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SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................................................... 3
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APRESENTAO
O curso Gesto Estratgica de Pessoas e Planos de Carreira uma realizao do
EuroBrasil 2000 Apoio Modernizao do Aparelho de Estado - um Acordo de
Cooperao Tcnica mantido entre o Brasil e a Unio Europia, desenvolvido em parceria
com a Secretaria de Recursos Humanos SRH do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto e a Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP.
A Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, com sua experincia pedaggica, e o
Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO, com seus recursos didticos e
tecnolgicos de educao a distncia, aliaram-se ao Projeto EuroBrasil 2000 no intuito de
oferecer um curso que possibilite aos servidores uma viso abrangente e o alinhamento do
entendimento dos assuntos em pauta.
OBJETIVOS DO CURSO
O curso tem como objetivo principal homogeneizar conhecimentos sobre alguns temas
relacionados gesto de pessoas, essenciais para a discusso sobre as diretrizes dos
planos de carreira j iniciada pela Secretaria de Recursos Humanos.
Para cumprir esse objetivo, alm de enfocar os aspectos mais relevantes sobre a gesto de
pessoas, so tambm definidos os conceitos envolvidos em cada um dos assuntos tratados.
Cabe lembrar que, embora existam definies e conceituaes enunciadas de forma
diferente daquelas apresentadas neste curso, julgamos que estas so as mais adequadas
para os propsitos da Administrao Federal.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
Explicar
as
especificidades
do
planejamento
estratgico
no
contexto
da
A identificao de uma organizao se faz, no s por meio de sua estrutura e de sua forma
de funcionar, mas tambm pela correta compreenso quanto a sua Misso, Viso e
Valores.
Passaremos ento a apresentar a conceituao desses elementos identificadores da
organizao.
MISSO
a razo de ser de uma organizao. Serve de critrio bsico para orientar a tomada de
deciso, apoiar a escolha de estratgias e a definio de objetivos.
A declarao da Misso dever incluir informaes que respondam questes como:
Quem somos?
VISO
Traduz as expectativas da organizao para o futuro, isto , o que a organizao pretende
tornar-se.
Para definir a Viso de uma organizao deve-se responder a questes como:
VALORES
Indicam como a organizao pretende atuar e quais as atitudes bsicas esperadas das
pessoas que nela atuam. Os Valores so materializados por posturas adotadas e conferem
coerncia, integrao e unidade organizao.
tica
Solidariedade
Transparncia
Democracia
Equidade
Qualidade de Vida
Liberdade
Generosidade
Humanismo
Lealdade
Diversidade/Pluralidade
Fidelidade
Companheirismo
Cidadania
Responsabilidade Social.
Competncia Profissional.
Excelncia Empresarial.
Compromisso
com
as
Diretrizes Governamentais.
Valores:
tica
Eficincia e eficcia
Continuidade administrativa
Imparcialidade
Transparncia
Criatividade
Responsabilidade social
Iniciativa
Compromisso social
Credibilidade
para deciso
Valorizao do servidor
Lealdade
funo
de
Cada rea da organizao dever orientar-se por esta base para definir suas
prprias misses e vises que devero, obrigatoriamente, estar vinculadas com
aquelas da organizao, dentro dos valores enunciados e adotados por ela.
AS PESSOAS NA ORGANIZAO
Nesse contexto inserem-se as pessoas na organizao:
Toda a atuao da organizao somente se materializa por meio das aes das pessoas
que a compem. Assim, as pessoas so as responsveis ltimas pela implementao das
polticas e diretrizes definidas pela organizao por meio da execuo das atividades que
materializaro a misso e viso dentro dos valores e padres estabelecidos.
CULTURA ORGANIZACIONAL
Juntamente com as polticas e diretrizes, as pessoas conferem um carter nico e exclusivo
organizao. Cada um traz sua carga pessoal, tanto em termos profissionais como
psicolgicos e sociais.
Segundo Peter Drucker, o planejamento deve possibilitar a viso das implicaes futuras
das decises tomadas no presente.
2.1.
ANLISE AMBIENTAL
Oferece uma viso abrangente dos pontos fortes e dos pontos fracos da
organizao, das oportunidades e ameaas presentes no ambiente em que est
inserida;
3. GESTO DE PESSOAS
AS PESSOAS E A MISSO DA ORGANIZAO
Os recursos humanos constituem um dos vetores mais importantes e necessrios para que
a organizao desempenhe com xito as aes para concretizar sua misso e viso.
Formas de remunerao.
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as polticas de governo;
polticas de governo;
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demandas;
exigncias do cliente.
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Esse tipo de organizao deve ter muito claro o foco no cliente-cidado e no atendimento s
suas necessidades, com eficincia, eficcia e efetividade.
Assim,
Educao,
Comunicao
Qualidade
so
fatores
que
possibilitam
desenvolvimento profissional dos indivduos na organizao para que eles possam enfrentar
as mudanas que ocorrerem.
Cabe lembrar que, alm dos recursos humanos, os recursos fsicos e tecnolgicos tambm
devem acompanhar as mudanas com vistas a atualizar e modernizar a organizao de
forma completa e abrangente.
A gesto estratgica de pessoas exigir muito mais do que apenas o planejamento e
controle da fora de trabalho. Ela deve desenvolver mecanismos que garantam o
Compromisso, o Envolvimento e a Motivao das pessoas que atuam na organizao.
Esses fatores juntamente com a Educao, a Comunicao e a Qualidade formam a base
estrutural da Gesto Estratgica das Pessoas.
A figura a seguir ilustra esta condio:
Fonte: Maurcio, Eliana Moreira dos Santos. A gesto de pessoas em um ambiente de mudana organizacional
e competitividade. Revista de Administrao. So Paulo, v 33, n. 2, p. 90-94, abril/junho 1998.
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Algumas das estratgias podero ser adotadas isoladamente e outras tero seus melhores
resultados quando aplicadas em conjunto.
Apresentamos a seguir seis estratgias de recursos humanos identificadas por Tompkins
que apiam a gesto estratgica de pessoas:
ESTRATGIA
VALOR BSICO
RESULTADO ESPERADO
Economia
Alocao eficiente de
pessoas
Resultados associados
misso
Comprometimento: oferecer
autonomia no trabalho,
autoridade para tomada de
deciso e a responsabilidade por
uma atividade completa para
indivduos ou grupos
Empowerment
Sucesso da organizao
est relacionado com
sucesso pessoal
Satisfao das
necessidades
Satisfao no trabalho
Investimento: aumentar a
competncia individual investindo
em treinamento e
desenvolvimento
Desenvolvimento
Adaptabilidade da
organizao
Relaes cooperativas
Fonte: Tompkins, J Strategic human resources management in government: unresolved issues. Public
Personnel Management, v. 31, n.1, 2002, Chicago: International Personnel Management Association.
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O quadro visto anteriormente mostra, na coluna Valor bsico, os aspectos mais relevantes
de cada uma dessas estratgias: economia, produtividade, empowerment, satisfao das
necessidades, desenvolvimento e confiana.
Uma vez que esses valores bsicos guardam uma relao de complementaridade, percebese que, embora as estratgias possam ser tratadas e aplicadas separadamente, a
combinao desses valores bsicos que potencializa os resultados.
A adoo de estratgias para a obteno dos resultados esperados depende da utilizao
de instrumentos que apiam a gesto estratgica de pessoas. Um desses instrumentos o
Planejamento da Fora de Trabalho que descreveremos a seguir.
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Questes legais que podem influir ou impedir a implementao das aes definidas.
6. PLANEJAMENTO
ESTRATGICO
NO
CONTEXTO
DA
ADMINISTRAO PBLICA
Os rgos da administrao pblica se baseiam nas diretrizes de Governo para estabelecer
seu prprio planejamento estratgico, definidor de suas diretrizes que orientaro suas aes
com vistas aos resultados pretendidos.
A definio da misso, da viso e dos valores de cada rgo dever estar obrigatoriamente
alinhada com as diretrizes do Governo.
A relao dos rgos com o Governo pode ser comparada com aquela das unidades de
uma empresa com sua alta direo. Os nveis mais altos de direo so os definidores das
diretrizes fundamentais a serem seguidas nos demais nveis organizacionais.
As diretrizes das unidades da organizao, tanto pblicas como privadas, sero
desdobramentos das diretrizes da alta direo. As aes a serem implementadas sero
definidas com base nesse direcionamento.
A condio essencial para que uma organizao alcance seus objetivos o alinhamento das
unidades que a compem com as definies do mais alto nvel organizacional.
Dessa
forma, para enunciar sua Misso, Viso e Valores, bem como o seu Planejamento
Estratgico, as Organizaes Pblicas devem ter como norte as diretrizes do Governo.
Como exemplo hipottico construiremos a Misso, a Viso e os Valores da Unidade Central
de Recursos Humanos da Administrao Pblica Federal:
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tica
Transparncia
Equidade
Qualidade de Vida
Cidadania
Humanismo
Melhoria contnua
7. A
CRIATIVA
GESTO
ESTRATGICA
DE
PESSOAS
NA
ADMINISTRAO PBLICA
Apesar de as organizaes da Administrao Pblica fazerem parte do Estado, cuja
natureza permanente, elas esto submetidas s contnuas transformaes por conta das
mudanas de governo.
Essa situao representa uma tenso antagnica que se reflete na forma de gerir os
recursos humanos.
Por maior que seja o alinhamento do quadro de pessoal, a mudana de governo pode
provocar um desalinhamento difcil de superar.
O desafio , por um lado, manter a estabilidade da organizao e, por outro, conviver com a
mudana. Essa condio implica desenvolver estratgias de recursos humanos que
permitam dot-los de maior flexibilidade para que se possa constituir organizaes pblicas
coerentes e permanentes, sem contudo perder de vista as necessidades e possibilidades
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de mudana.
Essas peculiaridades da Administrao Pblica exigem uma boa dose de criatividade das
pessoas envolvidas com as atividades de recursos humanos.
Uma vez que nem sempre possvel recrutar e contratar novos servidores, necessrio
utilizar instrumentos como o treinamento e a capacitao para conseguir formar os perfis de
competncias apropriadas para responder s necessidades da organizao.
Alm disso, como os recursos financeiros nem sempre so suficientes para suprir os
investimentos em capacitao e treinamento, tambm necessrio definir formas criativas e
no convencionais de promover o desenvolvimento do quadro de pessoal.
Dentre essas formas esto a rotao de tarefas e a disseminao do conhecimento por
meio da utilizao de multiplicadores. Um determinado rgo pblico poder formar seus
multiplicadores com pessoal interno ou mesmo pertencente a outros rgos pblicos, que
possuam em seu quadro pessoas com o perfil e as competncias desejadas.
Se considerarmos que as organizaes da Administrao Pblica no atuam em um
ambiente competitivo semelhante ao das empresas privadas, poderamos pensar que no
necessrio que elas busquem a eficincia.
Entretanto, como o foco de atuao das organizaes do setor pblico a prestao do
servio ao cidado-cliente, e como este se torna cada vez mais exigente, conclumos que o
desenvolvimento permanente do quadro de pessoal fator fundamental para o
aperfeioamento do servio prestado e da melhoria da eficincia, eficcia e efetividade -
esse o caminho para a legitimao da organizao pelo cidado-cliente.
Por essas razes, a gesto de pessoas na Administrao Pblica deve ser a gesto mais
estratgica dentre todas, e deve estar focada nas competncias dos indivduos necessrias
a responder apropriadamente a uma dada situao organizacional.
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