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Documento de Trabajo N 5
Agosto de 2003
Editor
Guillermo Pattillo
Profesor
Universidad de Santiago y Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Comit Editorial
Paolo Tripodi
Profesor
Ctedra Donald Bren en tica y Liderazgo, Universidad de la Infantera de
Marina de los Estados Unidos
Carl Marowski
Profesor de Historia Militar y Estrategia
Academia de Guerra del Ejrcito
Peter Liotta
Profesor National Security Affairs
U. S. Naval War College
El Editor solicita el envo de manuscritos con el objeto de ser considerados para
publicacin. Los artculos deben ser enviados por correo electrnico a:
Profesor Guillermo Pattillo
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Instituto de Ciencia Poltica
gpattill@uc.cl
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Contenidos:
Introduccin
11
Conclusiones
16
Bibliografa
18
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Introduccin
En las campaas publicitarias de reclutamiento de un amplio nmero de fuerzas
armadas en el mundo, se ha multiplicado el uso de fotografas de soldados que
tienen en sus brazos a nios desplazados de sus hogares o refugiados. Los
medios de comunicacin, en muchos casos, han valorado esta nueva dimensin
del papel del militar difundiendo imgenes de soldados trabajando en
intervenciones humanitarias, en operaciones de paz, y ayudando en caso de
catstrofes. A mediados de los aos noventa, en una poca en la cual en muchos
pases el nivel de reclutamiento baj significativamente, el ejrcito britnico lanz
una campaa en la cual se enfatizaba las nuevas tareas de los soldados en
operaciones de paz y no la tradicional vocacin guerrera de las fuerzas armadas.
En el comercial del Ejrcito Territorial (TA, Territorial Army), un grupo de jvenes
britnicos, hombres y mujeres, aparece bromeando en un bar, en el medio de una
tpica calle de un cualquier pueblo de Inglaterra, y se suben a una camioneta.
Despus de unos metros, el ruido de morteros y caones provoca una
metamorfosis en la camioneta, que se transforma en un vehculo militar y los
jvenes, en soldados del ejrcito territorial britnico. Ellos salen del vehculo y
toman posiciones para proteger a los civiles, blancos del bombardeo. Segn Hugo
Slim el uso de estas imgenes de soldados empleados en labores humanitarias,
tiene la evidente finalidad de convencer a los potenciales reclutas que enrolarse
en el ejrcito es parecido a enlistarse en una organizacin no gubernamental.1
Es un hecho que han cambiado notoriamente los medios para atraer jvenes a las
fuerzas armadas y ello porque existe un fuerte proceso de evolucin en las tareas
de los militares. Cuando en 1996 Adam Roberts public un exitoso Adelphi Paper
Humanitarian Action in War (Acciones Humanitarias en la Guerra), en la
comunidad acadmica se cuestion cmo dos actividades tan contrarias haban
terminado relacionndose de forma tan estrecha. El mismo Roberts plantea en su
introduccin que en una era de comunicacin global, el pblico de los pases
democrticos pide que se tomen iniciativas concretas para aliviar el sufrimiento de
la poblacin civil, que es la que ms sufre las consecuencias de las guerras civiles
y desastres humanitarios.2
Como consecuencia, en pocos aos ha crecido el nmero de pases y de soldados
que han participado y participa en operaciones de paz. Para las fuerzas armadas
de algunas naciones ese compromiso se ha convertido en la tarea ms importante
que realizan. Este nuevo papel ha generado xitos y tambin fracasos. Al
comienzo de los aos noventa, cuando el nmero de las operaciones de paz se
multiplic, as como se multiplic el nmero de cascos azules, exista
conocimiento muy limitado de cmo desempearse en ese tipo de misiones. Uno
de los problemas ms importantes fue la reaccin que el despliegue de
1
Hugo Slim, The Stretcher and the Drum: Civil-Military Relations in Peace Support Operations,
International Peacekeeping, Vol. 3, N. 1 1996, p. 125.
2
Adam, Roberts: Humanitarian Action in War, Adelphi Paper 305, IISS, Oxford University Press,
Oxford, 1996 p. 8.
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Thomas Weiss, A Research Note About Military-Civilian Humanitarianism: More Questions than
Answers, Disasters, Vol 21, N. 2, 1997, p. 95.
4
A mediados del ao 2000 slo en el cuerno de frica el nmero de desplazados era superior a los
13 millones. Paolo Tripodi y Preeti Patel, Mission Impossible: Peacekeeping Dilemmas in the Horn
of Africa, African Review of Foreign Policy, Vol. 3, N. 2, December 2001, y Paolo Tripodi and
Preeti Patel, The Challenge of Peacekeeping in Africa, Contemporary Review, Vol. 279, N. 1628,
September 2001.
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http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/co_mission/unosomi.htm
http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/co_mission/unprof_p.htm
7
UN SC Res S/24540, 10 septiembre 2002, citado en Ted Van Baarda, A Legal Perspective of
Cooperation between Military and Humanitarian Organizations in Peace Support Operations,
International Peacekeeping, Vol. 8, N. 1, Spring 2001, p. 113.
8
http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions/unamir_p.htm
6
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El problema evidente fue que la componente militar tena muy poco conocimiento
y familiaridad con las decenas de organizaciones no gubernamentales presentes
en el territorio al que llegaba. As tambin, por parte de estas organizaciones,
exista poca confianza en el papel que los militares pudiesen tener en apoyo a los
aspectos humanitarios de la misin. Las caractersticas de las emergencias
complejas, con su devastador efecto sobre la poblacin civil, atrajo un creciente
nmero de ONGs cuyas finalidades eran muy variadas. En los ltimos diez aos,
el nmero de las ONGs ha crecido hasta alcanzar unas 25.000. En Somalia, la
existencia en Mogadiscio de 585 oficinas, residencias, centros de distribucin de
comida, clnicas y otros puntos de contacto de las ONGs, represent uno de los
problemas ms sensibles para la seguridad.12
A mediados de los aos noventa qued de manifiesto que una operacin de paz
poda, segn como ella se llevase a cabo, conseguir resultados muy parciales y
momentneos, cuando no empeoraba la situacin. Michael Williams seal que:
Una pobre relacin civil militar fren las misiones de Naciones Unidas en Angola,
Bosnia y Somalia, y da operaciones exitosas como la UN Transitional Authority
en Camboya (UNTAC) en 1992-93.13 Eso qued en evidencia no solamente con
los resultados negativos, tambin fue confirmado con la experiencia positiva de la
intervencin en Mozambique. El despliegue de ONUMOZ en Mozambique empez
de forma casi simultnea a la de Restore Hope y logr en dos aos de
permanencia resultados muy buenos. La situacin en Mozambique se haba
caracterizado por un conflicto civil muy sangriento y de larga duracin; as, aun
con sus particularidades, ste tenia caractersticas, en trminos de violencia y
quiebre entre de la sociedad civil, parecidas a las de muchos conflictos internos en
el continente Africano.
La operacin de paz se caracteriz por capacidad para desarrollar iniciativas en
todos los sectores relevantes para lograr un proceso duradero de paz. Los cascos
azules fueron una presencia militar fundamental para lograr un buen nivel de
seguridad y confianza en la poblacin civil. Pero junto con esa tarea, se profundiz
un proceso de desarrollo de infraestructura que tuvo importantes repercusiones
econmicas. Ese proceso fue impulsado por la componente humanitaria a travs
de proyectos que recibieron ayuda significativa de los pases donantes. Junto con
estos dos aspectos relevantes, el proceso de pacificacin en Mozambique fue
favorecido por la Comunidad de Sant Egidio, una ONG que impuls el
establecimiento de una fuerte confianza entre las dos facciones que se haban
peleado por ms de dos dcadas. El proceso de paz en Mozambique es, en
realidad, la otra cara de la moneda - la positiva -que confirma aun ms la
importancia de las relaciones civiles-militares en operaciones de paz.
Es probablemente verdad que el xito de esa relacin no constituye un elemento
fundamental para el resultado de la misin, pero es importante remarcar que
12
Daniel Byman, Uncertain Partners: NGOs and the Military, Survival, Vol. 43, N. 2, summer
2001, p. 99.
13
Michael Williams, Civil-Military Relations and Peacekeeping, Adelphi Paper 321, Oxford
University Press, Oxford, 1998, p. 19.
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Esta nueva situacin determin problemas para las ONGs que haban recibido un
apoyo total por parte de UNPROFOR, aun cuando ellos podan emplear sus
propios recursos. La visin del mando de IFOR era prevenir la dependencia,
fundamentalmente pensando en la salida del componente militar sin que ello
afectara las labores de las ONGs. La relacin entre la OTAN y la componente
humanitaria de las misiones de paz se transform en una de las preocupaciones
mas importantes para la alianza. El teniente coronel britnico Rollins en servicio en
SHAPE seal que el reciente inters por CIMIC se gener desde el hecho que
los jefes y las fuerza de la OTAN se han encontrado involucrados en actividades
sea ello intencionalmente o de otra forma que tradicionalmente se quedan fuera
del rea de trabajo militar.14
Otra experiencia importante, todava en el campo terico, es la labor desarrollada
por parte de los oficiales de la Standby High Readiness Brigade, SHIRBRIG, de la
Naciones Unidas, que se constituy en Dinamarca en 1997. El CIMIC de la
Brigada cumple la funcin de ofrecer al jefe de ella una estructura que le permita
tener una relacin formal entre la brigada y el ambiente civil en el cual opera.
Evidentemente para SHIRBRIG es fundamental implementar la cooperacin civilmilitar y ofrecer al decisor poltico un instrumento adecuado para cumplir con su
misin sin perder su propia identidad.15
Desde la intervencin en Somalia la relacin entre civiles y militares en
operaciones de paz ha mejorado de forma significativa. Particularmente la
estructura del CIMIC se ha hecho ms eficiente. Aunque en esa dcada lo que se
ha enfrentado ha sido ms bien un tema organizacional y burocrtico, la relacin
entre la dos componentes permanece todava, y por varias razones, bastante
lejana. En cualquier caso, la situacin, como se percibe hoy, obliga a las fuerzas
armadas a desarrollar una nueva filosofa si su principal tarea, o una tarea
relevante, va a ser la participacin en operaciones de paz.
J.W. Rollins, Civil-Military Cooperation (CIMIC) in Crisis Response Operations: The Implications
for NATO, International Peacekeeping, Vol. 8, N 1, spring 2001, p. 122.
15
Gerald Hatzenbichler, Civil-Military Cooperation in UN Peace Operations Designed by
SHIRBRIG, International Peacekeeping, Vol. 8, N 1, spring 2001, pp. 171-121.
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como es de gran importancia que ellas cooperen, o por lo menos logren un nivel
eficiente de coordinacin.
Como he explicado en la primera parte de este trabajo, la estructura de
coordinacin civil militar ha mejorado significativamente, adems las fuerzas
armadas de muchos pases han introducido oficinas de asuntos civiles que sirven
para establecer comunicacin con las ONGs en cualquier momento. Lo que queda
pendiente aun son, probablemente, todos los asuntos ms importantes que
impiden una exitosa relacin civil-militar y que son los ms enraizados en ambas
estructuras.
La diferencia ms relevante entre las fuerzas armadas y las ONGs empieza en las
funciones que ellas tienen que cumplir; entonces, en la razn misma de su
existencia. Segn Desmond Bowen las fuerzas armadas son formadas por los
estados soberanos para garantizar su propia defensa. Ellas sirven para asegurar
la integridad territorial del pas, defienden e impulsan su propio inters, y
constituyen el smbolo de la nacin. Estas son las razones de los estados para
establecer y mantener una fuerza armada.16
Para Catriona Gurlay esa misin determina una diferencia fundamental entre las
ONGs y los militares que han sido tradicionalmente instruidos para la guerra y
para conseguir intereses polticos nacionales o colectivos. Las Fuerzas [Armadas]
son pagadas y entrenadas para usar una violencia regulada para conseguir
objetivos establecidos por los gobiernos. Entonces la accin militar es
esencialmente poltica en su naturaleza. Mientras una de las principales
finalidades de las organizaciones humanitaria civiles (OIs o ONGs) es de aliviar el
sufrimiento de forma igualitaria para todos bajo criterios de necesidad. Eso
requiere un mximo acceso a todas las poblaciones, por lo tanto, es necesario que
las organizaciones sean percibidas como neutrales y sin agenda poltica.17
Desde su distinta funcin y misin se entiende que el espritu que caracteriza las
fuerzas armadas y los militares de cualquier pas es el factor patria. Las fuerzas
armadas existen para servir a la patria. Las ONG existen para servir el imperativo
humanitario. La consecuencia de esa finalidad es la que marca una diferencia
dramtica entre los militares y las ONGs: el carcter internacional que tiene la gran
mayora de ellas. Por nombrar slo dos ejemplos la Cruz Roja Internacional as
como Mdecins Sans Frontires reconocen su principio como internacional y
consideran ms bien fronteras y soberana nacional como impedimentos para
intervenir en ayuda de poblaciones que sufren.
Lo que s es importante es no caer en el error de muchos acadmicos y analistas
que consideran esa diferencia como negativa (la militar) y positiva (la humanitaria),
porque ellas son simplemente el reflejo de dos distintas visiones que tienen su raz
16
Desmond Bowen, Something must be done Military intervention, Studies in Conflict and
Terrorism, Vol. 23, 2000, p. 2.
17
Catriona Gourlay, Partners Apart: Managing Civil-Military Cooperation in Humanitarian
Interventions, Disarmament Forum, three 2000, p. 35.
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Christopher Dandeker y James Gow: Military Culture and Strategic Peacekeeping, in Erwin
Schmidl (ed), Peace Operations Between War and Peace, Frank Cass, Londres, 2000, p. 60.
19
Karen Dunivin, Military Culture: Change and Continuity, Armed Forces and Society, Vol. 20, N.
4, summer 1994, p. 533.
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20
Laura Miller y Charles Moskos: Humanitarian or Warriors? Race, Gender, and Combat Status in
Operation Restore Hope, Armed Forces and Society, Vol. 21. N. 4, summer 1995, p.624.
21
Christ Klep and Donna Winslow, Learning Lessons the Hard Way: Somalia and Srebrenica
Compared, in Erwin Schmidl, op. cit., p. 100.
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Otro aspecto importante de destacar es que los lderes de las ONGs en terreno
son generalmente muy jvenes, lo cual no es necesariamente as con sus pares
uniformados. En muchos casos la distinta edad de los actores involucrados en la
toma de decisiones conjuntas ha representado un problema. La mentalidad sobre
la cual los lderes de los dos componentes se han formado estn muy alejadas, lo
que hace necesario un proceso de adaptacin que, usualmente, puede producir
fricciones que finalmente repercuten en la conduccin de la misin. Las distintas
estructuras, formacin y motivacin terminan afectando el papel de los individuos
que operan en terreno y la percepcin de su rol.
Todos los elementos mencionados producen que los operadores de las ONGs
tengan una visin clara de su papel y de la finalidad de su misin a todos los
niveles. La situacin en al mbito militar puede ser bien distinta, donde soldados,
suboficiales y jvenes oficiales tienen una visin extremadamente clara de su
tarea, pero tienen una pobre percepcin o ninguna de su papel ms amplio, las
razones de la misin y sus finalidades. Ese es un elemento que puede representar
una desventaja en la relacin que los cascos azules tienen que tener con los
operadores de las ONGs y con la poblacin local.
Conclusiones
Las operaciones de paz de los ltimos diez aos han puesto a civiles y militares
frente a la necesidad de manejar emergencias complejas que muy raramente
involucran slo aspectos de seguridad o militares.
Hoy en da, las crisis producen miles de refugiados, desplazados, hambruna,
enfermedades, destruccin del tejido social y de la economa. Estos son todos
factores que requieren ms de una respuesta, y en donde las operaciones de paz
son slo una parte de una tarea mayor. La relacin entre civiles y militares es de
fundamental importancia, la coordinacin entre los dos componentes es clave para
el xito, o al menos es el primer lugar donde iniciar el anlisis de un fracaso. Esta
conciencia ha producido resultados apreciables, aunque todava queda sin
solucin definitiva el problema de encontrar una verdadera y profunda cooperacin
entre civiles y militares en operaciones de paz a todos los niveles.
El mayor Tomlinson seala que los soldados y los oficiales ms jvenes no
reciben ningn entrenamiento especfico para este tipo de misiones, aun cuando
sern ellos los que con mucha probabilidad se van a encontrar ms cerca de los
voluntarios humanitarios.22 Esa visin ha sido fuertemente respaldada por la gran
mayora de los acadmicos. Michael Williams en su anlisis evidencia que las
habilidades necesarias para las operaciones de paz son diferentes de aquellas
necesarias para el combate. La solucin que Williams propone es que una
adecuada educacin y entrenamiento militar es esencial para que operaciones de
ayuda para la paz sean eficaces. Y mayor nfasis se debera poner en los
22
Major R.K. Tomlinson, Reversing the Downward Spiral: Exploring Cultural Dissonance Between
the Military and NGOs On Humanitarian Operations, dissertation for the Master of Science in
Defence Logistics Management, Cranfield University, Academic Year 1999-2000, p. 38.
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aspectos suaves de la ciencia militar manejo del recurso, control civil, derechos
humanos mientras se mantiene una adecuada capacidad tcnica de combate.23
Educacin y entrenamiento sin lugar a dudas representan dos reas de gran
importancia para mejorar la relacin civil-militar en operaciones de paz, aunque en
mi opinin, ellos constituyen dos aspectos secundarios. El elemento ms
importante es la motivacin detrs de la participacin de cascos azules en la
operacin de paz.
Catriona Gourlay seala, por ejemplo, que en Kosovo la presencia de unidades de
reservistas con capacidades civiles ha sido de gran ayuda para llenar el vaco
entre las instituciones civiles y militares y llegar a una colaboracin ms estrecha.
Segn su estudio, la composicin de la fuerza, adems del entrenamiento, puede
determinar que algunos militares sean ms proclives que otros a la colaboracin
civil-militar.24 Segn el general britnico Michael Harbotlle, experto en operaciones
de paz y Director del Center for International Peacebuilding, la composicin de la
fuerza es un elemento de gran importancia para las operaciones de paz. Harbottle
sugiere que los contingentes militares debieran tener una fuerte participacin de
soldados profesionales, pero tambin una componente de reservistas o
conscriptos; esa segunda componente representada por civiles en uniforme
tendra bastante cercana con la poblacin local. Para Harbottle estos civiles en
uniforme en su pas tienen un estilo de vida parecido a lo de la comunidad donde
estn operando, lo que permitira un mayor acercamiento a la poblacin local.25
En mi investigacin he podido comprobar que soldados con un espritu de
combate mnimo y una mentalidad ms civil que militar, han enfrentado tareas
humanitarias con muy buena motivacin y determinacin.26 Un caso interesante ha
sido la intervencin que Italia hizo en Albania entre los aos 1991 y 1993. En esa
circunstancia, alrededor de 5.000 conscriptos fueron desplegados desarmados y
con la sola finalidad de entregar ayuda a la poblacin civil. Ellos actuaron como lo
habran hecho operadores de cualquier ONG. Lo ms interesante es que despus
de la misin, la gran mayora de ellos expres una fuerte satisfaccin por una
tarea que no tenia nada relacionado a la actividad tpica de un soldado.
Obviamente ese resultado fue posible porque la componente civil entre los
conscriptos era muy elevada.27
Harbottle seala que particularmente la construccin de la paz (peacebuilding) es
una tcnica que no se produce de forma natural en el pensamiento militar. No est
reconocida como un elemento que pueda ser aceptado psicolgicamente en el rol
del soldado.28 Bsicamente entonces, a partir de lo que se evidencia en este
estudio, es de fundamental importancia la identificacin de una nueva filosofa
23
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para las fuerzas armadas de aquellos pases que tienen como tarea principal las
operaciones de paz.
La motivacin detrs de la determinacin de un soldado a enlistarse puede ser
dinero, espritu de aventura o las dos, la filosofa que motiva su pertenencia es
servir su patria y morir por ella, si es necesario. En los ltimos diez aos un
nmero importante de soldados ha dado su vida por razones que no
necesariamente se identifican con la patria. Muchos soldados siguen
preguntndose por qu han terminado atrapados en un conflicto sangriento en las
calles de Mogadiscio. Distinta es la visin de las fuerzas armadas en aquellos
pases que tienen reservistas y conscriptos dedicado a Operaciones de Paz,
como, por ejemplo, es el caso de Dinamarca o Suecia, y desde hace unos aos
atrs, Italia. La aproximacin y filosofa de estos soldados es ms bien ser civil
que combatiente, y su motivacin, cuando participan voluntariamente en
operaciones da paz, es ms parecida a la de los operadores de las ONGs, en
estos casos se desarrolla una cooperacin en terreno mucho ms fluida y gil.
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Bibliografa
Bowen, Desmond: Something must be done Military intervention, Studies in
Conflict and Terrorism, Vol. 23, 2000.
Byman, Daniel: Uncertain Partners: NGOs and the Military, Survival, Vol. 43, N
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Dandeker, Christopher y Gow, James: Military Culture and Strategic
Peacekeeping, in Erwin Schmidl (ed), Peace Operations Between War and
Peace, Frank Cass, Londres, 2000.
Dunivin, Karen: Military Culture: Change and Continuity, Armed Forces and
Society, Vol. 20, N 4, summer 1994.
Gourlay, Catriona: Partners Apart: Managing Civil-Military Co-operation in
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Hatzenbichler, Gerald: Civil-Military Cooperation in UN Peace Operations
Designed by SHIRBRIG, International Peacekeeping, Vol. 8, N 1, Spring 2001.
Klep, Christ y Winslow, Donna: Learning Lessons the Hard Way: Somalia and
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Laurence, Tim: Humanitarian Assistance and Peacekeeping: An Uneasy
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Miller, Laura y Moskos, Charles: Humanitarian or Warriors? Race, Gender, and
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Rollins, J.W: Civil-Military Cooperation (CIMIC) in Crisis Response Operations:
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Nmeros Anteriores
Mauricio Araya y Edna Seguel: El Sistema Presupuestario del Ejrcito de Chile,
octubre de 2001.
Julio Artellano y Gonzalo Polanco: Anlisis de la estructura y Procesos de Toma
de Decisiones de la Defensa Nacional de Chile, diciembre de 2001.
Carlos Martn: Sistema Internacional y Seguridad Ambiental. Algunas Implicancias
para Chile, mayo de 2002.
David lvarez y Jos Miguel Izquierdo: Anlisis de la Estructura de Incentivos del
Servicio Militar Obligatorio, noviembre de 2002.
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