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domingo, 30 de mayo de 2010

Concurso oferta y llave en mano

El concurso oferta es una modalidad de contratacin en la que el postor oferta tanto el expediente
tcnico como la ejecucin de una obra y, en ocasiones, hasta el terreno en el que se ha de construir,
dentro de un plazo que tambin propone, segn la definicin ms aceptable, recogida en parte en el
artculo 1.2.32 del antiguo Reglamento Unico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, aprobado
mediante Decreto Supremo 034-80-VC y derogado por la primigenia Ley 26850 de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. El artculo 41 del vigente Reglamento de la Ley de Contrataciones, reconoce
dos modalidades de ejecucin contractual para el caso de bienes u obras: llave en mano y concurso
oferta.

En el contrato llave en mano el postor oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje

hasta la puesta en servicio de determinada obra, pudiendo incluir el expediente tcnico, y en el caso
de bienes, adems de lo sealado, el postor tambin oferta instalacin y puesta en funcionamiento. En
el concurso oferta el postor no oferta equipamiento ni montaje. El artculo 41, sin embargo, subraya
que esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a
suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una licitacin pblica. Luego aade que
para la ejecucin de la obra es un requisito previo la presentacin y aprobacin del expediente tcnico
por el ntegro de ella.

Ambos agregados son importantes. De un lado, porque evitan que el costo de un contrato derivado de
un concurso oferta pueda desbordarse, una situacin que es muy frecuente en los denominados
proyectos integrales o en otras formas de contratacin que no estn subordinadas a la legislacin
especfica sobre contratacin pblica. Del otro, porque amarran el inicio de las obras a la previa
terminacin y aprobacin de sus estudios definitivos con lo que finalmente se asegura que los precios
no se disparen.

Es cierto que puede parecer un contrasentido exigir este requisito para una modalidad que est
pensada para una ejecucin paralela tanto del expediente como de la obra. No menos cierto es que,

dentro de ese contexto, se puede fragmentar la obra por tramos o etapas de manera que se inicie la
ejecucin de una parte que cuente con sus estudios debidamente aprobados y as sucesivamente.

En garanta de las obras el mismo artculo 41 precepta que cuando deba elaborarse el expediente
tcnico y ejecutarse la obra, el postor debe acreditar su inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores como ejecutor y como consultor de obras. Como no es usual ni recomendable que un
mismo contratista tenga ambas inscripciones, el dispositivo lo faculta a hacer esta acreditacin de
manera individual o a travs de la conformacin de un consorcio con el que tendra que participar en
el respectivo proceso de seleccin.

El artculo 10 del Reglamento establece que en la modalidad de concurso oferta no se requiere

expediente tcnico pues basta con anexar dentro del expediente de contratacin el estudio de
preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si stas
incluyen la elaboracin del expediente tcnico, tambin basta con adjuntar los mismos documentos.

En el concurso oferta por lo general la elaboracin del estudio definitivo es parte de las actividades
que debe desarrollar el contratista seleccionado quien, a menudo, no es especialista en estas tareas,
por cuanto su experiencia est concentrada en la ejecucin misma de las obras.

El contrato que nace de un concurso oferta reserva una etapa, siempre muy breve, para la elaboracin
del estudio definitivo a efectos de emprender de inmediato la ejecucin de las obras. En la mayora de
los casos, empero, ese tiempo resulta muy escaso y los estudios, cuando no son adecuadamente
supervisados, por la falta de experiencia de quienes los elaboran, deben rehacerse constantemente
hasta alcanzar un nivel de optimizacin aceptable, con lo que se comienzan a presentar los primeros
indicios de atrasos que tienden a extenderse ms adelante, desvirtuando el propsito de esta
modalidad de ejecucin contractual que se est utilizando a menudo en los ltimos aos pese a que
las normas sobre contratacin pblica en un principio pretendieron minimizarlo en consideracin al
hecho de que trastocan el curso regular de todo proceso de ejecucin de obras que slo puede
emprenderse, como lo indica cualquier manual, cuando ha concluido y est aprobado el respectivo
estudio definitivo.

Existe la creencia de que el concurso oferta acelera el proceso de contratacin y permite una muy

rpida ejecucin de las obras que es precisamente lo que la hora actual demanda. Sin embargo, la
realidad no es necesariamente esa, salvo que todo el proceso sea muy bien supervisado. La modalidad
tiende a fomentar que un mismo contratista se encargue de la ejecucin y de la elaboracin del
expediente tcnico, lo que no parece correcto, salvo que se trate de un consorcio, porque son
disciplinas totalmente distintas y con inte-reses, de ordinario, igualmente distintos.
publicado por ediciones propuesta en 21:32

15 comentarios:

1.
ryanqui24 de marzo de 2011, 15:48
Ante
todo
un
Saludo.
1.-Se
pueden
dar
Adicionales
en
estos
tipos
de
procesos?
2.-Se
dan
Reajustes?
3.-Se puede dar ampliaciones de plazos? (se sabe que en este caso el postor realiza el
expediente por ende contempla por ejemplo los periodos de lluvias u otros)
Responder

2.
Annimo19 de abril de 2012, 12:16
De acuerdo a la informacin proporcionada, la adquisicin de terreno solo esta contemplada
en el Concurso Oferta mas no en Llave en Mano.
Responder
Respuestas

1.
Annimo8 de julio de 2013, 21:13
piensa por que si y por que no y tendrs la respuesta
Responder

3.

Annimo29 de junio de 2012, 17:46

En la modalidad concurso oferta, cules seran los parmetros para realizar la primera
valorizacin, porque se supone que el Expediente Tcnico est en elaboracin? o a caso se
toma en cuenta el avance de obra con el perfil en mano?
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Respuestas

1.
Annimo27 de abril de 2014, 22:20
EN LA MODALIDAD DE CONCURSO OFERTA EL CONTRATO CONTEMPLA DOS
PROCESOS, EL PRIMERO QUE CONTEMPLA LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE
TECNICO Y POSTERIORMENTE LA EJECUCION DE LA OBAR, POR LO QUE LAS
VALORIZACIONES POR LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE DEBERAN ESTAR
ESTABLECIIDAS EN LAS BASES.
Responder

4.
Annimo22 de agosto de 2013, 17:56
DE ACUERDO A LA INFORMACION, QUE PLAZO TENGO PARA SOLICITAR ADELANTO DIRECTO
EN ESTA MODALIDAD DE CONCURSO OFERTA, Y QUE REQUISITOS TENGO QUE PRESENTAR.
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Respuestas

1.
Annimo16 de diciembre de 2013, 18:34
LOS PLAZOS SE TENDRAN QUE HABER INDICADO EN LAS BASES INTEGRADAS Y/O
EL CONTRATO, EL PLAZO DE INICIO DE LA OBRA POR A SUMA ALZADA SE DA
CUMPLIENDO EL ART 184 DEL DS N 138-2012-EF
Responder

5.
Annimo14 de abril de 2014, 6:38

EL MONTO TOTAL DEL EXPEDIENTE TECNICO PUEDE SER MAYOR AL MONTO CONTRATADO EN
ESTA MODALIDAD DE CONCURSO OFERTA.
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Respuestas

1.
Annimo27 de abril de 2014, 22:12
EL MONTO DEBE CEIRSE AL CONTRATADO
Responder

6.
Annimo19 de mayo de 2014, 10:51
Actualmente, en las Licitaciones Pblicas las bases del concurso Oferta consideran Terminos
de Referencia para la consultora de la elaboracin del expediente Tcnico y para el ejecutor
de la Obra. En ambos es diferente la calificacin del personal propuesto.
Responder

7.
Annimo19 de mayo de 2014, 13:07
Puede convocarse en LP Concurso Oferta, una etapa del proyecto, incuido la elaboracion
del exp. tec. por el monto de esa etapa ... conociendo el valor de la inversion total en el
PIP?????....
Responder

8.
Samuel Requena Huayllani26 de mayo de 2014, 12:36
Excelente este Blog. Estoy desarrollando una investigacin de maestra sobre la Modalidad de
Ejecucin Contractual "Concurso Oferta", por favor enviarme toda la informacin relacionada a
este
blog
o
a
mi
correo:
samuelrequenah@hotmail.com
Estoy seguro que esta investigacin contribuir en las prximas modificaciones de la LCE.
Saludos.
Responder

9.
Annimo18 de junio de 2014, 10:48
En un concurso oferta, cuando se computa el inicio del plazo para la ejecucin de la obra?
Responder

10.
Luis Rodrguez Rojas11 de diciembre de 2014, 12:51
Deseo saber si en la modalidad Llave en mano se permite ajuste de precios en la elaboracin
del Expediente Tcnico respecto del monto de contratacin.
Responder

11.

anonimo25 de marzo de 2015, 10:02

En esta modalidad de concurso oferta a suma alzada, cuando se tiene una partida que el
presupuesto tiene mayor metrado de los real ejecutado, amerita un deductivo??