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EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE

JUSTIA DO ESTADO DE SERGIPE.

[...] a ab-abrupta e excessiva majorao de sua base de clculo, a


ponto de dar ao contribuinte a impresso de que est sendo
sancionado, agride o princpio da no confiscatoriedade, porque
trar srias repercusses em seu oramento familiar (caso da
pessoa fsica) ou em suas atividades e patrimnio (caso da pessoa
jurdica),

que

neutralizados.

levaro

considervel

tempo

para

serem

PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO, partido poltico com representao


naCmara Municipal de Aracaju e na Assembleia Legislativa do Estado de Sergipe,
atravs de seus diretrios nestas localidades(PSB/AJU e PSB/SE), respectivamente
inscritos nos CNPJ/MF ns09.719.896/0001-38 e 32.702.177/0001-26, ambos como sede
nesta Capital, Rua Pedro Paes Azevedo, n 166, Salgado Filho, CEP 49.020450,representado peloPresidente do Diretrio Municipal de Aracaju, Elber Andrade
Batalha de Goes, inscrito no CPF n 574.417.585-72 e peloPresidente do Diretrio
Estadual de Sergipe, Antnio Carlos Valadares Filho, inscrito no CPF n 806.162.915-15,
como comprovam as certides anexas (doc. 01), por seus advogados (doc. 02), vem,
respeitosamente presena de VOSSA EXCELNCIA,com fundamento nos artigos 125,
2, da Constituio Federal, art. 106, I, c da Constituio do Estado de Sergipe e art.
185 e seguintes do Regimento Interno do E. TJ/SE, ajuizar a presenteA O DI RETA
DE I N CON STI TU CI ON A LI DA DE COM PEDI DO DE M EDI DA CA UTEL A R em
face das Leis Complementares Municipais n 144 (doc. 03) e 145 (doc. 04) do Muncipio
de Aracaju/SE, diplomas legais propostos pela PREFEITURA DO MUNICPIO DE
ARACAJU/SE, pessoa jurdica de direito pblico interno, devidamente inscrita no
CNPJ/MF n 13.128.780/0001-00, situada nesta Capital, Rua Frei Lus Canelo de
Noronha, n 42, Conjunto Costa e Silva, CEP 49.097-270, Centro Administrativo Prefeito
Alosio Campos, e aprovadospelaCMARA MUNICIPAL DE ARACAJU, sede do poder
legislativo municipal, devidamente inscrita no CNPJ/MF n 13.167.804/0001-21, situada
tambm nesta Capital, Praa Fausto Cardoso, n 74, Centro, CEP 49.010-080, pelas
razes de fato e de direito a seguir aduzidas.

1CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2013, p.
118.

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SUMRIO
___________________________
Preliminares.........................................................................................................2
Fatos...................................................................................................................4
Direito.................................................................................................................5
Vcio Formal. Error in Procedendo..................................................................5
Vcio Material. Conflito de leis. Princpio da Legalidade....................................12
Vcio Material. Valor Venal. Renda................................................................14
Vcio Material. Razoabilidade e no confisco...................................................23
Medida Cautelar em ADIn...........................................................................28
Pedidos..............................................................................................................29

PRELIMINARES
___________________________
LEGITIMIDADE ATIVA.COMPETNCIA DO E. TJ/SE.DIREITO AO GOZO DO
BENEFCIO DA JUSTIA GRATUITA.
1.

Dispe o art. 125, 2,da Constituio Federal, que:


Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade
de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um
nico rgo.

2.

Seguindo este mandamento, a Constituio Estadual de Sergipe, em seu

art. 108, V,reza que:


Art. 108. Podem propor a ao de inconstitucionalidade:[...]
V - partido poltico com representao na Assembleia Legislativa ou na
Cmara de Vereadores;

3.

Sendo o requerente partido poltico com representao em ambas as Casas

Legislativas (doc. 05), configurada est sua legitimidade para propor a presente Ao
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Direta de Inconstitucionalidade, cabendo ao E. Tribunal de Justia do Estado de Sergipe


processar e julgar tal demanda segundo o art. 106, I, c, da Constituio Estadual,
reproduzido no art. 400, I, h do Regimento Interno desta Corte, que assim dispem em
unssono:
Art. 106.Compete, ainda, ao Tribunal de Justia:
I processar e julgar originariamente:[...]
c) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou atos normativos
estaduais em face da Constituio Estadual, e de lei ou ato normativo
municipal em face da Constituio Federal ou da Estadual;

4.

Por fim, o requerente uma entidade sem fins lucrativos, no podendo

arcar com os encargos financeiros decorrentes deste pleito sem prejuzo de seu regular
funcionamento, razo pela qual pode ser reconhecido seu direito justia gratuita,
consoante lhe assegura o art. 5, LXXIV, da Constituio Federal 2, combinado com o art.
4, da Lei Federal n 1.060/503.
5.

Demonstradas a legitimidade ativa do requerente, seu direito ao gozo do benefcio

da justia gratuita e a competncia do E. Tribunal de Justia do Estado de Sergipe para


processar e julgar esta lide, a seguir so apontados os vcios que padecem as Leis
Complementares Municipais ns 144/14 e 145/14.

FATOS
______________________
2LXXIV

- o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de

recursos

3Art. 4. A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples afirmao, na prpria

petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado,
sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
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6.

A pretexto de atualizar a planta genrica de valores do Municpio de

Aracaju, cuja ltima reviso para fins de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano
IPTU havia ocorrido em 1995, a Prefeitura Municipal de Aracaju/SE props a aprovao
de duas leis complementares, ambas com o intuito de majorar a base de clculo do
mencionado imposto e, consequentemente, sua arrecadao.
7.

Enquanto Lei Complementar n 145/14 coube atualizar o mecanismo de

avaliao e clculo dos imveis situados em Aracaju/SE, Lei Complementar n 144/14


coube a funo de modificar artigos do Cdigo Tributrio Municipal, de modo a
supostamentedar suporte legal s mudanas trazidas pela primeira norma.
8.

Em apertada sntese, a Lei Complementar n 145/14 foi produzida para,

entre 2015 e 2022, aumentara arrecadao do mencionado imposto emat 30% ao ano
em relao aos imveis edificados e em at 60% ao ano em relao aos imveis no
edificados. J a Lei Complementar n 144/14 foi criada com o objetivo de conferir nova
redao ao art. 149, do Cdigo Tributrio Municipal de Aracaju (LC n 1.547/89),o qual
exigia, em sua verso original, a participao de uma comisso na reavaliao peridica
do valor venal dos imveis aracajuanos.
9.

Sucede que, se analisadas com o devido rigor, nenhuma das leis em

comento poderia irradiar seus efeitos, eis que viciadas desde seu nascimento por terem
desatendido inmeros preceitos constitucionais, desde o processo legislativo de formao
das leis at o princpio que veda a utilizao de tributo com efeito de confisco, como
veremos a seguir.
10.

Deste modo, inteno da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade

demonstrar a incompatibilidade dos comandos trazidos pelas Leis Complementares n


144/14 e 145/14, do Municpio de Aracaju/SE, frente ao disposto na Constituio
Estadual de Sergipe e na Constituio Federal.

DIREITO
______________________
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Vcio Formal. Error in Procedendo.


11.

As leis protestadas iniciaram sua caminhada legislativa na Cmara

Municipal de Aracajuno dia 13 de dezembro de 2014, apso protocolo das mensagens


enviadas

pelo

Poder

Executivo

Municipal

dens

65/14

66/14,

convertidas,

respectivamente, nos Projetos de Lei Complementar ns 17/14 e 16/14.


12.

Encaminhados os projetos de lei pelo Poder Executivo, detentor de

competncia originria para mudana no Cdigo Tributrio do Municpio de Aracaju,


estes devem ser processados segundo os princpios e as normas legais que
regem o processo legislativo, quais sejam: Constituio Federal, Constituio
Estadual, Lei Orgnica do Municpio e Regimento Interno da Cmara de Vereadores.
13.

Destaca-se, que os PLCs (Projeto de Lei Complementar) ns 17/14 e 16/14

foram protocolados em 13.12.2014, um sbado, tendo sido proferido o parecer da


Comisso de Justia e Redao em 15.12.2014, uma segunda-feira.Ato contnuo, no
mesmo dia, os referidos PLCs foram encaminhados ao plenrio da Cmara que, aps
discusses, os incluram na sessode 16.12.2014, tera-feira.
14.

Portanto, os Projetos que resultaram na modificao de artigos do Cdigo

Tributrio Municipal e na reavaliao da planta genrica de valores dos imveis


aracajuanos, compostos por diversos anexos contendo frmulas matemticas
extremamente complexas, foram debatidos e aprovados em apenas um dia.Ou seja,
mais de 100 pginas de uma nova e importantssima legislao tributria foram
discutidas, votadas e aprovadas no dia 16.12.2014, completando todo o seu
trmite em 3 dias, desde a sua iniciativa sua aprovao e redao final, como se
observa nas atas em anexo.
15.

Isso porque, como j de conhecimento pblico, o referido projeto foi

proposto e aprovado revelia da populao, utilizando-se de regimes de exceo, tais


como requerimentos de urgncia e sesses extraordinrias, sem quaisquer justificativas
aparentes e muito menos fundamentao, para que todo o trmite ocorresse de forma
obscura, em desacordo com a transparncia e publicidade que regem os atos pblicos.

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16.

No bastasse o regime de exceo, o Regimento Interno da Cmara de

Vereadores de Aracaju foi totalmente negligenciado no af de aprovaros Projetos de Lei


Complementar ns 17/14 e 16/14, trazendo uma srie de vcios regimentais e,
consequentemente, infringindo normas da Constituio e da Lei Orgnica do Municpio.
17.

De incio, foi negligente a Comisso Permanente de Finanas, Tomada de

Contas e da Mesa da Cmara, a quem compete, imprescindivelmente, a emisso de


parecer nas proposies de matria tributria, como zela o art. 39, III e seu 2 do
Regimento Interno da Cmara dos Vereadores. Isto porquea referida Comisso emitiu um
parecer oral a respeito do PLC n 16/14, o que, embora seja possvel no regime de
urgncia previsto no art. 171, 3 do RICV, no seria recomendvel no caso concreto,
haja vista a importncia do tema. Com o fim de acelerar o trmite processual, a referida
Comisso, sem qualquer fundamentao, emitiu um juzo de valor genrico e oral,
destacando a expresso nica DE ACORDO.
18.

Por outro lado, a Ata da 56 Sesso Extraordinria, que analisou o PLC n

17/14, cuja matria tambm tributria, clara ao destacar que o Parecer pela
aprovao do projeto foi elaborado pela Comisso Permanente de Obras, Servios
Pblicos, Transportes e Meio Ambiente, configurando vcio claro e falta de destreza
no processo

legislativo,

tendo

em vista que

esse

Parecer

deveria

ter

sido

elaboradopela Comisso Permanente de Finanas,a quem compete essa atribuio.


19.

Ora, Excelncias, a Comisso Permanente tem por fim estudar os assuntos

submetidos, regimentalmente, ao seu exame, manifestando sua opinio de forma


fundamentada e com apontamentos de grande relevncia para o procedimento
legislativo. Jos Afonso da Silva dispe sobre as comisses permanentes, alegando que
seu trabalho preparatrio, de investigao, de colheita de dados sobre os assuntos
sob o seu exame4 e continua sustentando que seus pareceres tm importncia
fundamental no processo de formao das leis. So tidos em grande conta na sesso
plenria, onde realmente a matria vai ser discutida e votada definitivamente.
20.

Nesse sentido, clara aofensa ao princpio do exame prvio do projeto por

comisses parlamentares5, bem como afrontaaos arts. 100 e 101, I, da Lei Orgnica do

4 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 110

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Municpio de Aracaju6, que determinam suas criaes e funes, entre elas a de discutir e
votaras leis, atribuindo ao Regimento Interno as demais obrigaes que tambm foram
descuidadas, como j demonstrado.
21.

Ademais, nos termos do artigo 110 7, do Regimento Interno da Cmara de

Vereadores RICV, a Sesso de votao foi realizada no dia 16.12.2014, isto ,durante o
perodo em que a Casa deveria estar em recesso parlamentar, perodo no qual o 1
deste artigoexige que sejam sesses extraordinrias, as quais so convocadas em apenas
trs hipteses, quais sejam(i) convocao do Prefeito; (ii) caso de calamidade pblica e
(iii) ocorrncia que exija convocao.
22.

Pois bem, no h demonstrao de configurao de tais hipteses, sinalizandoo

interesse em realizar a Sesso revelia da populao, quando a Cmara no deveria


estar em funcionamento.
23.

Noutro ponto, a mesma sesso ocorreu em regime de urgncia, conforme

requerimento do Vereador Doutor Agnaldo, sob o n 1.082/14, o que, mais uma vez,
acarretou a ocorrncia de uma srie de vicissitudes no processo legislativo,como a
afronta ao art. 171, 3 do RICV.
24.

In casu, o 3 do art. 171 determina que Aprovada a urgncia, a matria

de que trata o requerimento ser includa na Ordem do Dia da sesso seguinte,


com ou sem parecer das Comisses e, neste ltimo caso, o parecer ser dado em
Plenria escrito ou oral. Todavia, o Requerimento n 1.082/14 foi aprovado e a
matria subjacente anlise dos PLCs ns 16/14 e 17/14 foi aprovada na
mesma sesso e no mesmo dia, como se observa na Ata da 56 Sesso
Extraordinria, em afronta clara e indelvel ao dispositivo regimental.

5 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 52
6Art. 100. A Cmara Municipal ter comisses permanentes e temporrias, com atribuies, e constitudas
pelo disposto no Regimento Interno ou atravs de ato legislativo.Art. 101 Compete s comisses, de acordo
com a matria de sua competncia:
I discutir e votar parecer sobre Projeto de Lei;

7Art. 110. Sero considerados recesso legislativo os perodos compreendidos entre 1 e 31 de julho e de 16
de dezembro a 14 de fevereiro. Pargrafo nico - Nos perodos de recesso legislativo a Cmara s poder
reunir-se em sesso extraordinria por: I - convocao do Prefeito; II - caso de calamidade pblica; III ocorrncia que exija a convocao.
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25.

O Requerimento de Urgncia, quando realizado de forma regimental, deve

ser realizado como exceo, uma vez que o trmite mais clere e informal,
justificando-se pela necessidade imperativa de aprovao. No entanto, mesmo que
ausente a justificava do requerimento, no houve sequer a observao de preceitos
regimentais primrios, como a supresso de sesso no presente caso.
26.

Dessa forma, a referida supresso tem grave nus anlise das leis, vez

que o exame do projeto foi realizado sem o devido cuidado e ateno, impedido em face
do descumprimento do devido trmite legislativo.
27.

Em contra senso, no presente caso,os atos de iniciativa, discusso,

aprovao e redao final foram realizados em 3 (trs) dias, sendo que as trs ltimas
etapas foram realizadas em apenas 1 (um) dia.Excelncias, evidente que
osreferidos Projetos de Lei Complementar de tamanha envergadura, analisados
em perodo que a Cmara deveriaestar em recesso parlamentar, cujo trmite
regimental foi atropelado pela nsia arrecadatria do Municpio, esto eivados
de vcios, configurando clara distoro da hermenutica jurdica da Lei Orgnica
do Municpio.
28.

Observem, Excelncias, que no s o Requerimento n 1.082/14 foi

aprovado e teve sua matria discutida e aprovada em primeira sesso, ambas no mesmo
dia, como tambm no fora respeitado o prazo mnimo de 24h, aps a primeira votao,
para que os parlamentares pudessem propor emendas, como prescreve o art. 186, 3,
c, do RICV, abaixo:
Art. 186.Na primeira discusso debater-se- o projeto globalmente.
(...)
3. Aps a primeira discusso, com ou sem emendas, a propositura
ficar

disposio

dos

Vereadores,

na Secretaria

da Casa

para

apresentao de emendas:
a) durante 72 (setenta e duas) horas se em regime ordinrio;
b) durante 48 (quarenta e oito) horas se em regime de prioridade;
c) durante 24 (vinte e quatro) horas se em regime de urgncia.

29.

Em outras palavras, o referido artigo prescreve que, em caso de regime de

urgncia, aps a primeira discusso, ocorrida na Ata da 56 Sesso Extraordinria,


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deveria o Projeto ficar disposio dos Vereadores, por um perodo de 24h (vinte e
quatro horas), para seguir segunda discusso. No entanto, como se observa, as
sesses seguintes, quais sejam, a 57, 58 e 59, foram realizadas no mesmo
dia, em aproximadamente 8 horas.
30.

Houve, dessa forma, a supresso do direito de emendas, o que vcio

demasiadamente grave e com consequncias srias para a populao. Ainda na sua


dissertao, o Professor Jos Afonso da Silva alega que o direito de emendas constitui
parte fundamental do poder de legislar; sem ele o Legislativo reduzir-se- a um simples
ratificador da vontade do titular da iniciativa ou simples vetante8. No mesmo sentido
que o direito de emenda revela-se de extrema importncia, por se tornar a principal
fonte de participao das assembleias na elaborao legislativa, desde que a maioria das
leis tem origem em projetos apresentados pelo Poder Executivo9.
31.

Mais uma vez, portanto, o Regimento Interno da Cmara de Vereadores

ofendido, instituindo-se, basicamente, um estado de exceo sem previso legal. O


referido agravo no s rompe com os preceitos regimentais, como tambm com a Lei
Orgnica do Municpio e a Constituio Estadual e Federal, configurando uma ilegalidade
e inconstitucionalidade flagrantes.
32.

Outrossim, no satisfeito com a supresso das comisses, sesses e

emendas, o Presidente da Cmara silenciou questo de ordem levantada pelo Vereador


Iran Barbosa, quando requereu, como se observa na Ata da 56 Sesso Extraordinria:
Pela ordem, o vereador Iran Barbosa solicitou ao presidente que faa
valer o Regimento que no permite esse tipo de debate.

33.

Portanto, a respeito da referida questo de ordem levantada no se

pronunciou o Presidente da Cmara, infringindo o art. 199 do Regimento Interno, que


prescreve: Cabe ao Presidente resolver soberanamente as questes de ordem, no
sendo lcito faz-lo sem que diga em que se baseia para proferir a deciso.

8 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 194

9 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 195

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34.

Pois bem, se ilcito resolver questes de ordem sem fundamentao,

qui silenci-la, configurando ofensa clara e desrespeito a preceito regimental, alm do


art. 13, XVII, da Constituio Estadual, que prev a inviolabilidade do Vereador por
suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato
35.

Observa-se, portanto, a total ruptura do processo legislativo, instituindo

um estado de exceo, sem previso legal, para satisfazer os cofres pblicos. O


Regimento Interno da Cmara de Vereadores foi decomposto em facultativo e sem
relevncia para o trmite legislativo, o que se revela inaceitvel.
36.

Em contramo, o Professor Jos Afonso da Silva, ainda em seu completo e

primoroso trabalho, expe a natureza jurdica do Regimento Interno da seguinte forma:


A primeira observao que se costuma fazer que, ainda que seja um
conjunto de normas internas, normas voltadas para o interior de corpos
legislativos, so, no obstante, integrantes do ordenamento jurdico, mas
certamente so normas infraconstitucionais; no falta, porm, quem
qualifique tais normas como uma parcela do direito constitucional e outros
as tm como direito quase-constitucional, porque quem o forma e a quem
se dirige partcipe essencial do poder constituinte 10. Nesse sentido at
se poderia ter tais normas como materialmente constitucionais, mas isso
no

lhes

mesma

hierarquia

das

normas

formalmente

constitucionais.

11

37.

Mais frente, ele define a relao entre lei e regimento interno, in verbis:
A questo de relao entre lei e regimento interno est definitivamente
solucionada. Acentue-se que so normas de natureza diversa, bastando
relembrar que o regimento interno se destina a regular as atividades
internas das Casas Legislativas, portanto, so normas de efeito interna
corporis, enquanto as leis se destinam a regular as condutas humanas em
geral em torno do setor da vida que lhes constitui objeto de regulao.
Porm, nenhum dos dois tipos de normas est acima do outro, porque no
se trata de aplicar o princpio da hierarquia das normas, mas o princpio

10 Naturaleza Jurdica Del Derecho Parlamentario, in Derecho Parlamentario Iberoamericano, pp. 35-36 e 38,
Cf., tambm Andrea Manzella, Diritto Parlamentare e Refolamenti delle Camere nel Quadro Constituzionale, in
I Jornada de Derecho Parlamentario, pp. 27 e ss.

11 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 343

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10

da competncia. Trata-se de reconhecer uma reserva constitucional do


regimento interno e, dentro dessa reserva, ele soberano. Se a lei
penetra nele, ela se revelar inconstitucional. E, ao contrrio, se o
regimento interno extrapolar o mbito que lhe foi reservado, ele que
padecer de inconstitucionalidade.12

38.

O entendimento ilustrado tambm j foi debatido pelos Tribunais ptrios, tal como

o precedente a seguir:
(...). A convocao, com posterior realizao de sesso extraordinria,
sem observncia s exigncias previstas no art. 137, pargrafos 2 e 3,
do Regimento Interno da Cmara Municipal, acarreta a nulidade do ato,
no podendo prevalecer as deliberaes do rgo, daquela ocasio.
Direito lquido e certo dos impetrantes comprovado de plano ante as
provas pr-constitudas da ilegalidade da convocao, realizada em
desacordo

com

as

exigncias

previstas

no

regramento

da

Casa

Legislativa.

13

39.

Ante o exposto, resta claro que, ao se instituir um estado de exceo, revelia do

seu prprio Regimento Interno, a Cmara de Vereadores extrapolou o mbito que lhe foi
reservado. No s o Regimento Interno foi violado, como tambm o Princpio da
Independncia Parlamentar e do processo legislativo, que esto esculpidos nos art. 29,
XI, da Constituio Federal, art. 13, I e XIII da Constituio Estadual e o art. 91, II da Lei
Orgnica do Municpio de Aracaju.
40.

Dessa forma, flagrante a inconstitucionalidade das Leis Complementares

ns 144/14 e 145/14, em face do seu trmite legislativo irregular, em afronta direta ao


artigo 13, XIII da Constituio do Estado de Sergipe.

Vcio Material na LC 145/14. Conflito de leis. Princpio da Legalidade.


12 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 344

13 TJ-PR, REEX 1.232.935,5 Cmara Cvel, Relator Des. Luiz Cezar de Oliveira, j. em 26.11.2002.
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11

41.

Conforme mencionado no item precedente, o incio do processo legislativo

se deu com o recebimento das mensagens ns 65/14 e 66/14, respectivamente


transformadas

nos

Projetos

de

Lei

Complementar

ns

17/14

16/14e,

posteriormente,aprovados e convertidos nas Leis Complementares ns 145/14 e 144/14.


42.

manifesta, contudo, a ilegalidade da LCn 145/14, uma vez que, nadata

do ato de protocolo da mensagem e do respectivo projeto de lei, qual seja, 13.12.2014,


vigorava a seguinte redao do art. 149, da Lei n 1.547/89 (CTM Aracaju):
Art. 149 - A avaliao dos imveis para efeito de apurao do valor venal
ser fixada at o ms de dezembro do ano em curso, para aplicao
imediata no exerccio subsequente, com base na planta de valores
imobilirios, tabela de preos de construo e frmula de clculo,
elaborados por uma comisso criada para este fim, constituda de
forma paritria por representantes do Poder Executivo, Legislativo
e da Sociedade Civil, nos termos de Lei Ordinria a ser elaborada no
prazo de 60 (sessenta) dias a partir da vigncia desta Lei Complementar.

43.

Neste sentido, o artigo mencionado acima, introduzido pela LCn 17/95,

determinavaao Legislador Originrio que a planta genrica de valores imobilirios, a


tabela de preos de construo e as frmulas de clculo do valor venal fossem
produzidas por uma comisso paritria, constituda por membros da sociedade civil, do
poder executivo e do legislativo.
44.

Sucede que o Poder Executivo elaborou, por si s, o novo plantel de valores

eas frmulas de clculo dos valores venais sem o crivo de qualquer comisso,
contrariando o Cdigo Tributrio Municipal de Aracaju, e encaminhou-os ao Legislativo,
sob a gide da mensagem n 65/14 (PLC n 17/14 e LC n 145/14).
45.

Evidente, portanto, o vcio material, uma vez que a LC n 145/14, quando

proposta, contradizia preceito legal eficaz, apresentando incompatibilidade horizontal,


como bem explica Paulo Bonavides:
Confere ao rgo que o exerce a competncia de examinar se as leis
foram elaboradas de conformidade com a Constituio, se houve correta
observncia das formas estatudas, se a regra normativa no fere uma
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12

competncia deferida constitucionalmente a um dos poderes, enfim, se a


obra do legislador ordinrio no contravm preceitos constitucionais
pertinentes organizao tcnica dos poderes ou s relaes horizontais e
verticais

desses

poderes,

bem

como

dos

ordenamentos

estatais

respectivos, como si acontecer nos sistemas de organizao federativa


do Estado. (2003, p. 297).

46.

No tocante LC n 144/14, decorrente do PLC n 16/14, esta foi discutida,

aprovada e promulgada aps a LC n 145/14 (PLC n 17/14), como comprovam o


processo legislativo anexado aos autos (doc. 06).
47.

Assim, a propositura do PLC n 17/14 (LC n 145/14), responsvel pela

atualizao da planta genrica de valores venais para fins do IPTU, anterior propositura
doPLC que resultou na LC n 144/14, responsvel pela revogao do trecho do art. 149
da LCn 1.547/89 que exigia do Poder Executivo a formao de uma comisso paritria
para modificao da planta genrica de valores, teve o condo de viciar a LC n 145/14.
48.

Tal conduta legislativa ocasionou grave erro material, uma vez que

a LC 145/14 somente seria vlida se criada de acordo com os procedimentos


previstosno artigo 149, do CTM Aracaju, em sua redao original, at ento no
modificada pela LC n 144/14.
49.

Para melhor visualizarmos as normas pertinentes e vigentes nos processos

legislativos debatidos,destaca-se a seguinte tabela:


LC. 145/2014
MENSAGEM

N 65 - 12/12/2014

PROTOCOLO PL. 17/2014 - 13/12/2014

N 66 - 12/12/2014
PL. 16/2014 - 13/12/2014

DISCUSSO E 1 - 16/12/2014
VOTAO

2 - 16/12/2014

LEI EM VIGOR
DA DATA DE
PROTOCOLO
AT A
DISCUO E
VOTAO.

Redao do art. 149 da Lei


1.547/89 dada pela LC.
17/1995, a qual exigia crivo
de
Comisso
para
as
modificaes propostas na
PL protocolada.

Redao do art. 149 da Lei


1.547/89 dada pela LC.
17/1995, a qual exigia crivo
de
Comisso
para
as
modificaes propostas na
PL protocolada.

PUBLICAO 19/12/2014

50.

LC. 144/2014

19/12/2014

O fato que o Poder Executivo Municipal, vasto conhecedor da legislao

tributria, elaborou nova Planta de Valores Imobilirios e a enviou para o Legislativo


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13

Municipal.Ato contnuo, remeteu casa legislativa projeto de lei que revogava requisitos
legais para construo da referida planta.Em outras palavras, na data de protocolo
do PLC n 17/14, a competncia para elaborar a Planta de Valores referida no
art. 149 da LC 1.547/89 (CTM Aracaju) era exclusiva de uma comisso paritria
entre o Poder Executivo, Legislativo e a sociedade civil.
51.

Mais a fundo, analisando todo o processo legislativo, verifica-se que a

discusso e aprovao do PLC n 17/14, que deu origem majorao dos valores venais,
ocorreu, cronologicamente,antes do PLCn 16/14, que resultou na LC n 144/14.
52.

Portanto,

manifesta

ilegalidade

inconstitucionalidade

da

Lei

Complementar n 145/14, por contrariar preceitos bsicos da Lei Orgnica do Municpio


de Aracaju, qual seja, art. 1, pargrafo nico, e da Constituio Estadual de Sergipe,
qual seja,artigos 1, 3 e 4.
Vcio Material. Valor Venal. Impossibilidade de utilizao do elemento renda.
53.

No bastassem os vcios acima demonstrados, verifica-se que a Lei

Complementar Municipal n 145/14 tambm contm um grave vcio material nas suas
disposies.
54.

Como j explanado, a LC n 145/14 teve como objetivo primordial

estabelecer os critrios para apurao dos valores venais dos imveis, base de clculo do
IPTU devido ao Municpio de Aracaju. Dentre estes critrios, precisamente identificados e
explicados no Anexo I, da referida LC, est o elemento renda, assim definida como a
renda mdia mensal dos responsveis, em salrios-mnimos, ajustada a uma superfcie
de tendncia construda pelo processo de Krigeagem.
55.

Em outras palavras, nas frmulas de clculo estampadas nos Anexos I e II,

utilizadas para atribuio do valor venal de casas, apartamentos, terrenos, lojas, dentre
outros, sempre est presente o critrio renda.
56.

Sucede que o critrio renda, conforme ser demonstrado, no deveria e

no poderia ter sido utilizado na frmula matemtica para atingir o valor venal dos
imveis, base de clculo do imposto municipal.
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14

57.

O sistema tributrio brasileiro em sintonia, alis, com os principais

sistemas tributrios de outros pases estruturado de forma que as incidncias fiscais


recaiam sobre trs grandezas fundamentais: renda, patrimnio e consumo. Interessanos, para fins da presente discusso, os dois primeiros.
58.

A renda tributada, em pessoas fsicas, atravs especialmente do IRPF

Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica e, em menor escala, pelo IOF Imposto sobre
Operaes Financeiras, este ltimo restrito s operaes securitrias, creditcias,
cambiais e de valores mobilirios. Na tributao sobre a renda, como o prprio nome
expressa, o relevante determinar a aquisio da disponibilidade jurdica ou econmica
do rendimento e, sobre ela, aplicar a respectiva alquota.
59.

E a aquisio jurdica ou econmica da renda se origina do trabalho, do

capital ou de qualquer outra raiz. Assim, a tributao sobre a renda pressupe,


obrigatoriamente, um acrscimo decorrente do trabalho, do capital ou de outra origem.
60.

J a tributao sobre o patrimnio incide, como o prprio nome diz, sobre a

riqueza acumulada do contribuinte, revelada, principalmente, em bens imveis ou a ele


equiparados. So exemplos dessa tributao o IPTU, o IPVA, o ITR, o ITBI, dentre outros.
61.

Embora a renda se relacione com o patrimnio, j que somente possvel

adquirir patrimnio com a renda acumulada, ambos no se confundem e o regime


tributrio para cada um deles difere na essncia, qual seja, o fato gerador da obrigao
tributria, definido na conhecida regra-matriz de incidncia tributria, idealizada por
Paulo de Barros Carvalho14.
62.

A regra-matriz consiste em elementos obrigatrios na norma regulamentadora de

determinado tributo, a fim de identificar (i) qual fato dar ensejo obrigao de pagar o
tributo (fato gerador), bem como (ii) onde e quando ele deve ocorrer, (iii) quais sero os
termos da obrigao tributria, ou seja, de que forma o tributo ser cobrado e pago e
(iv) quem dever pag-lo e a quem compete receb-lo.
63.

A respeito do primeiro item, qual seja, o fato que dar ensejo obrigao,

deve-se analisar com ateno o critrio material da regra-matriz de incidncia


tributria. Nele ser encontrada a descrio de um comportamento de pessoas, ou seja,

14Curso de Direito Tributrio. 18 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 255 a 341.

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15

a previso de um fato (possuir um imvel, prestar servios, auferir renda) que dever
ocorrer no mundo real para que surja a obrigao de pagar determinado tributo. Assim,
no critrio material que estar o que a doutrina e a legislao comumente chamam de
fato gerador, nos termos dos artigos 114 e 115, do Cdigo Tributrio Nacional.
64.

O critrio material da hiptese de incidncia, isto , a descrio da situao

ftica no mundo real que se subsume previso hipottica da norma, o elemento


fundamental da presente discusso. O IPTU, conforme a Constituio Federal em seu
artigo 156, I, um imposto que incide sobre a propriedade urbana e pode ter
caractersticas progressivas em razo do valor do imvel e ter alquotas diferentes em
funo do uso e localizao do imvel. Embora concisa, a CF/88 j nos fornece os
elementos centrais do IPTU, quais sejam:
a) valor do imvel;
b) o uso do imvel; e
c) localizao do imvel.

65.

J o CTN, Cdigo Tributrio Nacional, por sua vez, em seu artigo 33,

esclarece a respeito da base de clculo do referido imposto, indicando que se trata do


valor venal, assim entendido, pela maior parte da doutrina e jurisprudncia, como sendo
o preo que seria alcanado em uma operao de compra e venda vista, em condies
normais do mercado imobilirio15.
66.

Pois bem. O artigo 148, do Cdigo Tributrio Municipal de Aracaju LC n

1.547/89, reproduz que a base de clculo do IPTU o valor venal da unidade


imobiliria, assim entendido, no mximo 80% que esta alcanaria para compra e venda
vista, segundo as condies do mercado.
67.

Tendo em vista que o valor venal no pode ser simplesmente aferido pela

Municipalidade mediante consulta a imobilirias ou a cartrios, a Prefeitura deve elaborar


legislao, na qual estaro contidos os critrios da frmula matemtica que calcular o
valor venal.

15 HARADA, Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributrio. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 465.

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16

68.

Na redao anterior do artigo 149, do CTM-Aracaju, vigente at a

publicao da LC Municipal n 144/14, os seguintes critrios objetivos deveriam ser


utilizados para aferir o valor venal:
Art. 149. (...)
nico. A avaliao tomar por base os seguintes elementos:
I Quanto edificao:
a) padro e tipo da construo;
b) rea da construo;
c) valor do metro quadrado da construo, por tipo, segundo publicaes
por rgos e instituies especializadas, ou estudos por especialistas na
rea de engenharia de avaliao;
d) estado de conservao;
e)

quaisquer

outros

dados

informativos

obtidos

pela

repartio

competente.
II - Quanto ao terreno:
a) a rea, a forma, as dimenses e a localizao, os acidentes geogrficos
e outras caractersticas;
b) os servios pblicos ou de utilidade pblica, existentes na via ou
logradouro;
c) ndice de valorizao do logradouro, quadra ou zona em que estiver
situado o imvel;
d) o preo do imvel nas ltimas transaes de compra e vendas
realizadas nas zonas respectivas segundo o mercado imobilirio local;
e)

quaisquer

outros

dados

informativos

obtidos

pela

repartio

competente.

69.

Embora este artigo tenha sido revogado pela LC Municipal n 144/14,

percebe-se que os critrios nele indicados esto integralmente previstos nas novas
frmulas de clculo do valor venal estabelecidas pela LC Municipal n 145/14, com
exceo de um: a renda mdia mensal dos responsveis pelos imveis.
70.

Este critrio, no entanto, no poderia ter sido includo nas frmulas de

clculo do valor venal, uma vez que totalmente desvinculado do fato gerador da
obrigao tributriado IPTU, qual seja, possuir imvel urbano. A renda mdia
mensal dos responsveis pelos imveis no necessariamente guarda relao com os
imveis em si, de modo que, ao inclu-lo na frmula de clculo do valor venal, perde-se a
objetividade da definio da base de clculo.
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17

71.

Diferentemente

de

critrios

objetivos

como

rea,

padro,

tipo

de

construo, valor do metro quadrado, estado de conservao, servios pblicos


disponveis, dentre outros, a renda mdia mensal dos responsveis um dado altamente
subjetivo e que acaba por distorcer a frmula do valor venal.
72.

Porm, no somente isso. Uma outra relevantssima classificao dos

impostos os divide em reais ou pessoais. Os primeiros incidem sobre bens ou coisas,


tal qual o IPTU e o IPVA, enquanto os segundos oneram pessoas, tal qual o IR. As
caractersticas dos impostos reais so, portanto, diferentes daquelas dos impostos
pessoais.
73.

Segundo a doutrina mais especializada16, os impostos reais podem ser

assim caracterizados:
Impostos reais, por esse critrio de classificao, sero aqueles cujo
aspecto

material

da

hiptese

de

incidncia

descreve

um

fato,

acontecimento ou coisa, independentemente do elemento pessoal,


ou

seja,

indiferente

ao

eventual

sujeito

passivo

suas

qualidades. Nos impostos reais, portanto, no tero relevncia as


circunstncias pessoais do sujeito passivo da exao tributria. O centro
qualificador

do

imposto

situa-se,

ento,

exclusivamente

no

aspecto material da hiptese de incidncia: caractersticas do


imvel, por exemplo, para o Imposto Predial Territorial Urbano,
como sua localizao, tamanho, acabamento, destinao e idade.
No se perquire, nesse caso, a figura do sujeito passivo da obrigao
tributria, suas caractersticas pessoais, como volume de renda, idade,
nmero de dependentes econmicos etc.

74.

Assim, indiferente, para fins de clculo do IPTU, a renda mdia mensal do

proprietrio ou possuidor do imvel. A renda elemento essencial para fins de clculo do


IR, bem como de outros impostos pessoais.
75.

Note-se, Excelncias, que no preenchimento da Declarao do Imposto

sobre a Renda DIPF, esta no se preocupa, para fins do clculo do IR, com o
patrimnio declarado pelo contribuinte na declarao de bens e direitos. Esta tem como

16BECHO, Renato Lopes. Lies de direito tributrio: teoria geral e constitucional. So Paulo: Editora Saraiva,
2011, p. 249.

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18

objetivo, nica e exclusivamente, servir como uma espcie de controle, a fim de impedir
um acrscimo patrimonial a descoberto, isto , uma majorao no patrimnio do
contribuinte sem a correspondente gerao de receita no determinado perodo.
76.

O clculo do IR, em si e por si s, no avana em dados do patrimnio

declarado do contribuinte para cobrar o imposto, o qual apurado exclusivamente sobre


a renda auferida pelo contribuinte no ano-calendrio.
77.

A recproca tambm deve valer para o IPTU, sob pena de desvirtuamento

do sistema tributrio brasileiro e dos alicerces em que este se sustenta. Em outras


palavras, totalmente irrelevante, para fins de apurao e lanamento do IPTU,
a averiguao da renda mdia mensal do responsvel pelo imvel.
78.
por

Linha de pensamento idntica seguida por Rubens Gomes de Souza 17 e


Fbio

Fanucchi18

para

quem,

em

sntese,

classificao

dos

impostos

em reais e pessoais leva em considerao o critrio do lanamento do imposto, de acordo


com o qual os impostos reais so lanados em funo do valor da matria tributvel, sem
atender s condies pessoais do contribuinte, enquanto os impostos pessoais, alm de
serem lanados com base no valor da matria tributvel, atendem as condies pessoais
do contribuinte.
79.

Segundo Bernardo Ribeiro Moraes19, em raciocnio semelhante ao acima exposto,

a diviso dos impostos em reais e pessoais justifica-se da seguinte forma:

Pessoal quando o mesmo calculado atendendo s condies pessoais do


contribuinte, v.g., a sua situao familiar, os encargos de famlia, o
conjunto de rendimentos etc. Os impostos pessoais, ao recarem sobre o
contribuinte, consideram as respectivas condies econmicas, jurdicas,
pessoais e de famlia. So, pois, os impostos que recaem sobre todos os
elementos relativos capacidade contributiva do sujeito passivo, levando
em conta condies individuais do contribuinte, tais como idade, estado
civil, grau de parentesco, domiclio, filhos, vulto da renda ou patrimnio,

17Compndio de Legislao Tributria. So Paulo: Resenha Tributria. 1981, p. 172.


18Curso de Direito Tributrio Brasileiro. So Paulo: Resenha Tributria. 4 ed. 1986, p. 76.
19Compndio de Direito Tributrio. So Paulo. 1vol, p. 437.

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19

existncia de dvidas passivas etc. real quando o mesmo calculado


sem atender as condies pessoais do contribuinte, ou melhor,
ignorando por completo a situao individual do contribuinte (o
imposto grava uma riqueza dada ou uma situao da mesma
maneira, qualquer que seja o sujeito passivo). Os impostos reais
gravam o contribuinte tendo em vista apenas a matria tributvel,
segundo

seus

caracteres

objetivos

especficos,

independentemente das condies econmicas, jurdicas, pessoais


ou de famlia, relativas ao contribuinte. A alquota tributria fixada
exclusivamente em funo apenas das circunstncias materiais da
situao de fato prevista na lei. So, pois impostos que gravam
manifestaes isoladas de capacidade contributiva, v.g., a posse de um
bem que tributada sem se levar em conta a situao individual do
contribuinte.

80.

J para Geraldo Ataliba20, os impostos reais:


So aqueles cujo aspecto material da h.i. (hiptese de incidncia) limitase a descrever um fato, ou estudo de fato, independentemente do aspecto
pessoal, ou seja indiferente ao eventual sujeito passivo e suas qualidades.
A h.i. um fato objetivamente considerado, com abstrao feita
das

condies

jurdicas

do

eventual

sujeito

passivo;

estas

condies so desprezadas, no so consideradas na descrio do


aspecto material da h.i. (o que no significa que a h.i. no tenha
aspecto pessoal; tem, porm indiferente estrutura do aspecto
material ou do prprio imposto).

81.

Enquanto, para o mesmo autor, os impostos pessoais so:


So aqueles cujo aspecto material da h.i. leva em considerao certas
qualidades, juridicamente qualificadas, dos possveis sujeitos passivos. Em
outras palavras: estas qualidades jurdicas influem, para estabelecer
diferenciaes de tratamento legislativo, inclusive do aspecto material da
h.i. Vale dizer: o legislador, ao descrever a hiptese de incidncia, faz
refletirem-se

decisivamente,

no

trato

do

aspecto

material,

certas

20Hiptese de Incidncia Tributria. So Paulo, p. 131.

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20

qualidades jurdicas do sujeito passivo. A lei, nestes casos, associa to


intimamente os aspectos pessoal e material da h.i. que no se pode
conhecer este sem considerar concomitantemente aquele.

82.

Portanto, a doutrina mais especializada reconhece que os impostos

reais, tal qual o IPTU, no devem levar em considerao aspectos econmicos


do contribuinte, como sua renda. Este um elemento estranho tributao sobre o
patrimnio, de forma que deve ser afastada a tentativa da Prefeitura de Aracaju de
querer influenciar o clculo do valor venal atravs da renda mdia mensal dos
responsveis pelos imveis.
83.

De forma anloga, Excelncias, como dizer que o Estado de Sergipe

poderia levar em considerao a renda mdia dos proprietrios de veculos automotores


para reavaliar a base de clculo do IPVA, procedimento completamente distante da
realidade do nosso ordenamento.
84.

concluso lgica que, considerando o valor venal como o preo que seria

alcanado em uma operao de compra e venda vista, em condies normais do


mercado imobilirio, a renda do comprador ou do vendedor elemento completamente
estranho ao valor venal. dizer: a renda do comprador ou do vendedor no
influencia o valor de mercado do imvel, o qual baseado, no somente nas leis
de oferta e procura, mas especialmente nos dados objetivos do imvel, como a
metragem, o estado de conservao, tempo de construo, localizao, etc.
85.

A incluso do critrio renda mdia mensal do responsvel pelo imvel no

clculo do valor venal para fins do IPTU ofende claramente o conceito de valor venal e,
por consequncia, o artigo 148, do CTM-Aracaju (LC n 1.547/89), o artigo 33, do Cdigo
Tributrio Nacional e o artigo 141, I, da Constituio do Estado de Sergipe.
86.

O E. Superior Tribunal de Justia analisou situao ftica sobre o IPTU e

concluiu que o referido imposto incide exclusivamente a operao imobiliria e se refere


unicamente ao fato imponvel respectivo, qual seja, possuir imvel urbano, in verbis:
2. A Primeira Seo, em sede de recurso repetitivo, sedimentou o
entendimento no sentido de que a legitimidade ativa para postular a
repetio de indbito conferida to-somente ao sujeito passivo da
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21

relao jurdico-tributria, in verbis: - "Os impostos incidentes sobre o


patrimnio (Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR e
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU)
decorrem
ocorrncia

de
de

relao
fato

jurdica

imponvel

tributria
encartado,

instaurada

com

exclusivamente,

a
na

titularidade de direito real, razo pela qual consubstanciam obrigaes


propter rem, impondo-se sua assuno a todos aqueles que sucederem ao
titular do imvel."21

87.

O E. Supremo Tribunal Federal, h muito tempo, tambm vem reconhecendo a

impossibilidade de que sejam levados em considerao aspectos pessoais do contribuinte


para apurar ou cobrar o IPTU. Confira-se, a propsito, a Smula 589, daquela Corte,
segundo a qual inconstitucional a fixao de adicional progressivo do imposto predial e
territorial urbano em funo do nmero de imveis do contribuinte, a revelar que os
Municpios no devem considerar todos os imveis de cada contribuinte como uma
universalidade para fins de progressividade das alquotas, do que se presume que cada
imvel a ser tributado deve ser autonomamente considerado 22, independentemente das
circunstncias pessoais do contribuinte, como sua renda mdia mensal.
88.

Excelncias, por todo o exposto, de se reconhecer a inconstitucionalidade da Lei

Complementar Municipal n 145/14 que, ao incluir o critrio renda mdia mensal dos
responsveis pelos imveis no clculo do valor venal do bem imvel, ofendeu o disposto
no artigo 148, do Cdigo Tributrio Municipal de Aracaju, bem como no artigo 141, I, da
Constituio do Estado de Sergipe, uma vez que o valor venal uma grandeza econmica
pautada nas leis de mercado, totalmente desvinculada da renda do proprietrio do
imvel.
Da ofensa aos princpios da razoabilidade e do no confisco.
89.

supremacia

constitucional

deriva

da

maior

dificuldade

para

sua

modificao do que para a alterao das demais normas do ordenamento jurdico. Da


dizer-se que a Constituio Federal e, por tabela, as Estaduais, esto dispostas no vrtice
do sistema jurdico, conferindo validade s demais normas e cobrando delas fiel respeito
e observncia.

21AgRg no REsp 836.089/SP, Rel. Min. Luiz Fux, 1 Seo, DJe 26.04.2011.
22 REsp 722.752/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, 2 Turma, DJe 11.11.2009.

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22

90.

Na atual roupagem de Estado, a tributao excessiva torna-se um

empecilho, j que implica a diminuio dos recursos que a sociedade necessita para
manter seus interesses atendidos. Como aponta Lus Eduardo Schoueri, Revelando-se o
Estado incapaz de (ou inbil para) suprir certas demandas sociais, no se legitima o
aumento desmedido de tributos, em ciclo crescente e interminvel [...]23.
91.

Sendo a instituio de tributos ntida exceo aos direitos de liberdade e de

propriedade do cidado, explicvel que o redator constituinte, querendo efetivar


determinados valores, tenha criado nortes a balizar a arrecadao fiscal, dentre eles,
mas no s, os princpios constitucionais da razoabilidade e do no confisco.
92.

E qualquer norma jurdica que, ao discutir matria fiscal, macular qualquer

um destes grandes vetores do Texto Constitucional, padecer de vcio incontornvel,


devendo ser retirada do sistema jurdico, posto que invlida.
93.

E no foi outra a ao da Lei Complementar n 145/14, de Aracaju/SE, ao

aumentar, de repente e em tamanha proporo, a venalidade dos imveis situados neste


municpio, agredindo o art. 25, caput, da Constituio Estadual, que possui a seguinte
redao:
Art. 25. A administrao pblica, em todos os nveis e de qualquer dos
Poderes do Estado e dos Municpios, estruturar-se- e funcionar em
obedincia aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
transparncia, razoabilidade, publicidade, eficincia e ao seguinte:

94.

A ttulo de exemplo, tomando-se como base um IPTU/2014 de R$100,00

(cem reais) e desconsiderando-se os efeitos da correo monetria via IPCA/E, se


observarmos os limites trazidos no art. 2 daLei Complementar n 145/2014 24, segundo o

23Direito tributrio. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 27


24 Art. 2

A partir do exerccio de 2015, o valor do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU devido no pode
ser superior:I - para os imveis edificados, a 1,30 (um vrgula trinta) vezes o valor do IPTU devido no ano
imediatamente anterior, atualizado com base na variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
Especial - IPCA/E, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma e na
periodicidade estabelecidas em regulamento, ou por outro ndice oficial que venha a ser adotado pelo Municpio;
II - para os imveis no edificados, a 1,60 (um vrgula sessenta) vezes o valor do IPTU devido no ano
imediatamente anterior, atualizado com base na variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
Especial - IPCA/E, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma e na
periodicidade estabelecidas em regulamento, ou por outro ndice oficial que venha a ser adotado pelo Municpio.
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qual possvel aumentar, ano a ano, de 2015 a 2022, o total de IPTU cobrado, chegamos
esdrxula concluso de que o valor devido, no final deste prazo, para um imvel
edificado pode, potencialmente, subir 715% e o valor devido para um imvel no
edificado pode, potencialmente, subir alarmantes 4.194%.
95.

Esta uma demonstrao simples e bruta, porm verdadeira, que est a indicar a

mais completa e absoluta falta de tato e de razoabilidade que acomete a mencionada lei.
dizer: do contribuinte A, comerciante informal, ao Z, grande especulador imobilirio,
a norma aplica-se de uma s maneira: injusta.
96.

No

so

necessrios rodeios para demonstrar

que

uma tributao

autorizada, com base em lei, a subir de 30% a 60% por ano, a depender do tipo de
imvel, durante oito anos, tocada pela falta de razoabilidade.
97.

Sendo assim, a Lei Complementar Municipal n 145/14, proposta pela

Administrao

Pblica

aprovada

pela

Cmara

de

Vereadores

eivada

de

inconstitucionalidade j que em afronta ao art. 25 da Constituio Estadual e deve,


portanto, ser retirada do sistema jurdico, reparo este a ser efetivado pelo Poder
Judicirio.
98.

E justamente por ser desarrazoado, o aumento do valor cobrado a ttulo de

IPTU atinge outro dispositivo da Constituio Estadual, desta vez o art. 137, IV, ao dispor
que:
Art. 137. Alm de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
ao Estado e Municpios:[...]
IV - utilizar tributo com efeito de confisco.

99.

O exorbitante aumento na cobrana fiscal em comento, chamada pela Lei

Complementar n 145/2014 de desconto regressivo, segundo seu Anexo III, encontra


limite em outro princpio constitucional tributrio, o da proibio do uso dos tributos com
efeito de confisco.
100.

Tal princpio relaciona-se com a ideia de que a tributao deve ser

dimensionada de tal maneira que o valor de sua arrecadao no ultrapasse o necessrio

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para atingir as finalidades para que foi criado, de modo a salvaguardar a propriedade
privada tutela pelo art. 5, XXII, da Constituio Federal25.
101.

Exatamente neste sentido a lio de Antonio Roque Carrazza, ao aduzir que:


Estamos confirmando, destarte, que a norma constitucional que impede
que os tributos sejam utilizados com efeito de confisco, alm de criar um
limite explcito s discriminaes arbitrrias de contribuintes, refora o
direito de propriedade. Assim, por exemplo, em funo dela, nenhuma
pessoa, fsica ou jurdica, pode ser tributada por fatos que esto fora da
regra-matriz constitucional do tributo que lhe est sendo exigido, porque
isto faz perigar o direito de propriedade.
Portanto, o princpio da no confiscatoriedade exige do legislador, conduta
marcada pelo equilbrio, pela moderao e pela medida, na quantificao
dos tributos, tudo em vista um direito tributrio justo.26

102.

Uma coisa mais que certa: a tributao, mxime por meio de impostos, no

pode agredir a propriedade privada, a ponto de coloca-la em risco ou tornar intil a sua
finalidade. Assim, por exemplo, se a tributao atinge um nvel to elevado que a
liberdade de empreender passa a no produzir qualquer efeito prtico, j que o
empresrio perde a perspectiva de lucrar em sua atividade, independentemente de seu
esforo, podemos dizer que estamos diante de uma tributao com efeito de confisco.
103.

Mas exatamente esta modalidade de tributo, a confiscatria, que vemos

em Aracaju/SE com o aumento da base de clculo do IPTU em tamanho patamar, pois


arcar com seu pagamento proporciona uma reduo substancial do patrimnio do
contribuinte, impedindo-o de realizar sua manuteno, com interferncia prejudicial no
sustento da sua prpria pessoa, da sua famlia e de seus negcios.
104.

Antonio Roque Carrazza, em passagem absolutamente relacionada ao

tema, afirma que:


Entendemos, outrossim, que a ab-abrupta e excessiva majorao de sua
base de clculo, a ponto de dar ao contribuinte a impresso de que est
sendo sancionado, agride o princpio da no confiscatoriedade, porque
trar srias repercusses em seu oramento familiar (caso da pessoa

25 XXII - garantido o direito de propriedade;


26Curso de direito constitucional tributrio. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2013, p. 116.

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25

fsica) ou em suas atividades e patrimnio (caso da pessoa jurdica), que


levaro considervel tempo para serem neutralizados.
Concordamos, pois, com Fbio Brun Goldschmidt quando, em preciosa
monografia, expe: Na perspectiva dinmica, a ofensa ao art. 151, IV,
pode ocorrer pelo repentino e excessivo alargamento da base de clculo
do tributo pela nova legislao. O aumento excessivo de tributos, como
vimos, tambm objeto de controle pelo princpio do no confisco. Ainda
que no se excedam as fronteiras possveis da hiptese legal de incidncia
ou da materialidade constitucionalmente desenhada, o tributo poder
atingir o efeito de confisco quando houver uma abrupta e substancial
majorao da sua base, que resulte em um aumento tal de seu montante,
que

contribuinte

tenha

ntida

sensao

de

penalizao,

de

inadequao, de excessividade e por que no dizer? de injustia do


aumento.27

105.

Por conta da Lei Complementar n 145/2014, nos prximos oito anos, o valor

venal dos imveis de Aracaju/SE, fixados unilateralmente pela Administrao Pblica,


sero

assustadoramente

incrementados,

possibilitando

tributaes

despidas

de

razoabilidade e sem qualquer limitao. No exemplo aqui dado, chegamos a cobranas de


IPTU 715% e 4.195% maiores se comparados os exerccios de 2014 e 2022.
106.

Tal realidade implementou no mercado imobilirio aracajuano um clima de

horror. At 2014, qualquer cidado se sentia feliz em ser proprietrio de um imvel; era
estvel, seguro e lucrativo. De 2015 em diante, estes cidados desejaro livrar-se destes
imveis, quanto antes melhor, vez que no desejam ver grande parte de sua renda e
patrimnio direcionada a satisfazer a cobrana desarrazoada e confiscatria do imposto
municipal em tela.
107.

A expresso imposto sufocante precisa para denotar a situao

aracajuana de desespero daquele que, por conta da tributao excessiva, se v


desestimulado de continuar sua atividade produtiva ou v desestruturada sua vida
pessoal e familiar, caso em que estar presente o confisco, proibido pelo art. art. 137, IV,
da Constituio Estadual, a exigir, pois, a interveno do Poder Judicirio, nico poder
capaz de verificar, no caso concreto, se a tributao possui ou no caracterstica
confiscatria.

27Curso de direito constitucional tributrio. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2013, p. 118.

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108.

Com efeito, doutrinariamente, diz-se que a grande dificuldade da proibio

do tributo com efeito de confisco a confirmao da sua ocorrncia, afinal confisco


um conceito indeterminado. Mas justamente por esta impreciso que cresce em
importncia a atuao do Judicirio, ao analisar a tributao concreta, sopesando-a com
a realidade econmica do pas e o tamanho da carga tributria brasileira. Sobre o tema,
Renato Lopes Becho afirma que:
[...] O reconhecimento para a tributao confiscatria exige uma anlise
ftica e conjuntural, que alterada por circunstncias econmicas, nos
mesmos moldes que o princpio da capacidade contributiva, bem como por
circunstncias sociais, dependendo do retorno que o Estado d ao
contribuinte e aos demais membros da sociedade, pelos tributos que
arrecada. Confirma-se, assim, a tridimensionalidade do direito (REALE,
1996, p. 509).
Nas naes em que os servios pblicos so insuficientes, onde tais
servios (como educao, sade, segurana, seguridade social etc.)
precisam ser complementados com os prestados pela iniciativa privada, a
tributao tem que ser modesta, para permitir que o contribuinte tenha
fora econmica para recolher os tributos e pagar pelos servios provados
complementares. Naquelas naes, ao contrrio, onde os servios pblicos
so de qualidade e os servios essenciais privados so desnecessrios, a
tributao naturalmente mais elevada.
A verificao conjuntural deve ficar a cargo do Poder Judicirio, como
atualmente ocorre em nosso sistema constitucional. Em ltima anlise,
na reunio dos ministros do Supremo Tribunal Federal que ser atingido o
consenso intersubjetivo (BARBERIS, 2005, p. 17) que defina, em cada
tributao concreta, o respeito ou violao ao princpio que probe a
tributao confiscatria.28

109.

Diante do cenrio posto, os contribuintes de Aracaju/SE, de forma abrupta, foram

compelidos a satisfazer a cobrana de IPTU baseada nos critrios injustificveis trazidos


pela Lei Complementar n 145/14. Ocorre que, em sua maioria, estes contribuintes so
pessoas assalariadas, que percebem uma quantia incapaz de atender, a contento, suas
necessidades mnimas.

28Curso de direito constitucional tributrio. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2013, p. 118.

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110.

E a correo do salrio mnimo nem de perto alcana a do imposto em

comento. Ora, enquanto o salrio mnimo no exerccio de 2014 era de R$ 724,00


(setecentos e vinte e quatro reais), sendo elevado para R$ 788,00 (setecentos e oitenta
e oito reais) em 2015, o que corresponde a um aumento de 8,8%, a correo do IPTU
em Aracaju/SE, para o exerccio de 2015, ser de 30% + IPCA/E para os imveis
edificados e de 60% + IPCA/E para os imveis no edificados.
111.

A conduta dos Poderes Executivo e Legislativo municipais, ao proporem e

aprovarem as Leis Complementares n 144/14 e 145/14, carece de substrato jurdico,


pois desobedece o princpios da razoabilidade e do no confisco, de maneira que
semostra insustentvel que tais diplomas continuem a gerar efeitos no ordenamento
jurdico vigente.
Medida Cautelar em ADIn. Requisitos. Fumus boni iuris e periculum in mora.
112.

Por todo exposto e, em face das inconstitucionalidades apontadas, pleiteia

o requerente a concesso de medida liminar nos termos do art. 195, 1, do Regimento


Interno do E. Tribunal de Justia do Estado de Sergipe 29, para a imediata suspenso da
eficcia das Leis Complementares n 144/14 e 145/14 e aplicao da legislao municipal
anterior.
113.

O pedido se justifica pela presena dos dois requisitos indispensveis para seu

deferimento, quais sejam a relevncia e a plausibilidade do direito alegado e o perigo da


demora na prestao jurisdicional.
114.

Com efeito, a relevncia e a plausibilidade dos fundamentos desta ao

direta de inconstitucionalidadeesto largamente demonstradas, vez que as mencionadas


Leis

Complementares

Municipais,

violaram,

flagrantemente,

diversos

princpios

dispositivos constitucionais que o Municpio est obrigado a observar, dentre eles artigos
da Constituio Estadual de Sergipe, conforme demonstrado.
115.

De mais a mais, o perigo da demora na prestao jurisdicionalresta

29 Art. 195.

A medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos Membros do
Tribunal, ouvindo-se, se no for caso de excepcional urgncia, os rgos ou autoridades dos quais emanou a lei
ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco (05) dias. 1 O Relator poder
conceder a medida liminar, ad referendum do Tribunal Pleno, em caso de extrema urgncia, ou perigo de
leso grave, devidamente justificado ou, ainda, no perodo de recesso.
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evidente, pois a manuteno das normas ora impugnadas compromete gravemente a


economia dos contribuintes de Aracaju/SE, j to sobrecarregados com a cobrana de
outros tributos, alm dos gastos bsicos para a manuteno de suas famlias e negcios,
tais como, alimentao, sade, educao, salrios, entre outros. Como imposto aqui
discutido est, atualmente, em fase de cobrana, sendo vrios os boletos ainda a vencer,
quanto antes suspensa a eficcia das leis que lhe deram a forma, melhor para a
populao.
116.

Diante dos fatos aqui narrados, dos inegveis vcios formais e materiais de

que padecem as normas guerreadas e do momento econmico atual, prefervel, seno


obrigatrio, que a Administrao Pblica perca uma pequena parte de suas receitas, do
que a sociedade perca significante parte da sua renda. Ainda mais diante de um tributo
desarrazoado e confiscatrio como o IPTU aracajuano.
PEDIDOS
______________________
117.

Por todo o exposto, requer-se, nos termos do art. 106, I, c da

Constituio do Estado de Sergipe:


a) a concesso da medida cautelar para determinar a imediata suspenso
dos efeitos das Leis Complementares Municipais ns 144/14 e 145/14 at o julgamento
definitivo da presente ao pelo rgo competente do E. TJ/SE;
b) a citao dasrequeridaspara, querendo, responderem, por meio de suas
procuradorias, a presente ao, sob pena de, no o fazendo, sofrerem as consequncias
jurdicas de sua omisso;
c) a notificao, para que sejam ouvidos, sucessivamente, o ProcuradorGeral do Estado e o Procurador-Geral da Justia;
d) o reconhecimento da inconstitucionalidade, em razo dos vcios formais,
materiais e principiolgicos indicados, das Leis Complementares Municipais n 144/14 e
145/14, julgando totalmente procedente a presente ADIn;

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e) o direcionamento, sob pena de nulidade,de todas as publicaes e/ou


intimaes referentes ao presente feito para os advogados subscritores desta pea, todos
com escritrio profissional na Avenida Min. Geraldo Barreto Sobral, n 2.100, Ed. JFC
Trade Center, 1 andar, Conj. 101/102, Jardins, nesta Capital, CEP 49.027-255.
118.

D-se presente causa o valor de R$1.000,00 (mil reais).


Nestes Termos,
Pede Deferimento.
Aracaju-SE, 6 de abril de 2015.

MATHEUS DE ABREU CHAGAS


OAB/SEn 781-A

DAVID SAMPAIO BARRETTO


OAB/SE n 790-A

RAFAEL MELO TAVARES


OAB/SE n 5.006

RICARDO MCIO SANTANA


DE ABREU LIMA JNIOR
OAB/SE n 5.551

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