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Nmero de Protocolo: 32882 Ano: 2015

Classe:

PROCESSO CVEL E DO TRABALHO


o
RECURSOS

AGRAVOS

AGRAVO DE INSTRU
Cmara: TERCEIRA CMARA CVEL
Recurso(s): No foi encontrado recurso(s) para este processo
Ao(es) Principal(ais): Este processo no possui ao(es) principal(ais)
Partes
AGRAVANTE(S): DILMAR PORTILHO MEIRA
AGRAVADO(S): MINISTRIO PBLICO

20/03/2015
Liminar Deferida

Trata-se de agravo de instrumento interposto contra


a deciso que, nos autos da Ao Civil Pblica por
Ato de Improbidade Administrativa c/c
Ressarcimento de Danos ao Errio e Nulidade de
Atos Administrativos (Cdigo 940898) ajuizada pelo
agravado contra o agravante DILMAR PORTILHO
MEIRA e outros, deferiu o pedido liminar de
indisponibilidade de bens dos requeridos at o
montante de R$398.981.029,89 (trezentos e

noventa e oito milhes novecentos e oitenta e um


mil vinte e nove reais e oitenta e nove centavos).

O agravante alega que o agravado props a Ao


Civil Pblica com fundamento em informaes
colhidas nas investigaes do Inqurito Policial n
122329/2011 que tramita perante o Tribunal Pleno
deste Tribunal de Justia, por meio do qual o ora
agravante estava sendo investigado por suposta
participao em esquema fraudulento para emisso
de cartas de crdito de cunho salarial a servidores
da Secretaria de Estado de Fazenda/MT. Que o
agravante foi indiciado pela hipottica prtica do
crime de falsificao de papis pblicos, sob o
argumento de que, na qualidade de Procurador do
Estado, teria emitido parecer que concedeu suporte
emisso das cartas de crdito tidas como
indevidas.

Sustenta que, no entanto, o indiciamento do


agravante foi anulado por meio de deciso proferida
no Habeas Corpus n 174852/2014, sendo-lhe
concedido idntico tratamento ao conferido aos
tambm Procuradores do Estado Dorgival Veras de
Carvalho e Gerson Valrio Pouso no Habeas Corpus
n 154099/2013 e no Agravo Regimental n
13754/2014, respectivamente, tendo em vista que,
ocupando o cargo de Procurador do Estado de Mato
Grosso e possuindo foro por prerrogativa de funo,
o seu indiciamento somente poderia ser realizado

com autorizao do relator do inqurito e no


diretamente pela autoridade policial.

Alega que, alm de ter sido anulado o seu


indiciamento, o agravante parte ilegtima para
figurar no polo passivo da Ao Civil Pblica, pois
est sendo acusado de ter exarado parecer jurdico
sobre a legalidade e pertinncia da emisso de
certides de crdito, sendo que tal parecer
meramente opinativo, no vinculando a autoridade
competente para a prtica do ato. Que, dessa
forma, no pode ser responsabilizado pelos atos
imputados aos gestores do Estado.

Aduz que no esto presentes os requisitos


necessrios ao deferimento do pedido de
indisponibilidade de bens, uma vez que a deciso
impugnada no evidencia a participao do
agravante nos imputados atos de improbidade
administrativa e nem que seus bens tenham origem
nos proventos advindos da suposta conduta
mproba. O agravante reafirma que parte ilegtima
para figurar no polo passivo da demanda, pois so
nulas as investigaes em relao ao mesmo e a
sua atuao como Procurador do Estado no
vinculou a atividade administrativa.

Assim, alegando que a medida cautelar de bloqueio


patrimonial no se justifica e vem lhe causando
prejuzos, requer a concesso de liminar para que

seja determinado o no recebimento da petio


inicial da Ao Civil Pblica em relao ao
agravante, excluindo-o do polo passivo da
demanda, e para que seja determinada a liberao
da constrio judicial que recai sobre a integralidade
de seu patrimnio. Pugna, ao final, pelo provimento
do recurso, com a confirmao da liminar e reforma
da deciso agravada.

Decido.
Constata-se, prefacialmente, a regularidade formal
na interposio do presente agravo, na forma
instrumental, conforme disposto no artigo 522 do
Cdigo de Processo Civil, bem como o
preenchimento dos requisitos elencados nos artigos
524 e 525 do mesmo Diploma Legal.

A liminar pretendida quanto excluso do


agravante do polo passivo da demanda de origem
se trata, na verdade, de antecipao da tutela
recursal (art. 527, inc. III, parte final, Cdigo de
Processo Civil), para a qual se exige a presena de
prova inequvoca que convena o julgador da
verossimilhana da alegao, alm de fundado
receio de dano irreparvel e de difcil reparao, ou
abuso de direito de defesa, e reversibilidade da
medida.

Por outro lado, o pedido de liberao do bloqueio do


patrimnio do agravante se trata de efeito
suspensivo, para o qual devem concorrer os
requisitos elencados no artigo 558 do Cdigo de
Processo Civil, quais sejam, a relevncia da
fundamentao e a possibilidade de leso grave e
de difcil reparao.
O presente recurso se volta contra a deciso que
recebeu a inicial e deferiu o pedido liminar de
indisponibilidade de bens do agravante e demais
requeridos da Ao Civil Pblica ajuizada na origem,
nos seguintes termos:
No caso, a alegao a de que as certides de
crdito 2, 4, 5 e 6 referidas na inicial, no
obstante autorizadas mediante manifestao
jurdica favorvel elaborada pelos rus Dilmar
Portilho Meira e Gerson Valrio Pouso, homologada
pelo Procurador Geral do Estado Dorgival Veras de
Carvalho, seriam invlidas porque emitidas com
ofensa s regras que disciplinam os atos
administrativos, com propsito de locupletar
ilicitamente os requeridos Gilmar Donizete Fabris,
der de Moraes Dias e Joo Vicente Picorelli e
colaborar para que terceiros se enriquecessem
igualmente de modo indevido, in casu, os rus
Ocimar Carneiro de Campos, Enelson Alessandro,
Nonato, Rogrio Silveira, Jos Constantino Chocair
Jnior e Anglisey Battini Volcov, conduzindo leso
ao patrimnio pblico no importe de R$
398.981.029,89 (trezentos e noventa e oito milhes

novecentos e oitenta e um mil vinte e nove reais e


oitenta e nove centavos).

(...)

No caso vertente, o que se percebe que os


aludidos Procuradores de Estado, quando da
elaborao de pareceres de sua lavra, se desviaram
da anlise do aspecto principal, ou seja, a existncia
ou no do crdito que gerou as certides, inclusive,
a questo dos juros moratrios e honorrios
devidos.

Nota-se que os Procuradores de Estado partiram


para uma anlise de matria estranha ao que lhes
competia analisar, pronunciando-se quanto
incidncia ou no de Imposto de Renda, quando
deveriam ter abordado questo relativa existncia
ou no de crdito decorrente de juros moratrios e
honorrios advocatcios, postura essa que, a priori,
no poderia ser admitida, vez que tais causdicos
tinham o dever de manter redobrada cautela ao
emitirem pareceres que, no caso, poderiam
chancelar a emisso de certides de crdito
questionveis no valor de R$ 398.981.029,89
(trezentos e noventa e oito milhes novecentos e
oitenta e um mil vinte e nove reais e oitenta e nove
centavos), o que, efetivamente, veio a ocorrer com
a homologao pelo referido Procurador Geral do
Estado de Mato Grosso.

(...)

Desse modo, aparenta ser verossmil, provvel, a


existncia de indcios veementes de que se tratou
de uma ao deliberada para locupletamento s
custas do errio.

(...)

Desse modo, merece guarida o pedido cautelar de


indisponibilidade de bens dos requeridos, at o
limite do crdito indevido apontado na inicial.

Calcado nesses mesmos fundamentos tecidos


acerca da indisponibilidade de bens, entendo de
oportuna viabilidade que se estanque, ao menos por
ora, os procedimentos administrativos de
compensao tributrios e pagamentos de
precatrios requisitrios advindos das certides de
crditos 2, 4, 5 e 6, especificadas pelos
anexos II, IV, V e VI, formulado pelo Ministrio
Pblico Estadual.

Antes da anlise de pleito dos rus Gerson Valrio


Pouso, Dorgival Veras de Carvalho, necessrio que
fique consignado que, apesar dos mesmos terem

nominado sua pea de defesa como Contestao,


este Juzo, a recebe como defesa preliminar, uma
vez que a presente fase processual no carece de
contestao.

Quanto ao pedido de indeferimento do pedido


cautelar de indisponibilidade de bens formulado
pelos rus Gerson Valrio Pouso, Dorgival Veras de
Carvalho e Dilmar Portilho Meira, no obstante o
vertido na manifestao dos referidos rus, friso que
a concesso da medida de indisponibilidade no
est condicionada comprovao de que os rus
estejam dilapidando seu patrimnio ou na iminncia
de faz-lo, tendo em vista que o periculum in
mora est implcito no comando legal. Assim
suficiente a demonstrao, em tese, do dano ao
Errio e/ou do enriquecimento ilcito dos agentes, o
que foi abordado no ponto acima, caracterizando o
fumus boni iuris.

No mais, o cancelamento do indiciamento na esfera


penal dos rus Gerson Valrio Pouso, Dorgival Veras
de Carvalho e Dilmar Portilho Meira, em nada
prejudica o andamento da ao de improbidade,
tendo em vista a independncia entre as instncias
administrativa, civil, penal (Precedente do STJ e
deste Tribunal). (sic fls. 41/43-TJ).

De acordo com o artigo 7 da Lei n 8.429/92,


quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
possvel a decretao da indisponibilidade dos
bens dos indiciados, com vistas a assegurar o
resultado prtico do processo e a viabilidade da
realizao do direito afirmado pelo autor da ao.

Todavia, para que seja decretada a indisponibilidade


de bens do demandado devem estar presentes
fortes indcios da prtica de atos de improbidade
administrativa, sendo que, no caso do agravante, ao
menos em sede de cognio sumria, no se
vislumbra que o parecer no vinculativo por ele
elaborado, no cumprimento de seu mnus funcional,
tivesse nexo de causalidade com o resultado
expedio de certides de crdito, fatos esses que
ainda demandam dilao probatria.

Ainda que a deciso agravada esteja fundamentada


na alegao de que o agravante teria se desviado
do aspecto principal do pedido quando da
elaborao do seu parecer, ou seja, sobre a
existncia ou no do crdito que gerou as certides,
inclusive, a questo dos juros moratrios e
honorrios devidos, tal fato, desacompanhado de
demais elementos de prova, no suficiente para
demonstrar indcios fundados da prtica de ato de
improbidade.

Outrossim, no obstante a independncia entre as


instncias administrativa, civil e penal, para que
seja decretada a medida drstica de
indisponibilidade de bens deve haver fundados
indcios da prtica de atos de improbidade
administrativa por parte do requerido e, no entanto,
percebe-se que foi anulado o indiciamento do
agravante na esfera penal (Inqurito Policial n
122329/2011), por meio de deciso proferida nos
autos do Habeas Corpus n 174852/2014, no se
justificando, em princpio, a medida extrema em
sede de ao civil pblica.

Assim, verifica-se fundamento relevante nas razes


do agravante, bem como a possibilidade de leso
grave e de difcil reparao, ao menos no que se
refere medida de indisponibilidade de bens.
Quanto alegada ilegitimidade do agravante para
figurar no polo passivo da demanda, trata-se de
matria que dever ser apreciada quando do
julgamento do mrito do presente recurso.

Com essas consideraes, sem prejuzo de uma


anlise mais acurada aps as informaes do Juzo a
quo e resposta do agravado, CONCEDO O EFEITO
SUSPENSIVO almejado, para suspender em parte a
deciso agravada, apenas no que se refere
medida acautelatria de decretao de
indisponibilidade dos bens do agravante DILMAR

PORTILHO MEIRA, determinando a liberao do


bloqueio.

Comunique-se ao MM. Juiz da causa, requisitandolhe informaes, inclusive quanto ao cumprimento


do disposto no artigo 526 do Cdigo de Processo
Civil, e intime-se o agravado para apresentar
resposta, no prazo legal.

Cuiab, 19 de maro de 2015.

VANDYMARA G. R. P. ZANOLO

Juza de Direito Convocada Relatora