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Deborah Werner

Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos


Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo
Madeira
1

Deborah Werner

Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto


de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Campinas, SP. Doutoranda. Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade
Federal do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro, RJ.
E-mail: deborah_werner@hotmail.com

Palavras-chave
Desenvolvimento regional. Projetos hidreltricos.
Amaznia.

Regional development and large


hydroelectric projects (1990-2010): the case
of Madeira Complex
ABSTRACT1

Resumo
O trabalho analisa o processo de instalao das
hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira.
As hidreltricas, componentes do Complexo Madeira,
iro acrescentar juntas 6.450 MW ao Sistema Interligado
Nacional (SIN). A anlise dos projetos hidreltricos
justifica-se por dois motivos: os empreendimentos
marcam a retomada da expanso do setor eltrico aps
a reformulao do marco regulatrio em 2004; e seu
planejamento pretendeu articular a instalao dos projetos
ao desenvolvimento regional em bases sustentveis.
Assume-se como hiptese que o tratamento atribudo
s regies atingidas por barragens, ao estar circunscrito
no mbito da legislao ambiental, insuficiente para
abarcar a complexidade das questes que envolvem
o desenvolvimento dessas regies. Nesse sentido, o
estudo de caso do Complexo Madeira permite verificar
que a despeito de o processo decisrio de instalao dos
empreendimentos estabelecer medidas mitigadoras e
compensatrias com o intuito de viabilizar e legitimar os
projetos, o que torna seus empreendedores protagonistas
no processo de reestruturao das regies, a
problemtica socioambiental e o modo de apropriao dos
recursos territoriais a que esto vinculados evidenciam os
limites dos projetos como promotores do desenvolvimento
regional.
Inc. Soc., Braslia, DF, v. 6 n. 1, p.157-174, jul./dez. 2012

The objective this paper is to analyze the process of


installation of the Santo Antonio and Jirau hydraulic Power
plant, in Madeira river. They will contribute with 6,450
MW to the Sistema Interligado Nacional (SIN) [National
Interconnected System]. The hydroelectric power plants
take up the resumption of electric sector expansion
as established in 2004. The objective of this planning
intended to install projects for regional development based
on sustainability. The presumption that these regions in
the area of dams, under environmental legislation, will be
damaged, is overcome by the benefits of issues involving
the development of these regions. The study of Madeira
river complex brings in the process of restructure of the
regions, the socio-environmental issues, and how the
appropriation of the territorial resources is carried out for
promoting the regional development.

Keywords
Regional Development. Large dams. Amazon

Este trabalho apresenta questes desenvolvidas na dissertao


de mestrado intitulada Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos
Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira, apresentada
ao Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento
Econmico do Instituto de Economia da Universidade Estadual
de Campinas.

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Deborah Werner

INTRODUO
O presente trabalho analisa o processo de
instalao das hidreltricas de Santo Antnio e
Jirau, no rio Madeira, municpio de Porto Velho,
em Rondnia, Amaznia brasileira. A anlise
dos projetos hidreltricos justifica-se por dois
motivos principais: os empreendimentos marcam a
retomada da expanso setorial aps a reformulao
do marco regulatrio em 2004; e seu planejamento
pretendeu articular a instalao dos projetos ao
desenvolvimento regional em bases sustentveis.
Estes dois elementos devem ser analisados luz dos
compromissos assumidos pelos empreendedores.
O carter de energia limpa e renovvel atribudo
matriz energtica brasileira confrontado pelas
consequncias sociais e ambientais decorrentes
da instalao de grandes projetos hidreltricos,
o que coloca em questionamento a capacidade
dos empreendimentos se articularem ao
desenvolvimento das regies em que se inserem,
principalmente quando se trata da regio amaznica.
A hiptese que pauta o trabalho a de que o
tratamento atribudo s regies atingidas por
barragens, ao estar circunscrito ao mbito da
legislao ambiental, insuficiente para abarcar
a complexidade das questes que envolvem o
desenvolvimento das regies atingidas por barragens.
Assim, a partir do estudo de caso da instalao das
usinas hidreltricas de Santo Antnio e Jirau que
essas questes sero analisadas, mostrando que, a
despeito de o processo decisrio de instalao dos
empreendimentos estabelecer medidas mitigadoras e
compensatrias com o intuito de viabilizar e legitimar
os projetos, o que torna seus empreendedores
protagonistas no processo de reestruturao das
regies, a problemtica socioambiental e o modo
de apropriao dos recursos territoriais a que esto
vinculados evidenciam os limites dos projetos
enquanto promotores do desenvolvimento regional.
O trabalho est estruturado em quatro sees,
alm da introdutria. A primeira seo discute
brevemente a noo de grande projeto de
investimento (GPI), para ento compreender a
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maneira pela qual o setor eltrico incorpora a


questo regional, a partir de restries impostas
pela Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA),
de 1981, que ir interferir na autonomia do setor
eltrico sobre as regies.
A segunda seo apresenta a perspectiva de
desenvolvimento regional atribuda ao Complexo
Madeira, defendido pelos planejadores como um
projeto estruturante, ao ser capaz de promover um
novo vetor de ocupao territorial em decorrncia
das potencialidades proporcionadas pela montagem
infraestrutural de energia e transporte e pelas
compensaes socioambientais implementadas
pelos empreendedores.
A terceira seo discute os limites dessa
perspectiva, ao questionar o modo de apropriao
dos recursos territoriais amaznicos e o projeto de
desenvolvimento a que as hidreltricas se vinculam.
A quarta seo traz as consideraes finais.
A QUESTO REGIONAL NO MBITO DO
SETOR ELTRICO
A instalao de grandes projetos hidreltricos no
Brasil pode ser compreendida a partir da lgica de
grandes projetos de investimento (GPI). A falncia
do padro de planejamento regional gestado
nas dcadas de 1950 e 1960, e cristalizado no
modelo da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene), fez emergir os grandes
projetos de investimentos setoriais como o modo
caracterstico de interveno estatal no perodo
militar. A tnica do GPI o acionamento das
regies perifricas a partir da necessidade de
explorao econmica dos recursos territoriais
(VAINER e ARAJO, 1992).
Os grandes projetos de investimento quais sejam,
grandes unidades produtivas relacionadas ao
desenvolvimento de atividades bsicas, incio
de cadeias produtivas, para extrao e produo
de minrios, grandes obras de infraestrutura,
complexos industriais porturios, termeltricas,
hidreltricas, etc. (LAURELLI, 1987, apud
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Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira

VAINER, 1990), foram assumidos como meio


mais eficaz de assegurar a difuso acelerada
do progresso tcnico nas regies e capaz de
superar as desigualdades regionais que marcam o
desenvolvimento capitalista brasileiro.
Conforme Arajo (1991), sob essa forma de
interveno a ao estatal no mais se preocuparia
em viabilizar a captura das regies para inseri-las
no processo de industrializao complementar ao
centro hegemnico2; seu objetivo passava a ser
identificar os potenciais microlocalizados passveis
de serem explorados no mbito de um programa
estratgico nacional. Nesse sentido, a interveno
do Estado buscou concretizar a apropriao
de riquezas atravs dos grandes projetos de
investimento, que se tornaram os geradores de
novas regies, fazendo com que o planejamento e
a gesto desses espaos viessem a ser competncia
da empresa ou agncia setorial responsvel pelos
investimentos. Vainer (1990) afirma que ante cada
setor produtivo, cada agncia setorial, no mais se
apresentam as regies, mas um espao integrado
e diferenciado de localizao de investimentos e
projetos, que conformam um conjunto de pontos
que no se individualizam seno pelo potencial que
oferecem conquista econmica.
Assim, a partir da dcada de 1970, enquanto
a atuao das agncias de planejamento do
desenvolvimento regional limitava-se a incentivos
fiscais e elaborao de planos muitas vezes no
concretizados, a reconfigurao do territrio foi
sendo realizada a partir de decises tomadas em
grandes agncias setoriais, como a Eletrobrs,
a Companhia Vale do Rio Doce e a Petrobrs
(VAINER, 2007). Por esse aspecto, no eram os
tcnicos regionais que planejavam as regies, mas
os planejadores e tomadores de deciso em cada
um dos macrossetores de infraestrutura. Nesse
2

Conforme anlise de Francisco de Oliveira (2008), a respeito


do que veio a ser o processo de articulao do Nordeste ao
dinamismo econmico do Centro-sul, desde a criao da Sudene.
Destaca-se que tal processo se diferenciou daquele presente na
concepo original da Sudene, que pretendia uma dinmica
autnoma de expanso econmica e industrial para o Nordeste.

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sentido que a ao estatal no perodo nacionaldesenvolvimentista se caracteriza por eixos claros


de acumulao de capital e de ocupao do espao
territorial (TAVARES, 1999, p. 463).
A forte expanso do setor eltrico, capaz de atender
ao projeto nacional-desenvolvimentista baseado na
industrializao, e viabilizado a partir da atuao
da estatal Eletrobrs, criada na dcada de 1960,
obedeceria ao planejamento regional aos moldes
dos GPIs. medida que a expanso do setor
eltrico esgotava a possibilidade de aproveitamento
dos recursos hdricos prximos aos principais
centros de consumo, havia a necessidade de avanar
a fronteira energtica do pas, com nfase na regio
Norte, em que a produo de energia eltrica
barata viabilizaria a transferncia de indstrias
eletrointensivas para o Brasil, com destaque para
a minerao.
No entanto, a instalao de grandes projetos de
investimento em regies perifricas no foi capaz
de superar as desigualdades nem a subordinao do
conjunto do territrio lgica e ao ritmo ditados
pelo centro hegemnico da economia, uma vez que
a energia gerada no estaria relacionada ao impulso
das atividades produtivas regionais. Vainer e Arajo
(1992) afirmam que as regies perifricas acionadas
para participar do processo de industrializao por
meio do fornecimento de recursos naturais foram
investidas por um movimento de conquista com o
objetivo de apropriao e explorao dos recursos
estratgicos atravs da mobilizao direta do
territrio, de modo que o centro instalou na periferia
enclaves econmicos, polticos e ambientais.
Para os autores, os grandes aproveitamentos
hidreltricos so exemplos perfeitos e acabados
do padro que se expressa nos grandes projetos
de investimento, em que regies, extensas bacias
e reas de vrzea so transformadas em jazidas
energticas. As atividades econmicas, a vida
social, as populaes que configuram e ocupam
esses espaos tornam-se obstculos ao processo de
apropriao territorial pelo capital e pelo poder do
centro e devem, consequentemente, ser removidos.
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Nesse sentido, a expanso do setor eltrico a partir


do planejamento e instalao de grandes projetos
hidreltricos refletiu o carter desigual e concentrado
do desenvolvimento brasileiro marcado, segundo
Brando (2010), por descontinuidades e predao
de recursos materiais, humanos e ambientais.
No entanto, a partir da dcada de 1970, as
questes ambientais ganham nfase em nvel
internacional, o que ter rebatimentos nas polticas
de planejamento no Brasil (SANCHZ, 2008).
Com a institucionalizao da Poltica Nacional
de Meio Ambiente PNMA (Lei 6.938, de 31 de
agosto de 1981), que estabelece instrumentos e
mecanismos de insero da perspectiva ambiental
no planejamento do desenvolvimento, com
destaque para a avaliao de impacto ambiental
e o licenciamento ambiental, o setor eltrico
passa a ser alvo das polticas ambientais vigentes,
momento em que o setor se posiciona em relao
aos aspectos regionais dos projetos.
De acordo com Lemos (1999), a estrutura
estabelecida desde a dcada de 1960, com a
criao do Ministrio de Minas e Energia e da
Eletrobrs, garantiu ao setor eltrico uma estrutura
institucional capaz de conceder enorme autonomia
e capacidade de interveno sobre os territrios
e suas dinmicas sociais e ambientais. Como
consequncia, por 20 anos o setor eltrico atuou
de modo a deter total controle sobre seus espaos
de interveno, isento de preocupao com as
questes sociais e ambientais, uma vez que o que
imperava era o controle real e inquestionvel de
interveno sobre o espao regional. Tal postura
s viria a ser arrefecida a partir do estabelecimento
da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
s alteraes institucionais, somam-se a
intensificao dos conflitos a partir da emergncia
de movimentos sociais3, que questionam o modo
3

No caso do setor eltrico, diversas experincias de


resistncia em vrias regies do pas levou constituio
de um movimento nacional, o Movimento de Atingidos
por Barragens MAB, que surge no incio da dcada de
1990, a partir do I Encontro Nacional de Atingidos por

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de atuao do setor eltrico brasileiro; a presso


de rgos internacionais de financiamento4 sobre
as consequncias socioambientais dos projetos; e o
processo de democratizao do pas. Tais eventos
repercutem no planejamento do setor eltrico, que
pressionado a incorporar nos projetos os aspectos
sociais e ambientais dos empreendimentos.
A perspectiva ambiental no planejamento do setor
eltrico a partir da dcada de 1980, a qual foi tratada
como insero regional por parte da Eletrobrs,
baseou-se na ideia de no coincidncia regional
entre os custos e benefcios dos projetos, ou seja,
os custos eram socializados na regio de instalao
dos projetos hidreltricos, enquanto seus benefcios
eram apropriados pelas regies consumidoras de
energia. Como forma de solucionar os conflitos
advindos dessa configurao, a regio de instalao
dos projetos deveria receber, por parte dos
empreendimentos, melhorias infraestruturais,
compensaes e medidas de mitigao aos danos
sociais e ambientais (LEMOS, 1999).
No mbito das medidas socioambientais, o setor
eltrico buscaria fazer um balano entre os benefcios
setoriais (energticos) e as necessidades sociais,
tendo como lastro o equilbrio entre os impactos
positivos e negativos dos empreendimentos.
Alm disso, buscaria a internalizao no projeto
energtico a usina hidreltrica dos custos
relativos s aes socioambientais indispensveis
implantao do empreendimento, conforme
definido em lei ou como resultado de negociao
(Eletrobrs, 1991, apud Lemos, 1999). Esses
custos seriam definidos pelas seguintes categorias:
aes preventivas, aes mitigadoras, aes
compensatrias e aes que visassem explorar as
oportunidades de aproveitamento mltiplo dos
recursos naturais e/ou potencialidades regionais
para outros setores.
Barragens, que reuniu grupos sociais de diversas regies
atingidas por barragens (VAINER, 2004).
4

Os primeiros estudos ambientais no Brasil foram preparados


para alguns dos grandes projetos hidreltricos levados a cabo
pelo Estado na dcada de 1970, a partir de exigncias do Banco
Mundial para a concesso de financiamentos.
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Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira

O caso do Complexo Madeira referente s


hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, localizadas
no rio Madeira, em Porto Velho, Rondnia revela
que a retomada da expanso setorial aps o marco
regulatrio de 20045 guarda relao com o modo de
apropriao dos recursos territoriais que marcaram
o perodo desenvolvimentista, ao enfatizar no
processo decisrio a capacidade dos projetos
hidreltricos de superar o atraso e promover o
desenvolvimento regional. A novidade no modo
de interveno conferida pelos argumentos que
atribuem sustentabilidade ambiental aos projetos.
O CARTER ESTRUTURANTE
COMPLEXO MADEIRA

DO

O processo de integrao da Amaznia ao mercado


nacional foi consolidado a partir da dcada de 1970
sob o planejamento centralizado, que realizou a
abertura da Amaznia ao processo hegemnico
de acumulao e permitiu que a valorizao de
capital se realizasse atravs do enfoque setorial,
que buscava a apropriao de recursos especficos
do territrio (LEMOS, 2007). Obedecendo a essa
lgica, o espao regional Amaznico viria a ocupar
a posio de jazida mineral e energtica na diviso
regional de trabalho do pas.
A instalao do Complexo Madeira, formado
pelas hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, no rio
Madeira, no municpio de Porto Velho, Rondnia,
que juntas acrescero 6.450 MW de capacidade
instalada ao Sistema Interligado Nacional (SIN),
inaugurou um novo processo de expanso
do setor eltrico brasileiro a partir de grandes
empreendimentos hidreltricos na Amaznia, sob
novas bases institucionais resultantes do marco
regulatrio de 2004. Os Planos Decenais de
Expanso Energtica (PDEE) recentes expressam
o carter de jazida energtica conferido Amaznia.
Conforme o PDEE 2011-2020, a capacidade de
gerao hidrulica ser elevada no Brasil em 39%
(de 82.939 MW, em 2010, para 115.123 MW, em
5

Leis 10.847 e 10.848, de 15 de maro de 2004.

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2020), sendo que a maior expanso do parque


hidreltrico se concentra na regio Amaznica6.
No entanto, o conturbado processo de ocupao
territorial do espao amaznico, relacionado
aos grandes projetos de investimentos estatais
como hidreltricas, rodovias, indstrias mnerosiderrgicas, e projetos agropecurios, leva ao
questionamento acerca da retomada da expanso
do setor eltrico brasileiro por meio de grandes
projetos hidreltricos na bacia amaznica como
favorvel ao processo de desenvolvimento da
regio. Com intuito de reverter essa tendncia, o
Complexo Madeira foi defendido sob argumentos
referentes sua capacidade de engendrar um
novo processo de ocupao territorial, aspectos
enfatizados pela Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE) e pelo Estudo de Impacto Ambiental (EIA)7,
ambos elaborados pelos proponentes dos projetos,
Furnas Centrais Eltricas S.A. e Construtora
Norberto Odebrecht S.A8., e analisados a seguir.
6

Conforme o PDEE 2008-2017, 64% do potencial


hidreltrico planejado sero supridos pela regio at 2017
(Brasil, 2009). As hidreltricas de Santo Antnio, Jirau e
Belo Monte correspondero em 2020 a 10% da capacidade
instalada do Sistema Interligado Nacional (SIN). Ao
serem includos nesse conjunto, os empreendimentos
dos rios Teles Pires, Tapajs e Jamanxim, planejados pela
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), representaro a
participao de todas essas usinas em 14% do total, no
final do horizonte de planejamento (BRASIL, 2011).

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA), determinado pela


Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, um documento tcnicocientfico que se compe de diagnstico ambiental dos meios
fsico, bitico e socioeconmico; anlises dos impactos do
projeto e suas alternativas; definio dos impactos negativos
e elaborao de medidas mitigadoras; e programas de
acompanhamento e monitoramento a serem implementados
pelos empreendedores. Para dar publicidade, este documento
subsidia o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), elaborado
de modo adequado ao fcil entendimento da populao. A
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, inciso IV,
recepciona o EIA.

Em 2001, Furnas Centrais Eltricas S.A. e Construtora


Norberto Odebrecht S.A. obtiveram a concesso por
parte da Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel
de registro ativo para o desenvolvimento de Estudos de
Inventrio e, posteriormente, estudos de Viabilidade do
rio Madeira, no trecho de 260 km, entre a Vila de Abun,
na divisa com a Bolvia, e a cachoeira de Santo Antnio,
prximo cidade de Porto Velho (Furnas, 2005).

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Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)


A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)
pretendeu ser um estudo mais amplo do que o
Estudo de Impacto Ambiental (EIA), documento
exigido pela legislao brasileira, pois analisou os
projetos propostos a partir de relaes territoriais
mais extensas, inclusive internacionais. Conforme o
estudo, o Complexo Madeira deve ser compreendido
como um capital fsico e institucional que, diante
das dimenses e funes no aparelho produtivo
regional e nacional, promover por si s forte
impulso e nova trajetria de desenvolvimento para
a regio (FURNAS, 2005).
O carter estruturante do Complexo Madeira
relaciona-se com suas potencialidades energticas e

hidrovirias. Com relao hidroeletricidade, alm


das usinas de Santo Antnio (3.150 MW) e Jirau
(3.300 MW), foram planejados os aproveitamentos
hidreltricos de Guajar, projeto binacional na
fronteira do Brasil com a Bolvia, no rio Guapor
(3.000 MW); e a barragem de Cachuera Esperanza
(600 MW), no rio Beni, em territrio boliviano.
Acompanham os projetos as redes de linhas de
transmisso para a conexo do sistema nacional
interligado, atravs da linha de transmisso Porto
Velho Araraquara, com 2.350 km de extenso;
e a rede de hidrovias que se estenderiam pelos
territrios da Bolvia, do Peru, atravs dos rios
Madeira, Guapor, Mamor, Beni e Madre de
Dios, totalizando 4.155 km de vias navegveis
entre Brasil, Bolvia e Peru (Furnas, 2005).

Figura 1
O Complexo Madeira composto por quatro usinas hidreltricas: Santo Antnio, Jirau, Guajar e
Cachuera Esperanza

Fonte: SWITKES, 2008.

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Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira

O estudo estabeleceu perspectivas para uma nova


dinmica territorial e setorial desencadeadas pelo
Complexo Madeira, decorrentes de investimentos
em energia e transporte regional, e pela maior
presena do Estado exercendo a gesto territorial,
alm de suas funes tpicas que envolvem a
legislao, regulao, e execuo de polticas,
com destaque para as sociais. Desse modo, a
implantao do Complexo Madeira poderia
promover maior governana, decorrente da
atuao da matriz institucional como um todo,
pblico e privada. Considera-se que, a despeito dos
aspectos buscados, poderia ocorrer a reverso e/ou
alcance de resultados sociais e ambientais aqum
do esperado. Positivos ou negativos, os resultados
dependeriam do processo social e da participao
dos diversos agentes envolvidos.
As vantagens do projeto envolveriam a contribuio
para a manuteno da poltica setorial em torno da
matriz energtica limpa, pois proveniente de fonte
renovvel, produzida em larga escala, competitiva e
de interesse para o pas; o estabelecimento de um
novo padro tecnolgico na gerao em rios de
plancie, as turbinas tipo bulbo; e a possibilidade
de contribuir para a integrao regional do sistema
interligado nacional ao extremo oeste do pas e
pases vizinhos, como Bolvia e Peru.
Com relao s hidrovias, suas vantagens decorrem
do fato de o rio ser uma alternativa natural de
transporte de cargas e pessoas, principalmente na
regio amaznica, que j tem as cidades de Manaus,
Porto Velho, Belm e Santarm como centros
importantes para as malhas hidrovirias. Nesse
sentido, o Complexo Madeira potencializaria
a vocao natural do rio Madeira para a
navegao. Ainda, os investimentos em hidrovias
seriam favorveis ao processo de planejamento e
gesto territorial, pois no se configurariam em
potencializadores de ocupao desordenada, como
se verificou a partir de investimentos rodovirios
na dcada de 1970 (FURNAS, 2005).
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Com a consolidao da infraestrutura hidroviria


haveria novo vetor de dinamismo econmico,
que ao atrair cargas procedentes de vrias partes
dos trs pases (Brasil, Bolvia e Peru), induziria a
explorao do territrio em novas e variadas frentes
produtivas, pela disponibilidade de transporte
barato. Com relao ao contexto internacional, as
hidrovias, que alcanariam a fronteira Brasil-Bolvia
em direo ao interior do territrio boliviano e o
territrio fronteirio Peru-Bolvia, contribuiriam
para a proposta de integrao fluvial sul-americana,
da Comisso Andina de Financiamento (CAF),
que envolve a integrao fluvial interconectada
por transporte multimodal, das bacias do Orinoco,
Amazonas e Prata, no total de 50.000 km navegveis.
Nesse sentido, o Complexo Madeira uma
componente fundamental para a integrao
continental proposta pela Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul
Americana (IIRSA), iniciativa de doze pases9 para
promover o desenvolvimento infraestrutural de
transporte, energia e comunicaes sob uma viso
regional de integrao (IIRSA, 2011). Portanto,
a proposta de desenvolvimento expressa no
Complexo Madeira est relacionada integrao
competitiva da regio amaznica aos mercados
globais, de modo que a reduo nos custos de
transporte e energia viabilizaria a exportao de
produtos e proporcionaria o desenvolvimento de
novas atividades produtivas na regio, inclusive
a indstria, outrora incapaz de se desenvolver
em decorrncia do dficit na oferta de energia,
conforme o estudo (FURNAS, 2005).
Aqui cabe um contraponto: apesar de a Avaliao
Ambiental Estratgica (AAE) do Complexo
Madeira explicitar a potencialidade de nova
dinmica econmica para a regio a partir do
9

Os pases so Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colombia,


Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e
Venezuela. A coordenao da proposta fica a cargo da Comisso
Andina de Financiamento (CAF), do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), do Banco Mundial e do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

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Complexo Madeira, o prprio estudo destaca que,


com relao estrutura produtiva brasileira, o
transporte hidrovirio vir a favorecer a produo
de gros, com nfase na produo de soja do oeste
do Mato Grosso, em torno do Campo Novo de
Parecis e da regio sul de Rondnia, centrado
em Vilhena. Este aspecto ser importante para
compreender os pontos crticos do Complexo
Madeira.
Com relao sustentabilidade ambiental, o
Complexo Madeira se vincula ampliao da matriz
energtica em bases renovveis, bem como ao uso
de nova tecnologia adotada para explorao de
recursos hdricos na Amaznia, a partir da utilizao
de turbinas tipo bulbo. Esses equipamentos so
apropriados para a operao de usinas de baixa
queda, o que permite a reduo significativa da
rea alagada, favorecendo a construo de usinas
em rios de plancie, como os rios amaznicos.
Os aspectos mencionados seriam combinados com
a promoo do fortalecimento institucional a partir
das articulaes pblico-privadas no processo de
reordenamento territorial.
Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
A despeito de a Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE) analisar o Complexo Madeira a partir de
seu projeto mais amplo, com quatro hidreltricas,
hidrovias e linhas de transmisso, o Estudo
de Impacto Ambiental (EIA), documento
institucionalmente reconhecido pela legislao
ambiental brasileira como necessrio para
subsidiar a tomada de deciso acerca da instalao
de projetos ambientalmente impactantes, ir
tratar dos aspectos especficos da construo das
hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, de modo
que os demais projetos foram postergados a outro
processo decisrio.
Segundo o EIA, a instalao do Complexo
Madeira est relacionada modernizao da
164

infraestrutura; gerao de emprego; elevao


dos recursos financeiros para Municpio, Estado
e Unio, decorrentes da Compensao Financeira
pela Utilizao dos Recursos Hdricos para fins de
energia eltrica10; s compensaes socioambientais
e financeiras que permitem o aprimoramento da
oferta de servios pblicos e elevam os recursos
disponveis para investimentos pblicos; e
integrao regional proporcionada pelo capital
fsico expresso na infraestrutura energtica e de
transporte, aspecto enfatizado pela Avaliao
Ambiental Estratgica.
Por esses aspectos, os empreendimentos propostos
revelariam sua importncia enquanto capital
fsico a contribuir para alterar significativamente
as tendncias de desenvolvimento de grande
parte da poro sudoeste da regio amaznica,
o que possibilitaria a atrao de investimentos
complementares que, em conjunto, provocariam
efeitos multiplicadores de renda e emprego mais
duradouros, trabalhando a favor da incluso social
(FURNAS, 2005).
Para discutir tais questes, o EIA estabeleceu dois
cenrios para a regio de instalao dos projetos
(FURNAS, 2005, Tomo C:IV-1). O primeiro
considerou as tendncias de desenvolvimento
da regio sem os empreendimentos e destacou o
intenso processo de ocupao que caracteriza a
10

A Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos


Hdricos foi instituda pela Constituio Federal de
1988 e se refere ao percentual que as concessionrias de
gerao hidreltrica pagam pela utilizao de recursos
hdricos. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)
gerencia a arrecadao e a distribuio dos recursos
entre os beneficirios: Estado, Municpios e rgos da
administrao direta da Unio (Aneel, 2012). Com relao
s hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, durante a fase
de operao Unio, Estado e Municpio recebero R$
55 milhes/ano relativos Jirau, sendo R$ 25 milhes/
ano para o municpio de Porto Velho; R$ 25 milhes/
ano para o estado de Rondnia; R$ 5 milhes/ano para a
Unio; e R$54,8 milhes/ano, relativos a Santo Antnio,
sendo R$ 24,9 milhes/ano para o municpio de Porto
Velho; R$ 24,9 milhes/ano para o estado de Rondnia;
R$ 5,0 milhes/ano para a Unio.
Inc. Soc., Braslia, DF, v. 6 n. 1, p.157-174 jul./dez. 2012

Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira

parcela do territrio do Estado de Rondnia para


a qual foram planejados os empreendimentos,
marcada pela incorporao de reas para as
atividades agrcolas e velocidade na apropriao dos
recursos naturais, processo intensificado a partir da
dcada de 1970, com os projetos de colonizao ao
longo da BR-364.
afirmado pelo estudo que as rodovias
representaram
mecanismos
estruturantes
de um padro de ocupao territorial com
enfoque exgeno regio, que desconsiderou
as questes socioambientais, as caractersticas
locais e as formas de organizao territorial
pretritas infraestrutura rodoviria implantada.
Como conseqncia, ocorreu a concentrao
populacional principalmente ao longo da BR-364,
com intensificado processo de desmatamento,
e em ncleos de colonizao associados malha
viria, rompendo com o padro de ocupao ao
longo dos cursos d`gua.
A potencialidade econmica da regio sem os
empreendimentos estaria relacionada ao reforo
e aprofundamento das relaes prexistentes,
quais sejam, explorao madeireira, agropecuria
e extrao mineral, sem alteraes no padro de
ocupao vigente. Somam-se a isso, a reproduo
do padro dos servios bsicos, em decorrncia das
perspectivas de investimento, incapazes de superar
a precariedade na regio; e a degradao ambiental.
O segundo cenrio buscou definir a qualidade
ambiental e a qualidade de vida da populao
a partir da instalao dos aproveitamentos
hidreltricos de Santo Antnio e Jirau, e os
vinculou ao desenvolvimento regional, ao
promoverem a melhoria da qualidade ambiental; a
superao de gargalos na economia regional, como
energia e transporte; a ampliao e melhoria dos
servios bsicos; a gerao de novos postos de
trabalho; e o aperfeioamento do padro cientfico.
Tais aes decorreriam tanto do dinamismo
econmico proporcionado pelos investimentos
Inc. Soc., Braslia, DF, v. 6 n. 1, p.157-174, jul./dez. 2012

infraestruturais em si, como pelas aes


engendradas pelos empreendedores no mbito
das compensaes ambientais pelos impactos.
Desse modo, os empreendimentos engendrariam
novo padro de ocupao territorial e assumiriam
a funo de polo de desenvolvimento regional a
partir da reorganizao territorial com o atributo
da sustentabilidade.
O cenrio que caracteriza a regio com os
empreendimentos considera como efeitos
adversos: a alterao da estrutura social e poltica
local a partir da atrao da populao dos
povoados comprometidos pelos empreendimentos
Teotnio, Amazonas e Mutum-Paran para
Porto Velho; a presso sobre Terras Indgenas;
supresso de vegetao para a instalao dos
empreendimentos; e a alterao da ictiofauna
(peixes) em termos de diversidade e abundncia.
O documento atesta, entretanto, que haver
um conjunto de medidas a serem adotadas pelos
empreendedores para a correo, mitigao ou
compensao de inmeras alteraes que os
empreendimentos causaro aos ambientes naturais
da referida regio e sua populao (FURNAS,
2005, Tomo C, IV-7). Afirma ainda que, apesar de a
regio em foco sofrer com as presses antrpicas,
que podem se agravar com os empreendimentos,
testemunhar
alm de compensaes sociais notveis, a oportunidade
de proteo de importantes reas florestais,
onde podero ser aplicados recursos para sustar
a predao sistemtica nelas verificada e, ato
contnuo, frear o desmatamento (FURNAS, 2005,
Tomo C, IV-7, grifo nosso).

Tambm a compensao financeira vinculada


utilizao dos recursos hdricos da regio e o
dinamismo econmico engendrado pela instalao
dos investimentos resultariam na elevao de
recursos para investimento na melhoria dos
servios pblicos e preservao ambiental.
Como pode ser verificado no caso do Complexo
165

Deborah Werner

Madeira, o setor eltrico, a partir do planejamento


de grandes projetos hidreltricos, guarda atributos
do que Vainer (2005, apud Lemos, 2007) aponta
como o modo contemporneo de estruturao e
gesto do territrio. Conforme o autor, o carter
(re)estruturante se revela nos grandes projetos e nas
polticas macrossetoriais, a exemplo do setor eltrico,
em decorrncia do porte dos empreendimentos, da
dimenso dos recursos mobilizados humanos,
materiais, financeiros, espaciais e ambientais e das
transformaes produzidas no meio ambiente, no
espao e na sociedade.
Ressalta-se ainda que, pelo diagnstico realizado e
medidas propostas, o EIA pode ser considerado
um instrumento de interveno regional no escopo
dos grandes projetos hidreltricos, o que refora o
protagonismo dos empreendedores nas regies de
instalao dos projetos.
No entanto, a despeito dos argumentos que
enfatizam os aspectos favorveis ao Complexo
Madeira enquanto vetor de novo ciclo de
desenvolvimento para a regio, medida que se
anunciam novos investimentos do setor eltrico,
com nfase na regio Amaznica, so levantadas
questes que remetem ao processo de migrao
e urbanizao desordenada, inviabilizao de
atividades econmicas, processo de deslocamento
compulsrio e degradao ambiental relacionada
aos empreendimentos, o que coloca em
questionamento o carter de energia limpa
e renovvel atribuda hidroeletricidade e a
compatibilidade dos projetos s especificidades
sociais, econmicas e ambientais do territrio
amaznico, aspectos analisados a seguir.
DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM
QUESTO
Na Amaznia, a apropriao dos recursos para
fins de energia eltrica corrobora as afirmaes
de Vainer e Arajo (1992) quanto apropriao
e mobilizao produtiva de recursos naturais em
166

benefcios de circuitos de acumulao externos


regio.
Na dcada de 1970, esse processo esteve
relacionado implantao do que seria o maior
complexo integrado minerrio do mundo, com
infraestrutura de energia e transporte, a partir de
negociaes entre o governo brasileiro, atravs da
ento estatal Companhia Vale do Rio Doce, e de
um grupo japons de produtores de alumnio. O
projeto demandou a construo da hidreltrica de
Tucuru, o que levou criao da estatal Eletronorte
(BERMANN, 1996). Os recentes projetos
hidreltricos, implementados aps a reestruturao
setorial iniciada na dcada de 1990, que culmina no
marco regulatrio de 2004 que permitiu a atuao
de grupos privados no segmento de gerao de
energia eltrica , contam com multinacionais dos
setores de energia e minerao como scias nas
parcerias pblico-privadas11.
A instalao de grandes projetos no perodo
desenvolvimentista, apesar de ter promovido a
desconcentrao industrial de setores relacionados
explorao de recursos naturais, por localizaremse em regies perifricas, no foi capaz de reduz
as disparidades regionais. De fato, acabou por
determinar a captura das regies perifricas para a
apropriao de recursos territoriais como minerais
e energticos por parte dos centros hegemnicos
nacionais e/ou internacionais, ao passo que muitas
vezes promoveu nas regies de implantao dos
grandes projetos uma profunda desestruturao das
atividades econmicas preexistentes, redundando
no crescimento desordenado da populao,
desemprego, favelizao, marginalizao social e
degradao ambiental.
11

Alguns exemplos so o Consrcio Energia Sustentvel,


responsvel por Jirau, em que a principal acionista a
multinacional Suez Energy South American Participaes,
Ltda., com 50,1% de participao; o Consrcio Norte Energia,
responsvel por Belo Monte, no rio Xingu, que conta com a
participao da mineradora Vale, com 9%, e da siderrgica
Sinobrs, com 1% de participao societria; e o Consrcio
Estreito Energia, responsvel pela hidreltrica de Estreito, no
rio Tocantins, que conta com a participao da GDF Suez
(40,07%), e das mineradoras Vale (30%), Alcoa (25,49%).
Inc. Soc., Braslia, DF, v. 6 n. 1, p.157-174 jul./dez. 2012

Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira

Com relao instalao do Complexo Madeira, o


discurso desenvolvimentista retomado sob a lgica
do GPI. As medidas de mitigao, compensao
e melhoria na qualidade de vida da populao,
somadas elevao na oferta de emprego,
dinamizao econmica propiciada pelos
investimentos e oportunidade de diversificao
das atividades produtivas, conferiram legitimidade
s hidreltricas do Madeira enquanto propulsoras
do desenvolvimento regional.
Na audincia pblica de Jaci-Paran12, o
Complexo Madeira - neste momento circunscrito
s hidreltricas de Santo Antnio e Jirau - foi
apresentado como uma oportunidade para
Rondnia iniciar novo ciclo de desenvolvimento
regional, com apoio explcito de polticos locais,
ao favorecer a gerao de emprego, atrao de
indstrias e elevao na arrecadao dos recursos.
Ainda, os projetos estariam em consonncia com
as prerrogativas de sustentabilidade ao contribuir
com a matriz energtica limpa e renovvel, capaz
de livrar o pas do racionamento energtico, como
o ocorrido em 2001.
O municpio de Porto Velho seria beneficiado
com investimentos infraestruturais de adequao,
aprimoramento e recomposio. Por parte dos
proponentes, Furnas e Odebrecht, foi destacado o
compromisso com o remanejamento da populao
da rea de formao dos reservatrios, realocao e
indenizao das perdas e a recomposio econmica
das atividades inviabilizadas. Os empreendedores
apoiariam o desenvolvimento regional a partir da
capacitao dos setores econmicos locais, para
que se estruturassem e ampliassem sua capacidade
produtiva.
12

As atas das audincias pblicas das hidreltricas de Santo


Antnio e Jirau esto disponveis no site do Ibama, no entanto,
sem que as discusses na ntegra sejam apresentadas. Apenas as
discusses da audincia pblica de Jaci-Paran, realizada em 10
de novembro de 2006, foram obtidas na ntegra com a empresa
Furnas Centrais Eltricas S.A.. Essa foi a primeira audincia
do processo de licenciamento das usinas hidreltricas de Santo
Antnio e Jirau, aps a suspenso do processo por parte do
Ministrio Pblico Estadual.

Inc. Soc., Braslia, DF, v. 6 n. 1, p.157-174, jul./dez. 2012

Os proponentes afirmaram apoio gerao de


renda para garimpeiros, agricultores, pescadores
e moradores ribeirinhos, sem o detalhamento de
como isso ocorreria. Destacaram ainda a melhoria
nas condies dos servios pblicos, com nfase
nos servios de sade; e elevao na receita
tributria do municpio, do estado e do governo
federal, durante a fase de construo, e aps, com
as compensaes financeiras. Apesar da excluso
das obras de navegabilidade do rio Madeira no
processo de licenciamento, o projeto elaborado
permitiria sua retomada quando houvesse interesse
do governo brasileiro e empresrios.
Sobre a contratao de mo de obra, os proponentes
do projeto expuseram a prioridade em se contratar
mo de obra local a partir de investimentos
de capacitao, durante dois anos antes do
incio da instalao. Para tanto, foram firmados
convnios entre os empreendedores e instituies
especializadas do Servio Social da Indstria (SESI)
e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac).
Os aspectos negativos advindos do aumento
populacional em decorrncia das obras seriam
compensados com aspectos positivos relacionados
ao aumento dos recursos em circulao e
consequentemente dos investimentos. Portanto,
o Complexo Madeira seria capaz de romper com
o histrico de degradao social que marca os
grandes projetos hidreltricos.
Entretanto, no momento da audincia pblica,
os questionamentos por parte da populao
(representantes de classe, sindicatos, trabalhadores
rurais, indgenas, acadmicos, entre outros)
envolveram questes que explicitaram dvidas
e incertezas quanto aos benefcios dos projetos
(WERNER, 2011).
167

Deborah Werner

As preocupaes envolveram a temporalidade


entre a recomposio dos modos de vida e
o incio das obras; a temporalidade entre a
presso sobre os servios pblicos e o momento
em que se iniciariam as compensaes e os
investimentos; a insuficincia dos estudos de
impacto ambiental; a especialidade dos empregos
gerados; a oferta de empregos para homens e
mulheres; a proteo de terras indgenas, inclusive
para ndios isolados; as compensaes sociais e
ambientais que envolveriam os empreendimentos;
o aproveitamento local dos recursos madeireiros a
serem suprimidos para a formao do reservatrio;
a infraestrutura de transporte a ser aprimorada para
apoio aos produtores da regio; a infraestrutura de
integrao regional sul-americana que, apesar de
amplamente contemplada na Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) como vetor de desenvolvimento
regional sustentvel, foi excluda do processo de
licenciamento; e o processo indenizatrio e de
regularizao fundiria.
revelada no mbito da audincia pblica a posio
do empreendedor enquanto planejador de polticas
para a regio. Assim, pelo fato de realizarem aes
que se confundem com aquelas atribudas ao poder
pblico, as medidas de mitigao e compensao
realizadas pelos empreendedores tornam-se
objetos de barganhas, moeda de troca no processo
de licenciamento, e permitem legitimar os projetos
perante a populao como necessrios para a
superao da precariedade nos servios pblicos.
Acselrad et al. (2009), ao estabelecer os mecanismos
de injustia ambiental, afirmam que as empresas,
ao se instalar em reas de residncia de baixa
renda e/ou desprovidas de servios pblicos
essenciais, conseguem diante da omisso do poder
pblico obscurecer a viso crtica dos moradores,
instalando os servios necessrios, como postos de
sade, creches, etc.
Com relao a essa situao, a anlise do Complexo
Madeira permite afirmar que, considerando a
168

legislao brasileira, as prprias exigncias anexadas


s licenas ambientais, em forma de condicionantes,
reforam o carter legitimador que as medidas de
mitigao e compensao expressam, pois vinculam
a instalao dos empreendimentos oferta de
servios bsicos e oportunidades no existentes
na ausncia dos empreendimentos, o que favorece
sua aceitao perante a populao. Nesse sentido,
o compromisso por parte do empreendedor em
contribuir com os investimentos infraestruturais e
melhoria dos servios pblicos e as potencialidades
na gerao de emprego e renda atuam como
fatores de legitimao dos empreendimentos, de
modo a justificar a sua necessidade para a regio
(WERNER, 2011).
No entanto, imperaram no processo de
licenciamento dos empreendimentos do Madeira
a incerteza e a insegurana quanto efetiva
concretizao das aes propostas pelo projeto
no perodo de licenciamento prvio13, tanto pelo
fato de o empreendedor ser oculto, quanto pela
inexistncia detalhamento das medidas a serem
executadas, o que s ocorre aps a realizao
do leilo de energia, quando se estabelece o
empreendedor dos projetos, responsvel pela
elaborao do Projeto Bsico Ambiental (PBA),
que ir detalhar as medidas mitigadoras e
compensatrias.
Souza (2009) afirma que os estudos de impacto
servem mais para legitimar o empreendimento
do que para identificar os riscos, prejuzos e
consequncias para as sociedades e meio ambiente
13

O processo de licenciamento ambiental normatizado


pela Conama 06/87, que estabelece que, com relao aos
aproveitamentos hidreltricos, a Licena Prvia (LP) ) dever
ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a
Licena de Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao
da Licitao para construo do empreendimento, e a Licena
de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da
barragem. Aps a obteno da LP, realizado o leilo pblico
que estabelece o empreendedor dos projetos. Este dever
elaborar o Projeto Bsico Ambiental (PBA), que estabelece
as medidas a serem implementadas pelo empreendedor para
mitigar e compensar os impactos apontados pelo Estudo de
Impacto Ambiental (EIA).
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Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira

afetados. Segundo a autora, as populaes no


so ouvidas como parte do processo decisrio de
construo das barragens ineficcia do processo
de audincia pblica , assim como as relaes
sociais so consideradas de menor importncia
e passveis de mitigao e compensao, se
comparadas com os efeitos sobre os meios fsicos
e biticos, considerados mais relevantes em termos
de inviabilizao da obra.
J Ioris (2010) destaca que os impactos das
hidreltricas so enquadrados na metodologia
utilitarista de anlise de custo-benefcio, em que se
quantificam ganhos e perdas por meio de tcnicas
de valorao ambiental que iro nortear a definio
do nvel mais adequado de compensao dos
impactos socioambientais. No entanto, apesar do
argumento cientfico que sustenta os estudos, tais
metodologias ignoram diferenas polticas e sociais
que influenciam a aprovao dos projetos.
Alm disso, no caso do Complexo Madeira,
o argumento de energia limpa atribuda aos
empreendimentos hidreltricos e seu potencial em
termos de desenvolvimento regional se confrontou
com o debate acerca do modo de apropriao
dos territrios e dos recursos amaznicos, o que
permitiu que a discusso em torno dos projetos
superasse a negociao sobre as medidas de
mitigao e compensao que envolvem o
cumprimento da legislao ambiental.
Conforme Garzon (2008), o Complexo Madeira
no se vincula exclusivamente ao planejamento
energtico nacional, mas se insere em um conjunto
de projetos de infraestrutura que submete a regio
amaznica a uma nova ordem territorial, vinculada
s instituies financeiras internacionais e aos
setores primrio-exportadores. Carvalho (2010)
assegura que, a partir da integrao, a Amaznia
torna-se importante para a viabilizao da insero
internacional das empresas brasileiras, de modo a
ser questionada pelo aprofundamento do modelo
primrio-exportador a que se coloca o Brasil, cada
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vez mais especializado em gros, minrio e energia.


A despeito de argumentos acerca da potencialidade
das obras engendrarem o desenvolvimento
da regio, Menezes (2009) adverte para o fato
de que essas intervenes estatais reduzem os
custos de transporte e energia para atividades
industriais ligadas produo de commodities,
beneficiando apenas alguns grupos econmicos,
como minerao, produo da soja e celulose.
Portanto, o Complexo Madeira reforaria o padro
de desenvolvimento relacionado exportao de
bens primrios que marca o processo de ocupao
territorial da regio.
Considerando a adoo de polticas neoliberais a
partir da dcada de 1990 no Brasil, o dinamismo das
regies passou a depender de sua competitividade
no mercado externo, o que requereu vultosos
investimentos para atender s necessidades
logsticas das atividades exportadoras (ARAJO,
1999). Como consequncia, apesar de o principal
determinante dos investimentos industriais
no pas serem as exportaes, as polticas
neoliberais aprofundaram nosso papel enquanto
mero exportador de produtos bsicos de baixo
valor agregado e elevado contedo energtico
(BERMANN, 2003).
De acordo com Vainer (2007), outro aspecto
relevante o fato de que o processo de apropriao
dos territrios a partir dos grandes projetos de
investimento no perodo atual se diferencia do
processo de integrao nacional que marcou o
perodo desenvolvimentista. As privatizaes
dos setores estratgicos, ao lado da ausncia ou
fragilidade do planejamento regional, acarretam a
ao soberana das empresas sobre as decises, de
modo que a privatizao dos setores responsveis
pela infraestrutura acabou tendo como corolrio
a privatizao dos processos de planejamento e
controle territorial intrnseco aos grandes projetos.
Conforme o autor, apesar de os grandes projetos
de investimento voltarem tona, como a integrao
169

Deborah Werner

do rio So Francisco, a hidreltrica de Belo Monte e


o Complexo Madeira, o diferencial o fato de que
parte das grandes empresas e os empreendimentos
territoriais no esto mais sob controle do Estado
brasileiro, o que dificulta o controle social sobre
os mesmos. Nesse sentido que as aes das
empresas passam a reordenar os territrios a partir
de seus interesses.
Assim, reafirma-se o carter de portadores de
grande potencial de organizao e transformao
dos espaos atribudo aos grandes projetos de
investimento; no entanto, seu grande potencial
de decompor e compor regies est relacionado
projeo para os espaos locais e regionais
interesses quase sempre globais, o que faz deles
globais-locais (VAINER, 2007). No caso dos
empreendimentos do rio Madeira, tais interesses se
expressam na relao dos projetos com a IIRSA.
Considerando esse aspecto que possvel
compreender o Complexo Madeira como um projeto
reestruturante, medida que pretende reordenar
o espao amaznico a partir de condicionantes
ditadas pelos mercados internacionais, sendo o
Estado o viabilizador desse projeto de insero
competitiva, que submete o territrio aos ditames
globais. Porm, apesar de cumprir seu papel de
servir ao processo de acumulao, ainda so
limitados os efeitos dos projetos em termos de
melhoria na qualidade de vida da populao na
regio de instalao dos empreendimentos.
A despeito do carter inovador em termos sociais,
econmicos e ambientais apresentado no discurso
de viabilizao do Complexo Madeira, a instalao
dos projetos seguiu o mesmo padro que marca a
histria do setor eltrico nas regies: i) a promessa
de ampliao de empregos formais tem se realizado
em atividades relacionadas fase de instalao dos
empreendimentos (construo civil e servios),
ou ainda em setores relacionados ao processo de
ocupao tradicional da regio (extrao mineral,
170

agropecuria, pesca e extrao florestal), o que


compromete o potencial dos empreendimentos
em promover um novo processo de ocupao
territorial e dinamismo econmico para a regio; ii)
a elevao na arrecadao de impostos a partir da
instalao dos projetos foi expressiva no setor de
servios, com destaque para aqueles relacionados
s demandas ocorridas na fase de instalao dos
empreendimentos, o que pode ser arrefecido
aps essa fase; iii) recrudescimento do processo
migratrio; iv) presso sobre servios pblicos
j deficitrios, a partir do fluxo migratrio;
v) ineficincia das medidas de mitigao e
compensao; entre outros aspectos14.
Com relao presso sobre os servios pblicos,
a Plataforma Dhesca Brasil identificou, em Misso
de Monitoramento realizada em abril de 2011,
crises no sistema de educao e de sade, aumento
do dficit habitacional e crescimento da violncia.
Sob esse aspecto, de acordo com a Dhesca (2011),
houve crescimento de homicdios dolosos, vtimas
de abuso ou explorao sexual de crianas e
adolescentes e estupros. J sobre o processo de
remanejamento e indenizao da populao, o
relatrio Dhesca destaca as subindenizaes de
terras e benfeitorias, reduo da renda familiar,
lotes pequenos e de baixa fertilidade, interdio de
reas de pesca, alm de moradias e fornecimento de
infraestrutura de qualidade precria. Recentemente,
mais um episdio de degradao da vida da
populao foi verificado a partir da instalao dos
projetos.
O episdio ocorreu no bairro Tringulo, centro de
Porto Velho. A abertura das comportas da UHE
Santo Antnio, em 23 de janeiro de 2012, acarretou
o desbarrancamento e a socavao de cerca de 7
14

As transformaes ocasionadas a partir da instalao do


Complexo Madeira foram discutidas na dissertao de mestrado
que subsidia este artigo, e apresenta uma anlise preliminar
das transformaes verificadas no mercado de trabalho e nas
finanas pblicas a partir da instalao dos empreendimentos
(WERNER, 2011).
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Desenvolvimento Regional e Grandes Projetos Hidreltricos (1990-2010): o caso do Complexo Madeira

km jusante do eixo da barragem, em decorrncia


do movimento irregular do rio Madeira. O
processo erosivo atingiu diretamente cerca de 115
moradias, a 5 km do eixo da barragem. As famlias
tiveram de ser remanejadas emergencialmente
para hotis e pousadas no municpio de Porto
Velho, e suas atividades econmicas e sociais
foram inviabilizadas. O consrcio Santo Antnio
Energia (SAE) assumiu parcialmente a culpa aps
um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
intermediado pelo Ministrio Pblico Estadual:
parcialmente, pois atribuiu aos moradores a
irregularidade ocupacional ao habitarem reas de
risco. Cabe ressaltar que o Bairro Tringulo iniciouse no sculo XIX em funo da construo da
estrada de ferro Madeira-Mamor, e no h relatos
de episdios no passado comparveis ao ocorrido
(INFORMATIVO TRINGULO, 2012) 15.
O que se constata que a proposta do Complexo
Madeira de engendrar o desenvolvimento regional
sustentvel a partir das hidreltricas confronta-se
com o que se tem verificado na regio. Segundo
Garzon (2010), o descolamento entre o previsto
nos estudos de impacto ambiental e o ocorrido
aps a instalao dos projetos decorre da ausncia
de meios, prazos e recursos como parmetros
para o cumprimento dos programas ambientais.
Assim, apesar de a viabilidade dos projetos estar
condicionada ao cumprimento das medidas de
mitigao e compensao, no h garantias de
que tais condicionantes sero suficientes como
forma de amenizar os impactos desencadeados
pelos projetos, exemplo do ocorrido no bairro
Tringulo.
Se por um aspecto o Complexo Madeira cumpre o
seu papel de articular a regio amaznica dinmica
global de integrao competitiva dos mercados,
15

O episdio ocorreu aps a realizao da pesquisa de dissertao


de mestrado a que o presente artigo se refere, porm foi aqui
inserido pois corrobora as anlises realizadas na pesquisa, bem
como ilustra os processos em curso na regio de instalao das
hidreltricas de Santo Antnio e Jirau.

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por outro, atinente capacidade do investimento


infraestrutural propagar seus efeitos para seu
entorno e superar o carter de enclave so questes
ainda em suspense com relao ao Complexo
Madeira, o que coloca em xeque as perspectivas de
desenvolvimento regional engendrado por grandes
projetos hidreltricos.
CONSIDERAES FINAIS
A retomada da expanso do setor eltrico, com nfase
na explorao dos recursos hdricos amaznicos,
acompanhada do discurso da compatibilidade
de instalao de grandes projetos hidreltricos ao
desenvolvimento regional sustentvel. Por parte
dos proponentes dos projetos e do governo, os
empreendimentos se apresentam como redentores
de novas formas de ocupao territorial, uma vez
que sua instalao vincula-se ao fornecimento de
infraestrutura econmica e social, de proteo
ambiental, de novas articulaes da poltica
regional, o que confere ao projeto hidreltrico o
carter de planejador do territrio. Ao cumprir tais
funes que o projeto hidreltrico torna-se vivel
social, econmica e ambientalmente.
Converge para a tentativa de legitimao do
projeto o processo de licenciamento ambiental,
uma vez que o Estado confere protagonismo ao
empreendedor no que se refere ao reordenamento
territorial, ao atribuir aos projetos a possibilidade de
superar as deficincias sociais das regies atingidas
por barragens por meio de medidas de mitigao
e compensao ambiental. Como consequncia,
tais medidas tornam-se objeto de barganha entre
empreendedor e populao local. Assim, os
Estudos de Impacto Ambiental estabelecidos para
subsidiar o processo de deciso sobre a viabilidade
dos projetos hidreltricos, mesmo que insuficientes,
acabam por se configurar em um instrumento de
legitimao e aceitao em favor dos projetos.
171

Deborah Werner

O fato de as regies serem marcadas por processos


de ocupao precrios, sem que sejam garantidos
direitos fundamentais, faz com que a viabilidade
seja atestada sob a argumentao da superao
de tais carncias, o que arrefece o poder de
barganha da sociedade ante os interesses que
envolvem o processo decisrio de instalao
dos empreendimentos hidreltricos. Destarte, a
precariedade no processo de ocupao das regies
no deveria ser justificativa para a instalao dos
projetos, nem tratada no mbito do processo
decisrio dos mesmos, pois apenas favorece sua
legitimao politicamente, sem permitir que se
discutam mais profundamente os danos sociais e
ambientais que acarretam.
No obstante, ao serem identificados os interesses
que permeiam a necessidade de instalao dos
projetos setores primrio-exportadores e
eletrointensivos, aspecto verificado pelo vnculo das
hidreltricas IIRSA questionou-se no caso do
Complexo Madeira o modelo de desenvolvimento
a que os projetos atendem, pois apesar do discurso
em prol do desenvolvimento regional e nacional,
tais projetos aprofundam o padro de ocupao
territorial vigente, com socializao dos danos
sociais e ambientais.
Por esse aspecto, apesar da nfase conferida s
condicionantes socioambientais como forma de
compatibilizar os projetos regio de instalao,
em ltima instncia o debate em torno das usinas
hidreltricas do Madeira pode ser considerado um
debate acerca do modo de apropriao do espao
amaznico, ao questionar a insero perifrica do
pas, que posiciona a regio como fornecedora
de commodities e energia aos circuitos nacionais e
internacionais custa da explorao predatria dos
recursos materiais, humanos e sociais, que marca
a histria do setor eltrico e do desenvolvimento
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