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FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS

N 405 Junho / 2014

anlise de conjuntura
p. 3

Poltica Monetria
R

p. 6

Nvel de Atividade
V

Aglomeraes Industriais Relevantes do


Brasil Parte II
E

p. 12

As Atuais Mobilizaes e Seu Condicionante


Poltico
I

p. 20

O Idoso Brasileiro no Mercado de Trabalho e


na Previdncia Social: Uma Anlise de 1992 a
2012
C

S
B

As ideias e opinies expostas nos artigos so de responsabilidade


exclusiva dos autores, no reetindo a opinio da Fipe

Vera Martins da Silva analisa o desempenho da economia brasileira no


primeiro trimestre de 2014 e avalia que o atual modelo de crescimento
d sinais de esgotamento.

Na segunda parte do trabalho sobre aglomeraes industriais no Brasil,


Ednaldo Moreno Gis Sobrinho analisa a evoluo da con igurao espacial
da indstria brasileira.
Iraci del Nero da Costa apresenta um marco interpretativo da gnese das
atuais mobilizaes, que se enquadram na forma de conduo da vida
poltica do Pas pelo Partido dos Trabalhadores.

p. 22

Carolina Fernandes dos Santos e Edvaldo Duarte Barbosa revelam o per il


do idoso brasileiro com nfase no mercado de trabalho e na estrutura de
contribuio Previdncia Social.

p. 38

Fabiana Rocha discute a importncia das instituies para a melhoria da


qualidade da poltica iscal brasileira e sugere a criao de um conselho
iscal independente.

Instituies Fiscais Independentes: o Prximo


Passo para a Melhora na Qualidade da Poltica
Fiscal?

Roberto Luis Troster analisa a atuao do Banco Central do Brasil e defende que os candidatos presidncia apresentem metas para o desempenho da instituio, que no se restrinjam apenas s metas de in lao.

Indicadores Catho-Fipe
Os indicadores Catho-Fipe, desenvolvidos pela Fipe em parceria com a Catho, oferecem uma viso mais aprofundada e imediata do mercado de trabalho e da economia brasileira. As informaes disponveis em tempo
real no banco de dados da Catho e em outras fontes pblicas da Internet permitem agilidade na extrao e
clculo dos nmeros. Desta forma, possvel acompanhar a situao imediata do mercado de trabalho, sem
a necessidade de se esperar um ou dois meses para a divulgao dos dados ociais. Todos os indicadores so
divulgados no ltimo dia til de cada ms, com informaes sobre o prprio ms.
O primeiro indicador uma estimativa para a taxa de desemprego calculada pelo IBGE, a Taxa de Desemprego Antecipada. A Fipe calcula tambm um ndice que acompanha a relao entre novas vagas e novos currculos cadastrados na Internet, o ndice Catho-Fipe de Vagas por Candidato (IVC). Este indicador mais amplo
do que a taxa de desemprego, porque traz informaes sobre os dois lados do mercado: a oferta e a demanda por trabalho. Alm desses dois indicadores, o ndice de Salrios Ofertados permite o acompanhamento
dos salrios oferecidos pelas empresas que esto em busca de novos prossionais.

Maiores Informaes:
: (11) 3767-1764
: catho ipe@ ipe.org.br

INFORMAES FIPE UMA PUBLICAO MENSAL DE CONJUNTURA ECONMICA DA FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS

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junho de 2014

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anlise de conjuntura

Poltica Monetria
R

medida que o perodo eleitoral se


inicia, um dos temas da campanha
o papel do Banco Central. Alguns
debates pblicos j comearam. A
preocupao subjacente com o
cumprimento das metas de in lao e a dinmica da determinao
dos juros.
Analisa-se qual desenho institucional seria mais proveitoso.
um tema abrangente que inclui as
questes da governana, das restries operacionais, da autonomia
oramentria, da transparncia e
das relaes com outras instituies pblicas e privadas.
fato inconteste que a estabilidade
da moeda um problema srio que
necessita ser resolvido. A in lao
est num patamar de 6% ao ano
e pode superar o teto da banda (
bem provvel), com o agravante de

que h mais 1,5% de in lao reprimida e a dinmica iscal fraca.


O papel de um banco central como
guardio da moeda primordial e
deve ser reforado. A maior qualidade que pode ambicionar a invisibilidade o cumprimento de sua
misso sem problemas, passando
quase despercebido.

(*)

da intermediao de pagamentos
e de crdito e a equidade (incluso). Entretanto, essa autoridade
no um propulsor da economia,
apenas cria as condies e quanto
mais despercebida for sua atuao,
melhor.

Atualmente, o Banco Central do


Brasil tem funes em que quase
invisvel e merece elogios. Uma
No controle da in lao, a atuao dessas funes promover a e ido Banco Central do Brasil vis- cincia do sistema de pagamenvel em excesso, as reunies para tos, que operado pelos bancos
decidir o valor da taxa Selic e seus e funciona bem; so dezenas de
efeitos so manchetes e as demais milhes de transaes por dia que
atividades da autoridade monet- transcorrem num ambiente seguro
ria icam ofuscadas pelo seu fraco e estvel.
desempenho no regime de metas.
A solidez do sistema bancrio braAlm da estabilidade de preos, sileiro outro ativo importante
a autoridade monetria tambm para o Pas; a poupana do pblico
deve fomentar as estabilidades est garantida com altos ndices de
bancria e inanceira, a e icincia solvncia das instituies que tm

junho de 2014

anlise de conjuntura

capacidade de absorver choques


adversos. fruto do esforo de
muitos anos, passa despercebido e
meritrio.
Na avaliao da incluso, o resultado ambivalente. Por um lado, o
desempenho positivo no quesito
acesso. Atualmente, existem 284
milhes de relacionamentos bancrios ativos, mais de nove em cada
dez brasileiros tm pelo menos um.
Por outro lado, negativo na utilizao; apenas um em cada quinze
clientes usa o crdito bancrio e
a concesso est concentrada em
grandes tomadores.
A e icincia na intermediao de
crdito no Brasil ruim: os prazos
de concesso so curtos mais da
metade tem durao inferior a um
ms, a cunha bancria brasileira
uma das mais altas (piores) do
mundo e a relao crdito PIB est
na metade de seu potencial e estagnada.

mente de 0,16 para as instituies


pblicas, 0,61 para as privadas nacionais e 0,41 para as estrangeiras.

Agravando o quadro, o Pas vive


um problema de superendividamento com consequncias danosas.
De acordo com levantamento da
Mesmo considerando a baixa efeti- Confederao Nacional do Comrvidade dos bancos o iciais, eles so cio, uma em cada cinco famlias
os privilegiados na poltica ban- tem contas atrasadas e uma em
cria. No ms de maro, mais de cada quatorze no tem como pagar
R$ 200 bilhes foram negociados suas dvidas.
entre o Tesouro e o BNDES taxa
de 5% ao ano e ao mesmo tempo As anotaes por atrasos de pagano se tomam aes para aprimo- mentos de pessoa jurdica em classi icadoras de risco esto aumenrar a oferta dos bancos privados.
tando. Isso faz com que o crdito se
Insiste-se na estratgia de baixar canalize para grandes operaes
taxas por decreto. Consideran- de inanciamento, piorando a sido que a margem lquida (lucro tuao de pequenos tomadores. O
lquido/receita total) do sistema crdito caro, curto e escasso est
inanceiro de 8,7%, a presso por as ixiando o crescimento do Pas.
reduo do custo tem como consequncia direta maiores exigncias
para conceder inanciamentos e
um enxugamento da oferta dessas
instituies.

Isso explica parte dos motivos


pelos quais a oferta de crdito
uma questo fundamental, que uma das mais caras do mundo. H
precisa ser tratada com urgncia, outros agravantes como a falta de
para que o Brasil saia da incmoda transparncia, abusos em alguns
situao de ter simultaneamente nichos, indexao e a baixa e icium dos sistemas mais so isticados ncia do judicirio. Nos ltimos
do mundo e ser um dos piores na dois anos, houve queda na relao
qualidade do crdito. A economia crdito/PIB dos bancos privados.
est anmica e os bancos tm conAs distores no sistema bancrio,
dies de fazer a diferena.
se corrigidas, podem reverter rapiO potencial para reverter essa situ- damente o quadro e colocar o setor
ao existe. H capacidade ociosa nas melhores posies do mundo
para emprestar nos bancos e as em qualidade do crdito, com gacorrelaes entre crescimento do nhos para tomadores, operadores
crdito e do PIB so respectiva- e para o Pas.

junho de 2014

A cunha bancria brasileira a


segunda mais alta do mundo, conforme levantamento do Frum
Econmico Mundial.
As taxas cobradas por emprstimos despencariam com a zeragem das alquotas de tributao
de inanciamentos e dos recolhimentos compulsrios recursos
congelados no Banco Central com
um volume superior ao total de
crdito pessoal na economia (R$
389,7 bilhes e R$ 326,8 bilhes,
respectivamente). Depende apenas
de vontade poltica do Executivo.
Se houver a pretenso de reduo
da inadimplncia, uma medida
urgente a implantao de um
programa de consolidao e reestruturao de dbitos. Atualmente,
33,9% das operaes renegociadas

anlise de conjuntura
apresentam atrasos superiores a
quinze dias. Isso mostra como a
porta de sada da moratria estreita.

necessria uma nova arquitetura institucional em substituio


atual uma colcha de retalhos
resultante de um perodo em que
o Pas estava voltado apenas para
A combinao de um sistema de administrar turbulncias. Mantminformaes consolidado (um ca- -se o que funciona bem e redesedastro positivo interativo) com a nha-se o que possvel aprimorar.
padronizao de condies e uma
Ano de eleies tempo de debater
coordenao das aes vivel,
o futuro, quando cada candidato
desde que esta engenharia inan presidncia apresenta seu proceira no implique perdas para as
jeto de governo. Para o captulo
instituies e ao mesmo tempo no intermediao inanceira, alm de
induza a comportamentos irres- metas de in lao, os candidatos
ponsveis.
poderiam propor outras quatro

Um banco central mais invisvel


um desejo comum a todos os cidados comprometidos com o futuro
do Brasil.

Mais import ante que um amontoado de medidas o desenho de


uma poltica bancria tratando de
tributao, atuao e representatividade do Banco Central, metas de
margem e de incluso e de responsabilidades de sua execuo, faxina
regulatria, tratamento a bancos
pequenos e instituies o iciais,
punio de abusos, transparncia,
redesconto, crditos iscais, e icimetas, quanti icando seus objeti- ncia do judicirio, indexao, balEmbora o sistema inanceiro seja vos para a atuao do Banco Cen- canizao do mercado inanceiro,
solvente, ele instvel, tanto na tral do Brasil. Seriam metas de: a) cadastro positivo interativo, direoferta de crdito quanto nos pre- e icincia da intermediao de cionamentos, varas especializadas,
os dos ativos inanceiros; a volati- reduo das margens (spreads) de subsdios cruzados, certi icao
lidade elevada quando compara- crdito; b) estabilidade da oferta para a concesso de crdito, etc. A
de inanciamentos alongamento lista extensa.
da com outros mercados.
de prazos e mais imunidade aos
A causa bsica do desempenho choques de liquidez; c) menor vola- A intermediao bancria uma
fraco do sistema bancrio a ob- tilidade de preos de ativos; e d) de atividade complexa. A ttulo ilussolescncia do quadro institucio- incluso uso do crdito bancrio trativo, a lei que reforma o sistema
nal; seu marco tem meio sculo de por parcelas maiores da populao inanceiro norte-americano tem
mais de mil pginas. O ponto que
idade, da dcada de 1960. Teve e do empresariado.
possvel melhorar a poltica moum papel importante no passado,
As metas seriam complementadas netria no Brasil sem prejudicar a
mas j est esgotado em vrios
com um diagnstico e um projeto rentabilidade dos bancos e, dessa
aspectos e deveria ser atualizado.
de poltica para o setor, detalhando forma, gerar ganhos polpudos ao
as aes a serem adotadas para Pas.
No prximo governo, o setor pode
atingir os objetivos enunciados.
ser um propulsor ou uma trava
O conjunto de metas e propostas
para o Pas, depende da poltica a
possibilitaria anlises criteriosas
ser adotada. Uma coisa certa: s sobre a convenincia e consistncia
a autonomia da autoridade mone- de cada plano.
tria e uma meta de in lao crvel, por mais bem concebidas que Os projetos tornaro o pleito mais
sejam, pouco, muito pouco, para o tcnico e possibilitaro escolhas
(*) Fipe.
(E-mail: robertotroster@uol.com.br).
potencial que os bancos oferecem.
mais objetivas para os eleitores.

junho de 2014

anlise de conjuntura

Nvel De Atividade: Economia Brasileira, Devagar e Sempre... Se


Ajustando
V

A economia brasileira continua


apresentando crescimento modesto e d sinais de esgotamento do
modelo de crescimento ancorado
1
no consumo das famlias. Dois motivos explicam esse fenmeno: 1) a
in lao, que, ao se aproximar do
teto da meta estipulada para o ano,
passa a corroer signi icativamente
a renda das famlias, que, em sua
maioria, j tm parte de seu oramento comprometido com dvidas
passadas, e 2) deteriorao tanto
nos mercados de bens de consumo
durvel (anteriormente bene iciados por redues de impostos
e que esto prestes a enfrentar o
retorno a alquotas majoradas do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI) quanto no mercado
imobilirio (cujos preos comeam
a cair, aps a fase de alta expressiva, algo que pode ser caracterizado
como um desmanche de uma bolha
imobiliria). As frequentes liquidaes no mercado imobilirio sugerem que, de fato, est ocorrendo
a um ajuste de preos em face da
queda das vendas no setor. Ento,
considerando-se que os setores automotivo e imobilirio tm grande
peso na economia brasileira, no
de surpreender que o incio do ano
de 2014 tenha sido dominado pelo
esfriamento da economia.

junho de 2014

Alm disso, a seca, que afetou a capacidade do abastecimento de gua


e energia, a descon iana em relao poltica iscal e os perodos
diferenciados de Copa e eleies
neste ano, tudo isso contribuiu
para uma perspectiva pessimista sobre o presente e o futuro da
economia. Na dvida, os agentes
econmicos no ousam entrar em
grandes novos projetos, mantendo, tanto quanto possvel, suas
posies relativas. Do lado do consumidor, as compras so mais fortemente controladas, quando no
encolhem; do lado das empresas, os
investimentos apenas seguem seu
padro histrico, apesar dos subsdios oferecidos pelo governo por
meio de seus instrumentos inanceiros. Com esse quadro, de preos
pressionados, expectativas pessimistas e baixo desemprego, a economia brasileira est se ajustando,
de modo que um j esperado baixo
crescimento ocorreu na passagem
do ltimo trimestre de 2013 para o
primeiro de 2014: os ltimos dados
disponveis do conta de um crescimento de apenas 0,2% do Produto Interno Bruto (PIB) trimestral,
entre o quarto trimestre de 2013
e o primeiro de 2014. Mas no se
pode dizer que a atividade econmica despencou; ao contrrio, est

(*)

se mantendo: quando se observam


as comparaes do PIB do primeiro
trimestre contra o mesmo perodo
de 2013, houve crescimento de
1,9%, e, no acumulado em quatro
trimestres, o crescimento foi de
2,5%, o mesmo resultado j revisado do ano de 2013.
O Gr ico 1 mostra o crescimento
do PIB trimestral brasileiro e de
seus setores componentes. O que
se v uma tendncia declinante
a partir de 2010. A indstria tem
apresentado desempenho sofrvel,
e a agricultura, setor importante
no primeiro trimestre em f uno das colheitas de vero, tem
apresentado oscilao expressiva.
Note-se que o desempenho positivo
da agricultura no primeiro trimestre de 2014 ocorre sobre uma base
elevada, pois o resultado do primeiro trimestre de 2013 havia sido
excepcional. O Gr ico 2 ilustra o
desempenho dos diversos setores
em termos absolutos, destacando-se que, apesar de importante no
referente aos resultados do primeiro trimestre, a agropecuria
tem peso menor no conjunto da
economia brasileira. O predomnio
do setor de servios, com notvel
expanso a partir do sculo 21,
evidente. Sinal de que a economia

anlise de conjuntura
brasileira , desde ento, uma economia de servios.

nos leva a examinar as componentes da demanda do PIB.

Quanto desindustrializao, o
Gr ico 2 mostra que a indstria
continua crescendo, mas de forma
muito lenta, perdendo sua importncia relativamente aos servios.
O Gr ico 3 mostra essa desindustrializao relativa, com lento declnio da indstria na participao
do valor adicionado. No entanto,
tem se tratado de um fenmeno
relativo e no absoluto, do ponto
de vista da composio do valor
adicionado gerado pela economia.
Obviamente, isso pode se acelerar
ou no, dependendo da evoluo
futura de variveis-chave como
cmbio, custos internos e produtividade dos setores, bem como
mudanas em polticas econmicas, tais como tributao, acordos
comerciais e melhoria no ambiente
de negcios. Dentro da indstria,
a indstria de transformao
a mais relevante em termos de
montantes produzidos , que tem
sido a mais sujeita a sazonalidade e
crises. A construo civil e demais
segmentos ligados urbanizao,
como energia, gua, esgoto e limpeza urbana, tm experimentado
um crescimento sistemtico, assim
como a indstria extrativa mineral
(ver Gr ico 4).

O Gr ico 5 mostra que o consumo


das famlias tem sido efetivamente
o componente mais relevante e
com maior crescimento, enquanto
o consumo do governo tem icado
relativamente estvel em relao
ao PIB; a formao bruta de capital
voltou a seu nvel dos anos 90, aps
um decrscimo nos anos iniciais
do sculo 21. No entanto, as exportaes lquidas de bens e servios
passaram a ser negativas a partir
de 2009, ano em que a crise inanceira internacional impac tou a
economia brasileira de forma mais
contundente. Ento, a poltica anticclica implementada pelo governo
federal teve efeito positivo sobre o
consumo, mas o investimento apenas retomou seu padro anterior,
de modo que os incentivos, especialmente de crdito subsidiado
pelo BNDES, tiveram impacto no
sobre o montante total de investimentos, mas houve uma troca
de fontes de seu inanciamento,
passando-se ao uso de recursos de
origem pblica ao invs de uso do
mercado de capitais domstico. E
mais, passou-se a utilizar a poupana externa como fonte de inanciamento para o inanciamento do
Balano de Pagamentos e para fechar a conta do desequilbrio entre
poupana domstica e investimento. A partir do quarto trimestre de
2009, o resultado com o resto do
mundo tem sido sistematicamente
negativo, conforme pode ser visua- Se o remdio anterior era o inlizado no Gr ico 5.
centivo ao consumo, parece estar

A indstria extrativa mineral tem


seu desempenho muito in luenciado pelo setor externo da economia,
destacando-se as ex por taes,
especialmente para a China, o que

O Gr ico 6 mostra como a poupana domstica tem sido incapaz de inanciar o investimento,
destacando-se o perodo ps-crise
internacional de 2008. No primeiro
trimestre de 2014, houve reduo
nominal da poupana bruta, que
atingiu R$ 152,6 bilhes contra R$
153,3 bilhes no mesmo perodo de
2013. Como resultado da baixa capacidade de poupana domstica e
do movimento de capitais internacionais procura de rentabilidade
superior quela oferecida em seus
pases de origem, no houve maiores di iculdades para inanciar o
d icit em Transaes Correntes,
que atingiu 4,3% do PIB nesse primeiro trimestre. Combinando-se
a deteriorao das Transaes Corentes e a reduo da poupana
domstica, a necessidade de inanciamento da economia atingiu R$
66,3 bilhes nesse incio de ano,
superior aos R$ 56 bilhes do ano
anterior. bom lembrar que esse
ajuste pela poupana externa
possvel, pois as economias americanas e europeias ainda esto
mergulhadas em crises diversas e,
aos olhos dos investidores internacionais, o Brasil ainda oferece uma
perspectiva positiva, o que um
contraste favorvel com a viso
pessimista aqui dentro. O problema uma possvel reverso desse
movimento, com a anunciada mudana da poltica monetria americana em funo de sua esperada
recuperao.

junho de 2014

anlise de conjuntura

na hora de incentivar a poupana domstica e o in- ano, resta saber se o setor automotivo vai conseguir
vestimento, seja ele na construo civil como, prin- prorrogar alguns bene cios, j que, em volume, as vencipalmente, na infraestrutura, cujos efeitos positivos
podem se espalhar por toda a economia. Mas uma das caram 5,3% no acumulado do ano e j bem coagenda para o novo governo, seja qual for. Ainda neste nhecido o poder de presso desse grupo de interesse. 2

Grco 1 Variao em Volume do Trimestre em Relao ao Mesmo Trimestre do Ano Anterior %


(1 Tri 2010 - 1 Tri 2014)

junho de 2014

anlise de conjuntura
Grco 2 Valores Adicionados Setoriais - a Preos de 1995 - R$ Milhes

Grco 3 Participao Setorial no Valor Adicionado Trimestral % (1996-2014)

junho de 2014

10

anlise de conjuntura

Grco 4 Evoluo do Valor Adicionado pelos Segmentos Industriais - R$ Milho (1996-2014)

Grco 5 Participao dos Componentes de Gastos no PIB Trimestral %

junho de 2014

11

anlise de conjuntura
Grco 6 Poupana e Investimento Sobre Renda Bruta Disponvel % (1 Tri 2000-1 Tri 2014)

1 A taxa de crescimento do consumo das famlias no primeiro trimestre do ano teve uma queda de 0, em relao ao ltimo trimestre de
2013. Entretanto, tomando-se o primeiro trimestre deste ano contra
o primeiro trimestre de 2013, a taxa ainda positiva, tendo crescido
2,2%. A tendncia de menor crescimento do consumo das famlias
ica bem mais evidente quando se v a mdia de crescimento dos
trimestres contra o mesmo perodo do ano anterior: crescimento
mdio de 7% em 2010, caindo para 4,1% em 2011, 3,2% em 2012 e
2,6% em 2013.
2 O comrcio varejista ampliado, que alm dos demais ramos do comrcio inclui vendas de veculos, motos, peas e material de construo,
apresentou resultado muito modesto, do ponto de vista do volume

de vendas, que, no acumulado do ano observado no ms de abril,


cresceu apenas 1,6% e 2,5% em 12 meses. Estas so mais indicaes
do processo de ajuste j em curso na economia.

(*) Economista e doutora pelo IPE-USP.


(E-mail: veramartins2702@gmail.com).

junho de 2014

12

temas de economia aplicada

Aglomeraes Industriais Relevantes do Brasil Parte II


E

Na primeira parte, discutiu-se a


import ncia das economias de
aglomerao para a localizao das
indstrias. Agora, nessa segunda
parte, observar-se- a evoluo
da localizao das indstrias brasileiras e ir se detalhar o modelo
utilizado para analisar os dados
espaciais da indstria. Os resultados dessa anlise sero discutidos
na terceira e ltima parte desse
trabalho, na prxima edio.

1 A Congurao Espacial da Indstria Brasileira


consenso que a distribuio territorial da indstria brasileira resultou de uma combinao de fatores
econmicos e polticos-institucionais (AZZONI, 1986; CANO, 1977;
DINIZ, 2000). Em funo dos fato-

res econmicos, a im de aproveitar


das economias de aglomerao, o
padro geogr ico da indstria nacional foi centrpeto, concntrico e
hierrquico, em que a cidade de So
Paulo tornou-se o principal centro
polarizador. A distribuio das
atividades industriais foi do tipo
centro-radial, em funo do papel
das cidades na hierarquia urbana
nacional (LEMOS et al., 2005). J
os fatores poltico-institucionais
foram a principal fora centrfuga
nessa con igurao, com a participao ativa do Estado na tentativa
de integrar economicamente o
territrio nacional, apaziguando a
forte tendncia concentradora da
industrializao brasileira, mesmo
resultando no inal de uma forte
segmentao e fragmentao eco-

junho de 2014

(*)

nmica (DINIZ, 2000; MARTIN;


ROGERS, 1995; PACHECO, 1999).
A histrica desigualdade da industrializao entre as regies mais
uma das persistentes desigualdades brasileiras; contudo, esse
quadro comeou a se alterar, ainda
que lentamente, a partir da dcada
de 1970. Segundo Cano (2008), a
desconcentrao espacial da indstria do Brasil no perodo de 1970
a 2005 pode ser dividida em trs
fases:
1970-1979: desconcentrao positiva ou virtuosa, com notvel aumento da diversi icao da estrutura produtiva, fortalecimento dos
nexos inter-regionais e maior diminuio das desigualdades entre as
regies, tendo a produo dos bens
de capital, intermedirios e dur-

13

temas de economia aplicada


veis de consumo crescido mais do
que os no durveis de consumo.
1980-1989: desconcentrao espria, devido ao baixo crescimento
econmico da dcada, negativo
para muitos setores industriais.
Como o principal parque industrial
do Pas estava localizado no Estado
de So Paulo, esse foi mais afetado
pela crise do que o restante do
Pas, fazendo com que o pequeno
decrscimo da par ticipao da
indstria de So Paulo em vrios
setores decorresse simplesmente
do diferencial de taxas negativas
entre os Estados. Azzoni (1997)
aponta para indcios de que, em
perodos de rpido crescimento,
haveria um aumento da concentrao das atividades econmicas e da
renda nos principais polos do Brasil, ou seja, prevalecendo os efeitos
polarizadores sobre os efeitos
de espraiamento, porm, sem rejeitar a hiptese de que a reduo
na velocidade de convergncia da
renda no prprio perodo de rpido
crescimento seja seguida nos anos
posteriores por um aumento dessa
velocidade. Alm disso, inicia-se
nesse perodo a Guerra Fiscal entre
os Estados, com cada um tentando
atrair empresas por meio de incentivos iscais, subsdios e outros
bene cios, alterando assim arti icialmente a localizao das irmas
e gerando uma desconcentrao
fragmentada da indstria, prejudicando a integrao do mercado
nacional.

1990-2005: desconc ent r a o


ainda predominantemente espria, com baixo crescimento mdio
anual do Produto Interno Bruto
(PIB) de 2,4% em termos nacionais
e ainda mais baixo para o Estado
de So Paulo (1,8%), onde o crescimento foi notadamente menor na
indstria de transformao. Vale
ressaltar, mais frente, os efeitos
quantitativos e qualitativos sobre
a desconcentrao da indstria
nesse perodo da abertura comercial e inanceira; da valorizao
cambial; do abandono do projeto nacional desenvolvimentista;
das privatizaes e diminuio do
Estado na economia; da reduo
das polticas de desenvolvimento
regional; da consolidao do MERCOSUL; da intensi icao da Guerra
Fiscal, entre outros.

verso da polarizao, pois essa


desconcentrao estava limitada
principalmente a uma expanso
das reas geogr icas mais industrializadas do Pas, em cidades
prximas da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), no sul
de Minas e na regio de Curitiba.
Logo, os principais centros urbanos no perderam sua atrao, com
as indstrias procurando se localizar prximo desses centros, aproveitando a reduo dos custos de
transporte e evitando o aumento
das deseconomias de aglomerao
no epicentro de So Paulo.

Diniz (1993) desenvolve a ideia de


desenvolvimento poligonal, em
que a desconcentrao iniciada no
inal da dcada de 1960 comeou
com relativo espraiamento indusA con igurao espacial da inds- trial para o prprio interior do
tria no inal desse perodo indica Estado de So Paulo e para quase
cer tas caractersticas de como todos os demais Estados brasileiocorreu essa desconcentrao, ros. No entanto, posteriormente,
caractersticas essas que esto en- ocorreu uma relativa reconcenglobadas nos conceitos de descon- trao no chamado Polgono Incentrao concentrada de Azzoni dustrial do Sul-Sudeste. Alm do
(1986) e de desenvolvimento poliaumento das deseconomias na
gonal de Diniz (1993).
RMSP, as outras quatro principais
foras nesse processo foram: a disAzzoni (1986) concordava com a
observao de Redwood III (1985) ponibilidades diferenciadas de rede que as cidades mdias apre- cursos naturais; o papel do Estado,
sentavam um crescimento mais atravs de polticas regionais expldinmico na dcada de 1970 do que citas e pela consequncia espacial
as cidades de So Paulo e Rio de indireta de outros investimentos;
Janeiro, as duas maiores aglomera- mudanas na estrutura produtiva;
es urbanas do Pas. No entanto, concent rao da pesquisa e da
discordava de que houve uma re- renda.

junho de 2014

14

temas de economia aplicada

O trabalho de Crocco e Diniz (1996)


mostra que a desconcentrao
inter-regional foi mais notvel nos
anos 70, enquanto a desconcentrao intrarregional, principalmente
dentro do Polgono Industrial, tambm foi importante nesses anos e
ainda mais importante nos anos
80 e 90, como mostram Andrade e
Serra (1999), para o espraiamento da indstria. Pacheco (1999)
adiciona a abertura econmica e a
consolidao do MERCOSUL como
elementos atuantes dessa conteno do processo de desconcentrao.

industrial esto concentradas no


Sudeste, em especial em So Paulo.
No entanto, as regies com base
industrial relevante no interior de
So Paulo, mesmo as que tenham
reduzido sua participao no emprego industrial, aumentaram a
sua participao em indstrias de
maior contedo tecnolgico, que
procuram mais os bene cios das
economias de aglomerao, principalmente devido aos importantes
transbordamentos de conhecimento, do que os incentivos iscais.

da estrutura produtiva local de


um municpio numa determinada
indstria, utilizando o emprego
industrial formal, eles observaram
que, dos 286 clusters veri icados
em 1994, apenas 9% deles estavam
fora das regies Sul e Sudeste. Em
2009, o nmero de clusters aumentou para 576, sendo que esse aumento foi relativamente maior fora
do Sul-Sudeste, que aumentou sua
participao no nmero de clusters
para 14%. Os Estados com maior
crescimento do nmero de clusters
foram Bahia, Pernambuco, Gois,
Mato Grosso e Paran. Porm, os
Estados com o maior nmero absoluto de clusters ainda se restringem
s regies Sul e Sudeste: So Paulo,
Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Notvel
tambm que, em relao apenas
aos clusters nacionais (aqueles com
par tic ipao mnima de 1% no
emprego nacional do setor), o total
desses no Sul-Sudeste manteve-se
praticamente estvel no perodo,
enquanto houve uma grande evoluo no total deles fora do permetro, de 6 para 15.

Assim, percebe-se uma alterao


no processo de desconcentrao
Assim, os grandes investimentos na dcada passada, com reestruem infraestrutura de transpor- turao e re-especializao de altes, energia e telecomunicaes guns dos antigos centros urbanos
possibilitaram uma nova etapa de dinmicos, alm de algumas cenindustrializao pautada na des- tralidades urbanas subnacionais
centralizao das atividades dos do perodo 1970-2000 ganharem
antigos centros urbanos dinmicos representatividade nacional. O
para novas centralidades urbanas Estado de So Paulo concentra
subnacionais, respaldada ainda uma parcela signi icativa dos sermais pelos subsdios e incentivos vios especializados e das sedes
pblicos. Porm, foram os Estados das principais empresas naciodo Sul e do Sudeste que mais conse- nais e multinacionais situadas no
guiram ampliar para os municpios Pas, fortalecendo seu papel como
do entorno dos principais centros centro de comando da economia
urbanos as condies tecnoprodu- nacional (CAMPOLINA; PAIXO; A desconcent rao espacial da
indstria entre os municpios na
tivas e de infraestrutura deman- REZENDE, 2012).
ltima dcada continuou gradativa,
dadas pela produo industrial
C ampol ina, Pa ix o e Rezende mas contnua, como pode ser ob(DOMINGUES; RUIZ, 2008).
(2012) tambm mostram evidn- servado pelas Curvas de Lorenz no
Para a dc ada de 2000, Cr uz e cias de desconcentrao inter-re- Gr ico 1 e nos ndices de Gini na
Santos (2009) concluram que a gional signi icativa no perodo de Tabela 1 do Valor Adicionado Bruto
maior par te das microrregies 1994-2009. Veri icando a existn- (VAB) industrial dos municpios
que mais reduziram o emprego cia de uma elevada especializao entre 2000 e 2010.

junho de 2014

15

temas de economia aplicada


Grco 1 Concentrao Municipal do VAB Industrial, 2000-2010

Fonte: PIB municipal (Instituto Brasileiro de Geogra ia e Estatstica - IBGE). Elaborao do autor.

Em 2000, apenas os 200 municpios mais industrializados acumulavam 74% da produo nacional,
reduzindo-se minimamente para 71% em 2010.
Observa-se como a concentrao do VAB industrial
entre os municpios diminuiu nessa dcada e consistentemente ao longo dos anos, conforme as Curvas
de Lorenz afastam-se do eixo das abscissas entre os
anos selecionados. Ainda assim, o ndice de Gini, que
tem o maior valor de 1 para representar a mxima
concentrao, foi de 0,9158 em 2000, mostrando a
gigantesca concentrao da produo industrial no
Brasil, reduzindo-se de apenas 1,59% no perodo, indo
para 0,9012 em 2010.

Tabela 1 ndice de Gini do VAB Industrial dos


Municpios, 2000-2010
Ano

ndice de Gini

Variao do Gini

2000

0,9158

2003

0,9107

-0,56%

2005

0,9096

-0,12%

2008

0,9078

-0,20%

2010

0,9012

-0,73%

Variao do Gini entre 2000 e 2010


Fonte: PIB municipal (IBGE). Elaborao do autor.

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-1,59%

16

temas de economia aplicada

Lemos et al. (2005), utilizando dados sobre o valor de


transformao industrial (VTI) dos municpios, identi icaram apenas 15 manchas de alta concentrao de
produo industrial em 2000, denominadas aglomeraes industriais espaciais (AIE) e que so concentraes geogr icas de indstrias que possuem capacidade de transbordamento espacial. Apenas dentro
do Polgono Industrial encontraram-se sete das AIEs.
Fora das regies Sul e Sudeste, existem apenas quatro
AIEs, todas no Nordeste, e que, juntas, representaram
6% do VTI nacional, enquanto as seis AIEs do Sudeste
representaram 57% do VTI nacional de 2000. O total
das 15 AIEs acumulava 76%. Esses resultados tambm
fortalecem a observao de que a desconcentrao
at 2000 ocorreu mais acentuadamente intra do que
inter-regionalmente.

Em que
o dado de interesse para cada localidade i e j, a mdia, n o nmero de observaes e
so os elementos da matriz de vizinhana W.
A matriz de vizinhana estabelece os pesos espaciais
entre as localidades, , em que os elementos da diagonal principal so iguais a zero e os elementos fora
da diagonal indicam a forma como a regio i est espacialmente conectada com a regio j, ou seja, o seu grau
de vizinhana. Portanto, a mdia ponderada dos
valores dos vizinhos. O I de Moran tambm pode ser
observado como o coe iciente angular da regresso
de contra y, indicando o grau de ajustamento, que
depender, pois, da matriz W escolhida.

Porm, para se determinar os padres locais de autocorrelao espacial, utilizam-se os Indicadores Locais
de Associao Espacial (Local Indicators of Spatial
2 Metodologia
Association LISA) (ANSELIN, 1995 e 1996), permitindo observar padres locais que a estatstica global
A Anlise Exploratria de Dados Espaciais (Explora- I de Moran pode esconder. Entre esses indicadores,
tory Spatial Data Analysis - ESDA) um ferramental o I de Moran Local (Local Moran) o indicador local
usado para trabalhar com dados georreferenciados, cuja soma total proporcional ao indicador global I
permitindo identi icar padres espaciais, como agru- de Moran, possibilitando a determinao de clusters
pamentos de observaes semelhantes (clusters) e espaciais locais e das localidades que mais contriheterogeneidade espacial, assim como descrever dis- buem para a existncia de autocorrelao espacial
tribuies espaciais dos dados (ANSELIN, 1998).
nos dados. O I de Moran Local para uma determinada
localidade i pode ser de inido como:
Dentro desse arcabouo, o I de Moran (Morans I)
uma medida de autocorrelao espacial global dos
dados, averiguando se h efeitos de transbordamentos
entre vizinhos e qual a direo da autocorrelao: se
positiva ou negativa, ou seja, se vizinhos costumam
) sigapresentar desvios em relao mdia do dado sendo Assim, autocorrelao espacial positiva (
analisado no mesmo sentido ou em sentido oposto. ni ica valores similares (acima ou abaixo da mdia)
Logo, um I de Moran positivo pode signi icar a exis- ent re a loc alidade obser vada e a mdia pondetncia de clusters nos dados. O I de Moran de inido rada dos vizinhos; j uma autocorrelao negativa (
) signi ica valores opostos (um acima
como:
da mdia e outro abaixo). Pode-se ento determinar
quatro casos:

junho de 2014

17

temas de economia aplicada

Alm disso, utilizou-se uma matriz de vizinhana bido tipo high-high (HH), onde o valor da localidade nria do tipo Rainha (Queen), em que os municpios
que compartilham fronteira, seja um trecho ou um
em anlise e a mdia dos vizinhos so semelhantes
n (vrtice), so considerados vizinhos e recebem
e altos;
um peso espacial igual a 1, enquanto todos os outros
municpios recebem peso zero. Outras especi icaes
b.
com
e
: clus- para a matriz de vizinhana so a matriz do tipo Torre
ter do tipo low-low (LL), onde o valor da localidade (Rook), em que so considerados vizinhos apenas os
em anlise e a mdia dos vizinhos so semelhantes municpios que compartilham um trecho da fronteira;
a matriz de distncia, que atribui um peso igual

e baixos;
a.

com

: cluster

para todo i, j, em que


c.

com

observao atpica ou outlier espacial do tipo high-low (HL), onde o valor da localidade em anlise
alto, porm a mdia dos vizinhos baixa;
d.

com

outlier espacial do tipo low-high (LH), onde o valor


da localidade em anlise baixo, porm a mdia dos
vizinhos alta.
Conforme Krugman (1991, p. 57) enfatizou States
arent really the right geographical units, sendo a unidade geogr ica relevante para abordar economias de
aglomerao as cidades (KRUGMAN, apud AUDRETSCH, 1998).
Portanto, pretendendo-se de inir as concentraes
industriais mais relevantes, com alta produo industrial e com possveis efeitos de transbordamento
espaciais entre vizinhos e economias de aglomerao,
determinaram-se os clusters de municpios com autocorrelao espacial local no VAB industrial do tipo
HH estatisticamente signi icante, delimitando-se as
Aglomeraes Industriais Relevantes (AIRs) como os
municpios contguos do tipo HH e os municpios imediatamente do entorno, conforme a con igurao centro-radial da indstria brasileira. Seguindo os trabalhos de Lemos et al. (2005) e Domingues e Ruiz (2008),
estabeleceu-se o nvel de signi icncia em 10%.

a distncia entre i e j, sendo

que, quando maior o valor do expoente x, maior a importncia dos vizinhos mais prximos e menor a dos
mais distantes; e a matriz que considera os k vizinhos
mais prximas, onde os municpios mais prximos at
o nmero k (que podem ou no compartilhar fronteira)
recebem peso 1 e o restante, zero.
Finalmente, foram consideradas apenas aquelas que
tinham uma representatividade nacional na produo
industrial, utilizando-se como critrio de relevncia o
ndice de Participao Relativa (IRP): a participao
percentual da AIR no VAB industrial nacional. O iltro
escolhido foi igual a 0,5% do VAB industrial do Brasil.
Foram utilizados os dados do PIB municipal do IBGE
para 2000 e 2010, que os decompem em impostos,
lquidos de subsdios, sobre produtos, valor adicionado bruto da agropecuria, valor adicionado bruto
da indstria e valor adicionado bruto dos servios,
inclusive administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social. O VAB da indstria engloba os setores de extrativa mineral, indstria de transformao,
servios industriais de utilidade pblica e construo
civil das Contas Nacionais do IBGE. Esses dados foram
utilizados para se determinar as AIRs em 2010 e a
evoluo delas e das regies em relao produo
industrial na dcada de 2000 a 2010.
Outro banco de dados utilizado foi a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE) para se obter o nmero de empregos

junho de 2014

18

temas de economia aplicada

formais na indstria por municpio


em 2000 e 2010, considerando os
mesmos setores do IBGE acima.
Esses dados tambm foram obtidos por Classi icao Brasileira de
Ocupaes 2002 (CBO 2002), ao
nvel de 4 dgitos (famlias) e pelos
setores da indstria extrativa e
de transformao da Classi icao
Nacional de Atividades Econmicas 2.0 (CNAE 2.0), ao nvel de 2
dgitos (divises), a im de se observar caractersticas da indstria
e da mo de obra das AIRs. Dados
do Censo Demogr ico 2010 e da
Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) do IBGE foram
utilizados para se observar caractersticas sobre o nvel de educao
e infraestrutura.

Referncias

______. Desconcentrao produtiva regional


do Brasil: 1970-2005. So Paulo: UNESP,
2008.

ANDRADE, T. A.; SERRA, R. V. As cidades


mdias e o processo de desconcentrao
espacial das atividades econmicas no
Brasil: 1990/95. Porto Alegre: Anais do
Encontro Nacional da ANPUR, v. 8, 1999.

CROCCO, M. A.; DINIZ, C. C. Reestruturao


econmica e impacto territorial: o novo
mapa da indstria brasileira. Belo Horizonte: Nova Economia, v. 6, n. 1, 1996.

ANSELIN, L. Local indicator of spatial association LISA. Geographical Analysis,


v. 27, n. 3, p. 93-115, 1995.
______. The moran scatterplot as an ESDA
tool to assess local instability in spatial association. In: FISCHER, M. M.; SCHOLTEN,
H. J.; UNWIN, D. (Ed.). Spatial analytical
perspectives on GIS in environmental and
socio-economic sciences. London: Taylor
and Francis, 1996.
______. Exploratory spatial data analysis
in geocomputacional environment. In:
LONGLEY, P. A. et al. (Ed.). Geocompution,
a primer. New York: John Wiley, 1998.
AUDRETSCH, D. B. Agglomeration and the
location of innovative activity. Oxford
Review of Economic Policy, v. 14, n. 2, p.
18-29, 1998.

Para o georreferenciamento dos


AZZONI, C. R. Indstria e reverso da podados, a im de se calcular as malarizao no Brasil. So Paulo: Ensaios
Econmicos, IPE-USP, n. 58, 1986.
trizes de vizinhana e aplicar a
ESDA, foi utilizada a Malha Digital ______. Concentrao regional e disperso
das rendas per capita estaduais: anlise
Municipal 2007 do IBGE para todo
a partir de sries histricas estaduais de
o territrio brasileiro, compreenPIB, 1939 1995. Estudos Econmicos, So
Paulo, v. 27, n. 3, p. 341-393, set-dez 1997.
dendo os 5.564 municpios brasilei2
ros de 2007.
CAMPOLINA, B.; PAIXO, A. N. da; REZENDE,
Na prxima e ltima parte, os resultados desse modelo sero detalhados e extensivamente discutidos.

CRUZ, B. de D.; SANTOS, Y. R. S. dos. Dinmica


do emprego industrial no Brasil entre
1990 e 2007: uma viso regional da desindustrializao. Braslia: Boletim Regional,
Urbano e Ambiental, IPEA, v. 2, 2009.
DINIZ, C. C. Desenvolvimento poligonal no
Brasil: nem desconcentrao nem contnua polarizao. Belo Horizonte: Nova
Economia, v. 3, n. 1, p. 35-64, 1993.
______. A nova geogra ia econmica do Brasil:
condicionantes e implicaes. In: VELOSO,
J. R. V. (Org.). Brasil sculo XXI. Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 2000.
DOMINGUES, E. P.; RUIZ, R. M. Aglomeraes
econmicas no Sul-Sudeste e no Nordeste
brasileiro: estruturas, escalas e diferenciais. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 38,
n. 4, p. 701-746, 2008.
IBGE. <www.ibge.gov.br/>. 2013. Acesso
em: out. 2013.
KRUGMAN, P. Geography and trade. Cambridge, MA, MIT Press, 1991.
LEMOS, M. B. et al. A organizao territorial
da indstria no Brasil. In: DE NEGRI, J. A.;
SALERMO, M. (Ed.). Inovao, Padres
Tecnolgicos e Desempenho das Firmas Industriais Brasileiras. Braslia: IPEA, 2005,
p. 325-363, 2005.

A. C. de. Clusterizao e localizao da indstria de transformao no Brasil entre


1994 e 2009. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 43, n. 4, p. 27-49, 2012.

MARTIN, P.; ROGERS, C. A. Industrial location and public infrastructure. Journal of


International Economics, v. 39, p. 335-351,
1995.

CANO, W. Razes da concentrao industrial


em So Paulo. So Paulo, 1977.

MTE, RAIS. <http://portal.mte.gov.br/


rais/.> 2013. Acesso em: out. 2013.

junho de 2014

temas de economia aplicada


PACHECO, C. A. Novos padres de localizao industrial? Tendncias
recentes e indicadores da produo e do investimento industrial.
Braslia: IPEA, 1999. (Texto para Discusso n. 633).

19

de 2007, os dados de Nazria foram agregados aos de Teresina, removendo o novo municpio das anlises de determinao das AIRs.

REDWOOD III, J. Reversin de polarizacin, ciudades secundarias


y e iciencia en el desarrollo nacional: una visin terica aplicada
al Brasil contemporneo. Santiago do Chile: Revista EURE, 1985.

1 Trabalho desenvolvido como parte da dissertao de mestrado em


Teoria Econmica no IPE/USP sob a orientao do Prof. Dr. Carlos
Roberto Azzoni, do Departamento de Economia da FEA/USP. Agradeo
toda a sua ajuda, colaborao e sugestes. Qualquer erro remanescente de responsabilidade do autor.
2 A diferena entre o nmero de municpios dos dados de 2007 e 2010
a criao do municpio de Nazria, do Piau, em 2008. O territrio
desse municpio foi desmembrado da capital Teresina. Por isso, a im
de compatibilizar os dados de 2010 com a Malha Digital Municipal

(*) Graduado em Cincias Econmicas pela UFPE, mestrando em Teoria Econmica no IPE/FEA/USP, integrante do NEREUS/USP e bolsista
da FIPE. (E-mail: ednaldomorenogs@gmail.com).

junho de 2014

20

temas de economia aplicada

As Atuais Mobilizaes e Seu Condicionante Poltico


I

Ao que parece, as mobilizaes


veri icadas nos ltimos meses calcam-se na veri icao, por parte
dos reivindicantes, de que os governos do PT optaram por uma poltica de doaes da mais variada
ordem a im de obterem aliados e/
ou apoio poltico por parte de parcelas expressivas da populao, do
empresariado e dos polticos.1
A respeito de tais aes devem
ser lembradas quatro delas como
expresses claras deste estilo de
conduzir a vida poltica: as medidas de carter assistencialista,
aprofundadas sobretudo aps o
episdio do mensalo, dirigiram-se, como sabido, s camadas sociais mais desfavorecidas; j a prtica de juros altos propiciados aos
investidores em ttulos pblicos
oferecidos pela Secretaria do Tesouro Nacional (Tesouro Direto)
e de emprstimos largamente favorveis aos tomadores proporcionados pelo BNDES destinou-se,
basicamente, ao empresariado que,
no incio do primeiro governo presidencial petista, descon iava das
intenes do candidato vencedor; o
aparelhamento do Estado foi de tal
ordem que disseminou nos rgos
pblicos a ine icincia e, no caso
da Petrobras, o desmando generalizado; por im, deve-se assinalar

a prtica de distribuio de cargos


pblicos e Ministrios, cujo nmero foi aumentado injusti icadamente, como meio de garantir a maioria
no mbito das casas que compem
o Congresso Nacional. Para tal im,
os componentes do PT chegaram
mesmo a estabelecer alianas com
polticos anteriormente tidos como
desafetos com os quais jamais
poder-se-ia efetuar acordos.

(*)

depender de interesses espec icos


de um nmero limitado de pessoas
at reivindicaes de carter geral
ou que envolvam muitos interessados em tal ou qual proposta que se
quer ver materializada.2

Disso se conclui que tais manifestaes no so tpicas, pois atraem


as mais variadas camadas sociais
e/ou segmentos pro issionais, nem
podem ser tidas como passageiras,
En im, uma parte signi icativa do pois emanam das prprias bases
grande pblico percebeu que os sobre as quais se assenta a poltica
petistas alados ao poder gover- esposada pelo poder central da
namental incorporaram a velha Nao. A ideia que subjaz a tal atiprtica de comprar seguidores, tude simples, direta e grosseira:
mas e aqui vai a originalidade Por que eles e no ns?
introduzida pelo PT a tornaram
universal, vale dizer, transforma- Os mov imentos caracterizados
ram um tipo de atitude anterior- acima vieram, portanto, somar-se
mente dirigida sobretudo s elites queles costumeiros, preexistennum modo de operar com todas as tes, e que, por via de regra, tm
camadas sociais, inclusive as des- suas razes assentadas nos sindicatos e demais rgos represenprivilegiadas.
tativos cujos integrantes visam
Sendo assim, nada mais bvio do interesses pro issionais espec icos
que promover sistematicamente aliados a aumentos salariais.
a mobilizao dirigida ao poder
pblico como forma de alcanar os Assim, no momento histrico preobjetivos e as mercs perseguidas. sente, estamos a conhecer uma
De tal constatao resultou, como somatria de mobilizaes e no
avanado, a proliferao de mani- um mero aumento ou uma in lexo
festaes reivindicatrias que re- dos tradicionais processos reivinnem desde um pequeno grupo de dicatrios. Tal fato explica, a nosso
reivindicantes at milhares deles, a ver, a estupefao de que fomos

junho de 2014

temas de economia aplicada


tomados depois da exploso espontnea e autnoma
ocorrida em junho de 2013 a qual marcou o incio das
intrigantes mobilizaes com as quais ora nos deparamos.
Por im, cumpre notar que ainda no esto claras as
interaes entre os antigos processos de fundo sindical e os novos movimentos embasados nas prticas
decorrentes do comportamento introduzido pelo PT
nesta ltima dcada. possvel, por exemplo, que
reivindicaes de teor sindical sejam multiplicadas
no quadro dos muitos movimentos de protesto ora vivenciado. De outra parte, pro issionais menos afeitos a
ganhar as ruas talvez disponham-se a faz-lo em face
do aludido quadro; correlatamente, novos segmentos
populacionais de despossudos podem ser estimulados
a mobilizar-se dado o crescimento das reivindicaes
de elementos mais abonados. Vale dizer, as interaes
referidas acima podem assumir um carter multifacetado e, muito provavelmente, tendero a insu lar
mobilizaes com as mais variadas roupagens.

1 Sem compromet-lo com meus erros e enganos agradeo a leitura


crtica da verso preliminar desta crnica efetuada pelo Prof. Julio
Manuel Pires.

21

2 Como sabido, passaram a juntar-se s manifestaes que se seguiram


s mobilizaes iniciais de junho de 2013 grupos deletrios e criminosos compostos ou por marginais ou por aqueles integrados por
indivduos desprovidos de qualquer perspectiva ideolgica e que se
servem da ttica Black Bloc; sobre estes ltimos veja-se, de minha
autoria, a crnica Brasil: a ttica Black Bloc e a ordem instituda
publicada na verso em portugus do Pravda.ru online, 28 de outubro
de 2013, disponvel em: <http://port.pravda.ru/cplp/brasil/28-102013/35507-black_bloc-0/>.

(*) Professor Livre-docente aposentado da FEA-USP.


(E-mail: idd@terra.com.br).

junho de 2014

22

temas de economia aplicada

O Idoso Brasileiro no Mercado de Trabalho e na Previdncia Social: Uma Anlise de 1992 a 20121
C

F
E

1 Introduo

as pessoas continuem em seus postos de trabalho, mesmo com idade


Nos ltimos anos, o mercado de mais avanada. No campo previtrabalho brasileiro vem experi- dencirio, certamente existe uma
mentando mudanas gradativas e parcela de idosos que segue traimportantes, fruto, algumas delas, balhando por no haver atingido
do fortalecimento da economia e o tempo mnimo de contribuio
de mudanas de comportamento para a aposentadoria ou por consida populao, t ais como: busca derar que a renda da aposentadoria
mais tardia do primeiro emprego, no su iciente para atender suas
aumento da participao feminina necessidades. Outro ponto relevannos postos de trabalho e cresci- te no Brasil que a Aposentadoria
mento da populao idosa 2 econo- por Tempo de Contribuio (ATC)
micamente ativa em patamares possibilita a aposentadoria em idamaiores que a populao economi- des baixas, em torno de 54 anos, e,
camente ativa total. A Previdncia contrariando toda a lgica previSocial, devido sua forte ligao denciria, passa a ser considerada
com o mundo do trabalho, precisa pelo aposentado como um compleestar em sintonia com essas mu- mento de renda.
danas e promover ajustes capazes
de ampliar a proteo social sem O objetivo deste trabalho analisar
perder o foco na sustentabilidade o per il dos idosos brasileiros com
nfase no mercado de trabalho, as
do regime em longo prazo.
taxas de atividade desses idosos, as
Em relao aos trabalhadores com principais ocupaes por eles exer60 anos ou mais, foco deste traba- cidas e a evoluo do rendimento
lho, as hipteses levantadas para desse grupo. Alm disso, traar um
sua permanncia no mercado de paralelo entre contribuintes jovens
trabalho so vrias. De um ponto e idosos, exaltando suas participade vista demogr ico, o envelheci- es nas contribuies ao Regime
mento da populao, com crescente Geral de Previdncia Social (RGPS),
expectativa de vida e baixa taxa de expor as mudanas da pirmide
natalidade tender a gerar, cada etria dos aposentados por tempo
vez mais, oportunidades para que de contribuio e analisar as prin-

junho de 2014

S
D

(*)
(**)

cipais categorias de contribuintes


ao RGPS.
Este artigo est dividido em quatro
partes. A primeira corresponde a
esta Introduo. A segunda parte
analisa a participao do idoso no
mercado de trabalho brasileiro, a
partir dos microdados da Pesquisa
Nacional por Amostra Domiciliar
(PNAD) dos anos 1992, 2002 e
2012. Nessa parte, so apresentados o per il do idoso, a taxa de
atividade da populao idosa por
gnero, a proporo de idosos aposentados por gnero e classes etrias, o percentual de participao
do idoso no mercado de trabalho,
as principais ocupaes do idoso
no mercado de trabalho e o rendimento mdio do trabalho. Na
terceira seo, realizada uma
anlise dos contribuintes jovens
(de 16 e 29 anos) e dos contribuintes idosos, comparando-os ao total
de contribuintes do RGPS, de 1996
a 2012. A seguir, evidencia-se a
pirmide etria dos aposentados
do RGPS por tempo de contribuio nos anos 1992, 2002 e 2012 e,
inalmente, exprime-se o percentual de contribuintes empregados
e contribuintes individuais de 60
anos ou mais, em relao a cada

temas de economia aplicada


categoria a partir de 1992 at 2012, segundo registros
administrativos do Ministrio da Previdncia Social.
Na ltima seo, so apresentadas as consideraes
inais.

23

pessoa que atingisse 60 anos viveria, em mdia, at os


80,5 anos. Em 2012, a expectativa de vida ao nascer
chegou a 74,6 anos e a expectativa de vida aos 60 anos
ganha um adicional de 21,6 anos, ou seja, 81,6 anos.3

Con irmando essa realidade, dados da PNAD mostram


que a populao idosa, em 1992, era de aproximadamente 11,5 milhes, evoluindo para 16,2 milhes em
2002 e alcanando 24,5 milhes em 2012 (Gr ico
A populao brasileira tem envelhecido rapidamente,
1). Essa evoluo mostra um crescimento de mais de
o que, sem dvida, est ampliando o perodo econo113% em 20 anos. Importante observar que o crescimicamente ativo do trabalhador, que goza de melhor
mento percentual na primeira dcada foi de 41%, e na
qualidade de vida em funo dos avanos econmicos
segunda dcada, de 51%, o que mostra bem a velocidae sociais pelos quais passa o Pas. Em 2002, para
de com que a populao est envelhecendo. A populaambos os sexos, a expectativa de vida ao nascer era de
o idosa feminina apresentou maior crescimento, de
71,0 anos e a expectativa de vida aos 60 anos aponta117%, em comparao populao idosa masculina,
va para um adicional de vida de 20,5 anos, ou seja, a
que apresentou taxa de crescimento de 109%.

2 A Participao do Idoso no Mercado de Trabalho


Brasileiro

Grco 1 Evoluo da Populao Idosa Brasileira, Segundo Sexo 1992, 2002 e 2012

Fonte: PNADs 1992, 2002 e 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

Relacionar a populao idosa com outros segmentos da populao, especialmente com a populao
economicamente ativa, permite uma anlise mais
detalhada dessa populao em relao ao mercado de
trabalho. A populao total cresceu 18,7% de 1992 a
2002 e apresentou um crescimento de 11,4% de 2002

para 2012. J a populao idosa cresceu no primeiro


perodo 40,6%, e no segundo, 51,8%. Em relao
populao economicamente ativa (PEA), veri ica-se
um movimento semelhante, ou seja, a PEA no primeiro
perodo cresce 24,1%, e no segundo, menor crescimento de 14,1%. Na PEA idosa, registra-se crescimento de

junho de 2014

24

temas de economia aplicada

23,2% de 1992 para 2002 e crescimento ainda maior


de 32,8%, de 2002 para 2012. Em relao ao nmero
total de idosos, a PEA idosa representava 31,3% em
2002. Na comparao da PEA idosa com a populao

idosa veri ica-se participao de 2,9% em 2002 e de


3,5% em 2012. J na comparao da PEA idosa com
a populao idosa percebe-se menor participao em
2002 (31,3%) do que em 2012 (27,3%).

Tabela 1 Populao Total e Populao Idosa 1992, 2002 e 2012

Fonte: PNADs 1992, 2002 e 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

Em relao ao mercado de trabalho, de um modo geral,


uma boa medida a taxa de atividade que determina
o peso da populao economicamente ativa sobre o
4
total da populao com 10 anos ou mais de idade. Em
relao aos idosos, essa taxa faz uma relao entre o
total da populao idosa economicamente ativa e o
total da populao idosa. Conforme apontado no Grico 2, para os anos de 1992, 2002 e 2012, observou-se
que a taxa de atividade de idosos, de ambos os sexos,
declinou mais de 12% em 20 anos. Essa queda menos
acentuada na populao feminina, de aproximadamente 4,98%, em comparao taxa de atividade da popu-

junho de 2014

lao masculina idosa, que apresentou decrscimo de


8,34% no mesmo perodo.
A retrao da taxa de atividade, de 1992 para 2012,
entre os idosos tem relao direta com cenrio econmico e com as condies do mercado de trabalho
formal de cada dcada analisada (1992-2002 e 20022012). Na primeira dcada, o Pas convivia com alto
nvel de informalidade e baixos salrios, o que sem
dvida obrigava o trabalhador a permanecer mais
tempo em atividade. A partir de 2002, esse cenrio se
inverte, com possveis efeitos sobre a retrao da taxa
de atividade entre os idosos.

temas de economia aplicada

25

Grco 2 - Brasil: Taxas de Atividade dos Idosos por Sexo - 1992, 2002 e 2012

Fonte: PNADs 1992, 2002 e 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

A taxa de atividade, ao guardar relao com o mercado


de trabalho e cenrios econmicos, tambm guarda
intrnseca relao com a previdncia social, por motivos bvios. Pelo Gr ico 3, observa-se que, entre
1992 e 2012, a linha vermelha contnua e a linha vermelha tracejada vo se afastando ao longo do tempo.
O decrscimo proporcional das taxas de atividade da
populao idosa feminina, de 22,16% para 17,18%, foi
acompanhado pela expanso das taxas de proteo

previdenciria de 64,75% para 75,30%, entre 1992


e 2012. Nos primeiros dez anos de anlise, percebe-se forte crescimento da proteo social, principalmente entre as mulheres, o que pode ser explicado
pela ampliao da previdncia social rural, incluindo
o conceito de segurado especial. J entre 2002-2012,
a tendncia observada para homens e mulheres de
estabilidade.

junho de 2014

26

temas de economia aplicada

Grco 3 Brasil: Taxas de Atividade dos Idosos e Proporo de Idosos Aposentados


e/ou Pensionistas por Sexo 1992, 2002 e 2012
90,00%
79,33%
80,00%

73,68%

70,00%
60,00%
50,00%

76,28%

77,57%

75,30%

64,75%
52,16%

40,00%

45,94%

40,21%

30,00%
20,00%

22,16%

10,00%

19,71%
17,18%

0,00%
1992
homens idosos exercendo atividade
homens idosos beneficirios (aposentadoria ou penso)

2002

2012
mulheres idosas exercendo atividade
mulheres idosas beneficirias (aposentadoria ou penso)

Fonte: PNADs 1992, 2002 e 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

As taxas espec icas de atividade indicam, na estrutura etria da populao, de forma clara, como os trabalhadores economicamente ativos esto interagindo
com a populao total em determinada faixa de idade,
ao longo da sua vida laboral, indicando, inclusive mudana de comportamento, conforme apontado na comparao dos anos 1992, 2002 e 2012 para a populao
brasileira masculina (Gr ico 4) e feminina (Gr ico 5).

2012. A partir do Gr ico 4, percebe-se que os homens


ao longo dos 20 anos de anlise passaram a ingressar
no mercado de trabalho cada vez mais tarde. Enquanto em 1992, 73% dos homens de 15 a 19 anos estavam
exercendo atividade, em 2002 essa taxa declina para
59%, e em 2012, para 50%. Esse processo pode estar
relacionado ao aumento da quali icao do indivduo
(estudando mais para o mercado do trabalho). Na primeira faixa etria dos idosos, de 60 a 64 anos, as taxas
Em relao populao masculina, registra-se retra- de atividade foram 70%, 66% e 62%, respectivamente
o da taxa de atividade de 1992 a 2002 e de 2002 a para os anos de 1992, 2002 e 2012.

junho de 2014

temas de economia aplicada

27

Grco 4 Brasil: Taxas Especcas de Atividade dos Homens 1992, 2002 e 2012

Fonte: PNADs 1992, 2002 e 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

Entre as mulheres, as taxas espec icas de atividade


seguem a mesma tendncia de aproximao ao eixo
das abscissas no decorrer dos anos (Gr ico 5). Ou
seja, as mulheres esto comeando a exercer atividade cada vez mais tarde e a proporo de idosas
exercendo atividade cada vez menor. De 15 a 19
anos, a proporo de idosas exercendo atividade foi

de 46% (em 1992), 41% (em 2002) e 37% (em 2012).


A partir dos 60 anos, as taxas de atividade sofrem
retrao com o passar dos anos. Outro ponto a ser
ressaltado que nas faixas etrias intermedirias
(dos 20 aos 59 anos) as mulheres passaram a ter uma
taxa de atividade maior em 2012 quando comparado
aos demais anos.

Grco 5 Brasil: Taxas de Atividade Especca das Mulheres 1992, 2002 e 2012

Fonte: PNADs 1992, 2002 e 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

junho de 2014

28

temas de economia aplicada

Na comparao das taxas de atividade espec ica entre


homens e mulheres a partir dos 60 anos, a proporo
de mulheres exercendo atividade consideravelmente
inferior proporo de homens. Enquanto mulheres
de 60 a 64 anos, em 2012, apresentavam taxa de atividade de 30%, os homens, nessa mesma faixa, apresentavam taxa de 62%. Esse cenrio uma consequncia
direta de toda a vida laboral de homens e mulheres.
Essas sempre tiveram uma presena menor no mercado de trabalho decorrente dos afazeres domsticos e
afastamentos por conta da maternidade.
O Gr ico 6 mostra, por gnero, entre os idosos aposentados quantos (em termos percentuais) ainda eram
economicamente ativos em cada faixa etria em 1992,
2002 e 2012. Considerando como universo apenas os
idosos aposentados, percebe-se que a tendncia, tanto
para a populao masculina quanto para a populao
feminina, de decrscimo das taxas de atividade. No
caso dos homens, essa tendncia ica mais clara a partir dos 65 anos. No Gr ico 6, observado que a partir

dessa idade as curvas (azuis) vo se aproximando do


eixo das abscissas ano a ano. A curva pontilhada (de
1992) est mais afastada do eixo das abscissas, mas
em 2002 a curva foi se aproximando (curva tracejada)
e em 2012 (curva contnua) h a maior aproximao a
esse eixo.
Ainda no Gr ico 6, a tendncia entre as mulheres, que
esto representadas pela curva vermelha, observada a partir da faixa de 70 a 74 anos. As curvas vo
se aproximando do eixo das abscissas ano aps ano,
indicando que cada vez mais as mulheres aposentadas
esto proporcionalmente exercendo menos atividades
econmicas. Essa tendncia explicada pelo fato de
que, com o passar dos anos, h naturalmente a perda
da capacidade laborativa tanto para homens quanto
para mulheres. No caso dos homens, a partir dos 79
anos, veri ica-se uma queda mais acentuada que pode
estar associada ao tipo de trabalho desempenhado
pelo homem que, em muitos casos, exige maior esforo
sico.

Grco 6 Brasil: Percentual de Participao dos Idosos Aposentados no


Mercado de Trabalho 1992, 2002 e 2012

Fonte: PNADs 1992, 2002 e 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

junho de 2014

temas de economia aplicada


Outro aspecto que merece destaque a aproximao
entre as curvas de homens e mulheres na comparao
entre os trs anos analisados. Isso se deve a maior
insero das mulheres no mercado de trabalho e, consequentemente, maior acesso aos bene cios previdencirios, especialmente as aposentadorias.
As principais ocupaes exercidas pela populao brasileira, idosa ou no, podem ser visualizadas no Gr ico 7 (homens) e Gr ico 8 (mulheres), por faixa etria
em 2012. Observa-se que a ocupao mais comum
entre os jovens que esto iniciando a vida laborativa
a de empregado sem carteira, posio essa que
rapidamente ultrapassada pela ocupao empregado
com carteira de trabalho assinada. A ocupao empregado com carteira de trabalho assinada a mais
frequente entre os indivduos dos 20 aos 54 anos. A
partir dos 54 anos, a ocupao mais comum na populao economicamente ativa (PEA) a de conta prpria.

29

Entre os idosos, outra ocupao que se destaca a de


trabalhador na produo para o prprio consumo.
Resumidamente, as ocupaes mais frequentemente
adotadas pela PEA so: no incio da vida laborativa,
dos 15 aos 19 anos, a de empregado sem carteira (42%
da PEA); e, no perodo intermedirio da vida laborativa, isto , dos 20 aos 54 anos, a de empregado com
carteira (com propores da PEA que variam de 54%,
dos 20 aos 24 anos, a 35% da PEA, na faixa dos 50 aos
54 anos). Aps os 54 anos, h uma queda abrupta da
curva que representa a proporo de empregados com
carteira e ascenso da curva representativa de conta
prpria. Alm do crescimento de conta prpria, houve
aumento de trabalhadores na produo para o prprio consumo. Essa constatao pode indicar que as
atividades por conta prpria so mais atrativas para
a populao que est j aposentada ou que est muito
prxima da aposentadoria.

Grco 7 Brasil: Distribuio da PEA por Posio na Ocupao por Idade dos Homens 2012

Fonte: PNAD 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

junho de 2014

30

temas de economia aplicada

O Gr ico 8 representa a proporo das principais as mulheres 45 a 49 anos, cerca de 28% tm essa
ocupaes das mulheres economicamente ativas por ocupao.
faixa etria em 2012. Os Gr icos 7 e 8 guardam alEntre as mulheres com idade mais elevada, a partir
gumas semelhanas. Assim como no caso dos homens
dos 70 anos, h superao da ocupao de trabalha(Gr ico 7), entre as mulheres a principal ocupao,
dora na produo para o prprio consumo em detrina fase intermediria da vida laborativa, a de em- mento das mulheres conta prpria. O desempenho
pregada com carteira de trabalho assinada. Entre as de atividades como conta prpria e produo para o
mulheres economicamente ativas de 20 a 24 anos, prprio consumo esperado para uma populao pre55% so empregadas com carteira assinada, e entre dominantemente aposentada.

Grco 8 Brasil: Distribuio da PEA por Posio na Ocupao por Idade das Mulheres 2012

Fonte: PNAD 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

A anlise do rendimento mdio total da populao


masculina por faixas de idade em comparao com
as taxas de ocupao, em 2012, pode ser verificada no Grfico 9. Observa-se que a curva tracejada
vermelha, que representa as taxas de ocupao a
partir dos 15 anos, tem aspecto ascendente dos 15
aos 34 anos, e acompanhada por um rendimento
mdio fortemente ascendente. Dos 35 anos aos 44
observada certa estabilidade da taxa de ocupao e
crescimento do rendimento mdio total, mas a menores taxas de crescimento at atingir o seu maior

junho de 2014

nvel, entre 55 e 59 anos, de aproximadamente R$


2.300,00. A partir dos 59 anos, as taxas de ocupao
apresentam forte retrao, o que esperado devido
ao aumento das aposent adorias. A partir dos 59
anos, a queda mais acentuada da taxa de ocupao
tem relao direta com os decrscimos na renda
total mdia, j que uma parcela desses indivduos
vai contar apenas com a aposentadoria e no estar
mais trabalhando. Aos 70 anos, a renda mdia est
no patamar dos R$ 1.850,00, o mesmo verificado na
faixa dos 35 aos 39 anos.

temas de economia aplicada

31

Grco 9 Brasil: Rendimento Mdio de Todas as Fontes e Taxa de Ocupao dos Homens por Idade 2012

Fonte: PNAD 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

A taxa de ocupao das mulheres comea a declinar


a partir dos 40 anos, mas somente a partir dos 49
anos que essa queda se acentua (Gr ico 10). Apesar
dessa queda, observa-se que a renda mdia no cai na
mesma proporo. Inicialmente, aps os 49 anos, h
estabilidade do rendimento mdio at os 59 anos. A
partir dos 60, o rendimento mdio comea a cair, mas
com oscilaes, enquanto as taxas de ocupao a partir dos 60 sofrem reiteradas quedas.

Comparativamente aos homens, pode-se perceber que


os decrscimos das taxas de ocupao dos homens
so acompanhados por uma queda mais acentuada do
rendimento mdio, enquanto no caso das mulheres os
decrscimos da taxa de ocupao esto relacionados
a uma queda suave dos rendimentos. Essa suavidade
pode estar relacionada maior tendncia de as mulheres receberem penses, que podem, inclusive, ser
acumuladas com aposentadorias.

junho de 2014

32

temas de economia aplicada

Grco 10 Brasil: Rendimento Mdio de Todas as Fontes e Taxa de Ocupao das Mulheres por Idade 2012

Fonte: PNAD 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

A importncia da renda do trabalho principal na renda


total para ambos os gneros apresentada no Gr ico
11. A partir dos 60 anos, tanto homens quanto mulheres apresentaram queda na proporo da renda do
trabalho, mas para as mulheres essa queda mostrou-se mais acentuada, principalmente da primeira para

a segunda classe etria. Homens aos 60 anos tm 75%


de sua renda composta por renda proveniente de
trabalho, e aos 80 essa participao cai para 55%. No
caso das mulheres, observada uma retrao abrupta
da renda originria do trabalho na participao da
renda total.

Grco 11 Brasil: Participao da Renda do Trabalho Principal na Renda Total por Sexo e Idade 2012
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
60-64

65-69

70-74
Homens

Fonte: PNAD 2012. Elaborao: SPPS/MPS.

junho de 2014

Mulheres

75-79

80 e mais

temas de economia aplicada


3 Regime Geral de Previdncia Social Contribuintes Alm dos 60 Anos de Idade
A partir dos registros administrativos do Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS) j possvel perceber tendncias de mudanas na estrutura de contribuintes, especialmente na comparao de dois grupos

33

etrios mais extremos, um de at 29 anos e outro


acima dos 60 anos, ou seja, os idosos. Mesmo em uma
srie curta, de 1996 a 2012, veri ica-se que o grupo
mais jovem tende a ser menos representativo, em relao ao total de contribuintes do RGPS, ao passo que o
grupo de 60 anos ou mais caminha no sentido inverso
(Gr ico 12).

Grco 12 Percentual de Contribuintes Entre 16 e 29 Anos e de 60 Anos ou


Mais em Relao ao Total de Contribuintes, de 1996 a 2012

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social


Elaborao: SPPS/MPS.

junho de 2014

34

temas de economia aplicada

Em 2012, o RGPS contava com 2,6 milhes de con-

ao se fazer a mesma comparao com os contribuintes


tribuintes pessoa sica (empregados e contribuintes mais jovens (16 a 29 anos).
individuais) com 60 anos ou mais, sendo 1,6 milho
(62%) de homens e 1,0 milho (38%) de mulheres.
Em relao ao total de contribuintes do RGPS, esses
2,6 milhes representam apenas 4% do total de contribuintes. Em 1996, esse nmero era de 901,7 mil
contribuintes e representava 3,4% do total de contribuintes, ou seja, um crescimento percentual muito
pequeno em 16 anos. A questo mostra-se relevante

Pelo Gr ico 13, observa-se que, em 1996, os contribuintes de at 29 anos representavam 40,4% do nmero de contribuintes do RGPS, e em 2012 passaram
a 34,3%. Assim, em 1996, o RGPS contava com 12
contribuintes de at 29 anos para cada contribuinte
acima dos 60 anos. J em 2012 essa mesma relao
estava em 8,6, e vem apresentando tendncia de queda
desde 2002.

Grco 13 Relao Entre Contribuintes de At 29 Anos e Contribuintes de 60 Anos ou Mais

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social.


Elaborao: SPPS/MPS.

A diminuio no nmero de contribuintes mais jovens a entrada no mercado de trabalho para investir em sua
pode estar sendo in luenciada pela entrada voluntria capacitao.
mais tardia no mercado de trabalho, e parece apontar

Entre os contribuintes acima de 60 anos, em 2012,


46% eram contribuintes empregados. J entre os conrimentada com a melhoria da economia brasileira, tribuintes de at 29 anos, os empregados, no mesmo
que busca trabalhadores mais capacitados. Os jovens ano, representam 90% do total de contribuintes.
esto, aparentemente, com apoio familiar, retardando Essa prevalncia de contribuintes individuais frente
para uma mudana de comportamento social, expe-

junho de 2014

temas de economia aplicada


aos contribuintes empregados,
com idade acima de 60 anos, pode
apontar para algumas hipteses,
entre elas: o contribuinte individual tem mais di iculdade para completar seu tempo de contribuio;
a experincia pro issional muito
importante para ter o prprio negcio; depois da aposentadoria, os

trabalhadores constituem negcio


prprio como forma de continuar
trabalhando e de aumentar seus
rendimentos.

35

2,3% (Gr ico 15). Entre os contribuintes individuais, na mesma


faixa de idade, comparados sua
categoria, o percentual em 1996
era de 8,0%, e sobe para 9,1% em
Em 1996, os contribuintes empre- 2012. Observa-se forte tendncia
gados de 60 anos ou mais repre- de crescimento, para as duas catesentavam 1,8% do total de sua gorias, especialmente a partir de
categoria, e em 2012 passaram a 2005.

Grco 15 Percentual de Contribuintes Empregados e Contribuintes Individuais de


60 Anos ou Mais, em Relao a Cada Categoria

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social.


Elaborao: SPPS/MPS.

junho de 2014

36

temas de economia aplicada

No tocante s aposentadorias, possvel visualizar alizao importante a crescente participao das


nas pirmides etrias maior concentrao das Apo-

mulheres nessa espcie de bene cios. Em 1996, as

sentadorias por Tempo de Contribuio (ATC) nas mulheres representavam 25,4% dos bene icirios da
idades entre 54 e 59 anos no Gr ico 14. Outra visu-

ATC, em 2002 eram 29,6%, e em 2012, 32,6%.

Grco 14 Pirmide Etria dos Aposentados do RGPS por Tempo de Contribuio nos Anos 1992, 2002 e 2012
Aposentadoria por Tempo de Contribuio - 1992
90 Anos e Mais
85 a 89 Anos
80 a 84 Anos
75 a 79 Anos
70 a 74 Anos
65 a 69 Anos
60 a 64 Anos
55 a 59 Anos
50 a 54 Anos
45 a 49 Anos
40 a 44 Anos
35 a 39 Anos
30 a 34 Anos
25 a 29 Anos
20 a 24 Anos
At 19 Anos
-80,00

-60,00

-40,00

-20,00

,00

20,00

40,00

60,00

80,00

Aposentadoria por Tempo de Contribuio - 2002


90 Anos e Mais
85 a 89 Anos
80 a 84 Anos
75 a 79 Anos
70 a 74 Anos
65 a 69 Anos
60 a 64 Anos
55 a 59 Anos
50 a 54 Anos
45 a 49 Anos
40 a 44 Anos
35 a 39 Anos
30 a 34 Anos
25 a 29 Anos
20 a 24 Anos
At 19 Anos
-80,00

-60,00

-40,00

-20,00

,00

20,00

40,00

60,00

80,00

Aposentadoria por Tempo de Contribuio - 2012

90 Anos e Mais
85 a 89 Anos
80 a 84 Anos
75 a 79 Anos
70 a 74 Anos
65 a 69 Anos
60 a 64 Anos
55 a 59 Anos
50 a 54 Anos
45 a 49 Anos
40 a 44 Anos
35 a 39 Anos
30 a 34 Anos
25 a 29 Anos
20 a 24 Anos
At 19 Anos
-80,00

-60,00

-40,00

-20,00

,00

Mulher

20,00

40,00

60,00

Homem

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social. Elaborao: SPPS/MPS.

Adicionalmente, constatou-se que a entrada no mercado de trabalho tem sido postergada com o passar dos
O estudo mostra que o elevado acrscimo da popu- anos, o que parece estar relacionado ao aumento da
lao idosa brasileira entre 1992 e 2012 foi acompa- quali icao dos jovens, como consequncia da cresnhado de diminuio da participao proporcional cente demanda por mo de obra quali icada no Pas.
de idosos no mercado de trabalho. Na verdade, houve
crescimento tanto do nmero de idosos quanto do Analisando a participao do idoso no mercado de
nmero idosos no mercado de trabalho; porm, o trabalho por gnero, observa-se que, com o avano
crescimento na populao idosa foi mais acentuado, o da idade, a queda da participao dos homens no
que esperado tendo em vista o processo de transio mercado de trabalho mais abrupta do que a queda
das mulheres. Para os homens, a partir dos 79 anos,
demogr ica observada no Brasil.

4 Consideraes Finais

junho de 2014

37

temas de economia aplicada

br/ccivil_03/Leis/L8842.htm>. Acesso
mil contribuintes, e representava
em: 05 abr. 2014.
3,4% do total de contribuintes, ou
seja, um crescimento percentu- CAMARANO, A. A. O idoso brasileiro no mercado de trabalho. Rio de Janeiro: IPEA,
al muito pequeno em 16 anos. A
outubro de 2001. Texto para Discusso
questo mostra-se relevante ao se
n. 830.
fazer a mesma comparao com
os contribuintes mais jovens (16 a IBGE. Disponvel em:<http://www.ibge.
gov.br/home/estatistica/populacao/>.
29 anos). Em 1996, os contribuinAcesso em: 03 abr. 2014.
tes de at 29 anos representavam
40,4% do nmero de contribuintes MPS. Anurio Estatstico da Previdncia
Social. Braslia: MPS, 2012.
do RGPS e, em 2012, passaram a
34,3%. Assim, em 1996 o RGPS
contava com 12 contribuintes de
at 29 anos para cada contribuin- 1 As ideias e opinies expressas nesta nota
so de inteira responsabilidade dos seus
te acima dos 60 anos. J em 2012
autores e no re letem a posio de qualquer
Na populao masculina idosa, a essa mesma relao estava em 8,6,
instituio qual estejam vinculados.
ocupao predominante de conta e vem apresentando tendncia de
2 O estudo adota o conceito de idoso presente
prpria (a partir dos 54 anos), se- queda desde 2002. Fica evidente
na Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, ou
guido pela ocupao de trabalha- que a participao dos contribuinseja, aqueles indivduos que em cada um dos
anos estudados tinham pelo menos sessenta
dor na produo para o prprio tes idosos no RGPS um contra(60) anos de idade.
consumo (a partir dos 69 anos). No ponto importante postergao
caso da populao idosa feminina, da entrada no mercado de trabalho 3 Fonte: Instituto Brasileiro de Geogra ia e
Estatstica (IBGE).
a ocupao mais comum de 59 a 70 dos mais jovens.
4 Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/
anos a de conta prpria e, a partir
estatistica/populacao/condicaodevida/
dos 74, a de trabalhadora na pro- Entre os contribuintes acima de 60
indicadoresminimos/conceitos.shtm#pea.
duo para o prprio consumo.
anos, em 2012, 46% eram contriAcesso em: 03 abr. 2014.
buintes empregados, ou seja, mais
5 Fonte: Nesse artigo, considera-se taxa de
Em relao ao rendimento mdio da metade eram contribuintes inproteo previdenciria entre os idosos
a percentagem de idosos aposentados ou
de todas as fontes, percebe-se que dividuais. J entre os contribuintes
pensionistas em relao populao total
o mesmo acompanha, com certa de at 29 anos, os empregados, no
de idosos.
defasagem, o movimento da taxa mesmo ano, representavam 90%
de ocupao para ambos os sexos. do total de contribuintes. Essa
Particularmente entre as mulhe- prevalncia de contribuintes inres idosas, a queda no rendimento dividuais frente aos contribuintes
mdio menos acentuada devido empregados, com idade acima de
a percepo de renda oriunda de 60 anos, pode ter relao com o
(*) Coordenadora de Pesquisas Previdenpenso, o que pouco representa- tipo de atividade desempenhada
cirias da Coordenao Geral de Estudos
tivo na composio da renda total pelos idosos, com mais autonomia Previdencirios da Secretaria de Polticas de
Previdncia Social do MPS. Bacharel em Ecodos homens idosos.
e lexibilidade de horrio.

veri ica-se queda mais acentuada,


que pode estar associada ao tipo
de trabalho desempenhado pelo
homem que, em geral, exige maior
esforo sico. Outro aspecto que
merece destaque a aproximao
do percentual de participao dos
idosos aposentados no mercado
de trabalho de 1992 a 2012, o que
se deve a maior insero das mulheres no mercado de trabalho e,
consequentemente, maior acesso
aos bene cios previdencirios, especialmente s aposentadorias.

O RGPS, em 2012, contava com 2,6


milhes de contribuintes pessoa Referncias
sica (empregados e contribuintes
individuais) e representava apenas BRASIL. Lei n 8.842/99, de 04 de janeiro
4% do total de contribuintes. Em
de 1994. Poltica Nacional do Idoso. Dis1996, esse nmero era de 901,7
ponvel em: <http://www.planalto.gov.

nomia pela Universidade de Braslia (UnB).


(E-mail: carolina.dossantos@previdencia.
gov.br ).
(*) Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, lotado na Coordenao Geral de Estudos
Previdencirios da Secretaria de Polticas de
Previdncia Social do MPS. (E-mail: edvaldo.
barbosa@previdencia.gov.br).

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temas de economia aplicada

Instituies Fiscais Independentes: o Prximo Passo para a Melhora na Qualidade da Poltica Fiscal?
F

A estrutura institucional que governa a execuo da poltica iscal


desempenha um papel importante para a qualidade das inanas
pblicas. Desta forma, regras e
instituies iscais bem estabelecidas e dotadas de credibilidade
so fundamentais. Estas podem
evitar gastos e d icits que acabem
resultando em um setor pblico
grande e ine iciente, podem garantir a estabilidade da poltica iscal e
podem reduzir o escopo para atividades de rent seeking.

tando em aumento da arrecadao


tributria e reduo das despesas
de capital (NAKAGUMA; BENDER,
2006). A adoo da LRF parece
tambm ter atuado positivamente
ao reduzir a prociclicalidade da poltica iscal. (ROCHA, 2009)

(*)

riam organizadas e consolidadas.


Seu propsito seria garantir que os
limites de gasto e endividamento
estabelecidos fossem detalhados
de tal forma a serem entendidos e
atendidos igualmente por todos os
Estados e municpios. Com a no
constituio do CGF, a interpretaA despeito de ter representado um o dos conceitos de despesa de
mecanismo import ante de res- pessoal, dvida lquida, etc. feita
trio do gasto com pessoal e de arbitrariamente e da forma mais
acumulao excessiva de dvida, a conveniente para que, pelo menos
LRF pode, contudo, acabar perden- em teoria, as exigncias ixadas
do a credibilidade devido ao uso sejam atendidas.
de dispositivos casusticos para
Sem sombra de dvida, foram muicontornar os limites de gastos es- Diante da recente deteriorao das
tos os avanos realizados para
tabelecidos e impedir a aplicao inanas pblicas, uma pergunta
melhorar a qualidade das instidas penalidades previstas no caso que surge imediatamente como
tuies destinadas a promover o
de descumprimento das met as fortalecer os incentivos disciplina
equilbrio iscal no Brasil. Entre
ixadas. Alm disso, a no regulaiscal e aumentar a transparncia
esses avanos possvel destacar
mentao plena dos dispositivos e a credibilidade. O dilema se
o afastamento do Banco Central
presentes na Lei pode fazer com basta aprimorar a LRF, permitindo
do inanciamento das despesas
iscais, a criao da Secretaria do que ela perca relevncia. A princi- a sua implementao e aplicao
Tesouro Nacional, os programas de pal lacuna de regulamentao con- integrais, ou se preciso recorrer
extino/privatizao de empresas siste na falta de implementao, a novas alternativas institucionais
pblicas e bancos estaduais, o pro- conforme previsto, do Conselho para resolver os desa ios que a pograma de ajuste iscal de Estados e de Gesto Fiscal (CGF). O CGF teria ltica iscal atual apresenta.
municpios e a aprovao da Lei de como tarefa principal cuidar dos
problemas prticos (operacionali- Wyplosz (2002) traa um paralelo
Responsabilidade Fiscal (LRF).
dade) para o cumprimento da Lei extremamente interessante entre
No caso particular da LRF, existem e estabelecer normas e orienta- a poltica monetria e a poltica
evidncias de que os limites esta- es que permitissem a correo iscal que pode ajudar a entender
belecidos tiveram impactos positi- de rumos, alm de determinar a como possvel avanar na conduvos sobre o equilbrio iscal, resul- forma em que as informaes se- o da poltica iscal.

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39

temas de economia aplicada


Para comear, os desa ios com que
ambas as polticas se defrontam
so fundamentalmente similares.
Se adequadamente conduzida, a
poltica monetria pode, no curto
prazo, ter uma ao contracclica
importante; se mal usada, pode
gerar custos de longo prazo na
forma de in lao. A poltica iscal,
por sua vez, no curto prazo pode
desempenhar um papel importante na estabilizao do produto; no
entanto, se operacionalizada inadequadamente, no longo prazo pode
levar a um comportamento no
sustentvel da dvida pblica. O
desa io, portanto, como garantir
um comportamento adequado no
longo prazo ao mesmo tempo em
que algumas (ou muitas) vezes
preciso desviar do comportamento
previsto no curto prazo.

nos anos 60, a con iana na habilidade da poltica iscal de suavizar


o ciclo econmico e promover o
crescimento foi crescentemente
questionada.
A partir do debate da equivalncia
ricardiana, comeou-se a acreditar
que os efeitos da poltica iscal
dependem em grande medida de
como os agentes econmicos percebem as aes de poltica iscal.
Aumentos temporrios nos impostos so ine icazes porque levam os
agentes privados a ajustarem suas
poupanas. Assim, o aumento na
poupana do governo compensado exatamente por uma reduo
na poupana privada sem efeito
agregado algum. Aumentos permanentes nos impostos, por outro
lado, carecem de credibilidade.

Para tornar a questo ainda mais


complicada, a poltica iscal envolveria ainda um aspecto de sinalizao que no deveria ser menosprezado e que implicaria, na verdade,
efeitos contrrios aos keynesianos
tradicionais. Em muitos pases, de
fato, cortes grandes nos gastos do
governo feitos como parte de programas de estabilizao levaram a
expanses ao invs de contraes
iscais. So exemplos de experinDois aspectos, entretanto, di icul- cias de contraes iscais expantam o paralelo entre a poltica mo- sionistas: a Dinamarca em 1983netria e a poltica iscal.
86, a Irlanda em 1986-89, a Grcia
em 1990-94 e a Sucia em 1986-87.
O primeiro o fato de que a evi- Por outro lado, alguns ajustamendncia indica que a poltica iscal tos iscais podem ser caracteriza relativamente ine icaz. Isto por- dos como expanses iscais conque, ao contrrio do que ocorria tracionistas: Sucia em 1990-93,
Durante os anos 70 e 80, ainda que
devido a razes diferentes, a viso
que gradualmente passou a dominar foi a de que a melhor forma de
conduzir a poltica monetria era
atravs da adoo de uma regra.
A regra permitiria conferir credibilidade aos compromissos de
longo prazo e garantiria, ao mesmo
tempo, um pouco da lexibilidade
requerida no curto prazo.

Finlndia em 1977-80 e 1990-92,


Sucia em 1977-79, Japo em 199094 e Austrlia em 1990-94.
Estas experincias deram incio ao
que icou conhecido como viso
expectacional da poltica iscal,
uma vez que partia da percepo
de que a anlise keynesiana tradicional ignorava o aspecto de sinalizao do aumento nos gastos e/ou
corte nos impostos. A ideia que o
efeito de um aumento no gasto do
governo, por exemplo, depende do
aumento resultante nas obrigaes
futuras de impostos; mais especiicamente, os indivduos reagem a
um sinal iscal mudando suas distribuies de probabilidade para
todos os gastos e impostos futuros.
Suponha que aumentos grandes no
gasto pblico sejam tomados como
sinal de transio para um regime
de gastos mais altos e, portanto,
impostos permanentes mais altos,
enquanto espera-se que aumentos
pequenos sejam revertidos no futuro. Se esse o caso, um aumento
grande nos gastos reduz o consumo privado e um aumento pequeno
nos gastos no afeta o consumo
privado (FELDSTEIN, 1982).1
Estudos empricos con irmaram
que contraes iscais expansionistas e expanses iscais contracionistas efetivamente acontecem
e tentaram responder questo
de sob que condies uma consolidao iscal implica um boom
ou, contrariamente, uma expanso
iscal traz uma recesso. 2 Um dos
determinantes apresentados na

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temas de economia aplicada

literatura para a existncia de no


linearidades da poltica iscal a
composio do ajustamento iscal
(ALESINA; PEROTTI, 1995, 1997
3
e ALESINA; A RDAGNA, 1998).
O corte em itens intocveis do
oramento (como transferncias,
seguridade social e salrios dos
funcionrios pblicos) sinaliza
que uma mudana de regime efetivamente ocorreu, estimulando,
ento, o produto atravs de uma
onda de otimismo. Mc Dermott
e Wescott (1996) tambm argumentam que consolidaes iscais
tm maior probabilidade de serem
4
bem-sucedidas quando a melhora
oramentria obtida cortando-se
os gastos do que quando conseguida aumentando-se os impostos. Alm disso, quanto maior a
magnitude da consolidao iscal
maior a probabilidade de sucesso.
Min Shi (2002) procura analisar
os ajustamentos iscais em pases
latino-americanos, seguindo Alesina e Perotti (1995) e Alesina e
Ardagna (1998). Os dados rejeitam
fortemente a hiptese de que apertos iscais conduzem contrao
macroeconmica no curto prazo.5
No se faz, contudo, qualquer inferncia com relao importncia
da composio.

da. Alm disso, no fcil avaliar a


restrio oramentria com que se
defronta o setor pblico, e grande
parte das mudanas necessrias na
esfera iscal devem ser aprovadas
pelo Congresso. O resultado um
alto grau de politizao que naturalmente envolve diferenas de
opinio e interesses e que tambm
abre as portas para atividades de
lobby.
Fato que, a despeito das maiores
di iculdades envolvidas na conduo da poltica iscal e com certo
atraso em relao s regras monetrias, as regras iscais nos ltimos anos ganharam importncia,
passando a ser adotadas por uma
srie de pases. A Holanda, a Nova
Zelndia, a Sucia, o Reino Unido e
os Estados Unidos estabeleceram
limites anuais para os gastos. A
Nova Zelndia e a Polnia introduziram regras sobre suas dvidas. Os
pases membros da Unio Monetria Europeia esto sujeitos ao Pacto
de Crescimento e Estabilidade,
que formaliza o procedimento de
d icit excessivo especi icado no
Tratado de Maastricht. De alguma
forma, regras iscais j esto em
vigor h muito tempo. Programas
do FMI, em geral, incluem objetivos iscais quantitativos, com uma
sano explcit a no caso de no
cumprimento (a suspenso do programa de emprstimo).

Japo no ps-guerra; 2) para garantir a credibilidade da poltica


iscal e ajudar no controle dos dicits, como em algumas provncias
canadenses; 3) para alcanar a
sustentabilidade de longo prazo da
poltica iscal, especialmente dado
o envelhecimento da populao,
como na Nova Zelndia, e 4) para
reduzir as externalidades negativas dentro de uma federao ou arranjo internacional, como na Unio
Monetria Europeia.
Regras iscais podem ser de inidas
como um target (ou targets) para
a poltica iscal, assim como um
conjunto de condies que devem
ser seguidas caso este target ou
6
targets no sejam alcanados.

A adoo de regras iscais levanta


uma srie de questes sobre lexibilidade, credibilidade e transparncia.7 Regras iscais no podem
ser extremamente restritivas e
limitar a habilidade do governo
de adotar uma poltica iscal contracclica quando necessrio, o
que seria totalmente legtimo. Por
outro lado, ainda que alguma lexibilidade seja desejvel para que
a regra seja operacional, lexibilidade demais pode fazer com que
a restrio seja simplesmente ineicaz. Regras iscais devem ainda
O segundo aspec to que di iculta o paralelo entre as polticas
ser transparentes, o que implica
monetria e iscal o fato de as
que no devem ser extremamente
medidas iscais estarem sujeitas
complicadas, devem ser fceis de
a um longo processo decisrio, o Na prtica, regras iscais tm sido monitorar e devem ser de inidas
que no ocorre com as medidas de adotadas por uma srie de razes: em termos de indicadores iscais
poltica monetria, que podem ser 1) para garantir estabilidade ma- que podem ser facilmente comprede inidas de forma bastante rpi- croeconmica, como ocorreu no endidos.

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41

temas de economia aplicada


A abordagem mais moderna de
bancos centrais, dadas todas estas
questes, substituiu as regras monetrias por instituies adequadas. Seguindo o caminho aberto
pela Nova Zelndia, um nmero
crescente de pases delegou a conduo da poltica monetria a um
Comit de Poltica Monetria independente que tinha como tarefa
clara e bsica manter a estabilidade de preos. Instituies apareceram, ento, como uma alternativa
s regras no sentido de fornecer os
incentivos para que a autoridade
monetria no desviasse dos seus
compromissos.
Seguindo a tendncia observada
na conduo da poltica monetria,
passou-se a sugerir que a poltica iscal acompanhasse o mesmo
caminho, sendo as regras iscais
complementadas por novas instituies iscais. Estas instituies
iscais, denominadas conselhos
iscais ( iscal councils) seriam organismos pblicos independentes,
cujos objetivos seriam preparar
previses macroeconmicas para
o oramento, monitorar o desempenho iscal e/ou aconselhar o
governo em assuntos iscais. Estas
instituies seriam basicamente
inanciadas por fundos pblicos e
seriam funcionalmente independentes das autoridades iscais.
De fato, observou-se recentemente
um movimento a nvel internacional de adoo de instituies
iscais independentes ( iscal wa-

tchdogs) com a tarefa de monitorar


as inanas pblicas.

situao corrente e futura da economia (WYPLOSZ, 2002).

De novo usando o paralelo entre


as polticas monetria e iscal,
importante uma ressalva. A poltica monetria muito mais simples do que a poltica iscal. A poltica monetria trata de questes
macroeconmicas como in lao,
crescimento e taxa de cmbio. A
poltica iscal, por outro lado, envolve tambm funes redistributivas. Assim, a deciso sobre o tamanho dos gastos, a de inio dos
objetivos que os gastos devem atingir, a escolha de que gastos devem
ser priorizados e a deciso sobre
a estrutura do sistema tributrio
no podem ser delegadas a um
nico agente. Contudo, a poltica
iscal envolve tambm uma funo
que macroeconmica e esta pode
ser delegada a um nico agente
o conselho iscal independente.
Como os Comits de Poltica Monetria, os conselhos iscais deveriam
incluir um pequeno nmero de pessoas quali icadas, escolhidas para
exercer um mandato longo e no
renovvel. Teriam o apoio de um
grupo tcnico que deveria produzir
suas prprias projees das condies econmicas e das variveis oramentrias. Operariam sob uma
restrio explcita que garantiria a
sustentabilidade da dvida ao longo
de um horizonte apropriado, icando livre no curto prazo para optar
por d icits e supervits, desde que
justi icados pelas suas anlises da

Em suma, a programao e a execuo da poltica iscal so responsabilidade do Executivo e do


Legislativo e assim devem continuar sendo. Ao conselho iscal
independente caberia a melhora da
qualidade da poltica iscal, fornecendo, por exemplo, estimativas da
receita oramentria e avaliao
de gastos.
H uma grande resistncia a mudanas na avaliao e conduo da
poltica iscal no Brasil. A experincia bem-sucedida de alguns pases
com as instituies iscais independentes aponta uma alternativa e o
momento mais do que apropriado
para, pelo menos, fazermos uma
re lexo sobre ela.

Referncias
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adjustments. Economic Policy, v. 27, p.
489-545, Oct. 1998.
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in OECD countries: composition and macroeconomic effects. IMF Staff Papers, v. 44,
n. 2, p. 210-248, June 1997.
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v. 21, Oct. 1995.
BERTOLA, G.; DRAZEN, A. Trigger points and
budget cuts: explaining the effects of iscal
austerity. American Economic Review, v.
83, p.11-26, Mar. 1993.
FELDSTEIN, M. Government de icits and
aggregate demand. Journal of Monetary
Economics, v. 9, n. 1, p. 1-20, Jan. 1982.

junho de 2014

42

temas de economia aplicada

GIAVAZZI, F.; PAGANO, M. Can severe iscal


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small European countries. NBER Macroeconomics Annual 1990, Cambridge, Massachussets: MIT Press, p. 75-111, 1990.

ionen. SOU 2002,16 Underlagsrapporter,


Fritzes, Stockolm, 2002.

termos da sustentabilidade do ajustamento


iscal.

______. Non-keynesian effects of iscal policy


changes: international evidence and the
Swedish experience. NBER Working Paper
n. 5332, 1995.

1 Outras referncias na literatura sobre efeitos antikeynesianos da poltica iscal so:


Bertola e Drazen (1993), Sutherland (1997),
Perotti (1999), Giavazzi, Japelli e Pagano
(2000).

6 Regras iscais devem ser vistas como objetivos intermedirios e devem ser cumpridas
para que sejam alcanados os objetivos
fundamentais: sustentabilidade iscal de
longo prazo, e icincia, equidade em termos
de bem-estar para as diferentes geraes e
a formao de poupana precaucional para
lidar com contingncias inesperadas.

GIAVAZZI, F.; JAPELLI, T.; PAGANO, M.


Searching for non-linear effects of iscal
policy: evidence from industrial and developing countries. European Economic
Review, v. 44, n.7, p. 1259-1289, 2000.
KENNEDY, S.; ROBBINS, J. The role of iscal
rules in determining iscal performance.
Working Papers, Department of Finance,
Canada, 2001.
McDERMOTT, J.; WESCOTT, R.F. An empirical
analysis of iscal adjustments. IMF Staff
Papers, v. 43, n. 4, p. 725-753, Dec. 1996.
NAKAGUMA, M.Y.; BENDER, S. A emenda
da reeleio e a Lei de Responsabilidade
Fiscal: impactos polticos e performance
iscal dos Estados (1986-2002). Economia
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PEROTTI, R. Fiscal policy in good times and
bad. The Quarterly Journal of Economics, v.
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ROCHA, F. Poltica iscal atravs do ciclo e
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2002. Mimeo.
SUTHERLAND, A. Fiscal crises and aggregate
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Economics, v. 65, n. 2, Aug. 1997.
WYPLOSZ, C. Fiscal policy: institutions vs
rules, in Stabiliseringspolitik i valutaun-

2 Os estudos empricos sobre episdios iscais


podem ser classi icados em duas abordagens:
1) Procura distinguir os episdios com base
em critrios ex post (por exemplo, o sucesso
da consolidao iscal em reduzir a razo
dvida/PIB) e descrever as caractersticas do
impulso iscal e o comportamento associado
de vrias variveis endgenas.

7 Para uma reviso extensiva dos argumentos


a favor e contra a adoo de regras iscais,
assim como para a avaliao da experincia
de alguns pases que adotaram regras iscais,
ver Kennedy e Robins (2001).

2) Procura distinguir os episdios iscais com


base num critrio ex ante (por exemplo,
o tamanho ou a persistncia do estmulo
iscal) e, ento, avaliar o efeito da ao do
governo sobre variveis endgenas, tais
como o consumo privado e o investimento.
3 Outras razes apontadas pela literatura
para que uma consolidao iscal tenha
maior probabilidade de ser expansionista
so: uma dvida pblica alta ou que cresce
rapidamente (PEROTTI, 1999) e o tamanho
e a persistncia do impulso iscal (GIAVAZZI;
PAGANO, 1990, 1995).
4 Consolidaes iscais bem-sucedidas so
de inidas como aquelas contraes iscais
que fazem com que a razo dvida/PIB
comece a declinar e continue caindo numa
tendncia declinante por causa da mudana
discricionria na poltica iscal.
5 Consolidaes iscais bem-sucedidas ou
duradouras so aquelas que duram por pelo
menos dois anos depois que comearam,
ou seja, comeam no ano t e duram at o
ano t+k com k>=2. Os demais ajustamentos
iscais so de inidos como malsucedidos ou
de curta durao ou temporrios. Assim,
para Min Shi (2002), sucesso de inido em

junho de 2014

(*) FEA-USP.
(E-mail: frocha@usp.br).