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Mircoles 18 de marzo de 2015, La Paz
a) Situacin de los procesos formales de pre-inversin en Bolivia.
La pre-inversin de manera general no est presente en el ejercicio de la inversin en el
Estado Boliviano. O si se da es a posteriori.
Existe tanto el Plan Nacional de Desarrollo (2006) como la Agenda del Bicentenario (2025),
sin embargo la estrategia de intervencin no est desarrollada. Es decir no existe la
declaracin operativa que especifique hacia dnde vamos. El plan queda en lo genrico. No
hay focalizacin ni estrategia. Tuvimos el ao de la quinua el ao 2013 y luego???.
La regla en materia de inversin y pre-inversin (pi) es el inmediatismo, la respuesta a la
presin poltica y en muchos casos la dictadura de los movimientos sociales, que incluyen
organizaciones sociales, zonales y sub alcaldas.
Datos del MEFP, publicadas en marzo DE 2015 en la prensa por el Ministro Arce C. : Inversin
2015, Pblica 6.000 millones de dlares ao, Privada 1.700 millones. En 2006 la inversin
privada: 800 millones y la pblica: 600 millones.
Aspectos relativos al enfoque y a lo normativo. La legislacin que prevalece es anterior a la
modificacin de la constitucin en lo relativo al Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica. La Ley 1178 de administracin y control gubernamentales es la que sella el modelo
actual en vigencia. Se caracteriza por un exceso de procesos de formalismo, el punto de
partida es la desconfianza y la premisa es que el servidor pblico de una o de otra manera
va a transgredir a la norma; por ello se deben poner excesivos filtros y controles que
paralizan y burocratizan su ejercicio. Por otro lado, el enfoque es de la igualacin de la
naturaleza de las entidades pblicas. El enfoque del funcionamiento del aparato pblico en
materia de planificacin y lo financiero es eminentemente neoliberal.
Un ejemplo de la heterogeneidad de las ETAS a nivel municipal:
Realidad municipal
POBLACIN
Nro.
MUNICIP
IOS
157
Ppto 2015
Menos de 10.000
Belen de Andamarca: 5.121.906 Bs. (2.016
habitantes
personas)
10.0001 a 50.000
158
Jess de Machaca: 30.231.426 Bs. (15.039
habitantes
hab.)
50.001 a 100.000
12
Viacha: 176.737.421 Bs. (80.724 personas)
habitantes
100.001 a 300.000
8
Cochabamba: 1.758.431.994 Bs. (632.013
habitantes
hab.)
300.001 a 1.000.000
3
La Paz: 2.106.460.103 Bs. (766.468 hab.)
habitantes
Ms de 1.000.000
1
Santa Cruz: 3.132.519.702 Bs. (1.454.539
habitantes
hab)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2012
Los municipios con menos de 50.000 habitantes son en total 4.079.622 habitantes (40.5 %)
de los 10 millones y medio.
Sistema nacional de planificacin e inversin. Existen iniciativas de reforma de la normativa
que no han prosperado, fundamentalmente por una prudencia del MEFP impuesta a las
dems entidades. El MEFP tiene mas peso que la Contralora. La orientacin de las reformas
podran dirigirse a desarrollar por ejemplo modificaciones en materia de simplificacin de
trmites y reduccin de las burocracias.
Los recursos que se utilizan en pre-inversin provienen del TGN, es decir del propio pas.
Todo lo referido a donacin y crdito blando ya viene pre dirigido.
Problemtica parecida sufren tanto municipios grandes como pequeos. Caracterizada por
la dispersin y atomizacin de la inversin y con deformaciones del presupuesto
participativo, por la la falta de concurrencia y que entre otros resultados genera la
imposibilidad de realizar obras grandes, la dictadura de organizaciones sociales, y el
sometimiento o entrampamiento de las autoridades pblicas.
La discusin del Pacto Fiscal est por detrs. Mi apuesta es que as como no fue posible
generar un pacto social reflejado en la CPE y solo se logr postergar muchas de las
deliberaciones importante e incluir una chanfaina desordenada y compleja de
transformaciones muchas de ellas inviables, por ejemplo las del rgimen autnomo.
Saldo en caja y bancos: De diciembre 2006 a octubre de 2014, los saldos en caja y bancos
de las entidades estatales se incrementaron en ms de Bs 24.000 millones, en trminos
relativos, estos crecieron en un 561%.
d) Identificacin de limitantes institucionales y de capital humano para la preinversin.
Iniciativas desarrolladas desde el Sistema Asociativo Municipal Boliviano:
GESPRO, muestra la ausencia de capacidades a nivel pblico y a nivel privado para atender
la demanda de los gobiernos municipales. Se pretendi estimular iniciativas concurrentes
de empresas, ONGs u otras mediante el liderazgo de las Asociaciones Municipales
Departamentales. (Holanda 16 millones $US)
El FOCAM es otra iniciativa para generar capacidades en los municipios a travs de las
tcnicos de las asociaciones (150 y 300.000 $us anual)
Ausencia de capacidades generalizada. Estudios costosos y complejos. Y en general a
posteriori (ej. Telefrico)
Institucionalidad, privada ausente. Tanto para la pre-inversin como para la Inversin.
Asociado a normas de contratacin homogeneizantes y burocrticas.
e) Recomendaciones de mejoras para el ciclo de proyectos de inversin en
infraestructura.
Replantear sistemas de planificacin de predominio de las formas (SAFCO) a la
planificacin en base a resultados y a la apropiacin y adaptacin a las entidades. Por
ejemplo: clasificacin en atencin por tamao y tipo de municipio
1. Simplificar trmites, categorizando pre-inversin. Debiera establecerse categoras de
proyectos de pre-inversin. Por ejemplo aquellos que son de menos de 1 milln de
bolivianos para los municipios de las capitales debieran tener un estudio de
aproximacin.
2. Eliminar burocracias. En lo referido a los estudios EIA, los municipios capitales
podran realizar lso estudios correspondientes y aprobarlos sin tener que
necesariamente acudir o ante la gobernacin o ante el Ministerio, dependiendo el
volumen de los proyectos.