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Annex 3
Evaluacin de Impacto Ambiental en Honduras

Gabriel Quadri de la Torre
Octubre 2007
CONTENIDO
INTRODUCCIN Y OBJETIVO ........................................................................................ 1

SNTESIS ........................................................................................................................ 1
I.
CONCEPTOS DE REFERENCIA ............................................................................... 3
II.
MBITOS DE EQUILIBRIO EN LA APLICACIN DE LA EIA ...................................... 7
III. BASES CONSTITUCIONALES Y ESTRUCTURA JURDICA DE

APLICACIN DE LA EIA EN HONDURAS ............................................................... 11
IV. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIONAL EN
HONDURAS PARA LA APLICACIN DE LA EIA ..................................................... 13
V.
PROCEDIMIENTOS GENERALES Y CATEGORIZACIN DE

PROYECTOS SUJETOS A EIA EN HONDURAS ..................................................... 14
VI. EVIDENCIA CUANTITATIVA RELEVANTE SOBRE LA APLICACIN DE

LA EIA EN HONDURAS .......................................................................................... 23
VII. CONSULTA PBLICA ............................................................................................. 31
VIII. SEGUIMIENTO A CONDICIONANTES .................................................................... 33
IX. CONTEXTO REGULATORIO Y OTROS INSTRUMENTOS DE
POLTICA AMBIENTAL EN HONDURAS ................................................................. 34
X.
COSTOS ................................................................................................................ 38
XI. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES ................................................................ 39
frecuencia a la EIA en atmsferas de controversia
INTRODUCCIN Y OBJETIVO
poltica y litigio jurdico.
Este documento es resultado de una visita realizada
Sin embargo, tambin, la EIA es un instrumento muy
entre el 13 y el 17 de agosto de 2007 a la Repblica
valioso de poltica ambiental, capaz de identificar y
de
Carlos
satisfacer necesidades de regulacin a la medida de
Belausteguigoitia con la participacin de los autores.
cada proyecto. Ms an, al culminar o expresarse en
El objetivo es analizar el contexto institucional en el
una licencia para operar, se convierte por un lado en
que se desarrolla la Evaluacin de Impacto
requisito de legalidad para actividades econmicas.
Ambiental en Honduras, as como los procedimientos
Sin embargo, si su aplicacin no es eficiente puede
internos de este instrumento de poltica, y proponer
significar un cuello de botella importante que
algunas medidas de reforma, en ambos planos, que
entorpezca innecesariamente inversiones de gran
permitan alcanzar mayor eficiencia y equilibrio en su
relevancia.
Honduras,
encabezada
por
Juan
aplicacin. El propsito ltimo es contribuir a que la

EIA y el contexto institucional y de polticas en que
La eficiencia y el equilibrio deben buscarse en dos
se inserta tenga un desempeo ambiental eficaz y
espacios fundamentales. El primero es el contexto
de calidad, minimizar costos y remover obstculos
legal - institucional en el cual se inserta la propia EIA
innecesarios para la inversin y el desarrollo
como componente de un sistema orgnico de
econmico.
regulacin. Aqu destacan equilibrios frente a otros

instrumentos de poltica (ordenamiento ecolgico del
territorio, normas ambientales, reas naturales
SNTESIS
protegidas, etctera), al igual que de cara a
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un
prioridades sectoriales y regionales, y desde luego,
instrumento
ambiental
frente a los niveles o jurisdicciones de gobierno
complejo, costoso, y especfico a cada proyecto de
existentes (gobierno central, municipios). El segundo
desarrollo.
espacio es el interior del propio procedimiento de
estratgico
Por
un
de
lado
poltica
conjuga
elementos
regulatorios con anlisis de tipo tcnico y con
licenciamiento
ambiental,
dentro
de
procesos administrativos, en los que siempre hay un
componentes administrativos, legales y tcnicos.
sus
margen ms o menos amplio de discrecionalidad.

Por el otro, es un terreno frtil para la implantacin de
En Honduras, la EIA se encuentra subsumida dentro
sistemas burocrticos que pueden ser altamente
de un complejo aparato de licenciamiento ambiental,
onerosos para las administraciones pblicas y para
en el que se incluyen todo tipo de proyectos y
distintos actores y sectores econmicos. Ms an, es
actividades en diferentes escalas (Categoras 1,2,3).
un espacio potencialmente conflictivo ya que ah se
La EIA, siendo un instrumento muy especfico
dirimen intereses encontrados tanto de naturaleza
aplicable a proyectos verdaderamente significativos
pblica
por su escala e impactos ambientales potenciales,
como
privada,
lo
que
envuelve
con
carece de una identidad organizacional clara. Esto,
capacidades
en un contexto de recursos institucionales y
descentralizacin de procesos de licenciamiento
humanos muy escasos, y de un desarrollo muy
ambiental referidos a proyectos de pequea escala,
limitado de otros instrumentos de poltica, significa
repetitivos y de impactos predecibles de antemano.
una
difcilmente
En el plano institucional, entre otras sugerencias, se
justificable, que se traduce en costos elevados y en
destaca la conveniencia de crear una entidad
cuellos de botella importantes para la materializacin
nacional de acreditacin, que haga posible una
de inversiones tanto pblicas como privadas. Por
participacin confiable de organismos privados y
otra parte, la eficacia ambiental del instrumento no
universidades en tareas de verificacin, certificacin,
puede ser asegurada, dada la imposibilidad de
vigilar, monitorear y dar seguimiento adecuado a un
licenciamiento ambiental en general, y la aplicacin
volumen
de la normatividad.
sobrecarga
administrativa
cuantioso
creciente
de
proyectos
monitoreo
municipales
para
relacionadas
con
permitir
le
EIA,
la
el
actividades que requieren licenciamiento ambiental.

Influyen en ello adems, condiciones no idneas
Una vez creado un marco normativo adecuado,
para la descentralizacin a los municipios, de
podra
procuracin de justicia ambiental, y disuasivos
estandarizarse y hacerse expedito, sencillo, y
insuficientes (multas o procedimientos judiciales)
transparente el proceso de licenciamiento en todos
para evitar el incumplimiento.
sus niveles. Incluso, en el caso de proyectos de
proceder
pequea
escala
la
descentralizacin,
de
impactos
predecibles
En este escenario, se proponen reformas tanto en el
(Categora 1), el licenciamiento podra ser sustituido
contexto institucional, como al interior de los
por la propia vigencia y aplicabilidad de las normas.
procedimientos de licenciamiento. En el contexto
Al interior de los procesos de licenciamiento ejercidos
institucional, destaca la necesidad de desarrollar un
por el gobierno central, los proyectos de Categora 2
marco normativo amplio y eficaz, que permita
podran ser objeto de una autorizacin con base en
equilibrar la aplicacin del licenciamiento ambiental
el propio marco normativo, para lograr tambin
en general y de la EIA en particular como
transparencia,
instrumentos de poltica, concentrando a la EIA slo
administrativa. Slo los proyectos Categrora 3
en obras de infraestructura y en proyectos y
seran sujetos de una EIA en forma plena por parte
actividades que verdaderamente lo ameriten. El
de una oficina especializada dentro de SERNA.
eficacia
regulatoria
rapidez
desarrollo de un Ordenamiento Ecolgico del

Territorio como instrumento de segundo piso
Para dar seguimiento a las autorizaciones de
sera indispensable para dar certidumbre tanto a la
proyectos Categora 2, y a las licencias de EIA de
autoridad como a los promoventes de proyectos, y
proyectos Categora 3 se requerira establecer dentro
asegurar eficacia ambiental y transparencia en la
de
aplicacin de la EIA, a partir de una mayor
exclusivamente a vigilancia y seguimiento, con
selectividad,
de
informacin
regional
un
marco
regulatorio
predefinidos,
una
unidad
oficina
dedicada
de
capacidades de imponer sanciones administrativas y
de
un
de hacer denuncias ante las autoridades judiciales.
tratamiento adecuado de impactos acumulativos.

Tambin es fundamental el fortalecimiento de las
SERNA
Esta
unidad
actuara
partir
de
criterios
estandarizados de evaluacin del cumplimiento y de

atencin a proyectos y actividades prioritarias.
Sera necesario tambin el diseo y operacin de
I. CONCEPTOS DE REFERENCIA
Alcance, contenido y significados de la EIA
sistemas de evaluacin del desempeo y de calidad

en la aplicacin de la EIA y de todo el proceso de
Normalmente la EIA es un instrumento de regulacin
licenciamiento, as como la elaboracin de guas y de
que
trminos de referencia reglamentarios aplicables a
infraestructuras y a ciertas actividades productivas,
cada una de sus modalidades de EIA, incluyendo
que no pueden ser reguladas genricamente a
plazos fijos y afirmativas fictas para la evaluacin y
travs de normas o de otro tipo de instrumentos de
para
que
aplicacin universal. La EIA es un instrumento
correspondan. Parece fundamental igualmente, la
especfico y a la medida de cada caso, y se enfoca
reglamentacin de los procesos de consulta pblica
normalmente con una
de tal manera que se privilegien argumentos serios y
territorial. Es eficaz para la regulacin ambiental de
demostrables, se logre una discusin informada en
proyectos y actividades caracterizadas por su bajo
los medios de comunicacin, y se minimice la
nmero y alta singularidad, magnitud considerable y
captura del procedimiento de EIA por parte de
obvia importancia regional, sectorial o tecnolgica.
la
expedicin
de
las
decisiones
se
aplica
proyectos
de
desarrollo,
perspectiva regional o
grupos de inters. Slo en los casos que lo amerite,

habra que exigir la contratacin de seguros o fianzas
La EIA se basa en la generacin o recopilacin de
que cubran daos ambientales posibles y no
informacin ambiental, que nutre procedimientos
previstos.
analticos capaces de determinar las consecuencias

que cada una de las etapas o componentes de un
En
cualquier
ganar
proyecto en particular pueda tener sobre distintos
transparencia en el proceso a travs de un sistema
factores ambientales, como ecosistemas, especies,
de informacin accesible por Internet. Por ltimo, es
paisajes, recursos hdricos, etc. en una regin en
factible lograr el autofinanciamiento del proceso de
especial.1 Casi siempre, en su fase analtica, la
licenciamiento ambiental y de EIA por medio del
evaluacin de impacto ambiental se hace por medio
cobro actualizado de derechos a los desarrolladores
de alguna modalidad de matriz de impactos. En ella
de
derechos
se entrecruzan como columnas y renglones cada
correspondera proporcionalmente a las inversiones
uno de los procesos o elementos ambientales
involucradas, representara un flujo de recursos
relevantes con los distintos componentes de cada
etiquetado en el presupuesto del Estado, y sera
proyecto en sus etapas de construccin, operacin y
suficiente para financiar las necesidades de personal
abandono. En cada casilla de la matriz se identifican,
y equipo.
valoran o cuantifican los impactos correspondientes
proyectos.
caso,
El
es
monto
indispensable
de
tales
con distinto nivel de sofisticacin metodolgica,
Morris Peter y Therivel Riki. 2001. Methods of
Environmental Impact Assessment, 2nd ed. Spon Press.

London
dependiendo de la importancia y magnitud de los
importancia, que se veran afectados si se deja a su
proyectos.2
libre albedro a inversionistas y desarrolladores que

pueden ser privados o de gobierno. En este sentido, la
Las metodologas sealadas dan lugar a un
EIA trata, en todo caso, de corregir una ostensible falla
documento analtico ms o menos extenso que
de mercado por medio de informacin objetiva que
adopta la forma de un manifiesto de impacto ambiental
permite a la autoridad tomar decisiones regulatorias a
construido conforme a guas metodolgicas expedidas
travs de la autorizacin condicionada de los
por la autoridad. Este manifiesto es sometido a
proyectos (las condiciones son regulaciones), o de su
consideracin de las autoridades ambientales, quienes
rechazo.
lo analizan y deciden, con esa base, sobre la

pertinencia del proyecto y sobre la necesidad de
Siendo la EIA muy poderosa como instrumento de
imponerle condiciones tcnicas para evitar, reducir o
regulacin, y en ltima instancia, de decisin, es
compensar daos al medio ambiente. El resultado
preciso evitar asumirla de principio como obstculo a
formal y legal de este procedimiento es la expedicin,
los proyectos de inversin. Este instrumento no debe
por parte de la autoridad competente de un
ser
documento oficial en el que se puede: a) licenciar o
inherentemente restrictiva que impida o lastre los
autorizar al desarrollador del proyecto a emprenderlo
procesos de inversin y de desarrollo regional. Sus
sin condiciones, b) licenciarlo o autorizarlo con una
mayores virtudes y ventajas podrn obtenerse cuando
serie de condiciones o de restricciones tcnicas de
se aplique de manera constructiva y con buena fe
diseo, escala, emplazamiento y operacin, y c) de
tcnica y regulatoria, con el afn de compatibilizar el
plano rechazarlo por considerarse que sus impactos
desarrollo econmico y la sustentabilidad ambiental.
ambientales son inaceptables e inevitables.
Advirtase que en la actualidad, la ciencia y la
esgrimido
aplicado
con
una
filosofa
tecnologa tienen la capacidad de ofrecer soluciones

Puede decirse que la EIA es un instrumento integrador
para una amplsima gama de problemas de impacto
de informacin ambiental (y a veces social) en la toma
ambiental. De lo contrario, los costos y distorsiones
de decisiones econmicas, que permite valorar en
econmicas que pudiera acarrear seran mayores que
forma
los beneficios ambientales logrados.
sistemtica
los
costos
beneficios
ambientales/sociales de los proyectos, los cuales no

son captados en las evaluaciones privadas de
Por otro lado, y dada su relativa complejidad, es obvio
costo/beneficio y que son normalmente las que guan
que la EIA significa costos de informacin y de
las decisiones de inversin. Por ello, la EIA es un
administracin muy altos, dado que exige conocer a
instrumento tcnico-administrativo de regulacin de
fondo el proyecto y sus
proyectos en un contexto regional. En trminos
ecosistemas y el medio ambiente, hacer inventarios de
econmicos, la EIA ofrece la posibilidad de identificar
flora y fauna, modelos de impacto y utilizar en
problemas de externalidades y de resolverlos, al igual
ocasiones metodologas ms o menos sofisticadas de
que de proteger bienes pblicos ambientales de
evaluacin. Tambin requiere interactuar de manera
relaciones con los
estrecha con los desarrolladores de los proyectos,

2
Canter, L.W. 1996. Environmental Impact Assessment,
2nd ed. Mc Graw-Hill, New York.
autoridades locales, comunidades y vecinos, e
inversionistas, con frecuencia en el marco de procesos
las autoridades ambientales del gobierno central, los
de consulta pblica que llegan a politizarse y a
intereses de los gobiernos locales, los puntos de vista
desenvolverse en una atmsfera de conflicto. Por ello,
de las comunidades potencialmente afectadas o
es indispensable tener en mente que la EIA es un
beneficiadas por los proyectos, e incluso, las
instrumento relativamente costoso, por lo que, con
posiciones de organizaciones civiles que, en proyectos
mayor razn, debe aplicarse con eficiencia.
significativos, tejen redes o coaliciones internacionales

de oposicin. En estas condiciones se llega a requerir
Es comn que el procedimiento de Evaluacin de
de las autoridades un elevado nivel de destreza
Impacto Ambiental de un proyecto y las consultas
poltica, aparte de solvencia tcnica y credibilidad
pblicas formales e informales que conlleva, sean el
pblica. No cabe duda que en la EIA convergen en
nico o ms activo espacio de participacin social para
tensin los intereses de la sociedad, de los
muchos actores involucrados. Tampoco es raro que
propietarios o desarrolladores de los proyectos y del
intereses comerciales o econmicos traten de influir en
Estado.
las decisiones. Por ello, la EIA requiere no slo de

buenas capacidades analticas y administrativas por
Siendo as, en caso de conflicto, no es extrao que la
parte de la autoridad, sino tambin, de habilidades
resolucin
polticas y de negociacin, de mecanismos de
especialmente contenciosos se lleve ms all de la
resolucin de controversias y conflictos; e igualmente,
administracin pblica, se ventile acremente en los
de un gran escrpulo jurdico en la conduccin de los
medios de comunicacin, y se haga radicar en el
procedimientos. Tngase en cuenta que estos pueden
poder judicial a partir de amparos o demandas
ser impugnados legalmente por parte de opositores a
interpuestas por grupos inconformes. Ah cuentan,
los proyectos.
adems de las razones tcnicas, la pericia de
final
con
respecto
proyectos
litigantes y la existencia de tribunales competentes

Es necesario advertir que la EIA puede implicar un alto
que puedan resolver sobre bases adecuadas, y no
grado de discrecionalidad por parte de las autoridades
slo a partir de hechos meramente procedimentales.
que evalan los estudios de impacto ambiental, tanto

en el momento de decidir si se autoriza o no un
Como se ha sealado, la EIA se exige por lo general a
proyecto, como en el alcance de las condicionantes
proyectos significativos, en donde los costos de
impuestas. Las cosas se complican cuando el
hacerla sean compensados por los beneficios de
procedimiento de EIA conlleva consultas pblicas en
aplicar este complejo instrumento de regulacin.
donde grupos o personas interesadas expresan sus
Dependiendo del tamao del proyecto, de la fragilidad
puntos de vista y plantean sus exigencias. Tengamos
o importancia ecolgica del sitio donde se ha de
en cuenta que frecuentemente la EIA funciona en los
desarrollar, y de la existencia o no de otros
hechos como una cmara de compensacin de
instrumentos de regulacin ms especficos (como
intereses, en donde se ventilan y procesan las
normas o programas de desarrollo urbano), la EIA
pretensiones de los propietarios o desarrolladores de
puede adoptar distintas modalidades con grados
los proyectos, los propsitos de un sector del Estado
tambin distintos de sofisticacin, alcance y exigencia
que pugna por el crecimiento econmico, la visin de
tcnica. En un extremo estaran EIAs regionales o
especficas, y en el otro, modalidades simples o
ambiente. Especialmente esta situacin se presenta
generales o incluso simples informes preventivos.
en pases no desarrollados, donde es incipiente el

proceso de maduracin institucional, y en donde
EIA, Desarrollo Econmico y Competitividad
subsisten grandes desequilibrios en las polticas

pblicas y en la aplicacin de instrumentos.
De acuerdo a lo que se ha planteado con anterioridad,
Encontrar los equilibrios necesarios entre las
no extraa que sea una preocupacin de numerosos
prioridades reales de poltica ambiental ubicadas en
gobiernos y organizaciones empresariales el riesgo de
sectores y regiones especficos, y la aplicacin
entorpecer el desarrollo econmico a travs de la
eficiente de los instrumentos disponibles es sin duda
aplicacin de la EIA y de otros instrumentos de
un cauce obvio para desactivar tensiones y animar
poltica. Esto se deriva de la evidente tensin que
sinergias
frecuentemente existe entre diversos intereses y
econmico y competitividad. Hay dos espacios en los
bienes pblicos, y entre ellos y derechos de propiedad
que pueden establecerse tales equilibrios:
privada. Procesar la tensin, reducirla y eliminarla, e

incluso transformarla en sinergia es algo necesario
entre
medio
ambiente,
El primero es en el contexto institucional, de

prioridades sectoriales y regionales, y de
para hacer compatible el desarrollo econmico y
polticas pblicas y aplicacin de instrumentos,
niveles adecuados de proteccin ambiental, y tambin
en el cual se inserta la propia EIA como
para establecer lazos de reforzamiento mutuo entre
componente
sustentabilidad y competitividad. La experiencia y la
de
un
sistema
orgnico
de
regulacin y de poltica ambiental.
evidencia estadstica muestran con claridad que
segundo
es
al
ampliamente conocida la correlacin observada entre
procedimiento
de
EIA,
ndices de sustentabilidad, fortaleza institucional y
administrativos, legales y tcnicos.
conjugar tales objetivos es algo asequible. Es
desarrollo
El
interior
en
del
sus
propio
procesos
niveles de proteccin del medio ambiente, con el

ingreso per cpita y la competitividad para muestras
Debe enfatizarse que soluciones eficientes a los
muy significativas de pases.3
problemas que plantea la EIA slo se derivan de

intervenciones y cambios simultneos tanto en su
Contexto regulatorio e institucional, y

equilibrios
ncleo interior como en el contexto institucional, de

instrumentos y de polticas.
La eficiencia sera el objetivo ltimo, planteada como
La EIA, como instrumento de poltica ambiental, es
la maximizacin de beneficios netos, en donde
regularmente uno de los nodos de tensin ms
intervienen los propios beneficios de la aplicacin de
conspicuos entre proyectos de inversin y la
instrumentos de poltica ambiental y sus costos, al
conservacin de ecosistemas y la calidad del medio
igual que los beneficios econmicos y sociales y

costos de oportunidad. Postulamos que tal eficiencia
World Economic Forum. 2006. Environmental
Sustainability Index. Davos.
va a depender de ciertos equilibrios estratgicos que

deben identificarse y establecerse en el contexto
institucional y de polticas pblicas, al menos cinco

mbitos:
II. MBITOS DE EQUILIBRIO EN LA
El vector de instrumentos disponibles y posibles
APLICACIN DE LA EIA
de poltica ambiental, en el cual se encuentra la

EIA, junto con el Ordenamiento Ecolgico del
Territorio (OET), la normatividad o estndares,
Vector de instrumentos de regulacin y
las reas Naturales Protegidas (ANP), la
poltica ambiental
regulacin directa a travs de licencias y

permisos, los programas municipales de uso del
suelo, instrumentos contractuales, instrumentos
de
concertacin
voluntaria,
instrumentos
econmicos, y los procedimientos y acciones

judiciales.
La poltica ambiental requiere formularse y aplicarse a

partir de instrumentos especficos, contemplados en
leyes,
reglamentos,
normas
disposiciones
administrativas relacionadas con diversos temas o

sectores. Lo esencial de cada uno de estos elementos
Estructura sectorial de la economa la jerarqua
legales es que puedan definir, legitimar, fundar y
de cada sector en la composicin y crecimiento
codificar distintos instrumentos de poltica, dndoles
del PIB, y en la magnitud y naturaleza de los
soporte legal y funcionalidad. La EIA, junto con
impactos ambientales asociadas a cada uno, de
muchos otros, es desde luego un instrumento de
acuerdo al tipo y escala de actividades.
poltica ambiental, frente a los cuales debe guardar
Escenario regional territorial documentado a
ciertos equilibrios esenciales para asegurar, tanto la
travs de un ordenamiento ecolgico del
eficacia de las polticas, como su eficiencia y
territorio, en donde se explicite la definicin de
racionalidad.
regiones prioritarias por su vulnerabilidad o
fragilidad, importancia para la conservacin de
Es indispensable tener en mente al universo posible
la biodiversidad y del paisaje, y de otros valores
de instrumentos de poltica, al menos en este caso, los
o bienes pblicos.
de tipo regulatorio (dejaremos de lado por ahora a los
Jurisdicciones y competencias entre el gobierno

central,
regional
departamental
municipalidades o alcaldas.
Principios y objetivos de poltica ambiental.
las
instrumentos econmicos, contractuales, y judiciales),

ya que gran parte de las soluciones a los problemas,
dilemas y desafos que implica una aplicacin eficiente
de la EIA, radica en sus equilibrios con respecto al
resto de los instrumentos. Debe destacarse en primer
lugar a los instrumentos estrictamente regulatorios,
que
representan
restricciones
explcitas
predeterminadas a los derechos de propiedad o

limitaciones que el Estado impone a la conducta de
individuos
empresas
que
actan
como
consumidores, usuarios, propietarios, productores,

constructores
inversionistas.
Son
obviamente
coercitivas u obligatorias y su incumplimiento conlleva
(al menos en teora) una sancin por parte del Estado.
estos documentos oficiales se especifica el tipo
Las sanciones pueden ser econmicas (multas o
de
reparacin de daos) o incluso penales en forma de
condiciones tcnicas y cantidades o volmenes
prisin. Dentro de la etiqueta de instrumentos
a las cuales queda sujeta. Se trata de
regulatorios podemos identificar al menos tres
regulaciones especficas, a la medida de cada
clasificaciones distintas:
actor o actividad, y pueden aplicarse por
Instrumentos de regulacin territorial. Se trata de

disposiciones que regulan el uso o destino de
ciertas tierras, propiedades o terrenos y tambin
de zonas costeras y marinas. Se definen a
travs de decretos o declaratorias de reas
naturales protegidas (parques nacionales o

reservas de la biosfera), de ordenamiento
ecolgico del territorio y los planes o programas

de desarrollo urbano.
Normas o estndares tcnicos. Tambin se

consideran como instrumentos regulatorios a
ciertas medidas tcnicas generales plasmadas
en normas o estndares oficiales. Las normas o
estndares se imponen habitualmente sobre

cosas, actores, actividades y procesos que por
un
lado
son
relativamente
numerosos,
equivalentes y extendidos, y se refieren por lo

general a tecnologas o procedimientos que
deben observarse. El ejemplo ms notable son
las normas de emisin de contaminantes para
vehculos y para industrias, as como de
descargas de aguas residuales y de manejo de
residuos. Sin embargo, debe advertirse que
pueden ser aplicados en muchos otros casos,
tanto
en
mbitos
territoriales
como
de
explotacin de recursos naturales.
Instrumentos
de
regulacin
actividad,
su
alcance,
temporalidad,
ejemplo, a la explotacin de recursos naturales

como pesca, agua, madera o vida silvestre, a
descargas o emisiones de contaminantes a
travs de permisos de descarga o licencias de
funcionamiento para industrias. Adems de los
anteriores,
uno
de
regulacin
directa
los
ms
instrumentos
relevantes
es
de
la
Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos

o actividades.
Cada uno de estos instrumentos tiene capacidades
propias para afrontar determinados problemas y
perseguir ciertos objetivos. Es obvio que no todos se
pueden
utilizar
en
cualquier
tema,
mbito
circunstancia. Su aplicacin va a depender de su

generalidad o de qu tan especfico es cada uno, del
nmero
de
actores
implicados
(empresas,
automviles, campesinos, pescadores, etc.), del tipo

de productos y de actividades involucradas, de la
naturaleza biofsica de los sistemas ambientales de
que se trate (aguas, selvas, arrecifes, aire, etc), de las
posibilidades tcnicas reales de exclusin de actores
no elegibles y de fiscalizacin, del costo de
administracin y cumplimiento (costo de transaccin),
y de condiciones polticas y socioeconmicas y de
cada regin o sector de la economa. Algunos
instrumentos pueden ser aplicables a procesos
directa.
Los
numerosos o a conductas generalizadas, esto es, su
instrumentos de regulacin directa incluyen todo
cobertura es de amplio espectro. Otros instrumentos
tipo de permisos, licencias y autorizaciones que
tienen mayor especificidad y slo pueden imponerse a
se otorgan de manera individual a empresas,
conductas o a proyectos claramente determinados en
productores, propietarios o inversionistas. En
el tiempo y el espacio.
De hecho, algunas
circunstancias resulta eficiente y efectivo aplicar
administrativas innecesarias para proyectos que
condicionantes directas y de gran precisin, por
de antemano resulten inaceptables.
ejemplo, en el caso de proyectos complejos y/o de alto

riesgo, donde destaca el potencial de aplicacin de la
Ofrecer informacin ambiental relevante sobre

activos ecolgicos, condiciones de fragilidad y
EIA.
vulnerabilidad, inventarios de flora y fauna,

valores
Estructura sectorial de la economa, impactos
escnicos
paisajsticos,
suelos,
hidrologa, poblacin y asentamientos humanos,
e instrumentos
informacin
socioeconmica,
prioridades
nacionales y sectoriales, y polticas regionales o

Para identificar los equilibrios necesarios para la EIA,
territoriales
sera de gran utilidad construir un par de matrices; la
restauracin, aprovechamiento y desarrollo.
primera relacionando sectores econmicos con
en
materia
de
conservacin,
Identificar condicionantes para el desarrollo de
elementos, impactos y procesos relevantes de
proyectos de manera eficiente y transparente,
deterioro ambiental en Honduras; y la segunda, entre
que ofrezcan certidumbre a los desarrolladores
sectores econmicos e instrumentos de poltica
en la toma de decisiones, facilidad a las
ambiental en donde puedan tambin explicitarse
autoridades para resolver de manera expedita,
variables regionales y jurisdicciones. Este ejercicio es
visibilidad y transparencia para la sociedad y las
indispensable para establecer equilibrios entre las
comunidades involucradas.
prioridades ambientales del pas y la panoplia de

instrumentos de poltica disponibles a partir del
Proporcionar a las autoridades bases tcnicas

de calidad, transparentes y del conocimiento
marco legal existente. Sin embargo, queda fuera de
pblico para reducir la discrecionalidad en la
los alcances de este documento.
formulacin de condicionantes, y para respaldar

y dar solvencia tcnica y jurdica a su actuacin.
EIA en un escenario regional territorial:
ordenamiento ecolgico del territorio
Valorar impactos acumulativos de proyectos o

actividades en un contexto regional o territorial.
La EIA definitivamente tiene una aplicacin regional

territorial, en una escala fina a nivel de proyecto,
diramos, es un instrumento de regulacin de primer
piso. Desde luego, la eficiencia y transparencia en la

aplicacin de la EIA va a depender de que a una
escala mayor (de segundo piso) existan referencias
generales de regulacin que permitan:
Tengamos en cuenta que la EIA incide sobre

actividades o proyectos en lo individual, sin
llegar a considerar las capacidades de carga de
los ecosistemas, del territorio o de sistemas
biofsicos
importantes
como
cuencas
hidrolgicas, costas y cuencas atmosfricas. Se

sabe que cada actividad o proyecto, en s
mismo,
puede
no
tener
implicaciones
Discriminar y seleccionar proyectos de manera
ambientales que impidan su aprobacin o
previa en etapas tempranas de valoracin,
licenciamiento, sin embargo, cuando su nmero
evitando
e incidencia sobre una determinada regin se
conflictos
tareas
analticas
incrementa ms all de ciertos lmites, los
impactos agregados o acumulativos pueden
territoriales
comprometer seriamente el equilibrio y la
perspectiva fsica, ecolgica, hidrolgica, econmica
integridad ecolgica.
y poltica o jurisdiccional, y tambin, tener muy
Evitar
litigios
jurdicos
plantear
bases
documentadas para su solucin.
Ofrecer un espacio de discusin pblica basado

en informacin objetiva.
presentes
las
reas
de
estudio
modalidades
desde
regmenes
una
de
propiedad de la tierra en cada unidad territorial.

La base del OET debe ser una regionalizacin
ecolgica a diferentes escalas del territorio nacional,
por ejemplo, con base en zonas ecolgicas. A su
El Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET)
vez, estas grandes zonas pueden subdividirse en
puede cumplir con las necesidades anteriores, como
provincias ecolgicas, que por su parte se integran
instrumento marco o de segundo piso que le de
por unidades territoriales geogrficas bien definidas
eficiencia y transparencia a la EIA. El OET se
en el mbito terrestre y costero o marino. Con esta
concibe como un instrumento de regulacin de uso
base cartogrfica el OET se estructura en funcin de
del suelo, o, en una versin ms pragmtica, un
variables como clima, fisiografa, geomorfologa,
proceso de planeacin, o una matriz de contexto que
hidrologa,
permita tomar decisiones ms finas sobre el territorio.
conservacin y valor de los ecosistemas naturales, y
En cualquier caso, el OET ayuda a orientar el
propiedad de la tierra. Una vez identificadas las
emplazamiento
en
caractersticas de la unidad territorial geogrfica en
infraestructura fsica y de actividades productivas en
trminos de las variables mencionadas, se procede
general, incluyendo el uso de los recursos naturales.
en ella a definir polticas de uso que pueden estar
Lo ideal sera contar con un OET primero, y despus
orientadas al desarrollo o aprovechamiento, a la
tomar decisiones en materia de EIA. Se tratara de
conservacin o incluso a la restauracin. Tales
un juego de instrumentos a distinta escala aunque
polticas, criterios o parmetros son capaces de
coherentes entre s.
nutrir, ofrecer contexto y facilitar y hacer transparente
geogrfico
de
inversiones
vegetacin,
edafologa,
grado
de
y expedita la aplicacin de la EIA:

El OET se basa en la determinacin del potencial del
territorio terrestre y marino, en funcin de un posible
Marco jurdico y distribucin de jurisdiccional
uso agrcola, ganadero, industrial, pesquero, forestal,
de competencias
urbano, de desarrollo turstico, para infraestructura o

para conservacin. El uso potencial de referencia
consiste en determinar la capacidad de usar
unidades territoriales y sus ecosistemas sin riesgo de
degradacin, y debe fundamentarse en un anlisis
de los intereses pblicos frente a los legtimos
derechos
de
propiedad,
las
necesidades
de
desarrollo y la dinmica de los mercados relevantes.

Todo ello introduce la necesidad de definir unidades
10
El Estado requiere de bases jurdicas que le den

legitimidad, y que precisen sus objetivos y alcances,
pero tambin lmites que protejan a los ciudadanos
de abusos o excesos gubernamentales. El punto de
partida o soporte fundamental de esas bases
jurdicas debe encontrarse en la Constitucin. A partir
de ah, las leyes reglamentarias pueden desarrollar
con detalle los instrumentos de poltica, junto con los
derechos y obligaciones de los actores relevantes

(consumidores, empresas, municipios, individuos,
etc.), y las responsabilidades de las entidades y
funcionarios
gubernamentales,
administrativos,
exenciones,
sanciones,
mecanismos
III. BASES CONSTITUCIONALES Y

ESTRUCTURA JURDICA DE
procedimientos
excepciones
de
resolucin
APLICACIN DE LA EIA EN
o
de
HONDURAS
controversias. Igualmente, en la Constitucin y/o en

leyes
reglamentarias
es
preciso
definir
una
distribucin de competencias adecuada entre el
Honduras cuenta con bases constitucionales que
gobierno central y las municipalidades.
pueden soportar legalmente a la EIA. La Constitucin

de la Republica4, en su Artculo 340 declara de
utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica y
Principios de poltica pblica y la EIA
racional de los recursos naturales de la nacin Si

Es indispensable, para una aplicacin eficiente y
bien no se trata de una disposicin literal en cuanto a
equilibrada de la EIA, y de cualquier otro instrumento
las EIA, abre la puerta para establecer inters
de poltica pblica, que se expliciten una serie de
jurdico y fundamento legal para las actuaciones del
principios que legitimen iniciativas de reforma
Estado en la materia.
institucional y de de diseo de procedimientos

regulatorios
administrativos.
Entre
los
ms
destacables, podran identificarse los siguientes:
Bajos costos de transaccin en la aplicacin del

instrumento.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Honduras,

formalmente, se concibe a partir de la Declaracin
Sobre Medio Ambiente y Desarrollo hecha durante la
Cumbre de Ro de Janeiro de 1992. El compromiso
Eficacia en el logro de objetivos ambientales
asumido por Honduras, al igual que por muchos
expresos, y evaluacin objetiva del desempeo.
otros pases consisti en incorporar a la EIA como
Maximizacin de beneficios netos ambientales y

econmicos.
Sobre esta base constitucional, el proceso de
un instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de

producir un impacto negativo considerable en el
Transparencia, participacin social y rendicin
medio ambiente y que este sujeta a la decisin de
de cuentas.
una autoridad nacional competente.5

La manifestacin formal de voluntad fue expresada a
travs de la aprobacin en 1993 de la Ley General
Constitucin de la Repblica de Honduras, 1982.
Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982

5
Principle 17, Annex I, Rio Declaration on Environment
and Development, United Nations Conference on

Environment and Development
11
del Ambiente6, que seala a la evaluacin de

impacto ambiental como de carcter obligatorio (en
Posteriormente, se reform el Artculo 78 de la Ley
su
instalaciones
General del Ambiente otorgndole facultades a la
industriales o cualquier actividad publica o privada,
Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos
susceptible de contaminar o degradar el ambiente,
Naturales y Ambiente (SERNA), tipificndose que los
los recursos naturales o el patrimonio histrico
proyectos susceptibles de afectar al ambiente deben
cultural de la nacin. En esta misma ley se definen
ser regulados a travs de una EIA, mientras que
los lineamientos generales para lo que sera la
otros identificados en un listado, deben acogerse a
aprobacin del Sistema Nacional de Evaluacin de
una normativa especfica. Cabe destacar, que esta
Impacto Ambiental (SINEIA).
reforma legal permite al titular de SERNA adoptar
Artculo
5)
para
proyectos,
desde el marco de sus atribuciones las medidas

los
necesarias y oportunas para el manejo ambiental,
procedimientos de ingreso, trmite, participacin
dando origen as a la Tabla de Categorizacin de
ciudadana, y emisin de una Licencia Ambiental. No
Proyectos, instrumento legal que es aprobada por
obstante
una Resolucin Ministerial de la SERNA. (no del
El
Reglamento
este
del
SINEIA
reglamento
contempla
naci
con
algunas
ambigedades que limitaron su aplicacin eficiente.
Congreso Nacional o por Acuerdo Presidencial).
Por ejemplo, no estableca en forma clara los tipos

de proyectos o actividades sujetos a una licencia
Otra reforma importante de mencionar es aquella
ambiental, por un lado. Por el otro, la ambigedad
derivada de la Ley del Equilibrio Financiero y la
afectaba
Proteccin Social7, y que se refleja en el Articulo 5 de
ste,
la Ley General del Ambiente. Aqu se establece un
pareciera ser un verdadero pecado original, que ha
cobro al interesado por el otorgamiento de la licencia
llevado a que prcticamente cualquier proyecto o
ambiental por parte de SERNA, segn el monto de la
actividad econmica pretenda ser objeto, hoy en da,
inversin realizada. Se define tambin un plazo de
del
en
dos aos de vigencia de la licencia ambiental, con la
Honduras, desde un negocio de vveres hasta un
obligacin de renovarla pasado dicho termino, y el
gran
ha
pago del 50% calculado conforme al monto de
ineficiencias
inversin alcanzado o realizado al momento de la
tambin
clasificaciones
proceso
definiciones,
econmicas
de
proyecto
en
infraestructura,
e
trminos
tcnicas.
licenciamiento
de
desnaturalizando
considerables
introducido
ambiental
lo
la
aplicacin
de
ambigedades
que
polticas
renovacin.
ambientales.
Otras
confusiones
quedaron
arraigadas en el reglamento del SINEIA en materia

de auditora ambiental, en principio aplicable a las
empresas que ya estaban operando antes de la
vigencia de la Ley General del Ambiente, para lo cual
no existen normativas especficas.
7
6
Decreto Legislativo No. 104-93 del 26 de mayo de 1993
12
Decreto Legislativo No. 194-2002 de 15 de mayo de
2002
ORGANIZACIONAL EN
HONDURAS PARA LA
recibe
comentarios
de
los
miembros del SINEIA (cuando aplica)
IV. ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA Y
Consulta
Elabora solicitudes de informacin adicional

(cuando aplica)
Realiza la evaluacin y aprobacin del estudio

de impacto ambiental (cuando aplica)
APLICACIN DE LA EIA
Secretara General
La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA) cuenta para el desempeo de sus
funciones con una Secretara General y dos
Recepcin de solicitudes
Comunicacin con el proponente durante el
subsecretaras: la de Recursos Naturales y Energa,
proceso de EIA (recepcin de comunicaciones
y la de Ambiente. Como una direccin perteneciente
del proponente y notificaciones por parte de la
a sta ltima se encuentra la Direccin de
SERNA)
Evaluacin y Control Ambiental (DECA), rgano

encargado de coordinar el Sistema Nacional de
Impacto Ambiental (SINEIA)8 y a travs del cual se
Revisin y firma de Resolucin
Elaboracin fsica de la Licencia Ambiental (o de

la Constancia de Registro segn sea el caso)
realiza la gestin de EIA.
Entrega Licencia Ambiental (o Autorizacin o

Constancia de registro segn sea el caso)
No obstante en el proceso interno que sigue la

gestin de EIA intervienen ms rganos de la misma
Secretara directamente relacionados, a saber, la
Secretara General y la Unidad de Servicios Legales
Unidad de Servicios Legales
perteneciente a ella, as como el mismo Despacho
Elaboracin de Dictamen Legal
del Ministro. Cada uno de ellos con funciones
Elaboracin de Resolucin
Elaboracin de Contrato de Cumplimiento de
especficas dentro de este proceso:
Medidas de Mitigacin (cuando aplica)
Direccin de Evaluacin y Control Ambiental
Emisin de Dictamen Tcnico
Elaboracin de trminos de referencia de EIA

(cuando aplica)
Realiza visita de inspeccin al sitio (cuando
Despacho del Ministro
Firma de la Resolucin,
y del Contrato de
Cumplimiento de Condicionantes (slo en

proyectos Categora 2 y 3)
aplica)
La distribucin del personal de la SERNA
involucrado en el proceso de licencias ambientales
8
Reglamento SINEIA, Art. 6
13
es la siguiente:
Personal actualmente involucrado en el
este
proceso de licenciamiento9
Servicio al
DECA
Cliente
1 Coordinador
6 tcnicos para
5 Oficiales de
Servicio al
Cliente
1 conserje
licencia ambiental es un
instrumento de regulacin que se deriva de la
General
Servicios Legales
aplicacin de un procedimiento especfico de EIA.
3 asesores
legales para
legales para
Ambientales
Licencias
Licencias
Ambientales
Ambientales
3 asesores
seguimiento
del archivo
la
Unidad de
Licencias
control y
1 encargado
contexto,
Secretara
2 asesores
5 tcnicos para
Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA)12. En
1 asesor legal
legales para
2 tcnicos de
energticos
planificacin
3 secretarias
para energticos
1 asesor legal
para demandas
1 asesor legal
asistente del
director de la
unidad
La expedicin de licencias ambientales es facultad

de
la
Secretara
de
Recursos
Naturales
(SERNA)13, previo trmite a travs de la Direccin

General de Evaluacin y Control Ambiental
(DECA)
de
la
misma
Secretara14.
El
procedimiento contemplado en el Reglamento del

SINEIA se puede resumir de manera general en
los siguientes pasos
15
y en los diagramas
correspondientes.
1.
Registro y solicitud de Licencia Ambiental por

parte del proponente del proyecto
El total del personal contratado en las dependencias
2.
trminos de referencia por parte de la DECA
involucradas en el proceso de emisin de licencias

ambientales10 corresponde a 20% del total en la
Gerencia
3.
Central11.
V. PROCEDIMIENTOS GENERALES
Evaluacin
elaboracin
de
Dictamen
Tcnico por parte de DECA

5.
Resolucin legal y firma de Contrato de

Cumplimiento de Medidas de Mitigacin
PROYECTOS SUJETOS A EIA EN

HONDURAS
Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental

por parte del proponente
4.
Y CATEGORIZACIN DE
Categorizacin de proyecto y elaboracin de
6.
Otorgamiento de Licencia Ambiental
La EIA en Honduras est inmersa dentro del

proceso de licenciamiento ambiental que est
regido por el Reglamento del Sistema Nacional de
Elaboracin SERNA. Anahel Figueroa Alvarado,
Director de la Unidad de Modernizacin.

10
Secretara General, DECA y la Unidad de Servicios
Legales
11
Anlisis de la Demanda de Servicios y Capacidad
12
Publicado en La Gaceta nmero 27.291 Tegucigalpa
Honduras, sbado 05 de marzo de 1994.

13
Reglamento SINEIA, Art 67
14
Reglamento SINEIA, Capitulo IV: Procedimiento
Instalada de la Secretara de Recursos Naturales y
Operativo
Ambiente, SERNA, 2007.
15
14
Idem.
Proceso de Autorizacin Ambiental para Proyectos Categora I

Proceso
Salida
Direccin Legal
Entrada
Secretara General
DECA
Elaborar Informe y Dictamen Tcnico
Revisar Informe Tcnico
Registrar el expediente y asignacin a

un tcnico
Firma del Dictamen por el DIrector
Entregar expediente a Coordinador

Clula I de DECA
Entregar el expediente al Conserje
Registro y traslado de Solicitud a un

Oficial de Atencin al Pblico y
Elaboracin de Auto de Admisin
Trasladar expediente al Oficial de

Atencin al Pblico
Trasladar a Ventanilla, foliar y Registrar

en Libro
Entrega del Certificado
Firmar Auto de Admisin
Elaborar y trasladar resolucin.
Trasladar al Despacho de la Ministra
Recepcin de recibo; Elaboracin de

Escrito, Auto de Admisin y Certificado

Atencin al Pblico
Firma del expediente por Secretario

General
Elaborar y Entregar Oficio de

Pagos al Proponente
Despacho
Firma del Expedienta por la Ministra
Traslado a Ventanilla en Secretara

General
Proponente
Recibir Licencia Ambiental
15
Licencia Ambiental
Solicitud de licencia ambiental, con los

documentos requeridos.
Efectuar Pago
Pago
Proceso de Autorizacin Ambiental para Proyectos Categora II

Proceso
Direccin Legal
Entrada
Salida
Distribuir expediente a un Asesor Legal
Transcribir el dictamen legal y resolucin
Trasladar el expediente al Director Legal
Entrega del Expediente a la Secretaria

de Recepcin Direccin Legal

DECA
Registrar el expediente y asignarlo a un

tcnico
Secretara General


Atencin al Pblico

en Libro
Revisar y trasladar resolucin.

Atencin al Pblico

General
Recepcin de recibo; Elaboracin


Pagos al Proponente
Entregar Licencia Ambiental
Firma de la Resolucin por la Ministra
Despacho

General
Proponente
16
Licencia Ambiental
Solicitud de autorizacin ambiental, con

los documentos requeridos.
Efectuar Pago
Pago
Proceso de Autorizacin Ambiental para Proyectos Categora III

Entrada
Proceso
Distribuir expediente a un Asesor Legal
Transcribir el dictamen legal y resolucin


Firmar convocatorias SINEIA
Enviar convocatorias SINEIA
Elaborar convocatorias SINEIA
Solicitar, tramitar y entregar Viticos al

Tcnico Asignado.
Ejecutar Gira de Inspeccin al

Campo
Direccin Legal
DECA
Registrar el expediente y asignar a un

tcnico
Entregar expediente a Secretara de

DECA
Secretara General


Atencin al Pblico
Salida

Atencin al Pblico

en Libro
Revisar y trasladar resolucin.

General
Recepcin de recibo; Elaboracin


Pagos al Proponente
Entregar Licencia Ambiental
Despacho
Autorizacin del Expedienta por la

Ministra

General
Proponente
17
Licencia Ambiental
Solicitud de autorizacin ambiental, con

los documentos requeridos.
Efectuar Pago
Pago

En el ao de 2002, con la publicacin de la Ley de
Simplificacin
Administrativa16,
impacto ambiental. Adicionalmente, se les atribuye el
que contiene una
apelativo de Categora 4 a aquellos proyectos que
reforma al artculo 78 de la Ley General del
por sus fuertes implicaciones ambientales no podran
Ambiente17
se otorg a la ahora SERNA facultad
ser ejecutados bajo ninguna circunstancia. A
para definir una lista taxativa de proyectos sujetos de
continuacin se presenta una descripcin por
evaluacin de impacto ambiental as como potestad
categora18:
para identificar aquellos proyectos con impactos

predecibles y circunscritos al mbito local, cuyas
Categora 1: Estos proyectos son los de ms bajo
medidas de mitigacin responden a un marco
impacto ambiental, as como aquellos que forman
normalizado para su correcta ejecucin y que an no
parte del programa nacional de desarrollo rural y que
requiriendo una evaluacin de impacto ambiental,
mejoran el bienestar socio econmico y ambiental de
deben ser objeto de diagnstico previo a la emisin
la
de su permiso ambiental adems sujetar los
actividades que pueden realizarse sin incluir medidas
proyectos que an necesitando el diagnstico
ambientales
referido, deben reportar sus actividades conforme al
enmarcarse dentro de la normativa general existente
procedimiento establecido por la Secretara .
y cumplir con las regulaciones pertinentes a los
comunidad,
respondiendo
particulares.
normalmente
Bsicamente
debern
procesos implcitos en su tipo de operacin,

Hay tres cosas importantes que observar aqu. La
generalmente bajo una regulacin municipal o de las
primera es que el texto legal hace referencia a un
autoridades competentes en su materia. (Al parecer
marco normalizado a partir del cual se definen
la normativa general es muy limitada, ni tampoco se
medidas de mitigacin (podemos interpretar esto
hacen cargo de ello los gobiernos municipales, sino
como un conjunto de normas ambientales) para
que se mantienen dentro de las tareas de la DECA).
proyectos relativamente pequeos (de impactos

predecibles y circunscritos al mbito local). Como
Para cumplir con la legislacin ambiental, estos
ese marco normalizado es muy limitado, la segunda
proyectos debern reportar sus actividades para ser
observacin es que, al parecer, el procedimiento de
introducidos en un registro ambiental con el objeto
licenciamiento (constancia, autorizacin y licencia)
fundamental de conocer su ubicacin y el giro de sus
lleva la carga de prcticamente toda la regulacin
operaciones, pudiendo ser en cualquier momento
ambiental, en un escenario netamente administrativo
objeto de control ambiental.
con un alto margen de discrecionalidad. La tercera,

es que la EIA es el ltimo eslabn dentro de un
El resultado de su registro ser una CONSTANCIA
complejo proceso de licenciamiento ambiental.
DE REGISTRO AMBIENTAL, sin perjuicio que a

solicitud de la autoridad competente deba cumplir
A partir de la reforma mencionada, se identifican tres
con algunas medidas especiales.
principales grupos de proyectos que son objeto de un

trato diferente. Estos se denominan (Categora 1, 2 y
Categora 2: Proyectos de mediano impacto o con
3) en orden ascendente conforme al nivel de su
algunos
16
Decreto Legislativo No. 255-2002, de fecha 10 de
agosto de 2002.
17
Ley de Simplificacin Administrativa, Art. 15
18
18
impactos
mayores,
pero
totalmente
Documento Interno DECA05-2002, Aspectos bsicos
sobre las modificaciones a la Ley General del Ambiente

y Nuevo Proceso de Licenciamiento Ambiental.

predecibles, que de conformidad a las caractersticas
aquellos que no requieren de un Estudio de EIA; y la
propias de un tipo de proyectos pueden ser mitigados
Categora 3 II: que debern presentar un Estudio de
o compensados a travs de medidas estandarizadas,
EIA, todo lo anterior de conformidad con lo
siempre y cuando se localicen en reas previamente
establecido en el actual reglamento del Sistema
intervenidas o debidamente identificadas como
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
apropiadas para ese tipo de actividad. (No se conoce

la
existencia
de
un
catlogo
de
medidas
El resultado de esta gestin es el otorgamiento de la
estandarizadas, que seran equivalentes a una
LICENCIA AMBIENTAL, y el contrato de medidas de
normatividad).
mitigacin correspondiente.
Estos proyectos debern presentar en su solicitud de
Categora 4: Proyectos que no pueden ser
autorizacin un diagnstico ambiental cualitativo
desarrollados en Honduras y que bsicamente
(DAC), identificando claramente su ubicacin y las
debern responder a las polticas nacionales de
caractersticas de su entorno, con el objeto de
desarrollo, ordenamiento jurdico y planificacin
dictaminar sobre su autorizacin para el inicio de
territorial existente.
operaciones, sin perjuicio a ser objeto de una

posterior
evaluacin,
cuando
as
se
estime
necesario.
Con el objeto de identificar la categora a que

corresponde un proyecto en particular se ha
elaborado una tabla de doble entrada. Queda
Todo parece indicar que los proyectos de Categora
establecido que la tabla referida proporciona
2 son sujetos a una EIA atenuada (DAC), lo que
parmetros de referencia, pero no sustituye el buen
sera equivalente al reconocimiento de distintas
juicio tcnico de los analistas ambientales, pudiendo
modalidades de EIA definidas de acuerdo a la
stos definir bajo argumentos tcnicos debidamente
complejidad de los proyectos.
soportados la recategorizacin de un proyecto

particular cuando por sus caractersticas propias
El resultado de su gestin ser una AUTORIZACIN
implique impactos mayores a los implcitos en su
AMBIENTAL acompaada de un contrato de
categora original.
medidas de mitigacin conteniendo regulaciones

estndares
particulares,
posiblemente
segn
criterio
algunas
de
la
medidas
Posteriormente, la SERNA emiti una lista taxativa
autoridad
de proyectos19 sujetos a evaluacin de impacto
competente.
ambiental en donde se enlistan los principales

proyectos con afectacin ambiental agrupados por
Categora 3: Los proyectos identificados como
sector econmico. Establecindose para cada
Categora 3 son aquellos de mayor impacto y que
actividad enlistada un criterio de clasificacin que de
debern ser objeto de una Evaluacin de Impacto
conformidad
Ambiental
el
caracterstica particular permiten ubicar un proyecto
reglamento del SINEIA, siguiendo bsicamente el
en su Categora correspondiente, para ingreso al
mismo proceso acostumbrado hasta la fecha.
proceso de autorizacin.
conforme
lo
establecido
en
En apego a la metodologa vigente se desprenden

dos subcategoras, siendo stas: Categora 3 I:
19
19
un
rango
numrico
una
Tabla de Categorizacin Ambiental 2003, del Acuerdo
Ministerial No. 635-2003.

Para proporcionar una idea muy sinttica de la
clasificacin de proyectos que contempla dicha
lista taxativa, se ha elaborado un cuadro en el que
se identifican los mismos sectores econmicos de
la lista taxativa y los principales criterios que se
utilizan para categorizar a los proyectos:
Categorizacin de proyectos sujetos a licenciamiento ambiental20
Sector
1.
Categora 1
Industria Qumica
Categora 2
Pequea
Categora 3
Mediana, Grande, Pinturas,
petroqumica, plsticos, metales y
sustancias peligrosas
2.
Industria de
Pequea
Mediana
Grande
Alimentos
3.
Sector Agrcola
Pequeo
Mediano
Grande
4.
Sector Pecuario
Pequeo
Mediano
Grande
5.
Sector Forestal
Disposicin
Transformacin y
Aserro
plantacin comercial
6.
Sector Energtico
Pequeo
Mediano
Grande
7.
Hostelera, turismo
Pequeo
Mediano, Grande y
Zonas costeras y ANP
y recreacin
8.
Sector hospitalario
Zonas Costeras
Laboratorios,
Clinicas Medianas,
Clnicas Pequeas
imagenologa, Bancos
Hospitales y morgues
sangre
9.
Sector
Pequeo
Mediano
Grande
infraestructura
(incluye vivienda)
10.
Minas y Canteras
Todas
11.
Manufactureras
Pequea
Mediana, Grande
12.
Sector servicios
Pequeo, Mediano
Grande
Cementeras, Automotriz y
Sustancias Peligrosas
Manejo y transporte de sustancias
peligrosas
13.
Gestin de
Pequeo
Mediano
Grande
Sector
Relacionado con CITES
Relacionado con CITES I
Biodiversidad
II y III
residuos
14.
Cabe sealar que existen criterios definidos para las clasificaciones de Pequeo, Mediano y Grande de acuerdo al
tipo de proyecto particular, adems de otros criterios que permiten variar la clasificacin de un proyecto, como se
ilustra en la tabla siguiente:
20
Elaboracin propia a partir de Tabla de Categorizacin Ambiental 2003, del Acuerdo Ministerial No. 635-2003.
20
Criterios adicionales para categorizacin de proyectos 21

Tipo de Proyecto
Criterio
Categora
1
Todos los proyectos anteriores y otras actividades localizadas en zonas de alta sensibilidad ambiental:
Actividades afectando un rea
protegida
por previa
incluidos en plan
afines con plan
no compatibles
identificacin
de manejo
de manejo
plan de manejo
Actividades afectando un
acufero, un humedal o una
Ubicacin
Todos
zona insular
Actividades afectando un sitio
arqueolgico o paleontolgico
Ubicacin
Todos
Actividades afectando
ecosistemas de especies
Ubicacin
amenazadas o en peligro de
Todos
extincin
Actividades afectando reas
potencialmente bajo futura
Ubicacin
Todos
proteccin
Actividades afectando directa o
indirectamente grupos tnicos,
desplazamiento masivo
involuntario, colonizacin de
Ubicacin
Todos
nuevas tierras, valores

culturales y antropolgicos de
una zona o del pas.
Proyectos localizados en sitios
identificados como de zonas de
riesgo declarada por las
instituciones correspondientes.
21
Tabla de Categorizacin Ambiental 2003, del Acuerdo Ministerial No. 635-2003.
22
Sobresale en esta tabla la intencin de darle una
VI. EVIDENCIA CUANTITATIVA

RELEVANTE SOBRE LA
dimensin regional a la EIA, lo que revela una

intencionalidad de Ordenamiento Ecolgico del
APLICACIN DE LA EIA EN
Territorio, aunque no la desarrolla explcitamente.
HONDURAS
Es conveniente resaltar que bajo los criterios

anteriormente
expuestos
en
prcticamente
todas
construcciones
las
la
lista
taxativa,
El comportamiento histrico de las solicitudes de
civiles
emisin de licencia ambiental en Honduras se refleja
nuevas (o ampliaciones) que se realicen, as como
en el siguiente cuadro:
actividades de explotacin, son sujetas del proceso

de EIA, quedando exceptuadas algunas obras
Solicitudes de Emisin de Licencias Ambientales24
pequeas como casas unifamiliares y algunos otros
Ao
usos. Tambin llama la atencin el hecho de que no
Licencias
Variacin con respecto
solicitadas
al ao anterior
se encuentre de manera explcita en este listado la
2002
349
actividad de pesca comercial.
2003
548
57%
2004
616
12%
Para regular aquellas actividades potencialmente
2005
742
20%
contaminantes incluidas en la lista taxativa y que
2006
863
16%
comenzaron operaciones antes de la entrada en

vigor del Reglamento del SINEIA, y con fundamento
De acuerdo a datos proporcionados por personal
en los artculos 79 y 81 del Reglamento del SINEIA,
de la DECA25, la presente administracin recibi
la DECA estableci22 que todos aquellos proyectos
una
que estuvieran en el supuesto anterior deberan
ambientales, misma que se ha logrado reducir a
sujetarse a un procedimiento de Auditora Ambiental,
aproximadamente 500 (mejora de 38%).
mora
de
800
solicitudes
de
licencias
el cual concluye tambin en el otorgamiento de una

Licencia Ambiental. Todo esto confunde un poco la
Cabe mencionar que esta Secretara de Estado
naturaleza y el carcter distintivo de la EIA frente a la
tiene responsabilidades adicionales a la emisin
auditora ambiental.
de licencias ambientales para el desarrollo de

proyectos, instalaciones industriales o cualquier
Desde la reforma del ao 2002 hasta la fecha, las
otra actividad pblica o privada susceptible de
licencias ambientales se expiden con una validez de
contaminar o degradar el ambiente. En efecto,
dos aos, al trmino de la cual deben ser renovadas
tambin debe atender solicitudes de permisos
sin importar el estado del proyecto, es decir, si no ha
para estudios de factibilidad de proyectos de
iniciado obra, si se encuentra en obra o si se
generacin de energa, y de aprovechamiento del
encuentra en operacin23.
24

22
Entrevista con el Ing. XXXXX, Subdirector de la DECA.
25
23
Entrevista con el Ing. Daro XXX, Director de la DECA.
Director de la Unidad de Modernizacin.
23
Elaboracin SERNA. Anahel Figueroa Alvarado,

recurso hdrico nacional, as como dar respuesta y
seguimiento a denuncias ambientales de la
A continuacin se presentan algunos datos sobre
poblacin en general. Ms todava, dentro de su
la capacidad de respuesta que ha tenido esta
mbito de responsabilidad tambin se encuentran
administracin en los diferentes servicios que
las auditorias ambientales a los proyectos que
proporciona:
iniciaron operaciones antes de que la Ley General

del Ambiente entrara en vigencia.
Atencin de solicitudes de servicios en la SERNA26

2005
Tipo de Solicitud
Solicitudes
Solicitudes
Presentadas Resueltas
Licencias Ambientales
2006
Eficacia
Solicitudes
Solicitudes
Presentadas
Resueltas
2007a
Eficacia
Solicitudes
Solicitudes
Presentadas
Resueltas
Eficacia
561
350
62%
863
699
81%
434
393
91%
69
18
26%
89
25
28%
36
11%
65
60
92%
66
59
89%
44%
179
73
41%
50
93
186%
29
483%
22
31
141%
28
34
121%
22
36%
75%
21
26
124%
100%
921
538
58%
1145
946
83%
523
441
84%
Denuncias
Ambientales
Permisos de Estudios
de Factibilidad de
Generacin de
Electricidad
Auditorias
Ambientales
Aprovechamiento de
Aguas Nacionales
Reclamos
Administrativos
Total
a
Los datos de 2007 corresponden al primer semestre del ao.
26
Idem.
24

Es claro que el licenciamiento, donde se encuentra
el 90% de la demanda que recibe la SERNA en
subsumida la aplicacin de EIA, ocupa la mayor
general.
capacidad funcional de la Secretara. Adems,

conviene hacer notar que las solicitudes de
Es
de
inters
dimensionar
las
tareas
de
licenciamiento van en aumento relativamente al total
licenciamiento ambiental a partir de los montos de
de tareas que debe procesar la SERNA.
inversin involucrados en los proyectos. Atendiendo

a los montos de inversin, se tiene que para el
Asimismo, es preciso resaltar que tanto las licencias
mismo periodo de la administracin, el proceso de
ambientales como la atencin de denuncias y las
licenciamiento
auditoras ambientales deben ser atendidas por la
comportamiento:
ha
seguido
el
siguiente
DECA, de tal suerte que esta Direccin recibe una

carga de trabajo que ha representado entre el 80% y
Atencin de solicitudes de licenciamiento en monto de inversin27

2005
Tipo de Solicitud
Licencias
Ambientales
a
2006
Solicitudes
Solicitudes
Solicitudes
Solicitudes
Solicitudes
Solicitudes
Presentadas
Resueltas
Presentadas
Resueltas
Presentadas
Resueltas
(Millones de
(Millones de
(Millones de
(Millones de
(Millones de
(Millones de
Lempiras)
Lempiras)
Lempiras)
Lempiras)
Lempiras)
Lempiras)
9,803
6,116
15,000
12,214
19,534
8,274
Eficacia
62%
Los datos de 2007 corresponden al primer semestre del ao.
27
Idem.
25
2007a
Eficacia
81%
Eficacia
42%

Atendiendo a la categorizacin existente en el
Como se puede apreciar, entre los aos 2005 y
procedimiento de EIA resulta interesante observar
2006 hay un aumento muy considerable en los
que apenas el 8% de la demanda atendida por la
montos de inversin resueltos. No as para el
presente
primer semestre de 2007 donde se tiene resuelto
proyectos Categora 3, es decir, a aquellos sujetos
el 91% de las solicitudes presentadas pero apenas
una evaluacin de impacto ambiental en forma,
el 42% del monto de inversin, lo que indica que
que implica visitas de campo multidisciplinarias y
los
anlisis tcnicos exhaustivos, indispensables para
proyectos
ms
relevantes
en
trminos
econmicos sufren un rezago considerable.
administracin
corresponde
los
definir resoluciones sobre la expedicin de la

licencia ambiental del proyecto.
Ingreso por Tipo de Categora 2005 200728
28
Anlisis de la Demanda de Servicios y Capacidad Instalada de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA,
2007.
28

El
65%
de
las
solicitudes
Categora
2.
Esta
sealado,
no
exige
ingresadas
categora,
son
como
hemos
de
impacto
evaluacin
ambiental (EIA), pero s requiere de un diagnostico

ambiental
cualitativo
(DAC)
que
permita
Tipo de trmite
Categora 1
2 a 3 semanas
Categora 2
5 a 6 semanas
Sin tiempo determinado (30 das
determinar los posibles impactos ambientales y

sus medidas de mitigacin. El 27% de las
Tiempo de respuesta
calendario para resolver el estudio de

Categora 3
impacto ambiental elaborado por el
solicitudes de licencias ambientales corresponden
promovente
a la Categora 1, las que si bien no exigen
Reglamento del SINEIA)
de
acuerdo
al
estudios exhaustivos s se deben analizar y

procesar, e implican la utilizacin de un importante
Es muy importante clasificar la demanda de
volumen
licencias ambientales por su origen geogrfico, lo
de
recursos
humanos,
tcnicos
administrativos.
cual corresponde bastante bien con la distribucin

relativa regional de la actividad econmica en
De acuerdo a los procedimientos internos de

DECA29 los tiempos de respuesta deberan ser:
29
Documento Interno DECA05-2002, Aspectos bsicos
sobre las modificaciones a la Ley General del Ambiente

y Nuevo Proceso de Licenciamiento Ambiental.
29
Honduras.
Solicitudes de Licencia Ambiental por

Departamento 2005 200730
destacar
que
la
demanda
por
el
Comparacin entre el PIB y el No. de Proyectos en EIA, en Honduras
licenciamiento ambiental est correlacionada con
9,000,000
1000
significativa ante tasas de crecimiento del PIB
8,000,000
900
7,000,000
800
superiores al 5% anual.
PIB (miles USD)
el PIB, por lo que es de esperarse una expansin
700
6,000,000
600
5,000,000
500
4,000,000
400
3,000,000
300
2,000,000
200
1,000,000
100
Ao
PIB (miles USD*)
30

30
Solicitudes Ingresadas
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
No. de proyectos
Cabe
En el periodo de 2005 a marzo 2007, la mayor
a notificar la iniciacin de EIA por una sola vez, en un
cantidad
sido
octavo de pgina, a travs de un periodo editado en
solicitadas desde el departamento de Corts (28%),
Tegucigalpa y otro en San Pedro Sula, y por una
seguido de Francisco Morazn (14%), Atlntida
emisora de difusin a nivel nacional y otra de
(9%), Yoro (8%) y Olancho (6%). Tambin conviene
cobertura local en el lugar o departamento en las
hacer notar que Islas de las Baha es el
horas de mayor audiencia, por lo menos tres veces
departamento que mayor volumen de estudios
en el da, en espacios radiales de un minuto31, esto
Categora 3 tiene solicitadas despus de Corts,
es una vez realizada la solicitud y una segunda vez,
Francisco Morazn y Atlntida. Claramente, aqu
notificando la conclusin del estudio de EIA
pueden identificarse prioridades de atencin regional.
(aplicable a los proyectos de Categora 3) en los
de
licencias
ambientales
han
mismos trminos32.
VII.
CONSULTA PBLICA
La prctica real difiere un poco de lo establecido en

reglamento pero conserva el espritu de participacin
ciudadana en el proceso de EIA. La SERNA slo
El derecho a la consulta pblica referida a proyectos
exige la publicacin en un diario de amplia
sometidos a EIA se encuentra previsto en el
circulacin nacional por una sola vez para todas las
reglamento del SINEIA, que en el Artculo 61 dispone
categoras de proyectos en el proceso de EIA y en el
que el proponente deber colocar una copia del
caso de los proyectos Categora 3, se exige hacia el
documento final de la EIA en los lugares establecidos
final del proceso la publicacin de Contrato de
en los Trminos de Referencia. Estas copias podrn
Cumplimiento de Medidas de Mitigacin en los
ser consultadas por organizaciones interesadas y el
mismos trminos33.
pblico en general. Asimismo el Artculo 60 se

establece que cuando no est especificado en los
Cuando existe inters por parte de alguna persona, o
Trminos de Referencia y a solicitud del pblico,
grupo de personas en conocer y participar en el
ONGs, o de la ahora SERNA, el proponente deber
proceso de EIA se debe presentar una solicitud a
presentar los resultados de la EIA en cabildos
travs
abiertos, foros pblicos, y a travs de todos aquellos
Transparencia. Por otro lado, cuando la DECA
medios que le permitan llevar acabo una discusin e
juzga que un proyecto por sus caractersticas y/o
intercambio de ideas. Sin embargo no se define
trascendencia ameriten una amplia consulta y
mayormente el procedimiento de consulta.
participacin puede extender invitacin a organismos
de
Participacin
Ciudadana
de
gubernamentales o no gubernamentales a participar

Hay un paso clave contemplado en el procedimiento
en el proceso34.
de EIA para permitir la participacin ciudadana en el

proceso, y que corresponde a la obligacin por parte
del proponente de un proyecto a publicar un aviso de
inicio de EIA. Esta disposicin es aplicable para
todas las categoras en que se clasifican los
proyectos. El texto del Reglamento del SINEIA obliga
31
31
Reglamento SINEIA, Art .35
32
Reglamento SINEIA, Art. 60
33
Entrevista con el Abogado Edwin Natanael Snchez,
Director Legal, SERNA.

34
Idem.

representada por el ministro y el proponente del
En todo caso cuando se abre a la participacin
proyecto, a travs de su apoderado legal.
ciudadana un proceso de EIA se organizan talleres

abiertos
donde
participan
como
expositores
principales personal de DECA y representantes del
En trminos de obligatoriedad, ambos instrumentos

ejercen el mismo poder coercitivo37.
proponente y se abre el dilogo a los interesados.

Estos talleres son coordinados por la DECA y los
Con la intencin de controlar y dar seguimiento
resultados o conclusiones pueden influir en la
ambiental a los proyectos autorizados, dentro de las
evaluacin del proyecto35
clusulas
del
contrato
bien
como
una
condicionante de la resolucin, es una prctica

Sin embargo el modelo de consulta pblica es poco
usual38 requerir al proponente del proyecto la entrega
utilizado en el pas. An cuando todos los proyectos
de un informe de cumplimiento de medidas de
en evaluacin son publicados, es sumamente baja la
mitigacin,
cantidad de expedientes que siguen un proceso de
Cumplimiento de Contrato (ICC). Por lo general ste
consulta
pblica36.
llamado
comnmente
Informe
de
informe debe ser presentado con una frecuencia de

seis meses.
La DECA cuenta con un rea de control y
VIII. SEGUIMIENTO A
seguimiento de proyectos. Esta rea es la encargada
CONDICIONANTES
de velar por el cumplimiento de las medidas de

mitigacin
de
los
proyectos.
Normalmente
Como resultado del procedimiento de EIA, y como
seguimiento se hace a travs de tres vas:
paso previo al otorgamiento de la Licencia Ambiental,
1.
el
Los ICC recibidos se evalan y agregan al
la DECA emite una serie de recomendaciones o
expediente. Si se juzga necesario se hace una
medidas
y/o
visita de verificacin en campo, comnmente
compensacin a travs del Dictamen Tcnico. La
llamada visita de control y seguimiento, o se
Secretara da un carcter obligatorio al cumplimiento
puede solicitar informacin adicional o notificar si
de estas medidas a travs de dos instrumentos,
se encuentran deficiencias en la informacin
segn la categora del proyecto:
para que sean subsanadas.
de
mitigacin,
prevencin
Para el caso de los proyectos Categora 1, las
2.
Cuando el proponente solicita una renovacin
condicionantes se incluyen como parte de la
de licencia, sta se tramita internamente a
resolucin que emite la Direccin Legal de la
travs
SERNA.
procedimiento de renovacin se hace una visita
Para los proyectos Categora 2 y 3, las
de control y seguimiento para juzgar si es
condicionantes se incluyen en el denominado
procedente
de
la
DECA..
Como
parte
del
Contrato de Cumplimiento de Medidas de

Mitigacin el cual es signado por la SERNA,
37
Entrevista con el Abogado Edwin Natanael Snchez,
Director Legal, SERNA.

35
Idem.
38
36
Idem.
DECA, SERNA.
33
Entrevista con el Ing. Gino Brizio, Subdirector de la

3.
En el caso de denuncias ambientales sobre
parecer esto deriva de no contarse con criterios
algn proyecto, es obligacin de la DECA
estandarizados de evaluacin, por lo que entra en
realizar una visita de inspeccin y seguimiento.
juego la valoracin personal del tcnico que lleve a

cabo
la
diligencia
que
se
torna
subjetiva
Al trmino de alguna etapa importante del proyecto
dependiendo de la experiencia, formacin profesional
como puede ser la finalizacin de obras de
construccin o la misma solicitud de renovacin, el
responsable.
conocimientos
particulares
que
del
tcnico
rea de control y seguimiento revisa el expediente y

emite un nuevo dictamen tcnico donde se dan por
La
cumplidas las condicionantes que hayan sido
evaluacin del cumplimiento y de prioridad, hace con
acreditadas, se incluyen aquellas que no lo fueron, y
frecuencia que proyectos o actividades que podran
se pueden incluir algunas nuevas que juzgue
clasificarse de bajo impacto, como un restaurante o
conveniente el personal tcnico del rea. Con este
centro comercial en zonas urbanas, sufran serios
dictamen la Direccin Legal hace un nuevo CCMM o
problemas para renovar sus licencias ambientales.
una nueva resolucin en la que se incluyen las
Por su parte, proyectos que ameritan un mayor
condicionantes que deben ser observadas. Con la
seguimiento por la significancia de sus impactos
firma del nuevo contrato se rescinde el
anterior39.
ausencia
slo con seis
personas40
criterios
estandarizados
de
pueden estar desatendidos por largos periodos. Bajo

estas
El rea de control y seguimiento de la DECA cuenta
de
consideraciones
resulta
cuestionable
la
eficacia del sistema de seguimiento ambiental. Debe
para desarrollar todas sus
recordarse que el seguimiento y control de los
tareas por lo que en la prctica se ve completamente
proyectos es la clave del xito de la EIA, pues es a
rebasada por el volumen de expedientes que
travs de ello que se puede comprobar la eficacia de
demandan atencin. Por ello, en la realidad las
las medidas de mitigacin solicitadas, evaluar el
tareas de control y seguimiento se ven limitadas a la
desempeo ambiental de los proyectos sometidos al
inspeccin que se hace en la renovacin de licencias
procedimiento, y retroalimentar el sistema de
y a la atencin de denuncias ciudadanas en materia
evaluacin con la experiencia de campo.
ambiental; es decir difcilmente un proyecto recibe

mayor atencin que la obligada cada dos aos
durante el proceso de renovacin de licencias.
IX. CONTEXTO REGULATORIO Y
Por otro lado, a decir de algunos proponentes
OTROS INSTRUMENTOS DE
entrevistados tanto pblicos41 como privados42, en el
POLTICA AMBIENTAL EN
proceso de seguimiento ambiental de los proyectos
HONDURAS
existe fuerte discrecionalidad para determinar si hubo

cumplimiento adecuado de las condicionantes. Al
Como se ha sealad, el principal instrumento

regulatorio enfocado al desarrollo sostenible en
39
Idem.
Honduras
40
Idem.
ambiental y la EIA, cuyo procedimiento se
41
Entrevista con personal de la Unidad de Gestin
encuentra regulado por el Reglamento del Sistema
Ambiental de la SOPTRAVI.
42
Entrevista con representantes de la Asociacin
Nacional de Industriales de Honduras.
34
lo
constituyen
el
licenciamiento
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Sin

embargo existen otros instrumentos de poltica,

frente a los cuales el licenciamiento ambiental y la
superficie alrededor de 27,000 kilmetros cuadrados
propia
equilibrios
lo que representa aproximadamente el 24% del
fundamentales. En Honduras los instrumentos
territorio nacional. Sin embargo la superficie de las
disponibles
reas
EIA
deben
presentan
guardar
distintos
niveles
de
desarrollo.
protegidas
aproximadamente
con
19,000
base
legal
kilmetros
alcanza
cuadrados
representando el 17% del territorio nacional. En

cualquier caso, este porcentaje es de una magnitud
reas Naturales Protegidas43
considerable, relativamente a otros pases. Es

Tal vez el instrumento de poltica ambiental que ha
necesario aclarar que los datos sobre la superficie de
observado el mayor nivel de desarrollo en
las reas protegidas no son muy exactos y se est
Honduras son las reas Naturales Protegidas.
en proceso de precisar esta informacin a travs del
Existen 107 reas protegidas, de las cuales solo
proceso de racionalizacin del SINAPH.
57 tienen base legal y son las que de jure

componen el actual sistema de reas protegidas
del pas. El resto de las reas (50) estn
Programa de Ordenamiento Territorial
amparadas en el Acuerdo Presidencial 1118-92.

Honduras cuenta con una Ley de Ordenamiento
De acuerdo a las caractersticas de cada rea
Territorial y su Reglamento, publicados en 200344 y
protegida, stas se han agrupado en nueve (9)
200445 respectivamente. En ellos se prev un
categoras de manejo, listadas en el siguiente
ambicioso plan de ordenamiento del territorio
cuadro.
(PLANOT) que va ms all de un ordenamiento

ecolgico. En este gran plan de ordenamiento, el
CATEGORIAS DE MANEJO
No.
ordenamiento ecolgico sera considerado como un
CATEGORIAS DE
No. DE AREAS
insumo ms para definir la estrategia de regulacin
MANEJO
PROTEGIDAS
territorial, la cual contempla la inclusin de otros
Parque Nacional
18
Reserva Biologica
30
Reserva Marina
10
Refugio de Vida Silvestre
27
Monumento Natural
12
Monumento Cultural
Los lineamientos del PLANOT incluyen los aspectos
Reserva Antropologica
vinculados a:
Area de Uso Mltiple
Reserva de Biosfera
1.
Honduras en el contexto mundial y regional
2.
Las reas protegidas de todas las categoras
TOTAL
107
elementos como el Plan de Nacin, Planes Maestros

Sectoriales, Planes Estratgicos Municipales y
Planes Estratgicos Especiales46.
En conjunto, y de acuerdo a datos preliminares, las

reas protegidas (legales y propuestas) cubren una
44
Publicada en La Gaceta nmero 30.277 Tegucigalpa
Honduras, 30 de diciembre de 2003.

43
De acuerdo informacin de la Administracin Forestal
45
Publicado en La Gaceta nmero 30.497 Tegucigalpa
del Estado, Corporacin Hondurea de Desarrollo
Honduras, 18 de septiembre de 2004.
Forestal, AFE-COHDEFOR. www.cohdefor.hn
46
35
Ttulo Cuarto de la Ley de Ordenamiento Territorial

3.
4.
Las reas tursticas y de patrimonio cultural,
a la complejidad de la coordinacin institucional que
tnico y aqueolgico
requiere y a la gran demanda de insumos que exige,
Las reas de produccin y conservacin del

recurso hdrico
Las reas de produccin agropecuaria
6.
Las
del
bosque
productivo
planes de desarrollo municipales, por lo que se prev

y
en
que el PLANOT, en las condiciones actuales, slo

sea factible en el largo plazo.
crecimiento
7.
Las reas de explotacin del subsuelo
8.
Las reas de produccin industrial y de maquila
9.
Las reas de riesgo por fenmenos naturales
Entre la problemtica48 a destacar se encuentra la
las
reas
estratgicas
de
falta de coordinacin institucional pues en varias

ocasiones se han hecho esfuerzos aislados por parte
10. El sistema nacional de los asentamientos

humanos,
conjunto son incipientes. En la actualidad los

esfuerzos estn encaminados principalmente al los
5.
reas
muchos de ellos sin desarrollar, los avances en su
las
conurbaciones y el equipamiento social

11. Las obras de infraestructura y servicios
12. Las plantas e instalaciones para la generacin
de energa
13. Las reas relacionadas al Catastro Regional
Nacional
14. Las reas especiales con incidencia territorial
de algunas entidades gubernamentales pero que

obedecen estrictamente a sus necesidades y no han
tenido continuidad en el marco de la nueva
legislacin. Tal es el caso del Programa Nacional de
Ordenamiento Territorial de Honduras (PRONOT),
que fue desarrollado por la SERNA en el 2003 y del
cual se desconocen sus alcances y propuestas toda
vez que no ha sido promovido en el marco de trabajo
del PLANOT. En este sentido tambin se hace notar
que la comisin de trabajo de Recursos Naturales
para el PLANOT no ha entrado todava en
operaciones.
El esfuerzo requerido para llevar a cabo un plan de

tal magnitud involucra, como es lgico, la inclusin
de muchos actores, de todos los niveles de gobierno
Normas Tcnicas.
y de todos los sectores de la poblacin civil, muchas

veces con intereses encontrados entre ellos. Entre
Para la emisin de normas tcnicas de carcter
los actores ms destacados se encuentra la SERNA.
ambiental, el pas no cuenta con una entidad pblica
Los trabajos son encabezados por la Secretara de
encargada del proceso de normalizacin. Esto no ha
Gobernacin, a travs de la Direccin General de
impedido que existan normas de este tipo en el pas,
Ordenamiento Territorial.
sin embargo su produccin es raqutica y su

aplicacin desordenada. En este contexto se
En la prctica el Plan Nacional de Ordenamiento
consigna la existencia de la siguiente normatividad
Territorial ha tenido algunos avances47 desde que se
en materia ambiental:
public la legislacin pertinente, sin embargo, debido
47
Entrevista con el Ing. Jorge Federico Reyes Silva,
Director General de Ordenamiento Territorial, Secretara

de Gobernacin.
36
48
Idem.
Normas Tcnicas Ambientales49

Instrumento
Carcter
Normas Tcnicas de las Descargas de Aguas Residuales
Emitida por la Secretaria de Salud Pblica. Especifica los lmites
a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitarioa
mximos
permisibles
de
contaminantes
que
pueden
ser
descargados en cuerpos de agua o en alcantarillado.

Manuales de normas Tcnico-Administrativas para el
Emitida por la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal.
manejo de las reas Protegidas de Honduras y para el
Especifica a manera de reglamento los procedimientos de
Manejo y Aprovechamiento de la Fauna
Silvestreb
autorizaciones para manejo y/o aprovechamiento de vida silvestre

(e.g. zoolgicos y colecciones privadas; investigacin; programas
de desarrollo y turismo, etc.)
Reglamento para el Control de Emisin de Gases
Emitido como reglamento por el Poder Ejecutivo, en el artculo 15
Txicos, Humos y Partculas de los Vehculos
especifica los lmites mximos permisibles de contaminantes que
Automotoresc
pueden ser emitidos a la atmsfera por los diferentes tipos de

vehculos
Acuerdo N 058, Tegucigalpa, M. C., 9 de abril de 1996
Resolucin N 138-2, Tegucigalpa, M. C., 26 de enero de 1994
Dado en el ao de 1997
49
Elaboracin propia.
37

ciertos bienes y servicios de cierta manera. En teora,
Como se puede apreciar en la tabla anterior slo la
todo ello debe de valorarse y de contrastarse con los
Norma
residuales
beneficios ambientales que habrn de generarse con
corresponde netamente a una norma tcnica de
la aplicacin del instrumento, con la finalidad de
carcter ambiental, mientras que las normas tcnico-
asegurar que los beneficios de una poltica pblica
administrativas de la COHDEFOR son ms bien un
determinada sean superiores a los costos (o
manual de procedimientos y en cuanto al reglamento
maximizar beneficios netos).
de
descarga
de
aguas
de control de emisiones, ste debera estar

complementado por una norma que establezca los
Sin embargo, como sabemos, esto es difcil, debido a
lmites mximos permisibles y no incluirlos en un
la complejidad e incluso imposibilidad de valuar al
reglamento, para evitar que su actualizacin no deba
medio ambiente. De todas formas, siempre es
de ser a travs del poder legislativo. Como es
conveniente y an necesario llevar a cabo alguna
evidente, se hace necesaria la creacin de una
evaluacin que se acerque lo ms posible al ejercicio
entidad de normalizacin.
ideal, aunque muchos beneficios ambientales slo

puedan ser cuantificados de manera fsica o
la
ecolgica y no puedan asumir un valor monetario. En
discrecionalidad en la aplicacin de criterios de
tales condiciones, lo ms importante puede ser la
evaluacin de impacto ambiental y su seguimiento.
eficacia de una poltica o de un instrumento para
En este sentido se identifican dos reas de
lograr un objetivo ambiental, y no la cuantificacin
oportunidad en la creacin de normas ambientales,
econmica o monetaria de los beneficios. La
la primera referente a establecer de lmites mximos
conveniencia de valorar los costos y la eficacia de
de contaminantes en suelo agua y aire; y la otra
una poltica en particular salta a la vista cuando es
relacionada
preciso comparar dos o ms alternativas de poltica o
La
falta
de
normalizacin
con
el
es
promueve
establecimiento
de
especificaciones de proteccin ambiental que deben
la
observarse
impacto
Obviamente debe hacerse el ejercicio de valoracin
ambiental es muy conocido, fcilmente predecible y
comparativa, y seleccionarse aquella poltica o
mesurable en magnitud.
instrumento cuya relacin costo/efectividad sea
en
las
actividades
cuyo
aplicacin
de
dos
ms
instrumentos.
mayor. En este contexto, en algunos pases se aplica

el instrumento conocido como Evaluacin de Impacto
X.
COSTOS
Regulatorio,
por
parte
de
las
autoridades
econmicas.
Debe quedar claro que la aplicacin de cada
Como se ha sealado, la aplicacin de la EIA es
instrumento de poltica ambiental tiene costos; costos
costosa debido a la gran cantidad de recursos
de generar informacin, costos de negociar, costos
humanos, tcnicos y administrativos requeridos, ms
de imponer o convencer, costos de administrar,
todava si se considera la necesidad de dar
costos de dar seguimiento y evaluar y de sancionar.
seguimiento y de vigilar el cumplimiento de las
Tambin hay un costo de oportunidad, que es el
condiciones de diseo y operacin que se hayan
costo de las actividades que ya no se llevarn a cabo
impuesto a los proyectos licenciados o autorizados
como resultado de la aplicacin de un instrumento en
de manera condicionada. Vale la pena subrayar que
particular y que conlleva que dejen de producirse
sin una vigilancia transparente y sin sanciones o
38

castigos crebles para quienes los incumplan, es muy
el otro lado, sera necesaria la construccin y
dudosa la eficacia de este instrumento, adems de
discusin de matrices analticas entre sectores
que se prohijara la corrupcin.
econmicos,
prioridades
ambientales,
regiones
prioritarias, e instrumentos de poltica o de regulacin

En este escenario, conviene buscar frmulas que
disponibles. Lo anterior, con la finalidad de identificar
reduzcan
los equilibrios que requiere la aplicacin eficiente de
costos
gubernamentales
para
las
hondureas
dependencias
a
cargo
del
la EIA con respecto a otros instrumentos de poltica,
licenciamiento ambiental y de la EIA, que garanticen
estructura sectorial de la economa, regiones
su eficacia como instrumento de poltica ambiental, y
prioritarias, ordenamiento ecolgico del territorio, y
que minimicen los riesgos de corrupcin.
jurisdicciones (ver Anexo 1). Dado este escenario,

podran adoptarse ciertas polticas o medidas
indispensables, como:
XI. PROPUESTAS Y
1.
Desarrollo de la normatividad en materia de

emisiones a la atmsfera, descargas de aguas
RECOMENDACIONES
residuales, manejo de residuos, y regulacin de

actividades de pequea y mediana escala de
Los conceptos de referencia al respecto de la EIA
carcter
como
los
impacto ambiental es conocido, fcilmente
imperativos de eficiencia y equilibrio, los principios de
predecible y mesurable (proyectos Categora 1 y
poltica
2) (ver Anexo 2). Ser necesario crear un rea
instrumento
pblica
de
poltica
sugeridos,
ambiental,
las
condiciones
especficas de la aplicacin en Honduras de la EIA

(como se ha ilustrado aqu) en materia legal,
organizacional, y de procedimientos tcnicos y
2.
subsidiariedad,
de
cuentas
Banco Mundial un programa de fortalecimiento
y requieren pasar por la criba de lo realmente factible
para
la
gestin
ambiental
municipal.
Particularmente importante ser el desarrollo de
institucionales del pas. Sin embargo, pueden ser
las capacidades locales de planeacin de los
tiles para iniciar una discusin informada al
usos del suelo, y de regulacin de la
respecto.
construccin de vivienda y servicios, y de otras

actividades econmicas de pequea escala e
En el contexto institucional:
La reforma al sistema de licenciamiento ambiental
rendicin
eficiencia. En este sentido, podra plantearse al
EIA. Son slo enunciativas, relativamente generales

polticas
Fortalecimiento de las capacidades de gestin
basada en principios de descentralizacin,
polticas, como al interior del propio procedimiento de
jurdicas,
cuyo
lograr una redistribucin de competencias,
plantean tanto en el contexto institucional y de
circunstancias
repetitivo,
ambiental en las alcaldas, con la finalidad de
algunas propuestas y recomendaciones. Estas se
las
especfica dentro de SERNA dedicada a ello.
administrativos, nos permiten atisbar y apuntar
en
estandarizado
impactos bajos y predecibles.

3.
Construccin de un Ordenamiento Ecolgico del
debe partir, por un lado, de la definicin y adopcin
Territorio de manera progresiva, que pueda
expresa de principios de poltica pblica referidos a
servir como instrumento de regulacin de
bajos costos de transaccin, eficacia, maximizacin
segundo piso, instrumento de evaluacin y
de beneficios netos, eficiencia, y transparencia. Por
regulacin
39
acumulativa
de
proyectos

actividades, banco de informacin organizado
Al interior de procedimiento de EIA:
territorialmente, referencia tcnica y regulatoria,
En el contexto de las iniciativas sealadas, sera
contexto de prioridades regionales, insumo
factible introducir cambios significativos al interior del
resolutivo en el proceso de licenciamiento a
procedimiento de licenciamiento ambiental con la
travs de la EIA, y fuente de certidumbre, tanto
finalidad de lograr eficiencia y transparencia. Los
para los particulares y desarrolladores de
ms significativos seran los siguientes:
proyectos
en
general,
como
para
los
funcionarios a cargo de la aplicacin de la EIA.

4.
5.
1.
permitira que los proyectos y actividades
Asumir que las alcaldas o municipios tambin
Categora
deben ser objeto de regulacin, por ejemplo, en
descentralizados
materia de descargas de aguas residuales
municipales a partir de una base slida de
municipales a los cuerpos de agua nacionales, y
regulacin.
de disposicin final de residuos urbanos. De tal
Categora 2 (autorizacin), podran ser sujetos a
forma, se estableceran incentivos para que las
un proceso de licenciamiento separado de la
alcaldas establezcan sistemas de regulacin
EIA, en forma tal vez de una autorizacin de
sobre actores econmicos locales que hoy son
funcionamiento (previa auditora en caso de
responsabilidad
actividades preexistentes), tambin referida a
del
gobierno
central
de
al
su
orden
parte,
de
los
fuesen
facultades
proyectos
Modificar la legislacin relativa al procedimiento
que su expedicin pueda ser estandarizada,
administrativo con el objeto de permitir y facilitar
rpida y transparente. Slo los proyectos
y
de
firmas
electrnicas,
informacin
oficial
Categora 3 seran sujetos a una EIA formal; su
aprobacin adquirira la forma de una Licencia
entre
de Impacto Ambiental condicionada y expedida
desarrolladores de proyectos y autoridades.
por la autoridad a partir de un procedimiento
Modificar la legislacin y las prcticas de
eficiente, ms o menos minucioso y de calidad.
planeacin con la finalidad de someter a un
En algunos casos especiales de proyectos
procedimiento temprano de EIA a los planes y
industriales
programas gubernamentales de desarrollo de
fomento econmico que hoy coexisten al interior
2.
clarificar
se
aadira
de
una
funciones
basado en un estudio general, mientras que los
de Categora 3 II se refirieran a un estudio
responsabilidades.
Crear una entidad nacional de acreditacin, con
el fin de acreditar peritos, laboratorios, y
organismos de verificacin ambiental.
Sera conveniente que los proyectos Categora

3 I fuesen objeto de un procedimiento de EIA
de SERNA, con el objeto de evitar conflictos de

y
EIA
aplicadas a proyectos Categora 2.
Separar funciones de regulacin ambiental y de
inters,
la
autorizacin de funcionamiento similar a las
infraestructuras e inversin.
8.
Por
(constancia)
normas especficas (marco normalizado) para
intercambio
7.
Honduras.
notificaciones
6.
El nuevo marco normativo por desarrollarse
especfico o regional de EIA.

3.
Es recomendable que la EIA para proyectos y

actividades Categora 3 sea aplicada por una
oficina tcnica regulatoria independiente de
aquellas reas administrativas a cargo de las
autorizaciones para proyectos o actividades
clasificados
40
como
de
Categora
(las

actividades y proyectos Categora 1 seran
descentralizados a las alcaldas).
4.
verificacin de obras y proyectos sujetos a EIA.
Elaboracin de guas y de trminos de

referencia reglamentarios aplicables a cada una
de las Categoras de proyecto y modalidades de
EIA, con la finalidad de hacer ms expedito y
transparente
el
procedimiento
menos
discrecional, de otorgarle mayor solidez jurdica,

y de ofrecer mayor certidumbre tcnica y legal a
los desarrolladores de proyectos.
5.
6.
7.
9.
Esto podra hacerse a partir de un padrn de

empresas consultoras, universidades, colegios o
laboratorios acreditados por la autoridad o por
los organismos de acreditacin, quienes podran
llevar a cabo las tareas de inspeccin y
verificacin y recibir como pago un porcentaje
de las multas o sanciones impuestas por la
autoridad a los proyectos anmalos. Otra
alternativa sera que los desarrolladores de los
Establecer una unidad u oficina especializada
proyectos contrataran a consultores acreditados
en vigilancia y seguimiento, con capacidades de
en
imponer sanciones administrativas y de hacer
responsabilidad, ante las autoridades, dar
denuncias ante las autoridades judiciales. Esta
seguimiento a las condiciones establecidas en
unidad debe actuar a partir de criterios
los documentos resolutivos o de autorizacin de
estandarizados de evaluacin del cumplimiento
los proyectos. Fungiran como puente entre
y de atencin a proyectos y actividades
autoridades y desarrolladores de los proyectos,
prioritarias.
y en caso de fraude, corrupcin o colusin con
Integrar y coordinar las tareas de fiscalizacin y
los desarrolladores, perderan su acreditacin y
vigilancia que realizan la Fiscala del Medio
su prestigio. Por tanto, tendran incentivos
Ambiente del Ministerio Pblico, la Procuradura
poderosos para actuar en nombre del inters
del Ambiente, y las instancias de inspeccin de
pblico. Este es un ejemplo de cmo cierta
SERNA, asegurar procesos crebles y eficaces
privatizacin de tareas, en principio pblicas, es
de inspeccin, vigilancia, atencin a denuncias y
capaz de ofrecer ventajas importantes en la
sancin.
instrumentacin de polticas ambientales.
EIA,
quienes
tendran
bajo
su
Sistemas eficaces de seguimiento, monitoreo y
11. Incluir a la pesca comercial dentro de los
verificacin, y sanciones o castigos crebles en
proyectos y actividades Categora 3 sujetos a
caso de incumplimiento. Las multas deben ser
una EIA plena y formal.
de un monto tal, que funcionen como un
8.
10. Subrogacin del servicio de inspeccin y
12. Incorporar tcnicos expertos en ecologa costera
disuasivo eficaz.
y marina, dada la elevada (y previsiblemente
Dictaminar proyectos de manera coherente con
creciente) presin por parte de proyectos
el Ordenamiento Ecolgico del Territorio (por
Categora 3 en el Departamento de Corts y en
construirse).
las Islas de la Baha
Eliminar el contrato para cumplimiento de
13. Crear
una
fuerza
de
tarea
analtica
de
condicionantes, reconociendo que la propia
emergencia (subsidiada externamente) para
resolucin y dictamen tienen fuerza obligatoria
resolver la mayor parte de los proyectos en
amparada en la ley.
rezago
en
mora
que
no
presentan
complejidades o riesgos mayores (Categoras 1

y 2).
41

14. Diseo y operacin de sistemas de evaluacin
tipos
de
proyectos,
distribucin
sectorial,
del desempeo y de calidad en la aplicacin de
distribucin regional, inversin, tiempos de
la EIA como instrumento de poltica ambiental,
resolucin,
incluyendo
licenciamientos, rechazos, denuncias y litigios,
costos,
beneficios
ambientales,
resultados de procedimientos de verificacin, y

denuncias e inconformidades.
fictas para la evaluacin y para la expedicin de

las decisiones que correspondan.
resolucin
con
fuerza
legal
obligatoria
18. Definicin y cumplimiento de procesos de
interconsulta para dictaminacin de estudios o
manifestaciones de impacto ambiental entre
distintas dependencias gubernamentales, con la
finalidad de minimizar tiempos de decisin, y de
lograr mayor transparencia.
condicionantes,
calidad
del
procedimiento
administrativo de EIA, tal vez, por medio de una

certificacin ISO 9000.
procedimiento
17. Expedicin directa por parte de la DECA del

dictamen
la
23. Transparentar
16. Eliminacin del auto de admisin
de
entre otras variables relevantes.

22. Asegurar
15. Establecimiento de plazos fijos y afirmativas
tipos
el
proceso
de
EIA,
de
de
ingreso
al
anlisis
dictaminacin, y de resolucin o licenciamiento

de cada proyecto, a travs de un sistema de
informacin accesible por Internet.
24. Autofinanciamiento del procedimiento de EIA
por medio del cobro actualizado de derechos
por concepto de EIA a los desarrolladores de
proyectos. El monto de tales derechos deber
corresponder
proporcionalmente
las
inversiones involucradas, representar un flujo de

recursos etiquetado en el presupuesto del
19. Reglamentacin de los procesos de consulta
Estado, y ser suficiente para financiar las
pblica de tal manera que se privilegien
necesidades de personal y equipo dedicadas a
argumentos serios y demostrables, se logre una
la aplicacin de la EIA.
discusin
informada
en
los
medios
de
comunicacin, y se minimice la captura del

procedimiento de EIA por parte de grupos de
inters.
Nueva estructura sugerida

Los cambios sealados en los dos apartados
20. En los casos que lo amerite, exigirse la
anteriores implicaran una nueva estructura de
contratacin de seguros y fianzas que cubran
regulacin, en la que la EIA y el sistema de
daos ambientales posibles y no previstos.
licenciamiento
21. Actualizacin permanente y desarrollo de un

sistema
interno
de
estadsticas
sobre
el
desempeo de la EIA, en materia de ingresos,
42
se
insertan
en
una
estructura
coherente de regulacin ambiental, ilustrada de

manera esquemtica en el diagrama siguiente:
Ordenamiento Ecolgico
Sistema de Normas
del Territorio
Ambientales
EIA
Licenciamiento
Licenciamiento
(Categora 3)
(Categora 2)
(Categora 1)
Vigilancia, Verificacin y Sancin
Gobierno Central
Gobiernos Municipales
El Ordenamiento Ecolgico del Territorio sera el
decisin administrativo o de poltica pblica, en
paraguas
del
donde no es necesario emprender cambios leyes o
licenciamiento de proyectos Categora 2; ofrecera
de
aplicacin
reglamentos; es suficiente el espacio ofrecido por el
referencias
marco jurdico que rige en la actualidad. El segundo
regulatorias
de
la
bsicas,
EIA,
as
como
informacin relevante. El sistema de normas nutrira
corresponde
al licenciamiento Categora 2 y Categora 1 (a cargo
modificaciones al Reglamento del SINEIA; y el
de los gobiernos municipales). Un sistema funcional
tercero, exige necesariamente cambios en la Ley
y creble de vigilancia, verificacin y sancin
General del Ambiente o en otras leyes. La
soportara
clasificacin que sigue puede ser de utilidad para
los
anteriores
instrumentos
de
regulacin.
Hoja de Ruta para un Programa de Reforma

Las medidas que aqu se han sugerido requieren de
decisiones, que se insertan al menos en alguno de
tres niveles institucionales. El primero es el nivel de
43
acciones
que
requieren
emprender un programa progresivo de reforma.
NIVEL 1 ADMINISTRATIVO Y DE
NIVEL 2
POLTICA PBLICA
REGLAMENTO DEL SINEIA
Principios explcitos de poltica
EIA slo a Categora 3
NIVEL 3
LEY GENERAL DEL AMBIENTE U
OTRAS
ambiental
Matrices de regulacin Sectorial
municipales
Licencias (autorizacin) a Categora
2 basadas en normas
Sistema de normas
Regulacin a gobiernos
Ajuste de multas y sanciones
Procedimientos administrativos
por va electrnica
Subrogacin de verificacin y
certificacin
Fortalecimiento de la gestin
ambiental municipal
Eliminacin de contratos de
cumplimiento
Constancia a Categora 1
otorgada por gobiernos
municipales (descentralizacin) y
basada en normas
Ordenamiento ecolgico del
Plazos fijos y afirmativas fictas
territorio
Evaluacin preliminar de
Procuradura y SERNA
Eliminacin del auto de admisin
programas de infraestructura
Acreditacin de organismos de
Coordinacin entre Fiscala,
Autofinanciamiento con pago de

derechos
verificacin y certificacin
Expedicin directa por parte de la

DECA de los dictmenes y
resoluciones con fuerza legal
Nueva oficina en SERNA
especializada en EIA
Autodeterminacin por parte del

desarrollador de la Categora,
trmite, estudios y dictmenes
necesarios, con base en las guas y
trminos de referencia publicados
Nueva oficina de regulacin

directa para Licencias Categora
Dictaminacin con base en el

ordenamiento ecolgico del territorio
2 en SERNA
Guas y trminos de referencia

para EIA
Unidad especializada de
vigilancia y seguimiento
Inclusin de pesca comercial en

Categoras 2 y 3
Fuerza de tarea analtica para

licencias en mora
Sistema de evaluacin del

desempeo y de estadstica
Reglamentacin de consulta
pblica
Sistema de informacin del

procedimiento den Internet
De acuerdo a las acciones sealadas en el cuadro anterior, el nuevo procedimiento de EIA para la Categora 3
de proyectos, quedara de la forma siguiente:
44

PROCESO PROPUESTO DE LICENCIAMIENTO EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
Categora 3
PROMOVENTE
SECRETARA GENERAL
DECA
DE SERNA
Autodetermina el tipo de
autorizacin del proyecto de
acuerdo a legislacin y
normatividad
Elabora estudio de EIA de acuerdo

a las guas sectoriales publicadas
Realiza pago de Derechos

en cualquier banco
Presenta solicitud de evaluacin,

estudio de EIA y comprobante
de pago
Recibe estudio y revisa que no

existan deficiencias formales
Integracin de expediente
Enva estudio de EIA a

evaluacin tcnica
Publica datos de ingreso en

gaceta y enva copia estudio
de EIA a biblioteca de
consulta pblica
Elabora y presenta
respuesta de
informacin adicional
Recibe solicitud de
Recibe informacin
adicional y la enva a
evaluacin tcnica
Requiere al promovente
y comunica solicitud de
Notifica Resolucin
al promovente
45
Proceso de
evaluacin tcnica
Notifica a los
municipios o
alcaldas y recibe
opiniones
Solicita y recibe opinin

tcnica de otros
miembros del SINEIA y/o
grupos de expertos (slo
cuando se considera
necesario)
Elabora solicitud de
Elaboracin, revisin y firma

del dictamen o resolucin

Se sugiere que el plazo mximo de todo el trmite
solicitara informacin adicional, se suspendera el
sea de 60 das hbiles, en caso de que la DECA lo
trmino de plazo desde que el promoverte es
considere necesario podra ser extendido hasta por
requerido hasta la presentacin de la informacin
60 das hbiles ms por una nica vez, previa
adicional.
notificacin al promovente. En los casos en que se
46
ANEXO 1
Matriz de instrumentos y sectores
Tipo de
Instrumento
1. Regulatorios
(directos y normas)
2. Econmicos
(Fiscales)
Territorial
(infraestructura, desarrollo
urbano, vivienda,
agricultura)
ANP
OET
EIA
Normas
Uso del suelo
Vigilancia y sancin
Impuestos prediales
Derechos
Exenciones
Deducciones
Subsidios
Coordinacin fiscal
Sector
Recursos Naturales
(forestal, pesca, minera,
agua, hidrocarburos)
Normas
Autorizaciones
EIA
Vigilancia y sancin
Normas
Licencias
EIA
Auditoras
Vigilancia y sancin
Impuestos
Derechos
Exenciones
Deducciones
Coordinacin fiscal
Impuestos
Derechos
Exenciones
Deducciones
Subsidios
Coordinacin fiscal
Sistemas de depsito
reembolso
Sistemas de tope y mercado
(cap and trade)
Derechos transferibles de
descarga de aguas residuales
y de emisin de
contaminantes
Privatizaciones, concesiones
y contratos de sistemas de
agua, manejo de residuos
Certificacin de procesos y
productos
Sistemas de depsito y
reembolso
Seguros y fianzas
Convenios o acuerdos
Normas voluntarias
Contratos de autorregulacin
3. Econmicos
(de Mercado)
Derechos de propiedad
Permisos transferibles
Cap and trade
Certificacin y etiquetado
de productos
Derechos de propiedad
Permisos transferibles
Cap and trade
Certificacin y etiquetado
de productos
Seguros y fianzas
4. Contractuales
Compras de tierras
Fideicomisos
Arrendamiento
Servidumbres
Pago por servicios
ambientales
Usufructos
Concesiones de bienes de
dominio pblico (tierras)
Expropiacin o compra
para reas naturales
protegidas
Pago por servicios
ambientales
Recursos penales
Recursos civiles
Recursos administrativos
Juicios de amparo
Compra de derechos de
agua
pesca
explotacin forestal
4. Provisin Directa
por parte del
Estado
7. Accin Judicial y
Administrativa
46
Calidad Ambiental
(industria, servicios, vehculos,
servicios municipales)
Pago por servicios

ambientales o subsidios
Tratamiento de aguas
residuales
Remediacin de suelos
Manejo de residuos urbanos
Recursos penales
Recursos civiles
Juicios de amparo
Recursos penales
Recursos civiles
Juicios de amparo
ANEXO 2
Normas necesarias
Descargas de aguas residuales en cuerpos de agua nacionales continentales y costeros por parte de
empresas y sistemas de drenaje municipales.
Localizacin y condiciones de operacin de sitios de disposicin final de residuos municipales.
Identificacin, definicin, compatibilidad y manejo de residuos peligrosos.
Diseo y ubicacin de instalaciones de disposicin final y destruccin de residuos peligrosos.
Emisiones de contaminantes a la atmsfera por parte de fuentes fijas (partculas, xidos de nitrgeno,
xidos de azufre, monxido de carbono, compuestos orgnicos voltiles, e hidrocarburos no quemados).
45
Desarrollos habitacionales.
Obras y proyectos en zonas costeras
Normas de calidad del aire y mtodos de medicin.
Calidad de los combustibles.
Emisiones contaminantes de vehculos automotores nuevos y en circulacin.
Emisin de ruido en fuentes fijas.
Emisin de ruido por fuentes mviles.
Distribucin, manejo y almacenamiento de hidrocarburos.
Exploracin minera y petrolera.
Artes de pesca.
Remediacin y concentraciones de contaminantes en el suelo.
Lneas de transmisin de energa
Subestaciones elctricas
Lneas de conduccin de agua potable
Vialidades en zonas suburbanas

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Annex 3

Evaluacin de Impacto Ambiental en Honduras

Evaluacin de Impacto Ambiental en Honduras

INTRODUCCIN Y OBJETIVO ........................................................................................ 1

CONCEPTOS DE REFERENCIA ............................................................................... 3

MBITOS DE EQUILIBRIO EN LA APLICACIN DE LA EIA ...................................... 7

III. BASES CONSTITUCIONALES Y ESTRUCTURA JURDICA DE

PROCEDIMIENTOS GENERALES Y CATEGORIZACIN DE

VI. EVIDENCIA CUANTITATIVA RELEVANTE SOBRE LA APLICACIN DE

XI. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES ................................................................ 39

Evaluacin de Impacto Ambiental en Honduras

frecuencia a la EIA en atmsferas de controversia

poltica y litigio jurdico.

Este documento es resultado de una visita realizada

Sin embargo, tambin, la EIA es un instrumento muy

entre el 13 y el 17 de agosto de 2007 a la Repblica

valioso de poltica ambiental, capaz de identificar y

satisfacer necesidades de regulacin a la medida de

Belausteguigoitia con la participacin de los autores.

cada proyecto. Ms an, al culminar o expresarse en

El objetivo es analizar el contexto institucional en el

una licencia para operar, se convierte por un lado en

que se desarrolla la Evaluacin de Impacto

requisito de legalidad para actividades econmicas.

Ambiental en Honduras, as como los procedimientos

Sin embargo, si su aplicacin no es eficiente puede

internos de este instrumento de poltica, y proponer

significar un cuello de botella importante que

algunas medidas de reforma, en ambos planos, que

entorpezca innecesariamente inversiones de gran

permitan alcanzar mayor eficiencia y equilibrio en su

aplicacin. El propsito ltimo es contribuir a que la

La eficiencia y el equilibrio deben buscarse en dos

se inserta tenga un desempeo ambiental eficaz y

espacios fundamentales. El primero es el contexto

de calidad, minimizar costos y remover obstculos

legal - institucional en el cual se inserta la propia EIA

innecesarios para la inversin y el desarrollo

como componente de un sistema orgnico de

regulacin. Aqu destacan equilibrios frente a otros

protegidas, etctera), al igual que de cara a

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un

prioridades sectoriales y regionales, y desde luego,

frente a los niveles o jurisdicciones de gobierno

complejo, costoso, y especfico a cada proyecto de

existentes (gobierno central, municipios). El segundo

espacio es el interior del propio procedimiento de

regulatorios con anlisis de tipo tcnico y con

procesos administrativos, en los que siempre hay un

componentes administrativos, legales y tcnicos.

margen ms o menos amplio de discrecionalidad.

En Honduras, la EIA se encuentra subsumida dentro

sistemas burocrticos que pueden ser altamente

de un complejo aparato de licenciamiento ambiental,

onerosos para las administraciones pblicas y para

en el que se incluyen todo tipo de proyectos y

distintos actores y sectores econmicos. Ms an, es

actividades en diferentes escalas (Categoras 1,2,3).

un espacio potencialmente conflictivo ya que ah se

La EIA, siendo un instrumento muy especfico

dirimen intereses encontrados tanto de naturaleza

aplicable a proyectos verdaderamente significativos

por su escala e impactos ambientales potenciales,