Alfabetización y Educación America Latina y El Caribe

Polticas y prcticas en alfabetizacin de personas jvenes y adultas
Desde su creacin, la Red Regional de Innovaciones Educativas para Amrica

Latina y El Caribe (Red Innovemos) ha realizado una intensa actividad de
identificacin, registro y difusin de experiencias educativas innovadoras.
Respondiendo a los desafos asumidos por los pases de la regin en las
acciones de seguimiento de la VI Conferencia Internacional de Educacin de
Adultos, la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO Santiago) ha recogido buenas polticas y experiencias de
alfabetizacin, con el fin de impulsar el intercambio de conocimientos y prcticas
entre los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Esta publicacin, que constituye el quinto volumen de la Coleccin Innovemos,
presenta un anlisis de estas experiencias y orientaciones para el desarrollo de
polticas educativas en este mbito.
Los invitamos a leer, analizar y compartir esta publicacin en el profundo
deseo de continuar aportando a la construccin de un marco de referencia
compartido sobre la innovacin educativa en nuestra regin.
Alfabetizacin
y Educacin
Lecciones desde la prctica innovadora
en amrica latina y el caribe
Publicado en 2013 por la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO Santiago)
UNESCO 2013
Todos los derechos reservados
ISBN: 978-92-3-001130-7
Editora y responsable Red Innovemos de OREALC/UNESCO:
Daniela Eroles
Autoras:
Mara Isabel Infante y Mara Eugenia Letelier, Sociedad de Profesionales Ancora
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no
implican toma alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases,
territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de las autoras y no reflejan necesariamente el
punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.
Fotografas de cubierta:
Nucleo de Educacin Popular Paulo Freire
Mara del Socorro Tapia
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la Cooperacin Espaola
Diseo grfico: RIL editores

Impresin: Accin Digital
Impreso en Chile
Alfabetizacin y Educacin
ndice
Acrnimos.......................................................................................................... 7
Presentacin..................................................................................................... 10
Primera parte
Conceptos relacionados con polticas y prcticas de
alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe.................................................... 13
Introduccin..................................................................................................... 14
I. El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas.............................. 16
II. En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de
alfabetizacin de adultos en Amrica Latina y el Caribe............................. 31
Segunda parte
Algunas buenas polticas y prcticas de alfabetizacin
en Amrica Latina y el Caribe.......................................................................... 45
Introduccin..................................................................................................... 46
I. Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin
en Amrica Latina y el Caribe..................................................................... 48
II. Las experiencias recibidas........................................................................... 62
Tercera parte
Reflexiones finales y sugerencias..................................................................... 107
Bibliografa.................................................................................................... 119
ACRNIMOS
ANEP
CEBA
CEJA
CNAEJA
CEMEPE
CETP
CONAFE
CONALFA
CONFINTEA
CONEVyT
CREFAL
DSEA
ENCCEJA
ENLACE
EJA
EPJA
EPT
FINES
FUNASA
GRALE
Administracin Nacional de Educacin Pblica de Uruguay

Centro de Educacin Bsica, en Per
Centro Municipal de Educao de Jovens e Adultos de la Prefeitura
Municipal de Erechim, en Brasil
Comisin Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos, en
Brasil
Centro Municipal de Estudos e Projetos Educacionais- Julieta
Diniz, de Uberlandia, en Minas Gerais (Brasil)
Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP-UTU), en
Uruguay
Consejo Nacional de Fomento Educativo, en Mxico
Comisin Nacional de Alfabetizacin, en Guatemala
Conferencia Internacional de Educacin de Adultos
Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo, en
Mxico
Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos
en Amrica Latina y el Caribe
Direccin Sectorial de Educacin de Adultos de Uruguay
Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e
Adultos, en Brasil
Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares,
aplicada por la Secretara de Educacin Pblica en Mxico
Educacin de Jvenes y Adultos
Educacin de Personas Jvenes y Adultas
Educacin para Todos
El Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundario, en
Argentina
Fundacin Nacional de Salud, en Brasil
Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos
IFRS
IMM
INAF
INAFOCAM
INEA
INTEC
IPLAC
LAMP
LIBRAS
MAB
MEVyT
MOBRAL
NEJA
NEP
OCDE
Instituto Federal de Ciencias y Tecnologas de Ro Grande

do Sul, Secretara Municipal de Cidadania, en Brasil
Intendencia Municipal de Montevideo
Indicador de Analfabetismo, en Brasil
Instituto nacional de formacin y capitacin magisterial, en
Repblica Dominicana
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos en
Mxico
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, en Repblica
Dominicana
Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo, en Cuba.
Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin
Lngua Brasileira de Sinais
Marco de Accin de Belm
Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo en Mxico
Movimiento Brasileo de Alfabetizacin
Ncleo de Educaco de Jovens e Adultos, de Uberlandia,
Brasil
Ncleo de Educaco Popular Paulo Freire de la Universidad
do Estado do Par (UEPA)
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organizacin de Estados Iberoamericanos
OEI
OREALC/UNESCO
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Santiago
Caribe
Programa de Educacin de Jvenes y Adultos, en Nicaragua
PAEBANIC
Programa Nacional de Educacin Bsica de Jvenes y AdulPANAEBJA
tos, en Colombia
Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin
PEMA
Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
PIA
Programa Aprender Siempre en Uruguay
PAS
Programa Brasil Alfabetizado, en Uruguay
PBA
Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares
PIAI
PMEA
PRONAMA
RENOEC
SASA
SBA
SEGEPLAN
SENAC
SENAI
SIPAL
UEPA
UERJ
UIL
UPN
Programa Municipal se Educao de Jovens e Adultos de Uberlandia, Brasil

Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
Registro Nacional de Organizaciones que brindan Educacin
Comunitaria, en Per
Sistema de Acreditacin y Seguimiento Automatizado, en Mxico
Sistema Brasil Alfabetizado
Secretara General de Planificacin de la Presidencia en Guatemala
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial de Brasil
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial en Brasil
Sistema Regional de Informacin sobre Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica Latina y El Caribe
Universidad de Estado de Par, de Brasil
Universidad do Estado de Ro de Janeiro
Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda
la Vida
Universidad Pedaggica Nacional de Mxico
PRESENTACIN
El presente libro intenta ser un aporte para los procesos de alfabetizacin que
se desarrollan en Amrica Latina y el Caribe. Al mismo tiempo busca responder
a las expectativas sobre CONFINTEA VI, en la cual los pases solicitaron a la
UNESCO y otros organismos internacionales fomentar e impulsar investigaciones
y sistematizaciones regionales e interregionales que permitieran profundizar temas
claves de la alfabetizacin en diferentes contextos.
Asumiendo esta solicitud, y en el marco del seguimiento de CONFINTEA VI,
la OREALC/UNESCO Santiago convoc a los pases de la Regin a enviar informacin sobre buenas polticas y prcticas en alfabetizacin. En total, se recibieron
trece experiencias, las que se incluyen en este libro.
De manera complementaria, y buscando proporcionar una visin ms amplia
de las experiencias de la regin, se incorpor informacin proveniente de otras
fuentes, como la incluida en los Informes Nacionales de Progreso de CONFINTEA
VI para el GRALE 2012, coordinado por el Instituto de Aprendizaje a lo largo de
la Vida (UNESCO-UIL, Hamburgo), con quien la OREALC/UNESCO Santiago
ha trabajado colaborativamente en las acciones de seguimiento de CONFINTEA
VI y a quienes agradecemos su buena disposicin y cooperacin permanentes.
Como introduccin a las experiencias, la primera parte entrega una revisin
conceptual de los temas abordados en el libro, partiendo por una visin histrica del concepto de alfabetizacin y concluyendo con diferenciaciones entre los
10
Presentacin
La segunda parte presenta una visin general de las polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe, que se basa en el anlisis de la informacin
proveniente de diversas fuentes, centrndose posteriormente en las experiencias
recibidas, incluyendo una sntesis de cada una de ellas y un anlisis comparado,
que destaca sus temas centrales. A modo de sntesis, se sealan finalmente algunas
reflexiones y sugerencias.
Esperamos que este libro sea una invitacin para compartir los aprendizajes que
se desarrollan en los procesos de alfabetizacin y educacin de personas jvenes
y adultas en el contexto del aprendizaje a lo largo de la vida.
11
Presentacin
conceptos de polticas y prcticas, y determinando posteriormente los criterios

para su seleccin.
Conceptos relacionados con

polticas y prcticas de
alfabetizacin en amrica
latina y el caribe
Primera
parte
Segunda
Mara del Socorro Tapia
parte
Tercera
parte
INTRODUCCIN
Esta primera parte entrega una visin conceptual relacionada con los temas fundamentales abordados en el libro.
Para comprender en profundidad los viejos y nuevos desafos de la alfabetizacin, en el primer captulo se realiza un recorrido histrico que muestra la evolucin
del concepto, asociada a las transformaciones de la propia sociedad y a las exigencias crecientes que esta presenta para ingresar y permanecer en la cultura escrita.
Un primer momento se sita en el trnsito que va desde la nocin de alfabetizacin como una destreza elemental hacia la nocin de alfabetizacin funcional, que
relaciona los aprendizajes logrados por los individuos con las exigencias sociales,
laborales y comunitarias del contexto. Un segundo momento sita a la alfabetizacin como un continuum de habilidades y conocimientos, en el cual es posible
y necesario distinguir niveles de logros en lectura, escritura y matemticas. Un
tercer momento se ubica en la perspectiva del aprendizaje permanente, en el cual
la alfabetizacin comienza a ser vista como la puerta de entrada al aprendizaje a
lo largo de la vida. Considerando esta perspectiva, se enfoca la atencin hacia las
prcticas y situaciones, en las que la cultura escrita es central. A su vez, se enfatiza
el concepto de entorno alfabetizado como un elemento que vincula la adquisicin
de competencias con el uso en el contexto. Al finalizar el captulo se incluyen los
aprendizajes logrados en la nocin de alfabetizacin.
El segundo captulo inicia con un recorrido histrico sobre polticas y prcticas
de alfabetizacin en la regin. Se destacan las primeras acciones masivas iniciadas
a mediados del siglo pasado, la influencia de Paulo Freire y la educacin popular,
las redes interregionales, y el nuevo impulso de la alfabetizacin y educacin de
adultos, surgido a inicios del 2000.
Considerando estos antecedentes histricos, se establecen diferencias entre
polticas y prcticas. En tanto las primeras se asocian a la institucionalidad y se
inscriben en planes que, potencialmente, otorgan una mayor amplitud, estabilidad
y permanencia, las segundas se relacionan con una amplia gama de experiencias
impulsadas por personas y organizaciones que le dan el sentido a las acciones que
emprenden.
14
Introduccin
Primera parte
Posteriormente, se abordan los criterios para la seleccin de buenas polticas y

prcticas. Para este levantamiento se indag en diferentes fuentes que permitieron
identificar y seleccionar aspectos, a los que se asociaron criterios consistentes con
las nuevas perspectivas en alfabetizacin. Finalmente, se incluye una sntesis que
fundamenta las opciones operativas que dan origen a la ficha enviada a los pases.
15
EL CONCEPTO DE ALFABETIZACIN:
EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS
La evolucin del concepto de alfabetizacin y de su expresin negativa, analfabetismo, est asociada a las transformaciones de la sociedad y a las exigencias crecientes
que ella presenta a las personas para ingresar y permanecer en la cultura escrita.
La relatividad e imprecisin con que se ha usado el trmino se explica, adems,
por la dificultad de comprobar directamente las habilidades con que cuentan las
personas y establecer el nivel de lectura, escritura y clculo numrico que permitir
considerarlas alfabetizadas.
Para la comprensin del concepto es fundamental reconocer que el analfabetismo est asociado a las condiciones estructurales de la sociedad: su reproduccin
est vinculada a las condiciones de pobreza y a la negacin de acceso a la educacin
de calidad para toda la poblacin. Este hecho es, fundamentalmente, un fenmeno
social, que se relaciona con la distribucin del conocimiento dentro de la sociedad.
Por ello, se puede decir que la alfabetizacin es un derecho de las personas y un
deber de las sociedades: no hay posibilidad de alcanzar una democracia efectiva,
mientras gran parte de la poblacin se mantenga fuera del acceso a la lengua escrita.
El concepto de alfabetizacin junto con la comprensin del fenmeno del
analfabetismo impacta en el diseo y ejecucin de los programas. La manera en
que se defina la alfabetizacin se reflejar en las metas y estrategias adoptadas,
en los mtodos de enseanza y aprendizaje, en la formacin de los educadores,
16
El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas
Si la alfabetizacin se concibe como la adquisicin de un aprendizaje elemental,

basado en la idea de que es un proceso fcil que incluye la habilidad de reconocer
desde los sonidos elementales del habla a las grafas sencillas de la escritura, podrn
realizarse campaas y acciones que en plazos breves den por superado el problema.
Su evaluacin, si existe, ser muy simple, lo que no suceder si la alfabetizacin
se considera como un proceso complejo en el que se entrecruzan junto a enfoques
educativos, aspectos psicolgicos, lingsticos y culturales.
Por otra parte, si la alfabetizacin se entiende como la puerta de entrada al
aprendizaje permanente, los programas y las polticas buscarn asegurar la adquisicin de competencias bsicas que permitan a las personas utilizar lo aprendido
y continuar aprendiendo.
1.1. Una visin histrica del concepto de alfabetizacin

El recorrido histrico de los conceptos de alfabetizacin y analfabetismo est
marcado por las corrientes mundiales expresadas en los acuerdos y recomendaciones de las sucesivas conferencias internacionales. Por estar ntimamente ligada
al derecho a la educacin consagrado en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948, la UNESCO ha ocupado un papel protagnico en la conceptualizacin e impulso de la alfabetizacin1. Ms recientemente, a partir de los aos
90, se han incorporado otros organismos internacionales, como el Banco Mundial,
y a nivel regional, la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).
Hacia el concepto de alfabetizacin funcional

En la dcada de los 50 del siglo pasado, se consideraba analfabeta a aquella persona que, simplemente, no saba decodificar los signos necesarios para leer y escribir.
A lo largo de su historia, la UNESCO ha promovido la celebracin de diversas reuniones mundiales sobre el tema de la Educacin de Adultos y la alfabetizacin (Elsinor 1949, Montreal 1960,
Ginebra y Tehern 1965, Tokio 1972, Perspolis 1975, Nairobi 1976, Pars 1985, Jomtien 1990,
Hamburgo 1995 y Belm 2009). Estos foros han dado origen a una amplia documentacin, que
incluye centenares de recomendaciones.
17
Primera parte
en los materiales y los programas de estudio, y en la forma de evaluar y dar

seguimiento a las acciones.
En la VI Conferencia General de la UNESCO realizada en 1958, con fines de

normalizacin internacional de las estadsticas relativas a la educacin, se adopt
como definicin: est alfabetizada toda persona que puede leer y escribir, comprendindola, una breve y sencilla exposicin de hechos relativos a su vida cotidiana (UNESCO, 1958, pg. 97). Esta definicin elemental contina a la base de
las mediciones que hasta hoy se realizan en los censos, que sirven para construir
las tasas de analfabetismo que presentan los pases.
En los aos 60 se empieza a incorporar el concepto de alfabetizacin funcional,
estrechamente ligado a las necesidades de modernizacin y desarrollo econmico.
El objetivo de la alfabetizacin funcional estaba determinado por la urgencia de
movilizar, formar y educar la mano de obra an subutilizada, para volverla ms
productiva, ms til a ella misma y a la sociedad (Londoo, 1990, p. 25).
La polmica inclusin del concepto de alfabetizacin funcional y la evaluacin
crtica del Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin (PEMA)2, hicieron
necesarias seguidamente diversas aclaraciones y, ms an, un intento de rescate del
concepto desde otros ngulos. De este modo, en 1972 la Conferencia de Tokio
seala que la funcionalidad no es un fin en s misma y que la insistencia en su propsito funcional enfatiza la relacin existente entre las necesidades de la sociedad
y de la educacin, y entre la educacin y las motivaciones y aspiraciones de cada
individuo (Infante, 2000, p. 15).
Las dcadas de los 60 y 70 estuvieron marcadas por avances de ideas progresistas y de procesos de liberacin en el mundo: la alfabetizacin apareci como
un campo vinculado a la concientizacin y el cambio social. Pablo Freire fue una
figura clave de esta renovacin. Su crtica a la educacin bancaria y su propuesta
de una educacin liberadora tuvieron impacto en el mundo entero, promoviendo
un nuevo marco ideolgico para la alfabetizacin de adultos y para el desarrollo
del movimiento de Educacin Popular en esta regin (Torres, R. M., 2005, p. 7).
18
El Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin impulsado por la UNESCO despus de

la Conferencia de Tehern en 1965 se aplic en once pases: Argelia, Ecuador, Etiopa, Guinea,
India, Irn, Madagascar, Mali, Sudn, Siria y Tanzania. El programa intentaba probar, a travs
de la alfabetizacin funcional, la hiptesis de la correlacin entre alfabetizacin y desarrollo.
(UNESCO: The Experimental World Literacy Program: a critical assessment. Pars. 1976. Ver
ms en Infante, 1983, pp. 21-24).
Las ideas progresistas se incorporan al Simposio Internacional de Alfabetizacin

celebrado en Perspolis 1975. En la declaracin final, se define la alfabetizacin
no solo como el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo, sino como una
contribucin a la liberacin de la persona y a su pleno desarrollo. As concebida, la
alfabetizacin crea las condiciones para la adquisicin de una conciencia crtica de
las contradicciones y los objetivos de la sociedad en que se vive; tambin estimula
su iniciativa y participacin en la creacin de un proyecto capaz de actuar en el
mundo, de transformarlo, y de definir los objetivos de un autntico desarrollo
humano3 (IIALM, 1977, p. 636). Destaca as los nexos entre alfabetizacin y participacin poltica activa de los ciudadanos en los cambios sociales y econmicos.
En esta poca, la Conferencia General de la UNESCO adopt una nueva recomendacin para la Estandarizacin Internacional de Estadsticas Educacionales,
incorporando la definicin de alfabetizacin funcional: Es alfabeto funcional la
persona que puede emprender aquellas actividades en que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz en su grupo y comunidad y que le permitan asimismo
seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio
desarrollo y del desarrollo de la comunidad (UNESCO, 1978, Anexo 1, p. 18).
A partir de estas recomendaciones, en las estadsticas convivirn dos definiciones: el
analfabeto absoluto y el analfabeto/alfabeto funcional. A falta de un indicador directo,
se utilizaron los aos de escolaridad como medida de alfabetizacin funcional; en la
poca, se fijaron como mnimo tres aos para dejar de ser analfabeto funcional.
Si bien el concepto de alfabetizacin funcional incorpora el dominio de las
aritmticas y abre paso a una nocin de alfabetizacin que vincula los aprendizajes
logrados por los individuos con las exigencias sociales, laborales y comunitarias del
contexto, la relatividad de este concepto hace imprecisa su definicin. En las casi
cinco dcadas transcurridas desde el surgimiento de este enfoque, la complejizacin
cotidiana en los ms diversos mbitos y espacios de vida de las personas, el impacto de nuevos cdigos de comunicacin y las exigencias del contexto diario en la
interaccin social, laboral y comunitaria, han elevado el nivel de exigencias y, por
lo mismo, se torna cada vez menos precisa la nocin de alfabetizacin funcional.
Qu significa ser alfabeto funcional? En el complejo mundo actual, acaso
no somos todos analfabetos en algunas de las exigencias cotidianas?, cundo
3
Original en ingls. Traduccin de las autoras.
19
Primera parte
se deja de ser analfabeto funcional?, se puede ser analfabeto funcional en algn

dominio y no serlo en otro?
La alfabetizacin entendida como un continuum de habilidades

Tratando de contestar las preguntas sealadas anteriormente, con el apoyo de
OREALC/UNESCO Santiago y OEI, se realiz entre 1990 y 1992 una investigacin regional de carcter piloto, que tuvo como objetivo determinar los rasgos
principales que presenta el analfabetismo funcional en una muestra de personas
adultas con baja escolaridad de zonas afectadas por procesos de modernizacin
en Chile, Argentina, El Salvador y Per4.
La investigacin se enfoc fundamentalmente en los aspectos de lectoescritura,
matemticas bsicas y en competencias sociales y laborales, indagando acerca
de los rendimientos en estas reas y relacionndolos con algunas caractersticas
de los adultos, como escolaridad, sexo, insercin laboral y participacin en
organizaciones sociales.
La investigacin logr demostrar que el punto de inflexin para una retencin
efectiva de los conocimientos escolares se encuentra en el quinto grado de educacin primaria; que la dificultad de las diferentes habilidades de lectoescritura y
matemticas es similar en varios de los pases investigados; que se puede descubrir cierta graduacin semejante de las mismas, lo que sugiere la posibilidad de
utilizacin de materiales didcticos bsicos similares. A su vez, esta investigacin
mostr que muchas competencias sociales y laborales (autoestima, autonoma,
capacidad comunicativa, etc.) estn directamente relacionadas con los logros en
lectoescritura y matemticas.
Con el objetivo de medir directamente las competencias de lectura, entre
1994 y 1996 se desarroll la Primera Encuesta Internacional realizada en 12
pases miembros de la OECD, proyecto coordinado por Statistics (Canad) y
Education Testing Service (ETS-Estados Unidos). En 1998 el proyecto se ampli
a otros 10 pases, entre los cuales Chile fue el nico de lengua castellana. El
trmino alfabetizacin, literacy, se utiliza en este contexto como la habilidad
20
Vase: Infante, M. I.: El analfabetismo funcional en Amrica Latina: algunos rasgos a partir de una
investigacin regional. En: Educacao e Sociedade. N 46, Campinas: CEDES, diciembre, 1993.
Esta encuesta, aplicada a una muestra de hogares a personas mayores de 15

aos, incluye antecedentes socioeconmicos y mediciones de competencias de lectura en los dominios de prosa (textos como noticias), documentos (grficos, mapas,
etc.) y matemticas. Lo innovador de esta es el intento de medir directamente las
competencias bsicas de las personas en el contexto de situaciones, tanto en el
mercado laboral como en el hogar.
Sobre la base de este estudio piloto desarrollado en cuatro pases, e Intentando
adaptar la medicin de los pases desarrollados al contexto latinoamericano, la
UNESCO desarroll entre 1994 y 1998 una investigacin regional6 en muestras
aleatorias de personas adultas de capitales o grandes ciudades de 7 pases: Argentina, (Gran Buenos Aires), Brasil (S. Paulo), Chile (Gran Santiago), Colombia
(Bogot), Mxico (D.F:, Monterrey y Mrida), Paraguay (Asuncin y poblados
aledaos) y Venezuela (Caracas). Esta investigacin inclua una fase cuantitativa
y una fase cualitativa.
La fase cuantitativa comprenda textos en situaciones referidas al contexto latinoamericano en los dominios de prosa, documentos y matemticas. Los objetivos
centrales fueron: ofrecer un perfil de las habilidades de las personas adultas en
lectura, escritura y matemticas, e informar acerca de los niveles de rendimiento
en lectura y matemticas y sobre algunas competencias sociales y laborales.
El objetivo de la fase cualitativa fue indagar acerca de aspectos socioculturales
que pudieran explicar ms profundamente los desempeos. Como el alfabetismo
se desarrolla a travs de toda la vida, se puede suponer que la poblacin desarrolla
diferentes niveles de habilidades de lectura y que dichos niveles (mayores o menores)
se relacionan con la calidad de alfabetizacin que tuvieron, con el uso que de ella
realizan y con su insercin social y laboral.
5
En espaol, actualmente se usa ms que el concepto de alfabetizacin, el concepto de alfabetismo, que traduce mejor el trmino literacy y que comprende la capacidad de manejar y usar
efectivamente el cdigo de la escritura. Incluye la prctica social de leer y escribir afectada por las
nuevas tecnologas, la globalizacin y aumento progresivo de la informacin y del conocimiento.
Comprende el saber procesar la informacin escrita, saber pensar manejndola, establecer
relaciones, inferir ideas a partir de ellas. En el fondo, saber pensar a partir de un texto escrito.
Vase: Infante, M. I. Alfabetismo Funcional en siete pases de Amrica Latina. Santiago: UNESCO/
OREALC, 2000.
21
Primera parte
de entender y utilizar informacin impresa en actividades cotidianas en el hogar,

la comunidad y el trabajo5.
El estudio pudo demostrar la existencia de niveles de competencias de lectura

estadsticamente diferentes en los tres dominios de prosa, documentos y matemticas, que se correlacionaron con la escolaridad y calidad de los aprendizajes, y con
los usos de las habilidades, especialmente en el trabajo. Por otra parte, se concluy
que los niveles no son categoras homogneas y varan sus significados de acuerdo
a los contextos. Hay que recordar que se confrontan con cuatro realidades: el uso
de la lengua hablada, el uso y la funcin de la escritura, su distribucin dentro de
una sociedad determinada y las estrategias cognitivas que cada persona, conforme con su estilo cultural, ha desarrollado frente a los cdigos escritos y frente a
la resolucin de problemas concretos presentados por escrito. De este modo, la
investigacin mostr que en el estudio de los niveles de habilidades no se pueden
dejar de lado los aspectos sociales y culturales que influyen en ellos.
Los resultados de la investigacin pusieron de manifiesto el problema de la
calidad de la enseanza o la calidad de los aprendizajes retenidos, provenientes
de la educacin bsica y de la educacin media. En este sentido, se pudo concluir que, en general, los aprendizajes de la escuela (los que se retienen) no son
suficientes para que las personas puedan enfrentar las exigencias de su medio o
no corresponden a estas exigencias. Se pudo comprobar que, en la mayora de
los pases participantes, habran sido necesarios doce o ms aos de escolaridad
para alcanzar un nivel apropiado de competencias de lectura comprensiva de
prosa, documentos y clculo, que permitiera insertarse adecuadamente en el
medio laboral. Estos datos evidenciaron tambin factores asociados a la baja
calidad del sistema educativo y a la necesidad de que, en los diferentes contextos,
las personas encuentren estmulos para aprender y continuar aprendiendo, como
incentivo para retener y ejercitar las habilidades.
La fase cualitativa mostr en algunos pases, que la escuela no aseguraba que
perdurara el gusto por la lectura y la escritura, que el aprendizaje se daba tambin
por otros medios, los que se relacionaban con las estrategias para enfrentar el
mundo letrado, y que se mantenan solo cuando haba uso efectivo de las competencias en el trabajo.
Entre las competencias sociales y laborales sobresali prcticamente en todos los
pases la competencia comunicativa, lo que corrobor los resultados de la prueba
piloto, y mostr que la actividad de lectoescritura estaba ntimamente ligada a
los procesos comunicativos, en los que debera estar inscrita. Se confirman as las
22
propuestas actuales de enraizar la enseanza de la lengua y de la lectoescritura en

la actividad comunicativa.
Al analizar los logros y las deficiencias en los aprendizajes de personas jvenes

y adultas de sector socioeconmico medio y bajo en algunas ciudades de los pases,
este estudio pudo hacer visibles las necesidades concretas de aprendizaje, tanto en
relacin con las exigencias del trabajo como de la vida cotidiana.
El impulso a las mediciones directas sobre alfabetizacin volvi a retomarse
con motivo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de la Dcada de las
Naciones Unidas para la Alfabetizacin. En 2003 se da a conocer un nuevo proyecto,
Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP, por su sigla
en ingls), del Instituto de Estadsticas de la UNESCO, cuya justificacin est
asociada a que sin mediciones adecuadas no puede evaluarse apropiadamente
el progreso en alfabetizacin.
LAMP tiene como propsitos brindar informacin a los tomadores de decisiones
acerca de la distribucin de las habilidades de lectura y clculo en la poblacin
joven y adulta; ofrecer la informacin necesaria para planificar y desarrollar iniciativas para mejorar las habilidades de lectura y de uso de nmeros; desarrollar un
estndar metodolgico global para medir las habilidades de lectura y clculo de tal
manera, que permita la comparacin entre pases en diferentes estado de desarrollo
y contextos lingsticos, y reforzar las capacidades nacionales para generar y usar
en forma regular datos de evaluaciones y estados del arte. De acuerdo con lo sealado por LAMP, este proyecto se enfoca en pases en desarrollo con un conjunto
diverso de familias lingsticas y sistemas de escritura7. (UNESCO, 2004, p. 11)
En su fase piloto comprende cinco pases: El Salvador, Mongolia, Marruecos, Nger y los
Territorios Autnomos Palestinos. Posteriormente se incluyen Jordania, Paraguay, Vietnam,
Namibia, Afganistn, Jamaica, Laos, Nigeria, e India. Se trabaja en 10 lenguas de 6 diferentes
familias y tres sistemas de escritura (alfabeto rabe, alfabeto cirlico y alfabeto latino). Informe
de noviembre de 2011.
23
Primera parte
Por otro lado, la investigacin subray la importancia del ambiente familiar

y de la escolaridad del padre y de la madre en los logros de los jvenes y adultos,
influencia que seguramente se ejerce ms fuertemente en los primeros aprendizajes.
Hacia el concepto de alfabetizacin como puerta de entrada al

aprendizaje permanente
A fines de los 80, en un contexto crecientemente impactado por los cambios
generados a partir del avance progresivo en informacin, tecnologa y conocimiento,
junto a los procesos de globalizacin y transformaciones productivas, se evidencia
el trnsito hacia una nueva era, marcada por profundas segmentaciones. La globalizacin y la tecnificacin creciente de la sociedad generan grandes oportunidades,
pero tambin nuevas desigualdades y nuevas formas de exclusin.
Sobre la base de la idea de que el acceso a la educacin y al conocimiento son
factores clave para el desarrollo humano, el crecimiento sostenido y la reduccin
de la pobreza, se convoc a la Conferencia de Jomtien, donde se suscribi la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje. En esta declaracin se sita la problemtica de la alfabetizacin en el contexto ms vasto de la satisfaccin de las necesidades educativas
fundamentales de todos nios, jvenes y adultos, al proclamar que
estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales
para el aprendizaje lectura, escritura, expresin oral, clculo,
solucin de problemas como los contenidos bsicos del aprendizaje conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir,
desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con
dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la
calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar
aprendiendo (UNESCO, 1990).
Esta visin ampliada de la alfabetizacin reconoce no solo la importancia de

los contextos, sino tambin que la alfabetizacin, de hecho, no tiene edad, se desarrolla dentro y fuera del sistema escolar, y a lo largo de toda la vida. Es no solo
una herramienta indispensable para la educacin y el aprendizaje permanente, sino
un requisito esencial para la ciudadana y el desarrollo humano y social (Torres,
R. M., 2000). As, se acenta el aprendizaje en su sentido amplio, el adjetivo bsico se refiere a lo fundamental, al inicio de un proceso que tiene que continuar
24
De este modo, se abre paso al enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida,

en el cual la alfabetizacin es vista como una puerta de entrada al aprendizaje
permanente. La V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, celebrada
en Hamburgo en 1997, expresa esta nueva mirada en el llamado a avanzar de la
alfabetizacin al aprendizaje permanente. A su vez, se establece que la alfabetizacin, concebida en trminos generales como los conocimientos y capacidades
bsicas que necesitan todas las personas en un mundo que vive una rpida evolucin, es un derecho humano fundamental. En toda sociedad es necesaria, por s
misma y como fundamento de los dems conocimientos que la vida diaria requiere
(CONFINTEA V, 1997).
La alfabetizacin comienza a ser vista como un cimiento fundamental de todos
los aprendizajes. Por lo mismo, las competencias necesarias que las personas adquieran en los procesos de alfabetizacin deben permitirles moverse en su medio
e incorporar herramientas necesarias para seguir aprendiendo. Con ello se trata
tambin de superar la disociacin frecuente entre alfabetizacin y educacin de
adultos, como si fueran dos procesos autnomos, como si despus de alfabetizarse
recin comenzara la educacin de adultos.
La nocin de la alfabetizacin como un proceso medular para el aprendizaje a
lo largo de la vida fundamenta la resolucin adoptada en 2002 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre el Decenio de la Alfabetizacin (2003-2012).
En el documento base se propone que:
Una visin renovada y ampliada de la alfabetizacin es esencial para el xito. Tal visin admite que la alfabetizacin no est
reservada a una determinada edad (la infancia, la juventud o la
8
Esta visin ampliada, sin embargo, no se plasm en las polticas de los gobiernos. En el balance intermedio, luego de cinco aos de la declaracin, se reconoci que la satisfaccin de
las necesidades bsicas se ha reducido por lo general a un simple nfasis en la integracin
de ms nios en las escuelas y se advirti que no se ha progresado lo suficiente en la tarea
de proporcionar a adolescentes y adultos alfabetizacin y capacitacin en aptitudes para desenvolverse en la vida, recomendando que la educacin no formal fuera reconocida como
parte integrante de un sistema de educacin y no como una alternativa paralela (Informe
de Ammn, 1995).
25
Primera parte
y crecer. Igualmente se reconoce que no todo aprendizaje deriva de la educacin

formal y que el aprendizaje es mucho ms amplio que la educacin8.
edad adulta), institucin (la escuela o el programa no-formal) o

sector (la educacin); que involucra una gran variedad de escenarios, estrategias y medios; y que es un aprendizaje permanente
(Torres, R.M.m 2000).
Entre los desafos propuestos en el documento mencionado, destacan: integracin de la alfabetizacin dentro de la educacin bsica, articulacin de la alfabetizacin de nios y adultos, aprendizaje dentro y fuera de la escuela, promocin
de ambientes favorables a la alfabetizacin y especial atencin al desarrollo de la
alfabetizacin de los propios educadores.
En la ltima Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, se resalta
el vnculo fundamental de la alfabetizacin como la base ms importante sobre
la cual establecer un aprendizaje general, inclusivo e integrado a lo largo de toda
la vida y en todos los aspectos de la vida para todos los jvenes y adultos
(CONFINTEA VI, 2009).
Incidir en los contextos para asegurar la alfabetizacin

La perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida implica un cambio en el
foco de atencin de la alfabetizacin de la lengua escrita en s a las prcticas y
situaciones donde la escritura es central.
La importancia del contexto en que se produce la alfabetizacin y sus consecuencias, se redimensionan: Hoy ya no es pertinente atender a las personas analfabetas sin incidir sobre sus contextos; resulta preciso tender hacia la consecucin
de sociedades alfabetizadas (Fernndez, A., 2007, p. 25-26).
En el informe de seguimiento de la Educacin para Todos titulado La alfabetizacin, un factor vital, se seala que:
Las sociedades alfabetizadas deben permitir a las personas y
los grupos adquirir, desarrollar, mantener y utilizar competencias
bsicas pertinentes de lectura, escritura y clculo, gracias a una
escolaridad elemental de buena calidad, programas de alfabetizacin para jvenes y adultos, y contextos en los que las personas,
26
familias, escuelas y comunidades valoricen la alfabetizacin

(UNESCO, 2006, p. 35)9.
El informe El Desafo Mundial de la Alfabetizacin, publicado por el sector de

educacin de la UNESCO como balance intermedio del Decenio de la Alfabetizacin, dedica especial atencin a la importancia de comprender el entorno y sus
implicancias para el desarrollo de programas de alfabetizacin.
El entorno alfabetizado es un concepto que se utiliza en la
actualidad para evocar una idea ms amplia, en la cual las personas
aprenden y utilizan las competencias de lectura y escritura. Esto
incluye lo que las personas escriben y lo que ellas leen; se refiere
a quien produce, publica y distribuye textos y materiales, y a la
forma y a las razones por las que ellas realizan dichas acciones;
abarca las instituciones que promocionan la lectura y escritura,
como tambin los propsitos, idiomas, textos escritos, modalidades y mtodos de alfabetizacin. En otras palabras, el concepto
es una manera de entender y describir qu es lo que significa ser
una persona que sabe leer y escribir y cules son las conexiones
ms amplias que tiene la alfabetizacin (UNESCO, 2008, p. 62).
De esta manera, el objetivo no es solo ensear a leer y escribir a las personas,

sino asegurar condiciones para que las personas lean y escriban. Comprender
que la adquisicin y desarrollo de la lectura y escritura requieren del uso efec9
El concepto de sociedad educadora se incorpora como uno de los lineamientos centrales de la

iniciativa impulsada por la Organizacin de Estados Iberoamericanos Metas Educativas 2021:
la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios (OEI, 2008). Bajo el subttulo Hacia dnde queremos ir?, el texto seala que las polticas educativas y las propuestas de
transformacin y mejora del sistema escolar no pueden reducirse a iniciativas centradas en el
sistema escolar, sino que deben incorporar el conjunto de las instituciones en las que el ciudadano
se desenvuelve a lo largo de su vida, resaltando tambin el carcter intersectorial de la poltica
educativa y la inclusin no solosolo de nios y jvenes en edad escolar, sino de todas las personas,
a lo largo de su vida.
27
Primera parte
El concepto de entorno alfabetizado se convierte en un elemento esencial del

debate sobre cmo vincular la adquisicin de competencias con su uso, ptica que
asumen las mediciones ms actuales de alfabetizacin.
tivo de la lengua escrita en contextos y situaciones sociocomunicativas reales.

Se trata de desarrollar la cultura escrita promoviendo sociedades alfabetizadas,
que otorguen valor social a la lectura y la escritura, y se comprometan con el
aprendizaje permanente10.
1.2. Qu hemos aprendido sobre alfabetizacin?

En estos sesenta aos de recorrido se pueden verificar algunos avances a nivel
de la evolucin del concepto. De la nocin de alfabetizacin como una destreza
elemental, que consiste en decodificar grafemas aislados basada en la idea de que
alfabetizarse es un proceso fcil que va desde los sonidos elementales del habla a
las grafas sencillas de la escritura se ha transitado hacia una nocin compleja,
dinmica, que demanda interaccin con el medio y requiere la adquisicin de
un sistema de representacin que permita el acceso y permanencia en la cultura
letrada. De la nocin de alfabetizacin como una destreza simple y nica, hemos
aprendido a reconocerla como un proceso de aprendizaje de habilidades que se
sitan en un continuum que se desarrolla durante toda la vida, y cuyos dominios
y aplicaciones estn en continua revisin y expansin.
Por otra parte, de la percepcin del analfabetismo y la alfabetizacin como
meras cifras o ndices cuantitativos, hemos avanzado a comprender que la calidad y equidad son componentes inseparables de cualquier esfuerzo alfabetizador
y que la alfabetizacin es un derecho humano bsico, cimiento del ejercicio de
los dems derechos. Se ha avanzadp desde una concepcin de la alfabetizacin
como punto de llegada, restringida a logros rudimentarios en lectura y escritura,
a comprender que la alfabetizacin es la puerta de entrada para el aprendizaje a
lo largo de la vida y que incluye una amplitud de dominios, ligados al desarrollo
de competencias bsicas, que permiten al ser humano moverse en su contexto y
continuar aprendiendo.Partiendo de una nocin restringida del aprendizaje de
la lengua y de individuos que se alfabetizan aisladamente, se ha comprendido la
Las perspectivas socioculturales del aprendizaje que miran a la comunidad y las situaciones colectivas para entender las oportunidades y los contextos para el aprendizaje de la cultura escrita, y
desde ah, cmo los lectores y escritores potenciales obtienen el acceso al conocimiento. Entre los
autores que han realizado estudios en Amrica Latina, destacamos: Ferreiro, Teberosky, Kalman,
Cafiero. Otra referencia significativa es el Grupo Latinoamericano de Especialistas en Alfabetizacin
y Cultura Escrita, creado en 2006 bajo el impulso y coordinacin de Rosa Mara Torres.
10
28
En esta misma lnea, se tiene mayor conciencia de que la alfabetizacin est

determinada histrica y culturalmente y de que existe una relacin entre democratizacin de la sociedad (o de la educacin) y el analfabetismo. Se ha puesto atencin
en la correlacin entre analfabetismo y pobreza, ya que se percibe la necesidad de
un proceso de alfabetizacin como parte de un compromiso ms amplio orientado a superar la pobreza. Hay una mayor conciencia de que la alfabetizacin y la
educacin de los adultos es responsabilidad del sistema educativo en su conjunto
y de una concertacin ampliada entre este y las organizaciones sociales. En este
sentido, debe considerarse que la alfabetizacin tiene dos puntas: garantizar el
acceso y calidad de la alfabetizacin infantil en la escuela primaria, para evitar la
reproduccin del analfabetismo adulto, e impulsar acciones educativas que permitan
a los adultos el acceso a la cultura escrita.
A su vez, debe considerarse que en la actualidad, los diversos y sofisticados
medios de comunicacin audiovisual y la invencin y masificacin de las computadoras, suponen un lenguaje y una comunicacin que desafa a los sistemas
educativos y que es componente fundamental para la superacin de la brecha
tecnolgica. Los elementos de la modernidad y globalizacin revelan la aparicin de nuevos cdigos que dan acceso al ejercicio pleno de la ciudadana y que
plantea grandes demandas a los procesos de alfabetizacin y a la educacin.
En esa perspectiva, muchos piensan que para ser ciudadano hoy da se necesita
no solo saber leer, sino tambin escribir, y hacerlo tambin en forma virtual. Se
requiere de una alfabetizacin que capacite para asumir la palabra, para expresarse, para escribir, que desarrolle la capacidad interpretativa para leer lo que
se comunica a travs del computador, lo que se dice a travs de la televisin o
los peridicos (Barbero, 2005).
La aparicin de la comunicacin digital ha acelerado el estudio de las culturas
orales y escritas, en la bsqueda de comprender la comunicacin propia de las
sociedades de la informacin y el conocimiento. Los especialistas piensan que la
cultura se est convirtiendo en menos letrada y que se observa el retorno a una
cultura oral y de imgenes: el telfono, la TV, las computadoras, el correo electrnico y el chat son muestras de esto. Con la comunicacin digital ha cambiado el
29
Primera parte
necesidad de garantizar entorno letrados y sociedades alfabetizadas que permitan

usar y verificar lo que se ha aprendido, encontrar estmulos para seguir aprendiendo
y darle sentido y continuidad a la alfabetizacin.
espacio generador de la escritura. Los nuevos textos se alojan ms en pantallas y

se estn asimilando al lenguaje oral, pues se tornan ms interactivos: son comunicaciones que exigen reciprocidad y respuesta inmediata. Sin embargo, esto no
cambia la nocin de alfabetizacin como la habilidad para identificar, entender,
interpretar, crear, comunicar y calcular, mediante el uso de materiales escritos e
impresos relacionados con distintos contextos y en diferentes formatos.
Considerando estas perspectivas, el Director General de la UNESCO en el ao
2003, seor Kochiro Matsuura, en el prefacio de una publicacin de la organizacin seala:
La alfabetizacin se refiere a algo ms que a leer y escribir se

refiere a cmo nos comunicamos en la sociedad. Tiene que ver
con las prcticas sociales y las relaciones, con el conocimiento, la
lengua y la cultura. La alfabetizacin el uso de la comunicacin
escrita encuentra su lugar en nuestras vidas de forma paralela
a otras formas de comunicarnos. Ciertamente, la alfabetizacin
misma toma varias formas: en el papel, en la pantalla de la
computadora, en la televisin, en los afiches y anuncios. Los
que estn alfabetizados lo dan por sentado pero los que no,
quedan excluidos de mucha de la comunicacin del mundo de
hoy (UNESCO, 2003, p. 1).
30
En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...
II
Primera parte
EN TORNO AL CONCEPTO DE BUENAS POLTICAS Y

PRCTICAS DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
2.1. Distinciones en torno a polticas y prcticas en alfabetizacin de

adultos: una visin de su recorrido histrico
Polticas y prcticas suelen ser mencionadas sin hacer distinciones. Se tiende
a suponer que toda buena poltica se reflejar en una buena prctica y que, a su
vez, las buenas prcticas son reflejo de buenas polticas. Sin embargo, el recorrido
histrico de la alfabetizacin permite comprender que la relacin entre polticas y
prcticas no es unvoca y que esta relacin no se puede entender sin los contextos
en que se originan y desarrollan.
Los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil son portadores de sistemas y principios rectores que se expresan en polticas y se traducen en experiencias
y prcticas. Las polticas pblicas potencialmente tienen un impacto mayor, sin
embargo, si no consiguen anclarse en la institucionalidad del Estado, su sustentabilidad y permanencia depender de la voluntad de los gobiernos.
Desde una perspectiva histrica, la alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe tiene una larga trayectoria. A mediados del siglo pasado, se expres en las
campaas de alfabetizacin impulsadas por los estados, que fueron fuertemente
sustentadas en polticas desarrollistas que vieron en la alfabetizacin un factor clave
para lograr el crecimiento econmico y el progreso individual. Estas acciones se
31
fijaron como propsito la eliminacin o erradicacin del analfabetismo. Sin

embargo, en ninguno de los pases donde se impulsaron estas campaas se alcanz
esta meta, con excepcin de Cuba, que en un contexto de profundas transformaciones sociales, logr realizar cambios que permitieron implementar polticas que
posibilitaron la alfabetizacin universal.
Posteriormente, durante los aos 60 y 70 se distinguen fructferas acciones
gestadas desde la sociedad civil con fuerte presencia de organizaciones de base que,
inspiradas en las ideas y propuestas de Paulo Freire, imprimieron un enfoque pedaggico y poltico, que buscaba que junto al aprendizaje de la lectura y la escritura
se aprendiera a descifrar la realidad. Desde esta perspectiva, las posibilidades
de desarrollo se vincularan, ms que a un ascenso personal, a la posibilidad de la
accin ligada al proceso de concientizacin y a la praxis liberadora.
En los aos 80, las acciones masivas de alfabetizacin encuentran su mayor
expresin en la Cruzada Nacional de Alfabetizacin impulsada en Nicaragua y,
posteriormente, en la Campaa Nacional de Alfabetizacin Leonidas Proao en
Ecuador. A su vez, en Mxico se crea el Instituto Nacional de Educacin de Adultos
(INEA), que imprimir un nuevo rumbo a la educacin de adultos del pas.
Por otra parte, a inicios de los aos 80, en el contexto del Proyecto Principal
de Educacin impulsado por la UNESCO (1981-2000), se propuso, antes del ao
2000, superar el analfabetismo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para
jvenes y adultos con escolaridad incipiente o sin escolaridad. Con este propsito
se cre la Red Regional (REDALF) que signific una importante contribucin no
solo en el terreno de la accin, sino tambin en la planificacin e investigacin.
Aunque el tema de la alfabetizacin estuvo presente en las Conferencias Regionales de los Ministros y en todos los pases se desarrollaron experiencias de
diferente alcance, durante los aos 90 las polticas de alfabetizacin y educacin de
adultos estn prcticamente ausentes en las reformas que se impulsan en Amrica
Latina y solo a inicios del 2000 comienza la reactivacin de planes, programas
y campaas de alfabetizacin. A esta reactivacin contribuyen iniciativas internacionales como la Educacin Para Todos (EPT) y la Dcada de Alfabetizacin
impulsada por la UNESCO. A nivel regional, destacan el Plan Iberoamericano de
Alfabetizacin (PIA), impulsado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(OEI), as como la promocin del mtodo Yo s puedo.
32
A travs de este recorrido se puede apreciar que las polticas y prcticas de

alfabetizacin se insertan en contextos histricos que modelan las experiencias,
conceptos y propuestas. El impulso a la alfabetizacin responde a tendencias
regionales e internacionales. Por otra parte, desde la V Conferencia Internacional
de Educacin de Adultos (CONFINTEA V) se concibe la alfabetizacin desde la
perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida y en la CONFINTEA VI se impulsa
a los pases a transitar desde la retrica a la accin.
Nocin de polticas de alfabetizacin

El Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos (GRALE11)
que recogi los informes nacionales enviados por 154 estados miembros durante
el proceso de preparacin de la VI Conferencia Internacional de Educacin de
Adultos (CONFINTEA VI) seala que un 82% de los pases declara que la educacin de adultos se aborda de un modo directo o indirecto en algn tipo de poltica
gubernamental. Sin embargo, advierte que las interpretaciones del trmino poltica
varan considerablemente, ya que van desde la Constitucin Nacional, los decretos
del ejecutivo y las leyes parlamentarias hasta los planes de desarrollo a plazo medio
y los planes nacionales de educacin y que solo un 36% indica que haban instaurado una poltica de educacin de adultos especfica desde 1997 (UNESCO, 2010).
En trminos generales se puede decir que la definicin de polticas educativas no
solo se relaciona con marcos legales y directrices de actuacin, sino que tambin se
sustenta en ideas y valores que influyen en la conformacin social. En el Marco de
Accin de Belm, suscrito por los pases en CONFINTEA VI, se propone que las
polticas y las medidas legislativas relativas a la educacin de adultos tienen que
ser globales, incluyentes e integradas en una perspectiva de aprendizaje a lo largo y
ancho de la vida, basadas en enfoques sectoriales e intersectoriales, y abarcar y vincular todos los componentes del aprendizaje y la educacin (UNESCO, 2009, p. 4).
Asociado a la construccin de la poltica y a la necesidad de sustentabilidad en
el tiempo, se ha levantado el concepto de gobernanza: La gobernanza facilita la
aplicacin de la poltica de aprendizaje y educacin de adultos de maneras eficaces,
transparentes, responsables y equitativas. La representacin y la participacin de
Global Report on Adult Learning and Education.
11
33
Primera parte
todos los interesados son indispensables para que sea receptiva a las necesidades de
todos los educandos, especialmente los ms desfavorecidos (UNESCO, 2009, p. 5).
Entre las conclusiones del GRALE se seala que las polticas pblicas deben
encaminarse a crear estructuras legales, financieras y de gobernanza capaces de
articular mejor el aprendizaje formal e informal de adultos en el marco de sistemas
coherentes. Esto requiere un tipo de gobernanza que va ms all de las formulacin
habitual de polticas educativas, ya que exige estructuras y procesos ms integrados,
accesibles, pertinentes y transparentes (UNESCO, 2010).
Nocin de prcticas en alfabetizacin

Las prcticas son impulsadas por personas y organizaciones que le dan el sentido a las acciones que se emprenden. La historia, representacin e identidad de los
diferentes actores de los programas conforman y modelan las prcticas. El anlisis
de las prcticas no puede apartarse del contexto social y cultural en donde cobran
vida, como tampoco pueden abstraerse de las voluntades polticas.
Las prcticas en alfabetizacin y educacin de adultos remiten a una amplia gama
de experiencias y acciones. La diversidad de ofertas y prcticas educativas es un rasgo
propio de la educacin de adultos, diversidad que refleja la heterogeneidad propia de
las poblaciones que participan en ella. Las ofertas de educacin de adultos incluyen
programas de formacin y/o capacitacin laboral, que se desarrollan en mbitos
formales y no formales, los que pueden conducir a certificacin de estudios y/o al
reconocimiento de competencias en el mbito laboral. Incluyen tambin programas
que suelen enmarcarse en una concepcin de educacin popular y que habitualmente
tienen objetivos ligados a procesos de participacin social, a capacitacin en oficios
y/o desarrollo de algn tema significativo para la vida de las personas adultas.
Los programas denominados de alfabetizacin tienen alcances y duraciones muy distintas, pudiendo ir desde unos pocos
meses e incluso unas pocas semanas, hasta programas de dos,
tres y hasta cuatro aos de duracin, algunos con equivalencia (y
certificacin) respecto del ciclo primario regular del pas. Estas
diferencias coexisten dentro de un mismo pas e incluso dentro
de una misma zona. (Torres, R. M., 2003, p. 7).
34
No es fcil lograr una coherencia entre polticas y prcticas. Sin embargo, de

ello depende que las acciones sean sustentables y contribuyan efectivamente a
avanzar en los logros de aprendizajes de la poblacin adulta.
2.2. Criterios de referencia para la seleccin de buenas polticas y prcticas

El deseo de aprender a partir del intercambio de experiencias es una disposicin frecuente en todos los participantes de programas e impulsores de polticas.
De hecho, en las consultas realizadas a nivel internacional12, los pases sealaron
como primera prioridad la necesidad del intercambio. En relacin con lo anterior,
los criterios que se plantean en este trabajo para la seleccin de experiencias deben
comprenderse como una metodologa para propiciar el intercambio, ms que como
establecimientos de modelos o como un premio a la calidad.
Desde el mbito de la educacin diversas iniciativas han avanzado en la identificacin de buenas prcticas, levantando criterios que incorporan la complejidad
y exigencia de los contextos actuales. A los tradicionales criterios cuantitativos, de
cobertura y eficiencia, y cualitativos, de pertinencia y relevancia, se han incorporado
nuevas perspectivas vinculadas con la preocupacin por el aumento de la inequidad
social y la reivindicacin del derecho a la educacin de calidad para todos.
Una importante contribucin en la identificacin de criterios de buenas prcticas
en educacin lo constituye el trabajo de Katarina Tomasevski (2006), quien seala
cuatro grandes criterios. Por sus trminos originales en ingls availability (disponibilidad), accessibility (accesibilidad), adaptability (adaptabilidad) y acceptability
(accesibilidad) se les identifica con 4 As.
En los informes enviados por los pases de Amrica Latina y el Caribe para la preparacin de la CONFINTEA VI la mencin al intercambio como fuente de aprendizaje se expres en forma generalizada.
12
35
Primera parte
Esta diversidad no puede entenderse sin asociarla a las voluntades polticas. Sin
voluntad poltica resulta difcil el desarrollo de prcticas. La rica experiencia de Amrica Latina y el Caribe en el campo de la alfabetizacin ha permitido la formacin
de lderes y educadores; ha favorecido la organizacin y la participacin social. No
obstante, la buena prctica habitualmente no ha logrado influir en la orientacin e
implementacin de las polticas en alfabetizacin y educacin de adultos.
Disponibilidad se refiere a la existencia efectiva de oportunidades educativas,

lo que incluye las condiciones bsicas para que pueda operar el programa o el
centro, tales como infraestructura, mobiliario, equipamiento, educadores calificados y capacitados para la tarea, materiales y medios de enseanza-aprendizaje,
etc. Accesibilidad se refiere a que no todo lo que est disponible es accesible. La
accesibilidad en educacin tiene varias dimensiones: a) accesibilidad econmica
implica gratuidad: ausencia de pagos y cuota de todo tipo, materiales de aprendizaje
gratuitos, subsidios para cubrir otros costos asociados al programa; b) la accesibilidad fsica incluye horarios adecuados y los medios necesarios cuando se trata
de una oferta de educacin a distancia; c) la accesibilidad curricular y pedaggica
implica que los participantes puedan comprender y manejar contenidos y mtodos,
instrumentos de evaluacin y tecnologas, utilizados en el proceso de enseanzaaprendizaje. La adaptabilidad da cuenta de que no todo lo que est disponible y es
accesible es relevante o pertinente para quienes est destinado. La oferta educativa
debe adaptarse a las realidades, expectativas y posibilidades de los participantes
en cada caso, no al revs. Horarios, lenguas, contenidos, medios, tecnologas,
metodologas de enseanza, instrumentos y procedimientos de evaluacin deben
adaptarse a cada contexto especfico. Por ltimo, la aceptabilidad se ubica del lado
de las personas y grupos a quienes est dirigida la oferta educativa y tiene que ver
fundamentalmente con su conformidad. La satisfaccin tiene que ver con muchas
dimensiones y factores tales como la autoestima, la dignidad y la socializacin.
Con un enfoque diferente, centrado en la identificacin, evaluacin y difusin
de mejores prcticas de gestin pblica en Amrica Latina y el Caribe, el Sistema
Regional de Informacin sobre Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica
Latina y el Caribe (SIPAL) 13, identifica una serie de caractersticas relacionadas
con lo que denomina la forma de gestin estratgica. Entre ellas destacan: el
sentido de realidad respecto del contexto en que se ejerce la gestin de la poltica
y programas; adecuacin o pertinencia en trminos de producir los resultados
ms satisfactorios posibles desde el punto de vista de los ciudadanos o usuarios;
flexibilidad o capacidad de innovacin; disposicin a aceptar mayores cuotas de
coordinacin en la gestin pblica, no solo horizontal sino tambin vertical (o
El equipo de trabajo de SIPAL est radicado fsicamente en FLACSO-Chile ( Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) , es financiado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) ,
patrocinado por el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado de Chile (PRYME) y apoyado
tcnicamente por el CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo).
13
36
Para la seleccin de buenas prcticas, desde la perspectiva de la gestin estratgica, el SIPAL levanta cinco criterios tcnicos:
a. Solucin a un problema: Relevancia de la buena prctica para el mejoramiento
en la generacin, entrega y mejoramiento continuo en la oferta de servicios para
los usuarios y en la produccin interna dentro de la administracin pblica.
b. Resultados logrados: En trminos de eficacia, es decir, la capacidad de cumplir
con los objetivos esperados (cobertura y calidad adecuada de los servicios,
tiempo de respuesta, oportunidad, accesibilidad, participacin, transparencia,
uso de tecnologas apropiadas) y de efectividad, es decir, capacidad de haber
contribuido a la solucin del problema planteado.
c. Innovacin: Creacin y/o adecuacin de formas y estilos de trabajo nunca antes
probados y/o en desuso con el fin de mejorar la gestin, que se traduzcan en
cambios positivos al interior de los servicios pblicos.
d. Mejoramiento de la calidad y prestacin de servicios (accesibilidad, oportunidad,
transparencia, pertinencia, participacin e informacin) que se traduzcan en
cambios positivos hacia lo externo: usuarios y sociedad civil.
e. Replicabilidad: Presentacin clara y pedaggica de los procesos de la experiencia, sealando recursos y costos. Potencial de rplica y/o transferencia en
otras instituciones (flexibilidad y adaptabilidad de los procesos, disposicin
de cambio de los equipos de trabajo, disponibilidad de recursos financieros,
tcnicos y personales, consideracin del contexto institucional).
f. Sustentabilidad: Grado de internalizacin de la buena prctica en la cultura
organizacional de la entidad. Se trata de sustentabilidad econmica, organizativa
y tcnica a largo plazo hasta que se mejore y/o remplace por otra.
Asociado a la identificacin de criterios para la seleccin de buenas polticas y
prcticas se ha desarrollado el concepto de innovacin educativa, estrechamente
relacionado con la perspectiva de lograr transformaciones para una educacin
de calidad. Las reformas necesitan innovaciones y las innovaciones requieren
cambios cualitativos que transformen el sistema (Blanco y Messina, 2000; p. 44).
37
Primera parte
entre los directivos y sus funcionarios); bsqueda de grados crecientes de descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas; mejor manejo
de la incertidumbre, el riesgo y la discrecionalidad; y apertura a una creciente
participacin ciudadana en la gestin de las polticas y los servicios pblicos.
El concepto de calidad de la educacin definida por la OREALC /UNESCO

Santiago considera las siguientes dimensiones:
a. Respeto a los derechos de las personas: el derecho a la educacin se ejerce en
la medida que las personas, ms all de tener acceso a la escuela, puedan desarrollarse plenamente y continuar aprendiendo. Esto significa que la educacin
debe ser de calidad para todos y a lo largo de la vida.
b. Equidad en el acceso, procesos y resultados: una educacin es de calidad si
ofrece los recursos y ayudas que cada persona necesita para estar en igualdad
de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas y de ejercer el
derecho a la educacin.
c. Relevancia: una educacin es de calidad si promueve las competencias para
enfrentar los desafos de la sociedad actual. Una educacin es de calidad si
promueve el desarrollo de las competencias necesarias para participar en las
diferentes reas de la vida humana y afrontar los desafos actuales.
d. Pertinencia: la educacin debe ser significativa para las personas de distintos
estratos sociales y culturales y con diferentes capacidades e intereses. Para esto
se requieren currculos flexibles que den respuestas a las necesidades y caractersticas de los estudiantes y de los diversos contextos sociales y culturales.
Transitar desde una pedagoga de la homogeneidad hacia una pedagoga de la
diversidad, aprovechando sta como una oportunidad de enriquecimiento.
e. La eficacia y la eficiencia: en qu medida se logran aquellos aspectos que traducen en trminos concretos el derecho a la educacin de calidad para toda la
poblacin y en qu medida se utilizan adecuadamente los recursos respetando el
derecho ciudadano a que su esfuerzo material sea retribuido.(UNESCO, 2007).
Desde la OREALC/UNESCO Santiago, a travs de la Red Innovemos, definida como un espacio interactivo y foro permanente de reflexin, produccin,
intercambio y difusin de conocimientos y prcticas acerca de las innovaciones y
el cambio educativo14, se han generado conceptos y criterios para la seleccin de
prcticas innovadoras.
La Red Innovemos define una serie de criterios para identificar y seleccionar
innovaciones, entre ellos:
14
http://www.redinnovemos.org/index.php
38
Carcter intencional de la experiencia.

Existencia de cierto grado de apropiacin por quienes la llevan a cabo.
Accin planificada y sistemtica que involucra procesos de evaluacin y
reflexin crtica acerca de la prctica.
Generacin de cambios en las concepciones, las actitudes y las prcticas
educativas.
Pertinencia al contexto socioeducativo.
Mejora de los aprendizajes de los alumnos.
Duracin de al menos tres aos.
Complementariamente, se ha establecido una serie de criterios para determinar
el grado de relevancia y significatividad de las innovaciones:
Aporta nuevos conceptos tericos y nuevas prcticas en el mbito de referencia.

Tiene capacidad de expansin fuera de su mbito.
Genera cambios organizativos o curriculares relevantes.
Desarrolla o tiene la potencialidad de desarrollar un trabajo interdisciplinario
o intersectorial.
Genera colectivos o trabajo en red, y desarrolla comunidades de aprendizaje.
Cuenta con procesos de sistematizacin, investigacin y comunicacin de
la experiencia.
En el contexto de las acciones de seguimiento del Marco de Accin de Belm,
impulsado desde la sede UNESCO y la UIL, se desarrollan iniciativas destinadas
a la identificacin de buenas polticas y prcticas en el rea especfica de alfabetizacin de adultos. En Pars, en septiembre de 2010, el Grupo de Trabajo Tcnico
sobre prcticas efectivas en alfabetizacin (Technical Working Group on effective
practice in literacy) efectu una reunin de trabajo con el propsito de acordar un
conjunto de criterios para identificar y facilitar el aprendizaje a partir de acciones
que demuestren prcticas efectivas en alfabetizacin. Dichas experiencias se mostrarn en el sitio web de UNESCO, sealando las prcticas que cada programa
ejemplifica. Entre los acuerdos, se seala que estos criterios son medios para evaluar
la calidad de las prcticas y no los programas en su totalidad.
39
Primera parte
Sobre la base de una propuesta previa (Robinson,C., 2010), se discutieron

criterios que, segn se seala, no deben ser entendidos como una definicin permanente, tampoco como una lista de cotejo. Esto, porque los contextos, circunstancias,
percepciones y programas cambian. Tambin se considera que en la definicin y
seleccin de buenas prcticas se realiza un proceso sistemtico que contiene un
juicio interpretativo, por tanto, no es una ciencia exacta. Los criterios deben ser
aplicados con flexibilidad y juiciosamente.
Se proponen dos tipos de criterios:
Criterios especficos de prcticas en programas de alfabetizacin, para lo
cual se requerir informacin a travs de herramientas de recoleccin de
datos online.
Metacriterios como categoras amplias derivadas desde los criterios especficos.
Siguiendo esta clasificacin, en el documento se identifican 72 criterios especficos agrupados en 15 metacriterios. Asociado a cada uno de ellos se sealan
descripciones que pueden llevar a preguntas para la recoleccin de datos. Los
criterios y metacriterios escogidos se refieren a los siguientes temas:
Temas
Visin y alcance
Adecuacin al contexto
Gnero
Impacto socioeconmico
Entorno alfabetizado
Centrada en el aprendizaje
Lenguaje
Papel del facilitador
Materiales
40
Metacriterios
Alcanzar grupos de poblacin en desventaja o
en riesgo.
Reconocer la importancia de contexto.
Adoptar una perspectiva de gnero en todos
los aspectos.
Vincular la alfabetizacin con el entorno
socioeconmico.
Insertar la prctica alfabetizadora en un
entorno letrado ms amplio.
Colocar a las personas participantes en el centro del diseo del programa de alfabetizacin.
Reconocer la importancia de la eleccin de
idiomas para la alfabetizacin.
Disear y distribuir materiales adecuados y
apropiados.
Disear y distribuir materiales adecuados y
apropiados.
Primera parte
Tecnologa de la comunicacin Integrar la aplicacin de Tecnologas de Infore informacin

macin (TICs) en la alfabetizacin.
Focalizar en controlar y utilizar estratgicaGestin
mente los recursos.
Incluir financiamiento y costos en el diseo
Financiamiento y costos
del programa.
Considerar la sustentabilidad de los procesos
Sustentabilidad
y recursos.
Integrar el monitoreo y la evaluacin en el
Monitoreo y evaluacin
programa de alfabetizacin.
Asociaciones y redes de
Invertir en vnculos de apoyo y colaboracin.
trabajo
(Technical working group on effective practice in literacy, 2010)
Los trabajos realizados por el Technical working group on effective practice

in literacy constituyen un punto de referencia para avanzar hacia la definicin de
buenas polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe.
2.3. Criterios propuestos para seleccionar buenas polticas y prcticas en

alfabetizacin
Como se ha sealado, para seleccionar buenas prcticas en educacin diversas
iniciativas han avanzado en la identificacin de criterios que intentan incorporar
la complejidad y exigencia de los contextos actuales. A los tradicionales criterios
cuantitativos de cobertura y eficiencia, y cualitativos de pertinencia y relevancia,
se han incorporado nuevas perspectivas vinculadas con formas de gestin estratgica que den sustentabilidad a las acciones y con el desafo de generar ofertas que
contribuyan a revertir el aumento de la inequidad social y asegurar el derecho a
la educacin de calidad para todos.
Con fines operativos se proponen los siguientes criterios generales para una
primera seleccin:
a. Consistencia entre el enfoque terico y la aplicacin de las polticas y prcticas.
Incluye la coherencia entre su enfoque terico (en la perspectiva del aprendizaje
41
a lo largo de toda la vida) y las estrategias de implementacin de las polticas

y prcticas de alfabetizacin.
b. Adecuacin de la poltica y/o prctica al contexto en que se implementa. Se
refiere a la disponibilidad de un diagnstico del contexto en que se desarrolla la
accin y propuestas de solucin expresadas a travs de propsitos y objetivos
especficos que muestren alternativas de cambio.
Adaptabilidad y pertinencia a la poblacin, que alude a la capacidad de comprender e implementar acciones de acuerdo a las caractersticas lingsticas,
cognitivas y sicosociales de las poblaciones a las cuales se dirigen los programas de alfabetizacin. Se requiere que tanto la diversidad como la flexibilidad
sean ejes pedaggicos fundamentales, en cuanto a lengua, horario, facilidad
de acceso, organizacin del currculum y recursos de aprendizajes, entre otros.
c. Estrategia metodolgica orientada a la calidad de los procesos y resultados.
Incluye la aplicacin de los siguientes componentes centrales de las polticas y
prcticas alfabetizadoras:
Facilitadores/docentes que reconozcan su papel fundamental en el proceso
de aprendizaje, ofrecindoles oportunidades de formacin y promoviendo
su autonoma para adecuar la didctica y los recursos de aprendizaje a los
contextos especficos.
Materiales educativos pertinentes y adecuados a la poblacin, asequibles y
en uso por todos los participantes del proceso.
Insercin de la prctica alfabetizadora en el entorno, buscando incentivar la
generacin de ambientes letrados;
Uso y acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs).
Evaluacin y certificacin confiable y vlida de los aprendizajes logrados
por los participantes.
Promocin de oportunidades para continuar estudios.
d. Visin estratgica en la gestin de la poltica y/o prctica. Incluye la capacidad
de organizar la intervencin con un sentido estratgico que d sustentabilidad
a la accin, considerando:
Participacin en las decisiones y apropiacin de la experiencia por los equipos
de trabajo.
Participacin y apropiacin de la experiencia por parte de la comunidad en
la cual se desarrolla la poltica y/o prctica.
42
Generacin de alianzas y creacin de redes con otras instituciones y organizaciones sociales y polticas.
Potenciacin del trabajo interdisciplinario o intersectorial.
Marco legislativo vigente y desafos de modificacin.
Eficacia en trminos de la capacidad de cumplir con los objetivos esperados
en cuanto a cobertura y resultados.
Eficiencia y uso adecuado de los recursos disponibles.
Sistematizacin y monitoreo crtico de la experiencia, sealando aciertos y
dificultades.
Capacidad de innovacin en cuanto a nuevas maneras de implementar polticas y/o prcticas de alfabetizacin y a su replicabilidad.
A partir de estos criterios se elabor una ficha dirigida a los pases y organizaciones de Amrica Latina y el Caribe.
43
Primera parte
Algunas buenas polticas

y prcticas de alfabetizacin
en amrica latina y
el caribe
Primera
parte
Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire
Segunda
parte
Tercera
parte
INTRODUCCIN
Heterogeneidad e inequidad son dos conceptos claves para entender Amrica
Latina y el Caribe. Reconocer la heterogeneidad presente en todos los sentidos
poltica, econmica, social, cultural, lingstica, educacional es fundamental
para contextualizar las polticas y prcticas. La inequidad en la distribucin del
ingreso, como una caracterstica especialmente dramtica en la Regin, constituye
un elemento fundamental para la comprensin de las polticas educativas y del
papel de la educacin de personas jvenes y adultas. El informe del PNUD sobre
desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe, tras sealar que la Regin es
la ms desigual del mundo, afirma que la desigualdad es alta, es persistente y se
reproduce en un contexto de baja movilidad socioeconmica (PNUD, 2010, p. 19).
Si se tiene en cuenta esta realidad, el anlisis de las polticas y prcticas de
alfabetizacin debe considerar una de las conclusiones centrales destacadas en el
Reporte Regional en la preparacin de CONFINTEA VI:
Cualesquiera sean los problemas que podamos identificar en la oferta de la
EPJA, estos no son atribuibles solamente a la EPJA sino a los contextos polticos,
econmicos y sociales en los que sta opera a nivel nacional, regional y mundial.
La EPJA lidia con las situaciones ms precarias y con los grupos sociales ms
afectados por la pobreza, la exclusin y la subordinacin en todos los aspectos:
polticos, econmicos, sociales, culturales, lingsticos, etc (Torres, R.M., 2009).
En este contexto y en estas condiciones surge la necesidad de actuar y de mejorar los procesos educativos, en primer lugar, a partir de lo que ya sabemos, del
intercambio de lo que hemos aprendido. En los procesos de consultas nacionales
y regionales, los ms diversos actores expresan la necesidad del intercambio de
experiencias y buenas prcticas provenientes tanto de la sociedad civil como del
mbito estatal, a travs de las cuales se puedan compartir, por medio de redes
nacionales y regionales de cooperacin, los aprendizajes obtenidos, sobre la base
no solo de sus aciertos, sino tambin de sus dificultades y desaciertos.
Esta segunda parte se presenta en dos captulos. El primero se sustenta en el
anlisis de la informacin proveniente de diversas fuentes, especialmente de los
Informes Nacionales de Progreso de CONFINTEA VI para la elaboracin del
46
Introduccin
Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos GRALE 2012,

coordinado por el Instituto de Aprendizaje a lo largo de la Vida (UNESCO-UIL,
Hamburgo). A travs de este captulo, se busca destacar temticas generales como
expresin de los procesos actuales en el campo de la alfabetizacin en la Regin.
Segunda parte
El tema del segundo captulo se refiere a las experiencias recibidas, que se desarrolla en dos apartados. En el primero se incluye una sntesis de cada una de las
experiencias recibidas y en el segundo, se presenta un anlisis comparado de las
experiencias. En l, se destacan temas centrales que hacen posible la comparacin
y sistematizacin de las experiencias, subrayando su diversidad y pertinencia. Al
mismo tiempo, se muestra cmo todas ellas intentan dar respuestas innovadoras en
distintos contextos y condiciones al problema del analfabetismo. De esta manera,
el captulo permite destacar sus principales aportes y aprendizajes.
47
VISIN GENERAL DE POLTICAS Y PRCTICAS

DE ALFABETIZACIN EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Para la elaboracin de este captulo, la principal fuente de informacin proviene

de los informes enviados por los pases al Instituto de Aprendizaje a lo largo de
la Vida (UIL-UNESCO, Hamburgo) a fines de 2011 y principios de 2012, para la
elaboracin del Informe Mundial sobre aprendizaje y educacin de adultos GRALE,
como seguimiento a la CONFINTEA VI. Esta visin no pretende dar cuenta de
todas las valiosas iniciativas, sino sealar tendencias que se ejemplifican a partir
de la informacin disponible.
La conviccin de que los procesos de alfabetizacin deben ofrecer alternativas
para que las personas puedan continuar sus estudios ha impulsado a diversas iniciativas que buscan ofrecer espacios de formacin no formales y/o la inclusin en
centros educativos que permitan a las personas consolidar lo aprendido y continuar
aprendiendo. No obstante, se reconoce que las alternativas son insuficientes. Sigue
siendo un desafo contar con programas que, efectivamente, motiven a las personas
a permanecer en ellos y continuar sus estudios.
48
Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin
En Brasil, el Programa Brasil Alfabetizado fue rediseado durante los aos 2007
y 2008, ampliando la responsabilidad de las entidades federales para fortalecer
la integracin de los egresados de alfabetizacin a la red de sistemas pblicos de
enseanza. Recientemente, adems, ha otorgado la Medalla Paulo Freire a las
instituciones que promueven la continuidad de estudios y que ofrecen prcticas
inclusivas de calidad en los programas de educacin de jvenes y adultos.
En Cuba, la atencin del analfabetismo residual est incorporada al subsistema
de Educacin de Adultos. Cuba, adems, promueve el Programa de Alfabetizacin
Yo, s puedo en 28 pases y su continuidad de estudios a travs del Programa Yo,
s puedo seguir, que permite completar hasta el 6 grado de Educacin Bsica,
implementado en diversos pases de Amrica Latina.
Flexibilizacin de la oferta educativa para personas jvenes y adultas

La flexibilizacin es un factor clave para lograr que la oferta educativa sea
accesible, adecuada y pertinente a las condiciones de vida y a las caractersticas
de las personas. Con diferente desarrollo y en diferentes formas, la mayora de los
pases estn impulsando ofertas flexibles.
Mxico, a travs del MEVyT, promovido por el Instituto Nacional de Educacin de Adultos (INEA), tiene una vasta experiencia en el desarrollo de programas
flexibles que, a travs de un sistema modular, permite a los participantes avanzar
de acuerdo a su propio ritmo y segn su disponibilidad y posibilidades. En Per
se impulsa la Educacin Bsica Alternativa. En Argentina, el programa FINES,
permite cursar estudios hasta la secundaria en modalidades flexibles. En Colombia,
49
Segunda parte
Argentina, que desde el ao 2004 impulsa el Programa Nacional de alfabetizacin Encuentro, ampli su oferta a otros programas destinados a personas
mayores de 18 aos, interesados en la finalizacin de la educacin primaria. En
Mxico, el Modelo Educacin para la Vida (MEVyT) iniciado el ao 2000, ofrece
desde el 2005 posibilidades de continuidad de estudios hasta la secundaria. En
Per, el PRONAMA, creado el ao 2006, ofrece desde el 2008 la posibilidad de
continuidad de estudios a los egresados de los programas de alfabetizacin a travs
de los Centros de Educacin Bsica (CEBA) y de la Educacin Bsica Alternativa.
En Ecuador, el Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica ofrece
alternativas de continuidad de estudios en lenguas nativas y en lengua hispana.
el Ministerio de Educacin, con la colaboracin de operadores provenientes del

mbito pblico y privado, impulsa programas flexibles que ofrecen opciones de
estudios en comunidades locales. En Chile, desde el ao 2002, se desarrolla una
modalidad flexible de nivelacin de estudios para todos los niveles de Educacin
de Adultos. En El Salvador se desarrollan programas flexibles a nivel de educacin
secundaria. Repblica Dominicana est diseando un modelo flexible, con el propsito de facilitar el acceso a la educacin bsica de personas jvenes y adultas.
Estrategias y planes nacionales de alfabetizacin

La mayora de los pases seala que los procesos de alfabetizacin forman parte
de estrategias ms amplias de superacin de la pobreza y/o de planes estratgicos
de desarrollo nacional. En algunos se han constituido comits y/o coordinaciones
permanentes para impulsar y articular los procesos de alfabetizacin. No obstante,
se expresa inquietud por la sustentabilidad y el respaldo poltico a estas acciones,
las que muchas veces dependen de la voluntad de los gobiernos ms que de polticas de los estados.
En Argentina los programas de alfabetizacin son articulados por la Direccin
de Educacin de Adultos y la Direccin de Polticas Socioeducativas del Ministerio de Educacin de la Nacin. A su vez, el ao 2007 se cre la Mesa Federal de
Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, en la cual se acuerdan los criterios
de accin de manera conjunta con las jurisdiccciones federales.
En Per, el Programa de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA) tiene
como mxima autoridad al Consejo Ejecutivo, presidido por el Ministerio de Educacin y conformado por el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Economa y
Finanzas, el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
En Mxico, la alfabetizacin es formalmente coordinada por el INEA, participando tambin las instancias pblicas de menor alcance, que dependen de las
Secretaras de Educacin de los gobiernos estatales, y que reportan directamente
a la Secretara de Educacin Pblica.
En Brasil, el ao 2005 se cre la Comisin Nacional de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (CNAEJA) presidida por el Ministerio de Educacin
y conformada por universidades pblicas, movimientos de alfabetizacin, gestores
municipales y estaduales, foros de educacin de jvenes y adultos, ONGs, instituciones
50
que representan a pueblos indgenas, organismos internacionales, entre otras instituciones y organizaciones. Esta comisin tiene como objetivo asesorar al Ministerio
de Educacin en la formulacin e implementacin de polticas nacionales y en la
ejecucin de acciones de alfabetizacin de personas jvenes y adultas.
En Guatemala, la Comisin Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), institucin presidida por el Ministerio de Educacin y conformada por seis ministerios
y representantes del sector privado y de la sociedad civil, ha definido un plan
estratgico institucional del ao 2009 al 2015.
En Repblica Dominicana, coordinado por la Direccin General de Educacin
de Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin, existe una red de instituciones
y organizaciones que desarrollan programas de alfabetizacin.
Alfabetizacin en lenguas maternas indgenas

Un rasgo distintivo de la Regin es su diversidad lingstica y cultural. Asumir esta diversidad implica generar programas que reconozcan el sentido que las
personas le dan a la alfabetizacin y al uso de sus lenguas maternas indgenas,
para desde ah mejorar las propuestas pedaggicas, los materiales, los procesos de
incorporacin y la atencin educativa.
Mxico, pas que en el ao 2011 recibi el Premio de Alfabetizacin UNESCO
Rey Sejong por el Programa de Alfabetizacin Indgena que el INEA impulsa en
45 lenguas, seala, en el informe de seguimiento a CONFINTEA15, los desafos y
la complejidad que implica la alfabetizacin en lenguas nativas16.
Informe presentado por Mxico al GRALE. 2011

Entre ellos destaca: La formacin para la lectura y la escritura de la lengua de los asesores
bilinges en esta rea es fundamental, as como lo es el que aprendan a leer y pronunciar adecuadamente el espaol cuando leen para los dems. Los materiales educativos deben orientarse para
ser cortos y sencillos, es importante sistematizar los resultados de su utilizacin para proponer
y realizar los ajustes pertinentes (GRALE Mxico, 2011, p. 27).
15
16
51
Segunda parte
En El Salvador, desde el ao 2010, se impulsan el Plan Nacional de Alfabetizacin y el Plan Social Educativo Vamos a la Escuela (2009 A 2014) que incluyen la
alfabetizacin. En estos procesos han participado representantes de la poblacin que
se alfabetiza y se atiende en las modalidades flexibles de tercer ciclo y bachillerato.
En Guatemala, desde el ao 1986 se estableci en la ley de alfabetizacin la opcin

libre de las personas hablantes de las lenguas indgenas y el espaol respecto al idioma
en el cual desean alfabetizarse. Actualmente se alfabetiza en 15 lenguas maternas.
En Per, a travs del PRONAMA, se impulsa la alfabetizacin bilinge, entendida como un proceso mediante el cual las poblaciones nativas aprenden a leer y
escribir, y a desarrollar operaciones de clculo bsico, en un primer momento, en
su propio idioma, para luego, a travs de un proceso de transicin, culminar con la
alfabetizacin en el idioma castellano como una segunda lengua17. Actualmente,
se desarrollan programas de alfabetizacin en 11 lenguas nativas.
Bolivia impulsa el Programa Bialfabetizacin Quechua-Castellano,

reconocido por el tratamiento simultneo de enseanza de las
dos lenguas
Ecuador, a travs del Proyecto Dolores Cacuango, impulsa un mtodo de alfabetizacin para la poblacin indgena hablante del kichway bilinge que habita en gran
parte de las provincias de la sierra norte, centro, sur y parte de la Amazona. Para el
ao 2012 se ha previsto la conclusin de la produccin de cartillas de alfabetizacin
para otras lenguas originarias, las que se validarn en algunas poblaciones.
Paraguay, pas que reconoce como lenguas oficiales el guaran y el espaol, a
travs del Programa Paraguay Lee y Escribe, impulsa una estrategia de alfabetizacin integral e intercultural bilinge, que involucra un enfoque de respeto a la
identidad cultural de cada grupo al cual se dirige.
Pases como Colombia, Chile y Argentina sealan que la alfabetizacin en
lenguas nativas constituye an un desafo que ha sido abordado parcialmente.
Atencin a poblaciones especficas

La diversidad de poblaciones que atiende la educacin de personas jvenes y
adultas ha generado programas especficos que buscan adaptar la oferta educativa
a sus condiciones de vida y requerimientos. Son muchas las acciones y programas
que se impulsan en todos los pases. Aqu se sealan solo algunos ejemplos.
Informe Nacional de Progreso de Per para el Informe Mundial sobre Aprendizaje y Educacin
de Adultos (GRALE, 2011, p. 5).
17
52
La gran mayora de los pases atiende a poblacin en contextos de encierro,

desarrollando programas articulados entre los Ministerios de Educacin y Justicia.
Ello supone no solo el trabajo con la poblacin privada de libertad, sino tambin con
los agentes penitenciarios. En pases como Brasil y Chile, adems, se implementan
proyectos para equipar salas de clases e instalar bibliotecas en los centros penales.
En Colombia se implementan programas especficos para atender a la poblacin

desplazada de las zonas de conflicto, las cuales se incorporan a programas que
incluyen componentes sicosociales. Ecuador desarrolla programas con poblacin
del cordn fronterizo.
Varios pases impulsan acciones con adultos mayores. En Chile se incluye un
programa de alfabetizacin digital con adultos mayores en coordinacin con el
Ministerio del Trabajo.
Alfabetizacin inclusiva
Varios pases estn impulsando acciones especficas con personas que tienen
necesidades educativas especiales, expresando de esta manera el compromiso por
atender a la diversidad de las poblaciones que lo requieren. Un desafo fundamental es lograr la articulacin con instituciones y profesionales especializados, que
permitan mejorar la accin educativa.
En Per, el PRONAMA desarrolla una lnea de alfabetizacin inclusiva que
atiende a participantes con discapacidad visual y discapacidad auditiva severa. El
proceso de alfabetizacin inclusiva se desarrolla en los crculos de alfabetizacin,
en forma conjunta e integral con personas sin discapacidad, pero con materiales
adecuados a sus posibilidades.
Ecuador trabaja con la Federacin de Ciegos para facilitar la educacin bsica
a personas con discapacidad visual. Para ello, se ha elaborado un libro de lectura
y escritura en braile y se utiliza el baco para el conocimeinto de la matemtica.
53
Segunda parte
Otros programas de alfabetizacin articulados con el Ministerio de Salud desarrollan acciones educativas con madres purperas, como es el caso de Argentina.
En El Salvador, se desarrolla el Proyecto De las Manos con sus Hijos/as, el cual
tiene como propsito facilitar la participacin y permanencia de las mujeres y madres en programas de alfabetizacin, ofreciendo actividades paralelas a sus hijos.
En Cuba, a partir del 2009, se impulsa un programa especfico para atender a

las personas adultas con necesidades educativas especiales.
Brasil desarrolla en los programas de alfabetizacin el mtodo Lngua Brasileira
de Sinais (LIBRAS), lengua visual y espacial articulada a travs de las manos, de
las expresiones faciales y del cuerpo. Esta lengua es usada por las comunidades
sordas brasileas y es reconocida por ley como un medio de comunicacin y expresin. Adems, se incluye como parte integrante del currculum en los cursos de
formacin de fonoaudilogos. En el pas existen, tambin, estrategias especficas
para las personas con deficiencias motoras y cognitivas.
Voluntarios como facilitadores de los procesos de alfabetizacin

En todo proceso educativo y, en especial, en los programas de alfabetizacin, el
papel que juegan los educadores es fundamental. Segn los contextos, se impulsan
acciones que se implementan con el apoyo del trabajo voluntario de jvenes y
adultos que actan como facilitadores, algunos de los cuales son estudiantes. Con
esto se busca que la propia accin alfabetizadora constituya para ellos un espacio
de formacin educativa.
Sin embargo, no toda la contribucin voluntaria se entiende de igual manera en
los pases. En el caso de Chile, a travs del programa Contigo Aprendo, se trabaj
con monitores que, si bien eran voluntarios, perciban un aporte por concepto de
traslado y alimentacin. En el caso del Programa Brasil Alfabetizado se otorga
una beca que cubre gastos bsicos para quienes desarrollan trabajos voluntarios.
En Brasil, promulgadas por ley, existen disposiciones que regulan las prestaciones
de servicios voluntarios.
En Ecuador la alfabetizacin est a cargo de maestros contratados con el apoyo
de estudiantes de bachillerato que participan en forma voluntaria. En El Salvador y
Argentina se trabaja con voluntarios, que reciben un estmulo por su participacin.
Mxico seala que la EPJA recibe un valor incalculable de aportacin humana a
travs del voluntariado. Se seala que los aportes del voluntariado no son posibles
de cuantificar, forman parte del activo en los programas educativos gubernamentales y no gubernamentales.
54
Formacin de los alfabetizadores
El ao 2011 la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) de Mxico, institucin

de educacin superior orientada a la formacin de profesionales en el campo
educativo, y la RED-EPJA, iniciaron la aplicacin de valoraciones de los educadores para detectar necesidades, fortalezas y debilidades. Con estos resultados
como diagnstico, se desarrollan diplomados para educadores en los ejes de
lengua, matemticas y habilidades docentes. Adems, desde la universidad se
implementan programas de formacin inicial de los voluntarios que se incorporan
a los procesos de alfabetizacin.
Impulsado por el Ministerio de Educacin, en Brasil se desarroll un curso de
Gestin Social de Polticas Educacionales en EPJA, con el propsito de formar sujetos sociales capaces de actuar como multiplicadores de acciones alfabetizadoras
y gestionar polticas pblicas, en la perspectiva de fortalecer la agenda territorial
de desarrollo integrado de la educacin de personas jvenes y adultas. No obstante, se seala como obstculo para el desarrollo de la EPJA la reducida oferta de
formacin, tanto en el nivel inicial docente como a nivel de la formacin continua
en cursos de extensin, perfeccionamiento y de posgrado.
En Repblica Dominicana se implementa una poltica de capacitacin continua
en educacin de adultos coordinada por el Ministerio de Educacin con el Instituto
Nacional de Formacin y Capacitacin Magisterial, INAFOCAM. Adems, en conjunto con la Universidad INTEC, se implementa un diplomado de formacin para
educadores y educadoras de personas jvenes y adultas. Paralelamente, se desarrollan
programas de formacin para los facilitadores. Para ello se dispone de un set de
diez guas que abordan los temas fundamentales en los procesos de alfabetizacin.
El desafo de mejorar la formacin de los alfabetizadores y, en general de los
educadores de adultos, es mencionado de manera explcita, entre otros pases, como
Ecuador, Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Per. En la mayora de los pases
no existe formacin inicial de educadores de jvenes y adultos y las iniciativas de
formacin continua suelen ser escasas y de corta duracin.
55
Segunda parte
La formacin de alfabetizadores y, en general, de educadores de adultos es

percibido como un desafo pendiente. Pases como Mxico y Brasil, que cuentan
con universidades que incluyen la investigacin y formacin en EPJA y que han
impulsado valiosas iniciativas, sealan que estos esfuerzos an son insuficientes.
Se incorporan nuevas tecnologas, permanece la radio

Con diferente intensidad se han incorporado nuevas tecnologas a los procesos de alfabetizacin. Sin embargo, las nuevas tecnologas no han desplazado el
aporte de la radio, que por ms de cincuenta aos ha tenido gran importancia en
los procesos de alfabetizacin, especialmente, en zonas apartadas.
En Chile, durante la implementacin del Programa de Alfabetizacin Contigo
Aprendo, se realiz una experiencia de alfabetizacin con apoyo de la radio en
zonas rurales de difcil acceso. En Repblica Dominicana, la radio Santa Mara
desde los aos 70 impulsa las escuelas radiofnicas que implementan programas de alfabetizacin y Educacin de Adultos. Costa Rica, en articulacin con
el Ministerio de Educacin y el Instituto Radiofnico costarricense, impulsan
programas de EPJA. En Paraguay, en el ao 2011, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Asociacin Fe y Alegra firmaron con el Ministerio de
Hacienda un convenio de cooperacin para impulsar el programa Educacin
bilinge intercultural por radio.
Por otra parte, en Mxico, a travs del INEA, desde el 2000 se impulsan Plazas
Comunitarias que, mediante el uso de programas educativos en computadores, ofrece
alternativas de estudio a las personas jvenes y adultas en todos los niveles educativos.
En Per, el PRONAMA complementa los procesos de alfabetizacin con el uso
de sesiones de aprendizaje en videos. Desde el Ministerio de Educacin Nacional
se desarrolla el modelo de alfabetizacin con la modalidad virtual asistida. Este
modelo incorpora las TICs a los procesos alfabetizadores. Ello ha posibilitado
que las personas adquieran competencias adicionales relacionadas con el manejo
bsico del computador y la tecnologa.
El Programa Cubano de Alfabetizacin Yo s puedo, aplicado en 28 pases a
nivel mundial, contempla una metodologa de enseanza-aprendizaje sustentada
en el uso de videos y/o televisin.
Desde el ao 2011 un nuevo modelo de alfabetizacin con uso de telfonos
celulares est siendo implementado por el Ministerio de Educacin de Colombia.
A travs de este medio, se pretende aumentar la cobertura de los programas de
alfabetizacin en el territorio nacional. Segn se seala, en la actualidad se est
haciendo la adaptacin pedaggica a esta nueva modalidad a distancia asistida
por dispositivo mvil.
56
Marco de referencia para el reconocimiento de los aprendizajes: desafo

pendiente
En un sentido ms amplio, si se asume la perspectiva del aprendizaje a lo

largo de la vida, la educacin de personas jvenes y adultas requerir avanzar
hacia la implementacin de sistemas que permitan el reconocimiento de los
aprendizajes que las personas han adquirido en espacios no formales e informales. Para avanzar en esa direccin, el primer paso ser contar con marcos de
referencia claros, a partir de los cuales se puedan construir instrumentos que
permitan verificar los aprendizajes.
En el ao 2005 la Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) del Ministerio de Educacin de Brasil, con el apoyo tcnico de
la Universidad Federal de Minas Gerais, levant una matriz de referencia para la
evaluacin de los aprendizajes en el Programa Brasil Alfabetizado. En la matriz se
distinguen dominios y competencias en habilidades de lectura, escritura y matemticas, graduados segn niveles de desempeo.
El MEVyT en Mxico, a partir del 2000, desarrolla un sistema estandarizado
de evaluacin de aprendizajes. Para ello cuenta con una matriz de competencias
y tablas de especificaciones que sirven de referencia para la elaboracin de los
reactivos. En Chile, desde el 2002 se implementa un Sistema de Evaluacin de
Aprendizajes para personas jvenes y adultas. Para orientar la evaluacin se han
elaborado marcos que incluyen matrices de competencias en los diferentes dominios del currculum. A su vez, Colombia dispone de una matriz de competencias y
estndares para todo el currculum nacional, incluyendo la alfabetizacin.
Evaluacin de los aprendizajes en alfabetizacin y EPJA

La evaluacin de los aprendizajes en alfabetizacin y EPJA es una temtica
de creciente inters en los pases de la Regin. Durante el ao 2008 se realiz en
Santiago de Chile, convocado por el Ministerio de Educacin del pas y la OEI,
el Primer Seminario sobre Evaluacin de Aprendizajes para Personas Jvenes y
57
Segunda parte
La conciencia creciente respecto de la necesidad de garantizar aprendizajes de

calidad en los procesos de alfabetizacin, ha llevado a impulsar iniciativas que
contribuyen a avanzar en el levantamiento de marcos que sirvan de referencia para
evaluar los aprendizajes logrados.
Adultas. En el seminario se presentaron experiencias de Brasil, Cuba, Chile, El

Salvador, Mxico y Uruguay.
Posteriormente, en el ao 2010, convocado por la OEI y el Ministerio de
Educacin de Paraguay, se desarroll un segundo seminario en Asuncin. En este
encuentro se conocieron los primeros resultados del Programa LAMP en Paraguay.
Hasta ese momento era el nico pas que haba aplicado la encuesta que mide
los niveles de alfabetismo de la poblacin joven y adulta. Posteriormente, se han
incorporado al Programa LAMP, impulsado por UNESCO-UIS, Argentina, Per,
Costa Rica, Saint Vicent y Granadines.
En Brasil, con objetivos similares, desde el ao 2001 se implementa el Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF). La medicin se aplica a una muestra
representativa de la poblacin entre 15 y 64 aos de edad, residentes en zonas
urbanas y rurales de todas las regiones del pas. Los tems que se incluyen miden
las habilidades de lectura e interpretacin de textos posibles de encontrar en la
vida cotidiana.
La evaluacin de los aprendizajes tambin ha sido considerada en algunos estudios
que buscan medir los logros alcanzados por los participantes en estudios de impacto
de programas de alfabetizacin. Entre ellos, se encuentra el Programa de Educacin
de Jvenes y Adultos (PAEBANIC) en Nicaragua, CONALFA en Guatemala y
PANAEBJA en Colombia. El modelo de evaluacin de impacto de programas de
alfabetizacin, impulsado por el IPLAC de Cuba, tambin ha considerado resultados
obtenidos en pases que han implementado el Programa Yo s puedo.
En Brasil, con una propuesta conceptual y metodolgica innovadora, se destaca
la evaluacin de los aprendizajes de los egresados del Programa Brasil Alfabetizado, que como ha sido mencionado, se basa en la propuesta de una matriz de
competencias definida previamente, a partir de la cual se elaboran instrumentos
que permiten verificar el logro de los aprendizajes.
En Chile, durante el desarrollo del Programa de Alfabetizacin Contigo Aprendo, se realizaron estudios longitudinales aplicando una prueba de diagnstico
inicial y otra al finalizar el proceso. Al mismo tiempo, se instal un procedimiento
externo de evaluacin de los aprendizajes de los participantes, los que, en caso de
aprobar, obtienen la certificacin del Primer Nivel de Educacin Bsica y pueden
continuar sus estudios de primaria.
58
Mxico, Brasil y Chile cuentan con sistemas nacionales de evaluacin y certficacin de estudios para personas jvenes y adultas. Por su parte, Ecuador, en
los programas de alfabetizacin, ha diseado y aplicado pruebas diagnsticas y
pruebas finales.
En Brasil se implementa el Examen Nacional de Certificacin de Competencias

de Jvenes y Adultos (ENCCEJA), sistema que elabora y aplica instrumentos de
evaluacin para medir competencias y certificar la escolaridad bsica o fundamental de todas las personas de 15 aos y ms inscritas para rendir las pruebas.
El ENCCEJA tiene como principal objetivo construir un referente nacional de la
EPJA por medio de la evaluacin de competencias, habilidades y saberes adquiridos
en el proceso escolar o en procesos no formales e informales.
En Chile, desde el ao 2002 y de manera gradual se dise e implement el
Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin, que tiene como propsito evaluar los aprendizajes de todas las personas jvenes y adultas que estando fuera
del sistema escolar regular deseen certificar sus estudios. El sistema de evaluacin
es externo al proceso educativo y aplica pruebas estandarizadas para todos los
niveles y sectores de aprendizaje correspondiente al currculum de educacin bsica y media. Se dispone de un banco de tems calibrado y de una plataforma de
gestin de tems que opera a travs de sistemas informticos en lnea. El sistema
entrega orientaciones a las instituciones que prestan servicios educativos y tiene
un procedimiento para informar los resultados alcanzados por cada uno de los
participantes en relacin a los tems aplicados.
En Repblica Dominicana, la Direccin de Educacin de Personas Jvenes y
Adultas en coordinacin con la Direccin Nacional de Evaluacin de la Calidad, a
partir del 2011, est diseando un Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes que tiene como propsito evaluar con fines de diagnstico y de certificacin
los aprendizajes correspondientes a los tres ciclos de educacin bsica del modelo
59
Segunda parte
En Mxico se implementa el Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de Aprendizajes, como un sistema estandarizado independiente y externo a
la prestacin del servicio educativo; se aplican instrumentos que cambian cada
mes. Desde el ao 2008, adems de la aplicacin en papel, existe la opcin de
examinacin en lnea con uso del computador. En el INEA, para la evaluacin y
certificacin de la alfabetizacin y de la educacin bsica, se utilizan las Normas de
Operacin Formales que son coordinadas por la Secretara de Educacin Pblica.
flexible de la EPJA. En el ao 2012, se realiz una primera experiencia piloto de

aplicacin del diagnstico en el primer ciclo que corresponde a alfabetizacin.
Monitoreo y registro de los programas de alfabetizacin

Una de las dificultades frecuentes sealada por los gestores y responsables
de los programas de alfabetizacin es contar con datos confiables acerca de los
participantes y de los procesos desarrollados por los programas, con el fin de dar
seguimiento y monitorear su implementacin. Con distinto nivel de desarrollo, los
pases han ido implementando procedimientos que, apoyados en soportes informticos, han permitido avanzar hacia la construccin de sistemas ms confiables
de registro y monitoreo.
En Per se ha construido el Registro Nacional de Organizaciones que brindan
Educacin Comunitaria (RENOEC) que reporta las reas de aprendizaje ofrecidas
por diversas organizaciones y los grupos destinatarios. La base de datos es administrada por el Ministerio de Educacin.
En Chile, desde 2003, se cuenta con un sistema de informacin en lnea que
permite el registro de todos los procesos asociados a la modalidad flexible de
nivelacin de estudios, permitiendo operar procedimientos de licitacin de los
ejecutores del programa, y la identificacin y seguimiento de los participantes en
todos los niveles escolares que certifica la EPJA.
En El Salvador, desde 2007, el Departamento de Alfabetizacin cuenta con un
sistema informtico de registro y matrcula que ha permitido contar con informacin estadstica de la poblacin joven y adulta que participa en los procesos de
alfabetizacin y continuidad educativa hasta el sexto grado.
En Ecuador, desde el ao 2011 se cuenta con un software diseado para la recoleccin de informacin que permite identificar las personas inscritas en alfabetizacin
y postalfabetizacin. En Repblica Dominicana, se est elaborando un sistema de
gestin que permitir dar soporte al Modelo Flexible de la Educacin Bsica.
En Brasil se ha instalado el Sistema Brasil Alfabetizado (SBA) que consolida
la informacin respecto al proceso de ejecucin del Programa Brasil Alfabetizado
(PBA). El registro de datos de los alfabetizandos, de los alfabetizadores, coordinadores y entidades asociadas favorece el proceso de gestin y monitoreo del programa.
60
Segunda parte
Mxico cre el Sistema de Acreditacin y Seguimiento Automatizado (SASA),

que permite el monitoreo y seguimiento constante de los procesos de alfabetizacin
y educacin bsica que coordina el INEA. El sistema es alimentado de manera
descentralizada por los institutos estatales, conteniendo informacin del registro de
participantes, como tambin de educandos y de voluntarios. El SASA es auditable
y est sujeto a mecanismos de aseguramiento de calidad, porque es la base para
la expedicin de los certificados as como para la asignacin y administracin de
recursos federales hacia los estados.
61
ii
LAS EXPERIENCIAS RECIBIDAS
2.1. Sntesis de cada una de las experiencias18

Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos
Encuentro de Argentina
El Programa, iniciado el ao 2004, se inscribe en el Movimiento de Educacin para Todos y es financiado con fondos del Estado Nacional de Argentina.
En su desarrollo participan Organizaciones Estatales y ONGs, las que, a travs
de un convenio con el Ministerio de Educacin de la Nacin, impulsan acciones
alfabetizadoras en sus espacios locales.
De este modo, los centros de alfabetizacin pueden funcionar en escuelas,
clubes, parroquias, bibliotecas, domicilios particulares, sindicatos, entre otros. La
asociacin con diversas instituciones permite ofrecer servicios y poner a disposicin
de las personas recursos que van ms all de la alfabetizacin, por ejemplo, proveer de documentacin, facilitar el acceso a la escolaridad de los nios, promover
acciones sanitarias y de salud, entre otros.
Para mayor informacin de cada una de las experiencias vase: www.redinnovemos.org
18
62
Las experiencias recibidas
La primera etapa de alfabetizacin dura cinco meses. En esta se desarrollan

competencias bsicas de lengua y matemticas. Posteriormente, se inicia una segunda etapa que tiene por finalidad reforzar los aprendizajes y apoyar a las personas
para que continen sus estudios primarios.
Para fortalecer la Continuidad Educativa de Jvenes y Adultos, desde el
2010, la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos implementa una propuesta
que ofrece herramientas para trabajar tanto en el centro de alfabetizacin como
en el aula de la educacin primaria, con el fin de acoger al nuevo alfabetizando
que se inicia en un proceso educativo formal. A travs de libros de trabajo para
alfabetizadores/maestros y para estudiantes, se apoya la participacin autnoma
en los procesos de aprendizajes.
El Ministerio de Educacin tambin ofrece circuitos educativos vinculados con
las TICs, entre ellos, el Canal Encuentro, la pgina educativa educ.ar, y distintos
soportes informticos (videos) que se refieren al proceso de alfabetizacin.
El programa Encuentro ha mostrado su eficacia, aportando a la reduccin de
la tasa de analfabetismo que vari desde un 2,6% a un 1,9% en la ltima dcada.
Durante el 2011 se realizar una evaluacin del programa, que ser la base para
mejorar y realizar proyecciones a futuro.
O CEMEPE - Centro Municipal de Estudos e Projetos Educacionais

Julieta Diniz de la Municipalidad de Uberlandia, en el Estado de Minas
Gerais de Brasil
Este centro tiene como propsito crear un espacio social y pedaggico que
estimule la actualizacin terico- prctica de los docentes.
63
Segunda parte
A nivel terico y pedaggico, el programa asume la perspectiva de la Educacin Popular, ya que se consideran los contextos y la vida de los educandos como
punto de partida para el aprendizaje de la lectura y escritura. Los alfabetizadores
son voluntarios. En los procesos de capacitacin, el programa ha diseado una
modalidad que permite la transferencia y el intercambio entre alfabetizadores
experimentados y los que recin se inician en el proceso. Apoyados en materiales
elaborados por el programa, los alfabetizadores desarrollan la propuesta pedaggica
y evalan, luego el Ministerio de Educacin certifica el proceso de aprendizaje y
la participacin de los alfabetizadores voluntarios.
El Ncleo de Educacin de Jvenes y Adultos (NEJA) en el CEMEPE atiende

a travs del Programa Municipal de Educacin de Jvenes y Adultos (PMEA) al
primer segmento educativo y a travs de la Educacin de Jvenes y Adultos (EJA)
al segundo segmento.
El PMEA se inici en 1984 con el apoyo del MOBRAL. La prctica pedaggica
sustentada en los principios de Paulo Freire se orienta hacia la inclusin social
e interculturalidad, conformando un espacio privilegiado para la convivencia de
valores, la construccin del conocimiento y la formacin ciudadana.
La propuesta metodolgica se basa en la implementacin de un currculum flexible, diversificado y participativo, definido a partir de las necesidades
e intereses de los grupos. Casi la totalidad de los participantes, incluidos los
adolescentes, son trabajadores. La mayora tiene como expectativas alcanzar
el primer grado y continuar estudios, as como lograr la habilitacin tcnica
profesional. La flexibilidad del programa en cuanto a horarios, duracin de las
clases, calendarios, tratamiento dado a la frecuencia y a la organizacin del
trabajo, se asientan en la conviccin de que la oferta educativa para jvenes y
adultos no puede ser rgida, porque inviabilizara el derecho a la educacin y
la propuesta de educacin inclusiva.
Los profesores participantes reciben orientaciones pedaggicas con el apoyo
de mdulos especialmente preparados por el equipo del CEMEPE. Se desarrollan sesiones formativas quincenales, que permiten el intercambio de ideas y
experiencias, conceptos, dudas, conocimientos interdisciplinares y formas de
asumir nuevos desafos. La perspectiva de trabajo busca que el educador sea un
investigador, un profesional que busca comprender los procesos de aprendizaje y
desarrollo de sus alumnos y que va construyendo autonoma en la interpretacin
de la realidad y de los saberes presentes en su quehacer pedaggico.
Los equipos pedaggicos y los educadores del programa organizan la matriz
crricular y temtica del PMEA, consistentes con las temticas se modelan proyectos
pedaggicos en un proceso interactivo que parte de la realidad de los educandos.
Los educadores trabajan siempre buscando la interaccin entre el contexto y los
contenidos programticos.
64
Al inicio del proceso se aplica una evaluacin diagnstica que busca verificar
el nivel inicial de los educandos. La certificacin final puede ocurrir en cualquier
poca del ao, independiente de que haya cumplido la totalidad de la carga horaria,
pero dependiendo de los buenos resultados mostrados durante el proceso educativo.
El Centro Municipal de Educacin de Jvenes y Adultos (CEJA) del

Municipio de Erechim, ubicado en el Estado de Ro Grande do Sul
de Brasil
El centro es un proyecto educativo impulsado por la Prefectura y la Secretara
Municipal de Educacin de Erechim y por el Ministerio de Educacin y Cultura
del Gobierno Federal de Ro Grande do Sul. Su lema es Educacin a lo largo de
la vida: ejerciendo la ciudadana y su finalidad es ofrecer escolarizacin a jvenes
y adultos que buscan retomar o continuar estudios en la enseanza fundamental.
El CEJA reconoce en la prctica la ampliacin de la oferta de educacin de adultos hacia poblaciones ms jvenes, incluyendo la poblacin con atraso escolar o
abandono temprano del sistema escolar.
La accin educativa se caracteriza por ofertas presenciales y no presenciales. El
CEJA, adems de poseer un centro de referencia, desarrolla acciones pedaggicas
descentralizadas en el territorio municipal. A travs de ofertas flexibles atiende
demandas de las escuelas municipales, como tambin de los grupos sociales con
perfiles y necesidades propias, tales como los movimientos sociales, los sindicatos,
las asociaciones de moradores y las ONGs .
La propuesta educativa incluye la posibilidad de avanzar en mdulos. El tiempo de permanencia en los mdulos se relaciona directamente con la construccin
de conocimientos en las diferentes reas de enseanza. La forma de evaluacin y
de expresin de los resultados de los estudiantes es realizada a travs de criterios
65
Segunda parte
Para acompaar a los alumnos en la continuidad de estudios, se desarrollan

diversas acciones: monitoreo mensual de la frecuencia de los alumnos para disminuir la desercin escolar, organizacin de situaciones didcticas significativas,
aproximando el currculo a las necesidades profesionales y personales de los
alumnos, asociaciones con otras instituciones y organizaciones para la ejecucin
de proyectos didcticos que valoricen la vivencia de los educandos y revelen la
posibilidad de transformacin socioeconmica y cultural.
descriptivos aplicados por el equipo de trabajo, como tambin a travs de la autoevaluacin de los estudiantes. Dentro de los aspectos cualitativos, se enfatiza el
desarrollo como ser humano y ciudadano autnomo, capaz de vivenciar, adquirir y
construir conocimientos relevantes en el mbito cotidiano. En cuanto a los aspectos
cuantitativos, se considera el aprendizaje de los contenidos desarrollados durante las
actividades en sala de clases y fuera de ella, durante el desarrollo de cada mdulo.
Los grupos de alfabetizacin que participan del Programa Brasil Alfabetizado
son conducidos al CEJA Erechim para el inicio de la Enseanza Fundamental.
Los estudiantes que la concluyen son encaminados hacia la red estatal para que
ingresen a la enseanza media.
Los estudiantes disponen de recursos tecnolgicos en el centro y tambin
participan en diferente tipo de actividades sociales y culturales impulsadas por
el municipio. El CEJA articula su trabajo con la Coordinacin de Educacin de
Jvenes y Adultos de la Secretara Municipal y las instituciones asociadas: Instituto Federal de Ciencias y Tecnologas de Ro Grande do Sul (IFRS), Secretara
Municipal de Cidadania, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)
y del Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC).
La experiencia de Educacin de Jvenes y Adultos en el Municipio de Erechim
es innovadora en cuanto ofrece, adems de la enseanza comn, la oportunidad
de iniciacin profesional a todos los estudiantes matriculados en el centro, insertndolos o calificndolos para el mercado de trabajo.
El programa impulsado por el Ncleo de Educacin Popular Paulo

Freire (NEP) de la Universidad de Estado de Par (UEPA) de Brasil
El programa se desarrolla preferencialmente en zonas rurales del Estado, las
cuales registran altas tasas de analfabetismo: un tercio de la poblacin entre 15 y
17 aos de edad es considerada analfabeta, cifra que para este mismo tramo de
edad, desciende a 11,2 % en el rea urbana.
En esta regin del Amazonas, la diversidad y pluralidad constituyen las caractersticas fundamentales del contexto. Esta zona, de enorme riquezas naturales,
est integrada por personas que habitan las zonas ribereas, por campesinos e
indgenas, algunos desplazados por la construccin de represas y tambin estn
66
los quilombolas (antiguos esclavos fugados de los campos). Todos ellos tienen
en comn la vivencia de situaciones de pobreza y exclusin social.
La metodologa considera un currculum integrado e interdisciplinar que

relaciona de manera dialctica teora y prcticas, los conocimientos cientficos,
artsticos y los espacios educativos con la comunidad, la cultura escolar y local.
Desde esta perspectiva, la educacin popular de jvenes y adultos que desarrolla
el proyecto en la Amazona comprende el campo y la ciudad como espacios de
produccin cultural, y la educacin como superacin del modelo monocultural, al considerar la realidad local como el eje de construccin del currculum
de las prcticas y de los discursos educacionales.
El proyecto es coordinado por el NEP y asesorado por profesores de la Universidad do Estado de Par, en diversas reas del conocimiento. Los educadores del NEP
participan en programas de formacin continua, orientados a una profundizacin
conceptual de temticas relacionadas con la educacin de personas jvenes y adultas, as como a la experimentacin y vivencia prctica de la propuesta asumida.
Para el desarrollo del proyecto, el NEP dispone de un cuaderno de formacin
y publicaciones que sintetizan la propuesta pedaggica. En la prctica diaria, los
educadores cuentan con soporte didctico y computacional. En funcin de las
caractersticas especficas del contexto, los educadores construyen materiales y
recursos didcticos; estos materiales estn disponibles para todos los educadores.
Como estrategia se busca la articulacin con las comunidades. En ellas se
sitan los ambientes educativos que son escuelas pblicas, hospitales, lugares
de acogida de adultos mayores y comunidades ribereas. Existe una amplia participacin de los habitantes y de sus organizaciones sociales, de los coordinadores
de las comunidades y de las asociaciones de trabajadores. Con ellos se planifican
actividades y ejecutan seminarios, reuniones y visitas. Como el NEP tambin
tiene un ncleo de investigacin, se han desarrollado investigaciones que luego
retornan a la comunidad, a travs de publicaciones, o bien, de reuniones y debates.
67
Segunda parte
El objetivo general del proyecto de alfabetizacin con jvenes, adultos y personas

mayores es posibilitarles la adquisicin de la lectura y la escritura, y el desarrollo
de conocimientos escolares que les ayuden a una lectura crtica del mundo y a la
inclusin educacional y social.
El NEP incentiva a los alfabetizandos a que continen sus estudios ingresando

en las redes regulares de enseanza y realiza acompaamiento de sus egresados
en los procesos de escolarizacin, particularmente en la enseanza bsica. La
accin pedaggica se realiza en consonancia con las Directrices Curriculares de
la Educacin de Jvenes y Adultos y las Directrices de la Educacin Inclusiva.
En los ltimos aos, se formaron 414 educadores de la Universidad do Estado
de Par, 1.085 profesores de diversas instituciones educativas y se alfabetiz a
1.784 personas.
El NEP acta de manera interinstitucional, integrando la Red de Educacin
Inclusiva en la Amazona Paraense. El trabajo de extensin se realiza en asociacin
con hospitales, centros comunitarios y casas de acogida de adultos mayores. En
las reas de la educacin de campo, el NEP es miembro del Forum Paraense que
articula a diversos actores e instituciones que buscan impactar en las polticas
pblicas para el rea rural del Estado de Par.
El proyecto desarrollado en el Municipio de Angra dos Reis del Estado

de Ro de Janeiro de Brasil
El proyecto tiene como propsito ofrecer a los agentes indgenas de salud,
agentes indgenas de saneamiento y a los profesores de guaran, la escolarizacin
fundamental a travs de mdulos de enseanza de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA).
La prctica educativa considera la especificidad de la educacin diferenciada
indgena y busca asegurar el pleno ejercicio de la ciudadana, reconociendo y
valorizando los saberes tradicionales de la cultura guaran en un dilogo con el
conocimiento escolarizado. Es por esto, que el proyecto contribuye a la construccin de una poltica intercultural, rescatando y haciendo visible la historia y
situacin actual de la etnia guaran que habita en el Estado de Ro de Janeiro. En
su desarrollo se tiene como referente la Educacin Escolar Indgena, establecida
a nivel del pas y del Estado.
Entre las caractersticas ms relevantes del proyecto se destaca la articulacin
intersectorial entre salud y educacin. Resalta tambin su carcter interinstitucional, congregando al mbito municipal a travs de la Secretara de Educacin del
Municipio de Angra dos Res; al mbito federal a travs de la Fundacin Nacional
68
de Salud (FUNASA) y la Universidad Federal Fluminense; y al mbito estatal con

la participacin de la Escuela Tcnica de Salud Isabel dos Santos y la Universidad
do Estado de Ro de Janeiro (UERJ).
Esta metodologa ha permitido incentivar la generacin de ambientes letrados.

A partir del uso de la escritura en actividades profesionales de los agentes de salud y
saneamiento, las aldeas fueron beneficiadas con la produccin de material bilinge en
las campaas de prevencin de enfermedades y de promocin de la salud. A travs de
la participacin de los profesores, las escuelas indgenas de las aldeas tienen acceso
a los materiales paradidcticos producidos a lo largo de su desarrollo.
En el ao 2007, los primeros quince estudiantes concluyeron la enseanza
fundamental. Estos son los primeros guaranes, habitantes del Estado de Ro de
Janeiro, que terminaron su enseanza bsica Durante el 2011 se busca ofrecerles
oportunidades de continuacin de estudios en la Enseanza Media, considerando
siempre el enfoque de educacin diferenciada e intercultural. A su vez, los profesores
que concluyeron el curso pueden ingresar en la Formacin de Profesores de Nivel
Medio a travs del Protocolo Guaran, que form este ao profesores guaranes
de los Estados do Sul e Sudeste.
El proyecto tiene como perspectiva de largo plazo contribuir a la formulacin de
una Educacin Escolar Diferenciada y Bilinge. Esta experiencia constituye la base
de una propuesta pedaggica para la Escuela Guaran, pues ha vencido desafos
metodolgicos comunes de aproximar a la escuela el universo simblico indgena.
Estrategia Nacional de Alfabetizacin de CONALFA en Guatemala

A partir del ao 2004, el Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA implement una serie de acciones contenidas en la Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral, periodo 2004-2008, permitindole registrar un ndice de alfabetismo
69
Segunda parte
La metodologa del proyecto combina encuentros presenciales mensuales con

actividades semipresenciales y monitoras semanales realizadas con participacin
de profesores de la Red Municipal de Angra dos Res. Para cada etapa del proceso
se produce material paradidctico escrito y verbo-visual, que se relaciona con la
memoria guaran y est elaborado en base a las investigaciones de los profesores
guaranes y de los agentes de salud y de saneamiento, con la asesora de las universidades y supervisores de la FUNASA y de la Escuela Tcnica de Salud.
de 77,59%. En ese periodo, el analfabetismo disminuy en 5,08%. Despus de

una evaluacin realizada en el ao 2008, se dise una estrategia para la etapa
2009-2015, que permitiera la evaluacin de dos cohortes. A diciembre de 2010 el
ndice de analfabetismo fue de 18,46%.
Alrededor del 60% de la poblacin del pas es de ascendencia maya, dato
que adems de ser un indicador cultural es seal de exclusin, discriminacin
histrica, pobreza, baja escolaridad y poco acceso a la salud, entre otros aspectos. Lo anterior demanda un gran desafo para CONALFA que promueve una
atencin bilinge, adems de promover procesos de revisin curricular, revisin
y actualizacin de materiales, los que, en su conjunto, contribuyen a asegurar
una alfabetizacin con pertinencia que reafirma la identidad de las personas.
Se cuenta con un plan de capacitacin que permite el desarrollo de competencias
en el personal ejecutor (coordinadores municipales de alfabetizacin y tcnicos
pedaggicos). A su vez, el proceso educativo incluye una etapa de postalfabetizacin
que promueve la creacin de oportunidades de acceso a los servicios de educacin acelerada, capacitacin laboral y desarrollo cultural. Adems, permite a los
participantes completar la educacin bsica integral que facilitar otras opciones
de estudio o mejorar en el campo laboral. La postalfabetizacin debe coadyuvar
al mejoramiento de la calidad de vida de las y los participantes y a la generacin
de sociedades letradas.
En el proceso de alfabetizacin, se cuenta con un informe de evaluacin y
acreditacin de las diferentes fases y etapas del proceso de cada ao presentado
por las coordinaciones departamentales a la Secretara Ejecutiva y a la seccin de
estadstica del CONALFA.
La oferta de la alfabetizacin, en general, no recibe respuesta positiva de la
poblacin analfabeta (1.389.460 personas), en parte debido a que la poblacin
tiene preocupaciones mayores, como la salud, alimentacin y seguridad. Por ello,
se han emprendido campaas radiales como accin masiva de concientizacin. Sin
embargo, se denota apropiacin del proceso principalmente en las autoridades
municipales y alfabetizadores.
CONALFA, en seguimiento a las directrices emanadas desde la Secretara
General de Planificacin de la Presidencia SEGEPLAN, planifica desde lo local,
utilizando la informacin territorial de cada municipio para establecer en todo el
70
pas la meta de atencin del programa de alfabetizacin en su fase inicial y etapas

de seguimiento en idioma espaol e idiomas mayas. Esta planificacin da como resultado una cobertura a nivel nacional y el cumplimiento de los objetivos esperados.
La iniciativa de Alfabetizacin Saber para poder de Hait

Esta iniciativa se enmarca dentro del Proyecto LIFE, que es un marco de referencia estratgico impulsado por organismos de las Naciones Unidas y las agencias
bilaterales y multilaterales de cooperacin. Se desarrolla en 35 pases en el mundo,
para los cuales la alfabetizacin constituye un reto crucial. Hait, con ndices de
analfabetismo cercanos al 50%, y Brasil, son los dos pases de Amrica Latina y
el Caribe en los cuales se desarrolla LIFE.
En Hait el objetivo general del proyecto es contribuir al desarrollo de los
recursos humanos a travs de un aumento del nivel de instruccin de las poblaciones, en particular, de aquellas con mayor vulnerabilidad social. Los objetivos
especficos del proyecto son:
Incrementar la tasa de alfabetizacin en el Departamento del Sur-Este.
Mejorar el ingreso de los jvenes en el mundo laboral.
Fortalecer las capacidades institucionales de la Secretaria de Estado para la
Alfabetizacin, en particular, sus estructuras departamentales de coordinacin.
El proyecto cuenta con una estructura de gestin tripartita, en la que los responsables tcnicos designados de las tres instituciones (Cooperacin EspaolaDonantes, UNESCO y Secretara de Educacin) se encuentran para acordar la
planificacin de las actividades. El Instituto Nacional de Formacin Profesional
es un colaborador fundamental del proyecto.
71
Segunda parte
Como aspectos innovadores se seala que se ha readecuado el proceso para

hacerlo pertinente a un pas diverso, lo que implica una revisin del plan estratgico y del currculo para que los contenidos, materiales y metodologas tengan
pertinencia y contribuyan a la construccin de un pas con equidad y justicia social.
La aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin han contribuido
al mejoramiento de los procesos internos de la institucin, logrando un impacto
en los procesos de alfabetizacin.
La poblacin objetivo del proyecto son jvenes, hombres y mujeres de entre 14

y 30 aos en Hait el 50% de la poblacin es menor de 30 aos habitantes de
localidades ubicadas en el Departamento del Sur-Este, pertenecientes al segmento
ms pobre de estas comunidades que viven generalmente de la agricultura y crianza
de autosustentamiento.
El proyecto goza actualmente de una extensin hasta final de 2012, gracias a
una nueva contribucin financiera destinada a financiar la Fase III de LIFE, que
incluye dos comunas adicionales en sus actividades.
El proceso de formacin de alfabetizadores y los materiales educativos estn a
cargo de la Secretara de Educacin, lo mismo que el proceso de supervisin y la
evaluacin de los participantes. El Instituto de Formacin Profesional ha adaptado
sus programas al nivel especfico de los participantes: cada una de las reas de
aprendizaje profesional cuenta con mdulos y guas de aprendizaje.
El proyecto tiene dos componentes: alfabetizacin y postalfabetizacin, que
incorpora formacin tcnica, al que acceden quienes han terminado con xito los
cursos de alfabetizacin.
El componente de alfabetizacin del proyecto est basado en los contenidos y
prcticas del Programa Nacional de Alfabetizacin implementado por la Secretaria
de Estado. Este se realiza en creole, que es junto con el francs, uno de los dos
idiomas oficiales en Hait.
El componente de postalfabetizacin, que incluye formacin profesional, se impulsa a travs del Instituto Nacional de Formacin Profesional, basado en un diagnstico
de necesidades. Comprende tres reas de formacin: ebanistera, cocina y pastelera.
El componente de postalfabetizacin es el principal aspecto innovador de la
experiencia. Por un lado, se busca el fortalecimiento de los aprendizajes de la lectura y escritura y, por otro, incluye estrategias de formacin y de insercin laboral
de quienes finalizan con xito su proceso de alfabetizacin y postalfabetizacin.
72
Aprendizajes en Familia, Proyecto Piloto de Mxico, impulsado por

el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en
Amrica latina y el Caribe (CREFAL)
En su desarrollo se proponen tres ejes de accin:

El fomento de la lectoescritura a lo largo de la vida.
La formacin de redes de tutora para el aprendizaje autnomo.
La creacin de comunidades letradas, capaces de generar sus propios proyectos
de desarrollo local sustentable.
El programa parte de la realidad concreta de cada escuela y comunidad, tomando en cuenta precisamente su contexto actual. Se desarrolla en nueve localidades,
de las cuales siete pertenecen al mbito rural, con altos ndices de marginacin y
de ellas, seis comunidades son de origen indgena. Se hablan los idiomas tzotzil
(Chiapas) y nhuatl (Veracruz y Guerrero). En las dems localidades, la poblacin pertenece al mbito urbano marginal, habitantes principalmente de colonias
conurbanas de reciente asentamiento, formadas por personas que han inmigrado
a las ciudades en busca de un medio mejor de vida (Tepic y Durango).
Los facilitadores del programa son los coordinadores estatales, quienes, en general, tienen experiencia en el trabajo en diferentes campos dentro de la Secretara de
Educacin Pblica en sus estados; su perfil de formacin es a nivel de licenciatura.
Para la evaluacin de los aprendizajes se utilizan las instancias de certificacin
existentes:
La Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE)
aplicada por la Secretara de Educacin Pblica.
73
Segunda parte
El proyecto tiene como propsito mejorar las experiencias educativas de los

estudiantes de nivel bsico, de toda la familia y de la comunidad en general. Su meta
principal es que toda la poblacin atendida tenga una educacin bsica completa.
Al mismo tiempo pretende colaborar en la formacin de comunidades letradas
con un enfoque intergeneracional, interinstitucional e intersectorial, reconociendo
los principales actores del programa.
La certificacin del avance en alfabetizacin, primaria, secundaria y bachillerato por parte del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA).
Las certificaciones a nivel bsico que ofrece el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE) y la certificacin del Consejo Nacional de Educacin
para la Vida y el Trabajo (CONEVyT).
El Programa Aprendizajes en Familia servir para crear un modelo y un plan
nacional para la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Una vez elaborado el
modelo, se podr aplicar, adems, en otros pases latinoamericanos para crear, en
colaboracin con estos estados, un modelo flexible para la Regin Latinoamericana.
Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) de Mxico

La poltica gubernamental de educacin para adultos en Mxico est enfocada,
por una parte, a la alfabetizacin y educacin bsica (9 grado) de la poblacin de
15 aos y ms, a travs de la conduccin del Instituto Nacional de Educacin para
Adultos (INEA) y con la participacin de 25 institutos estatales y a la articulacin
de esfuerzos con otras opciones educativas pblicas a travs del Consejo Nacional
de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT). Especficamente, el INEA
cuenta con 32 institutos estatales y delegaciones, que incluyen 462 coordinaciones
de zona y 5010 microregiones.
El INEA tiene un papel normativo, tcnico y poltico. Opera a nivel nacional,
estatal y local, y tiene como poblacin objetivo a 31,9 millones de personas (5,4
millones de ellas analfabetas) de 15 aos o ms, quienes no han terminado su
educacin bsica. Trabaja con el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo
(MEVyT). Con la vertiente de este modelo para poblacin indgena, que el INEA
empez a aplicar en lengua maya en 2007, se ofrecen actualmente materiales
especficos principalmente para el nivel inicial que es la alfabetizacin en 42
lenguas maternas indgenas, adems del espaol, tratado como segunda lengua.
El MEVyT tiene una estructura modular temtica sin una secuencia rgida.
Permite rutas flexibles que favorecen metas personalizadas y es un modelo en
continua actualizacin y desarrollo. Est construido sobre la base de temas
significativos, relevantes y pertinentes. Se centra en el aprendizaje de la persona
incorporando al adulto a partir de temas de su inters y tiene valor curricular
74
Los mdulos (paquetes modulares) del MEVyT se disean y producen a nivel

central (por la Direccin Acadmica del INEA) y se distribuyen de manera gratuita,
lo que contribuye a que las familias de escasos recursos tengan la posibilidad de
conformar su biblioteca familiar. Cada mdulo contiene un paquete de materiales:
libros, revistas, folletos, juegos, mapas, o lo que cada tema requiera,
Atendiendo a lo establecido en la poltica educativa, la educacin bsica est
dirigida al desarrollo de las competencias bsicas para dar respuesta a situaciones
de la vida cotidiana y para que continen aprendiendo los grupos de poblacin
hispanoparlante, poblacin indgena, jornaleros agrcolas migrantes y comunidades mexicanas en el exterior.
El INEA trabaja con 93.224 facilitadores y promotores en 2.512 Plazas Comunitarias y 113.623 Crculos de Estudio. Cada ao se incorporan, como asesores
para prestar la atencin educativa en los crculos de estudio que se establecen en
todo el pas, poco ms de 30.000 personas, que representan el 50% de la fuerza
educadora del sistema. Todos reciben capacitacin introductoria, conforme al esquema que se define desde el inicio del ao en las Reglas de Operacin, al cual se
comprometen los institutos estatales. Se aplica un esquema de formacin continua
en campo, bajo modalidades de cursos, talleres, conferencias, reuniones de balance
y encuentros de intercambio de experiencias.
En materia de evaluacin del aprendizaje, el INEA cuenta con tres modalidades,
a saber, evaluacin diagnstica, formativa y final. Adems, el INEA cuenta con un
potente Sistema Automatizado de Administracin Escolar e Informacin (SASA),
que es el sistema de registro nacional y control electrnico de la incorporacin,
acreditacin, avance acadmico y certificacin de adultos que atiende el INEA
dentro de sus programas educativos. El SASA permite la consulta del avance aca-
75
Segunda parte
para la primaria y la secundaria. El currculo del MEVyT est organizado en

ejes, algunos referidos a disciplinas y otros a temas o ncleos de inters. Los ejes
articuladores del currculum son: el gnero, el trabajo, los jvenes, la familia, la
ciudadana, lengua y comunicacin, las matemticas y las ciencias, entre otros.
Esta propuesta se organiza en niveles inicial, intermedio y avanzado (alfabetizacin inicial, educacin primaria y educacin secundaria) que articulan la
educacin bsica. Los mdulos se agrupan en bsicos y diversificados, as como
en mdulos obligatorios y optativos. De este modo, la persona joven o adulta
cuenta con mltiples caminos para desarrollar sus aprendizajes.
dmico (boleta de calificaciones) desde cualquier parte de la Repblica que tenga

conexin a internet, lo que facilita al usuario conocer los resultados de exmenes
y del grado de avance alcanzado en sus estudios.
El INEA ha desarrollado un slido sistema de informacin y mecanismos de
evaluacin, que se van renovando anualmente. En el ltimo ao, cabe destacar
el desarrollo y los resultados iniciales de una evaluacin de impacto del modelo
educativo, realizada por consultores externos, as como un estudio diagnstico de
las competencias evaluadas en los exmenes de matemticas y ciencias naturales.
Como aspectos innovadores, se sealan: las Plazas Comunitarias, que integran
recursos y acciones educativas para la vida y el trabajo, destinadas principalmente
a jvenes y adultos, en donde los asesores orientan a las personas para hacer uso de
recursos educativos (videos, computadora, portal educativo, televisin va satlite,
cursos en lnea, biblioteca digital, acceso a internet, entre otros); las Jornadas de Incorporacin y Acreditacin; y la Educacin a Comunidades Mexicanas en el exterior.
El mtodo de alfabetizacin cubano Yo, s puedo, aplicado en Panam

El mtodo es aplicado en acciones masivas de alfabetizacin, de forma que
pueda llegar a ms personas con menos recursos humanos y materiales. En este
mtodo estn presentes los principios de accesibilidad y asequibilidad, lo cual
contribuye a que los participantes realicen en corto tiempo y con reduccin de
gastos, el aprendizaje de las letras y el proceso de lectoescritura.
El programa se inicia con la etapa de exploracin, que se extendi desde enero
hasta junio de 2007, se contina con la experimentacin (junio a diciembre de
2007), y, seguidamente, se desarrolla la etapa de extensin hasta la actualidad.
El programa se dirige a la poblacin vulnerable, especialmente de sectores
aislados, cuya edad flucta entre 13 y 60 aos. Por la diversidad de edades, el
programa debe adaptarse a las necesidades y caractersticas de cada grupo etario.
Adems, se el programa tiene definidos espacios de proceso de aprendizaje tan
variados como posibilidades de contexto. Los estudios pueden desarrollarse en
la sala de una casa particular, en centros de trabajo, en fbricas, iglesias, salones
sociales, entre otros.
76
Simultneamente a la exploracin y experimentacin, se efecta la capacitacin

del personal, que lleva a cabo el programa. Los facilitadores no imparten las clases,
sino que son activistas de todo el proceso de alfabetizacin. Sensibilizan para la
inscripcin de los participantes, promueven, estimulan y motivan el estudio durante
todo el curso, atienden las diferencias individuales y controlan la evaluacin. Para
ello, poseen un manual que orienta todas sus actividades.
Durante todo el proceso de alfabetizacin se proyecta la evaluacin de los resultados
de forma sistemtica, parcial y final en correspondencia con las posiciones asumidas
por la Coordinacin de Alfabetizacin del MIDES y asesores cubanos, mediante la
aplicacin de instrumentos que permiten medir la evaluacin del impacto del proceso.
Con el mismo propsito de la alfabetizacin y atendiendo a los lineamientos
de Educacin para Todos, se propone dar continuidad de estudios a los alfabetizados, a partir de un programa de seguimiento de educacin elemental (primaria)
para jvenes y adultos de autora cubana, Yo, s puedo seguir, que concibe la
continuidad como un proceso nico, que comienza con la alfabetizacin, transita
por una etapa de nivelacin y desarrollo de las cuatro habilidades bsicas de la
comunicacin, con el fin de preparar a los participantes para enfrentar los contenidos de las asignaturas del plan de estudio propuesto para la educacin elemental.
El Programa Paraguay Lee y Escribe

El programa se sustenta en la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay
(Art. 73), que establece que la erradicacin del analfabetismo y la capacitacin
para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo as como la obligatoriedad (Art. 76) de la educacin bsica y su gratuidad en las escuelas pblicas.
77
Segunda parte
El mtodo usado en el programa posee, como elemento poderoso, el uso de la

televisin, soporte esencial para el proceso de aprendizaje, y se emplean los nmeros
como punto de partida y recurso para motivar ese proceso. El uso de los videos, a
travs de la televisin, permite promover el dilogo de una forma ms objetiva y
llegar al conocimiento de aspectos de la vida insospechados por los participantes
que, en muchos casos, se encuentran en comunidades aisladas. El uso de videos
favorece la comunicacin al sentar las bases de conocimientos de la geografa,
historia, medio ambiente, salud, familia, lenguaje, aritmtica, comportamiento
social y de cultura general, lo que resulta de gran motivacin.
En Paraguay se distingue la alfabetizacin, la postalfabetizacin y el Programa

Paraguay Lee y Escribe. La Educacin de Personas Jvenes y Adultas hace suyas
las concepciones de la educacin como derecho humano, del aprendizaje a lo largo
de la vida y los nuevos conceptos de alfabetizacin. La alfabetizacin de personas
jvenes y adultas es, entonces, un componente del aprendizaje y la educacin a
lo largo de la vida. La postalfabetizacin es una propuesta de complementacin
de los subprogramas vigentes de alfabetizacin, destinada a apoyar el proceso
de adquisicin de las habilidades bsicas de la comunicacin y el razonamiento
matemtico. Las orientaciones metodolgicas se inspiran en la propuesta tica,
pedaggica y epistemolgica del educador brasileo Paulo Freire. El aprendizaje de
la lectura, la escritura y del razonamiento matemtico se produce en los llamados
crculos de aprendizaje.
El programa Paraguay Lee y Escribe busca promover:
El desarrollo de capacidades para la comunicacin, el acceso a la informacin
y la participacin como herramientas para la incidencia de las personas en
las instancias de decisin.
Espacios de reflexin sobre el valor de la participacin, la tolerancia, la ayuda
mutua, la autogestin y la organizacin, la prctica de acciones conjuntas,
orientadas al rescate y afianzamiento de la identidad cultural y al mejoramiento de la produccin.
El desarrollo de la identidad personal y cultural, y el conocimiento reflexivo
y prctico de las normas legales e instituciones nacionales e internacionales
que protegen los derechos humanos y se propone sensibilizar sobre las inequidades de gnero en el mbito familiar y comunitario.
La propuesta gira en torno a los participantes, como individuos y como colectividad en similares condiciones, hecho que la transforma en un proceso social,
participativo y solidario. Este posicionamiento de la oferta permite una adecuacin
para responder a las caractersticas lingsticas y socioeconmicas de la regin,
de la comunidad local y las diferentes situaciones de la vida de los participantes.
A su vez, permite realizar adaptaciones en cuanto a contenidos y a los procesos,
que se ajustan al ritmo de aprendizaje de los participantes.
78
En cuanto a los alfabetizadores, facilitadores o pytyvhra, estos no son precisamente docentes o personas con formacin terciaria, sino ms bien ciudadanos
que concluyeron la educacin media y tienen disponibilidad para desarrollar la
tarea con todo el proceso de formacin que ella implica.
Prioriza el mtodo audiovisual y el pytyvhra es el vnculo entre las clases y

el participante. Su funcin es la de apoyar la formacin de los participantes, tanto
como controlar su proceso de aprendizaje. Los pytyvhra son seleccionados y
capacitados dentro de sus comunidades. El inicio de las clases puede ser en cualquier momento y en los das y horas que el grupo o crculo decida. El material
de apoyo videos, pantallas y reproductores es proporcionado por la Campaa
Nacional de Alfabetizacin.
Los componentes no formales (Alfabetizacin de Jvenes y Adultos y Campaa
Nacional de Alfabetizacin) no tienen certificacin del Ministerio de Educacin y
Cultura , pero cubren la necesidad y el derecho a una educacin bsica. Como el
Programa Emblemtico Paraguay Lee y Escribe an est en proceso de desarrollo,
no se tienen resultados definitivos.
Las instituciones formales que cooperan con este programa emblemtico
a travs del Ministerio de Educacin y Cultura abarcan las Supervisiones del
MEC a nivel nacional, gobernaciones y municipalidades. Las instituciones no
formales que coadyuvan en la tarea del programa son las organizaciones sociales,
instituciones religiosas, comisiones vecinales, agrupaciones de la sociedad civil
y organizaciones no gubernamentales.
La cifra total de metas 2012 (sumadas las metas de Alfabetizacin de Jvenes y
Adultos, Postalfabetizacin y Campaa Nacional de Alfabetizacin) llega a 210.000
personas formadas en lectoescritura, lgica matemtica bsica y organizacin
comunitaria con enfoque de derechos humanos.
79
Segunda parte
La Campaa Nacional de Alfabetizacin, en el marco de un convenio bilateral, utiliza la metodologa Yo, s puedo, creado por el Instituto Pedaggico
Latinoamericano y Caribeo (IPLAC) y cuya aplicacin ha sido recomendada
por la UNESCO, luego de la donacin que hizo Cuba al laureado novelista
Augusto Roa Bastos.
El Programa Aprender Siempre de Uruguay

El Ministerio de Educacin y Cultura, a travs de la Direccin de Educacin y el
rea de Educacin No Formal, crea en el ao 2007 el Programa Aprender Siempre
(PAS). Este programa es una propuesta de educacin no formal que ofrece a personas
jvenes y adultas mayores de 20 aos cursos cortos para aprender siempre y saber ms.
Es una propuesta participativa, que se implementa a travs de una dupla de educadores
que abordan diferentes temticas con el objetivo de generar en los participantes el deseo
de seguir aprendiendo. A travs del programa, se promueve el placer de aprender como
un valor en s mismo, cuestionando as el paradigma tradicional de aprender para.
Los cursos del PAS brindan espacios de aprendizaje flexibles sobre 11 ejes temticos
de carcter abierto: vida saludable; comunicacin y relacin con los otros; trabajo,
educacin y empleo; gnero y vida cotidiana; juego, recreacin y deporte; participacin
ciudadana; riesgos de accidentes, identificacin y prevencin; niez y adolescencia en el
siglo actual; cultura e identidad; ciencia y tecnologa; y medio ambiente.
Adems, el Programa Aprender Siempre desarrolla una lnea de trabajo educativo en crceles acercando cursos, para hombres y mujeres privados de libertad,
sobre las temticas de salud, gnero, alfabetizacin digital, crianza de nios y
adolescentes, prevencin de accidentes, entre otras.
El PAS no establece, para los participantes, requisitos formativos previos, con
lo cual en un mismo grupo pueden coexistir diferentes perfiles educativos. Esto
brinda mayores posibilidades de heterogeneidad, aspecto que se asocia a la riqueza
de los aprendizajes que se despliegan.
Se han ido sistematizando las bibliografas utilizadas en cada curso, pero no
se cuenta, hasta el momento, con materiales elaborados por el programa. Desde
el primer semestre de 2011 se viene implementando la generacin de productos
finales como Murales, Obras de Teatro, Jornada de Entrega de Certificados con
presentacin de cada curso, diagnstico local para presentar a autoridades,
videos, artculos para revistas de circulacin barrial, etc. Se considera que estas
experiencias refuerzan los procesos de participacin de los adultos y promueven
apropiacin de la experiencia por parte de la comunidad.
En lo que refiere a su gestin, resalta la necesidad de un equilibrio entre una lgica
nacional basada en una mirada central que conduce y gestiona el programa, y otra
lgica departamental, centrada en una mirada local en una tendencia descentralizadora.
80
El Programa Hiladas de Uruguay

El objetivo de este programa es mejorar la calidad de vida de 280 familias de
condicin vulnerable, para mejorar su calidad de vida en un asentamiento que se
ubica en terrenos ocupados por antiguas canteras hoy rellenas, en gran medida, por
capas de basura y escombros. La actividad laboral, que caracteriza histricamente
a las familias de la zona, es la recoleccin y la clasificacin de residuos. Esta ltima
actividad, sumada a la falta de saneamiento, ha agravado las condiciones de vida
de la poblacin que all reside. Estudios realizados por la Comisin de Medio
Ambiente mostraron el alto riesgo de contaminacin de la zona.
Infraestructura urbana: red de saneamiento, pluviales, agua potable, energa

elctrica, alumbrado pblico y vialidad, obras de mitigacin ambiental.
Equipamiento urbano: plaza, centro barrial y club de jvenes.
Realojos de 188 familias (2/3 del total).
Hiladas depende de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) a
travs del Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares (PIAI) y la
Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) a travs del Consejo
de Educacin Tcnico Profesional (CETP-UTU) y la Direccin Sectorial de
Educacin de Adultos (DSEA).
Se basa en la pedagoga de Paulo Freire, respondiendo a las necesidades de las
familias de un asentamiento muy contaminado. El programa es desarrollado por
un equipo interdisciplinario, integrado por arquitectos, constructores, psiclogos
y pedagogos, quienes aportan su mirada en el enfoque en construccin de viviendas, en diferentes temas de tipo sicolgico, pedaggico y de asistencia social. En
trminos de evaluacin y certificacin se intenta que los participantes obtengan
su acreditacin de primaria y su diploma de formacin tcnica. El nombre del
programa se relaciona con las hileras de ladrillos que se deben montar.
81
Segunda parte
El proyecto contempla diferentes reas:
2.2. Anlisis comparado de las experiencias recibidas19

En general, se puede decir que las prcticas enviadas muestran la gran diversidad
que existe en la Educacin para Jvenes y Adultos. Estas son pertinentes e indican
una gran preocupacin por la estrategia metodolgica, diferencindose, entre otros
aspectos, por el mbito de su accin, las instituciones participantes, los materiales
y las acciones evaluativas. Son muchos los aspectos en que se podran comparar
estos programas, sin embargo se han escogido los que parecen ms relevantes.
Instituciones participantes en los programas

En general, se concibe la alfabetizacin como una tarea pas, en que deben
estar involucrados como ejecutores no solamente organismos estatales (Ministerio
de Educacin, Secretara de Educacin, municipios), sino tambin organizaciones
de la sociedad civil, que se vinculan para el desarrollo del proceso educativo, con
organismos sociales, como sindicatos, asociaciones de trabajadores, comunidades,
instituciones religiosas, asociaciones vecinales, entre otras.
En algunas experiencias se trabaja en asociacin con varios institutos. De este
modo, el CEJA del Municipio de Erechim se vincula con el Instituto Federal de
Ciencias y Tecnologa de Ro Grande do Sur (IFRS), con el SENAI20, SENAC21 y
la Secretara Municipal de Desenvolvimiento Econmico para la realizacin de
cursos de Iniciacin Profesional y con la Secretara Municipal de Ciudadana, en
la atencin de estudiantes con libertad asistida.
Igualmente, el Proyecto del Municipio de Angra dos Reis, elaborado con la
finalidad de promover la escolarizacin de Agentes Indgenas de Salud y Saneamiento de las aldeas guaranes de Ro de Janeiro, involucr a diversas instituciones
que actan en diferentes reas. La Secretara Municipal de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de Angra dos Reis comparti su responsabilidad para la realizacin del
proyecto con la Fundacin Nacional de Salud, que determin la demanda y apoy
Es necesario sealar que este anlisis se basa solo en el contenido de las 13 fichas enviadas por
los ministerios u organizaciones, sin buscar informacin adicional de otras fuentes. Todas las
citas textuales de este captulo son extradas de las fichas de los distintos programas, incluidas
en la web: www.redinnovemos.org
20
Servico Nacional de Aprendizagem Industrial.
21
Servico Nacional de Aprendizagem Comercial.
19
82
Es interesante detenerse en el hecho de que varios de los programas se vinculen estrechamente con alguna universidad, como el programa impulsado por el
Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire (NEP) de la Universidad del Estado
de Par (UEPA), el cual es asesorado por profesores de la universidad en diversas reas del conocimiento, como pedagoga, filosofa, sociologa y psicologa.
Adems, los educadores del NEP participan en programas de formacin continua de la universidad. Como el NEP tiene tambin un ncleo de investigacin,
se desarrollan investigaciones que luego retornan a la comunidad, a travs de
publicaciones o bien de reuniones y debates. La participacin de las comunidades se lleva a cabo en diferentes niveles y de variadas formas. Se inicia con una
investigacin socioantropolgica para conocer mejor el universo sociocultural
de los educandos. A partir del conocimiento de esta realidad, los educadores
planifican y ejecutan actividades educativas que involucran a la comunidad como
seminarios, reuniones, visitas y estudios. El NEP acta en red. Del punto de vista
de los estudios, el trabajo ha sido interinstitucional, de manera que posibilit la
creacin de una Red de Educacin Inclusiva en la Amazona Paraense, formada
por la Universidad del Estado de Par, Universidad Federal de Par, Instituto
Federal de Educacin de Par y Universidad Federal del Oeste de Par. Tambin
desarrolla trabajos con otras redes, con universidades como la Universidad Federal
de San Carlos y la Pontificia Universidad de Sao Paulo-Ctedra Paulo Freire. El
trabajo de extensin del NEP se realiza en articulacin con hospitales, centros
comunitarios y casas de acogida de adultos mayores.
83
Segunda parte
el financiamiento durante la mayor parte de su desarrollo. Para la asesora de los

encuentros presenciales de los alumnos se cont con profesores de la Universidad
Federal Fluminense y de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro, a travs del
Programa de Estudio de los Pueblos Indgenas. Para apoyar las especificidades del
programa curricular, cuyo eje temtico de educacin en salud perme todas las
disciplinas, se cont con la colaboracin de la Escuela Tcnica de Salud Izabel dos
Santos. Adems, se pudo contar con el apoyo y acompaamiento de representantes
de la Fundacin Nacional del Indio.
La teora pedaggica
En cuanto a teora pedaggica, la mayora de las experiencias seala expresamente que se basa en la pedagoga de Paulo Freire o en la educacin popular
(Programa Encuentro de Argentina, CEMEPE22 de Uberlandia, Minas Gerais,
NEP-UEPA-Par23, Paraguay Lee y Escribe, Aprender Siempre de Uruguay, Hiladas,
de Uruguay). Algunas de ellas, bajo el mismo aspecto, hacen mencin a temas de
gran importancia en la EPJA, como la inclusin social, interculturalidad, convivencia de valores, formacin ciudadana (CEMEPE), desarrollo de capacidades de
comunicacin, el acceso a la informacin como herramientas para las personas en
las instancias de decisin; la prctica de acciones conjuntas; el valor de la participacin, la tolerancia, la ayuda mutua, la autogestin y la organizacin, y el rescate
y afianzamiento de la identidad cultural (Paraguay Lee y Escribe).
El currculum y la estrategia metodolgica

En cuanto a currculum y estrategia metodolgica, casi todas las experiencias
se refieren a flexibilidad, proponiendo un currculum flexible, diversificado y
participativo (CEMEPE) para responder a las necesidades de los participantes
(CEJA24, Erechim; NEP-UEPA-Par; Aprendizaje en Familia-CREFAL25; INEA26;
PAS27-Uruguay; Programa Hiladas-Uruguay).
En el currculum se seala como relevante la construccin del conocimiento
(CEMEPE): la importancia de la relacin dialctica entre teora y prctica, la inclusin de conocimientos cientficos, artsticos, cultura escolar y local (NEP-UEPA),
el reconocimiento de la autonoma y la identidad cultural de los participantes y la
heterogeneidad de trayectorias y experiencias como elementos que enriquecen su
aprendizaje (Aprender Siempre, Uruguay). Dos proyectos se refieren a aspectos del
mbito del trabajo y la produccin (Paraguay Lee y Escribe) y a la construccin
(Programa Hiladas -Uruguay), aunque otros programas incluyen tambin entre
CEMEPE: Centro Municipal de Estudos e Projetos Educacionais- Julieta Diniz, de Uberlandia,
en Minas Gerais.
23
NEP: Ncleo de Educacao Popular Paulo Freire de la Universidad do Estado do Par (UEPA).
24
CEJA : Centro Municipal de Educacao de Jovens e Adultos de la Prefeitura Municipal de Erechim.
25
CREFAL: Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y
el Caribe.
26
INEA: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, de Mxico.
27
PAS: Programa Aprender Siempre, de Uruguay.
22
84
En el currculum diversificado29 que atiende a las necesidades de la poblacin se

sealan los siguientes temas (en algunos casos son el eje articulador del currculum,
como en el INEA y en PAS, de Uruguay) que dan origen a materiales didcticos:
prevencin de enfermedades y promocin de la salud (Angra dos Reis), el gnero, el trabajo, los jvenes, la familia, la ciudadana, la lengua y la comunicacin,
las ciencias (INEA), vida saludable, comunicacin y relacin con otros, trabajo,
educacin y empleo, gnero y vida cotidiana, juego, recreacin y deporte, riesgos
de accidentes, identificacin y prevencin, niez y adolescencia en el siglo actual,
cultura e identidad, ciencia y tecnologa, y medio ambiente (PAS- Uruguay). Otras
experiencias desarrollan los sectores escolares de aprendizaje, adaptndolos a la
poblacin joven y adulta. Las experiencias que aplican en su pas el programa
cubano Yo, s puedo sealan el empleo de nmeros como punto de partida y
recurso para motivar el proceso (Panam).
El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo del INEA (MEVyT) presenta
una estructura modular temtica sin una secuencia rgida, lo que permite rutas
flexibles que favorecen metas personalizadas y una continua actualizacin y desarrollo. A su vez, est construido sobre la base de temas significativos. Se centra en
el aprendizaje de la persona incorporando al adulto a partir de temas de su inters
y ofrece valor curricular para la primaria y la secundaria. Los mdulos se agrupan
en bsicos y diversificados, as como en mdulos obligatorios y optativos. De este
modo, la persona joven o adulta cuenta con mltiples caminos para desarrollar sus
aprendizajes, siendo esto una gran diferencia con otros programas. Una innovacin
del modelo son los 64 mdulos existentes actualmente (cuyo nmero aumenta ao
con ao), que constituyen unidades independientes orientadas al desarrollo de
Proyecto de escolarizacin de Jvenes y Adultos, Agentes Indgenas de Salud y Saneamiento
Guaran de Ro de Janeiro, Municipio Angra dos Reis.
29
Varias de las experiencias que sealan desarrollar un currculum diversificado no indican temas
especficos.
28
85
Segunda parte
sus temas, aspectos del campo laboral (INEA, Aprender Siempre -Uruguay) y salud
(28Proyecto Agentes Indgenas de Salud y Saneamiento Guaran, Municipio Angra
dos Reis). En Hait, en el Programa Saber para poder, se incluye un componente
de formacin profesional, sobre la base de un diagnstico realizado en el ao 2008
por el Instituto Nacional de Formacin Profesional, a partir del cual se identificaron
tres reas de inters que, al mismo tiempo, les ofrecen perspectivas de desarrollo
econmico a los participantes: construccin, ebanistera, y cocina y pastelera.
competencias en torno a problemas, situaciones o grupos de poblacin especficos.

Los mdulos diversificados se construyen a partir de temas de inters de diversos
sectores de la poblacin y mbitos de desarrollo como: jvenes, familia, trabajo,
campo y cultura ciudadana, as como los mdulos alternativos, que desarrollan
las mismas competencias que algunos mdulos bsicos y pueden sustituirlos, dependiendo de los intereses o inquietudes de las personas.
La propuesta educativa del MEVyT considera que el aprendizaje se da a travs
de la interaccin del sujeto con su entorno, por ello, en el manejo de los mdulos se
privilegia el aprendizaje y se concibe al asesor como facilitador del proceso educativo.
Por otra parte, se ha implementado un proceso de formacin inicial y permanente para
los asesores, cuyo punto de partida y llegada es el anlisis de la prctica educativa.
No se puede dejar de sealar como estrategia metodolgica integral del MEVyT la
instalacin de Plazas Comunitarias, que constituyen un elemento fundamental en
la insercin del programa y de sus recursos en la poblacin. La Plaza Comunitaria
es un lugar que integra recursos y acciones educativas para la vida y el trabajo,
destinadas principalmente a jvenes y adultos. En estas los asesores orientan a
las personas para hacer uso de recursos educativos (videos, computadora, portal
educativo, televisin va satlite, cursos en lnea, biblioteca digital, acceso a internet,
entre otros). Los principales objetivos de la Plaza Comunitaria son:
Proporcionar alternativas para que las personas puedan atender sus necesidades, intereses y a su propio ritmo de estudio.
Integrar a los esquemas educativos el uso de la computadora, internet, discos
compactos interactivos y otros recursos educativos digitales.
Facilitar la integracin de comunidades virtuales, grupos de personas y organizaciones que se apoyan en el conocimiento adquirido.
Hacer posible la participacin de la comunidad para aportar, generar y compartir informacin y conocimiento, crear sus propias pginas web, programas
educativos y de formacin, acordes con sus necesidades.
Hay aproximadamente 2509 Plazas Comunitarias tanto en zonas rurales como
urbanas de todo el pas, cada una de ellas equipada con computadoras, conexin
a internet, videoteca y una amplia gama de otros medios de comunicacin. Las
Plazas Comunitarias cuentan con:
86
Aula Tradicional: En este espacio se ofrecen servicios educativos bajo el cuidado de un asesor (hay mesas, sillas, pizarrones y material educativo impreso).
Sala Audiovisual: Este espacio cuenta con un televisor, un reproductor de
DVD, una coleccin completa videos educativos y CDs para apoyar el proceso de aprendizaje.
Sala de Computadoras: Este espacio est equipado con computadoras conectadas a internet, generalmente trabajando en red.
Programas que se desarrollan en sectores rurales aislados o

en poblacin indgena
Especial mencin debe realizarse a aquellos programas que se desarrollan en
sectores aislados rurales o de poblacin indgena, como el programa impulsado
por el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire (NEP) de la Universidad de
Estado de Par (UEPA), cuyo currculum relaciona de manera dialctica teora y
prctica, los conocimientos cientficos, artsticos y los espacios educativos con la
comunidad, la cultura escolar y local. La educacin, as entendida, comprende
el campo y la ciudad como espacios de produccin cultural y la educacin como
superacin del modelo monocultural, al tomar la realidad local como el eje de
construccin del currculum, de las prcticas y de los discursos educacionales.
Igualmente, es interesante en esta lnea el proyecto desarrollado por el Municipio
de Angra dos Reis del Estado de Ro de Janeiro, que se inserta en una poltica
intercultural, rescatando y haciendo visible la historia y situacin actual de la
etnia guaran en el Estado de Ro de Janeiro. El proyecto reconoce y valora los
saberes tradicionales de la cultura guaran en un dilogo con el conocimiento
escolarizado. Incorpora la memoria oral considerando las prcticas discursivas
guaranes, y alfabetiza a los agentes indgenas de salud en guaran. Fundamenta
que la tradicin oral guaran est cimentada en la memoria discursiva, en el
universo sagrado y en las divinas palabras. Para el guaran, la muerte es la
prdida de la palabra, por lo que pensar en salud en guaran es, en primer lugar,
considerar su oralidad como signo de salud.
87
Segunda parte
Hay tambin 23 Plazas Comunitarias Mviles (camiones equipados que son

salones de clase mviles).
Tomando en cuenta que el 60% de la poblacin de Guatemala es de ascendencia

maya, desde 1989, CONALFA asume el reto de una alfabetizacin con pertinencia.
Para lograrlo, ofrece una atencin bilinge, de modo que la alfabetizacin corresponda a las caractersticas de la poblacin. La alfabetizacin bilinge se reconoce
como un proceso permanente, participativo, flexible y dinmico, basado en el
derecho que tienen los pueblos indgenas a una identidad propia.
Igualmente, el INEA, con la vertiente del Modelo de Educacin para la Vida
y el Trabajo para poblacin indgena que empez a aplicar en el idioma maya
en el ao 2007, ha desarrollado materiales especficos en 42 lenguas maternas
indgenas, adems del espaol, que es tratado como segunda lengua. Esta opcin
permite cubrir las necesidades tanto de la poblacin monolinge y bilinge incipiente como la del bilinge eficiente. La alfabetizacin se concentra en 62 grupos
tnicos que tienen una diversidad de 68 familias lingsticas y 364 variantes,
muchas de ellas totalmente ininteligibles entre s. Es importante mencionar que,
si bien la mayor parte de estos grupos comparten una misma cosmovisin de
origen mesoamericano y rasgos culturales adoptados durante los 300 aos de
colonizacin, al interior de cada etnia existen diferencias culturales y lingsticas
fundamentales. La elaboracin de los mdulos y materiales educativos parte de
una visin que integra las variantes dialectales de una sola lengua, siempre que
cumplan la condicin de ser inteligibles entre s, en un material de alcance regional (etnia/lengua). Esta actividad se realiza en las entidades por equipos tcnicos
locales integrados por personas indgenas bilinges para acercarse cada vez ms
a su pertinencia sociocultural, lingstica y pedaggica, con la participacin de
universidades y, en algunos casos, con academias locales.
La adecuacin al contexto
En la medida en que la mayora de los programas enviados se basan en los
postulados de Paulo Freire, necesariamente y de distintas maneras, adecuan su
proceso pedaggico al contexto en que se desarrolla, especialmente considerando
las caractersticas de la poblacin a la que se atiende. De esta forma, los procesos
educativos parten del contexto en el que se desenvuelven los participantes y se
estructuran en funcin de sus necesidades educativas bsicas, ayudando a que ellos
progresen en conciencia crtica frente a su realidad para comprenderla, interactuar
con ella y proyectarse hacia el futuro (Paraguay Lee y Escribe).
88
Antropolgica: educacin como formacin de seres humanos diversos y

plurales.
Gnoseolgica y de praxis: educacin en la cual los sujetos conocen y actan
sobre su contexto histrico, social y cultural.
tica y poltica: educacin en la cual los sujetos son capaces de decidir, optar
y asumirse como sujetos de derechos ().
Existencial: educacin en la cual los sujetos estn en un proceso de formacin
continua.
Sociocultural: educacin realizada en diferentes espacios educativos.
Epistemolgica: educacin que valorice los saberes de las poblaciones atendidas, saberes producidos en las prcticas sociales, en los procesos culturales,
relaciones sociales, culturales e interpersonales y que viabilice la interrelacin
entre los saberes provenientes de las prcticas sociales con los saberes escolares.
Se seala en este programa que el aprendizaje debe ser significativo y contextualizado, partiendo de los elementos sociales, polticos, econmicos y culturales
de la realidad local.
En experiencias en que se aplica el programa cubano Yo, s puedo hay etapas precisas de adecuacin al contexto. As, por ejemplo, en Panam (Programa
Muvete por Panam) se seala:
La implementacin del Proyecto de Alfabetizacin requiri a
un estudio previo de las condiciones del pas, regiones y comunidades donde se desarrollara el programa, el que permiti definir
las polticas y estrategias a seguir. De este modo se determinaron
los sectores o zonas priorizadas de acuerdo con los intereses y
necesidades y se planific el proceso por etapas definiendo dnde
se realizara la experimentacin. La experimentacin o pilotaje se
89
Segunda parte
En la experiencia del programa de alfabetizacin desarrollado por NEP-UEPA

en Par, Brasil, se describen exhaustivamente los rasgos de la cultura de los jvenes,
adultos y personas mayores amaznicas, y se seala: Esa realidad () exige nuevas
directrices y prcticas educacionales, que estn en sintona con la caracterstica cultural
de su poblacin. La educacin realizada por NEP presenta las siguientes dimensiones:
inici una vez creadas las condiciones objetivas, con el propsito

de demostrar en una o varias regiones la efectividad de la metodologa; validar los materiales docentes, soporte del programa ().
De acuerdo con la metodologa propuesta, el diagnstico integral se complement con actividades concretas en las etapas de exploracin, experimentacin y
generalizacin en los niveles de actuacin de los individuos en su entorno. Durante
la ejecucin de las etapas se desarrollan actividades de sensibilizacin, contextualizacin y evaluacin.
Hay otros aspectos de los jvenes y adultos que fueron tomados en cuenta
para el proceso educativo:
Las primeras actividades sociales de la persona adulta son atender a la familia
y al trabajo, no es estudiar.
La composicin sociocultural de los alumnos adultos y sus niveles de partida de
conocimiento son muy heterogneos y requieren de atencin individualizada.
La actividad de aprendizaje de la educacin para jvenes y adultos est estrechamente vinculada con las motivaciones de naturaleza econmica, social
y continuidad de estudios.
El adulto siente, como deber y como derecho, la necesidad de capacitarse en
funcin de su realizacin individual y de su mejor participacin en la sociedad
en las esferas poltica, econmica y social.
El adulto es un protagonista poltico y social, y hay que tratarlo como tal.
Tiene la experiencia y la madurez necesaria para asumir cambios de conducta a
travs de un proceso de autoeducacin y modificacin de conductas indeseables.
Los alfabetizadores
Los alfabetizadores, llamados de diferentes formas en las distintas experiencias,
como facilitadores (INEA, Paraguay), educadoreso promotores (INEA),
son, en algunos programas, voluntarios (Encuentro- Argentina; Paraguay Lee y
Escribe) y en otros, profesionales (Aprender Siempre- Uruguay; Hiladas-Uruguay;
Angra dos Reis; CONALFA; CFREFAL) . En Panam, que desarrolla el Programa
Yo, s puedo, se seala que los facilitadores no imparten clases, sino que son
90
En el caso de profesionales, se puede distinguir entre profesores (Angra dos

Reis, Aprender Siempre- Uruguay), tcnicos pedaggicos (CONALFA), con perfil
de formacin a nivel de licenciatura (Aprendizaje en familia- CREFAL) y profesionales de diferentes disciplinas, como educadores sociales, licenciados en Psicologa,
licenciados en Trabajo Social, socilogos, licenciados en Educacin, gentes culturales, licenciados en Ciencias de la Comunicacin (Aprender Siempre- Uruguay). El
Programa Hiladas, de Uruguay, es desarrollado por un equipo interdisciplinario, en
el que se unen arquitectos, constructores, psiclogos y pedagogos. En el Programa
Aprender Siempre, se cuenta con un registro departamental de educadores interesados y habilitados para realizar cursos en diferentes localidades. Dicho registro es
permanente y supone la evaluacin de los perfiles por parte de un tribunal integrado
por representantes de la Direccin Sectorial de Educacin de Adultos (ANEP), el
Programa Uruguay Integra (MIDES) y el rea de Educacin No Formal.
Formacin y/o capacitacin de los educadores

En todos los programas se hace referencia a la capacitacin y/o formacin de
los educadores para atender a los grupos de alfabetizacin de acuerdo a la metodologa del programa. Si el programa se relaciona con alguna universidad (como
por ejemplo NEP-UEPA), es ella la encargada de la formacin. En caso contrario,
el encargado es el mismo programa o los equipos ministeriales de educacin (como
en Saber para poder de Hait).
En la propuesta educativa del MEVyT se desarrolla un proceso de formacin
inicial y permanente para los asesores, cuyo punto de partida y llegada es el anlisis
de la prctica educativa, conforme al esquema que se define desde inicio de ao en
las Reglas de Operacin, al cual se comprometen los institutos estatales. Se aplica
un esquema de formacin continua en campo, bajo modalidades de cursos, talleres,
conferencias, reuniones de balance y encuentros de intercambio de experiencias.
Con el propsito de diversificar la formacin continua y ampliar su cobertura,
se ha elaborado un conjunto de materiales impresos para la formacin de las figuras
educativas, denominados paquetes de autoformacin, con el propsito de contribuir
91
Segunda parte
activistas de todo el proceso de alfabetizacin. Sensibilizan para la inscripcin de

los participantes, promueven, estimulan y motivan el estudio durante todo el curso,
atienden las diferencias individuales y controlan la evaluacin.
al desarrollo de capacidades especficas en el proceso de aprendizaje. A su vez, se

han implementado recursos de formacin a distancia, entre los que destacan la
estrategia de diplomados estructurados que, entre otros temas, han enfocado Temas
Fundamentales de lgebra, Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable. Asimismo,
se estn integrando formadores especializados para la formacin de los asesores en
cada una de las 450 coordinaciones de zona, en las que se divide geogrficamente
la atencin del pas, con el concurso de los estados y la sociedad. Otro gran paso,
con objeto de apoyar la tarea de los facilitadores educativos (asesores), se aplic en
el ao 2010, por primera vez, la valoracin diagnstica de las competencias en 5
campos (matemticas, lengua y comunicacin, ciencias naturales, ciencias sociales
y aptitudes pedaggicas), as como de sus actitudes en torno a dos ejes, el trabajo
docente y los aspectos socioculturales transversales (gnero, interculturalidad, salud
y medio ambiente, entre otros). En octubre de 2010, el instrumento (en lnea) ya
haba sido aplicado a 32.181 asesores que representan el 49,8% de los asesores
que actualmente prestan sus servicios en el INEA.
Con esta base, el fortalecimiento de capacidades de las figuras educativas para la
atencin del proceso de enseanza y aprendizaje de las personas jvenes y adultas se
est empezando a disear y aplicar, tanto a nivel nacional como estatal, sobre la base
de los resultados de la valoracin, a fin de tener estrategias focalizadas de formacin
para atender a las necesidades especficas de cada asesor, ya que su perfil es muy
heterogneo. Entre una de las medidas es que se empez a construir, en conjunto con
la Universidad Pedaggica Nacional, una serie de diplomados presenciales para la
formacin de los asesores. Tambin est empezando a operar un sitio de formacin,
que pone a disposicin informacin especfica y una serie de recursos electrnicos
para apoyar, en forma sistemtica, continua y autnoma, la ampliacin de los conocimientos y el fortalecimiento de las competencias de los educadores de adultos.
Los materiales didcticos

En todos los programas, los materiales son de gran importancia y revelan el
enfoque pedaggico y las necesidades educativas a las que responden, como se
vio en el apartado sobre el currculum. La mayora de los programas seala usar
materiales propios (Encuentro- Argentina) o elaborados por los educadores en
funcin de las caractersticas del contexto (NEP- UEPA; Proyecto del Municipio
Angra dos Reis; Estrategia Nacional de Alfabetizacin de CONALFA; INEA).
92
Los mdulos (paquetes modulares) del MEVyT se disean y producen a nivel

central (por la Direccin Acadmica del INEA) y se distribuyen de manera gratuita.
Cada mdulo contiene un paquete de materiales: libros, revistas, folletos, juegos,
mapas, o lo que cada tema requiera. El Libro del Adulto articula y da continuidad a las actividades de aprendizaje, contiene orientaciones para el uso de los
otros materiales que lo conforman y constituye una gua de aprendizaje. Adems,
comprende actividades de autoevaluacin para que la persona pueda valorar su
aprendizaje. Los mdulos tambin contienen Libros para el Asesor, que sirven de
gua para quehacer cotidiano durante las sesiones de asesora.
Las tecnologas de informacin y comunicacin

Las tecnologas de informacin y comunicacin, en general, no son usadas en
estas experiencias como medio de aprendizaje, lo que se entiende por la necesidad
de una alfabetizacin cara a cara. Sin embargo, en la educacin bsica podran ser
elementos muy adecuados en una poblacin joven, que no puede asistir a clases
en forma continuada.
Solo en el MEVyT, el uso de la tecnologa busca que las personas mejoren el
proceso de apropiacin del lenguaje escrito, la solucin de problemas matemticos
y, progresivamente, la seleccin, el anlisis y la utilizacin de la informacin en
funcin de sus intereses y necesidades especficas. Tambin se pretende que puedan
comunicarse a distancia, producir informacin y conocimientos, con base en su
identidad, cultura y proyectos propios.
Fuera de este programa, las tecnologas son usadas ms bien por los educadores,
especialmente en programas dependientes o asesorados por instituciones de educacin superior. En efecto, en el programa impulsado por el Ncleo de Educacin
Popular Paulo Freire (NEP) de la Universidad del Estado de Par se seala que los
educadores cuentan con soporte didctico y computacin en su prctica diaria y
93
Segunda parte
En otros casos, los materiales estn a cargo de alguna institucin, como en Saber para poder de Hait, en que los materiales educativos son elaborados por la
Secretara de Educacin. En el caso de la alfabetizacin de Paraguay, el material de
apoyo, los videos, reproductores y pantallas son proporcionados por la Campaa
Nacional de Alfabetizacin que se realiza en el marco de un convenio bilateral,
con la metodologa del Programa cubano Yo, s puedo.
el proyecto desarrollado en el Municipio de Angra dos Reis, con la asesora de

universidades y supervisores de FUNASA y de la Escuela Tcnica de Salud, para
cada etapa del proyecto se produce material paradidctico, escrito y verbovisual
relacionado con la memoria guaran y sobre la base de las investigaciones de los
profesores guaranes y de los agentes de salud y de saneamiento.
En otros programas, sin apoyo de universidades, la aplicacin de la tecnologa
de informacin y comunicacin ha contribuido al mejoramiento de los procesos
internos de la institucin, logrando un impacto en los procesos de alfabetizacin
(CONALFA). El INEA cuenta con un potente Sistema Automatizado de Administracin Escolar e Informacin (SASA), que es el sistema de registro nacional y control
electrnico de la incorporacin, acreditacin, avance acadmico y certificacin de
los adultos que atiende.
En los procesos en que se ha desarrollado el Programa cubano Yo, s puedo
(Panam, Campaa Nacional de Alfabetizacin inserta en el Programa Paraguay Lee
y Escribe), se seala que los videos son un material de aprendizaje para promover el
dilogo entre los participantes y llegar al conocimiento de aspectos de la vida insospechados, pues, en muchos casos, los participantes provienen de comunidades aisladas. De
esta forma, se favorece la comunicacin acerca de temas de geografa, historia, medio
ambiente, salud, familia, lenguaje, aritmtica, comportamiento social y cultura general.
Las evaluaciones
La evaluacin de los aprendizajes
Varios de los programas aplican una evaluacin diagnstica al comienzo del
proceso para verificar el nivel inicial de los participantes (NEP-UEPA; CEMEPE;
CEJA del Municipio de Erechim; INEA) y la mayora de ellos seala realizar una
evaluacin al final de mdulos o al final del proceso educativo (CEMEPE; CEJA
del Municipio de Erechim; NEP-UEPA; Angra dos Reis; CONALFA; Saber para
poder-Hait, Aprendizaje en Familia-CREFAL; INEA) y certificacin ( Aprender Siempre-Uruguay; CEMEPE; CEJA del Municipio de Erechim; NEP-UEPA;
CONALFA; Saber para poder-Hait, Aprendizaje en Familia-CREFAL; INEA.)
En el INEA, se aplica tambin una evaluacin formativa a travs de ejercicios e
investigaciones. Este tipo de evaluacin propicia la autoevaluacin; el desarrollo
94
de habilidades y conocimientos para el razonamiento lgico, la solucin de problemas y la comunicacin; la retroalimentacin; y los elementos para decidir la
presentacin a examen.
Emancipador: por buscar un anlisis crtico de una realidad dada, intentando

transformarla.
Participativo: porque todos tienen el derecho de dialogar sobre sus opiniones
y juicios.
Interactivo: pues los estudiantes y educadores aprenden sobre s mismos y
sobre la realidad escolar, en una accin recproca.
Dinmico: porque est en constante movimiento, ofreciendo oportunidad
para el desarrollo del potencial creativo.
Continuo: porque se realiza en todos los momentos del proceso de enseanzaaprendizaje.
Poltico: porque revela la visin de la persona en el mundo.
La evaluacin busca percibir las dificultades, los intereses y avances del estudiante, con el propsito de orientarse a la construccin de un pensamiento tico,
autnomo, crtico y transformador en conjunto con los mdulos ofrecidos.
En el desarrollo del proceso de aprendizajes del INEA es relevante el papel que
cumple el SASA, el Sistema Automatizado de Administracin Escolar e Informacin,
que es el sistema de registro nacional y control electrnico de la incorporacin,
acreditacin, avance acadmico y certificacin de adultos que se atienden en sus
programas educativos. El SASA permite la consulta del avance acadmico (boleta de
calificaciones) desde cualquier parte de la Repblica que tenga conexin a internet,
lo que facilita al usuario conocer el resultado en la presentacin de exmenes y el
grado de avance alcanzado en sus estudios al da que hace la consulta.
95
Segunda parte
Para el programa del Municipio de Erechim, la evaluacin es parte integrante

del proceso de enseanza-aprendizaje y, como tal, acompaa permanentemente
la evolucin y transformacin de los conceptos de todos los incluidos en el desarrollo de los estudios. Se realiza a travs de un proceso continuo, participativo y
acumulativo, en el que prevalecen los aspectos cualitativos sobre los cuantitativos
y se caracteriza por su carcter predominantemente:
Por sus caractersticas tcnicas, el SASA en su versin en lnea (va internet) es

un sistema de ltima generacin que se utiliza en las 32 entidades del pas y que
se alimenta en 458 coordinaciones de zona a nivel nacional con los registros de
los movimientos de incorporacin, atencin educativa y acreditacin de exmenes
de alrededor de 1.300.000 jvenes y adultos que atiende el INEA y de igual modo
integra el registro histrico de los educandos que concluyeron su nivel de estudio
y que obtuvieron su certificado.
Evaluacin del programa

En general, son pocos los informes que se refieren a la evaluacin del programa. Solo cinco de ellos hacen mencin del tema, sin sealar, en su mayora, los
resultados obtenidos y algunos de ellos se refieren brevemente a su metodologa.
No obstante, algunos informan acerca de los efectos del programa.
De acuerdo a lo indicado en el Programa Muvete por Panam, durante todo
el proceso de alfabetizacin se proyect la evaluacin de los resultados de forma
sistemtica, parcial y final en correspondencia con las posiciones asumidas por la
Coordinacin de alfabetizacin del MIDES y asesores cubanos, mediante la aplicacin de instrumentos que permitieron medir la evaluacin del impacto del proceso.
En el NEP-UEPA, se declara que la evaluacin institucional del NEP se realiza
sistemticamente, incluyendo a todas las personas involucradas, de manera democrtica y colegiada. Semanalmente, el grupo se rene para evaluar su trabajo, adems de
utilizar la investigacin como instrumento crtico de reflexin sobre el trabajo realizado.
En el INEA se seala la realizacin de una evaluacin de impacto del modelo
educativo, realizada por consultores externos. Como resultados se indica que se observan claras manifestaciones de empoderamiento entre las personas que han estado
en el INEA, comparadas con quienes no han estado en esta instancia. A partir de la
apreciacin de los cursos que ms les han servido, estos son los que tienen que ver
con las relaciones de familia y que expresan mejora en sus relaciones en los mbitos
familiar, amistoso, vecinal y laboral, con ejemplos tales como que estos usan tono de
exigencia ante trmites cuando consideran que se cumplieron los requisitos exigidos,
que se atreven a contradecir a su pareja cuando consideran que tienen la razn, que
presentan una mayor disposicin a impedir que les hagan hacer cosas que no quieren,
o que se dan tiempo para sus asuntos personales.
96
En Uruguay, se indica que con los educadores de mayor experiencia se est sistematizando el Programa Aprender Siempre, con la colaboracin y asesoramiento
de la Universidad de la Repblica. El informe de Argentina seala que, en el ao
2011, se ha realizado la evaluacin del Programa Nacional de Alfabetizacin
Encuentro, llevada a cabo por integrantes del equipo tcnico de la Direccin de
Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.
La alfabetizacin y la continuidad de estudios

En una concepcin de la alfabetizacin como un paso en el aprendizaje a lo
largo de la vida, se puede pensar que es natural que las personas alfabetizadas
continen sus estudios. Sin embargo, en la realidad latinoamericana, aunque en
general los programas intentan que los alumnos continen su educacin bsica,
el trnsito no ha sido fcil, pues las acciones alfabetizadoras se desarrollan en un
ambiente de flexibilidad y adecuacin al co ntexto cultural de los participantes, lo
que no ocurre en el sistema formal de estudios.
Por ello, el informe del Programa Encuentro de Argentina seala:
Esa insercin en la escuela, con su propia gramtica y las
representaciones que cada joven y adulto tiene, trae como consecuencia, en muchos casos, la desmotivacin por el aprendizaje y
posteriormente el abandono de los estudios por no sentir que el
espacio escolar entiende y respeta su trayectoria de vida. Por otro
lado, desde el punto de vista pedaggico, la primera etapa del
proceso de alfabetizacin aborda contenidos bsicos del rea de
97
Segunda parte
La evaluacin de impacto tambin muestra que hay mayor disposicin a estar

informados y que ha permeado un inters por asuntos polticos, es decir, se manifiesta una forma indirecta de ciudadanizacin. Hay una sensacin ms marcada entre
quienes han estado en el INEA de que s hay posibilidades de organizarse con otras
personas para atender un asunto de inters comunitario, o para quejarse con las
autoridades cuando se sienten afectados, lo que refleja que podra favorecer la construccin de capital social. Una de las acciones que han ejecutado ms intensamente
quienes han estado en INEA es hablar a una estacin de radio y quejarse en relacin
con distintos problemas, situacin que le atribuyen claramente a esta instancia.
lengua y matemticas, logrando una alfabetizacin inicial, pero que

necesita profundizarse principalmente en cuanto a la comprensin
del texto escrito. Esta profundizacin es fundamental para que los
alfabetizandos puedan continuar sus estudios, ya que es necesario
contar con cierto nivel de comprensin lectora que permita abordar
los materiales pedaggicos del nivel primario de la EPJA.
Por ello, se ha elaborado una propuesta de trabajo educativo ms flexible para

los que provienen de la alfabetizacin, la que se expresa en libros de apoyo para
el estudiante y para el educador. Esto parece ser una condicin necesaria para que
no se contraponga frontalmente con la experiencia de la alfabetizacin.
En el mismo sentido, en el programa del Municipio de Uberlandia, se ve
necesario monitorear mensualmente la asistencia de los alumnos para disminuir
el abandono de la escuela. Tambin se ha debido organizar situaciones significativas para aproximar el currculum a las necesidades profesionales y personales
de los alumnos. y ejecutar proyectos didcticos que valoricen la vivencia del
educando y revelen posibilidades para la transformacin socioeconmica y cultural de los alumnos, como Ventajas de permanecer en la escuela, Virtudes
emprendedoras, Caf con prosa, Poetas a la luz de la luna,Turismo para
la educacin, entre otros.
Otro aspecto interesante es la inclusin de la perspectiva laboral, ya presente en algn sentido en la alfabetizacin. Probablemente, para los recin
alfabetizados puede ser atrayente estudiar un oficio que los capacite para una
mejor insercin laboral. Por ejemplo, en CONALFA se integra en una etapa de
postalfabetizacin el aprendizaje de una ocupacin. Los participantes deben
integrarse en un proyecto productivo y la ocupacin es impartida por un Tcnico
Ocupacional Especializado. Igualmente, en Brasil, grupos de alfabetizacin que
participan en el Programa Brasil Alfabetizado se incorporan al CEJA de Erechim
para el comienzo de su enseanza fundamental (bsica) y ah, concluirla con
calificacin profesional.
98
Efectos de los programas
En otros, se realiza una apreciacin cualitativa, como en el Programa del Municipio de Uberlandia de Minas Gerais, en que se dice que, despus de hacer con la
comunidad escolar un anlisis y reflexin de los datos obtenidos en el diagnstico,
se puede concluir que las prcticas educativas desarrolladas por el PMEIA son
adecuadas al contexto y a las necesidades educativas de jvenes y adultos.
En Angra dos Reis, se sostiene que, a partir del programa, una generacin de
profesores y agentes de salud indgenas se encuentran, a corto plazo, en condiciones
de ingresar a la universidad, cobrando su derecho a una enseanza diferenciada,
respetando sus demandas y sus luchas.
En el MEVyT del INEA30, la evaluacin se ha realizado mediante investigaciones
y visitas de seguimiento a los grupos de estudio. Los resultados confirman que, a la
mayora de los educandos, los contenidos desarrollados mediante las actividades
propuestas les han ayudado a resolver problemas de su vida cotidiana, entender
y apoyar a sus hijos, resolver problemas inmediatos, para expresarse, convivir y
comunicarse. Algunas personas mencionaron que en sus familias han identificado
cambios favorables en su comportamiento, lo cual tiene relacin con lo que estn
estudiando en mdulos especficos. La mayora de los educandos eligi los mdulos
porque les interes y gust el material, y defini que lo que ms le agrada de ellos
son los contenidos y la explicacin de los temas. Adems, la mayora expres estar
interesada en continuar estudiando otros mdulo.
En relacin con los aspectos operativos, los resultados muestran un escenario promisorio del modelo hacia su consolidacin en las entidades donde se
ha implantado.
30
Vanse adems las conclusiones de la evaluacin de impacto, incluidas anteriormente.
99
Segunda parte
Hay muy poca informacin acerca de los efectos de los programas, aunque,
indirectamente, en el acpite sobre eficacia de las acciones se seala que el analfabetismo ha disminuido considerablemente. As, por ejemplo, referido al Programa
Encuentro de Argentina, se indica que en la ltima dcada el analfabetismo disminuy
de un 2,6% a un 1,9%. En otros, se sealan cifras como la cantidad de educadores
formados y la cantidad de personas alfabetizadas (NEP-UEPA; Municipio de Angra
dos Reis; Paraguay Lee y Escribe).
El uso significativo de la lengua escrita se integra a las acciones cotidianas y

laborales de las personas usuarias del modelo, posibilitndoles mayor seguridad
personal, eficacia en su desempeo y mejora en su calidad de vida. Un ejemplo de
ello es el caso de un joven de una comunidad marginada que se dedicaba a guiar
a los extranjeros que visitaban su localidad. Como resultado de las actividades en
la Plaza Comunitaria, aprendi a leer y escribir, escribiendo en la computadora
historias de su pueblo. Acredit el mdulo del nivel inicial de educacin bsica
con calificaciones sobresalientes.
El impacto de este modelo ha tenido diversas expresiones. Por ejemplo, entre
la poblacin joven se observa tendencias a reorientar o modificar actitudes ante el
problema de adicciones; las jvenes muestran apertura en asuntos de sexualidad
sana y responsable; se vislumbran rasgos de empoderamiento entre las mujeres
adultas; las personas, al conocer las potencialidades de la computadora para buscar
informacin, mejoran sus producciones escritas y amplan su inters por aprender
de manera ms significativa; en los asesores se perciben actitudes metodolgicas
centradas en los procesos de aprendizaje y de mayor respeto y reconocimiento a
las necesidades e intereses de la poblacin destinataria, entre otras.
Sostenibilidad y marco jurdico vigente

El marco en que se inserta el programa, y la legislacin o normativa referida a
l, le puede conferir cierta sustentabilidad. La mayora de las experiencias recibidas
sealan que existe un marco jurdico que las sustenta. En algunas se trata de una
legislacin amplia incluso se cita la Constitucin del pas que se refiere en algunos
casos a la necesidad de erradicar el analfabetismo. Por ejemplo, en Argentina el
Programa Encuentro se inscribe en el Art.138 de la Ley de Educacin Nacional N
26.206 que establece: El Ministerio de Educacin () disear programas a trmino
destinados a garantizar la erradicacin del analfabetismo y el cumplimiento de la
educacin obligatoria () para la poblacin mayor de 18 aos () que asegure la
calidad educativa, as como la permanencia y egreso de los/las participantes.
Considerando probablemente esa perspectiva, en el informe de CONALFA
se seala:
100
Es interesante destacar los programas brasileos destinados a poblacin indgena, como el del Municipio de Angra dos Reis, que se basa en la Constitucin
Federal de 1988, que asegur a las comunidades indgenas la utilizacin de sus lenguas maternas en los procesos propios de aprendizaje, caracterizando una ruptura
con la concepcin hasta entonces dominante de solo integracin. Posteriormente,
a travs de la ley de Directrices y Bases de Educacin Nacional (Ley 9.394/96) se
asegur que el sistema de enseanza desarrolle programas integrados de enseanza
y de estudio, para la oferta de educacin escolar bilinge e intercultural a los pueblos indgenas. En ella se proponen los siguientes objetivos: 1) proporcionar a los
indios, sus comunidades y pueblos, la recuperacin de sus memorias histricas; la
reafirmacin de sus identidades tnicas; la valorizacin de sus lenguas y ciencias; 2)
garantizar a los indios, sus comunidades y pueblos, el acceso a las informaciones,
conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades
indgenas y no indgenas.31
Aspectos innovadores sealados

En primer lugar, hay que sealar que no todas las experiencias han indicado
expresamente aspectos innovadores, aunque en la mayora de ellos se destaca algn
elemento que podra enriquecer a otros programas.
En la experiencia del Municipio de Uberlandia se hace mencin a que la accin
alfabetizadora constituye un trabajo ordenador de los otros tiempos de la vida. A
partir de l, los educandos conectan otros tiempos, incluyendo el tiempo de la escuela.
El tema laboral, a travs de iniciacin profesional o capacitacin en oficios es
sealado en varios de los informes. As, el CEJA de Erechim ofrece la oportunidad de
31
Ms adelante en el documento se citan otros artculos que subrayan las mismas ideas.
101
Segunda parte
Se hace necesaria la modificacin de la Ley de Alfabetizacin y su reglamento debido a que las caractersticas generales
del problema del analfabetismo y la orientacin conceptual de
la educacin de adultos han cambiado, por lo anterior est en
proceso de anlisis la solicitud de la modificacin a la Ley de
Alfabetizacin ante el organismo respectivo.
Iniciacin Profesional, cualificndolos para el mercado del trabajo. En el Programa

Saber para Poder de Hait se reconoce que la preparacin para el trabajo constituye un elemento fundamental en una etapa de postalfabetizacin. Esta estrategia
busca dos objetivos: fortalecimiento de los aprendizajes de la lectura y escritura en
los neoalfabetizados, y estrategias de insercin laboral de los beneficiarios que han
finalizado con xito los cursos de alfabetizacin y la etapa de postalfabetizacin.
Los beneficiarios cuentan as con un periodo moderadamente largo, algo menos de
un ao, en el que acceden a la alfabetizacin y fortalecen sus conocimientos durante
el aprendizaje de la profesin. La participacin en cursos de este tipo ha revelado
ser una ventaja considerable al momento de la insercin profesional en el contexto
local, considerando la ausencia de otras ofertas de educacin informal en esta regin.
Como ncleo inserto en la Universidad del Estado de Par, el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire seala como aspectos innovadores la realizacin de
una diversidad de acciones educativas y de investigaciones que incluyen ambientes
y sujetos diversos; la articulacin entre enseanza, investigacin y extensin; la
creacin de metodologas y materiales didcticos; la articulacin con instituciones
diversas, como universidades, movimientos sociales, hospitales, casas de acogida
para adultos mayores, entre otros.
El Programa del Municipio de Angra dos Reis subraya la importancia del carcter colectivo que ha tenido el enfrentar el gran desafo de la escolarizacin de
los agentes de salud y saneamiento de las comunidades guaranes.
En Guatemala, para CONALFA, los aspectos innovadores se refieren a la readecuacin del proceso educativo para hacerlo pertinente a un pas diverso, lo que
implica una revisin del plan estratgico y del currculum para que los contenidos,
materiales y metodologas contribuyan a la construccin de un pas con equidad
y justicia social. Por otra parte, se seala que la aplicacin de las tecnologas de
informacin y comunicacin ha coadyuvado al mejoramiento de los procesos
internos de la institucin, logrando un impacto en los procesos de alfabetizacin.
En el Programa Aprendizaje en Familia, del CREFAL, son varios los aspectos
sealados como innovadores:
La participacin directa de la familia en la educacin de los nios por medio
de los Consejos Escolares de Participacin Social, asumiendo su corresponsa-
102
bilidad en la educacin de los nios y jvenes, y en la creacin de ambientes

letrados.
El desarrollo de prcticas letradas dentro de las familias a nivel inicial y
educacin bsica, por medio del intercambio intergeneracional.
El nexo entre conocimiento escolar y conocimiento comunitario para el
desarrollo local sustentable.
El desarrollo de la capacidad autogestora de las familias y las comunidades.
La participacin interinstitucional e intersectorial en el apoyo a las escuelas,
las familias y las comunidades.
Las Plazas Comunitarias, que representan un elemento de la estrategia integral

educativa del INEA32, que constituye un elemento fundamental en la insercin del MEVyT y de sus recursos en la poblacin tanto urbana como rural.
Jornadas de Incorporacin y Acreditacin: Adems de los servicios flexibles
de evaluacin del aprendizaje que se aplican bajo mecanismos rigurosos de
control, mensualmente, en todo el pas, y con base en una experiencia que
surgi en 2007, se organizaron tres Jornadas Nacionales de Incorporacin
y Acreditacin, para que las personas acudieran a presentar el examen diagnstico de la educacin bsica, mediante el cual se les puede reconocer los
conocimientos adquiridos a lo largo de la vida, y, en caso favorable, se les
puede incluso certificar la primaria y la secundaria. De no ser as, la jornada
sirve para que las personas acrediten contenidos y competencias parciales,
sepan qu mdulos tienen que reforzar y se les invita a incorporarse al estudio.
Esta estrategia ha permitido tener una mayor presencia de la educacin de
adultos con sus servicios ante la comunidad, ya que, en el 2010, se hizo la
promocin a travs de los diferentes medios nacionales de comunicacin,
adems de los medios locales, porque su aplicacin se da en lugares concurridos, como mercados, plazas populares o explanadas delegacionales de fcil
acceso. La estrategia se llev a cabo de manera simultnea en todo el pas
por un periodo de tres das en tres fines de semana del ao, y sirvi como
promocin intensa de los servicios de educacin que se ofrecen a jvenes y
32
Fueron descritas ampliamente en el acpite sobre currculum y estrategias metodolgicas.
103
Segunda parte
En INEA, en el Modelo educativo para la Vida y el Trabajo, se destacan como

aspectos innovadores los siguientes:
adultos. En la jornada se preparan sedes de aplicacin, donde se registra a

las personas, se les aplica el examen, se les informa de los resultados y de los
lugares donde pueden tomar sus asesoras, lo que funciona para promover el
estudio, el reconocimiento y la incorporacin de nuevas personas.
Educacin a Comunidades Mexicanas en el Exterior: El INEA, en colaboracin con diferentes instituciones, proporciona educacin a poblacin migrante
mexicana y latinoamericana en el territorio de los Estados Unidos de Amrica.
En dicho pas hay 371 Plazas Comunitarias, 41 de ellas ubicadas en Centros
Correccionales. El nmero total de estudiantes en Plazas Comunitarias funcionando en los Estados Unidos de Amrica es de 31.913.
En Uruguay, el Programa Aprender Siempre destaca como elemento innovador

que el programa no exige para los participantes requisitos formativos previos, con
lo cual, en un mismo grupo, pueden coexistir diferentes perfiles educativos, lo que
lleva a mayor heterogeneidad en los grupos, aspecto asociado a la riqueza de los
aprendizajes que se despliegan. Otro aspecto se refiere a la gratuidad de la propuesta, lo cual no solo involucra el libre acceso a la experiencia o el sostenimiento
por parte del programa de materiales bsicos para el desarrollo de las jornadas,
sino que la gratuidad se refiere sobre todo a que el nico requisito para poder
acceder al curso est basado en el deseo de aprender. Dentro de este punto, uno
de los aspectos innovadores de la prctica educativa tiene que ver con el nfasis
que se establece en la resignificacin y la promocin del placer de aprender como
un valor en s mismo, y en el cuestionamiento que ello supone para el paradigma
tradicional de aprender para.
Respecto de los educadores es posible agregar algunos aspectos destacables.
En primer lugar, los cursos son desarrollados por duplas educativas, en general,
de carcter interdisciplinario, con lo cual, en cada departamento es posible conformar equipos locales de trabajo que desarrollan su tarea bajo la supervisin de
un integrante del equipo de gestin central.
En el Programa Hiladas, igualmente de Uruguay, en que se da respuesta a
necesidades de familias ubicadas en asentamientos insalubres, es especialmente
innovadora la forma interdisciplinaria del trabajo, en el cual, cada profesional
aporta lo suyo, incluyendo formacin en la construccin de viviendas, educacin en
104
distintos temas en el mbito de psicologa, asistencia social y educacin, con el fin

de alcanzar la acreditacin de primaria y el diploma de formacin tcnica (UTU).
Perspectivas
Aunque esto se visualiza en todas las experiencias, merecen una especial mencin
los programas desarrollados en sectores indgenas (Angra dos Reis, Ro de Janeiro;
NEP- UEPA; INEA en su modalidad intercultural) que han debido superar desafos
metodolgicos para aproximar la educacin escolar al universo simblico indgena.
No hay duda de que ellos pueden contribuir a la pertinencia de una propuesta
pedaggica para la alfabetizacin de la poblacin de diferentes lenguas, etnias y
culturas, en el contexto de un aprendizaje a lo largo de la vida.
El Programa Aprendizajes en Familia de CREFAL tiene una duracin de siete
aos. Despus de aplicar el programa en varios estados y escuelas en Mxico, se
prev, en una tercera etapa (2015- 2018), la posibilidad de crear un modelo flexible
que pueda ser replicado en otros pases de Amrica Latina.
105
Segunda parte
En general, las experiencias recibidas pueden aportar elementos metodolgicos

y estratgicos para contribuir a un mejoramiento de los procesos de alfabetizacin
en Amrica Latina y el Caribe. Los programas muestran que se ha trabajado mucho en responder a las necesidades y caractersticas de la poblacin que atienden.
Se hace necesaria lafinales

modificacinydesugerencias
la Ley de AlfabetizaReflexiones
cin y su reglamento debido a que las caractersticas generales
del problema del analfabetismo y la orientacin conceptual de
la educacin de adultos han cambiado, por lo anterior est en
proceso de anlisis la solicitud de la modificacin a la Ley de
Alfabetizacin ante el organismo respectivo.
Es interesante destacar los programas brasileos destinados a poblacin indgena, como el del Municipio de Angra dos Reis, que se basa en la Constitucin
Federal de 1988, que asegur a las comunidades indgenas la utilizacin de sus lenPrimera
finales
guas maternasReflexiones
en los procesos propios
de aprendizaje, caracterizando una ruptura
y sugerencias
conAlgunas
la concepcin
hasta
entonces
de solo integracin. Posteriormente,
1.
reflexiones
a partirdominante
de las experiencias
a travs de la ley de Directrices y Bases de Educacin Nacional (Ley 9.394/96) se
Como
elelpropsito
libro esdesarrolle
compartirprogramas
experiencias,
esta reflexin
final
asegur
que
sistema dedel
enseanza
integrados
de enseanza
muestra
los
aportes
destacados
por
los
propios
pases
y
analizados
a
partir
de
los
y de estudio, para la oferta de educacin escolar bilinge e intercultural a los pueavances
en
las
polticas
y
prcticas
de
alfabetizacin
en
Amrica
Latina
y
el
Caribe.
blos indgenas. En ella se proponen los siguientes objetivos: 1)Segunda
proporcionar a los
indios, sus comunidades y pueblos, la recuperacin de sus memorias histricas; la
reafirmacin
de suses
identidades
tnicas; la valorizacin
de sus
lenguas yen
ciencias; 2)

La diversidad
una caracterstica
especialmente
relevante
garantizar a los indios, sus comunidades y pueblos, el acceso a las informaciones,
alfabetizacin y educacin de adultos
conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades
Si hay una
indgenas
y nocaracterstica
indgenas.1 que distingue las acciones de alfabetizacin es la diverTercera
sidad. Esta diversidad refleja la heterogeneidad de la poblacin
como tambin la
intencin y el compromiso de generar ofertas que respondan a las caractersticas de

Aspectos yinnovadores
la poblacin
que, al mismosealados
tiempo, sean inclusivas. Las experiencias se desarroEn
primer
lugar,
hay
que
sealar
que no todas
las experiencias
indicado
llan en espacios sociales urbanos
marginales,
en sectores
rurales, conhan
poblaciones
expresamente
la mayora
ellos se destaca
algn
indgenas, conaspectos
personasinnovadores,
privadas de aunque
libertad,encon
jvenes de
marginados
del sistema
elemento
queadultos
podra mayores.
enriquecer
a otros
programas.
escolar y con
Las
experiencias
incluyen, adems, poblaciones que
tienen limitaciones auditivas, visuales, cognitivas.
En la experiencia del Municipio de Uberlandia se hace mencin a que la accin
alfabetizadora
constituye
unexperiencias,
trabajo ordenador
deespecialmente
los otros tiempos
de la vida. A
En esta amplia
gama de
destacan
las desarrolladas
partir
de l, los educandos
tiempos,
el tiempo
de la escuela.
con poblacin
indgena. conectan
Desde laotros
regin
se hanincluyendo
logrado disear
e implementar
propuestas metodolgicas orientadas a la alfabetizacin en lenguas maternas
El tema laboral, a travs de iniciacin profesional o capacitacin en oficios es
que han sido destacadas como un aporte a nivel internacional. A partir de ellas,
sealado en varios de los informes. As, el CEJA de Erechim ofrece la oportunidad de
se configuran estrategias de intervencin que logran aproximar la educacin
Nucleo de Educacin Popular Paulo Freire
parte
parte
parte
Ms adelante en el documento se citan otros artculos que subrayan las mismas ideas.
Reflexiones finales y sugerencias
1. Algunas reflexiones a partir de las experiencias

Como el propsito del libro es compartir experiencias, esta reflexin final
muestra los aportes destacados por los propios pases y analizados a partir de los
avances en las polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe.
La diversidad es una caracterstica especialmente relevante en

alfabetizacin y educacin de adultos.
Si hay una caracterstica que distingue las acciones de alfabetizacin es la diversidad. Esta diversidad refleja la heterogeneidad de la poblacin como tambin la
intencin y el compromiso de generar ofertas que respondan a las caractersticas de
la poblacin y que, al mismo tiempo, sean inclusivas. Las experiencias se desarrollan en espacios sociales urbanos marginales, en sectores rurales, con poblaciones
indgenas, con personas privadas de libertad, con jvenes marginados del sistema
escolar y con adultos mayores. Las experiencias incluyen, adems, poblaciones que
tienen limitaciones auditivas, visuales, cognitivas.
En esta amplia gama de experiencias, destacan especialmente las desarrolladas
con poblacin indgena. Desde la regin se han logrado disear e implementar
propuestas metodolgicas orientadas a la alfabetizacin en lenguas maternas
que han sido destacadas como un aporte a nivel internacional. A partir de ellas,
se configuran estrategias de intervencin que logran aproximar la educacin
108
al universo simblico indgena, constituyendo modelos alfabetizadores para la

poblacin de diferentes lenguas, etnias y culturas.
Se mantiene una alfabetizacin basada en el enfoque de educacin

popular
Se puede comprobar, en las experiencias analizadas, que la concepcin pedaggica de Paulo Freire, recogida posteriormente en la educacin popular, sigue
vigente con mucha fuerza.
Tercera parte
Se puede decir que la educacin popular es un sello distintivo de la regin. Su

influencia permanece con nuevos nfasis, no solo como una accin comunitaria, sino
tambin en polticas de gobierno. Es posible que bajo el concepto de educacin popular o concepcin pedaggica freiriana exista una multiplicidad de interpretaciones
y nfasis, con mayor o menor proximidad a la concepcin original. No obstante,
la visin esencial sobre el sentido pedaggico enfocado desde los contextos, de una
alfabetizacin que surja desde la realidad, de la importancia de la interaccin entre
alfabetizadores y alfabetizandos en los espacios comunitarios, de la alfabetizacin
como espacio de participacin social, entre otras, son ideas fuerza que se valoran
y permanecen como orientaciones en la mayor parte de los programas.
Las redes y las alianzas aparecen como imprescindibles

En las experiencias queda claro que una tarea de la importancia y envergadura
como la alfabetizacin, considerando las mltiples implicancias del analfabetismo,
no puede ser emprendida por una institucin en forma aislada. Como es la sociedad
la que produce el analfabetismo; es la sociedad en general la que debe hacerse cargo
del problema: tanto instituciones estatales como no gubernamentales.
Por otra parte, es claro que la alfabetizacin y la educacin de adultos, en la
perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida, deben responder a las diferentes
necesidades de las personas y de los grupos, por ello, los distintos aspectos de la
vida deben estar presentes en los procesos educativos. De ah, la importancia de
la alianza entre instituciones que trabajan en distintos sectores: salud, trabajo,
familia, vivienda, etc.
109
Estas alianzas contribuirn a la permanencia de las personas33 y los grupos en

las instancias educativas, al reforzar su motivacin.
Por otra parte, para llegar a los grupos de base, los programas deben vincularse
con las organizaciones sociales.
Otra estrategia relevante es la inclusin de universidades en los procesos, las
que pueden aportar con el sustento acadmico de investigacin, evaluacin de
procesos, evaluacin de aprendizajes, formacin de educadores o alfabetizadores.
La perspectiva laboral constituye una respuesta a necesidades concretas

En la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida, la formacin para el trabajo
constituye un elemento fundamental, tanto por su contribucin a una mejor insercin
laboral y mejor calidad de vida, como por su fuerza motivadora en el aprendizaje, por
su capacidad de contribuir a elevar la autoestima y ayudar a una mayor autonoma.
De ah que, como aparece en varios de los programas, una visin renovada
de la educacin de personas jvenes y adultas debera enfocar no solo la escolarizacin, sino el desarrollo de todas las competencias que las personas requieren
para participar activa y creativamente en el mbito social y laboral.
Son de gran importancia los aspectos innovadores, los que se refieren

a elementos que rompen lo normal de los procesos educativos o a
elementos nuevos que mejoran un proceso34
Los procesos que perduran se reinventan permanentemente, introduciendo
elementos innovadores; de otro modo caen fcilmente en la rutina y el programa
va decayendo, produciendo en los participantes desmotivacin por continuar. La
mayora de las experiencias seala que ha desarrollado elementos innovadores, a
travs de los cuales se considera que el proceso educativo es ms pertinente.
La retencin de los participantes adultos en los procesos educativos es sealado como problema
en diferentes programas.
34
Innovacin es la secuencia de actividades por las cuales un nuevo elemento es introducido en una
unidad social con la intencin de beneficiar la unidad, una parte de ella o a la sociedad en conjunto.
El elemento no necesita ser enteramente nuevo o desconocido a los miembros de la unidad, pero debe
implicar algn cambio discernible o reto en el status quo. (Michael A. West; James L. Farr, 1990)
33
110
Las innovaciones se refieren tanto a aspectos estratgicos internos como acciones

de profundizacin del conocimiento del proceso, cambio de estrategia pedaggica
o la instalacin del programa en diversas localidades a travs de medios diferentes
y a la elaboracin de nuevos materiales.
El aprendizaje a lo largo de la vida constituye una orientacin y un desafo

La preocupacin por la continuidad de los procesos de alfabetizacin
cruza a todas las experiencias. Ya no solo se vincula la alfabetizacin con la
post-alfabetizacin: en la mayora de las experiencias se busca la continuidad
de estudios en espacios formales, pero con mayor nfasis en modalidades noformales flexibles y modulares que se adaptan mejor a las condiciones de vida
y de trabajo de las personas. No obstante, este proceso es difcil y para muchos
programas no es satisfactorio. Se seala con frecuencia que el problema fundamental es lograr la motivacin al aprendizaje, lo que, sin duda, requiere de un
anlisis ms acucioso.
La evaluacin de los aprendizajes emerge como un tema de preocupacin; se

avanza en la conviccin de que es necesario contar con procedimientos e instrumentos que permitan valorar los aprendizajes, conocer cunto y qu se logr en
los procesos y cmo hacer para mejorar.
La mayora las experiencias seala contar con procedimientos que permiten
evaluar los aprendizajes; sin embargo, hay poca informacin acerca de cmo se
estn realizando los procedimientos y sobre el alcance e impacto de estas acciones.
Igualmente, en algunas experiencias se informa que se llevan o llevarn a cabo
procesos de evaluacin de los programas. Sin duda, falta todava afinar ms esta
perspectiva y disear modelos de evaluacin de programas que puedan ser aplicados
en los distintos pases de la regin.
111
Tercera parte
Evaluar para mejorar los aprendizajes y los programas
Formacin de los facilitadores o monitores de los grupos

En las experiencias, se denota una preocupacin por la formacin de los alfabetizadores. Esta preocupacin se observa en estrategias que incorporan a las
universidades en los procesos de formacin, como tambin y principalmente, en
construir y fomentar espacios de intercambio entre los facilitadores.
Los materiales educativos y el uso de las tecnologas de informacin y

comunicacin (TIC)
Todos los programas sealan la importancia de sus materiales educativos,
pero no se tienen suficientes criterios para validar la calidad de dichos materiales,
tanto en cuanto a la posibilidad de gatillar aprendizajes como a su pertenencia en
relacin con los grupos a los que estn destinados.
Llama la atencin que no aparezcan, en estas experiencias, materiales que
incluyan las tecnologas de informacin y comunicacin como medio de apoyo
en el aprendizaje, fuera de los videos35. En nuestra poca, caracterizada por un
avance vertiginoso en todo los que se refiere a TIC, parece imprescindible que la
EPJA incorpore tambin esta tecnologa, usndola como medio de aprendizaje,
considerando, adems, que la poblacin que asiste a los programas de EPJA son,
en un gran porcentaje, jvenes excluidos del sistema escolar.
La creacin de ambientes letrados

Se sabe que la creacin de ambientes letrados es bsica para que las personas
y los grupos recin alfabetizados continen y avancen en el desarrollo de sus habilidades de lectoescritura, de modo de que puedan participar activamente en su
medio. Se podra decir que, con la introduccin de los medios de comunicacin
masiva, especialmente con la televisin, el ambiente se ha modificado, incluyendo
ms escritura. Sin embargo, esto no significa que la persona recin alfabetizada
se comunique ms por escrito. Muchas veces, la televisin se ve en forma pasiva.
Las TIC aparecen como instrumentos del educador, para registro de participantes, para registro de
evaluacin, para evaluacin en lnea. Las Plazas Comunitarias de MEVyT incluyen computadores
en los cuales los estudiantes pueden trabajar.
35
112
En la mayora de las experiencias, el tema se aborda tmidamente. Ms bien, se

lo reduce a la difusin de materiales o a la insercin del programa en la comunidad.
No hay duda de que una experiencia aislada difcilmente puede modificar el
ambiente en sentido amplio. Para ello, es necesaria la introduccin de esta exigencia
en las polticas sectoriales, de modo que se ample la difusin de medios escritos
y se invite a las personas a participar, comunicndose por escrito.
2. Algunas sugerencias para la construccin de polticas y prcticas de

alfabetizacin
Los tres primeros puntos destacan ideas fuerza relacionadas con el enfoque
global de las polticas; las siguientes constituyen recomendaciones que buscan
contribuir a orientar el desarrollo de aspectos ms especficos expresados como
requerimientos por las propias experiencias y presentes en los debates recientes del
seguimiento de los acuerdos de la ltima Conferencia Internacional de Educacin
de Adultos CONFINTEA VI.
Las polticas y prcticas en alfabetizacin estn ligadas a la construccin

de sociedades ms democrticas
La alfabetizacin, en la actualidad, cuando existe una presin por cambios
educativos profundos en nuestras sociedades, no puede ser un tema aislado o
referido a s mismo. Las polticas y prcticas de alfabetizacin estn ligadas a la
construccin de sociedades ms democrticas, en las cuales el acceso a la cultura
escrita es fundamental, no solo para quienes no tuvieron oportunidades de alfabetizacin temprana, sino para toda la sociedad, que se empobrece sin el aporte
de adultos, jvenes, nios y nias que no pueden interactuar en entornos letrados.
La construccin democrtica demanda que la alfabetizacin se reconozca efectivamente como un derecho de las personas y un deber de las sociedades. El desafo
actual de la alfabetizacin requiere considerar que existen dos tareas esenciales y
113
Tercera parte
Como resultado de las reflexiones surgidas a partir de las experiencias y teniendo en cuenta los avances tericos y conceptuales, se destacan algunas sugerencias
para avanzar hacia la construccin de polticas y prcticas de alfabetizacin en el
contexto actual de la regin.
complementarias: garantizar el acceso y calidad de la alfabetizacin infantil en la

escuela primaria para evitar la reproduccin del analfabetismo adulto, e impulsar acciones educativas que otorguen a los adultos oportunidades efectivas de aprendizaje.
Las sociedades deben avanzar hacia la construccin de comunidades alfabetizadas,
donde cobre sentido el aprendizaje. Si se desea profundizar la democracia, es fundamental incorporar los nuevos cdigos necesarios para el ejercicio de la ciudadana.
Las metas en alfabetizacin debieran plantearse en trminos del logro

de aprendizajes
Si comprendemos que la nocin de alfabetizacin actual es compleja y dinmica, pues demanda la interaccin con el medio y requiere de la adquisicin
de un sistema de representacin que permita el acceso y permanencia en la
cultura letrada, las metas de la alfabetizacin deberan plantearse en trminos
de aprendizaje, en cuanto al logro de niveles suficientes de alfabetismo y uso
efectivo de la lectura, escritura y matemticas.
El diseo de polticas debe considerar que se requieren estrategias adecuadas y tiempo para el logro de la alfabetizacin
El aprendizaje de la lectura y escritura requiere tiempo y es complejo; es
necesario considerar los estilos cognitivos y las estrategias que las personas han
desarrollado para moverse en el mundo letrado. Por lo mismo, la construccin
responsable de polticas de alfabetizacin y educacin de adultos, debe considerar
que la superacin del problema requiere de estrategias de largo plazo. En esa estrategia se debe tener en cuenta que el analfabetismo no se podr superar, mientras
al lado de cada comunidad organizada no exista una escuela de calidad accesible
a todas y todos, sistemas locales de proteccin del derecho a la educacin en el
momento oportuno, mecanismos de reinsercin escolar, programas educativos
para afianzar los aprendizajes bsicos vinculados a la vida de jvenes y adultos,
bibliotecas pblicas, oportunidades de acceso a los nuevos medios de comunicacin. Solamente as se podrn disminuir al mnimo los riesgos de seguir teniendo,
de forma indefinida, el problema del analfabetismo.
114
Disear y consolidar modelos flexibles para potenciar la alfabetizacin

y el aprendizaje a lo largo de la vida
La necesidad de flexibilizar las ofertas educativas para hacerlas ms accesibles y adecuadas a las condiciones de vida de las personas, requiere construir
modelos capaces de superar la rigidez con que, habitualmente, se desarrollan los
sistemas escolares, incluidos en ellos la educacin de personas adultas. Disear
e implementar ofertas flexibles constituye un desafo, pues requiere respuestas a
temas fundamentales, como: qu organizaciones o instituciones tendrn a cargo
el servicio educativo, cmo operar la relacin pblico-privado, qu currculum
servir de marco para el impulso de estas modalidades, qu normativa regular
la aprobacin parcial de mdulos, cul ser el modelo de financiamiento, cmo
se verificar la calidad del servicio prestado, qu soporte tcnico-informtico se
requerir para el seguimiento de los participantes, cmo se regular la aprobacin de los niveles.
En la regin existe una diversidad de educadores de adultos; entre los cuales

destacan: monitores y/o facilitadores comunitarios de alfabetizacin, docentes que
se desempean en los centros educativos y en modalidades flexibles y no formales
de nivelacin de estudios, y un numeroso grupo de profesionales asociados a iniciativas no formales, especialmente, en el mbito de la capacitacin.
Los alfabetizadores y educadores deben tener una formacin slida que les
permita mejorar su intervencin para lo cual requieren contar con competencias
claves, asociadas a conocimientos pedaggicos, habilidades y actitudes que deben
poner en juego en las situaciones de enseanza y aprendizaje. Ms que un modelo
nico de propuestas de formacin, se requiere del levantamiento de criterios de
calidad asociado a perfiles de competencias de los educadores de adultos, segn
el contexto y propsito de la accin educativa. Se requiere tambin contar con el
apoyo de universidades e instituciones de educacin superior.
115
Tercera parte
Apoyar procesos de formacin de facilitadores, docentes y/o monitores

de alfabetizacin y educacin de adultos
Levantar criterios que ayuden a evaluar y mejorar la calidad de los

materiales pedaggicos en alfabetizacin
En los procesos de alfabetizacin los materiales pedaggicos son fundamentales;
es frecuente que los monitores y/o alfabetizadores encuentren en libros y cartillas
una gua imprescindible para el trabajo con los participantes. A su vez, se requiere
contar con materiales que ayuden a la formacin de los propios alfabetizadores.
Para mejorar la calidad de los textos y materiales que circulan, ms que modelos
a imitar, se requiere contar con criterios que orienten su elaboracin y/o ayuden a
validar y ajustar los textos disponibles.
Fortalecer capacidades de investigacin y sistematizacin que contribuyan a mejorar la calidad de las polticas y prcticas en alfabetizacin
Desde un enfoque interdisciplinario se entiende que la alfabetizacin y educacin
de personas jvenes y adultas requieren de las contribuciones de otras disciplinas,
entre ellas, la sicologa, la sociologa, la antropologa, la lingstica, la filosofa.
Los aportes de otras disciplinas ayudan a mejorar los marcos conceptuales y la
capacidad de entender los aspectos especficos que debieran ser considerados en
las polticas y prcticas de alfabetizacin y educacin de adultos.
El intercambio de buenas polticas y prcticas requiere fomentar las capacidades
de anlisis y sistematizacin. Cuando el intercambio se circunscribirse solo a una
descripcin de las actividades realizadas, es difcil que se constituya en aprendizajes
significativos y tiles para otras experiencias.
Disear e implementar sistemas de evaluacin de aprendizajes, en la

perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida
La conviccin de que el aprendizaje se adquiere y desarrolla en diferentes espacios, formal, no formal o informal, plantea el desafo de encontrar nuevas formas
de comprobacin y certificacin de los aprendizajes. En la perspectiva del aprendizaje a lo largo de toda la vida, surge la necesidad de desarrollar nuevas formas
de evaluacin y certificacin en las que se consideren las competencias logradas,
independientemente de los procesos de formacin seguidos.
116
Crear e instalar sistemas de reconocimiento y certificacin de aprendizajes

constituye un proceso complejo que requiere capacidad tcnica para avanzar en
componentes centrales de todo sistema. Entre ellos es importante la elaboracin de
marcos de referencia para la evaluacin, la elaboracin y validacin de instrumentos
de evaluacin, la aplicacin y correccin de pruebas y/o de otros instrumentos, el
anlisis e informe de resultados de las evaluaciones, los procedimientos de certificacin, y los soportes informticos para diferentes usuarios.
En la medida que se instalen polticas que vinculen el aprendizaje a lo largo de
toda la vida, crecer la demanda por generar sistemas que constituya instrumentos
de fe pblica de los aprendizajes adquiridos. Estos son procesos largos y complejos
que requieren de capacidades a nivel nacional.
Los saberes de las culturas tanto indgenas como afrodescendientes estn

profundamente imbricados con la cultura propia de los pueblos. La diversidad de
experiencias en alfabetizacin en lenguas nativas, requiere de estudios y sistematizacin que enfatice la importancia de los saberes dentro de cada una de las culturas
que los han generado. Se requiere impulsar estudios que, desde una perspectiva
cualitativa, con enfoque antropolgico y lingstico, avancen hacia el desarrollo
de mecanismos de reconocimiento de los saberes.
Contar con estrategias que apoyen la insercin y permanencia en los

programas de alfabetizacin y educacin de adultos
La motivacin para alfabetizarse y mantener las competencias adquiridas est
en estrecha relacin con la calidad de los contextos alfabetizados. La falta de
motivacin al aprendizaje no solo tiene que ver con una disposicin interna de la
persona, por ello no es suficiente con argumentos como evitar el engao o para
que pueda participar mejor. La motivacin fundamental vendr de los propios
contextos; por lo mismo, se debe considerar la generacin e incentivo de ambientes
letrados que no dependen solo del incentivo en las comunidades locales, sino de
su inclusin en polticas sectoriales sustentables.
117
Tercera parte
Avanzar hacia el reconocimiento de los saberes de los pueblos indgenas

y afrodescendientes
Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin no solo como una

herramienta, sino como un nuevo cdigo en alfabetizacin
Sin duda las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin son elementos determinantes del contexto actual. El acceso a las tecnologas ha trado
nuevas oportunidades y tambin ha profundizado inequidades, produciendo la llamada brecha digital. Constituye un desafo para los programas de alfabetizacin
contribuir a que las personas tengan acceso a las nuevas tecnologas, considerarla
como un nuevo cdigo de la alfabetizacin del siglo XXI.
118
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121
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Polticas y prcticas en alfabetizacin de personas jvenes y adultas
Desde su creacin, la Red Regional de Innovaciones Educativas para Amrica

Latina y El Caribe (Red Innovemos) ha realizado una intensa actividad de
identificacin, registro y difusin de experiencias educativas innovadoras.
Respondiendo a los desafos asumidos por los pases de la regin en las
acciones de seguimiento de la VI Conferencia Internacional de Educacin de
Adultos, la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO Santiago) ha recogido buenas polticas y experiencias de
alfabetizacin, con el fin de impulsar el intercambio de conocimientos y prcticas
entre los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Esta publicacin, que constituye el quinto volumen de la Coleccin Innovemos,
presenta un anlisis de estas experiencias y orientaciones para el desarrollo de
polticas educativas en este mbito.
Los invitamos a leer, analizar y compartir esta publicacin con el profundo
deseo de continuar aportando a la construccin de un marco de referencia
compartido sobre la innovacin educativa en nuestra regin.
Alfabetizacin
y Educacin

Alfabetización y Educación America Latina y El Caribe

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Polticas y prcticas en alfabetizacin de personas jvenes y adultas

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