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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO
PR-REITORIA DE PS-GRADUAO
FACULDADE DE ARQUITETURA, ENGENHARIA E TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE EDIFICAES E AMBIENTAL
Ary Biancardini Filho
A QUESTO URBANO-HABITACIONAL EM CUIAB-MT:

Uma anlise dos efeitos da localizao dos conjuntos habitacionais
no perodo 1960 a 2010
Cuiab - MT
Fevereiro 2014
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

FACULDADE DE ARQUITETURA, ENGENHARIA E TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE EDIFICAES E AMBIENTAL
Ary Biancardini Filho
A QUESTO URBANO-HABITACIONAL EM CUIAB-MT:

Uma anlise dos efeitos da localizao dos conjuntos habitacionais
no perodo 1960 a 2010
Dissertao
submetida
ao
Programa de Ps-Graduao em
Engenharia de Edificaes e
Ambiental
da
Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT),
como requisito para a obteno
do
ttulo
de
Mestre
em
Engenharia de Edificaes e
Ambiental.
Orientador: Prof. Dr. Humberto da Silva Metello
Cuiab - MT
Fevereiro 2014
FICHA CATALOGRFICA
B577q
Biancardini Filho, Ary.

A questo urbano-habitacional em Cuiab-MT : uma anlise dos efeitos da
localizao dos conjuntos habitacionais no perodo 1960 a 2010 / Ary
Biancardini Filho. 2014.
149 f. : il. color.
Orientador: Prof. Dr. Humberto da Silva Metello.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Mato Grosso, Faculdade
de Arquitetura, Engenharia e Tecnologia, Ps-Graduao em Engenharia de
Edificaes e Ambiental, 2014.
Bibliografia: f. 133-141.
1. Cuiab (MT) Expanso urbana. 2. Programas habitacionais Cuiab
(MT). 3. Habitao Interesse social. 4. Habitao Polticas pblicas. I.
Ttulo.
CDU 711(817.2)
Ficha elaborada por: Rosngela Aparecida Vicente Shn CRB-1/931
DEDICATRIA
Dedico este trabalho a meus

pais, Ary (in memorian) e Ana
Tereza, responsveis pela minha
criao e formao, forjando o
indivduo que sou hoje;
minha filha, Rafaela, motivao
maior para eu desejar me tornar
uma pessoa melhor.
RESUMO
BIANCARDINI FILHO, Ary. A questo urbano-habitacional em CuiabMT: Uma anlise dos efeitos da localizao dos conjuntos habitacionais no
perodo 1960 a 2010. Cuiab MT, 2014. 150p. Dissertao (Mestrado).
Cuiab: Programa de Ps-graduao em Engenharia de Edificaes e
Ambiental da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT); 2014.
No Brasil, a demanda por habitao de interesse social um dos graves
problemas a serem equacionados, e o modo como essa questo abordada
atualmente tornou-se um dos principais fatores a influenciar a evoluo do
permetro urbano de nossas cidades. Na cidade de Cuiab, essa expanso
urbana ocorreu de forma intensa e muitas vezes sem o planejamento
adequado partir, principalmente, da dcada de 1960, tendo como
consequncias uma srie de deficincias na infraestrutura urbana. A
deficincia ou carncia dessa infraestrutura bsica acabou por acarretar
vrios entraves e dificuldades para o pleno desenvolvimento das atividades
sociais, econmicas e ambientais, e da prpria qualidade de vida da
populao local. Sendo assim, a cidade de Cuiab chega aos dias atuais
sofrendo diversas consequncias do crescimento urbano vertiginoso e,
entretanto, desordenado. Este trabalho objetivou analisar, atravs de uma
pesquisa bibliogrfica e documental, a forma como os programas
habitacionais dos governos federal, estadual e municipal foram implantados
na cidade de Cuiab e a evoluo como se efetivou no seu permetro
urbano. Dessa anlise verificou-se como a habitao de interesse social
influenciou a expanso urbana da cidade e como esse processo gerou uma
srie de deficincias em relao infraestrutura. A anlise desse processo
de crescimento desordenado e rarefeito, e das suas consequncias para o
municpio, pode contribuir com os poderes executivo e legislativo municipal
no sentido de que sejam adotadas diferentes aes visando o adensamento
urbano com a consequente otimizao da infraestrutura urbana.
Palavras-chave: Habitao de interesse social. Programa habitacional.
Expanso urbana de Cuiab.
ABSTRACT
BIANCARDINI FILHO, Ary. The urban-housing issue in Cuiab-MT: An

analysis of the effects of the location of housing in the period 1960-2010.
Cuiab MT, 2014. 150p. Dissertation. Cuiab: Programa de Ps-graduao
em Engenharia de Edificaes e Ambiental da Universidade Federal de Mato
Grosso (UFMT); 2014.
In Brazil, the demand for social housing is one of the serious problems to be
resolved, and how this issue is addressed nowadays became one of the
main factors influencing the evolution of the urban perimeter of our cities. In
the city of Cuiab, this urban expansion occurred intensively and often
without adequate planning especially during the 60's and as a consequence
a number of deficiencies in urban infrastructure. The deficiency or lack of this
basic infrastructure eventually lead to various obstacles and difficulties to the
full development of social, economical and environmental activities, and the
local population's quality of life. Thus, the city of Cuiab comes to present
days suffering many consequences of vertiginous and disorderly urban
sprawl. This study aims to analyze, through literature and documents' search,
how the housing programs of the federal, state and municipal governments
were implemented in the city of Cuiab and how the evolution of its urban
perimeter happened. From this analysis it was found how low income
housing sections of the population influenced the urban expansion of the city
and how this process has generated a number of shortcomings in relation to
infrastructure. The analysis of this rarefied and disordered growth process
and its consequences for the municipality, may contribute to the municipal,
executive and legislative powers, in the sense that different actions are
adopted viewing the urban density with a consequent optimization of the
urban infrastructure.
Keywords: Social housing. Housing program. Cuiabs urban sprawl.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Cena de Debret retratando uma senhora brasileira em seu lar. ............... 24
Figura 2 - Cortio na cidade de So Paulo em 1940. ............................................... 30
Figura 3 - Planta de Cuyab, no ano de 1775. ......................................................... 50
Figura 4 - Plano da Vila do Cuyab, datado de 1777. .............................................. 51
Figura 5 - Planta de Cuiab datada de 1803. ........................................................... 53
Figura 6 - Planta da Villa do Senhor Bom Jezus do Cuyaba, na Capitania
de Matto Grosso, levantada pelo Sarg.to Mr do Real Corpo de
Engenheiros Joze Antnio Teixeira Cabral (1811). .................................... 54
Figura 7 - Planta da regio do Porto, datada de 1892, feita por J.
Markwalder. ............................................................................................................. 55
Figura 8 - Mapa mostrando as cidades de Cuiab e Vrzea Grande. ...................... 58
Figura 9 - Vista panormica de Cuiab partir do Morro da Luz, dcada de
1910. ........................................................................................................................ 61
Figura 10 - Vista da Praa da Repblica, com a torre da antiga catedral, ................ 62
Figura 11 - Colgio Estadual (Liceu Cuiabano), construdo na dcada de
1940. ........................................................................................................................ 64
Figura 12 - Secretaria de Estado, construdo da dcada de 1940. ........................... 64
Figura 13 - Imagem area mostrando as casas do conjunto Popular em
Cuiab. .................................................................................................................... 67
Figura 14 - Casas do Conjunto Popular, dcada de 1950. ....................................... 68
Figura 15 - Planta indicando a cidade do sculo XVIII e o crescimento at
a dcada de 1950. ................................................................................... 69
Figura 16 - Planta com a situao do abastecimento de gua na dcada de
1950. ........................................................................................................................ 69
Figura 17 - Planta com a situao da rede de esgotos na dcada de 1950. ............ 69
Figura 18 - Vista area de Cuiab. ........................................................................... 70
Figura 19 - Imagem do centro de Cuiab, mostrando a nova sede .......................... 71
Figura 20 - Foto da demolio da antiga Catedral, no ano de 1968. ........................ 76
Figura 21 - Imagem area sobrevoando o Campus da UFMT nos anos
1970, olhando em direo ao centro de Cuiab. ..................................... 80
Figura 22 - Mapa da evoluo urbana mostrando o Conjunto Cidade
Verde e os bairros do Projeto Cura. ........................................................ 85
Figura 23 - Mapa das regies de Cuiab. ................................................................ 93
Figura 24- Mapa mostrando a evoluo do permetro urbano aprovado
pelas legislaes. .................................................................................... 95
Figura 25 - Nmero de empreendimentos por regio no perodo 1971-1980. .......... 98
Figura 26 - Nmero de U.H. por regio, no perodo 1971-1980. .............................. 98

Figura 27 - Mapa indicando os bairros onde foram implantados os
conjuntos no perodo 1971-1980. ............................................................ 99
Figura 28 - Conjuntos habitacionais do perodo 1971-1980 em relao ao
permetro oficial de 1974. ...................................................................... 100
Figura 30 - Nmero de empreendimentos por regio no perodo 1981-1990. ........ 102
Figura 31 -Nmero de U.H. por regio, no perodo 1981-1990. ............................. 103
conjuntos no perodo 1981-1990. .......................................................... 104
Figura 35 - Nmero de U.H. por regio no perodo 1991-2000. ............................. 107
Figura 39 - Nmero U.H. por regio, no perodo 2001-2010. ................................. 110
Figura 40 - Mapa indicando as regies onde foram implantados os
Figura 41 - Mapa com a evoluo urbana da cidade de Cuiab. ............................ 112
Figura 42 - Mapa indicando a localizao das unidades PSF em Cuiab,
em relao aos conjuntos habitacionais implantados no perodo
1991-2010. ............................................................................................ 120
Figura 43 - Mapa com os conjuntos habitacionais do perodo 1991 a 2010,
em relao s vias pavimentadas e sem pavimentao de
Cuiab. .................................................................................................. 121
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Evoluo da populao. ...................................................................... 78
Tabela 2 - Tabela indicando o nmero de U.H.s construdas na cidade
de Cuiab, no perodo 1968/1983. ...................................................... 88
Tabela 3 - Legislao referente ao permetro urbano de Cuiab. ......................... 94
Tabela 4 - Tabela indicando os conjuntos habitacionais construdos na
cidade de Cuiab. ............................................................................... 96
Tabela 4 - Tabela indicando os conjuntos habitacionais construdos na
cidade de Cuiab. (cont.) .................................................................... 97
Tabela 5 - Conjuntos habitacionais construdos em Cuiab no perodo
1971-1980. .......................................................................................... 97
1981-1990. ........................................................................................ 102
1991-2000. ........................................................................................ 106
2001-2010. ........................................................................................ 109
Tabela 9 - Assentamentos informais, segundo a Prefeitura Municipal de
Cuiab. .............................................................................................. 114
Tabela 10 - Loteamentos alvo de regularizao fundiria em Cuiab a
cargo da Cohab-MT (1996). .............................................................. 114
Tabela 11 - Localidades ocupadas na cidade de Cuiab com o
respectivo nmero de lotes................................................................ 115
LISTA DE SIGLAS
APMT Arquivo Pblico de Mato Grosso

BNH Banco Nacional da Habitao
CEF Caixa Econmica Federal
Cohab/MT Companhia de Habitao Popular do Estado de Mato Grosso
CURA (Projeto) Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada
ETFMT Escola Tcnica Federal de Mato Grosso
FAE Fundo de gua e Esgoto
FAR Fundo de Arrendamento Residencial
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FCP Fundao da Casa Popular
FCVS - Fundo de Compensao das Variaes Salariais
FDS Fundo de Desenvolvimento Social
FETHAB - Fundo de Transporte e Habitao
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Fimaco Programa de Financiamento de Material de Construo
FINEP/GAP Financiadora de Estudos e Projetos / Grupo de Arquitetura e
Planejamento
Fnhis Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
Fundhap Fundo de Habitao Popular
HIS Habitao de Interesse Social
IAP Instituto de Aposentadoria e Previdncia
IAPI Instituto de Aposentadoria e Previdncia dos Industririos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBH Instituto Brasileiro de Habitao
ICM Imposto sobre Circulao de Mercadorias
IFMT Instituto Federal de Mato Grosso
Inocoop Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
Intermat Instituto de Terras de Mato Grosso
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPDU - Instituto de Planejamento e Desenvolvimento Urbano
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ISS Imposto Sobre Servios

MISC Museu da Imagem e do Som de Cuiab
Ndihr Ncleo de Documentao e Informao Histrica Regional
OGU Oramento Geral da Unio
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIH - Plano de Ao Imediata para Habitao
PAR Programa de Arrendamento Residencial
PIN Programa de Integrao Nacional
PlanHab Plano Nacional de Habitao
Planasa Plano Nacional de Saneamento
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
PNH Poltica Nacional de Habitao
Prodoeste Programa de Desenvolvimento do Centro Oeste
PROHASP - Programa Habitacional para os Servidores Pblicos
PROHEMP - Programa Habitacional Empresa
Profilurb Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados
PSF Programa Sade da Famlia
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
Serfhau - Servio Federal de Habitao e Urbanismo
SINFRA/MT - Secretaria de Estado de Infraestrutura (Mato Grosso)
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SNH Sistema Nacional de Habitao
SNHIS - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
UBS Unidades Bsicas de Sade
UPC - Unidade Padro de Capital do BNH
SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................... 15
JUSTIFICATIVA ......................................................................................... 16
PROBLEMA DA PESQUISA ...................................................................... 18
OBJETIVO GERAL .................................................................................... 18
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................... 18
HIPTESE ................................................................................................. 19
ESTRUTURA DO TRABALHO ................................................................... 19
1 REVISO DA POLTICA HABITACIONAL ........................................................... 22
1.1
A HABITAO POPULAR NO BRASIL .................................... 24
1.1.1
O perodo da escravatura ....................................................... 24
1.1.2
A imigrao europia .............................................................. 25
1.1.3
Indstria da construo habitacional .................................... 26
1.1.4
A casa operria em So Paulo ................................................ 27
1.1.5
A questo higinica e de salubridade .................................... 27
1.1.6
A favelizao: origens, causas e contraposio ................... 28
1.1.7
Programa habitacional: perodo Vargas ................................ 29
1.1.8
Habitao para a classe trabalhadora .................................... 30
1.1.9
Os trabalhadores de baixa renda ........................................... 31
1.1.10 Atuao da Fundao da Casa Popular (FCP) ...................... 31

1.1.11 Aperfeioamento do crdito habitacional .............................. 32
1.1.12 Governo Jnio Quadros (1961) ............................................... 32
1.1.13 Governo Castelo Branco (1964 1967): criao do
Banco Nacional de Habitao (BNH) ..................................... 32
1.1.14 A funo do BNH ..................................................................... 33
1.1.15 Os Programas desenvolvidos pelo BNH................................ 36
1.1.16 A Nova Repblica: falncia do BNH ....................................... 37
1.1.17 O Governo Collor (1990 1992) .............................................. 38
1.1.18 O Governo Itamar Franco (1992 1995) ................................ 38
1.1.19 O fim do SFH e a transio para o SNH ................................. 39

1.1.20 O Governo Fernando Henrique Cardoso (1995
2003) ........................................................................................ 39
1.1.21 O Governo Luiz Incio Lula da Silva (2003 2011) ............... 40
1.1.22 A crise habitacional se transforma em problema
urbano ..................................................................................... 41
2 REVISO HISTRICA: EVOLUO URBANA DE CUIAB-MT ......................... 44
2.1
O CICLO DA MINERAO: A FUNDAO DA CIDADE. ........ 44
2.2
O CICLO DA SEDIMENTAO ADMINISTRATIVA

(1820 1968) ........................................................................... 51
2.3
AS PRIMEIRAS RUAS DO ARRAIAL ....................................... 53
2.4
CRESCIMENTO URBANO, NOVAS VIAS PBLICAS ............. 54
2.5
O SURGIMENTO DA CIDADE DE VRZEA GRANDE ............ 57
2.6
A INFLUNCIA DOS IMIGRANTES NA ARQUITETURA

CUIABANA ............................................................................... 59
2.7
AS CARACTERSTICAS URBANSTICAS NO FINAL DO

SCULO XIX ............................................................................ 60
2.8
A CONSOLIDAO DE CUIAB COMO CENTRO

COMERCIAL DA REGIO ........................................................ 61
2.9
PROPOSTA PARA MUDANA DA CAPITAL........................... 62
2.10
EVOLUO
URBANA
COM
CICLO
DA
ADMINISTRAO PBLICA .................................................... 63

3 METODOLOGIA DE PESQUISA ......................................................................... 73
4 A CIDADE DE CUIAB PARTIR DA DCADA DE 1960 .................................. 76
4.1
O CICLO DA MODERNIZAO (A PARTIR DE 1968) ............. 77
4.2
CUIAB A PARTIR DE MEADOS DE 1980 .............................. 87
5 A IMPLANTAO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS .................................... 93

5.1
Conjuntos habitacionais implantados no perodo 19711980 ......................................................................................... 97
5.2
Conjuntos habitacionais implantados no perodo 19811990 ....................................................................................... 101
5.3
5.4
5.5
INVASES E REGULARIZAO FUNDIRIA ....................... 113
5.6
OUTROS PROGRAMAS HABITACIONAIS ............................ 116
5.6.1
Os Programas Habitacionais do Governo do

Estado ................................................................................... 116
6 ANLISE E RESULTADOS ............................................................................... 118

6.1
CONCLUSES....................................................................... 129
7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 132

7.1
SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS ...................... 133
REFERNCIAS ..................................................................................................... 134

APENDICE A IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 27 ........................................ 143
APENDICE B IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 28 ......................................... 144
APENDICE C IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 29 ........................................ 145
APENDICE D IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 32 ........................................ 146
APENDICE E IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 33 ......................................... 147
APENDICE F IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 36 ......................................... 148
APENDICE G IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 37 ........................................ 149
APENDICE H IMAGEM AMPLIADA DA FIGURA 40 ........................................ 150
Em cada poca, a arquitetura

produzida e utilizada de um
modo diverso, relacionando-se
de uma forma caracterstica com
a estrutura urbana em que se
instala.
As principais cidades brasileiras
e seus edifcios foram em grande
parte estruturados nos sculos
passados
e
funcionam
precariamente nos dias atuais.
O estudo de sua evoluo
ajudar a transform-los. (REIS
FILHO, 2004, p. 15)
A anlise do momento atual ,
pois, o ponto de partida do
estudo da estrutura urbana. Mas
ela s no basta. preciso ir
alm,
e
demonstrar
que
momentos atuais so tambm
influenciados
por
momentos
anteriores, que legaram ao
espao atual forma e contedo.
[...]. (ABREU, 2006, p. 30)
15
INTRODUO
A proposta de pesquisar a evoluo do permetro urbano da capital matogrossense, Cuiab, vinculado implantao dos diferentes conjuntos habitacionais
de interesse social na cidade um tema que vem de encontro com o
desenvolvimento urbano da regio e seu processo evolutivo, que proporciona um
aprofundamento na histria e no processo evolutivo desta cidade, tanto urbano
quanto poltico, permitindo uma viso mais detalhada de como ela vem se
transformando no perodo compreendido de 1960 a 2010, sendo esta delimitao
temporal feita em funo de ser a partir dos anos 1960, com o aumento da migrao
vindo principalmente da regio sul e sudeste, para a regio norte do Estado, em
funo das polticas pblicas de ocupao do territrio, e a questo habitacional se
tornou tambm um problema crucial, alm da infraestrutura urbana das cidades
mato-grossenses.
Porm, a motivao maior para a escolha do tema, foi identificar a relao
entre a localizao dos conjuntos habitacionais e o processo de urbanizao do
municpio de Cuiab, com o objetivo de verificar como esta implantao acarretou os
problemas urbanos que hoje a cidade enfrenta, de forma a possibilitar uma anlise
sobre como a habitao de interesse social atuou sobre o espao urbano da cidade.
Dessa forma, o objetivo deste trabalho, frente s questes que envolvem a
evoluo urbana do municpio, de estabelecer a discusso do impacto causado
pela localizao dos diversos empreendimentos de habitao de interesse social em
seu tecido urbano, ao gerar novos vetores para o crescimento do permetro urbano,
trazendo em seu bojo as questes da adequao da infraestrutura, como
pavimentao, redes de gua e esgoto, iluminao pblica, por exemplo, e da
mobilidade urbana, elementos estes que afetam o oramento do Estado e do
municpio, e que, quando implantados de forma deficiente, podem trazer graves
consequncias para a sade e o bem-estar da populao, de forma geral.
Este trabalho pretende demonstrar como a implantao dos conjuntos
habitacionais populares levou a um direcionamento no crescimento da cidade de
Cuiab Mato Grosso, o qual nem sempre teve o necessrio planejamento por
parte dos rgos pblicos, nas reas federal, estadual e municipal.
16
JUSTIFICATIVA
Considerando a habitao um direito essencial, conforme o artigo XXV da
Declarao Universal dos Direitos Humanos 1, e aps a Constituio de 1988, na
qual estabelece a moradia como direito fundamental do indivduo, e que se observa
atualmente os diferentes avanos nos ltimos anos em relao s polticas pblicas
vinculadas, tambm, a um progresso perceptvel nas condies econmicas e
sociais da populao, houve, portanto uma grande melhoria tambm nos programas
habitacionais, intensificada pelos Governos Federal, Estadual e Municipal. Porm
ainda h muito a ser feito nessa rea, com o objetivo de atenuar os histricos
problemas que so verificados atravs das pesquisas, que nos apresentam um
dficit habitacional brasileiro, cujos nmeros variam conforme a fonte e a
metodologia empregada, sendo de aproximadamente 3,8 milhes de unidades
habitacionais, segundo estimativas da Caixa Econmica Federal (CAIXA, 2011), e
de aproximadamente 5,5 milhes, de acordo com a Fundao Joo Pinheiro
(MINISTRIO DAS CIDADES, 2011). Da existncia desse dficit prpria qualidade
das habitaes que so construdas, ainda h muito a ser melhorado. Acredita-se
ser esta uma oportunidade para avaliar como se encontra equacionada essa
questo na cidade de Cuiab.
Para entender como se apresenta a questo da habitao de interesse social
em Cuiab, cidade que na iminncia de completar seus 300 anos apresentou nos
ltimos 50 anos um crescimento rpido e desordenado, fez-se necessrio conhecer
profundamente como se deu o seu desenvolvimento, de forma a compreender
melhor como foi gerado o espao urbano que hoje se apresenta. A Vila do Senhor
Bom Jesus do Cuiab, fundada por bandeirantes em 1719 quando estes, na busca
de ndios para prear2, se deparam com o ouro abundante e resolvem se
estabelecer nesse local, alternou em sua curta existncia, momentos de crescimento
acelerado e estagnao, indo, em um perodo relativamente curto de tempo, de
pequena vila a capital do Estado considerado atualmente como um dos maiores
produtores de gros do pas. Para melhor compreender a evoluo urbana dessa
Proclamada em 10 de dezembro de 1948, pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das
Naes Unidas, trata-se do direito das pessoas a um padro de vida capaz de assegurar, a si e a sua
famlia, sade e bem estar, incluindo a habitao entre essas garantias.
2
Conforme FERREIRA (2004), o significado de preador, derivado de prear + dor, aquele que preia,
que aprisiona, de onde vem que prear sinnimo de aprisionar.
17
cidade fez-se necessrio aprofundar a pesquisa em sua histria, visando entender a

partir de que condicionantes se formou o espao urbano que hoje se apresenta.
Para atingir esse objetivo, fez-se necessrio um levantamento das polticas
pblicas federais para o setor, no perodo compreendido de 1960 a 2010, intervalo
delimitado em funo das primeiras manifestaes de um pensamento de
abrangncia nacional para o problema habitacional, finalizando com a poltica
habitacional implementada na gesto que finalizou no ano de 20103, com o objetivo
de verificar como o assunto foi abordado. O perodo da pesquisa em relao
cidade de Cuiab, parte dos anos 1960 pelo fato de ter sido esse o perodo de
grande crescimento da populao, em funo da implantao dos programas
federais de ocupao do territrio, os quais tiveram como resultado um aumento na
migrao para a regio, gerando consequentemente uma demanda por habitao
popular, sade, transporte, escola e equipamentos sociais.
importante destacar que esta pesquisa no levar em considerao a
problemtica das invases e assentamentos informais, que ocorreram no perodo
definido, bem como os programas habitacionais que tinham como premissa os
sistemas de mutiro ou autoconstruo. Tambm no sero estudadas as tipologias
habitacionais ou as tcnicas construtivas empregadas nesses empreendimentos.
No inteno, tambm, desta pesquisa apresentar planilhas ou clculos que
demonstrem
em
bases
matemticas
ou
econmicas
os
custos
dos
empreendimentos.
Outro elemento a ser desconsiderado neste trabalho so estudos a respeito
do municpio vizinho de Vrzea Grande, no qual, apesar da evidente vinculao
entre ambas as cidades, com uma grande relao de complementaridade em
diversas funes, tais como o transporte urbano e gerenciamento de resduos, entre
outros, considera-se que no aspecto habitacional estas podem ser analisadas de
forma separada, fato reforado pela separao entre ambas se dar pelo curso do
Rio Cuiab. Dessa forma, o objetivo desta pesquisa , atravs de uma observao
emprica4 e apoiada em uma reviso cronolgica, apresentar uma srie de dados
que permitam visualizar as possveis implicaes dos conjuntos habitacionais que
Perodo 2003-2010 corresponde gesto do Presidente Lus Incio Lula da Silva.

De acordo com Ferreira (2004) emprico algo derivado de experimento ou de observao da
realidade.
4
18
so estabelecidos no permetro urbano do municpio durante o perodo analisado, na

ampliao desses limites.
PROBLEMA DA PESQUISA
O presente trabalho objetiva responder seguinte questo: qual a influencia
das polticas publicas para a habitao de interesse social na formao e ocupao
do permetro que delimita a rea urbana da cidade de Cuiab-MT?
OBJETIVO GERAL
Identificar de que forma a aplicao das polticas pblicas para a habitao de
interesse social influenciou o desenvolvimento do espao urbano da cidade de
Cuiab, a capital do Estado, no perodo que vai de 1960 a 2010, relacionando-se a
implantao dos diferentes programas habitacionais com a evoluo do permetro
urbano, bem como detectar a existncia de um planejamento dessa evoluo por
parte dos rgos de gerenciamento na rea federal, estadual e municipal.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Para a consecuo do objetivo geral da presente pesquisa, delinearam-se os
objetivos de carcter especficos, que buscam:
a) Analisar o processo de evoluo urbana da cidade de Cuiab,
verificando a influencia dos diversos programas habitacionais
em seu desenho atual;
b) Identificar os programas habitacionais que foram implementados
na cidade de Cuiab, no perodo compreendido entre 1960 a
2010;
c) Verificar a ocorrncia de ingerncias externas (dos governos
estadual e federal) no processo de evoluo do municpio,
vinculando especificamente questo da habitao de interesse
social;
19
d) Associar as interferncias desse processo aos problemas

urbanos que a cidade apresenta no
atual estgio
de
desenvolvimento.
HIPTESE
No Brasil, o modelo como normalmente ocorre a implantao dos programas
habitacionais, na forma de grandes conjuntos, tem o poder de influenciar fortemente
o permetro urbano das cidades, uma vez que a implementao destes necessita da
utilizao de grandes reas desocupadas, alm de intensificar a execuo de
inmeros benefcios como: abastecimento de gua, rede de esgoto, setor eltrico,
asfalto, comrcio e outros. Nesse sentido a finalidade desta pesquisa observar o
crescimento da cidade de Cuiab sob a tica da implantao dos conjuntos
habitacionais, verificando os diferentes reflexos provocados no permetro urbano,
permitindo estabelecer a relao existente entre essa implantao e a evoluo da
cidade.
Dessa forma, a hiptese colocada estabelecer de que a maneira foram
implantados os diversos conjuntos habitacionais na cidade de Cuiab podendo este
ser considerado como um fator determinante na formao do permetro atual do
municpio.
ESTRUTURA DO TRABALHO
Apresenta-se na Introduo a estruturao desta dissertao, expondo-se a
justificativa para a proposta desta pesquisa, o problema a ser abordado assim como
os objetivos almejados, alm da hiptese a ser verificada.
A parte 1 traz uma reviso da poltica habitacional no Brasil e discorre sobre o
processo histrico dessa questo no pas, colocando em ordem cronolgica o incio
dos problemas da habitao de interesse social e as propostas voltadas para a
soluo desse tema.
A parte 2 aborda o processo evolutivo da cidade de Cuiab desde sua
fundao, abordando seu crescimento at o incio dos anos 1960.
A parte 3 apresenta a metodologia a ser aplicada para a execuo da
pesquisa.
20
A parte 4 mostra a evoluo da cidade de Cuiab, a partir dos anos 1960 at

o ano de 2010, com o foco na questo da habitao de interesse social e a sua
influencia nas alteraes do seu permetro urbano.
A parte 5 apresenta os conjuntos habitacionais, com seus nmeros e a
localizao, com o objetivo de que se possa observar a forma como os
empreendimentos foram implantados no espao urbano que hoje vivenciamos, por
perodo e por regies da cidade. Apresenta tambm alguns dados a respeito da
questo das invases e das aes de regularizao fundiria executadas no
municpio, alm de apresentar alguns dos programas, voltados para a habitao de
interesse social, desenvolvidos pelo Governo do Estado de Mato Grosso.
A parte 6 traz as anlises e as concluses da pesquisa que foi desenvolvida
neste trabalho.
A parte 7 traz as consideraes finais e sugestes para trabalhos futuros.
21
22
REVISO DA POLTICA HABITACIONAL

O direito habitao consta da Constituio Federal de 1988, em seu artigo
6, como um direito social, esta ainda no um bem acessvel a todos os cidados

de nosso pas. Nas palavras de Peixoto (2008, p. 13), adquirir a casa prpria pode
ser considerada como a principal evidncia de sucesso e de conquista social sendo
considerada uma conquista pessoal e familiar desejada por muitos brasileiros.
Porm o que vem a ser este bem, almejado por tantas pessoas?
O conceito do que seja uma habitao pode assumir diversas formas. Nas
palavras de Palermo (2009), para o usurio, a habitao no apenas abrigo
sendo tambm cenrio de rituais e modos de vida, local onde se realizam os sonhos
de segurana e crescimento social.
Segundo Carpintro (1997):
Todos os indivduos possuem determinadas necessidades, fsicas,
biolgicas e culturais, e para satisfaz-las necessrio um local. Esse
local, ou melhor, esse espao dever fazer parte de uma determinada
realidade que poder ser diferenciada por muitos fatores, como por
exemplo: clima, cultura, tempo cronolgico, etc.
[...]. Portanto, a habitao uma parte da representao desse espao
(necessidade) em que o indivduo traz para dentro de um espao fsico as
necessidades orgnicas, culturais, bem como todo seu projeto de vida. [...]
(CARPINTRO, 1997, p. 191)
De acordo com Martucci (1990), citado por Pereira (2007) existe uma
diferenciao entre casa enquanto invlucro que divide espaos externos e internos,
moradia quando ela se identifica com o modo de vida dos seus usurios e
habitao como a casa e a moradia integradas ao espao urbano, [interagindo] com
todos os elementos que este espao urbano oferece. Dessa forma:
Podemos ento compreender que o produto casa, o abrigo onde se
aplicam as inovaes tecnolgicas, construtivas e projetuais. tambm a
moradia, transformada por seu usurio para refletir sua imagem e atender a
suas necessidades, o que s pode ser alcanado pela permanncia e
legitimao de uso. ainda habitao, quando est inserida em um
contexto urbano, servida por redes de infra-estrutura, permitindo ao
morador, portanto, o acesso cidade legal. (PEREIRA, 2007, p. 22)
Para Palermo (2009, p. 55), a habitao deve ser analisada segundo trs
dimenses, quais sejam:
a) a dimenso fsico espacial, simbolizando o edifcio com sua dimenso
urbana de insero, na qual deve permitir autonomia ao morador para
decidir pelo contato social ou pelo isolamento. Esta sua dimenso
fsica, como abrigo e proteo, devendo prover a segurana fsica e
induzir permanncia;
23
b) a dimenso antropolgica, a dimenso simblica, que funciona como

cenrio da vida familiar, devendo prover sensao de pertencimento e
segurana emocional. Esta dimenso retrata a simbiose entre o
morador e o plano fsico do edifcio, devendo ser o local de realizao
pessoal,
atendendo
necessidades
aspiraes
familiares,
necessidades presentes e futuras, bem como suas aspiraes sociais;

c) a dimenso funcional, que referencial de propriedade e espao
privado, no qual a famlia expressa cultura, crenas, aspiraes e
define seu papel na sociedade. Essa dimenso utilitria que a define
como local de repouso, devendo favorecer a reposio das energias e
facilitar as atividades domsticas, sendo assim,
pressupe
atendimento programtico e a adequao ao grupo residente.

Para Malard (2002), citada por Leite (2006), a experincia de morar , pois, a
de usufruir de um territrio delimitado fisicamente, caracterizado socialmente e
qualificado ambientalmente. Em seu trabalho, Leite (2006) levanta a questo da
adequao da viso corrente do que seja uma habitao, assim se referindo:
[...] A compreenso da problemtica da habitao exige a mudana de
paradigma do que representa a habitao para as pessoas. O conceito
primitivo de que a casa representa um abrigo, um lugar de proteo e
segurana contra intempries, inimigos e outros agentes agressores. Neste
nvel que os programas habitacionais sempre atuaram: um abrigo cujo
resultado tambm pouco significante para os usurios e a sociedade.
(LEITE, 2006, p. 65)
Segundo Abiko (1995), habitao popular um termo genrico que define

uma determinada soluo de moradia voltada para a populao de baixa renda.
Para este trabalho, importante o conceito exposto por esse autor, define-se que a
habitao cumpra suas funes necessrio, alm de conter um espao
confortvel, seguro e salubre, deve-se estar integrado de forma adequada ao seu
entorno, isto , ao ambiente que a cerca.
Com relao aos requisitos bsicos que caracterizam a Habitao de
Interesse Social, Larcher (2005, p. 11) estabelece que:
a) financiada pelo poder pblico, mas no necessariamente produzida
pelos governos, podendo a sua produo ser assumida por empresas,
associaes e outras formas institudas de atendimento moradia;
b) destinada sobretudo a faixas de baixa renda que so objeto de aes
inclusivas, notadamente as faixas at 3 salrios mnimos;
24
c) embora o interesse social da habitao se manifeste sobretudo em

relao ao aspecto de incluso das populaes de menor renda, pode
tambm manifestar-se em relao a outros aspectos, como situaes
de risco, preservao ambiental ou cultural.
1.1 A HABITAO POPULAR NO BRASIL

1.1.1 O perodo da escravatura
Com a finalidade de melhor descrever a evoluo da questo habitacional no
Brasil, importante reportar que at a abolio, cabe ao escravo as tarefas dirias,
tanto na construo como na manuteno das habitaes (Figura 1). Reis Filho
(2004, p. 21) define que a produo da arquitetura estava baseada no trabalho
escravo, apresentando um nvel tecnolgico dos mais precrios, chegando o autor a
dizer que a simplicidade das tcnicas denunciava, assim, claramente, o primitivismo
tecnolgico de nossa sociedade colonial [...] (REIS FILHO, 2004, p. 26)
Figura 1 - Cena de Debret retratando uma senhora brasileira em seu lar.
Fonte: Bandeira, 2009.
Ao expor as caractersticas que a habitao vai apresentar at a abolio da

escravatura, tanto Lemos (1989, p. 11-12) quanto Costa (2006, p. 107-108)
relacionam a extrema dependncia do funcionamento dessa habitao mo de
obra do escravo, sem a qual esta acaba aos poucos deixando de funcionar,
tornando-se mesmo inabitvel devido ao desconforto. (COSTA, 2006, p. 107)
25
Para Reis Filho (2004) a precariedade de nossas cidades tambm pode ser
relacionada presena do escravo, na qual segundo ele a ausncia de
equipamentos adequados nos centros urbanos, quer para o fornecimento de gua,
quer para o servio de esgoto, e mesmo, a deficincia do abastecimento, eram
situaes que pressupunham a existncia de escravos no meio domstico [...].
(REIS FILHO, 2004, p. 28)
nesse perodo imediatamente anterior ao fim do Imprio que a questo
habitacional comea a se manifestar. Segundo Arago (2003):
[...] O pas era eminentemente agrrio e a populao rural constituda, em
grande parte, por escravos e seus descendentes, que tinham, na senzala,
mais uma forma de abrigo coletivo do que propriamente uma casa, no
conceito de habitao familiar. medida que o instituto da escravido
comeou a debilitar-se, [...], comearam a aumentar, nos povoados, vilas e,
em menor escala, nas cidades, as habitaes individuais construdas com
materiais rsticos (taipa, adobe e palha) e extremamente deficientes em
suas condies de higiene.
O deslocamento para atividades produtivas de parte dos capitais
anteriormente destinados ao financiamento do trfico de escravos e o xito
da lavoura cafeeira, na metade do sculo, tambm atuariam como
elementos propulsores do estabelecimento de pequenas indstrias e de
investimentos estrangeiros na infra-estrutura, que contriburam para
aumentar a populao urbana e as necessidades habitacionais nas cidades.
(ARAGO, 2003, p. 65)
Em relao a esse perodo, pertinente a observao de Arias Neto (2011, p.

203-204) referente percepo, logo aps a abolio do trfico negreiro, de que a
escravido estava condenada, sendo necessria a busca de uma resposta para o
problema da mo-de-obra para as lavouras de caf. Ele cita que, apesar de em fins
do sculo XIX o contingente de homens livres pobres significar trs quartos da
populao, o trabalho assalariado na lavoura sofria o estigma da escravido, sendo
necessria a busca de um trabalhador imbudo da ideologia do trabalho livre, o qual
se formava na Europa.
1.1.2 A imigrao europia
Para Reis Filho (2004, p. 43), com a decadncia do trabalho escravo e o
incio
da
imigrao
europia
desenvolveu-se
trabalho
remunerado
aperfeioaram-se as tcnicas construtivas passando as cidades e as habitaes a

contar com servios de gua e esgoto, a partir de equipamentos vindos do exterior,
que tem a importao facilitada em funo das vantagens auferidas com a
exportao crescente do caf. A esse respeito, Farah (1996, p. 138) diz que a
26
partir da expanso da atividade cafeeira5 que a atividade construtiva sofre sua

recomposio mais radical, na qual se destacam a substituio do trabalho escravo
pelo trabalho assalariado, a imigrao europia, a emergncia do trabalho industrial,
o desenvolvimento dos transportes e a importncia crescente das cidades.
1.1.3 Indstria da construo habitacional
nesse momento, relacionado expanso da economia cafeeira, que Farah
(1996) identifica o surgimento de uma indstria da construo civil, que passa a
englobar, alm da construo de edificaes, outros setores como ferrovias, portos e
infraestrutura urbana, deixando de se organizar como autoproduo, passando a
constituir-se como atividade independente. (FARAH, 1996, p. 138)
Segundo o autor, essa condio leva a novas situaes, que comeam a se
tornar visveis, e nas maiores cidades brasileiras se consolida um processo de
segregao espacial, comeando a se definir bairros residenciais exclusivos para as
classes dominantes, em oposio aos bairros operrios, o que vem a romper com a
tendncia de homogeneidade das moradias urbanas, que caracterizara o perodo
colonial. [...]. (FARAH, 1996, p. 139)
Em relao ao desenvolvimento das cidades nesse momento e importncia
do imigrante nesse processo, Lemos (1979) nos diz que:
[...] As fbricas trouxeram para a cidade novas levas de imigrantes.
Imigrantes de toda natureza, desde o agricultor ignorante e simplrio at
pessoas de alta qualificao que vieram a chamado da alta burguesia
paulista ou cata de oportunidades variadssimas. Assim, e de repente, as
cidades paulistas e a prpria capital, viram-se repletas de engenheiros,
arquitetos, mestres-de-obras, pedreiros, marceneiros, carpinteiros, pintores
e estucadores de variada origem e conhecimentos. [...]. (LEMOS, 1979, p.
114-116)
Em outro trabalho, Lemos (1976) assim se refere:

[...] Com as leis abolicionistas e com o incremento maior da imigrao
estrangeira, as nossas cidades, na segunda metade do sculo XIX,
comearam a sofrer problemas decorrentes de incontrolada densidade
demogrfica agravada pelo pequeno ou quase nulo poder aquisitivo das
novas massas populacionais. O agregado do fazendeiro, o mulato e o negro
libertos vieram trazer para nossas cidades modorrentas um novo problema:
onde alojar gente fugida do cabo da enxada e pessoas requisitadas pela
pequena indstria. Em So Paulo, o sculo XIX terminou, ou melhor, a
Primeira Grande Guerra comeou mostrando a cidade cheia de cortios, de
cabeas-de-porco, transbordando de gente que to cedo no iria encontrar
meios de morar melhor. (LEMOS, 1976, p. 174)
Segundo Prado Jnior (2008) o desenvolvimento da lavoura cafeeira no Brasil tem incio no ltimo
decnio do sculo XIX, tendo sua derrocada no ano de 1929, com a crise da Bolsa de Nova York.
27
1.1.4 A casa operria em So Paulo

importante destacar, em relao habitao da populao, que segundo
Lemos (1976, p. 174), a casa operria, executada pelo prprio morador ou de
empreitada, comea a surgir a partir da iniciativa do operrio estrangeiro, o qual
ganhava melhor e tinha mais necessidade de conforto, alm de mais cultura e
experincia, aliado ainda a um senso de poupana, elementos ausentes no mestio
humilde brasileiro, acostumado ao paternalismo da classe dominante. Ele cita que
na ultima dcada do sculo XIX que tem inicio as construes operrias em grande
escala, quando os bairros perifricos de ento, hoje absorvidos pelo crescimento da
cidade de So Paulo, comeam a mostrar, aqui e ali, casinhas operrias.
1.1.5 A questo higinica e de salubridade
Inicia-se o sculo XX com um crescente agravamento do problema da
moradia popular, tendo isso reflexos inclusive no aspecto higinico, sendo essa a
primeira abordagem percebida no momento em que se parte para tentar solucionar
essa questo.
Por essa poca, a grande preocupao das autoridades era em relao s
condies higinicas das habitaes, em funo dos inmeros surtos epidmicos
que atingiram as cidades brasileiras, como as citadas por Bonduki (2004)
relacionadas ao Estado de So Paulo, que ocorreram em 1892 (febre amarela Santos), 1893 (febre amarela e clera morbo So Paulo), 1918 (gripe espanhola
So Paulo), as citadas por Maciel (1992) que ocorreram em Mato Grosso em
1901 e 1906 (varola - Cuiab), a dcada de 1910 (surtos de lepra, malria,
esquistossomose, sfilis e doena de Chagas), bem como todo o conjunto de fatores
que leva Revolta da Vacina, citada por Benchimol (2011), que ocorre no Rio de
Janeiro em 1904.
Para Bonduki (1998) nesse perodo que surgem os primeiros indcios de
segregao espacial, o que teve como repercusso o fato de os diferentes estratos
da sociedade sofrerem de maneiras diversas os efeitos da crise urbana que comea
a atingir a cidade. Essa segregao espacial vai garantir elite reas de uso
exclusivo, livres da deteriorao, alm de uma apropriao diferenciada dos
investimentos pblicos (BONDUKI, 1998, p. 20). Se referindo cidade de So
Paulo, o autor diz que, at 1870, com exceo das chcaras perifricas, quase no
28
havia diferenas funcionais de um ponto a outro da cidade (BONDUKI, 1998, p. 2021).

Falando do Rio de Janeiro, Abreu (2006) assim se refere ao final do sculo
XIX em relao ao esgotamento do sistema escravista e o aumento no fluxo de
imigrantes estrangeiros:
[...] Resultou da um processo de crescimento populacional acelerado via
migrao, que agravou consideravelmente o problema habitacional da
cidade, pois levou ao adensamento ainda maior dos cortios e ao
recrudescimento das epidemias de febre amarela que assolavam a cidade
periodicamente. (ABREU, 2006, p. 57)
Nos primeiros anos do sculo XX uma srie de melhoramentos urbanos tem

incio nessa cidade, os quais visam, alm da remodelao das vias, trs objetivos
complementares: sade pblica, circulao urbana e transformao das formas
sociais de ocupao dos espaos atravessados pelas novas artrias (BENCHIMOL,
2011, p. 258). Ele cita que na rea central que residia o n grdio da renovao
urbana: a expropriao de um conjunto socialmente diferenciado de ocupantes do
espao e sua apropriao por outros grupos, depois de ser modificado e valorizado
pelos poderes pblicos. (BENCHIMOL, 2011, p. 261)
Esses melhoramentos tem o objetivo de desarticular a trama de relaes cuja
permanncia, ali, se tornara incompatvel com a cidade requerida pelo grande
capital, e com a capital requerida pelo Estado republicano. (BENCHIMOL, 2011, p.
261)
1.1.6 A favelizao: origens, causas e contraposio
Essa interveno fora a populao que residia neste espao a perder a sua
moradia, levando parte da populao que no dispunha de meios para se mudar
para os subrbios a perambularem pelo centro. a partir da favela que tem incio
uma nova forma de apropriao do espao da cidade, conforme descreve Benchimol
(2011, p. 265):
[...] os subrbios constituam alternativa de moradia para segmentos das
camadas mdias como funcionrios pblicos, militares, empregados do
comrcio ou trabalhadores especializados, que possuam remunerao
estvel e suficiente para as despesas de transporte, aquisio de terreno,
construo ou aluguel de uma casa. Os subrbios eram inviveis para a
multido que vivia do ganho e da virao, e para os operrios que recebiam
dirias irrisrias, sem nenhuma estabilidade de emprego. Assim, ao lado
das tradicionais habitaes coletivas, aflorou na paisagem do Rio nova
modalidade de habitao popular: a favela.
29
Em relao a essa interveno, Arago (2003) assim se manifesta:

[...] Na ausncia de novas unidades habitacionais e com o previsvel
aumento dos aluguis nos bairros centrais, a populao pobre buscou
abrigo nos morros e nas reas perifricas imediatas, dando incio ao
processo de favelizao que ainda hoje marca o Rio de Janeiro. A resposta
do governo central crise da habitao foi excessivamente tmida e se
resumiu construo de trs conjuntos, totalizando 120 unidades
geminadas, em zona lindante com o centro antigo da cidade. [...].
(ARAGO, 2003, p. 66)
Apenas a ttulo de informao, Bonduki (1998) relata uma nica experincia

de produo pblica nesse perodo, provavelmente a mesma relatada por Arago
(2003) a pouco, apesar da diferena no nmero de unidades relatadas. O autor
assim se refere:
As 105 unidades habitacionais sobrepostas pela Prefeitura do Distrito
Federal na rua Salvador de S, no Rio de Janeiro, foram as primeiras
moradias promovidas pelo setor pblico no pas. Desvinculada de qualquer
poltica habitacional, num perodo em que o Estado tratava a questo social
como caso de polcia, era apenas uma resposta poltica s fortes crticas
que o governo de Pereira Passos vinha sofrendo por ter despejado milhares
de pessoas para a abertura da Avenida Central, [...]. Foi uma iniciativa
isolada da Repblica Velha, assim como as 40 casas populares construdas
no Recife pela Fundao A Casa Operria, rgo criado pelo governo de
Pernambuco, em 1926. [...] (BONDUKI, 1998, p. 71)
A respeito de outra experincia, esta ocorrida no Recife, Arago (2003) indica

que a Fundao A Casa Operria foi criada na gesto do governador Srgio Loreto
com a finalidade de edificar habitaes para aluguel a famlias pobres (ARAGO,
2003, p. 67), reunindo recursos do governo estadual e de doaes privadas, tendo
construdo quatro vilas operrias no Recife.
Apesar dessa preocupao com a questo higienista e uma maior interveno
do poder pblico na produo da habitao popular, durante o perodo da Primeira
Repblica o quadro pouco evolui.
1.1.7 Programa habitacional: perodo Vargas
Arago (2003) indica que a ao direta do Estado no campo habitacional
somente teria alguma significao no perodo Vargas, denominado Estado Novo
(1937/1945), quando a ao Federal se realiza atravs dos Institutos de Previdncia,
a nvel nacional, e da Prefeitura do ento Distrito Federal. Segundo ele, os primeiros
reorientam suas atividades, deslocando-as progressivamente dos financiamentos
individuais para a construo de conjuntos de grande porte, de forma a obter, alm
de ganhos na quantidade e velocidade na produo de novas unidades
habitacionais, uma reduo do custo, atravs da economia de escala.
30
1.1.8 Habitao para a classe trabalhadora

Bonduki (1998) relata que o clima poltico, econmico e cultural da ditadura
Vargas colocou o tema da habitao social com uma fora jamais vista
anteriormente. Segundo ele o problema da moradia emergiu como aspecto crucial
das condies de vida do operariado, pois absorvia porcentagem significativa dos
salrios e influa no modo de vida e na formao ideolgica dos trabalhadores.
(BONDUKI, 1998, p. 73)
Nesse momento, a habitao da classe trabalhadora passa a um novo
patamar nos debates. A questo sanitria passa para um segundo plano, ganhando
relevncia a questo da habitao vista como condio bsica de reproduo da
fora de trabalho e, portanto, como fator econmico na estratgia de industrializao
do pas e a habitao como elemento na formao ideolgica, poltica e moral do
trabalhador e, portanto, decisiva na criao do homem novo e do trabalhadorpadro que o regime queria forjar, como sua principal base de sustentao poltica
(BONDUKI, 1998, p. 73). A esse respeito, Bonduki (1998) diz que a partir de 1930 a
questo principal passa das questes de salubridade, como j dito anteriormente,
para a viabilizao do acesso desse trabalhador casa prpria, com o objetivo de se
erradicar espaos insalubres (Figura 2).
Figura 2 - Cortio na cidade de So Paulo em 1940.
Fonte: Campos; Gama; Sacchetta, 2004.
31
Em referencia a esse perodo, Coelho (2002) diz que:

[...] Durante o perodo populista (a partir da ditadura Vargas), a interveno
do Estado na questo habitacional comea a apresentar uma maior
expresso tanto no aumento das experincias pontuais como nos
importantes passos rumo a uma formulao de poltica de interveno no
setor habitacional. Assim a questo habitacional, passou a acontecer de
maneira clientelista e atravs do chamado paternalismo governamental,
que se aproveitava do cenrio criado pelos Institutos de Previdncia e
Caixas Econmicas que financiavam o setor habitacional. (COELHO, 2002,
p. 12)
1.1.9 Os trabalhadores de baixa renda

Bonduki (1998) afirma que at a dcada de 1930 era raro que operrios e
trabalhadores de baixa renda, e mesmo a grande maioria da classe mdia, fossem
donos de sua moradia, uma vez que no existiam moradias subsidiadas bem como
linhas de financiamento com essa finalidade.
O mesmo autor afirma que:
[...] Para o trabalhador urbano, a casa prpria simbolizava o progresso
material. Ao viabilizar o acesso propriedade, a sociedade estaria
valorizando o trabalho, demonstrando que ele compensa, gera frutos e
riqueza. Por outro lado, a difuso da pequena propriedade era vista como
meio de dar estabilidade ao regime, contrapondo-se s idias socialistas e
comunistas. Com isso, o Estado estaria disseminando a propriedade em vez
de aboli-la e, assim, promovendo o bem comum. Os trabalhadores,
deixando de ser uma ameaa, teriam na casa prpria um objetivo capaz de
compensar todos os sacrifcios; j o morador do cortio ou da moradia
infecta estava condenado a ser revoltado, pronto para embarcar em
aventuras esquerdistas para desestabilizar a ordem poltica e social.
(BONDUKI, 1998, p. 84)
A abordagem da questo habitacional nesse perodo tem um forte vis

ideolgico. Sendo assim, a partir de 1930 o objetivo passou a ser a viabilizao do
acesso casa prpria, atravs da interveno pblica no processo de produo. A
habitao operria torna-se, portanto, rea crucial para a manuteno da ordem
econmica, poltica e social (BONDUKI, 1998, p. 86).
Nesse perodo, a produo habitacional fica a cargo dos Institutos de
Aposentadoria e Penses (IAP), criados na dcada de 1930 para cada categoria
profissional, que apesar de no terem a produo de moradias como prioridade,
tiveram uma atuao muito marcante nessa rea.
1.1.10
Atuao da Fundao da Casa Popular (FCP)
Aps o fim do Estado Novo, em 1946, o governo Federal oferece uma soluo
para o problema habitacional, com a criao da Fundao da Casa Popular (FCP),
em 1 de maio de 1946. Em funo de questes polticas e econmicas, bem como
32
da falta de organizao dos setores que se beneficiariam com a criao da FCP,

ficou inviabilizado seu sucesso.
A respeito da produo da FCP, Bonduki (1998, p. 115) nos traz o seguinte
balano:
[...] Em dezoito anos, a Fundao da Casa Popular (FCP), primeiro rgo
criado no mbito federal com a atribuio exclusiva de solucionar o
problema habitacional, produziu 143 conjuntos com 18.132 unidades
habitacionais. No mesmo perodo, os Institutos de Aposentadoria e
Previdncia, que no tinham como objetivo especfico enfrentar a questo
da moradia, viabilizaram a edificao de 123.995 unidades habitacionais,
sem contar os milhares de apartamentos financiados para a classe mdia.
1.1.11
Aperfeioamento do crdito habitacional
Analisando o perodo de 1940 a 1960, a poltica de habitao consistiu

basicamente em oferta de crdito para a aquisio da casa prpria, sendo essa
funo exercida principalmente pelas Caixas Econmicas e pelos Institutos de
Aposentadorias e Penses (IAPs). Segundo Arago (2003) a atuao da Fundao
da Casa Popular praticamente paralisa seus investimentos a partir de 1960,
enquanto nesse perodo os Institutos de Previdncia Federais concentram os seus
recursos na construo de Braslia.
1.1.12
Governo Jnio Quadros (1961)
Durante o curto perodo de seis meses dessa gesto, comea a ser gestado
um plano com duas linhas de atuao. A primeira linha, de carter emergencial,
destinada construo de 100 mil novas habitaes em um perodo de dezoito
meses, atravs da FCP, utilizando recursos federais e externos, e a segunda linha
que previa a transformao da FCP em uma nova entidade, denominada Instituto
Brasileiro de Habitao (IBH). Na primeira etapa as atividades se limitariam ao meio
urbano, produzindo unidades que seriam entregues semi-acabadas de forma a
reduzir custos, podendo assim atender um maior numero de famlias. Na segunda
etapa, j como IBH, atuaria tambm em reas rurais.
Entretanto, esse programa no foi levado adiante nem no governo Jnio
Quadros e nem naquele que o seguiu, Joo Goulart (1961 1964).
1.1.13
Governo Castelo Branco (1964 1967): criao do Banco
Nacional de Habitao (BNH)

Com a tomada do poder pelos militares e a percepo de que uma poltica
habitacional, da mesma forma que ocorrera no perodo de exceo de Getlio
33
Vargas, poderia ser fonte de apoio junto s camadas populares, leva

implementao de um conjunto de aes baseadas nas propostas que j eram
executadas no Estado da Guanabara pelo governo de Carlos Lacerda, cujas bases
eram: prioridade para a habitao de baixa renda, desfavelamento, financiamento
originrio fundamentalmente de recursos pblicos e autonomia financeira e
administrativa (ARAGO, 2003, p. 82).
Baseando-se nessas premissas iniciais o governo Castelo Branco (1964
1967) encaminha mensagem governamental ao Congresso Nacional. Assim, em 21
de agosto de 1964, sancionada a lei 4.380 que instituiu o Banco Nacional da
Habitao (BNH) e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU). O
Servio Federal de Habitao e Urbanismo surgiu a partir da transformao da
Fundao da Casa Popular, com o objetivo de ser o rgo tcnico do Banco
Nacional da Habitao.
Em relao a esse perodo, Vizioli (1998, p. 16-17) assim se refere:
[...] intensificando o aumento dos problemas urbanos, nos anos 1961-1964,
a crise brasileira tornou-se bastante grave, tanto poltica como
economicamente. A crise econmica manifestou-se atravs da reduo dos
ndices de investimentos, diminuio da entrada de capital externo, queda
da taxa de lucro e o agravamento da inflao conjuntamente com uma
intensa politizao das massas urbanas.
1.1.14
A funo do BNH
nesse contexto, que a reforma urbana centrada na habitao foi

considerada estratgica pelos governantes aps 1964, por seu alto significado
econmico, poltico e social (VIZIOLI, 1998, p. 19), que criado o BNH, o qual, a
partir de 1967 quando passa a gerir os recursos do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS), tornar-se ia o segundo banco do pas em termos de magnitude
de recursos disponveis, precedido apenas pelo Banco do Brasil (BOLAFFI, 1982, p.
42). Aquele autor reafirma isso mais a frente quando cita alm da gesto do FGTS a
implantao do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo, carreando para os
seus cofres recursos que o tornariam uma das principais potncias financeiras do
pas e talvez a maior instituio mundial voltada especificamente para o problema da
habitao (BOLAFFI, 1982, p. 50).
As atividades do BNH so assim descritas:
[...] Apesar de sua denominao, o BNH, pela extenso e variedade de seus
Programas, era muito mais do que um Banco de Habitao e transformouse, ao longo de sua existncia, no principal instrumento de
financiamento dos equipamentos urbanos do pas, exceo da energia
34
eltrica, vias pblicas, sade e educao. (ARAGO, 2003, p. 150, grifo do
autor)
Segundo Arago (2003, p. 151-152), a atuao do BNH abrangia:

a) as diferentes etapas da produo de habitaes, com a aquisio e
urbanizao de terrenos;
b) os variados tipos de oferta de moradia a partir do lote urbanizado, com
ou sem casa, at a habitao completa, uni e multifamiliar;
c) as obras de infraestrutura urbana complementares construo de
conjuntos habitacionais (gua potvel, esgotamento sanitrio, rede de
energia eltrica, abertura e pavimentao de vias de acesso,
construo de equipamentos comunitrios pblicos, como escolas,
creches, postos mdicos, centros de lazer, etc. e pequenos centros
comerciais para pequenas empresas destinadas ao atendimento de
necessidades bsicas das populaes dos conjuntos, tais como
mercearias, padarias, lavanderias, farmcias, consultrios mdicos e
dentrios etc.);
d) projetos de desenvolvimento urbano especficos, como os de
saneamento
bsico
das
cidades
urbanizao
de
reas
parcialmente habitadas mas carentes de infraestrutura de servios

(favelas e loteamentos incompletos) ou a reurbanizao de reas
decadentes;
e) os chamados Programas de pr-investimento, como elaborao de
planos diretores e a realizao de pesquisas bsicas vinculadas aos
setores de habitao e desenvolvimento urbano;
f) programas de apoio indstria de materiais de construo, atravs do
financiamento de investimentos e de capital de giro s empresas
produtoras.
Apesar da amplitude dos recursos disposio, o BNH teve, durante a sua
existncia, apenas a funo de arrecadador dos recursos financeiros, os quais eram
transferidos para agentes privados intermedirios. Bollafi (1982, p. 54) afirma que
mesmo a cobrana das prestaes devidas ao BNH confiada a uma variedade de
agentes financeiros [...] as quais, alm de reterem uma parte dos juros, conservam
os recursos financeiros provenientes das prestaes recebidas durante um ano,
antes de os devolverem ao BNH.
35
A atuao do BNH, em seus primeiros dez anos, Bolaffi (1982, p. 55) afirma
que apesar de institudo o Servio Federal de Habitao e Urbanismo, com o
objetivo de criar condies e estmulos para o planejamento urbano, ao abdicar da
gesto dos crditos que concede, o BNH somente contribuiu para agravar os
problemas urbanos. Outra crtica feita atuao do BNH diz respeito ao destino dos
recursos, quando o banco deixa de atender populao de baixa renda, que foi sua
atribuio primria, passando a atender cada vez mais aos grupos de renda mais
alta, saindo tambm do campo da habitao e entrando no campo do
desenvolvimento urbano (VIZIOLI, 1998, p. 22).
Em relao s crticas atuao do BNH, at o ano de 1970, Arago (2003)
assim se refere:
[...] A concentrao no setor habitacional e, neste, na rea social (89% do
nmero de unidades e 60% das aplicaes), no impediu que o BNH fosse
alvo de fortes crticas na imprensa, no Congresso e da parte de destacados
especialistas nos temas habitacional e urbano. Localizao inadequada,
deficincias na infra-estrutura e na construo dos conjuntos, falhas nos
critrios de seleo dos adquirentes, foram indicados, entre outras, como
causas de dificuldades na comercializao das habitaes e de elevao
dos ndices de inadimplncia dos muturios (BOLAFFI, 1977: 28-29). Na
verdade, porm, a principal causa dos insucessos do Programa, poca,
residia no achatamento dos salrios reais, acentuado a partir de 1964. A
situao se refletiria na capacidade dos Agentes do BNH na rea social as
COHABs honrarem seus compromissos com o Banco, alm de dificultar a
comercializao de conjuntos de Cooperativas e do Programa Mercado de
Hipotecas[...]. (ARAGO, 2003, p. 158)
A partir do trinio 1971/73, as aplicaes na rea de interesse social se

reduziriam em 45% em relao ao perodo anterior, ganhando expresso os setores
de saneamento e de apoio indstria de materiais de construo. Nesse perodo,
busca-se tambm uma participao mais efetiva de estados e municpios na
programao dos seus investimentos em habitao e maior articulao, no nvel
local, entre aqueles investimentos e o planejamento urbano (ARAGO, 2003, p.
159). Em 1974, com a crise do petrleo, e o consequente aumento nos custos da
construo civil, aliado ao reconhecimento da incapacidade financeira dos estados
para integralizar, simultaneamente, o Fundo de gua e Esgotos (FAE) e o Fundo de
Habitao Popular (FUNDHAP), levaram a administrao do BNH a reformular
parcialmente as normas do PLANHAP e a ampliar as modalidades de operao no
setor (ARAGO, 2003, p. 160).
De acordo com aquele autor, as reformulaes deram novo dinamismo s
aplicaes do BNH na rea de Interesse Social, com um contnuo e expressivo
36
incremento no nmero de unidades habitacionais na faixa das COHABs, cuja mdia

passou de 13 mil no binio 1973/74, para 110 mil, no perodo 1975/78 (ARAGO,
2003, p. 161-162). O mesmo autor indica que:
[...] O auge da produo do BNH no campo habitacional foi alcanado no
quinqnio 1979/83, quando a mdia anual do nmero de unidades
financiadas se elevou a 227 mil, das quais 209 mil (92%), na rea de
Interesse Social e 145 mil (63%), na faixa de COHABs. Segundo o Relatrio
do BNH de 1984, as atividades do PROMORAR (urbanizao de favelas)
responderam por 27% dos financiamentos concedidos no segmento de
baixa renda, no perodo indicado [...] (ARAGO, 2003, p. 162)
1.1.15
Os Programas desenvolvidos pelo BNH
De acordo com Metello (2009), os seguintes programas voltados para a

habitao foram implementados pelo BNH:
a)
O Programa de Erradicao da Sub-habitao (PROMORAR): criado
com a finalidade de erradicar as sub-habitaes desprovidas das condies
mnimas de servios, conforto e salubridade, promovendo a recuperao
dessas sub-habitaes. Este foi o nico programa que atuou no prprio
espao onde se localizavam as sub-habitaes, proporcionando, dessa
forma, a permanncia dessas populaes nas reas anteriormente
habitadas;
b)
O Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados (PROFILURB):
oferece ao trabalhador a oportunidade de adquirir um lote de terreno
urbanizado, ou seja, que j conte com servios de distribuio de gua, luz
e instalaes de esgoto sanitrio. Atravs deste programa, o adquirente do
lote pode construir a sua casa como melhor lhe convier, podendo inclusive
obter financiamento para a compra de materiais de construo, pelo
Programa Financiamento da Construo (FICAM);
c)
O Programa de Companhias de Habitao (COHAB): as COHABs
so empresas controladas pelos governos estaduais ou municipais, com
vistas produo e comercializao de habitaes para as famlias de
baixa renda (at 5 vezes o maior salrio mnimo vigente no pas, de acordo
com o PLANHAP). Alm dessa operao principal, as COHABs possuem
uma operao complementar com a finalidade de conceder crdito para a
execuo de infraestrutura e equipamentos comunitrios pblicos,
correspondentes s habitaes e lotes urbanizados financiados;
d)
Os Programas de Cooperativas Habitacionais: voltado para as
cooperativas habitacionais, associaes sem fins lucrativos e com
personalidade jurdica de direito privado, que podem ser do tipo aberto
(quando congregam quaisquer pessoas) ou de tipo fechado (agrupando
profissionais de mesma categoria, classe ou corporaes, tais como
cooperativas sindicais, carteiras hipotecrias de clubes, caixas militares e
outras);
e)
O Programa Nacional de Habitao para o Trabalhador Sindicalizado
de Baixa Renda (PROSINDI): voltado para o trabalhador sindicalizado que
ganha, no mximo, at 6 salrios mnimos. Possibilitava a construo em
terrenos cedidos pela Unio, Estados, Municpios ou entidades estatais, em
locais prximos s periferias urbanas, e utilizando os sindicatos como apoio,
inclusive para a produo das unidades habitacionais, atravs de
cooperativas habitacionais dos trabalhadores;
37
f)
O Programa Habitacional para os Servidores Pblicos (PROHASP):
objetiva proporcionar aos funcionrios pblicos em geral, dos diversos
nveis, condies para a aquisio de casa prpria atravs da formao de
Cooperativas habitacionais de servidores em todo pas. Atravs da
PROHASP, o servidor poderia obter, do Agente Financeiro, financiamento
para aquisio de habitao j construda, construo de unidades em
terreno prprio, recuperao de sua moradia e outras modalidades de
financiamento permitido no Programa;
g)
O Programa Habitacional Empresa (PROHEMP): destinava a
promover a aplicao atravs de empresas pblicas ou privadas, urbanas
ou rurais, recursos do SFH, para produo e /ou comercializao de
habitaes, destinadas aos seus empregados, servidores, associados ou
contribuintes;
h)
O Plano da Casa Rural (PLACAR): destinado ao financiamento, com
juros subsidiados da construo ou melhoria da habitao, bem como obras
complementares de infra-estrutura para mini-produtores, pequenos
produtores (proprietrios ou no de imvel rural) e trabalhadores rurais. O
Plano, de acordo com as diretrizes do Ministrio do Interior, era executado
nas regies mais carentes, iniciando-se pelo Nordeste. O PLACAR era
desenvolvido em harmonia com outras aes de apoio ao desenvolvimento
rural;
i)
O Programa para Construo de Unidades Habitacionais nas
Reservas Indgenas (PROTABA): este programa, de acordo com convnio
entre o BNH e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), desenvolvia projetos
levando em considerao os costumes e tradies indgenas, e a FUNAI a
seleo de investimento;
j)
O Projeto Operrio: que tinha o objetivo de atender a necessidade
cada vez maior de formar mo-de-obra especializada para a construo
civil, ao mesmo tempo em que eram realizados os empreendimentos
habitacionais. Atravs do Projeto Operrio, o BNH, em convnio com
diversos rgos estaduais, treinou pedreiros, carpinteiros, bombeiros
hidrulicos, eletricistas, armadores, pintores, mestres-de-obras, enquanto
trabalhavam na construo de casas para a faixa de populao mais
carente. (METELLO, 2009)
O BNH atuou tambm nas rea de saneamento bsico e desenvolvimento

urbano, alm de programas de apoio tcnico e financeiro.
1.1.16
A Nova Repblica: falncia do BNH
A partir de 1984, ocorre uma gradual diminuio nos investimentos,

provocando reduo de mais de um tero no Oramento de Aplicaes do BNH, em
termos reais (UPC6) o que aliado a um aumento da inadimplncia dos tomadores
dos recursos do Banco (muturios finais, estados, municpios, COHABs, empresas
de saneamento, etc) reduziu, expressivamente, o valor do retorno dos emprstimos
ao mesmo tempo em que a arrecadao lquida do FGTS continuou a cair
(ARAGO, 2003, p. 164).
UPC a Unidade Padro de Capital do BNH
38
Esse perodo coincide com a retomada democrtica, sendo relatado desta

forma:
No incio de 1985, quando se implantou a ento chamada Nova Repblica,
o quadro existente no setor habitacional apresentava, resumidamente, as
seguintes caractersticas: baixo desempenho social, alto nvel de
inadimplncia, baixa liquidez do sistema, movimentos de muturios
organizados nacionalmente e grande expectativa de que as novas
autoridades pudessem resolver a crise do sistema sem a penalizao dos
muturios. (AZEVEDO, 2007, p. 15)
Em 1986, durante o governo Sarney (1985 - 1990) o BNH extinto7 e

incorporado Caixa Econmica Federal (CEF), demonstrando a falta de prioridade
para as questes urbanas e, em especial, a habitacional, que deixam de contar com
uma instituio dedicada ao assunto.
1.1.17
O Governo Collor (1990 1992)
Segundo Azevedo (2007, p. 19) lanado o Plano de Ao Imediata para

Habitao (PAIH), [...] apresentado como medida emergencial, se propunha a
financiar em 180 dias cerca de 245 mil habitaes, [...] totalmente financiado com
recursos do FGTS. Ainda segundo Azevedo (2007, p. 19):
O Paih possua trs vertentes: programa de moradias populares (unidades
acabadas), programa de lotes urbanizados (com ou sem cesta bsica de
materiais) e programa de ao municipal para habitao popular (unidades
acabadas e lotes urbanizados). Enquanto para os dois primeiros programas
os agentes promotores eram variados (Cohab, Cooperativas, Entidades de
Previdncia, Carteiras Militares etc.), para o ltimo este papel caberia
exclusivamente prefeitura. A coordenao geral ficaria a cargo do
Ministrio de Ao Social / Secretaria Nacional da Habitao, atuando a
Caixa Econmica Federal como banco de segunda linha, isto , com a
responsabilidade de implementar os programas atravs dos agentes
promotores.[...]
De acordo com o mesmo autor, o PAIH no logrou xito em suas metas,

tendo o prazo de execuo passado de 180 dias para 18 meses, e o custo unitrio
majorado, o que reduziu de 245 mil para 210 mil as unidades produzidas.
1.1.18
O Governo Itamar Franco (1992 1995)
Azevedo (2007, p. 20) afirma que neste perodo houve uma busca de
mudana nos rumos da poltica habitacional especialmente no referente s classes
de baixa renda, por meio dos programas Habitar Brasil 8 e Morar Municpio, que
funcionavam fora do Sistema Financeiro da Habitao.
7
A extino do BNH se deu pelo Decreto-Lei No. 2.291, de 21 de Novembro de 1986.

Programa voltado para famlias com renda de at 3 salrios mnimos, operado pela Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Urbano/Presidncia da Republica (SEDU/PR), utilizando recursos da
OGU, os quais so repassados a fundo perdido.
8
39
O governo passa a atuar em duas frentes, buscando terminar cerca de 260

mil casas financiadas pelo governo anterior, atravs das linhas de financiamento
tradicionais (FGTS), recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) e verbas
oramentrias e tambm lanando o Programa Habitar Brasil, voltado para
municpios de mais de 50 mil habitantes, e o Morar Municpio, destinado aos
municpios de menor porte. (AZEVEDO, 2007, p. 21)
1.1.19
O fim do SFH e a transio para o SNH
Durante a gesto Itamar, apesar da exigncia da composio de Conselhos e

fundos destinados questo habitacional, o governo no logrou xito na formao
de um fundo federal para a implementao de uma poltica habitacional, ficando os
programas dependendo de verbas oramentrias ou de recursos provisrios,
fragilizando-os.
1.1.20
O Governo Fernando Henrique Cardoso (1995 2003)
Azevedo (2007, p. 23) afirma que esta gesto estabelece algumas iniciativas
para viabilizar a questo habitacional, propondo algumas aes, quais sejam,
continuar os esforos visando o saneamento do FGTS, com o objetivo de proteger
os recursos dos trabalhadores, bem como ampliar a capacidade de investimento
habitacional; securitizar a dvida do Fundo de Compensao das Variaes Salariais
(FCVS) com os agentes financeiros e o FGTS; e implementar novas formas de
captao de recursos para o setor imobilirio a partir de empresas de capitalizao e
seguros, fundos mtuos e fundaes de previdncia privada, entre outros.
Dentro dessa poltica, havia a inteno de reforar o papel dos governos
municipais como agentes promotores da habitao popular. Desse perodo,
merecem destaque os seguintes programas: Programa de Concluso de
Empreendimentos Habitacionais, que visava recuperar investimentos j realizados
com recursos do FGTS; Programas de Crdito Direto ao Cidado, voltados para
famlias com at oito salrios mnimos de renda mdia, possibilitando a oferta de
crdito para a aquisio de materiais de construo; Pro-Moradia9 e Programa
De acordo com Arago (2003, p. 434) o Programa de Atendimento Habitacional atravs do Poder
Pblico (PRO-MORADIA) um programa voltado para estados ou municpios, onde este contrai o
emprstimo e o responsvel pelo retorno do mesmo. Os emprstimos so destinados
urbanizao de reas, aquisio e/ou produo de lotes urbanizados, aquisio de materiais de
construo, infraestrutura de conjuntos-problema e construo de habitaes para famlias no
estratos inferiores de renda. Tem finalidades similares ao Habitar Brasil, voltado para famlias com
40
Habitar Brasil para o setor social, estes voltados para o poder pblico e financiados
com recursos do FGTS e OGU; e por fim, o Programa de Arrendamento Residencial
(PAR), voltado para uma clientela na faixa de quatro a seis salrios mnimos.
(AZEVEDO, 2007, p. 24)
Segundo Barcelos (2011) o programa PAR foi institudo em 1991 com o
objetivo de construir unidades habitacionais para pessoas com renda de 3 a 10
salrios mnimos, na forma de arrendamento, em que o arrendatrio paga uma
parcela do arrendamento por 15 anos e, aps esse perodo, o imvel poder ser
adquirido pelo usurio, estando o programa ainda entre os disponveis no portflio
da Caixa Econmica Federal (CEF), no sendo porm incentivado, em funo de
algumas de suas caractersticas.
1.1.21
O Governo Luiz Incio Lula da Silva (2003 2011)
Neste perodo se observa a construo de uma poltica habitacional mais

estvel, atravs da criao da Secretaria Nacional de Habitao, vinculada ao
Ministrio das Cidades, que prope o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS), estipulando que estados e municpios interessados em integrar o
novo sistema deveriam criar fundos, conselhos e planos locais de Habitao de
Interesse Social, sendo seguido, em 2007, pelo lanamento do Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC), destinado a investimentos em infraestrutura, sendo previstos
investimentos em habitao e saneamento bsico.
Em 2009 lanado o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), em
substituio ao Programa PAR, com o objetivo de atender a famlias com renda de
at 10 salrios
mnimos,
estabelecendo patamares de subsdios
diretos,
proporcionais renda das famlias (CARDOSO; ARAGO; ARAJO, 2011, p. 4).

Neste programa, o promotor do empreendimento passa a ser o setor privado,
ficando a Caixa Econmica Federal (CEF) responsvel pela anlise e aprovao dos
projetos, bem como a contratao e medio das etapas finalizadas. Aos estados e
municpios cabe organizar a demanda por habitao, atravs de cadastros
encaminhados Caixa, para a seleo dos beneficirios, alm de poder criar
condies para facilitar a produo, atravs de desonerao tributria e da
renda de at 3 salrios mnimos, porm o mesmo operado pela Caixa Econmica Federal, com
recursos do FGTS, que devem portanto ser reembolsados.
41
flexibilizao da legislao urbanstica e edilcia dos municpios (CARDOSO;

ARAGO; ARAJO, 2011, p. 5-6).
Segundo o Ministrio das Cidades (2010), o programa prev 3 nveis de
atendimento, com relao renda familiar:
i.
at 3 salrios mnimos;
ii.
entre 3 e 6 salrios mnimos;
iii.
entre 6 a 10 salrios mnimos.
1.1.22
A crise habitacional se transforma em problema urbano
Em relao problemtica habitacional exposta para este trabalho e a

importncia de se avaliar as polticas pblicas, reside nas diversas consequncias
que podem ser verificadas em relao aplicao prtica dessas aes na cidade
de Cuiab, a ser abordado em capitulo posterior. Porm, de forma a preparar para
essa abordagem, cabe aqui ressaltar as principais caractersticas dos espaos
resultantes dos programas relacionados s caractersticas da produo habitacional
no perodo do BNH, onde Bolaffi (1982, p. 57) faz a seguinte afirmao:
[...] Aparentemente, o principal fator responsvel pela deteriorao fsica,
social e econmica das cidades brasileiras o processo perifrico de
crescimento, ou seja, o padro descontnuo de expanso da mancha
urbana, tpico e facilmente perceptvel nas grandes cidades do pas [...]
O mesmo autor estabelece que:

[...] importante chamar a ateno para o fato de que o processo perifrico
do crescimento, alm de ser responsvel pela formao da periferia [...],
implica tambm a deteriorao permanente e progressiva dos setores
centrais da metrpole e o habitat urbano como um todo. (BOLAFFI, 1982, p.
58)
A respeito das consequncias dessa ocupao perifrica, e dentro do

contexto deste trabalho, o autor resume nas seguintes implicaes:
[...] A expanso descontnua da mancha urbana aumenta as distancias,
encarece os investimentos para a implantao de servios pblicos, eleva
os custos de operao e de manuteno existentes. Enquanto pores do
solo urbano parcial ou totalmente atendidas permanecem ociosas,
contingentes cada vez maiores da populao se instalam em reas no
servidas. E enquanto a periferia surge e se amplia, a baixa utilizao dos
servios instalados condena o poder pblico incapacidade permanente de
resolver um problema que, paradoxalmente, o crescimento econmico e
demogrfico somente contriburam para agravar. (BOLAFFI, 1982, p. 58)
42
Esta a situao que hoje observada nas grandes cidades brasileiras, que
sofrem em maior ou menor escala, com as consequncias na implantao dos
programas habitacionais.
Em relao aos programas habitacionais que hoje so inseridos em nossas
cidades, pertinente a observao feita por Cardoso; Arago; Arajo (2011) onde
diz que a politica habitacional relacionada ao Programa Minha Casa Minha Vida,
cujo modelo de implantao baseado na execuo das edificaes pela iniciativa
privada, com o objetivo de auferir ou ampliar os lucros na operao, traz embutidos
duas possibilidades de atingir essa meta, sendo um deles o aumento da
produtividade, com a consequente reduo dos custos de execuo das edificaes,
e a outra, o ganho obtido com a reduo do preo pago pela terra. Como o aumento
da
produtividade
traz
necessidade
da
ampliao
no
tamanho
dos
empreendimentos, com uma maior padronizao, uma vez que nossas tcnicas
construtivas no primam muitas vezes pela racionalidade, esse ganho na escala traz
a necessidade de terrenos com maiores dimenses, o que vem reforar o processo
de periferizao. De maneira semelhante ao relatado por Bolaffi, em seu trabalho o
autor assim se refere:
[...] As consequncias enfrentadas neste processo pela populao de baixa
renda so notrias. Sem outras alternativas para obteno da casa prpria,
este grupo se sujeita a ocupar os distantes conjuntos habitacionais. Desta
forma, passam a arcar com elevados custos de transporte no trajeto casatrabalho-casa, afetando a sade por conta da dura rotina de deslocamento e
dificuldade nos acessos aos servios e equipamentos bsicos. Os reflexos
tambm so sentidos pelos poderes pblicos locais, devido o aumento na
demanda por investimentos no setor de transporte pblico, ampliao das
redes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e rede viria e, em
muitos casos, tambm pela necessidade de implantao de equipamentos
de educao e sade. (CARDOSO; ARAGO; ARAJO, 2011, p. 8)
O PMCMV, com o objetivo de limitar o tamanho dos conjuntos habitacionais,

evitando assim os grandes espaos segregados caractersticos da produo do
BNH, define o limite mximo para cada empreendimento, em 500 unidades
habitacionais ou condomnios compostos de at 250 habitaes. Porm, na viso do
autor:
[...] este tipo de regra no impede a estratgia empresarial de formao de
grandes glebas parceladas e novos conjuntos de grande extenso
aprovados de forma fracionada, apresentando a mesma tipologia [...]. O
resultado aponta que no Brasil esto sendo construdos grandes blocos de
conjuntos a partir do agrupamento de uma mdia de 3,3 empreendimentos,
resultando em conjuntos habitacionais com cerca de 1000 unidades
habitacionais em mdia. [...]. (CARDOSO; ARAGO; ARAJO, 2011, p. 9)
43
Continuando em suas consideraes, o autor afirma que considerando que o

PMCMV no prev recursos para a construo de equipamentos urbanos, a
construo destes grandes conjuntos poder trazer mais problemas de habitao do
que necessariamente solucion-los (CARDOSO; ARAGO; ARAJO, 2011, p. 10).
44
REVISO HISTRICA: EVOLUO URBANA DE CUIAB-MT

Nesta temtica desenvolve-se o estudo da evoluo urbana da capital mato-
grossense de forma a compreender o passado deste tecido urbano, como surgiu e

se formou, a partir de ingerncias externas, primeiro pelas determinaes da Coroa
portuguesa, e posteriormente com as interferncias das esferas Federal e Estadual.
desse conjunto de intervenes que resulta a cidade que hoje se apresenta
e so expresso direta dessa evoluo os desafios a serem enfrentados.
Em relao histria da cidade, segundo Freire (1988, p. 17-18) pode-se
distinguir trs ciclos de produo do espao:
a) o Ciclo da Minerao, que se estende desde a fundao da mesma at
1820 quando passa, de fato, a sediar a capital da Provncia de Mato
Grosso;
b) o Ciclo da Sedimentao Administrativa, que vai de 1820 a 1968,
quando dinamitaram a Catedral do Bom Jesus, o mais importante
monumento barroco do Centro-Oeste, coincidindo com a abertura do
portal mato-grossense da Amaznia para o avano das fronteiras,
mediando a expanso capitalista para as imensas reas do Norte do
Estado;
c) o Ciclo da Modernizao, incrementado a partir de 1968 quando
efetivamente se inicia a diversificao das funes urbanas da cidade,
sob o influxo das frentes pioneiras.
2.1 O CICLO DA MINERAO: A FUNDAO DA CIDADE.
A informao mais antiga da presena de europeus, ou seus descendentes,
nesta regio anterior descoberta de ouro por Pascoal Moreira Cabral Leme, o
fundador de Cuiab. Antes dele e seus homens aqui chegarem, conforme relatado
por Cuiab (2013, p. 21), por aqui estiveram Manoel Bicudo de Campos e seu filho,
Antnio Pires de Campos, no local que Bicudo denominou de So Gonalo.
Passados mais de 40 anos dessa primeira ocorrncia, retornaria Antnio Pires de
Campos a esse local com o objetivo de prear ndios e, ao regressar a So Paulo,
encontra-se com a bandeira de Pascoal Moreira Cabral, indicando a este o local em
que se deu a captura dos ndios: So Gonalo Velho, como ele renomeara o antigo
arraial de seu pai.
45
Na busca pelos ndios, os bandeirantes de Pascoal Moreira Cabral comeam

a subir o Rio Coxip e acabam sofrendo um ataque dos indgenas, sendo forados a
retroceder ao So Gonalo Velho, onde ficara parte dos homens. quando a sorte
lhes sorri, encontrando ouro na barra do Mutuca, um tributrio do Coxip. (CUIAB,
2013, p. 21)
De acordo com Cuiab (2013, p. 21-22), era o ano de 1719 e esse local, sede
da primeira povoao de Mato Grosso, foi denominado de Arraial da Forquilha, hoje
se localiza o Distrito do Coxip do Ouro. A notcia da descoberta de ouro logo
chegou Capitania de So Paulo, atravs de emissrio para o Governador da
capitania, Conde de Assumar. Enquanto isso, no Arraial da Forquilha, os
bandeirantes que ali se encontravam, sob as ordens de Pascoal Moreira Cabral, se
organizaram e assinaram a Ata de Fundao do Arraial do Cuiab, sendo este
aclamado como guarda-mor regente, com o objetivo de acautelar-se dos problemas
que surgiriam com o afluxo de migrantes, alm de questes envolvendo a
segurana, hierarquia e posse das lavras.
Em relao fixao neste territrio, Davidson (1973), citado por Rosa
(1996), traz informaes dando conta da preocupao, por parte da Coroa
portuguesa, da fixao de mineiros e povoadores na rea descoberta, de forma a
consolidar a posse da regio. Essa deciso tomada partir de ponderaes
enviadas ao Conselho Ultramarino pelo Ouvidor Geral de So Paulo, Rafael Pires
Pardinho. A respeito desse Ouvidor, Rosa (1996) o identifica como sendo o
responsvel pela definio da ordenao urbana de Paranagu e de Curitiba, ambas
em 1721, na qual esteve pessoalmente. Ainda em relao ao ouvidor, o autor assim
se refere, citando o trabalho de Delson (1979):
[...] O Ouvidor Pardinho exemplificava, com clareza, o tipo de delegado
metropolitano empenhado em consolidar a face fixadora, urbanizadora, da
colonizao. Em 1721 deslocou-se para Paranagu, ali delineando
pessoalmente a traa urbana: Ruas alinhadas por corda, proibio de
edificao de casa no mato e, sim, na prpria Vila, se possvel juntas
umas s outras com isso visando prevenir eventuais ataques e, tambm,
impor homogeneidade ao desenho da Vila. Ordenou tambm a abertura de
um Largo, em frente Igreja Matriz, de modo a criar uma Rua espaosa
fronteando a igreja, destinada principalmente passagem de procisses,
ritual urbano por excelncia, Rua com uma calha de no mnimo 10 metros,
para que a igreja ficasse mais decente e visvel. O mesmo ordenamento
urbanizador Pardinho imps a Curitiba, tambm em 1721. (DELSON, 1979,
p. 73-74, apud ROSA, 1996, p. 66-67, grifo do autor)
46
A meno a essa traa urbana serve como indcio de uma cultura de

urbanizao por parte dos portugueses, em contraposio ideia usual, de que as
cidades brasileiras surgiam de uma forma espontnea e sem planejamento. Em seu
trabalho, Rosa (1996, p. 37) discorrendo a respeito da maneira como o que ele
define de dimenso pblica do espao urbano fala que este colocava-se, portanto,
como prioridade para a poltica urbanizadora portuguesa desde os primeiros
momentos da colonizao propriamente dita no Brasil, no Sculo XVI, e faz
referencia a outro trabalho, citando um trecho dele:
[...] este verbo, arruar de que no existe equivalente noutra lngua,
acompanhar todo o processo de formao das cidades nos territrios
ocupados por Portugal. (...) arruar, ou fazer arruao era o ato de abrir e
delinear as ruas dos assentamentos urbanos por meio de cordas e (...)
bssola. Uma verdadeira atitude de projeto efetuada sobre o prprio
terreno. (ARAJO, 1988, p. 260, apud ROSA, 1996, p. 37)
Em outra passagem, Rosa (1996) reafirma essa inteno urbanizadora ao se

referir a um grupo de homens que parte de Sorocaba, em 1719 acompanhando
Fernando Dias Falco, que viria depois a se tornar Regente das Minas do Cuiab,
na qual relata a presena em numero significativo de artesos e mineradores
experientes. Segundo ele, entre maro e setembro de 1721, uma nova leva de
imigrantes traz ao menos 12 homens com experincia de vida urbana, sendo 5
providos com Patentes militares e honorrias e 4 sacerdotes [...] (ROSA, 1996, p.
71). O autor, se baseando em escritos de Barbosa de S, diz que a chegada
desses imigrantes desencadeou, reforou ou no mnimo coincidiu com a mudana
do primeiro local do arraialamento (ROSA, 1996, p. 72) e transcreve:
[...] chegados ao Arraial que hoje a Capela de So Gonalo, mudaram-se
todos para o Rio Coxip acima, lugar chamado hoje a Forquilha, onde
formaram Arraial e levantaram Igreja com o ttulo de Nossa Senhora da
Penha de Frana, [...]. (S, 1975, p. 13, apud ROSA, 1996, p. 72)
Por essa poca nomeado Governador e Capito General de So Paulo e

Cuiab, Rodrigo Csar de Menezes. De acordo com Cuiab (2013), a fixao ao
local, em que hoje se encontra o ncleo inicial da cidade de Cuiab, se deu mais
tarde:
[...] Entretanto, o stio urbano de Cuiab no teria por bero definitivo a
povoao da Forquilha. Apenas quatro anos passados de sua formao, a
populao da Forquilha mudar-se-ia para o centro do que hoje Cuiab,
onde Miguel Sutil, um lavrador sorocabano, descobriu veio mais rico de
ouro, na verdade o mais rico j descoberto no Brasil at ento. O local da
mancha aurfera hoje guarda a Igreja de Nossa Senhora do Rosrio e So
47
Benedito, construda no terreno das Lavras do Sutil, nome das catas de
onde despontaria Cuiab. (CUIAB, 2013, p. 22)
Em relao descoberta das lavras, comumente atribuda a dois escravos

que trabalhavam para Miguel Sutil, Rosa (1996) traa um panorama diferente. Em
seu trabalho o autor descreve Miguel Sutil como um pesquisador de ouro nas terras
do Curitiba nos anos 1690, onde deixou minas com seu nome [...] (ROSA, 1996, p.
76), indicando que talvez estas lavras do Cuiab j houvessem sido descobertas por
outrem, sendo essa informao sonegada aos demais habitantes do arraial. A esse
respeito, o autor assim se refere:
[...] Foi na ausncia dos Leme que o experiente Miguel Sutil de Oliveira
descobriu, e por acaso, as jazidas do Crrego Prainha, provocando
imediata e intensa concentrao populacional nesse descoberto, a mancha
de ouro mais copiosa que se tem achado em todo o Brasil. (ROSA, 1996,
p. 76)
dessa forma que tem incio a ocupao da rea que hoje conhecida como
Centro Histrico de Cuiab. A respeito desse acontecimento, Rosa (1996, p. 93)
afirma que na ausncia dos Leme, em fins de 1722, que se estabelece Miguel Sutil
de Oliveira no entorno das cabeceiras do Prainha, sendo em suas proximidades
erguida, pelo Capito-Mor Jacinto Barbosa Lopes, a Igreja do Senhor Bom Jesus do
Cuiab.
Ainda com o objetivo de reforar uma inteno urbanizadora por parte dos
bandeirantes que aqui chegaram, Rosa (1996) indica a procedncia desse Jacinto
Barbosa Lopes, o responsvel pela execuo da igreja que se tornaria a Matriz do
Arraial do Senhor Bom Jesus do Cuiab, demonstrando ser ele um homem j
experimentado nesse tipo de funo, tendo sido anteriormente signatrio do Termo
de elevao da Vila do Ribeiro do Carmo e Vereador naquela localidade, hoje a
cidade de Mariana, alm de ter sido responsvel pela construo da Igreja Matriz
daquela povoao. (ROSA, 1996, p. 71 e 89)
Em relao localizao dessa igreja, assim relata:
[...] foi erguida a cerca de um quilmetro das Lavras do Sutil, [...]
As lavras ficavam nas encostas dos morros da margem oriental ou
esquerda do crrego depois denominado Prainha. A igreja ficava no
altiplano ocidental ao crrego, num patamar sobranceiro e distanciado do
local propriamente da explorao mineral. Teve sua face frontal voltada
para o crrego, seu Oriente; foi postada, alm disso, a meio caminho entre
dois outros pequenos crregos, tributrios do principal, a Norte e Sul.
A escolha do local distinguia claramente o territrio da igreja do territrio das
lavras. Como igreja que logo serviu de Freguesia, segundo Barbosa de S
48
(ou seja: Matriz), o templo erguido por Lopes instaurava um polo de atrao
edificado, que ao mesmo tempo emanava eixos potenciais de ligao com
qualquer outro espao significativo, em particular com as lavras e com o
porto. (ROSA, 1996, p. 96)
Em sua descrio, Rosa (1996) inicialmente traa um paralelo com a

implantao da Matriz da Vila do Carmo, para em seguida descrever a conformao
do ncleo inicial da cidade de Cuiab, assim relatando:
[...] Marco inicial referenciador do centro urbano do Arraial/Vila do Senhor
Bom Jesus do Cuiab, a Igreja/Matriz edificada por Jacinto Barbosa Lopes
em certa medida evocava a configurao espacial da Vila do Carmo, nas
Gerais: em meio a dois afluentes de crrego fronteiro e em arco, balizado a
oriente por morros. Configurao que se aproxima de um modelo,
iluminado por normatizaes seculares. [...].
As Lavras comunicavam-se com o Porto atravs do prprio crrego Prainha
e, por terra, atravs de um caminho que vai para o Porto e que, em seu
trecho at pontear a Matriz, recebeu o nome de Rua de Baixo, em
contraponto com a Rua Direita de Cima, que posteriormente ligava a
Matriz ao Stio da Mandioca; da Matriz at o Crrego das Almas, que lhe
ficava ao Sul, havia uma Rua da Igreja ou Rua da S. Num morro a
Sudoeste foi erguida Capela a Nossa Senhora do Bom Despacho. (ROSA,
1996, p. 100, grifo do autor)
Em 1726, o Capito-general Rodrigo Csar de Menezes organiza numerosa

flotilha com o objetivo de lev-lo de So Paulo a Cuiab. A partida se d em 16 de
julho, de Araritaguaba (Porto Feliz), descendo o rio Tiet, chegando a Cuiab quatro
meses depois, em 15 de novembro de 1726. Essa flotilha era composta de trezentas
canoas que traziam cerca de trs mil pessoas acompanhando o governador. Em
primeiro de janeiro de 1727, Dom Rodrigo alou o arraial condio de vila,
instalando a Cmara e inaugurando o Pelourinho. O mesmo permaneceu em Cuiab
at 5 de julho de 1728, quando retornou a So Paulo, porem ele no era mais
governador desde agosto de 1727. (CUIAB, 2013, p. 22)
Um dado importante a ser levado em considerao que, segundo declara
Joseph Barbosa de S em seu relato que, cinco anos aps a descoberta das minas,
Cuiab contava cerca de 3.000 habitantes. (CUIAB, 2013, p. 79). Baseando-se
nesse dado, pode-se concluir que a comitiva que acompanhava o governador
Rodrigo Csar de Menezes praticamente dobra a populao da cidade, a qual tinha
praticamente todo o seu abastecimento feito atravs das mones, expedies
fluviais que se aproveitavam do perodo de cheia dos rios para facilitar a sua
navegao.
49
Com relao ao abastecimento de alimentos da regio nos primeiros anos de

fundao e ao longo do sculo XVIII, Freire (1997, p. 35) relata que:
[...] dependia quase inteiramente das mones que de tempos em tempos
vinham de So Paulo, em demoradas e perigosas travessias. As suas ricas
lavras de fcil explorao mantinham seus habitantes permanentemente
comprometidos com os trabalhos de minerao. Poucos se dedicavam
produo de alimentos, e os resultados das primeiras roas eram
desalentadores, pela baixa produtividade, pelas pragas e pelas doenas.
(FREIRE, 1997, p. 35)
O Arraial, que nas palavras de Freire (1988, p. 18) desde o incio, teve uma
existncia cheia de atribulaes, alternando perodos de relativa estabilidade com
perodos de escassez extrema e enormes provaes deve ter sentido o impacto da
chegada dessa comitiva. A respeito das condies de vida na Vila do Senhor Bom
Jesus do Cuiab, Maciel (1992) relata que alm da violncia, um dos mais srios e
constantes problemas que se apresenta administrao pblica relativa ao
abastecimento de gneros alimentcios, dizendo que no so poucos os relatos de
perodos de misria absoluta, de fome e de mortes resultantes dessa situao.
A posio geogrfica aliada necessidade de se manter um controle do
acesso regio conduz citao, por parte de Rosa (1996), do trabalho de
mestrado de Elmar Figueiredo Arruda, de 1987, o qual aponta, em parte
introdutria, impedimentos para o crescimento demogrfico mato-grossense na
primeira metade dos setecentos: restries de acesso s minas do Cuiab por
Rodrigo Csar de Menezes; proibio por 10 anos, da comunicao terrestre com
Gois [...] (ARRUDA, 1987, p. 26-28, apud ROSA, 1996, p. 20), resultando em um
isolamento proposital da cidade em relao ao restante da colnia.
Em relao aos melhoramentos urbanos, Rosa (1996) cita a edificao, nos
anos 1740/1750, dos Armazns Gerais e da Intendncia, e a partir de 1769, obras
de manuteno de fontes e pontes, alm de novas intervenes de urbanizao,
mais amplas. (Rosa, 1996, p. 139-140). E continua:
[...] Em fins dos anos 1770 intensificaram-se e ampliaram-se as
intervenes no espao urbano da Vila: desapropriaes e aterro na Praa
Real, conserto no Largo da Matriz, aterro e calamento da Rua de Cima,
retificao da Rua da Matriz, aterro da Rua Formosa, retificao da Rua do
Oratrio, conserto da Fonte atrs da Matriz, conservao do Crrego Cruz
50
das Almas, retificao e obras na estrada do Caminho do Porto, conserto
da calada do Porto e conserto da Rua da Caridade, no Mundu10.
De tal forma que por volta de 1787 as principais inovaes j tinham sido
estabelecidas embora s por volta de 1810 estivesse concluda a
conformao com que a Vila Real, depois Cidade, atravessaria toda a
primeira metade do sculo XIX.11 (ROSA, 1996, p. 42)
A Figura 3 representa a planta da vila no ano de 1775, mostrando como se d

a sua ocupao. Em relao a esse primeiro perodo da histria urbana de Cuiab,
Freire (1988) define dois plos de atrao do crescimento da vila:
[...] o da mina do Rosrio, [...], e o do Porto Geral, que fazia, atravs do rio
Cuiab, a ligao da vila com o restante da colnia. Esses dois plos
aparecem claramente visualizados no Plano de Cuiab de 1780 que mostra
o esquema urbano da vila no final do sculo XVIII. (FREIRE, 1997, p. 22)
Figura 3 - Planta de Cuyab, no ano de 1775.
Fonte: sem autor, apud Costa; Diener, 2000.
A Figura 4, indica o plano da cidade de Cuiab, no ano de 1777, mostrando a

sua diviso em duas reas, com a concentrao na regio do Rosrio, e o Porto,
meio de ligao da vila com a colnia.
10
CONTA do Procurador Tesoureiro do Senado da Cmara (...), do presente ano de 1777; mss.,
Avulsos, Lata 1778A, APMT.
11
PLANO da Vila do Cuiab, junto do Rio deste Nome (...) segundo as Observaes
Astronmicas que nela se formou em 1786 (...) mss., aquarelado, Centro de Operaes
Cartogrficas do Exrcito, Rio de Janeiro. Planta da Vila do Sr. Bom Jesus do Cuiab (...), Levantada
em 1811 (...) mss., Arca 23.4.20, Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro.
51
Figura 4 - Plano da Vila do Cuyab, datado de 1777.
Fonte: Rosa, 1996.
O espao situado entre essas duas reas ainda se apresenta sem ocupao
nesse perodo.
2.2 O CICLO DA SEDIMENTAO ADMINISTRATIVA (1820 1968)
Para este ciclo Freire (1997, p. 53) estabelece uma subdiviso, relacionando
trs momentos de transformao urbana para a cidade de Cuiab, sendo:
a) o primeiro, abrangendo o perodo de euforia pela mudana da capital
da Provncia de Vila Bela da Santssima Trindade para Cuiab e a
estagnao da minerao em fins do sculo XIX;
b) o segundo, abrangendo o breve surto aucareiro do final do sculo
XIX, o extrativismo da borracha no incio do sculo XX e o marasmo
econmico que se lhe segue, durante as quatro primeiras dcadas
deste sculo;
52
c) o terceiro momento, iniciando com a Interventoria, no Estado Novo,

estendendo-se at o final da dcada de 60.
Em seu trabalho, Freire (1988, p. 27) considera a mudana da Capital da
Provncia para Cuiab como um fato decisivo na produo e fixao de
caractersticas urbansticas desse ciclo. Nesse primeiro momento, quando ocorre a
mudana oficial da Capital de Vila Bela para Cuiab, uma vez que, de acordo com
Rosa (1996, p. 255):
[...] Vila Bela deixara de ser a capital praticamente desde os ltimos anos
1790, mergulhando em decadncia irreversvel; Cuiab tornara-se a Capital
de fato no mnimo desde 1807 e inexoravelmente expandia-se.[...] (ROSA,
1996, p. 157)
Segundo o mesmo autor, j em 1798:

[...] Caetano de Miranda Montenegro12 propunha Secretaria de Estado,
entre outras medidas, franquear aos mineiros as minas do Coxip e do
Paraguai- o que significava a liberao da explorao diamantfera; e a
mudana da Capital para Cuiab ou Vila Maria. [...] (ROSA, 1996, p. 308)
A respeito dessa proibio, oportuno citar o trecho do trabalho de Rosa

(1996) em que estabelece a passagem de cinco visitantes pela Vila Real, que aqui
chegaram em 1 de setembro de 1786 com o objetivo de fazer observaes
geogrficas e astronmicas, descreve o fato de um deles receber uma carta do
governador se mostrando em desacordo com seu interesse manifestado de visitar
as reas diamantferas do Cuiab:
[...] as Reais Ordens me mandam precisamente considerar as diversas
cabeceiras do Rio Paraguai, em que se supe alguma poro de diamantes,
a fim de que por nenhum modo sejam acessveis a pessoa alguma,
desejando se praticvel for contentar ao empenho alis louvvel que V. Mc
me significa na sua carta, de passar a alguns dos referidos lugares, se
entende bem que unicamente para neles fazer algumas observaes
astronmicas [...].13 (ROSA, 1996, p. 266)
Nesse sentido, cabe ressaltar que, ainda vigorava a proibio, baixada por
Rodrigo Csar de Menezes, de que as pessoas pudessem transitar livremente pela
regio. Em relao a isso, o autor continua:
[...] Entre fevereiro e novembro de 1800, o Governador deixou Vila Bela e
permaneceu na Vila Real, onde liberou a minerao no Rio Coxip, medida menos importante pelos seus resultados, que pela quebra da
proibio de mais de meio sculo.
12
O governador Caetano Pinto de Vasconcelos Miranda Montenegro.

Lus de Albuquerque de Melo Pereira e Cceres a Antonio Pires da Silva Pontes; Vila Bela,
11.06.1786; mss., Livro de Registro de Correspondncia, fo. 134, APMT.
13
53
O conflito armado com os vizinhos espanhis em 1801, contribuiu ainda
mais para consolidar uma profunda rearticulao da importncia do Cuiab
e do Mato Grosso, apontando claramente para a eleio da Vila Real do
Senhor Bom Jesus como espao do poder na Capitania. [...] (ROSA, 1996,
p. 309, grifo nosso)
A respeito desse tema considera-se interessante e pertinente um comentrio

feito por esse autor em que possvel perceber a influencia de elementos externos
no desenvolvimento de Cuiab. Ele assim se refere:
[...] os dois momentos prejudiciais evoluo de Cuiab foram-no no por
determinantes intrnsecas localizao e organizao espacial da Vila:
foram, sim, determinados por foras externas a ambio e prepotncia
de Rodrigo Csar de Menezes; a deciso metropolitana executada por
Rolim de Moura de estabelecer a sede do governo no Guapor. [...]. (ROSA,
1996, p. 161)
2.3 AS PRIMEIRAS RUAS DO ARRAIAL

Observa-se na Figura 5 a conformao do espao urbano no ano de 1803,
com a ocupao acontecendo apenas na rea localizada nas imediaes do crrego
do Prainha.
Figura 5 - Planta de Cuiab datada de 1803.
Fonte: Adonias, 1993.
A Figura 6 permite confirmar o relato das caractersticas da cidade nesse

perodo, feita por Maciel (1992), em que descreve o Largo da Mandioca como o local
onde aglutinaram-se as primeiras habitaes e onde surgiram as trs primeiras ruas
do arraial, as quais convergiam ao mesmo ponto, o Largo da Matriz. Estas vias
tinham as denominaes de rua de Baixo, de Cima e do Meio descritas por aquele
54
autor como ruas sem qualquer preocupao com o alinhamento, descrevendo

curvas, ora alargando-se, ora estreitando-se, sempre desiguais e cortadas aqui e ali
por becos e vielas ainda mais tortuosos. (MACIEL, 1992, p. 23)
Figura 6 - Planta da Villa do Senhor Bom Jezus do Cuyaba, na Capitania de Matto Grosso, levantada
pelo Sarg.to Mr do Real Corpo de Engenheiros Joze Antnio Teixeira Cabral (1811).
Fonte: Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro apud Costa; Diener, 2000.
Do Largo da Matriz a cidade ligava-se, rumo ao sul ao Porto, pela rua Bela do
Juiz, atual Treze de Junho, e pelo antigo caminho do Porto. Entre a cidade e o Porto,
apenas um imenso vazio. No Porto, em funo da navegao e do comercio
importador e exportador, fixaram-se muitas residncias e grandes casas comerciais.
No outro extremo, ao norte, com limite inicialmente definido pela Igreja do Rosrio,
surgem os bairros da Mandioca e Ba, este ultimo, nas palavras deste autor, desde
sua origem habitado pelos pobres da capital. Rumo ao oeste, a cidade se estendia
atravs das ruas da Boa Morte e do Lavaps, antigo caminho de tropeiros que deu
origem ao bairro do mesmo nome, tambm moradia da populao pobre da cidade.
E continua:
[...] Durante muito tempo circunscrita por estas ruas e pelas praas da
Matriz, do Palcio, e Marqus de Aracati, a cidade de Cuiab cresceu muito
lentamente, ocupando os espaos vazios existentes ao longo da margem
direita do Crrego da Prainha, em direo ao norte e at as margens do Rio
Cuiab. (MACIEL, 1992, p. 22-23)
2.4 CRESCIMENTO URBANO, NOVAS VIAS PBLICAS

A cidade de Cuiab comea a passar por modificaes, inclusive nas
questes relativas base de sustentao econmica, quando com o ouro
55
comeando a escassear, comea a haver uma diversificao nas atividades

produtivas, principalmente na camada dominante, que passa a progressivamente
substituir a atividade mineradora pelas atividades agropastoris (FREIRE, 1998, p.
27-28). Outro elemento para a dinamizao do comrcio passa pelos cofres
pblicos, devido ao grande nmero de funcionrios pblicos que se constituam em
um significativo grupo de consumidores de produtos externos.
Esse perodo, porm, foi o momento do crescimento urbano, que ocorre no
sentido do Rosrio em direo ao Porto, estruturando duas vias de ligao: uma
pela margem direita do Prainha, em continuao rua Bella do Juiz; outra pela
margem esquerda, a partir da Santa Casa, um caminho em que se delineia uma rua
dos Pescadores, posteriormente denominada rua Nova, atual rua D. Aquino
(FREIRE, 1988, p. 36). Conforme aquele autor, na regio do Porto, entre a rua Bella
do Juiz (hoje rua 13 de junho) e a Conde DEu (hoje XV de Novembro), a construo
do Arsenal de Guerra (atual Sesc Arsenal), do Quartel da 1 Linha (atual
Ganhatempo), do Laboratrio Pirotcnico e da Cadeia Pblica (atual Centro de
Reabilitao Dom Aquino Corra) promove o ordenamento dessas importantes vias
pblicas (Figura 7).
Figura 7 - Planta da regio do Porto, datada de 1892, feita por J. Markwalder.
Fonte: Costa; Diener, 2000.
56
Maciel (1992) cita duas tentativas registradas de alterar a aparncia da

cidade, uma de 1850, atravs de um projeto de lei regulamentando a distribuio e
extenso das ruas, e o Cdigo de Posturas Municipais 14, aprovado em 1880, os
quais pouco ou nenhum efeito prtico tiveram na organizao fsica da cidade, em
funo da falta de recursos, da dificuldade de comunicao com o restante do pas
ou mesmo pelo decrscimo populacional, resultante da Guerra do Paraguai (1865
1870) e das epidemias que se alastraram na cidade.
Segundo Gomes (2009, p. 2-3), quando ocorre o franqueamento da
navegao no rio Paraguai, em 1856, atravs do Tratado de Aliana, Comrcio,
Navegao e Extradio, firmado entre Brasil e Paraguai, a cidade de Cuiab passa
por um processo de imigrao, recebendo pessoas de diversas nacionalidades, o
que permite maior proximidade entre os pases platinos e a Provncia de Mato
Grosso, e facilita a mobilidade de contingentes estrangeiros nessa regio. Esse fluxo
interrompido durante a Guerra do Paraguai, sendo retomado a partir de 1870.
Esse trajeto, que foi denominado de rota do Prata ou caminho das guas,
prevaleceu at 1914, quando a construo da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil
possibilitou a ligao da regio sul do Estado de Mato Grosso com o litoral paulista.
Em seu livro, S (1980) comenta sobre esse fato dizendo o seguinte:
[...] Lembrei-me do Imperador Dom Pedro II, que foi apologista das estradas
de ferro, e quando soube que Cuiab era a nica capital de provncia do
Imprio, que para ligar-se com a Corte precisava ir ao estrangeiro, ficou
muito impressionado e mandou que se estudasse uma estrada de ferro de
Uberaba at Cuiab.
14
A respeito do Cdigo de Posturas Municipais citado, alm de Maciel (2009), em nenhuma outra das
fontes pesquisadas foi encontrada meno a tal documento. Em rela o s fontes daquele autor, fazse necessrio transcrever o seguinte:
Uma advertncia faz-se necessria quanto origem da documentao utilizada, j que a maior
parte das fontes disponveis compe-se de escritos deixados por sua elite letrada
(comerciantes, polticos, profissionais liberais, clero, acadmicos e historiadores, enfim seus
intelectuais de modo geral) em inmeros relatrios administrativos, na profuso de peridicos e
ensaios literrios, nas narrativas de viagens e nos registros iconogrficos sobre a cidade. [...].
Nesse sentido, estarei trabalhando com as representaes construdas pelos intelectuais da
cidade, buscando por um lado, resgatar os valores, os projetos e as contradies que
expressem seus interesses e, de outro, as coordenadas mais gerais do poder que exerciam.
Pouco me interessou, porm, averiguar e discutir a fidelidade historiogrfica dessas fontes, em
geral comprometidas com a inteno de fazer projetar a grandeza e a riqueza do estado. No
foi tambm minha inteno confront-las com outras fontes numa tentativa de recuperar a
realidade tal qual ela aconteceu, mas apenas resgatar as expectativas e as intenes de um
determinado grupo e a forma como ele pretendeu, muitas vezes, moldar a cidades de acordo
com seus sonhos de progresso e modernidade. (MACIEL, 2009, p. 11-12)
57
De fato, naquela poca, a ligao da capital de Mato Grosso com a Corte
era feita por via fluvial, descendo o Cuiab, depois o Paraguai e o Paran
at Buenos Aires, e da, por via martima, at o Rio de Janeiro. (S, 1980,
p.24, grifo nosso)
De acordo com Gomes (2009), antes da abertura da rota fluvial o caminho

terrestre que ligava o Mato Grosso a Gois, Minas Gerais, So Paulo e Rio de
Janeiro era longo, precrio e oneroso, em viagens que podiam durar seis meses,
dificultando o escoamento da produo local e encarecendo as mercadorias
importadas. Para Mato Grosso, esse tratado com o Paraguai estabeleceu uma
importante hidrovia de comunicao com o exterior, permitindo firmar relaes
comerciais com os pases do Prata e da Europa, possibilitando uma nova fase de
prosperidade econmica, social e cultural, alm de um movimento sem precedentes
de importao de produtos nacionais e estrangeiros e exportao dos produtos
locais, como poaia, charque, borracha, couro e erva-mate. (GOMES, 2009, p. 78)
O trajeto fluvial, segundo Freitas (2003) assim descreve:
[...] Assim, as sadas de Cuiab para So Paulo e Rio de Janeiro se
processavam por via fluvial. Seguiam o trajeto descendo o Rio Cuiab e
Paraguai at Corumb, prosseguindo at Assuno, Buenos Aires e
Montevidu .
A viagem prosseguia em navios de maior porte para o porto de Santos e Rio
de Janeiro, perfazendo um total de aproximadamente trinta dias, o que
representou um progresso para o estado.
As mercadorias que chegavam a Cuiab demoravam aproximadamente 30
dias, isto porque o percurso era longo e com trocas de embarcaes, com
porto alfandegrio em Corumb. (GOMES, 2009, p. 52-53)
2.5 O SURGIMENTO DA CIDADE DE VRZEA GRANDE

Em relao Guerra do Paraguai, Freire (1997) cita uma interferncia desse
perodo que teria reflexos no futuro. Assim ele descreve:
[...] A Guerra do Paraguai estende seus reflexos fisionomia da cidade. No
Porto Geral, s margens do Cuiab, implanta-se o acampamento militar
Couto Magalhes, dando origem formao de um bairro popular, que ir
atingir grande densidade populacional na primeira metade do sculo XX.
Em frente ao Porto, na margem direita do Cuiab, forma-se um novo ncleo
urbano, a partir de acampamento e priso militar. Esse ncleo mais tarde
dar origem cidade de Vrzea Grande. (FREIRE, 1997, p. 56)
importante destacar que, segundo a Fundao Candido Rondon (1980),

muito prximo ao stio urbano de Cuiab comeou a se desenvolver o ncleo
populacional de Vrzea Grande como decorrncia de ter sido na poca, ponto de
pouso dos viajantes e boiadeiros que buscavam outras paragens como Nossa
Senhora do Livramento e Pocon.
58
apenas a partir da dcada de 1920 que esse povoado comea a receber

novos migrantes e apresentar um maior crescimento populacional, se mantendo
como rea distrital de Cuiab e apresentando em 1940 uma populao de 3.942
habitantes, sendo 67,3% desse total localizados na zona rural. somente em 1948
que Vrzea Grande elevada categoria de municpio, sendo que em 1950
apresentava uma populao de 5.503 habitantes, sendo que deste total, 2.774
localizavam-se na sede municipal. (FUNDAO CANDIDO RONDON, 1980, p.3132).
A Figura 8 representa como as duas cidades apresentam um estreito
relacionamento, sendo a divisa naturalmente definida pelos contornos do Rio
Cuiab, elemento natural que limita os municpios e define essa fronteira atravs de
suas curvas.
Figura 8 - Mapa mostrando as cidades de Cuiab e Vrzea Grande.
Fonte: Google Maps, 2014
59
Segundo Garcia (2010) na dcada de 1960 que se acelera o processo de

crescimento do municpio, que vem a ser reforado nos anos 1970 pela poltica de
integrao nacional do governo federal. A construo da BR 163, ligando Cuiab a
Santarm, faz de Vrzea Grande o corredor natural para a Amaznia, sendo fator
determinante para um constante fluxo migratrio, nesse perodo, que provoca
grande impacto socioeconmico e cultural, alm de trazer como consequncia uma
descontrolada ocupao do espao urbano.
2.6 A INFLUNCIA DOS IMIGRANTES NA ARQUITETURA CUIABANA
Outra consequncia dessa comunicao atravs da rota do Prata citada
por Gomes (2009) que assim se refere:
[...] Com o franqueamento da navegao do rio Paraguai, em 1856, atravs
do Tratado de Aliana, Comrcio, Navegao e Extradio, firmado entre o
Brasil e a nao paraguaia, houve maior proximidade entre os pases
platinos e a Provncia/Estado de Mato Grosso, facilitando a mobilidade de
contingentes estrangeiros nesta regio, espao onde ocorreram
diferentes experincias histricas de deslocamentos e fixao de
grupos populacionais de diversas nacionalidades. Desde ento, muitos
italianos chegaram em Mato Grosso em busca de trabalho e oportunidades
de negcios nas principais cidades, vilas e povoaes dessa regio. Com a
Guerra da Trplice Aliana, entre 1865 e 1870, o fluxo de estrangeiros para
o Mato Grosso, via rota do Prata, foi interrompido. Aps esse conflito e a
reabertura da navegao do rio Paraguai, em 1870, esta Provncia/Estado
comeou a receber novas correntes imigratrias, sendo que esse
movimento tornou-se mais ativo ps-1880.(GOMES, 2009, p. 3-4, grifo
nosso)
somente a partir de 1914, com a construo da Estrada de Ferro Noroeste

do Brasil, ligando a regio sul do Mato Grosso ao litoral paulista, que se percebe
uma gradativa diminuio no movimento de imigrantes pela Rota do Prata.
A respeito da diversidade cultural que forma a populao de Cuiab no final
do sculo XIX e incio do sculo XX, Gomes (2001) relata a contribuio que esses
imigrantes, principalmente os italianos, deixaram na arquitetura da cidade. Cita o
exemplo de dois irmos, Joo Sardi e Jos Sardi que:
[...] assim que chegaram a Cuiab, no final do sculo XIX, pelas suas
habilidades e experincias na rea de arquitetura e construo, logo ficaram
conhecidos na cidade, deixando suas marcas na arquitetura urbana em
Cuiab. Com arte e criatividade, foram aos poucos modificando e
eliminando os beirais e introduzindo as platibandas, dando novas formas e
contornos s fachadas das casas e sobrados da cidade. Um exemplo
dessas transformaes na arquitetura da cidade, trazendo tona novos
gostos, percepes, estticas e formas de dar a ver interesses e valores
referentes aos hbitos de bem morar [...]. (GOMES, 2001, p. 75)
60
Com relao composio da populao cuiabana nesse perodo, Gomes

(2001) descreve sua composio como formada por brancos, pardos, negros e
caboclos, alm de um grupo reduzido, comumente chamado de forasteiros,
composto por estrangeiros de diversas nacionalidades, como bolivianos, paraguaios,
uruguaios, argentinos, portugueses, italianos, espanhis, franceses e outros [...].
Aquele autor cita que as primeiras notcias da presena italiana na cidade de Cuiab
so feitas nas descries de viagem de Hercules Florence, participante da
expedio do Baro Langsdorff, que se refere presena de um negociante italiano
na cidade quando da chegada da expedio a Cuiab, em 30 de junho de 1827.
Ainda a respeito da influencia dos imigrantes na formao da arquitetura local,
tem-se as palavras do memorialista local, Lenine Pvoas, que diz:
[...] At o trmino da Guerra da Trplice Aliana, contra o governo do
Paraguai, a Capital mato-grossense tinha a fisionomia de uma autntica vila
do norte de Portugal, da regio do Minho ou do Trs-os-Montes.
Predominavam as casas beirais, as fachadas despidas de ornatos, as
janelas retas na sua parte superior, os caixilhos de guilhotina, as rtulas que
abriam para fora.
Os construtores italianos, espanhis e gregos foram que introduziram em
Cuiab as platibandas, eliminando beirais; as fachadas passaram a ser
decoradas; as janelas encimadas com arcos e mouriscos, quase sempre
com vitrs coloridos; as venezianas e os postigos por trs das mesmas,
substituram os caixilhos e as rtulas; surgiram as sacadas decoradas com
balastres.
O bom gosto das novas construes fez com que muitos particulares
reformassem as fachadas de suas casas, introduzindo a platibanda e outros
elementos modernos. E assim a Cuiab do sculo 19 comeou a perder a
autenticidade de sua origem portuguesa. (PVOAS, 1989, p. 88)
2.7 AS CARACTERSTICAS URBANSTICAS NO FINAL DO SCULO XIX

Desse perodo, Freire (1997) assim se refere:
[...] No final do sculo XIX, tem incio o segundo momento do ciclo
urbanstico que estamos descrevendo e examinando. Caracterizou-se pela
adoo de novos modelos na arquitetura, por um maior adensamento da
mancha urbana conferindo maior nitidez ao traado das ruas, pela
consolidao do Porto Geral e incio da integrao da pequena localidade
de Coxip da Ponte, sede do distrito de mesmo nome. A principal
caracterstica urbanstica desse momento a estabilidade da mancha
urbana que vai se adensando, sem evidncias de ampliao do seu
tamanho. (FREIRE, 1997, p. 90-91)
nessa poca que comeam a ser implantados servios urbanos pela

iniciativa privada, surgindo a linha do bonde de trao animal, em 1891, e a ligao
de duzentos telefones, em 1912. Atravs da documentao que restou da Cmara
Municipal de Cuiab, Maciel (1992) nos mostra que esses anos foram de intensa
61
mobilizao por melhorias urbanas, apontando registros sobre a desapropriao de

casas e terrenos no permetro urbano, para a regularidade das artrias urbanas
(1911); criao de impostos sobre muros construdos dentro do permetro urbano
(1912); aprovao de lei concedendo terrenos, auxlio e iseno de impostos aos
interessados em organizar os servios de iluminao eltrica, abastecimento de
gua e esgotos da capital (1913) alm de concesso de favores a indivduos,
sociedades ou empresas que construssem, na capital, casas higinicas e baratas
para aluguel. (MACIEL, 1992, p. 6515). Cabe ressaltar que este o primeiro
momento em que possvel perceber, nesta pesquisa, uma preocupao com a
questo da moradia, apesar desse autor no ter se aprofundado no assunto.
A Figura 9 mostra a cidade de Cuiab em 1910, vista a partir do Morro da
Luz, evidenciando assim a rea ocupada nesse perodo.
Figura 9 - Vista panormica de Cuiab partir do Morro da Luz, dcada de 1910.
Fonte: Album Graphico (Ayala; Simon, 1914).
2.8 A CONSOLIDAO DE CUIAB COMO CENTRO COMERCIAL DA REGIO

Segundo S (1980), nesse perodo Cuiab se apresenta como um centro
abastecedor dos seringais localizados no interior do estado e ponto de passagem
para a exportao da borracha, que seguia por via fluvial at o porto de Montevidu.
Essa efervescncia comercial citada a pouco se modifica quando com o
declnio das usinas de cana-de-acar e da exportao de borracha, Cuiab passa
por um perodo de profunda estagnao econmica. (FREIRE, 1997, p.107).
Segundo esse autor, em decorrncia dessa decadncia, poucas mudanas ocorrem
na fisionomia da cidade, destacando como novidade de maior realce a construo
15
A informao citada na pagina 85 do trabalho, sendo acompanhada de uma nota que est
reproduzida na pgina 93 do mesmo.
62
de pequeno complexo de campo de aviao entre Cuiab e Coxip e que veio a

transformar-se, mais tarde, em plo de crescimento urbano, incorporando nova rea
ao stio urbano (FREIRE, 1997, p. 113). Essa rea que hoje corresponde ao Campo
Velho, nas imediaes do Pico do Amor, comea a ser ocupado pela populao, em
substituio rea de chcaras que circundava a cidade.
A Figura 10 apresenta imagem a partir da Praa da Repblica, na qual
percebe-se a ocupao no perodo, sendo possvel observar que o Morro da Luz
continuava praticamente sem apropriao.
Figura 10 - Vista da Praa da Repblica, com a torre da antiga catedral,
tendo ao fundo o Morro da Luz.
Fonte: Album Graphico (Ayala; Simon, 1914).
2.9 PROPOSTA PARA MUDANA DA CAPITAL

importante destacar um fato interessante e curioso deste perodo, levantado
por Maciel (1992), o qual demonstra a decepo dos habitantes com a estagnao
da cidade, e diz respeito a uma proposta, aprovada pela populao local no final da
dcada de 1920, para a criao de uma nova cidade no alto da Chapada dos
Guimares. Nas palavras do autor:
63
[...] Essa cidade, cuja planta obedeceria s melhores prescries do
urbanismo, seria aberta em amplas ruas, praas e avenidas e deveria
transformar-se num complemento de nossa capital. Caberia a ela realizar o
que Cuiab no havia conseguido em 200 anos: atrair imigrantes
estrangeiros, iniciando o povoamento do planalto central do estado.
Maripolis, a cidade idealizada e que habitava o sonho dos cuiabanos,
deveria possuir todas as condies que faltavam em Cuiab: boa
localizao, planejamento, salubridade e clima adequados, elementos
considerados essenciais formao de uma grande cidade.16 (MACIEL,
1992, p. 81)
2.10
EVOLUO URBANA COM O CICLO DA ADMINISTRAO PBLICA
Este perodo de estagnao na evoluo urbana s seria rompido alguns

anos depois, durante o Estado Novo.
Tem incio segundo Freire (1988), com a gesto do Interventor Jlio Strubing
Mller, perodo em que, em virtude da poltica fiscal centralista de arrecadao que
assegurava s capitais recursos financeiros com que antes estas no contavam,
associado s polticas de ocupao da Amaznia e do Centro-Oeste, implementadas
por Getlio Vargas, Cuiab passa a contar com recursos financeiros para a
construo de novos edifcios, o que permitir o redirecionamento da cidade. Esse
um perodo que apresenta uma srie de obras pblicas, algumas delas vinculadas
ao que se convencionou chamar de Obras Oficiais e outras vinculadas a outros
programas17.
Em relao a esse perodo, Freire (1997) assim se refere:
[...] Ao contrrio do momento anterior, esse momento traz em seu bojo
fixao de slidos pontos de amarrao do crescimento urbano. Por isso
mesmo pode ser melhor visualizado no desenho da cidade, porque imprimiu
traos indelveis, novos marcos de urbanizao que rompem com a
fisionomia barroca tradicional e imprimem nova dinmica ao traado urbano
(FREIRE, 1997, p. 114)
16
A Nova Cidade. O Democrata, no. 88, 14 de julho de 1927, p. 2. O nome Maripolis, segundo
esse artigo, havia sido escolhido pela vontade popular numa justa homenagem ao ento presidente
do estado, Mrio Correa da Costa, idealizador desse projeto. A idia, no entanto, no passou do
lanamento da pedra fundamental, sendo discutida durante algum tempo pela imprensa cuiabana.
17
A abertura da Av. Getlio Vargas, onde antes existia a antiga rua Pocon; construo da
Residncia dos Governadores, atual MT Fomento, construo do Grande Hotel, atual sede da
Secretaria Estadual de Cultura; construo do Cine Teatro Cuiab; construo da Secretaria Geral,
atual Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso; construo do Tribunal de Justia, atual Metamat;
construo do Colgio Estadual; construo da Ponte Jlio Mller; construo da Estao de
Tratamento de gua, localizada na rua Presidente Marques; construo do pavilho de comando do
16 Batalho de Caadores, atual 44 Batalho de Infantaria Motorizada, na avenida 31 de Maro,
obra esta contratada diretamente pela 9. Regio Militar do Exrcito Brasileiro; construo do Centro
de Sade, edifcio localizado na esquina da rua 13 de junho e rua Dom Bosco, atual Central de
Regulao de Sade do Estado, contratada diretamente junto ao Ministrio da Educao e Sade.
64
Em seu trabalho, Freire (1997) informa que a avenida Vargas foi aberta com
caixa de 17 metros, rompendo com o padro tradicional de ruas estreitas,
introduzindo no discurso virio da cidade o conceito moderno de via pblica
(FREIRE, 1997, p. 117), tendo parte dela sido pavimentada em concreto e outra
parte em calamento de pedra. Como forma de estimular a ocupao dessa
avenida, o Governo facilitou s elites locais acesso aos lotes, com a garantia de
construo de moradias de alto padro. [...]. (FREIRE, 1997, p. 120).
A respeito da forma de ocupao dos lotes dessa avenida, S (1980) nos diz
que:
[...] com o prolongamento da Avenida Presidente Vargas desde a rua
Batista das Neves at o seu final, os lotes de terrenos, exceto o trecho do
Colgio Estadual, ficaram sem construes e o governo doou lotes a quem,
mediante contrato, assumisse o compromisso de construir, dentro do prazo
de 6 meses para incio da obra. (S, 1980, p. 201)
As Figuras 11 e 12 apresentam duas das chamadas Obras Oficiais, ambas

construdas nesse perodo, na Av. Getlio Vargas, pela Empresa de Engenharia
Coimbra Bueno, sediada no Rio de Janeiro.
Figura 11 - Colgio Estadual (Liceu Cuiabano),
construdo na dcada de 1940.
Fonte: Casa Baro de Melgao apud

Freitas, 2011.
Figura 12 - Secretaria de Estado, construdo da

dcada de 1940.
Fonte: Casa Baro de Melgao apud

Freitas, 2011.
Para a execuo dessas obras a empresa deslocou para Cuiab um

engenheiro, de nome Cssio Veiga de S, a fim de gerenciar os trabalhos. Uma boa
parte das informaes referentes a esse perodo vem dessa fonte, atravs de um
trabalho de cunho memorialista, em que so relatadas muitas das caractersticas da
cidade. Chegando a Cuiab ao final de 1938, descreve a falta de comunicaes,
estradas, mo-de-obra e materiais com que se depara, indicando como essas obras
puderam ser levadas a termo, apesar de tantas restries. A respeito dessa falta de
insumos, S (1980, p. 60) assim se refere:
65
[...] Ao planejar as Obras Oficiais, a Seo Tcnica de Coimbra Bueno levou
em conta que o conceito de obras a realizar era bem diverso das raras e
pequenas construes que surgiram em Cuiab, considerando que numa
construo se distinguem os materiais bsicos e os materiais de
acabamento. Estes no eram, de modo algum, encontrados na praa de
Cuiab, nem na qualidade nem na quantidade, e quanto aos de
composio, eu deveria pesquisar.
Os materiais de acabamento, devidamente relacionados, foram adquiridos
em So Paulo, e o Estado criou um almoxarifado no porto para estocar
esses materiais e atender s obras nas ocasies oportunas. [...].
E prossegue, indicando a logstica envolvida na aquisio dos insumos:

[...] Quanto madeira, embora Mato Grosso possusse grandes matas, a
madeira de lei no havia em Cuiab, nem serrarias capazes de fornecer
peas serradas na escala que precisvamos. [...].
As listas de materiais necessrios para a construo de cada edifcio foram
muito bem organizadas pela seo tcnica de Coimbra Bueno, porque a
firma tinha construdo a nova capital de Gois, e tinha experincia em
conduzir obras distncia dos centros fornecedores. As listas de materiais
eram enviadas ao escritrio de So Paulo que providenciava a sua
aquisio de modo a no faltar e no sobrar material. Mas sempre havia
uma pequena falta, quer por modificao, quer por atraso na chegada dos
materiais, e recorramos ao comrcio local que muitas vezes contribua para
solucionar os problemas, [...]. (S, 1980, p. 61-62)
Mais a frente, descreve-se como se dava o transporte desse material at a

cidade de Cuiab:
[...] Os materiais eram despachados na estrada de Ferro Paulista at Bauru,
para baldeao em vages da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, [...].
Seus trens cargueiros, morosos, chegavam a Porto Esperana, onde no
havia armazns e a carga era descarregada na barranca do rio. Os
armadores daquela poca [...] traziam as cargas e passageiros para Cuiab.
Os materiais que recebamos de So Paulo tinham nesse percurso uma
demora em mdia de trs meses. (S, 1980, p. 63)
Por essa poca, cita a existncia de uma alternativa para o transporte de

passageiros por via terrestre, que saia de Cuiab indo at Campo Grande, utilizando
a estrada para Chapada e passando por Rondonpolis, sendo esse trajeto realizado
em jardineiras cuja viagem podia levar de trs dias, no perodo seco, a dez dias no
perodo das chuvas, inexistindo por essa poca transporte regular de cargas por
essa estrada.
Em relao mo-de-obra, S (1980) faz referencia a dois mestres de obra,
austracos de origem, que foram os responsveis pelas obras nesse perodo, sendo
os trabalhadores, em sua grande maioria, procedentes de Rio de Janeiro ou So
Paulo, chegando atravs de via terrestre, alm de marceneiros portugueses. J em
relao aos materiais bsicos, assim se refere:
66
[...] Para a construo da residncia, tnhamos apenas a pedra, areia que
extraamos do rio Cuiab, cal que vinha de Nobres e tijolos que inicialmente
foram feitos pela Polcia Militar. As telhas coloniais de fabricao So
Caetano, a serralheria, as esquadrias de madeira, os tacos de soalho, a
cermica, o material eltrico e hidrulico e o de todo acabamento vieram de
So Paulo. [...]. (S, 1980, p. 72)
S (1980) cita que para a construo da Secretaria Geral, o Estado

desapropriou dezessete casas, construdas em barro socado, as quais foram
demolidas. Dessa demolio ele aponta que restaram apenas telhas, ladrilhos,
janelas e portas (S, 1980, p. 76), material este que foi levado a leilo. Em relao
a isso, interessante um comentrio feito pelo autor, que vai de encontro ao tema
especfico deste trabalho, o qual reproduzido abaixo:
[...] Depois que percorri os arredores de Cuiab compreendi a grande
procura pelos materiais de demolio. Em Cuiab no existiam favelas. O
menos favorecido construa sua casinha, aforando terreno da prefeitura,
utilizando sua prpria mo de obra e s vezes com a ajuda de parentes,
empregando adobe que ele mesmo fazia no local e portas, janelas, telhas e
pisos de demolio. Com o tempo revestia as paredes da casa para ali
morar com a famlia. (S, 1980, p. 76, grifo nosso)
Em relao a esse perodo, importante destacar uma observao daquele

autor acerca da importncia desse conjunto de obras:
[...] O conjunto das Obras Oficiais realizadas no Governo Jlio Mller alterou
o aspecto da cidade, quer pelas edificaes que na verdade constituiram
(sic) uma fase de renovao, quer pela finalidade a que se destinavam tais
edificaes, pelo seu papel na vida da cidade e pelo seu despertar de uma
longa fase de paralisao. [...](S, 1980, p. 177-179)
E ressalta:
[...] Considerando que antes do incio das Obras Oficiais no havia na
cidade emprego para trabalhadores braais, ociosos at ento, foi relevante
o papel desempenhado pelas novas construes proporcionando emprego
a cerca de 1.000 trabalhadores. [...]
[...] Com a contratao dos especialistas que vieram para Cuiab, as Obras
Oficiais representaram uma escola que adaptou os elementos locais aos
novos mtodos e aprimorou a mo de obra, elevando o seu nvel de
classificao e remunerao. [...]. (S, 1980, p. 179-180)
Esse perodo de profundas alteraes no tecido urbano da cidade, aps

dcadas de estagnao, se encerra em novembro de 1945, quando Getlio Vargas
deposto e chega ao fim o perodo de Jlio Mller como Interventor do Estado,
tendo como consequncia o fim das Obras Oficiais. Falando do perodo posterior ao
das Obras Oficiais, Freire (1997, p. 121) assim se refere:
[...] Cessada a febre de construes pblicas, a cidade entrar em ritmo de
crescimento vegetativo, interrompido, mais tarde, com a construo de 104
67
casas populares nas imediaes do Quartel 16 BC, com recursos federais,
durante o governo do cuiabano Eurico Gaspar Dutra, que tambm destinou
verbas para a construo de um pequeno estdio, no largo do Arsenal,
entre a Cadeia Pblica e o Arsenal de Guerra. A prefeitura construiu, na
avenida Ponce, o Mercado Municipal.
Por sua localizao relativamente afastada do centro, e configurao bem

definida de ruas, lotes e praas, o chamado Bairro Popular contribuiu para
impulsionar e disciplinar o crescimento da regio oeste da cidade (FREIRE, 1997).
Na Figura 13 observa-se claramente qual era a conformao espacial da cidade no
perodo em questo, permitindo visualizar a rea ocupada no municpio.
Figura 13 - Imagem area mostrando as casas do conjunto Popular em Cuiab.
Fonte: Arturo apud Freitas (2011)
Em relao ao projeto das casas populares, Barcelos (2011) cita a lei no 11,
que autoriza a doao de terrenos Fundao Casa Popular, rgo federal
responsvel pela construo, e a lei no 15, que desapropriou vrios terrenos nas
proximidades da Avenida Getlio Vargas, os quais foram doados Fundao Casa
Popular. A respeito desse conjunto, Castor (2013) diz que este foi uma resposta do
ento presidente Eurico Gaspar Dutra aos problemas de ordem sanitria e
habitacional que castigavam sua terra natal. As unidades foram construdas em
1949, tendo a cidade de Cuiab sido contemplada com 72 casas, as quais foram
68
distribudas em uma rea plana da regio noroeste da cidade, entre as obras

oficiais do Colgio Estadual (Liceu Cuiabano) e do quartel do 16 BC. Ele assim as
descreve:
[...] Casas trreas com alvenaria de tijolos cermicos, telhas de barro e
esquadrias de madeira foram dispostas isoladamente no interior dos
pequenos lotes (12x30m), de modo a favorecer a iluminao e a ventilao
natural dos cmodos. Tal soluo urbanstica rompia com o padro das
antigas moradias cuiabanas, estas sim de origem genuinamente colonial,
que no contavam com recuos laterais nem frontais [...]. (CASTOR, 2013, p.
200-201)
O conjunto contava com unidades com dois, trs e quatro quartos, de acordo
com o projeto assinado pelo engenheiro da Construtora Comrcio Ltda., sr. Jos
Garcia Neto. A Figura 14 mostra uma imagem dessas habitaes, cujas vias
somente seriam asfaltadas por volta de 1972 (FREITAS, 2003a).
Figura 14 - Casas do Conjunto Popular, dcada de 1950.
Fonte: Arturo - Acervo: Misc apud Freitas (2011)
A Figura 15 apresenta a cidade no ano de 1953, sendo que nela possvel

observar a ocupao praticamente do mesmo permetro verificado nos mapas que
relatam seu desenvolvimento, apresentando um adensamento em direo ao
noroeste, em funo da abertura da avenida Getlio Vargas e da ocupao
promovida pelo Conjunto Popular, alm de uma apropriao mais definida na regio
sudoeste, onde o bairro do Porto se consolida.
69
Figura 15 - Planta indicando a cidade do sculo XVIII e o crescimento at a dcada de 1950.
Fonte: Azevedo, 1953.
Com relao ao abastecimento de gua tratada, este se resumia ao centro

antigo e regio prxima estao de tratamento, situada na rua Presidente
Marques, construda no perodo das Obras Oficiais e ainda hoje em funcionamento
(Figura 16).
Figura 16 - Planta com a situao do abastecimento de gua na dcada de 1950.
J em relao rede de esgoto, esta encontrava-se restrita ao centro antigo,

contando com um pequeno trecho na regio do Porto, sendo possvel presumir,
70
atravs dessa imagem, que o mesmo era despejado no crrego do Prainha (Figura
17).
Figura 17 - Planta com a situao da rede de esgotos na dcada de 1950.
A Figura 18 mostra uma vista area da cidade, nos anos 1950.

Figura 18 - Vista area de Cuiab.
Fonte: Perfil socioeconmico de Cuiab, vol. V/ Acervo: Ademar Poppi/C&C
71
Em 1954 a cidade comea a verticalizar, quando inaugurado, em um terreno

de esquina voltado para a Praa da Matriz, o Hotel Centro Amrica, e em 1963
finalizado o Palcio Alencastro, ento sede do governo e hoje sede da Prefeitura
Municipal de Cuiab. Na Figura 19, cuja data pode ser estabelecida entre 1963
(trmino das obras do Palcio Alencastro) e 1968 (demolio da catedral), pode-se
observar a ocupao do centro histrico da cidade, podendo-se notar tambm o
edifcio da antiga Escola Tcnica Federal de Mato Grosso (ETFMT), atual Instituto
Federal de Mato Grosso (IFMT).
Figura 19 - Imagem do centro de Cuiab, mostrando a nova sede
da Prefeitura e a antiga Catedral.
Fonte: Acervo pessoal de Delormel Castor, editado pelo autor, 2014.
Visualiza-se um cenrio de poucas mudanas, seja nas caractersticas

construtivas, seja na evoluo urbana do municpio, transmitindo uma imagem de
monotonia e esquecimento. na dcada de 1960, com o incio da construo da
rodovia Cuiab-Porto Velho (BR 364), que comeam a chegar os primeiros
migrantes a Cuiab, marcando o final do segundo ciclo da evoluo urbana da
cidade. Freire (1997) diz:
72
[...] nesse contexto que a expanso descontnua e o despojamento
emergem como principais marcas da identidade urbana e arquitetnica de
Cuiab.
A descontinuidade do espao urbano resulta, historicamente, do peso e
da interveno do poder pblico na evoluo urbana e na forma
assumida pela prtica dessa interveno em momentos cruciais da histria
da cidade e de seu povo. [...] (FREIRE, 1997, p. 34, grifo nosso)
Nas palavras daquele autor, Cuiab deixa de ser uma cidade de fim-de-linha
para assumir a posio de medianeira urbana do projeto de integrao nacional da
amaznia meridional (FREIRE, 1988, p. 55). a partir desse fluxo migratrio e do
crescimento que ocorre nas cidades do Centro-Oeste, em funo da inaugurao de
Braslia, que tem incio o crescimento vertiginoso da cidade.
73
METODOLOGIA DE PESQUISA
Efetua-se primeiramente um levantamento bibliogrfico com a finalidade de
embasar e justificar os momentos histricos e a evoluo urbana da capital matogrossense: Cuiab - MT, de modo a determinar como se deu esse processo e quais
so os elementos que condicionaram a forma atual da cidade. Atravs dessa
investigao e obtendo vrias informaes junto Prefeitura Municipal de Cuiab,
Arquivo Pblico Estadual e diversas bibliotecas, procedeu-se a um levantamento
documental e histrico. Entre os principais rgos pblicos como o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto de Terras de Mato Grosso
(INTERMAT) e a Caixa Econmica Federal (CEF) desenvolveu-se uma pesquisa de
forma a se obter diversos mapas e dados relativos aos empreendimentos
habitacionais, bem como a dados populacionais do perodo estudado, na qual foi
possvel constatar que o crescimento da cidade se deu em um perodo de tempo
relativamente recente, o que permitiu que se definisse a abrangncia desta pesquisa
de 1960 a 2010.
De posse de vrias informaes, efetuou-se a demarcao no mapa da
cidade de como ocorreu a ocupao desse territrio pelos conjuntos habitacionais
em intervalos de 10 em 10 anos. A escolha desse intervalo de tempo se deu em
funo de que a Prefeitura Municipal de Cuiab-MT j disponibilizava dados
referentes evoluo territorial do municpio utilizando-se desse interstcio de
tempo, o que permitiu uma melhor viso desse processo. Concomitante a isso,
foram pesquisados os conjuntos habitacionais implantados no municpio e
determinada a sua localizao aproximada no mapa da cidade, gerando vrios
mapas referentes a cada um dos perodos estudados, quais sejam, 1961 a 1970,
1971 a 1980, 1981 a 1990, 1991 a 2000, finalizando em 2001 a 2010.
Os procedimentos metodolgicos adotados para cada um dos objetivos
especficos so:
a) Com relao identificao de como as politicas pblicas da habitao de
interesse social influenciaram o desenvolvimento do permetro urbano, os
procedimentos metodolgicos foram estabelecidos em:
i.
Pesquisa bibliogrfica visando a compreenso de como ocorreu o

desenvolvimento da cidade e a evoluo da expanso urbana;
74
ii.
Levantamento documental com o objetivo de obter vrias

informaes a respeito dos empreendimentos habitacionais e
representa-los nos mapas da cidade;
iii.
Levantamento das diretrizes que so estabelecidas nos planos

diretores aprovados pelos rgos da Prefeitura Municipal, no
perodo da pesquisa;
iv.
Anlise do material coletado para identificar de que maneira a

implantao dos conjuntos habitacionais afetou os problemas que
hoje a cidade enfrenta.
b) Com relao implantao dos conjuntos habitacionais no permetro

urbano, os procedimentos foram estabelecidos em:
i.
Estudo dos mapas que indicam a evoluo da cidade no perodo

da pesquisa, gerando novos documentos com a localizao dos
conjuntos habitacionais de interesse social por intervalo de 10
anos;
ii.
Analisar a nova documentao e localizar cada empreendimento,

verificando como estes se inserem no contexto urbano do perodo
em estudo.
c) Com relao a detectar a existncia de um planejamento dessa evoluo

por parte dos rgos municipais, os procedimentos foram estabelecidos
em:
i.
Pesquisa bibliogrfica e documental com a finalidade de identificar

as diretrizes da evoluo do municpio, em um determinado
momento histrico (caso tenham existido), relacionando-as com as
decises tomadas;
ii.
Levantamento dos planos diretores aprovados pelo municpio, no

perodo da pesquisa;
iii.
Anlise do material coletado de forma a verificar se essas aes

passaram por um planejamento prvio, sendo resultado de
estudos e estratgias de ocupao do territrio.
75
d) Com relao verificao de ingerncias externas (Estadual ou Federal)

no processo de evoluo do municpio, vinculada especificamente
questo da habitao de interesse social, os procedimentos foram
estabelecidos em:
i.
Pesquisa bibliogrfica e documental com a finalidade de identificar

as diretrizes da evoluo do municpio, em um determinado
momento histrico (caso tenham existido), relacionando-as com a
implantao dos conjuntos habitacionais no tecido urbano.
76
A CIDADE DE CUIAB PARTIR DA DCADA DE 1960

Em relao ao desenvolvimento ocorrido nesse perodo, a Fundao Candido
Rondon (1980) cita como fatores que influenciaram a intensificao desse fluxo
migratrio a estratgia de desenvolvimento brasileiro do perodo, em que o CentroOeste e a Amaznia passam a desempenhar o papel de abastecedoras de
matrias-primas para as indstrias e gneros alimentcios para a populao do
Sudeste. (FUNDAO CANDIDO RONDON, 1980, p. 34)
Na diviso temporal proposta por Freire (1988), a partir do evento da
demolio da antiga catedral, que pode ser observado na Figura 20, que tem incio o
prximo ciclo, marcando o desejo dos cuiabanos de abraar o progresso e a
modernidade.
Figura 20 - Foto da demolio da antiga Catedral, no ano de 1968.
Fonte: Freitas, 2011.
77
Na esteira da consolidao da ocupao do territrio, a cidade comea a

modernizar suas avenidas e sua infraestrutura. A avenida da Prainha canalizada, a
avenida XV de Novembro asfaltada e recebe iluminao a vapor de mercrio.
4.1 O CICLO DA MODERNIZAO (A PARTIR DE 1968)
Em relao a esse novo momento vivido pela cidade de Cuiab, pertinente
expor o diagnstico feito pelo Plano de Desenvolvimento Local Integrado, do inicio
dos anos 1970, que traz referencia aos estmulos que o Governo Federal dava aos
investimentos locais em paralelo abertura de estradas, integrando esta regio ao
resto do pas. Esse documento assim se refere a essa nova condio assumida por
Cuiab:
[...] Em consequncia, a cidade vem adquirindo o papel de porta de entrada
para um grande vazio demogrfico, que s agora comea a desenvolver-se
e para o qual funciona como centro administrativo e de abastecimento.
Cuiab representa, desse modo, um plo de atrao regional que poder
gerar problemas insolveis caso no sejam equacionados com a devida
antecedncia, o que se procura fazer com o Primeiro Plano de
Desenvolvimento Local Integrado da Cidade. (PLANO..., [197-], p. 3-4)
Em relao a esse desenvolvimento, na dcada de 60, o stio urbano de

Cuiab passa a sofrer as transformaes ocasionadas pelas consequncias das
polticas de integrao das reas perifricas e expanso das fronteiras agrcolas
para o interior brasileiro. (FUNDAO CANDIDO RONDON, 1980, p. 59)
A respeito desse crescimento, Castor (2013) assim se refere:
[...] Os habitantes de Cuiab, que somavam 57.869 habitantes em 1960,
vero esse numero saltar para 100.865 em dez anos, para alcanar 212.984
em 1980. [...]
Cuiab no estava preparada para um crescimento to rpido. Bairros
populares expandem se (sic) desordenadamente pela periferia, enquanto as
classes dirigentes investem no centro. [...] (CASTOR, 2013, p. 267)
Apesar desse crescimento vigoroso verificado na capital, o segundo conjunto

habitacional s veio a ser implantado na cidade no ano de 1966. O Ncleo Cidade
Verde, tambm conhecido como Cohab Velha, implantado atravs da Companhia de
Habitao Popular do Estado de Mato Grosso (COHAB) 18, sendo considerado por
Freire (1997) como o primeiro ncleo de habitao popular de iniciativa estadual,
visto que o Conjunto Popular foi um presente do presidente Dutra sua cidade natal.
18
Era governador no perodo, Fernando Corra da Costa (janeiro de 1961 a janeiro de 1966), sendo
prefeito, Helio Palma de Arruda (1961 a 1963) e posteriormente, Vicente Emilio Vuolo (1963 a 1967).
78
O mesmo autor diz que a localizao desse conjunto foi viabilizada pela construo
da ponte nova sobre o rio Cuiab, no ano de 1964, fortalecendo a ligao com a
cidade de Vrzea Grande e estimulando a extenso da rua Baro de Melgao.
Aquele mesmo autor afirma que como a implantao do ncleo da COHAB
demandasse por infraestrutura (gua, energia, pavimentao) este acabou por
transformar-se em plo de atrao do crescimento na direo oeste. Com isso, as
reas entre o centro e o novo ncleo foram valorizadas e passaram a atrair o
interesse da especulao imobiliria, que lana novos loteamentos urbanos. Porm,
de acordo com Freitas (2003a, p. 26), somente depois de 1972, o local recebe
pavimentao.
Reafirmando o impacto desse ncleo, a Fundao Candido Rondon (1980,
pp. 62-63) diz que a implantao deste ncleo habitacional veio contribuir no s
para estender a cidade para esta direo, como tambm para a valorizao do
espao deixado entre este ncleo e o centro da cidade.
Para melhor visualizar o incremento populacional a que foi feita referencia a
pouco, importante verificar os nmeros desse crescimento, conforme exposto na
Tabela 1, baseado em dados de Cuiab (2012).
Tabela 1 - Evoluo da populao.
Fonte: o autor, 2014.
Ano
Populao
1724
3.000
1791
14.543
1872
35.987
19
1890
17.815
1900
34.339
1960
57.860
1970
100.865
1980
212.984
1991
402.813
2000
483.346
2010
551.098
Na Tabela 1 pode-se observar que partir de 1960 a populao da cidade de

Cuiab tem um aumento de mais de 100% a cada 10 anos, com esse ritmo de
crescimento s arrefecendo a partir do ano 2000. De acordo com os dados
19
Em relao ao decrscimo populacional indicado, Cuiab (2012, p. 79) afirma que a literatura no
registra fato que contribua para as alteraes populacionais em Cuiab, tendo registros apenas da
ocorrncia de surto de varola em 1867, anterior ao primeiro censo realizado, o que poderia indicar
provveis deficincias dos censos de 1872 e de 1890.
79
indicados, entre 1960 e 1990, a populao praticamente dobra a cada intervalo de

10 anos.
Em relao organizao dos bairros da capital, so importantes as palavras
de Freitas (2003a) que diz:
Ocupei-me neste tempo dos meus planos setoriais, estudando os bairros
da cidade, que estavam entregues ao prprio destino, sem nenhuma
disciplina para a ocupao do solo. Era necessrio dar a eles um plano de
arruamento para alinhamento e salvar reas livres, que ainda eram
possveis. [...]. Elaborava estes planos dos bairros afastados, pois, no
havia cobertura pelo antigo plano da Coimbra Bueno; a cidade havia
crescido alm dele. [...] (FREITAS, 2003a, pp. 15-16)
Nesse momento, o Plano de Desenvolvimento Local Integrado assim

diagnostica o crescimento da cidade:
O desenvolvimento da cidade se deu de forma espontnea a partir do
ncleo central mais antigo, em direo a Vrzea Grande e Coxip, ao longo
do Crrego Prainha. Essa expanso ocorreu dentro dos padres
tradicionais da atividade imobiliria, atravs da criao de numerosos
loteamentos desprovidos de requisitos essenciais de infraestrutura e
superestrutura criando grandes vazios no permetro urbano.
De tal forma foi o crescimento da atividade imobiliria, que nos ltimos dez
anos, enquanto a populao dobrou, a rea loteada para uso urbano
quintuplicou. Tal procedimento provocou uma baixa densidade de ocupao
para o permetro urbano, sendo de 42 habitantes por hectare para a rea
localizada dentro da Av. Miguel Sutil e de 22 para a rea destinada
utilizao urbana.
Esse tipo de ocupao do solo dificulta a harmonizao do crescimento da
Cidade, sobretudo a incontrolada abertura de novos loteamentos sem
infraestrutura bsica e sem nenhum sentido de integrao entre os diversos
bairros e loteamentos. (PLANO..., [197-], p. 5-6)
nos primeiros anos de 197020 que surge a preocupao com a demarcao

da avenida que contorna a cidade, hoje chamada de Perimetral bem como a
iniciativa, por parte da prefeitura, de se elaborar um Cdigo de Obras e Urbanismo
para a cidade. A esse respeito a Fundao Candido Rondon (1980, pp. 67-68) diz
que esse anel rodovirio, aberto no final dos anos 1960 e pavimentado no perodo
1976/1979, veio contribuir enormemente para a expanso horizontal da cidade,
favorecendo em muito a expanso do tecido urbano com a criao de inmeros
loteamentos, muitos dos quais reservados apenas como reserva de valor,
intensificando o processo de especulao imobiliria.
20
Era governador no perodo, Pedro Pedrossian (janeiro de 1966 a maro de 1971), sendo prefeito,
Frederico Carlos Soares de Campos (1967 a 1969) e posteriormente, Bento Machado Lobo (1969 a
1971).
80
tambm nesse perodo que so construdos os primeiros blocos da Cidade

Universitria, hoje UFMT, evento que logo se configuraria como mais um vetor de
crescimento para a cidade, desta feita em direo ao Coxip.
Na Figura 21 possvel perceber no lado esquerdo da imagem a Av.
Fernando Correa da Costa, com as instalaes do antigo presdio na parte superior
da mesma. Pode-se verificar tambm o incio da ocupao do Campus, com a
piscina, o ginsio de esportes e os primeiros blocos, bem como o princpio da
ocupao do bairro Boa Esperana.
Figura 21 - Imagem area sobrevoando o Campus da UFMT nos anos 1970, olhando em direo ao
centro de Cuiab.
Fonte: Acervo Fotogrfico Memria SECOMM UFMT, editado pelo autor, 2014.
Descrevendo a Cuiab dos anos 1970, Freire (1997) assim se refere:

A presso demogrfica sobre a cidade provoca um processo de
adensamento da mancha urbana em direo periferia das reas
incorporadas, de ocupao rarefeita, estimula o processo de expanso, pela
apropriao de espaos intermedirios.
Uma caracterstica marcante do desenho da cidade de Cuiab o carter
espalhado de seu stio. Desde o incio ele se esparrama em reas de
ocupao descontnua. [...] (FREIRE, 1997, p. 149)
81
E continua:
A implantao da Universidade Federal de Mato Grosso e a construo de
suas instalaes na avenida Fernando Correa polarizam o crescimento na
direo do Coxip da Ponte, rapidamente integrando esse pequeno
conjunto malha urbana de Cuiab. O trecho da Fernando Correa que vai
do centro universidade atravessa, inicialmente, reas de habitao
popular e ocupao rarefeita. [...] (FREIRE, 1997, p. 150)
A respeito da influencia do campus da UFMT no contexto urbano de Cuiab,

pertinente citar:
Dentre a demanda por novos equipamentos, a FUFMT (Fundao
Universidade Federal de Mato Grosso) e a sua constante ampliao, passa
a constituir tambm, em um ponto de atrao, uma vez que o mais
completo estabelecimento de ensino superior para atender um espao to
amplo, cujos limites extravasam a prpria fronteira oeste brasileira.
(FUNDAO CANDIDO RONDON, 1980, p. 37)
E complementa mais a frente dizendo que:

Em direo ao Coxip, muito embora existisse ainda uma ocupao
bastante rarefeita, j comeava a surgir na Av. Fernando Corra alguns
estabelecimentos de servios ou de comrcio de maior porte. Mas, mesmo
assim, constitua o espao dito perifrico de Cuiab, abrigando em suas
reas menos valorizadas os grupos sociais de mais baixo poder aquisitivo.
(FUNDAO CANDIDO RONDON, 1980, p. 63)
No ano de 197421 ocorre uma grande enchente no rio Cuiab que acaba por
atingir o bairro Terceiro, segundo Freire (1997, p. 172) um aglomerado denso de
habitaes populares, formado espontaneamente pela populao de baixa renda
desde meados do sculo passado, sendo essa populao transferida para outro
local, ao lado do Ncleo Cidade Verde, da COHAB. Porem, os barraces que
deveriam ser provisrios, passaram a ser habitao permanente transformando o
local, denominado Novo Terceiro numa grande favela, uma realidade nova para
aquela populao, mesmo os mais pobres entre eles.(FREIRE, 1997, p. 175)
Segundo Freire (1997), parte dessa populao removida engajou-se em um
processo de invases que atingiram esparsamente vrias reas da cidade, em
especial em alguns trechos da Avenida Perimetral, nas imediaes do bairro So
Joo dos Lzaros, bairro que era ele prprio fruto do primeiro surto de invases, no
final da dcada de 1960.
21
Era governador no perodo, Jos Manuel Fontanillas Fragelli (maro de 1971 a maro de 1975),
sendo prefeito, Jos Vilanova Torres (1971 a 1975).
82
Durante a gesto de Jos Fragelli (1971 1975) feita a definio da rea

para o Centro Poltico-Administrativo (CPA) e a construo de algumas unidades,
bem como a construo do Estdio Verdo, assim como o Ncleo COESA, na
Cidade Alta, e o COOPEMA, no Coxip. A respeito da localizao do Centro
Poltico-Administrativo, Vilarinho Neto (1982) afirma que:
Com a deciso de transferir o novo Centro Poltico-Administrativo para a
zona norte da cidade, o Estado induziu o crescimento urbano naquela
direo, que quando da implantao da UFMT havia se dado na direo do
Coxip [...]. (VILARINHO NETO, 1982, p. 89, grifo nosso)
Com isso aquele autor afirma que, em funo da construo do CPA e com a
expanso da cidade em todas as direes, teve Cuiab seu crescimento
extrapolado o permetro urbano delimitado pelo Decreto no 417/35 (VILARINHO
NETO, 1982, p. 91)
Vilarinho Neto (1982), falando a respeito da cidade e seu crescimento diz que
no momento atual, mesmo a expanso urbana em ritmo acelerado, ainda existe em
Cuiab a presena, dentro do permetro urbano, de grandes vazios comprometidos
com loteamentos aprovados e pertencentes a pessoas ligadas ao poder
(VILARINHO NETO, 1982, p. 6), complementando que nos ltimos anos haviam
surgido vrios ncleos habitacionais, sendo que no momento atual, o Estado est
induzindo o crescimento da cidade em direo ao Centro Poltico Administrativo
CPA, no setor norte da cidade. (VILARINHO NETO, 1982, p. 6).
Em relao localizao do Centro Poltico Administrativo, a justificativa
apresentada foi o acelerado adensamento das unidades comerciais e de servios
no centro da cidade e o consequente aumento dos problemas de trfego e
estacionamento, fez com o que o executivo estadual transferisse os rgos pblicos
federais e estaduais para uma nova rea [...] (FUNDAO CANDIDO RONDON,
1980, p. 67), provocando um movimento de descentralizao das atividades em
relao ao centro original da cidade.
Falando da implantao do Centro Poltico Administrativo, Rivera (2006)
afirma que j nos anos 1970, em funo do crescimento at aquele momento, o
impacto no centro da cidade tornava as atividades ali desenvolvidas insuportveis.
Esse autor diz que o adensamento descontrolado, congestionou as ruas, dificultando
o transito e o acesso da populao aos rgos responsveis pelos servios pblicos.
83
Para solucionar esses problemas o governo do Estado constri o CPA, para onde
desloca a sua sede. Ela continua dizendo que como resultado dessa iniciativa
implantou-se novo eixo de crescimento e, com isso, a expanso do stio urbano pela
incorporao de novas reas, criando, entretanto, um vazio entre o CPA e a mancha
urbana existente [...]. (RIVERA, 2006, p. 107).
Em seu trabalho, Souza (2007) aborda a condio de vida de parte populao
que se deslocou para a cidade de Cuiab, grupo este que no se integra ao
mercado de trabalho e que gera uma reconfigurao dos espaos sociais do estado
de Mato Grosso e, mais precisamente, da cidade de Cuiab (SOUZA, 2007, p. 33).
O autor cita que:
O perodo correspondente s dcadas de setenta e oitenta do sculo XX
tem um peso significativo para este estudo sobre as mobilidades
populacionais em Cuiab, a partir da dcada de noventa. um perodo de
intenso movimento populacional no estado e em Cuiab. A cidade de
Cuiab se constitui como um ponto de entrecruzamento dos deslocamentos
sociais para as reas de frentes agrcolas e de minerao em todo o Mato
Grosso. Um tempo de acentuadas e rpidas transformaes sociais,
econmicas, polticas que marcam este perodo nomeado de tempo do
progresso, da modernidade e do desenvolvimento. (SOUZA, 2007, p. 32)
E continua, ao falar desses deslocamentos:

[...] Constituem-se em componentes reveladores dos processos sociais
pelos quais se deu, de maneira autoritria e violenta, a reocupao do
territrio amaznico, ocupado por ndios, caboclos, seringueiros e pequenos
agricultores. No mbito de uma poltica autoritria, instaurada pelo golpe
militar de 1964, os projetos de modernizao e desenvolvimento nacional
convergiam para os espaos amaznicos incentivados por diferentes
programas como o PIN (Programa de Integrao Nacional), o PRODOESTE
(Programa do Desenvolvimento do Centro Oeste). Nesse projeto de
modernizao nacional, a ocupao das fronteiras e dos espaos
considerados vazios justificava-se como questo do desenvolvimento
poltico e econmico. [...] (SOUZA, 2007, pp. 33-34)
E finaliza afirmando que:

[...] Ao mesmo tempo que vrios programas foram criados, incentivando a
grande produo agrcola e pecuria, posseiros e pequenos agricultores
eram pressionados, muitas vezes com violncia, a deixarem suas terras. Da
mesma forma, trabalhadores que chegavam das diferentes regies do pas
em busca de se estabelecer numa propriedade no encontravam nenhum
apoio para realizarem seus propsitos. [...] (SOUZA, 2007, p. 35)
Falando das demandas dessa grande produo agrcola, Rivera (2006) diz
que a nova estrutura produtiva s poderia ser acessada por investidores de perfil
empresarial em condies de implantar processos produtivos altamente tecnificados,
84
com maquinrios sofisticados operados por mo-de-obra altamente especializada

(RIVERA, 2006, p. 48).
Segundo aquele autor, dessa forma passa a concentrar mais capital, com
pouca absoro de mo-de-obra, o que vir a pressionar o mercado de trabalho
urbano, uma vez que as cidades passam a receber o excedente que o campo
expulsava. essa populao que vai se dirigir aos ncleos urbanos, e Cuiab, por
sua condio de capital do estado passa a receber um grande contingente de
migrantes.
A Fundao Candido Rondon (1980) assim se refere a essa situao:
[...] Para agravar ainda mais o processo de urbanizao de Cuiab, esta
sofre ainda as consequncias das iniciativas, muitas vezes
malogradas da colonizao oficial e particular, iniciada nos anos 40.
Acrescenta-se ainda, que a estrutura fundiria do Estado, de caractersticas
extremamente concentradora tem provocado gradativamente a evaso do
homem do campo, contribuindo assim, para o agravamento do problema da
urbanizao de Cuiab, cujo ncleo de melhor estrutura estadual, aquele
de maior atrao para a mo-de-obra liberada do setor primrio da
economia. (FUNDAO CANDIDO RONDON, 1980, p. 37, grifo nosso)
Ao descrever a cidade de Cuiab no final dos anos 1970, Garcia (2010) assim
se refere:
Cuiab, como capital do Estado de Mato Grosso, no estava estruturada
para receber tamanho contingente, e os problemas urbanos sofridos pelas
grandes cidades surgiram, e se agravaram de forma rpida. Durante a
dcada de 1970, era difcil encontrar habitao disponvel, tanto na capital,
como na vizinha, Vrzea Grande. Faltava tudo, desde infra-estrutura (gua,
luz, pavimentao...), equipamentos pblicos e servios (escolas, hospitais,
creches). As pessoas, especialmente as mais humildes, se instalaram em
loteamentos clandestinos, em reas griladas, em reas de preservao
permanente e em terras pblicas. (GARCIA, 2010, p. 19)
Para melhorar a questo da infraestrutura dos bairros da periferia, o municpio

busca o apoio de programas do governo federal, que segundo as normas vigentes
no BNH nesse momento, deveriam ser executados atravs dos Projetos Cura
Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada.
A respeito desse projeto, que foi implementado nesta capital no ano de
197522, Vilarinho Neto (1982, p. 6) diz que com a extrapolao do crescimento
urbano, a rea considerada perifrica tornou-se central, sendo constitudas por
22
Era governador no perodo, Jos Garcia Neto (maro de 1975 a agosto de 1978), sendo prefeito,
Manoel Antonio Rodrigues Palma (1975 a 1979).
85
bairros de classe mdia e de classe de baixo poder aquisitivo, que passaram a ser
objetos de interveno do Estado, sendo reurbanizados. [...]
Para essa ao, inicialmente foram escolhidas 5 reas dessa periferia e
selecionadas 3 reas para ser implantado [...] (VILARINHO NETO, 1982, p. 7). Os
bairros em questo, definidos como periferia, so o Quilombo (abrangendo os
bairros Quilombo e Santa Helena), Aras e Lixeira (abrangendo os bairros Lixeira,
Ba e So Joo dos Lzaros), e na Figura 22 pode-se observar a localizao das
referidas reas em relao ao tecido urbano atual, bem como o Conjunto Cidade
Verde, construdo pela COHAB.
Figura 22 - Mapa da evoluo urbana mostrando o Conjunto Cidade Verde e os bairros do Projeto Cura.
Fonte: Cuiab (2012), editado pelo autor, 2014.
Como resultado da ao do Projeto Cura, a melhoria dos bairros selecionados

levou a um processo de expulso dos antigos moradores, de menor poder aquisitivo,
em funo da valorizao dos imveis e terrenos. Nesse perodo, de acordo com
86
Freitas (2003a) j se percebe a ocorrncia de invases, como a que deu origem ao

Ncleo Praeiro, para onde deveriam ser transferidos invasores do Loteamento
Quilombo. A respeito desse perodo, Bomfim (2010) diz que:
Diante das ocupaes que ocorriam no s em Cuiab, mas tambm em
outras cidades brasileiras, o governo resolveu investir na construo de
conjuntos habitacionais. [...]
Na dcada de 70 a ocupao ilegal de terras urbanas aparecia como uma
prtica que comprometia a urbanizao de Cuiab. Em uma matria
publicada em 1971 dizia-se que centenas de famlias estavam residindo
ilegalmente em extensas reas de terras devolutas. [...]
[...] Sugeria-se que o primeiro passo para o fim das ocupaes ilegais seria
a municipalidade fazer um levantamento das terras devolutas e, depois, pr
em prtica um programa de longo alcance visando a expanso do permetro
urbano de Cuiab, com a abertura de novas ruas, levando gua, luz e
esgoto, trs palavras que representam progresso. (BOMFIM, 2010, p. 125)
Das presses desencadeadas pelas invases nasce o conjunto habitacional

Grande Terceiro, com 701 casas, construdo pela COHAB nas imediaes do
Campo Velho. Com o rpido aumento populacional desse perodo, logo so
implantados dois outros conjuntos habitacionais, o COOPHEMA e o COOPHAMIL,
com financiamento do BNH e execuo pela iniciativa privada. A respeito do
COOPHAMIL, Freitas (2003a) diz que este fora iniciado de modo clandestino, pois o
seu projeto absurdo em reas de risco de alagamentos pelo rio no dava condio
de sua aprovao.
Em referencia a esse perodo, Garcia (2010, p. 76) diz que em 1974 Cuiab
j contava com um Plano de Desenvolvimento Local Integrado PDLI, e uma vasta
legislao urbanstica como Lei de Zoneamento e Parcelamento do Solo, Lei do
Permetro Urbano e um Cdigo de Obras, tudo aos moldes do SERFHAU, e, como
na maioria das cidades brasileiras, sem implementao.
Em 1976 tem inicio a construo do conjunto habitacional CPA-I, tendo sido
implantado no permetro do Centro Poltico-Administrativo, em rea cedida pelo
Governo do Estado, tendo continuidade, no perodo 1980-1985 com a construo de
mais trs conjuntos, denominados CPA-II, CPA-III e CPA-IV. No entendimento de
Vilarinho Neto (1982), ao verificar a rea que est sendo ocupada por estes
conjuntos habitacionais, fica claro que o objetivo a ligao destas ao conjunto
habitacional da COHAB no Coxip, definindo um cinturo de conjuntos
habitacionais, que iro supervalorizar a rea vazia compreendida entre os conjuntos
habitacionais e o centro da cidade.
87
No ano de 1979, na zona noroeste da cidade foi construdo o novo Terminal

Rodovirio, ao lado da avenida Miguel Sutil, tambm chamada de Perimetral,
limitando-se com o bairro Santa Helena. De acordo com Castor (2013), no incio dos
anos 1980 comea a ser construdo o ncleo habitacional Tijucal, em terreno de 168
hectares situado no extremo leste de Cuiab.
4.2 CUIAB A PARTIR DE MEADOS DE 1980
Em seu trabalho, Bomfim (2010) cita o discurso proferido nesse perodo pelos
peridicos locais, em que so levantadas as dificuldades no processo de
desenvolvimento da cidade, com a ocupao de terras urbanas e o aparecimento
de enormes favelas em Cuiab (BOMFIM, 2010, p. 27). O autor, baseado no que
noticiado no perodo, assim se refere:
Cuiab, como lugar de passagem, havia se tornado um entreposto de
migrantes pobres, desempregados e famintos. Alguma coisa parecia ter
sado errado, pois as correntes migratrias no eram to controlveis como
se esperava. Terras invadidas, mendigos pelas ruas, praas repletas de
comerciantes, aumento da criminalidade, crianas infratoras eram situaes
produzidas por um processo de modernizao, mas que no eram aceitas
como modernas. Eram praticas vistas como uma ameaa a imagem de
modernidade que estava sendo construda para a cidade. (BOMFIM, 2010,
p. 27)
Ao falar da associao que surge nesse perodo em relao ao antigo centro

e o restante da cidade, esse autor diz que nos anos 80 a configurao espacial de
Cuiab havia mudado e, alm do Centro Poltico Administrativo, apareceram vrios
bairros populosos que eram como novas cidades, contando com servios e comrcio
antes oferecido apenas no Centro. (BOMFIM, 2010, p. 39)
Ao falar da nova relao que se apresenta, esse autor assim se refere:
At meados dos anos 70, no apenas a maior parte do comrcio varejista
concentrava-se no lugar identificado como Centro da cidade, como tambm
Bancos, cinemas, restaurantes, melhores praas, ruas asfaltadas, avenidas,
sinalizao de trnsito, tornavam esse lugar valorizado social, econmica e
culturalmente. Os melhoramentos urbansticos partiam desse lugar
estendendo-se progressivamente em seu entorno. Na dcada de 80 ficou
mais visvel que a centralidade da cidade estava em declnio, com comrcio
e servios aparecendo em outros lugares e um Shopping Center sendo
construdo fora do centro
Nesse momento, quando atividades antes concentradas em um nico lugar
espalhavam-se, acontecia um movimento inverso com o deslocamento das
pessoas que viviam no entorno, na chamada periferia, em direo ao
Centro: ambulantes, crianas pobres, mendigos e mesmo consumidores
que vinham em busca dos produtos de que precisavam. [...]. (BOMFIM,
2010, p. 114)
88
no incio dos anos 1980 que um grupo de trabalho da prefeitura, sob

orientao da Fundao Prefeito Faria Lima, se rene para elaborar uma nova
legislao urbanstica para Cuiab, que resultou nas Leis No. 2.021/1982 (Lei de
Parcelamento do Solo), Lei No. 2.022/1982 (dispondo sobre construes, reformas e
ampliaes) e a Lei No. 2.023/1982 (dispondo sobre o uso do solo urbano).
A respeito da produo de habitaes pela COHAB no estado, Barcelos
(2011) cita que o pice do nmero de unidades entregues foi em 1979, com outro
perodo de intensa produo de 1982 a 1988, retomando somente em 1991, j em
1996, foram entregues as ltimas unidades. O autor continua dizendo que, com a
extino da COHAB as habitaes passaram a ser supridas pelos programas
disponveis na Caixa ou com recursos dos prprios interessados.
Segundo dados da Financiadora de Estudos e Projetos / Grupo de Arquitetura
e Planejamento FINEP/GAP (1983), relativos ao perodo 1968/1983, o nmero de
unidades construdas, nesse perodo, na cidade de Cuiab foi de 16.330, tendo trs
momentos de maior intensidade, que foram os anos de 1978, 1981 e 1983,
conforme indica a Tabela 2.
Tabela 2 - Tabela indicando o nmero de U.H.s construdas na cidade de Cuiab, no perodo 1968/1983.
Fonte: FINEP-GAP (1983), adaptado pelo autor, 2014.
Ano
1968
No. U.H.'s
365
1972
589
COHAB-MT
1977
944
COHAB-MT
1978
1.490
COHAB-MT
1979
944
COHAB-MT
1980
789
COHAB-MT
1981
2.654
COHAB-MT
1983
7.510
COHAB-MT
1983
1.045
PLANOESTE
TOTAL
16.330
Entidade promotora
COHAB-MT
No ano de 1986 o BNH extinto, conforme j indicamos anteriormente, sendo

a COHAB-MT extinta somente em 1996, atravs da Lei 6.763. Em seu trabalho,
Aquino (2009) descreve as trs fases que caracterizaram a existncia da instituio:
[...] A primeira delas se caracterizou pela produo, comercializao e
legalizao dos Conjuntos Habitacionais edificados pela COHAB-MT, tendo
89
se verificado, at o incio da dcada de 1980, o pleno cumprimento das
etapas contratuais, ou seja, a aquisio do terreno, a construo dos
imveis, a infraestrutura do lugar, a regularizao da propriedade (registro
do loteamento) e as averbaes com o respectivo habite-se.
[...]
A segunda fase, que se estendeu da dcada de 1980 at o perodo de
desativao do BNH (1985) e da assuno dos financiamentos
habitacionais pela CEF, a COHAB-MT deixou de cumprir o que era previsto
nos contratos de produo de moradias.
[...]
A terceira fase culminou com o processo de extino da COHAB-MT nos
termos da Lei Estadual no. 6.763/96, cujos fatores principais, como j
dissemos, foram herdados do passado e levaram o governo a tomar essa
deciso.
Dentre eles, destacam-se os seguintes:
exaurimento dos recursos do FGTS e do SFH para a habitao;
incluso dos custos de infraestrutura nos financiamentos, elevando
o valor das prestaes;
aumento do ndice de inadimplncia;
aumento da taxa de juros;
falta de uma poltica habitacional no Estado que permitisse a
continuidade dos programas. (AQUINO, 2009, pp. 139-140)
No inicio da dcada de 1990, a Prefeitura de Cuiab, atravs do rgo tcnico

de planejamento, o IPDU, elabora o Plano Setorial de Habitao, o qual busca
analisar a problemtica existente e procura redirecionar o papel da municipalidade
no trato dessa questo, bem como reformular a sua relao com as comunidades
beneficiadas, buscando o bem-estar da populao mais carente do municpio [...].23
O Plano Setorial de Habitao (1994?), o cumprimento de uma diretriz do
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano que conter em sua proposta de
interveno no quadro habitacional, a Poltica Municipal de Habitao, fazendo
assim cumprir as determinaes da Lei Orgnica Municipal [...] (PLANO..., 1994?, p.
6).
Nesse documento citado que a transformao provocada pelo grande
crescimento demogrfico da cidade, em um curto perodo de tempo, no foi
acompanhada por uma estruturao compatvel dos poderes pblicos, no que tange
organizao da cidade, trazendo como consequncia o aparecimento de
loteamentos clandestinos, a proliferao de favelas e as invases de reas pblicas
e privadas, refletindo a falta de um planejamento que ordenasse e disciplinasse a
ocupao do espao urbano. (PLANO..., 1994?, p. 9).
23
Trecho da mensagem enviada Cmara dos Vereadores de Cuiab pelo prefeito Jos Meirelles,
no ano de 1994.
90
Ao se referir questo do financiamento para a produo habitacional nesse

perodo, eis a anlise apresentada:
Hoje, apesar de os recursos continuarem a ser captados, sua utilizao se
restringe financiamento a particulares e grandes empreendimentos; no
se fala mais em articular-se recursos uma poltica habitacional voltada
para as populaes de mdia e baixa-renda, a liberao de recursos a
estados e municpios se d esporadicamente para alguns pequenos
programas ou projetos isolados. (PLANO..., 1994?, p. 12)
No diagnstico feito por esse plano, consta a observao de que nesse

perodo j se observa um percentual significativo de vazios urbanos, equivalendo
quase ao percentual das reas ocupadas dentro do permetro. (PLANO..., 1994?, p.
18). E continua dizendo que a existncia de um percentual to alto de vazios
urbanos acena para a possibilidade da implantao de pequenos loteamentos
populares dentro do permetro urbano. (PLANO..., 1994?, p. 18). Afirma tambm
que, segundo dados fornecidos pela COHAB, o numero de unidades habitacionais
construdas no final da dcada de 1980 para 1990 reduziu-se drasticamente, com as
aes restringindo-se regularizao fundiria e concesso de lotes urbanizados,
estimando-se nesse perodo um dficit habitacional no Municpio de mais ou menos
29.826 domiclios. (PLANO..., 1994?, p. 24). O documento em questo tambm traz
como diagnstico que a falta de estrutura do Poder Pblico Municipal em atender
crescente demanda bem como a interveno desordenada dos Poderes Pblicos
Estadual e Federal sobre o espao Municipal agravaram o problema. (PLANO...,
1994?, p. 34).
Segundo Barcelos (2011, p. 52), em relao produo habitacional no
estado, h interrupes no fornecimento de habitao de 1992 a 1999, com
exceo em 1996, com fornecimento de 100 unidades entregues pela COHAB/MT.
Aquino (2009) afirma que estas ultima unidades foram entregues na cidade de gua
Boa.
A respeito do programa PAR, Barcelos (2011) cita que de 2000 a 2002 foram
construdos condomnios residenciais com mdia inferior a 200 unidades
habitacionais, o que propiciou uma maior ocupao dos vazios da malha urbana.
Com a entrada do governo estadual como parceiro do PAR, a partir de 2003, a
implantao que era na forma de condomnio passa a ser feita na forma de
loteamento, o que gerou incremento substancial no numero de unidades
91
habitacionais por empreendimento. A partir de 2009 o programa substitudo pelo

Programa Minha Casa Minha Vida que, de acordo com Logsdon (2012), no perodo
de recorte desta pesquisa no produziu nenhuma unidade.
At o final de 2012, haviam quatro conjuntos habitacionais desse programa, o
Conjunto Jamil Boutros Nadaf, localizado no bairro Nova Conquista, em uma rea de
14,75 hectares, contando com 322 lotes (que no perodo relatado pelo autor ainda
no haviam sido entregues as unidades); o Residencial Nilce Paes Barreto, situado
no bairro Pascoal Ramos, em rea de 19,78 hectares, contando com 500 lotes, cuja
entrega ocorreu em maro de 2012; o Residencial Nova Cana, localizado na rea
de expanso urbana prxima ao bairro Trs Barras, em rea de 48 hectares,
apresentando 1.188 lotes, cuja entrega ocorreu em novembro de 2011; e
Residencial Alice Novack, localizado no bairro Pascoal Ramos, em uma rea de

16,27 hectares, contando com 423 lotes, cuja entrega ocorreu em maro de 2012.
Na reviso da evoluo urbana da cidade de Cuiab, pode-se concluir que na
dcada de 1960 e 1970 obteve um grande crescimento na expanso urbana da
cidade com um ritmo acelerado em funo da grande migrao, principalmente da
regio Sul-Sudeste do Brasil e a mobilidade populacional do interior do Estado para
a capital mato-grossense, intensificando grandes invases nas reas urbanas
pblicas, privadas e de preservao permanente, dando origem a vrios bairros
como Ncleo Praeiro, Planalto, Quilombo e outros.
Observa-se nesse perodo um grande vazio entre o Centro Histrico e a
periferia da rea urbana, apesar da implantao dos diversos loteamentos e dos
ncleos habitacionais aprovados pela Prefeitura Municipal de Cuiab que induziu o
crescimento da cidade em diferentes bairros populares como CPA I, II, III e IV, quer
eram como novas cidades, contando com servios e comrcio local, antes
oferecidos apenas no centro da cidade.
Esse perodo consolidou uma srie de legislaes urbansticas como o Plano
de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI), a Lei de Loteamento e Parcelamento do
Solo, e o Cdigo de Obras.
92
A cidade obteve vrios benefcios, principalmente no Norte com o Centro

Poltico Administrativo, a Oeste a regio do Porto e a do Coxip da Ponte com a
Cidade Universitria.
importante tambm destacar a falta de estrutura para atender a crescente
demanda do dficit habitacional, pelo crescimento da cidade com uma interveno
desordenada pelos poderes pblicos Estadual e Federal em atender uma
infraestrutura bsica no abastecimento de gua, luz, esgoto, pavimentao,
locomoo, entre outros, e aes na rea social com equipamentos pblicos e
sociais como escolas, hospitais, centros de sade, creche, entre outros.
93
A IMPLANTAO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS

Este captulo tem o objetivo de indicar a localizao dos diversos conjuntos
habitacionais na cidade de Cuiab observando como podem ter influenciado no

crescimento da rea urbana. Para que se atinja este objetivo, indicar-se-
primeiramente como a Prefeitura Municipal dividiu a cidade em regies Norte, Sul,
Leste e Oeste, sendo essa diviso a referencia utilizada neste trabalho.
Observa-se na Figura 23, a divisa natural da cidade de Cuiab com o
municpio de Vrzea Grande, que determinada pelo rio Cuiab, que acaba por
influenciar a distribuio das regies, ficando a regio Leste inserida entre as
regies Norte e Sul.
Figura 23 - Mapa das regies de Cuiab.
Fonte: IPDU, adaptado pelo autor, 2014.
94
fundamental que se perceba essa organizao para que seja possvel

verificar quais foram os vetores de crescimento no perodo estudado e como se deu
a ocupao do territrio.
Para que se analise a evoluo do municpio primordial verificar-se tambm
como a legislao referente ao permetro urbano de Cuiab vai sendo
implementada, de forma a acompanhar, ou em alguns momentos adequar, o
permetro urbano real ao permetro urbano legal. Com esse objetivo foi feito um
resumo das leis que, medida que so promulgadas, foram alterando o permetro
urbano da cidade, conforme indicado na Tabela 3.
Tabela 3 - Legislao referente ao permetro urbano de Cuiab.
Fonte: Evoluo do Permetro Urbano de Cuiab 1938 a 2007. IPDU - Cuiab, 2007.
o
Lei n
Observaes
Ato 176
(jul/1938)
534
(4 de julho de 1960)
1.346
(12 de maro de 1974)
1.537
(25 de abril de 1978)
1.601
(12 de maro de 1979)
2.023
(9 de novembro de 1982)
3.412
(30 de dezembro de 1994)
4.485
4.598
(8 de julho de 2004)
4.719
Lei Complementar 150
(29 de janeiro de 2007)
Delimita as reas urbanas e suburbanas da cidade

Delimitou as reas urbanas e de expanso urbana da cidade
Redefine as reas urbanas e de expanso urbana
Permetro
urbano
2,59km
4,50km
48,45km
104,98km
153,06km
251,94km
Disps sobre a Zona de Expanso Urbana

Disps sobre o uso e a ocupao do solo, definindo a nova zona
urbana
A Lei Complementar no 003, de 1992 (Lei do Plano Diretor)
determina, em uma de suas diretrizes, a incorporao ao
permetro urbano das parcelas urbanas localizadas fora dos
limites do permetro
Define o novo limite urbano do municpio denominado de
Macrozona Urbana
Recomendao de ampliao do permetro urbano na regio do
Sucuri (devido a equvoco outra rea aprovada)
Revoga lei anterior e incorpora a regio do Sucuri
Amplia o limite urbano, incorporando a rea indicada na lei 4.485
de 2003
Probe a ampliao do permetro urbano pelo perodo de 10 anos
(256,31km )
252,58km
254,57km
254,57km
Em relao ao que dispe a lei 4.485/2003, recomendando a ampliao do

permetro urbano, assim se refere a documentao oficial:
Em 2003, diante da construo de ncleo habitacional municipal em rea
contgua zona urbana, destinado a reassentamento de moradores de
reas inundveis, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
(CMDU) recomendou ampliar o permetro urbano na regio do Sucuri.
95
Entretanto, a Cmara Municipal aprovou de forma equivocada e o prefeito
Roberto Frana sancionou da mesma forma a Lei n. o 4.485, em dezembro
de 2003, ampliando a rea na regio da Rodovia Arq. Hlder Cndia, via de
acesso ao Distrito da Guia.
Em julho de 2004, o permetro urbano municipal seria novamente alterado
pela Lei n.o 4.598, sob o prefeito Roberto Frana, que revogou a lei anterior
para finalmente incorporar a regio do Sucuri e permitir a construo do
Ncleo Habitacional do Sucuri. Destarte o permetro urbano passou a contar
252,58 km2.
Entretanto, em dezembro de 2004, com a sano do prefeito Roberto
Frana Lei n.o 4.719, o permetro urbano ganhou mais 1,99 km2. A nova
rea incorporada era a definida pela Lei n. o 4.485, com o que a macrozona
urbana veio a ter 254,57 km2. (CUIAB, 2012, p. 42-43, grifo nosso)
A delimitao fsica dessas alteraes no espao urbano de Cuiab pode ser

verificada na Figura 24, que indica a mancha ocupada pela cidade em cada um dos
perodos citados na Tabela 3.
Figura 24- Mapa mostrando a evoluo do permetro urbano aprovado pelas legislaes.
Fonte: Cuiab (2007), editado pelo autor, 2014.
De 1960 a 1974, a rea ocupada pelo permetro legal de Cuiab salta de

4,50km2 para 48,45km2, um aumento considervel, equivalente a 10 vezes a rea
96
anterior. Apenas quatro anos aps essa alterao, em 1978, nova mudana na
legislao altera o permetro de 48,45km2 para 104,98km2, dobrando de rea. Em
1982, os limites passam a ocupar a rea de 153,06km2. Em 1994 definido o limite
da Macrozona Urbana, estipulado em 251,94km2. Desse perodo at o ano de 2013,
foram propostas 3 pequenas alteraes nesse permetro, conforme citado
anteriormente, sendo que em 2004 proposta at uma pequena diminuio no
mesmo, at essa rea se estabilizar em 2007, atravs da Lei Complementar 150,
que estabelece o permetro urbano em 254,57km2, proibindo novas ampliaes
nessa rea pelo perodo de 10 anos 24.
A Tabela 4 indica, em ordem cronolgica, todos os conjuntos habitacionais
construdos na cidade de Cuiab, incluindo os pioneiros, Conjunto Popular, de 1948,
o Ncleo Cidade Verde (Cohab Velha), de 1966, e o Conjunto Nova Cuiab (Cohab
Nova), de 1970, indicando os bairros e a regio onde foram implantados na cidade.
Tabela 4 - Tabela indicando os conjuntos habitacionais construdos na cidade de Cuiab.
Fonte: Prefeitura Municipal (2010), Freire (1997) e Aquino (2009), adaptado pelo autor (2014).
25
NOME DO CONJUNTO
BAIRRO
Popular
Cidade Alta
do Porto
Grande Terceiro
Coophema
Coophamil
Morada da Serra
Cohab So Gonalo
Morada do Ouro
Morada da Serra
Morada da Serra
Morada da Serra
Jd. Industririo
Jd. Presidente
Parque Cuiab
Tijucal
Jd. Imperial
Jd. Universitrio
Resid. Santa Ins
Resid. So Carlos
Terra Nova
Barra do Pari
Barra do Pari
Popular
Ncleo Cidade Verde (Cohab Velha)
Conjunto Nova Cuiab (Cohab Nova)
Grande Terceiro
COOPHEMA
COOPHAMIL
CPA-I
Joo Ponce de Arruda
COOPHAS (Morada do Ouro)
CPA-II
CPA-III
CPA-IV
Jd. Industririo
Jd. Presidente II
Pq. Atalaia
Tijucal
Jd. Imperial I
26
Cohasumt
Santa Ins
Res. So Carlos
Terra Nova
Jd. Santa Amlia
Res. Ara (Jd. Ara)
24
REGIO
Oeste
Oeste
Oeste
Leste
Sul
Oeste
Norte
Sul
Norte
Norte
Norte
Norte
Sul
Sul
Sul
Sul
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Oeste
Oeste
Conforme o Art. 89 da Lei Complementar N . 150, de 29 de janeiro de 2007, que trata do Plano
Diretor de Desenvolvimento Estratgico de Cuiab.
25
A nomenclatura informada segue aquela apresentada pelas fontes dos dados, inclusive as
abreviaes.
26
Cooperativa dos Funcionrios da UFMT.
97
Tabela 5 - Tabela indicando os conjuntos habitacionais construdos na cidade de Cuiab. (cont.)
Fonte: Prefeitura Municipal (2010), Freire (1997) e Aquino (2009), adaptado pelo autor (2014).
NOME DO CONJUNTO
Jd. Vila Real
Morada do Ouro II
Res. Paiagus
Jd. Industririo - 2 etapa
Res. Ilza Therezinha Picoli Pagot (PAR)
Res. Wantuil de Freitas (PAR)
Avelino Lima Barros
Salvador Costa Marques
Accia do Coxip (PAR)
Res. Topzio (PAR)
Recanto do Salvador (PAR)
Res. Claudio Marchetti (PAR)
Res. Maria de Lurdes (PAR)
Res. Recanto do Salvador (PAR)
Res. Despraiado (PAR)
Milton Figueiredo (PAR)
BAIRRO
Despraiado
Morada do Ouro
Paiagus
Jd. Industririo
Area de Exp. Urb. 2
Area de Exp. Urb. 2
So Sebastio
Zona Exp. Urb. do Manduri
Jd. Universitrio
Jd. Universitrio
Recanto dos Pssaros
rea de Exp. Urb.
rea de Expanso Urbana
rea de Exp. Urb.
Despraiado
rea de Exp. Urb.
REGIO
Oeste
Norte
Norte
Sul
Norte
Norte
Sul
Sul
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Oeste
Oeste
Para observar melhor o processo de ocupao do espao urbano pelos

conjuntos habitacionais no perodo da pesquisa, foram geradas Tabelas e mapas
com intervalos de 10 anos, onde indicada a localizao dos mesmos no tecido
urbano de Cuiab, conforme observa-se a seguir.
5.1 Conjuntos habitacionais implantados no perodo 1971-1980
Na Tabela 5 pode-se observar os conjuntos habitacionais que foram
implantados em Cuiab no perodo 1971-1980, indicando a regio onde foram
construdos e o nmero de U.H. de cada um dos empreendimentos.
Tabela 6 - Conjuntos habitacionais construdos em Cuiab no perodo 1971-1980.
Fonte: Composio dos Bairros de Cuiab (IPDU Cuiab, 2010), Freire (1997),
Aquino (2009), Pedrollo (2008), adaptado pelo autor (2014).
REGIO
Norte
Sul
Oeste
Leste
NOME DO CONJUNTO
CPA-I
COOPHAS (Morada do Ouro)
COOPHEMA
27
Joo Ponce de Arruda
COOPHAMIL
Grande Terceiro
TOTAL
N U.H.
944
1.045
355
789
1.497
701
5.331
Do exposto na Tabela 5 obtm-se a Figura 25 que traz o nmero de

empreendimentos por regio nesse perodo indicado, onde possvel observar as
27
Conforme indicado na Tabela 4, o Conjunto Joo Ponce de Arruda, definido pela documentao
oficial como ncleo habitacional, est localizado no bairro Cohab So Gonalo, sendo este bairro
composto tambm pelo assentamento informal So Gonalo III.
98
regies Norte e Sul como aquelas que receberam mais empreendimentos, dois em
cada regio, e as regies Leste e Oeste com um empreendimento cada.
Figura 25 - Nmero de empreendimentos por regio no perodo 1971-1980.
A Figura 26 demonstra a quantidade de U.H. por regio da cidade, verifica-se

que, apesar das regies Norte e Sul terem recebido mais empreendimentos no
perodo de 1971 a 1980, observa-se que a regio Norte recebeu o maior nmero de
unidades, em dois empreendimentos, seguida pela regio Oeste, apesar desta
apresentar apenas um empreendimento.
Figura 26 - Nmero de U.H. por regio, no perodo 1971-1980.
Nmero de unidades por regio

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
1.989
1.144
1.497
701
0
norte
sul
oeste
leste
A Figura 27 mostra a localizao aproximada dos empreendimentos,

indicando o bairro onde foram implantados.
99
Figura 27 - Mapa indicando os bairros onde foram implantados os conjuntos no perodo 1971-1980.
A Figura 28 apresenta a localizao dos empreendimentos em relao

mancha urbana delimitada pela Lei No. 1.346, de 1974, estando, no perodo
indicado, apenas o Coophamil e o Grande Terceiro dentro dos limites delimitados
por essa lei.
100
Figura 28 - Conjuntos habitacionais do perodo 1971-1980 em relao ao permetro oficial de 1974.
A Figura 29 indica a localizao dos conjuntos habitacionais em relao Lei

No. 1.537, de 1978, quando o permetro urbano de Cuiab passa de 48,45km2 para
104,98 km2, momento em que, em relao aos empreendimentos executados nessa
dcada, apenas o Conjunto Joo Ponce de Arruda, situado no bairro Cohab So
Gonalo, fica fora dos limites demarcados por essa legislao.
101

A Tabela 6 apresenta os conjuntos habitacionais que foram implantados em
Cuiab no perodo 1981-1990, indicando a regio onde foram construdos e o
nmero de U.H. de cada um dos empreendimentos, sendo possvel observar pelos
dados relacionados, que este perodo apresenta o maior nmero de unidades
executadas em todo o intervalo de abrangncia da pesquisa.
102
Aquino (2009), adaptado pelo autor (2014).
REGIO
Norte
Sul
Oeste
NOME DO CONJUNTO
CPA-II
CPA-III
CPA-IV
Jd. Industririo
Jd. Presidente II
Pq. Atalaia
Tijucal
Jd. Santa Amlia
N U.H.
2.654
4.600
3.832
391
407
195
3.910
196
REGIO
Oeste
Leste
NOME DO CONJUNTO
Res. Ara (Jd. Ara)
Jd. Vila Real
Jd. Imperial I
Cohasumt
Santa Ins
Res. So Carlos
Terra Nova
TOTAL
N U.H.
344
120
1152
600
912
976
1.040
21.329
Do exposto na Tabela 6 resulta a Figura 30 apresentando o nmero de

empreendimentos por regio nesse perodo indicado, onde pode-se observar a
regio Leste como aquela que mais empreendimentos recebeu, em nmero de
cinco, seguida pela regio Sul que recebe quatro, e as regies Norte e Oeste
recebendo trs empreendimento cada uma.
A Figura 31 demonstra a quantidade de U.H. por regio da cidade, onde se

verifica que, apesar da regio Norte ter recebido um numero menor (03) de
empreendimentos no perodo, como demonstrado na Figura anterior, ela recebe
uma quantidade de unidades superior soma da todas as outras regies, sendo que
a regio Leste, que recebeu o maior numero de empreendimentos, tem apenas a
terceira posio no numero de U.H. construdas (4.680 unidades), vindo logo aps a
regio Sul.
103
Figura 31 -Nmero de U.H. por regio, no perodo 1981-1990.
O grande numero de unidades na regio Norte se d em funo da

consolidao da rea do Conjunto Habitacional do CPA que, aps ter recebido
quase mil unidades em sua primeira etapa, neste perodo recebe, nos trs
empreendimentos que so implantados (CPA II, CPA III e CPA IV), e que vem a
definir o que hoje se conhece como CPA, mais de onze mil unidades, se
consolidando a partir desse momento como uma das regies mais importantes da
cidade, tanto poltica como economicamente.
Na Figura 32 verifica-se a localizao aproximada dos empreendimentos,
indicando o bairro onde estes foram implantados. Nessa regio destaca-se a grande
disperso que se observa na implantao dos conjuntos habitacionais nas regies
Leste e Sul da cidade, deixando enormes vazios entre os mesmos.
104
A Figura 33 traz a localizao dos conjuntos habitacionais em relao ao

permetro urbano estabelecido pela Lei No. 2.023, de 1982, quando a rea urbana de
Cuiab passa de 104,98 km2 para 153,06 km2, mostrando que, em relao aos
empreendimentos executados nessa dcada, apenas o Jardim Industririo fica fora
dos limites demarcados.
105

A Tabela 7 traz a indicao dos conjuntos habitacionais implantados em
Cuiab no perodo 1991-2000, apresentando a regio onde foram construdos e o
nmero de U.H. de cada um dos empreendimentos. relevante informar que desses
empreendimentos indicados na Tabela 7, com exceo do Morada do Ouro II e do
Residencial Paiagus, todos os outros pertencem ao Programa PAR, do governo
federal.
106
Aquino (2009), Barcelos (2011a), adaptado pelo autor (2014).
REGIO
Norte
Sul
Oeste
NOME DO CONJUNTO
Morada do Ouro II
Res. Paiagus
Residencial Jardim Vitria A
Residencial Jardim Vitria B
a
Jd. Industririo 2 etapa
Residencial Coxipons
Residencial Morada do Faval
Residencial Santo Antonio
Residencial Morro de Santo Antonio
Residencial Jardim Antrtica
TOTAL
N U.H.
1.883
320
129
160
993
160
117
160
160
180
4.262
Do que foi indicado nessa tabela obtm-se a figura 34 que apresenta o

nmero de empreendimentos por regio no perodo 1991-2000.
A Figura 35 demonstra a quantidade de U.H. por regio da cidade, sendo

possvel observar que, apesar de a regio Norte ter recebido um numero menor de
empreendimentos (04) em relao regio Sul (05), ela ainda recebe uma
quantidade de unidades superior (2.492 unidades), no apenas regio Sul, mas
soma da todas as outras regies, sendo que a regio Leste no recebe nenhum
empreendimento no perodo.
107
Figura 35 - Nmero de U.H. por regio no perodo 1991-2000.
Na Figura 36 pode-se verificar a localizao dos empreendimentos do perodo

1991-2000, indicando a regio e o bairro onde estes foram implantados.
108
Na Figura 37 percebe-se um agrupamento dos conjuntos habitacionais, dois a

dois, nas regies Norte e Sul, visto serem esses, conjuntos do Programa PAR, com
um numero relativamente pequeno de unidades habitacionais, mantendo eles a
seguinte proximidade:
a) Residencial Jardim Vitria A e Residencial Jardim Vitria B, na regio
Norte;
b) Residencial Coxipons e Residencial Morada do Faval, na regio Sul;
c) Residencial Santo Antnio e Residencial Morro de Santo Antnio, tambm
na regio Sul.
109

A Tabela 8 traz a indicao dos conjuntos habitacionais implantados em
Cuiab no perodo 2001-2010, mostrando a regio e o nmero de U.H. de cada um
dos empreendimentos. Apresenta tambm a indicao de 6 conjuntos do Programa
Minha Casa Minha Vida (PMCMV) os quais, apesar de no estarem ainda
implantados no perodo da pesquisa, foram considerados apenas pela possibilidade
de se observar a localizao dos mesmos no tecido urbano da cidade. So eles os
conjuntos: Residencial Nova Cana, Residencial Alice Novack, Residencial Jamil
Boutros Nadaf, Residencial Nova Cana II, Residencial Nilce Barreto e Residencial
Altos do Parque.
Aquino (2009), Barcelos (2011a), Logsdon (2012), adaptado pelo autor (2014).
REGIO
Norte
Sul
Oeste
Leste
NOME DO CONJUNTO
Residencial Mirante de Cuiab

Residencial Pdova
Residencial Ilza Therezinha Picolli Pagot
Residencial Wantuil de Freitas
Residencial Buritis
Residencial Nova Cana (PMCMV)
Residencial Jamil Boutros Nadaf (PMCMV)
Residencial Nova Cana II (PMCMV)
Condomnio Ip Amarelo
Condomnio Paschoal Moreira Cabral
Condomnio Flor do Cerrado
Condomnio Marechal Rondon
Residencial Altos do So Gonalo
Condomnio Domingos Svio Brando Lima Jr.
Condomnio Jardim Botnico
Residencial Esperana
Residencial Salvador Costa Marques
Residencial Avelino Lima Barros
Residencial Belita Costa Marques
Residencial Alice Novack (PMCMV)
Residencial Nilce Paes Barreto (PMCMV)
Residencial Altos do Parque (PMCMV)
Residencial Despraiado
Condomnio Recanto
Residencial Accia do Coxip
Residencial Maria de Lurdes
Residencial Recanto do Salvador
Residencial Topzio
Residencial Cludio Marchetti
TOTAL
N U.H.
165
238
482
428
486
499
322
499
140
170
284
305
344
209
108
157
456
500
488
423
500
472
430
140
122
487
362
120
473
9.809
110
Do exposto na Tabela 8 obtm-se a Figura 38 que apresenta o nmero de

empreendimentos por regio em que se observa a regio Sul como a que mais
empreendimentos recebeu, com quatorze (14) unidades, seguida pela regio Norte
que recebe oito (08), e a regio Leste que recebe seis (06) conjuntos. A regio
Oeste recebe apenas um empreendimento (01).
A Figura 39 apresenta o nmero de U.H. edificadas no perodo, sendo

possvel constatar a predominncia da regio Sul, seguida pelas regies Norte e
Leste em nmero de unidades.
Figura 39 - Nmero U.H. por regio, no perodo 2001-2010.
Fonte: o autor, 2014
Verifica-se nas Figuras 38 e 39 uma tendncia de ocupao das regies

Leste e Sul, sendo que na regio Norte, uma parte considervel dos
empreendimentos habitacionais foi implantado no espao definido pelo Plano Diretor
111
como rea de Expanso Urbana. Essa rea de Expanso Urbana aparece indicada
em amarelo na Figura 40. Na mesma Figura 40, os elementos indicados com
quadrados vermelhos so os conjuntos residenciais do PMCMV, locados de acordo
com Logsdon (2012).
Figura 40 - Mapa indicando as regies onde foram implantados os conjuntos no perodo 2001-2010.
Para efeito de comparao, a Figura 41 apresenta o mapa com a evoluo

urbana de Cuiab em sua histria, e assim possvel verificar o contexto em que
atualmente esto sendo implantados os conjuntos habitacionais, podendo-se
112
observar inclusive, a presena de grandes espaos desocupados dentro desse

permetro. Com o objetivo de permitir melhor visualizao das distancias em relao
ao centro, foram traados vrios raios concntricos de 1km, partindo de um ponto
central da praa Alencastro, situada no centro histrico da cidade para que, dessa
forma, se possa mensurar a expanso dessa ocupao partir do marco inicial do
surgimento da cidade, hoje denominado de Centro Histrico, possibilitando assim
uma melhor visualizao da direo que toma o desenvolvimento urbano de Cuiab.
Figura 41 - Mapa com a evoluo urbana da cidade de Cuiab.
Neste estudo os valores representados nas Tabelas e Figuras proporcionam a

verificao de que a cidade de Cuiab teve um crescimento expressivo
principalmente na direo sul, a qual engloba as regies administrativas
denominadas de Leste e Sul, conforme indicado anteriormente, exibindo esta rea
da cidade uma ampliao muito mais significativa do que aquela verificada na regio
administrativa Oeste, que apesar de apresentar a limitao do rio Cuiab, tem reas
de expanso na regio noroeste que no se encontram aproveitadas. Enquanto para
a regio sul verificou-se um crescimento do permetro urbano que atinge em torno
113
de 17km de raio, na regio noroeste este prolongamento no chega a 6km, e na

regio nordeste, este chega a 10km.
No obstante o fato da regio Sul ser a via de sada para os estados de Mato
Grosso do Sul e So Paulo, e contar com o Distrito Industrial da cidade, no se
observou nas pesquisas dados que justifiquem ser esses os fatores determinantes
para sua ocupao, acreditando ser muito mais determinante a questo da
especulao fundiria como critrio para essa expanso.
Apesar de atualmente bairros como Pedra 90 e Tijucal terem desenvolvido
uma rea de comrcio e diversos servios na comunidade, podendo se caracterizar
como novas centralidades urbanas, estas atividades se desenvolvem muito mais em
decorrncia das distancias a serem percorridas at o centro da cidade de Cuiab do
que em funo de uma vocao desses espaos. Mesmo o Distrito Industrial no
pode ser indicado como fator para a ocupao desses espaos, uma vez que seu
desenvolvimento s vem a ocorrer nos ltimos anos.
A implantao do Distrito Industrial nessa regio, que ocorre em funo da
rota de acesso aos estados do Sul do pas, acontece de forma lenta, vinculada mais
ao desenvolvimento das reas residenciais do entorno do que ao prprio
desenvolvimento do Distrito Industrial, que a princpio deveria ser o fator
determinante para essa ocupao. Ainda que no seja possvel afirmar que esse
crescimento se deu apenas em funo da habitao de interesse social, o que se
percebe um predomnio desta funo nessas localidades, o que leva concluso
de que a ocupao e desenvolvimento dessas regies decorre da implantao dos
conjuntos habitacionais em seu entorno.
5.5 INVASES E REGULARIZAO FUNDIRIA
Apesar de no incorporar a pesquisa de forma direta, importante destacar a
relao dos assentamentos informais e os loteamentos com problemas fundirios,
que tambm contriburam para o crescimento da rea urbana da cidade.
114
Segundo dados da Prefeitura Municipal de Cuiab, na Tabela 9 esto

indicadas as reas consideradas como assentamentos informais 28:
Tabela 10 - Assentamentos informais, segundo a Prefeitura Municipal de Cuiab.
Fonte: Cuiab (2010); Cuiab (2010a), adaptado pelo autor (2014).
PERODO
ASSENTAMENTO
REGIO
1960
So Mateus
Leste
1970
1980
1990
PERODO
ASSENTAMENTO
REGIO
Jd. Liberdade
Sul
Vila Verde
Sul
8 de Abril
Leste
Barbado
Leste
21 de Abril
Leste
Getlio Vargas
Sul
Jd. Renascer
Leste
Castelo Branco
Leste
10 de Julho
Leste
Santa Angelita
Oeste
Altos da Serra
Leste
1990
Jd. Ubirajara
Oeste
Dr. Fbio Leite
Leste
Aguas Nascentes
Norte
Antonio Dias
Oeste
Jd. Itapu
Norte
Antos da Boa Vista
Oeste
Paiagus I
Norte
Pq. Amperco
Oeste
Tres Poderes
Norte
Serra Dourada
Norte
Jd. Nova Conquista
Norte
Imprio do Sol
Sul
2000
Santa Tereza
Norte
Jd. Botnico
Sul
Santa Tereza (N. Paraso II)
Norte
Vista da Chapada
Sul
So Gonalo III
Sul
Belinha
Leste
Em seu trabalho, Aquino (2009) apresenta dados relacionados aos

loteamentos alvo de regularizao fundiria em Cuiab, a cargo da Cohab-MT,
conforme apresentado na Tabela 10.
Tabela 11 - Loteamentos alvo de regularizao fundiria em Cuiab a cargo da Cohab-MT (1996).
Fonte: Cohab-MT (1996), apud Aquino (2009).
28
LOTEAMENTO
N LOTES
guas Nascentes
Centro Amrica I
Centro Amrica II
LOTEAMENTO
N LOTES
338
Osmar Cabral
1.104
504
Tancredo Neves
762
304
Trs Barras II
832
Fortaleza
805
Trs Lagoas
102
Jardim 1. de Maro
1.861
Trs Poderes
308
Jardim Nova Conquista
360
Vila Nova
62
Jardim Brasil
873
Vila Rosa
186
Jardim Florianpolis I
1.700
Pedra 90 (1. parte)
6.870
Jardim Florianpolis II
237
Novo Mato Grosso II
94
Jardim Itapu
692
Pedra 90 (2. parte)
1.630
Jardim Unio
1.585
So Joo Del Rey
1.508
Jardim Vitria
2.434
Tijucal
120
Joo Bosco Pinheiro
439
TOTAL
25.710
Segundo Cuiab (2010, p. 19), vulgarmente chamado de invaso ou grilo. a ocupao de uma rea, de
propriedade pblica ou privada, predominantemente para fins de moradia, sem a autorizao do titular de
domnio, podendo ou no haver a abertura de vias pblicas. Em Cuiab, geralmente, no ato da ocupao de uma
rea, seus ocupantes marcam seus terrenos de acordo com o projeto de parcelamento a ser executado, com as
vias e as reas destinadas a equipamentos comunitrios e lazer. Em funo disso, tais assentamentos no so
classificados pelo IBGE como favelas.
115
Segundo os dados, apontados por aquele autor, o nmero de lotes alvo de

regularizao chega a 25.710. Outro programa, este da Prefeitura de Cuiab, citado
pelo mesmo autor o PROTEGE29 Programa Terra da Gente, que tem por
finalidade realizar a regularizao fundiria urbana das reas de interesse social do
municpio. O programa foi institudo em 1984, tendo funcionado at 1989, e sendo
retomado a partir de 1993.
A Tabela 11, adaptada pelo autor, indica as localidades, o numero de lotes e
o ano de invaso dos locais.
Tabela 12 - Localidades ocupadas na cidade de Cuiab com o respectivo nmero de lotes.
Fonte: Aquino (2009), adaptado pelo autor (2014).
ANO
1973
LOCALIDADE
N . LOTES
Jd. Leblon II
108
Jardim Leblon
961
1974
Praieiro
477
1975
Novo Terceiro
342
1976
Jd. Santa Izabel
1.025
C. dos Pinheiros
303
1977
Cancha
97
Carumb
387
Canjica
911
Plvora
82
Ribeiro do Lipa
284
Quilombo
68
Barbado
436
Campo Velho
190
Ana Poupina
97
Barro Duro
Jd. Novo Colorado
A. da Boa Vista
394
Quarta-feira
318
Aldeia/D. Aquino
S. J. dos Lzaros
Novo Horizonte
892
Planalto
908
1984
Novo Paraiso
691
1985
Novo Mato Grosso
414
Umuarama
530
Trs Barras
1.080
Ouro Fino I
337
1978
1979
1986
29
ANO
1987
1988
1989
1990
1992
LOCALIDADE
N . LOTES
Barreiro Branco
136
Vila Verde
72
So Francisco
169
So Gonalo
180
Castelo Branco
64
Jardim Ubirajara
261
Getlio Vargas
348
Santa Angelita
101
Jardim Eldorado
281
Campo Verde
142
Santa Laura
185
Dr. Fbio
1994
6.000
Santa Tereza
396
Ouro Fino II
170
P. Amperco
168
567
Altos da Glria
270
645
Guiaicurus II
61
Passaredo
198
Lagoa Azul
135
230
Paiagus
438
423
Bela Vista II
585
1995
1996
1997
Liberdade
358
T. de Crescer
1998
1.462
1. de Julho
154
Lote Duque de Caxias
338
Renascer
120
TOTAL
25.989
Segundo Aquino (2009), o Programa foi criado pela Lei Municipal n . 2.219, de 27 de outubro de 1984, com o
objetivo de atuar indiferentemente em reas de domnio Federal, Estadual, Municipal e Particular.
116
De acordo com os dados apresentados na Tabela 11, as invases

referenciadas geraram um numero de 25.989 lotes, em um perodo de 25 anos.
Como so reas que foram ocupadas sem um planejamento, nelas h uma carncia
de espaos pblicos para uso da populao e para a implantao dos servios
pblicos, gerando assim ambientes urbanos sem condies adequadas para os
residentes no local, alm do impacto que causam no tecido urbano.
5.6 OUTROS PROGRAMAS HABITACIONAIS
O objetivo aqui de apenas para indicar a presena de outros programas
vinculados questo da HIS que foram implementados na cidade de Cuiab, no
perodo da pesquisa.
De acordo com Aquino (2009, p. 126), a experincia da COHAB-MT com
programas de autoconstruo pode ser dividida em trs fases, tendo sido o
PROFILURB e o PROMORAR os principais programas realizados nas duas
primeiras fases e o Joo de Barro, o destaque na terceira. Ainda de acordo com o
mesmo autor, a primeira fase teve inicio na segunda fase da dcada de 1970,
estendendo-se at o inicio da dcada de 1980, perodo em que se introduziu a
estratgia de autoconstruo nos programas governamentais, via BNH; a segunda
fase teve inicio na dcada de 1980, quando se introduziram os mutires
habitacionais gerenciados diretamente pelo Estado; e a terceira na dcada de 1990.
Atravs do estudo realizado obteve-se os seguintes programas de mutiro e
autoconstruo que tiveram aplicao na cidade de Cuiab:
a) Programa Profilurb, que beneficiou 378 famlias na localidade So
Gonalo (Cuiab);
b) Programa Joo de Barro, que beneficiou 861 familias;
c) Programa Promorar, que beneficiou 1806 familias;
d) Programa Ficam, que beneficiou 1608 familias.
5.6.1 Os Programas Habitacionais do Governo do Estado
Segundo Barcelos (2011), o Fundo Estadual de Transporte e Habitao
(FETHAB), foi criado pelo Governo do Estado de Mato Grosso atravs da Lei 7.882,
de 30 de dezembro de 2002, cuja arrecadao proveniente da cobrana sobre o
valor do leo diesel, frete, produo agrcola e pecuria mato-grossense.
117
Metello (200-?) afirma que, dos recursos arrecadados, 30% so destinados

para a construo de casas populares em todo o Estado de Mato Grosso, ficando os
70% restantes direcionados para a pavimentao e manuteno de rodovias
estaduais, alm da recuperao de estradas vicinais. Aquele autor afirma que os
recursos para a rea habitacional so direcionados ao Programa Meu Lar, do
governo estadual, que contem os seguintes subprogramas:
a) Ncleos Habitacionais;
b) Bolsa Material de Construo (BMC);
c) Casa Fcil;
d) Morar Melhor
De acordo com Metello (200-?), 50% das unidades habitacionais do Programa
Meu Lar so destinadas a trabalhadores pblicos do Estado, complementando que
dentro do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), executado pelo Governo
do Estado em parceria com a Caixa Econmica Federal, 50% das casas construdas
nos conjuntos habitacionais so destinadas a servidores pblicos. Cita ainda dados
da Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado, de 2004, informando que
em Cuiab h os seguintes conjuntos residenciais: Recanto, no bairro Recanto dos
Pssaros, Botnico, no bairro Coophema, Marechal Rondon, nos Distritos
Industriais, Altos do So Gonalo, no Parque Atalaia, Svio Brando, no Coxip e
Mirante do Cuiab, no bairro Bela Vista, este ltimo 100% destinado aos
servidores pblicos. (METELLO, 200-?)
Barcelos (2011, p. 52) afirma que a partir de 2003 a Secretaria de Estado de
Infraestrutura (SINFRA/MT) surge como gestora da questo habitacional,
aumentando sensivelmente o nmero de unidades custeadas pelo governo do
estado, passando a infraestrutura a ser aportada como contrapartida. Segundo
aquele autor, a implantao que antes era na forma de condomnio, de propriedade
do FAR, passa a ser loteamento, e consequentemente apenas as unidades
habitacionais e seus respectivos lotes so de propriedade do FAR.
118
ANLISE E RESULTADOS
O estudo do processo de implantao dos conjuntos habitacionais de
interesse social na cidade de Cuiab, Mato Grosso, no perodo da pesquisa de 1960

a 2010, permite que sejam obtidas algumas concluses sobre seus efeitos no tecido
urbano.
O processo de urbanizao das cidades brasileiras, que ocorre na maioria
das vezes de forma intensa e desorganizada a partir do inicio do sculo XX,
principalmente nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul, vai ocorrer na cidade de Cuiab na segunda metade do sculo XX,
vinculado s polticas de ocupao do territrio nacional. Nesse processo de
urbanizao, Reis Filho (2009, p. 105) afirma que, com diferena de grau e
intensidade, todas as cidades brasileiras exibem uma srie de problemticas como
emprego, habitao, transportes, lazer, abastecimento de gua, coleta de esgotos,
educao e sade, os quais so generalizados e revelam as enormes carncias da
populao.
No caso de Cuiab, importante ressaltar que esse processo legou cidade
diversos problemas em reas como habitao, transportes, lazer, abastecimento de
gua, rede de esgotos, coleta de lixo, educao, sade, entre outros, os quais so
influenciados diretamente pela forma de ocupao, bem como a extenso que a
cidade assume nesse perodo.
Atravs da pesquisa realizada, possvel constatar que em Cuiab, em
diversos momentos da sua evoluo, a implantao dos conjuntos habitacionais se
deu em reas externas ao permetro oficial, como ocorreu com o Conjunto Joo
Ponce de Arruda, localizado no bairro Cohab So Gonalo, no perodo 1971 1980
e o Jardim Industririo no perodo 1981 - 1990, estando assim fora da rea de
atuao dos rgos pblicos. Em funo disso, visto que uma parte significativa da
infraestrutura como asfalto, rede de gua e esgoto, transporte pblico, entre outros,
tem seu atendimento relacionado aos rgos oficiais, verifica-se que esses
elementos no foram contemplados no momento de implantao dos conjuntos
habitacionais.
Observa-se, ainda hoje, que o processo de urbanizao continua intimamente
ligado questo do valor do solo urbano, percebendo-se uma falta de conexo entre
119
as necessidades bsicas da populao e a implantao das unidades habitacionais.

Dessa maneira, a expanso da cidade da forma como se deu, sem um controle e
planejamento efetivo por parte da Prefeitura Municipal de Cuiab, levou a uma
escassez de servios bsicos principalmente populao mais carente, o que acaba
por onerar todo o conjunto da populao.
A constatao dessa maneira de ocupao do solo urbano vem de encontro
afirmao de Singer (1978) de que o acesso a servios urbanos tende a privilegiar
determinadas localizaes em medida tanto maior quanto mais escassos forem os
servios em relao demanda da populao. Isso faz com que em muitas cidades
brasileiras, a ocorrncia de uma rpida expanso em funo do nmero de
habitantes, em geral nas reas perifricas, leve essa escassez no atendimento a
nvel crtico, acentuando assim a valorizao de reas bem servidas. Com isso,
estas reas acabam destinadas camada mais rica, ficando a populao de baixa
renda muitas vezes relegada s zonas pior servidas, e por isso mais baratas, que se
caracterizam por reas longnquas e desprovidas dos servios e dos equipamentos
urbanos essenciais.
Como um exemplo desse tipo de carncia na cidade de Cuiab, pode ser
citada a questo da sade pblica, em que o atendimento bsico deveria ser
priorizado com o objetivo de se evitar que condies imprprias de vida ou mesmo
enfermidades de fcil tratamento em seus estgios iniciais, acabem por se agravar,
resultando em maiores custos para o seu tratamento. Com essa inteno, o governo
federal disponibiliza aos entes federativos o Programa Sade da Famlia (PSF) 30,
com o objetivo de oferecer esse atendimento primrio, nas imediaes da moradia
da populao, de forma a possibilitar a educao em sade e o acompanhamento
das condies de vida dos habitantes.
Observa-se na Figura 42 um levantamento atual de todas as Unidades
Bsicas de Sade (UBS) da rede de sade pblica de Cuiab, vinculadas ao
Programa PSF, contendo a localizao dessas unidades juntamente com a
30
De acordo com Brasil (2006) o Programa Sade da Famlia (PSF) se caracteriza por ser um
programa voltado ao fortalecimento da ateno bsica sade, denominado no mbito da gesto da
sade como Ateno Primria, voltado ao atendimento familiar com a proposta de desenvolver aes
de educao permanente em sade, com o compromisso de promoo sade, mudana nos
hbitos e padres de vida dessa populao, tendo um territrio de abrangncia vinculado a uma
populao de 2.400 a 4.000 pessoas (600 a 1.000 famlias).
120
localizao de todos os conjuntos habitacionais implantados do ano de 1991 at

2010. Dessa forma possvel visualizar a inadequao na rea de cobertura desse
atendimento, sendo claramente perceptvel a ausncia de unidades PSF nas
imediaes de muitos dos conjuntos habitacionais. importante ressaltar que os
moradores desses conjuntos so normalmente das camadas mais necessitadas da
populao, sendo justamente o pblico-alvo desse tipo de ao.
Figura 42 - Mapa indicando a localizao das unidades PSF em Cuiab, em relao aos conjuntos habitacionais
implantados no perodo 1991-2010.
Fonte: Cuiab (2012), adaptado pelo autor, 2014.
Com relao pavimentao das vias pblicas, a Figura 43 apresenta um

diagnstico das reas pavimentadas e sem pavimentao na cidade de Cuiab at o
ano de 2010, contendo a localizao dos conjuntos habitacionais executados no
perodo que vai de 1991 at 2010, o que permite verificar que muitas das reas onde
121
foram implantados os conjuntos habitacionais ainda no contam com a

pavimentao das vias.
Figura 43 - Mapa com os conjuntos habitacionais do perodo 1991 a 2010, em relao s vias pavimentadas e
sem pavimentao de Cuiab.
Fonte: Cuiab (2012), adaptado pelo autor, 2014.
Dados da Prefeitura Municipal (CUIAB, 2012) informam uma extenso de

1.192.151,04m de vias pavimentadas na cidade, com 632.172,86m de vias sem
pavimentao. A ausncia de pavimentao das vias pblicas ocorre at mesmo em
localidades prximas aos ncleos mais povoados da cidade, como as reas no
entorno da Avenida do CPA, um dos eixos virios mais valorizados do municpio,
fato que s comea a ser corrigido no ano de 2013.
A mesma situao de inadequao em relao infraestrutura tambm pode
ser percebida em relao coleta de esgoto onde, segundo dados da Prefeitura
122
Municipal (CUIAB, 2012), a cidade de Cuiab apresenta rede coletora de 648,29

km, com essa rede composta por trs sistemas distintos, sendo eles: o sistema misto
(guas pluviais e esgoto), o sistema separador absoluto (coleta separadamente o
esgoto e as guas pluviais) e o sistema condominial (coleta dentro dos lotes
urbanos). Em muitos conjuntos habitacionais da regio foram executados sistemas
isolados de esgotamento sanitrio.
Na cidade de Cuiab, tambm em funo das caractersticas da ocupao do
territrio, torna-se invivel economicamente a implantao de uma rede de coleta de
esgotos
adequada
estruturada,
uma
vez
que
essas
redes
passaro,
necessariamente, por grandes reas desocupadas que, apesar de gerarem custo de

implantao, no traro retorno ao investimento feito no sistema. Mesmo nas
situaes em que a oferta de servios e infraestrutura est adequada, no se pode
deixar de levar em considerao os custos tanto de implantao como de
manuteno destes, que certamente sero de maior monta em funo da baixa
densidade de ocupao do territrio.
A esse respeito, Acioly (1998) diz que, em princpio, especialistas em
habitao tem assumido que, quanto maior a densidade da ocupao31, melhor ser
a utilizao e maximizao da infraestrutura e solo urbano. Parte-se da suposio de
que altas densidades garantem a maximizao dos investimentos pblicos, incluindo
infraestrutura, servios e transporte, e ainda permitem a utilizao eficiente da
quantidade de terra disponvel. Porm, o mesmo autor alerta que assentamentos de
alta densidade podem tambm sobrecarregar e mesmo causar uma saturao das
redes de infraestrutura e servios urbanos, trazendo consequncias danosas ao
meio ambiente e ao desenvolvimento humano. Dessa condio derivam problemas
como a concentrao, saturao das redes de infraestrutura e ineficincias que
podem ser observadas nos diferentes sistemas urbanos como trfego, drenagem,
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, que logo se tornam saturados e
obsoletos.
31
Para Ferrari (2004), densidade o ndice que estabelece relaes diretas entre grandezas scioeconmicas ou fsicas e uma unidade de espao ou volume. Neste caso, a densidade representa o
nmero total da populao de uma rea urbana especfica, expressa por uma unidade de terra ou
solo urbano, ou o total de habitaes de uma determinada rea urbana, expressa em habitaes por
uma unidade de terra, sendo utilizada como unidade para as reas urbanas, em geral, o hectare. A
unidade de 1 hectare equivale a 10.000 m2.
123
Para Acioly (1998), em contraponto, as ocupaes sob baixas densidades

causam impactos na capacidade de pagamento e de retorno financeiro, sendo
geralmente providas de servios pblicos a custos elevados, com manuteno cara
e transportes coletivos tcnica e economicamente inviveis. As baixas densidades
acarretam longas redes de infraestrutura, em potencial estado de ociosidade, para
um nmero reduzido de consumidores, elevando assim os custos de investimento
tanto na instalao quanto na operao do sistema.
De acordo com Mascar (2005), as deficincias de infraestrutura reduzem a
qualidade de vida e prejudicam a produtividade, diminuindo a renda das pessoas.
Ele prossegue dizendo que um dos maiores desafios do crescimento equilibrado e
duradouro das populaes prov-las de servios urbanos em quantidade e
qualidade suficientes. Em nossa realidade atual, na maioria das vezes, apesar dos
vultosos investimentos feitos com recursos pblicos nesse setor, estes ainda no se
convertem em servios pblicos de qualidade, tampouco apresentam custos
acessveis para a populao.
Para Acioly (1998) a capacidade de pagamento e o retorno financeiro em
reas de baixa densidade, que so geralmente providas de servios pblicos a
custos altssimos, com manuteno carssima e transportes coletivos econmica e
praticamente inviveis, tem sido alvo de debates em locais to distintos quanto a
frica do Sul, Nova Zelndia e Califrnia. Para ele, um dos principais argumentos
para se encorajarem as altas densidades urbanas est ligado eficincia na
proviso e manuteno das infraestruturas e servios urbanos. Em sua viso, os
argumentos so simples: baixa densidade significa longas redes de infraestrutura
para poucos consumidores e, portanto, altos custos de investimentos per capita
tanto na instalao quanto na operao.
Mascar (2005) cita o caso de So Paulo, em que investimentos em
infraestrutura poderiam minimizar os 1,7 bilho de horas/ano desperdiadas pela
populao no transito, trazendo economia de combustvel e diminuio na poluio
ambiental. Acioly (1998) diz que um sistema de transporte pblico eficiente requer
124
densidades mdias e altas32, a fim de poder oferecer um servio frequente, barato e

eficiente. Para isso tambm necessria uma pavimentao de qualidade, que
minimize os custos operacionais, proporcionando maior vida til aos equipamentos e
mais conforto para os usurios.
Por todos esses fatores, a continuidade da ocupao do tecido urbano da
maior importncia, com o objetivo de evitar a ociosidade da infraestrutura e a
minimizar os trajetos do transporte pblico. Para Mascar (2005), um dos problemas
mais srios existentes nas cidades latino-americanas a demora para serem
ocupadas extensas reas urbanas. Em suas palavras, a falta de ocupao de
grandes reas urbanas, a maioria na periferia da cidade, mas no exclusivamente
nelas, cria sobre custos para as prefeituras locais que tm de pavimentar, manter e
varrer muito mais do que seria necessrio (MASCAR, 2005, p. 197). Esse
aumento de custo pode ser verificado tambm nas concessionrias de luz, gua e
esgoto, que muitas vezes precisam estender seus ramais e linhas de abastecimento
por grandes reas desocupadas, gerando custos para todo o sistema.
Aps a anlise desses argumentos, pode-se perceber que a ocupao na
cidade de Cuiab encontra-se rarefeita em diversas localidades, o que tem como
provvel consequncia um aumento no custo de implantao e manuteno dessa
infraestrutura para que a mesma oferea um servio de qualidade. Esse custo,
invariavelmente, sair do bolso dos contribuintes, seja na forma de um preo mais
alto para os servios, seja na forma de subsdios do poder pblico para que se
obtenham tarifas mais baixas.
Em relao ao que se percebe no municpio de Cuiab, outro fator importante
a ressaltar em relao implantao dos conjuntos habitacionais que, aps um
breve perodo em que o Programa PAR tentou privilegiar empreendimentos com um
nmero reduzido de unidades, que possibilitavam a ocupao dos vazios existentes
na cidade, o que se verifica atualmente um retorno ao modelo dos ncleos
habitacionais com grande nmero de unidades, que necessitam de extensas reas
32
Em relao a valores atribudos para conceituar densidades mdias e altas, Acioly (1998, p. 11)
afirma que o estudo reconhece que a percepo sobre densidade varia imensamente de um pas
para outro e mesmo entre cidades de um mesmo pas, sendo influenciadas pelo contexto cultural.
125
para sua implantao, e que acabam por gerar na maioria das vezes grandes
intervenes nos terrenos.
Em funo disso, a implantao dos conjuntos habitacionais ocorre em reas
distantes do centro, em entornos relativamente desertos, trazendo consequncias,
tambm, para o prprio dia a dia dos moradores, em relao ao desenvolvimento do
comrcio na regio, bem como, para o lazer dessa populao. Na questo do
comrcio, por estarem em reas que no apresentam uma ocupao significativa,
este acaba sendo incipiente, quando existe, sendo necessrio um maior
adensamento da regio para que possa se desenvolver. Nesse perodo, os
moradores acabam necessitando se deslocar para outros bairros com o objetivo de
suprir as suas necessidades, ocorrendo o mesmo em relao ao lazer e recreao
desses indivduos, uma vez que a baixa densidade inviabiliza o estabelecimento de
uma oferta adequada de opes de lazer para essa populao.
fundamental salientar a baixa oferta de opes de lazer e recreao para a
populao mais carente na cidade de Cuiab. Na atualidade a cidade conta com
poucas opes de parques pblicos e reas verdes nos bairros, e aquela que
sempre foi a forma de lazer tradicional da populao, o banho de rio, j no mais
possvel, seja pela falta de qualidade da gua no entorno da cidade, seja pelas
grandes distancias a serem percorridas para que se encontre locais com condies
satisfatrias.
significativo observar que esses deslocamentos, tanto para suprir as
necessidades do dia a dia como para o lazer, acabam onerando ainda mais o custo
de vida, sendo o transporte coletivo um dos fatores que tem maior peso no conjunto
de despesas dessa populao. O aumento das distancias dos conjuntos em relao
s reas centrais da cidade traz grandes consequncias para toda a populao,
elevando o custo das passagens do transporte pblico, fato agravado pelas
condies de pavimentao das vias, levando a um aumento generalizado nos
custos de implantao e manuteno da infraestrutura bsica, dessa forma
onerando os custos dos servios ofertados populao.
Ou seja, o aumento nas distancias a serem percorridas pelo transporte
pblico, bem como a baixa densidade dos espaos, que tem como consequncia
126
menos usurios para o sistema em muitos trajetos, aumenta o custo desse

transporte, o que aliado s condies das vias traz prejuzos para toda a populao.
Outro elemento essencial a ser evidenciado, decorrente da pesquisa
efetuada, em relao s condies das habitaes produzidas no perodo. A
produo atual tem como caractersticas a falta de qualidade, seja na parte projetual,
seja na parte construtiva, alm de no se caracterizar pela insero plena dos
conjuntos no tecido urbano.
Um ponto importante, exposto por Fortunato; Caldeira; Lima (2012), a
questo de como atender a imensa demanda por habitaes preocupando-se no
apenas com a quantidade das mesmas, mas tambm com a qualidade 33 e com a
sua plena insero no tecido urbano, de forma a reduzir as desigualdades sociais e
possibilitando a integrao entre antigas e novas reas e infraestruturas urbanas. A
esse respeito, Moretti (1997, p. 14) alerta para o risco de se levar em conta apenas
as limitaes econmico-financeiras, oficializando-se os critrios utilizados nas
ocupaes espontneas, mesmo que subumanos, por ser esta a alternativa
economicamente vivel para a populao dos estratos de mais baixa renda.
O que possvel constatar nas habitaes produzidas atualmente uma
deteriorao nas caractersticas construtivas e de espao de vivencia das moradias,
que se refletem na qualidade de vida dos moradores. Habitaes com espao
insuficiente ao nmero de habitantes ou inadequado s funes a que se destinam,
falta de adequao aos fatores climticos, impossibilidade ou dificuldade na
ampliao dos imveis, em decorrncia de uma implantao inadequada, entre
outros fatores so identificados em muitos estudos que tratam do assunto. Todas
essas caractersticas acabam levando necessidade de alteraes nos imveis as
quais, em sua grande maioria, acabam sendo feitas sem o acompanhamento de
tcnicos especializados, gerando inadequaes tanto nos novos espaos como nas
condies tcnicas dessas obras.
33
O conceito de qualidade da habitao pode ser relacionado a diversos aspectos, desde a qualidade
na execuo da edificao, passando pelas caractersticas construtivas e chegando at ao espao
construdo e sua adequao s necessidades de seus usurios.
127
dentro desse contexto que se torna essencial frisar a no utilizao dos

mecanismos contidos no Estatuto da Cidade34 bem como a defasagem na estrutura
da Prefeitura Municipal mobilizada para o trato do planejamento urbano do
municpio. Em relao ao Estatuto da Cidade, cujo objetivo fornecer instrumentos
para a administrao municipal de forma a garantir o pleno desenvolvimento das
funes da propriedade urbana e da poltica urbana do municpio, ainda no
possvel verificar no planejamento da cidade de Cuiab a utilizao de mecanismos
que possibilitem a recuperao dos investimentos pblicos que resultam em
valorizao dos imveis, bem como a implantao do IPTU progressivo no tempo,
dentre outros.
importante apresentar a conjuntura em que ocorre o desenvolvimento da
cidade de Cuiab, que se d sob os auspcios do governo militar que se instala no
pas aps 1964, estando submetido ao processo poltico e estrutura tributria
desse perodo. Segundo Serra (1991), aps a reforma tributria empreendida em
1967, a Unio ficou com os recursos do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI) e o Imposto de Renda, os estados ficaram com o Imposto sobre Circulao de
Mercadorias (ICM) e o municpios com o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU)
e o Imposto sobre Servios (ISS), alm de uma participao no ICM e no Fundo de
Participao dos Municpios (FPM).
Como o perodo em questo foi de urbanizao acelerada, e de forma
desorganizada, os municpios no tinham condies de manter a base de cobrana
do IPTU atualizada, tendo, no entanto, uma demanda crescente por servios de
sade e educao, bem como de infraestrutura. Todos esses fatores tornaram os
governos municipais extremamente dependentes dos governos estadual e federal.
Nas palavras de Serra (1991, p. 62) ao mesmo tempo em que se promovia
uma poltica econmica que tem como consequncia a acelerao do processo de
urbanizao, so retirados das autoridades municipais os recursos necessrios para
enfrentarem a situao, levando-os a recorrer aos financiamentos [...]. Segundo
aquele autor, devido a esses mecanismos financeiros de coao, os municpios
34
O Estatuto da Cidade trata-se da Lei 10.257, regulamentada em 2001, que tem o objetivo de
normatizar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Atravs dela o Estado passa a
contar com mecanismos para a implementao da poltica urbana, visando ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
128
perderam controle sobre os seus servios autnomos de gua e esgoto, verifica-se

que boa parte da cidade passava agora a ser planejada, projetada, financiada e
construda por entidades totalmente fora do controle da Prefeitura. (SERRA, 1991,
p. 63).
Como caracterstica do perodo, Arretche (1993) cita o fato de governadores e
prefeitos de capitais, e de cerca de 150 cidades de mdio e grande porte, serem
selecionados pela cpula militar da poca, no tendo sua autoridade derivada do
voto popular. Alm disso, os governadores e prefeitos detinham escassa autonomia
fiscal, em decorrncia da centralizao financeira que concentrou os principais
tributos nas mos do governo federal.
Desta forma, segundo Arretche (1993), o Estado moldou a centralizao
financeira e administrativa como uma das principais caractersticas institucionais. As
polticas federais de habitao e saneamento bsico eram formuladas, financiadas e
avaliadas por uma agncia federal e executadas por uma srie de agencias locais
dela dependentes. Essa situao s vai mudar, em termos, em meados dos anos
1980, quando a redemocratizao, com a retomada das eleies diretas para todos
os nveis de governo, e a descentralizao fiscal da Constituio de 1988 alteraram
a natureza das relaes intergovernamentais.
No caso de Cuiab, como capital do Estado, cabe ressaltar que somente a
partir de 1985 o prefeito passa a ser eleito atravs de eleio direta, sendo at esse
momento o cargo preenchido por uma escolha pessoal do governador, estando
assim submetido s suas interferncias.
tambm importante observar a falta de adequao da estrutura
administrativa de nossas cidades para lidar com a questo urbana. Em relao a
isso, Maricato (2008) comenta que diante do intenso crescimento urbano, as
mquinas administrativas foram se adequando, mas nunca se estruturaram ou se
modernizaram para enfrentar os problemas decorrentes desse crescimento,
dizendo ainda que estas continuam com uma estrutura administrativa paroquial,
completamente despreparada para a dimenso dos desastres decorrentes das
deficincias de drenagem, esgotos, poluio do ar, congestionamento no trnsito,
controle do uso e da ocupao do solo etc. (MARICATO, 2008, p. 75)
129
Em relao a nossa pesquisa, Cuiab (1991, p. 8) cita que no primeiro

quadrinio dos anos 70 a Prefeitura Municipal em convenio com o SERFHAU,
realizou aquele que pode ser considerado o primeiro e nico Plano Diretor completo
para a cidade, o qual foi denominado de Plano Diretor de Desenvolvimento Local
Integrado (PDLI), o qual apesar de promulgado como Lei Municipal no teve suas
propostas implementadas. Somente em 1990 comea a ser implantado o setor
responsvel pelo planejamento urbano da cidade de Cuiab, que recebe o nome de
Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano de Cuiab IPDU. Com isso, como
pde ser observado na pesquisa, durante o perodo de maior desenvolvimento de
Cuiab, o municpio no conta com um aparato tcnico dedicado a definir os
parmetros para o crescimento e ocupao do seu permetro urbano.
Em relao estrutura do planejamento urbano da cidade de Cuiab, que j
era defasado e inadequado, importante ressaltar, inclusive, retrocessos em
questes j encaminhadas anteriormente, como a extino, na ltima gesto
municipal (2009-2012), do rgo dedicado especificamente ao planejamento urbano,
o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano (IPDU), o que vem alijar ainda
mais esse processo. Com a atual situao, a cidade retorna situao que
apresentava no perodo inicial desta pesquisa, os anos 1960, quando seu vigoroso
crescimento no foi devidamente acompanhado pelos rgos pblicos de forma a
que fossem analisadas as consequncias das decises tomadas naquele momento.
Hoje o municpio e seus moradores colhem os resultados do que foi
executado naquele momento. De que forma est sendo feito o planejamento dos
prximos 50 anos, que resultaro das aes executadas neste momento, acrescidas
dos problemas j existentes resultantes do perodo anterior, ou seja, nos dias de
hoje est sendo construda a Cuiab do amanh. Que problemas sero legados
para os futuros moradores?
6.1 CONCLUSES
Levando em considerao os objetivos definidos no incio deste trabalho, eis
as concluses apresentadas:
a) Com relao anlise do processo de evoluo urbana da cidade de Cuiab,
verificando a influencia dos programas habitacionais em seu desenho atual,
conclui-se, ao observar a ocupao da cidade com o foco na localizao dos
130
conjuntos habitacionais, ser possvel identificar claramente que as diretrizes

traadas para a implementao da habitao social, sempre voltada para a
reduo de custos dos empreendimentos em detrimento de uma viso mais
abrangente da implantao destes no tecido urbano foi decisivo para a forma
urbana que a cidade assume atualmente. Ao se deixar de observar como
outros custos esto envolvidos, tais como a implantao da infraestrutura, o
dia a dia da populao em seus deslocamentos, entre outros, gera graves
consequncias para a cidade e, principalmente, para a administrao
municipal, que se v s voltas com os altos custos para a oferta dos servios
mnimos e indispensveis ao bem estar da populao, afetando de forma
negativa toda a cidade.
b) Com relao identificao de quais programas habitacionais foram

implementados na cidade de Cuiab, no perodo da pesquisa, conclui-se que
os programas vinculados Cohab e aqueles relacionados autoconstruo e
mutiro foram, em algum momento, aplicados no municpio, assim como os
programas PAR e PMCMV. Os programas voltados para os servidores
pblicos federais tiveram ao menos uma ocorrncia, no caso a Cohasumt,
sendo que nos conjuntos habitacionais executados pela Cohab uma parcela
das habitaes era destinada aos funcionrios pblicos estaduais. No foram
encontradas informaes referentes implementao de programas do BNH
vinculados s cooperativas habitacionais, aos trabalhadores sindicalizados ou
s empresas.
c) Com relao verificao da ocorrncia de ingerncias externas, na rea

estadual e federal no processo de evoluo do municpio, vinculando
especificamente questo da habitao de interesse social pde ser
demonstrado que as polticas federais de ocupao do territrio nacional
foram elemento decisivo para o grande crescimento verificado em Cuiab no
perodo de 1960 a 2010, no s pelo fato de provocarem o deslocamento de
grandes contingentes populacionais para a regio, mas tambm, e
principalmente, por no oferecerem condies e programas para que essas
populaes pudessem se fixar nos novos territrios, gerando assim uma
grande migrao para os centros mais desenvolvidos de cada regio, o que
131
no caso do Mato Grosso, pelo fato de Cuiab ser a capital, teve reflexos no
grande fluxo que a cidade recebe no perodo. Fluxo este que chega a um
local que no dispe de uma estrutura de suporte, tanto em termos de
pessoal como de recursos, adequada para receber essa populao, aliado a
um perodo em que ocorre uma centralizao dos recursos por parte do
governo federal, limitando ainda mais as aes possveis de serem
executadas pela administrao municipal. Concomitantemente a isso,
observa-se tambm algumas ingerncias estaduais, no sentido de determinar
a instalao de algumas benfeitorias na cidade, que iro determinar fortes
eixos de crescimento para a localidade, tais como a construo do Centro
Poltico Administrativo, o campus da UFMT, entre outros.
d) Com relao associao das interferncias desse processo aos problemas

urbanos que a cidade apresenta no presente, conclui-se que esse
crescimento sem planejamento resultou em um espao urbano extremamente
disperso, o que acarreta grandes prejuzos para a populao e para o poder
pblico, com consequncias inclusive na capacidade de investimento do
municpio.
132
CONSIDERAES FINAIS
partir da pesquisa desenvolvida e detalhada neste trabalho, possvel
perceber o enorme desafio que se coloca atualmente para a organizao da

estrutura urbana do municpio de Cuiab. A constatao de que o grande
crescimento urbano verificado na cidade no perodo estudado no foi objeto de um
planejamento por parte das autoridades, privilegiando a utilizao do solo urbano em
detrimento das necessidades da populao mais carente pode ser considerado
como uma das causas dos problemas que hoje a cidade enfrenta.
Em funo disso, o que se pode observar uma cidade que cresceu de forma
desorganizada, sem a ocupao de vastas reas, as quais so retidas com o
objetivo de aguardar uma maior valorizao, com claro prejuzo para o bem estar da
populao mais carente que se v obrigada, atravs dos programas oficiais ou da
invaso, a viver em locais cada vez mais distantes das reas centrais, o que traz
perdas no s a essa populao como cidade como um todo que precisa estender
a pontos cada vez mais distantes a infraestrutura urbana necessria, elevando os
custos de implantao e manuteno dos sistemas.
Esse fenmeno continua ocorrendo na atualidade, apesar de hoje os rgos
dirigentes j contarem com os mecanismos regulamentados a mais de uma dcada
pelo Estatuto da Cidade. Com isso pode-se observar a cidade distender-se cada vez
mais em seus limites, apesar dos grandes vazios facilmente identificveis em
qualquer deslocamento pela cidade, trazendo com isso reflexos nos custos
relacionados baixa densidade urbana e ociosidade de grande parte da
infraestrutura, bem como trazendo distores como as verificadas nas tarifas de
transporte pblico locais e nos tempos dispendidos nos deslocamentos urbanos,
claramente incompatveis com uma cidade com o porte populacional de Cuiab.
Tambm em funo dessa ocupao desordenada e pouco densa, possvel
perceber a pouca abrangncia ou mesmo m qualidade na infraestrutura e nos
servios urbanos, onde as grandes distancias a serem percorridas tem como
consequncia altos custos para a implantao ou manuteno dos servios, em um
nvel aceitvel de qualidade.
133
7.1 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS

Como recomendao para trabalhos futuros esta pesquisa deixa como
sugesto:
a) A avaliao da implantao dos conjuntos habitacionais em termos
econmicos, relacionando os impactos provocados pelo tipo de ocupao
dispersa que apresenta a cidade de Cuiab, levando em conta os custos de
implantao da infraestrutura bsica e a manuteno de reas extensas;
b) Analisar a expanso urbana na regio do Campus II da UFMT, na estrada
para Santo Antonio do Leverger, identificando qual o impacto ambiental e a
infraestrutura bsica que ser implementada no entorno com a instalao do
mesmo, de forma a se verificar a influencia que um empreendimento desse
porte pode trazer regio circundante e a influencia do mesmo como vetor de
crescimento para a cidade.
A proposta de comparao entre a situao encontrada em Cuiab, e muitas
outras cidades brasileiras, com reas mais densas e mais centralizadas pode
resultar em grandes benefcios para a conduo das polticas publicas na rea de
gerenciamento urbano, em que se insere a questo da habitao de interesse social,
com o objetivo de mudar o enfoque que permeia a questo onde se observa o custo
apenas de uma parte do processo, sem que se mea o impacto de determinada
operao em todo o contexto. Ou seja, analisa-se o custo da implantao dos
conjuntos, buscando-se terrenos ou localidades com o menor custo de aquisio,
sem que se leve em considerao o custo que tal implantao trar para a cidade e
sua coletividade, na forma de infraestrutura bsica, servios urbanos, transporte,
sade, educao, entre outros, bem como os custos envolvidos na manuteno dos
sistemas.
134
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

Ary Biancardini Filho

A QUESTO URBANO-HABITACIONAL EM CUIAB-MT:

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

Ary Biancardini Filho

A QUESTO URBANO-HABITACIONAL EM CUIAB-MT:

Orientador: Prof. Dr. Humberto da Silva Metello

Biancardini Filho, Ary.

Dedico este trabalho a meus

BIANCARDINI FILHO, Ary. The urban-housing issue in Cuiab-MT: An

Figura 26 - Nmero de U.H. por regio, no perodo 1971-1980. .............................. 98

APMT Arquivo Pblico de Mato Grosso

ISS Imposto Sobre Servios

A HABITAO POPULAR NO BRASIL .................................... 24

O perodo da escravatura ....................................................... 24

A imigrao europia .............................................................. 25

Indstria da construo habitacional .................................... 26

A casa operria em So Paulo ................................................ 27

A questo higinica e de salubridade .................................... 27

A favelizao: origens, causas e contraposio ................... 28

Programa habitacional: perodo Vargas ................................ 29

Habitao para a classe trabalhadora .................................... 30

Os trabalhadores de baixa renda ........................................... 31

1.1.10 Atuao da Fundao da Casa Popular (FCP) ...................... 31

1.1.19 O fim do SFH e a transio para o SNH ................................. 39

O CICLO DA MINERAO: A FUNDAO DA CIDADE. ........ 44

O CICLO DA SEDIMENTAO ADMINISTRATIVA

AS PRIMEIRAS RUAS DO ARRAIAL ....................................... 53

CRESCIMENTO URBANO, NOVAS VIAS PBLICAS ............. 54

O SURGIMENTO DA CIDADE DE VRZEA GRANDE ............ 57

A INFLUNCIA DOS IMIGRANTES NA ARQUITETURA

AS CARACTERSTICAS URBANSTICAS NO FINAL DO

A CONSOLIDAO DE CUIAB COMO CENTRO

PROPOSTA PARA MUDANA DA CAPITAL........................... 62

ADMINISTRAO PBLICA .................................................... 63

O CICLO DA MODERNIZAO (A PARTIR DE 1968) ............. 77

CUIAB A PARTIR DE MEADOS DE 1980 .............................. 87

5 A IMPLANTAO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS .................................... 93

Conjuntos habitacionais implantados no perodo 19711980 ......................................................................................... 97

Conjuntos habitacionais implantados no perodo 19811990 ....................................................................................... 101

Conjuntos habitacionais implantados no perodo 19912000 ....................................................................................... 105

Conjuntos habitacionais implantados no perodo 20012010 ....................................................................................... 109

INVASES E REGULARIZAO FUNDIRIA ....................... 113

OUTROS PROGRAMAS HABITACIONAIS ............................ 116

Os Programas Habitacionais do Governo do

6 ANLISE E RESULTADOS ............................................................................... 118

7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 132

SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS ...................... 133

REFERNCIAS ..................................................................................................... 134

Em cada poca, a arquitetura

cidade fez-se necessrio aprofundar a pesquisa em sua histria, visando entender a

Perodo 2003-2010 corresponde gesto do Presidente Lus Incio Lula da Silva.

so estabelecidos no permetro urbano do municpio durante o perodo analisado, na

d) Associar as interferncias desse processo aos problemas

A parte 4 mostra a evoluo da cidade de Cuiab, a partir dos anos 1960 at

REVISO DA POLTICA HABITACIONAL

6, como um direito social, esta ainda no um bem acessvel a todos os cidados

b) a dimenso antropolgica, a dimenso simblica, que funciona como

necessidades presentes e futuras, bem como suas aspiraes sociais;

atendimento programtico e a adequao ao grupo residente.

Segundo Abiko (1995), habitao popular um termo genrico que define

c) embora o interesse social da habitao se manifeste sobretudo em

1.1 A HABITAO POPULAR NO BRASIL