Direito Constitucional FUB

Aula 01
Conceito de Constituio; Classificao da Constituio;
Princpios Fundamentais.
1. Conceito de Constituio
O Conceito mais simples de Constituio est relacionado forma
de Organizao do Estado. O estudo sistemtico da Constituio
passa a se desenvolver a partir do fim do sc. XVIII, aps a revoluo
burguesa com ideais iluministas e liberais Limitar o poder do
Estado; Garantia dos Direitos Fundamentais, Estabelecer Normas de
Funcionamento do Estado.
1.1 Conceito Sociolgico (Ferdinand Lassalle)
A constituio conceituada como a soma dos fatores reais de
poder que regem um pas em determinado momento histrico,
isto , a constituio efetiva um equilbrio de foras econmicas,
sociais, religiosas, culturais etc. A Constituio verdadeira deve
ser estudada por um ponto de vista sociolgico: como as coisas
so na prtica. Lassalle defende que a Constituio escrita no
passa de uma folha de papel. No conflito entre os fatos e a
norma, os fatos prevalecem. Ou seja, no cr na Constituio
escrita (a Constituio real seria a soma dos fatores reais de
poder).
1.2 Conceito Poltico (Carl Schmitt)
Para Schmitt, A Constituio deve ser conceituada por meio de
uma viso poltica: A constituio efetiva a deciso poltica
fundamental de um povo. O povo (titular do poder
constituinte), ao elaborar uma Constituio, faz opes
(diretamente ou por meio de representantes): qual ser a forma
de governo, a forma de Estado, o sistema de governo? Essas
decises polticas fundamentais forma a Constituio. No cr na
Constituio escrita, pois valem mais as decises polticas
tomadas pelo povo. Sua teoria conhecida como decisionismo
ou teoria decisionista. A principal consequncia de sua teoria a
possibilidade de uma ditadura da maioria, como aconteceu no
nazismo regime apoiado por Schmitt. Sua teoria faz a distino
entre Constituio propriamente dita (decises fundamentais) e
meras leis constitucionais (decises secundrias, ainda que
estejam contidas na Constituio escrita).
1.3 Conceito Jurdico (Hans Kelsen)
Terico do Positivismo Jurdico, corrente segundo a qual todas as
normas jurdicas so postas (=criadas) pelo Estado. Assim, a
Constituio , para Kelsen, a norma jurdica fundamental e
suprema de um Estado. Fundamental porque confere o
fundamento de validade das demais normas (=leis, atos
administrativos), suprema porque ocupa a mais alta hierarquia do

ordenamento jurdico. Sua teoria possui dois desdobramentos:

Constituio
em
sentido
lgico-jurdico
(a
norma
fundamental, hipottica, pressuposta que manda respeitar
todo o ordenamento jurdico pressuposto de que
devemos seguir a Constituio); Constituio em sentido
jurdico-positivo (a Constituio especfica do pas em vigor
em determinado momento).
1.4 Conceito Ps-Positivista (Konrad Hesse)
Hesse
inspirou
uma
nova
corrente,
intitulada
de
neoconstitucionalismo ou ps-positivismo. Busca superar os
problemas do positivismo de Kelsen e aperfeio-lo. Tenta superar
a ideia de uma Constituio fechada em si mesma. A Constituio
est em dilogo com a sociedade, modificando-a e sendo
modificada. A Constituio ps-positivista um sistema aberto de
regras e princpios (jurdicos). Assim a realidade social influencia a
Constituio, mas a Constituio tambm altera a realidade social
(fora normativa da Constituio).
2. Classificao da Constituio
2.1 Quanto ao Contedo
Constituio Material aquela que trata apenas da matria
tipicamente constitucional (direitos fundamentais, separao dos
Poderes e organizao do Estado). Ex. Constituio Americana.
Constituio Formal Trata tambm de vrios outras matrias,
alm dos temas tradicionalmente constitucionais. Ex. Constituio
Alem, que cuida tambm de ordem econmica, tributria,
financeira, etc. A Constituio do Brasil formal.
2.2 Quanto forma
Constituio Escrita Est contida em um nico documento
formal e solene (escrito), chamado de Constituio. Ex. A CF de
1988.
Constituio no escrita (=costumeira =consuetudinria)
Est contida em vrios documentos esparsos (=espalhados) e
tambm em jurisprudncias (decises dos tribunais) e costumes
no escrito. So tradies polticas que, escritas ou no, formam,
em conjunto, o que se chama de Constituio. Ex. Constituio
Inglesa.
2.3 Quanto ao modo de Elaborao
Constituio Dogmtica Elaborada de uma s vez (de um s
jato) em um momento histrico determinado. Resume os
pensamentos (dogmas) do momento histrico em que foi
elaborada. a constituio com data de nascimento. Ex.
Constituio portuguesa de 1976. Sabe-se quem a fez (rgo) e
quando.
Constituio Histrica Formada gradativamente, ao longo do
tempo, pelo lento evoluir das tradies polticas, pela solidificao
dos costumes. No se pode precisar quem a fez nem em que
momento. Ex. Constituio Inglesa.
2.4 Quanto Extenso

Constituio Sinttica (= concisa = resumida) Trata apenas

das matrias principais, e, ainda assim, somente em linhas gerais;
possui poucos artigos. Ex. Constituio Americana.
Constituio Analtica (prolixa) = Trata de vrios assuntos, nos
seus mnimos detalhes; possui muitos artigos. Ex. CF de 1988.
2.5 Quanto Origem
Constituio Promulgada (= popular = democrtica)
Elaborada por representantes do povo legitimamente eleitos. Ex.
CF de 1988.
Constituio Outorgada Imposta (unilateralmente) por um
poder ditatorial. Ex. Constituies brasileiras de 1824 (Imposta por
D. Pedro I), de 1937 (Imposta por Getlio Vargas) e de 1967
(Ditadura Militar).
Constituio cesarista (= plebiscitria) uma espcie de
meio termo: imposta, mas submetida aprovao popular.
Exemplo histrico: as Constituies de Napoleo, na Frana.
2.6 Quanto Estabilidade
Constituio imutvel No pode sofrer alterao de espcie
alguma. Atualmente esse tipo de Constituio praticamente
desapareceu.
Constituio Rgida Pode ser alterada, porm apenas por um
procedimento especial e mais difcil que o de aprovao de leis
ordinrias (emendas constitucionais).
Constituio Flexvel Pode ser modificada sem nenhum
procedimento especial: pode ser alterada por meras leis ordinrias
(= leis comuns). Ex. Constituio inglesa (como no escrita pode
ser alterada por qualquer lei escrita).
Constituio Semiflexvel (semirrgida) Possui parte rgida
(que s pode ser alterada por emendas constitucionais) e outra
flexvel. Ex. CF de 1824.
2.7 Quanto Ideologia
Socialista Adota socialismo como meio de produo. Pilares: a)
propriedade coletiva dos meios de produo; b) economia
planificada (planejada pelo Estado); c) busca igualdade real entre
as pessoas. Ex. Constituies de Cuba, China e da Coreia do
Norte.
Capitalista Adota o capitalismo como meio de produo.
Pilares: a) propriedade privada; b) livre iniciativa; c) busca da
liberdade do indivduo.
Capitalista Liberal (= negativa) O Estado no deve intervir
na economia, que assunto do mercado. Ex. Constituio
Americana.
Capitalista socialdemocrata (=positiva = intervencionista)
O Estado deve intervir na economia para dar bem-estar aos
cidados (Estado de bem-estar social). Ex. CF de 1988.
2.8 Quantos aos Objetivos (Finalidade)
Constituio-garantia Apenas limita e legitima o poder do
Estado, sem estabelecer metas para o futuro. Tem natureza

retrospectiva: apenas garante os direitos j conquistados. Ex.

Constituio Americana.
Constituio dirigente Alm de limitar e legitimar o poder do
Estado, ainda prev objetivos e metas a serem alcanados no
futuro, vinculando os poderes pblicos a atingir esses objetivos.
Contm as chamadas normas programticas. Dirige a atuao do
poder pblico no futuro. Tem natureza prospectiva. Ex. CF de
1988.
2.9 Quanto Correspondncia com a Realidade ( =
efetividade = classificao de Karl Loewenstein)
Constituio Normativa Possui efetividade mxima: todas as
suas disposies so respeitadas. totalmente respeitada na
prtica. Todo o processo de poder obedece aos mandamentos da
Constituio. Ex. Constituio alem. A CF de 1988 Normativa
(CESPE).
Constituio Nominalista (=nominativa) Possui efetividade
mdia. parcialmente respeitada na prtica. elaborada com a
melhor das intenes, mas no consegue se impor na vida prtica.
Ex. Constituio da Angola ( o pas vive h dcadas em guerra
civil).
Constituio Semntica Possui efetividade mnima. No
respeitada na prtica. No cumprida, pois feita para ser
descumprida. Feita por um poder ditatorial para fingir que o pas
tem uma Constituio. Ex. CF de 1967.
Classificao da CF Brasileira de 1988 formal, escrita,
dogmtica,
promulgada
(=popular
=
democrtica),
rgida
(superrgida para alguns autores), capitalista socialdemocrata,
dirigente e normativa.
3. Supremacia da Constituio
Nossa CF formal, pois engloba, alm dos temas tradicionalmente
constitucionais, outros temas, e rgida (precisa de emendas
constitucionais para ser alterada). A rigidez da nossa Constituio,
que formal, pois engloba vrios temas, coloca-a no topo do
ordenamento jurdico. Assim, as demais leis devem estar de acordo
com a Constituio Federal. Da decorre a Supremacia Formal.
Supremacia Formal Relaciona-se ao processo de elaborao
(S se pode falar em supremacia formal das normas
constitucionais em um sistema de Constituio Rgida);
Supremacia Material Relaciona-se dignidade do contedo
(temas tradicionalmente constitucionais). Tambm existe nas
Constituies flexveis, no escritas, histricas e costumeiras.
RELAES Rigidez Constitucional -> Supremacia Constitucional ->
Controle de Constitucionalidade.
4. Elementos das Constituies
Nossa Constituio trata das matrias mais variadas. Jos Afonso da
Silva agrupa as normas da CF em cinco categorias de elementos
constitucionais:

I Elementos orgnicos Engloba os dispositivos constitucionais

relacionados organizao, ao funcionamento e estrutura do
poder e do Estado.
II Elementos Limitativos So os direitos e garantias
fundamentais (com exceo dos direitos sociais), que como se sabe,
visam limitar o poder do Estado.
III Elementos Scio-ideolgicos Normas relacionadas ao Estado
de bem-estar social, ao carter intervencionista e social das
constituies modernas. So os direitos sociais, etc.
IV Elementos de Estabilizao Constitucional Normas
destinadas a solucionar conflitos constitucionais, defesa da
Constituio, do Estado e das instituies democrticas.
V Elementos formais de aplicabilidade Normas que estatuem
regras de aplicao das constituies.
5. Princpios Fundamentais da Constituio de 1988
Esses princpios se relacionam s decises polticas fundamentais da nossa
ordem constitucional. Assim, os princpios fundamentais constituem nos
valores mximos, as diretrizes, os fins mais gerais orientadores de toda
a nossa ordem constitucional. Eles que definiro e caracterizaro o
Estado, por isso, sero a matriz da qual decorrem todas as demais normas
constitucionais.

Os princpios fundamentais esto apresentados logo no incio da

Constituio Federal de 1988 (arts. 1 ao 4). Digamos que esse Ttulo I da
CF/88 apresenta as caractersticas mais essenciais do nosso Estado. Logo de
incio, j no caput do art. 1, a Constituio j estabelece a forma de Estado
(Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar nosso
regime poltico como sendo um Estado democrtico de Direito .
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito (...)
Observe que nosso regime poltico democrtico, em que prevalece a
soberania popular, como se observa no pargrafo nico:
Par. nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Um detalhe importante: observe que, na nossa democracia, o poder
exercido no s por meio de representantes (eleitos pelo povo), como
tambm diretamente (como disposto no art. 14 da CF/88, so exemplos o
plebiscito, o referendo e a iniciativa popular).
FORMA DE GOVERNO MONARQUIA X REPBLICA (GOVERNADOR ELEITO
DE FORMA TEMPORRIA);
SISTEMA DE GOVERNO PARLAMENTARISTA X PRESIDENCIALISTA
(Equilbrio entre poderes, Chefe do Executivo = Presidente, Chefia de Estado
e Governo exercida pela mesma pessoa);
FORMA DE ESTADO ESTADO UNITRIO X FEDERAO (PODER POLTICO
TERRITORIALMENTE DESCENTRALIZADO Unio, Estados, DF e Municpios);
REGIME POLTICO - ESTADO DE DIREITO >BRASIL - ESTADO

DEMOCRTICO DE DIREITO

Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Dentro dos princpios fundamentais, a Constituio diferencia:

I os fundamentos;
II os objetivos fundamentais; e
I
Os
III os princpios que regem as relaes
fundamentos
internacionais.
esto
expressos no art. 1 e podem ser considerados os alicerces, as vigas
mestras da nossa repblica. Dada a sua importncia, elaboramos um
esquema que sintetiza as principais informaes do art. 1, incluindo os 5
fundamentos: SO-CI-DI-VA-PLU
SOBERANIA CIDADANIA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA
PLURALISMO POLTICO.
II - Os objetivos fundamentais esto expressos no art. 3 da CF/88 e
visam a assegurar a igualdade material aos brasileiros, possibilitando iguais
oportunidades a fim de concretizar a democracia econmica, social e
cultural e tornar efetivo o fundamento da dignidade da pessoa humana.
CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE; JUSTA E SOLIDRIA; GARANTIR
O DESENVOLVIMENTO NACIONAL; ERRADICAR A POBREZA E A
MARGINALIZAO E REDUZIR AS DESIGUALDADES SOCIAIS E
REGIONAIS; PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM PRECONCEITO DE
ORIGEM, RAA, SEXO, COR, IDADE E QUAISQUER OUTRAS FORMAS
DE DISCRIMINAO.

Fundamentos
Previso
Enumerao

Art. 1, I a V
Soberania; cidadania;
dignidade da pessoa
humana; valores sociais
do trabalho e da livre
iniciativa; pluralismo
poltico.

Objetivos
Fundamentais
Art. 3, I a IV
Construir uma
sociedade livre; justa e
solidria; garantir o
desenvolvimento
nacional; erradicar a
pobreza e a
marginalizao e
reduzir as

Contedo

Aplicabilidade

Estrutura Normativa

Valores que o Brasil

tem que ter agora,
imediatamente, pois
sem eles no existir o
Estado, tal como
imaginado pelo
constituinte.
Normas de eficcia
plena e aplicabilidade
imediata.
Previstos na CF na
forma de substantivos
(valores)

desigualdades sociais e
regionais; promover o
bem de todos, sem
preconceito de origem,
raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras
formas de
discriminao.
Metas que o Brasil um
dia quer alcanar, que
devendo
lutar
para
poder consegui-las no
futuro.

Normas de eficcia
limitada e de
aplicabilidade mediata.
Previstos na CF na
forma de verbos
(aes)

III Os 10 princpios que regem o Brasil em suas relaes

internacionais (CF, art. 4) podem ser subdivididos em 3 grupos:
1 Princpios ligados independncia nacional:
- Independncia nacional (inc. I);
- Autodeterminao dos povos (inc. III);
- No-Interveno (inc. IV);
- Igualdade entre os Estados (inc. V);
- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade (inc. IX);
2 Princpios ligados pessoa humana:
- Prevalncia dos direitos humanos (inc. II);
- Concesso de asilo poltico (inc. X);
3 Princpios ligados paz:
- Defesa da paz (inc. VI);
- Soluo pacfica dos conflitos (inc. VII);
- Repdio ao terrorismo e ao racismo (inc. VIII);
Por fim, tenha em mente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88,
segundo o qual, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes
(MERCOSUL).