Uma poltica nacional de meio ambiente

focada na produo limpa:

elementos para discusso
Jos Clio Silveira Andrade*
Mrcia Mara de Oliveira Marinho**
Asher Kiperstok ***
Introduo
O enfoque da gesto ambiental, no Brasil, tem
sofrido transformaes, ao longo das ltimas dcadas, com o surgimento de novos instrumentos e
envolvimento de mltiplos agentes na busca de
solues mais eficazes para os impactos ambientais negativos, gerados pelo processo de desenvolvimento. Essas transformaes so resultantes de uma nova percepo da sociedade,
quanto importncia da proteo do meio ambiente e vm influenciando as aes das instituies pblicas e privadas.
As primeiras reaes surgiram, nos anos 70,
por parte do Governo, em resposta Conferncia
de Estocolmo (1972), quando foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA). Durante
mais de uma dcada, esse rgo federal, juntamente com outras agncias de controle ambiental
pioneiras da esfera estadual, encarregaram-se de
atividades ligadas ao controle da poluio e
proteo da vida selvagem. Naquela dcada, surgiram as primeiras leis relativas poluio industrial
baseadas na abordagem do Comando&Controle.
O perodo seguinte, anos 80, pode ser interpretado como a dcada da institucionalizao e regulamentao da questo ambiental. Nesse perodo,
a gesto ambiental consolidou-se no Brasil, atravs
do surgimento de importantes instrumentos legais
(como a Lei 6938/81, que estabeleceu a Poltica
Nacional de Meio Ambiente PNMA e a Resoluo
CONAMA 001/86, relativa obrigatoriedade de Es326

tudo de Impacto Ambiental EIA, para algumas atividades produtivas). tambm nessa dcada, que
outros agentes engajaram-se na gesto ambiental,
como por exemplo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, que passou
a analisar as implicaes ambientais dos projetos
submetidos sua carteira de financiamento, exigindo que fossem enquadrados em conformidade com
os instrumentos de licenciamento ambiental. Alm
desses, o Ministrio Pblico Federal (MPF) e as
Organizaes No-Governamentais (ONGs) ambientalistas passaram, atravs de suas diversas aes
em defesa do meio ambiente, a desempenhar um
papel fundamental e a influenciar, tanto as aes
do Governo como as estratgias ambientais empresariais.
Nos anos 90, surgiram novos agentes e novas
iniciativas em prol do meio am biente. Esse perodo
foi marcado pela realizao de outra grande conferncia (Rio 92), e pela compreenso da insuficincia da responsabilidade exclusiva do Governo, para
tratar da questo ambiental, at ento, considerada como uma externalidade negativa dos processos produtivos. Conseqentemente, alm das aes
do Governo, do MPF e das ONGs, houve o engajamento dos setores produtivos, tanto na defesa dos
seus prprios interesses atravs dos diversos
fruns de deciso (Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA e Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente COEMAs), como na busca de solues
prticas para os seus problemas ambientais. Esse
entendimento traduziu-se em uma nova percepo

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dos setores produtivos da relao entre negcios

e meio ambiente, expressa atravs de: internalizao de externalidades negativas; reduo de custos de produo; otimizao do uso dos recursos
naturais; minimizao da gerao de resduos e
marketing de produtos e processos mais limpos. O
enfoque da gesto ambiental passou, ento, a ser
para alm do controle de poluio e, passo a passo, tem incorporado os conceitos da preveno da
poluio e produo limpa.
Tambm nessa dcada, baseados na abordagem da Auto-Regulao, surgiram os programas
voluntrios de gesto ambiental. Inicialmente mais
setorizados, e com o objetivo de estabelecer diretrizes e cdigos de conduta para as empresas, esses
programas (ex: Responsible Care) evoluram at a
criao das normas internacionais sobre Sistemas
de Gesto Ambiental SGAs (ex: BS 7750, ISO
14001, EMAS). No final da dcada de 90, surgiram,
ao mesmo tempo, no plano da regulamentao, novos instrumentos legais relativos, tanto responsabilidade ambiental (ex: Lei de Crimes Ambientais
Lei 9605/98) quanto introduo da cobrana pelo
uso de recursos naturais, em uma abordagem baseada em Instrumentos Econmicos, que incorpora
o princpio do usurio-pagador (ex: Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei 9433/97).
Diante desse novo contexto, o incio do atual
milnio caracteriza-se por um cenrio marcado pelo
desafio da construo de um enfoque ainda mais
inovador, para o trato dos impactos ambientais negativos dos processos produtivos. Esse desafio
pode ser superado pela criao de oportunidades,
para o fortalecimento dos conceitos de preveno
da poluio e de produo limpa, atravs da sua
incorporao nas polticas pblicas e nos instrumentos de regulamentao ambiental.
Assim, tendo em vista a necessidade de se definir estratgias para que a Poltica Nacional de Meio
Ambiente (PNMA) venha a incorporar esses conceitos, este artigo tem como objetivo fomentar o
processo de discusso sobre o estabelecimento de
diretrizes e instrumentos para a formulao de polticas pblicas ambientais, focadas na produo limpa. Para alcanar o objetivo proposto, fundamentase tanto na formao acadmica dos seus autores,
quanto nas habilidades e competncias que eles
vm adquirindo, atravs do desempenho de ativi-

dades prticas, no mbito da Rede de Tecnologias

Limpas da Bahia (TECLIM)1.
Poltica Pblica Ambiental e Produo Limpa:
uma relao necessria
Tradicionalmente, a gesto ambiental pblica
no Brasil, no que se refere aos processos produtivos, vem priorizando a abordagem de Comando
& Controle (C&C), que se baseia na criao de
dispositivos e exigncias legais (comando) e de mecanismos para garantir o seu cumprimento (controle). No Brasil, essa abordagem (C&C) tem se caracterizado por no integrar os fatores ambientais
(gua, ar, solo, fatores biticos e sociais), e por desenvolver aes pontuais, lidando com as atividades impactantes de forma isolada.
Assim, a legislao ambiental brasileira exige o
cumprimento de padres de emisso e de qualidade ambiental, atravs de medidas corretivas de
controle de poluio, tambm chamadas de fim de
tubo. Essas medidas so requeridas atravs de
instrumentos, como o Licenciamento Ambiental de
Atividades, Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e
Aes de Fiscalizao. Pode-se afirmar, portanto,
que a abordagem C&C visa assegurar o atendimento legislao, atravs do estabelecimento de
normas e padres ambientais e de fiscalizao do
seu cumprimento, mediante a aplicao de sanes administrativas e penais, para as situaes de
no-conformidade. No Brasil, as polticas pblicas
de meio ambiente concentram-se, geralmente, sobre os efeitos ambientais de curtssimo prazo, omitindo ou negligenciando os impactos ambientais de
mdio e longo prazos.
necessrio se observar que a Resoluo
CONAMA 001/86, considerada ainda como o principal instrumento, para orientar a exigncia de Estudos de Impacto Ambiental (EIA), contribui para a
abordagem de fim de tubo, ao estabelecer como
uma das etapas do EIA, a
... definio das medidas mitigadoras dos impactos ambientais negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos... (Item III, Artigo 6o).

Entende-se que essa abordagem tem contribudo para o predomnio do uso de tecnologias conven-

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327

cionais de fim de tubo, deixando pouco espao

para a inovao, e perpetuando prticas e conceitos institucionalizados ultrapassados. Percebe-se
ainda que essa abordagem estimula as empresas
a adotarem estratgias mais reativas (ao invs de
antecipativas e proativas), no tratamento dos seus
impactos ambientais negativos, levando os setores
produtivos, Governo e outros agentes de interesse
na gesto ambiental, a adotar posies antagnicas e de confronto.
A partir dos anos 90, percebe-se uma mudana
em relao aos agentes, instrumentos e respostas
s questes relativas aos impactos ambientais de
atividades produtivas. Essa mudana baseia-se em
uma nova relao entre meio ambiente e negcios,
que se reflete em demandas de mercado por produtos e processos mais ambientalmente amigveis
e em exigncias como: a) sistemas de certificao
de produtos (selo-verde); b) sistemas de certificao de processos (ISO 14001); c) atendimento a
certos padres de desempenho ambiental baseados na eco-eficincia. Conseqentemente, ampliaram-se os agentes que atuam na gesto ambiental.
alm de empresas, Governo e grupos ambientalistas, com a participao de: instituies do setor financeiro, companhias de seguro, associaes de
consumidores, associaes ligadas ao setor produtivo, organizaes socio-ambientais, Ministrio Pblico Federal (MPF), consultores e instituies acadmicas, etc.
A adoo de estratgias empresariais relacionadas com o meio ambiente, e a implantao de
sistemas voluntrios, pautados em princpios da
Auto-Regulao, relacionados com a gesto ambiental nas empresas, tm se caracterizado como
uma tendncia atual. Desde que devidamente
complementados com os mecanismos clssicos de
C&C, esses sistemas voluntrios trazem, como
principal vantagem, o envolvimento ativo dos setores
produtivos, na identificao de novas oportunidades para solues dos problemas ambientais, e
podem fomentar a resoluo destes atravs do
aperfeioamento das relaes entre rgos pblicos de controle ambiental e demais partes interessadas com os agentes econmicos, baseados no
princpio da governana.
Um exemplo do estmulo, pela legislao, da
adoo de sistemas voluntrios de gesto ambien328

tal pode ser encontrado na Resoluo CONAMA

237/97, Artigo 12, Pargrafo 3o ao prescrever que:
...devero ser estabelecidos critrios e procedimentos para
agilizar e simplificar procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem
planos e programas voluntrios de gesto ambiental visando
melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental...

No entanto, a adoo desses sistemas no vem

implicando, necessariamente, em uma mudana
na direo da preveno da poluio e Produo
Limpa. Desde 1990, o Reino Unido, e a partir de
1995, os demais pases da Unio Europia (EU)
vm adotando polticas integradas de preveno e
controle da poluio. Atualmente, nesses pases,
esto sendo implementadas Polticas Integradas
de Produtos (IPP) com o objetivo de introduzir, nas
suas legislaes e regulaes ambientais, instrumentos que contribuam para aprimorar as caractersticas ambientais dos processos e produtos, ao
longo do seus ciclos de vida (eco-design). Para tal,
faz-se necessria a articulao e a integrao dos
setores produtivos, agncias governamentais e mercados consumidores, visando construo conjunta
de instrumentos necessrios ao fomento do desenvolvimento de processos e produtos ambientalmente sustentveis.
Assim, necessrio que a abordagem de
Auto-Regulao junte-se a outros instrumentos
de gesto pblica e empresarial, visando contribuir para a difuso e o estmulo da adoo do
conceito de produo limpa, e apoio ao desenvolvimento e implementao de tecnologias de preveno da poluio. A preveno da poluio
significa evitar a gerao dos poluentes. Essa preveno est relacionada com o manejo e uso dos
insumos e resduos pelos processos produtivos,
os produtos, as embalagens, o comportamento
dos consumidores, as polticas pblicas e as regulamentaes. Esse conceito est tambm ligado
noo de Produo Limpa, que pressupe uma
produo com utilizao de tecnologias, que proporcionem um menor consumo de recursos naturais (gua, energia e outros produtos),
minimizao dos resduos, dos riscos e dos impactos ambientais, atravs dos princpios da eco-

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eficincia e da precauo. Produo Limpa envolve um conjunto de medidas relativas produo e

consumo, tais como: boas prticas operacionais e
adoo de medidas para evitar perdas, armazenamento e disposio adequada de resduos; redesenho de produtos e processos produtivos,
fechamento de circuitos e recuperao de
insumos; minimizao e uso eficiente de matriasprimas e energia; substituio de substncias txicas, etc.
A Produo Limpa tambm est relacionada
com valores e comportamentos dos agentes econmicos e sociais. Ela pressupe a transparncia
e abertura das informaes pelas empresas e organizaes do setor pblico, em um estmulo
pratica de benchmarking e publicao de relatrios com o objetivo de contribuir para a elevao
dos padres ambientais. Assim, a adoo de estratgias preventivas para proteger o meio ambiente e a sade da populao, pautadas na abordagem de antecipar e prevenir, tem sido reconhecida como um passo frente, em relao
adoo de medidas de fim de tubo e, portanto,
mais prxima do conceito de desenvolvimento
sustentvel.
Mais recentemente, comearam a ser institucionalizadas, no Brasil, algumas medidas com o
propsito de integrar o controle e a preveno da
poluio. Pode-se citar como exemplo, as Resolues CONAMA 258/99, sobre pneumticos, que
estabelece o princpio da Responsabilidade Estendida (ou Continuada) do Produtor. Na Bahia,
algumas peas de regulao da questo ambiental, como a nova Lei Estadual de Meio Ambiente,
revisada em fevereiro de 2001, inserem demandas legais no sentido do controle da poluio na
fonte, a partir de exigncias para a minimizao
de resduos, complementadas por medidas de
reuso e reciclo.
Alm dos instrumentos voluntrios e da introduo dos conceitos de produo limpa nos dispositivos legais, surgem tambm, no Brasil, alguns Instrumentos Econmicos que introduzem uma
nova abordagem, para tratar as questes de poluio das atividades produtivas. Como exemplo desses instrumentos, pode-se citar a taxao pelo uso
dos recursos ambientais, que tem como base o
princpio do usurio-pagador.

Relao Poltica Pblica Ambiental Produo

Limpa: diretrizes bsicas de aproximao
Entende-se que o arcabouo poltico-legal brasileiro, para tratar da questo ambiental dos processos produtivos, necessita estar baseado em
algumas diretrizes bsicas, relativas aos trs mecanismos existentes para regular, de forma complementar, essa questo: Comando & Controle +
Auto-Regulao + Instrumentos Econmicos.
Assume-se tambm que preciso proporcionar, de
modo transversal, a integrao do conceito da Produo Limpa, em todas essas parcelas que compem a equao da gesto de polticas pblicas de
meio ambiente, em uma escala mundial.
Assim, necessrio que a legislao ambiental,
no que se refere regulao dos impactos ambientais negativos provocados pelos setores produtivos,
fomente um rpido desenvolvimento de mtodos e
tecnologias altamente eco-eficientes, de forma a somar ganhos ambientais, econmicos e sociais.
Instrumentos legais tpicos dos mtodos C&C,
tais como padres de emisso e padres de qualidade ambiental, que estabelecem nveis aceitveis de
poluio, precisam ser reforados, visando manter
uma demanda clara sobre os setores produtivos e,
precisam tambm ser adequados, de modo a no induzir a adoo de medidas fim de tubo , e sim, maior
produtividade e eficcia no uso dos recursos naturais.
O sistema de licenciamento ambiental necessita
ter como focos a produtividade e a eco-eficincia no
uso dos recursos naturais e a avaliao da curva de
evoluo tecnolgica dos processos produtivos dos
empreendimentos, sem relegar, no entanto, o controle dos impactos causados pelas emisses nos corpos receptores.
Urge-se que as polticas pblicas ambientais tenham como tendncia o fechamento dos ciclos produtivos, isto , o estabelecimento da meta do
desperdcio zero, considerando-se trs nveis de
insero:
(a) no mbito de cada processo produtivo;
(b) em um invlucro que reuna segmentos de uma
mesma cadeia produtiva e/ou organizaes que
tenham aproximao geogrfica, afinidades em
alguns aspectos dos seus respectivos processos ou atividades ou alguma relao de troca
com o cluster produtivo;

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329

(c) na interface entre processos produtivos, consumidores e fornecedores, envolvendo a sociedade

como um todo, na busca de produtos e servios
que provoquem impactos ambientais negativos
mnimos.
importante a insero do conceito Fator X
(Fator 4, Fator 10, Fator 40, etc.) no arcabouo legal brasileiro, no que se refere definio de medidas de melhoria do desempenho ambiental do
binmio produo-consumo. Esse conceito ajudar
na direo de uma maior integrao entre controle
e preveno da poluio, na medida em que:
(a) d maior consistncia s declaraes de melhoria contnua hoje prevalecentes, nos sistemas
voluntrios de gesto ambiental;
(b) gera melhores condies para um desenvolvimento ambiental, baseado na renovao de hbitos de consumo e inovao tecnolgica.
PNMA focada na Produo Limpa: revendo e
aprimorando instrumentos
A maioria dos instrumentos da Poltica Nacional
de Meio Ambiente (PNMA), que se constituem,
atualmente, nas principais ferramentas legais para
a garantia da reduo dos impactos ambientais negativos dos processos produtivos, do tipo Comando & Controle (C&C). Nessa categoria esto,
por exemplo, o Licenciamento Ambiental, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e os padres de
qualidade ambiental.
importante que esses instrumentos considerem, necessariamente, o ciclo de vida dos produtos
e processos, analisando e propondo mtodos e
prticas preventivas, para os impactos ambientais
negativos de mdio e longo prazos. Faz-se necessria, portanto, uma reviso dos procedimentos
que esto institucionalizados nos rgos ambientais, de forma que inovaes tecnolgicas e
gerenciais, que incorporem prticas preventivas de
Produo Limpa e de maior eco-eficincia, sejam
estimuladas.
Assim, torna-se imperativo o estabelecimento
de indicadores de desempenho ambiental gerais e
especficos, para processos e produtos. A superao desses indicadores, com base na estratgia de
benchmarking, precisa ser inserida como exigncia
nos processos de Licenciamento Ambiental, tor330

nando efetivos conceitos hoje utilizados, tais como

as BAT (Melhores Tecnologias Disponveis) e excelncia ambiental. Esses indicadores de desempenho ambiental, aqui denominados de padres de
eco-eficincia, precisam ser baseados na busca de
um aumento da produtividade no uso dos recursos
produtivos, e no podem ser confundidos com os
chamados padres de desempenho de equipamentos de controle da poluio, baseados na
regulagem e/ou aprimoramento do modo de operao de equipamentos de controle fim de tubo, visando reduzir a emisso final de parte dos poluentes para os corpos receptores.
Tomando-se como ponto de partida o patamar
estabelecido para os indicadores de desempenho
ambiental, a serem institudos, torna-se necessrio
exigir, dos agentes produtivos, a formulao de estratgias especficas para se atingir Fatores X, em
perodos temporais de mdio e longo prazos.
No processo de formulao dessas estratgias
para se alcanar os Fatores X, os esforos precisam ser concentrados, considerando-se no apenas os produtos e processos produtivos, mas
tambm o atendimento das demandas socio-ambientais nas grandes cadeias de servios. Por exemplo, cadeia nutricional (ao invs de bebidas ou
carne ou soja, etc.); mobilidade (ao invs de transporte individual ou coletivo ou automveis, etc.).
Com isso, no se privilegia a tica setorial, fragmentada e marginal, pelas quais ainda so vistas
as polticas pblicas de meio ambiente enfoque
que visa mitigar os efeitos negativos de um modelo
de desenvolvimento fundado, predominantemente,
na dimenso econmica stricto sensu, privilegiando-se a viso das polticas ambientais integradas
como um dos elementos transversais definidores
de estratgias de desenvolvimento sustentvel.
Esses indicadores de desempenho ambiental,
juntamente com os Fatores X, podem, portanto,
ser utilizados como base para a elaborao dos
Relatrios de Qualidade do Meio Ambiente e dos
Balanos Ambientais das organizaes produtivas
pblicas e privadas.
A legislao ambiental precisa atuar, no mbito
dos mecanismos de Auto-Regulao, como elemento de fomento utilizao do conceito de
Responsabilidade Social Corporativa, visando ao
aumento de eficcia do instrumento que estabele-

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ce a garantia de abertura de informaes relativas

aos impactos sobre os recursos ambientais, pelas
organizaes pblicas e privadas, de forma tica e
transparente. Com isso, estimula-se a criao de amplos e efetivos canais de informao ao pblico, com
base no princpio intitulado disclosure information.
Esse princpio pode tambm contribuir para a criao de Sistemas de Informaes (SIs) sobre os
processos produtivos, estimuladores da prtica do
benchmarking e fomentadores da adoo de tecnologias limpas. Portanto, torna-se necessria a
reformulao dos atuais sistemas nacional e estaduais de informaes ambientais.
Ainda com base em mecanismos de Auto-Regulao, o arcabouo poltico-legal ambiental, precisaria estimular, nacionalmente, a incorporao de
princpios da preveno da poluio, produo limpa e eco-eficincia no(a)s:
1. iniciativas voluntrias entre agentes governamentais e econmicos com objetivos especficos. Por
exemplo, o Green Light Program incentivado pela
USEPA (US Environmental Protection Agency),
para ampliar e melhorar as prticas de racionalizao e conservao de energia nos Estados Unidos;
Selo de Eficincia Energtica do PROCEL (Programa de Conservao de Energia Eltrica) e o ALA
Auto-Avaliao para Licenciamento Ambiental incentivado, na Bahia, pelo Conselho Estadual de
Meio Ambiente do Estado da Bahia (CEPRAM),
atravs da Resoluo CEPRAM 1051/95; Programa de Reduo de gua e Energia da CETESB
(Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo);
2. cdigos gerenciais, programas e normas ambientais de adeso voluntria que promovam o
estabelecimento de responsabilidades, padronizao e indicadores administrativos para lidar
com a questo ambiental (Programa de Atuao Responsvel, Normas da Srie ISO 14000,
Carta de Princpios Empresariais para o Desenvolvimento Sustentvel etc.) Por exemplo, a
Norma que dispe sobre o processo de melhoria contnua e auto-gesto ambiental das organizaes estabelecida, na Bahia, pela Resoluo CEPRAM 1459/97.
No que se refere aos Instrumentos Econmicos, recomenda-se o estabelecimento de incenti-

vos ao desenvolvimento tecnolgico e difuso de

mtodos e tcnicas de eco-design de produtos e
processos. Torna-se necessrio, tambm nesse mbito, fomentar a conjugao da tributao sobre a
poluio (princpio do poluidor-pagador) com a taxao sobre o uso de recursos naturais (princpio
do usurio-pagador). Um exemplo disso a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9433/97),
que passou a reconhecer a gua como bem econmico e recurso natural limitado. Essa Poltica estabeleceu, como um dos seus instrumentos, a cobrana dos recursos hdricos visando incentivar a
racionalizao da sua utilizao, atravs da fixao
dos valores a serem cobrados pelos usos da gua
tais como a captao e o lanamento de efluentes
nos recursos hdricos (Artigo 21).
Quanto aos aspectos de regulao do mercado,
prope-se o estabelecimento de normas que estimulem a utilizao de materiais reutilizados e/ou
reciclados na produo tanto de bens de consumo
quanto de capital e desestimulem a produo, comercializao e uso de produtos txicos. O objetivo desses Instrumentos Econmicos promover a
induo do comportamento dos usurios, em relao necessidade de racionalizao do uso dos
recursos naturais atravs de medidas que representem benefcios ou custos adicionais para eles,
com base na indicao do valor real dos mesmos.
Concluso
A chegada do novo milnio e as mudanas sociais recentes tm levado necessidade de revisar o
modelo predominante de gesto ambiental e de
polticas pblicas ambientais. Observa-se, assim,
que esse novo contexto tem exigido que os papis
dos agentes de controle ambiental, assim como os
dos instrumentos regulamentadores, voluntrios e
econmicos sejam discutidos luz de novos conceitos que traduzam melhor os novos desafios apresentados sociedade: reviso dos padres atuais
de consumo, e produo e busca da adoo de
processos produtivos cada vez mais limpos e ecologicamente sustentveis. Nesses termos, procurou-se, neste trabalho, fomentar o processo de discusso sobre o estabelecimento de diretrizes e
instrumentos para a formulao de polticas pblicas ambientais focadas na produo limpa.

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331

Em primeiro lugar, alertou-se para a necessidade de construo de uma relao entre as polticas
pblicas ambientais e o conceito de produo limpa. Para isso, fez-se uma anlise do distanciamento entre o processo de evoluo da gesto ambiental, no Brasil, e a produo limpa. Utilizou-se, para
essa anlise, tanto as abordagens de Comando
&Controle e Instrumentos Econmicos, como as
iniciativas voluntrias de Auto-Regulao, adotadas pelas organizaes.
Em seguida, a partir da defesa da integrao
transversal como a mais adequada para a eficcia
de uma relao construda entre produo limpa e
polticas pblicas ambientais, o artigo apresentou
algumas diretrizes bsicas para tentar aproximar o
conceito de produo limpa dos trs mecanismos
existentes, atualmente, para regular a questo ambiental: Comando & Controle, Auto-Regulao e
Instrumentos Econmicos. Entre estes, destaca-se
a adoo dos conceitos de eco-eficincia, fator X,
benchmarking, abertura de informaes e anlise
de ciclo de vida de produtos e processos.
Essas consideraes deram margem ao surgimento de algumas sugestes para a reviso e o
aprimoramento dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, visando foc-la na produo
limpa. Por fim, defende-se que os elementos apresentados neste artigo sejam discutidos de forma
ampla, visando serem aprimorados e incorporados
pelas instituies governamentais, durante o processo de formulao e reviso de polticas pblicas
ambientais. Dessa forma, atravs da institucionalizao de instrumentos legais mais avanados e
inovadores, espera-se estar contribuindo para estimular as organizaes produtivas a adotarem estratgias mais proativas, ao incorporarem nos seus
programas de gesto ambiental os princpios da
produo limpa.
Referncias bibliogrficas
Recomenda-se como leitura suplementar para o
aprofundamento sobre o tema as seguintes obras:
BRITO E. Projeto de Reviso do Sistema de Licenciamento Ambiental (SLA): anlise critica e propostas de ajustes. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 1997. (Relatrio final, produto n. 3).

332

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Notas
1

A Rede de Tecnologias Limpas da Bahia TECLIM

(www.teclim.ufba.br) uma articulao interinstitucional, envolvendo entidades do Governo, setores produtivos e sociedade, visando introduzir o conceito de produo limpa e
fomentar a utilizao de tecnologias limpas no Estado da
Bahia, como alternativa postura dominante de controle da
poluio, a partir da abordagem de fim de tubo.

* Jos Clio Silveira Andrade doutor em Administrao

pela UFBA, professor participante do Ncleo de PsGraduao em Administrao (NPGA/UFBA) e pesquisador
da Rede de Tecnologias Limpas da Bahia (TECLIM).
** Mrcia Mara de Oliveira Marinho doutora em Cincias
Ambientais pela Universidade de East Anglia UK, professora do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola
Politcnica da UFBA e pesquisadora da rede TECLIM.
*** Asher Kiperstok doutor em Engenharia Qumica pela
UMIST Manchester-UK, chefe do Departamento de
Hidrulica e Saneamento da Escola Politcnica da UFBA e
coordenador da rede TECLIM.

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