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Magistrado del Tribunal Constitucional del Per, Catedrtico de las universidades Pontificia Catlica del
Per, Nacional Mayor de San Marcos, de Lima, de Piura e Inca Garcilaso de la Vega. Profesor Principal.
Coordinador y ex Director General de la Academia de la Magistratura. Presidente Honorario del Consejo
Acadmico del prximo Congreso de la Asociacin Mundial de Justicia Constitucional. Integrante de, entre
otras instituciones, el Consejo Directivo del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, y
la Red Peruana de Docentes de Derecho Constitucional, y las Asociaciones Peruanas de Derecho
Administrativo y Derecho Procesal. Ex integrante del Consejo Directivo de la Asociacin Peruana de Derecho
Constitucional. Profesor visitante, profesor invitado o conferencista en diversas universidades europeas
Latinoamericanas y peruanas. Autor o coautor de diferentes libros o artculos sobre materias de su
especialidad.
2 Este texto tiene como base el documento de trabajo elaborado por el suscrito, con el apoyo del profesor
Juan Manuel Sosa Sacio, siendo quien escribe estas lneas por cierto el responsable de sus aciertos y errores.
El mismo fue elaborado para el debate entre la delegacin peruana al Tercer Congreso de la Conferencia
Mundial de Justicia Constitucional; y luego ledo como presentacin de la Mesa 1 "desafos de la Integracin
en un mundo globalizado" de esa actividad por el Magistrado Oscar Uviola Hani, Presidente del Tribunal
Constitucional del Per. Configur adems la base de mi intervencin, presentando el reporte de la situacin
peruana al respecto dentro del Congreso antes mencionado.
3 Como es de conocimiento general, la Comisin de Venecia es un rgano consultivo del Consejo de Europa,
compuesto desde 1990 por expertos en Derecho Constitucional (sobre todo jueces de Tribunales
Constitucionales, Cortes Supremas o miembros de los Parlamentos nacionales) que hoy provienen de
Estados miembros del ya mencionado Consejo de Europa, y de otros pases. Una de sus lneas de accin ms
relevantes se encuentra vinculada a la realizacin de acciones destinadas a fortalecer las labores de
instituciones que pertenecen a los diferentes modelos de jurisdiccin constitucional existentes en cada
Estado a nivel mundial. A su vez, la Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional integra en su seno
a todos los Tribunales, Cortes y Salas que imparten justicia constitucional en los pases de habla castellana y
portuguesa en Amrica y Europa.
4 Para el mejor desarrollo de esta actividad, se solicit a todos los pases que integran la Comisin de
Venecia que procedan a contestar un cuestionario en el cual se incluan mltiples preguntas sobre los que
luego serian los ejes del Congreso realizado en Sel, los cuales fueron a saber: retos de la integracin social
en un mundo globalizado, estndares internacionales para una integracin social, instrumentos
constitucionales para conseguir una integracin social, el rol de la justicia constitucional en la integracin
social y la independencia de las Cortes Constitucionales.
5 La mecnica del Congreso inclua la entrega de una serie de reportes por ejes temticos, as como de
informes sobre el estado de la cuestin en por lo menos algunos de los pases participantes.
Mediante este pronunciamiento, el Tribunal Constitucional peruano regula con mayor claridad las pautas a
seguir si es que quiere acceder a ese colegiado mediante algn proceso constitucional de la libertad a travs
del recurso de agravio constitucional, resaltando incluso algunos supuestos de rechazo liminar de los
recursos presentados. Esta decisin est permitiendo un mejor posicionamiento del Tribunal, y una ms
adecuada atencin de las pretensiones de los justiciables.
Nos estamos refiriendo a un texto elaborado por un equipo especial de la Comisin de Venecia
presentando los que considera elementos necesarios a tener presente para la preparacin de los
documentos propios del presente congreso y el anlisis y debate posterior.
Y es que hoy los Tribunales Constitucionales se ven compelidos a buscar canalizar jurdicamente
una serie de problemas de gran trascendencia entre diferentes actores sociales. En el documento
conceptual, a modo de ejemplo, menciona como problemas a enfrentar a las brechas entre
estratos sociales (cargas impositivas), grupos demogrficos (asuntos de seguridad social), gnero
(igualdad entre hombres y mujeres), distribucin de los recursos (derechos sociales como salud y
educacin). Indica que la paz social se amenazada por levantamientos, en especial ante gobiernos
autocrticos, y destaca que incluso sin la necesidad de que se produzcan levantamientos ocurren
movimientos a ser tomados en cuenta (indignados, Occupy Wall Street). Tambin all se seala
que la globalizacin puede ser aliciente para algunas disputas, por ejemplo, para aquellos casos
vinculados con los flujos incontrolados de capital o con los flujos migratorios.
el ejercicio del poder (y sobre todo, del poder poltico), y reconocer y tutelar
los derechos y los proyectos de vida de los (as) ciudadanos (as), la
Constitucin tiene hoy una directa incidencia precisamente en la
configuracin de los escenarios de cohesin social, inclusin social y
reconciliacin social a los cuales hemos hecho referencia en este mismo
texto.
Conjuntamente con lo expuesto, debe tenerse en cuenta que justamente los
factores por los cuales hoy se busca evitar un clima de conflicto social son los
recogidos en todo actual texto constitucional. La Constitucin, en sntesis, no
solamente es la higher law de "Marbury versus Madison"9 y la Ley
Fundamental (en tanto regula los aspectos ms relevantes de una comunidad
poltica) de la que hablaba Schmitt10. Es el smbolo mximo del proyecto
colectivo de una comunidad, y representa (o busca representar) la cultura y
los valores de un pas11. Aspira a encarnar el ius de una comunidad, usando
trminos de Zagrebelsky12. Es pues, recogiendo trminos que bien pudieran
haber sido suscritos por Smend13, un instrumento para alcanzar la integracin
social.
Si se acepta esta premisa, tendr que aceptarse, como hoy (aunque con los
evidentes matices o diferencias que existen entre posturas tan distintas entre
9
La idea de la Constitucin como higher law, esbozada desde por lo menos los trabajos de El Federalista,
y consagrada por Marshall en Marbury versus Madison, se ha ido enriquecido con el tiempo. En un primer
momento se incida ms en su labor de limitacin del poder, traducida bsicamente en el establecimiento de
procedimientos y competencias. Es despus en base a una serie de acontecimientos ocurridos en Europa
Continental (los procesos de Nuremberg; la distincin entre reglas y principios; la aplicacin de la frmula de
Radbruch, mediante la cual se consagra que no existe Derecho si no se alcanza un umbral de justicia) o en
los Estados Unidos ( el desarrollo apuntalado por la Corte Warren, privilegiando supuestos de igualdad
material frente a su comprensin formal), privilegindose desde ya ms al reconocimiento y tutela de los
derechos. Es ms, por ello hoy ms que hablar de una constitucionalizacin del Derecho, lo que se vive es
una constitucionalizacin en funcin a los derechos.
10
SCHMITT, Carl- Teora de la Constitucin. Madrid, Alianza Editorial, 2. Reimpresin, 1996, p.63 y ss.
11
En ese sentido, entre otros, HABERLE, Peter- La Constitucin como cultura. En: Anuario Iberoamericano
de Justicia Constitucional N. 6, 2002, p.194 y ss.
12
ZAGREBELSKY, Gustave- La Ley, el Derecho y la Constitucin. En: Revista Espaola de Derecho
Constitucional N. 72. Madrid, Ao 24, 2004,p. 11 y ss. En ese mismo sentido va su reciente La Ley y su
justicia. Tres captulos de Justicia Constitucional. Madrid, Trotta, 2014.
13
Revisar al respecto SMEND, Rudolf- Constitucin y Derecho Constitucional. Madrid, CEC, 1985,p. 62 y ss.
Tambin conviene analizar lo planteado por BICKEL, Alexander.- The last dangerous branch. The Supreme
Court at the bar of Politics. Indianpolis, Bobbs-Merrill, 1978, p.30-31.
SCALIA, Antonin- A matter of interpretation: Federal Courts and the Law. Princeton (New Jersey), Amy
Gutmann (ed.), 1996, p.37 y ss.
15
En este ltimo sentido conviene analizar lo sealado en textos como los de LUCAS VERD, Pablo- El
sentimiento constitucional. Madrid, Reus, 1985, p. 66; STENBERG, Dolf- Patriotismo Constitucional.
Bogot, Universidad del Externado, 2001; o HABERMAS, Jurgen- La inclusin del otro. Barcelona, Paids,
1999, p. 94 y ss.
16
HESSE, Konrad- Escritos de Derecho Constitucional. Lima, Fundacin Coloquio Jurdico Europeo, 2011.
Ver al respecto ATIENZA, Manuel- Los lmites de la interpretacin constitucional. De nuevo sobre los
casos trgicos. En: Isonoma N.6 Mxico, 1997, p.7-30.
18
Nuestro razonamiento en este sentido se encuentra desarrollado en el aporte que hicimos para GARCA
BELAUNDE, Domingo y ESPINOSA-SALDAA BARRERA, Eloy- Encuesta sobre Derecho Procesal
Constitucional. Lima,2006.
Una buena sntesis sobre las posiciones existentes al respecto, aunque no coincidamos con las
conclusiones all planteadas, se encuentra en GARGARELLA, Roberto- La dificultad de defender el control
judicial de las leyes, En: Isonoma N.6, Mxico, ITAM, 1997, p.55-70.