EL CONFLICTO DEL TERRITORIO INDGENA PARQUE NACIONAL

ISIBORO SCURE (TIPNIS) Y SUS CONCECUENCIAS PARA EL ESTADO

PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Sarela Paz
PhD en antropologa
Son las 7 de la noche del da jueves 12 de mayo del 2011, la reunin en la
comunidad de Oromomo contina, el calor del da se ha atenuado, la brisa
nocturna refresca los cuerpos, las ideas y pensamientos de los comunarios.
Las familias junto con sus hijos se hicieron presentes desde la maana en
la comunidad ms numerosa de la regin del alto Scure. El corregidor
solicita a sus comunarios se instale el motor de luz que abastece al micro
hospital de la localidad.1 Rostros de mujeres y hombres,yuracares y
chimanes, muestran cansancio as como entusiasmopor el tema en debate.
Cmo es que la carretera nos puede beneficiar si nos va a traer
colonizacin? nosotros no queremos ser trabajadores de los colonos, sera
nomas que la carretera llegue a orillas del Scure pero no entre al TIPNIS.
Por qu el presidente no viene a hablar con nosotros? por qu no nos
consulta? Que venga el presidente y nos convenza, dicen que la consulta es
un derecho que tenemos los pueblos qu va pasar si nosotros no queremos
carretera? ser que tenemos alguna manera de hacer valer nuestra
opinin?.
Reflexiones y opiniones como las registradas en el prrafo anterior de
miembros de comunidades del TIPNIS, nos dan una idea de la antesala a la
salida de la marcha en el mes de agosto de organizaciones indgenas que
iniciaron un camino poltico en defensa del derecho colectivo que tienen
sobre su territorio; lase ello como el Derecho Colectivo a la Consultaa
aplicarse por el Estado boliviano cuando ste desarrolle una medida
1

Las comunidades del alto Scure son las ms difciles de acceder de todas las
comunidades del TIPNIS, la distancia y los pocos medios de comunicacin hacen
que las comunidades estn lejos de poblados mayores como San Ignacio y San
Lorenzo de Moxos. En tiempo de agua (enero a mayo) la nica manera de llegar a
ellas es navegando por el ro Tijamuchi, un tramo que tarda 5 das. En tiempo seco
es posible usar los caminos de penetracin que hicieron las empresas madereras de
Bosque de Chimanes que van orillando el ro Apere; con estas sendas que se
habilitan slo en tiempo seco (junio a octubre) es posible llegar hasta el ro Scure,
a la altura de la comunidad de Santo Domingo que es una comunidad yuracar. La
regin del alto Scure est compuesta por 14 comunidades y ellas se constituyen
un distrito de salud atendido por el municipio de San Ignacio de Moxos, a raz de
ello, en la comunidad de Oromomo existe un micro hospital que atiende la zona. El
micro hospital tiene salas de intervencin, tiene infraestructura de quirfano, posee
capacidad de hospitalizacin y tiene la presencia de un mdico permanente que es
apoyado por dos enfermeros de la zona. El ncleo de salud posee sanitarios que
hacen atenciones menores en las comunidades; son comunarios formados en
atencin primaria de salud, reciben insumos y medicamentos del micro hospital,
tambin de la iglesia catlica que tiene asiento en San Ignacio. Cuando una
persona tiene problemas de salud que exceden a una atencin primaria, es
trasladada al micro hospital de Oromomo.

legislativa o administrativa que afecte su modo de vida o el espacio

territorial que ocupan. El presente artculo se propone desarrollar algunas
ideas que contribuyan a reflexionar y analizar lo acontecido alrededor del
conflicto del TIPNIS, planteando que uno de los ejes centrales de la
problemtica se ubica en los desafos institucionales que implica realizar
polticamente el Estado Plurinacional en un contexto regional de Estados
nacin que han suscrito la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos
de los Pueblos Indgenas. Ciertamente, la problemtica del TIPNIS nos
plantea otros dos ejes ms que incluyen, por un lado, pensar acerca de las
bases econmicas que estn soportando la forma poltica plurinacional y,
por otro lado, los despliegues estratgicos de las clases sociales que actan
sobre las formas polticas y las formas econmicas en curso.
Los
despliegues estratgicos de las clases sociales se desenvuelven en tensin
y contradiccin con los despliegues estratgicos tnicos y, juntos, nos
formulan un escenario geopoltico de control territorial que hace a las
tensiones del nuevo Estado. No obstante la identificacin de tres ejes de
anlisis que dan cuenta de la magnitud del conflicto del TIPNIS, me centrar
en la problemtica institucional, siendo el anlisis de los otros dos ejes
objeto de otros artculos.
Los desafos institucionales del Estado Plurinacional deben razonarse como
desplazamientos secuenciales de carcter cualitativo en flujos de avance y
retroceso que buscan o intentan cambiar formas polticas del Estado nacin.
En razn de ello propongo dos dimensiones de debate en el orden
institucional que han aflorado como tensiones polticas alrededor del
conflicto del TIPNIS. La primera referida al mecanismo institucional que se
viene acomodando en los Estado nacin y que abre un espacio jurdico para
los derechos colectivos de los pueblos indgenas; concretamente el Derecho
a la Consulta que tienen los pueblos indgenas y el deber del Estado (los
poderes constituidos) de garantizar el respeto ha dicho derecho.
La
segunda dimensin forma parte de una discusin ms sustantiva en la
poltica porque implica avanzar en la institucionalidad estatal plurinacional
con el principio de autodeterminacin de los pueblos. Las consecuencias
del ltimo razonamiento suponen una deliberacin creativa, inventiva, a su
vez conflictiva, acerca del acomodo poltico entre intereses generales y/o
comunes del horizonte plurinacional y los intereses particulares especficos
que expresan partes de lo plurinacional.
El Derecho a la Consulta como un derecho poltico.Todos los Estados de Amrica Latina han suscrito la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Colombia se abstuvo
bajo el argumento de que su constitucin prohbe el consentimiento y,
adems, consideraron que la limitacin a bases militares en territorios
indgenas que plantea la Declaracin, contraviene el principio de soberana
territorial del Estado. El contexto de la Declaracin de Naciones Unidas nos
muestra que 143 pases han suscrito la Declaracin, 4 pases votaron en

contra (Estados Unidos, Australia, Nueva Zelandia y Canad) 2 y se

abstuvieron 11 pases (entre ellos Colombia). No obstante lo mencionado,
en abril del 2010 Estados Unidos y Canad mencionaron considerar la
Declaracin en su legislacin interna y Nueva Zelanda se sum a los pases
que suscribieron la Declaracin.
La aceptacin generalizada en los Estados de la regin de la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, nos muestra
un panorama poltico de cambios institucionales que tienen que encarar los
gobiernos en sus distintas tendencias. Desde gobiernos conservadores con
inclinaciones declaradas hacia el neoliberalismo como Mxico, Honduras y
Chile o gobiernos populistas de izquierda como Nicaragua, Venezuela,
Ecuador, Argentina y populismos indigenistas como es el gobierno boliviano,
se ven obligados a transitar en la ampliacin institucional que supone dar
garantas constitucionales a los derechos colectivos de pueblos indgenas.
En general hay un desafo de amparar el derecho colectivo a la Consulta y
dicho desafo se rige por un principio, el respeto a la autodeterminacin de
los pueblos indgenas. En los contextos de Estado nacin el Derecho a la
Consulta suele fundamentarse y procesarse desde los derechos humanos;
es decir, se procesa como un asunto de derechos y dentro de una misma
institucin. En los contextos de Estado Plurinacional el Derecho a la
Consulta toma otros desafos pues se la administra desde los derechos
polticos para los pueblos.
Es as que podemos explicar el porqu en la Constitucin boliviana tenemos
un captulo (IV) especfico referido a los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. En las reflexiones que nos formula el
profesor Boaventura de Sousa acerca de la refundacin del Estado en
Amrica Latina, encontramos el criterio de heterogeneidad institucional
como principio de desarrollo de la vida institucional de los nuevos Estados
en Bolivia y Ecuador. Dicho criterio de heterogeneidad institucional supone
modos diferentes de pertenencia institucional en funcin a los derechos
colectivos [H]ay as dos tipos de diferencias derivadas del reconocimiento
de la plurinacionalidad: las que pueden ser plasmadas en el seno de las
mismas instituciones (compartidas) y las que exigen instituciones distintas
(duales) (2010: 93). El derecho a la autodeterminacin de los pueblos en un
contexto poltico que lo administra como derecho humano es
sustancialmente distinto a un contexto poltico que lo administra como
derecho poltico; siendo el segundo caso la experiencia poltica acumulada
por los pueblos indgenas de Bolivia mediante la formulacin constitucional
que se logr en el proceso constituyente. Consecuentemente con ello, que
hoy da reclamen el Derecho a la Consulta como un derecho poltico, no
debera sorprendernos, forma parte de las experiencias acumuladas
alrededor de la dimensin del Estado Plurinacional.
Es la ltima semana de julio del 2011, los representantes de las
comunidades, las autoridades: caciques y corregidores de las comunidades
2

Son los mismos pases que se negaron a firmar el Convenio 169 aprobado en 1989.

del TIPNIS, junto con los miembros de la subcentral del Scure y la

subcentral del TIPNIS, se encuentran reunidos en la comunidad de San
Pablo del ro Isiboro. El surazo se expandesobre encuentro indgena, el frio
penetra los cuerpos, el chocolate caliente no alcanza para recuperar la
temperatura habitual de los rostros, las manos, el torrente sanguneo. Las
12 comunidades del CONISUR se han retirado del encuentro aduciendo que
no tiene mucho tiempo para esperar la agenda central del debate 3. Se sabe
que estas comunidades estn de acuerdo con la construccin de la
carretera. Hace ms de 25 aos ya fueron impactadas por la dinmica de la
colonizacin y la presencia de la senda caminera construida por la Shell en
la dcada del 60. La senda llega hasta el ro Moleto, antes de que ste
desemboque en el ro Ichoa. Los representantes de las 14 comunidades del
alto Scure (pertenecientes a la Subcentral del Scure) junto con los
representantes de las 37 comunidades que pertenecen a la subcentral del
TIPNIS, aceptan las inclemencias del surazo porque la agenda central del
debate es: la posicin de las comunidades del TIPNIS ante el tema de la
carretera y la discusin de las medidas que se deben tomar para hacer
escuchar sus voces al gobierno. Es adems necesario renovar la dirigencia
de la subcentral del TIPNIS.
La importancia de la reunin es grande y ello ha provocado la asistencia de
otras instituciones para seguir la deliberacin. El Defensor del Pueblo del
departamento del Beni se encuentra presente, PROBIOMA tambin
acompaa la reunin; el equipo del SERNAP se encuentra en pleno liderado
por su director Adrin Nogales.
Las palabras de los dirigentes son
3

Son las comunidades que se encuentran en la zona de frontera, conviviendo con la

colonizacin, con los productores de hoja de coca. En su mayora son comunidades
yuracares. Sanandita, San Benito, Villa San Juan, Santa Rosita son comunidades
que se ubican el alto Isiboro, conviviendo con poblados de colonos como San
Gabriel, Monte Sina. El Carmen, Tres de Mayo y San Jos de Angosta se ubican en
el alto Ichoa y son sobre todo moxeo trinitarias pero con algunas familias
yuracares; se encuentran conviviendo con poblados de colonos como Moleto e
Ichoa. Ftima de Moleto, San Antonio del Moleto, son comunidades yuracares que
se ubican en el ro Moleto y conviven con poblados de colonos como Aroma e Icoya.
Buen Pastor y Puerto Pancho son comunidades mojeo-trinitarias que se encuentran
en el rio Ichoa y algo distantes de la dinmica de la colonizacin. An as, en los
ltimos aos han decidido formar parte del CONISUR. Adems Mercedes del
Lojojuta comunidad compuesta por yuracars y mojeo-trinitarios que sufre los
embates del avasallamiento de sindicatos cocaleros como Valle Alto y Tacopaya,
conflictos que fueron dirimidos por el ex vice Ministro de tierras Alejandro Almaraz
en el 2009. Se ha conocido en los reportes que hace el gobierno la cifra de 16
comunidades que pertenecen a CONISUR. En realidad se menciona 4 comunidades
ms que, en opinin personal, difcilmente pueden ser consideradas comunidades
indgenas porque estn sindicalizada. Estamos hablando de familias indgenas que
viven en los poblados de los colonizadores y no se diferencian como cuerpo
colectivo de comunidad; s se distinguen del resto de los miembros del sindicato
cocalero por el idioma y la marca de su procedencia indgena. Hace 25 aos se
diferenciaban de los cocaleros y mantenan la estructura de cacique tan
caracterstica de los asentamientos yuracares. Hoy da son familias que se
identifican por el nombre antiguo de su asentamiento: Santa Anita en el ro Isass
(sindicato Villa Bolvar), Limo de Isiboro, Sersarsama y San Jorgito son las antiguas
comunidades que hoy da el gobierno las incorpora como parte de la estructura de
CONISUR. .

elocuentes, se menciona que la Consulta es un derecho de los pueblos y ese

derecho se fundamenta en la libre determinacin. Las comunidades del
TIPNIS necesitan tomar una posicin acerca del tema de la carretera, una
posicin libre, sin presiones, dicen los dirigentes.
Vuelven voces de
dirigentes y comunarios a interrogarse por qu es que el presidente no nos
ha compartido su proyecto de carretera?, dicen que los tractores ya estn
en Isinuta. El gobierno debe respetar nuestro derecho colectivo a decidir
sobre nuestro territorio, no es posible que tome decisiones sin consensuar
con nuestras ideas, dicen los dirigentes ms experimentados.
Cmo nos vamos a beneficiar de la carretera si ella va a pasar por donde
est el corazn del TIPNIS, donde los bichitos se reproducen, donde
nosotros vamos cazar y recolectar, donde los ros nacen, all estn los
mejores rboles de nuestro bosque. Un comunario dice, yo quisiera
beneficiarme de la carretera para sacar mis productos, pero la carretera va
pasar por donde no estn nuestras comunidades 4. Parece que los cocaleros
son los que se van a beneficiar, por la ruta de ellos va la carretera. Otro
dirigente menciona que la Consulta no es para que el gobierno diga que ya
habl con nosotros, que ya charlo; la Consulta es para que lleguemos a un
acuerdo, hagamos un consenso. La consulta tiene que ser vinculante sino
cul sera su sentido?. La decisin orgnica del encuentro fue que la
carretera no deba pasar por el corazn del TIPNIS y que se usaba el
mecanismo de la marcha como procedimiento para defender su decisin
ante el Estado boliviano.
Si el Derecho a la Consulta es un derecho poltico de los pueblos indgenas
que se basa y se fundamenta en el derecho de libre determinacinpor qu
la tensin y el conflicto alrededor de la temtica? por qu el soliloquio
institucional desencadenado entre el gobierno y las comunidades
indgenas?. En el intento de abordar las preguntas formuladas comencemos
mencionando las voces del gobierno que se orientaron hacia dos aspectos:
cuando se construye una carretera no es necesario realizar el proceso de
Consulta puesto que la Constitucin manda el Derecho a la Consulta cuando
se hace aprovechamiento de recursos naturales no renovables (art. 30),
pero el presidente igual har la consulta, dice el vocero de la presidencia
Ivn Canela. Adems, la Consulta no tiene un carcter vinculante, nos
dijeron el presidente y el vicepresidente del Estado Plurinacional; as como
el presidente de la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, Hctor Arce. Entonces, la Consulta no se fundamenta en el

De las 63 comunidades indgenas que forman parte del TIPNIS, la mayora se

encuentran en la regin o el ecosistema de sabanas y bosques inundables. El
proyecto de carretera en sus distintos tramos (I II III) se extiende por el pie de
monte. Solo 7 comunidades del alto Scure se ubican en el pie de monte y el
subandino, y las 12 comunidades del CONISUR se encuentran ocupando el pie de
monte y subandino de la zona sur, junto con los colonizadores. As, 19
comunidades indgenas se ubican cercanas al tramo de la carretera, las 44
restantes se encuentran asentadas en el ecosistema de bosques y sabanas
inundables.

derecho de la libre determinacin? se preguntaron las comunidades

indgenas del TIPNIS.
Las voces del gobierno al considerar que se proceder a la Consulta aunque
el caso no lo amerite, terminaron mostrando su visin de la Consulta como
un mero trmite administrativo y no as como un derecho poltico, por ello
mismo no se instauraron procedimientos claros respecto a quines
preguntar, quines representan las comunidades indgenas, entrampndose
en una discusin de cules seran los verdaderos indgenas del TIPNIS.
Mientras el presidente Evo Morales junto con el Ministro de Obras Pblicas y
la Vice ministra de biodiversidad buscaron encontrar espacios para dialogar
directamente con las comunidades y sus corregidores, la marcha indgena
que llevaba como principal bandera el tema de que la carretera Villa Tunari
San Ignacio de Moxos no atraviese el corazn del TIPNIS, fue profundizando
y afirmando la dimensin de la Consulta como un derecho poltico; esto es,
un derecho para decidir y una decisin vinculante para el Estado boliviano.
Ciertamente, en este panorama la comprensin que tuvo el gobierno sobre
la marcha indgena pas por alto la decisin orgnica construida en el
encuentro de representantes y autoridades de las comunidades del TIPNIS
en la ltima semana de julio y los primeros das de agosto del 2011; el
encuentro realizado en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro.
Los encuentros que tuvo el presidente Evo Morales con las comunidades del
TIPNIS, tanto el 19 de septiembre en el alto Scure con 7 comunidades
(Santo Domingo) como el 24 de septiembre con las comunidades indgenas
que pertenecen al CONISUR (San Antonio), pasan por alto la decisin
orgnica construida en el encuentro de representantes y autoridades de
comunidades del TIPNIS y contradictoriamente al eje del gobierno que se
supone un gobierno indgena, apuesta por la debilitacin de la decisin
orgnica asumida en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro. El gobierno
no busc dialogar y establecer los trminos de la Consulta con los
representantes de las comunidades del TIPNIS, con las autoridades que
dirigen la subcentral del Scure y la subcentral del TIPNIS 5, busc a los
disidentes de la decisin orgnica y encontr un nicho de trabajo poltico en
las comunidades que forman parte del CONISUR. Estos hechos muestran las
sombras del Estado Plurinacional porque el principio de la libre
determinacin de los pueblos es un derecho poltico fundamental en el
Estado Plurinacional y antes que debilitar la construccin de decisiones
orgnicas que consolidan el autogobierno indgena, el procedimiento
institucional plurinacional tendra que garantizar su consolidacin y
desarrollo.
De dnde viene el entendimiento de que la Consulta a los pueblos indgenas
no es vinculante si en la Constitucin en el artculo 30 pargrafo 15 se
menciona que la Consulta es de buena fe y CONCERTADA. Ac es donde
5

El presidente de la subcentral del Scure Emilio Nosa junto con su directorio se

encontraba en la marcha, el presidente de la subcentral del TIPNIS Fernando Vargas
junto con su directorio se encontraba en la marcha.

empezamos a vislumbrar los dilemas institucionales del Estado Plurinacional

y las posiciones polticas que razonan su vida institucional sin las
consecuencias radicales del principio poltico de libre determinacin. La
esfera institucional desarrollada en las leyes marco que procedieron a la
Constitucin muestra ya las contradicciones. Concretamente, en la Ley del
Rgimen Electoral, en el captulo IV referido a los procesos de Consulta
Previa, art. 39 se nos habla de la Consulta como un asunto de democracia
directa y participativa pero las decisiones resultantes no tienen un carcter
vinculante, tan solo pueden ser consideradas por las autoridades. Ac la
Ley del Rgimen Electoral mescla y confunde lo que son procedimientos de
Consulta Previa como mecanismo de participacin ciudadana en decisiones
de poltica pblica con procedimientos de Consulta Previa a pueblos
indgenas. La Consulta Previa a los ciudadanos se basa en derechos
individuales, cvicos que tienen que ver con el control social y la democracia
participativa. La Consulta Previa a los pueblos indgenas se basa en el
derecho colectivo de los pueblos a la libre determinacin y la consecuencia
primaria de la libre determinacin es su carcter vinculante como decisin
hacia el Estado, mucho ms si el contenido poltico del Estado es
Plurinacional.
Por qu el Derecho a la Consulta a los pueblos indgenas se despliega como
un derecho poltico en el Estado Plurinacional? una pregunta que podemos
responder desde el horizonte normativo de la Constitucin boliviana y los
agregados jurdicos que la propia Constitucin produce. El primer elemento
a considerar es el carcter de pre existencia de pueblos y naciones indgena
originario campesinos (art.2), la pre existencia es el fundamento que
garantiza su libre determinacin, el derecho a su autonoma y autogobierno.
Siguiendo el balance normativo, la constitucin boliviana abre un captulo
especfico sobre los derechos de los pueblos indgenas, reiterando su pre
existencia y mencionando el derecho que tienen a ser consultados a travs
de sus instituciones cuando las medidas legislativas o administrativas les
afecten. El Derecho a la Consulta es de obligatoriedad para el Estado y
debe ser concertada (captulo IV pargrafo 15) 6. La palabra CONCERTADA
en el texto constitucional boliviano, no es un tema menor porque la
inspiracin poltica de dicha enunciacin est en el principio de libre
determinacin, en entender la Consulta como un derecho poltico, como un
procedimiento poltico que debe dar lugar al consentimiento. As lo refleja la
declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas.
Para terminar de entender el alcance del derecho colectivo de los pueblos
indgenas en la constitucin boliviana, es importante reparar en el artculo
403 componente del captulo IX de tierra y territorio. Dicho artculo parte
del principio de la integralidad del territorio indgena; es decir, el derecho
6

La Constitucin del Ecuador tambin abre un captulo especial para los derechos a
las comunidades, pueblos y nacionalidades pero no formula el carcter de pre
existencia como fundamento de la libre determinacin. En consecuencia con ello,
menciona que si en la Consulta no se obtiene el consentimiento de los pueblos se
proceder segn la Constitucin y la ley (captulo IV).

colectivo que tienen los pueblos indgenas al territorio supone derecho a la

tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables, a la consulta previa y a recibir beneficio de la explotacin de los
recursos naturales no renovables que se encuentran en su territorio. El
alcance de este artculo basado en la centralidad del territorio indgena,
forma las bases materiales del derecho poltico para los pueblos indgenas
en Bolivia; mucho ms cuando reparamos en el artculo 410 que supone el
bloque de constitucionalidad a tomar en cuenta en la temtica.
La
Constitucin Poltica y los tratados internacionales en materia de Derechos
Humanos y Derechos Comunitarios, regirn el horizonte interpretativo.
En este sentido llama mucho la atencin que en el conflicto del TIPNIS la
deliberacin sobre el Derecho a la Consulta no haya considerado los
mecanismos institucionales ya avanzados por el Estado Plurinacional. Si la
Consulta se debe o no hacer en caso de la construccin de una carretera, si
la Consulta a pueblos indgenas solo procede cuando el Estado boliviano va
a tomar una iniciativa de aprovechamiento de recursos naturales no
renovables en territorios indgenas (como lo formula el artculo 30), si la
consulta debe tener un carcter vinculante, son aspectos ya respondidos
por la Sentencia del Tribunal Constitucional del Estado Plurinacional en el
caso del ItikaGuasu. Dicha Sentencia Constitucional (2003/2010-R) dada a
conocer el 12 de abril del 2011, formula y plantea claramente el bloque de
constitucionalidad que rige para resolver conflictos de derecho con los
pueblos indgenas y, adems, hace uso de la dimensin jurisprudencial de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn nos plantea Moiss
Guardia (2011).
La Sentencia del Tribunal Constitucional es un hecho juzgado que debe ser
acatado por todas las autoridades del Estado en todas las instancias de los
poderes constituidos y dicha sentencia precisa todo lo referido al Derecho a
la Consulta; formula y plantea cmo debe entender el poder pblico y el
ciudadano el Derecho a la Consulta. En ese sentido, la Consulta debe: 1
basarse en el derecho propietario que tienen los pueblos indgenas sobre su
territorio, derecho que les permite decidir sobre las medidas de desarrollo
que se desenvuelven en sus tierras y, controlar, en la medida de lo posible,
su propio desarrollo, 2 realizarse mediante procedimientos apropiados,
particularmente mediante las instancias representativas de los pueblos, 3
tiene la finalidad de lograr el consentimiento y cuando los recursos del
subsuelo pertenecen al Estado, se debe determinar cmo se van a
perjudicar los intereses del pueblo indgena, 4 la Consulta debe ser antes
de adoptar medidas o leyes que afecten directamente a los pueblos
indgenas, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o
territorios, antes de autorizar prospeccin o explotacin de recursos
naturales, antes de utilizar tierras o territorios indgenas para actividades
militares.
Precisando an ms la finalidad de la Consulta como el consentimiento que
se debe obtener de parte del pueblo indgena, la Sentencia del Tribunal
8

Constitucional del Estado Plurinacional retoma lo sancionado por la Corte

Interamericana en el caso del pueblo de Saramaka vs. Surinam donde
considera la necesidad del consentimiento de
parte de los pueblos
indgenas cuando: se trate de planes de desarrollo o de inversiones a gran
escala que tendrn impacto sobre el territorio indgena. En dichos casos,
segn la Corte Interamericana, el Estado no solo que tiene la obligacin de
consultar sino tambin de obtener el consentimiento del pueblo indgena. El
fallo constitucional exhorta a los poderes pblicos e institucionales a que
cumplan con las normas de derecho de los pueblos indgenas y al rgano
ejecutivo a cumplir con el informe de la Comisin Interamericana en el caso
arriba mencionado, lase el caso de Saramaka vs. Surinam.
La profundizacin del Derecho a la Consulta como un derecho poltico que
se fundamenta en el principio de la libre determinacin, viene provocando
procesos poltico institucionales dentro los Estados de la regin, tanto en sus
versiones conservadoras como en sus versiones de transformacinradical
que se expresan mediante la forma poltica de Estado Plurinacional. El eje
de la libre determinacin como expresin practica de plurinacionalidad est
en que la Consulta es vinculante y ello obliga a un razonamiento poltico
innovador sobre los ejes de poder de decisin y los trminos de soberana
que han sido estructurados secularmente por el Estado nacin y el Estado
colonial en Bolivia.
La figura de obtencin del consentimiento como
finalidad de la Consulta cada vez ms reiterado por el relator especial de la
ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas, nos hace pensar que la
dimensin de libre determinacin se est ensanchando cada vez ms en los
Estado de la regin. [E]l deber de la consulta deriva del derecho a la
autodeterminacin de los pueblos indgenas y de los principios relacionados
a la democracia y soberana popular. Esta afirmacin responde a las
aspiraciones de los pueblos indgenas en todo el mundo de controlar sus
propios destinos en condiciones de igualdad y participar efectivamente en la
toma de decisiones que les afecten [] [E]n todos los casos en que los
intereses especficos de los pueblos indgenas son afectados por una
medida propuesta, obtener su consentimiento debe, de alguna forma, ser el
objetivo de la consulta [] los Estados y los pueblos indgenas deben
trabajar para un consenso y empearse en llegar a un acuerdo mutuamente
satisfactorio(Informe del relator especial de la ONU sobre los derechos de
los pueblos indgenas ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, 20
de septiembre de 2011).
Por qu las autoridades del Estado Plurinacional no retomaron los avances
institucionales que ya forman parte del proceso poltico constitucional
boliviano? por qu en el conflicto del TIPNIS se desconoci los aspectos de
derecho poltico para los pueblos indgenas?. Una parte de la respuesta
est en el empoderamiento de las autoridades que asumen los goles
electorales de los ltimos aos como una muestra de la intuicin poltica
que portan, as, parecera que no fuera necesario poner a juicio crtico los
planes polticos y de desarrollo del gobierno. La otra parte ms importante
y significativa tiene que ver con comprensiones polticas del Estado y la
9

nacin. Hay una tendencia en las autoridades del gobierno de Evo Morales
a reproducir viejas nociones de funcionamiento estatal, seculares maneras
de dirimir las decisiones polticas; en muchos casos, hay gran cercana a los
principios de funcionamiento poltico del Estado nacin. En ese contexto, la
libre determinacin como ejercicio de decisin poltica es vista como un
peligro, como un elemento que fracciona y debilita las polticas del Estado.
Ciertamente, una perspectiva de esa naturaleza es profunda y vigorosa en
las acciones del gobierno; la profundidad de su existencia ayuda a explicar
porque incluso se atrevieron a tomar una medida de intervencin violenta a
la marcha indgena que puso en entredicho el respeto a los derechos
humanos de las personas que participaron en ella.
La autodeterminacin en la forma poltica plurinacional.Estamos en el da mircoles 19 de octubre del 2011, los marchistas del
TIPNIS ya ingresaron a la ciudad de La Paz. La concentracin de la
muchedumbre en la Plaza San Francisco asombra a propios y extraos. Los
primeros en sorprenderse son los indgenas marchistas, los TIPNIS, como se
los ha venido llamando en los dos meses que estuvieron en marcha, los
segundos, somos los propios bolivianos que quedamos absortos por el
desencadenamiento espontneo de la muchedumbre. Qu desencantos
polticos hemos acumulado los bolivianos en los ltimos aos? Qu
discursos polticos los tenemos atorados entre la boca y la garganta?. Toma
la palabra el diputado indgena de Moxos Pedro Nuni. Son las 3 de la tarde,
el sol del altiplano quiebra los rostros de los asistentes, miles de pies se
encuentran asentados en el territorio de lo que antiguamente fue Repblica
de Indios. La plaqueta depositada al frente de la iglesia de San Francisco
nos recuerda que el ro Choqueyapu, hoy embovedado, divida la Repblica
de Espaoles donde se encuentra el Palacio Quemado, el legislativo y la
Repblica de Indios, donde la muchedumbre espontnea se ha dado cita
para escuchar a los TIPNIS.
Nosotros los diputados indgenas (dice Pedro Nuni) asumiremos una
posicin de independencia como parlamentarios indgenas, con voz propia,
porque ya no queremos pertenecer al MAS. De aqu en adelante la bancada
indgena har respetar la Constitucin Poltica del Estado y los derechos de
los pueblos en calidad de hijos legtimos de la madre tierra. Como diputado
indgena les digo, fue costoso incluir el derecho de los indgenas en la
aprobacin de las distintas leyes. Convoco a las organizaciones de El Alto a
retornar a la agenda de octubre, inconclusa, y a hacer una nueva
participacin poltica con los pueblos del oriente, de la Amazona, el Chaco
boliviano. Necesitamos reconducir el proceso de cambio porque est
torcido por los oportunistas que le rodean a Evo. No venimos a tumbar a
Evo, queremos hacer una agenda que permita a los bolivianos no ser
esclavos de un partido que quiere hegemonizar y crear una dictadura.
El acomodo de los derechos colectivos para pueblos indgenas y el principio
de la libre determinacin como fundamento del autogobierno indgena en el
Estado Plurinacional, supone un desafo radical al concepto de Estado
10

moderno. Boaventura nos dice que la propuesta de Estado Plurinacional se

expresa de distintas maneras en pases como Blgica, Canad, Bolivia,
Ecuador.
En algunos
casos, estamos ante un Federalismo tnico y
bsicamente la idea central supone la existencia de una nacin cvica que
coexiste con varias naciones culturales en un mismo espacio geopoltico
(2010: 87/88). Al concepto tradicional de Estado moderno que se basa en el
criterio de afiliacin cvica y en el supuesto de pertenencia a una nacin
(filiacin electiva), la forma poltica plurinacional aborda, indaga, propone
una filiacin comunitaria, una pertenencia comn a una etnia (filiacin
adscriptiva), lo que demanda un concepto diferente de nacin. La nacin
nica debe coexistir con varias naciones culturales y eso supone un marco
institucional estatal que avance en el sentido de una nueva relacin entre el
Estado y los pueblos indgenas, entre el Estado y la sociedad.
La experiencia poltica de los Estados nacin nos muestra que pueblos
indgenas y grupos tnicos han rechazado sistemticamente a lo largo de su
historia disolverse en una comunidad poltica no diferenciada. Ciertamente,
el tipo ideal a seguir, el producto final de desarrollo histrico como una ley
natural que nos lleva indeclinablemente a la consolidacin del Estado
nacin, es puesta bajo cuestionamiento en el horizonte poltico
plurinacional. El Estado y la nacin como formas polticas que cobijan
institucionalidad,
requieren
transformarse
tomando
distancia
del
liberalismo, de los supuestos bsicos que acuo el republicanismo
constitucionalista.
No obstante lo razonado e intuido alrededor de la
plurinacionalidad, las instituciones se desenvuelven en el campo poltico y la
poltica es el campo de las relaciones de fuerza. Las instituciones estn
ocupadas por personas, sujetos sociales, clases sociales que le imprimen un
conjunto de prcticas o habitus hegemnicos que los principios de
plurinacionalidad no alcanzan a transformarlos.
En ese sentido las instituciones del Estado y el desarrollo mismo de la
institucionalidad plurinacional son un campo de relaciones sociales, un
campo de luchas y disputas entre los sujetos, las clases, los sectores
sociales que buscan reproducir instituciones, al mismo tiempo y en
contraste, buscan crear, destruir o sustituir instituciones. Las instituciones
del Estado son portadoras de ideas hegemnicas y su destruccin o
sustitucin supone una lucha intensa entre los agentes sociales, como lo
destacan Luis Tapia (2008) y Boaventura de Sousa (2010) al entender las
instituciones del Estado como un campo de lucha saturado de intensiones
hegemnicas. En ese campo de relaciones de fuerza expresado entre las
clases sociales y los ciudadanos, como nos plantea la geometra poltica del
Estado nacin, las disputas por reproducir instituciones y/o sustituir
instituciones en la geometra poltica del Estado Plurinacional, implican
relaciones de fuerza, de lucha entre clases, ciudadanos y pueblos que estn
buscando avanzar o desandar la forma poltica plurinacional.
Ac es donde el principio de la autodeterminacin de los pueblos surge
como un problema poltico si no se est provisto de criterios innovadores en
11

la articulacin de los intereses comunes y particulares que hacen de los

factores constitutivos del Estado Plurinacional.
Las bases de
autodeterminacin de los pueblos indgena originario campesinos en la
Constitucin boliviana se cimientan en: 1 la pre existencia de las naciones,
2 el autogobierno, 3 el manejo de los recursos naturales y 4 el Derecho a
la Consulta, lo cual plantea un reto poltico de cmo reconciliar el control
estatal con el deseo de las comunidades culturales o tnicas a la libre
determinacin. Cmo articular de manera distinta al Estado nacin los
intereses particulares y la construccin de los comunes en el desafo
plurinacional? cmo deliberar sobre el derecho a la integralidad del
territorio que tienen las comunidades del TIPNIS y la propuesta de carretera
Villa Tunari San Ignacio de Moxos como va de integracin regional? cmo
no reproducir los viejos esquemas de construccin de inters comn que
implicaron la marginalizacin de intereses particulares como si stos no
formaran parte del engranaje nacional?.
Un Estado Plurinacional no est al margen de las dinmicas estatales que
conocemos en el mundo moderno, dinmicas que, como las seala Luis
Tapia (2008), van en un sentido de monopolizacin del poder poltico,
organizar el poder en el marco de una racionalidad instrumental; en otro
sentido las dinmicas estatales traducen luchas por democratizar el Estado,
la ampliacin de principios de derecho, flujos de democratizacin que las
instituciones del Estado no logran contener en su dinmica poltica a pesar
de sus prcticas de monopolio.
En la inflexin de lo enunciado es
importante preguntarnos si el Estado Plurinacional opera o puede operar
con una raz conceptual distinta a las prcticas de monopolio que
caracterizan al Estado moderno.En todo caso la movilizacin desatada por la
marcha indgena del TIPNIS forma parte de las luchas por democratizar la
raz conceptual e institucional del Estado Plurinacional y de una manera
incipiente plantea la posibilidad de desestabilizar las prcticas de monopolio
institucional del Estado a partir de empujar otros registros institucionales
plurales para la decisin poltica.
Qu raz conceptual requiere ser desmovilizada, desmantelada para abrir
espacio poltico a la libre determinacin de los pueblos? A pesar de la
transformacin constitucional boliviana que abre un horizonte para pensar
la democracia intercultural (varias formas de democracia), el centro de la
poltica moderna, en el pas y fuera del pas, no registra cambios cualitativos
en la idea bsica de oposicin que gesta la poltica moderna; esto es, un
nacionalismo cvico, libertades individuales, principios de igualdad de
derecho como elementos base para construir o definir el inters comn;
inters distante de expresiones particulares que se desencadenan en la
identidad cultural y el reclamo de trato diferenciado para grupos especficos.
Retomando las ideas planteadas por el profesor ParthaChatterjee,
bsicamente seguimos presos del planteamiento inicial de Benedict
Anderson al distinguir los dilemas de la poltica moderna entre nacionalismo
cvico y polticas de la etnicidad, el primero como nocin de adscripcin
abierta y la segunda como nocin de adscripcin cerrada (2007: 58). En el
12

devenir poltico boliviano se expresara: el lugar desde dnde construimos

los intereses comunes nacionales y regionales y los intereses que reflejan
formas particulares, tnicas y hasta egostas respecto de lo comn.
La reflexin del profesor Chatterjee sobre la temtica nos brinda elementos
valiosos para desmovilizar la raz conceptual del Estado y la nacin
convencional y abrir verdaderamente espacios polticos para la libre
determinacin de los pueblos. La identificacin de cul el inters comn en
un Estado Plurinacional supone poner en entredicho la generalizacin de
unos intereses que son definidos desde un locus de enunciacin ligado al
poder estatal. Ello implica que la construccin de lo general, lo comn, en
una sociedad plurinacional requiere de un ingrediente fundamental: el
reconocimiento de la existencia de subjetividades heterogneas con
intereses heterogneos que estn pugnando, luchando por definir algunos
factores comunes para, a su vez definir, intereses comunes. Ciertamente,
con lo afirmado se nos abre una deliberacin democrtica que se rige no
solo con criterios cvicos universales sino tambin con criterios y factores de
los pueblos que demandan autodeterminacin. El supuesto es entonces que
aquellos factores que le hemos estado llamando cvico universales y que
han sido el campo privilegiado para la definicin de lo comn, hoy da los
reconozcamos como factores que han estandarizado la construccin de lo
comn. Una estandarizacin saturada de dominacin y poder.
Ac el concepto de tiempo heterogneo de la nacin como una manera de
contrapuntear con las nociones de tiempo homogneo del Estado y la
nacin del profesor Chatterjee (2007), nos ayuda a pensar las ideas vertidas
en el anterior prrafo.
Nos ayuda a pensar porque la dimensin
plurinacional no es una dimensin abstracta de la poltica y del Estado, no
es una dimensin que la definimos desde ningn lugar, ergo, no es una
definicin abstracta de unos intereses, ms al contrario obliga a pensar el
contexto de la construccin de intereses comunes en el marco de intereses
especficos de pueblos.
En ese sentido el tiempo heterogneo es
disparejamente denso y la construccin de intereses en las diversas
subjetividades se muestra con distintos ritmos y distintos alcances. Puede
un Estado cobijar tal heterogeneidad? En todo caso el Estado Plurinacional
tiene como base subjetiva de su organizacin, los pueblos, las naciones
originarias, por tanto, tiene como fundamento de su existencia una
dimensin sociolgica de las poblaciones y sus culturas, una dimensin
concreta de su existencia y de sus intereses. Una raz conceptual de esta
naturaleza abre la posibilidad de desmovilizar conceptos de Estado y nacin
convencionales, y con ello posibilidad de deliberar los criterios de inters
comn ms all del locus de enunciacin del poder estatal, del monopolio
del poder estatal.
Otro elemento importante de la raz conceptual convencional del Estado
nacin que requiere ser desmovilizada es justamente la nocin de poder
como soberana popular. Ramn Miz en sus textos sobre Autogobierno en
sociedades multiculturales (2002) y Hacia una teora poltica de la
13

autonoma (2008) nos propone que un Federalismo multinacional o un

Estado Plurinacional no asume el demos como el poder que reside en el
pueblo sino ms bien se asume que los principios polticos que organizan la
vida institucional plurinacional implican diversos demoique expresan a las
diversas comunidades polticas y al Estado mismo (2002: 84). Diversidad de
demoiexcluye la definicin de un poder absoluto, originario e innegociable,
destierra el centralismo jacobino del Estado uninacional; la representacin
poltica plurinacional expresa los diversos intereses de los demoi. Surge
entonces el formato de la libre determinacin de los pueblos como
autogobierno y gobierno compartido, cogobierno.
As, el concepto
tradicional de soberana que radica en el pueblo y la administra el Estado a
travs de sus representantes, necesita ser repensado dentro de un
diagrama de pluralidad, dentro de distintos centros de decisin. A ello Miz
le llamara la reestructuracin plural del Estado (2008: 21).
Si la plurinacionalidad supone formas de codecisin, la relacin entre lo
comn y lo particular se torna difcil, compleja y saturada de desafos
porque los intereses tnicos, los intereses de los pueblos, proveen una
profunda significacin moral al Estado Plurinacional. Los intereses tnicos
son productores de contextos culturales a travs de los cuales los sujetos de
etnicidad acceden a la poltica y, sin suscribir la posicin comunitarista o
nacionalista de ejercer el derecho a la autodeterminacin como un
ensimismamiento poltico, como un derecho que se defiende
unilateralmente, ensayar el acomodo de varias naciones en el seno de un
mismo Estado, implica un debate profundo y amplio acerca del proyecto
comn de convivencia.
Toni Negri reconoce que los nuevos hechos
constitucionales en un pas como Boliviatienen el eje de reconocimiento de
las singularidades dentro lo comn y que en ese camino, una particularidad
que niegue lo comn, es susceptible de constituirse como reaccionaria en el
campo poltico (2009: 112/113). Lo propio diramos desde la reflexin de
este texto que busca razonar con principios plurinacionales, un comn que
niegue lo particular es susceptible de constituirse como reaccionario en el
campo poltico.
La formula a dicho acomodo no la tengo, la matriz que defina el corazn del
TIPNIS, el centro de donde emana la vida para los pueblos y la naturaleza,
como un bien comn a defenderse o como un bien particular que afecta la
necesidad comn de integracin del Estado, no existe. Sin embargo y en
sintona con una nocin de poder que recupera la figura de gobierno
compartido, autogobierno como principio de la libre determinacin, es
necesario interrogarse en qu consiste o cual el contenido de la vida
institucional del Estado Plurinacional? propongo que el eje de razonamiento
est en la condicin de autogobierno que fundamenta la plurinacionalidad.
El autogobierno se expresa en las distintas formas y modalidades que tienen
los pueblos para tomar decisiones, para controlar su territorio, para
imaginar proyectos de buen vivir que estn ligados a su horizonte cultural;
un conjunto de reglas de gobierno y convivencia social que deben ser

14

reconocidas como la vida poltica institucional de los pueblos y como pilares

de la vida institucional del Estado Plurinacional.
No obstante lo mencionado y adems trazado como camino en la
constitucin boliviana, a la hora de pensar en la vida institucional
plurinacional, varios miembros del gobierno de Evo Morales consideran que
es necesario una presencia del Estado en todo el territorio nacional. Qu
estn entendiendo entonces por vida institucional plurinacional? es claro
que las instituciones polticas indgenas en la comprensin aludida no
vienen a formar parte del Estado, de lo contrario no podramos entender
cmo el presidente Morales y su representante de la Agencia para el
Desarrollo de Fronteras, Juan Ramn de la Quintana, hablan de la necesidad
de que el Estado boliviano est presente en el TIPNIS. Se ve que las
instituciones indgenas desarrolladas en los ltimos 25 aos por las
comunidades de la regin, no los representan a ellos.
Si nosotros
invertimos el principio de razonamiento y consideramos que la vida
institucional plural del Estado se expresa justamente en las instituciones
polticas que han desarrollado los pueblos indgenas, no es necesario
generar estrategias que desplieguen la presencia del Estado en los
territorios indgenas, porque ellos mismos y sus instituciones son el Estado.
Por supuesto esto desmoviliza completamente la nocin de Estado y
soberana anidada en la forma poltica del Estado nacin, rompe con uno de
los principios coloniales ms fuertes o seculares de la relacin Estado
pueblos indgenas y permite el despegue del autogobierno indgena, la
autonoma indgena. Autonoma como centro de decisin poltica del
pueblo, como el ejercicio de la libre determinacin. Es claro que ello
requiere una raz conceptual de poder muy distinta a la estructurada por el
Estado colonial y republicano en Bolivia.
En 1965 el IsiboroScure fue decretado como Parque Nacional por el
gobierno de Barrientos. La iniciativa viene de dos personas ligadas a las
comunidades indgenas yuracares y moxeo trinitarias del alto Isiboro y el
alto Ichoa. Hans Hoffman, un antiguo habitante de Todo Santos y un
misionero jesuita que desde su asiento religioso de Villa Tunari atenda las
celebraciones religiosas de la comunidad de San Miguel del Isiboro, ambos
fueron los impulsores de dicho decreto ante el gobierno de Barrientos. La
colonizacin al Chapare era inminente y el razonamiento de los dos
personajes fue: crear un territorio para los pueblos selvcolas (segn lo
planteaba la constitucin de aquellos aos), un espacio de refugio para las
comunidades yuracares y moxeo trinitarias que en ese entonces ocupaban
plenamente la ribera del alto Isiboro, el ro Moleto y el alto Ichoa. La salida
que encontraron en las gestiones administrativas del gobierno de Barrientos
fue la declaracin de la zona como Parque Nacional.
Acercndonos a la dcada del 90, 25 aos despus de la creacin del
Parque Nacional, las movilizaciones indgenas del Scure y el Isiboro,
organizaron demandas y necesidades de las comunidades en una
inspiracin institucional de cabildo indigenal. La integracin de intereses y
15

formas de gobierno indgena en los aos que van de 1988 a 1990, fue
implementada mediante la organizacin territorial y poltica del cabildo
indigenal, estructura de autoridad desarrollada en la vida misional y
profundamente interiorizada por el pueblo moxeo trinitario. Sin embargo,
la marcha indgena de 1990 supuso un hito muy importante en el
desencadenamiento organizativo de las comunidades del TIPNIS.
La
convocatoria a las autoridades y corregidores de las comunidades
yuracares, chimanes y moxeo trinitarias que habitan en los mrgenes del
Scure, el Isiboro y el Ichoa fue amplia, teniendo como resultado una
masiva participacin de sus miembros en la marcha mencionada.
El TIPNIS fue reconocido como territorio indgena mediante un decreto
otorgado por el gobierno de Paz Zamora en 1990, salida poltica negociada
al calor de la marcha indgena de 1990. Una vez retornados a sus
comunidades, las autoridades y representantes de los tres pueblos
convocaron a un encuentro territorial de todas las comunidades habitantes.
All se decidi que las comunidades se organizaran mediante la Subcentral
Indgena del TIPNIS (Territorio Indgena Parque Nacional IsiboroScure) y
que designaban como instancia mxima de gobierno el encuentro territorial
de autoridades, corregidores y representantes de las comunidades. Solo en
un encuentro territorial se podra tomar decisiones que ataen a todo el
territorio, que se elijan a los miembros del directorio de la Subcentral del
TIPNIS, que se definan las reglas bsicas de convivencia entre las
comunidades y las instancias de justicia comunitaria que debern tener
vigencia. En otras palabras y, respetando la integralidad del territorio, solo
el encuentro territorial donde asisten todas las autoridades y
representantes de las comunidades podran llevar adelante las decisiones
mximas sobre el TIPNIS.
Tempranamente a la organizacin territorial y a la estructuracin de la
Subcentral del TIPNIS, las comunidades de la zona sur; es decir, las
comunidades que ya convivan con la colonizacin desde la segunda mitad
de la dcada del 80, no se sentan cmodas con la manera en que se
entenda la colonizacin y la presencia de los productores de hoja de coca
en la zona. Santsima Trinidad, la comunidad moxeo trinitaria que se ubica
en la regin del Isass y que conviva con colonizadores de Villa Bolvar,
con las centrales sindicales de Aroma e Icoya, en los primeros aos de
1990, se convirti en un bastin de la defensa indgena. Nunca acepto ser
sindicalizada y siempre enfrent los procesos de avasallamiento de la
colonizacin. El resto de las comunidades indgenas, aunque en primera
instancia enfrentaron a los colonizadores, con el paso del tiempose sintieron
prximas a la dinmica de la colonizacin y poco a poco fueron cambiando
su forma de vida. Desde ser trabajadores, cosechadores de hoja de coca,
se desplazaron hasta convertirse ellos mismos en productores de hoja de
coca. Terminando la dcada del 90 decidieron formar el CONISUR (Consejo
Indgena del Sur) y articular demandas indgenas algo diferentes a las
comunidades de la zona baja (confluencia de los ros Isiboro, Ichoa y
Scure). No obstante lo mencionado, las familias indgenas yuracares y
16

moxeo trinitarias de la zona sur no han dejado de mantener contacto con

sus pares consanguneos de las otras regiones. As, las familias indgenas
yuracares que habitan en la regin colonizada, suelen visitar a sus parientes
en la regin del alto Scure o en la regin del bajo Scure o Isiboro. Lo
propio ocurre con las familias moxeo trinitarias, quienes visitan con
frecuencia a sus familias en las regiones del alto y bajo Scure y la zona
baja del Isiboro.
En los aos que van del 2002 al 2005, la regin del alto Scure se llen de
problemas, se tensionaron las relaciones comunitarias e intercomunitarias
por venta de madera que realizaban algunas autoridades. Fruto de aquellas
tensiones, las 14 comunidades del alto Scure se desprenden de la
Subcentral del TIPNIS y deciden conforman su propia Subcentral. El
faccionalismo de las comunidades indgenas lleg a planos mayores pues la
CEPIB que representaba a todos los pueblos indgenas del Beni se divide y
se crea la CPEMB. Los trnsitos institucionales de las comunidades del
TIPNIS traducen una idea de poder que flucta entre articulacin y
concentracin de poder para avanzar en demandas y gobierno local y
dispersin de ste como mecanismo de defensa ante procesos de distorsin
del gobierno indgena. Una vida institucional y poltica de equilibrios
precarios, de difcil consenso pero que finalmente traducen las condiciones
sociolgicas del autogobierno indgena.
Tres estructuras orgnicas
(SucentralScure, Subcentral TIPNIS, CONISUR) y 63 comunidades indgenas
forman la complejidad poltico institucional que gobierna el territorio
otorgado a los pueblos indgenas yuracares, tsimanes y moxeo trinitarios,
el TIPNIS. La forma poltica de la Subcentral indgena supera el formato
cabildo y asume una estructura compleja de organizacin poltica que
contiene la experiencia de clanes, Familias Grandes y caciques, tan
presente en la organizacin de los chimanes y yuracares, adems del
potencial organizativo del cabildo indigenal presente en las comunidades
mojeo trinitarias.
El acomodo de diversas naciones en un Estado que supone a la vez el
acomodo de los intereses particulares y comunes en una cancha
plurinacional regida por el principio de autodeterminacin de los pueblos,
plantea un rol de fundamental importancia a la Asamblea que cobija la
plurinacionalidad, la Asamblea Legislativa Plurinacional en el caso boliviano.
Dnde podemos imaginar que es posible la deliberacin democrtica de los
intereses plurinacionales? Dnde estn los representantes de los diversos
pueblos?Dnde tenemos que dirimir acerca de lo que es el inters comn y
el inters particular en la comprensin plurinacional? dnde se encuentra la
vieja idea de la CSUTCB deliberada en sus distintas tesis polticas que se
denomin como Asamblea de las Nacionalidades?. La deliberacin
democrtica en el Estado Plurinacional es una deliberacin que no solo
traduce ideas generalizadoras y uniformizadoras del nacionalismo cvico, es
tambin una deliberacin que nos enfrenta a la dimensin concreta de los
intereses polticos de los pueblos y naciones originarias. Como campo
deliberativo,apunta a producir un rol protagnico de dicha deliberacin en el
17

mbito de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Paradjicamente, el Estado

Plurinacional de Bolivia en el conflicto acontecido alrededor del TIPNIS,
mostr las bases de un profundo presidencialismo con el que funcionan los
poderes del Estado.
Pensar en qu nos evidencia o qu nos revela la situacin de decisiones tan
fuertemente centradas alrededor del presidente Evo Morales, supone
razonar en varios aspectos, pero sobre todo requiere analizar la situacin en
mrgenes desplazados de la raz conceptual convencional del Estado y la
nacin; esto es, ms all del indicador de presidencialismo que se traduce
en la teora poltica como la existencia de instituciones dbiles, una
relevancia muy grande de jefes polticos como contra cara a la debilidad
institucional
y
la
existencia
de
partidos
polticos
dbilmente
institucionalizados (Ollier 2010), se requiere pensar en los diagramas de
poder del Estado Plurinacional, en las maneras y formas en que se puede
producir la transicin institucional del presidencialismo y el parlamentarismo
que tienen como nocin fundamental el nacionalismo cvico, hacia
condiciones de ritmos heterogneos en la deliberacin de factores que
tienen como nocin fundamental la composicin plural de pueblos
originarios.
En todo caso, la transicin institucional no podra ser
desarrollada si no es la Asamblea Legislativa que en su condicin
plurinacional toma la iniciativa de las deliberaciones polticas.
Son ms preguntas e identificacin de posibles salidas que traducen las
preocupaciones del artculo.

Bibliografa
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