Estudio de Las Necesidades Sociales en Puerto Rico 2007 Volumen II

Estudio de las necesidades sociales en Puerto Rico, 2007
Estudios Tcnicos, Inc.
Volumen II
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Volumen II
CONTENIDO
RESULTADO DE LAS FUENTES PRIMARIAS .........................................................................................4

ENCUESTA A LA POBLACIN GENERAL ........................................................................................................4
Introduccin..........................................................................................................................................4
Perfil socio demogrfico de las personas entrevistadas ........................................................................5
Opinin de las necesidades sociales y los problemas sociales ms graves de Puerto Rico ..................9
Grupos de la poblacin a los que los encuestados entienden que se les deben atender las necesidades
y problemas sociales con prioridad ......................................................................................12
Opinin sobre las OSFL y su participacin en stas...........................................................................16
ENCUESTA A OSFL PARTICIPANTES ...........................................................................................................30
Introduccin........................................................................................................................................30
Perfil de las organizaciones ................................................................................................................30
Naturaleza de las Necesidades que Atienden las OSFL .....................................................................31
Cambios en la demanda por los servicios...........................................................................................34
Obstculos y necesidades que enfrentan las OSFL.............................................................................37
Fuentes de fondos con que las que cuentan las Organizaciones .........................................................38
Necesidades sociales y problemas sociales desde la perspectiva de las OSFL...................................39
Municipios desprovistos de programas y servicios segn la percepcin de las organizaciones .........41
Poblaciones que las OSFL entienden que se les debe atender sus necesidades y problemas con
prioridad ...............................................................................................................................42
ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE .......................................................................................................44
Necesidades sociales y problemas sociales identificados como de mayor prioridad en Puerto Rico .45
Identificacin de servicios sociales y comunitarios............................................................................52
Obstculos en la provisin de servicios sociales y comunitarios........................................................53
Gestin de las Organizaciones sin Fines de Lucro .............................................................................59
Limitaciones que enfrentan las organizaciones sin fines de lucro en la prestacin de servicios ........60
Principales cambios en el Tercer Sector .............................................................................................63
Medidas o cambios que han impactado las organizaciones sin fines de lucro....................................64
Iniciativas propuestas a nivel de legislacin o poltica PBLICA para el fortalecimiento de las
organizaciones sin fines de lucro..........................................................................................64
Prcticas y atributos que deben poseer las organizaciones sin fines de lucro para ser exitosas en la
provisin de servicios sociales y comunitarios.....................................................................65
Estrategias propuestas para que las organizaciones sin fines de lucro promuevan eficazmente los
intereses de sus clientelas .....................................................................................................67
ANLISIS DE FUENTES SECUNDARIAS ................................................................................................69
NDICE SOCIOECONMICO ..........................................................................................................................69
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Volumen II
ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL ................................................................................................................72

MERCADO DE VIVIENDA EN PUERTO RICO ..................................................................................................76
Viviendas por nivel de precio .............................................................................................................76
ndice de Vivienda Asequible.............................................................................................................78
PERSONAS SIN HOGAR ................................................................................................................................81
VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD ......................................................................................................................83
Violencia domstica ...........................................................................................................................83
MALTRATO Y NEGLIGENCIA CONTRA MENORES .........................................................................................83
ACTIVIDAD DELICTIVA Y CRIMINALIDAD ....................................................................................................84
EDUCACIN ................................................................................................................................................85
Desercin Escolar ...............................................................................................................................85
Matrcula en las escuelas ....................................................................................................................86
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Volumen II
RESULTADO DE LAS FUENTES PRIMARIAS

Encuesta a la Poblacin General
Introduccin
La encuesta a la poblacin general tuvo como objetivo conocer la opinin de una muestra
representativa de residentes de Puerto Rico, sobre los problemas y las necesidades
sociales que afectan a la Isla actualmente. Adems, se pretendi conocer informacin
sobre la participacin de la poblacin como voluntarios en las OSFL y el grado de
satisfaccin de los que han recibido servicios de alguna de estas instituciones que operan
en el Pas. (Para ms informacin vase Anejo I del Volumen I).
En los siguientes apartados se presentan los resultados obtenidos para esta tarea. En
algunos casos se realizaron pruebas de contrastes de hiptesis sobre asociacin entre
variables para intentar descubrir si la opinin de los encuestados est asociada a alguna
determinada caracterstica de los mismos (como son la edad, el gnero, la regin donde
viven o el nivel de ingresos). Las pruebas de contrastes de hiptesis realizadas fueron las
siguientes:
La prueba de la Ji-cuadrado y todas sus variantes;
Medidas de asociacin para variables en escala nominal (el coeficiente de

Contingencia, V de Cramer, Lambda y el coeficiente de incertidumbre);
Medidas de asociacin para variables en escala ordinal (medidas de asociacin

Gamma, Tau-B y Tau-C de Kendall y D de Sommers);
Medidas de asociacin para variables en escala de Intervalo o Razn (los coeficientes

de correlacin de Pearson y Spearman).
Medidas de asociacin entre variables de intervalo y nominal (Eta).
Anlisis de varianza con un factor, cuando una de las dos variables en estudio era
cuantitativa, adems de contrastes de comparacin de medias a travs del estadstico
T.
Aquellos casos donde se encontr asociacin entre las variables se indica en el texto.
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Volumen II
Perfil socio demogrfico de las personas entrevistadas
En relacin al perfil sociodemogrfico de la poblacin encuestada se encontr que:
La distribucin por gnero y edad es similar a la que indica el Censo de Poblacin y

Vivienda para Puerto Rico.
Distribucin por gnero de las personas encuestadas
Hombres
46.7%
Mujeres
53.3%
Nota: La base de esta grfica est compuesta por las 510 personas que participaron de la muestra.
El promedio de edad es de 43.2 aos y la mediana de 40.5.

Distribucin por edad de las personas encuestadas
40.0%
36.1%
35.0%
30.0%
27.5%
25.0%
21.2%
20.0%
15.3%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
65 aos o ms
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Volumen II
Cerca de la mitad de las personas estn casados o conviven con su pareja.

Estado civil de las personas encuestadas
50.0%
44.5%
45.0%
40.0%
35.0%
31.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.2%
10.0%
7.8%
6.5%
5.0%
0.0%
Casado
Soltero
Viudo
Divorciado
Conviviendo
El 37.5% de las personas encuestadas trabajan, mientras que cerca de una dcima
parte indic estar desempleada.
Condicin ocupacional de las personas encuestadas
40.0%
37.5%
35.0%
30.0%
27.5%
25.0%
18.0%
20.0%
14.5%
15.0%
9.6%
10.0%
5.0%
0.0%
Trabaja
Ama(o) de casa
Retirado o
Incapacitado
Estudia
Desempleado
Nota: Base numrica 510 personas entrevistadas. La suma de frecuencias puede distinta al 100%, ya que una persona poda
indicar ms de una respuesta, por lo cual se realiza un conteo independiente para cada una de las respuestas mencionadas.
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Volumen II
La mediana de nivel educativo es de escuela superior

Nivel educativo completado por las personas encuestadas
No indica
0.2%
Doctorado o grado profesional

Maestra
0.6%
1.2%
11.4%
Bachillerato
9.6%
Grado asociado
15.5%
Aos de universidad
29.2%
Diploma de escuela superior
15.5%
Grado de escuela superior
16.9%
Octavo o menos
0.0%
MEDIANA
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
Nota: La base de esta grfica est compuesta por las 510 personas que formaron parte de la muestra.
El promedio de personas en los hogares encuestados es de 3.2 personas

Nmero de personas en el hogar de los
encuestados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
No indica
Frec.
73
120
112
101
64
27
7
2
2
2
%
14.3%
23.5%
22.0%
19.8%
12.5%
5.3%
1.4%
0.4%
0.4%
0.4%
Total
510
100%
Promedio
3.19
Mediana
3.00
Nota: Base numrica 510 personas entrevistadas.
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Volumen II
Hogares donde hay presencia de personas de 65

aos o ms
No hay presencia de personas de 65 aos o ms
1 persona
2 personas
No indica
Frec.
365
107
37
1
%
71.6%
21.0%
7.3%
0.2%
Total
510
100%
Promedio
0.36
Mediana
0.00
Hogares donde hay presencia de personas de 18

aos o menos
No hay presencia de personas de 18 aos o menos
1 persona
2 personas
3 personas
4 personas
5 personas
6 personas
No indica
Frec.
273
122
74
27
9
1
2
2
%
53.5%
23.9%
14.5%
5.3%
1.8%
0.2%
0.4%
0.4%
Total
510
100%
Promedio
0.80
Mediana
0.00
La mediana de ingreso familiar se encuentra en la categora de $10,000 a $14,999.

Nivel de ingreso de las personas encuestadas
44.3%
Menos de $10,000
14.1%
De $10,000 a $14,999
10.2%
De $15,000 a $19,999
De $20,000 a $24,999
5.5%
De $25,000 a $29,999
4.1%
De $30,000 a $39,999
3.1%
De $40,000 a $49,999
2.4%
De $50,000 a $74,999
2.5%
0.0%
MEDIANA
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
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Volumen II
Opinin de las necesidades sociales y los problemas sociales ms graves de Puerto Rico
Al preguntarles sobre la necesidad o el problema social que consideran ms urgente, entre

las respuestas ms frecuentes los encuestados mencionaron principalmente: la
criminalidad, la adiccin a drogas y los problemas asociados a la situacin econmica. Al
comparar estos datos con los resultados obtenidos en el 2002, se encuentra que los dos
problemas principales siguen siendo los mismos, aunque en distinto orden. Sin embargo,
los problemas asociados a la condicin de la economa haban ocupado la posicin
nmero 12 en el pasado, mientras que en la actualidad ocupan la tercera posicin.
Problemas y Necesidades Sociales ms urgentes en Puerto Rico desde la perspectiva de los encuestados
Problemas o Necesidades
1er Problema
%
Frec
2do Problema
%
Frec
3er Problema
%
Frec
Criminalidad
142
28.3%
96
20.0%
53
Adiccin a las drogas
81
16.1%
82
17.1%
40
9.7%
Problemas con la economa / Situacin econmica
71
14.1%
50
10.4%
51
12.3%
Desempleo
33
6.6%
36
7.5%
21
5.1%
Educacin
23
4.6%
21
4.4%
25
6.0%
Maltrato a menores
16
3.2%
15
3.1%
26
6.3%
Poltica
16
3.2%
19
4.0%
14
3.4%
Servicios de Salud
15
3.0%
22
4.6%
11
2.7%
Infraestructura
14
2.8%
16
3.3%
19
4.6%
Valores y responsabilidades en el contexto social y comunitario

Gobierno
Delincuencia
Violencia
Violencia conyugal o contra la pareja
Desintegracin familiar
Presencia de deambulantes
Capacitacin y adiestramiento
Conducta antitica / corrupcin
Medio Ambiente
Religin
Seguridad y proteccin ciudadana
Delincuencia juvenil
Desercin escolar
Recursos de apoyo
Servicios y tratamiento de salud mental
Abuso de poder y autoridad (en todos los contextos)
Disciplina y comunicacin en el hogar
Vivienda
Abuso, abandono y necesidades de las personas de edad avanzada
Adiccin al alcohol
Deterioro de la salud mental / emocional
Discrimen social y econmico
Pobreza
Discrimen racial
Maltrato
Oportunidades de trato igual o no discriminatorio (social y econmico)
Roles o funciones de los miembros del hogar
11
8
7
6
6
5
5
4
4
4
4
4
3
3
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
0
0
0
0
2.2%
1.6%
1.4%
1.2%
1.2%
1.0%
1.0%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.4%
0.4%
0.4%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
22
13
0
13
3
6
3
0
10
3
0
9
3
6
7
0
1
1
5
1
4
0
2
1
1
7
1
1
4.6%
2.7%
0.0%
2.7%
0.6%
1.3%
0.6%
0.0%
2.1%
0.6%
0.0%
1.9%
0.6%
1.3%
1.5%
0.0%
0.2%
0.2%
1.0%
0.2%
0.8%
0.0%
0.4%
0.2%
0.2%
1.5%
0.2%
0.2%
29
14
0
6
7
8
7
2
13
4
4
5
8
4
5
2
1
5
2
6
8
0
6
1
0
6
1
0
7.0%
3.4%
0.0%
1.4%
1.7%
1.9%
1.7%
0.5%
3.1%
1.0%
1.0%
1.2%
1.9%
1.0%
1.2%
0.5%
0.2%
1.2%
0.5%
1.4%
1.9%
0.0%
1.4%
0.2%
0.0%
1.4%
0.2%
0.0%
12.8%
Comparacin de los primeros diez problemas y necesidades mencionados en 2002 y 2007

Problemas o Necesidades
2007
2002
Comparacin
Criminalidad
28.3%
16.9%
16.1%
29.6%
Problemas con la economa / Situacin econmica
14.1%
1.0%
Desempleo
6.6%
11.7%
Educacin
4.6%
3.0%
Maltrato a menores
3.2%
5.6%
Poltica
3.2%
0.4%
Servicios de Salud
3.0%
4.6%
Infraestructura
2.8%
0.8%
Valores y responsabilidades en el contexto social y comunitario
2.2%
0.6%
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Volumen II
Se realiz un anlisis para determinar si la opinin de las personas encuestadas respecto a

cul es el problema o la necesidad ms urgente que confronta Puerto Rico est asociada a
la edad, el gnero, el nivel de ingresos o el lugar geogrfico de residencia de la persona
encuestada. Al realizar los tests a los problemas o necesidades ms mencionadas los
resultados han sido los siguientes:
El problema de la criminalidad es mencionado de forma similar de acuerdo al grado

acadmico, la edad o el gnero de las personas encuestadas. Sin embargo, se ha
encontrado que este problema o necesidad es mencionado por un porcentaje menor de
personas con ingresos ms bajos (en los grupos de ingreso menores el porcentaje de
personas que lo mencionan oscila entre el 24% y el 25%, mientras que en el resto de
los grupos de ingreso el porcentaje es superior al 30%). Si bien, cabe mencionar que
el nivel de asociacin, de acuerdo a los tests realizados, es bajo.
Criminalidad como problema o necesidad ms urgente & Ingreso
Ms de $75,000
33%
De $50,000 a $74,999
38%
De $40,000 a $49,999
62%
33%
De $30,000 a $39,999
67%
38%
De $25,000 a $29,999
63%
33%
De $20,000 a $24,999
67%
32%
De $15,000 a $19,999
68%
38%
De $10,000 a $14,999
62%
24%
Menos de $10,000
76%
25%
0%
75%
20%
Menciona Criminalidad
67%
40%
60%
80%
100%
No la menciona
Al analizar el perfil de las personas que mencionaron las drogas como el problema o
necesidad ms urgente, no se ha encontrado diferencias significativas entre stas de
acuerdo a su edad, gnero, nivel de ingresos o grado acadmico completado. Si
embargo, la mencin del problema de la economa o la situacin econmica s est
asociado a la edad, el grado educativo y el ingreso. As, las personas ms jvenes
mencionaron este problema en un porcentaje significativamente mayor. El anlisis
por grado acadmico muestra que conforme aumenta el grado acadmico completado,
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Volumen II
menor es el porcentaje de personas que mencionan este problema o necesidad.

Mientras que el resultado del anlisis por nivel de ingreso indica que las personas con
menor ingreso anual (Menos de $10,000) y los de mayor (Ms de $75,000) son los
que mencionan la situacin econmica como problema social ms urgente en un
porcentaje mayor.
Situacin econmica como problema ms urgente & Edad
65 aos o ms
11.5%
40 a 64 aos
88.5%
8.7%
25 a 39 aos
91.3%
13.6%
15 a 24 aos
86.4%
25.0%
0%
75.0%
20%
40%
60%
Menciona Situacin econmica
80%
100%
No menciona
Situacin econmica como problema ms urgente & Grado

acadmico
Doctorado o grado
profesional
100.0%
Maestra
100.0%
Bachillerato
5%
Grado asociado
94.8%
8%
Aos de universidad
91.8%
13%
Diploma de escuela
superior
87.3%
19%
80.5%
14%
Octavo o menos
86.1%
16%
0%
83.7%
25%
50%
75%
100%
No menciona
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Volumen II
Situacin econmica como problema ms urgente & Ingreso
Ms de $75,000
16.7%
83.3%
De $50,000 a $74,999
100.0%
8.3%
De $40,000 a $49,999
De $30,000 a $39,999
91.7%
6.3%
93.8%
De $25,000 a $29,999 4.8%
95.2%
De $20,000 a $24,999
10.7%
89.3%
De $15,000 a $19,999
9.6%
90.4%
De $10,000 a $14,999
12.5%
Menos de $10,000
87.5%
16.4%
0%
83.6%
25%
50%
75%
100%
No menciona
Al estudiar las caractersticas de las personas que indicaron el desempleo como el

problema o necesidad ms urgente, no se ha encontrado que la mencin del mismo
est asociada a la edad, el gnero, el nivel de ingreso o el grado acadmico
completado.
De igual manera ocurre, con las personas que indicaron la Educacin como el
principal problema o necesidad social de Puerto Rico. Su mencin no se puede
asociar a las variables sociodemogrficas mencionadas, por lo que existe consenso
con relacin a esta rea de necesidad.
Grupos de la poblacin a los que los encuestados entienden que se les deben atender las necesidades y
problemas sociales con prioridad
Los encuestados entienden que los grupos a los que se les debe brindar atencin
prioritaria son principalmente, las personas de edad avanzada, las personas adictas a
drogas y los(as) nios(as) en general. An cuando estos segmentos de la poblacin
tambin resultaron de alta prioridad en el ao 2002, el nivel de prioridad en la actualidad
es distinto para los encuestados. En dicho ao, las personas vctimas de maltrato, en
especial los(as) nios(as), ocuparon la primera posicin, a los cuales le siguieron los
adictos(as) a drogas, las personas con VIH/SIDA y las personas con impedimentos fsicos
(particularmente las personas de edad avanzada dentro de este ltimo segmento).
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Volumen II
Grupos o poblaciones de la sociedad puertorriquea a los cuales se les deben

atender sus necesidades o problemas con prioridad, desde la
%
perspectiva de las personas encuestadas
Frec.
Personas de Edad Avanzada
134
26.3%
25.9%
Adictos(as) a las drogas
132
Nios(as)
114
22.4%
Jvenes
94
18.4%
Nios(as) y jvenes maltratados
71
13.9%
Comunidad en General
69
13.5%
Personas sin Hogar (Deambulantes)
63
12.4%
Personas con Impedimentos
49
9.6%
Delincuentes
46
9.0%
Estudiantes
44
8.6%
Mujeres Maltratadas
44
8.6%
36
7.1%
Desempleados(as)
Desertores Escolares
30
5.9%
Familias
30
5.9%
Adolescentes Embarazadas
29
5.7%
Pacientes de Salud Mental
22
4.3%
Alcohlicos(as)
21
4.1%
Infantes (menores de un ao)
18
3.5%
Mujeres
17
3.3%
Personas con VIH/SIDA
14
2.7%
Agresores(as)
13
2.5%
Hurfanos
13
2.5%
Confinados(as) o ex-confinados(as)
1.2%
6
Trabajadores(as) Sexo
6
1.2%
Homosexuales, Lesbianas, Transexuales, Transgnero
1.0%
5
Hombres
0.6%
3
Hombres Maltratados
3
0.6%
Inmigrantes
0.6%
3
Comerciantes
2
0.4%
Empresarios(as)
2
0.4%
No sabe, no recuerda
107
21.0%
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 510 personas entrevistadas. La suma de frecuencias puede ser
distinta al 100%, ya que una persona poda indicar ms de una respuesta, por lo cual se realiza un conteo
independiente para cada una de las respuestas mencionadas.
Se analiz si la mencin de los grupos de la poblacin a los cuales se les debe atender sus
necesidades y problemas sociales con prioridad se vea afectada por la edad, gnero, el
nivel de ingresos o el grado acadmico de la persona encuestada. A continuacin se
presentan los resultados obtenidos:
En cuanto a las personas de edad avanzada, se encontr que exista asociacin entre el
hecho de mencionar este grupo de la poblacin y el gnero de la persona encuestada.
Un porcentaje significativamente mayor de mujeres mencionaron este grupo
poblacional (31.9% de las mujeres, frente al 20.3% de los hombres). No se pudo
demostrar que existiera asociacin para el resto de variables sociodemogrficas (edad,
grado acadmico o ingreso).
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Volumen II
Se debe atender a las personas de edad avanzada & Gnero

100%
75%
No las
mencionan
68.1%
79.7%
50%
Mencionan
Personas de
Edad Avanzada
25%
31.9%
20.3%
0%
Femenino
Masculino
No se pudo demostrar que el mencionar los(as) adictos(as) a las drogas, jvenes,

comunidad en general, personas sin hogar (deambulantes), personas con
impedimentos o nios(as) y jvenes maltratados como grupos de la poblacin a los
que se le debe dar prioridad, est asociado al gnero, la edad, el grado acadmico o el
ingreso de las personas.
Dar prioridad a que se atiendan las necesidades sociales y problemas sociales de

los(as) nios(as) est asociado a la edad. As, conforme aumenta la edad de las
personas entrevistadas, mayor es el porcentaje de los mismos que entiende hay que
dar prioridad a los problemas y necesidades sociales de este grupo poblacional.
Se debe atender a los(as) Nios(as) & Edad
100%
No
mencionaron
nios(as)
75%
50%
77.0%
72.8%
23.0%
27.2%
91.5%
25%
Mencionaron
nios(as)
8.5%
0%
15 a 24 aos
25 a 39 aos
29.5%
40 a 64 aos 65 aos o ms
Pgina 14
Volumen II
Conforme aumenta el ingreso es significativamente mayor el porcentaje de

encuestados que opina que hay que atender con prioridad los problemas y necesidades
sociales de los delincuentes.
Se debe atender a los Delincuentes & Ingreso
Ms de $50,000
21%
79%
De $25,000 a $49,999
13%
88%
De $10,000 a $24,999
12%
88%
Menos de $10,000
6%
94%
0%
25%
50%
75%
Mencionan Delincuentes
100%
No los mencionan
Por otro lado, se ha encontrado que hay una diferencia de opinin por grado
acadmico y por nivel de ingreso respecto a la prioridad de atender los problemas y
necesidades sociales de los estudiantes. As, conforme aumenta el nivel de ingresos y
el grado de educacin completado por las personas encuestadas, mayor es el
porcentaje de las mismas que opina que hay que dar prioridad a los problemas y
necesidades sociales de este grupo de la poblacin.
Se debe atender a los estudiantes & Grado completado
Doctorado o grado
profesional
100.0%
Maestra
33.3%
Bachillerato
17.2%
Grado asociado
Aos de universidad
Diploma de escuela
superior
Octavo o menos
66.7%
82.8%
14.3%
85.7%
7.7%
92.3%
5.4%
94.6%
7.6%
92.4%
6.0%
0%
94.0%
25%
Mencionan Estudiantes
50%
75%
100%
No los mencionan
Pgina 15
Volumen II
Se debe atender a estudiantes & Ingreso

2.5%
100%
4.5%
Ms de
$50,000
9.7%
22.5%
75%
32.8%
De $25,000 a
$49,999
47.5%
50%
De $10,000 a
$24,999
53.1%
25%
27.5%
Menos de
$10,000
0%
Mencionan Estudiantes
No los mencionan
Opinin sobre las OSFL y su participacin en stas
Entidades que le vienen a la mente a los encuestados cuando piensan en OSFL

Al preguntar sobre organizaciones o entidades que le vienen a la mente a los encuestados
cuando se menciona la frase organizaciones sin fines de lucro, poco ms de una tercera
parte (el 38.4%), no pudo indicar ningn nombre. Como se observa en la tabla siguiente,
SER de Puerto Rico, Casa Protegida Julia de Burgos, Hogares Crea y Fondos Unidos
continan teniendo una posicin importante en la mente del ciudadano.
Entidades que le vienen a la mente cuando piensa en
organizaciones sin fines de lucro
2002
%
2007
%
Comparacin
SER de Puerto Rico
31.4%
23.9%
Casa Julia de Burgos
19.2%
10.2%
Hogares Crea
19.2%
10.2%
Fondos Unidos
11.7%
9.9%
Iglesias
4.5%
9.9%
Cruz Roja
9.0%
8.9%
Centro Sor Isolina Ferr
7.0%
7.0%
Salvation Army
2.5%
6.1%
Las de mujeres maltratadas
4.7%
4.1%
Fondita de Jess
0.0%
3.5%
Asociacin PR del Cncer
8.2%
2.9%
Fundacin Ricky Martn
0.0%
2.5%
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 314 personas entrevistadas que indicaron en esta pregunta. La suma de
frecuencias puede ser distinta al 100%, ya que una persona poda indicar ms de una respuesta, por lo cual se realiza un conteo
independiente para cada una de las respuestas.
Pgina 16
Volumen II
La organizacin SER es mencionada en una proporcin mayor por las personas

encuestadas ms jvenes (al 20.4% de las personas de 15 a 24 aos les viene a la
mente la organizacin SER cuando piensan en OSFL, mientras que solamente al
10.3% de las personas de 65 aos o ms les ocurre lo mismo con esta entidad). De
igual manera, el recordar esta organizacin tambin est asociado al grado
acadmico, aumentando la mencin de la misma conforme aumenta el grado
acadmico y especialmente con los encuestados que tienen bachillerato (ms del 30
por ciento de stos la mencionan).
Le viene a la mente SER & Edad
15 a 24 aos
20.4%
25 a 39 aos
79.6%
15.7%
40 a 64 aos
84.3%
12.5%
65 aos o ms
87.5%
10.3%
89.7%
0%
25%
50%
75%
Menciona SER
100%
No menciona
Le viene a la mente SER & Grado

Doctorado o grado
profesional
100.0%
Maestra
16.7%
Bachillerato
31.0%
Grado asociado
69.0%
14.3%
Aos de universidad
85.7%
19.0%
Diploma de escuela
superior
81.0%
11.4%
Octavo o menos
83.3%
88.6%
13.9%
86.1%
7.0%
0%
93.0%
25%
Menciona SER
50%
75%
100%
No menciona
Pgina 17
Volumen II
El recordar la Casa Julia de Burgos cuando piensa en OSFL est asociada al grado
completado por las personas entrevistadas. Siendo las personas con Grado asociado
(12.2%) y con bachillerato (12.1%) las que ms recuerdan esta organizacin.
Le viene a la mente Casa Julia de Burgos & Grado
Doctorado o grado
profesional
100.0%
Maestra
100.0%
Bachillerato
12.1%
87.9%
Grado asociado
12.2%
87.8%
11.4%
88.6%
Aos de universidad
4.0%
Diploma de escuela superior
96.0%
3.8%
96.2%
1.2%
Octavo o menos
98.8%
0%
25%
50%
75%
Menciona Casa Julia de Burgos
100%
No menciona
En el caso de Hogares Crea, no se ha encontrado asociacin en la recordacin o

mencin de la misma cuando se piensa en OSFL con ninguna de las variables
sociodemogrficas.
Sin embargo, el recordar a Fondos Unidos s esta asociado a una de las variables
sociodemogrficas en concreto, con el grado educativo completado. Conforme
aumenta el grado, aumenta el porcentaje de personas que recuerdan Fondos Unidos.
Le viene a la mente Fondos Unidos & Grado acadmico
Doctorado o grado
profesional
100.0%
16.7%
Maestra
83.3%
19.0%
Bachillerato
81.0%
Grado asociado 6.1%
93.9%
8.9%
Aos de universidad
91.1%
Diploma de escuela
4.0%
superior
1.3%
96.0%
98.7%
2.3%
Octavo o menos
97.7%
0%
25%
Menciona Fondos Unidos
50%
75%
100%
No menciona
Pgina 18
Volumen II
Por otro lado, la edad de las personas est asociada al hecho de mencionar las
diferentes iglesias cuando piensan en OSFL. Conforme aumenta la edad, el porcentaje
de las personas que las mencionan es mayor (entre las personas de 40 a 64 es
mencionada por el 8.7% de los encuestados).
Le viene a la mente Iglesias & Edad
65 aos o ms
7.7%
92.3%
40 a 64 aos
8.7%
91.3%
5.0%
25 a 39 aos
95.0%
1.9%
15 a 24 aos
98.1%
0%
25%
Menciona Iglesias
50%
75%
100%
No menciona
Organizaciones que los encuestados entienden que se deben estimular o fomentar

En relacin al tipo de organizaciones que los encuestados entienden que deben ser
estimuladas mencionaron las que prestan servicios a nios(as) maltratados(as), las que
ofrecen servicios a personas de edad avanzada, las que ofrecen servicios a usuarios de
drogas y las que prestan servicios a deambulantes, entre las principales. Esto coincide en
parte con los grupos sealados como aquellos a los cuales se les deben atender sus
problemas con prioridad. De igual forma, coincide con los datos que se presentan en una
prxima tabla, sobre las organizaciones a las que los encuestados donaran dinero, si
contaran con $100 para donar a entidades benficas. Al comparar estos datos, con los
obtenidos en el 2002, por otro lado, se encuentra que las organizaciones que ofrecen
servicios a nios(as) maltratados(as), continan siendo el tipo de entidad principal, as
como tambin las que brindan servicios a personas de edad avanzada, deambulantes y
usuarios(as) de drogas ocupan en ambos casos las primeras posiciones, aunque en un
orden de prioridad distinto.
Pgina 19
Volumen II
Tipo de organizaciones sin fines de lucro se deberan crear, estimular o fomentar

en Puerto Rico
Organizaciones que atiendan
Nios maltratados
Personas de edad avanzada
Adictos(as) a las drogas
Deambulantes
Mujeres maltratadas
Nios en general
SIDA
Adolescentes embarazadas
Desercin escolar
Deportivas
Personas con impedimentos
Salud mental
Jvenes
Alcohlicos
Pobres
Salud
Educativas
Ayuda a conseguir empleo
Nios con impedimentos
Arte y cultura
Ayudan a victimas de desastres y otras emergencias
Madres solteras
Educacin
Educacin familiar
Medio ambiente
Todas
Seguridad
Deportes para jvenes
Nios sin hogar
Inmigrantes
Personas de edad avanzada maltratados
Enfermos
Adolescentes
Darle ms seguimiento a las que hay
SER
Nios abandonados
Desempleados
No indica
Frec.
87
64
62
56
32
28
21
20
17
17
13
13
9
9
8
8
8
7
6
6
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
59
%
17.1%
12.5%
12.2%
11.0%
6.3%
5.5%
4.1%
3.9%
3.3%
3.3%
2.5%
2.5%
1.8%
1.8%
1.6%
1.6%
1.6%
1.4%
1.2%
1.2%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
11.6%
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 510 personas entrevistadas. La suma de frecuencias puede
ser distinta al 100%, ya que una persona poda indicar ms de una respuesta, por lo cual se realiza un conteo
Pgina 20
Volumen II
Entre las ms mencionadas, solamente se encontr que exista asociacin entre los que
mencionaron las organizaciones relacionadas con personas de edad avanzada y
adictos(as) a las drogas:
En el caso de las organizaciones relacionadas con servicios para personas de edad

avanzada, existe asociacin con el gnero (las mujeres mencionan ms este tipo de
OSFL) y la edad de las personas entrevistadas (las personas de ms edad son las que
ms las mencionan).
Se deberan crear, estimular o fomentar Organizaciones para
personas de edad avanzada & Gnero
100%
75%
84.6%
90.8%
50%
25%
15.4%
9.2%
0%
Femenino
Masculino
Menciona
No menciona
Se deberan crear, estimular o fomentar organizaciones para

personas de edad avanzada & Edad
65 aos o ms
15.4%
84.6%
40 a 64 aos
15.2%
84.8%
25 a 39 aos
12.1%
87.9%
15 a 24 aos 6.5%
0%
93.5%
25%
Menciona
50%
75%
100%
No menciona
Pgina 21
Volumen II
Respecto a las personas que mencionan que deberan crearse OSFL para dar servicios
a los adictos(as) a las drogas, aumenta el porcentaje de las mismas conforme aumenta
el nivel de ingreso.
Se deberan crear, estimular o fomentar Organizaciones Relacionadas con la
Adicin a las Drogas & Ingreso
Ms de $50,000
68.4%
31.6%
De $25,000 a $49,999
20.4%
79.6%
De $10,000 a $24,999
11.8%
88.2%
Menos de $10,000
11.1%
88.9%
0%
25%
Menciona
50%
75%
100%
No menciona
Por otro lado, si las personas contaran con $100 para donar a instituciones sin fines de
lucro su prioridad sera donarlo a instituciones que ofrecen ayuda a nios(as), jvenes y
mujeres vctimas de maltrato. A este tipo de organizaciones le siguen las que atienden
deambulantes, adictos(as) a las drogas y personas con impedimentos.
Pgina 22
Volumen II
Cantidad de dinero que donaran a una organizacin sin fines de lucro si contaran con $100
Organizaciones
Organizaciones que atiende a nios(as) o
adolescentes maltratados (as)
Organizaciones que atienden a mujeres
maltratadas
Promedio Mediana Mnimo Mximo
510
17.28
$4.0
$0
$100
510
12.49
$0.0
$0
$100
510
10.82
$0.0
$0
$100
510
8.72
$0.0
$0
$100
510
8.07
$0.0
$0
$100
510
7.11
$0.0
$0
$100
510
6.95
$0.0
$0
$100
510
4.74
$0.0
$0
$100
510
3.53
$0.0
$0
$100
510
3.15
$0.0
$0
$100
510
2.64
$0.0
$0
$100
Iglesias
510
2.21
$0.0
$0
$100
Organizaciones que atienden a personas alcohlicas

Organizaciones que atienden comunidades con
desventaja o marginadas
Organizaciones que adiestran y readiestran a
desempleados
510
1.89
$0.0
$0
$50
510
1.87
$0.0
$0
$100
510
1.81
$0.0
$0
$100
Organizaciones dedicadas al arte y la cultura

Organizaciones que atienden a confinados(as), exconfinados(as) y sus familiares
510
1.35
$0.0
$0
$100
510
0.95
$0.0
$0
$50
Organizaciones que atienden a hombres maltratados
510
0.82
$0.0
$0
$75
Organizaciones que brindan ayuda a inmigrantes
510
0.80
$0.0
$0
$100
Organizaciones que trabajan con el ambiente

Organizaciones dedicadas a velar por los derechos de
distintos grupos (Advocacy)
Organizaciones que atienden a homosexuales,
lesbianas, Bi-sexuales, T-gneros, T-sexuales
Organizaciones que atienden a jvenes transgresores
(as)
Organizaciones que atienden a trabajadores (as) del
sexo (prostitutas/os)
510
0.78
$0.0
$0
$100
510
0.43
$0.0
$0
$50
510
0.37
$0.0
$0
$25
510
0.33
$0.0
$0
$50
510
0.31
$0.0
$0
$25
Organizaciones que atienden a agresores (as)
510
0.17
$0.0
$0
$20
Otras
510
0.41
$0.0
$0
$100
Organizaciones que atienden a deambulantes

Organizaciones que atienden a adictos(as) a las
drogas
Organizaciones que atienden a personas con
impedimentos fsicos
Organizaciones que atienden a personas con
VIH/SIDA
Organizaciones que atienden a personas de edad
avanzada
Organizaciones que atienden a pacientes de salud
mental
Organizaciones que atienden a desertores
escolares
Organizaciones que atienden a adolescentes
embarazadas
Organizaciones que ofrecen ayuda a vctimas de
desastres y otras emergencias
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 510 personas entrevistadas.
Pgina 23
Volumen II
Participacin de los encuestados como voluntarios en OSFL

Una de cada diez personas encuestadas, indic que ha trabajado como voluntario en
alguna organizacin sin fines de lucro en algn momento durante los pasados doce
meses. Esta proporcin es mayor a la encontrada en el estudio de 2002, como se ilustra en
una de las grficas siguientes, y representa sobre 300,000 personas de 14 aos en adelante
en Puerto Rico.
Personas que trabajaron como voluntarios en alguna organizacin sin
fines de lucro en los pasados doce (12) meses
S, 10.2%
No, 89.8%
Personas que trabajaron como voluntarios en alguna organizacin sin

fines de lucro en los pasados doce (12) meses
12%
10.2%
10%
8%
6%
6%
4%
2%
0%
2002
2007
Pgina 24
Volumen II
En promedio, las personas han colaborado como voluntario en 1.17 organizaciones,

mientras que la mediana se encuentra en 1. El mximo de organizaciones con las que han
trabajado en los pasados doce meses es de tres.
Mientras en el ao 2002, la proporcin mayor de personas haba colaborado en
organizaciones que prestan servicios a personas sin hogar y adictos(as) a las drogas, en
esta ocasin la mayor proporcin sirvi como voluntario en organizaciones que trabajan
con nios(as) [nios(as) vctimas de maltrato, nios(as) sin hogar, nios(as) con
impedimentos, entre otros] y en iglesias. Nuevamente, al igual que en el estudio llevado a
cabo en el 2002, se encontr que la proporcin mayor de organizaciones con las que
colaboraron los encuestados ubica en San Juan (23%).
Por otro lado, es importante sealar que la promocin persona a persona parece ser un
canal importante de comunicacin con aquellos ciudadanos que desean aportar su tiempo
como voluntarios a una organizacin, puesto que cerca de cinco de cada diez personas
conocieron de las organizaciones con las colaboraron a travs de este medio.
Forma en que conoci de la organizacin en la que
colabor como voluntario
Por un amigo o familiar
Le refiri una persona de otra agencia o institucin
TV
Peridico
Radio
Internet
Por la iglesia
Era miembro o beneficiario de ella
Por iniciativa propia
A travs de la escuela o universidad
Por su trabajo
Visitas al lugar
Agencia de empleo
A travs del hospital de Canvanas
Frec.
30
13
7
7
7
6
3
2
2
2
2
1
1
1
%
49.2%
21.3%
11.5%
11.5%
11.5%
9.8%
4.9%
3.3%
3.3%
3.3%
3.3%
1.6%
1.6%
1.6%
Nota: Base numrica OSFL que mencionana estas 52 personas entrevistadas que trabajaron
como voluntarios. La suma de frecuencias puede ser distinta al 100%, ya que una persona
poda indicar mas de una respuesta, por lo cual se realiza un conteo independiente para cada
una de las respuestas mencionadas.
Al analizar si el realizar trabajo como voluntario est asociado a alguna caracterstica

sociodemogrfica como la edad, el gnero, el grado educativo o el nivel de ingreso.
Solamente se encontr que estaba asociada al grado acadmico. Segn lo cual, se aprecia
una tendencia creciente en el porcentaje de voluntarios conforme aumenta el nivel de
escolaridad (llegando al 33.3% de los que tienen doctorado o grado profesional).
Pgina 25
Volumen II
Trabaj como voluntario en alguna OSFL & Grado acadmico

completado
Doctorado o grado
profesional
33.3%
66.7%
Maestra
100.0%
Bachillerato
22.4%
77.6%
Grado asociado
22.4%
77.6%
Aos de universidad
Diploma de escuela
superior
10.1%
89.9%
6.0%
94.0%
6.3%
93.7%
5.8%
Octavo o menos
94.2%
0%
25%
50%
75%
Trabaj como voluntario
100%
No trabaj
Otro tipo de donaciones

En cuanto a las donaciones de otro tipo, el 31.4% de las personas indic que ha hecho
alguna donacin. Esta proporcin fue algo menor a la encontrada en el estudio publicado
en 2002 de 39%. Es importante aclarar que este tipo de donacin no incluye rifas o
sorteos o compra de artculos o servicios.
Personas que indicaron haber hecho donaciones en dinero o de otra
ndole a alguna institucin sin fines de lucro en los pasados
doce (12) meses
S, 31.4%
No, 68.6%
Al realizar las pruebas de asociacin de variables se encontr asociacin slo con

respecto a la edad de las personas. Las personas de 40 a 64 (39.7%) y las de 65 o ms
(37.2%) son ms propensas a hacer donaciones. Cabe mencionar, que no se pudo
Pgina 26
Volumen II
demostrar que el nivel de ingreso est asociado al haber realizado donaciones en los
ltimos 12 meses.
Ha hecho donaciones en los ltimos 12 meses & Edad
65 aos o ms
37.2%
40 a 64 aos
62.8%
39.7%
25 a 39 aos
60.3%
21.4%
15 a 24 aos
78.6%
25.9%
0%
74.1%
25%
Ha hecho Donaciones
50%
75%
100%
No ha hecho
El dinero, sigue siendo el tipo de donativo principal realizado a las organizaciones sin
fines de lucro. Sin embargo, dos categoras donde se ha observado un aumento son la
donacin de ropa y la donacin de sangre.
Tipo de donaciones realizadas a las OSFL en los pasados
doce (12) meses
Dinero
Ropa
Artculos del hogar
Alimentos
Donacin de sangre
Enseres
Equipo y materiales de oficina
Juguetes
2002
86.40%
35.10%
14.70%
7.90%
1.00%
2.60%
0%
1.60%
2007
61.3%
41.9%
10.6%
6.9%
5.6%
1.9%
0.6%
0.6%
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 160 personas entrevistadas que han hecho donaciones a
OSFL. La suma de frecuencias puede ser distinta al 100%, ya que una persona poda indicar mas de una
respuesta, por lo cual se realiza un conteo independiente para cada una de las respuestas mencionadas.
En relacin a la cantidad donada, la mediana se encuentra en la categora de $20 a $39.

Esta cantidad est algo por debajo de la mediana para el 2002 ($40 a $59), lo que puede
responder a la situacin econmica por la que ha atravesado el Pas durante los pasados
aos.
Pgina 27
Cantidad de dinero donada a una

OSFL en los pasados doce meses
$19 o menos
$20 a $39
$40 a $59
$60 a $79
$80 a $99
$100 a $119
$120 a $139
$140 a $159
$180 a $199
$200 a $239
$240 a $279
$280 a $319
$480 a $519
$600 o ms
No recuerda
No desea indicar
Total
Frec.
33
21
9
5
2
4
1
5
1
3
3
2
2
4
1
2
98
Volumen II
%
33.7%
21.4%
9.2%
5.1%
2.0%
4.1%
1.0%
5.1%
1.0%
3.1%
3.1%
2.0%
2.0%
4.1%
1.0%
2.0%
100%
MEDIANA
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 98 personas

entrevistadas que han hecho donaciones de dinero a OSFL.
Entre las organizaciones a las que los encuestados han donado dinero se encuentran,
principalmente: las iglesias, la Cruz Roja y SER de Puerto Rico.
Organizaciones a las que donaron dinero en los
pasados doce meses (se incluyen las diez que
obtuvieron las frecuencias ms altas)
Iglesias
Cruz Roja
SER de Puerto Rico
A las que trabajan con nios(as)
Asociacin Contra el Cncer
Ejercito de Salvacin
Asociacin Distrofia Muscular
World Vision
Asociacin Puertorriquea del Pulmn
Children International
Crea
Fondos Unidos
Frec.
30
13
13
9
5
4
3
3
2
2
2
2
%
30.6%
13.3%
13.3%
9.2%
5.1%
4.1%
3.1%
3.1%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 98 personas entrevistadas que han hecho
donaciones de dinero a OSFL. La suma de frecuencias puede ser distinta al 100%, ya que
una persona poda indicar ms de una respuesta, por lo cual se realiza un conteo
Pgina 28
Volumen II
Encuestados que han recibido servicios de OSFL

Finalmente, al igual que en el estudio llevado a cabo en el 2002, el 2% de los encuestados
indic haber recibido servicios de alguna OSFL en los pasados doce meses1. Las personas
conocieron de estas organizaciones principalmente por medio de un familiar o amigo, o
porque fueron referidos por otra institucin. Los servicios principales recibidos por los
encuestados fueron:
Actividades recreativas
Alimentacin
Servicios de salud
Artculos de aseo personal
Capacitacin / Adiestramiento
Desarrollo social / cvico
1
Cabe sealar que este nmero se entiende que es una subestimacin, ya que en muchas ocasiones las personas reciben
servicios de este tipo de entidades, pero desconocen que son una organizacin si fines de lucro.
Pgina 29
Volumen II
Encuesta a OSFL Participantes
Introduccin
El objetivo central de la encuesta a OSFL participantes fue conocer la opinin acerca de

las necesidades y problemas sociales en Puerto Rico, desde la perspectiva de quien ofrece
los servicios, y est en contacto directo con la clientela y la comunidad a la que sirve.
Se recibieron un total de 215 de los 1303 cuestionarios que fueron enviados por correo.
Esto implica una tasa de respuesta de 17%. Esta tasa de devolucin est por encima de lo
que varios autores consideran como el por ciento comn de respuesta. Segn Enrique
Ortega Martnez (1998), es usual obtener un ndice del 10 al 20 por ciento; mientras
que, Pamela L. Alreck & Robert B. Settle (1995) indican que las tasas de respuesta
estn casi siempre entre el 5 al 10 por ciento solamente.
Perfil de las organizaciones
Como se observa en el mapa siguiente, en la encuesta se cont con participacin de

entidades ubicadas alrededor de toda la Isla. Por otro lado, la encuesta fue contestada en
su mayora - por los directores o coordinadores de las organizaciones, quienes llevan en
promedio once aos trabajando en la organizacin (la mediana es de 9 aos).
Pgina 30
Volumen II
En cuanto al trasfondo de las OSFL, en promedio stas llevan 22 aos operando, mientras
que la mediana es de 17 aos.
En promedio las organizaciones cuentan con 32 empleados, siendo el mximo 645 y el
mnimo 0. Aunque la mediana del nmero de empleados se sita en 12, tres cuartas partes
de las OSFL tienen 29 empleados o menos. En relacin a los voluntarios, el promedio es
de 66, mientras que la mediana es 12. Esta diferencia se debe a un valor extremo de una
organizacin que indic contar con 4,000 voluntarios. Sin embargo, tres cuartas partes de
las organizaciones cuentan con 26 voluntarios o menos.
El mnimo de beneficiarios que tienen stas agencias es de 10, mientras que el mximo es
de 99,904. La mediana de nmero de beneficiarios se sita en los 300, mientras que el
promedio es de 3,008. Debido a la diversidad que existe entre este tipo de organizaciones
se puede apreciar una gran divergencia entre el promedio y la mediana, al igual que con
el nmero de empleados y de voluntarios.
Naturaleza de las Necesidades que Atienden las OSFL
En la encuesta se cont con representacin de entidades que sirven los distintos

municipios de la Isla, aunque predominan las que brindan servicios en el rea
Pgina 31
Volumen II
Metropolitana y en grandes ciudades como Ponce, Mayagez y Humacao, como se puede

apreciar en el mapa siguiente.
En relacin a los tipos de servicios que ofrecen las organizaciones actualmente, se

encuentran principalmente servicios relacionados a distintas reas de prevencin,
actividades recreativas, orientacin y consejera, transportacin y servicios educativos.
En el estudio de 2002, las reas que obtuvieron la mayor frecuencia fueron servicios
educativos, servicios en prevencin, alimentacin, servicios de salud, y servicios de
capacitacin y adiestramiento, entre otros.
Por otro lado, segn los encuestados, entre los servicios que ms demandan los
ciudadanos aunque no sean ofrecidos por las instituciones se encuentran: orientacin
y consejera, servicios educativos, servicios de salud, alimentacin, hogar y albergue
Pgina 32
Volumen II
Servicios que
ofrece
Servicios ofrece esta OSFL

Servicios educativos
Alimentacin
Orientacin y consejera
Hogar y albergue
Servicios de salud
Prevencin
Desarrollo social y cvico
Intervencin en crisis
Ropa
Salud mental
Cuidado infantil
Transportacin
Servicios de empleo
Asistencia financiera temporera
Centro de cuido a personas de edad avanzada
Rehabilitacin vocacional
Rehabilitacin y tratamiento
Planificacin familiar
Electrodomsticos
Asistencia legal
Muebles
Seguridad pblica
Desarrollo incubadora
Servicios de mayor
demanda
Frec.
Frec.
% ofrece
46
39
63
23
41
63
87
41
40
38
32
30
19
48
14
10
6
8
37
7
1
13
12
12
4
1
21.9%
18.6%
30.0%
11.0%
19.5%
30.0%
41.4%
19.5%
19.0%
18.1%
15.2%
14.3%
9.0%
22.9%
6.7%
4.8%
2.9%
3.8%
17.6%
3.3%
0.5%
6.2%
5.7%
5.7%
1.9%
0.5%
64
51
46
33
28
27
26
20
18
18
17
14
14
13
9
9
9
4
3
2
2
1
1
0
0
0
30.5%
24.3%
21.9%
15.7%
13.3%
12.9%
12.4%
9.5%
8.6%
8.6%
8.1%
6.7%
6.7%
6.2%
4.3%
4.3%
4.3%
1.9%
1.4%
1.0%
1.0%
0.5%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 210 casos que especificaron los servicios que ofrece cada OSFL
y cuales son los de mayor demanda. Cabe destacar tambin, que la suma de porcentajes no es igual al 100% por
que se realiza un conteo independiente para cada servicio mencionado.
Al preguntarles sobre los servicios que no ofrecen como OSFL y que consideran que
deberan incorporar a su cartera de ofrecimientos en los prximos cinco aos, los cinco
ms mencionados fueron: capacitacin y adiestramiento; prevencin; servicios de
empleo; asistencia legal; y asistencia financiera temporera. Esto concuerda, en parte, con
lo indicado en el 2002 cuando los servicios que entendan necesario incorporar fueron
principalmente: asistencia legal, capacitacin y adiestramiento, salud mental, asistencia
financiera temporera e intervencin en crisis.
Pgina 33
Servicios que no ofrece y debera incorporar

Prevencin
Servicios de empleo
Asistencia legal
Asistencia financiera temporera
Orientacin y consejera
Servicios educativos
Salud mental
Hogar/albergue
Centro de cuido a personas de edad avanzada
Servicios de salud
Cuidado infantil
Rehabilitacin vocacional
Intervencin en crisis
Desarrollo social/cvico
Transportacin
Rehabilitacin y tratamiento
Alimentacin
Muebles
Electrodomsticos
Ropa
Seguridad pblica
Volumen II
Frec.
47
33
32
27
26
25
25
25
23
22
22
20
18
18
18
17
15
15
13
7
7
4
4
4
3
%
26.3%
18.4%
17.9%
15.1%
14.5%
14.0%
14.0%
14.0%
12.8%
12.3%
12.3%
11.2%
10.1%
10.1%
10.1%
9.5%
8.4%
8.4%
7.3%
3.9%
3.9%
2.2%
2.2%
2.2%
1.7%
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 179 casos que especificaron los
servicios que ofrece cada agencia y cuales son los de mayor demanda. Cabe destacar
tambin, que la suma de porcentajes no es igual al 100% por que se realiza un conteo
independiente para cada servicio mencionado.
Cambios en la demanda por los servicios
Al igual que lo encontrado en el estudio llevado a cabo en el 2002, los cambios ms

significativos en la demanda aparentan estar relacionados con el aumento en la misma.
Pgina 34
Primer cambio significativo en cuanto a la magnitud de la demanda

por los servicios que presta la OSFL
Aumento en demanda por servicios que presta la organizacin
Ningn cambio
Aumento en demanda de servicios de vivienda
Aumento en la demanda de servicios de salud mental
Volumen II
Frec.
45
13
12
10
26.6%
7.7%
7.1%
5.9%
Aumento en la demanda de servicios para personas de edad avanzada

Aumento en servicios para adictos(as) a las drogas
Aumento en limitaciones econmicas
Aumento en demanda de programas en salud
Aumento en la demanda para servicios de orientacin y consejera
Aumento en la demanda para servicios educativos y de desarrollo humano
Aumento en la falta de apoyo gubernamental
Aumento en apoyo comunitario
Aumento en demanda de recursos humanos
Aumento en el desempleo
Aumento en servicios para personas con impedimentos
Aumento en adolescentes embarazadas
Aumento en desercin escolar
Aumento en el maltrato
10
8
7
5
5
5
5
4
4
4
3
3
3
3
5.9%
4.7%
4.1%
3.0%
3.0%
3.0%
3.0%
2.4%
2.4%
2.4%
1.8%
1.8%
1.8%
1.8%
Aumento en poblacin requiriendo los servicios para personas con VIH

Aumento en servicio hacia jvenes
Disminucin en los servicios
Participantes han cambiado en sus costumbres y actitudes, ms
orientados a sus necesidades reales
Se nota un aumento en aprovechamiento acadmico en general
Aumento en calidad de vida
Aumento en organizaciones comunitarias buscando certificacin CHODO
Falta de orientacin, capacitacin y cooperacin
Rehabilitar matrimonios en crisis
Se han notado grandes cambios positivos
3
3
3
1.8%
1.8%
1.8%
3
3
1
1
1
1
1
1.8%
1.8%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
169
100.0%
Total
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 170 centros que especificaron la esta pregunta (45 no
indican).
Pgina 35
Volumen II
Segundo cambio significativo en cuanto a la magnitud de la demanda

Frec.
%
Aumento en demanda por servicios que presta la organizacin
18 32.7%
Falta de fondos
6 10.9%
Aumento en la demanda de servicios de salud mental
5
9.1%
Desarrollo de micro empresas como alternativas al desempleo
4
7.3%
Aumento en la demanda de servicios para personas de edad avanzada
3
5.5%
Participantes ms orientados a sus necesidades reales
3
5.5%
Aumento en demanda de servicios de vivienda
3
5.5%
Aumento en la falta de apoyo gubernamental
2
3.6%
Aumento en limitaciones econmicas
1
1.8%
Aumento en el nmero de personas sin hogar
1
1.8%
Aumento en la necesidad de ayuda para pacientes
1
1.8%
Buena relacin con el sector laboral
1
1.8%
Clientela tiene otras necesidades que nuestra organizacin no ofrece
1
1.8%
Demanda por incentivos salariales por tareas realizadas
1
1.8%
Aumento en el apoyo gubernamental
1
1.8%
Menores de edad usuarios de drogas desprovistos de servicios
1
1.8%
Rehabilitar familias completas
1
1.8%
Se estableci una junta comunitaria
1
1.8%
Se ha progresado en la prevencin de condiciones visuales que causan
ceguera
1
1.8%
Total
55
100.0%
indican).
Tercer cambio significativo en cuanto a la magnitud de la demanda

Frec.
%
Limitacin de fondos econmicos
3 23.1%
Aumento en la necesidad de incrementar programas de prevencin
2 15.4%
Preocupacin sobre la proteccin del ambiente
2 15.4%
Aumento en jvenes desertores escolares
1
7.7%
Cambio en problemas de adiccin
1
7.7%
Listas de espera para rendir servicios
1
7.7%
Necesitan ms computadoras con acceso al Internet
1
7.7%
Reconocimiento como organizacin capacitada para asesorar y adiestrar a
otras organizaciones y profesionales
1
7.7%
Salud mental
1
7.7%
Total
13
100.0%
indican).
Pgina 36
Volumen II
Obstculos y necesidades que enfrentan las OSFL
Ocho de cada diez organizaciones indicaron confrontar limitaciones u obstculos que

afectan la prestacin de sus servicios. sta es una proporcin similar a la encontrada en el
estudio llevado a cabo en el 2002 (88.2%). Las limitaciones principales tienen que ver
con la falta de fondos, lo que al igual que los resultados de otras investigaciones
demuestra la necesidad de diversificar las fuentes de fondos en las organizaciones. A sta
limitacin le sigue, aunque en menor magnitud, la falta de apoyo gubernamental y la falta
o adecuacidad del recurso humano.
Organizaciones que indicaron que enfrentan alguna limitacin
u obstculo que afecta la prestacin de sus servicios
No
13%
S
87%
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 215 casos que especifican la cantidad de fondos recibidos.
Limitacin u obstculo que afecta la prestacin de servicios

Recursos econmicos
Apoyo gubernamental
Recursos humanos
Planta fsica
Apoyo comunitario
Transportacin
Apoyo empresarial
Dificultades en la provisin de servicios de salud mental
Dificultad para trabajar con grupos familiares.
Servicios mdicos
Documentacin que exigen las propuestas
Frec.
165
66
49
40
20
12
6
3
2
1
1
%
88.7%
35.5%
26.3%
21.5%
10.8%
6.5%
3.2%
1.6%
1.1%
0.5%
0.5%
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 186 casos que especificaron los servicios que ofrece cada agencia y
cuales son los de mayor demanda. Cabe destacar tambin, que la suma de porcentajes no es igual al 100% por que se
realiza un conteo independiente para cada servicio mencionado.
Las necesidades que enfrentan las organizaciones y que entienden importante solucionar
con urgencia se relacionan en gran medida con sus limitaciones y obstculos, siendo las
dos principales la falta de fondos y la falta de apoyo gubernamental.
Pgina 37
Volumen II
Necesidades ms urgentes en la organizacin

Necesita urgentemente fondos
Necesita urgentemente apoyo gubernamental
Necesita urgentemente de facilidades fsicas
Necesita urgentemente personal profesional
Necesita urgentemente asistencia tcnica
Necesita urgentemente de transportacin
Necesita urgentemente de apoyo comunitario
Necesita urgentemente capacitacin de personal
Necesita urgentemente de coordinacin interagencial (privada y pblica)
Necesita urgentemente de participacin ciudadana en la planificacin de servicios
Necesita urgentemente de medicamentos
Necesita urgentemente de demanda de servicios
Necesita urgentemente de ausencia de poltica pblica
Necesita urgentemente de falta de organizacin comunitaria
Necesita urgentemente que los clientes no interrumpan o suspendan los servicios
Necesita urgentemente de duplicacin de los servicios de una misma clientela
Necesita urgentemente de horario de servicios
Necesita urgentemente promover mayor nmero de viviendas de inters social
Necesita urgentemente una base de datos
Frec.
181
120
83
44
37
37
35
32
29
22
15
15
15
14
12
10
4
2
1
%
84.2%
55.8%
38.6%
20.5%
17.2%
17.2%
16.3%
14.9%
13.5%
10.2%
7.0%
7.0%
7.0%
6.5%
5.6%
4.7%
1.9%
0.9%
0.5%
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 215 casos que especificaron los servicios que ofrece cada agencia y
cuales son los de mayor demanda. Cabe destacar tambin, que la suma de porcentajes no es igual al 100% por que se
realiza un conteo independiente para cada servicio mencionado.
Fuentes de fondos con que las que cuentan las Organizaciones
La mediana de fondos recibidos por las OSFL durante el ao fiscal 2006, al igual que en
el 2002, se encuentra en la categora de $200 mil a $299 mil. En relacin a la fuente de
los fondos, se observa que la proporcin principal proviene del Gobierno. Sin embargo,
cabe sealar que mientras en el ao 2002, slo un 10% de las organizaciones indic
contar con fondos provenientes de programas autosostenibles, en la actualidad esta
proporcin es de 49.7%.
Cantidad de fondos recibidos en el 2006
$99 mil o menos
De $100 mil a $199 mil
De $200 a $299 mil
De $300 a $499 mil
De $500 a $749 mil
De $750 a $999 mil
1 milln o ms
Total
Frec.
53
25
24
35
19
8
27
%
27.7%
13.1%
12.6%
18.3%
9.9%
4.2%
14.1%
191
100.0%
Mediana
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 191 casos que especifican la
cantidad de fondos recibidos (24 no indican).
Pgina 38
Fuentes de Fondos con las que contaron las OSFL

Agencias Gubernamentales
Fundaciones Privadas
Legislatura Estatal
Programas Autosostenibles
Gobierno Federal
Donativos
Gobierno Municipal
Fundaciones Comunitarias
Fundaciones Independientes
Otras
Ingresos Generados por la propia organizacin
Cuotas
Contrato Servicios
Empresas Privadas
Rentas
Intereses
Volumen II
Frec.
150
142
118
93
68
67
62
28
21
5
5
4
3
3
3
2
%
80.2%
75.9%
63.1%
49.7%
36.4%
35.8%
33.2%
15.0%
11.2%
2.7%
2.7%
2.1%
1.6%
1.6%
1.6%
1.1%
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 140 casos que especificaron las
fuentes de fondos.
Necesidades sociales y problemas sociales desde la perspectiva de las OSFL
La criminalidad y la violencia, seguido por la adiccin a las drogas y la desintegracin

familiar, son los tres problemas o necesidades principales desde la perspectiva de las
OSFL. A stos le siguen, el acceso a servicios de salud (incluyendo salud mental), y la
falta de valores. Cabe sealar, que aunque en un orden de priorizacin distinto, varios de
stos problemas y necesidades tambin fueron mencionados como prioridades en el ao
2002. Los cinco problemas o necesidades principales mencionadas en aquel momento por
este grupo fueron: la desintegracin familiar; el desempleo; necesidades vinculadas al
rea de salud mental; la drogadiccin; y el maltrato de menores.
Pgina 39
Volumen II
Primer problema o necesidad social ms urgente que confronta Puerto Rico

Problema o necesidad
Criminalidad y violencia
1er Problema
Frec
%
31
2do Problema
Frec
%
3er Problema
Frec
%
15.0%
27
13.3%
26
14.0%
25
12.1%
25
12.3%
13
7.0%
Desintegracin familiar
Acceso a servicios de salud que integre el rea
de salud mental
24
11.6%
2.0%
2.7%
21
10.1%
3.9%
3.2%
Falta de valores
20
9.7%
16
7.9%
4.8%
Ineficiencia gubernamental
17
8.2%
2.5%
17
9.1%
Economa
12
5.8%
10
4.9%
13
7.0%
Educacin
12
5.8%
17
8.4%
23
12.4%
Desempleo
10
4.8%
3.4%
16
8.6%
Abuso o maltrato de menores
3.9%
0.0%
0.0%
Pobreza
2.9%
0.0%
0.0%
Vivienda
2.4%
0.0%
2.2%
Desercin escolar
Abuso, Abandono y Necesidades de las personas
de edad avanzada
1.9%
3.0%
4.3%
1.4%
1.5%
2.7%
Deambulantes
1.0%
3.4%
1.6%
Embarazo en adolescentes
1.0%
1.0%
1.6%
Seguridad
1.0%
0.0%
1.1%
Violencia domstica
1.0%
0.0%
0.0%
Entretenimiento
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
16
7.9%
2.2%
Poltica
0.0%
14
6.9%
0.0%
Salud
0.0%
14
6.9%
3.2%
Maltrato en general
Falta de apoyo a organizaciones de base
comunitaria
0.0%
3.9%
14
7.5%
0.0%
2.5%
0.0%
Gobierno
0.0%
1.5%
1.1%
Pacientes HIV/SIDA
0.0%
1.0%
0.0%
Infraestructura
0.0%
0.5%
0.0%
Personas con impedimentos
0.0%
0.5%
0.0%
Programas de desintoxicacin
0.0%
0.5%
0.0%
Reintegracin de confinados/as
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
1.6%
Desarrollo integral de la niez
0.0%
0.0%
1.1%
Medioambiente
0.0%
0.0%
1.1%
207
100.0%
203
100.0%
186
100.0%
Total
Pgina 40
Volumen II
Municipios desprovistos de programas y servicios segn la percepcin de las organizaciones
Las islas municipio de Vieques y Culebra son nuevamente los municipios que desde la
perspectiva de los encuestados estn ms desprovistos de programas y servicios.
Tambin, al igual que en 2002, varios de los diez municipios ms desprovistos de
servicios ubican en el centro de la Isla, como se observa en el mapa siguiente. A estos
municipios se les une esta vez el municipio de Loza.
Pgina 41
Volumen II
Poblaciones que las OSFL entienden que se les debe atender sus necesidades y problemas con
prioridad
Entre las poblaciones a las que se les deben atender sus necesidades con mayor prioridad,
desde la perspectiva de los encuestados, se encuentran los nios(as) en general, las
personas de edad avanzada, los jvenes en general, los deambulantes, y los nios y
jvenes que han sido vctimas de maltrato o negligencia. Las personas que han sido
vctimas de maltrato y negligencia fue una de las poblaciones prioritarias, segn
estableci este grupo en el 2002.
Poblaciones a las que se les deberan atender sus problemas con prioridad
Nios
Personas de edad avanzada
Jvenes
Deambulantes
Nios y Jvenes maltratados
Desertores Escolares
Pacientes de Salud Mental
Adictos(as) a las Drogas
Personas con Impedimentos
Adolescentes Embarazadas
Mujeres maltratadas
Familias
Infantes (menores de 1 ao)
Personas con HIV/SIDA
Comunidad en general
Mujeres
Desempleados
Estudiantes
Confinados(as) o ex-confinados(as)
Alcohlicos( as)
Hurfanos
Hombres maltratados
Agresores(as)
Hombres
Personas sin vivienda
Trabajadores del Sexo
Delincuentes
Inmigrantes
Homosexuales, Lesbianas, Transexuales, Transgenero
Empresarios(as)
Comerciantes
Frec.
119
110
100
83
76
75
67
66
64
60
57.8%
53.4%
48.5%
40.3%
36.9%
36.4%
32.5%
32.0%
31.1%
29.1%
55
55
49
49
46
43
42
41
36
34
32
24
24
22
21
20
18
17
15
15
13
26.7%
26.7%
23.8%
23.8%
22.3%
20.9%
20.4%
19.9%
17.5%
16.5%
15.5%
11.7%
11.7%
10.7%
10.2%
9.7%
8.7%
8.3%
7.3%
7.3%
6.3%
Nota: La base numrica de esta ilustracin son los 206 centros que especificaron esta pregunta (9 no indican).
Por ltimo, si las OSFL fueran una fundacin y contaran con $100,000 para donarlo a las
organizaciones sin fines de lucro, en promedio donaran una mayor proporcin a
organizaciones que atienden nios(as) o adolescentes vctimas de maltrato; que atienden
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Volumen II
comunidades en desventaja o marginadas; y a organizaciones que atienden a personas en

edad avanzada. En el caso del estudio publicado en el 2002, las organizaciones que
atienden nios(as) y jvenes vctimas de maltrato y negligencia obtuvieron el promedio
mayor. De igual forma, las organizaciones que atienden a personas de edad avanzada
estuvieron entre las principales.
Promedio que donaran las organizaciones sin contaran con $100,000 para donarlo a otras
instituciones sin fines de lucro
Organizaciones
Organizaciones que atienden a nios(as) o adolescentes maltratados(as)

Organizaciones que atienden comunidades en desventaja o marginadas
Organizaciones que atienden a personas de edad avanzada
Organizaciones que atienden a pacientes de salud mental
Organizaciones que atienden a personas con impedimentos fsicos
Organizaciones que atienden a adictos(as) a drogas
Organizaciones que atienden a desertores escolares
Organizaciones que atienden a personas con VIH/ SIDA
Organizaciones que atienden a mujeres maltratadas
Organizaciones que atienden a deambulantes
Organizaciones dedicadas al arte y la cultura
Organizaciones que atienden a adolescentes embarazadas
Organizaciones que trabajan con el ambiente
Organizaciones que adiestran y readiestran a desempleados
Organizaciones que atienden a personas alcohlicas
Organizaciones que ofrecen ayuda a vctimas de desastres y otras emergencias
Organizaciones que atienden a confinados(as), ex-confinados(as) y sus familiares
Prevencin
Organizaciones que atienden a agresores(as)
Iglesias
Organizaciones que atienden a jvenes transgresores(as)
Organizaciones que brindan ayuda a inmigrantes
Organizaciones dedicadas a la educacin
Organizaciones dedicadas a la familia
Organizaciones intermediarias que promueva el desarrollo de viviendas de inters social
Organizaciones que atienden a la salud general
Organizaciones que atienden a trabajadores(as) del sexo (prostitutas/os)
Organizaciones dedicas a velar por los derechos de distintos grupos (Advocacy)
Organizaciones que atienden a hombres maltratados
Organizaciones que ayuden a infantes, nios, jvenes
Organizaciones que ayuden a nios y jvenes provenientes de sectores pobres y de alto
riesgo
Sobrevivientes de Cncer
Organizaciones que atienden a homosexuales, lesbianas, Bi-sexuales, T-gneros, Tsexuales
Organizaciones que atienden a personas con deficiencias de desarrollo
Organizaciones que atienden a personas con retraso mental
Promedio
$11,076.92
$8,349.11
$7,739.64
$7,011.83
$5,970.41
$5,431.95
$5,284.02
$4,920.12
$4,792.90
$4,701.18
$4,076.92
$3,343.20
$2,721.89
$2,715.98
$2,497.04
$2,041.42
$1,928.99
$1,893.49
$1,650.89
$1,579.88
$1,349.11
$1,088.76
$976.33
$893.49
$887.57
$857.99
$828.40
$792.90
$621.30
$502.96
$414.20
$384.62
$378.70
$177.51
$118.34
Nota: La base numrica de esta pregunta son las 169 entidades que especificaron esta pregunta (46 no indican).
Pgina 43
Volumen II
Entrevistas a informantes clave
Como parte del Estudio de las Necesidades Sociales en Puerto Rico, 2007 se llevaron a
cabo entrevistas a fondo con un grupo de personas identificadas como informantes clave.
stas son personas cuya preparacin y experiencia, les capacita para brindar una opinin
informada sobre el tema bajo estudio. Se cont con la participacin de informantes de los
siguientes sectores: personal que labora en organizaciones sin fines de lucro, funcionarios
de agencias gubernamentales y el sector privado.
Al igual que en el estudio llevado a cabo en el 2002, se realizaron un total de 30
entrevistas que tuvieron una duracin promedio de 45 minutos. En cuanto al anlisis de
las entrevistas se utiliz una metodologa similar a la empleada en los estudios de 1997 y
2002. sta consisti, en primer lugar, de un anlisis de contenido semntico de la
informacin recopilada. El propsito de este anlisis consisti en identificar cules fueron
las categoras para el anlisis de la realidad social puertorriquea que los informantes
identificaron como de mayor relevancia. Es importante hacer la salvedad de que aunque
se tom en consideracin la frecuencia de respuestas, el peso de este tipo de anlisis recae
en identificar cmo se organiza el discurso de los participantes para plantear sus
percepciones y preocupaciones acerca de las necesidades y problemas sociales en Puerto
Rico.
Luego de realizar el anlisis se organiz el discurso de los participantes en cinco
categoras similares a las encontradas en el 1997 y 2002, lo que facilita la comparacin
entre la serie de estudios. Las distintas categoras, con sus respectivas definiciones son las
siguientes:
Seguridad Ciudadana esta categora trasciende lo relacionado al orden pblico,
relacionndose estrechamente con el concepto de calidad de vida. Segn Jusment (1990),
la seguridad ciudadana est ligada a la idea de calidad de vida a travs de la satisfaccin
del ejercicio de los derechos y libertades consagrados por la Constitucin: Derecho a la
vida, a la libertad personal, a la proteccin de la salud, a la propiedad, a la inviolabilidad
del domicilio y libre residencia, etc. (p. 583)
Salud pblica este trmino incluye todas las necesidades y problemas sociales que
impactan directamente la salud de miembros de colectivos o grupos sociales especficos.
stos pueden estar relacionados a servicios mdicos, medicamentos, condiciones de salud
que requieren atencin particular (condiciones fsicas, emocionales, de dependencia a
sustancias y de conductas de riesgo entre otras), aspectos ambientales o condiciones en el
medio fsico y carencia de elementos bsicos de subsistencia.
Pgina 44
Volumen II
Desigualdad Econmica inequidad en la distribucin de los bienes materiales y el

acceso a los recursos en una sociedad.
Educacin cvica partiendo de la definicin del National Civic League, educacin
cvica es el conjunto de conocimiento, valores y destrezas que poseen las personas para
contribuir a la vida comunitaria. El fortalecimiento de la infraestructura cvica de las
comunidades y la participacin de los ciudadanos en los asuntos relacionados a la toma
de decisiones que les afecten dependen en gran medida del campo de experiencia que
poseen los miembros de la sociedad en este rengln. Los esfuerzos en comn de las
entidades gubernamentales, privadas con fines pecuniarios y privadas sin fines de lucro
contribuyen en gran medida al desarrollo de ste conocimiento.
Poltica pblica este concepto se define como todas las piezas legislativas, medidas
administrativas, programas y actuaciones alrededor de un asunto, que son desarrolladas
por las diferentes agencias del gobierno de forma coordinada. Adems, se agrupan bajo
esta categora, las acciones de carcter pblico que tienen impacto en la forma en que se
manejan aspectos de la vida cotidiana de los individuos que componen la sociedad, as
como las acciones de carcter pblico que impactan a organizaciones que atienden
aspectos de la vida cotidiana de los individuos que componen la sociedad.
Necesidades sociales y problemas sociales identificados como de mayor prioridad en Puerto Rico
Las necesidades y problemas identificados por los participantes de este estudio, en orden
de prioridad, se resumen en la parte superior de la columna izquierda de la tabla que se
presenta a continuacin. Para fines comparativos, en la columna derecha se presentan los
problemas y necesidades de mayor prioridad destacados por los informantes clave del
estudio del 2002.
Pgina 45
Volumen II
Necesidades y problemas sociales de mayor preocupacin en Puerto Rico, identificados

por los participantes
Estudio del 2007
Estudio del 2002
Poca efectividad en la prestacin de servicios
gubernamentales
Salud pblica, incluida la salud mental
Cuidado de personas de edad avanzada
Educacin y capacitacin adecuada
Desempleo
Acceso a nuevas tecnologas
Representacin gubernamental de los distintos
grupos y poblaciones del pas
Orientacin hacia la prevencin / Adiccin a
sustancias controladas y alcohol
Transporte colectivo
Proteccin ambiental
Movimientos sindicales con nuevas visiones
Apoderamiento en las personas / Falta de
liderato
Creacin de microempresas
Pobreza
Deterioro de valores morales
Criminalidad
Abuso sexual en nios
Maltrato a menores
Violencia domstica
Altos costos de una nutricin adecuada
Educacin
Servicios de salud mental
Oportunidades de empleo y negocio propio
Falta de valores
Falta de vivienda
Servicios de salud fsica, reas para actividades
recreativas y culturales
Drogas
Criminalidad
Violencia
Desempleo
Pobreza y desigualdad
A diferencia de los dos estudios anteriores, los participantes del presente estudio
destacaron como la necesidad y problema social de mayor preocupacin en Puerto Rico
la distribucin de poder y la condicin poltica de la Isla, la cual se refleja en la poca
efectividad en la prestacin de servicios por parte del gobierno. Una vez considerada esta
diferencia, en trminos generales, los problemas y necesidades del presente estudio
coinciden con los identificados tanto en el estudio del 2002, como en el del 1997. Otro
cambio que puede ser observado entre el presente estudio y anterior es con respecto a la
prioridad asignada a las necesidades y problemas identificados, cambio que surgiera en el
estudio del 2002 en comparacin con el del 1997.
Seguridad ciudadana
Al igual que en los estudios del 1997 y el 2002, los aspectos de la educacin relacionados
con la seguridad social resultaron de gran preocupacin para los participantes. A pesar de
que hubo muchas coincidencias con los estudios anteriores sobre esta necesidad, en el
presente estudio se hizo nfasis en los accesos a las nuevas tecnologas como una forma
de desigualdad social.
En relacin con la educacin, las preocupaciones de los participantes, al igual que en los
estudios anteriores, sigue descansando en su falta de calidad y sus ramificaciones en otros
Pgina 46
Volumen II
problemas sociales. En el presente estudio, los participantes presentaron sealamientos

destacados en los dos estudios anteriores. Por una parte, se destac la desvinculacin del
sistema educativo con las tendencias actuales y su repercusin en desigualdades sociales,
aspecto destacado en el estudio del 2002.
Dentro de las tendencias actuales, fue notable el nfasis brindado por los participantes al
acceso a nuevas tecnologas. A su entender, dado al desarraigo del sistema educativo con
las tendencias actuales, el acceso a las tecnologas se convierte en privativa para ciertos
sectores de la poblacin. Esta privacin, por su parte, fue asociada a una nueva forma de
exclusin social.
Se necesitan programas despus de la escuela, porque en la actualidad no hay programas que
les den seguridad a los nios.
Tercer Sector
Al igual que fuera resaltado en los dos estudios anteriores, los participantes entienden que
las deficiencias en el sistema educativo se proyectan en el desarrollo de ciudadanos poco
responsables y en una prdida de valores. La nocin de la educacin como una actividad
integradora y vinculante, tal como se describiera en el estudio del 1997, fue compartida
por los participantes del presente estudio. A su entender, el arte debe estar integrado de
modo activo en la educacin, no slo como una experiencia esttica, sino como una de
vinculacin histrico cultural asociadas con la identidad comunitaria.
Las necesidades relacionadas al sistema educativo, tambin fueron vinculadas al sector de
la seguridad social. Dado el debilitamiento en el sistema valores asociados a deficiencias
en el sistema educativo, y a la poca cohesin comunitaria, los participantes relacionan
muchas de las necesidades de seguridad, como por ejemplo la delincuencia, adiccin a
sustancias controladas, violencia domstica, y maltrato a menores. La necesidad de
seguridad, de acuerdo con algunos de los participantes, se ve agravada con la necesidad
de vivienda.
si el problema de la vivienda est resuelto para una persona, muchos otros problemas
pueden ser solucionados o bajar el nivel de gravedad de los mismos.
Tercer Sector
En el estudio del 2002, la necesidad de vivienda fue vinculada con la marginacin de las
comunidades y los problemas relacionados a la titularidad de las propiedades. En el
presente estudio, en cambio, la necesidad de vivienda estuvo vinculad a la falta de
Pgina 47
Volumen II
prioridades por parte de las agencias gubernamentales encargadas de brindar permisos de

construccin. De acuerdo a varios de los participantes, hay una gran necesidad de
vivienda de inters social, al punto que puede llegar a ser un problema alarmante.
Salud Pblica
Se ha incluido dentro de esta categora el cuido de personas de edad avanzada, aunque de
acuerdo a las definiciones establecidas este aspecto pudo estar en la categora de
seguridad ciudadana.
La preocupacin por el cuido de personas de edad avanzada estuvo acompaada en el
discurso de los participantes por su convencimiento de aumento significativo en la
cantidad de esta poblacin. Al respecto, la mayora de los participantes establecieron
distintos tipos de necesidades, tales como: integracin de las personas de edad avanzada a
los ncleos familiares, a la sociedad en general y bsquedas de espacios de desarrollos
integrales. Segn indicaran varios de los participantes, la falta de integracin de esta
poblacin redunda en problemas de salud mental y soledad. Otra preocupacin mostrada
por los participantes concernientes a esta poblacin es su exclusin en la participacin
activa, en primer lugar de los ncleos familiares y en segundo lugar de la sociedad.
se puede observar una falta de atencin en poblaciones marginadas como son las personas
de mayor edad, la cual no estn siendo atendidas adecuadamente.
Sector gubernamental
La identificacin de la exclusin de esta poblacin en las familias fue asociada a las

largas jornadas de trabajo y a un desconocimiento por parte de las familias sobre los
modos en que pudieran ser integrados dentro de esta dinmica. Segn opinaron algunos
participantes, la solucin ha sido ingresarlos en centros de cuidos, los cuales muchos de
ellos carecen de equipos de trabajos multidisciplinares capaces de atender sus
necesidades de salud. Los centros de cuido, asimismo, resultaron de preocupacin en la
medida en que entendieron que no todos estn al alcance de las distintas familias y que
muchos carecen de dinmica integrales.
Coincidiendo con la opinin de los participantes del 2002, algunos de los participantes
del presente estudio entienden que el rea de salud mental muestra una gran necesidad,
sobretodo en comparacin con otras reas de la salud. Del mismo modo, resulto de gran
preocupacin la necesidad que tiene la poblacin de personas de edad avanzada y las que
no cuentan con un hogar de estos servicios, excluyendo a las personas con VIH/SIDA
incluidas en el estudio anterior. Al igual que en el estudio anterior, la necesidad de los
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Volumen II
servicios de salud mental tambin fue vinculada con problemas relacionados con la
violencia y uso de sustancias controladas, entre otros. A diferencia de los estudios
anteriores, en el presente estudio se mostr preocupacin por la necesidad de los servicios
mentales destinados a personas que no se encuentran en un estado crtico.
La necesidad de servicios de salud mental en Puerto Rico ha aumentado en los pasados aos,
pero no slo en aquellos que ya estn en un estado crtico. No hay que esperar a que una
persona llegue a ese estado para brindarle el servicio.
Sector privado
A diferencia de los estudios anteriores, donde los problemas relacionados a la adiccin a

drogas y la rehabilitacin fueron enmarcados exclusivamente como pertenecientes a la
categora de seguridad social, en el presente estudio varios de los participantes mostraron
preocupacin en trminos de cmo estas necesidad son abordadas. A su entender, la
adiccin debera estar enmarcada bajo un modelo de salubridad para poder ser efectivos
en su tratamiento.
Otros aspectos preocupantes para los participantes del presente estudio, el cual no fue
sealado en los estudios anteriores, fueron los altos costos de la nutricin y los servicios
dirigidos a inmigrantes indocumentados. De acuerdo a los participantes, los costos de una
nutricin adecuada son superiores a los costos de una nutricin no adecuada. Esta
situacin fue relacionada con una problemtica de salud general en toda la poblacin.
Con relacin a la poblacin indocumentada, la preocupacin gir en torno al manejo en la
prestacin de servicios a dicha poblacin, puesto que se plantea que los mismos optan por
no atender sus afecciones por el temor a ser deportados.
Desigualdad econmica
Las reas de mayor preocupacin en esta categora, fueron similares a los estudios
anteriores, destacndose la falta de oportunidad de empleo, autoempleo y negocios
propios. La falta de empleos fue relacionada por algunos participantes a la inestabilidad
econmica por la que pasa la Isla. Al igual que se sealara en el estudio del 1997, se
mostr preocupacin por la calidad de los empleos disponibles y al subempleo. Como se
indicara anteriormente, existe una preocupacin en relacin con la exclusin de sectores
de menor poder adquisitivo al no poder tener acceso a las nuevas tecnologas.
Pgina 49
Volumen II
No existen alternativas de empleo para las personas y tengo que destacar que las personas s
quieren trabajar; pero no cuentan con escenarios en donde desempearse.
Otro tema que coincidiera con el estudio realizado en el 1997, fue la preocupacin por la
escasez de vivienda, en especfico la relacionada con la de necesidad social. Como se
indicara anteriormente, para algunos de los participantes esta necesidad es una de gran
preocupacin la cual repercute en otros aspectos de la convivencia tales como tensiones
en las relaciones familiares, problemas de hacinamiento y de seguridad.
A diferencia del estudio realizado en el 1997, en donde la pobreza figur como un tema
de preocupacin en s mismo, en el presente estudio la pobreza estuvo vinculada con
todos los temas mencionados anteriormente. La pobreza, de acuerdo al acercamiento
utilizado por los participantes, fue conceptualizada como un concepto caracterizado por
carencias de vivienda, falta de acceso a las nuevas tecnologas, problemas de acceso a
una salud adecuada, problemas de acceso a una nutricin adecuada y problemas de
empleo, entre otros factores.
Educacin cvica
La prdida de valores se refleja en las comunidades, en la falta de compromiso con el medio
que le rodea, con la incapacidad de preocuparse por lo que sucede en su entorno
Segn la opinin de la mayora de los participantes, la pobre educacin cvica que se

refleja en las distintas comunidades, en gran parte se encuentra vinculada con la prdida
de valores a la que hiciramos referencia anteriormente. De acuerdo a muchos de los
participantes la prdida de valores no permite que las personas creen pertenencia en sus
comunidades, reflejndose en la pobre participacin ciudadana en los asuntos
comunitarios. Incluso, para algunos de los participantes la falta de educacin cvica puede
evidenciarse hasta en las prioridades de sectores que antiguamente han estado vinculados
a las comunidades, como por ejemplo los movimientos sindicales. En torno a la
educacin cvica, los participantes tambin mostraron preocupacin en los siguientes
temas:
Desvinculacin del sistema educativo en relacin con las comunidades
Pgina 50
Volumen II
Desvinculacin del sistema gubernamental en relacin con los asuntos

comunitarios
Falta de liderato en la ciudadana
Falta de conciencia ciudadana en relacin con los problemas de la Isla
Culto a la individualidad
Por otra parte, con respecto a los medios de comunicacin y la responsabilidad social
tema mencionado en el estudio de 2002 - se encontr que aunque se sigue mostrando
preocupacin en cuanto al modo en el cual stos se involucran en lo concerniente a la
responsabilidad social, se reconoce una mayor participacin al respecto.
Poltica pblica
Una gran diferencia entre los estudios anteriores, comparados con el presente estudio fue
el nfasis puesto en los aspectos relacionados con poltica pblica. En el estudio anterior,
este tema no estuvo dentro de las principales preocupaciones de los participantes, sin
embargo en el presente estudio este tema result ser el de mayor preocupacin para los
participantes. Especficamente, la preocupacin mostrada por los participantes se
encontr en la distribucin de poder y la condicin poltica de la Isla. De acuerdo con la
mayora de los participantes, este aspecto se refleja en la poca efectividad que muestra el
gobierno en la prestacin de servicios y en el apoyo que le puedan prestar a
organizaciones dedicadas a mejorar la calidad de vida de los individuos, incluyendo las
OSFL.
La mayor preocupacin mostrada por los participantes del presente estudio estuvo en las
prioridades en la atencin de diversos asuntos que muestra el sector que dirige al pas.
Como ejemplo ilustrativo de sus argumentos, algunos participantes contrapusieron la
oferta de viviendas de alto costo en comparacin con las de inters social considerando la
demanda que existe por la segunda en comparacin con la primera. De acuerdo a casi
todos los participantes, la poca efectividad en la prestacin de servicios por parte del
sector gubernamental muestra una falta de atencin a los problemas comunitarios por los
sectores encargados de crear la poltica pblica del pas. Al igual que en el estudio
anterior, hubo mencin sobre la necesidad de cambiar la visin paternalista y en
desvincular las decisiones del Estado de la poltica partidista.
Pgina 51
Volumen II
Identificacin de servicios sociales y comunitarios
Para propsitos del estudio los servicios sociales y comunitarios fueron definidos como el
conjunto de actividades organizadas para el cuidado, la proteccin, la conservacin y
desarrollo de las personas. De acuerdo a la mayora de los participantes, todos los
servicios identificados con una gran demanda en la actualidad no se estn ofreciendo de
modo suficiente. Segn indic los participantes, la calidad de los servicios prestados en
gran medida se ve afectada, no por la preparacin de su personal, sino por la gran
demanda de los mismos.
Servicios de
mayor
demanda
Servicios con
poca oferta
Servicios de
baja calidad
Bsqueda de empleo
Vivienda de inters social
Transporte colectivo
Acceso a ala tecnologa
Cuidado de personas de edad avanzada
Programas de desarrollo de la niez
Apoyo a vctimas de maltrato de menores
Salud para personas de edad avanzada
Hogares sustitutos para jvenes

maltratados
Salud mental
Salud mental en personas que no estn en

estado crtico
Albergues para deambulantes
Atencin a enfermedades catastrficas y

crnicas
Cuido de nios
Programas escolares culturales
Reintegracin social de expresidarios
Servicios de salud
Servicios sociales y comunitarios

identificados
Educacin y capacitacin laboral y
empresarial
Servicios de salud para poblacin

inmigrante
Servicios para nios con ventiladores
mecnicos
X
X
Pgina 52
Volumen II
Considerando las tendencias demogrficas, econmicas, epidemiolgicas y de otra

ndole, los participantes del estudio entienden que diversas poblaciones estarn
necesitando distintos servicios sociales y comunitarios. Los servicios sociales y
comunitarios identificados por los participantes, asociados con las poblaciones a las que
se identifican dichos servicios se resumen en el siguiente diagrama.
SERVICIOS SOCIALES Y COMUNITARIOS IDENTIFICADOS POR LA
POBLACIN
Nios(as)
Autismo
Inmigrantes
Indocumentados
Cuido
Vivienda
Personas de
edad avanzada
Empleos de calidad
Jvenes recin
casados
Salud
Salud Mental
Jvenes
Educativos
En la columna de la izquierda se renen los distintos servicios identificados por

los participantes
En la columna de la de la derecha renen las distintas poblaciones identificadas
por los participantes
Obstculos en la provisin de servicios sociales y comunitarios
Las necesidades y problemas en Puerto Rico, as como la provisin de servicios sociales

y comunitarios en trminos generales, estn arraigados a una serie de circunstancias
unidas entre s, de acuerdo a los participantes. Dado el nfasis brindado por los
Pgina 53
Volumen II
participantes a esta red de circunstancias2 durante sus exposiciones discursivas, se

realizar una discusin de la misma.
Circunstancias identificadas como la raz de necesidades y problemas en Puerto Rico
que afectan la provisin de servicios sociales y comunitarios
Idiosincracia de
OSFL
Cultura de
dependencia
Idiosincracia de
ciudadanos
Condicin
poltica
Aumento en
pobreza
Dependencia
estructural
Mayor
necesidad de
servicios
Falta de
planificacin
Descuidos en prestacin
de servicios de
prevencin
Pobres servicios
de salud
Aumento en
condiciones de
salud
Gigantismo
gubernamental
Inmovilismo civil
Poltica
partidista
Deficiencia en
prestacin de
servicios
Prdida de
valores
Pobres servicios
educativos
Pobre preparacin
Aumento en niveles
de violencia
Los vectores slidos implican una relacin directa entre las caractersticas destacadas por los participantes.
Los vectores entrecortados implican una relacin indirecta entre las caractersticas destacadas por los participantes.
De acuerdo a los participantes del estudio, la raz de las necesidades y problemas en

Puerto Rico se fundamenta en su condicin poltica y la operacin administrativa de sus
servicios caracterizada por la poltica partidista. Las proyecciones que surgen de la
conjuncin de estos dos factores, de acuerdo a los participantes, por un lado estn ligados
a los aspectos ms concretos concernientes a la prestacin de servicios lado derecho del
diagrama, as como a las significaciones que tanto los individuos como los grupos
utilizan para guiar sus actuaciones lado izquierdo del anterior diagrama.
El aspecto sealado por los participantes como el generador de la mayora de las
necesidades y problemas concretos en Puerto Rico fue la poltica partidista parte
derecha del ltimo diagrama presentado. Segn indic la mayora de los participantes, la
consecuencia ms inmediata que refleja la poltica partidista es la falta de planificacin
para poder anticipar las necesidades y prepararse ante los posibles problemas.
2
Esta red tuvo una funcin isotpica tanto de modo denotativo como connotativo en los discursos de los distintos
participantes.
Pgina 54
Volumen II
Gran parte del problema que tenemos es el bipartidismo en el que vive el pas desde hace unas
dcadas. Este bipartidismo no permite que se pueda planificar a largo plazo, no hay un
seguimiento adecuado porque cuando llega un nuevo partido deshace lo ya hecho. Hay
muchos problemas legales.
Sector privado
De acuerdo a otros participantes, la falta de planificacin dentro de las agencias

gubernamentales ha llevado a la proliferacin de puestos dedicados a supervisar el trabajo
de aquellos empleados que prestan el servicio directo. Segn indican, estos puestos
terminan siendo superfluos en la funcin de prestar el servicio, pero creando nuevos
obstculos relacionados a la preparacin de documentos y sangrando los presupuestos de
las agencias.
El problema en muchos casos no es que [las agencias del gobierno] no sepan como manejar su
presupuesto, sino ms bien que el que tienen no les cubre todas sus necesidades. Esto hace
que haya una poblacin que est a punto de estar en la calle y que las OSFL estn
absorbiendo. El gobierno est sumido en mucha poltica partidista y un sistema burocrtico
como parte de barreras estructurales que hacen al mismo uno inoperante. En el gobierno, hay
demasiados puestos de supervisin y pocos de servicio directo.
Tercer Sector
La caracterizacin de inoperante por parte del participante con relacin a las funciones
del gobierno, nombradas como deficiencia en prestacin de servicios en el diagrama,
segn se desprende del pasado discurso es una extensible a todas las gestiones del mismo.
Sin embargo, las dos agencias que fueron nombras por los participantes como las ms
deficientes son las dedicadas a la educacin y a la salud. Segn indicaron los
participantes, la deficiencia en estos servicios redunda en una serie de malestares sociales
para los cuales las agencias gubernamentales no han tenido respuestas.
El Departamento de Educacin es un desastre y ha desertado de las escuelas del pas. Esto es
un gran problema porque repercute en un sin nmero de instancias. Si la educacin en Puerto
Rico fuera lo que debera ser probablemente no tendramos los problemas de prdida de
valores que vemos hoy da. Ya sabemos que las personas que incurren en la delincuencia son
personas que no cuentan con destrezas, con preparacin. De dnde salen? Pues son las
personas vctimas de la desercin escolar por parte del sistema
Pgina 55
Volumen II
Sabes que la Reforma de salud se supona que el esquema de prestacin de servicios era que se
privatizaran todos los servicios a excepcin de los servicios relacionados con la prevencin
debido a que el Departamento de Salud iba a cubrir el rea preventiva y de mantenimiento de
la salud. La realidad es que esto se qued en cero y es ah donde entraron las OSFL a asumir
ese rol
Otras circunstancias identificadas por algunos de los participantes del estudio como parte
de la raz de los problemas en Puerto Rico son los modos de organizacin econmica que
asumen algunas familias en la Isla, el cual hemos nombrado como dependencia
estructural. De este tema, fueron dos los modos de organizacin ms sealados. El
primero de ellos formando parte de un emergente patrn econmico, mientras que el
segundo se refiere a la opcin que toman algunas personas de no trabajar para no perder
distintas ayudas econmicas. El patrn emergente al que hicieron referencia algunos de
los participantes del estudio es al fenmeno social en donde las familias, a pesar de
trabajar y contar con beneficios, como por ejemplo el seguro social, no pueden sufragar
sus necesidades bsicas.
Hoy da hay muchas personas que dependen de las OSFL, y no porque no quieran hacer un
esfuerzo por mejorar sus vidas, sino porque lo que ganan de sus trabajo no les alcanza para
vivir. O, por ejemplo, las personas mayores que el Medicaid no les cubre todos sus
medicamentos y no pueden trabajar.
Tercer Sector
Mira la mayora de las personas que reciben ayudas del gobierno es porque las necesitan; y
hay veces que parece que el sistema castiga al pobre que quiere echar para adelante trabajando
porque le quitan las ayudas que recibe y lo que ganara no le dara para vivir. Ahora, tambin
aqu hay mucho ganso y estn los que yo llamo los profesionales de la pobreza. Estas son las
personas que hacen todo un estudio para ver que tienen que hacer o dejar de hacer para
recibir ms ayudas sin hacer nada. El problema es que esto pasa de una generacin a otra
Tercer Sector
Para muchos de los participantes, la condicin poltica de la Isla as como su historia de

desarrollo poltico y social ha tenido como correlacin el florecimiento de
comportamientos poco activos que se manifiestan tanto en individuos como en
instituciones.
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Volumen II
Los problemas en Puerto Rico es mejor enmarcarlos desde una perspectiva macro. Yo creo
que el desarrollo acelerado que hubo para los aos cincuentas y sesentas, donde el gobierno se
convirti en un gran proveedor, fue un modelo que se entroniz en la mentalidad del
puertorriqueo, pero que ahora no se adecua a nuestra realidad.
Sector privado
No podemos hablar de los problemas y necesidades en Puerto Rico si antes no hablamos de la
raz que los causa. Es que el puertorriqueo lleva en su ADN los siglos del coloniaje espaol y
luego la relacin similar que hemos tenido con los Estados Unidos.
Sector pblico
Estos comportamientos de poca actividad fueron nombrados por algunos participantes

como cultura de dependencia, la cual, a su entender, se manifiesta de distintos modos
de acuerdo al nivel en que se encuentre. Lo que al entender de los participantes
caracteriza a esta cultura de dependencia es una pauta de comportamiento en donde una
de las partes (parte A) se asume como si estuviera pidindole un favor a la otra (parte B).
Este modo de asumir la relacin entre las partes tiene como resultado una lucha por los
recursos disponibles entre los integrantes de la primera parte y un desequilibrio en las
relaciones que se pudieran establecer entre ambas partes.
Niveles de desequilibrio en las relaciones entre los distintos sectores
Instituciones
Federales
Instituciones
Nacionales
(Sector
Gubernamental
Sector Privado
Tercer Sector
(OSFL)
Individuo
La punta del vector seala a la parte (B) que se asume como hacindole un favor a su contraparte (A).
En el nivel individual, el modo en que se manifiesta el marco de relaciones descrito por

los participantes es mediante lo que algunos nombraron como inmovilismo civil. Con
este trmino los participantes aludieron a la incapacidad que muestra la poblacin de
exigirle a las distintas agencias gubernamentales, dirigentes del Pas, e instituciones que
le rinden un servicio, que dichos servicios sean unos de calidad.
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Volumen II
en este pas hay un problema de inmovilismo civil, porque la gente no se atreve a exigir ser
tratados con decencia. Esto llega al punto de que, incluso, es hasta mal visto por la poblacin
que alguien proteste y exija que se le brinde un servicio
Sector pblico
En el nivel de las instituciones, este modo de enmarcar las relaciones fue adscrito a la
relacin entre los distintos sectores. De acuerdo a la mayora de los participantes, las
organizaciones sin fines de lucro suelen asumirse como la parte B, segn la descripcin
que realizramos anteriormente, en la manera de relacionarse con los dems sectores, y
en ocasiones en el modo de asumirse en su funcionamiento interno. El modo en que esta
relacin se manifiesta al interior del funcionamiento de las organizaciones sin fines de
lucro, segn los participantes, es a travs de los salarios que devengan sus distintos
empleados.
es que las organizaciones sin fines de lucro tienen que cambiar la manera en que ellas
mismas se ven. Mira, muchas personas toman como un buen ndice el que puedan operar con
poco dinero, pero eso slo es posible porque no le pagan bien a sus empleados. Para m, eso es
indicativo de esta mentalidad de que: porque somos sin fines de lucro, me tienes que cobrar
menos por tus servicios. Yo creo que eso debe cambiar
Sector Privado
Con respecto a la relacin que las organizaciones sin fines de lucro establecen con otros
sectores, de acuerdo a los participantes, el marco presentado provoca distintas
consecuencias para las mismas. En relacin con el sector privado, las organizaciones sin
fines de lucro son asumidas como si estuvieran pidiendo una caridad, ocultando el
beneficio mutuo que puedan tener ambos sectores.
hasta que las organizaciones sin fines de lucro no vayan a presentarles a los distintos
sectores el modo en que su gestin los puede beneficiar no van a ser tratadas con la seriedad
que se merecen. Eso no va a surgir si continan haciendo propuestas donde, por el ejemplo el
empresario no vea que va a recibir algo a cambio
Tercer Sector
Con respecto a su relacin con el sector gubernamental, de acuerdo a los participantes

esta manera de enmarcar la relacin tiene dos consecuencias principales. La primera de
ellas es que las distintas organizaciones pierden la capacidad de crear alianzas y
presentarse como un sector unido, con mayor fuerza poltica, debido a la competencia
que se genera para alcanzar los fondos disponibles. La segunda es que el sector
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Volumen II
gubernamental termina por no tratarlas del mismo modo en que trata al sector privado,
redundando en peores ofertas para el Tercer Sector por parte del gobierno.
El Tercer Sector tiene un problema de gran profundidad y es su mentalidad. Hasta que
nosotros mismo no nos veamos con la capacidad de exigirle al gobierno no vamos a realizar el
prximo salto. Pero, para eso hace falta que nos veamos como un sector y tengamos la
capacidad de crear alianzas
Tercer Sector
[El gobierno tiene la] visin de que las organizaciones sin fines de lucro necesitan de la
caridad de las personas y hace que no sean consideradas como una industria. En muchas
ocasiones las organizaciones sin fines de lucro no son tomadas en consideracin en proyectos
en los que son invitadas las empresas privadas a participar, lo cual las deja sin oportunidad
para capitalizar.
Tercer Sector
Gestin de las Organizaciones sin Fines de Lucro
Todos los participantes de los distintos sectores entienden que las organizaciones sin
fines de lucro estn atendiendo los problemas y necesidades sociales de prioridad en
Puerto Rico. Segn los participantes, el hecho de que una organizacin sin fines de lucro
exista es indicativo de que tanto las necesidades y problemas, como las poblaciones que
atienden sean de prioridad en Puerto Rico. No obstante, lo que algunos de los
participantes entienden deberan trabajar las organizaciones sin fines de lucro es la
saturacin de servicios en algunas zonas geogrficas.
De acuerdo a varios de los participantes, en algunas zonas geogrficas se pueden
encontrar la oferta de los mismos servicios, para la misma poblacin por parte de
distintas organizaciones. El ejemplo paradigmtico utilizado por los participantes fue el
servicio de comida a deambulantes en el rea de Santurce. Segn indicaron los
participantes, este tipo de dinmica resulta en una mala distribucin de servicios, de
recursos y de atencin a poblaciones de otras zonas geogrficas.
Las razones para que este fenmeno ocurra, de acuerdo a los participantes, fueron las
siguientes:
Pobre planificacin entre las entidades que destinan fondos para atender estas
poblaciones, en dichas zonas geogrficas.
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Volumen II
Pobre comunicacin entre las distintas organizaciones sin fines de lucro y,
falta de inters de trabajar en conjunto por parte de las distintas organizaciones sin
fines de lucro.
Limitaciones que enfrentan las organizaciones sin fines de lucro en la prestacin de servicios
Algunas de las limitaciones que enfrentan las organizaciones sin fines de lucro en la
prestacin de servicios ya han sido mencionadas en la seccin previa. En sntesis, las
limitaciones y obstculos destacados fueron: falta de alianzas entre las distintas
organizaciones sin fines de lucro para maximizar los recursos disponibles, y falta de
planificacin entre las distintas organizaciones que atienden poblaciones similares en las
mismas reas geogrficas. Adems de estos dos sealamientos, los participantes
destacaron las siguientes limitaciones:
Insuficiencia de fondos econmicos para sufragar la demanda de servicios,
gran flujo de personal turn over,
falta de planificacin a largo plazo,
pobre coordinacin de servicios con agencias gubernamentales,
pocas oportunidades para brindar una mayor preparacin a sus empleados.
De acuerdo a todos los participantes del estudio, la mayor limitacin que confrontan las
organizaciones sin fines de lucro a la hora de prestar sus servicios es la escasez de
fondos. Esta limitacin, segn indicaron los participantes, en muchos casos se debe al
pago tardo de fondos asignados a las organizaciones por parte del gobierno. En otras
palabras, cuando los fondos de los que depende la organizacin para cumplir con la
prestacin de servicios provienen o son administrados a travs de agencias
gubernamentales, los mismos suelen llegar con hasta seis meses de tardanza, afectando
no slo los servicios, sino tambin la vida de las organizaciones.
el pago tardo del gobierno, junto a sus exigencias de que se presten los servicios como si
estuviera pagando en los tiempos acordados. Esto evita poder acogerse a descuentos en pagos
de cuentas por pagar por ejemplo, el pago por adelantado a suplidores, en aumentos en
forma de intereses por parte de suplidores o lneas de crdito bancarias.
Tercer Sector
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Volumen II
En ocasiones una organizacin sin fines de lucro puede recibir el dinero de una propuesta,
pero no se entera la cantidad recibida hasta que entra en vigor el ao fiscal. Eso puede
resultar en el cierre de una organizacin sin fines de lucro porque puede representar el salario
de uno los profesionales con los que cuentan y acabar en no poder cumplir con licencias.
Muchos de los fondos se obtienen por reembolso, lo que implica que tienes que incurrir en el
gasto y luego facturarlos. Luego de facturados los tienen que aprobar y entre la aprobacin y
el pago del mismo pueden pasar hasta seis meses. Esto te lleva que tengas que buscar una
lnea de crdito, pero el pago que recibes no incluye los intereses de la lnea de crdito que
tuviste que abrir para poder subsistir.
Tercer Sector
Este problema de fondos, en parte, se vincula a la prxima limitacin destacada por los
participantes. Segn indicaron los participantes, las organizaciones sin fines de lucro
tienen un problema de flujo de personal que afecta sus servicios. Este problema, a su
entender, est correlacionado con los bajos salarios que ofrecen las organizaciones,
sobretodo en comparacin con la cantidad de trabajo asignado a cada personal. Por esta
razn, a pesar de que el personal pueda estar muy comprometido, las organizaciones no
tienen la capacidad de retener a dicho personal.
No reciben los pagos del gobierno a tiempo y esto las lleva a incurrir en gastos por morosidad,
incluso del mismo gobierno. Pretenden que la organizacin se endeude para cubrir su
irresponsabilidad. Sobrecarga de trabajo en su personal por el volumen de trabajo. Mantener
su personal capacitado.
Tercer Sector
La falta de planificacin a largo plazo como limitacin u obstculo en la prestacin de los

servicios, fue un tema abordado desde dos marcos distintos. Uno de los modos de
enmarcar esta limitacin fue correlacionar la falta de planificacin con la insuficiencia de
fondos disponibles. Los participantes que utilizaron este marco argumentan que la
desesperada bsqueda de fondos lleva a que las organizaciones operen da a da, sin
poder planificar. Para otros participantes, la falta de planificacin por parte de algunas
organizaciones responde a diversos aspectos, entre los que destacaron: no poder
visualizar la gestin del Tercer Sector como lo hace la empresa privada, y no contar con
personal preparado para la planificacin. El primer argumento se inclina a tomar como
base la visin de dependencia que asumen diversas organizaciones, segn descrito en el
diagrama 3. El segundo argumento destaca los pocos ofrecimientos acadmicos para
preparar al personal dedicado a las organizaciones sin fines de lucro.
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Volumen II
Yo creo que hay una falta de preparacin adecuada en los currculos universitarios para que
esas personas vayan a trabajar a las ONG o las organizaciones sin fines de lucro tenga una
visin ms all del mero asistencialismo. Que tengan una visin que tienen que venir de los
currculos en las universidades de desarrollar a las personas al mximo de su capacidad, de su
talento y promover que hay que desarrollarse personalmente y que hay una responsabilidad
colectiva hacia el pas y los dems. Esa visin yo no la veo salir de las universidades. Yo creo
que eso es una limitacin para el trabajo que hace el personal que est en estas organizaciones
dentro del aspecto comunitario.
Tercer Sector
De acuerdo con varios de los participantes, muchos de los servicios que prestan las
organizaciones sin fines de lucro tienen que coordinarse con servicios que prestan
agencias gubernamentales. Segn indican algunos de los participantes, la prestacin de
servicios que tiene que ser coordinada con estas agencias gubernamentales se ve afectada
debido a la burocracia de las agencias que dilatan el tiempo en que el servicio es
prestado.
Cuando los fondos son canalizados a travs de agencias del gobierno se pagan tardamente.
Cuando se programan los servicios que son financiados ya sea por fundaciones o por el
gobierno nacional o federal, en ocasiones no se est considerando servicios indirectos. Por
ejemplo, para trabajar con adictos se necesitan tambin servicios de salud mental, esto lleva a
un servicio incompleto que se proyecta en un riesgo de recada en la persona y en un posible
encarecimiento en la prestacin de servicios futuros hacia la persona por parte del gobierno.
Las agencias de las que depende el sistema de prestacin de servicios est siempre lleno, lo
cual lleva a que las citas sean unas prolongadas en algunos servicios, esto redunda en una
mala coordinacin de servicios y en una falta de seguimiento. Por ejemplo, una persona con
depresin mayor severa puede conseguir una cita en salud mental en dos semanas. Cuando se
coordinan servicios a travs de agencias gubernamentales se hace a travs de Vouchers de
emergencias, que se tardan dos semanas en tramitarse. Las organizaciones sin fines de lucro
tienen que aprender a verse como un sector fuerte que puede reclamarle a los dems sectores.
Tercer Sector
Finalmente, los participantes sealaron que la mayora de los fondos que son designados
a las organizaciones sin fines de lucro son para la prestacin de servicios directos. Estos
fondos no visualizan destinar ninguna parta para la capacitacin de su personal, evitando
que el mismo pueda mantenerse a la vanguardia en las tcnicas requeridas para la
prestacin de los servicios que ofrecen.
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Volumen II
Los fondos no restrictos que no son cubiertos por las distintas propuestas, que incluyen
educacin continua, gastos administrativos, entre otros. Por un lado, no puedes reclutar un
personal con ciertas capacidades porque te cuesta ms. Por el otro, no puedes capacitar el que
tienes porque no est contemplado en los fondos que se reciben.
Tercer Sector
Principales cambios en el Tercer Sector
De acuerdo a muchos de los participantes del estudio, a pesar de que se pueden observar
cambios importantes en el Tercer Sector, muchos de ellos son un comienzo a cambios
que deben ser de mayor profundidad para el mismo. Los cambios destacados por los
participantes como los principales en el Tercer Sector fueron los siguientes:
Mayor preparacin en los procesos de poltica pblica del pas,
mayor exposicin en los medios de comunicacin,
surgimiento de organizaciones sin fines de lucro dedicadas a realizar prstamos a

microempresas,
mayor orientacin a operar como una empresa social y comunitaria sin perder su
misin,
mayor apertura para realizar alianzas y acuerdos con otras organizaciones o

consorcios,
realizacin de esfuerzos para documentar la labor de las organizaciones sin fines

de lucro,
mejor preparacin del personal,
mayor uso de la tecnologa para promover los servicios que prestan,
menor disponibilidad de fondos gubernamentales adjudicado al gobierno

compartido y la situacin econmica del pas, y
proliferacin de organizaciones sin fines de lucro dedicadas ms a la bsqueda de

fondos que a la prestacin de servicios.
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Volumen II
Medidas o cambios que han impactado las organizaciones sin fines de lucro
De acuerdo a los participantes del estudio, son pocas las medidas o cambios que han
tenido un impacto significativo en las organizaciones sin fines de lucro. Las medidas o
cambios destacados fueron: la legitimacin de algunas profesiones relacionadas con la
salud, el proyecto de ley 1530, y el que ms destacaron todos los participantes, la
implantacin del IVU.
Medida o cambio que ha impactado a las
Legitimacin de algunas profesiones
relacionadas con la salud - por ejemplo,
enfermeras.
Proyecto de ley # 1530.
Implantacin del IVU.
Forma en que ha impactado a las organizaciones sin

fines de lucro
Aumento en el nmero de tareas que puede realizar ese
personal, mayor posibilidad de facturar servicios a travs
planes mdicos.
Aumenta el costo de las viviendas de inters social.
No hay criterios uniformes para categorizar las distintas
organizaciones, enva un mensaje equivocado a la
ciudadana sobre la gestin de las organizaciones sin fines
de lucro.
Como se indic anteriormente, la medida ms sealada por los participantes fue la

implantacin del IVU. De acuerdo a los participantes, esta implantacin ha sido una
problemtica debido a que no se han seguido criterios claros para clasificar las distintas
organizaciones sin fines lucro. Por otra parte, la mayora de los participantes, adems de
entender que la implantacin del IVU sangra aun ms los escasos fondos que puedan
generar las organizaciones sin fines de lucro. Adems, entienden que con esta
implantacin el Gobierno le lleva un mensaje equivocado a la ciudadana, los cuales la
pudieran percibir como empresas pecuniarias. De acuerdo a muchos de los participantes,
las organizaciones sin fines de lucro debieran estar exentas de este impuesto, tal y como
lo estn algunas profesiones.
Iniciativas propuestas a nivel de legislacin o poltica PBLICA para el fortalecimiento de las
Los participantes del estudio propusieron siete iniciativas que pudieran ser impulsadas
desde la legislatura o como poltica pblica para el fortalecimiento de las organizaciones
sin fines de lucro. Las medidas propuestas fueron las siguientes:
Crear incentivos contributivos para fomentar que la ciudadana haga mayores

aportaciones a organizaciones sin fines de lucro.
Clasificar los gastos por concepto de consumo de agua y luz que realizan las
organizaciones sin fines de lucro igual que las agencias gubernamentales.
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Volumen II
Realizar una revisin de la ley laboral para incluir el tiempo compensatorio en las
organizaciones sin fines de lucro, con la finalidad de reducir el pago de horas extras.
Establecer clasificaciones claras para las organizaciones sin fines de lucro con
respecto a las aplicaciones del IVU.
Creacin de un catlogo, por parte de Hacienda, donde se especifiquen las distintas

actividades que tengan la finalidad de levantar fondos que no pongan en riesgo la
exencin contributiva.
Crear un sistema clasificatorio en donde se defina claramente las distintas

organizaciones de acuerdo a la gestin que realizan y la cantidad de tiempo que
operan durante el ao.
Establecer criterios serios para la asignacin de fondos que realiza la legislatura para
no depender de frmulas matemticas que no consideran los contenidos de las
distintas propuestas.
Creacin de una ley para que el Banco de Fomento cubra las deudas incurridas por las
organizaciones sin fines de lucro por concepto de fondos tardos por parte del
gobierno, sin cobrar intereses y asignando responsabilidades a travs de penalidades
por la demora de los pagos.
Prcticas y atributos que deben poseer las organizaciones sin fines de lucro para ser exitosas en la
provisin de servicios sociales y comunitarios
De acuerdo a los participantes, todas las organizaciones pueden ser estimuladas y

fomentadas, dado que su gestin contribuira a mejorar la calidad de vida de la
ciudadana. Sin embargo, indican que las organizaciones deben ser responsables en la
prestacin de sus servicios, velando la maximizacin de los recursos para ser exitosas en
su gestin. La opinin general de los participantes del estudio es que las organizaciones
sin fines de lucro, para poder ser exitosas hoy da, deben operar como si fueran una
empresa privada. La observacin fundamental que destacan los participantes para
distinguir las organizaciones sin fines de lucro de las empresas privadas estara en el
destino de los fondos recibidos o recaudados.
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Volumen II
Las organizaciones sin fines de lucro deberan generar sus propios ingresos por los servicios
prestados siendo autos sustentables, sin perder la misin. Si quieren sobrevivir, tienen que
diversificarse financieramente hablando, buscando nuevas fuentes de fondos e ingresos.
Tienen que documentar mejor sus actividades. Tienen que mejorar los salarios de su personal
equiparndolo al que le pueda ofrecer cualquier empresa. Porque es que tienen que asumirse
como una empresa social.
Las prcticas que caracterizan a las organizaciones sin fines de lucro exitosas
identificadas por los participantes fueron:
Tener una misin clara: segn indicaran los participantes, la claridad de la misin
permite que la organizacin pueda dirigir sus planes de modo adecuado.
Realizar estudios de fortalezas y debilidades de la organizacin: de acuerdo a los

participantes, esto le permite a la organizacin ser realistas en las metas que se tracen.
Crear planes estratgicos: los planes deben ser creados considerando tanto las
fortalezas y debilidades internas, como el modo en que su clientela o posibles
colaboradores (externos) los visualiza.
Estos planes deben ser revisados
constantemente.
Tener prcticas administrativas transparentes: de acuerdo a los participantes, los

sistemas financieros y de contabilidad de las organizaciones sin fines de lucro deben
ser transparentes para sustentar su credibilidad como organizacin.
Crear mecanismos para medir su ejecutoria en relacin con las metas establecidas,
Evaluar la ejecucin general de la organizacin, por los menos una vez al ao.
Introducir tecnologa en la prestacin de servicios, as como en la administracin de

la organizacin.
Crear alianzas con el sector gubernamental, con el sector privado y con otras
organizaciones sin fines de lucro con la finalidad de maximizar sus recursos.
Mantener buenas relaciones pblicas con todos los sectores.
Contar con lderes competitivos, pero comprometidos.
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Volumen II
Contar con un personal preparado.
Tener la capacidad de poder integrar adecuadamente a posibles voluntarios.
Contar con seguros.
De acuerdo a muchos de los participantes, el mayor problema que enfrentan las distintas
organizaciones sin fines de lucro para poder implantar estas prcticas es la falta de
preparacin y/o asesora sobre los aspectos administrativos. Al respecto, muchos de los
participantes entienden que debera haber mayores ofrecimientos acadmicos al respecto.
Adems, los participantes indicaron encontrar de utilidad algn espacio en la Internet en
donde se puedan consultar aspectos relacionados a la administracin de las
organizaciones sin fines de lucro.
Estrategias propuestas para que las organizaciones sin fines de lucro promuevan eficazmente los
intereses de sus clientelas
Todos los participantes coinciden en que la estrategia ms eficaz para promover los
intereses de su clientela es la creacin de un plan de mercadeo el cual incluya los medios
masivos de comunicacin. Del mismo modo, los participantes entienden que la
utilizacin de estos medios es una onerosa, sobretodo considerando las situaciones
financieras de precariedad de muchas de las organizaciones. Sin embargo, muchos de los
participantes indican que la participacin de las organizaciones puede ser una mayor en
estos espacios si fueran ms activas en participar en la opinin pblica de los distintos
debates que se presentan al pas a travs de estos medios. Por otra parte, los participantes
tambin consideraron que estos medios deberan estar ms involucrados con las
organizaciones, aunque reconocen una mayor apertura de su parte en tiempos recientes.
No obstante estos sealamientos, se propusieron diversas estrategias para promover los
intereses de sus clientes. Estas propuestas fueron:
Convertirse en entes activos en la creacin de la poltica pblica de la Isla.
Realizar acuerdos colaborativos con instituciones acadmicas, como por ejemplo

permitir que se realicen prcticas acadmicas en sus organizaciones.
Hacer exhibiciones de la gestin que realizan en lugares de alto flujo de personas,

como por ejemplo centros comerciales.
Organizar foros internacionales para que organizaciones de otros pases puedan

exponer sus experiencias, sirviendo de apertura para realizar futuras colaboraciones.
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Volumen II
Utilizar medios como la Internet.
Involucrarse en actividades que sean significativas para las poblaciones a las que
sirven.
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Volumen II
ANLISIS DE FUENTES SECUNDARIAS
En los prximos apartados se presenta un anlisis de las fuentes secundarias vinculadas a

la situacin social en la Isla. Primero se presenta el resultado de un ndice
socioeconmico desarrollado por Estudios Tcnicos, que permite medir el nivel de
progreso de los distintos municipios con respecto al de Puerto Rico. Luego, se presenta
una serie de estadsticas las cuales en algunos casos son demostrativas de los fenmenos
sociales por los que atraviesa Puerto Rico actualmente - como el envejecimiento de la
poblacin mientras otros demuestran la presencia de problemas o necesidades sociales
que afectan la sociedad.
Cabe sealar, que para propsitos de este informe, se incluyen principalmente aquellas
variables que presentan cambios o tendencias distintas o ms marcadas con respecto al
periodo en el que se realiz el pasado estudio de necesidades de 2002, aquellas que se
identificaron como reas de prioridad en dicho estudio, o para las cuales se encontr
informacin posterior a su publicacin.
ndice socioeconmico
El ndice Socioeconmico de Estudios Tcnicos, Inc. es una medida agregada del

desarrollo socioeconmico de cada municipio de la Isla. El mismo est determinado por
cinco (5) variables socioeconmicas que permiten medir el nivel de progreso de cada
municipio con respecto al total de Puerto Rico.
En relacin a la interpretacin del ndice, el valor base de 100 se refiere a la condicin
socioeconmica promedio en Puerto Rico. Mientras mayor sea el valor con respecto a la
base, mayor ser el desarrollo socioeconmico del municipio. Un valor mayor a 100,
implica un desarrollo favorable en comparacin con Puerto Rico y uno menor implica
niveles de desarrollo menores al resto de Puerto Rico.
Las variables utilizadas se dividen en dos categoras, las que indican mejoramiento
econmico y las que implican decadencia o retraso socioeconmico. Para ilustrar el
mejoramiento econmico se utiliz el ingreso per cpita, la mediana de ingreso familiar y
el nivel de educacin. Para ilustrar decadencia socioeconmica se usa el promedio de
familias por debajo del nivel de pobreza y la tasa de desempleo. Dado que la obtencin
de valores mayores en estas variables implican una mayor decadencia, se utiliza su valor
inverso para poder representar los cambios positivos en el ndice.
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Volumen II
Las variables de ingreso, educacin y pobreza provienen del Censo del ao 2000. La tasa
de desempleo es publicada por el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos y se
utiliza la tasa promedio municipal del ao 2006.
Luego de realizado el ejercicio, los municipios con mayores valores del ndice resultaron
ser aquellos municipios localizados en el rea Metropolitana de San Juan. Los
municipios con valores menores al valor base del ndice, fueron aquellos localizados
dentro de la cordillera central, entre los que podemos destacar Jayuya, Utuado y Ciales.
El municipio con el valor del ndice menor fue Maricao, con un valor 69.56, reflejando
un nivel de desarrollo socioeconmico ascendente a solo un 70% del alcanzado en Puerto
Rico.
En el lado positivo, los municipios del rea Metropolitana como San Juan, Trujillo Alto,
Caguas y Bayamn arrojaron valores por encima de 100 en sus respectivos ndices. El
municipio con el ndice de mayor valor lo fue Guaynabo con un valor de 165. A
continuacin se presenta una tabla resumen con los componentes del ndice de cada
municipio as como el valor estimado de este.
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Volumen II
Indice Socio Econmico ETI
Adjuntas
Aguada
Aguadilla
Aguas Buenas
Aibonito
Aasco
Arecibo
Arroyo
Barceloneta
Barranquitas
Bayamn
Cabo Rojo
Caguas
Camuy
Canvanas
Carolina
Catao
Cayey
Ceiba
Ciales
Cidra
Coamo
Comero
Corozal
Culebra
Dorado
Fajardo
Florida
Gunica
Guayama
Guayanilla
Guaynabo
Gurabo
Hatillo
Hormigueros
Humacao
Isabela
Jayuya
Juana Daz
Juncos
Las Maras
Lajas
Lares
Las Piedras
Loza
Luquillo
Manat
Maricao
Maunabo
Mayaguez
Moca
Morovis
Naguabo
Naranjito
Orocovis
Patillas
Peuelas
Ponce
Quebradillas
Rincn
Ro Grande
Sabana Grande
Salinas
San Germn
San Juan
San Lorenzo
San Sebastin
Santa Isabel
Toa Alta
Toa Baja
Trujillo Alto
Utuado
Vega Alta
Vega Baja
Vieques
Villalba
Yabucoa
Yauco
Puerto Rico
Ingreso Per
Cpita
60.8
74.5
85.5
85.9
80.4
80.8
89.1
70.8
84.8
60.8
112.8
98.6
105.5
77.9
72.3
128.4
102.2
85.9
113.1
68.8
96.2
74.6
60.7
65.9
108.7
107.1
95.9
63.1
63.6
89.5
72.7
199.0
107.7
82.7
110.3
93.8
83.3
63.0
68.8
77.8
94.0
56.6
61.9
78.5
64.5
92.0
91.7
63.8
66.0
97.8
69.2
70.2
85.0
68.8
56.7
72.7
62.3
88.9
75.9
80.8
89.8
75.3
74.9
97.1
151.9
83.8
69.4
72.1
104.7
105.9
133.6
62.1
89.9
88.9
80.2
63.2
74.8
78.6
100.0
Mediana de Ingreso
Familiar
67.1
77.8
80.5
88.6
88.7
89.6
91.6
79.1
84.1
73.5
135.4
95.8
116.8
88.5
90.9
141.5
95.2
96.3
114.0
74.4
104.3
84.0
74.8
80.3
136.6
112.3
111.1
75.0
67.8
88.5
79.7
182.6
112.1
84.0
120.3
100.7
81.6
75.4
87.4
88.7
78.5
66.3
64.7
99.2
72.8
91.9
89.6
64.1
76.5
92.0
75.4
81.8
78.3
83.5
66.6
84.5
82.7
93.5
83.7
81.7
103.0
88.8
79.8
96.7
124.8
86.1
75.3
80.2
130.4
125.4
148.4
68.4
93.6
95.0
66.7
80.8
87.9
82.1
100.0
Tasa de
Desempleo
77.61
85.95
83.20
91.23
82.54
84.55
90.43
64.60
73.24
88.89
133.33
111.83
102.97
96.30
83.87
131.65
100.97
85.95
92.04
67.97
90.43
73.76
75.91
95.41
118.18
113.04
81.25
68.87
72.73
73.24
68.87
182.46
106.12
87.39
96.30
73.76
74.82
65.82
93.69
88.89
87.39
91.23
83.87
80.00
82.54
73.24
80.62
85.95
63.41
84.55
85.25
74.82
73.24
97.20
68.87
67.53
78.79
102.97
94.55
85.95
99.05
84.55
76.47
86.67
144.44
93.69
83.20
80.00
142.47
133.33
150.72
72.73
100.00
88.14
113.04
81.89
63.41
86.67
100.00
% Familias Bajo el Nivel

de Pobreza
73.75
81.40
87.65
93.36
93.13
93.52
94.85
87.55
86.18
78.67
138.18
102.39
115.70
92.98
88.98
143.10
96.40
95.86
125.04
76.51
102.96
86.04
78.30
82.96
130.43
116.64
114.47
84.63
75.78
91.32
84.62
155.33
111.96
86.50
125.57
102.14
87.00
76.85
85.08
89.23
85.36
73.65
73.60
102.02
80.79
93.40
93.29
70.97
81.64
92.41
82.25
81.04
86.20
86.96
70.97
88.31
80.75
92.30
87.06
85.64
103.44
92.76
82.83
97.25
118.29
89.14
83.89
84.11
123.74
121.80
141.89
75.87
93.97
95.31
74.70
77.13
88.56
85.23
100.00
Educacin
78.46
84.51
92.07
90.43
99.60
87.91
97.72
99.37
86.43
90.51
112.44
89.35
105.57
84.33
91.64
119.53
98.37
95.95
110.14
82.32
101.32
94.24
77.31
87.51
100.73
105.22
105.36
88.81
84.95
104.65
92.85
120.65
102.68
85.70
100.84
99.58
87.12
87.39
97.22
93.41
83.13
73.56
69.49
95.11
97.82
99.74
92.41
65.75
86.07
93.52
88.37
87.96
86.65
84.91
79.16
91.29
90.18
102.35
88.91
80.38
99.22
95.32
94.56
97.90
112.56
82.91
76.38
99.09
108.45
107.58
115.24
82.01
88.05
93.95
83.97
93.11
89.96
93.06
100.00
Indice Socio
Econmico
71.22
80.72
85.69
89.88
88.60
87.18
92.68
79.37
82.78
77.69
125.91
99.32
109.15
87.78
85.21
132.55
98.60
91.85
110.31
73.83
98.93
82.16
73.10
81.81
118.19
110.79
100.88
75.47
72.60
88.88
79.31
165.52
108.05
85.24
110.08
93.33
82.64
73.18
85.83
87.44
85.51
71.40
70.31
90.42
78.94
89.58
89.40
69.66
74.20
91.96
79.79
78.93
81.71
83.77
68.05
80.33
78.36
95.83
85.79
82.85
98.76
87.05
81.43
95.02
129.53
87.03
77.45
82.64
121.15
118.32
137.33
71.92
93.02
92.20
82.37
78.63
80.22
85.00
100.00
Pgina 71
Volumen II
Envejecimiento poblacional
Los datos de poblacin del Censo de los Estados Unidos correspondientes a Puerto Rico
muestran como entre los aos censales 1990 y 2000 la poblacin de personas de 45 aos
o ms ha ido aumentando, mientras que los segmentos ms jvenes no han crecido o han
experimentado una reduccin en crecimiento. Esta tendencia muestra una transicin hacia
un envejecimiento de la poblacin.
Existen varios factores que explican este fenmeno. Segn Mather (2003), dos de estos
factores fueron la reduccin en la tasa de natalidad de 2.2 nacimientos por mujer en el
1990 a 1.9 nacimientos en el 2002, y el proceso migratorio que ha desplazado nios entre
1 y 14 aos hacia otros destinos. Asimismo, otro factor importante ha sido la entrada a la
edad madura de la poblacin de la generacin de los baby boomers.
Distribucin de la poblacin por segmento de edad: Aos
Censales 1990 y 2000
2000
27.6%
39.9%
1990
44.6%
0%
20%
0 a 24 aos
21.3%
28.0%
40%
17.7%
60%
25 a 44 aos
80%
45 a 64 aos
11.2%
9.7%
100%
120%
65 aos ms
Fuente: Censo de Poblacin 1990 y 2000.
Poblacin por edad y crecimiento anual: Aos censales 1990 y 2000

Segmentos de edad
1990
2000
% crec. anual
0 a 14 aos
958,219
906,368
-0.6%
15 a 24 aos
613,944
614,627
0.0%
25 a 44 aos
987,328
1,049,995
0.6%
45 a 64 aos
621,662
812,483
2.7%
340,884
425,137
2.2%
3,522,037
3,808,610
0.8%
65 aos ms
Total
Pgina 72
Volumen II
Proyeccin de poblacin de Puerto Rico

#
1,300,000
1,050,000
800,000
550,000
300,000
2000
2005
2010
19 aos o menos
2020
2030
65 aos o ms
Fuente: Censo del 2000.
Segn las proyecciones del Negociado del Censo de los Estados Unidos, el segmento de
la poblacin de 19 aos o menos continuar disminuyendo aceleradamente hasta el 2025,
mientras el segmento compuesto por las personas mayores de 65 aos ser mayor.
Al analizar las pirmides poblacionales correspondientes a los aos 2000, 2005, 2010,
2015, 2020 y 2025 se puede observar el envejecimiento general de la poblacin. En este
aspecto, las tendencias demuestran que la poblacin femenina mayor de 65 aos ser ms
alta que los hombres en este mismo grupo de edad.
Distribucin por gnero y edad
Puerto Rico 2000
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
(200,000)
(150,000)
(100,000)
(50,000)
50,000
100,000
150,000
200,000
Poblacin
Hombres
Mujeres
Pgina 73
Volumen II
Para el ao 2005, por ejemplo, el segmento de edad de personas menores de 19 aos para
ambos gneros se estimaba3 en 1,172,457; mientras que para el 2025 se proyecta que ser
de 984,194. Por otro lado, si tomamos el dato de los hombres y mujeres en el rengln de
65 aos o ms, para estos mismos dos periodos, podemos observar un aumento
significativo de prcticamente el doble de 487,256 a 852,244.
Puerto Rico 2005
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
(200,000)
(150,000)
(100,000)
(50,000)
50,000
100,000
150,000
200,000
Poblacin
Hombres
Mujeres

Puerto Rico 2010
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
(200,000)
(150,000)
(100,000)
(50,000)
50,000
100,000
150,000
200,000
Poblacin
Hombres
Mujeres
Para propsitos de ilustrar la poblacin al ao 2005, se utiliza la proyeccin emitida por la Junta de Planificacin y el
Negociado del Censo, ya que dichas entidades estiman la poblacin a partir de los datos del Censo de Poblacin y
Vivienda que se lleva a cabo cada diez aos.
Pgina 74
Volumen II

Puerto Rico 2015
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
(200,000)
(150,000)
(100,000)
(50,000)
50,000
100,000
150,000
200,000
Poblacin
Hombres
Mujeres
Ahora bien, respecto a los grupos de edad de 20 a 59 aos, se observa una tendencia
balanceada. En los primeros lustros, la poblacin de 20 a 34 se reduce muy poco pero
consistentemente por los prximos 25 aos. De tal manera, para el 2025, hay una
proyeccin mayor de la poblacin en los grupos de edad de 35 a 64 aos que han
continuado en aumento, segn las tendencias de poblacin suministradas.
Puerto Rico 2020
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
(200,000)
(150,000)
(100,000)
(50,000)
50,000
100,000
150,000
200,000
Poblacin
Hombres
Mujeres
Pgina 75
Volumen II

Puerto Rico 2025
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
(200,000)
(150,000)
(100,000)
(50,000)
50,000
100,000
150,000
200,000
Poblacin
Hombres
Mujeres
Existe una clara tendencia a una poblacin ms madura y al crecimiento lento de la

poblacin con implicaciones importantes para el sistema econmico y social de Isla.
Entre estas implicaciones, se observan las siguientes:
Mercado de empleo: Habr menos presin para generar empleos para personas jvenes,
pero a su vez, una mayor necesidad de acomodar a una poblacin madura que, debido a
su frgil situacin econmica y a una expectativa de vida ms larga, tendrn que
permanecer activas en el mercado laboral.
Sistema educativo: La reduccin en la poblacin de edad escolar (5 a 19) y la necesidad
de generar programas educativos para atender la poblacin de mayor edad, implica que la
educacin no ser una actividad para jvenes primordialmente y que debe enfocarse en
programas que atiendan el desarrollo de las destrezas necesarias para una integracin y
permanencia exitosa en el mercado de empleo.
Sistema de salud y servicios complementarios: La transformacin de la sociedad a una de
mayor edad, plantea la importancia de fortalecer el sistema de salud, as como servicios
complementarios, como el de amas de llave y ayos, transportacin a citas mdicas y
servicios de hospicio, entre otros.
Mercado de vivienda en Puerto Rico
Viviendas por nivel de precio
Existe una creencia muy comn de que la mayor parte de las unidades de vivienda que se
venden en Puerto Rico son las de precios altos. Los datos del Construction and Sales
Activity Report (CSAR) una publicacin de Estudios Tcnicos, Inc.- tienden a
Pgina 76
Volumen II
confirmar en buena medida dicho patrn, aunque existen regiones donde ha habido una
expansin en el nmero de viviendas construidas en segmentos de precios ms mdicos.
En 2005, por ejemplo, las viviendas en el segmento de $300,000 representaron el 19%
del total de vivienda vendida, mientras que en 1999, esta participacin era de 7%. Esto
confirma el incremento significativo en las ventas de este tipo de vivienda, aunque por
otra parte puede ser tambin reflejo de aumentos en los precios de la vivienda.
Ventas de Viviendas en el 2006
por Nivel de Precio
$300,000 o ms
2,776
$200,000 a $299,999
3,027
2,414
$150,000 a $199,999
$125,000 a $149,999
1,388
$105,000 a $124,999
755
$90,000 a $104,999
1,200
1,941
$70,000 a $89,999
menos de $70,000
3
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Fuente: Estudios Tcnicos, Inc., Construction and Sales Activity Repor t, Vol. 1, Marzo 2006.
Nmero de unidades de vivienda de

inters social vendidas por Regin
Guayama
27.9%
Humacao
21.2%
Mayaguez
17.3%
10.9%
Ponce
6.8%
Carolina
Arecibo
5.7%
Bayamon
5.4%
Aguadilla
Total viviendas inters social = 3,144 unidades
3.3%
San Juan
1.4%
Fajardo
0.2%
Caguas
0.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
Fuente: Construction and Sales Activity Report 2006, Estudios Tcnicos, Inc.
Por otra parte, de acuerdo a los nmeros ms recientes del CSAR - las ventas de vivienda
de inters social que estn entre los $70,000 a $89,999 - representaron el 13.4% del total.
Durante los ltimos siete aos la participacin de este tipo de vivienda en las ventas
totales se ha mantenido prcticamente igual, an cuando la mayor parte de la demanda
por vivienda, segn el estudio reciente sobre la Demanda de Vivienda en Puerto Rico,
Pgina 77
Volumen II
tambin de Estudios Tcnicos, Inc., est en este segmento del mercado. En 1999,
representaban el 17% del total de las unidades vendidas.
ndice de Vivienda Asequible
Recientemente, Estudios Tcnicos, Inc. (ETI) desarroll el ndice de Vivienda Asequible

(IVA). Este ndice permite determinar cun asequible es para una familia que recibe un
ingreso igual a la mediana de ingresos familiares la adquisicin de una nueva vivienda
con un precio equivalente a la mediana de los precios prevalecientes en el mercado. Este
ndice puede tener valores de 100, implicando que el ingreso familiar es suficiente para
cubrir el costo de financiamiento de la nueva vivienda; un valor mayor a 100 que implica
que el ingreso familiar excede lo necesario para cubrir los costos de financiamiento y; por
ltimo, un valor menor a 100, que implica que la mediana del ingreso de la familia no es
suficiente para cubrir el costo de financiamiento de una propiedad que se venda a la
mediana de los precios de vivienda.
Este ndice se estim para los pasados diez aos tomando como supuesto inicial un
prstamo hipotecario convencional, financindose el 80 por ciento del prstamo por 30
aos. El ndice se redujo de 68.2 en 1996 a 54.1 en el 2005, reflejando as una erosin en
la asequibilidad de nueva vivienda. Este resultado es sorprendente si se considera que
este periodo se caracteriz por una expansin econmica, acompaada de un aumento en
el ingreso familiar, y de reducciones en las tasas de inters hipotecarias.
Tasa de inters hipotecara efectiva
9.00%
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Federal Finance Housing Board.
La reduccin en el IVA respondi a que el aumento en la mediana de precio de la

vivienda (9.5% anual) elimin el efecto neto positivo en el poder de compra de las
familias, asociado con un aumento en el ingreso familiar (4.5% anual) y la reduccin en
la tasa de inters (3% anual). Para explicar esta contradiccin se utilizaron dos
indicadores complementarios al IVA: el indicador de titularidad de hogares asequible
Pgina 78
Volumen II
(Home Ownership Affordability) y el indicador de flujo de efectivo asequible (Cash-Flow

Affordability Index).
El indicador de titularidad de hogares asequible (ITHA) representa la proporcin entre la
mediana de precio del hogar y la mediana de ingreso familiar. Un valor relativamente alto
implicara que el pago de pronto e hipoteca mensual sera ms difcil de sobrellevar por la
familia promedio. Esto tendra el efecto de reducir la demanda por vivienda y promover
un ajuste gradual hacia abajo en los precios de la vivienda.
Proporcin de la mediana de precio de nuevos
hogares en relacin a la mediana del ingreso familiar
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Estudios Tcnicos, Inc.
Este ajuste no ha ocurrido en Puerto Rico. El indicador ha ido aumentando

consistentemente durante los pasados diez aos, lo que significa que la mediana de precio
de los hogares era 5 veces mayor que la mediana de ingresos familiares en 1996 y 8 veces
ms que la mediana de ingresos familiares en 2005. Una desventaja de este indicador es
que solamente relaciona el precio de la vivienda y el ingreso familiar, y no considera el
efecto de la tasa de inters sobre el flujo de efectivo de los compradores de vivienda.
Un aumento en la tasa de inters hace ms oneroso el costo de financiamiento, afectando
la capacidad de las familias para cualificar para un prstamo hipotecario. A estos efectos
se utiliz el indicador de flujo de efectivo asequible (IFEA). Un valor bajo del ndice
sugiere que el pago de inters y principal es una proporcin baja del ingreso familiar y,
por consiguiente, aumenta el acceso a nueva vivienda. Esto implica la existencia de una
relacin inversa entre la asequibilidad y las tasas de inters hipotecario. Un aumento en
las tasas de inters, reduce la asequibilidad, resultando en un valor negativo del ndice.
Pgina 79
Volumen II
Indicador de flujo de efectivo asequible

0.50
0.45
0.40
0.35
0.30
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
La experiencia en la Isla durante la ltima dcada es que el valor del IFEA ha ido
aumentando (reduccin en asequibilidad), a pesar de que las tasas de inters hipotecario
han disminuido. El ndice aument de 37% en 1996 a 46% en 2005, implicando que una
vivienda unifamiliar con una mediana de precio de $163,236 en el 2005 era menos
asequible, a pesar de haber ocurrido una reduccin en las tasas de inters hipotecarias de
7.74% a 5.90% en el mismo periodo.
Mediana de precio de nueva vivienda
$220,000.0
$170,000.0
$120,000.0
$70,000.0
$20,000.0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Del anlisis de estos dos indicadores que son complementarios (Indicador de Titularidad
de Hogares Asequible e Indicador de Flujo de Efectivo Asequible) al ndice de Vivienda
Asequible, se desprenden dos puntos importantes. En primer lugar, la reduccin en la
asequibilidad de vivienda responde a un continuo encarecimiento en el precio de la nueva
vivienda. Esto a pesar de la reduccin en las tasas de inters hipotecaria y el aumento en
el ingreso observado durante la pasada dcada. En segundo lugar, estos indicadores
dramatizan el hecho de que cada vez resulta ms difcil a una familia puertorriquea
adquirir una residencia nueva cuya mediana de precio supere los $160,000.
Pgina 80
Volumen II
Personas sin hogar
El numero de personas sin hogar en la Isla segn el conteo de mayo de 2005, asciende a
8,418 personas. Entre stos, 112 se encontraban encarcelados, 3,251 residan en albergues
y los 5,055 restantes se identificaron como deambulantes crnicos.
El municipio con mayor nmero de deambulantes es San Juan con 2,287 de los cuales
1,970 son crnicos, 258 se encontraban albergados y 59 en la crcel. Bayamn le sigui
con 635 deambulantes. Trujillo Alto y Yabucoa sobresalieron al ser los municipios con
mayor cantidad de deambulantes albergados, ambos sobrepasando el 96 por ciento. Cabo
Rojo, Canvanas, Ceiba, Culebra, Jayuya y Las Maras se destacan al no tener
deambulantes.
Distribucin de personas sin hogar por tipo,
mayo de 2005
112, 1%
3251, 39%
Crnicos
Albergue
5055, 60%
Crcel
Pgina 81
Volumen II
Conteo de personas sin hogar en Puerto Rico

mayo de 2005
Municipios
Adjuntas
Aguada
Aguadilla
Aguas Buenas
Aibonito
Aasco
Arecibo
Arroyo
Barceloneta
Barranquitas
Bayamn
Cabo Rojo
Caguas
Camuy
Canvanas
Carolina
Catao
Cayey
Ceiba
Ciales
Cidra
Coamo
Comero
Corozal
Culebra
Dorado
Fajardo
Florida
Gunica
Guayama
Guayanilla
Guaynabo
Gurabo
Hatillo
Hormigueros
Humacao
Isabela
Jayuya
Juana Daz
Juncos
Lajas
Lares
Las Maras
Las Piedras
Loza
Luquillo
Manat
Maricao
Maunabo
Mayagez
Moca
Morovis
Naguabo
Naranjito
Orocovis
Patillas
Peuelas
Ponce
Quebradillas
Rincn
Ro Grande
Sabana Grande
Salinas
San Germn
San Juan
San Lorenzo
San Sebastin
Santa Isabel
Toa Alta
Toa Baja
Trujillo Alto
Utuado
Vega Alta
Vega Baja
Vieques
Villalba
Yabucoa
Yauco
Total PR
Total
10
40
456
64
15
37
406
25
10
25
635
0
227
35
0
137
90
94
0
10
92
55
60
35
0
15
73
10
5
152
5
94
151
21
6
219
65
0
22
156
35
42
0
56
193
57
90
1
10
254
5
30
51
3
10
11
5
458
15
3
87
18
15
25
2287
25
44
10
70
324
205
35
49
125
6
5
147
60
8418
Fuente: Departamento de la Familia; Comisin para la Implantacin de la

poltica pblica para las Personas Deambulantes
Pgina 82
Volumen II
Violencia y criminalidad
Violencia domstica
A partir del ao 2002, ha habido un aumento significativo de los casos de violencia

domstica en la Isla, al compararse a periodos anteriores. Al analizar la tasa de incidencia
en incidentes de violencia domstica se encuentran cambios que oscilan entre el 2% y
13%, durante el periodo que comprende el 2001 al 2006.
Incidentes de Violencia Domstica: Evolucin Anual
25.0%
Por ciento de
cambio
15.0%
15,000
10.0%
10,000
5.0%
0.0%
Incidentes
20,000
20.0%
5,000
-5.0%
-10.0%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Incidentes de Violencia Domstica
Cambio respecto al ao anterior
Maltrato y negligencia contra menores
Segn los datos de la Administracin Auxiliar de Proteccin Social de la Administracin

de Familias y Nios del Departamento de la Familia, durante el periodo de 2000 al 2002,
el nmero de casos activos de familias y nios present un aumento de alrededor de
7,971 casos activos de familias y 18,158 casos activos de nios. Para el periodo del 2002
al 2006 se ha registrado una reduccin en casos. Sin embargo, los niveles an son muy
altos.
Casos Activos de Maltrato a Menores por Tipo de Cliente
2000
Tipo de Cliente
Frec.
%
Familias 14022 28.0%
Nios 36113 72.0%
Total 50135 100.0%
2001
Frec.
%
18540 28.7%
46085 71.3%
64625 100.0%
2002
Frec.
%
21993 28.8%
54271 71.2%
76264 100.0%
2003
Frec.
%
20949 29.1%
50954 70.9%
71903 100.0%
2004
Frec.
%
20302 28.8%
50227 71.2%
70529 100.0%
2005
Frec.
%
20071 28.8%
49619 71.2%
69690 100.0%
2006
Frec.
%
19688 29.1%
47950 70.9%
67638 100.0%
Fuente: Administracin Auxiliar de Proteccin Social de la Administracin de Familias y Nios del Departamento de la Familia
Por otra parte, si analizamos, los casos activos por tipologa de maltrato durante el
periodo del 2000 al 2006 encontramos que la proporcin mayor de casos corresponden a
situaciones de negligencia.
Pgina 83
Volumen II
Casos de Maltrato y Negligencia por Ao y Tipologa

60,000
50,000
9,984
7,881
5,174
6,003
4,183
3,023
3,305
70
1,480
4,273
98
2,144
5,098
93
2,573
40,000
30,000
9,099
8,560
8,031
7,509
5,067
5,451
5,599
5,902
5,102
55
2,383
5,788
10
2,496
6,427
20
2,401
6,530
14
2,034
29,248
27,922
27,141
25,961
2002
2003
2004
2005
Abuso Sexual
Explotacin
20,000
31,349
27,506
10,000
22,232
2000
2001
Negligencia
Fsico
Emocional
2006
Mltiple
Actividad delictiva y criminalidad
En las pasadas dcadas, principalmente a partir de la dcada de los ochenta, se ha

observado un incremento constante en el nmero de casos de asesinatos en la Isla.
En el caso de las faltas a la sociedad cometidas por menores, se ha observado un
aumento, aunque ste fue ms evidente durante los aos que comprenden el 2002 al 2005.
El nmero de incidentes violentos reportados en las escuelas pblicas diurnas durante
este periodo tambin experiment un aumento significativo.
Tasa de asesinatos y homicidios
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
700
600
500
400
300
200
Tasa por cada

100,000
habitantes
100
0
2000
1990
1980
1970
1960
1950
1940
Asesinatos y
homicidios
Fuente de los datos: Polica

de Puerto Rico
Pgina 84
Volumen II
Faltas a la sociedad cometidas por menores de edad

Por ciento que representa cada tipo de falta del total de faltas
TOTAL
Drogas
Juego
Pornografa
Prostitucin
Armas
1,664
1,845
1,699
1,410
1,265
1,701
1,926
66.02%
75.45%
74.16%
73.33%
66.56%
72.43%
78.04%
0.27%
0.00%
0.41%
0.00%
0.00%
0.18%
0.10%
0.76%
0.43%
0.88%
0.28%
0.55%
0.06%
0.26%
0.00%
0.00%
0.06%
0.35%
0.32%
0.18%
0.00%
23.14%
24.12%
24.48%
26.03%
32.57%
27.16%
21.60%
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Fuente: Polica de Puerto Rico

* Los datos del ao 2006 son hasta el 31 de mayo.
Incidentes reportados en las escuelas pblicas diurnas

3500
3,038
3000
2,523
2500
2000
1500
1,600
1,320
1000
500
0
2002
2003
2004
2005
Fuente de los datos: Polica de Puerto
Educacin
Desercin Escolar
En Puerto Rico existen distintas formas de definir este concepto, por lo cual resulta difcil
medir el problema. Sin embargo, si partimos de una definicin de desercin escolar
medida de acuerdo al por ciento de la poblacin de 25 aos ms sin completar el grado
de cuarto ao de escuela superior, se observa una reduccin en este fenmeno de 50.3%
en el 1990 a 40.0% en el 2000. An con esta reduccin el porcentaje de estudiantes
desertores escolares contina siendo muy alto.
Pgina 85
Volumen II
Grado acadmico de la poblacin de 25 aos ms: Aos Censales 1990 y 2000

1990
% del
total
2000
% del
total
% crec.
anual
-1.7%
Menos de 9 grado
691,835
35.4%
581,225
25.4%
Grado 9 a 12, no diploma
290,173
14.9%
335,179
14.6%
1.5%
Graduado escuela superior
410,559
21.0%
509,856
22.3%
2.2%
Alguna educacin universitaria
171,553
8.8%
280,089
12.2%
5.0%
Grado asociado
109,695
5.6%
163,724
7.2%
4.1%
Bachillerato
208,940
10.7%
310,443
13.6%
4.0%
Escuela graduada o profesional
69,542
3.6%
107,810
4.7%
4.5%
1,952,297
100%
2,288,326
100%
1.6%
Total
Por otro lado, de acuerdo a los datos ms recientes del Departamento de Educacin el
nmero de bajas en las escuelas del Pas fue de 2,013 para el ao acadmico 2001-2002.
Desercin escolar por nivel acadmico, ao 2001-2002
141, 7%
600, 30%
1,272, 63%
Elemental (Pk-6, GE)
Intermedia (7-9, GE)
Superior (10-12, GE)
Matrcula en las escuelas
Un problema que viene enfrentando el DE es la continua reduccin en el nmero de

estudiantes matriculados en las escuelas pblicas. Esta reduccin ha estado acompaada a
su vez por un aumento en el nmero de estudiantes matriculados en escuelas privadas,
fomentando una expansin en la participacin del sector privado en la provisin de
educacin como una alternativa al sistema de instruccin pblica.
Sin embargo, el aumento en la matrcula de estudiantes en el sistema de educacin
privada no ha sido suficiente para compensar la reduccin en la matrcula de estudiantes
en las escuelas pblicas. Por ejemplo, para el periodo de 1997 al 2004 la prdida neta de
estudiantes del sistema de educacin pblica ascendi a aproximadamente 34,000,
Pgina 86
Volumen II
mientras que el aumento en la matrcula en escuelas privadas fue solamente de 2,000

estudiantes.
Matrculas en Escuelas Privadas y Pblicas por Nivel:
2004-05
300,000
273,350
Matrculas
250,000
200,000
138,050
150,000
100,000
50,000
129,250
61,409
40,500
23,668
27,612
22,139
0
Preescolar
Esc. Pblic
Elemental
Esc. Priv adas
Intermedia
Secundaria
Matrculas Esc. Pb. en relacion a Esc. Priv .
Matrcula de estudiantes en escuelas pblicas

000's
651
660
645 642
640
637
631
621
628
619 617
614 613 611
620
604
600
596
585
580
560
540
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
Fuente: Departamento de Educacin de Puerto Rico.
Matrcula de estudiantes en escuelas privadas

000's
250
200
174
140
150
146
149
143
144
119
132
140
145
00
01
04
100
50
0
91-93
94
95
96
97
98
99
Fuente: Consejo de Educacin Superior.

Nota: No se incluyeron los datos del 2002 y 2003 por problemas de discrepancia estadstica.
Pgina 87
Volumen II
Por otro lado, segn los resultados de las Pruebas de Aptitud y Aprovechamiento del
Programa de Evaluacin y Admisin Universitaria (PEAU) para el periodo de 1998 al
2005, existe una brecha en la puntuacin entre los estudiantes del sistema de educacin
pblico y privado que tiende a desfavorecer al primer grupo. La brecha en destrezas se da
en las reas de razonamiento verbal y matemtico y en los indicadores de
aprovechamiento acadmico en las reas de espaol, ingls y matemticas.
Programa de Evaluacin y Admisin Universitaria (PEAU):
Comparacin de promedios en la prueba de aptitud acadmica para
las secciones de razonamiento verbal y razonamiento matemtico
(1998-2005)
600
547
523
500
466
484
463
445
400
300
200
100
0
Puerto Rico Total
Pblicas
Privadas
Puerto Rico Total
Razonamiento verbal
Pblicas
Privadas
Razonamiento matemtico
Programa de Evaluacin y Admisin Universitaria (PEAU): Comparacin de

promedios en la prueba de aprovechamiento acadmico para las secciones de
ingls, espaol y matemticas (1998-2005)
600
548
530
496
500
448
480
462
440
436
417
400
300
200
100
0
Puerto Rico
Total
Pblicas
Espaol
Privadas
Puerto Rico
Total
Pblicas
Ingls
Privadas
Puerto Rico
Total
Pblicas
Privadas
Matemticas
Pgina 88

Estudio de Las Necesidades Sociales en Puerto Rico 2007 Volumen II

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Estudio de las necesidades sociales en Puerto Rico, 2007

Estudios Tcnicos, Inc.