-desenvolvimentista

SRIE DOCUMENTOS TCNICOS

SETEMBRO 2013 - N 19
Desafios ao
desenvolvimento
brasileiro:
uma abordagem


Desafios Ao Desenvolvimento Brasileiro: Uma Abordagem Social-Desenvolvimentista

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Desafios Ao Desenvolvimento Brasileiro: Uma Abordagem Social-Desenvolvimentista

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

SRIE DOCUMENTOS TCNICOS N 19 | Desafios ao desenvolvimento brasileiro: uma abordagem social-desenvolvimentista

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

SRIE DOCUMENTOS TCNICOS

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Documentos Tcnicos disponveis:

A Srie Documentos Tcnicos tem o objetivo de divulgar resultados de estudos e anlises

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao

Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

Edio | Maisa Cardoso

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Equipe tcnica CGEE

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Onde o futuro est presente

Colaboradores na consolidao (Participantes da Oficina de Consolidao)

Lucas Salvador Andrietta (Unicamp)

Plataforma Poltica Social

Jos Carvalho de Noronha (Fiocruz)

2. Desafios e oportunidades para o desenvolvimento brasileiro

2.1 O cenrio global

2.2 O cenrio regional

2.3 O setor externo

2.4 Estratgia de desenvolvimento

2.5 Indstria e estrutura produtiva

2.6 Financiamento do desenvolvimento

2.7 Poltica econmica e crescimento

2.8 Mercado de trabalho, desigualdade e poltica social

3. Recomendaes para o avano do pensamento

3.1 Eixo I O sentido e o contedo de um social-desenvolvimentismo para o

3.3 Eixo III - A estrutura produtiva como maior desafio

3.4 Recomendaes gerais

4. Desafios e oportunidades para o desenvolvimento brasileiro

4.2 Os desafios do trabalho e do sindicalismo brasileiro

4.3 Perspectivas do financiamento da proteo social brasileira

4.4 Welfare state: tendncias e lies da experincia internacional

4.5 Desafios da educao na sociedade do conhecimento

4.6 Questo urbana e polticas governamentais

4.7 Questo agrria e segurana alimentar

4.8 Estado, poltica, democracia e direitos sociais

4.9 Desafios da seguridade social (1): sade

4.10 Desafios da seguridade social (2): assistncia social e combate

4.11 Desafios da seguridade social (3): previdncia e

4.12 Desafios da seguridade social (4): organizao, controle social e

5. Dimenso social do desenvolvimento: proposta de eixos

5.1 Eixo 1 Estado, democracia e poltica

5.2 Eixo 2 Poltica econmica e poltica social

5.3 Eixo 3 Cidadania e acesso a servios sociais bsicos

5.4 Eixo 4 Oportunidades e desafios da transio demogrfica

6. Fortalecimento das redes de pesquisa nos temas para

6.1 Recomendaes e anlises gerais

6.3 Articulaes e parcerias

Capitalismo, globalizao e Estado de bem-estar social;

Financiamento do bem-estar social;

Welfare state: tendncias e lies da experincia internacional;

Educao na sociedade do conhecimento;

Transporte pblico e mobilidade;

Estado, democracia e desenvolvimento;

Poltica, economia e poltica social: frentes de expanso do crescimento; mercado interno

Cidadania e acesso a servios sociais bsicos: infraestrutura urbana; polticas universais; e

Fortalecimento das redes de pesquisa

A acelerao da inflao (mesmo que para patamares que no justificariam o nvel de

Alguma deteriorao no setor externo; e