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Qu es el desarrollo de la comunidad?
CAPITULO 1
NOCION DE DESARROLLO
Centralidad de la problemtica.
Subdesarrollo-desarrollo y dependencia.
La problemtica del desarrollo debe ser concebida como un aspecto singular del
proceso general del cambio social. Vale decir como un problema que aparece en
un momento de la historia humana, en una coyuntura bien determinada y que
tiene una causa y un sentido, en cuanta expresin de las relaciones sociales se
dan con arreglo a los modos de produccin material y tambin en cuanto a
proceso de liberacin del hombre.
Su sector impreciso.
estratificacin social
recursos
infraestructura
equipamientos
situacin del pas subdesarrollado, en relacin al pas hegemnico del rea y
grado y modo de dependencia econmica, poltica y cultural.
Su carcter comparativo:
El trasfondo ideolgico:
riqueza
evolucin
progreso
crecimiento
desarrollo econmico
desarrollo
El autentico desarrollo no debe ser un esfuerzo para sobrevivir, o para tener mas,
sino la lucha por vivir mas o para ser mas. La finalidad del desarrollo no se agota,
pues, en el hecho que lo hombres tengan mas, sino que sean mas. Esta es
resumidamente la concepcin integral del desarrollo de Lebret.
El enfoque unificado.
W.W Rostow y Bert Hoselitz visualizan esta problemtica como el paso de una
situacin de subdesarrollo a otra de desarrollo, mediante una serie de fases o
etapas por las que hay que transitar, repitiendo de cierto modo, los procesos ya
ocurridos en los pases desarrollados.
2
Planteamientos
de
un
Problema
Sin embargo, la historia tal como ha sido escrita registra ms las guerras, las
batallas y el nombre de militares victoriosos, que el papel que han jugado la
solidaridad, la cooperacin y el apoyo mutuo, en el desarrollo de la comunidad
En cada sociedad, en colectivo, en cada ser humano, junta a lado egosta y
violento coexisten sentimientos de solidaridad y de generosidad, pruebas de
altruismo y de espritu de cooperacin. Lamentablemente no siempre resaltan las
dimensiones
ms
valiosas
de
los
seres
humanos.
Aqu nos vamos a referir a dos de estos mtodos de intervencin social
comunitaria: la organizacin de la comunidad y el desarrollo de la comunidad con
una breve referencia histrica a su aparicin y evolucin, para centrarnos luego, a
lo
largo
de
este
trabajo,
en
el
desarrollo
comunitario.
II. Organizacin y desarrollo de
metodolgicos
similares
que
la comunidad:
evolucionaron
procedimientos
separadamente
Organizacin
de
la
comunidad
no cabe duda que fue uno de los aportes ms decisivos para configurar este
mtodo de trabajo social. Las caractersticas principales de este mtodo; a saber:
-El trmino organizacin de la comunidad se refiere tanto a un proceso como a
un
campo
de
actuacin;
-El proceso de organizacin de una comunidad es realizado tanto en la esfera del
social
work
como
fuera
de
ella;
-En el campo del social work el proceso de organizacin de la comunidad es
realizado por algunas organizaciones como funcin primaria y por otras como
funcin
secundaria;
-El
proceso
puede
darse
a
nivel
local,
federal
y
nacional;
-Las instituciones cuya funcin principal es la organizacin de la comunidad, de
ordinario
no
ofrecen
servicios
directos
a
los
usuarios.
c. La inclusin de la organizacin de la comunidad como mtodo de trabajo social
En cuanto a los aspectos operativos y metodolgicos, describen la organizacin
de la comunidad como el arte de describir necesidades sociales y de crear,
coordinar y sistematizar los agentes instrumentales a travs de los cuales los
talentos y recursos de los grupos pueden ser dirigidos hacia la realizacin de los
ideales del mismo grupo y hacia el desarrollo de las potenciales de sus miembros,
investigacin, interpretacin de los datos, conferencias, educacin, organizacin
de grupos y accin social de los principales elementos de este proceso.
Una segunda definicin propuesta aluda a la organizacin de la comunidad como
un tipo de social work que se refiere a todos aquellos esfuerzos que tienden a
dirigir de una manera efectiva un rea determinada. Sus tareas pueden envolver
actividades tales como bsqueda de datos, desarrollo de programas de bienestar
social, cambio de sistemas o pautas de trabajo social y promocin de legislacin
social.
d.
Los
principios
de
la
organizacin
de
la
comunidad
Dentro del proceso de maduracin de este mtodo profesional, en los aos
cincuenta la obra de C-F- McNeil es pionera en cuanto a la formulacin de
principios de actuacin. El primero de ellos expresa que la organizacin de la
comunidad para el bienestar social es algo que concierne a la gente y a sus
necesidades, explicitando el paradigma que subyace en este mtodo de
intervencin social y que no es otro el binomio recursos-necesidades. El resto de
los
principios
puede
resumirse
en
lo
siguiente:
-La comunidad es el primer cliente de la organizacin comunitaria en cuanto
mtodo
de
actuacin.
-La comunidad debe ser comprendida y aceptada tal como es y en el lugar en
donde
est.
-Un objetivo esencial de la organizacin de la comunidad es el que estn
representados todos los intereses y elementos de la poblacin, y que la gente
tenga
la
ms
amplia
y
significativa
participacin
posible.
-El hecho de las necesidades cambiantes de la sociedad y de las elaciones de la
gente entre s y los grupos es el factor dinmico del proceso de organizacin de la
comunidad.
-La interdependencia de todos los aspectos de la organizacin del bienestar.
e.
La
Maduracin
de
la
organizacin
de
la
comunidad
La National Association of Social Work sintetiz los objetivos especficos del
mtodo de organizacin de la comunidad en tres grandes cuestiones; a saber:
1. Proporcionar a la comunidad, a sectroesde la misma, la oportunidad de
movilizar sus recursos para resolver o prevenir problemas sociales:
a) ofreciendo a los ciudadanos medios para movilizarse, expresarse y hacer frente
a
sus
responsabilidades
por
el
bienestar
social;
b) Proporcionando medios a las agencias sociales para cumplir eficazmente con
sus
responsabilidades
respecto
a
la
comunidad;
c) Dotando de medios a los profesionales del trabajo social para cumplir con sus
responsabilidades
comunitarias.
2. Proporcionar medios de interaccin entre diferentes sectores de la comunidad:
a) Entre diversos ciudadanos y grupos a quienes les concierne el bienestar de la
comunidad;
b) Entre especialistas dentro de la profesin y profesionales y el liderazgo de la
comunidad;
c) Entre especialistas e instituciones (sistema escolar, cuerpo mdico, abogados,
etc.);
d)
Entre
la
comunidad
poltica
y
la
del
bienestar
social.
IV.
El
desarrollo
de
la
comunidad
los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno para mejorar las
condiciones econmicas, sociales y culturales de las comunidades, e integrar
stas a la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al profeso nacional
sta fue la primera definicin oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por
Naciones Unidas, repetida en otros documentos internacionales y ampliamente
difundida
y
utilizada
entre
especialistas
de
este
campo.
e.
La
consolidacin
de
los
programas
de
accin
comunal
A comienzos de los aos sesenta los programas de desarrollo de la comunidad
parecen estar consolidados y en expansin; existen experiencias y resultados
tangibles. Treinta y cinco pases estn llevando a cabo programas de desarrollo de
la comunidad y otros treinta han iniciado programas de esa ndole. EN 1960, las
Naciones Unidas proporcionan 22 expertos para programas de ndoles en 13
pases; en 1966 sern 71 expertos en 31 pases. Cuando, en diciembre de 1961,
la Asamblea General de las Naciones Unidas designa el decenio como El decenio
de las Naciones Unidas para el desarrollo, la secretara general de la ONU
redacta una serie de propuestas para un programa de accin. En lo que referente
al
desarrollo
de
la
comunidad,
se
sugieren
tres
propuestas:
1. Robustecimiento de estos programas y su implantacin en otros pases.
2. Mayor atencin a los aspectos econmicos del desarrollo de la comunidad.
3. Identificacin ms ntima del desarrollo de la comunidad como los rganos de
administracin
local.
f. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes del
desarrollo
nacional
Toda esta etapa de promocin e impulso que, desde los organismos
internacionales del sistema de Naciones Unidas, se da el desarrollo de la
comunidad, culmina con un documento publicado por la ONU: Desarrollo de la
Comunidad y Desarrollo Nacional, 1963. Fue la gran propuesta, dentro del mbito
que estamos analizando, de los aos sesenta. Nunca antes, ni despus, se le
otorg tanta importancia al desarrollo de la comunidad. A partir de una idea del
desarrollo, concebido no slo como crecimiento econmico sino tambin como
evolucin, se plantea la necesidad de que el desarrollo de la comunidad adquiera
un real protagonismo en el desarrollo nacional. Esta propuesta se transform en
una temtica recurrente en los aos sesenta, con gran incidencia en Amrica
Latina.
5. Gestacin y evolucin del desarrollo de la comunidad en la realidad
latinoamericana.
Es interesante sealar que, en el ao 1950, cuando Amrica Latina todava no se
1.El
gran
espejismo.
Se han vivido varios espejismos acerca de lo que debera ser el desarrollo de la
comunidad. Aqu nos referimos a una gran fantasa expresada en una propuesta.
Podemos
condensarla
en
los
siguientes
ideas:
Que el desarrollo de la comunidad sea el instrumento de la planificacin y del
desarrollo
nacional,
haciendo
posible
varias
funciones.
Que ayude a la formacin de los planes nacionales, haciendo llegar a la oficina
central
de
planificacin
los
proyectos
de
nivel
local.
En los aos cincuenta se promovieron en frica y Asia programas sociales para
mejorar el nivel de los campesinos a travs de los denominados centros
comunales. Pero para los aos sesenta esta propuesta se enfoca en logros
econmicos, estas formulaciones tuvieron nula o escasa repercusin en los
campesinos. En Amrica latina fue ms catica la situacin, porque se propuso
que este instrumento fuese de planificacin y desarrollo nacional.
Se pretenda que el desarrollo de la comunidad deba servir como medio para
articular la planificacin local con la participacin regional y nacional.
El funcionamiento de la economa se hace a nivel macro, y lo local en un espacio
territorial, en donde los efectos globales hacen sentir sus efectos, vale decir, que
las decisiones locales tienen efecto en la macro-economa. Todos los procesos
locales tienen influencia sobre las comunidades. En ningn pas se pudo
implementar los mecanismos institucionales del desarrollo de la comunidad a nivel
de
metas
macro
econmicas.
Otros dos hecho nos revelan el puro declaracionismo de estas propuestas por un
lado tenemos que una parte de los programas estn orientados a poblaciones de
menos ingresos, su objetivo era desarrollar estrategias de sobrevivencia,
difcilmente podran contribuir al desarrollo nacional. Otro punto que sirvi para
que se distorsionase la concepcin misma del desarrollo de la comunidad, fue que
en la misma formulacin de la propuesta se enfatizase la contribucin del
desarrollo
de
la
comunidad
econmica.
Todo se basa en el desarrollo de las comunidades econmicas no en el desarrollo
humano.
2.- Falsos supuestos en que se apoyaron muchos programas de accin
comunitaria.
Cuando realizamos cualquier tipo de accin social, el quehacer se apoya en una
de serie de supuestos, como es obvio tambin en la metodologa y la prctica de
desarrollo de la comunidad su estructura tambin se basa en supuestos.
En la revisin crtica que hacemos en medio siglo de la comunidad, se ha
constatado que hemos cometido algunos errores, a continuacin nos referiremos a
dos
que
nos
parecieron
ms
significativos.
Considerar a las comunidades como si fuesen homogneas, con intereses
compartidos
por
sus
propios
miembros.
Aunque no se ha dicho expresamente se organizaban actividades comunitarias,
partiendo de dos supuestos totalmente irreales, el carcter relativamente
homogneo de toda comunidad y la no consideracin de los diferentes interese.
En el concepto de comunidad una de las notas distintivas es el concepto de
pertenencia, eso no implica una realidad total, puesto que existen diversidad de
gnero, individuos, grupos, comunidades, adems se debe tener en cuenta que el
trasfondo
de
esto
es
la
diferenciacin
de
clases
sociales.
Lo que no est en discusin es que el desarrollo de la comunidad supone
acciones conjuntas y procesos de cooperacin este punto no se tomo en cuenta
cuando
se
emprendieron
acciones
de
tipo
comunitarios.
En la prctica se promueve un proceso cooperativo que irrumpe la accin de
actores
sociales
que
tienen
otros
intereses.
En la elaboracin de diagnsticos hay que tener en claro los factores y actores
sociales
que
estn
presentes
en
la
realidad
comunitaria.
Si se partiera de un supuesto ms realista en las estrategias hay que considerar la
accin,
los
objetivos
y
metas
alcanzables.
Una concepcin ingenua acerca del comportamiento y conducta de las personas
cuando
se
les
propone
acciones
de
bien
pblico.
Otra equivocacin fue esperar que el comportamiento de los actores sociales
realizarn
estrategias
para
un
objetivo
de
carcter
comunitario.
Se espero que el espritu comunitario siempre estuviese presente cuando se les
peda
realizar
acciones
solidarias.
Buena parte de las formulaciones metodolgicas del desarrollo de la comunidad
se basaron en que las personas tenan intereses comunes, y situaciones
problemticas
trabajaran
conjuntamente.
En muchas ocasiones la prctica desmenta tal supuesto: las necesidades,
problemas o intereses comunes no bastan por s mismos para transformarse en
factores
movilizadores.
Otra ingenuidad subyacente, no solo en el desarrollo de la comunidad sino
tambin en otros programas de intervencin social, es a partir del supuesto de que
los seres humanos son entes de razn. No solo hay que movilizar a la gente solo a
travs de formas de conviccin racional. Hay que poner atencin que el ser
humano tiene un comportamiento en que el sentimiento es su verdadero mvil,
an ms cuando coincide con sus centros de inters. Existen acadmicos que
pueden movilizar a la gente con solo valerse de teoras revolucionarias o de
argumentaciones
lgicas
acordes
a
la
racionalidad
tecnocrtica.
3.- Logros que se pensaban alcanzar, pero no tuvieron en cuenta los factores
exgenos y las situaciones contextuales que los condicionaban.
Se hace referencia a los logros operativos que se pensaban alcanzar mediante la
realizacin de los programas de desarrollo de la comunidad, resultando fallidos en
la
prctica.
Esto se refiere a la propuesta de que la implantacin de programas de desarrollo
de la comunidad sirviese como una forma de integrar los proyectos y servicios
sociales
llevados
a
cabo
de
una
manera
desarticulada.
La otra propuesta fue la de contribuir al fortalecimiento de los gobiernos
municipales
aprovechando
la
dinmica
popular.
Otras
dos
formulaciones
que
incluiremos
como
errores
son:
El desarrollo de la comunidad como programa integrado de proyectos sectoriales
y
de
servicios
sociales.
En los programas, proyectos y servicios de carcter social, suele haber una
combinacin o nexos de actividades sobre un mismo sector de poblacin, ante la
fragmentacin no es extrao que en la comunidad pudiese tener ese carcter
integrador.
Otra propuesta razonable y aceptable desde el punto de vista tcnico y
administrativos es evitar las duplicidades en prestaciones de servicios utilizando
los
recursos
mas
racionales.
El problema no estuvo en los programas de desarrollo de la comunidad sino fue
causa del feudalismo mental y practico. Se produca una resistencia y rechazos a
todo intento de integracin de actividades, proyectos y servicios.
Sin embargo no hay que dejar de reconocer que gracias a los programas de
desarrollo de la comunidad fue posible poner en contacto departamentos de la
administracin pblica, instituciones, grupos y personas que haban estado
actuando aisladamente dentro de una misma rea territorial. Aunque se hayan
alcanzado algunos logros puntuales de coordinacin y cooperacin el desarrollo
de la comunidad no llego a ser un programa integrador e proyectos sectoriales de
servicios
sociales.
Contribucin
al
fortalecimiento
de
los
gobiernos
locales.
Esta esperanza no fue un espejismo, estos programas que promovan la
participacin de la gente, incidiendo as en la vida poltica procurando que esta no
quedase recluida a la actividad de votar. Teniendo en cuenta los problemas
cotidianos de la gente, era posible alentar a la gente canalizando y creando
canales de participacin municipal, sin embargo no se llevo a cabo, existiendo
cuatro
factores
que
mencionaremos
a
continuacin:
1.- No existi una descentralizacin poltico-administrativa que otorgase mayor
poder
de
decisin
a
los
municipios.
2.- El municipio careca de procedimientos administrativos eficientes para as tener
una
mayor
gestin
y
ordenamiento.
3.- No
haba
un
enfoque
integrador en
la
mentalidad
local.
4.- No exista participacin ciudadana, por falta de voluntad poltica para crear
canales
de
participacin.
Hoy en da esta situacin ha cambiado, desde la descentralizacin polticaadministrativa
y
fortalecimiento
de
los
municipios.
La descentralizacin no se basa solamente en el mbito poltico, sino tambin en
un proceso de democratizacin, esto conlleva una mayor formalizacin de
problemas locales y como es obvio un mayor fortalecimiento local, teniendo as los
programas
de
desarrollo
comunal
un
papel
mas
significativo.
El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento del cambio social
Se produjo un cambio a nivel mundial, y tambin hubo programas que produjeron
verdaderos
cambios
a
nivel
local.
Se han promovido programas de desarrollo de la comunidad claramente
domesticadores, y otros han sido manipuladores. Algunos pretenden canalizar
inquietudes de los sectores populares, atenuar tensiones sociales o amortiguar
determinadas
situaciones
conflictivas.
Hay programas denominados modernizadores produciendo cambios en la mejora
de cultivos, mejorando en la mejora de una cooperativa, mejor utilizacin de
recursos humanos a travs de la educacin no formal, entre otras.
No se puede ignorar que algunos programas produjeron procesos de movilizacin