COLOMBIA: VIOLENCIAS SIN FUTURO

G O N Z A L O SNCHEZ G .

J U S T I F I C A D A O INJUSTIFICADAMENTE, C O L O M B I A , U N PAS tradicionalmente

ensimismado, ha sufrido una sbita internacionalizacin en sus agendas

poltica y estratgica. Pero esta internacionalizacin ha resultado negativa.
Se le condena, primero, mediante el mecanismo imperial de la descertifi
cacin, acusada de ser la campeona mundial de la produccin, procesamiento y comercializacin de sustancias que son no slo nocivas para la
salud, sino tambin promotoras de la creciente criminalidad ms all de sus
fronteras. Segundo, tras reconocer su situacin como la ms crtica del
continente en materia de derechos humanos, las Naciones Unidas, por
r e c o m e n d a c i n de Amnista Internacional, asignan una oficina especial
para que vigile el comportamiento estatal en relacin con las normas del
derecho internacional humanitario, en el desarrollo de uno de los conflictos armados internos de ms larga duracin en el hemisferio occidental
durante el presente siglo y que hasta ahora Colombia se haba acostumbrado a manejar dentro de su propio "patio trasero". Se le acusa, en tercer
lugar, desde los organismos defensores del medio ambiente, de estar
provocando la dilapidacin de uno de los ms grandes patrimonios de la
humanidad, la Amazonia, tanto con la expansin de los cultivos ilcitos
(coca y amapola) como con los mecanismos aceptados para destruirlos
(glifosato). Esta sbita forma de mternacionalizacin de nuestras crisis
acumuladas nos ha colocado en una especie de cofrada de marginales. Y
lo m s grave es que no contamos con instituciones, con poltica, con
tradicin n i con pensamiento sistemtico para reaccionar coherentemente
frente a tales mutaciones. Ms an, paradjicamente una plataforma como
la Presidencia de los No Alineados no hizo sino resaltar nuestra vulnerabilidad.
1

En 1996 Amnista Internacional haba escogido como pases de atencin prioritaria a

China, Colombia, Indonesia y Timor Oriental, Nigeria y Turqua.
37

F/XXXVIII-1

G O N Z A L O SNCHEZ G .

38

Lejos estamos, pues, en Colombia, de la reinsercin de las viejas

msurgencias que domina la agenda centroamericana (El Salvador, Guatemala), y lejos t a m b i n de los debates continentales sobre el nuevo orden
mundial y la seguridad en la posguerra fra.
Cmo pensar en Estado y en nacin en un pas con los grados de
violencia que exhibe la Colombia de hoy?, un pas que a la mternaaonalizacin negativa s m a l a "modernizacin catica" y el narcotrfico armado? Lo que voy a presentir no es la respuesta sino el contexto para
abordarla: el panorama de la violencia en los ltimos diez aos.
2

LA SINGULAR COMPLEJIDAD DEL CASO COLOMBIANO

El rasgo caracterstico del espectro poltico colombiano desde por lo menos

la dcada de los ochenta es esa multiplicidad de violencias (por sus orgenes, objetivos, modus operandi) que hace que en los mismos escenarios se
puedan encontrar diferenciados, pero tambin muchas veces anudados, el
crimen organizado, la lucha guerrillera, la guerra sucia y la violencia social
difusa.
Es una explosin de violencias a la cual se suma, desde luego, la
heterogeneidad de sus contenidos regionales. Vemoslo:
Problemas seculares como el de la monopolizacin de la tierra que se
haban mantenido dentro de lmites regulables, se desbordaron y buscaron
salidas masivas en la colonizacin. No es un f e n m e n o enteramente nuevo,
como p o d r a revelar una r p i d a mirada a la historia rural del siglo x x en
este pas. Si se vuelve a destacar hoy es porque sus dimensiones resultan
comparables, en muchos aspectos, a la colonizacin que desde fines del
siglo pasado e m p e z a dar forma al pas cafetero del siglo XX, la llamada
colonizacin a n t i o q u e a . Pero esta vez, quizs, con un agravante, y es que
con la reciente avalancha colonizadora no slo se ha producido una verdadera reconfiguracin social y poltica del pas, sino incluso la emergencia
de un pas sin Estado.
Se trata por lo d e m s de un proceso que, contrariamente a una
supuesta correlacin automtica entre violencia y pobreza, muestra que la
violencia se ha concentrado m s bien en las zonas de gran dinamismo y
expansin econmica: las cafetaleras a n t a o y las relativamente p r s p e r a s
zonas de colonizacin hoy. Ms que de la escasa movilidad social, la
violencia se alimenta de las zonas de mayor movilidad, a las cuales fluyen
2

Francisco Leai Buitrago (ed.), Tras las huellas de la cnsu poltica, Bogot, Tercer Mundo
Editores/Fescol/Iepri, 1996, p. 21.

ENE-MAR 98

C O L O M B I A : VIOLENCIAS SIN F U T U R O

39

capitales nuevos, migrantes nuevos y formas de autoridad tambin nuevas.

Finalmente, p o d r a argumentarse que los desequilibrios internos de esas
regiones, m s que su pobreza global, la coexistencia irritante de la prosper i d a d con la pobreza, y la sensacin de injusticia, pueden operar como
detonadores de la violencia. El pas mismo en su conjunto no deja de
sorprendernos con esa paradoja: este mar de violencias tiene la tasa m s
alta de crecimiento medio ( 3 . 7 % ) en Amrica Latina desde 1 9 8 0 hasta hoy,
aunque esta estadstica confortable para los hombres de negocios, que
p e r m i t a suponer una cierta autonoma entre economa y poltica, ha
comenzado a desvanecerse en los ltimos meses.
* Por otro lado, conflictos estrictamente laborales en sus orgenes
(salarios, condiciones de trabajo) en zonas de colonizacin, fueron sometidos dentro de los nuevos contextos a l a ley de los ms fuertes en trminos
de recursos, poder o armas. La zona bananera de Urab, colindante con
Panam, es el m s sangriento testimonio de esta guerra mltiple que
involucra de diferentes maneras a agentes estatales, paramilitares, sindicatos, empresarios y grupos guerrilleros.
Bajo otras modalidades de violencia, las zonas mineras (esmeraldas) y
sobre todo las petroleras, empotradas la mayora de las veces en regiones
de colonizacin, se han ido convirtiendo en puntos estratgicos de confrontacin entre el Estado, las compaas petroleras y la guerrilla, a costa de la
sociedad. Estado, guerrilla y empresas multinacionales petroleras arreglan
sus ganancias y sus prdidas, y realizan sus demostraciones de fuerza a costa
de terceros. Incluso se sospecha que hay multinacionales que especulan con
la inseguridad en Colombia, es decir, que la han convertido en factor de
rentabilidad.
Esta guerra multidimensional por los recursos, por los apoyos sociales y por los territorios es, adicionalmente, la mayor amenaza para las
poblaciones i n d g e n a s y las afrocolombianas (Choco) en un doble sentido:
tanto para las identidades comunitarias, como para la estabilidad de los
nichos ecolgicos de los cuales esas comunidades h a b a n sido guardianas
desde tiempo inmemorial. As, la violencia colombiana est cumpliendo en
muchas zonas esparcidas por la geografa nacional una funcin similar a la
de la guerra c o n t e m p o r n e a en las tierras mayas de Guatemala, o a la violencia senderista en la regin de Ayacucho, en Per: el papel de mquina
3

Estas relaciones son cuestionadas o reciben diferente presentacin en el ensayo de

Fernando Gaitn Daza, en Malcolm Deas y Fernando Gaitn, Dos ensayos especulativos sobe la
violencia en Colombia. Bogot, FONADE, DNP, 1995.
Mauricio Reina, "La mano invisible. Narcotrfico, economa y crisis", en Francisco Leal
Buitrago, op. cit., pp. 156-179.
4

40

GONZALO SNCHEZ G .

7XXXVIII-1
5

de demolicin de dichas identidades tnicas y comunitarias. El pas se ha

ido descubriendo a s mismo por medio de las rutas de la violencia.
Lo dicho no puede dejar la impresin de que la violencia de hoy es
slo u n asunto de zonas marginales. De hecho la saturacin de violencia en
las viejas zonas de colonizacin, surgidas en la huida de todas las violencias
anteriores, ha provocado una reversin de sus modalidades, entre otras, a
la deprimida zona caftalera, que no ha logrado transformar sus obsoletas
estructuras productivas. El proceso se ha invertido. Desde la periferia la
violencia reconquista ahora el centro, pero no como u n nuevo orden, como
hubiera podido soar u n maosta hace 20 aos, sino como una fuerza
desorganizada y desorganizadora.
Significativa y paradjicamente, en estas zonas del interior, la guerrilla
colombiana, que es pudiente en lo econmico (no como el guatemalteco
Ejrcito de los Pobres), cuando requiere la movilizacin masiva de los
campesinos, les paga jornales superiores a los que puede ofrecer cualquier
propietario agrcola (as mantuvo una reciente huelga cafetalera).
Como dato caracterstico hay que anotar que esta expansin guerrillera no afecta en absoluto el florecimiento de la criminalidad comn, con la
cual no hace mayores esfuerzos de diferenciacin en tanto siga siendo
funcional a su crecimiento, as sea a un costo tico y poltico que slo con
los aos se p o d r conocer.
La violencia ha dejado de ser u n f e n m e n o exclusivamente rural. Sus
rostros citadinos son muy variados: impacto del narcoterrorismo, y del
sicariato como brazo armado de una especie de "industria de la muerte"
en ciudades como Medelln; implantacin de la guerrilla en barriadas de
capitales, como la propia Bogot, y ciudades intermedias como Barrancabermeja; operaciones de "limpieza social" contra mendigos, prostitutas y
delincuentes callejeros en Cali, Pereira o Barranquilla, para citar slo los
casos m s notorios.
Dentro de esta complejidad un mismo f e n m e n o puede tener expresiones regionales distintas:
El narcotrfico se arraiga al lado de altos ndices de violencia en
Antioquia, especialmente en su capital, Medelln, sacudida hace unos aos
por las bombas y el terrorismo, en tanto que en Cali los ndices de violencia
asociados al narcotrfico son bajos (las operaciones de "limpieza" estn
ligadas m s bien a los sectores industriales tradicionales) y su crtel se

Ivon Lebot, La guerra en tierras mayas: comunidad, violencia y modernidad en Guatemala

(1970-1992), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995; Carlos Ivn Degregori et al, Las
rondas campesinas y la derrota de Sendero Luminoso, Lima, IEP Ediciones, 1996.

E N E - M A R 98

C O L O M B I A : VIOLENCIAS SIN F U T U R O

41

mimetiza, y hasta intenta negociar. Ms que confrontarla, el crtel de Cali

logra comprometer a la clase poltica y arrastrarla en su propia suerte.
Dentro de este panorama, el espacio para la accin racional, para el
clculo y la planificacin es cada vez ms reducido. La vida cotidiana y las
relaciones interpersonales han entrado al dominio de lo no regulable, de
lo no predecible o simplemente del azar.
La diferencia de ciclos, diversidades regionales, multiplicidad de actores y de escenarios constatan el informe-diagnstico presentado por un
grupo de acadmicos al gobierno del presidente Virgilio Barco, hace
precisamente diez a o s . El texto, conocido como el informe de los "violentlogos", tuvo una amplia'recepcin en la academia y en los crculos de
asesores y consejeros de las administraciones de Virgilio Barco (1986-1990)
y Csar Gaviria (1990-1994).
Dentro de las mltiples crticas que sin embargo se le hicieron al
informe, quizs sea til sealar dos, que nos p e r m i t i r n resaltar luego
algunos de los desarrollos m s recientes: la primera fue haber contribuido,
con su insistencia en la diversidad, a la fragmentacin en la perspectiva de
anlisis, a la prdida de una visin holstica de la violencia y a una m m i m i zacin de sus caractersticas polticas; el segundo reparo fue no haber
mantenido una relacin consecuente entre diagnstico y recomendaciones,
puesto que, no obstante la contundente demostracin de la heterogeneidad, el peso de las propuestas se lo llevaba a la hora de la verdad la violencia
poltica. No cabe avanzar aqu en ese simultneo cuestionamiento de la
fragmentacin y la centralidad, pero el hecho es que en la construccin de
la compleja p i r m i d e de violencias pareca hacer falta un orden jerrquico,
aunque no necesariamente la bsqueda de una matriz de la cual todas las
d e m s modalidades fueran simples epifenmenos.
6

U N A PREMISA M E T O D O L G I C A Y ESTRATGICA

A l informe de 1987 le pudo haber faltado una lista de prioridades, pero

estableci una diferenciacin cuya importancia se ha ido descubriendo a
medida que se agrava el conficto.
En efecto, la d e g r a d a c i n de la guerra en Colombia, en un contexto
donde la confrontacin entre las fuerzas insurgentes poltico-militares y el
Estado est inmersa en u n mar de otras violencias con objetivos privados,
fa

Comisin de Estudios sobre ia Violencia, Colombia: violencia y democracia, Universidad

Nacional de Colombia, la. ed., 1987, 4a. ed. 1995. El autor del presente ensayo fue coordinador de dicha Comisin, integrada por nueve acadmicos y un general del ejrcito.

42

G O N Z A L O SNCHEZ G .

F/XXXVIII-1

como el lucro, la venganza, el silenciamiento de la justicia, es hasta cierto

punto un f e n m e n o casi inevitable. Pero precisamente por ello resulta
importante para la poblacin civil y para el objetivo estratgico de la paz
mantener entre las partes que se reconocen como adversarios poltico-militares u n espacio de aplicacin de los tratados y de las tradiciones jurdicas
internacionales sobre el derecho humanitario, donde se enfaticen las normas sobre la conduccin de la guerra (licitud o ilicitud de armas y tcticas),
sobre los blancos de la guerra (desmilitarizacin de objetivos civiles) y sobre
los modos de terminarla (negociaciones, tratados, amnistas, capitulaciones).
A la luz de estas consideraciones se entiende mejor la distincin que
sistematizara el estudio de la Comisin de 1987 entre la violencia poltica
y no poltica, y m s significativamente a n , la distincin entre violencia
negociable y no negociable, que tanto ha sorprendido a los observadores
del conflicto centroamericano. Se trataba, para ponerlo de manera muy
simple, de distinguir, con propsitos acadmicos, pero sobre todo polticoprcticos, la violencia circunscrita a la confrontacin guerrilla-Estado de
aquellas que se refieren m s a los diversos mbitos de la segundad ciudadana y las conductas sociales.
Sobre la primera modalidad, la violencia negociable, el pas tiene una
amplia tradicin y hasta una rutina para su manejo: los armisticios de las
guerras civiles en el siglo XIX, las amnistas y el Frente Nacional a mediados
del presente siglo, las amnistas de estas dos ltimas dcadas y hasta la
propia Constitucin de 1991, en lo que tiene de respuesta a las demandas
de la msurgencia. En Colombia, ms que en n i n g n otro pas, la estabilidad
es una "guerra civil suspendida".
Sobre el segundo tipo de modalidades las violencias no negociables el criterio de la Comisin consisti en resaltar los nuevos componentes de la violencia frente a los cuales no se perciban la preocupacin debida
ni las acciones estatales que mostraran conciencia de las dimensiones del
problema. Las cifras de entonces, y aun las m s recientes, dieron pleno
respaldo a esas inquietudes.
Colombia tena, en efecto, al doblar la d c a d a (1989-1992) una tasa de
muertes intencionales de 77.5 por cien m i l habitantes, una cifra que
7

Tomo prestada la expresin de Roy Licklider (ed.), Stopping the Killmg. How Civil Wars
End?, New York University Press, p. 4. Licklider de hecho va ms lejos al considerar sa como
una caracterstica atribuible virtualmente a "toda sociedad estable". A este propsito es
ilustrativa del imaginario colombiano la renresentacin cclica del tiempo v de la historia, tal
como evoca el personaje central de Cien aAos de soledad, Aureliano Buenda. "oue pele cien
guerras y vio cmo las perdi todas, y al final siempre haba una alianza liberal-conservadora
que firmaba un armisticio hasta que comenzaba la nueva guerra".

E N E - M A R 98

C O L O M B I A : VIOLENCIAS S I N FUTURO

43

resultaba ser si se exceptan los pases en guerra la ms alta del

mundo. Los trminos relativos de tales cifras son desconcertantes. C o m p rese, si no, ese 77.5, por ejemplo, con 4.6 en Francia, 8.0 en Estados Unidos,
24.6 en Brasil, 20.6 en Mxico, 11.5 en Per, o para ponerlo en trminos de
los socilogos Alvaro Camacho y Alvaro Guzmn, la tasa de homicidios en
Colombia es tres veces mayor que la de Brasil, el segundo pas ms violento
de Amrica Latina; m s de 17 veces mayor que la de Uruguay, el menos
violento, y, en el curso de un ao, su n m e r o de homicidios es casi tres veces
m s alto que el de la Repblica Popular China. Si ampliamos u n poco m s
el espectro constatamos que la media anual de muertos entre 1986 y 1995
fue de 24 000, lo que en total dara una cifra perfectamente cotejable con
la de la dcada sanguinaria de La Violencia de los aos cincuenta, que hace
unos pocos aos h u b i r a m o s pensado como irrepetible.
Lo que se subray otra vez de manera deliberadamente controversial,
en 1987, fue que por grave que pudiera parecer la confrontacin armada
guerrilla-Estado, la guerrilla apareca como responsable en los ltimos
a o s de apenas 6 o 7% de los homicidios en el pas. Desde luego, con ello
n o se quera minimizar su impacto sino resaltar las novedades.
La novedad mayor era el crecimiento alarmante de la criminalidad y
la violencia no negociable, imputable a dos fenmenos profundamente
imbricados: el colapso del sistema judicial y las presiones letales del narcotrfico (el sicariato). Slo desde dentro del pas, y no desde las altas tecnocracias internacionales, se poda percibir la gravedad del dilema: entre el
riesgo de la amenaza mortal y la corrupcin, la sociedad se fue acomodando defensivamente a la corrupcin como pago por el derecho a sobrevivir.
El efecto colateral, la monetarizacin de la justicia, dej con el tiempo de
ser un recurso ocasional para convertirse tambin en un mal e n d m i c o .
Devastadora y desestructuradora fue la violencia que e m p e z a campear en los espacios urbanos bajo las modalidades ya mencionadas, como
el sicariato, la "limpieza social" de pobladores que en la brutal sociedad de
consumo de hoy reciben el nombre de "desechables", la delincuencia
organizada (bandas de atracadores), las milicias vinculadas a la insurgencia,
las pandillas juveniles. En 1994, segn informes de la fiscala, slo en la
ciudad de Bogot operaban 107 pandillas, desde luego con orgenes,
composicin y objetivos extremadamente dismiles, que van creando fronteras de difcil demarcacin entre la afirmacin cultural y generacional, la
rebelin poltica, la protesta social y la simple delincuencia.
En estas condiciones, todos los escenarios de l vida cotidiana sufrieron
profundas alteraciones: las formas de sociabilidad, las actividades de esparcimiento, las relaciones interpersonales, la recreacin infantil (temor al
secuestro), los atuendos de la gente, especialmente de la mujeres (collares,

44

G O N Z A L O SNCHEZ G .

7XXXVIII-1

aretes, pulseras, carteras), los antejardines y exteriores de las casas (cercados, enrejados), en fin, todas las costumbres y prcticas colectivas. De
acuerdo con un anlisis reciente sobre la violencia urbana en Colombia, se
produjo una ostensible contraccin de lo pblico, convertido ahora en el
territorio del miedo y de la fuerza, y una exaltacin de lo privado como
refugio, como lugar de seguridad. Como corolario, el inters ciudadano se
fue sacrificando en aras del movimiento defensivo del inters privado.
Todo ello hara pensar que en Colombia as se negociara con la
guerrilla m a a n a la reconstruccin institucional, la reconstruccin del
Estado y del tejido social podra tomar dcadas. Pasar, en efecto, del hobbesiamsmo actual a lo que en otro contexto se ha llamado un estado de
"reciprocidad generalizada"," es decir, u n estado en donde cada cual pueda
suponer el cumplimiento y no la transgresin de las leyes de convivencia
social, implicara un largo proceso de aprendizaje y de reinvencin de las
tradiciones cvicas que la produccin de las violencias ha ido aniquilando.
Ms que de una crisis poltica, se tratara aqu de una verdadera crisis de la
sociedad.
Por ello resulta til interrogarse sobre los bajos niveles de violencia en
la pobre Bolivia, en contraste con los altos de la prspera Colombia, en las
dcadas recientes. Y la clave del contraste quizs se encuentre en las diferenciadas experiencias de la accin colectiva; as, "el mito positivo, triunfante, de la
revolucin boliviana de 1952, que es el triunfo de la accin colectiva popular, y
el mito negativo de la violencia colombiana de los aos cincuenta, con sabor a
derrota, que es, por el contrario, la sntesis del fracaso de la accin colectiva pues
ella se tradujo en varias derrotas: de los movimientos populares urbanos, del
gaitanismo, del movimiento campesino, de la guerrilla liberal, etc., fracaso en fin
de la poltica como construccin colectiva de un orden democrtico, de un
Estado moderno". Confianza en la accin social y poltica en Bolivia;
asociacin de la poltica con la violencia y suplantacin de los actores
sociales por los actores armados, en Colombia. Este contraste parecera
sugerir nuevamente que en Colombia incluso antes que reconstruir el
Estado habra que reconstruir la sociedad. Porque se trata de una sociedad
que por efecto combinado de la violencia y el narcotrfico ha transformado
los fundamentos de la acumulacin (la ilegalidad sustituye a la ganancia
8

10

Alvaro Camacho Guizado y Alvaro Guzmn Barney, "La violencia urbana en Colombia:
teoras, modalidades y perspectivas", ponencia presentada en el seminario "Violencia, terrorismo y secuestro", organizado por el Programa La Casa, Universidad de los Andes, Bogot,
20 a 21 de marzo de 1996.
Robert D. Putman, Making Democracy V/ork. Civic Traditions in Modem Italy, Princeton
University Press, 1993.
Rodrigo Uprimy, texto indito.
9

1 0

E N E - M A R 98

45

C O L O M B I A : VIOLENCIAS SIN FUTURO

socialmente aceptada), las estructuras de la comercializacin, los valores

culturales, las maneras de relacionarse con la vida y con la muerte, las redes
entre el dinero, la justicia y la poltica.
Las anteriores consideraciones nos ponen frente a una lnea de continuidad agravada del panorama descrito en el informe de 1987. Pero hoy,
diez aos despus, hay que resaltar algunas diferencias significativas.
La primera mutacin importante es que de una violencia guerrillera,
enclavada en zonas marginales de colonizacin en los sesenta y setenta, se
pasa a una presencia masiva a partir de los ochenta. Segn cifras de 1995,
que revelan una tendencia no contrarrestada hasta ahora, la guerrilla pas
de 7 673 hombres y 80 frentes en 1991, a 10 483 hombres y 105 frentes en
1994. Y en cuanto a su cobertura geogrfica, en el mismo a o 1994 las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) tenan presencia en
464 municipios (de un total de 1 000 aproximadamente), el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN) en 251 y el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)
en 71. La guerrilla tiene presencia tambin, segn este mismo informe, en
93% de los municipios de colonizacin, y en 79% de los d e m s . " Aunque
a menudo estas cifras no distinguen apropiadamente entre presencia permanente y ocasional, son de todas maneras indicativas de las dimensiones
del f e n m e n o y sobre todo del grado de penetracin en los poros de la
sociedad, como nunca antes.
Henry Kissmger, en un texto muy citado, ha puesto en evidencia la asim e t r a en la dinmica de los contendientes armados; as: "la guerrilla gana
si no pierde, el ejrcito convencional pierde si no gana". Con las cifras
antes sealadas es fcil adivinar el aire triunfante de la guerrilla colombiana y la sensacin de fracaso y decepcin del ejrcito. El general Alvaro
Valencia Tovar, uno de los militares que ms ha pensado el f e n m e n o de la
insurgencia colombiana (tuvo a su cargo las operaciones contra el cura
guerrillero Camilo Torres en 1966), afirm recientemente que la guerra
que se libra hoy en Colombia e m p e z a perderse hace ms de 30 aos, en
1964, "primero por una razn de orden militar: el ejrcito vio las guerrillas
que acababan de surgir en las cordilleras Central y Oriental (Marquetalia,
Riochiquito, Pato y Guayabero) como simple rezago de la violencia sectaria
y bandolera y no se e m p l e a fondo para liquidarlas; y segundo, por una
r a z n poltica: la inconsistencia de la accin estatal que no culmin las
12

11

Cifras procesadas por Camilo Echandia y reproducidas-en el diario El Tiempo, Bogot,

9 de julio de 1995.
Henry A. Kissinger, "The Viet Nam Negotiations", Foreign Affairs, vol. 47, num. 2, enero
de 1969, p. 214, citado en I . William Zartman (ed.), Elusive Peace. Negotiating an End to Civil
Wars, Washington, D. C , The Brookings Institutions, 1995, p. 9.
1 2

46

G O N Z A L O SNCHEZ G .

7XXXVIII-1

tareas de la rehabilitacin econmica y social de las reas afectadas por la

vieja Violencia, que impidieran el renacer de la lucha armada". Es decir,
la falta de solucin a la vieja Violencia nos meti, casi sin que lo advirtiramos, en la actual. Y apenas ahora, terminada la guerra fra, parece posible,
no slo para los militares sino tambin para las lites en general, comenzar
a indagar sobre las causas e n d g e n a s de la violencia.
Para la guerrilla se 'trata hoy de un crecimiento a la vez militar, geogrfico y econmico que no necesariamente se traduce en poder poltico
acumulado o acumulable. De hecho, la tendencia parece ser m s bien la
inversa: expansin a c o m p a a d a de creciente deslegitimacin p o l t i c a .
Esa p r d i d a de capacidad hegemomzadora nos lleva a destacar la
segunda caracterstica reciente, la evolucin negativa de la guerrilla, i m puesta tanto por el contexto de las violencias en que se despliega su
accionar, como por su propia perdurabilidad. De una violencia poltica con
horizontes tico-normativos definidos y con criterios de accin regulados o
autorregulados, se ha venido pasando a una indiferenciacin de fronteras
con la criminalidad c o m n organizada y en alianzas operativas o tcticas con
el narcotrfico, de beneficios inmediatistas pero de incalculables costos
estratgicos. La realidad insoslayable es que las interconexiones de la
guerrilla y otras modalidades de delincuencia no slo estn afectando su
dinmica interna, sino que le impiden hacer planteamientos orgnicos
para acabar con las otras violencias, pues en las circunstancias actuales ello
acarreara su automutilacin. Es posible evidenciar incluso cierta circularidad entre los diversos actores de la violencia: guerrilleros que se vuelven
paramilitares, narcotraficantes y delincuencia organizada al servicio de la
insurgencia, cambios de identidad para encubrir (o para atribuir a otros)
operaciones que generan el repudio pblico. Si de la guerrilla de los
cincuenta se ha podido decir que se mova hacia la cualificacin, de la de
hoy habra que decir que se mueve, en muchos aspectos, hacia la degradacin.
La manifestacin m s visible de la contaminacin de las violencias ha
sido, por supuesto, el secuestro, asunto en el que Colombia ostenta una
indisputada primaca mundial. En Colombia, caso nico, opera una ONG,
13

14

15

13

El Tiempo, 13 de septiembre de 1996.

Alfredo Rangel, El Tiempo, Bogot, 16 de julio de 1995.
sta es una de las tesis centrales de mi libro Guerra y poltica en la sociedad colombiana,
Bogot, El ncora Editores, 1991. Es en parte tambin la trayectoria de los rebeldes filipinos,
los huks, que se agazaparon en el monte despus de la segunda guerra mundial y fueron
confrontados por el gobierno con autoritarismo, primero, y reforma agraria, despus, a fines
de los aos cincuenta, antes de que entraran en un proceso de involucin, que a mediados de
los sesenta los puso definitivamente fuera del espectro poltico, relevados por la moderna
guerrilla. Por cierto, el xito parcial del gobierno filipino alcanz a tener algn eco en
H

1 5

47

C O L O M B I A : VIOLENCIAS S I N F U T U R O

E N E - M A R 98

Pas Libre, cuyo objetivo especfico es la lucha contra el secuestro. Por

iniciativa suya se han movilizado centenares de miles de ciudadanos en el
pas. Su fundador es un periodista del mayor diario nacional, que aos
atrs sufri en carne propia el secuestro. Y es que en Colombia hace
muchos aos ste dej de ser un recurso tctico o poltico y se convirti en
una prctica (sin atributos). Los n m e r o s lo dicen todo. Se ha podido
establecer que en 1994 hubo seis m i l secuestros en toda Amrica, de los
cuales m s de 60% tuvo lugar en Colombia.
Secuestros en Amrica, 1994
Colombia
Mxico
Brasil
Estados Unidos
Argentina

4 000
800
800
12
3

Fuente: Clarn, de Buenos Aires, retomado por El Espectador, Bogot, 20 de abril de 1995.

Los ganaderos se quejaron en el Foro Agropecuario celebrado en j u n i o

de 1995 en Barranquilla, de ser las principales vctimas: 500 miembros de
su gremio h a b a n sido secuestrados en 1994, pero la cifra de boleteados y
extorsionados se elev a 40 000, equivalente a 40% d l o s 64 137 ganaderos
que posean m s de 100 hectreas. > Aunque ellos estn ms organizados y
por lo tanto mejor informados de lo que pasa dentro del gremio, no son los
nicos afectados por el secuestro y prcticas afines. Es ste un delito que
hoy por hoy no tiene barreras geogrficas n i sociales y su aumento revela,
si no otra cosa, la progresiva indiscriminacin de sus vctimas. A este tipo
de cosas se refiere Malcolm Deas cuando habla del perverso carcter
democratizador de la violencia que, afirma, "golpea por parejo a casi todos
los sectores".
Eso explica en buena medida que, ante a su expansin y la ineficari
judicial para enfrentarlo, se haya agitado recurrentemente
aos la idea de restablecer la pena de mu
delictiva de la lista de los delitos polticos
indultos. La mayor parte de tales secuestros, i
insurgencia. Los restantes, a una gran vari.
_

familiares de las vctimas, y muy a menudo a .

11
ir

17

-%% *

Colombia en los llamados planes de rehabilitacin de c

acuerdo bipartidista que puso trmino formal a La Violenc
El Espectador, Bogot, 10 de junio de 1995.
Malcolm Deas y Fernando Gaitn Daza, op. cit.
l b

1 7

~ % S
s 8
4
-
5

48

/XXXVIII-1

G O N Z A L O SNCHEZ G .

Estado. En este ltimo caso el secuestro se confunde o asemeja a la

desaparicin forzada, que los defensores de derechos humanos reclaman
insistentemente sea reconocida como delito autnomo. Una manifestacin
directa de la desconfianza pblica en la justicia respecto a este delito es que
slo 20% de los secuestros es denunciado, y ms grave an, segn declaraciones del ex ministro de Justicia, Carlos Medelln, slo 1% termina en una
condena judicial.
Tambin a la luz de estas cifras hay que analizar tanto las recientes
protestas masivas que en muchas ciudades se han levantado contra esta
modalidad de la violencia, como el alarmante crecimiento paralelo del
paramilitarismo, el cual ha llegado a tal punto que en noviembre de 1994
las llamadas Autodefensas celebraron una cumbre nacional para disear,
segn sus propios trminos, estrategias de contencin a la subversin.
Esgrimen como modelo exitoso la experiencia de Puerto Boyaca, en el
Magdalena Medio, donde desarraigaron "a sangre y fuego" a la guerrilla y
toda manifestacin de inconformidad social y poltica.
Las Autodefensas, surgidas en la dcada pasada e inspiradas en la
doctrina de la seguridad nacional y los mtodos de lucha contrainsurgente
que vean al opositor poltico como un enemigo externo camuflado, hoy
son mucho ms heterogneas en cuanto a sus orgenes y objetivos de lo que
frecuentemente se admite, y se han ido vinculando cada vez ms a operaciones de represalia contra el secuestro, el abigeato y la extorsin. En
desarrollo de su tctica de ley del talln, las Autodefensas Campesinas de
Crdoba y Urab (ACCU) secuestraron en 1996 a un alto nmero de familiares de la dirigencia guerrillera, a varios de los cuales liberaron por determinacin unilateral durante la Semana Santa de 1997, ante delegados de
la Cruz Roja Internacional, la O N G holandesa Pax Christi y la Iglesia
catlica, lo que no slo elev su protagonismo poltico, sino que tambin
llam la atencin pblica sobre las desprestigiadas prcticas guerrilleras;
dirase que le dieron lecciones de derecho humanitario a la guerrilla. En
regiones como Antioquia, y pese al rechazo ciudadano y las advertencias de
los organismos internacionales de derechos humanos, han recibido una
especie de legalizacin encubierta por medio de las llamadas C O N V I V I R
(Asociaciones Comunitarias de Vigilancia Rural), muy cercanas funcionalmente a las Rondas Campesinas que contribuyeron en Per a desvertebrar
Sendero Luminoso, y a las "patrullas civiles" que en Guatemala sembra18

19

bre este tema un estudio detallado es el de Carlos Medina Gallego, Autodefensas,

v narcotrfico en Colombia (Origen, desarrollo y consolidacin. El caso "Puerto Bocaya")
ial Documentos Periodsticos, 1990.
Bogot, 29 de marzo de 1997.

E N E - M A R 98

C O L O M B I A : VIOLENCIAS S I N F U T U R O

49

r o n el terror en la dcada pasada. Las Autodefensas colombianas materializan en el momento actual el trnsito de los viejos escuadrones de la
muerte a una cierta masicacin de la contrainsurgencia.
El impacto de esta confrontacin sobre la poblacin civil es abrumador.
Tomemos como indicativo el desplazamiento interno. Entre 1985 y 1996 la
cifra se aproxima al milln de desplazados. El m s alto porcentaje de ellos
(45) corresponde a Antioquia, seguido por Csar (10%), Crdoba (8%),
Santander (7%), Sucre (5%) y Caquet (5%). El ritmo del ascenso es an m s
preocupante: en 1995 fue de 89 510 despazados, en tanto que en 1996, de
181 010; desplazamientos atribuibles en 33% a acciones de los paramilitares y en 29% a las guerrillas. Estas cifras significan que en la actualidad uno
de cada 40 colombianos huye de su regin por razones de violencia. El
dilema, como relatara un campesino a u n organismo de derechos humanos, es: "Si nos quedamos nos matan, y si nos vamos nos queman las fincas".
U n a leccin para tener en cuenta: pese a que atraen mucho menos la
a t e n c i n internacional, las guerras civiles suelen tener efectos mucho m s
devastadores que las guerras interestatales.
Con las premisas enunciadas, hasta p o d r a invertirse el diagnstico de
los "violentlogos" de hace diez aos, y en lugar de afirmar el carcter
marginal de la violencia poltica, subrayar su papel de contexto de reproduccin de las otras violencias. Incluso el propio narcotrfico, en su versin
militarizada, e n c o n t r ventajas comparativas para su expansin en la
mezcla de prcticas tradicionales de corrupcin y violencia. Como ha
planteado Daniel Pecaut, en la actual situacin de violencia generalizada,
la "violencia realizada por los actores organizados constituye el marco en el
que se despliega la violencia desorganizada". La relacin puede estar
adquiriendo incluso fuerza de causalidad. Hay indicios de que podemos
estar entrando en un crculo vicioso, en el que el desarme de grupos guerrilleros sea una simple fase en la recomposicin de grupos armados de otro
tipo. No slo la expansin, sino la misma crisis de las violencias con
proyecto poltico, parecera ir a c o m p a a d a de un notorio auge de las
d e m s (delincuencia organizada).
Si fuera permitido simplificar las imgenes de la violencia que se van
tejiendo en las diferentes memorias colectivas nacionales o regionales,
20

21

22

2 0

El Tiempo, Bogot, 14 de marzo de 1997; segn cifras suministradas por la Consultora

para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef).
Sin embargo, con el fin de la guerra fra la literatura sobre las guerras internas ha'
comenzado a expandirse notablente.
Daniel Pecaut, "Pasado, presente y futuro de la violencia", Anlisis Poltico, nm. 30,
enero/abril de 1997, pp. 3-36.
2 1

2 2

G O N Z A L O SNCHEZ G .

50

FIXXXVm-l

podra decirse que hay, primero, una que es la de la guerra y la polarizacin, reconocible sobre todo en Centroamrica (Nicaragua, El Salvador);
otra, en segundo lugar, que tematiz la violencia mediante la tortura y la
desaparicin (el Cono Sur, especialmente Argentina); una tercera, que se
vivi y r e p r e s e n t como genocidio tnico (Guatemala); y cuarta, la de
Colombia, en donde la violencia es vivida en plural, como violencias
cruzadas.

PAZ PARCELADA, GUERRA PROLONGADA

Hay otro ingrediente que le aade, por si a n faltara, mayor complejidad

a la situacin colombiana, y es que el pas ya ha ensayado repetida y casi
rutinariamente, no slo en el siglo pasado sino en pocas recientes, el
mecanismo de la amnista, sin asumir las implicaciones sociales y econmicas de la reinsercin poltica. Las partes en conflicto se han ahorrado el
compromiso de pensar en las salidas de fondo. Y las salidas reales negociadas pasan no tanto por los mecanismos de terminacin del conflicto como
por el abordaje de los problemas materia del mismo. No tanto por la
gramtica como por el contencioso de la guerra, p o d r a m o s decir.
Expresin de un itinerario pragmtico pero poco frtil ha sido la estrategia gubernamental de las negociaciones de "paz por cuotas", con la esperanza incierta de que la acumulacin de stas nos llevar un da a la cuenta
total, a la paz definitiva. Pero en realidad una paz dosificada es una guerra
programada. Las negociaciones parciales parece ser la leccin que va
dejando la experiencia colombiana a la larga no merman la magnitud
del conflicto global sino que sirven simplemente de espacio para el reacomodo de los actores principales de la guerra. Ms an, la tendencia
demostrable, la norma, es que tras cada negociacin se producen nuevas
escisiones, y nuevas radicalizaciones. Es la manera de mantener la cohesin
interna, amenazada por el encuentro con el "otro" (interlocutor en la
negociacin). Este modelo de negociacin hace que Colombia represente
una situacin muy peculiar para los analistas de la resolucin de conflictos,
pues es al mismo tiempo ejemplo de negociacin exitosa y de conflicto
interminable.
Y es que la parcelacin temporal de las negociaciones tiene, claro est,
fundamentos prcticos, presupuestos objetivos: fragmentacin real de la
23

2 3

Una til presentacin del caso colombiano, dentro del marco de ias teoras de
resolucin de conflictos, es la de Jonathan Hardyn, "Civil Vtoence and Conflict Resolution:
The Case of Colombia", en Roy Licklider (ed.), cf. cit, pp. 37-61.

ENE-MAR 98

51

C O L O M B I A : VIOLENCIAS S I N F U T U R O

insurgencia, fragmentacin ostensible de los interlocutores estatales (no

slo entre civiles y militares) y atomizacin de la sociedad civil. Obedece,
pues, a un sano principio de realismo. Pero tiene un inconveniente mayor,
y es el de la superposicin, a menudo irreconciliable, de los problemas de
la guerra y las tareas de la paz. El proceso de reinsercin del grueso del EPL
(marzo de 1 9 9 1 ) , a travs de su movimiento poltico Esperanza, Paz y
Libertad, ilustra dramticamente estas incompatibilidades. Y el corazn
del problema es justamente el manejo y las redefiniciones del concepto de
segundad en un periodo de transicin de la insurgencia a la vida civil.
Como se ha visto con mayor evidencia en los diversos casos del conflicto centroamericano, temas como el de la depuracin, presupuesto y tama o del ejrcito, la incorporacin de los ex guerrilleros a los aparatos
armados del Estado, la reconsideracin del papel de los militares en
relacin con la direccin poltica, son en algn momento componentes
bsicos de la agenda de paz y que, dado el carcter global de las negociaciones en la regin, han implicado en gran parte una redefinicin compartida de la seguridad.
En un proceso de negociaciones escalonadas, como es el caso de Colombia ( M 1 9 , en marzo de 1990; EPL, en marzo de 1 9 9 1 ; PRT en abril de 1 9 9 1 ;
Quintn Lame, en mayo de 1 9 9 1 ; CRS, en 1 9 9 4 ) , los ajustes son mucho
ms impredecibles. En efecto, asumir el proceso de reinsercin apareja la
aceptacin, por parte de quienes lo hacen, del monopolio legtimo de las armas en manos del Estado, a cambio de que ste les brinde las garantas que
debe a todos los ciudadanos, en condicin de tales, empezando por el
derecho a la vida. Pero ese mismo acto, que hace que los remsertados
invoquen la proteccin de la fuerza estatal, los coloca como blanco privilegiado de las guerrillas y de las fracciones supervivientes.
Un estudio del propio movimiento Paz, Esperanza y Libertad nos da
las cifras de su tragedia. Entre los 3 0 4 5 ex combatientes amnistiados e
indultados, haban ocurrido 2 7 4 asesinatos ( 8 . 3 % ) de 1 9 9 1 a 1 9 9 4 , en
forma ascendente:
24

A:

Homicidios

1991

48

1992

51

1993

76

1994

99

- Para una caracterizacin de las diferentes agrupaciones guerrilleras, vase Eduardo

Pizarra Leongmez, Insurgencia sin revolucin, Bogot, Tercer Mundo Editores, IEI'RI, 1996.

52

G O N Z A L O SNCHEZ G .

FfXXXVIII-1

La mayor parte de tales homicidios se registr en Urab (54%) y en

C r d o b a (23%), sus antiguos bastiones en la lucha armada, y las bases sociales de su nuevo proyecto poltico. Pero lo m s sorprendente es la autora:
en su mayora, segn los registros, fueron perpetrados por las guerrillas
activas:
Porcentaje
34
9
3
3
2
1

Ejecutor
FARC

Disidencia EPL
Ejrcito nacional
Polica nacional
Grupos paramilitares
ELN

Ahora ellos, los remsertados, que h a b a n dado el salto a la salida

poltica y a la lucha pacfica, se vean obligados a reclamar la accin
represiva del Estado y la vigencia del derecho internacional humanitario, e
incluso a crear rganos de autodefensa como los Comandos Populares de
U r a b . En alguna medida sus viejos socios de armas, m s que los paramilitares, les i m p e d a n realizar sus proyectos productivos e instalarse en sus
zonas de origen. Porque sa es la lgica territorial de la paz parcelada: u n
actor armado desocupa una zona para que inmediatamente despus otro
la reconquiste, utilizando a menudo tcticas y procedimientos ms despticos que los del propio Estado. En una sola zona como sta, la competencia
de legitimidades incluye, por lo menos, a desmovilizados, paramilitares,
guerrillas activas y el gobierno.
A la red de obstculos descrita h a b r a que agregar desde luego las
reticencias de la sociedad a facilitar la reincorporacin plena, personal,
profesional y productiva de los reinsertados (los industriales antioqueos
lo saben, pero no slo ellos); el marginamiento deliberado o inconsciente
en los organismos de representacin (Parlamento, concejos); los continuos
temores de las autoridades, justificados o no, de que, a la inversa del
f e n m e n o ya anotado, los desmovilizados sirvan de cobertura para que los
25

En un nmero reciente de la revista. Alternativa, se lee lo siguiente: "La respuesta de los

colombianos (a los acuerdos) ha sido contradictoria. A pesar de aplaudir los procesos de paz,
amplios sectores de la poblacin critican al gobierno por considerar que millones de colombianos se encuentran en iguales o peores condiciones que los ex combatientes y, sin embargo,
no reciben la ms mnima ayuda o atencin por parte del Estado. De hecho, segn Toms
Concha (el coordinador general del Programa de Reinsercin), a uno le preguntan cuntos
aos hay que ser guerrillero o qu hay que hacer para que tengamos acceso a lo que tienen
ellos".

E N E - M A R 98

C O L O M B I A : VIOLENCIAS S I N F U T U R O

53

grupos a n activos obtengan beneficios judiciales (indultos), econmicos

(prstamos, subsidios) y polticos, que estaran reservados slo para quienes
han hecho manifestacin expresa de "reinsercin". Todo esto hace pensar
en las ambivalencias de la reinsercin (individualizada); desde un cierto
punto de vista la reinsercin, por definicin, integra; pero desde otro,
simplemente dispersa y desarraiga.
No es de e x t r a a r entonces que la paz pueda volverse azarosa para los
recin llegados a la arena pblica, a diferencia del grupo guerrillero que
era percibido como "un colectivo de vida", que brindaba sentido de pertenencia, de identidad y de segundad.
Como se adivinar, en las anotaciones precedentes est envuelto un
postulado poltico bsico, a saber: cualquier intento serio por aclimatar la
paz tiene que comenzar por los que ya le apostaron a ella. Ello implica
esfuerzos para hacer no slo llevaderos y durables sino irreversibles los
procesos de reinsercin. U n diagnstico r p i d o sera suficiente para apreciar que lo que se ha venido realizando en materia de proyectos productivos, de distribucin de tierras, de educacin de bachilleres (con el Servicio
Nacional de Aprendizaje, SENA, y con el Instituto Colombiano de Crdito
en el Exterior, ICETEX) y de vivienda, se queda corto frente a las necesidades
actuales. Igualmente insuficientes son los llamados Fondos de Paz (o Fondos de Desarrollo Regional) que se pusieron en vigor con la Corriente de
Renovacin Socialista (CRS). Son asuntos sobre los cuales mltiples sectores
de la sociedad civil, como los empresariales, la Iglesia, la cooperacin
internacional y la propia academia, tienen mucho por aportar.
Lo peor que le puede ocurrir al proceso de paz es que los que ya estn
comprometidos en la reinsercin lleguen a percibir su regreso a la civilidad como un deterioro de sus expectativas y condiciones de vida, como una
"paz a p r d i d a s " . La paz tiene que ver a n m s con las agrupaciones
guerrilleras con las cuales la negociacin est pendiente (FARC y ELN), que
ya no estn integradas por los pobres campesinos de a n t a o , como se
seal anteriormente.
Asumidas en seno, las negociaciones, como muy sugestivamente lo ha
observado Malcolm Deas, pueden apuntar tanto a contenidos materiales
identificables, tales como recursos, organizacin, experiencia, armas, zonas
de influencia, cuanto a capitales simblicos acumulados del siguiente te20

27

211

La expresin es del ex comandante de la Corriente de Renovacin Socialista (ras),

Jacinto Ruiz, Bogot, 1995. Este mismo dirigente considera que la mejor reinsercin fue la del
MI9, que se plante no como un conjunto de facilidades para los ex combatientes sino para
la sociedad, lo que produjo, en trminos de la revista Bitcora (nm. 1, p. 3), una verdadera
"socializacin de los beneficios de la paz".
Malcolm Deas y Fernando Gaitn Daza, op. cit, pp. 73 y ss.
2 7

54

F7XXXVIII-1

G O N Z A L O SNCHEZ G .

o r : haber representado durante dcadas el polo opositor, ser los vengadores potenciales del atropello y la arbitrariedad, haber sido los gestores o
impulsores de muchas transformaciones institucionales... Yo mismo he
planteado el tema en trminos de un necesario balance entre la deuda
social de la sociedad con la guerrilla y la deuda histrica de la guerrilla con
la sociedad. U n balance sobre el cual se puedan dar indicaciones, pero que
esencialmente tiene que surgir del propio proceso negociador.
28

L A NECESARIA REPOLITIZACIN DEL CONFLICTO

Lo anterior implica esfuerzos continuos de repolitizacin del conflicto, no

slo de parte de la sociedad civil sino tambin del propio gobierno, una de
cuyas armas de combate cotidiano suele ser, paradjicamente y por la
naturaleza misma de la confrontacin, la deslegitimacin. Y para ello no
debe perderse de vista que en Colombia el tiempo marcha contra los
intereses de una negociacin global. La contradiccin, ya sealada, entre
la e x p a n s i n territorial de la guerrilla y su p r d i d a de espacios polticos; la
desarticulacin organizativa e ideolgica de muchos frentes guerrilleros, e
incluso las palpables muestras de bandolerizacin en otros, son signos
perturbadores. N i a la guerrilla n i al pas le conviene que, en lugar de
10 000 guerrilleros, tengamos m a a n a 20 000 bandoleros, sumados a
narcos, paramilitares y delincuentes comunes. Fueron ya 1 000 o 2 000
bandoleros un trauma suficientemente grande para el pas a principios de
los aos sesenta, como para que nos olvidemos de l al examinar el curso
de los acontecimientos presentes.
Aunque fuera de sus propias zonas (como suceda tambin con las
violencias pasadas), las guerrillas colombianas recurren cada vez m s frecuentemente a prcticas que contradicen su discurso, como las operaciones
terroristas y las masacres contra las bases sociales de sus presuntos o reales
adversarios; hacia adentro, en cambio, as sea por lgica puramente defensiva y con m t o d o s abiertamente autocrticos, tienen cdigos que imponen
severos lmites a la delincuencia c o m n , en cuanto pueden competir con
sus aspiraciones de depositarios exclusivos de la fuerza.
29

30

2 8

Vase mi prlogo a la segunda edicin del libro de Alvaro Villarraga S. y Nelson Plazas
N., Para reconstruir los sueos. Una historia del Rl'l., Bogot, Fundacin Progesar, Bogot, 1995.
El libro recoge precisamente las memorias de dos ex combatientes.
Para una visin ms amplia de' este tema se puede ver Gonzalo Snchez y Donny
Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos (El caso de la Violencia en Colombia), Drlogo de
Hobsbawm. Boeot, El ncora Editores, la. ed., 1983, 5a. reimp., 1997.
Actualmente las FARC estn recurriendo al terrorismo, especialmente en Urab y
Crdoba, zonas de las cuales los paramilitares las han venido expulsando sistemticamente.
2 9

3(1

E N E - M A R 98

55

C O L O M B I A : VIOLENCIAS SIN F U T U R O

Las guerrillas son de hecho el Gran Leviatn de muchas zonas de colonizacin. Ms a n , en las zonas cocaleras conservan la capacidad de definir
condiciones de produccin, de distribucin de beneficios y hasta de cierto
desarrollo empresarial. Es una dinmica que parecera responder a la
consigna de "guerra punitiva en las fronteras, paz en el interior", versin
adaptada de la que esgrimiera el lder poltico conservador Laureano
G m e z , a raz de la guerra con Per a comienzos de los aos treinta.
A la luz de estas observaciones, las marchas cocaleras de 1996 en el sur
del pas pueden tener lecturas ambivalentes: si bien muestran una alianza
tcita o expresa de la guerrilla con los intereses de productores y comerciantes de coca, tambin le aportaron a sta, segn la aguda observacin de
u n analista, algunos de los ingredientes que haba perdido o de los cuales
careca, a saber: proyecto poltico, base social y presencia nacional.
Dentro de estos propsitos explcitos de repolitizacin se inscriben los
principios de la oferta de dilogo del debilitado gobierno de Ernesto
Samper:
1) Reconocimiento del carcter poltico de la guerrilla, imposibilidad
o inutilidad de la victoria militar y necesidad de la salida negociada.
Colombia, que tiene entre sus guerrillas actuales tantos sobrevivientes de la
vieja Violencia, sabe algo que en cierta manera constituye ya una hiptesis
de trabajo de los analistas internacionales: en los conflictos internos, la
derrota de la rebelin puede llevar no a la supresin sino a la simple
clandestinizacin de sus causas, que h a b r n de reaparecer m s tarde.
Repolitizar significa entonces aceptar en todas sus implicaciones que se est
frente a un actor complejo, resultante de la articulacin de por lo menos
una ideologa, u n movimiento, unos recursos especficos para la guerra (las
armas) y unos objetivos en contrava del poder establecido.
2) Aplicacin efectiva del derecho internacional humanitario, que
permita s i m u l t n e a m e n t e "civilizar" la guerra y ponerla bajo la mirada de
31

32

33

34

Analistas polticos, como Alfredo Rangel, han venido subrayando la tendencia de la guerrilla
colombiana a utilizar los mtodos tpicos de la ETA, y los de Pablo Escobar (la "escobanzacin")
en la poca de! narcotcrrorismo. Vase, por ejemplo, El Tiempo, Bogot, 2 y 23 de marzo de
1997.
Observacin del comentarista poltico Hernando Gmez Buenda.
Desarrollo aqu, a mi manera, los puntos enunciados por el encargado de la Oficina
de Paz, Daniel Garca-Pea, El Tiempo, Bogot, 30 de junio de 1996.
Una formulacin muy sugerente de este problema es la de Jess Antonio Bejarano, el
encargado de los asuntos de paz del gobierno precedente: "La guerrilla podr ser derrotable en el plano militar, pero jams ser derrotable en la medida necesaria para alcanzar la paz
por la va militar". Vase jess Antonio Bejarano, Una agenda para la. paz, Bogot, Tercer
Mundo Editores, 1995, p. 138.
William Zartman (ed.), Eluswe Peace. Negotiatmg an End to Cwd Wars, op. cit, 1995, p. 3.
3 1

3 2

3 3

3 4

56

F/XXXVIII-1

G O N Z A L O SNCHEZ G .

la comunidad internacional y, ocasionalmente, en la perspectiva de la mediacin (de Naciones Unidas, de otros gobiernos, de O N C internacionales,
etctera). De hecho, la temtica del derecho internacional humanitario
define no slo mecanismos de guerra sino tambin temas y contenidos
nuevos para las negociaciones, como el secuestro y la desaparicin forzada,
tan cruciales en el caso colombiano; el reclutamiento de menores en ambos
lados de la confrontacin; el trato a los prisioneros. O sea que mientras para los conflictos internos a los cuales se suman componentes regionales
importantes, tales como identidades culturales o religiosas que trascienden
fronteras formales o polticas, el esfuerzo se dirige a la "domesticacin" del
conflicto (en Afganistn, por ejemplo), para los conflictos exclusiva o
predominantemente internos, como es el caso de Colombia, resulta saludable por el contrario u n cierto nivel de internacionalizacin con miras a la
negociacin.
3) Negociacin en medio de la guerra. Este principio, que parecera
normal en cualquiera otro contexto, se ha dificultado enormemente en
Colombia por el esquema de negociaciones escalonadas de que se habl
antes. En efecto, las expectativas de la tregua con aquellos que estaban en
proceso de negociacin se han visto alteradas por las simultneas escaladas
de los que han querido distanciarse m o m e n t n e a m e n t e , de los que ven la
tregua como oportunidad de reacomodo propio, o de los actores armados
que sustentan lgicas distintas, como lo mostr el narcoterrorismo del
crtel de Medelln en 1989 y 1990. En todo caso, se trata simplemente de
reconocer la dinmica entre guerra y poltica, y aceptar que incluso la
escalada militar puede caber dentro de una estrategia de negociacin.
4) Participacin activa de la sociedad civil. U n esfuerzo explcito por
multilateralizar el proceso de paz, aliviar las tensiones y mantener una
o p i n i n pblica favorable a los acuerdos, sobre todo si se tiene en cuenta
que el pas lleva ms de una d c a d a de negociaciones intermitentes, a partir
de la administracin de Belisario Betancur (1982-1986). Importante papel
han d e s e m p e a d o al respecto redes nacionales de muy amplio espectro,
como la Red Nacional de Iniciativas por la Paz, el Comit de Bsqueda de
la Paz, la Comisin Nacional de Conciliacin, la Iglesia catlica y numerosos organismos regionales, de uno de los cuales sali precisamente el recin
nombrado ministro de Defensa, Gilberto Echeverri Meja.
Esta insistencia en la necesidad de estimular el papel protagnico de la
sociedad civil es tambin la perspectiva de quienes en general privilegian
la funcin consensual del Estado y su carcter de productor de legitimidad
35

3 5

Estas lneas se escribieron en marzo de 1997.

ENE-MAR 98

C O L O M B I A : VIOLENCIAS SIN FUTURO

57

(visin h e g e m m c a gramsciana), a diferencia de quienes lamentan la incapacidad del Estado para defender el monopolio de la fuerza y extender sus
mecanismos de coaccin a todo el territorio nacional (visin weberiana).
Es la conviccin de quienes piensan que a Colombia le puede faltar
autoridad, ley, Estado, pero tambin, contra todo lo que se dice, le falta
democrar La batalla entre los actores armados por la conquista de la sociedad
civil, o la capacidad de a u t o n o m a de sta van a ser factores determinantes
en el curso del contlicto en el inmediato futuro.
30

L O S LMITES Y COMPLEJIDADES D E L A N E G O C I A C I N POLTICA

Pero aun en medio de condiciones normativas favorables, hay dos elementos que seguirn dificultando la consolidacin de la paz en Colombia: uno
referente a los actores, y el otro al contenido de los ocasionales acuerdos.
En cuanto a lo primero habra que destacar que con la terminacin de
la guerra fra y la consiguiente p r d i d a , o al menos r e d u c c i n sustancial,
de los apoyos logsticos y doctrinarios internacionales, los actores armados
entran en un r p i d o proceso de regionalizacin interna y de fragmentacin, no en el sentido cronolgico y de sucesin ya sealado, sino en el de
multiplicacin de interlocutores eventuales. En este nuevo cuadro mltiple
es posible distinguir a las guerrillas (y subryese su diversidad) que aprovechan los espacios que les abren los procesos de descentralizacin (acceso a
recursos, eleccin de autoridades, control del poder local); pero tambin se
ven afanososjefes militares que le apuestan a la dinmica clientelista en sus
alianzas con los gamonales y las fuerzas "vivas", locales y regionales. En los
intersticios de ambos, los narcos compran tierras, conciencias y autoridades, y los paramihtares construyen su proyecto poltico-militar, con un
discurso contrainsurgente que busca articular la defensa de la propiedad
(su carcter antiextorsionador) y la defensa de la libertad personal (antise
cuestro), as sea, al igual que sus adversarios, llevndose por delante la vida.
Este mosaico de actores ha ocasionado que en la situacin presente el
proceso de paz sea mucho ms intrincado que en las guerras anteriores. Hoy
no estamos frente a un proceso dual sino frente a un conjunto de procesos
simultneos de guerra y ocasionalmente de paz.
En cuanto a lo segundo, en Colombia, desde las guerras civiles del siglo
pasado, las amnistas han tenido un contenido eminentemente poltico,
3,5

He encontrado reflexiones muy sugerentes sobre este tema en un texto medito de

Rodrigo Uprimy.

58

G O N Z A L O SNCHEZ G .

F/XXXVIII-1
37

cuya m x i m a expresin ha sido la expedicin de una nueva Constitucin.

El pacto del Frente Nacional, que surgi de las cenizas de la Violencia, no
introdujo una nueva constitucin pero s u n nuevo diseo de la poltica, al
establecer u n a j e r a r q u a entre la lucha partidista y el desarrollo econmico,
subordinada la primera al segundo. De nuevo la Constitucin de 1991, que
es la vigente, qued con el sello de pacto posblico, de tratado de paz, dado el
relevante papel que en su elaboracin d e s e m p e el M I 9 (35% de los constituyentes), el recin reincorporado movimiento insurgente. Pero en el plano
simblico y en un contexto de negociaciones escalonadas como el colombiano, redujo p a r a d j i c a m e n t e los espacios de negociacin con los movimientos guerrilleros que se marginaron o nunca entraron a considerar su
trasmutacin en movimientos polticos. Porque, despus de una nueva
constitucin nacional como contrapartida a la reincorporacin de u n sector
de la insurgencia, qu m s ofrecer a los que quedan? Es probable entonces, y m s si se tiene en cuenta la naturaleza de los dos grandes movimientos en armas, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que las negociaciones futuras se desplacen hacia contenidos fundamentalmente econmico-sociales,
tales como expropiacin de tierras a los narcos para su distribucin entre
los campesinos pobres, inversin social en zonas de bonanza petrolera,
reconversin econmica en las zonas cocaleras, redefinicin de trminos de
negociacin con las multinacionales petroleras. Este encuentro de los asuntos del narcotrfico con los de la guerrilla va a ser fuente de enormes
dificultades. Unificar demandas y encontrar recursos para satisfacer las
expectativas ser una tarea ardua, tan ardua como resulte la voluntad de
las partes para mantenerlas dentro de lmites negociables en esta Colombia
que
David Bushnell ha definido como mis. nacin 3. pessx de s niismii

3 7

He explorado en detalle este tema en "Races histricas de la amnista o las etapas de

la guerra en Colombia"; vase Gonzalo Snchez, Ensayos de historia social y poltica del siglo XX,
Bogot, El ncora Editores, 1985.