Agncia Europia do Meio Ambiente: aspectos introdutrios

Bruno Manoel Viana de Araujo*

Sumrio: 1. Introduo; 2. Antecedentes histricos: o Programa CORINE; 3. Origem; 4.
Objetivos, 5. Aspectos introdutrios da Rede EIONET; 6. Estrutura Organizacional; 7.
Oramento; 8. Uma agncia aberta cooperao; 9. Concluso; 10. Referncias
Bibliogrficas.

1. Introduo
A proteo do meio ambiente essencial para uma melhor qualidade de
vida na Terra, garantindo um desenvolvimento sustentvel para as geraes
presentes e futuras. Um dos maiores objetivos que enfrentam na atualidade os
pases europeus que consigam, por meio das polticas e aes da Unio
Europia, combinar um crescimento econmico com uma maior proteo ao meio
ambiente1.
A Unio Europia como membro ativo da comunidade internacional, no se
omitiu nem recuou diante do desafio de promover um desenvolvimento
sustentvel acompanhado de uma maior proteo ao meio ambiente; liderando
internacionalmente a promoo e a ampliao de aes nesta rea, como por
exemplo, a Conveno Marco das Naes Unidas sobre a mudana do Clima de
1992 e o Protocolo de Quioto.
A Agncia Europia de Meio Ambiente foi criada como fruto da crescente
evoluo e preocupao, por parte da Unio Europia, das condies do entorno
ambiental, no apenas limitado ao territrio geogrfico europeu, porm mundial;
haja vista que desde a sua criao, a Agncia mantm uma estreita relao de
cooperao internacional em matria de meio ambiente.

* Doutorando e Investigador contratado (Programa V Segles) pela Universidad de Valencia

(Espanha) no Departamento de Direito Internacional.
Durante o encontro de Chefes de Estados e Governos, celebrado em 20 de outubro de 1972,
inicia-se as bases de uma verdadeira poltica meio ambiental comunitria. Na reunio se adotou
oficialmente o compromisso da Comunidade de promover a realizao de iniciativas comuns para
a proteo do meio ambiente e se convidou a Comisso e o Conselho para definir e aprovar um
programa de ao em matria ambiental. MARIO MENENDEZ, Fernando M. La Configuracin
progresiva de la poltica medioambiental comunitaria. Revista de Instituciones Europeas, n. 3, vol.
20, 1993, p. 801.

2. Antecedentes histricos: o Programa CORINE

Durante o terceiro programa de ao das Comunidades Europias sobre o
meio ambiente, entre outras medidas, j se refletia a necessidade de se
estabelecer um marco para a coordenao de programas de investigao dos
Estados membros, bem como de avanar com a coleta de documentao
cientfica e tcnica2.
A importncia de reunir informaes coerentes e comparveis sobre a
situao do meio ambiente se tornou de grande relevncia para uma melhor
execuo do programa de ao das Comunidades Europias sobre a matria,
conscientes desta carncia, o Conselho decidiu, em 27 de julho de 1985, cria o
Programa CORINE3.
O principal objetivo do Programa realizar a coleta, coordenao e
coerncia das informaes sobre o estado do meio ambiente e dos recursos
naturais na Comunidade Europia. Os resultados obtidos tm por um lado, uma
utilidade direta para a aplicao da poltica comunitria nesta matria e por outra
parte permite considerar a possibilidade de continuar trabalhando com o objetivo
de constituir um sistema de informao sobre a situao do meio ambiente em
toda Unio Europia.
O Programa CORINE estabelece como prioridade abordar problemas a
nvel comunitrio tais como: os bitipos especialmente importantes para a
conservao da natureza; os resduos cidos, com o objetivo de contribuir para a
resoluo do problema da poluio atmosfrica local e transfronteiria, mais
conhecido como chuva cida4 e a proteo ambiental da regio do Mediterrneo.
2

Nos anos oitenta, mesmo passando por um momento, em que a situao econmica da
Comunidade e dos Estados membros estavam agravadas, a Comisso e o Conselho deram
continuidade aos programas de ao em matria de meio ambiente. Destacando que a poltica
meio ambiental de carter estrutural e necessria para potenciar o desenvolvimento e evitar uma
degradao dos recursos naturais. Deste modo, aprova-se o terceiro programa de ao das
Comunidades Europias sobre o meio ambiente, pela Resoluo do Conselho das Comunidades
Europias e dos representantes dos governos dos Estados membros, reunidos pelo Conselho, em
7 de fevereiro de 1983, relativa ao prosseguimento e execuo de uma poltica e de um programa
de ao das Comunidades Europias em matria de meio ambiente, 1982-1986 (Dirio Oficial C
46 de 17.02.1983, p. 1).
3
Deciso do Conselho 85/338/CEE de 27 de julho de 1985, relativa adoo de um
programa de trabalho da Comisso referente a um projeto experimental para a coleta,
coordenao e coerncia da informao sobre a situao do meio ambiente e os recursos naturais
da Comunidade (Dirio Oficial L 176 de 06.07.1985, p. 14).
4
No comeo dos anos cinqenta, nos pases escandinavos comeou a se notar um
inquietante fenmeno: a acidificao dos cursos de gua e dos lagos, que afetavam sensivelmente
a flora e a fauna aqutica; com os anos, passaram a destruir os ecossistemas florestais, como os
bosques de pinheiros da Europa central. Em todas as regies afetadas, a causa comum destas

Em geral, o Programa CORINE se centra na coleta de dados, fornecidos

pelos Estados membros ou obtidos a nvel internacional, bem como aqueles
alcanados atravs de teleobservao e teledeteco. Depois do recolhimento, as
informaes devem ser submetidas a um mtodo de anlise que poderia torn-los
comparveis a nvel comunitrio, de modo que estes dados possam permitir uma
avaliao de forma global dos fenmenos ambientais e monitorar a evoluo do
meio ambiente5.
A Comisso a responsvel por assegurar a execuo do Programa, com
a assistncia de um comit de peritos composto por representantes dos Estados
membros. Assim, cabe Comisso definir a natureza exata dos dados a serem
coletados, as formas de obteno e os mtodos de tratamento.
Para facilitar a comunicao entre os peritos, os diversos rgos
envolvidos e Comisso, especialmente quando se trata de acesso aos dados,
os Estados Membros devem informar-la sobre as pessoas ou entidades que esto
em posio de facilitar esta comunicao.
A informao sobre o estado do meio ambiente obtida no marco do
Programa CORINE dever servir de suporte as polticas ambientais nos nveis
comunitrio, nacional e regional, bem como para informar a opinio pblica6.
Com base em um relatrio da Comisso apresentado ao Parlamento
Europeu e ao Conselho sobre a evoluo do Programa CORINE, observando a
importncia e a utilidade dos seus dados. O Conselho decidiu prorrogar o seu
perodo de durao, inicialmente de quarto anos, a partir de um de janeiro de mil
novecentos e oitenta e cinco, para mais dois anos, aumentando em cento e
cinqenta por cento as verbas destinadas ao Programa7.
Durante

aplicao

do

Programa

CORINE,

os

problemas

que

apresentavam a coleta, a coordenao e a coerncia das informaes sobre o

perturbadoras manifestaes era uma forma de contaminao transfronteiria que foi denominada
chuva cida. CASTILLO DAUD, Mireya. La proteccin de la atmsfera. Em: JUSTE RUIZ, Jos.
Derecho Internacional del Medio ambiente. Madri: Mc Graw Hill, 1999, p. 265.
5
CHUECA SANCHO, ngel G. La Agencia Europea del Medio Ambiente. Noticias/CEE,
n. 105, ano IX, outubro, 1993, p. 26.
6
Os objetivos do programa CORINE tambm buscavam facilitar a adoo de decises a
nvel estatal e regional, apresentando neste sentido, uma importante carncia no que diz respeito
ao mbito local. Ibidem, p. 26.
7
Deciso do Conselho 90/150/CEE de 22 de maro de 1990, pela qual se modifica a
Deciso 85/338/CEE relativa adoo de um programa de trabalho da Comisso referente a um
projeto experimental para a coleta, coordenao e coerncia da informao sobre a situao do
meio ambiente e os recursos naturais da Comunidade (Dirio Oficial L 81 de 28.03.1990, p. 38).

estado do meio ambiente e dos recursos naturais da Comunidade Europia foram

surgindo e as solues foram desenvolvidas a nvel tcnico e organizacional, o
que permitiu a Comisso realizar o programa com sucesso.
A partir da anlise das solues aplicadas, uma srie de recomendaes
foi elaborada, com a finalidade de serem teis para alcanar uma ao coletiva no
domnio da informao ambiental. Esta ao ser reforada, particularmente, com
a implementao de outros programas da Agncia Europia do Meio Ambiente,
em estreita colaborao com os utilizadores da informao no mbito da
Comisso, em outras instituies coletivas e nos Estados membros8.
Analisando os objetivos do Programa CORINE e o seu desenvolvimento,
era evidente que a Comunidade Econmica Europia (CEE) queria estabelecer
um Programa permanente e no de carter temporrio. Ao criar um banco de
dados exatos, coerente e coordenado, com informaes confiveis sobre a
situaao do meio ambiente e colocar-las disposio da Comunidade e dos seus
Estados membros, a Comisso estava consciente de que para um crescimento
sustentvel da Comunidade Europia era necessrio se desenvolver polticas
ambientais constantes e duradouras. No se podia alcanar uma evoluo, sem
poder contar com uma base de dados com informao fidedigna, coerente e que
pudesse ser comparada, e para esta finalidade se tornava necessrio a criao
de um programa especfico.
3. Origem
A extenso do perodo de aplicao do Programa CORINE, em dois anos,
foi devida, em parte, a dois fatores: o primeiro foram os resultados satisfatrios e
a necessidade de continuar unificando as informaes do estado do meio
ambiente na Comunidade; o segundo, por que havia que dar continuidade ao
Programa at a transio de integrao com o futuro Organismo europeu do meio
ambiente, uma vez que, ao mesmo tempo em que se solicitou uma prorrogao
do Programa, a prpria Comisso tinha apresentado uma proposta de
regulamento do Conselho relativa criao deste Organismo e de uma rede
europia de vigilncia e comunicao de informaes sobre o meio ambiente;
8

CORNAERT, Michel Henri. Mieux connatre notre environnement pour mieux le grer.
Du programme Corine lAgence Europenne pour lenvironnement. Revue du March Commun
et de lUnion Europenne, n. 352, novembro, 1991, p. 783.

onde se estabelecia que o referido Organismo seria o responsvel por continuar

com as tarefas desenvolvidas pela Comisso no mbito do programa CORINE.
Em 23 de junho de 1989, a Comisso apresentou a sua proposta de
regulamento do Conselho para a instituio do Organismo europeu do meio
ambiente e da Rede Europia de controle e informao sobre meio Ambiente9. A
proposta sofreu pequenas modificaes no processo de adoo, sendo os
aspectos mais significativos reformados os seguintes10:
- A rede proposta pela Comisso foi chamada: Rede Europia de Controle
e de Informao sobre o Meio Ambiente. A Rede aprovada pela norma adotada
pelo Conselho chamada: Rede Europia de Informao e de Observao sobre
o Meio Ambiente. Uma mudana no meramente semntica, mas que
transformou a finalidade da Rede, eliminando a labor de controle.
- A proposta da Comisso no previa a expanso das funes ou
contedo da Agncia. Enquanto a norma aprovada pelo prprio Conselho
contempla essa possibilidade.
- Por ltimo, a Comisso declarava, na sua proposta inicial de
regulamento, que a entrada em vigor seria no terceiro dia aps a publicao no
Dirio Oficial das Comunidades Europias. Porm, o regulamento aprovado pelo
Conselho prev, no art. 21, que sua entrada em vigor ser no dia seguinte quele
em que as autoridades competentes tenham decidido sobre a sede da Agncia.
No mesmo ano em que a Espanha assumiu pela primeira vez a
Presidncia das Comunidades Europias, em janeiro de 1989, o Conselho
Europeu reuniu-se em Madri em 26 e 27 de junho, e no meio das concluses
adotadas sobre a unio econmica e monetria, enfatizou a necessidade de
estabelecer um equilbrio entre os aspectos sociais e econmicos do mercado
nico, bem como a confirmao de priorizar questes ambientais.
No entanto, foi na seguinte reunio do Conselho Europeu, realizada em
Estrasburgo, 8 e 9 de dezembro de 1989, quando, nas concluses da
Presidncia, o Conselho Europeu alcanou um acordo unnime sobre a criao
da Agncia Europia do Meio Ambiente11.
9

Proposta de Regulamento CEE do Conselho pela qual se cria o Organismo Europeu do

Meio Ambiente e a Rede Europia de Controle e de Informao sobre o Meio Ambiente (Dirio
Oficial C 217 de 23.08.1989, p. 7).
10
CHUECA SANCHO, ngel G. La Agencia Europea del Medio Ambiente, op. cit., p. 27.
11
Ibidem, p. 27.

Para conseguir chegar aos objetivos de proteo e de melhora do meio

ambiente estabelecidos pelos tratados constitutivos da Comunidade Europia e
pelos sucessivos programas de aes comunitrios sobre a matria, em 7 de
maio de 1990 foi criada pelo Regulamento CEE n 1210/90 de 1990 a Agncia
Europia do Meio Ambiente (AEMA) e a Rede Europia de Informao e de
Observao sobre o Meio Ambiente12, denominada EIONET (sigla em Ingls:
European Environment Information and Observation Network).
Mesmo sendo instituda desde o ano de mil novecentos e noventa, o
funcionamento da AEMA no foi possvel at o ano de mil novecentos e noventa e
quatro, com o estabelecimento de sua sede em Copenhague (Dinamarca)13. Uma
vez que, desde a sua constituio, no existia um consenso sobre a localizao
da sede, condio estabelecida pelo Regulamento, art. 21, para que a AEMA
pudesse funcionar.
A AEMA uma agncia comunitria e, como tal, trata-se de um organismo
europeu de direito pblico, diferentemente das instituies comunitrias como o
Parlamento Europeu, o Conselho, a Comisso e outros. A Comunidade Europia
tem atualmente 18 organismos que correspondem s agncias comunitrias. O
uso da palavra agncia generalizado para se referir a alguns dos organismos
europeus, podendo suscitar certa confuso, uma vez que muitos deles so
nomeados: Centro, Fundao, Agncia, Instituto, entre outros.
Segundo o Livro Branco de Governana Europia, as agncias existentes e
previstas so caracterizadas pela ausncia de um marco de referncia ao que se
ajustariam cada uma, segundo as suas prprias necessidades. A deciso de criar
cada agncia foi motivada pela necessidade de responder as circunstncias
particulares do tempo e a AEMA no uma exceo a essa realidade14.

12

Regulamento (CEE) n. 1210/90 do Conselho de 07 de maio de 1990, pelo qual se cria a

Agncia Europia do Meio Ambiente e a Rede europia de informao e de observao sobre o
meio ambiente (Dirio Oficial L 120 de 11.5.1990, p. 1). Modificado: Regulamento (CE) n.
933/1999 do Conselho de 29 de abril de 1999 (Dirio Oficial L 117 de 5.5.1999, p. 1) e
Regulamento (CE) n 164/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho de 22 de julho de 2003
(Dirio Oficial L 245 de 29.9.2003, p. 1).
13
Deciso adotada em comum acordo pelos representantes dos governos dos Estados
membros reunidos a nvel de chefes de Estado e de governo relativa a constituio das sedes de
determinados organismos e servios das Comunidades Europias e da Europol (Dirio Oficial C
323 de 30.11.1993, p. 1).
14
Livro de Governana Europia Livro Branco, COM (2001) 428 final de 25.7.2001.

Embora as razes para a criao de uma agncia diferem umas das

outras, uma avaliao sobre as agncias da Comunidade Europia15 encontrou as
seguintes justificaes gerais para suas origens: uma maior visibilidade e
autonomia, capacidade para criar quadro de funcionrios especializados e gerar
conhecimento, maior facilidade para assegurar um contato regular de implicao
dos participantes16.
4. Objetivos
O principal objetivo da AEMA (art. 1) o de proporcionar a Comunidade
Europia e aos seus Estados membros, informaes objetivas, confiveis e
comparveis a escala europia, que permitam adotar as medidas necessrias
para proteger o meio ambiente, avaliar sua aplicao e garantir uma boa
informao ao pblico sobre a situao ambiental. Da mesma forma que fornecer
todo apoio tcnico e cientfico necessrio para atingir estes objetivos.
Quando a AEMA foi criada se gerou um grande debate entre o Parlamento
Europeu e o Conselho sobre a possibilidade da Agncia ter funes coercitivas
para fazer cumprir a aplicao da legislao referente ao direito do meio ambiente
europeu, adiando tal deciso; como uma forma de ampliar as funes reguladoras
da Agencia17.
Entre as principais atividades realizadas pela AEMA (art. 2) para atingir
suas finalidades de obter e transmitir uma informao objetiva e confivel sobre o
meio ambiente se encontram 18:

15

Direo Geral de Oramento da Comisso Europia. Avaliao sobre o sistema de

Agncias
Comunitrias,
15
de
setembro
de
2003.
Disponvel
em:
http://europa.eu.int/comm/budget/evaluation/pdf/metal-evaluation_agencies.pdf
16
Relatrio da Comisso ao Conselho Reviso da Agncia Europia do Meio Ambiente
(AEMA), COM (2003) 800 final de 22.12.2003, p. 5.
17
KRMER, Ludwig. EC Environmental Law. Londres: Sweet & Maxwell, 4 ed, 2000, p. 13.
18
O Regulamento da AEMA implica que pode contribuir a todas as fases do ciclo poltico.
Ainda que a AEMA contribuiu em certas medidas na maioria das fases, o trabalho se centrou
particularmente nas fases iniciais (identificao e definio dos problemas) e nas ltimas fases
(superviso, informao e avaliao) do ciclo poltico. Ha trabalhado menos na identificao das
opes polticas e sua aplicao. Mesmo que a AEMA conte claramente com o potencial para
contribuir a estas fases. A Comisso recomenda que quando a AEMA chegue a dominar suas
tarefas fundamentais, busque estender gradualmente suas atividades de apoio a todas as fases
do ciclo poltico. Relatrio da Comisso ao Conselho Reviso da Agncia Europia do Meio
Ambiente (AEMA), op. cit., pp. 10-11.

- Estabelecer e coordenar com os Estados membros a Rede EIONET,

atribuindo a AEMA a responsabilidade pela coleta, processamento e anlise de
dados;
- Proporcionar Comunidade e aos seus Estados membros informaes
objetivas, necessrias para desenvolver e implantar polticas eficazes em matria
de meio ambiente, fornecendo especialmente a Comisso informao
necessria que lhe permita realizar suas tarefas de identificao, preparao e
avaliao das aes e da legislao em matria de meio ambiente;
- Contribuir para controlar as medidas ambientais, com a elaborao
obrigatria de relatrios19;
- Assessorar os Estados membros em matria de desenvolvimento, criao
e expanso dos seus sistemas de controle das medidas meio ambientais;
- Registrar, comparar e avaliar os dados sobre o estado do meio ambiente,
elaborando relatrios sobre sua qualidade e manter um centro de documentao
sobre o tema;
- Contribuir para garantir a comparabilidade dos dados relativos ao meio
ambiente a nvel europeu e promover a harmonizao dos mtodos de medio;
- Promover a integrao europia das informaes relativas ao meio
ambiente nos programas internacionais de vigilncia ambiental com os definidos
no marco da Organizao das Naes Unidas;
- Incentivar o desenvolvimento e a aplicao de tcnicas de previso para
que se possam adotar tempestivamente as medidas preventivas adequadas;
- Promover o desenvolvimento de mtodos para avaliar os custos dos
danos ambientais e os gastos das polticas de preveno, proteo e recuperao
do meio ambiente;

19

A AEMA incluiu o tema da fiscalizao ambiental em suas publicaes com o propsito

de melhorar o intercmbio de informaes nessa matria, elaborando relatrios sobre o uso dos
resultados dos impostos verdes. Pretende-se, ainda, que estes relatrios no s estejam
direcionados aos que desenham as polticas como tambm ao pblico em general. Por isso se
pretende apresentar em audincias diversas (diferentes ONG, congressos acadmicos, etc.),
assim como elaborar verses mais bsicas suscetveis de ser compreendidas pelos coletivos mais
amplos. JIMNEZ BELTRAN, Domingo.; VOS, Hans. Intercambio de informacin sobre
experiencia con impuestos verdes. El papel de la Agencia Europea del Medio Ambiente. Em:
JMENEZ-HERRERO, Luis. M.; HIGN TAMARIT, Francisco. J. (eds.). Ecologa y economa para
un desarrollo sostenible. Valencia: Patronat sud-nord, 2003, p. 213.

- Assegurar uma ampla divulgao das informaes ambientais confiveis

e comparveis, em especial, sobre a situao do meio ambiente, entre a opinio
pblica20.
Os dados relativos ao meio ambiente fornecidos pela AEMA ou
comunicados pela mesma, podem ser publicados e sero acessveis ao pblico 21,
desde que cumpram as normas da Comisso e dos Estados membros, relativas
divulgao de informaes, em particular no que se refere confidencialidade22.
Em conformidade com as disposies do prprio regulamento, a AEMA
possui um objetivo muito vasto, abrangendo toda matria sobre o meio ambiente.
A Agncia deve incluir todos os elementos, na medida do possvel, que permitam
reunir as informaes para descrever a situao atual e previsvel do meio
ambiente, desde os pontos de vistas: da qualidade, das presses referentes
exposio e da sensibilidade do entorno meio ambiental.
Alm disso, a AEMA nas suas atividades, em especial referente aos
fenmenos transfronteirios ou globais, conceder prioridade aos seguintes
setores (art. 3): da qualidade do ar e das emisses atmosfricas; da qualidade da
gua, dos poluentes e dos recursos hdricos; do estado do solo, da fauna e flora e
dos bitipos; da utilizao dos solos e dos recursos naturais; de gesto de
resduos; do rudo; das substncias qumicas perigosas para o meio ambiente e
de proteo costeira e marinha.
Embora os objetivos fixados pela AEMA e as suas atividades sejam de
grande abrangncia, faz-se necessrio, conforme o regulamento, estabelecer as
reas de ao prioritrias para que possa na hora de utilizar seu oramento, ser
mais eficaz na aplicao do seu plano de ao.

5. Aspectos introdutrios da Rede EIONET

20

Segundo a regulao, o direito de acesso se pode exercer perante as instituies

comunitrias, em concreto diante da AEMA, como diante das Administraes dos Estados
membros. SNCHEZ MORN, Miguel. El derecho de acceso a la informacin en materia de
medioambiente. Revista de Administracin Pblica, n. 137, maio-agosto, 1995, p. 43.
21
De cara a facilitar a informao ao pblico em geral, a AEMA deveria ampliar o alcance
das suas publicaes em sua pgina web (http://www.eea.eu.int/), tendo em vista que limita muito
a disponibilidade das publicaes em outro idioma, aparte do ingls.
22
MARIO MENENDEZ, Fernando. M. La Configuracin progresiva de la poltica
medioambiental comunitaria, op. cit., p. 828.

As informaes proporcionadas pela AEMA vm de uma ampla variedade

de fontes. Uma das principais a Rede EIONET, uma infra-estruturar
fundamental para o funcionamento de uma agncia descentralizada. A AEMA tem
a responsabilidade de desenvolver esta rede e coordenar as suas atividades, e,
para isso necessita a colaborao de organismos que forneam informaes, tais
como as redes nacionais de informao, os centros nacionais de controle e os
centros temticos.
A Rede EIONET composta pelos Centros Temticos Europeus (CTE), os
Pontos Focais Nacionais (PFN) e os Principais Elementos Componentes das
redes nacionais de informao (PEC), que por sua vez esto formados pelos:
Centros Nacionais de Referencia (CNR), Pontos Focais Autonmicos (AFP) e
outras instituies23.
Os CTE desenvolvem projetos especficos, apoiando a AEMA. Os PFN so
os responsveis das redes nacionais e da conexo com a Rede EIONET, bem
como da identificao das necessidades de informaes, a coleta de dados e
informaes procedentes, entre outras, das atividades de fiscalizao nos
Estados membros e seu envio para a AEMA. Os PEC so as instituies ou
organismos que recolhem e fornecem regularmente os dados relativos cincia
ou ao meio ambiente.
Os CNR so as instituies ou organismos includos nos PEC que so
designados pelos Estados membros para desenvolver tarefas de coordenao
tcnica entre pases e para cooperar com a AEMA sobre temas especficos. De
outra parte, os CNR servem de apoio aos CTE fornecendo os dados e as
informaes necessrias para que lhes permitam desenvolver as suas misses.
Os PFA so os responsveis pela coordenao das redes de cada unidade
federal e da sua conexo com a Rede EIONET do seu Estado.
A fim de apoiar a coleta, gesto e anlise de dados, a AEMA criou cinco
centros temticos, com os quais mantm uma estreita cooperao, que abrange
as atividades relacionadas com a gua, a atmosfera e a mudana climtica, a

23

Outras fontes importantes de informaes europias e internacionais so a Oficina

Estatstica (Eurostat) e o Centro Comum de Investigao (CCI) da Comisso Europia; a
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE); o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA); a Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e a Alimentao (FAO) e a Organizao Mundial da Sade (OMS).

10

proteo da natureza e a biodiversidade, os resduos e os fluxos de materiais, e o

meio ambiente da terrestre.
A Rede EIONET um elemento fundamental no funcionamento da AEMA,
permitindo que as informaes coletadas em diversos pontos, sejam transmitidas
pelos centros gestores em rede. O bom andamento da Rede EIONET
proporcionar a AEMA informaes precisas e confiveis, contribuindo assim para
o adequado desenvolvimento das suas atividades.
6. Estrutura Organizacional
A AEMA uma agncia comunitria com personalidade jurdica prpria24
(art. 7)

e est

organizada administrativamente

com

um

Conselho de

Administrao (art. 8), um Diretor Executivo (art. 9) e um Comit Cientfico (art.

10). Quanto ao corpo de funcionrios da AEMA aplicvel o Protocolo relativo
aos privilgios e as imunidades das Comunidades Europias (art. 16), e tambm
est sujeito s regras e regulamentos aplicveis aos funcionrios da Comunidade
Europia (art. 17).
O Conselho de Administrao composto por um representante de cada
Estado membro, dois representantes da Comisso Europia e dois cientistas,
com qualidades especficas e domnio em matria de proteo ao meio ambiente,
nomeados pelo Parlamento Europeu. Alm disso, no se excluem a possibilidade
de que possa haver um representante de outros pases que faam parte da AEMA
e que no sejam integrantes da Unio Europia.
Desde a sua criao as funes do Conselho de Administrao foram
crescendo ao mesmo tempo em que a AEMA tambm aumentava de tamanho.
Por esta razo, principalmente, foi criado e formalizado uma Mesa, conforme
alterao em 1999 do regulamento25. Esta Mesa atualmente constituda por seis
membros: um representante da Comisso Europia, outro designado pelo
Parlamento Europeu, o Presidente e os trs Vice-Presidentes do Conselho. O
24

A personalidade jurdica da AMEA acarreta uma responsabilidade contratual e

extracontratual (art. 18). Onde que em matria de responsabilidade contratual se regira pela lei
aplicvel ao contrato de que se trate. O Tribunal de Justia das Comunidades Europias ser
competente para julgar em virtude das clusulas compromissrias includas nos contratos
celebrados pela AEMA. Em matria de responsabilidade extracontratual, a AEMA dever reparar
os danos causados por ela ou seus agentes no exerccio das suas funes, de conformidade com
os princpios gerais do direito dos Estados membros.
25
Regulamento (CE) n. 933/1999 do Conselho de 29 de abril de 1999 (Dirio Oficial L 117
de 5.5.1999, p. 1).

11

Presidente do Comit Cientfico atua como observador tanto do Conselho como

da Mesa26.
As decises do Conselho de Administrao, reunido trs vezes por ano,
sero aprovadas por maioria de dois teros dos seus membros, onde cada
membro tem direito a um voto, devendo eleger por um perodo de trs anos o seu
presidente, adotar o regulamento interno e aprovar o relatrio anual sobre as
atividades da AEMA.
Como representante legal da AEMA, encontra-se o Diretor Executivo, que
ser nomeado pelo Conselho de Administrao, proposto anteriormente pela
Comisso, por um perodo de cinco anos, podendo ser renovado.
A principal responsabilidade do Diretor Executivo administra a AEMA
como seu representante legal. Tambm ser responsvel por elaborar e
implementar as decises adequadas e programas aprovados pelo Conselho de
Administrao; de construir um projeto sobre previses de receitas e despesas da
AEMA para o exerccio seguinte; executar o oramento da AEMA; publicar os
relatrios de cinco em cinco anos, sobre a situao, as inclinaes e as
perspectivas do meio ambiente, prestando conta des suas atividades ao Conselho
de Administrao.
Como ltima parte da organizao funcional da AEMA est o Comit
Cientfico. Um organismo criado para prestar assistncia ao Conselho de
Administrao e ao Diretor Executivo. Alm da tarefa de assistncia, o Comit
Cientfico est encarregado de decidir sobre qualquer questo de carter
cientfico relativa s atividades da AEMA, que o Conselho de Administrao ou o
Diretor Executivo requeiram. Da mesma forma que poder opinar sobre outros
temas, conforme o regulamento, como a contratao de cientficos.
O Comit Cientfico est composto por membros de reconhecido prestigio
por sua habilidade e conhecimento em matria de meio ambiente, na sua grande
maioria, acadmicos renomados; nomeados pelo Conselho de Administrao por
um perodo de quatro anos, renovvel uma nica vez, tendo em conta entre

26

Com o passar do tempo as responsabilidades desta Mesa se ampliou. Atualmente toma

algumas decises executivas e prepara as decises do Conselho. Considera-se que um rgo
muito satisfatrio que conta com um potencial para assumir mais responsabilidades, sempre que
seus membros e atividades sejam totalmente transparentes. Relatrio da Comisso ao Conselho
Reviso da Agncia Europia do Meio Ambiente (AEMA), op. cit., p. 17.

12

outras coisas, os ramos cientficos que necessitam ser representados no Comit a

fim de colaborar com a AEMA em todos os ramos de suas atividades.
O Comit Cientfico visto como um importante elo entre o meio
acadmico e a AEMA. Como tal, pode trazer inovao e certo grau de controle de
qualidade cientfica para a Agncia. Embora o trabalho do Comit Cientfico seja
muito apreciado, com a sua estrutura atual, no se podem abranger todas as
reas. No existe um marco claro sobre o controle de qualidade, no que diz
respeito contribuio do Comit Cientfico, no desenvolvimento das suas
atividades; ao contrario, o Comit intervm sobre uma base ad hoc em alguns
produtos e servios, mas est ausente em outros. Portanto, o papel global do
Comit Cientfico na garantia da qualidade muito limitado. Isto particularmente
problemtico porque a qualidade dos seus produtos vital para a credibilidade da
AEMA como fornecedor de informao e um elemento indispensvel para seus
usurios27.
A autonomia da AEMA vista como uma condio prvia para a
credibilidade das informaes fornecidas. Porm, sua independncia no advm
apenas da sua autonomia jurdica. A qualidade do seu trabalho o principal fator
para desenvolver sua autoridade e influncia, o que, por sua vez, refora a sua
independncia28.
7. Oramento
Como um organismo que tem a sua prpria gesto e que procura sua autosuficincia, a AEMA deve buscar alcanar um equilbrio no seu oramento entre
receitas e despesas, fazendo uma previso dos mesmos para cada exerccio
financeiro, que coincidir com o ano natural.
A AEMA padece, em termos de receitas, uma forte dependncia dos
subsdios por parte da Unio Europia, que inclui uma disposio no mbito do
seu oramento geral. Alm disso, a Agncia no tem restrita a obteno de outras

27

A Comisso recomendou AEMA no seu relatrio que deveria fortalecer o papel do

Comit Cientfico quanto a garantia da qualidade dos produtos e servios da agncia. Com esse
fim deveriam revisar-se seu mandato, atividades, oramento e membros. Ibidem, p. 18.
28
Ibidem, p. 13.

13

formas de rendimento, principalmente por servios prestados, como as consultas,

estudos e investigaes realizadas por ela29.
No que diz respeito s despesas, esto includos a remunerao do
pessoal, gastos administrativos e de infra-estrutura, os custos de funcionamento e
as despesas decorrentes dos contratos celebrados com instituies ou
organismos que fazem parte da Rede e com terceiros.
O Diretor Executivo o responsvel pela elaborao de um oramento,
com vista para o ano posterior. O Conselho de Administrao, uma vez revisado o
projeto, envia Comisso Europia, que por sua vez, remite-lo ao Parlamento
Europeu e ao Conselho da Unio para a incluso no oramento geral e da sua
posterior aprovao. Aps a sua aceitao, o Conselho de Administrao adota o
oramento, sendo o Diretor Executivo quem assume a responsabilidade de
coloc-los em prtica.
As contas provisrias da AEMA devem ser transmitidas a contabilidade da
Comisso, mais tardar no dia um de maro do ano seguinte ao finalizar o
exerccio, juntamente com um relatrio sobre a gesto oramental e financeira do
perodo. Por sua vez, o setor contbil da Comisso transmitir ao Tribunal de
Contas, o relatrio e as contas provisrias.
O Diretor Executivo, aps a recepo das observaes feitas pelo Tribunal
de Contas, elaborar as contas definitivas da AEMA sobre sua responsabilidade e
remitir parecer para o Conselho de Administrao, que ir emitir um informe
definitivo sobre as contas da AEMA. Uma vez aprovadas, as contas devero ser
transmitidas pelo Diretor Executivo, juntamente com o parecer definitivo do
Conselho de Administrao ao Parlamento, ao Conselho, Comisso e ao
Tribunal de Contas da Unio Europia.
Com a dinmica e as constantes mudanas no meio ambiente, cada vez
mais se solicita o apoio da AEMA. A Agncia no dever iniciar estas atividades
sem a garantia de que possam ser financiadas a partir de receitas adicionais, no
comprometendo as suas obrigaes fundamentais; considerando que Comisso e
29

Para os anos de 2004 a 2008, a AEMA tem uma previso de aumento do seu oramento
total inicial em mais de 10 milhes de euros, com um oramento total inicial de 31 milhes de
euros para 2004 e final de 41 milhes de euros para 2008. As subvenes da Unio Europia
representam mais de 80% do valor total do oramento total da AEMA. Agncia Europia do Meio
Ambiente. Estratgia da AEMA 2004 2008. Luxemburgo: Oficina de Publicaes Oficiais das
Comunidades Europias, 2003, p. 19.

14

a AEMA devem procurar outras fontes de financiamento, alm do subsdio

regular, que lhe permitam atender e realizar este tipo de trabalho30.
8. Uma agncia aberta cooperao
Apesar de ter sido criada pela CEE, a AEMA no limita o seu mbito de
atuao exclusivamente aos Estados membros (art. 19), porm permite,
expandindo as possibilidades de participao, que qualquer pas que compartilhe
com os interesses da Comunidade e os seus Estados membros, possa fazer parte
da Agncia.
As dificuldades que suscitam a proteo do meio ambiente so vistas
inicialmente a uma escala local, isto , no entorno em que vive o homem. Porm,
em muitos outros casos, os problemas ambientais no esgotam os seus efeitos
no espao geogrfico prximo, no entanto se estendem a uma dimenso mais
ampla que se projeta sobre um plano nacional, europeu ou global. Do ponto de
vista cientfico, este dado no revela surpresas, uma vez que a primeira lei da
ecologia afirma que tudo est interligado, de modo que os fenmenos ambientais
no podem ser tratados de forma local ou isolados, mas devem ser abordados a
partir de uma perspectiva global31.
Casos como a poluio transfronteiria a longa distncia e a mudana do
clima, so os melhores exemplos de problemas com alcance global, no se
limitando aos territrios geogrficos dos Estados membros da Unio Europia.
Criar uma agncia fechada participao de outros Estados teria sido um grande
equivoco, tendo em conta que, para obter as melhores informaes sobre o meio
ambiente e enfrentar os desafios para um desenvolvimento sustentvel, resulta
necessria a existncia de uma extensa rede informativa, com muitos centros de
coleta de dados, alm dos limites geogrficos da Europa.
Desde suas origens a AEMA foi criada e integrada pelos doze Estados
membros que formavam a Unio Europia. medida que foi ocorrendo novos
processos de adeso a Unio foram se incorporando outros pases membros a
Agncia. Durante os ltimos anos, todos os Estados em fase de incorporao e
30

Relatrio da Comisso ao Conselho Reviso da Agncia Europia do Meio Ambiente

(AEMA), op. cit., p. 22.
31
JUSTE RUIZ, Jos. Derecho Internacional del Medio ambiente. Madrid: Mc Graw Hill,
1999, p. 9.

15

aqueles aspirantes, tornaram-se membros da AEMA, sendo a primeira agncia

que tenha integrado plenamente nas suas atividades a todos os Estados
candidatos adeso Unio Europia. A grande diferena reside em que s os
Estados membros da Unio tm direito a voto32.
A abertura da AEMA para entrada de outros pases que no pertenam a
Unio Europia resultado da execuo da poltica externa da Unio em busca
da cooperao internacional em matria de meio ambiente, contribuindo assim
para os objetivos da AEMA.
O objetivo geral de uma cooperao o de limitar a sobreposio de
trabalho e maximizar sinergias, por exemplo, atravs de publicaes conjuntas ou
utilizao da mesma base de dados. A cooperao normalmente realizada por
protocolos de acordo ou documentos semelhantes. Como o grau de formalizao
decidido caso a caso, no existe um formato nico nem uma poltica coerente
em relao ao acordo com outras agncias33.
Dentro de sua poltica de cooperao, a AEMA requer de maneira ativa e
especial, a cooperao do Centro Comum de Investigao, do Servio de
Estatsticas e dos programas comunitrios de investigao e desenvolvimento no
mbito do meio ambiente. Entre os principais organismos com os quais coopera a
AEMA esto: a Agncia Espacial Europia; a Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico; o Conselho da Europa; a Agncia Internacional da
Energia; a Organizao das Naes Unidas e as suas instituies especializadas,
principalmente o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente; a
Organizao Mundial de Meteorologia e a Agncia Internacional da Energia
Atmica.
Alm disso, a AEMA pode cooperar em reas de interesses comuns com
instituies de pases que no sejam Estados membros da Unio Europia que
possam fornecer dados, informaes e conhecimentos especficos, mtodos de

32

A ampliao da AEMA, assim como a cooperao com terceiros pases, tiveram efeitos
muito positivos, permitindo uma cobertura mais completa, detalhada e pertinente do estado do
meio ambiente e das tendncias relacionadas no territrio europeu. Para os pases implicados,
significaram uma melhora e harmonizao dos seus sistemas de gesto e abastecimento de
dados com as normas europias. Desde o ponto de vista poltico, o processo foi significativo ao
transmitir a mensagem de que se estava progredindo no caminho ate a permanncia na Unio
Europia. Relatrio da Comisso ao Conselho Reviso da Agncia Europia do Meio Ambiente
(AEMA), op. cit., p. 14.
33
Ididem, pp. 11-12.

16

coleta, anlise e avaliao de interesses mtuos, que resultem necessrios para

lograr com xito o trabalho realizado pela Agncia.
9. Concluso
Um dos maiores problemas suscitados pela proteo ambiental a coleta e
processamento da informao sobre o estado real do meio ambiente. Apesar de
que cada Estado membro tem seus prprios meios e uma estrutura especializada
na matria, h alguns anos a Comunidade Europia vem realizando esforos no
sentido de coordenar essas informaes, resultando na criao de uma agncia
especializada para realizar esse trabalho, a AEMA34.
Durante estes mais de dez anos de funcionamento, a AEMA vem
desenvolvendo o seu trabalho com qualidade e contribuindo para desempenhar
um papel essencial na elaborao da poltica de meio ambiente em Europa.
Desde a sua criao, a disponibilidade e qualidade da informao sobre o meio
ambiente melhorou consideravelmente.
As prioridades globais da AEMA tm coincidido com as da agenda poltica
europia, principalmente com o Sexto Programa de Ao da Comunidade
Europia em matria de Meio Ambiente35, abrangendo um perodo de dez anos
que comeou em dois mil e dois. Com uma analise superficial deste programa,
pode-se deduzir a importncia da AEMA para o desenvolvimento do mesmo, j
que o programa enfatiza em fundamentar a poltica ambiental em uma slida base
de conhecimento.
As qualidades dos trabalhos e dos servios da AEMA esto em constante
progresso e como qualquer agncia em evoluo pode melhorar em alguns
aspectos, que foram anteriormente comentados.
Suportar a tarefa de ser o rgo responsvel pela coleta de informao
meio ambiental no uma tarefa das mais confortveis, tendo em conta que,
alm disso, o prprio objeto de estudo da AEMA mutante e com isso a Agncia
tem que ter a capacidade suficiente para acompanhar estas mudanas se deseja
34

PICN RISQUEZ, Juan (coord.). Derecho medioambiental de la Unin Europea. Madri:

Mc Graw Hill, 1996, p. 147.
35
Deciso (CE) n 1600/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho de 22 de julho de
2002 pelo que se estabelece o Sexto Programa de Ao Comunitrio em Matria de Meio
Ambiente (Dirio Oficial L 242 de 10.09.2002, p. 1).

17

cumprir com seu objetivo de fornecer uma informao confivel e de qualidade

aos seus destinatrios.
Dada a evoluo da AEMA, ao longo de todo o seu perodo de
funcionamento, se pode apontar que a Agncia est trabalhando e lutando para
conseguir acompanhar as mudanas e exigncias da poltica ambiental da Unio
Europia, tendo em conta o oramento limitado e a grandeza do seu objetivo; no
s em termos tcnicos, melhorando a qualidade dos seus relatrios; mas tambm
como um fator de integrao, na vanguarda da integrao europia, aumentando
seu nmero de membros, com o ingresso dos Estados que ainda esto em
negociao para a entrada e a adeso Unio Europia.
A contribuio da AEMA vai muito alm das fronteiras europias,
colaborando de forma ativa com a comunidade internacional na busca por uma
construo de um desenvolvimento sustentvel.
10. Referncias Bibliogrficas
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19