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Poderes Administrativos
Direito Administrativo
Smula 346 do STF - "A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A
NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS."
Os poderes administrativos ou instrumentais (ou seja, so instrumentos de trabalho
essenciais para que a Administrao possa desempenhar as suas funes) so poderes
inerentes Administrao Pblica por meios dos quais o Poder Executivo e, menos
frequentemente, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, cumprem as funes que lhes so
atribudas pela Constituio Federal.
Em sntese, tais poderes permitem ao Estado manifestar concretamente sua vontade que
dever ser balizada pelo efetivo interesse pblico e pela legalidade.

CLASSIFICAO DOS PODERES


Poder vinculado (ou regrado): No exerccio do poder vinculado a Administrao deve
agir em observncia s condutas previamente definidas para determinada situao hipottica,
restando pouca ou nenhuma margem para atuao discricionria da Administrao Pblica.
Destaque 1: os cargos pblicos devem ser providos atravs de concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos. O provimento que prescinde de concurso pblico
ILEGAL.
Poder discricionrio: aquele atravs do qual a Administrao Pblica pratica atos
administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo,
observando to somente os limites fixados em Lei. Vale destacar que tais atos decorrem da
ausncia de predeterminao de uma conduta pela Lei em face de determinada situao
hipottica, deixando margem para que a Administrao Pblica possa definir qual a melhor
soluo atender aos interesses coletivos.
Exemplo 1: um Prefeito ao decidir qual rua sem asfalto, dentre inmeras na
mesma condio, ser a primeira a receber asfaltamento.
Exemplo 2: um Governador ao escolher quem ser o Secretrio de Segurana
Pblica.
Destaque 2: A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a
lei dispe, como para qualquer ato vinculado.

Poder hierrquico: De acordo com o mestre Hely Lopes Meirelles " o poder de que
dispe o poder executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal. Poder hierrquico e poder disciplinar no se confundem, mas andam
juntos, por serem os sustentculos de toda organizao administrativa."
Poder disciplinar: o poder necessrio manuteno da organizao e da disciplina
internas da Administrao Pblica. Atravs dele a Administrao pode controlar a prtica dos
atos administrativos, punindo os agentes pblicos por eventuais desvios.
Poder regulamentar: dispe o art. 84, inciso IV, da Constituio Federal, que compete ao
chefe do Poder Executivo expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis. O poder
regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos que permita aplicar a Lei.
Em termos mais simples, podemos dizer que os regulamentos descem s mincias da
Lei, explicando-a, detalhando-a. Por exemplo, a Lei 8.213/91, que dispe sobre os Planos de
Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias, regulamentada pelo Decreto
3.048/99.
Poder de polcia: O Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78, define o poder de polcia
como:
"...atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos."
O pargrafo nico do supracitado art. 78 dispe: "considera-se regular o exerccio do
poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,
sem abuso ou desvio de poder".
Para Hely Lopes Meirelles poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade e do prprio Estado. Fonte: Meirelles, Hely Lopes. O poder de polcia,
o desenvolvimento e a segurana nacional. in Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro:
FGV, vol. 125, Jul/Set 1976
Uso e abuso de poder:
QUESTES DE CONCURSOS
1) Veja questo para o cargo de Analista do MPU - rea Administrativa - 2007: questo
40
http://www.tecnolegis.com/provas/id/115#!provas/id/115?pagina=4
40 Considere as assertivas relacionadas aos Poderes Administrativos:

I. A punio decorrente do poder disciplinar e a resultante da Justia criminal tm fundamentos idnticos quanto
natureza e substncia das penas, diferenciando-se apenas quanto ao seu grau.
II. Poder vinculado ou regrado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
III. A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a
autoridade est subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado.
IV. O poder regulamentar a faculdade de que dispem os agentes pblicos em geral para avocar funes atribudas a
subordinados ou rever atos, invalidando- os de ofcio, podendo ser delegado a qualquer subordinado.
V. O poder hierrquico do agente pblico no retira a capacidade de apreciao da convenincia e da oportunidade
das determinaes legais pelos subordinados, ainda que exeram atribuies meramente administrativas.
correto o que consta APENAS em:
a) I, II e III.
b) I e IV.
c) I, II e V.
d) II e III.
e) III, IV e V.

2) Veja questo para o cargo de Oficial de Justia Avaliador - 2009: questo 41


http://www.tecnolegis.com/provas/id/115#!provas/id/115?pagina=5
41 No que tange aos atos administrativos, analise:
I. A licena e a autorizao so espcies de atos administrativos discricionrios.
II. A imperatividade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao,
sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
III. Os atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, cuja vontade se funde para
formar um ato nico.
IV. Dentre os requisitos do ato administrativo, a competncia inderrogvel e decorre sempre da lei.
correto o que consta APENAS em:
a) III e IV.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) I e II.