Guia Buenas Practicas Ambientales

GUA DE BUENAS PRCTICAS DE
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL.

Programa empresa y medio ambiente
2005-2010 en la Merindad de Estella.
GUA DE BUENAS PRCTICAS DE GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL.

Programa empresa y medio ambiente 2005-2010 en la Merindad de Estella.

Edita:
La Asociacin de Empresas de la Merindad de Estella (LASEME)
Colabora:
A.A. Exelor, S.L.
Financian:
Gobierno de Navarra y Confederacin de Empresarios de Navarra
Diseo y maquetacin:
Simetra Producciones S.L.
Depsito legal:
---
Estella 2010
*Gua realizada en el ao 2010

NDICE

PRLOGO
1.- INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes
10
1.2. Empresas participantes
14
1.3. Objeto de la gua
14
1.4. Fases del estudio
15
2. ASPECTOS AMBIENTALES ANALIZADOS

2.1 Licencias
17
19
2.1.1. Requisitos legales
19
2.1.2. Resultados obtenidos
21
2.2. Residuos
2.2.1 RESIDUOS PELIGROSOS
A. Requisitos Legales
23
24
24
A.1. Obligaciones comunes para pequeos y productores de residuos peligrosos
24
A.2. Obligaciones especficas para el productor de residuos peligrosos
29
A.3. Resumen/Esquema de la gestin de un residuo peligroso
31
B. Resultados obtenidos
2.2.2. RESIDUOS CON NORMATIVA CON ESPECFICA
32
35
A. Requisitos legales
35
36
2.2.3. RESIDUOS NO PELIGROSOS
37
37
37
2.3. Envases, embalajes y residuos de envases
39
39
A. Obligaciones comunes
40
B. Obligaciones especficas
41
43

2.4. Almacenamiento de productos qumicos
44
44
47
2.5. Emisiones a la atmsfera
49
49
52
2.6. Captacin de agua y vertidos
54
54
A. Captacin de agua
54
B. Vertido de aguas
55
2.7. Ruido
59
60
60
61
2.8. Suelos
62
62
2.8.2 Resultados obtenidos
63
2.9. Instalaciones petroliferas
64
2.9.1 Requisitos legales
64
69
2.10. Equipos de proteccin contra incendios
69
69
70
CONCLUSIONES
73
3. NOVEDADES
75
4. GLOSARIO
79

PRLOGO
Desde la Asociacin de Empresas de la Merindad de Estella (LASEME) siempre se ha abogado por el mantenimiento y mejora del tejido industrial existente, as como por el impulso y
creacin de nuevos nichos empresariales.
Creemos que en este momento es fundamental poder trabajar el medio ambiente empresarial, desarrollar una estrategia de ahorro de recursos, de materias primas, reducir la generacin de residuos y aminorar los costes de gestin relacionados con los mismos.
En la situacin econmica actual, donde el principal reto es la creacin de empleo, el medio
ambiente y los trabajos relacionados con este sector pueden suponer una solucin, al menos
parcial, y al mismo tiempo contribuir a proteger el entorno. La concienciacin ciudadana, la
legislacin ambiental, las polticas de prevencin y conservacin o el desarrollo tecnolgico
son algunos de los factores que han permitido la consolidacin de un sector en expansin.
Siguiendo con nuestro esfuerzo por alcanzar un desarrollo econmica y medioambientalmente sostenible, esperamos que esta gua consiga su objetivo que no es otro que orientar a
las empresas a mejorar la gestin ambiental y, en definitiva, a mejorar la competitividad de
las empresas.
Por ltimo, queremos agradecer el apoyo recibido para el desarrollo de esta gua, a la Confederacin de Empresarios de Navarra, as como al Gobierno de Navarra y, en especial, a todas
las empresas participantes.
ngel Ustarroz

INTRODUCCIN
1.

1.1
Antecedentes
n el ao 2005 el Gobierno de Navarra y la Confederacin de

Empresarios de Navarra (CEN) suscribieron un acuerdo cuyo
fin era promover la integracin de la gestin ambiental en las
PYMEs navarras. Este objetivo se enmarc en un proyecto denominado
Programa Empresa y Medio Ambiente, dentro del que se han estado
desarrollando diferentes actuaciones en un gran nmero de PYMEs de
la Comunidad Foral hasta el da de hoy.
En el caso de Tierra Estella, las entidades encargadas de la ejecucin
del Programa han sido La Asociacin de Empresas de la Merindad de
Estella (LASEME) y la consultora ambiental Exelor, S.L .
Las herramientas ms utilizadas dentro del Programa Empresa y Medio Ambiente, han sido las Auditoras Bsicas Medioambientales y los
Planes de Mejora, mediante las herramientas que se ha conseguido una
importante mejora en la gestin ambiental de las PYMEs participantes
en el Programa.
La Auditora Bsica Medioambiental, ha tenido como objetivo la identificacin de los aspectos ambientales del proceso productivo, haciendo
consciente a la empresa de su relacin con el medio ambiente natural.
Para ello, se ha verificado el grado de cumplimiento de la legislacin
ambiental vigente, cuantificado su impacto ambiental, estimado la eficiencia energtica e identificado las necesidades de formacin en materia ambiental de las empresas participantes.
Una vez realizada la Auditora Bsica Medioambiental, se han desarrollado Planes de Mejora con el objetivo de actuar sobre las deficiencias o
puntos de mejora detectados previamente. Estos Planes de Mejora han
quedado reflejados en programas donde se han concretado objetivos,
medios, responsables y fechas para acometer las acciones correctoras
necesarias con el fin de mejorar uno o varios aspectos ambientales significativos para la empresa participante.
1. Formacin Medioambiental dirigida a PYMEs
Como complemento a las Auditoras Bsicas Medioambientales y
los Planes de Mejora, LASEME ofrece cursos de formacin medioambiental dirigida a PYMEs.
10

2. Sistema Logstico de Gestin de Residuos

En el mes de diciembre de 2005 LASEME puso en marcha un Sistema Logstico de Gestin de Residuos (SLGR) dirigido sobre todo a las
PYMEs y MICROPYMEs ubicadas en la Merindad de Estella, con el
objetivo de simplificar y abaratar los costes de la gestin de residuos
peligrosos, de tal forma que todas las empresas pudieran cumplir con
lo exigido por la normativa de residuos peligrosos.
El SLGR tuvo y sigue teniendo una gran acogida y hasta la fecha se
han realizado alrededor de 50 rutas, en las cuales se han retirado
ms de 160 Tn de Residuos Peligrosos de 50 empresas de la Merindad
de Estella.
El SLGR fue premiado con una mencin especial dentro del IV Premio de Buenas Prcticas en Desarrollo Local Sostenible de la Comunidad Foral de Navarra (2007). Ese mismo ao, la Diputacin de Barcelona realiz una Gua de Buenas Prcticas en espacios industriales,
donde incluy el SLGR.
3. Comisiones de Medio Ambiente Empresarial
- Participacin en la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible de la CEOE
LASEME participa en la Comisin Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) en representacin de la Confederacin de Empresarios de Navarra (CEN).
En dicha comisin se aporta la perspectiva empresarial a los borradores de la nueva normativa ambiental para que se incluya en la
misma antes de su aprobacin.
- Comisin Medio Ambiente de la Confederacin de Empresarios de
Navarra (CEN)
En el ao 2007, LASEME cre la Comisin de Medio Ambiente de la
CEN a peticin de la propia Confederacin. La comisin est compuesta por 12 asociaciones empresariales, tanto territoriales como
sectoriales, la Fundacin Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA), la empresa pblica Navarra Medio Ambiente Industrial (NAMAINSA), una tcnica medioambiental de la consultora Exelor, S.L. y apoyo jurdico de la mano del abogado Ignacio del
11

Burgo, que revisa los borradores enviados desde la Comisin de

Medio Ambiente de la CEOE .
4. I Congreso Nacional de PYME y Medio Ambiente (COPYMA)
Y ENCUNTRATE 2010
El I Congreso Nacional de PYME y Medio Ambiente, COPYMA, fue
organizado por la Asociacin de Empresas de la Merindad de Estella (LASEME) como respuesta a las crecientes necesidades de
las PYME, que aun formando ms del 99% del sector empresarial,
no siempre les resulta fcil adaptarse a las polticas empresariales
emergentes, en las que la responsabilidad medioambiental y social
son elementos primordiales.
El Congreso fue un punto de encuentro organizado desde la propia
PYME, donde pusieron en comn conocimientos, ideas e iniciativas
innovadoras desde un enfoque integrador, de tal forma que pudiera
servir de herramienta para todas aquellas empresas que estuvieran trabajando en la mejora de su responsabilidad social empresarial, especialmente en el rea medioambiental. El elemento central
durante las tres jornadas fue el nuevo modelo de economa verde,
donde la responsabilidad medioambiental se ha convertido en una
oportunidad de negocio y, por lo tanto, en un motor para el empleo.
Continuando con el legado de COPYMA, este ao 2010 se ha celebrado el primer encuentro empresarial, ENCUNTRATE 2010, Eco
Innovacin en la Gestin de Residuos, creando un espacio donde poner en comn diferentes iniciativas empresariales relacionadas con
la gestin de residuos. Adems, se organizaron unas ponencias tcnicas sobre la nueva Directiva Marco de Residuos y el nuevo Plan
Integrado de Gestin de Residuos de Navarra (PIGRN 2010-2020).
5. CLUSTER PROMOCIN Y DESARROLLO MEDIOAMBIENTAL DE NAVARRA (PRODEMA NAVARRA).
En el ao 2008, LASEME impuls la creacin de una Agrupacin
Empresarial Innovadora en materia medioambiental denominada
CLUSTER PRODEMA NAVARRA fue constituido como tal este ao
2010. El objetivo de este clster, del que forman parte 36 entidades
(empresas, centros tecnolgicos y universidades) de toda la geografa navarra, es impulsar la mejora de la capacidad tecnolgica y la
competitividad en el sector del medio ambiente, fomentando la cooperacin entre los agentes de ciencia, tecnologa y empresa.
12

6. Proyecto ENECO
El proyecto ENECO Gestin ambiental y energtica de las PYMEs
y desarrollo de la eco-economa por un desarrollo econmico transfronterizo sostenible (www.proyectoeneco.com) tiene por objetivo implicar a las PYMEs del territorio en el desarrollo econmico
sostenible:
- Mejorando los sistemas de gestin ambiental de las PYMEs promoviendo la ecologa industrial, las acciones colectivas y los servicios
mancomunados.
- Promoviendo la eficiencia energtica en las PYMEs: reduccin del
consumo energtico y utilizacin de energas renovables.
- Evaluando y reduciendo el impacto de las PYMEs sobre el cambio
climtico con sus emisiones de CO2 a la atmsfera (memoria de emisiones de carbono).
- Acompaando a las PYMEs en la evaluacin de los impactos medioambientales y globalmente los riesgos de su actividad frente a los
cambios.
- Introduciendo el concepto de Responsabilidad Social Corporativa
mediante la mejora de la gestin ambiental.
- Desarrollando medidas de sensibilizacin orientadas a la construccin de una nueva cultura ambiental y de consumo fomentando
las compras verdes.
- Diseminando ampliamente el contenido y los resultados del Proyecto y utilizando herramientas que permitan dar continuidad a las
acciones del proyecto.
En definitiva, desde su creacin en el ao 2000, LASEME ha apostado por el desarrollo de iniciativas sostenibles, que han creado empleo
verde y que han integrado la gestin ambiental en la gestin de las
empresas, convirtindose en uno de los ejes ms importantes para
responder a las nuevas necesidades del mercado y de la sociedad.
13

1.2
Empresas participantes
Las actuaciones realizadas por LASEME y Exelor, S.L en el periodo
2005 2010 han sido 102 Auditorias Bsicas Ambientales y 33 Planes de Mejora.
De los 33 planes de mejora:
El 29% de las empresas han mejorado en el rea de residuos.
El 25,8% de las empresas han mejorado en el rea de productos
qumicos.
El 22,6% de las empresas han redactado informe preliminar de
suelos potencialmente contaminados.
El 16,12% de las empresas han implantado sistemas de gestin
ambiental en base a la norma ISO 14001:2004.
1.3
EL 6,45 % de las empresas han mejorado en el rea de captacin

de aguas.
Objeto de la gua
El objetivo general es promover la gestin ambiental empresarial
de las PYMEs navarras y en concreto de las PYMEs de la Merindad
de Estella.
Los objetivos especficos son:
Identificar los requisitos ambientales bsicos que debe cumplir
la PYME.
Valorar el grado de mejora ambiental de las empresas participantes en el Programa Empresa y Medio Ambiente dentro de la Merindad de Estella en el periodo 2005-2010.
Reflejar la situacin ambiental actual de las empresas de la Merindad de Estella.
Identificar aspectos ambientales a mejorar y buenas prcticas de
gestin ambiental empresarial.
Crear una herramienta de consulta que sirva para ayudar a aclarar dudas y consultas que puedan surgir a las PYMEs.
14

Fases del estudio

Para la redaccin de esta gua, se ha realizado un anlisis de la materializacin del Programa Empresa y Medio Ambiente en las empresas participantes de la Merindad de Estella. Dicho estudio se ha desarrollado en 4 fases:
1.4
Fase I. Diseo de la metodologa: Para ello se ha seleccionado la

documentacin a revisar, se ha diseado un checklist comparativo
y se han definido las visitas de seguimiento a realizar.
Fase II. Anlisis de los resultados obtenidos en las Auditoras
Bsicas Ambientales y Planes de Mejora realizados en el periodo
2005-2010.
En esta fase, se ha recopilado y analizado la informacin obtenida
de las 135 visitas a empresas de la Merindad (102 Auditoras y 33
Planes de Mejora).
Fase III. Visita de Seguimiento a una muestra representativa de
las empresas participantes en el Programa.
La herramienta utilizada en las visitas de seguimiento ha sido un
check-list comparativo, a partir del cual se ha podido obtener informacin sobre la situacin medioambiental de cada empresa antes y
despus de su participacin en el Programa.
Fase IV. Anlisis de datos
Una vez recopilados los datos de las visitas de seguimiento, se ha
procedido al anlisis cuantitativo del conjunto de todos los datos
obtenidos en la segunda y tercera fase del estudio.
Para finalizar, se ha procedido a la interpretacin de los datos obtenidos y con ello se han obtenido los resultados y/o conclusiones que
se han reflejado a lo largo de la gua.
15

16

ASPECTOS AMBIENTALES ANALIZADOS
2.

Se entiende como aspecto ambiental los elementos, actividades,

productos o servicios de una organizacin que pueden interactuar con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo es aquel
que tiene o puede tener un impacto sobre el ambiente.
Esta gua se ha elaborado teniendo en cuenta los aspectos ambientales existentes en las empresas, recordando, en primer lugar, el
requisito legal, seguido de los resultados observados. Adems, se
han identificado tanto buenas prcticas ambientales como reas
de mejora.
18

Licencias
2.1
En Navarra existe legislacin propia, ms restrictiva que la legislacin

europea y estatal, que regula los trmites administrativos necesarios
para obtener una autorizacin o licencia ambiental, en funcin del tipo
de Proyecto o Actividad que se pretenda llevar a cabo segn su mayor o
menor incidencia sobre el medio ambiente.
Existen 3 grupos de tramitaciones:
1. LAS AUTORIZATORIAS: Las otorga el Departamento de Desarrollo
Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra.
AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA: A esta autorizacin estn sometidas las actividades recogidas en el Anexo 2A y 2B de la
Ley Foral 4/2005 Ley para la intervencin de la proteccin ambiental. Se trata de actividades que por su actividad se han considerado
potencialmente contaminadoras del medio ambiente. Deben renovarse cada 8 aos. Su solicitud debe presentarse 10 meses antes de
su caducidad. La documentacin a presentar queda recogida en el
siguiente enlace:
http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/2385/Autorizacion-deapertura-de-instalaciones-sometidas-a-autorizacion-ambiental-integrada
AUTORIZACIN DE AFECCIONES AMBIENTALES: A esta autorizacin quedan sujetas aquellas actividades que se recogen en el Anejo
2C. de la Ley Foral 4/2005 ubicadas en suelo no urbanizable y que
no se encuentren sometidas a otro de los instrumentos autorizatorios o informes de los previstos en la Ley Foral. Se complementa con
la correspondiente LICENCIA DE APERTURA o puesta en marcha
de la actividad. La licencia de apertura la concede el Ayuntamiento
dnde est ubicada la actividad. Su finalidad es comprobar que la
instalacin o actividad se ajusta al proyecto autorizado (Se obtiene
1 la autorizacin de afecciones ambientales y luego la licencia de
apertura).
2. LAS DE EVALUACIN:
19

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

DE PLANES Y PROGRAMAS
La evaluacin ambiental estratgica es el procedimiento establecido para evaluar, corregir y controlar los efectos que sobre el medio
ambiente pueden tener determinados planes o programas, pblicos
o privados, con el fin de conseguir un elevado nivel de proteccin
ambiental y promover un desarrollo sostenible, a travs de la integracin de la variable ambiental en la elaboracin y aprobacin de lo
referidos planes y programas. Se someten al rgimen de evaluacin
ambiental estratgica con carcter previo a su aprobacin, los planes y programas que afecten al mbito territorial de la Comunidad
Foral Navarra comprendidos en ANEJO 3.A
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PLANES Y PROYECTOS:
Se someten al rgimen de evaluacin de impacto ambiental los proyectos pblicos o privados con carcter previo a cualquier otra intervencin administrativa recogidos en el ANEJO 3.B. Se regulan de
forma independiente cuando dicha evaluacin no se integre en los
procedimientos de la autorizacin ambiental integrada o de la licencia municipal de actividad clasificada.
3. LICENCIA MUNICIPAL DE ACTIVIDAD CLASIFICADA:
Son actividades clasificadas las actividades e instalaciones enumeradas en el Anejo 4 del la Ley Foral 4/2005 Ley para la intervencin de la proteccin ambiental. Su otorgamiento es competencia
del Ayuntamiento donde este ubicada la actividad. Segn los casos,
puede exigir la realizacin de una previa evaluacin de impacto
ambiental o ir precedida del informe vinculante del Departamento
de Desarrollo Rural y Medio Ambiente o, en su caso, de otros Departamentos en el ejercicio de sus competencias. A este rgimen se
someten la mayora de las actividades. Se complementa con la correspondiente LICENCIA DE APERTURA o puesta en marcha de la actividad, tambin concedida por el Ayuntamiento dnde est ubicada
la empresa.
20

En la pgina web del Departamento de Desarrollo Rural y Medio

Ambiente del Gobierno de Navarra se puede acceder a una gua de
ayuda para conocer el trmite administrativo necesario para obtener una autorizacin o licencia (en funcin del tipo de proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo), afectadas por el Decreto Foral
93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervencin para la Proteccin Ambiental. El link de acceso a la gua es:
h t t p : / / w w w. n av a r r a . e s / h o m e _ e s / G o b i e r n o + d e + Nav a r r a /
Organigrama/Los+departamentos/Desarrollo+Rural+y+Medio+A
mbiente/Organigrama/Estructura+Organica/Medio+Ambiente/
Legislacion+Ambiental/Indice+Tematico/
Como se puede ver en el siguiente grfico, el 90% de las empresas participantes estn sometidas al rgimen de concesin de Licencia de Actividad Clasificada y posterior Licencia de Apertura.
nicamente un 10 % de las empresas participantes estn reguladas por
Autorizacin Ambiental Integrada.
APLICACIN DE LICENCIAS
Autorizacin Ambiental Integrada 10%
Lic. de Actividad Clasificada y Licen Apertura 90%

21

Siguiendo la recomendacin de disponer de una copia de las licencias

oportunas en el centro de trabajo, ms del 90% de las empresas participantes disponen de las mismas en el momento de realizacin de
este estudio.
EVOLUCIN DISPONIBILIDAD LICENCIAS

DE ACTIVIDAD CLASIFICADA Y APERTURA
100%
80%
60%
40%
20%
0%
ANTES
DESPUS
Cabe destacar que en la actualidad el 100% de las empresas participantes, sometidas a Autorizacin Ambiental Integrada, cuentan con
la autorizacin expresa del Departamento de Desarrollo Rural y Medio
Ambiente del Gobierno de Navarra.
22

Residuos
2.2
Existe una legislacin muy extensa en materia de residuos peligrosos

tanto de mbito estatal como de mbito foral.
La definicin que la Ley 10/1998 de residuos hace de RESIDUO es: cualquier sustancia u objeto del que su poseedor se desprenda o del que tenga la intencin de desprenderse.
Por su procedencia, los residuos generados en actividades industriales
quedan catalogados como residuos industriales.
Dentro de los residuos industriales podemos distinguir entre:
Residuos asimilables a residuos urbanos (RSU): Aquellos que
no tengan la calificacin de peligroso y que por su naturaleza o composicin pueden asimilarse a los producidos en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios. Ejemplo: papel, cartn,
materia orgnica
Residuos inertes (RI): Residuos que una vez depositados en el vertedero no experimentan transformaciones fsico-qumicas ni biolgicas significativas y no son considerados residuo peligroso. Ejemplo: Escombros y restos de demoliciones de obra, ladrillos, hormign
fraguado, vidrio
Residuos peligrosos (RP): Son materias que en cualquier estado fsico o qumico contienen elementos o sustancias que pueden representar un peligro para el Medio Ambiente, la salud humana o los recursos naturales. Adems estos residuos peligrosos figuran en una lista
de residuos peligrosos aprobada en el Real Decreto 952/1997, as como
los recipientes o envases que los hayan contenido. Ejemplo de residuos
peligrosos: Aceite y taladrinas, trapos contaminados, disolventes halogenados y no halogenados, pinturas, envases contaminados, lodos
de depuradora.
23

En primer lugar es imprescindible conocer la tipologa de un residuo

para gestionarlo correctamente. Para conocer si un residuo es peligroso o no, podemos ayudarnos de las siguientes herramientas:
Estudiar la Ficha de datos de seguridad de los productos que han
intervenido en la formacin del residuo para ver si posee alguna de
stas caractersticas: txico, corrosivo, nocivo, inflamable, peligroso
medio ambiente y/ explosivo
Buscar el residuo en la Lista Europea de Residuos (LER) que forma parte de la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se
publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y
la lista europea de residuos Los residuos peligrosos aparecen sealados con un asterisco
Caracterizacin analtica por laboratorio externo.
2.2.1 Residuos peligrosos
A. Requisitos Legales
Las empresas generadoras de residuos peligrosos se clasifican en
dos grupos:
1. Pequeo productor de residuos peligrosos: aquellos que generan
o importan menos de 10.000 Kg. de residuos peligrosos al ao.
2. Productor de residuos peligrosos: aquellos que generan o importan ms de 10.000 Kg. de residuos peligrosos al ao.
Las obligaciones derivadas de cada tipo de productor de residuos
peligrosos son diferentes.
A.1. Obligaciones comunes para pequeos y productores de
residuos peligrosos.
A.1.1 INVENTARIO DE RESIDUOS
El primer paso a realizar por una empresa productora de residuos
es conocer los residuos generados, en qu cantidad y si son peligrosos o no.
24

A.1.2 GESTIN DE RESIDUOS PELIGROSOS

Los residuos peligrosos deben gestionarse siguiendo los pasos siguientes:
Contacto con el gestor: Todo residuo peligroso debe entregarse
a gestor autorizado para ese residuo. En la siguiente pgina se
puede localizar a diferentes gestores segn el tipo de residuo que
deseamos retirar y/o segn ubicacin geogrfica:
http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/2408/Autorizacion-para-la-produccion-de-residuos-peligrosos#presentacion
Es aconsejable pedir copia de su autorizacin como gestor y/o
transportista del residuo peligroso concreto que la empresa quiere gestionar (la autorizacin la concede el Gobierno de
Navarra).
http://www.namainsa.es/opr/cas/gestresiduos/formularios.htm
Documentos de aceptacin: Es un compromiso documental escrito, establecido entre el Productor y el Gestor, por el cual este
ltimo acepta tratar los residuos del productor. Es obligacin de
la empresa solicitar este documento al gestor correspondiente.
Etiquetas: Todo residuo peligroso debe llevar incorporado una
etiqueta identificadora. Esta etiqueta debe estar colocada en un
lugar visible, ser indeleble y todo el personal debe conocer el significado de los pictogramas de peligrosidad que se recogen en la
misma. (Recordamos que estos pictogramas correspondern a
las caractersticas del residuo tales como txico, corrosivo, nocivo, inflamable, peligroso medio ambiente y/ explosivo)
En la etiqueta que se coloque en cada contenedor de residuo debe
figurar:
- El cdigo de identificacin del residuo. Los residuos peligrosos
quedan identificados por un conjunto de cdigos que proporcionan informacin sobre la forma de caracterizar e identificar los
residuos, y que facilitan, por tanto, el control de los mismos desde que son producidos hasta su adecuado destino final. Se trata
de conocer las caractersticas potencialmente peligrosas (H), la
actividad (A) y proceso (B) que los ha producido, la razn de la
25

necesidad de que sean gestionados (Q), el tipo genrico al que

pertenecen (L, P, S, G), cmo son gestionados (D/R) y sus principales constituyentes (C). Vienen reflejados en el documento de
aceptacin que el gestor entrega para cada residuo.
- Nombre, direccin y telfono del titular de los residuos
- Fecha de envasado. A partir de este momento sern 6 meses
los que se pueda tener ese residuo almacenado. Esta fecha se
anotar en el momento que se completa el llenado del recipiente
e indica el comienzo del almacenamiento.
- La naturaleza de los riesgos que presentan los residuos. Para
indicar la naturaleza de los riesgos debern usarse en los envases los pictogramas correspondientes, representados en negro
sobre fondo amarillo-naranja.
Debemos tener en cuenta que el gestor no tiene obligacin de proporcionarnos las etiquetas. La empresa puede disear sus propias etiquetas siempre que cumplan las caractersticas citadas
anteriormente y contengan todos los apartados exigidos.
26

Notificaciones previas de Traslado (NT): Previamente a que

la empresa entregue al gestor los residuos peligrosos generados,
la empresa productora o el gestor autorizado debe notificar al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente la notificacin
previa de traslado con un mnimo de diez das de antelacin. Desde 2010 este trmite debe realizarse va telemtica.
El formulario para realizar sta notificacin est disponible en
el siguiente link: http://www.navarra.es/home_es/Servicios/
ficha/2404/Notificacion-previa-de-traslado-de-residuos-peligrosos-(NT)
Documento de control y seguimiento (DCS): Es el documento
de acompaamiento del residuo peligroso en su transporte, desde su origen en la empresa hasta su destino final, incluyendo los
pasos intermedios de transferencia del mismo. Existen diferentes
tipos de documentos de control y seguimiento en funcionamiento
en la Comunidad Foral de Navarra:
- DCS estndar
- DCS de aceites usados
- DCS de recogida pequeas cantidades para Navarra
- DCS de recogida del sector automocin para Navarra
La tramitacin telemtica puede realizarse a travs de la siguiente direccin: http://www.navarra.es/home_es/Servicios/
ficha/2415/Documento-de-control-y-seguimiento-(DCS)
Libro de registro: Despus de cada retirada de RP se debe llevar un registro interno. El contenido que el registro interno de
residuos peligrosos debe tener de forma obligatoria es:
- Residuo a gestionar (Ej. aceite usado)
- Origen de los residuos: (Generacin propia o importacin)
- Cantidad de residuo retirada indicada en kilos
- Cdigo identificacin residuos (Copiarlo del Documento de
aceptacin del residuo)
27

- Fecha de cesin del residuo (Fecha de entrega al gestor)

- Destino (Nombre de Gestor al que se ha entregado el residuo)
- Frecuencia de recogida (Ej semestral)
- Medio de transporte (camin o cisterna)
- Fecha de inicio y finalizacin del almacenamiento (Tener en
cuenta que el tiempo mximo de almacenamiento son 6 meses)
Este registro puede llevarse bien en un cuaderno, una hoja excel o
solicitar el libro oficial al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Cualquier opcin es valida siempre y cuando el registro incluya todos los campos anteriormente mencionados (En
Anexos se presenta un formato de Libro de registro de residuos
peligrosos que puede fotocopiarse y usarse de libro registro).
A.1.3 Almacenamiento de RP:
Este apartado queda descrito en el punto de almacenamiento de
productos qumicos (pg 44)
A.1.4 Inscripcin ante el departamento de Desarrollo Rural y
Medio Ambiente (DDRMA)
Pequeo productor residuos peligrosos: La empresa que genera
menos de 10.000 kg de residuos peligrosos al ao, debe registrarse como pequeo productor residuos peligrosos ante el DDRMA El
modelo de inscripcin puede descargarse del siguiente enlace:
http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/2407/Registrode-Pequenos-Productores-de-Residuos-Toxicos-y-Peligrosos
El registro debe incluir todos los residuos peligrosos generados por
la empresa. En caso de generar nuevos RP debe solicitarse ampliacin del registro de pequeo productor. El impreso para solicitar la
ampliacin de RP est accesible en la pgina web siguiente:
http://www.namainsa.es/opr/cas/gestresiduos/formularios.htm
28

Productor residuos peligrosos: La empresa que genera ms de

10.000 kg de residuos peligrosos al ao, debe solicitar autorizacin
de productor de RP ante el DDRMA. El modelo de inscripcin puede
descargarse del siguiente enlace:
http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/2408/Autorizacion-para-la-produccion-de-residuos-peligrosos
Igual que en el caso anterior, la autorizacin debe incluir todos los
RP generados. En caso contrario debe solicitarse ampliacin de la
autorizacin.
A.2 Obligaciones especficas para el productor de
residuos peligrosos
Las empresas que generan ms de 10.000 Kg. de RP al ao, deben
adems cumplir dos obligaciones aadidas a las anteriores:
A.2.1 Declaracin anual de residuos peligrosos y no peligrosos:
Anualmente el productor de residuos peligrosos debe declarar al
Gobierno de Navarra, el origen y la cantidad de los residuos producidos, el destino as cmo las incidencias acaecidas el ao anterior.
Se formalizar un modelo que ser proporcionado por la Direccin
General de Medio Ambiente. Se enviar antes del 1 de marzo de
cada ao. Se conservar copia de la Declaracin anual durante un
mnimo de 5 aos.
http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/2397/Declaracion-anual-de-productor-de-residuos-peligrosos#presentacion
A.2.2 Estudio de minimizacin de residuos peligrosos: Cada 4
aos los productores de residuos peligrosos debern elaborar y
remitir a la Comunidad Autnoma correspondiente un estudio de
minimizacin de dichos residuos por unidad producida, comprometindose a reducir la produccin de residuos peligrosos en la medida de sus posibilidades.El impreso puede obtenerse en el enlace:
http://www.navarra.es/home_es/servicios/ficha/2418/Estudio-deminimizacion-de-residuos-peligrosos
29

Es importante incorporar medidas de gestin ambiental dirigidas

a la reduccin en origen de los residuos cumpliendo de este modo
con el principio de prevencin. En el siguiente enlace est disponible la Gua de Minimizacin de Residuos en Navarra, elaborada por
Namainsa, como una herramienta de ayuda hacia la prevencin de
la contaminacin.
http://www.namainsa.es/opr/cas/guia/guiaminimizacion.htm
30

A.3 La gestin de un residuo peligroso
GENERACIN DE UN RESIDUO
QU CLASE DE RESIDUO ES?
RESIDUO PELIGROSO
Conocido?
SI
RESIDUO NO PELIGROSO
NO
Depsito en contenedor
adecuado
Solicitar a gestor
documento aceptacin
DOC. ACEPTACIN
RESIDUO INERTE
RESIDUO ASIMILABLE
A URBANO
Etiquetado
Ampliacin de
Autorizacin de
productor de residuos
AUTORIZACION
PRODUCTOR RP
Gestin a travs
de gestor de inertes
Gestin a travs de los

servicios municipales
Aviso a gestor autorizado

para retirada
NOTIFICACIN PREVIA
DE TRASLADO
Gestin de documentos
de control y seguimiento
de cada retirada
DOC. CONTROL
Y SEGUIMIENTO
Registro en libro registro

de residuos peligrosos
LIBRO REGISTRO DE
RESIDUOS PELIGROSOS
DECLARACION ANUAL RP
ESTUDIO MINIMIZACION RP
La Ley 11/2007, de 22 de julio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, persigue el objetivo, para las Comunidades autnomas (CCAA) y el Ministerio de Medio Ambiente,
Rural y Marino (MARM), de eliminar el papel para el 2010 en los
trmites Notificaciones de Traslado y Documentos de Control y Seguimiento. Esta eliminacin de papel se ha traducido en la tramitacin telemtica para ambos documentos relativos a la gestin de
residuos peligrosos.
31

La tramitacin telemtica de NT y DCS puede realizarse a travs

del portal web del Gobierno de Navarra:
http://www.navarra.es/home_es/servicios/ficha/2404/Notificacion-previa-de-traslado-de-residuos-peligrosos-(NT)
http://www.navarra.es/home_es/servicios/ficha/2415/Documento-de-control-y-seguimiento-(DCS)
La empresa puede hacerlo de dos maneras:
a) Con medios propios: utilizando el portal Web, para lo cual necesita firma digital.
b) Dejando los trmites en manos del Gestor Autorizado. En este
caso, la empresa, mediante el procedimiento de representacin, firma un documento de representacin en el que autoriza a la empresa de gestin de residuos a realizar estos trmites.
El servicio creado en Navarra para la tramitacin telemtica de NT
y DCS de residuos peligrosos ha tenido una buena acogida por parte de productores y gestores, siendo en este segundo caso quienes
han utilizado ms dicho servicio, actuando en nombre de los productores mediante el procedimiento de representacin.
Los resultados reflejados corresponden a las empresas participantes
durante 2005-2010 en el Programa Empresa y Medio Ambiente en la
Merindad de Estella
Los residuos peligrosos generados de forma ms habitual por las empresas visitadas son: aceite usado, envases contaminados tanto plsticos como metlicos, material contaminado, filtros, aerosoles agotados, bateras.
Se constata que:
El 80% de las empresas visitadas generan residuos peligrosos en
la realizacin de su actividad industrial. Dentro de las empresas generadoras de residuos peligrosos un 80% estn catalogadas como
pequeos productores de residuos peligrosos (Generan < 10Tn/ao
32

de RP) y un 20% como productoras de residuos peligrosos (Generan > 10Tn/ao de RP).
El 80% de las empresas catalogadas como pequeos productores de RP estn registradas como tales ante el DDRMA frente a un
43,33 % que estaban registradas al inicio del programa.
Respecto a las empresas productoras de RPs actualmente disponen de autorizacin del DDRMA el 100 % de las empresas
participantes.
%No
%Si
AUTORIZACIN COMO PEQUEO PRODUCTOR
100,00%
50,00%
0,00%
ao 2005
ao 2010
Fuente: Elaboracin propia
El 84,38% de las empresas participantes en el programa gestionan todos sus residuos peligrosos con gestor autorizado, frente al
40.63 % en el ao 2005. Se ha detectado que hay ciertos residuos
como la purga del compresor o el material contaminado que no
siempre se gestionan bien. La purga del compresor es un residuo
compuesto por agua y aceite y que por tanto, debe recogerse y entregarse a gestor autorizado para su correcta gestin. Igualmente
los trapos o material absorbente que pueda impregnarse de aceite,
grasa o cualquier producto peligroso, pasa a considerarse residuo
peligroso y por tanto debe segregarse de forma diferenciada y entregarse a gestor autorizado de RP.
33

% Si
% No
GESTIN DE RESIDUOS PELIGROSOS
100%
80%
60%
40%
20%
0%
ao 2005
ao 2010
Actualmente cerca del 75 % de las empresas participantes realiza una correctamente gestin documental de los RPs. Antes de
la participacin en el programa, aproximadamente un 30 % de las
empresas dispona y guardaba los documentos de aceptacin, documentos de control y seguimiento, realizaba las notificaciones
previas de traslado y actualizaba el libro de registro de residuos
peligrosos. As mismo, el 80 % de las empresas disponen de copias
de las autorizaciones de los gestores y transportistas autorizados
que gestionan sus RPs.
CORRECTA GESTIN DOCUMENTAL
% Si
100%
80%
60%
40%
20%
0%
34
% No
Antes
Despus

El total de los productores de residuos peligrosos realizan la declaracin anual de residuos peligrosos y no peligrosos y presentan estudio de minimizacin cada 4 aos ante el DDRMA.
Actualmente, el 60 % de las empresas participantes disponen
de cubetos o bandejas de retencin y material absorbente como
serrn, sepiolita para contener posibles derrames accidentales
de todos los productos lquidos almacenados.
A nivel global se constatan avances muy significativos en el rea
de residuos peligrosos desde el inicio del programa hasta la actualidad. Los avances se han producido a nivel de cumplimiento legal,
de conocimiento, de control documental y de sensibilidad ambiental.
No obstante, se sigue encontrando un impedimento para empresas
muy pequeas con una generacin mnima de residuos peligrosos.
Detectamos la necesidad de que la legislacin pudiera contemplar
el diseo de categoras de generacin de Residuos Peligrosos por
debajo de 10.000 Kg. con menos exigencias legales.
2.2.2. Residuos con normativa con especfica
Existe normativa especfica para tipos especiales de residuos como
son: Residuos de Construccin y Demolicin (RCD), Vehculos Fuera
de Uso (VFU), Neumticos Fuera de Uso (NFU), aparatos que han contenido PCBs, pilas y acumuladores, aceites usados, Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE)
A continuacin se describen las obligaciones legales asociadas al caso
concreto de aparatos que han contenido PCBs:
El policloruro de bifenilo o PCB es una sustancia nociva para el medio ambiente y perjudicial para la salud humana, que se encuentra,
generalmente, en el aceite de los transformadores elctricos y otros
35

aparatos similares. Debido a su peligrosidad, existe una normativa

especfica que regula el contenido de PCBs en estos aparatos (Real Decreto 228/2006 de 24 de febrero), con el objetivo final de eliminar
estas sustancias del mercado.
En el siguiente enlace, se puede encontrar una sntesis de los requisitos exigidos por la normativa reguladora de los PCBs:
http://www.namainsa.es/opr/cas/gestresiduos/otros.htm
El problema ms habitual detectado en el inicio del Programa Empresa y Medio Ambiente en la Merindad de Estella, fue el desconocimiento, por parte de las empresas, de la presencia o no de PCBs en
sus transformadores elctricos. Para solucionar esta situacin, las
empresas participantes en el Programa, se pusieron en contacto con
las compaas responsables del mantenimiento de sus transformadores, pudiendo saber as si contaban con sustancias peligrosos en sus
aparatos y, en caso de ser as, conocer la concentracin de las mismas
mediante la analtica correspondiente.
As pues, a da de hoy, solamente un 16, 67% de las empresas visitadas
cuentan con aparatos contaminados con PCBs y todas ellas cumplen
con las obligaciones legales que eso supone.
Antes
PCBs
100%
100,00%
80%
60%
50,00%
66,67%
40%
20%
0%
16,67%
Analtica del aparato

36
Cumplimiento
obligaciones legales
Despus

2.2.3. RESIDUOS NO PELIGROSOS

Recordamos la definicin de residuos de la Ley 10/1998 de residuos
que hemos definido en el punto anterior: cualquier sustancia u objeto
del que su poseedor se desprenda o del que tenga la intencin de desprenderse.
Para saber cuando estamos ante un residuo no peligroso se debe hacer
una discriminacin ya que un residuo no peligroso es todo aquel que no
este incluido en la definicin de residuo peligrosos de la Ley 10/1998.
Adems podemos acudir a la lista europea de residuos, (Anejo 2 de la
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero BOE n 43 de 19 de febrero de
2002), en la que los residuos no peligroso, son los que aparecen desprovistos de un asterisco.
Como ejemplo son Residuos No Peligrosos (RNP): Plsticos, envases
de plstico vacos (que no hayan contenido sustancias peligrosas),
chatarras metlicas, restos de madera y palets usados, embalajes de
cartn, papel, virutas no impregnadas de aceite
Los RNP deben mantenerse en condiciones adecuadas de higiene y
seguridad, almacenndolos en contenedores o lugares especificados para ello. Se deben almacenar de manera segregada por tipos
de residuos para facilitar su reutilizacin y/o reciclaje. Este tipo
de residuos debe ser retirado por un gestor autorizado de Residuos
No peligrosos.
El 98% de las empresas visitadas entregan a gestor autorizado todos
los residuos no peligrosos generados. Este porcentaje ha aumentado
un 20% desde el comienzo del Programa. El residuo no peligroso que
ms ha mejorado su gestin es la chatarra, ya que actualmente se controla que la entrega de la misma sea a gestor autorizado.
La mayor parte de residuos no peligrosos generados por las empresas
son gestionados por la Mancomunidad de cada zona, en la zona de Estella son gestionados por Mancomunidad de Aguas de Montejurra. No
obstante, algunas empresas optan por otros gestores autorizados di37

ferentes a los gestores municipales o mancomunidades. Normalmente

este tipo de gestin, est asociado a empresas que generan gran volumen de un tipo concreto de residuos no peligrosos o que desean segregar y gestionar de forma diferenciada sus residuos no peligrosos.
El 80 % de las empresas visitadas para la realizacin del estudio segregan de manera diferenciada frente al 50% que separaban antes del
inicio del programa.
En el momento actual un 65% de las empresas, controla la cantidad de
residuos no peligrosos generados en la empresa (o por lo menos parte
de los RNP generados)
Es importante seguir incidiendo en materia de residuos no peligrosos,
fomentando la segregacin diferenciada, e informando sobre la necesidad del control de cantidades de este tipo de residuos.
GESTIN DE RESIDUOS NO PELIGROSOS (RNPs)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Segregacin
Antes
Despus

38
Entrega a
Gestor Autorizado

Envases, embalajes
y residuos de envases
2.2
En materia de envases, embalajes y residuos de envases, el encargado

de legislar es el Estado. Es importante situarse en la legislacin de
envases e identificar las figuras que en ella aparecen. Se diferencia
entre:
Fabricante: los agentes econmicos dedicados tanto a la fabricacin de envases como a la importacin o adquisicin en otros Estados
miembros de la Unin Europea, de envases vacos ya fabricados.
Envasador: los agentes econmicos dedicados tanto al envasado
de productos como a la importacin o adquisicin en otros Estados
miembros de la Unin Europea de productos envasados, para su puesta en el mercado.
Comerciantes y distribuidores: Los agentes econmicos dedicados
a la distribucin, mayorista o minorista, de envases o de productos
envasados.
A su vez, dentro del concepto de comerciantes, se distingue:
- Comerciantes o distribuidores de envases: los que realicen transacciones con envases vacos.
- Comerciantes o distribuidores de productos envasados: los que
comercialicen mercancas envasadas, en cualquiera de las fases de
comercializacin de los productos.
Igualmente existen tipologas de envases:
Envase domstico: Aquellos que llegan al consumidor final para su
uso y consumo ordinario en los domicilios particulares.
Envase industrial: Aquellos que sean de uso y consumo exclusivo
en las industrias, comercios, servicios o explotaciones agrcolas y ganaderas que no son susceptibles de uso y consumo ordinario en los
domicilios particulares.
Existen obligaciones diferentes dependiendo de la figura en la que
est encuadrada la empresa y el tipo de envase generado:
39

A. Obligaciones comunes
A.1 Declaracin Anual De Envases y Residuos De Envases
Deben informar anualmente al DDRMA sobre el destino final de los
mismos:
Las empresas generadoras de residuos de envases, cuando acten como poseedoras finales del envase
Las empresas envasadoras, siempre que sean las responsables
de la primera puesta en el mercado del envase
Las empresas comerciantes que hayan exportado o enviado productos envasados a otros Estados miembros de la Unin Europea,
facilitando informacin sobre los envases puestos en el mercado.
Existe un formato de declaracin anual de envases y residuos de envases que hay que presentar en el Departamento de Desarrollo Rural
y Medio Ambiente de la Comunidad Foral de Navarra. Siguiendo el
siguiente enlace se puede encontrar el formato de declaracin anual
de envases
http://www.navarra.es/home_es/servicios/ficha/2395/Declaracionanual-de-envases#documentacion
A.2 Plan Empresarial de Prevencin
Los responsables de la puesta en el mercado de envases que a lo largo
de un ao natural pongan en el mercado una cantidad de productos
envasados (recogida en el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por
el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la
Ley 11/1997), y en su caso de envases industriales o comerciales que
sean susceptibles de generar residuos de envases en cuanta superior
a las tablas indicadas debern presentar un plan empresarial de prevencin de envases, con una periodicidad trienal. Se puede encontrar
el formulario de solicitud de admisin del plan empresarial de prevencin de envases en el siguiente link:
http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/2419/Aprobacionde-planes-empresariales-de-prevencion-del-impacto-ambiental-delos-envases#documentacion
40

Adems anualmente antes de 31 de marzo, se acreditar el grado de

cumplimiento de los objetivos previstos para el ao natural anterior.
Si la empresa estuviera adherida a un Sistema Integrado de Gestin
(SIG) el propio SIG realiza el plan de prevencin y lo manda a la empresa. Envases no adheridos a SIG (industriales/comerciales): lo elabora la propia empresa.
B. Obligaciones especficas
B.1 Fabricante
Los envases estarn fabricados de forma que su volumen y peso
sea el mnimo adecuado para mantener los niveles de seguridad,
higiene y aceptacin necesarios para el producto envasado y el
consumidor.
Debern disearse en condiciones que permitan su reutilizacin,
incluido el reciclado.
Estarn fabricados de forma que la presencia de sustancias
nocivas y otros materiales peligrosos hayan quedado reducidos
al mnimo.
Obligados a participar en la correcta gestin de los residuos de
envases, aunque no sean ellos los que los generen.
B.2 Envasador y/o Comerciante
Obligacin de los envasadores que pongan en el mercado nacional envases domsticos, de gestionar los mismos mediante un Sistema de
Depsito, Devolucin y Retorno o Sistema Integrado de Gestin.
Sistema de Depsito, Devolucin Y Retorno: Este sistema garantiza la recuperacin de residuos de envases y envases usados en el caso de que los agentes econmicos no subscriban los acuerdos voluntarios correspondientes al sistema
alternativo. En este sistema, los envasadores y los comerciantes de
productos envasados:
41

Cobrarn a sus clientes, repercutiendo hasta el consumidor final,

una cantidad individualizada por cada envase objeto de transaccin Esta cantidad no tendr la consideracin de precio ni estar
sujeta, por tanto, a tributacin alguna. La cuanta la fijar el Ministerio de Medio Ambiente
Aceptar la devolucin o retorno de los residuos de envase y envases usados cuyo formato, tipo o marca comercialicen, devolviendo
la misma cantidad que haya correspondido cobrar de acuerdo con
lo establecido en el apartado anterior. Los envasadores y comerciantes podrn supeditar la aceptacin de los residuos de envases
y envases usados al cumplimiento de determinadas condiciones de
conservacin y limpieza de los mismos. Estas figurarn de forma
visible en los puntos de venta.
Sistema Integrado de Gestin: Es un acuerdo entre diferentes
agentes econmicos (fabricantes, envasadores y comercializadores) por le cual se responsabilizan de la gestin de los residuos de
envases puestos en el mercado por sus empresas adheridas, garantizando el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorizacin en los porcentajes y plazos marcados por la ley.
A continuacin se enumeran algunos de los SIG mas conocidos:
ECOEMBES: envases de cartn, plstico, metal y briks, ECOVIDRIO: envases de vidrio, SIGFITO: envases fitosanitarios, SIGRE :
para envases de medicamentos
Excepcin de los envases industriales: No tienen obligacin de
adherirse a SIG ni a sistema de depsito, devolucin y retorno. Lo
normal es que este tipo de envases industriales se acojan a Disposicin Adicional Primera de la Ley 11/1997 de envases, embalajes
y residuos de envases.
El poseedor final se encarga de su gestin a travs de gestor autorizado. Esto supone el traslado de la responsabilidad de la gestin
de los envases al que los recibe, luego el poseedor final de los envases estar obligado entregarlos a un gestor de residuos, para su valorizacin o eliminacin, adems de sufragar los correspondientes
costes de gestin.
42

Por ello se deber:

a) Explicitar documentalmente en todas las operaciones de compraventa o transmisin (en la factura por ejemplo) que el responsable
de la entrega del residuo de envase o envase usado, para su correcta
gestin, ser el poseedor final.
b) Comunicar al rgano ambiental de cada una de las Comunidades
Autnomas en las que se comercialice su producto que los envases
que ponen en el mercado se tratan como industriales o comerciales,
y que no van a formar parte de un sistema integrado de gestin
c) Informar a las administraciones pblicas sobre la cantidad total
de envases y productos envasados.
El 100% de las empresas visitadas genera residuos de envases en su
actividad industrial, por lo que todas ellas estn obligadas a elaborar
la declaracin anual de envases, embalajes y residuos de envases.
El porcentaje de empresas que cumple este requisito ha aumentado
considerablemente, siendo actualmente un 66,67%, frente al 14,29
% que la realizaban en aos anteriores.
DECLARACIN ANUAL DE ENVASES

%No
%Si
ao 2010
ao 2005
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
43

Solo un 17% de las empresas visitadas tienen la obligacin de presentar un Plan Empresarial de Prevencin de Envases. De este 17% ,
un 67% se encuentra adherido a un Sistema Integrado de Gestin y
es ste quien realiza el Plan de Prevencin.
En consecuencia, con los datos de este estudio, se observa la necesidad de continuar con la labor de formacin e informacin en envases, embalajes y residuos de envases.
2.4
Almacenamiento
de productos qumicos
Toda empresa que almacene productos qumicos debe tener en
cuenta que:
Los productos qumicos adquiridos deben estar correctamente envasados y etiquetados.
La empresa debe contar con las fichas de datos de seguridad de
cada producto, que ser facilitada por la empresa proveedora.
Las personas encargadas de manipular los productos qumicos
deben estar formadas respecto al uso y los riesgos derivados de
los mismos.
El almacenamiento debe ser tal que evite el arrastre por lluvia,
nieve o aire de las sustancias contaminantes y la contaminacin del
suelo que pueda ocasionar los sustancias peligrosas.
Los recipientes estarn protegidos contra los riesgos que provoquen su cada, rotura y derrame de lo contenido.
Los contenedores deben ser estancos, fcilmente manejables y
adecuados para el producto.
Debe disponer de material absorbente para la recogida de derrames accidentales. Estos materiales debern ser gestionados como
residuo peligroso una vez impregnados de sustancias peligrosas.
44

La incompatibilidad de almacenamiento de productos qumicos La

tabla siguiente indica la posibilidad de almacenar de forma conjunta
diferentes tipos de productos. En cualquier caso se debe tener en
cuenta adems las fichas de datos de seguridad.
Se pueden almacenar juntos

Solamente podrn almacenarse juntos,
adoptandociertas medidas
No deben almacenarse juntos
45

En Navarra el Decreto Foral 12/2006, de 20 de febrero, por el que

se establecen las condiciones tcnicas aplicables a la implantacin
y funcionamiento de las actividades susceptibles de realizar vertidos de aguas a colectores pblicos de saneamiento establece que
todo sistema de almacenamiento de lquidos que fuera susceptible
de originar una contaminacin de las aguas o del suelo, o de afectar negativamente al funcionamiento de las redes de saneamiento,
deber disponer de un cubeto de retencin de posibles fugas, cuya
capacidad de retencin sea igual o superior al mayor de los dos
valores siguientes:
100% de la capacidad del depsito asociado ms grande.
30% de la capacidad del total de los depsitos asociados.
Adems el Reglamento de almacenamiento de productos qumicos
regula las condiciones de seguridad de las instalaciones de almacenamiento, carga, descarga y trasiego de productos qumicos peligrosos. Concretamente, existen instrucciones especficas que regulan el
almacenamiento de:
PRODUCTO
Lquidos inflamables
y combustibles
xido de etileno
Cloro
Amoniaco anhidro
Botellas y botellones de gases

comprimidos, licuados
y disueltos a presin
Lquidos corrosivos
Lquidos txicos
Fertilizantes a base de
Nitrato Amnico con alto
contenido en Nitrgeno
Perxidos orgnicos
46
NORMATIVA
ITC-MIE-APQ-001
ITC-MIE-APQ-002
ITC-MIE-APQ-003
ITC-MIE-APQ-004
ITC-MIE-APQ-005
ITC-MIE-APQ-006
ITC-MIE-APQ-007
ITC-MIE-APQ-008
ITC-MIE-APQ-009

La aplicacin de cada instruccin est sujeta, al tipo y a la cantidad de producto almacenado. La autorizacin de los almacenamientos que lo requieren, segn se indica en su instruccin tcnica,
se presenta ante el departamento responsable del rea de seguridad industrial, no ante el Departamento de Desarrollo Rural y
Medio Ambiente.
En el 82,50 % de las empresas participantes en el Programa Empresa
y Medio Ambiente en la Merindad de Estella, se almacenan productos
qumicos para poder realizar su proceso productivo.
Un 77% de estas empresas almacenan todos sus productos qumicos
bajo cubierto, bien sea en el interior de la nave o en el exterior.
El siguiente grfico muestra el grado de cumplimiento de diferentes
aspectos ambientales relacionados con el almacenamiento de productos qumicos, antes y despus de su participacin en el Programa.
Antes
Despus
EVOLUCIN ALMACENAMIENTO
DE PRODUCTOS QUMICOS
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Fichas de seguridad
Trabajadores/as
Cubetos de
Retencin DF
12/2006
Otros Medios
de Contencin

47

De la grfica se deduce que el nmero de empresas que cuentan con

las fichas de datos de seguridad de los productos qumicos almacenados y que han formado a sus empleados/as sobre los riesgos que implican los mismos, se ha duplicado una vez han participado el Programa
Empresa y Medio Ambiente, suponiendo, a da de hoy, casi el 100% de
las empresas.
Igualmente se ha mejorado mucho en la disponibilidad de productos
absorbentes para la contencin de derrames accidentales.
Un dato llamativo es el relativo a los cubetos de retencin ya que el
nmero de empresas que hoy disponen de cubetos ha aumentado un
44,35%. La razn por la que la posicin de partida de las empresas
resulta tan negativa es que la obligacin legal se estableci en Navarra
en febrero de 2006, y las auditorias comenzaron en 2005, por tanto
en la primera visita a la empresa, todava no exista dicha obligacin
o era muy reciente.
Nota: una empresa puede crear sus propios cubetos de retencin
siempre y cuando asegure la estanqueidad de los mismos y dispongan de la capacidad adecuada de acuerdo a las especificaciones del
Decreto Foral 12/2006, de 20 de febrero, por el que se establecen las
condiciones tcnicas aplicables a la implantacin y funcionamiento de
las actividades susceptibles de realizar vertidos de aguas a colectores
pblicos de saneamiento.
48

Emisiones a la atmsfera
2.5
En Navarra, las actividades susceptibles de emitir contaminantes a

la atmsfera, quedan reguladas por el Decreto Foral 6/2002, por el
que se establecen las condiciones aplicables a la implantacin y funcionamiento de las actividades susceptibles de emitir contaminantes
a la atmsfera. Esta normativa define en su anexo 1 las actividades
denominadas potencialmente contaminadoras de la atmsfera. En
este anexo se establecen 3 grupos de actividades potencialmente contaminantes (A, B o C) en funcin del nivel de sus emisiones y el grado
de peligrosidad de los contaminantes emitidos.
El primer requisito que debe respetar toda empresa generadora de
emisiones a la atmsfera es el cumplimiento de los lmites de emisin
de contaminantes atmosfricos definidos en el anexo 3 del Decreto
Foral 6/2002, independientemente de que est catalogada como actividad potencialmente contaminadora de la atmsfera o no.
Las actividades catalogadas como actividad potencialmente contaminadora de la atmsfera tienen, adems, la obligacin de:
A. Realizar controles especficos de sus emisiones:
Controles
Especficos
Obligacin de medicin de emisiones

a la atmsfera
con Organismo de
Control Autorizado
(OCA)
Autocontrol de
la emisin
Actividad
catalogada
como Grupo
Actividad
catalogada
como Grupo
Actividad
catalogada
como Grupo
Cada 2 aos
Cada 3 aos
Cada 5 aos
A:
Cada 2 meses
B:
Cada 6 meses
C:
Exigible por licencia

de actividad y
autorizacin
ambiental integrada
49

B. Llevar un libro-registro adaptado al modelo del Anexo IV de la

Orden de 18 de octubre de 1976, foliado y sellado por la Delegacin
Provincial del Ministerio de Industria, en el que se harn constar, de
forma clara y concreta, los resultados de las mediciones y anlisis de
contaminantes. Asimismo se reflejarn, si procede, los balances estequiomtricos peridicos, y se anotarn las fechas y horas de la limpieza y revisin peridica de las instalaciones de depuracin, paradas
por avera, comprobaciones e incidencias de cualquier tipo.
C. Previamente a la medicin de las emisiones, la empresa debe adecuar las chimeneas y toma de muestras segn lo definido en los
anexos 4 y 5 del decreto foral:
L1
L2
Las mediciones y toma de muestras en chimenea se realizarn en

un punto tal que la distancia a cualquier perturbacin del flujo gaseoso (codo, conexin, cambio de seccin, llama directa, etc.) sea como
mnimo de ocho dimetros en el caso de que la perturbacin se halle
antes del punto de medida segn la direccin del flujo, o de dos dimetros si se encuentra en direccin contraria (en particular de la boca
de emisin), conforme se indica en la figura 1.
L
L1>8D
L2>2D
En el caso particular de encontrar dificultades extraordinarias para

mantener las distancias L1 y L2 requeridas, stas podrn disminuirse procurando conservar una relacin: L1/L2= 4. En cualquier caso,
nunca se admitirn valores de L1 < 2D y L2 < 0,5D.
En el siguiente esquema se resumen los requisitos detallados:
50

DECRETO FORAL 6/2002, ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES

DE EMITIR CONTAMINANTES A LA ATMSFERA
Actividad potencialmente
contaminante de la atmsfera?
SI
GRUPO A
GRUPO B
GRUPO C
NO
No hay obligacin de realizar controles

peridicos, pero s de cumplir
los lmites de emisin
Adecuacin de chimeneas y
de puntos de toma de muestras
Cumplimiento de lmites de emisin

ANEXO 3 DF 6/2002
Medicin OCA
cada 2 aos
Medicin OCA
cada 3 aos
Medicin OCA
cada 5 aos
AUTOCONTROL
cada 2 meses
AUTOCONTROL
cada 6 meses
No necesita
autocontrol
Disponer del Libro de Registro de

Emisiones Atmosfricas
51


Slo el 14% de las empresas participantes tienen focos catalogados
como potencialmente contaminantes de la atmsfera.
Lo ms habitual es encontrar focos asociados a calderas de calefaccin
y ACS (Agua Caliente Sanitaria) no catalogados como potencialmente
contaminantes de la atmsfera, bien por tener una potencia inferior a
100 kw o por no utilizarse para el proceso productivo.
Otro tipo de foco habitual es el asociado a humos de soldadura, tambin excluidos del Decreto Foral cuando no estn catalogados como
contaminacin sistemtica. La contaminacin sistemtica es, segn
el Decreto Foral 6/2002, la emisin de contaminantes en forma continua o intermitente y siempre que existan emisiones espordicas con
una frecuencia media superior a doce veces al ao, con una duracin
individual superior a una hora, o con cualquier frecuencia, cuando la
duracin global de la emisin sea superior al 5% del tiempo de funcionamiento de la planta)
Por otra parte, un requisito legal no cuantificado pero importante, es
la necesidad de adecuar las chimeneas a lo exigido en el anexo 5 del
Decreto Foral 6/2002, especialmente a lo relativo a las distancias del
punto de toma de muestra con el exterior y la perturbacin (codo)
ms cercano. Una medicin de emisiones a la atmsfera en una chimenea no adecuada resulta no vlida.
En definitiva, los resultados obtenidos dentro de las empresas participantes, cuya actividad est catalogada como potencialmente contaminante de la atmsfera son:
El 100% de las empresas tienen focos catalogados dentro del
grupo C, mientras un 33% como grupo B y ningn foco como grupo A.
Tipologa de Focos
100%
75%
50%
25%
0%
52
Grupo C
Grupo B

El 75 % de las empresas con focos catalogados como potencialmente

contaminadores de la atmsfera, han realizado alguna medicin con
organismo de control autorizado (OCA).
El 41,66% de estas empresas realiza mediciones de sus emisiones
con la periodicidad establecida en el Decreto Foral. Las empresas que
no realizan la medicin con la periodicidad exigida argumentan que la
causa es el alto coste econmico de las mediciones. La causa que argumentan las empresas es el alto coste econmico de las mediciones.
El 75% de las empresas que tienen un foco catalogado como grupo B
realiza el autocontrol del foco.
El 50% de las empresas disponen de libro registro de emisiones
actualizado.
Cumplimiento DF 6/2002
100%
75%
50%
25%
0%
Mediciones
con OCA
Mediciones
periodicas
segn DF
Autocontrol
Foco B
Libro
de Registro
Actualizado
53

2.6
Captacin de agua y vertidos

Los requisitos legales relativos a la captacin y vertido de aguas asociados a la mayor parte de las empresas participantes se recogen en
la normativa siguiente:
Real Decreto 606/2003 por el que se aprueba el Reglamento del
Dominio Pblico Hidrulico.
Decreto Foral 12/2006 por el que se establecen las condiciones tcnicas aplicables a la implantacin y funcionamiento de las actividades
susceptibles de realizar vertidos de aguas a colectores pblicos de saneamiento.
A. Captacin de agua
A.1. Captacin de agua de la red de abastecimiento pblico
Se entiende por abastecimiento pblico el suministro de agua potable a una comunidad red de conducciones de diversos materiales que
conducen el agua potable desde los puntos de captacin o depsitos
reguladores hasta los puntos de consumo. Su fin es garantizar que,
en todos lo puntos, exista el caudal preciso a la presin conveniente y
con la calidad exigida.
Dicha red est gestionada por una entidad que, en caso de Tierra Estella es la Mancomunidad de Aguas de Montejurra.
Toda empresa que capte agua de la red de abastecimiento pblico debe
formalizar un contrato/pliza con esta Mancomunidad.
A.2. Captacin de agua de dominio pblico hidrulico
Se entiende por Dominio Pblico Hidrulico (DPH) las aguas continentales superficiales y subterrneas, cauces de corrientes naturales
continuas o discontinuas, lechos de lagos, lagunas y embalses, acuferos subterrneos, etc.
En el caso de que la empresa capte agua del DPH, debe disponer de la
autorizacin emitida por el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM) a travs de los organismos de cuenca que, en el
caso de Tierra Estella, es la Confederacin Hidrogrfica del Ebro.
54

Para ms informacin sobre los pasos a dar para solicitar concesin

de aprovechamiento de aguas consultar el link siguiente: http://iber.
chebro.es/
B. Vertido de aguas
Los vertidos ms habituales generados por una empresa son los vertidos de aguas pluviales (derivados del agua de lluvia), vertidos de
aguas fecales (derivados de aseos y vestuarios) y vertido de aguas
industriales (derivados del proceso industrial).
Los vertidos pueden ser a DPH o a colector pblico y de ello dependern las obligaciones a tener en cuenta:
B.1. Vertidos a dominio pblico hidrulico(DPH):
Se consideran vertidos al DPH los que se realicen directa o indirectamente en el DPH cualquiera que sea el procedimiento o tcnica utilizada. Queda prohibido, con carcter general, el vertido directo o indirecto de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar
las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio pblico
hidrulico, salvo que se cuente con la previa autorizacin administrativa.
En el caso de producir vertidos susceptibles de contaminar el DPH, se
debe solicitar autorizacin expresa a la Confederacin Hidrogrfica
correspondiente, que en el caso de la Merindad de Estella es la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE). Dichas autorizaciones se conceden para un plazo determinado y con unas condiciones especficas.
Adems de la tramitacin inicial de la licencia, la empresa debe vigilar
que cumple los requerimientos detallados en la licencia concedida.
Los impresos para las solicitudes de autorizacin de vertido, o de revisin de autorizacin de vertido a la CHE se recogen en el siguiente
enlace:
http://www.chebro.es/contenido.visualizar.do?idContenido=13469
55

B.1. Vertidos a red de abastecimiento pblico:

En Navarra, los vertidos a colector pblico estn regulados por el Decreto Foral 12/2006, por el que se establecen las condiciones tcnicas
aplicables a la implantacin y funcionamiento de las actividades susceptibles de realizar vertidos de aguas a colectores pblicos de saneamiento.
En el anexo 1 del Decreto Foral 12/2006, se establecen las actividades potencialmente contaminadoras del agua, en funcin de su nivel
de emisin y grado de peligrosidad, quedando clasificadas en los grupos A (mayor nivel de peligrosidad) y B.
De este Decreto Foral se derivan una serie de obligaciones para las
empresas:
1. Obligaciones comunes para todas las empresas
que generan vertido de aguas a colector:
No superar los valores lmite de emisin especificados
en el anexo 3 del Decreto Foral 12/2006.
Aplicacin de las mejores tcnicas disponibles.
Prohibicin de vertido de aguas limpias.
Circuitos de refrigeracin cerrados.
Las aguas pluviales contaminadas debern tratarse
previamente a su vertido a colector.
Disponer de contadores de agua en todos los puntos
de abastecimiento.
Disponibilidad de material absorbente.
Garantizar que el vertido a realizar es compatible con la
capacidad de tratamiento de la estacin depuradora de aguas residuales (EDAR) de su zona.
Disponer de cubetos de retencin de fugas: Como se especfica
en el punto de almacenamiento de productos qumicos.
56

2. Obligaciones especficas para las empresas catalogadas

como potencialmente contaminantes de las aguas:
TIPO
DE VERTIDO
AUTOCONTROL
TOMA DE
MUESTRAS
LABORATORIO
CONTROLES
PERIDICOS
OCA
INFORME
TCNICO DE
OCA
Grupo A y B que
supere alguno
de los lmites del
Anexo 4 del DECRETO FORAL
12/2006
Diaria
Mensual
Anual
4 meses
desde
inicio de
actividad
Grupo B con
vertidos que
no superen
ninguno de los
umbrales del
Anexo 4, pero
que superen un
65 % de alguno
de los del
Anexo 3
Semanal
Mensual
Bienal
Exentos
Grupo B con
vertidos que no
superen el 65 %
de ninguno de
los umbrales del
Anexo 4
Mensual
Semestral
Trienal
Exentos
Anual
Exentos
Trienal
Exentos
Los talleres de
reparacin de
vehculos cuyo
vertido no superara el 65% de
los umbrales del
Anexo 4, siempre y cuando
se apliquen las
mejores tecnologas disponibles.
57

El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra ha publicado una Gua Tcnica para la aplicacin del Decreto Foral 12/2006, disponible en el siguiente
enlace:
http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/6A6EA60D-BF7E-4450AE78-9DCC155AFC66/110355/guiatecnicadf122006.pdf
Esquema de la gestin el agua en la empresa
DPH: CAPTACIN
DE POZO, RO...
RED DE ABASTECIMIENTO
AGUA
Materia Prima
Reactivo
PROCESO
INDUSTRIAL
Producto
Terminado
AGUA
CONTAMINADA
Reactivos
Red de Saneamiento
Industrial
Residuo
EDAR
INDUSTRIAL
AGUA
Aguas
fecales
RD 606/2003
DPH
CAUCE
DF 12/2006
EDAR
Municipal
RESIDUO = COMPOST
APROVECHAMIENTO
AGRCOLA
RD 606/2003
58


Tras las visitas realizadas a las empresas participantes en el
Programa Empresas y Medio Ambiente de la Merindad de Estella, se observa que el 97% de las mismas realizan vertidos a colector pblico de saneamiento. De stas, un 28,57% realiza vertido de
aguas industriales.
El 85,72% de las actividades catalogadas como potencialmente contaminantes de las aguas pertenecen al grupo B, por lo tanto, solamente
un 14,28% son actividades del grupo A.
ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES
Grupo A: 14,28%
Grupo B: 85,72%
Por otra parte, el 66,6% ha realizado mediciones para verificar el

cumplimiento con los lmites de emisin establecidos en el anexo 3
del Decreto Foral 12/2006, mientras que el 75% de las empresas catalogadas como grupo A realizan el autocontrol con la periodicidad
establecida.
Adems, la totalidad de empresas que realiza vertido directo a Dominio Pblico Hidrulico, que suponen nicamente un 3%, ha recibido
o esta en trmites de obtener autorizacin expresa de vertido de la
Confederacin Hidrogrfica del Ebro.
59

2.7
Ruido
Existe legislacin especfica de ruido, tanto a nivel estatal como a nivel autonmico:
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido
Decreto Foral 135/1989, de 8 de junio (BON nm. 76, de 19 de
junio de 1989) Condiciones tcnicas que debern cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones
En la legislacin navarra, Decreto Foral 135/1989, se establecen los
niveles sonoros mximos para el funcionamiento de actividades o instalaciones, estos niveles son ms restrictivos que los que aparecen en
la Ley 37/2003 de mbito estatal:
LMITES
RUIDO
DA
(De 8,00h a 22,00h)
NOCHE
(De 22,00h a 8,00h)
ZONA
INDUSTRIAL
ZONA
COMERCIAL
ZONA
RESIDENCIAL
70 dB A
65 dB A
60 dB A
60 dB A
55 dB A
50 dB A
Tal y como expone el Decreto Foral 135/1989, por el que se aprueban

las condiciones tcnicas que debern cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones, el crecimiento urbano e industrial de las
ltimas dcadas, as como el aumento de trfico, han incrementado
apreciablemente los niveles sonoros del entorno humano, incidiendo
negativamente en la calidad de vida y la contaminacin ambiental.
Los niveles excesivos de ruidos y vibraciones originan molestias y
perturbaciones de la salud de las personas. Por consiguiente, es necesario controlar las excesivas emisiones o inmisiones de niveles de
ruido y de vibraciones con objeto de asegurar unos ambientes sonoros
que permitan una buena calidad de vida.
60


El 50 % de las empresas visitadas conoce el Decreto Foral 135/1989,
por tanto conoce los lmites de ruido aplicables a su instalacin.
Aun as, solamente un 15 % de las empresas ha realizado medicin
de ruido ambiental, aunque la mayora, prcticamente el 100 %, ha
realizado medicin de ruido en la propia instalacin desde el punto
de vista de la Prevencin de Riesgos Laborales.
Algunas medidas aplicadas para la reduccin de ruido en las empresas participantes son::
Uso de materiales absorbentes
Su utilizacin consiste en ubicarlos en lugares estratgicos, de forma que puedan cumplir con su funcin eliminando aquellos componentes de ruido que no deseamos escuchar. Entre los materiales
que se usan tenemos: resonadores fibrosos, porosos o reactivos,
fibra de vidrio y poliuretano de clula. La funcin principal de estos materiales es la de atrapar ondas sonoras y posteriormente
transformar la energa aerodinmica en energa termodinmica
o calor. A la hora de seleccionar el material adecuado, de acuerdo a la aplicacin requerida, debe tenerse en cuenta el coeficiente de absorcin sonora del material, es un dato que debe brindar
el fabricante.
Barreras acsticas
Su funcin es evitar la transmisin de ruido de un lado a otro de
su cuerpo fsico. Su mayor utilidad se encuentra en reas con un
alto nivel de ruido. Su desempeo se basa en la eliminacin de
propagacin de ondas y contaminacin sonora de reas contiguas
de produccin.
Aislamientos
Su funcin bsica es la de disipar la energa mecnica asociada con
las vibraciones. Su foco de accin se concentra en zonas rgidas
de la maquinaria en cuestin, los cuales son los puntos donde se
generan vibraciones y donde se promueven el colapso de ondas
sonoras. En la actualidad, muchos fabricantes de maquinaria ruidosa desde secadores hasta refrigeradores, han adoptado medidas
de este tipo, conscientes del gran perjuicio que puede causar a la
salud humana.
61

2.8
Suelos
En el ao 2005, se aprob el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios para la declaracin de
suelos contaminados.
Todas las actividades incluidas en el anexo 1 del Real Decreto, deben
presentar un informe preliminar de situacin de suelos potencialmente contaminantes ante el Departamento de Desarrollo Rural y Medio
Ambiente.
Adems de las actividades incluidas en el anexo 1, deben presentar el
informe preliminar:
Quienes producen, manejan o almacenan ms de 10 toneladas al
ao de una o varias sustancias peligrosas.
Los titulares de almacenamientos de combustible igual o superior a 50.000 litros y que consumen ms de 300.000 litros al ao
(tienen que cumplirse las dos condiciones).
Propietarios de suelo donde se haya desarrollado una actividad
potencialmente contaminante cuando se cambie a una actividad
no contaminante o suponga un cambio de uso del suelo.
El contenido mnimo del informe preliminar queda recogido en el
anexo 2 del Real Decreto. El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente de Navarra posibilita la presentacin del informe va
tramitacin online. Las empresas interesadas en presentar el informe
pueden acceder a la herramienta en la pgina Web siguiente:
http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/2409/Informe-preliminar-de-situacion-de-suelos-potencialmente-contaminados
Las empresas que se encontraban en activo en el momento en el que
entr en vigor el Real Decreto (es decir, estaban en activo el da 7 de
febrero de 2005) podan entregar el informe hasta el 7 de febrero de
2007.
62

Para nueva empresas el plazo de presentacin del informe es de 2

aos desde la obtencin de la licencia de apertura.
Para ampliar los requisitos exigidos y resolver dudas sobre el Real
Decreto 9/2005 puede consultar la gua adjunta al link siguiente:
http://www.mma.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/suelos/
otras_info_suelos/guiatecnica.htm
2.8.2 Resultados obtenidos
El 54,83% de las empresas participantes en el Programa Empresa
y Medio Ambiente en la Merindad de Estella, estn catalogadas como
actividades potencialmente contaminantes del suelo.
El 91,2% de las empresas afectadas por el Real Decreto 9/2005 han
presentado informe preliminar de situacin durante los cinco aos de
programa.
INFORME PRELIMINAR DE SITUACIN DE SUELOS
% Si
% No
9%
91%
63

2.9
Instalaciones Petrolferas
2.9.1 Requisitos legales
El almacenamiento de carburantes y combustibles lquidos est regulado con legislacin especfica. Se establece normativa diferenciada
para 3 situaciones:
Almacenamiento de carburantes y combustibles lquidos para
consumo en la propia instalacin Se regula por la instruccin: MIIP03 (adjunta como anexo 1 del Real Decreto 1523/1999, de 1 de
octubre)
Almacenamiento de carburantes y combustibles lquidos para
suministro de vehculos autorizados para circular por carretera.
Se regula por la instruccin tcnica complementaria MI-IP04 (adjunta como anexo 2 del Real Decreto 1523/1999, de 1 de octubre)
No afecta si el consumo es para abastecer vehculos que se usan
nicamente en las instalaciones de la empresa Ej. carretillas elevadoras. El consumo de combustibles para abastecer a carretillas
elevadoras est considerado como consumo en la propia instalacin y por tanto est regulado por la MI-IP03.
Procedimiento para dejar fuera de servicio los tanques de almacenamiento de productos petrolferos lquidos, regulado por el
Real Decreto 1416/2006, de 1 de diciembre, por el que se aprueba
la Instruccin Tcnica Complementaria MI-IP 06. Es importante
conocer que para dejar fuera de uso un tanque/depsito de productos petrolferos lquidos hay que seguir un protocolo que est
definido por ley.
Tanto la MI IP03 como la MI IP 04 afectan cuando en la empresa se almacenen cantidades superiores a las indicadas en la tabla siguiente:
Disposicin de almacenamiento
64
Tipo de producto
Interior (litros)
Exterior (litros)
Clase B
Q < 50
Q < 100
Clases C y D
Q < 1.000
Q < 1.000

Q: Capacidad de almacenamiento.
Clase A: Hidrocarburos con presin absoluta de vapor superior a 1Kg/cm2 a la temperatura de 15 C Ej. metano, butano, propano...
Clase B: Hidrocarburos con un punto de inflamacin inferior a 55 C y no comprendidos en la clase A Ej. gasolina, naftes, petrleo y disolventes.
Clase C: Hidrocarburos con un punto de inflamacin comprendido entre 55 C y 100
C Ej. gas-oil, fuel-oil, diesel-oil.
Clase D: Hidrocarburos con un punto de inflamacin superior a 100 C y hasta 150C
Ej. asfalto, vaselinas, parafinas y lubricantes.
Hay que tener en cuenta que quedan excluidos los siguientes recipientes o almacenamientos:
Los utilizados intermitentemente en instalaciones de proceso.
Los almacenamientos cuando vayan a ser usados dentro de un
perodo de treinta das y por una sola vez.
Las instalaciones navarras, que almacenan cantidades superiores a
las reflejadas en la tabla anterior, deben registrarse ante el Departamento de Innovacin, Empresa y Empleo del Gobierno de Navarra. El
trmite de registro varia segn la cantidad de carburante/combustible almacenada.
A. Instalaciones que requieren presentacin de proyecto
Ser preciso la presentacin ante el rgano territorial competente,
del proyecto tcnico y certificado final de obra de la direccin facultativa, firmado por tcnico competente y visado por el Colegio Oficial
correspondiente para las capacidades totales de almacenamiento y
productos siguientes:
Tipo de producto
Almacenamiento
Interior
Almacenamiento
Exterior
Clase B
300 litros
500 litros
Clases C y D
3.000 litros
5.000 litros
65

B. Instalaciones sin proyecto

No ser necesaria la presentacin de proyecto cuando la capacidad de
almacenamiento (Q) sea:
Tipo de producto
Interior (litros)
Exterior (litros)
Clase B
300 Q 50
500 Q 100
Clases C y D
3.000 Q 1.000
5.000 Q 1.000
En estos casos ser suficiente la presentacin ante el rgano territorial competente, de memoria resumida y croquis en el que se describa
y detalle la instalacin, y certificado final acreditativo de la adaptacin de las instalaciones a la ITC, responsabilizndose de la instalacin. Estos documentos deben ser firmados por el responsable tcnico
de la empresa instaladora de la obra.
Adems, stas instalaciones deben someterse a revisiones, inspecciones y/o pruebas peridicas definidas, en la siguiente tabla:
66

INSTALACIONES DE ALMACENAMIENTO PARA EL CONSUMO

EN LA PROPIA INSTALACIN MI-IP-03
a) Instalaciones
en superficie
Que no requieren
proyecto
Revisiones cada 10 aos

segn 38.1 de IP-03
Que requieran
proyecto

segn 38.1 de IP-03
para tanques de capacidad no superior a 10 m3
Proteccin activa
mediante corriente
impresa
b) Instalaciones
enterradas

para tanques y grupos de
tanques con capacidad
global hasta 60 m3
Revisin anual para tanques y grupos de tanques
con capacidad global de
ms de 60 m3
Tanques sin buzo y

tanques de doble pared
sin deteccin automtica
de fugas

prueba con producto o
cada 10 sin producto y
limpio.
Prueba de estanqueidad
de tuberas
Primera prueba a los 10

aos, sucesivas, cada
5 aos
c) Inspeccin peridica global de instalaciones con proyecto por organismo de control

autorizado (OCA)
Inspeccin cada 10 aos
(*) No ser necesaria la realizacin de las pruebas peridicas de estanqueidad:

Para tanques de doble pared con deteccin automtica de fugas
Para tanques enterrados en cubeto estanco con tubo buzo, el personal de la instalacin comprobar, al menos semanalmente, la ausencia de producto en
el tubo buzo.
67

INSTALACIONES PARA SUMINISTRO A VEHCULOS MI-IP-04
a) Instalaciones
en superficie
Que no requieren
proyecto

segn 39.1 de IP-04 por
OCA o empresa
mantenedora
Que requieran
proyecto

segn 39.1 de IP-04 por
OCA o empresa mantenedora
Tanques sin buzo y tanques de doble pared sin

deteccin automtica de
fugas (*)
con OCA cada ao con producto o cada 5 aos sin
producto y limpio
con OCA Primera prueba
a los 10 aos, sucesivas,
cada 5 aos
Tuberas

para tanques de capacidad no superior a 10 m3
b) Instalaciones
enterradas
Proteccin activa Cuando la proteccin catdica
sea mediante corriente
impresa

para tanques y grupos de
tanques con capacidad
global hasta 60 m3
Revisin anual para tanques y grupos de tanques
con capacidad global de
ms de 60 m3
c) Inspeccin peridica global de instalaciones con proyecto por organismo de control

autorizado.
68
Inspeccin cada 10 aos

(*) No ser necesaria la realizacin de las pruebas peridicas de estanqueidad:

Para tanques de doble pared con deteccin automtica de fugas
Para tanques enterrados en cubeto estanco con tubo buzo, el personal de la
instalacin comprobar, al menos semanalmente, la ausencia de producto en
el tubo buzo.

La situacin ms habitual encontrada en las empresas visitadas ha
sido el almacenamiento de gasoil para consumo en la propia instalacin, sobre todo para abastecimiento de calefaccin y carretillas.
Lo ms comn ha sido encontrar depsitos de 1000 litros de capacidad almacenados en el interior de las instalaciones. Al no superar
los 1000 litros de combustible lquido tipo C (gasoil), las empresas
no se han visto afectadas por la MI-IP-03, y por tanto no estaban
dadas de alta en Industria ni realizaban las inspecciones peridicas. En la mayora de los casos se dispona de cubeto o bandeja de
retencin o de depsitos de doble pared.
Equipos de proteccin
contra incendios
2.10

Por equipos y sistemas de proteccin contra incendios se entienden
todos aquellos medios o instrumentos destinados a apagar o controlar un incendio. Estas medidas de proteccin activa estn enfocadas a minimizar los efectos de un incendio mediante acciones
encaminadas a su deteccin y extincin.
Entre las medidas de proteccin activa se encuentran:
Instalaciones de deteccin y alarma. Detectores de incendio.
Extintores porttiles.
69

Bocas de incendio equipadas, Hidrantes

Sistemas de rociadores automticos
Etc.
Las empresas tienen que llevar a cabo distintos controles y mantenimientos de los equipos de proteccin contra incendios para
asegurar su efectividad ante una potencial situacin de emergencia. Entre estas obligaciones, la empresa debe realizar diferentes
inspecciones, una con periodicidad anual y otra con periodicidad
quinquenal, de las cuales se deber encargar una empresa mantenedora externa, autorizada por el Gobierno de Navarra. Adems, los equipos de proteccin contra incendios se deben revisar
trimestralmente, siendo, en este caso, la misma empresa la que
puede realizar la revisin. El contenido de esta revisin viene descrito en el Real Decreto 1942/1993 de instalaciones de proteccin
contra incendios.
En el marco del Programa Empresa y Medio Ambiente, se ha facilitado informacin a todas las empresas sobre la necesidad de establecer protocolos de actuacin para situaciones potenciales de
emergencia. Adems, se han explicado las obligaciones asociadas a
los equipos de proteccin contra incendios.
Despus de las visitas realizadas, se constata que el 100 % de las
empresas participantes en el Programa realiza el control anual de
los equipos de proteccin contra incendios, frente al 77 % de las
empresas que lo realizaba con anterioridad al programa.
En cuanto al control trimestral de los equipos de proteccin contra
incendios, aunque el porcentaje de cumplimiento es tan solo de un
35%, este dato confirma una evolucin positiva en la gestin medioambiental de las PYMEs participantes, ya que anteriormente, solo
un 17% de las mismas realizaban este tipo de revisin.
70

Antes
Despus
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Anual
Trimestral
71

72

Tras 5 aos de funcionamiento del Programa Empresa y Medio Ambiente en Tierra Estella,
y despus del estudio realizado, se ha observado que:
El Programa responde a una demanda real de la PYME para dar respuesta a las dificultades que puede suponer el cumplimiento de la legislacin medioambiental.
Existe una evolucin muy positiva del comportamiento medioambiental de la PYME
tras su participacin en el Programa Empresa y Medio Ambiente
Las PYMEs participantes en el Programa valoran positivamente los resultados y
creen necesario que el Programa siga teniendo una continuidad en el tiempo.

74

NOVEDADES
3.

Lo que viene
Borrador de Anteproyecto de Ley de Residuos y
Suelos Contaminados.
Esta ley tiene por objeto establecer medidas destinadas a proteger
el medio ambiente y la salud humana mediante la prevencin de
residuos y la reduccin de los impactos adversos de su generacin y gestin, as como medidas destinadas a la reduccin de los
impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia
de dicho uso:
http://www.mma.es/secciones/participacion_publica/calidad_contaminacion/pdf/borrador_anteproyecto_residuos_10junio.pdf
Plan Integrado de Gestin de Residuos
de Navarra 2010-2020.
El Plan Integrado de Gestin de Residuos de Navarra define los
criterios y estrategias de actuacin coordinada de las administraciones y los sectores econmicos involucrados en la gestin de los
residuos urbanos, industriales y agrcolas:
www.pigrn.navarra.es
Borrador de Decreto Foral sobre Residuos
de Construccin y Demolicin en Navarra.
Actualmente se encuentra abierto a exposicin pblica el Borrador
de Decreto Foral sobre Residuos de Construccin y Demolicin en
Navarra. Este Decreto regula la produccin, posesin y gestin de
los residuos de construccin y demolicin en el mbito territorial
de la Comunidad Foral de Navarra:
http://www.namainsa.es/ficheros/actualidad/BorradorDFRCD.pdf
76

Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la
atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin:
http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOEA-2011-1643
Herramienta para el clculo de emisiones de carbono en
PYMEs. La memoria de emisiones de carbono evaluar el efecto de
las PYMEs sobre el cambio climtico mediante la medicin de las
emisiones de CO2 directas o indirectas de la empresa:
http://www.proyectoeneco.com/
La Ley de Responsabilidad Ambiental (Ley 26/2007) obliga
a las empresas a realizar una evaluacin sus riesgos ambientales,
en funcin de la cual se deber constituir una garanta financiera.
Prximamente se publicar la orden ministerial que determinar
la fecha a partir de la cual ser exigible la constitucin de dicha
garanta.
http://www.boe.es/boe/dias/2007/10/24/pdfs/A43229-43250.pdf
Responsabilidad Social Empresarial. La Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) o Responsabilidad Social Corporativa (RSC) es
la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales con sus interlocutores sociales:
http://www.portalsocialnavarra.org/
77

Proyecto de Ley Foral Integral de Movilidad Sostenible y Ordenacin del Transporte de la Comunidad Foral de Navarra.
El Proyecto de Ley Foral Integral de Movilidad Sostenible y Ordenacin del Transporte de la Comunidad Foral de Navarra, impulsado por el Departamento de Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones, est pendiente de ser debatido en el Parlamento
de Navarra.
Compras sostenibles.
Se trata de la realizacin de compras implicando valores ticos que
impregnan el proceso de decisin en los mbitos medioambiental,
social y econmico Como ejemplo puede consultar la siguiente Gua
de compras sostenibles que establece pautas, ejemplos de buenas
prcticas y herramientas, que faciliten una gestin ms sostenible
y responsable de las compras y consumo de las empresas:
http://www.laseme.net/intranet/descargas/Gu%C3%ADas%20
Compras%20Sostenibles%20DEF%20Castellano.pdf
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GLOSARIO
4.

ACS: Agua Caliente Sanitaria
APQ: Almacenamiento de Productos Qumicos

dB A: decibelio A
DCS: Documento de Control y Seguimiento
DDRMA: Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente

DF: Decreto Foral
DPH: Dominio Pblico Hidrulico

CCAA: Comunidades Autnomas
CEOE: Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales

CEN: Confederacin de Empresarios de Navarra
CRANA: Centro de Recursos Ambientales de Navarra

ITC: Instruccin Tcnica Complementaria
LASEME: La Asociacin de Empresas de la Merindad de Estella

MARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
MIE: Ministerio de Industria
NAMAINSA: Navarra de Medio Ambiente Industrial SA

NFU: Neumtico Fuera de Uso
NT: Notificacin de Traslado
OCA: Organismo de Control Autorizado
PCB: Policlorobifenilos o Bifenilos Policlorados
PIGRN: Plan Integrado de Gestin de Residuos de Navarra

PYME: Pequea y Mediana Empresa
RAEE: Residuo de Aparato Elctrico y Electrnico

RCD: Residuo de Construccin y Demolicin
RD: Real Decreto
RI: Residuo Inerte
RP: Residuo Peligroso
RSU: Residuo Slido Urbano

RNP: Residuo No Peligroso
SIG: Sistema Integrado de Gestin

VFU: Vehculo Fuera de Uso
80

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Agradecimientos a la CEN, AL GOBIERNO DE NAVARRA,

a las empresas participantes, a Exelor, a todos los que
trabajamos por la sostenibilidad

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GUA DE BUENAS PRCTICAS DE

GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL.

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*Gua realizada en el ao 2010

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1.2. Empresas participantes

1.3. Objeto de la gua

1.4. Fases del estudio

2. ASPECTOS AMBIENTALES ANALIZADOS

2.1.1. Requisitos legales

2.1.2. Resultados obtenidos

2.2.1 RESIDUOS PELIGROSOS

A.1. Obligaciones comunes para pequeos y productores de residuos peligrosos

A.2. Obligaciones especficas para el productor de residuos peligrosos

A.3. Resumen/Esquema de la gestin de un residuo peligroso

2.2.2. RESIDUOS CON NORMATIVA CON ESPECFICA

2.2.3. RESIDUOS NO PELIGROSOS

2.3. Envases, embalajes y residuos de envases

2.3.1. Requisitos legales

2.3.2. Resultados obtenidos

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2.4. Almacenamiento de productos qumicos

2.4.1. Requisitos legales

2.4.2. Resultados obtenidos

2.5. Emisiones a la atmsfera

2.5.1. Requisitos legales

2.5.2. Resultados obtenidos

2.6. Captacin de agua y vertidos

2.6.1. Requisitos legales

2.6.2. Resultados obtenidos

2.7.1. Requisitos legales

2.7.2. Resultados obtenidos

2.8.1. Requisitos legales

2.8.2 Resultados obtenidos

2.9. Instalaciones petroliferas

2.9.1 Requisitos legales

2.9.2. Resultados obtenidos

2.10. Equipos de proteccin contra incendios

2.10.1. Requisitos legales

2.10.2. Resultados obtenidos

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n el ao 2005 el Gobierno de Navarra y la Confederacin de

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2. Sistema Logstico de Gestin de Residuos

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Burgo, que revisa los borradores enviados desde la Comisin de

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EL 6,45 % de las empresas han mejorado en el rea de captacin

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Fases del estudio

Fase I. Diseo de la metodologa: Para ello se ha seleccionado la

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ASPECTOS AMBIENTALES ANALIZADOS

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Se entiende como aspecto ambiental los elementos, actividades,

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En Navarra existe legislacin propia, ms restrictiva que la legislacin

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