PEDP EL ORO 2005 - 2016 (Se Está Actualizando, Se Presentará en Junio)

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO
SENPLADES
SENPLADES
PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO
DE LA PROVINCIA DE EL ORO
2005-2016
COMIT TCNICO DEL PLAN
PRESENTACIN
SENPLADES
SENPLADES
CRDITOS
COOPERACIN INSTITUCIONAL
Gobierno Provincial Autnomo de El Oro
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo- SENPLADES
Banco del Estado BEDE
Universidad Tcnica de Machala
Universidad Tecnolgica San Antonio de Machala
AUTORIDADES
PREFECTO: Ing. Agr. Montgmery Snchez Reyes
VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO PROVINCIAL: Ing. Agr. Oscar Ordez Durn
PRESIDENTA OCASIONAL: Sra. Letty Ramrez Gallardo
CONSEJEROS:
Tcrnel. Vicente Lara Andrade
Ing. Luis Espinoza Sotomayor
Dra. Mercedes Guaycha Precilla
Sra. Oliva Fadul de lvarez
Lic. Roco Valarezo Ordez
Sra. Bertha Tenezaca de Gavilanes
Sr. Bolvar Tituana Ramn
SENPLADES
CONSEJEROS SALIENTES QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACIN DEL PLAN

Ing. Carlos Orozco Solano
Abog. Ana Mara Jaramillo
Ing. Nelson Zambrano Zambrano
Sr. Jaime Carrin Cobos
COORDINACIN Y APOYO TCNICO Y FINANCIERO

SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO - SENPLADES
BANCO DEL ESTADO- BEDE
Ing. Geovanny X. Mendoza A.
GERENTE GENERAL DEL BEDE
Dr. Hctor Espinel Chiriboga
SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO
Econ. Julia Rodrguez
COORDINADORA DE SENPLADES
COMIT TCNICO Y FACILITADORES

Ing. Wilmer Encalada Ludea
Soc. Dalton Burgos Villamar

Ing. Galo Betancourt Criollo
FACILITADORES
Ing. Juan Arvalo Zambrano
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Arq. Johnny Morales Paredes
DESARROLLO TERRITORIAL
Econ. Patricio Brito Paredes
ECONOMIA Y PRODUCCIN
Dr. Guillermo Aguilar
SALUD
Lic. Julio Jaramillo Concha
EDUCACION
Lic. Manuel Morales Cedillo
PROGRAMAS SOCIALES
Soc. Fulton Rodrguez Chiles
DESARROLLO INSTITUCIONAL
SENPLADES
SENPLADES
COMIT PERMANENTE DE DESARROLLO PROVINCIAL

PRESIDENTE:
VICEPRESIDENTE:
Ing. Agr. Montgmery Snchez Reyes

Abog. Segundo Solano Gavilanez
INTEGRANTES:
Dr. Vctor Guanuche Nagua, ALCALDE DE CHILLA
Lic. Manuel Aguirre Piedra, ALCALDE DE HUAQUILLAS
Dr. Exar Quezada Prez, ALCALDE DE ATAHUALPA
Ing. Edison Echeverra Espinoza, PRESIDENTE CAMARA DE INDUSTRIAS
Econ. Rodolfo Guevara, PRESIDENTE CAMARA DE TURISMO
Ing. Alcides Espinoza Ramrez , RECTOR UNVIERSIDAD DE MACHALA
Sr. Rodrigo Pineda Izquierdo (Presidente AER)
Ing. Edgar Bernal Quito , PRESIDENTE DE CIAO
Ing. Tarquino Pulla Zhymnay, DIRECTOR EJECUTIVO CODELORO
PRESIDENTES DE MESAS DE CONCERTACIN

MESA DE RECURSOS NATURALES
Ing. Edgar Bernal Quito
MESA DE DESARROLLO TERRITORIAL
Ing. Gonzalo Madero Cruz
MESA DE ECONOMIA Y PRODUCCIN
Ing. Mara Gonzaga Gaybor
MESA DE EDUCACIN:
Lic. Tyrone Espinoza Bravo
MESA DE SALUD:
Dra. Alexandra Reyes Quezada
MESA DE SEGURIDAD CIUDADANA:
Crnel. Luis Paredes Hernnez
MESA DE PROGRAMAS SOCIALES:
Elvia Dominga Delgado
SENPLADES
PRESENTACIN
Los cambios incesantes y veloces que provoca el proceso de globalizacin de la economa y los mercados exigen que las
organizaciones, empresas e instituciones se preparen para hacer uso ptimo de sus recursos, mejoren su eficiencia y
productividad a fin de que puedan competir y sobrevivir en un ambiente que cada da es ms complejo y agresivo. Esto obliga
al uso de la planificacin estratgica como un estilo de gestin que permite visualizar de manera integrada el futuro de un
territorio y visualizar tambin las operaciones tiles para asegurar la construccin de ese futuro.
El excesivo centralismo y concentracin de funciones que se manifiesta en el estado ecuatoriano no ha posibilitado el
desarrollo institucional de los gobiernos seccionales, de ah que, tratando de revertir esa tendencia y abriendo paso al proceso
de descentralizacin del estado, es que nos planteamos la necesidad de contar con un Plan Estratgico de Desarrollo
Provincial, que sea el soporte tcnico, social, institucional y poltico que permita al gobierno provincial convertirse en el lder
del proceso de desarrollo integral de nuestra provincia..
Los anhelos de progreso y bienestar que se anidan en todos los estamentos de la sociedad Orense, requeran de una gua
para la accin. Por eso, el Plan Estratgico de Desarrollo Provincial (PEDP), se constituye en el eje fundamental de accin
poltica administrativa para sumar esfuerzos entre el Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, los 14 Municipios y las 49
Juntas Parroquiales rurales, con sus respectivas comunidades.
Este Plan Estratgico de Desarrollo Provincial (PEDP) ha sido elaborado con la participacin de lderes de las organizaciones
comunitarias, centros agrcolas, cmaras de la produccin, colegios profesionales, Alcaldes, Concejales, Consejeros,
integrantes de juntas parroquiales, representantes de instituciones gubernamentales, integrantes del Comit Permanente de
Desarrollo Provincial y ciudadanos activos, por lo que recoge los anhelos y esperanzas de toda la sociedad. Para su
formulacin contamos con el apoyo del Banco del Estado (BEDE) y la Secretara Nacional de Planificacin del Desarrollo
(SENPLADES).
La ejecucin del Plan demanda la existencia de un Gobierno Provincial eficiente, con estructuras administrativas modernas y
los dispositivos tecnolgicos que permitan la entrega de servicios oportunos y de calidad. Este es un desafo que asumimos
con toda responsabilidad porque somos concientes de que el pueblo Orense merece un mejor futuro y esta es la oportunidad
de construir ese futuro de manera conjunta.
Ing. Agr. Montgmery Snchez Reyes

PREFECTO PROVINCIAL
INTRODUCCIN
Y
DISEO METODOLGICO
SENPLADES
SENPLADES
INTRODUCCIN
La crisis econmica, social y poltica que afecta al pas y la configuracin de escenarios cada vez ms complejos motivan a
las instituciones a recurrir a la planificacin para encontrar alternativas que encaminen las energas sociales en un sendero
de progreso y desarrollo. Los gobiernos seccionales, con mayor razn, deben hacer uso ptimo de sus escasos recursos para
atender las demandas urgentes de la poblacin. Adems, el proceso de descentralizacin y reordenamiento del estado
convoca a que los gobiernos locales asuman nuevas responsabilidades. Todos estos elementos explican la necesidad de
contar con un Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.
El propsito central del Plan es institucionalizar un sistema de planificacin y gestin provincial que canalice el acceso
equitativo de la poblacin a la toma de decisiones, su participacin directa en la bsqueda de opciones para combatir la
pobreza e impulsar el desarrollo humano integral.
Los esfuerzos realizados por el Gobierno Provincial Autnomo de El Oro y el Comit Permanente de Desarrollo Provincial
posibilitan que este Plan Estratgico de Desarrollo Provincial (PEDP) se convierta en un instrumento gua para el desarrollo
sostenible y sustentable, susceptible a ser alimentado permanentemente. Este Plan de Desarrollo recoge las aspiraciones,
necesidades y propuestas planteadas por los diferentes actores sociales de la provincia, as como por las organizaciones
comunitarias de base del rea urbana y rural, jvenes, mujeres, adultos mayores, Juntas Parroquiales, instituciones pblicas y
privadas, que participaron en las mesas de concertacin.
Lograr que la provincia de El Oro, en los prximos doce aos, se convierta en una de la provincias de mayor desarrollo
econmico y social del pas, asegurando a la poblacin un ambiente sano y niveles adecuados de bienestar, equidad,
seguridad y alta identidad cultural, es el reto que tenemos por delante. Este objetivo lo conseguiremos en la medida en que el
pueblo Orense mantenga su espritu de trabajo, su vocacin democrtica y su perseverancia para dar continuidad a este
proceso que nos convierta en modelo para el resto del pas.
El desarrollo es posible, lo que necesitamos es hacer acopio de nuestras potencialidades y capacidades para alcanzar el
bienestar, la justicia y la libertad que todos anhelamos. Empecemos ya.
A la distancia ms lejana se llega dando el primer paso.
SENPLADES
OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL
Superar la pobreza y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia de El Oro

Involucrar en las acciones de planificacin a los principales actores sociales y polticos de la provincia.
Impulsar el proceso de descentralizacin del estado y organizar gobierno locales representativos
Promover el desarrollo econmico y la competitividad local y regional
Impulsar un modelo de desarrollo humano y sustentable
Estimular la participacin ciudadana para construir una sociedad democrtica y solidaria
PRINCIPIOS DEL PLAN
Participacin y respeto de los derechos ciudadanos.

Equidad de gnero y generacin.
Interculturalidad.
Enfoque integral del proceso de desarrollo.
Honradez, Transparencia y Solidaridad.
METODOLOGA DEL PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL

Mediante la firma del convenio de participacin entre El Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, El Banco del Estado (BEDE),
la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) y las universidades locales, se inici la elaboracin del Plan
Estratgico de Desarrollo Provincial, para lo cual se conform el Comit Tcnico del Plan, que se encarg de coordinar e
instrumentar todas las acciones requeridas para lograr el resultado.
Para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, 2005-2016, se utiliz la metodologa Planificacin
Estratgica Local Participativa, propuesta por el Comit Tcnico y que combina elementos de la Planificacin Estratgica
Participativa aplicada por CARE-PROGRAMA SUR, en los planes cantonales y provinciales de la regin Sur; y, la metodologa
PLP de la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas.
SENPLADES
La Planificacin Estratgica Local Participativa es una herramienta que permite disear y aplicar participativamente un proceso
integral de desarrollo orientado a mejorar, de manera sostenible, la calidad de vida de la poblacin. Lo particular de esta
metodologa es el enfoque de participacin ciudadana que se le da al proceso y donde juega un papel destacado, desde el
inicio, el Comit Permanente de Desarrollo Provincial, que en el caso de la provincia de El Oro se organiz desde 1998. El
Comit Permanente de Desarrollo es el espacio de concertacin donde actan la sociedad civil, los empresarios y los
representantes del estado como gobiernos seccionales o rgimen seccional dependiente. Es a partir del Comit Permanente
de Desarrollo desde donde se organizan las mesas de concertacin y la participacin ciudadana.
Sociedad
civil
Estado/
Gobierno
Provincial
Comit
Permanente
de
desarrollo
Provincial
(CPDP)
Plan de
Desarrollo
Provincial
(PDP)
SENPLADES
MARCO CONCEPTUAL
Las ideas fuerza, o los conceptos claves que fundamentan el proceso de Planificacin Estratgica Local Participativa, son:
DESARROLLO LOCAL. Como proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilizacin del potencial de
desarrollo que existe en un territorio, conduce al bienestar de la poblacin. Este proceso debe ser concertado y sostenido por
los actores locales representativos.
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA. Como instrumento metodolgico mediante el cual se logra la articulacin de los
representantes del estado, de la sociedad civil y los sectores productivos con el proceso de desarrollo sostenible.
CONCERTACIN. Como conjunto de procesos por los cuales diversos actores sociales, que representan intereses diversos e
incluso contrapuestos, logran acuerdos sobre objetivos comunes para impulsar acciones de desarrollo que favorecen el
bienestar de la colectividad.
PARTICIPACIN CIUDADANA. Como proceso en el cual los habitantes de un territorio o una comunidad se involucran en la
toma de decisiones sobre asuntos que ataen a su vida y su futuro. Las sociedades democrticas son las que brinda ms
espacios de participacin a los ciudadanos.
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA. Como el desarrollo de medios de estabilidad poltica a partir de la consolidacin de
instancias democrticas que aseguran el control de los gobernantes por parte de los ciudadanos, asegurando, a su vez,
eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios institucionales.
DEMOCRATIZACIN. Como proceso que se fundamenta en la redistribucin espacial del poder poltico, en la organizacin
de gobiernos locales eficientes y eficaces, que institucionalizan nuevas formas de participacin ciudadana, asegurando as la
legitimidad del poder poltico.
SENPLADES
ENFOQUE SISTMICO PARA LA INTERVENCIN

La estrategia de intervencin toma como unidad de intervencin a la provincia, la misma que se constituye por dos elementos
bsicos:
a) Territorio
b) Asentamientos Humanos
Esta unidad se define como un sistema complejo y dinmico sometido a cambios permanentes por la interaccin de la
poblacin con el medio fsico y natural.
La unidad territorial (provincia) est constituida por cinco subsistemas: 1) RECURSOS NATURALES, 2) TERRITORIO, 3)
ECONOMA Y PRODUCCIN, 4) SOCIO CULTURAL ; Y, 5) POLTICO ADMINISTRATIVO.
Los asentamientos humanos se integran por cuatros actores: 1) SOCIEDAD CIVIL, 2) SECTORES PRODUCTIVOS, 3) EL
GOBIERNO NACIONAL Y SUS REPRESENTACIONES, 4) LOS GOBIERNOS SECCIONALES.
Cada uno de estos actores tiene intereses divergentes ya que existe poca comunicacin y coordinacin entre ellos, por lo que
se requiere crear espacios de concertacin para la formulacin de objetivos comunes. As, el Plan de Desarrollo Provincial
constituye un sistema integral que permite encarar el desarrollo sustentable con procedimientos participativos.
El enfoque sistmico posibilita:
a) El anlisis y explicacin de la realidad provincial que se aborda por cada uno de los subsistemas y posibilita la
conformacin de equipos interdisciplinarios.
b) Construccin de espacios de concertacin, pues el anlisis y la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas
existentes se realiza por cada uno de los subsistemas. Las mesas de concertacin se organizan en relacin a los
componentes de los subsistemas.
c) El diseo de estrategias de desarrollo, pues la formulacin de objetivos estratgicos y proyectos de desarrollo se realiza
en funcin de los subsistemas que integran la totalidad provincial.
SENPLADES
FASES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

La elaboracin del Plan de Desarrollo Provincial de El Oro, abord las siguientes fases y momentos:
PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO PROVINCIAL
FASE I
FASE II
FASE III
FASE IV
PROPUESTA DE
INTERVENCION Y
ORGANIZACIN DE
INFORMACIN LOCAL
ANALISIS
SITUACIONAL O
DIAGNSTICO
PARTICIPATIVO
ESTRATEGIA DE
DE DESARROLLO Y
PORTAFOLIO DE
PROYECTOS
INSTITUCIONALI
ZACION DEL PLAN
El Plan Estratgico de Desarrollo Provincial de El Oro se construy en base a un diagnstico participativo elaborado por los
actores provinciales en las mesas de concertacin. De este anlisis se deducen la situacin actual y futura de la provincia,
permitiendo formular la Visin Provincial como eje rector de la accin del Gobierno Provincial Autnomo y las instituciones de
la provincia en los prximos doce aos (2005-2016).
De la Visin Provincial Concertada se desprenden los objetivos estratgicos, las polticas y estrategias para dar forma a la
Estrategia General de Desarrollo como orientacin de la gestin provincial. De los Objetivos Estratgicos se desprenden los
SENPLADES
programas y de stos los proyectos especficos del Plan Estratgico. Los proyectos constituyen un Portafolio debidamente
jerarquizado en funcin de las demandas de la comunidad y de su viabilidad econmica y poltica.
Los programas y proyectos que pueden constituirse en metas anuales pasarn a integrar los Planes Operativos Anuales que,
con su respectivo presupuesto, se irn ejecutando en el tiempo duracin del Plan. Aquellos proyectos que rebasen las
competencias del Gobierno Provincial sern concertados para su ejecucin con las instituciones respectivas.
La sostenibilidad y operacin del Plan demanda de su promulgacin mediante ordenanza provincial, as como la organizacin
de la Secretara Tcnica de Planificacin Provincial y la vigencia de una Reglamento de Seguimiento y Evaluacin para que
sea sometido al control de las instancias ciudadanas de participacin.
SENPLADES
DIAGNSTICO SOCIOECONMICO
Y TERRITORIAL DE LA PROVINCIA
DE EL ORO
1.- IDENTIDAD PREHISTRICA E HISTRICA DE

LAS TIERRAS QUE HOY CONFORMAN LA
PROVINCIA DE EL ORO
Histricamente, el territorio que hoy ocupa la provincia de
El Oro, estuvo habitado por pueblos indgenas desde la
poca preincsica. El historiador Jos Antonio de Bustos
Duthurburu indica que estos territorios estaban poblados
por indgenas pertenecientes a la isla Pun conocida con el
nombre "LAMPUNA. Esta gran regin tena su incidencia
geogrfica desde las proximidades de Salango muy al
Norte de los puntos costeros actuales de San Jos, la
entrada de Ayampe, hasta las cercanas de Tumbes por el
Sur; marcando influencia poltica en los territorios del Litoral
interior, en el continente mismo desde la cuenca
hidrogrfica de los ros Naranjal, Puerto Bola, pasando por
el ro de los Jubones hasta muy cerca del ro Tumbes.1
El cacicazgo Puneo, mantena relaciones de intercambio

con los pueblos del altiplano ecuatoriano por ejemplo
(Caaris), estaban integrados en el trfico costanero que se
desarrollaba a lo largo del territorio desde Manab hasta el
Valle de Chinchas en el Per. 2
Existen numerosos yacimientos arqueolgicos Valdivianos
que evidencia la diseminacin de la cultura Punea por
toda la regin del Golfo de Guayaquil. 3
Se conoce tambin que sobre estos territorios tuvo
influencia la cultura Chimu, establecida en el rea de Trujillo
(Per) y que se extendi hasta la frontera con Ecuador.
Es incuestionable tambin la presencia Caari en los
territorios de la actual provincia de El Oro. La necesidad de
proveer se de pescado, sal y otros productos motivaban los
2
POMA MENDOZA Vicente: La profunda identidad e histrica de

las tierras que hoy conforman la provincia de El Oro Pg. 1
SENPLADES
ASTUDILLO Clodoveo NUEVA VISIN HISTRICA DE EL

ORO, Pg.13
3
POMA Vicente, op.cit. Pg. 4
intercambios de estos territorios. Posteriormente, el

desplazamiento de su poblacin por efectos de los
resultados de la guerra entre Huascar y Atahualpa,
motivaron que algunas parcialidades Caaris se radiquen
en los territorios actuales de la Provincia de El Oro. Como
monumentos histricos y arqueolgicos de esta presencia
quedan Yacu via, Haripoto y toda la membresas de las
familias histricas, cabecera del cantn Atahualpa. 4
Adems, existen influencia de los indios Chonos nacin
compuesta por 16 parcialidades ubicadas casi todas en la
cuenca del ro Tenguel hacia el Sur. En la cordillera Orense
hay presencia de los Paltas a travs de las parcialidades de
los Zarumas Guishaguias y Yugulenses, que tenan una
organizacin poltica independiente entre s, finalmente es
tambin evidente la presencia de los Tumbesinos quienes
mantenan comunicacin con los Zarumas y rivalidad con
los Pnenos.
La conquista Espaola de estos territorios se produjo
despus de la fundacin de Guayaquil, cuando los
conquistadores llegaron a Pun y luego al sitio llamado
Machala en la desembocadura del ro Jubones. La gran
atraccin para el control poblacional fue el Cacicazgo
Puneo de 20.000 habitantes uno de los ms grandes de la
costa Ecuatoriana. El otro aspecto destacado fue la
fundacin Espaola de Zaruma en 1.549 por Alonso de
Mercadillo, sitio que se convertira en el centro regional de
dominio colonial a partir de su elevacin a la categora de
Villa Real, por Felipe Segundo segn cdula Real del 8 de
Diciembre de 1595.
El desarrollo Econmico de la costa Sur ecuatoriana entre
los siglos 15 y 18 estuvo ligado al desarrollo minero, siendo
4
ASTUDILLO Clodoveo op.cit Pg.14
SENPLADES
las Salinas de Pun y las minas Aurferas de Zaruma las

explotaciones existentes. Las minas de Zaruma se
convirtieron en el principal centro de extraccin de riqueza
para la colonia.
Con posterioridad cobr auge la agricultura que se
desarrollaba por las comunidades aborgenes y que fue
empleada con la introduccin de nuevos productos
agrcolas y diferentes tipos de ganado .
En el actual territorio de la Provincia de El Oro fue
creciendo la poblacin que se autoabasteca de productos
agrcolas y pecuarios. Sin embargo lo que revolucion la
economa agrcola fue el cultivo del cacao, lo que produjo el
crecimiento en importancia de pueblos de la actual zona
costera como son: Pasaje, el Guabo, Arenillas y Santa
Rosa
En 1783, Machala es elevada a la categora de Tenencia y
forma parte del Corregimiento de Guayaquil. En 1820,
Machala
y
Zaruma,
respaldan
el
movimiento
independentista del 9 de octubre en Guayaquil y
contribuyen a la guerra de la independencia, no slo en su
territorio, sino apoyando al ejrcito libertario en su avance
hacia Quito y hacia Per.
Durante la Gran Colombia, en 1824, Machala es elevada a
la categora de Cantn, dependiente de Guayaquil,
mientras que Zaruma pasa tambin a ser cantn, pero
dependiente de Loja.
Tanto por el desarrollo de Zaruma, como por el de Machala
y el nuevo cantn Santa Rosa, una asamblea popular
realizada en Zaruma El 29 de noviembre de 1882, resuelve
constituir una nueva provincia a la que se le llam "El Oro".
El 23 de abril de 1884, durante el gobierno de Jos Mara
Plcido Caamao, la Ley de Divisin Territorial de la

Repblica del Ecuador ratific esta decisin.
HITOS HISTRICOS
1537. Los espaoles, luego de fundar Guayaquil,

avanzaron por la Isla Pun y llegaron hasta el sitio
Machala en la desembocadura del Jubones.
1549. Fundacin de Zaruma por Alonso de
Mercadillo
1573. El poblado de Machala depende de la
Tenencia de Pun y el Corregimiento de Guayaquil.
1595. El Rey Felipe II decreta la categora de Villa
de San Antonio del Cerro de Oro de Zaruma.
1754. Machala vive un periodo de auge de
laproduccin cacaotera.
1765. Machala solicita al Rey el cambio de lugar de
asentamiento
para
evitar
las
continuas
inundaciones.
1783. Se crea La Tenencia de Machala como parte
del Corregimiento de Guayaquil.
1820. Machala y Zaruma se adhieren al movimiento
independentista de Guayaquil.
1824. Por la Ley de Divisin Territorial de la Gran
Colombia, Machala es elevada a la categora de
cantn y forma parte del Departamento de
Guayaquil.
1824. Por la Ley de Divisin Territorial de la Gran
Colombia, Zaruma es elevado a la categora de
cantn, pero pertenece a la provincia de Loja.
1859. Santa Rosa es elevado a la categocra de
cantn con le nombre de Jambel, se separa de
SENPLADES
Zaruma y Loja y pasa a depender de la provincia de

Guayaquil.
1882. Una Asamblea Popular realizada en Zaruma
decide constituir una nueva provincia, independiente
de Loja y Guayaquil.
1884. Por Ley de Divisin Territorial del Estado, el
23 de abril, se crea la provincia de El Oro, con los
cantones de Zaruma, Santa Rosa y Machala.
1886. Se funda el Colegio 9 de Octubre de Machala.
1888. Se realizan estudios para construir un puerto
apropiado para Machala, en el siito Puerto Pilo.
1895. Inicio de la Revolucin Liberal con la Batalla
de la Carreta, el 9 de mayo de 1895, proceso
liderado por el General Manuel Serrano Renda.
1898. El 24 de julio de este ao se inaugura Puerto
Bolvar como el nuevo puerto de Machala y la
provincia de El Oro.
1909. Se calcula que laprovincia de El Oro tiene
45.000 habtiantes de los cuales 4.000 son peruanos
que se han asentado en el territorio.
1920.
La
transportacin
se
realiza
fundamentalmente por va frrea. Existen lneas
hacia El Guabo, hacia Pasaje, hacia Santa Rosa,
Arenillas y Piedras.
1930. La provincia de El Oro inicia la produccin de
banano para exportacin.
1941. La provincia de El Oro, el 7 de julio de este
ao, fue invadida y ocupada por tropas peruanas.
1950. Se incrementa la produccin bananera dadas
las facilidades crediticias otorgadas por el gobierno
nacional. La Junta de Reconstruccin de El Oro
construye los canales de riego de la parte baja.
1960. Proceso de crecimiento vertiginoso de la
poblacin orense, dado el auge de la produccin
bananera para exportacin. La transportacin

interprovincial hacia otras lugares de la costa se
realiza por va martima.
1962. En Puerto Bolvar entra en servicio el muelle
de hormign de 120 metros delargo, construido por
la Junta de Reconstruccin de El Oro.
1968. Inicio de la cria de camarones en cautiverio.
1969. Creacin de la Universidad Tcnica de
Machala.
1970. Inicia su funcionamiento la Autoridad
Portuaria de Puerto Bolvar.
1970. Operacin de la carretera Machala-Guayaquil.
1975. Se realizan los estudios para la
implementacin del Proyecto Mltiple Jubones.
1975. El Oro se integra a la planificacin regiona
con la creacin de PREDESUR.
1980. Expansin del sistema comercial, exportador
y financiero.5
1990. La provincia cuenta ahora con 14 cantones.
1999. El derrumbe del sistema financiero afecta las
actividades productivas de la provincia de El Oro.
2000. El 17 de septiembre se realiza la consulta
popular para definir la autonoma provincial.
SENPLADES
EL ORO: CREACION DE CANTONES
FUENTE: PLAN
VIAL DE LA
CUADRO No. 01
La informacin ha sido tomada de EL ORO: PERFIL DE SUS

RECURSOS COSTEROS. Fundacin Pedro Vicente Maldonado.
1987.
PROVINCIA DE EL ORO
Cantones de la Provincia de El Oro
SENPLADES
Machala es la capital de la Provincia, reconocida

internacionalmente como la "Capital Bananera del Mundo"
por la actividad agrcola del cultivo del banano, importante
rengln de la produccin ecuatoriana.
El desarrollo histrico ha incidido tambin en la
configuracin poltica-administrativa de la provincia. Hasta
1950 existan slo cinco cantones: Machala, Pasaje, Santa
Rosa y Zaruma, que fueron fundados en el siglo XIX, y el
cantn Pias que fue creado en 1940.
2.- INFORMACION GENERAL

Mapa Temtico de la provincia
Entre 1950 y 1970, slo se integra un nuevo cantn:

Arenillas, que se funda en 1955. Desde 1970 a 1982 se
crearn tres cantones nuevos: El Guabo en 1978, Portovelo
y Huaquillas en 1980. Desde 1982 hasta la actualidad se
crearon cinco cantones adicionales: Atahualpa, Marcabel,
Balsas, Chilla y Las Lajas.
Actualmente, la Provincia de El Oro, cuenta con 14
cantones, 24 parroquias urbanas y 52 parroquias rurales.
Es lo que se describe a continuacin.
SENPLADES
MACHALA
217.696 habitantes
PARROQUIAS URBANAS:
La Providencia, Nueve de Mayo, El Cambio, Puerto Bolvar,
PARROQUIAS RURALES:
El Retiro.
PASAJE
62.959 habitantes
PARROQUIAS URBANAS:
Bolvar, Ochoa Len, Tres Cerritos y Loma de Franco.
PARROQUIAS RURALES:
Buenavista, La Peaa, Progreso, Uzhcurrumi, Caa
quemada, Casacay
SANTA ROSA
60.388 habitantes
PARROQUIAS URBANAS:
Santa Rosa, Puerto Jel, Jumn, Jambel. Nuevo Santa Rosa
PARROQUIAS RURALES:
La Victoria, Bella vista, La Avanzada, Torata, San Antonio, Bellamaria
ARENILLAS
22.477 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Arenillas
PARROQUIAS RURALES:
Chacras, Palmales, Carcabn
SENPLADES
SENPLADES
HUAQUILLAS
40.285 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Huaquillas
EL GUABO
41.078 habitantes
PARROQUIA URBANA:
El Guabo
PARROQUIA RURALES:
Tendales, Barbones , La Iberia, Ro Bonito
CHILLA
SENPLADES
2.665 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Chilla
PARROQUIAS RURALES:
Carabota, Pejeyacu, Dumar, Playa de Daucay
BALSAS
5.348 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Balsas
PARROQUIA RURAL:
Bellamaria
MARCABEL
SENPLADES
4.930 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Marcabel
PARROQUIA RURAL:
El Ingenio,
PIAS
23.246 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Pias
PARROQUIAS RURALES:
Moromoro, Capiro, Saracay, La Bocana, Piedras, San
Roque (Ambrosio Maldonado)
ZARUMA
23.407 habitantes
PARROQUIA URBANA:
SENPLADES
Zaruma
PARROQUIAS RURALES:
Huertas, Malvas, Salvias, Arcapamba, Muluncay Grande, Guizhaguia, Sinsao, Abain, Guanazn.
PORTOVELO
11.024 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Portovelo
PARROQUIAS RURALES:
Morales, Curtincpac, Salati
ATAHUALPA
5.479 habitantes
PARROQUIA URBANA:
Paccha
SENPLADES
PARROQUIAS RURALES:
Cordoncillo, Cerro Azul, Ayapamba, Milagro, San Jos
LAS LAJAS
4.781 habitantes
PARROQUIA URBANA:
La Victoria
PARROQUIAS RURALES:
San Isidro, La Libertad, El Paraso
3. CARACTERIZACIN FSICA DE LA PROVINCIA
SENPLADES
UBICACIN
Geogrficamente la Provincia de El Oro se encuentra ubicada
en el extremo sur occidental del Ecuador. Se encuentra entre
las siguientes coordenadas geogrficas: 302 y 353 de
Latitud Norte y 8020 y 7921 de Latitud Oeste; Latitud O. PACIFICO
9570.500N
9661.000 S y Longitud 576.000E, 682.000W.
AZUAyY
Una parte del territorio provincial se localiza en las faldas de

las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes y la
otra mayoritaria en la Regin Costa y una tercera, la Regin
Insular.
SUPERFICIE
EL ORO
PERU
La Provincia cubre una superficie de 5.791,85 Km, que

representa
el 2.15% de la superficie nacional
LIMITES
Norte: Provincias de Guayas y Azuay
Sur: Provincia de Loja y Per
Este: Provincias de Azuay y Loja
Oeste: Per y Ocano Pacifico
PERU
LOJA
LOJA
Como ya se ha indicado, la Provincia se divide en 14

cantones:
DIVISIN POLITICA
1. Machala
2. Arenillas
3. Atahualpa
4. Balsas
5. Chilla
6. El Guabo
7. Huaquillas
8. Las Lajas
9. Marcabel
10. Pasaje
11. Pias
12. Portovelo
13. Santa Rosa
14. Zaruma
SENPLADES
SENPLADES
ALTITUD
La provincia esta ubicada entre los 0.50 m.s.n.m. en la

zona Oeste, junto al Ocano Pacifico hasta los 3.580
m.s.n.m, en el sitio denominado Chilla Cocha en el Cantn
Chilla.
COSTERA
PUERTO BOLIVAR
MACHALA
El territorio es predominantemente plano, con extensas

playas al noroeste de la provincia. Su zona alta la
conforman las estribaciones de To loma, Mullopungo y
Chilla.
PERFIL FISIOGRAFICO
El territorio se conforma por las siguientes zonas:

INSULAR
Comprende las Islas del Archipilago de Jambel;
JAMBELI
Comprende las tierras bajas que van desde 0.50 m.s.n.m.

Comprende las tierras bajas que van desde 0.50 m.s.n.m.
en la orilla del mar hasta los 300 m.s.n.m.; se encuentran
los cantones de Machala, Pasaje y Santa Rosa, dentro de
la cual se encuentra una subzona de manglares, desde la
ensenada de
Tumbes que contina por el este de Santa Rosa y abarca
las islas del Archipilago de Jambel.
Esta subzona est sujeta a inundaciones ocasionales por
las mareas y pertenece a la regin rida de la costa,
adems, se encuentra interceptada por una faja de tierra
hmeda que llega hasta Machala.
MONTAOSA
Comprende las tierras altas que llegan hasta los 3.580
m.s.n.m. en el sitio
denominado Chilla cocha en el cantn
PUYANGO
Chilla.
CANTON CHILLA
PIAS
La zona alta tiene un ligero relieve montaoso, es de
carcter subtropical y se halla comprendida en la hoya del
Puyango. En esta regin tienen cabida terrenos de zonas
Fras como Chilla y Guanazn: zonas templadas como
Zaruma, Malvas, Paccha, Ayapamba y Pias; zonas clidas
como Marcabel y Portovelo.
SENPLADES
Existe tambin una subzona de sabanas desde Santa

Rosa, pasa por las cercanas de Machala y llega hasta
cerca del Ro Jubones. Son lugares que se inundan en
el invierno, no se prestan para la agricultura, pero si
para la crianza de ganado. Cuando llega el verano las
sabanas se secan y presentan un terreno arcilloso. En
las sabanas se encuentran las Tembladeras que son
extensiones de agua que permanecen estancadas y
son alimentadas por diferentes ros.
Los suelos geolgicamente estn constituidos por

sedimentos aluviales de origen aluvial terciario, aluviales
cuaternarios y rocas metamrficas del paleozoico.
Sus relieves varan de planos a colinados, los relieves
planos a ondulados son los caractersticos de la llanura
costera de origen aluvial terciario.
CLIMA
La Influencia Martima, ha creado los siguientes climas:
GEOMORFOLOGIA Y SUELOS
La provincia tiene una fisiografa conformada por
montaas bajas, que son las estribaciones de la
cordillera Sur-Occidental, as como una planicie
seca, diferenciada por vientos ocenicos que han
provocado una diversidad climtica sub-hmedoseco, con notables ndices de productividad de sus
suelos.
Esta disposicin ha hecho que tenga tres zonas
diferenciadas, que son:
Costa
Altiplano
Alta
SENPLADES
Seco costanero: Islas de Jambel

Tropical Sabana: Machala, Pasaje, Santa Rosa, El
Guabo,
Tropical-Monzn: en las reas de transicin, entre la
planicie y la cordillera.
TEMPERATURA
ZONA ALTA Y MEDIA
La temperatura oscila entre 14C y 22C, siendo la
precipitacin anual promedio de 1.500 mm, distribuidos en
todo el ao.
Le corresponde la clasificacin fisiogrfica de terraza

aluvial, con suelos aluviales, productos de las
frecuentes inundaciones, as como ligeras planicies del
altiplano, producto de suelos aluviales-coluviales.
TIPO DE SUELOS
Cuadro No. 02:
CARACTERIZACION FISICA DE EL
SENPLADES
Incluye la zona correspondiente a Huertas, Paccha,

Casacay,
BOSQUE HMEDO PREMONTANO (B.H.P.M.):
Se extiende desde Pasaje, hacia las cordilleras de
Chilla, Marcabel, Moro Moro, Balsas.
MONTE ESPINOSO PREMONTANO (M.E.P.M.):
Corresponde a la Cuenca Alta del Ro Amarillo,
Guizhaguia, Curtincpac, Salati y cuenca del Ro Luis.
BOSQUE SECO PREMONTANO (B.S.P.M.):
Corresponde a Progreso, hacia Santa Isabel (Azuay) y
Portovelo.
BOSQUE MUY HMEDO MONTANO (B.M.H.M.):
Ubicado en la cordillera de Chilla.
ORO
HIDROGRAFA
ZONA BAJA
Encontramos variabilidad en cuanto a temperatura,
entrando en el rango de 18C, hasta 30C, igual que en
precipitacin anual.
ECOLOGA
Segn el sistema de Holdridge, la provincia de El Oro, tiene
las siguientes zonas de Este a Oeste.
MATORRAL DESRTICO TROPICAL (M. D. T.):

Corresponde al rea de Huaquillas.
MONTE ESPINOSO TROPICAL (M.E.T.):
se encuentra hacia el sur-oeste, bordeando la costa
desde Machala hasta Arenillas, incluyendo La
Avanzada.
BOSQUE SECO TROPICAL (B.S.T.):
De los diferentes recursos naturales, el agua es sin duda el

recurso fundamental. El agua es un elemento indispensable
en las funciones vitales, sostiene y apoya la vida, sobre
todo la agricultura y el desarrollo sustentable, pese ha ser
considerado un recurso renovable, el agua es cada vez
ms limitada.
En el Ecuador el agua es abundante con relacin a los
requerimientos presentes y futuros; de estudios
realizados por el Ex INERHI, se tiene que la
disponibilidad del agua durante la poca de lluvia es
del orden de los 430.000 Hm3 y en estiaje es de 146.000
Hm3. Esto podra considerarse como suficiente, pero el
agua no est distribuida en forma equitativa, no
siempre se la encuentra donde mas se la necesita.
DISPONIBILIDAD HDRICA
La Provincia de El Oro no cuenta con un estudio que
identifique y cuantifique a detalle las disponibilidades
hdricas tanto superficiales como subterrneas. Es
fundamental llegar a conocer las disponibilidades para
confrontarlas con las demandas actuales y futuras,
obteniendo respuestas que faciliten la proyeccin de
programas destinados a la correcta explotacin del recurso
hdrico para impulsar el desarrollo socioeconmico de la
Provincia y del Ecuador en general.
Planificar el aprovechamiento de los recursos, en particular
del agua, para satisfacer las demandas de la Provincia, sin
contar con las estimaciones de su oferta actual, significa
correr altos riesgos de programar y ejecutar obras que no
atiendan las necesidades reales de la poblacin.
Tomando
como
referencia
distintas
obras
de
aprovechamiento hdrico, as como informacin dispersa y
de estudios hidrolgicos realizados por diferentes
instituciones se indica de manera general y tomando en
cuenta la naturaleza del presente documento, una
descripcin del potencial hdrico de la Provincia. Lo que se
presenta se relaciona nicamente a la disponibilidad de
agua
superficial,
tomando
como
parmetro
de
representacin el escurrimiento medio anual.
En cuanto al recurso hdrico subterrneo, el
desconocimiento es mayor no slo a nivel de provincia sino
de pas. Aceptando que la proporcionalidad entre el agua
superficial y la subterrnea, sigue la misma tendencia que a
nivel del planeta Tierra, o sea que la cantidad de agua
SENPLADES
subterrnea es 100 veces mayor que la superficial,

podemos afirmar que nuestra provincia es inmensamente
rica en las dos formas del recurso, mucho mas en agua
subterrnea. Estamos frente (o sobre) un recurso
inexplorado. El agua subterrnea es un inmenso embalse
natural no utilizado suficientemente.
CUENCAS HIDROGRFICAS
Por su ubicacin geogrfica, la provincia cuenta con una
densa red hidrogrfica cuyo final o desembocadura es el
ocano Pacfico. El rgimen hidrolgico se caracteriza por
su gran variabilidad y dependencia del perodo lluvioso que
va de enero a mayo.
Es necesario resaltar que la riqueza y desarrollo
socioeconmico de la provincia est sustentada
fundamentalmente en el recurso agua. Un ejemplo claro
para este aserto es el valle del ro Jubones con su extensa
zona bananera. Otros ros importantes por su aporte a la
riqueza de la provincia, son el Buena vista, el Santa Rosa y
el Arenillas. Los dos primeros a travs de captaciones
directas como son los canales Caluguro-Bella vista y Santa
Rosa-La Tembladera y otros, y el Arenillas que con el
embalse Tahuin permite el desarrollo agrcola del cantn
del mismo nombre. A futuro, la provincia de El Oro, dispone
del ro Puyango-Tumbes para mediante trasvase, llevar sus
aguas a la zona fronteriza y servir con riego en los
cantones de Santa Rosa, Arenillas, Las Lajas y Huaquillas.
Por convencin las cuencas llevan el nombre del ro
principal o aquel con el cual llega a su desembocadura. A
continuacin se indican las principales cuencas
hidrogrficas, incluso aquellas que sin ser extensas,
aportan con su recurso al desarrollo agropecuario y para

otros usos en la provincia:
Cuenca del ro Jubones.
Cuenca del ro Puyango-Tumbes (binacional con el Per).
Cuenca del ro Arenillas
Cuenca del ro Buena vista.
Cuenca del ro Zarumilla (binacional con el Per).
Cuenca del ro Pagua.
Cuenca del ro Motuche.
El ro Jubones, es quizs el mas importante por su aporte
a la riqueza agrcola de la provincia. Su rea de drenaje es
de 5350 km2; polticamente se ubica entre las provincias de
Azuay y Loja en su parte alta y la parte media y baja
corresponde a la provincia de El Oro.
Su cuenca, sobre todo en la parte media, sufre un altsimo
y, podra decirse irreversible, grado de deforestacin, de
erosin y de un total deterioro biogeofsico, con
impredecibles eventos catastrficos en la parte baja, por
deslizamientos,
movimientos
estructurales
y
geomorfolgicos, debido a las condiciones de inestabilidad
geolgica y sismicidad de la regin andina y en particular
de
la cuenca del pacfico; sin que se haya hecho nada en
materia de anlisis y previsin sobre la relacin funcional
sistmica de la cuenca, no obstante a haber recibido los
beneficios naturales, por el aporte del agua y de materiales
constitutivos del suelo, adems de las relaciones
socioeconmicas con las provincias de Azuay y Loja. En
definitiva la base productiva natural y en consecuencia la
riqueza econmica de la provincia ha dependido y depende
en gran medida del valle del Jubones y sus micro cuencas.
SENPLADES
Sus afluentes principales son los ros Len, Rircay,

Naranjo, Uchcai, Minas, San Francisco, Vivar y Casacay.
De sus vertientes se desarrollan importantes sistemas de
riego como Tabln de Oa, La Papaya, San Francisco,
Yulug, Pilancn, Zul pali, entre otros en las provincias de
Loja y Azuay y los mas grandes en la parte baja de la
provincia de El Oro, que se sirven con los canales PasajeMachala y Guabo-Barbones y otros. Del ro Casacay se
sirve la Planta Regional de Agua Potable que abastece del
lquido vital a las ciudades de Machala, Pasaje y Guabo.
El caudal medio a la altura de Uzhcurrumi es de 50 m3/s,
lo que representa un volumen anual medio de 1.600
millones de m3.
El ro Puyango-Tumbes, llamado as por atravesar dos
pases con diferente nombre, Puyango en Ecuador y
Tumbes en Per. Polticamente su rea de drenaje est en
las provincias de El Oro y Loja, en lo que respecta a
Ecuador, y a la Regin Tumbes en el caso de Per. La
cuenca es de 5.500 km2 hasta la desembocadura en el
Ocano Pacfico, de los cuales 3.700 km2 corresponden a
territorio ecuatoriano. Los cantones orenses Zaruma,
Portovelo, Pias, Atahualpa, Marcabel, Balsas y parte de
Las Lajas; y los cantones Chaguarpamba y Olmedo y
parte de los cantones Catacocha, Puyango y Zapotillo de la
provincia de Loja, se encuentran dentro de la cuenca. Los
afluentes principales son los ros Calera, Amarillo, Luis y
Ambocas. Estos dos ltimos forman el Pindo. Otros
afluentes son los ros Pias, Moromoro, Balsas, Marcabel y
Yaguachi. De los aproximadamente 120 m3/s de caudal
medio en la desembocadura, el 80 % se genera en
Ecuador. El volumen anual medio total que aporta es de
3.800 millones de m3.
SENPLADES
En Ecuador, el ro Puyango-Tumbes, prcticamente no

es utilizado en riego agrcola, mientras que en el Per
es utilizado para irrigar en el orden de 15.000 has. En el
valle de Tumbes. A travs del denominado Proyecto
Binacional Puyango-Tumbes, mediante trasvase,
nuestro pas y en particular nuestra provincia, aspira
irrigar importantes reas pertenecientes a los cantones
Santa Rosa, Arenillas y Huaquillas.
Los ros Pagua y Motuche, son ros menores que tambin

aportan principalmente a riego agrcola, especialmente de
zonas bananeras. El Motuche sirve de drenaje mayor
generando un gran canal de descarga de drenes
secundarios en la frontera de las cuencas bajas del
Jubones con la del Buenavista.
El ro Arenillas, es otra importante fuente hdrica, este s

ntegramente en la provincia de El Oro. Sus afluentes
principales son los ros Naranjo, Saracay y Piedras. El rea
de drenaje de la cuenca es de 550 km2. El caudal medio es
de 6,5 m3/s, dando un volumen anual medio de 205
millones de m3. El mas importante aprovechamiento de
este ro es, el embalse Tahuin cuya presa de 50 m de
altura, permite almacenar el agua para servir con riego a
8.000 has, que estn en la etapa de desarrollo y para agua
potable de la ciudad de Arenillas. Est en la fase de
bsqueda de financiamiento para construir un sistema para
dotar de agua potable a las ciudades de Huaquillas y
Arenillas.
Entre los Recursos Naturales de la Provincia destacan:
El ro Buena vista, su rea de drenaje se encuentra

totalmente en la provincia de El Oro. Lo forman los ros
Santa Rosa o Carne Amarga, el Birn y Chico que forman
el Caluguro, y el Buena vista. Todos estos son muy
Utilizados en agricultura, mediante bombeo o captaciones
directas. Del ro Caluguro nace el canal CaloguroBellavista y del Santa Rosa, su mayor aprovechamiento es
el sistema de agua potable que abastece a la ciudad de
Santa. Rosa y varias poblaciones intermedias en su
trayecto.
RECURSOS NATURALES
Recursos Mineros:
La Provincia de El Oro se caracteriza por ser rica en
mineral aurfero. La explotacin de oro se ha localizado
tradicionalmente en la faja de Zaruma y Portovelo,
extendindose actualmente a otras zonas de la Provincia
como en Cantn Santa Rosa (zona Birn-Valle Hermoso);
el Cantn El Guabo (zona de San Miguel de Brasil); en el
Cantn Pias; y el Cantn Atahualpa (Ayapamba).
Informes tcnicos preliminares indican que en las
zonas mineralizadas de la Provincia existen a ms de
oro, yacimientos de plata, cobre, antimonio, bentonita,
yeso, talco y arcillas cermicas.
Recursos Forestales y Plantas:
Los recursos forestales de la Provincia de El Oro son
limitados como consecuencia de la tala indiscriminada de
bosques, entre las variedades de rboles que subsisten
tenemos: pino, ceibo, mango, guayacn, colorado, laurel,
amarillo, mangle, balsa, guachapel, samn, canelo, caoba,
cedro, teca, pachaco, pechiche, guarumo, guabo, beldaco,
bototillo, algarrobo, palo de vaca, Picus, guasmo, etc..
Aves y Animales:
Entre las aves se destacan: gaviotas, pelcanos, garzas,
pericos, loros, pjaros, palomas, gavilanes, gallaretas, etc.
Entre los animales que existen: ganado vacuno, porcino,
bovino, caprino, equino, a los que se suman otras especies
como: monos, armadillos, tigrillos, gualillas, venados,
vboras, etc.
Recursos Costeros e Ictiolgicos:
La linde racin con el Ocano Pacfico ha permitido a la
provincia de El Oro, la formacin de balnearios y playas, as
como la constitucin de puertos para la navegacin
martima (Puerto Bolvar, Jel, Pitajaya y Hualtaco), en las
zonas ribereas y estuarios, as como en las aguas se ha
desarrollado un ecosistema que posibilita la existencia de
abundantes recursos pesqueros e ictiolgicos.
Los sismos, inundaciones y deslizamientos, son los
principales riesgos en cuanto a desastres naturales que
pueden presentarse en la provincia de El Oro.
4. -EVOLUCIN DE LA ECONOMIA PROVINCIAL

La economa Orense, por su integracin funcional a la
Economa Nacional, ha evolucionado como resultado de
todo un proceso histrico de articulacin del pas al
mercado mundial; ha pasado por las distintas etapas que la
economa nacional ha ido superando, en gran medida,
gracias a la potencialidad de sus recursos naturales como
por su ubicacin estratgica en el espacio nacional.
SENPLADES
El patrn de comportamiento de la economa provincial

y su estructura ocupacional permite apreciar que El
Oro tradicionalmente ha sido una provincia con
economa de base primaria, tendiente a la exportacin.
Su estructura productiva, por el potencial agrcola, ha
estado orientada a atender la demanda externa.
a. FASE MINERA.
En al parte alta, desde la poca colonial, se intensific la
explotacin de la riqueza minera de las zonas de Zaruma y
Portovelo con mano de obra aborigen. En el perodo
republicano, en plena hegemona inglesa, se consolida la
participacin de la provincia dentro del sistema econmico
nacional, con la exportacin de oro. El mineral era
Explotado en las minas de Portovelo por parte de CIA
ENGLISH
ZARUMA
GOLD
MINING
COMPANY,
conformada para el efecto en 1880 en Londres.
La modernizacin de la actividad minera ocurri a
comienzos del presente siglo, cuando se organiz un
importante enclave
minero constituido por la CIA.
NORTEAMERICANA SOUTH
AMERICAN DEVELOPMENT CO. (SADCO) que adquiri
las minas de la Ca. Inglesa. La SADCO extrajo y export el
mineral de la zona hasta 1950 aproximadamente. Debido al
agotamiento en las zonas ms ricas y a problemas
tcnicos, se produjo el cierre de operaciones.
a. FASE CAFETALERA.
Junto a la produccin minera, en la parte alta,
particularmente en lo que hoy son los cantones de Pias y
Zaruma, se desarroll tambin la produccin cafetalera,
que hasta hoy

exportacin.
constituye
un
importante
rubro
de
b. FASE CACAOTERA.
La zona baja de la provincia de El Oro, evidencia una
dedicacin histrica de su produccin agrcola para la
exportacin, la cual se inicia con la produccin de
cacao. Las principales haciendas ubicadas en Machala,
Pasaje, Santa Rosa y El Guabo, contribuyeron
significativamente a la produccin nacional. La mayor
parte de la produccin de cacao Orense se export
siempre por Guayaquil.
c. LA FASE BANANERA.
A partir de 1950 la estructura productiva de la provincia de
El Oro, sufre un cambio significativo como consecuencia de
la implantacin de un nuevo producto agro exportador: el
banano, cuya produccin desplaza importantes actividades
tradicionales de las partes altas (Minera y Caf) y baja
(cacao).
La dinmica generada por la produccin y
comercializacin del banano, provoc un acelerado
crecimiento demogrfico en la provincia y convirti a
Machala, su capital, en una de las ciudades con ms
rpido crecimiento en el pas.
d. COYUNTURA ACTUAL
SENPLADES
A partir de los aos 70 se desarrollan nuevas actividades

econmicas, como la cra de camarones en cautiverio que
convierte a nuestra provincia en una de las principales
productoras de camarn. Se desarrollan tambin las
actividades comerciales y financieras manteniendo la
imagen de que El Oro es siempre un polo de crecimiento
econmico.
5.- ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA PROVINCIA

La evolucin de la provincia de El Oro ha determinado que
sus principales actividades econmicas estn orientadas
hacia la exportacin. As ocurri en el pasado con el cacao
y la minera. As ocurre en la actualidad con el banano,
cacao, caf, camarones y las nuevas actividades mineras.
La provincia se asienta en 5.791,85 Km; que tiene varios
pisos climticos que van desde el seco costanero, hasta el
Tropical Monzn y por ello se encuentra una vasta variedad
de productos que se distribuyen tanto para el consumo de
los mercados locales, los internos del pas y al exterior del
pas. La superficie de suelo que se ocupa en la actividad
agropecuaria es de 455.567 has., esta distribuida de la
siguiente manera: 9.936 has. de cultivos transitorios;
243.833 has. pastos (cultivables y naturales); 56.506 has.
bosques; 61.482 has. otros usos, descanso y pramos.
Tambin existen yacimientos para la explotacin minera
tales como el oro, feldespatos y materiales ptreos que se
utilizan en la construccin.
Otro de los rubros que esta adquiriendo importancia es el
turismo debido a que la provincia tiene una riqueza cultural,
ecolgica, paisajstica, gastronmica, arqueolgica, artstica
y artesanal que, complementada con la infraestructura
turstica y hotelera se convierte en atractivo turstico que

genera valor agregado y bienestar a la colectividad.
ACTIVIDADES
REPRESENTATIVAS
ECONOMICAS
MS
Las actividades econmicas importantes de la

provincia son:
AGRICULTURA Y ACUACULTURA
La zona agro exportadora de la provincia se localiza en
los cantones de la parte baja de la provincia Machala,
Arenillas, El Guabo, Pasaje y Santa Rosa, en donde se
cultiva banano, cacao y camarones.
SENPLADES
El sector primario es el ms dinmico, pues concentra las

actividades de la produccin exportable y genera el 68%
del valor bruto de la produccin.
El cultivo del banano y el auge agro exportador a
gran escala en la provincia, inicia en la dcada de los
aos 50. A partir de los aos 60, la provincia optimiza
sus recursos y hace uso de sus ventajas
comparativas y competitivas, relativas a clima y suelo
y se convierte en el primer productor de banano en el
pas. Actualmente, 3 de cada 5 kilos de banano que
se exportan provienen de la provincia de El Oro.
En los cuadros siguientes apreciamos la significacin
de los principales cultivos:
SENPLADES
SENPLADES
CUADRO No 03
SUPERFICIE POR CATEGORA DE USO DE SUELO POR CANTONES
USO DE SUELO EN HECTREAS

CANTONES
CULTIVOS
PERMANENTES
CULTIVOS
TRANSITORIOS
PASTOS
CULTIVOS Y
NATURALES
BOSQUES
Has.
Has.
Has.
Has.
OTROS DP Y
O
AREA
TOTAL POR
CANTON
Has.
ARENILLAS
6.081
2.150
27.267
6.271
5.281
47.050
ATAHUALPA
1.268
105
22.184
3.450
1.122
28.129
BALSAS
2.224
386
5.043
1.638
401
9.692
CHILLA
306
433
17.170
3.022
116
21.047
EL GUABO
19.250
405
7.844
3.456
10.754
41.709
HUAQUILLAS
29
92
122
428
1.375
2.046
LAS LAJAS
MACHALA
1.628
11.971
501
531
19.999
1.602
50
551
9.218
24.281
21.770
MARACABEL
1.480
448
11.386
2.490
202
16.006
18.845
291
12.444
6.027
697
38.304
5.993
1.015
39.069
6.643
2.178
54.898
12 PORTOVELO
1.753
101
17.052
4.961
613
24.480
13 SANTA ROSA
11.335
523
30.426
7.800
26.466
76.550
2.112
2.954
33.827
8.289
2.423
49.605
TOTAL PROVINCIAL
84.275
AGROPECUARIO DE EL ORO - RESULTADOS
9.935
243.833
56.127
61.397
455.567
10 PASAJE
11 PIAS
14 ZARUMA
AO CENSAL 01 DE OCTUBRE DE 1999 AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2000
FUENTE: IIII
CENSO
NACIONAL
SENPLADES
CUADRO No. 04
PRINCIPALES CULTIVOS SOLOS MONOCULTIVOS POR CANTONES
SUPERFICIE UTILIZADA EN CULTIVOS SOLOS EN HECTAREAS
CANTONES
BANANO
CAMARON
ARENILLAS
6.081
ATAHUALPA
26
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
7
8
LAS LAJAS
MACHALA
MARACABEL
10 PASAJE
11 PIAS
**
CACAO
CAF
1.032
441.000
170.000
433.000
2.087
29
14.899
256
**
3.315
22
14 ZARUMA
TOTAL PROVINCIAL
AREA
TOTAL
POR CANTON
4.544
29
470.000
1.099
63.000
2.179
228
513
90.000
18.326
**
0
1.496
10.619
**
70
11.733
1.229
8.822
9.664
24
115.000
90
**
4.524
152.000
43.322
44.432
18.481
1.386
18.568
267
5.082
868
1.430
341
135
138
9.672
502.000
1.453
794.000
2.881
11.637
2.872
2.667
78.979
2.815
132
67
82
562
6.243
1.566
1.114
12 PORTOVELO
13 SANTA ROSA
CAA DE
AZUCAR
MAIZ
FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO DE EL ORO RESULTADOS PROVINCIALES Y CANTONALES AO CENSAL 01 DE OCTUBRE
DE 1999 AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2000, NO EXISTEN DATOS POR CANTON SINO GLOBAL A NIVEL PROVINCIAL CANTONES QUE
PRODUCEN CAMARON
SENPLADES
Los mayores volmenes de produccin y superficie

PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS
PRODUCTOS
SUPERFICIE
COSECHA ha.
PRODUCCIN TM
RENDIMIENTO
Kg. /ha.
GRANOS CEREALES
ARROZ EN CASCARA
4.821
10.497
MAZ DURO SECO
6.300
10.052
1.596
MAZ DURO CHOCLO
6.100
83.009
13.608
85
786
9.247
70
1.124
16.057
2.177
TUBERCULOS
YUCA
En la parte alta,
cosechada
corresponden
la agriculturaalfunciona
banano,
en torno
siguindole
al cultivo de
en
importancia
caf
y caa
el maz
de azcar.
duro y6el arroz
En los
en otros
cscara.
cantones de la
provincia, predominan los cultivos de ciclo corto.
Respecto a la actividad camaronera se puede afirmar que
su inicio se remonta hacia fines de los aos 70, desde
Machala y Santa Rosa se extiende hacia el resto de la
costa, experimentando un acelerado crecimiento e iniciando
un nuevo auge exportador, convirtindose rpidamente en
uno de los principales rubros de ingresos para el pas.
Aproximadamente, la tercera parte de la
produccin
nacional corresponde a la provincia de El Oro.
Desafortunadamente, en los ltimos aos esta actividad
decay sensiblemente, debido a la presencia de
enfermedades, como la mancha blanca, que afectaron de
manera importante a la produccin camaronera.
En el siguiente cuadro se presenta una informacin de la
principal produccin agrcola de la provincia de El Oro
durante el ao 2000.
HORTALIZAS:
PIMIENTO
FRUTAS:
BANANO
43.38
1,951,114
45
LIMN
285
4.430
15.544
PIA
197
4.915
24.948
PLTANO
725
9.611
13.257
2.200
2.495
1.134
17.795
17.269
6.082
3.507
342
203
OLEAGINOSAS
MAN
BEBIDAS
CACAO EN GRANO
CAF GRANO ORO
FUENTE: Ministerio de Agricultura y Ganadera
CUADRO No. 05
6
Informacin tomada del Plan Estratgico de Desarrollo de la provincia de El Oro,

elaborado por el Consejo Provincial en abril de 1999.
IMPORTANCIA DE LA PRODUCCION BANANERA
Como se ha observado el banano es el principal

producto agrcola y la actividad bananera reviste una
importancia trascendental, pues, el 70% de las
actividades econmicas y comerciales giran en torno al
negocio bananero.
El 33.4 % del rea sembrada a
nivel nacional corresponde a la provincia de El Oro y el
35 % de la exportacin nacional de banano tambin
corresponde a El Oro.
CUADRO No. 06
SUPERFICIE Y PRODUCTORES BANANEROS EN

EL PAS
PROVINCIA
LOS ROS
EL ORO
No.
PRODUCTORES
SUPERFICIE Has.
44.994
841
45.55
2.814
42.743
1.810
CAAR
4.974
222
ESMERALDAS
3.563
162
COTOPAXI
PICHINCHA
3.123
280
158
11
MANAB
12
AZUAY
37
BOLVAR
23
GUAYAS
TOTALES
145.41
6.029
FUENTE: UNIDAD DE BANANO DEL MAG, Revista El Bananero No.32
La mayor cantidad de productores de banano se

encuentran en la provincia de El Oro y, a diferencia de
los productores de Guayas y Los Ros, se caracterizan
por ser, mayoritariamente, medianos y pequeos
propietarios, es decir, productores cuyas fincas son
SENPLADES
menores de 30 Has. La actividad bananera de El Oro

involucra a unas 380.000 personas.
CUADRO No. 07
DISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE DE BANANO EN
LA PROVINCIA DE EL ORO
CANTONES
HECTAREAS
PRODUCTORES
ARENILLAS
1.519
3.3
110
3.9
EL GUABO
16.097
35.3
957
34
MACHALA
13.723
30.1
815
28.900
7.258
15.9
523
18.5
36
0.07
0.07
6.917
45.550
15.2
100
407
2.814
14.4
100
PASAJE
PIAS
SANTA ROSA
TOTALES
Fuente: MAG El Oro.
El negocio bananero signific para la provincia de El Oro,

en el 2002, un movimiento de ms de 340 millones de
dlares; y, en el 2003, ms de 400 millones de dlares. Se
entiende as el impacto social cuando cae la demanda o
cuando la sobreoferta incide en la cada de los precios. Se
entiende tambin porque los productores bananeros de El
Oro son los que siempre plantean una intervencin radical
por parte del estado.
CUADRO No. 08
ESTIMACIN DE
PARTICIPACIN
LADE EL ORO EN EL
NEGOCIO
RUBROS
AO 2002
CAJAS MILLONES
TONELADAS MTRICAS
MILLONES
INGRESOS DLARES
MILLONES
74,783,510
1,440,850
343,028,000
AO 2003
81,275,011
1,666,899
406,356,000
En el cuadro anterior observamos las principales

caractersticas de la produccin camaronera de la
Nmero de camaroneras,
hectreas destinadas, piscinas, especies de camarn
que se cultiva, larvas, empacadoras y enfermedades.
PRODUCCIN CAMARONERA
CUADRO No. 09
CARACTERSTICAS DE LA PRODUCCIN CAMARONERA PROVINCIA
DE EL ORO
PRINCIPALES CARACTERSTICAS
CAMARONERAS
TOTAL
NMERO
921
HECTREAS
SENPLADES
44.432
GANADERA
PISCINAS
TOTAL PISCINAS
PISCINAS CON CULTIVO
PISCINAS SIN CULTIVO
NMERO
4.726
HCTAREAS
NMERO
32.435
3.960
HECTAREAS
26.508
NMERO
766
HECTAREAS
5.926
ESPECIES DE CAMARN
CAMARONERAS
BLANCO
VANNAMEL
PRODUCCIN EN Tm.
VENTA EN DLARES
8.509
CAMARONERAS
PRODUCCIN EN Tm.
838
9.239
VENTA EN DLARES
OTROS CAMARONES
48,150,870
CAMARONERAS
63
PRODUCCIN EN Tm.
505
VENTA EN DLARES
3,140,452
PRINCIPAL TIPO DE LARVA

SILVESTRE
DE LABORATORIO
CAMARONERAS CON
EMPACADORAS
CAMARONERAS
166
HECTREAS
CAMARONERAS
4.095
755
HECTREAS
28.339
NMERO
33
HECTAREAS
3.100
ENFERMEDADES
MANCHA BLANCA
OTRAS ENFERMEDADES
CAMARONERAS
875
HECTREAS
31.336
CAMARONERAS
HECTREAS
FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO

RESULTADOS PROVINCIALES Y CANTONALES
26
777
DE
EL
ORO
La actividad ganadera se basa principalmente en la

produccin de leche y carne proveniente del ganado
vacuno, constituyendo sta, otra fuente de ingresos de la
provincia. En los cantones de Atahualpa, Zaruma, Pias,
Santa Rosa, Arenillas y Las Lajas, existe un efectivo
aprovechamiento de pastizales, utilizados principalmente
para la crianza de ganado vacuno. La cra de porcinos y
aves tambi constituyen activdades importantes como se
apreciar en los siguientes cuadros.
CUADRO No 10
CABEZAS DE GANADO VACUNO POR UPAs Y
CANTONES
CUADRO No 11
GANADO PORCINO POR UPAs Y CANTONES
TOTAL
CANTN
TOTAL EL ORO
SENPLADES
UPAs
Cabezas
TOTAL
CANTN
6,733
162,467
Machala
1,996
Arenillas
7,268
39,958
667
22,501
Machala
Atahualpa
192
2,225
481
11,487
Arenillas
Balsas
651
3,630
126
3,664
Atahualpa
Chilla
433
2,150
601
8,929
Balsas
EL Guabo
278
2,802
191
9,005
Chilla
Huaquillas
319
1,084
EL Guabo
Marcabel
540
2,517
216
6,720
Huaquillas
Pasaje
28
333
380
6,088
Marcabel
229
2,019
1,046
26,988
Pasaje
762
3,594
Portovelo
270
4,715
Pias
867
6,320
Santa Rosa
585
24,588
Portovelo
207
546
1,663
19,975
Santa Rosa
448
15,806
Zaruma
Pias
Zaruma
Las Lajas
UPAs
TOTAL EL ORO
Nmero
902
6,053
1,599
5,540
259
1,147
FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro
Las Lajas
INEC-MAG-SICA
PRODUCCIN AVCOLA
INEC-MAG-SICA
En el Oro tambien existe una importante produccin avcola tal como lo podemos observar aqu:
CUADRO No 12
AVES CRIADAS EN EL CAMPO POR UPAs Y CANTONES
SENPLADES
AVES CRIADAS EN CAMPO

CANTN
GALLOS, GALLINAS Y
POLLOS
UPAs
TOTAL EL ORO
PATOS
Nmero
UPAs
TOTAL
PAVOS
Nmero
UPAs
Nmero
UPAs
Nmero
11,844
211,177
1,460
8,449
703
1,755
9,278
338
7,204
54
350
13
30
239
3,502
1,112
28,692
235
1,145
139
392
863
17,857
Atahualpa
631
10,685
74
332
57
105
570
10,119
Balsas
395
6,585
40
126
326
6,025
Chilla
565
7,253
28
96
14
27
482
6,184
EL Guabo
870
20,497
218
1,730
32
60
583
8,782
33
974
60
19
369
Machala
Arenillas
Huaquillas
Marcabel
153,441
398
7,170
21
90
11
291
6,071
Pasaje
1,179
18,023
272
1,891
67
158
806
10,091
Pias
1,655
29,967
113
614
66
199
1,331
24,375
616
9,139
10
57
11
27
505
5,252
Santa Rosa
1,330
26,602
142
1,102
62
220
955
18,686
Zaruma
2,311
31,548
170
499
189
438
1,998
31,822
412
6,837
74
358
29
55
309
4,307
Portovelo
Las Lajas

INEC-MAG-SICA
Las granjas avcolas arrojan la siguiente produccin de huevos:
CUADRO No 13
PRODUCCIN SEMANAL DE HUEVOS DE GALLINA POR UPAs Y CANTONES
SENPLADES
PRODUCCIN SEMANAL DE HUEVOS DE GALLINA

DE CAMPO
CANTN
UPAs
TOTAL EL ORO
DE PLANTELES AVCOLAS
Nmero
UPAs
Nmero
9,277
152,120
1,321
Machala
239
3,502
Arenillas
863
17,857
Atahualpa
570
10,119
Balsas
326
6,025
Chilla
482
6,184
EL Guabo
583
8,782
19
369
291
6,071
Huaquillas
Marcabel
Pasaje
Pias
Portovelo
Santa Rosa
Zaruma
Las Lajas
806
10,091
1,330
24,255
505
5,252
955
17,485
1,998
31,822
309
4,307

INEC-MAG-SICA
MINERA
La actividad minera de la provincia de El Oro se inicia a
principios del siglo XX, pues las minas de Zaruma
empiezan a ser explotadas por la South American
Development Company, la cual abandona el pas en la
dcada de los aos 50, debido a la crisis que experimenta
el sector.
En la dcada de los aos 80 la actividad minera se reactiva
por efecto de la inversin privada de mineros informales,
cuyo efecto positivo se siente mayormente en las
poblaciones ubicadas en tierras altas, las que

tradicionalmente han estado ms capacitadas para ejecutar
este tipo de trabajo.
En los ltimos aos, la produccin minera ha alcanzado
niveles significativos y promete ser un rubro ms dinmico
en el futuro. De acuerdo a informacin proporcionada por la
Cmara de Minera, su produccin se estima en 6
toneladas por ao, lo que significa el 60% de la produccin
nacional.7
7
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO, ELABORADO POR EL

CONSEJO PROVINCIAL EN ABRIL DE 1999.
SENPLADES
(Informacin proporcionada por la Direccin de Pequea y

Mediana Industria del MICIP).
INDUSTRIA MANUFACTURERA
El sector secundario de la economa, relativo a la industria
y la manufactura, presenta un escaso desarrollo y aporta
solamente con el 5% del valor bruto total de la produccin.
La industria tiene directa relacin con la produccin
alimenticia, de papel, cristales, madera tratada, frutos del
mar y manufacturas de distinto tipo, las cuales constituyen
parte de la oferta exportable. La Cmara de Industrias de El
Oro cuenta con 130 afiliados.8
ARTESANIA
Existe escasa informacin respecto a este sector, por los
que se ha propuesto realizar el levantamiento de
informacin de artesanos calificados en el MICIP y
complementar la informacin que permitir elaborar el
Mapa Artesanal, y constaba en el Plan Operativo para los
aos 2001-2002 del Ministerio de Comercio Exterior,
Industrializacin y Pesca.
En la actualidad las ramas industriales existentes son las

siguientes:
PROCESADORAS
DE
BANANO,
ELABORACION
DE
FUNDAS
PLASTICAS,
ELABORACION DE CARTON, PROCESADORAS DE
CAMARON, PROCESADORAS DE CACAO, ALIMENTOS
BALANCEADOS, las mismas que constituyen apoyo o
estn ligadas a la actividad agro exportadora. A las ramas
mencionadas se suman otras, tales como: BEBIDAS
GASEOSAS, ELABORACION DE HIELO, DERIVADOS DE
CAUCHO, INDUSTRIA DEL CUERO, INDUSTRIA MINERA.
Existe un sinnmero de unidades de pequea industria en
las ramas de metalmecnica, madera, confecciones y
construccin.
En la provincia de El Oro, en el ao 2000, se registran 99
pequeas empresas en funcionamiento , que representan,
aproximadamente, el 10% del total nacional.
COMERCIO
El sector terciario ocupa el segundo lugar en importancia
dentro de la economa de la provincia, pues en l se
encuentran las actividades complementarias del sector
primario, como son: las finanzas, el comercio y los servicios
pblicos y privados; este sector aporta con el 27% del valor
bruto de la produccin.
Las plazas comerciales de la provincia de El Oro
experimentan un flujo importante de productos nacionales y
REVISTA VISTAZO, SEPARATA EL ECUADOR DEL 2000, N 2, ABRIL DEL 2000
extranjeros. La situacin fronteriza de la provincia ha

dinamizado centros comerciales como Machala y
Huaquillas.
TURISMO
Mediante convenio de participacin con CETUR (hoy
absorbido por el Ministerio de Turismo), y Patrimonio
Cultural del Ecuador, en 1988 se llev a cabo el primer
inventario de recursos naturales y culturales, con un
equipo multidisciplinario de Bilogos, Etno-botnicos,
Arquelogos, Historiadores, Arquitectos restauradores
y
paisajistas,
fotgrafos
y
camargrafos
especializados; registrando 102 atractivos potenciales,
entre los cuales podemos nombrar a los ms
importantes que llegaron a tener nivel de jerarqua 3
por sus valores intrnsecos y extrnsecos, como el
archipilago de Jambel, la ciudad de Zaruma y el
Bosque Petrificado de Puyando.
El movimiento que se tiene a travs de la frontera es de
paso generando escasos ingresos para esta actividad,
pero el tipo de turismo que nos visita y ocupa durante los
das martes a jueves las habitaciones de los hoteles locales
son ejecutivos de venta, que si bien es cierto que tambin
es un tipo de turismo no vienen a realizar consumos
mayores generando un ingreso interesante a los hoteleros
locales; Por tal razn nuestra provincia la denominan como
de paso por que ingresan hacia el interior del Ecuador y
hacia Colombia turistas extranjeros sin pernoctar a ms de
un da durante su travesa.
Nuestro mayores visitantes son de las provincia del Azuay y
Loja como tambin parte de la sierra central, que durante
SENPLADES
los meses de junio hasta agosto y parte de septiembre no

visitan permanentemente, zonas muy conocidas como las
Playas de Jambel y Bajo alto que slo durante el feriado de
agosto llegan en un nmero de 12.000 durante los tres
das, claro esta sin contar con centros como Cocoviche y
balnearios de agua dulce que son apetecido por turistas
locales.
Otra de los sitios muy visitados en estos ltimos aos, ha
sido el Bosque Petrificado de Puyando, teniendo record de
visitantes en el mes de agosto que llegaron a 1.200 que, un
90% fueron de la sierra el resto de escuelas y colegios
locales.
Una de las actividades que se estn desarrollando de a
poco en nuestra provincia es el turismo cientfico, que deja
pocos ingresos por ser muy puntual pero que va generando
una mayor expectativa a nivel nacional e internacional, en
zonas como el archipilago de Jambel en Santa Rosa e
Isla santa Clara y la zona alta de la provincia como
cordillera de Nudillos en Portovelo, Yacuviay en Atahualpa,
Bosque de Buenaventura en Pias y Arqueologa,
antropologa y minero en el cantn Zaruma.
La infraestructura hotelera tambin ha crecido en las
ltimas dcadas, especialmente en Machala, donde existen
por lo menos 5 hoteles de primera categora, adems de
residencias y hoteles de segunda.
Tiene servicios de transporte terrestre con una red vial que
se encuentra estructurada por el ramal costero de la
carretera panamericana que atraviesa las poblaciones de El
Guabo, el Cambio, Santa Rosa, Arenillas y Huaquillas,
adems de otras vas asfaltadas; el servicio es brindado por
varias cooperativas que enlazan la capital provincial con
todos los cantones y las
SENPLADES
ciudades ms importantes del pas. Cuenta tambin con

transporte turstico especializado que ofrece traslado a los
diferentes atractivos tursticos del sector.
realizan 7 cooperativas, que cuentan con 110 camionetas y

transporte de carga liviana es atendido por 12 cooperativas
que cuentan 236 camionetas y camiones ligeros.
El principal transporte es el terrestre, 23 cooperativas de

taxi que cuentan con 608 socios, sirven a la provincia. Para
el disponen de 644 unidades entre buses y busetas. El
transporte
pesado
INVENTARIO TURISTICOS DE LA PROVINCIA DE EL ORO
lo
ATRACTIVO
CANTON
PARROQUIA
El transporte areo es deficiente. Slo Machala tiene el

aeropuerto Manuel Serrano con capacidad para aviones de
regular tamao y, desde ah, se realizan vuelos diarios al
resto del pas. La pista aeropuerto tiene una longitud de
1.650 metros y 30 metros de ancho orientada 320 en la
cabecera norte y con 13 pies de altura.
LAGUNA DEL AMOR
PASAJE
CASACAY
BALNEARIO LA COCHA
PASAJE
CASACAY
RIO BUENA VISTA
PASAJE
BUENA VISTA
RIO JUBONES
PASAJE
UZHCURRUMI
EL RECREO - LA REPRESA
SANTA ROSA
LA AVANZADA
BALNEARIO LIMON PLAYA
SANTA ROSA
LA AVANZADA
EL VADO
SANTA ROSA
LA AVANZADA
LAGUNA LA TEMBLADERA
SANTA ROSA
SANTA ROSA
ISLA DEL AMOR
MACHALA
PUERTO BOLIVAR
ARCHIPIELAGO JAMBELI
SANTA ROSA
JAMBELI
ISLA SAN GREGORIO
SANTA ROSA
JAMBELI
ISLA JAMBELI
SANTA ROSA
JAMBELI
ORQUIDEA RIO SAN ANTONIO
MARCABELI
MARCABELI
LA CHORRERA DEL ROCIO
MARCABELI
MARCABELI
CRIADERO DA TILAPIA
PORTOVELO
PORTOVELO
MIRADOR(PISCINA MUNICIPAL)
ZARUMA
ZARUMA
MIRADOR(PLANTA DE AGUA POTABLE)
ZARUMA
ZARUMA
RIO SALVIA
ZARUMA
SALVIA
QUEBRADA OSCURA BUENAVENTURA
PIAS
MORO MORO
ORQUIDEA RIO FUNDACION P.O.E.
PIAS
PIAS
CERRO PATA GRANDE
PIAS
PIAS
AGUAS TERMALES SAN VICENTE
PORTOVELO
PORTOVELO
RIO PINDO
PORTOVELO
PORTOVELO
LOMA SAN JOSE
PORTOVELO
PORTOVELO
DE YACUVIAY
PACCHA
PACCHA
CAMARONERAS
MACHALA
PUERTO BOLIVAR
BALNEARIO EL COCO
MACHALA
PUERTO BOLIVAR
BOSQUE SECO DE CAYANCAS
ARENILLAS
ARENILLAS
BALNEARIO DOS BOCAS
PASAJE
PROGRESO
MUSEO MAGNER TURNER
ZARUMA
HUERTAS
LAS HUACAS
SABTA ROSA
LAS HUACAS
PUENTE DE PIEDRA
PASAJE
CASACAY
COMERCIO FRONTERIZO
HUAQUILLAS
HUAQUILLAS
DESTILACION DE ALCOHOL EN ALAMBIQUE
ZARUMA
GUISAGUIA
LA PIRAMIDE DE PUEBLO VIEJO (PUCARA)
CHILLA
PUEBLO VIEJO
HUAGRALOMA
ZARUMA
GUANAZAN
PALTACO (MIRADOR)
ZARUMA
GUANAZAN
CERRO EL TOCTO (PUCARA)
ZARUMA
GUANAZAN
ESTERO SACA LA MANO
MACHALA
PUERTO BOLIVAR
ISLA SANTA CLARA
MACHALA
LAGUNA DE CHILLA COCHA
CHILLA
CHILLA
BOSQUE DE HUAYQUICHIRE
ZARUMA
HUERTAS
LA CHORRERA DE QUIMANCHIRE
ZARUMA
HUERTAS
BOSQUE DE DAUCAY
ATAHUALPA
LA VICTORIA
RIO PIVIR
CHILLA
CHILLA
MUSEO RUBEN
PIAS
PIAS
MUSEO CASA DE LA CULTURA DE EL ORO
MACHALA
MACHALA
HUANQUICHUMA
ZARUMA
HUERTAS
VIEDOS DON CESAR
ARENILLAS
PALMALES
RESERVA DE BUENAVENTURA
PIAS
PIAS
PRESA DE TAHUIN
ARENILLAS
PALMALES
BANANERA POZO DE PIEDRA
MACHALA
MACHALA
MINERIA DE ORO
PORTOVELO
PORTOVELO
BOSQUES Y VESTIGIOS ARQUEOLOGICOS
Aqu se pueden tomar las aeronaves TAME, AREO

PACFICO y otras. Para el transporte martimo est Puerto
Bolvar como principal base. Por este puerto se embarca la
exportacin bananera y con menor medida se receptan
importaciones.
El Terminal martimo de Autoridad Portuaria de Puerto
Bolvar dispone de un rea de 657.330 m2 de superficie,
con bodegas y galpones para el procesamiento de cargas
de exportacin importacin. Puerto Bolvar es un puerto de
fcil acceso pues la isla Jambel hace de rompeolas
natural, no prestando dificulta alguna para el ingreso de los
buques hasta el fondeadero y cuarentena, con calados
hasta de 32 pies. Cuenta con un muelle marginal de 357m
de longitud, dando cabida a cuatro atracaderos.
CUADRO No 14
REPRESA DE TAHUIN: ARENILLAS
SENPLADES
LAGUNA DEL AMOR: PASAJE
ATRACTIVOS TURSTICOS DE LA PROVINCIA DE EL ORO

CENTROS TURSTICOS DE LA PROVINCIA
ZARUMA
MUSEO MAGNER
TURNER
MUSEO
TURNER
MAGNER
SENPLADES
BOSQUE PETRIFICADO: PUYANGO
COMERCIO EXTERIOR: AUTORIDAD PORTUARIA DE PUERTO BOLVAR

Para el desarrollo del comercio exterior (importaciones exportaciones), juegan un papel importante las instalaciones de la
Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar. El movimiento que se realiza por este puerto se expone en los siguientes cuadros:
CUADRO No 15
MOVIMIENTO DE CARGA POR PUERTO BOLVAR (2002-2003)

MOVIMIENTO DE CARGA (toneladas mtricas)
2002
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Export
Import
150,137
19,152
125,787
8,227
135,951
23,699
151,307
8,191
123,209
11,280
87,527
7,777
75,152
12,300
Total
169,649
134,014
159,650
159,498
134,489
95,304
87,452
2003
Export
Import
162,442 13,111
130,580
8,238
153,180
9,289
153,466 12,925
100,839
7,710
100,731
112
115,884 11,792
Total
175,553
138,818
162,469
166,391
108,549
100,843
127,676
Ago
99,116
251
Sep
101,063
6,871
Oct
107,554
6,618
Nov
111,063
7,748
Dic
135,273
7,593
Total
1,403,139 120,067
Prom. mensual en Ton.
Prom. por buque en Ton.
110,972
2,069
113,041
120,732 11,531
132,263
105,456
4,737
110,193
120,242
3,812
124,054
141,840 EXPORTACIONES
8,454
150,294
DE
BANANO
(toneladas1,610,144
mtricas)
1,516,364 93,780
MESES
2002134,179 2003
Exp. Banano3,484
Exp. Banano
FUENTE ESTADSTICAS DE: AUTORIDAD PORTUARIA DE PUERTO BOLVAR
Ene
150,039
162,119
Feb
123,883
130,578
Mar
131,255
153,180
Abr
148,595
152,859
123,157
100,439
CUADRO No 16 May
EXPORTACIONES DE CAJAS DE BANANO POR
Jun
87,517
100,287
PUERTO BOLVAR
CUADRO No 17 Jul
74,286
115,604
(2002-2003)
Ago
98,920
110,617
MESES
2002
2003
Sep
100,570
120,151
Exp Banano
Exp. Banano
Oct
106,788
104,351
Cajas
Cajas
Nov
111,016
118,725
Ene
7,565,401
7,978,196
Dic
135,193
137.41
Feb
6,159,954
6,378,109
Total
1,391,219
1,506,325
Mar
6,766,120
7,375,358
Abr
7,376,222
7,415,444
Promedio
135,314
124,446
May
6,035,509
4,952,371
Toneladas
Mensual
Jun
4,277,014
4,845,759
Jul
3,712,998
5,714,174
Promedio
2,958
3,341
Ago
4,806,889
5,725,613
Toneladas por
buque
Sep
4,937,506
5,858,073
FUENTE: ESTADSTICAS DE: A. P.P.B
Oct
5,305,424
5,109,515
Nov
5,404,186
5,750,294
Dic
6,610,213
6,584,857
Total
68,957,436 73,687,763
Promedio Cajas
Mensual
Promedio Cajas
por buque
5,746,453
99,367
107,934
114,172
118,811
142,866
1,523,206
126,934
3,034
SENPLADES
6,096,079

137,365
FUENTE: ESTADSTICAS DE: A. P.P.B
214,833
SENPLADES
MOVIMIENTO DE BUQUES POR PUERTO BOLVAR

MESES
2002
Vapores de
Trafico
Internacional
2003
Vapores de
Trafico
Internacional
Buques
Tanqueros
Buques
Tanqueros
Ene
Feb
Mar
62
42
50
9
4
4
46
37
41
8
7
6
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Total
46
48
33
33
34
39
36
33
46
502
5
8
5
3
6
6
3
5
4
62
564
43
28
31
41
36
40
38
38
51
470
6
6
3
3
5
8
5
5
.
62
532
FUENTE: ESTADSTICA DE: AUTORIDAD PORTUARIA DE PUERTO BOLVAR
CUADRO No 18
SENPLADES
RECAUDACIONES
Los montos recaudados en la provincia de El Oro, por la generacin de impuestos, durante los aos 2001 a 2004,es como
sigue:
CUADRO No. 19
IMPUESTOS GENERADOS EN LA PROVINCIA DE EL ORO

IMPUESTO
Impuesto a al Renta Global
Impuesto Consumos
Especiales
2001
2002
2003
2004
6.048.803,93
9.806.906,09
9.704.437,83
10.279.130,22
1.697,85
8.104,33
4.116,07
3.738,53
Impuesto al Valor Agregado
5.274.235,39
7.758.804,21
SENPLADES
7.255.251,52
8.288.592,74
FUENTE: Servicio de Rentas Internas de El Oro
Estos datos nos reflejan la verdadera tributacin que se generan en la provincia de El Oro, pues los productos que ms se
venden: cemento, cervezas,colas, cigarrillos, helados, caramelos, etc, pertenecen a empresas de Guayaquil y la
tributacin se registra en ese lugar
DESARROLLO EMPRESARIAL
Las actividades agrcolas, pesqueras y comerciales han
LAS
20 COMPAIAS
MAS IMPORTANTES
dado origen a la formacin de
sociedades
y compaas,
las
mismas que han puesto base firme para el desarrollo
NOMBRE ms
DE LAimportantes
COMPAIA
SECTOR
RANK
empresarial en la provincia. LasUBIC.
empresas
1.
EMPRESA
ELECTRICA
EL
ORO
S.
A.
EMELORO
ELECTRICIDAD
83
las observamos a continuacin.
2. AGRO COMERCIO PALACIOS MARQUEZ PALMAR C.LTDA
COMERCIO
100
3. ORO BANANA S. A.
COMERCIO
155
4. EXPOCEANICA EXPORTADORA OCEANICA C. LTDA
CUADRO No. 20
COMERCIO
249
5. PRODUCTORES BANANEROS Y EXPORT. PROBANAEXPOR
AGRICULTURA
286
6. EXCELENCIA BANANERA S. A. EXELBAN
COMERCIO
302
7. COMERCIALIZADORA BANANERA COMERBAN C.LTDA
COMERCIO
327
8. EMBOTELLADORA Y PROCESAD. DE EL ORO EMPRORO S.A.
INDUSTRIA
365
9. EXPORTDORA MACHALA C.LTDA.
COMERCIO
449
10. INDUSTRIAS BORJA IMBORJA S.A.
AGRICULTURA
503
11. HOTELERA MACHALA S.A.
COMERCIO
544
12. EXCELCORP. S.A.
SERVICIO A EMPRESA
566
13. MARISCOS DEL ECUADOR MARECUADOR C.LTDA.
AGRICULTURA
576
14. SOCIEDAD CAMARONERA CAYANCAS S. A. SOCCASA
AGRICULTURA
626
15. BIRA BIENES RAICES S.A
MINAS Y CANTERAS
653
16. AGRICOLA EL RIACHUELO S.A. AGRICHUELO

COMIT
AGRICULTURA
TCNICO DEL
PLAN
658
17. SODIREC S.A.
MINAS Y CANTERAS
701
18. INDUSTRIAS Y CULTIVOS EL CAMARON S.A. ICCSA
AGRICULTURA
702
19. IMPORTADORA ORO AUTO INMOAUTO C.LTDA.
COMERCIO
752
20. HEREDEROS DE MAURICE LANEADO C. LTDA.
COMERCIO
765
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS. INFORME ANUAL 1997
SENPLADES
CUADRO No. 21
44
FINANZAS
DIRECTORIO DE LA MIL COMPAIAS MAS IMPORTANTES DEL PAIS

PROVINCIA DE EL ORO
PUESTO
PUESTO
PUESTO
2001
2002
2003
69
NOMBRE DE LA COMPAIA PROVINCIA
CIUDAD
ACTIVIDAD ECONOMICA
En El Oro el sistema bancario se desarroll con gran rapidez

durante la dcada de los 80 y 90.
117
COORPORACION
INTERNACIONAL PALACIOS
CIPAL S.A.
EL ORO
EL GUABO
AGRICULTURA
EL ORO
MACHALA
COMERCIO
226
256
260
IMPORTADORA CREDITOS
QUEZADA C. LTDA.
130
209
319
OBSA ORO BANANA S.A.
EL ORO
MACHALA
COMERCIO
EL ORO
MACHALA
COMERCIO
EL ORO
MACHALA
SERVICIOS A EMPRESAS
EL ORO
MACHALA
COMERCIO
BIRA BIENES RAICES S.A.
EL ORO
MACHALA
MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIAS Y CULTIVOS
EL CAMARON S.A. ICCSA.
EL ORO
MACHALA
AGRICULTURA
807
637
613
EXPORTADORA MACHALA
C. LTDA.
1082
1448
627
AGROPRISMA S.A.
971
872
747
1695
1162
783
788
922
COMERCIALOIZADORA
DARPA S.A
FUENTE: BALANCES DEL 2003. DIRECCIN DE INFORMATICA. SUPERINTENDENCIA DE COMPAIAS.
Para 1993 el sistema bancario alcanz un significativo

desarrollo y atendiendo una vasta poblacin al ampliar
sus
operaciones a la mayor parte de los cantones de la provincia.
Las instituciones bancarias, privadas y estatales, existentes a
esa fecha son: 1 banco matriz; 17 sucursales y 13 agencias.
Con la cada del sistema financiero nacional, en 1999, muchos
bancos localizados en El Oro tambin cerraron sus puertas. En
la actualidad las operaciones del sistema financiero son
restringidas.
6. -TENDENCIAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL

Anlisis sobre la economa Orense, en base a datos de
produccin, permiten observar algunos cambios en el
esquema productivo. Por ejemplo, en lo que tiene que ver con
la produccin agrcola se nota una dbil tendencia hacia la
diversificacin productiva orientndose al cultivo de productos
de exportacin no tradicionales como el mango, meln,
maracuy, pias, flores, etc. Inclusive en los productos para
consumo interno, se han fomentado el cultivo de arroz en la
zona baja, y el cultivo de la caa de azcar en la parte alta.
En la ACTIVIDAD CAMARONERA se encuentran
restricciones en cuanto al rea productiva y a los volmenes
de produccin y rendimiento debido al deterioro ecolgico. Los
procedimientos tecnolgicos con fuerte carga de qumicos, ya
sea en la preparacin de las piscinas como en el
aceleramiento del crecimiento y engorde del camarn, cuyos
residuos van al mar, del cual se toma agua para las piscinas,
provoca el surgimiento de enfermedades como la mancha
blanca, etc. En la actualidad la actividad camaronera est en
tratando de recuperarse.
Por su parte la ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL est
afectada por el valor de los insumos, particularmente
combustibles, que limitaran el volumen de pesca en las zonas
prximas al perfil costanero y en aquellos lugares ms lejanos.
En la ACTIVIDAD MINERA se observa una tendencia hacia la
tecnificacin y semi-tecnificacin como forma de preservacin
del medio ambiente, gracias al inters que han puesto el
gobierno y los organismos internacionales en el propsito de la
conservacin ambiental, que aunque lento va ganando terreno
en la conciencia ambiental de los mineros, ya que los gremios

han sido involucrados en proyectos de este tipo. La actividad
minera tambin se ve favorecida por la ley de minera y por el
inters que han puesto los inversionistas. Un ejemplo de alta
tecnologa e inversin lo constituye la presencia de las
empresas BIRA en la ciudad de Zaruma.
La provincia de El Oro se encuentra asentada sobre la cuenca
hidrocarburfera denominada Progreso, compartiendo esta
riqueza con las provincias de Guayas y Los Ros; la calidad del
petrleo de esta cuenca se eleva a los 32 grados API. Respecto
a los depsitos de gas, en la provincia se encuentran los ms
grandes del Pacfico Sur, ubicados frente a las costas orenses,
junto a la isla Santa Clara, en donde existe el campo Amistad,
su volumen de produccin no se ha cuantificado plenamente,
sin embargo, se estima entre 300 y 500 miles de millones de
pies cbicos. La explotacin de estos yacimientos se ha iniciad
por la compaa EDC desde la Parroquia Barbones.
LA ACTIVIDAD BANANERA, ser siempre prometedora.
Tendr altibajos por la sobreoferta, los precios y las polticas de
las empresas exportadoras que perjudican a los productores.
Sin embargo, la tendencia al crecimiento del consumo de la
fruta en el mercado mundial mantendr las expectativas. Lo que
los productores deben es preocuparse por incrementar la
productividad y competitividad de la fruta para mantener los
nichos de mercado tradicionales y ganar espacio en los
mercados emergentes.
El COMERCIO mayorista y minorista, tanto de artculos de uso

suntuario como de primera necesidad, se incrementaron dada
la presencia de las tasas de
crecimiento urbano y el
dinamismo de las actividades agro exportadoras que actan
como factores de atraccin de poblacin.
La actividad comercial, en trminos generales se ha favorecido
por el intercambio comercial y de turistas derivados de la firma
del acuerdo de paz con el Per.
sin lugar a dudas fomentar las relaciones con las provincias

vecinas.
Otros factores como la posibilidad de operar zonas francas, la
construccin del aeropuerto internacional y la explotacin del
gas del golfo, van actuar como factores dinamizadores de la
economa.
La vigencia de las actividades agro exportadoras as como el

dinamismo del sector, comercio, transporte, comunicaciones,
etc., otorgan al SECTOR FINANCIERO un rol de suma
importancia, para en mutua correspondencia, desarrollar las
actividades econmico-productivas y de servicios en la
provincia. Esto significa que la banca puede recuperarse y
llegar a un crecimiento sostenido, incentivando el crecimiento
de otras actividades.
La actividad relacionada al TRANSPORTE est
recibiendo , un fuerte impulso debido a la intensidad del
intercambio de bienes y personas que se operaran entre
las ciudades de la provincia y de los centros productivos
primarios hacia los mercados de consumo y centros de
oferta de servicios, como tambin las relaciones tursticas
que se operaran con el rea fronteriza con Per.
Vale resaltar que la provincia de El Oro, tanto por su ubicacin
limtrofe como por su capacidad en recursos naturales y
humanos, ser el centro del dinamismo de las estrategias de
integracin en el mbito productivo y comercial derivados del
acuerdo de paz con el Per, lo que
7. - ASPECTOS SOCIO DEMOGRAFICOS
POBLACIN
Segn el Censo de Noviembre del 2001, podemos
analizar que el 41% de la poblacin de la provincia se
concentra en el cantn Machala. Adems, se debe
recalcar que de la poblacin total de la provincia, el 79%
se encuentra concentrado en la zona urbana y el 21% en
la zona rural.
Otro anlisis es que de los catorce cantones de la provincia de

El Oro, apenas cuatro cantones Atahualpa, Chilla, El Guabo y
Zaruma; de su poblacin total superan el 55% que habitan en la
zona rural.
CUADRO No. 23
POBLACIN URBANA Y RURAL
CUADRO No. 22
POBLACIN TOTAL
CANTONES
POBLACIN (CENSO 2001)

TOTAL
1. MACHALA
217.696
41
2. ARENILLAS
22.477
3. ATAHUALPA
5.479
4. BALSA
5.348
5. CHILLA
2.665
6. EL GUABO
41.078
7. HUAQUILLAS
40.285
8. LAS LAJAS
4.781
9. MARCABEL
4.93
10. PASAJE
62.959
12
11. PIAS
23.246
12. PORTOVELO
11.024
13. SANTA ROSA
60.388
11
14. ZARUMA
TOTAL EL ORO
23.407
525.763
100%
FUENTE: CENSO DE POBLACIN Y VIOVIOENDA NOV-2001
FUENTE: CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA NOV-2001
CUADRO No. 24
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO Y SU RELACIN CON LA POBLACIN DE OTRAS
PROVINCIAS DEL PAS AOS 1990 Y 2001
1990
529.177
AZUAY
%
5.16%
2001
599.546
%
4.9%
BOLIVAR
166.957
1.63%
169.37
1.4%
CAAR
194.529
1.90%
206.981
1.7%
CARCHI
146.343
1.43%
152.939
1.3%
COTOPAXI
289.774
2.82%
349.54
2.9%
CHIMBORAZO
378.111
3.68%
403.632
3.3%
EL ORO
441.025
4.30%
525.763
4.3%
ESMERALDAS
327.931
3.19%
385.223
3.2%
2.689.745
26.21%
3.309.034
27.2%
IMBABURA
286.155
2.79%
344.044
2.8%
LOJA
392.877
3.83%
404.835
3.3%
LOS ROS
553.479
5.39%
650.178
5.3%
1.076.966
10.49%
1.186.025
9.8%
MORONA SANTIAGO
104.737
1.02%
115.412
0.9%
NAPO *
114.380
1.11%
79.139
0.7%
46.095
0.45%
61.779
0.5%
1.893.744
18.45%
2.388.817
19.7%
TUNGURAHUA
383.46
3.74%
441.034
3.6%
ZAMORA CHINCHIPE
73.383
0.71%
76.601
0.6%
GALPAGOS
10.207
0.10%
18.64
0.2%
SUCUMBOS
90.220
0.88%
128.995
1.1%
ORELLANA
********
*******
86.493
0.7%
ZONAS NO DELIMITADAS
74.482
0.73%
72.588
0.6%
10.264.137
100.0%
12.156.608
100.0%
GUAYAS
MANAB
PASTAZA
PICHINCHA
TOTAL
* TIENE TASA DE CRECIMIENTO NEGATIVA POR LA DESMENBRACIN DE LA PROVINCIA DE ORELLANA.
FUENTE: VI CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA: INEC
EVOLUCION DE LA POBLACION
Entre 1950 y el ao 2001, es decir en 51 aos, la poblacin
provincial se ha multiplicado en 5.8 veces, incrementando
su peso en relacin a la poblacin nacional, como se
puede apreciar en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 25
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO Y SU RELACIN CON LA POBLACIN TOTAL

DEL PAS 1950-2001
AOS
TOTAL PROVINCIAL
TOTAL NACIONAL
3.202.757
100.0
1950
89.306
%
2.8
1962
160.65
3.5
4.476.007
100.0
1974
262.564
4.0
6.251.707
100.0
1982
334.872
4.2
8.060.712
100.0
1990
441.025
4.3
10.264.137
100.0
2001
525.763
4.3
12.156.608
100.0
FUENTE: INEC
TASAS DE CRECIMIENTO:
La importancia demogrfica de la provincia se puede
evidenciar en las tasas de crecimiento poblacional alcanzadas,
que entre 1950 y el ao 2001, son superiores a las tasas de
crecimiento nacionales, tal como se aprecia en el siguiente
cuadro.
CUADRO No. 26
TASA DE CRECIMINETO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE EL

ORO Y SU RELACIN CON LA TASA DE CRECIMIENTO
1950-2001
PERIODOS
INTERCENSALES
TASA PROVINCIAL
TASA NACIONAL
1950-1962
5.01
2.80
1962-1974
4.17
3.30
1974-1982
3.08
2.60
1982-1990
2.60
2.10
1990-2001
2.20
1.90
FUENTE: CEPAR - INEC

ELABORACIN: AUTORES
POBLACION POR AREAS:

El crecimiento poblacional y los cambios econmicos
ocurridos en la provincia a partir de la dcada del 60,
modificaron el peso que tena la poblacin rural sobre
la urbana y hoy la poblacin provincial es
fundamentalmente urbana. (Ver cuadro No. 27).
CUADRO No. 27
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR AREAS
1950-2001
URBANA
RURAL
TOTAL
PROVINCIAL
1950
23.297
26.0%
66.009
74.0%
89.306
100.0
1962
67.455
42.0%
93.195
58.0%
160.65
100.0
1974
126.407
48.1%
36.157
51.9%
262.564
100.0
1982
214.771
63.9%
120.101
36.1%
334.872
100.0
1990
310.869
70.5%
130.156
29.5%
441.025
100.0
2001
399.580
76.0%
126.183
24.0%
525.763
100.0
AOS
FUENTE: INEC
ELABORACIN: AUTORES
POBLACION POR SEXO:

Los censos de poblacin demuestran que en la provincia de El
Oro existe una tendencia al crecimiento del peso de las
mujeres en la estructura de la poblacin provincial, situacin
que ha permitido cierto equilibrio en el balance de hombres y
mujeres. (Ver cuadro No. 28).
CUADRO No. 28
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR SEXO

1974-2001
SEX
197
O
4
HOMBR
138.2
ES
88
MUJER
124.2
ES
76
TOTAL
262.5
ES
DATOS CENSO DEL 2001 64
FUENTE:
%
52.6
%
47.4
%
100.0
%
CENSOS DE POBLACIN 1974-2001
ELABORACIN:
AUTORES
198
2
172.9
01
161.9
71
334.8
72
%
51.6
%
48.4
%
100.0
%
199
0
225.7
99
215.2
26
441.0
25
%
51.2
%
48.8
%
100.0
%
200
1
266.7
16
259.0
47
525.7
63
%
50.7
%
49.3
%
100.0
%
POBLACION POR GRUPOS DE EDAD:

La poblacin de la provincia de El Oro a pesar de experimentar
ciertos niveles de decrecimiento, es an eminentemente joven.
Para 1982 el 41,9% de sus habitantes era menor de 15 aos;
En 1990 este indicador se redujo al 38,7% y para el ao 2001
segn datos preliminares se ha contrado al 35,0%. Esta
situacin se puede explicar en la disminucin operada en la
tasa de fecundidad de la provincia.
Para 1982, el 54% de la poblacin era menor de 20 aos; para
1990 fue de 50,5%; y, para el ao 2001 el 42,9%. A pesar de
esta disminucin, se puede apreciar que la poblacin Orense
es joven.
La poblacin en edades activas (15-64 aos), ha
experimentado crecimiento; en 1982 fue del 55%; en 1990 el
58,5%; en el 2001 el 61,2%.
La poblacin de la tercera edad ha experimentado cambios.
Para 1982 este segmento de la poblacin represent el 3,0%;
para 1990 el 2,8%; para el 2001 el 6,3%. (Ver cuadro No. 29).
CUADRO No. 29
POBLACIN TOTAL DE LA PROVINCIA DE EL ORO, SEGN GRUPOS DE EDAD

1982-2001
GRUPOS DE EDAD
0--4
1982
48.900
%
14.6%
1990
59.100
%
13.4%
55.623
2001
%
10.6%
5--9
47.100
14.1%
58.700
13.3%
57.938
11.0%
10--14
44.400
13.3%
52.700
12.0%
57.144
10.9%
15--19
40.200
12.0%
52.000
11.8%
54.723
10.4%
20--24
33.100
9.9%
45.000
10.2%
49.634
9.4%
25--29
25.600
7.6%
38.000
8.6%
41.856
8.0%
30--34
21.200
6.3%
31.000
7.0%
38.814
7.4%
35--39
16.700
5.0%
25.800
5.9%
35.435
6.7%
40--44
14.000
4.2%
18.900
4.3%
30.394
5.8%
45--49
11.200
3.3%
17.200
3.9%
23.598
4.5%
50--54
10.100
3.0%
12.400
2.8%
20.401
3.9%
55--59
6.600
2.0%
10.100
2.3%
14.380
2.7%
60--64
5.600
1.7%
7.700
1.7%
12.394
2.4%
65 YMAS
10.100
3.0%
12.400
2.8%
32.549
6.3%
TOTALES
334.800
100.0%
441.000
100.0%
525.763
100.0%
0-14
140.4
41.9%
170.5
38.7%
170.705
32.5%
15-64
184.3
55.0%
258.1
58.5%
322.509
61.2%
65 Y MAS
10.1
3.0%
12.4
2.8%
32.549
6.3%
FUENTE: CENSOS DE POBLACIN

ELABORACIN: AUTORES
DENSIDAD POBLACIONAL:
La densidad poblacional de la provincia de El Oro (nmero de
habitantes por Km2), se ha ido incrementando de manera
significativa desde 1950 hasta la actualidad. Mientras que para
1950 era de 14,9 habitantes por Km2, en 1990 paso a ser de
73,7. Para el ao 2001 se estima que esta densidad sera de
88,0 habitantes por Km2. Sin embargo, se hace necesario
precisar que la densidad poblacional de la provincia es
heterognea, de acuerdo al peso de cada cantn.
CUADRO No. 30
DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE EL ORO

1950-2001
AOS
TOTAL HABITANTES
HABIT. / Km2
1950
89.306
14.9
1962
160.650
26.8
1974
262.564
43.8
1982
334.872
55.9
1990
441.025
73.7
2001
525.763
88.0
FUENTE: IV CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA:INEC

ELABORACIN: AUTORES
POBLACION POR CANTONES:
Los censos de poblacin demuestran que la mayor parte de

los habitantes de la provincia de El Oro se encuentran
concentrados en los cantones Machala, Pasaje y Santa Rosa.
Para 1982, la poblacin de estos tres cantones represent el
61,3% del total; para 1990, el 63%; para el 2001 sera el
64,9%.
En contraste, se puede apreciar que el peso relativo de los
dems cantones de la provincia es bajo. (ver cuadro No.31).
CUADRO No. 31
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR CANTONES
1950-2001
CANTONES
MACHALA
1950
18977
%
21.2
1962
49994
%
31.1
1974
95203
%
36.3
1982
116091
%
34.7
1990
168477.0
%
38.2
2001
217696
%
41.4
PASAJE
11072
12.4
24823
15.5
38925
14.8
46774
14.0
54951.0
12.5
62959
12.0
SANTA ROSA
16118
18.0
18839
11.7
33097
12.6
42262
12.6
54368.0
12.3
60388
11.5
ZARUMA
29427
33.0
33602
20.9
38337
14.6
27768
8.3
25333.0
5.7
23407
4.5
PIAS
13712
15.4
21929
13.7
29518
11.2
29848
8.9
23349.0
5.3
23246
4.4
ARENILLAS
******
******
11463
7.1
27484
10.5
22191
6.6
19577.0
4.4
22477
4.3
EL GUABO
******
******
******
******
******
******
20801
6.2
29993.0
6.8
41078
7.8
HUAQUILLAS
******
******
******
******
******
******
20311
6.1
29724.0
6.7
40285
7.7
PORTOVELO
******
******
******
******
******
******
8826
2.6
10964.0
2.5
11024
2.1
ATAHUALPA
******
******
******
******
******
******
******
******
6557.0
1.5
5479
1.0
BALSAS
******
******
******
******
******
******
******
******
4346.0
1.0
5348
1.0
MARCABEL
******
******
******
******
******
******
******
******
5226.0
1.2
4930
0.9
CHILLA
******
******
******
******
******
******
******
******
2958.0
0.7
2665
0.5
LAS LAJAS
******
******
******
******
******
******
******
******
5202.0
1.2
4781
0.9
89.306
100.0
160.650
100.0
262.564
100.0
334.872
100.0
100.0
525.763
100.0
FUENTE:CENSOS DE POBLACIN INEC

ELABORACIN: AUTORES
441.025
MIGRACION:
El crecimiento demogrfico de la provincia se debe a la
diferencia entre nacimientos, defunciones y migraciones
internas, ya que el saldo migratorio es positivo por ser una
provincia eminentemente de atraccin poblacional. La
expansin de las actividades agro exportadoras operadas en la
provincia de El Oro, se convirtieron en factores de atraccin de
fuerza de trabajo de las provincias vecinas.
El censo de poblacin de 1990 estableci que los
inmigrantes procedan bsicamente de las provincias de
Loja, Guayas, Pichincha y Azuay, en su orden respectivo.
CUADRO No. 32
Los saldos migratorios en la provincia de El Oro han sido

positivos desde 1950 hasta 1990; es decir, la cantidad de
personas que han ingresado (Inmigrantes), ha sido mayor que
la cantidad de personas que han salido (emigrantes). Sin
embargo, en la ltima dcada del siglo XX y en lo que va de los
primeros aos del siglo XXI, se ha podido apreciar masivos
desplazamientos de orenses hacia el extranjero, en especial a
pases europeos, hecho que debera ser analizado a
profundidad dadas sus consecuencias.
(Ver cuadro No.32)
BALANCE MIGRATORIO EN LA PROVINCIA DE EL ORO

1950-2001
AOS
INMIGRANTES
EMIGRANTES
SALDOS
1950 - 1962
38.700
17.500
21.600
1962 - 1974
63.000
34.600
28.400
1974 - 1982
80.200
55.600
24.600
1982 - 1990
32.186
19.844
12.342
FUENTE:INEC, CENSOS DE POBLACIN

ELABORACIN: AUTORES
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (P. E. A.)

En 1982 la poblacin de 12 aos y ms fue de 220.301
personas. De ellos, el 44,2% (97.301 habitantes)
pertenecieron a la PEA (ocupados y desocupados), mientras
que el 53,3% pertenecan a la PEI (poblacin
econmicamente inactiva).
Para 1990 la poblacin de 12 aos y ms sum 287.837
habitantes. El 50,4% de estos correspondan a la PEA;
mientras que el 48,0% al sector inactivos.
Para el ao 2001 se ha considerado a la poblacin de 5
aos y mas, por lo que la poblacin mayor de 5 aos sera
de 470.140 personas. El 41.19 % corresponden a la PEA; y
el 52.09 % al rubro inactivos.
Estos datos demuestran
que la poblacin activa ha
disminuido a pesar que se consider a la poblacin de 5
aos (ver cuadro No. 33)
CUADRO No. 33
POBLACIN DE 12 AOS Y MAS DE LA PROVINCIA DE EL ORO, SEGN CLASIFICACIN
ECONMICA
AOS
CLASIFICACIN ECONMICA
ACTIVA (P.E.A)
OCUPADOS
DESOCUPADOS
CENSANMTES
TRABAJADOR NUEVO
INACTIVA (P.E.I )
1982
97.301
%
44.200
1990
145.019
92.897
42.2
4.404
2.0
921.000
%
50.4
2001
95.046
139.861
48.6
190.064
40.43
5.158
1.8
4.982
1.06
0.4
2.440
0.8
3.921
0.83
3.483
1.6
2.718
0.9
1.061
0.23
117.385
53.3
138.157
48.0
244.911
52.09
41.19
.
ESTUDIANTES
49.501
22.5
51.993
18.1
28.318
6.02
Q/DOMESTICOS
62.371
28.3
79.079
27.5
98.507
20.95
JUBILADOS
799
0.4
1.553
0.5
2.490
0.53
PENSIONISTAS
454
0.2
598.000
0.2
812.000
0.17
IMPEDIDOS
4.260
1.9
4.934
1.7
9.591
2.04
NO DECLARADO
5.615
2.5
4.661
1.6
30.183
6.42
220.301
100.0
287.837
100.0
470.140
100.00
TOTAL
.
FUENTE: CENSOS DE POBLACIN: 1982 - 1990 - 2001
ELABORACIN: AUTORES
En lo referente a la estructura de la PEA, se puede apreciar

una superioridad apreciable de la PEA OCUPADA sobre la
PEA DESOCUPADA. En 1982 la PEA de El Oro fue de
97.301 personas; de ellos, el 95,5 pertenecan a la PEA
ocupada. En 1990 la PEA total fue de 145.019 habitantes;
de los cuales, el 96,4% correspondan a la PEA ocupada.
Para el ao 2.001 la PEA Orense sera de 195.046
personas, de las cuales el 96.5 % pertenecen a la PEA
ocupada.
As mismo se puede evidenciar, en cuanto a la ubicacin de

la PEA por zonas, que esta es predominantemente urbana.
(ver cuadro No. 34).
CUADRO No. 34
P.E.A. OCUPADA Y DESOCUPADA DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR AREAS

1982 - 2001
AOS
OCUPADA
DESOCUPADA
URBANA
RURAL
URBANA
1982
57.685
59.3
35.212
36.2
3.513
1990
97.810
37.4
42.051
29.0
4.155
2001
144.319
74.0
45.745
23.5
4.366
FUENTE: CENSOS DE POBLACIN: 1982 - 1990 - 2001

ELABORACIN: AUTORES
RURAL
3.6
891
0.9
2.9
1.003
0.7
2.2
616
0.3
TOTAL
97.301
145.019
194.373
100.0
100.0
100.0
A pesar de que la provincia de El Oro constituye una

zona agrcola por excelencia y de que esta a actividad
es la de mayor contribucin a la conformacin del
producto bruto Orense, los censos de poblacin de
1982 y 1990 y 2001 demuestran que es el sector terciario
de la economa el que mayor participacin poblacional
tiene en la conformacin de la PEA. Para 1982 este
sector represent el 51,1% de la PEA; en 1990 fue el
54,1%; para el ao 2001 es de 56.8 %.
El sector primario en el ao 1982 represent el 37,3%; para
1990, el 34,1% y para el 2001el 29,7 %. Esta situacin
evidencia un decrecimiento del sector en la composicin de
la PEA. El sector secundario, aunque evidencia crecimiento
es el de menor representacin en la PEA provincial, hecho
que revela el bajo desarrollo del sector industrial y pequeo
industrial en la provincia de El Oro.
En el sector terciario destaca sobre manera, en cuanto a
ramas de actividad, el rubro comercio y servicios, este ltimo
se explica por la gran expansin del comercio y de las
actividades bancarias durante la dcada de los 90 en la
provincia de El Oro. Esto lo podemos apreciar en el
siguiente cuadro:
CUADRO No. 35
P.E.A DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR SECTORES DE LA ECONOMA SEGN RAMAS DE ACTIVIDAD
1982 - 2001
RAMAS DE ACTIVIDAD
SECTOR PRIMARIO
1. - AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA, PESCA
2.- EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS
SECTOR SECUNDARIO
3.- INDUSTRIA, MANUFACTURERA
AOS
1982
36.269
%
37.3
1990
49.453
%
34.1
2001
61.264
%
29.7
35.301
36.3
45.107
31.1
57.706
27.9
968.000
1.0
4.346
3.0
3.558
1.8
11.323
11.6
17.114
11.8
22.600
11.6
5.595
5.7
8.432
5.8
11.045
5.7
351
0.4
305.000
0.2
656.000
0.3
5.- CONSTRUCCIN
5.377
5.5
8.377
5.8
10.899
5.6
SECTOR TERCIARIO
49.709
51.1
78.452
54.1
110.540
56.7
6.- COMERCIO
13.728
14.1
24.827
17.1
42.046
21.5
4.758
4.9
5.694
3.9
9.048
4.7
4.- ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
7.- TRANSPORTE ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIN
1.094
1.1
2.258
1.6
4.670
2.4
25.255
26.0
28.325
19.5
33.343
17.2
10.- ACTIVIDADES NO BIEN CLASIFICADAS
1.391
1.4
14.630
10.1
20.341
10.5
11.- TRABAJADOR NUEVO
3.483
3.6
2.718
1.9
1.061
0.5
97.301
100.0
145.019
100.0
194.373
100.0
8.- ESTABLECIMINETOS SEGUROS Y FINANCIEROS

9.- SERVICIOS
TOTAL
FUENTE: CENSOS DE POBLACIN: 1982 - 2001
ELABORACIN: AUTORES
8.- ASPECTOS EDUCATIVOS

La demanda educativa se ha incrementado en funcin del
crecimiento poblacional. El nivel preprimario absorbe cada
vez mayor cantidad de nios, atribuyndose a ello a su
obligatoriedad actual. Los establecimientos fiscales no han
podido dar la cobertura necesaria a la demanda estudiantil
preprimaria, razn por la que se han incrementado los
establecimientos particulares.
El nivel educativo primario se constituye en el de mayor
cobertura a la demanda de educacin. En efecto la
poblacin estudiantil en edad escolar es atendida
prcticamente en su totalidad, debiendo sealar que el
sector privado se complementa con el fiscal para ofrecer los
servicios educativos en este nivel.
El nivel medio presenta una demanda insatisfecha; de la
poblacin comprendida entre 12 y 18 aos, el 25% no
asisten a los establecimientos educativos. El problema es
ms acentuado en la zona rural debido al patrn de
asimilacin de la poblacin en edad de instruccin media a
las actividades del sector.
La educacin superior en nuestra provincia es la de menor
cobertura, en la medida que solamente el 20% de la
poblacin para este nivel asiste a la universidad.
Aproximadamente el 15% de los egresados de los
establecimientos de nivel medio de la provincia se inscriben
en el primer ao de la Universidad Tcnica de Machala y
principalmente provienen de colegios de Machala, Santa
Rosa y Pasaje.
Caractersticas del sistema educativo provincial.

La provincia de El Oro ha experimentado importantes
cambios en su sistema educativo. De manera general, se
puede hablar de un crecimiento cuanticualitativo en sus
diversos aspectos y componentes. La cobertura educativa
se ha ampliado y extendido a todos los niveles.
Entre los perodos nter censales 1982 1990, se registra
una disminucin de 2% en la tasa de analfabetismo; pero
en el periodo que va de 1990 al 2001 aumenta de 5.2 a
5.5%, tal como se puede apreciar en la siguiente
informacin estadstica.
CUADRO No. 36
TASA DE ANALFABETISMO EN LA PROVINCIA DE EL ORO SEGN AREAS

1982 - 1990
AREAS
POBLACIN MAYOR DE 10 AOS
POBLACIN ANALFABETA
TASA DE ANALFABETISMO
1982
1990
2001
1980
1990
2001
1982
1990
2001
URBANA
154.603
219.046
316.625
7.526
8.266
14.376
4.9
3.8
4.7
RURAL
83.246
89.903
95.577
9.663
7.658
7.096
11.5
8.5
8.1
TOTAL
237.849
308.949
412.202
17.189
15.924
21.472
7.2
5.2
5.5
FUENTE: DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN

ELABORACIN: AUTORES
POBLACION ESTUDIANTIL.
La poblacin estudiantil de la provincia, por niveles
educativos, ha experimentado la siguiente evolucin:
CUADRO No. 37
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ESTUDIANTIL DE LA PROVINCIA DE EL ORO POR NIVELES,
SEGN PERIODOS LECTIVOS 1990-1991 / 1998-1999
PERIODOS
NIVEL PRENIVEL
NIVEL
%
%
%
LECTIVOS
PRIMARIO
PRIMARIO
MEDIO
1990-91
6.598
****
83.953
****
43.826
****
1991-92
6.776
2.7
77.220
8.7
44.478
1.5
1992-93
7.003
3.3
78.934
2.2
44.147
-0.7
1993-94
6.970
-0.5
77.926
-1.3
42.104
-4.6
1994-95
8.239
18.2
79.878
2.5
44.663
6.1
1995-96
8.237
-0.02
81.260
1.7
45.406
1.7
1996-97
8.224
-0.2
81.801
0.7
46.797
3.1
1997-98
8.757
6.5
81.910
0.1.
49.086
4.9
1998-99
10.296
17.6
81.782
-0.2
47.345
3.5
1999-2000
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
2000-2001
10.816
XXX
84.003
XXX
46.999
XXX
2001-2002
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
2002-2003
7.895
XXX
67.340
XXX
XXX
XXX
CRECIMIENTO GLOBAL
56.0
FUENTE: DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN, EL ORO

ELABORACIN: AUTORES
-2.6
8.0
El nivel Pre-Primario evidencia un crecimiento estudiantil

global, entre los perodos lectivos 1990-1991 y 1998-1999,
del 56%. En lo referente al crecimiento anual es en el
perodo lectivo 1994-1995 donde se observa un mayor
porcentaje con 18,2%.
El nivel primario presenta en el perodo de anlisis, un
decrecimiento global del 2,6%.El perodo lectivo ms critico
es el de 1991-92 donde se aprecia una contraccin de la
poblacin estudiantil de 8,7%.
DOCENTES.
El personal docente del sistema educativo Orense, se
ha incrementado en los ltimos aos, tal como se
demuestra en el siguiente cuadro estadstico.
En el nivel medio se observa un crecimiento poblacional

global de 8,0%.La tasa anual ms importante est en el ao
lectivo 1994-95, con el 6,1% de crecimiento.
CUADRO No. 38
DOCENTES DEL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL POR NIVELES, SEGUN PERIODOS LECTIVOS
1990-1991 / 1998-1999
PERIODOS
NIVEL PRENIVEL
NIVEL
%
%
%
LECTIVOS
PRIMARIO
PRIMARIO
MEDIO
1990-91
278
****
2.629
****
2.942
****
1991-92
294
5.8
2.653
0.9
2.936
-0.2
1992-93
312
6.1
2.716
2.4
3.087
5.2
1993-94
340
9.0
2.792
2.8
3.486
12.9
1994-95
388
14.1
2.904
4.0
3.641
4.4
1995-96
425
9.50
3.025
4.2
3.754
3.1
1996-97
408
-4.0
3.126
3.3
4.015
6.9
1997-98
441
8.1
3.235
3.5
4.159
3.6
1998-99
518
17.5
3.436
6.2
4.125
-0.8
1999-2000
2000-2001
529
3.633
316
2.695
4.335
2001-2002
2002-2003
CRECIMIENTO GLOBAL
86.3

ELABORACIN: AUTORES
30.7
40.20
En el nivel Pre-primario se aprecia un crecimiento global de

la planta de docentes, en el perodo de estudio, del 86,3%.
En el ao lectivo 1998-99 se presenta el mayor crecimiento
anual, con el 17,5%.
El nivel primario presente crecimiento global de
docentes del 30,7%.En el perodo lectivo 1998-99 se
aprecia el mayor incremento docente con un 6,2%.
CUADRO No. 39
En el nivel medio se observa crecimiento global del

40,2%, siendo el perodo lectivo 1993-94, el que mayor
crecimiento de docentes evidencia, con un 12,9%.
RELACION ALUMNO-PROFESOR.
La relacin cuantitativa entre la poblacin estudiantil y
docentes, segn las estadsticas, funciona de manera
aceptable. La pedagoga recomienda de 30 a 35
estudiantes por cada docente. Esta relacin, tanto en el
nivel, pre-primario, primario y medio, es menos de 30.
Una mayor apreciacin sobre el tema la podemos
constatar en el siguiente cuadro:
RELACIN ALUMNO - PROFESOR POR NIVELES, SEGN PERIODOS LECTIVOS 1990-91 / 1998-99
NIVELES
PERIODOS
LECTIVOS
PRE- PRIMARIO
PRIMARIO
MEDIO
PROF.
ALUM.
RELAC.
PROF.
ALUM.
RELAC.
PROF.
ALUM.
RELAC
1990-91
278
6.598
24
2.629
83.953
32
2.942
43.826
15
1991-92
294
6.776
23
2.653
77.220
29
2.936
44.478
15
1992-93
312
7.003
22
2.716
78.934
29
3.087
44.177
14
1993-94
340
6.970
21
2.792
77.926
28
3.486
42.104
12
1994-95
388
8.239
21
2.904
79.878
28
3.641
44.663
12
1995-96
425
8.237
19
3.025
81.260
27
3.754
45.406
12
1996-97
408
8.224
20
3.126
81.801
26
4.015
46.086
12
1997-98
441
8.757
20
3.235
81.910
25
4.159
49.086
12
1998-99
518
10.296
20
3.436
81.782
24
4.125
47.345
11

ELABORACIN: AUTORES
En el nivel pre-primario, la relacin alumno-profesor

presenta un promedio global, en el perodo de estudio, de 21
estudiantes por cada profesor.
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.
Los establecimientos educativos en la provincia de El Oro
se han incrementado en los ltimos aos. Entre los
perodos lectivos 1990-1991 y 1998-1999, en el nivel preprimario se incrementaron 129 planteles; en el nivel
primario 99; y, en el nivel medio 71. Una mejor apreciacin
constatamos en el siguiente cuadro estadstico.
El nivel primario tienen un promedio global de 28

alumnos por cada docente.
El nivel medio presenta en promedio, la relacin alumno
profesor ms baja del sistema educativo, 13 estudiantes por
cada docente.
CUADRO No. 40
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR NIVELES, SEGN PERIODOS LECTIVOS 1990-1991 / 1998-1999
PERIODOS
LECTIVOS
NIVEL PREPRIMARIO
INCR.
NIVEL
PRIMARIO
INCR.
NIVEL
MEDIO
INCR.
TOTAL
1990-91
156
*****
1991-92
161
547
98
*****
*****
801
550
100
1992-93
159
811
-2
553
99
-1
811
1993-94
178
19
574
123
21
24
875
1994-95
208
30
591
131
17
930
1995-96
228
20
608
139
17
975
1996-97
239
11
619
148
11
1.006
1997-98
163
24
632
161
13
13
1.056
1998-99
285
22
646
169
14
1.100
CRECIMIENTO GLOBAL
129

ELABORACIN: AUTORES
99
71
En el nivel pre-primario se observa mayor incremento de

establecimientos educativos en el perodo lectivo 1994-1995
con un total de 30 planteles.
El nivel primario evidencia su mayor incremento de planteles
en el perodo lectivo 1993-1994, con un total de 21 locales.
En el nivel medio se aprecia el mayor incremento de
establecimientos en el perodo lectivo 1993-1994 con 24
planteles.
PLANTELES EDUCATIVOS POR SOSTENIMIENTO.

Los planteles educativos de la provincia de El Oro se han
incrementado, sobresaliendo el crecimiento de los planteles
de sostenimiento particular.
Entre los aos lectivos 93-94 y 98-99 los establecimientos

educativos particulares se incrementaron en un nmero de
136; mientras que los establecimientos fiscales solo lo
hicieron en 90 locales. Los planteles educativos de
sostenimiento municipal, desaparecieron.
CUADRO No. 41
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR NIVELES, SEGN PERIODOS LECTIVOS 1990-1991 / 1998-1999

PERIODOS
LECTIVOS
FISCAL
MUNICIPAL
PLANTELES
PARTICULARES
TOTAL
1993-94
769
87.9
0.1
105
12.0
875
100.0
1995-96
804
82.5
0.1
170
17.4
975
100.0
1998-99
859
78.1
***
241
21.9
1.100
100.0
CRECIMIENTO GLOBAL
90
***
-1
***
136
***
***

ELABORACIN: AUTORES
9. ASPECTOS CULTURALES: UNA APROXIMACION

DESCRIPTIVA DE LA CULTURA ORENSE 9
DIVERSIDAD.- Resulta evidente imaginar frente a un mapa,
la diversidad ecolgica, climtica y geogrfica contenida en
el espacio reservado para la provincia de El Oro- Por cierto,
otras provincias pueden ostentar privilegios paralelos y
abrumarnos con sus bondadosas riquezas minerales,
agropecuarias y productivas. No obstante, creemos posible
encontrar en nuestra Provincia una diversidad cultural que
se sostiene sobre la variedad ecolgica, pero sobre todo,
que ha germinado y se ha mantenido a lo largo de un
particular proceso histrico. Este fue desarrollado en
coyunturas singulares y con actores particulares, viviendo
fenmenos igualmente regionales, sin negar sus
vinculaciones al amplio espectro de la historia nacional.
Ms all de tos lmites urbano y rural impuestos por el
centralismo y la autocomplacencia, nos inscribimos en
contextos de autnticas subcultura, que han pasado a brillar
como identidades y a promocionarse como tales a lo largo y
ancho de nuestro territorio. Los valores y los elementos de
esta cultura, material y no material, no son definiciones
moralistas; Constituyen respuestas concretas a especficas
condiciones
materiales
de
vida,
generalmente
Implementadas en ambientes y condiciones precarias.
La variedad climtica y la abundancia de recursos
concentrados en la tierra y el agua fueron aprovechadas con
sapiencia por nuestros antecesores, para acceder a una
vida con buen nivel y alta capacidad intelectual.
TEXTO DE RODRIGO MURILLO
De manera lamentable, el medio ambiente ha sido

lesionado y se ha perdido gran parte del entorno original,
convirtindolo en un montono campo de bananeras y
piscinas de camarn. Las promesas contenidas en estos
dos productos hoy no son ms que arrepentimientos.
Tambin
se ha perdido mucha parte del patrimonio
histrico, arqueolgico y arquitectnico de El Oro. No
obstante, queda todava en el inventario cultural de los
pueblos y ciudades orenses, un muestrario
de
comportamientos, tradiciones, historias y usos para la
mirada atenta de un observador comprometido en las
causas de la identidad.
Por diversas preocupaciones que persisten y hemos
escuchado, muchos orenses creen todava en la necesidad
de reafirmar una identidad, en especial para soportar la
seria crisis urbana, social y cultural que sufre la Provincia,
y de manera particular su capital, Machala. Hay la
conviccin de que, si en algn momento faltasen
argumentos para consolidarla, se debern inventar las
normas y los valores que hagan falta. En todo caso, an
perdura un bagaje cultural que provee seas de alteridad y
smbolos de pertenencia a los orenses.
Zaruma, Portovelo, Chilla, Paccha y Pinas, son ciudades
levantadas sobre las estribaciones de la Cordillera andina,
cada una mostrando idiosincrasias, que van acompaadas
de comidas tpicas y paisajes singulares. En el llano
destacan Pasaje, Arenillas y Santa Rosa, por su
arquitectura de arabescos en madera. El bosque hmedo y
tropical alberga a Balsas, Marcabel y las Lajas;
respectivamente, Mchala, el Guabo y Huaquillas, se han
convertido en ciudades rpidas, dedicadas a la produccin.
Restan parroquias y pueblos, minsculos pero con historias
que exceden sus dimensiones transitorias. Son los casos
de Buenavista, Bellavista, San Antonio, Chacras, y muchos

ms.
El folclore Orense es sumamente rico. La memoria colectiva
y el imaginario elaboraron y almacenaron abundantes
materiales, con la funcin de interiorizar los hbitos,
tradiciones y valores que posibilitaron la reproduccin
social.. El ritual tambin forma parte esencial de la
convivencia, siendo un medio que articula las
construcciones ideolgicas y los modelos mentales con la
prctica cotidiana. Este conjunto de prcticas y
transmisiones orales, convertidos en datos, constituyen la
materia prima fundamental de nuestro trabajo. Los mismos
orientan esta propuesta de clasificacin, que no corresponde
de manera estricta a una distribucin geogrfica.
Aunque la Provincia tiene llano, "altiplano", sierra, bosque
hmedo, bosque seco, archipilago, campo, ciudad, sabana,
manglar, etc., estas caractersticas naturales no son
suficientes para explicar las diferencias que identifican a
cada conjunto de cantones y pueblos agrupados bajo
denominadores comunes- Empero, las condiciones
materiales de supervivencia y las oportunidades de
desarrollo material son decisivos a la hora de que una
comunidad evolucione o conserve sus patrones de
comportamiento. De esa manera creemos posible establecer
tres niveles del estado cultural en la Provincia. Estos seran:
1. Pueblos de tradicin, 2. Pueblos en transicin y conflicto
3. Pueblos asimilados a la modernidad.
Sin contradecir anteriores enunciados que hablan de apego
a identidades, resistencias o supervivencias, en todos los
pueblos, es posible aproximarse a esta clasificacin, porque
la evidencia emprica as lo deja ver. Y aunque ningn
estamento de los que hablaremos se halle en su estado
puro, emprendemos la tarea, ms por razones
metodolgicas. Su conocimiento, que puede variar en

cualquier momento, nos servir para trazar las polticas
culturales que hagan falta en cada lugar.
PUEBLOS DE TRADICIN.- Durante el tiempo de
investigacin y su anlisis hemos observado ciudades,
cantones y pueblos muy apegados a la tradicin y los
valores heredados; afectos a sus recuerdos, patrimonio e
historia, y firmes en sus convicciones, maneras, creencias e
interpretaciones. Por tiempos largos han conservado casi
intacto todo ese bagaje material, cultural, ideolgico y
social, de lo cual han mostrado serena satisfaccin y cierto
orgulloso regocijo. Estos son Zaruma, Arenillas, pequeas
ciudades que podran considerarse autnticos smbolos de
la provincia, a las que se suman Paccha, Chilla, Santa
Rosa y Marcabel. Insistiendo en la advertencia previa de
que no existen casos de hermetismo absoluto, sin
embargo, es innegable admitir el alto carcter conservador
de estas comunidades. Inclusive ciudades como Marcabel,
que hoy parecen fantasmagricas por las migraciones, y en
consecuencia estn abiertas a la innovacin, mantienen en
estado casi intocado, sus tradiciones y su forma de vida.
PUEBLOS EN TRANSITO.- Viviendo contradicciones
internas de carcter endgeno, tratando de superar
recurrentes crisis, renuentes a olvidar sus experiencias,
pero forzados a aceptar cambios en sus estrategias de
supervivencia, as aparece un grupo de poblados, a los
cuales hemos catalogado en estado de transicin. Pueden
llegar a momentos de friccin cuando la yuxtaposicin
habitual del inters comn ha sido superada por la
oposicin de intereses particulares. A todo esto se suma la
contradiccin entre fuerzas conservadoras de la tradicin,
a veces intransigentes y los renovadores, globalizadores y
hasta oportunistas sin escrpulos. Demostraciones
dramticas de esta confrontacin hemos constatado.
Hubo diferendos que se trataron de resolver con dinamita en

mano. Viven ocasionalmente situaciones conflictivas,
aceptando condiciones que no son de su agrado. En todo
caso, no renuncian a la tradicin, a su pasado e historias.
Sin embargo, fuerzas interiores pugnan por romper esos
nexos, impulsadas por intereses materiales y generalmente
por no tener compromisos, ni sujeciones a lealtades con los
pueblos. Entre ellos tenemos: Portovelo, Pasaje, El Guabo,
Las Lajas.
PUEBLOS ASIMILADOS A LA MODERNIDAD.- Estos ya
decidieron romper los vnculos y lazos con los monumentos
y smbolos del pasado y la tradicin. No olvidan totalmente
la historia y si bien sus identidades sufrieron alteraciones,
han podido crear otros valores o fortalezas para sostener
precarias existencias. En esta categora podramos incluir a
Pinas, Balsas, Huaquillas y Mchala. El completo estudio
sociolgico y antropolgico de estos conjuntos urbanos es
complicado y largo, polmico desde el nivel emprico hasta
su definicin terica. An no est listo.
Son destinos escogidos por masas humanas atradas por la
posibilidad de trabajar o mejorar su calidad de vida. La
apertura total de estas ciudades se debi a la fuerza de las
marejadas migratorias, no siempre con la venia de los
habitantes nativos- Crecimientos demogrficos inditos en la
Provincia
abrieron
el
mapa
urbano,
vulnerando
reglamentaciones y las normas de la convivencia.
Ocasionalmente
ciertas
ocupaciones
pueden
ser
transitorias, itinerantes, estacionarias; algunas no tienen
residencia, cuando las personas viajan de otra localidad o
ciudad a estas con fines de trabajo, negocio, salud o
estudio. El rostro se vuelve desconocido, si cada da
aparecen nuevos, como es el caso de Huaquillas, que recibe
decenas de miles de visitantes, diariamente.
CONCLUSIONES
Los pueblos tradicionales tienen menos conflictos, quizs
porque su propio hermetismo cierra el ingreso libre y
arbitrario de agentes exgenos que alteren su
funcionamiento convenido y sus tradiciones. Proyectos
comunitarios tienen fcil respaldo y las convocatorias
colectivas merecen atenciones inmediatas y multitudinarias.
Las incursiones provenientes del exterior, en especial las
de tiente poltico - partidario, pueden romper slidas
alianzas ancestrales, cuando tienen una base de
sustentacin popular, de origen forneo, rural en particular.
Los que llamamos de transicin son al perecer ms
afectados por su relativa inestabilidad y la indecisin de
seguir avanzando sus demoliciones, transar con los bandos
o implementar polticas de conservacin.
Todos concuerdan en conservar una identidad o perfilar un
contorno nuevo. Se han dado cuenta de que sus
proposiciones urbansticas y de desarrollo requieren un
respaldo popular que se justifica con un discurso ideolgico
e histrico.
Muchos pueblos de El Oro son el producto de migraciones
de diverso origen, y a la mayora de ellos les ha permitido
crecer. Un crecimiento fsico, cultural, comercial y en todo el
sector productivo. Quizs la diversidad cultural Orense
obedece a las oleadas migratorias que llegaron al suelo
provincial. Las condiciones han cambiado, los recursos se
han agotado y las ideas no tienen apoyo. Con ese
panorama no han disminuido las migraciones y ahora su
condicin es diferente.
Los ltimos movimientos migratorios han resultado cargas

difciles de llevar a las administraciones municipales. Por lo
general han sido fuentes de problemas, de conflictos y de
violencias inditas. Pandillas juveniles se han formado en
toda la provincia, casi todas integradas por emigrantes o sus
descendientes. Los flujos migratorios organizados,
convertido en asociaciones o colonias de residentes, no han
sido invitados a participar en el diseo y la planificacin del
proyecto urbano, para el caso de Mchala, en donde existen
diversas organizaciones de este tipo.
Hay conflictos cuando los desterritorializados no se
reterritorializan (no asumen como propio el nuevo habitante)
por no encontrar una poltica cultural a la cual someterse o
con la cual identificarse;
Porque tampoco encuentran una propuesta ideolgica,
semntica, simblica o informativa que los integre. Un
imaginario popular que circule para
reproducir sus
instancias de trascendencia y/o cotidianas no encuentra
espacios para recrearse y difundirse. La normatividad tcita
se pierde en la anomia que parece dominar en estos casos.
En ciudades medianas como Mchala puede producirse una
situacin catica, en otras de menor dimensin, estallan
problemas en determinadas parcialidades o en focos
especficos.
Las clnicas particulares representan, aproximadamente, el

20% del total de establecimientos de salud de la provincia.
10. SERVICIOS DE SALUD

La provincia de El Oro cuenta con un total de 117
establecimientos de salud, 11 hospitales, localizados en las
ciudades de Machala, Arenillas, Pasaje, Pias, Santa Rosa y
Zaruma, los cuales prestan atencin en reas maternoinfantil, ciruga, pediatra, ginecobstetricia, emergencia y
consulta externa. (Anuario de Recursos de Salud 1999).
Existen tambin 5 Centros de Salud, 62 Subcentros de
Salud y 15 Dispensarios Mdicos, 23 Puestos de salud
ubicados en las principales cabeceras parroquiales.
CUADRO No. 42
RESUMEN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD PROVINCIAL
CANTONES
1 ARENILLAS
No DE PUESTOS No DE PUESTOS SUB

DE SALUD CENTROS DE SALUD
3
No DE SC
No DE CENTROS
No DE
SEGUROS
No DE DISPENSARIOS
DE SALUD
HOSPITALES
CAMPESINO IESS
TOTAL
8
2 ATAHUALPA
3 BALSAS
1.0
4 CHILLA
5 EL GUABO
6 HUAQUILLAS
7 LAS LAJAS
8 MACHALA
15
9 MARACABEL
4
5
4
23
14
12
10 PASAJE
11 PIAS
12 PORTOVELO
13 SANTA ROSA
10
19
14 ZARUMA
11
23
62
15
11
117
TOTAL PROVINCIAL
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD PBLICA: REGIONAL EL ORO
El presente cuadro nos demuestra las estadsticas vitales y

la cobertura con recursos de salud que cuenta la provincia
de El Oro. La cobertura es insuficiente.
CUADRO No. 43
SALUD EL ORO
ENFERMEDADES E INMUNIZACIONES
SIDA
TASA POR 100.000 HAB
75
DENGUE
212.0
PALUDISMO
2.618.0
CLERA
1.0
DIFTERIA
1.0
RABIA HUMANA
RSARAMPIN
4.0
TUBERCULOSIS CONFIRMADOS
421.0
TUBERCULOSIS NO CONFIRMADOS
142.0
NIOS/AS INMUNIZADOS CON BCG
% ( MENORES 1 AO )
100.0
NIOS/AS INMUNIZADOS CONTRA LA POLIOMIELITIS
% ( MENORES 1 AO )
75.7
NIOS/AS INMUNIZADOS CON DPT
% ( MENORES 1 AO )
87.4
NIOS/AS INMUNIZADOS CONTRA SARAMPIN
% ( MENORES 1 AO )
83.2
COBERTURA DE INMUNIZACIN INFANTIL
% ( MENORES 1 AO )
86.6
FUENTE: SIISE VERSIN 3.5
11.-DESCRIPCIN DE LA RED VIAL PROVINCIAL
La red vial de la provincia esta conformada por un total de

3.036,70 kilmetros, de los cuales 389,88 kilmetros
corresponde a la RED VIAL ESTATAL y los 2.646,82
kilmetros de CAMINOS VECINALES, que se obtuvo dentro
del desarrollo del PROCESO PARTICIPATIVO DE
PLANIFICACIN VIAL de la provincia, realizado desde el
mes de noviembre del 2002 conjuntamente con los Comits
Tcnicos Cantnales y Provincial de El Oro y los
Consultores de la Unidad de Caminos Vecinales Ministerio
de Obras Pblicas.
Cabe indicar que en los 2.646,82 kilmetros de CAMINOS
VECINALES, 80,35 kilmetros de la red estatal, han sido
inventariadas
a travs del proceso participativo de
planificacin vial, por encontrarse en mal estado.
lA RED VIAL ESTATAL de la provincia tiene 389,88
kilmetros, conformada por 212,09 kilmetros de corredores
arteriales y 177,79 kilmetros de vas colectoras. En el eje
corredor arterial, 99,43 kilmetros corresponde a la va
Troncal de la Costa que la atraviesa de norte a suroeste,
comunicado a la provincia por el norte con el Cantn Ponce
Enrquez de la Provincia del Azuay y por el sur oeste con el
Per. Este corredor arterial atraviesa los cantones de El
Guabo, Machala, Santa Rosa, Arenillas y Huaquillas; del
cual se desprenden dos ejes secundarios que enlazan a
otros cantones de la provincia.
La Troncal de la Costa es una va que al momento se
encuentra administrada por el MOP, el GPAO sostiene el
mantenimiento de la va a travs del cobro de 2 pontazgos
ubicados el uno en el cantn El Guabo y el segundo a la
entrada de la ciudad de Huaquillas.
El primer eje secundario atraviesa los cantones de Arenillas

y Las Lajas, comunicando a la provincia con Loja;
el
segundo eje atraviesa a los cantones de Santas Rosa (La
Avanzada), se dirige a la parroquia Saracay del cantn
Pias dividindose en dos ramales uno de los cuales
atraviesa el cantn Balsas y se comunica con la provincia
de Loja y el otro que pasa por los cantones de Portovelo y
Zaruma.
Partiendo de la Troncal de la Costa (corredor arterial)
encontramos dos ejes secundarios El primero atraviesa los
cantones de Arenillas y Las Lajas, comunicando a la
provincia con Loja; y el segundo se comunica con el
cantn Santa Rosa (La Avanzada), se dirige a la parroquia
Saracay del cantn Pias, luego pasa por el cantn Balsas
terminando en lmite con la provincia de Loja.
RED VIAL PROVINCIAL
La va colectora de 177,79
kilmetros, inicia en el corredor arterial, parroquia Saracay
del cantn Pias, atravesando los cantones Portovelo,
Zaruma, Atahualpa, Santa Rosa y Pasaje. Otras
derivaciones de esta va son: Y del Enano Pasaje Kera
(lmite con Azua); la autopista Gral. Gallardo que inicia en
la Y de Corralitos hasta Pasaje; la Y del Cambio
Machala; Santa Rosa - La Avanzada.A continuacin se har una descripcin del Plan Vial
Provincial de El Oro y es de importancia mencionar el
inventariado de las vas por el tipo de capa de rodadura y
por cada uno de los cantones:
CUADRO No. 44
VIAS CANTONALES POR CAPA DE RODADURA
SUPERFICIE POR CATEGORA DE USO DE SUELO POR CANTONES

TIPOS DE SUPERFICIE EN KILMETROS
CANTONES
ASFALTADA
EMPEDRADA
LASTRADA
TIERRA
TOTAL
(SUELO CANTONAL EN
KILMETROS
NATURAL)
ARENILLAS
44.50
37.30
139.35
121.15
ATAHUALPA
42.00
98.20
194.80
335.00
BALSAS
22.00
70.70
34.90
127.60
CHILLA
2.10
27.20
47.50
76.80
EL GUABO
0.00
35.00
31.50
66.50
HUAQUILLAS
26.45
89.32
19.70
135.47
LAS LAJAS
2.50
16.40
12.60
31.50
MACHALA
11.50
22.90
81.80
116.20
MARACABEL
74.05
82.95
10
PASAJE
25.10
189.65
81.00
295.75
11
PIAS
15.50
155.65
109.40
280.20
12
PORTOVELO
11.00
82.20
98.50
191.70
13
SANTA ROSA
42.50
169.30
194.50
414.30
14
ZARUMA
179.90
194.80
371.70
TOTAL EL ORO
%
8.90
8.00
0.00
254.05
8.00
1.170.37
1.214.40
2.646.82
9.70
0.30
44
46.00
100
FUENTE: PLAN VIAL PROVINCIAL EL ORO, GPAO - UCV, OCTUBRE 2003
En el capitulo TIPO DE CAPA DE RODADURA, vemos que del total de kilmetros 2.646,82; el 9,60% de las vas son
asfaltadas; nicamente el 0,30% es empedrado; el 44,22% son lastradas y el 44,88% son de tierra (suelo natural); o sea que el
90,10% son las lastradas y de tierra.
CUADRO No. 45
ESTADO DE LAS VIAS
ESTADO ACTUAL DE LAS VAS A NIVEL CANTONAL Y PROVINCIAL
ESTADO DE LAS VAS EN KILMETROS
CANTONES
MUY BUENO
BUENO
REGULAR
MALO
TOTAL
CANTONAL EN
KILMETROS
MUY MALO
MACHALA
44.500
11.30
65.35
ARENILLAS
39.00
39.20
256.80
ATAHUALPA
22.00
5.70
90.90
127.60
BALSAS
18.30
58.50
76.80
CHILLA
20.45
5.00
61.50
EL GUABO
2.50
42.00
46.92
HUAQUILLAS
4.10
24.90
LAS LAJAS
19.90
6.00
MARCABEL
10
PASAJE
11
12
13
SANTA ROSA
14
ZARUMA
11.50
121.15
9.00
335.00
66.50
20.10
135.47
78.00
6.80
116.20
31.50
8.90
54.05
20.00
82.95
9.30
27.30
234.95
17.50
295.75
PIAS
24.80
48.50
175.40
31.50
280.20
PORTOVELO
11.00
14.00
103.20
63.50
191.70
14.50
26.00
349.80
4.00
414.30
80.50
255.20
36.00
371.70
TOTAL EL ORO
%
6.70
20.00
32.70
199.55
350.70
1.855.47
208.40
2.646.82
13
70
100
FUENTE: PLAN VIAL PROVINCIAL EL ORO, GPAO - UCV, OCTUBRE 2003
Referente a los NIVELES DE INTERVENCIN se ha

analizado que solo el 9% del total de las vas tendrn que
ser atendidas a partir de enero del 2004, el 13% de las vas
debe ser atendidas con el mantenimiento peridico; el ms
alto porcentaje es el de rehabilitacin que alcanza el 70%

del total de las vas y un 8% de reconstruccin de vas. En
el cuadro No. 15 se detalla los diferentes niveles de
intervencin por cada uno de los cantones, que permitir la

GPAO trabajar de manera organizada y priorizada las
diferentes vas por un perodo de diez aos.
CUDRO No. 46
NIVELES DE INTERVENCIN
ESTADO ACTUAL DE LAS VIAS A NIVEL CANTONAL Y PROVINCIAL
NIVELES DE INTERVENCION DE LAS VIAS EN KILOMETROS
CANTONES
M. RUTINARIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
M. PERIODICO
REHABILITACION
MACHALA
44.50
11.30
65.35
ARENILLAS
39.00
39.20
256.80
ATAHUALPA
22.00
5.70
90.90
BALSAS
18.30
58.50
CHILLA
5.00
61.50
20.45
42.00
46.92
2.50
4.10
24.90
11.50
19.90
78.00
0.00
74.05
9.30
27.30
PIAS
24.80
PORTOVELO
11.00
14.50
EL GUABO
6.00
HUAQUILLAS
LAS LAJAS
SANTA ROSA
335
9.00
127.6
76.8
66.5
20.10
135.47
31.5
116.2
234.95
17.50
295.75
48.50
175.40
31.50
280.2
14.00
103.20
63.50
191.7
26.00
349.80
4.00
414.3
80.50
255.20
36.00
371.7
232.25
350.7
1855.47
208.4
2646.82
9%
13%
70%
8%
100%
6.70
20.00
ZARUMA
TOTAL PROVINCIAL
99.05
6.80
MARCABELI
PASAJE
RECONSTRUCCION
TOTAL
CANTONAL EN
KILOMETROS
74.05
FUENTE: PLAN VIAL PROVINCIAL EL ORO, GPAO-UCV, OCTUBRE 2003
12. DESCRIPCIN DE LOS

SERVICIOS DE TRANSPORTE PROVINCIAL
Como se ha mencionado antes el sector de transportes ha

crecido y tiene las siguientes caractersticas:
El principal sistema de transporte es el terrestre registra la
presencia de 18 cooperativas, que poseen 644 unidades
entre buses y busetas, para el transporte interprovincial e
intercantonal. El transporte pesado lo efectan 7
cooperativas, que cuentan con 110 camiones y el
transporte de carga liviana es atendido por 12 cooperativas
que tienen 236 camionetas y camiones ligeros; adems se
dispone de 23 cooperativas de taxis, que cuentan con 608
unidades.
El transporte areo es deficiente, pues solo Machala

dispone de un aeropuerto con capacidad para operar
vuelos con naves de regular tamao, desde donde solo se
realizan vuelos nacionales. Existen otras cinco pistas de
aterrizaje habilitadas, casi exclusivamente, para avionetas
de fumigacin.
El transporte martimo se realiza principalmente desde
Puerto Bolvar, en donde se embarcan los productos
bananeros y en menor medida se respetan cargas de
productos o bienes importados. Existen tambin otros
puertos martimos y fluviales, pero su importancia es
mnima, ya que en ellos navegan nicamente lanchas y
embarcaciones.
CUADRO No. 47
RESUMEN DEL TRANSPORTE TERRESTRE PROVINCIAL

TIPO DE TRANSPORTE
INTERPROVINCIAL E INTERCANTONAL
INTERPARROQUIAL
TOTAL PROVINCIAL:
TIPO
No DE
COOPERATIVAS
No DE
UNIDADES
BUSES Y BUSETAS
18
644.00
CAMIONES
110.00
TAXIS
23
608.00
CAMIONETAS
12
236.00
60
1598.00
FUENTE: PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO - 1999

13. SERVICIOS DE RIEGO
EL RIEGO EN LA PROVINCIA DE EL ORO

El riego en la provincia aparece despus del conflicto blico
con el Per en el ao de 1941, Cuando se crea la Junta de
Reconstruccin de El Oro y con el asesoramiento de varios
tcnicos se construye el canal de riego Pasaje- Machala ,
que fue el primer sistema de riego con caractersticas
mayores que tuvo la provincia en ese entonces. Luego se
construyo el canal de riego Pasaje-Guabo Barbones, estos
dos proyectos captan aguas del ri Jubones.
Provincial Autnomo, la Corporacin de Desarrollo Regional

(Codeloro) y la Subcomisin Ecuatoriana PREDESUR;
Adems de algunos entes privados.
CUADRO No. 48
CLASIFICACION DE FINCAS POR SUPERFICIE
SISTEMA DE RIEGO GUABO-BARBONES
5
El 28 de febrero de 1947 se produce un cambio en la razn

social a Junta de Reconstruccin y Fomento de El Oro y
se construye los sistemas de riego Caluguro-Santa Rosa-La
Tembladera y el sistema de riego Arenillas.
Con la desaparicin de la Junta de Reconstruccin de El
Oro desde 1960 EL Gobierno provincial asumi el
mantenimiento y operacin de los cuatro sistemas de riego y
dems asumi el mantenimiento y apertura de drenajes para
mantener la cobertura de las 24.000Has de riego que tienen
los sistemas que opera y mantiene.
10
15
20
25-30
35-40
45-50
55-75 80-100
100 y
mas
usuarios
7.00
483.00
% POR
CANAL
PASAJE-MACHALA
204.00 111.00
40.00
38.00
32.00
21.00
13.00
13.00
4.00
GUABO-BARBONES
128.00
66.00
34.00
10.00
23.00
3.00
10.00
13.00
11
298.00
26.56%
SANTA ROSA
29.00
9.00
3.00
10.00
1.00
44.00
3.92%
ARENILLAS
158.00
96.00
21.00
13.00
9.00
297.00
26.47%
No TOTAL DE USUARIOS 519.00 282.00
98.00
62.00
65.00
PORCENTAJE
24.00
23.00
26.00
16
7.00
43.05%
1122.00 100.00%
.46,26% .25,13% ,8,73% .5,53% ,5,79% ,2,14% ,2,05% ,2,32% ,1,43% ,0,62% 100.00%
Con la construccin de estos sistemas de riego, los orenses

consolidaron su vocacin agrcola con productos de
exportacin como el banano e incrementaron la
productividad, transformando a la provincia principalmente a
la zona baja de la misma en un centro de atraccin para los
emigrantes creciendo las ciudades y desarrollndose como
centro econmico importante del pas.
Desde la cota 40 hacia abajo es decir, la zona baja de la

provincia es manejada por el Gobierno Provincial con una
cobertura de 24,000 Has. Desde la cota 40 hacia arriba es
decir, la zona alta de la provincia es manejada por Codeloro
y PREDESUR con alrededor de 3,000 Has. Unas 14,000
has. Aproximadamente son manejadas por entes privados
de acuerdo con la informacin suministrada por la Agencia
de Aguas Machala.
En la Actualidad el riego en la provincia de El Oro es

manejado por tres Instituciones Pblicas: El Gobierno
La entidad que se encarga de regular y controlar las

polticas de agua en la provincia es el Consejo Nacional
de Recursos Hdricos a travs de la Agencia de Aguas,
concesionado el uso y el aprovechamiento de sus
afluentes. Este es un organismo de primera instancia que

tramita y resuelve los reclamos y asuntos referentes al uso
del recurso hdrico.
secundarios para irrigar las 8,000 has. Para el cual fue

diseado y el segundo esta a nivel de prefactibilidad en el
Ecuador aunque en el Per ya lo vienen aprovechando.
El Gobierno Provincial, a travs de la Direccin de Riego y

Drenajes construye, opera y mantiene una red de canales
de riego de 325 Km. Entre secundarios y Principales;
adems de 506 Km. de drenajes con el fin de evitar
inundaciones en los sectores productivos estimndose una
cobertura de 40,000 has.
A pesar del trabajo desplegado por estas Instituciones,

existe un dficit de riego cercano al 40 % en relacin con la
superficie cultivada en la provincia, segn el Censo
Agropecuario del ao 2002.
Cabe recalcar que hasta el ao 1996, los sistemas de riego

de la parte baja de la provincia y que los maneja el Gobierno
Provincial eran los mismos de hace 50 aos; en el ao 2000
se concluyeron los Estudios definitivos para la Construccin
de la Obra de Captacin, Desarenados y Revestimiento con
hormign de los canales Principales de los Sistemas de
riego Pasaje-Machala y Pasaje-Guabo-Barbones.
Actualmente ests obras estn en construccin, el canal
principal del sistema Pasaje-Machala tiene una longitud de
19 Km. Con una capacidad de 15.80 m3/seg. Que cubrirn
un rea de 15,800 ha. Y el canal principal del sistema
Pasaje-Guabo-Barbones tiene una longitud de 21 Km. con
una capacidad de 12.60 m3/seg. Para cubrir un rea de
12,600ha. Con esto se optimizar el servicio y se alcanzar
mayor cobertura de riego, al mismo tiempo se evitaran
prdidas del lquido por filtraciones, fugas y conexiones
fraudulentas. Adicionalmente existen los Estudios a nivel de
Prefactibilidad de los canales secundarios del sistema
Pasaje-Machala.
Existen dos proyectos grandes que no se culminan hasta la
fecha como son el Proyecto Tahuin y el Proyecto PuyangoTumbes, el primero solamente le faltan
los canales
Es necesario que se siga mejorando la eficacia del uso del

agua, es importante conocer que el 40 % del agua de riego
no llega a las cultivos y se desperdicia. Se tiene que
mejorar el riego utilizando tecnologas avanzadas que
focalicen el agua como el riego por goteo.
CUADRO DE RIEGO
En un cambio de riego por aspersin a riego por goteo se
tiene un ahorro del 45 % de agua, dependiendo del
cultivo, clima y suelo.
La deforestacin incontrolada y la contaminacin en

general, est constituyndose en un factor negativo para
mantener esa riqueza agrcola y acucola que gozamos; en
nuestra provincia y en el pas la deforestacin a devastado
con
bosques y manglares, alterando el rgimen de
frecuencia Pluvial provocando altos ndices de erosin
formando zonas desrticas aumentando las sequas y las
inundaciones.
Es importante destacar que la falta de infraestructura de
riego, ha impedido que una gran parte de los suelos aptos
para hacer agricultura no sean utilizados o sean sub
utilizados solamente en pocas de invierno; esto a negado
a la provincia contar con una excelente herramienta de lucha

contra la pobreza y la migracin.
SITUACIN ACTUAL.
De los 525,763 habitantes de la Provincia, conforme al
ltimo Censo poblacional el 29.7 % se dedica a la agricultura
y selvicultura; es importante anotar que el 26 % de la
produccin bananera de la regin costera se origina en
nuestra provincia, que tiene menos del 9 % de la poblacin
de esta regin; Otro detalle importante es el de indicar que a
diferencia de las otras provincias que producen banano el 80
% de las propiedades pertenecen a pequeos productores
que estn entre las 5, 10 y 20 Has.
14.-DIAGNOSTICO DE LA ENERGIA ELECTRICA

EN LA PROVINCIA DE EL ORO 10
En la provincia de El Oro existe antecedentes muy
positivos en cuanto a generacin hidroelctrica, sus
cantones tenan servicio de energa elctrica a travs de
centrales hidroelctricas como el caso de Zaruma,
Portovelo, Pias , Pasaje, que las administraban los
respectivos Municipios desde la generacin hasta la
distribucin.
En
Machala
hasta
1960
con una central de energa.
existi
un
buque
Ahora, el servicio elctrico en la provincia se encuentra

atendido por la Empresa Elctrica Regional El Oro
(EMELORO), la misma que desde 1966, en que instal en
Machala una planta trmica, ha venido gradualmente
incrementando su capacidad de generacin y ampliando la
red de servicios.
La insuficiente dotacin de equipos y el defectuoso
mantenimiento han conspirado contra un adecuado servicio
elctrico en toda la provincia. La incorporacin de la red
provincial al sistema interconectado nacional en 1987, vino
a aliviar la crnica deficiencia existente.
Para el ao 2001, 116.529 viviendas cuentan con el
servicio elctrico o sea el 95% de las viviendas ocupadas.
Por la dificultad de transportar la energa hasta las
diferentes comunas del Archipilago de Jambel,
EMELORO ha instalado en unos cuantos sectores motores
10
ING. JUAN ARAUJI (EMELORO)
generadores a diesel para dotar de energa. Sin embargo, el

resto de comunas viven sin el servicio de energa elctrica,
el H. Consejo Provincial ha hecho estudios para suministrar
energa a travs de paneles fotovoltaicos (energa solar),
pues los datos heliogrficos muestran un excelente potencial
para su generacin. Actualmente ha instalado varios paneles
solares en las islas las casitas, pangalillo.
En el caso de EMELORO S.A., como empresa generadora
del desarrollo provincial y regional tiene como funcin
primordial el de satisfacer los requerimientos de su mercado,
los mismos que estn directamente relacionados en funcin
con la demanda de potencia y energa, las cuales y de
acuerdo a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico debern
ser entregados en las ptimas condiciones de calidad,
continuidad y en la oportunidad deseada.
DESCRIPCIN DEL SISTEMA ACTUAL
REA DE CONCESIN
En el rea geogrfica de concesin para Distribucin de

Energa Elctrica de EMELORO, sta tiene una extensin
de 6745 Km2, que en la actualidad contempla los catorce
cantones de la Provincia de El Oro, sumndose a ellos los
cantones Pucar y Ponce Enrquez de la Provincia de El
Azuay, as como Balao y Tenguel de la provincia de El
Guayas.
Geogrficamente, esta rea de concesin se enmarca entre
las siguientes coordenadas:
Longitud Oeste: 7922' y 8026 - Latitud Sur: 0238' y 0352'
PUNTOS DE ENLACE
El SEP. de EMELORO S.A. tiene actualmente un solo punto

de enlace con el Sistema Nacional de Transmisin, ubicado
en el sitio La Peaa, subestacin Mchala, adems dispone
de dos puntos de enlace con la Generacin de propiedad
de EMELORO, centrales trmicas a diesel, mismas que se
encuentran localizadas en la parroquia Mchala (urbana) y
la segunda en la parroquia El Cambio (rural), denominadas
Central Mchala y Collin Lockett respectivamente.
El enlace con los Autogeneradores actualmente se tiene a
nivel de 13.8 KV, tratndose de plantas industriales con una
capacidad
CUADRO No. 49
NOMBRE LNEA
DESCRIPCIN DE LA
NOMBRE DE SUBESTACIN
VOLTAJE
LONGITUD
S/E SALIDA S/E LLEGADA
11.468
17.26
69
21.297
69
4.37
69
4.886
69
7.341
69
2.677
69
21.652
69
8.063
69
19.6
ETAPA
69
27.978
69
11.993
69
18.17
176.76
PEAA - BARBONES
SUBTRANSMISION
PEAA
BARBONES
69
BARBONES - PAGUA
SUBTRANSMISION
BARBONES
PAGUA
69
PAGUA - BALAO
SUBTRANSMISION
PAGUA
BALAO
PEAA - CAMBIO
SUBTRANSMISION
PEAA
CAMBIO
CAMBIO - MACHALA
SUBTRANSMISION
CAMBIO
MACHALA
MACHALA - PINOS
SUBTRANSMISION
MACHALA
LOS PINOS
MACHALA - CENTRAL 1
SUBTRANSMISION
MACHALA
CENTRAL 1
PEAA - STA. ROSA
SUBTRANSMISION
PEAA
STA. ROSA
STA. ROSA - LA AVANZADA
SUBTRANSMISION
STA. ROSA
AVANZADA
LA AVANZADA - SARACAY
SUBTRANSMISION
AVANZADA
SARACAY
ARENILLAS - HUAQUILLAS
SUBTRANSMISION
ARENILLAs HUAQUILLAS
SARACAY
CARACTERSTICAS
POR
- EL PACHE
SUBTRANSMISIONTCNICAS
SARACAY EL PACHE
AVANZADA
- ARENILLAS
SUBTRANSMISION
AVANZADA
ARENILLAs
FUNCIONAL
TOTAL
El Sistema de Distribucin de EMELORO, est compuesto

por las siguientes etapas funcionales:
Lneas de Subtransmisin. Alta Tensin
Subestaciones de Distribucin
Red primaria. Media Tensin
Transformadores de Distribucin
Red Secundaria
Acometidas
Medidores
Sistemas Aislados
Iluminacin Pblica
Con la finalidad de presentar en una forma clara cada uno
de los componentes del Sistema Elctrico de Distribucin de
la empresa, a continuacin de la breve descripcin de cada
componente se presentar un cuadro resumen de las
caractersticas tcnicas de los mismos.
LINEAS DE SUBTRANSMISIN: ALTA TENSIN

69 KV.
La topologa del sistema de Subtransmisin es del tipo radial

area, trifsica y esta conformado por tres grandes circuitos,
mismos que parten desde la subestacin la Peaa,
localizada junto a la subestacin Mchala del SNT. La
longitud total de estas lneas es de 176.76 Km., y los
circuitos son:
Circuito 1.-Peaa-santa rosa-la avanzada-saracay-portovelo,
la Avanzada-arenillas-huaquillas.
Circuito 2.-Peaa-el cambio-Machala-centro-Machala-los
pinos
Circuito 3.- Peaa-barbones-pagua-balao
CUADRO No. 50
TIPO E=ELEVACION
DESCRIPCION DE LA
SUBESTACION
CAPACIDAD DE LA SUBESTACION
(MVA)
VOLTAJE (KV)
R= REDUCCION
S=SECCIONAMIENTO
AT
MT
PEAA
69
13.8
BARBONES
TERC.
67
13.2
CAMBIO
67
13.8
MACHALA
67
13.2
AVANZADA
69
4.67
OA
FA
10
12.5
6.25
10
12.5
20
25
PINOS
69
13.8
16
20
STA. ROSA
69
13.8
10
12.5
CENTRO
69
13.8
10
12.5
ARENILLAS
67
13.2
7.5
9.38
PACHE
69
13.8
10
12.5
HUAQUILLAS
69
13.8
6.25
PAGUA
69
13.8
6.25
BALAO
69
13.8
6.25
SARACAY
69
13.8
6.25
TOTAL
118.5
FOA
Las caractersticas tcnicas del sistema de Subtransmisin

se detallan a continuacin en el cuadro.
SUBESTACIONES DE DISTRIBUCIN
La subestaciones son del tipo reduccin: 69/13.8y de

69/13.2 KV, algunas del tipo convencional y otras del tipo
GIS, las potencias nominales varan en capacidades de 2.5,
5, 10 y 16 MVA. Las subestaciones son un total de catorce:
trece de Reduccin y una de Seccionamiento, sumando
una capacidad instalada de 118.5 MVA.
En el ao 2001 se inicia al Plan de Expansin y
Repotenciacin de las subestaciones existentes, mediante
el equipamiento suministrado a travs del Programa Fase
B2 del prstamo japons, programa que tiene la finalidad
de cubrir las necesidades del mercado de la presente
dcada; lo que permiti la sustituir las de unidades
pequeas de 2.5 MVA por otras de 5/6.25 MVA y 10/12.5
MVA.
La demanda de potencia y energa las subestaciones de
distribucin es dinmica y varia en funcin de la
estacionalidad y ciclos de produccin de la provincia,
misma que es moni toreada mediante la elaboracin de las
curvas de carga mensuales.
RED PRIMARIA DE DISTRIBUCIN: MEDIA TENSIN

13.8 KV
crucetas de madera tratada, as como las de hierro ngulo

galvanizado.
La red primaria de distribucin comprende todos los circuitos

que parten respectivamente desde cada subestacin de
distribucin y su nivel de tensin para el caso del sistema
elctrico El Oro es de 13.8 y 13.2 KV, dependiendo de las
caractersticas tcnicas de los transformadores de poder de
las subestaciones.
La longitud total de las redes primarias a diciembre del

2003 es de 2,747.13 Km. para lo cual se ha considerado
tanto la red troncal, como los ramales que desprenden de
sta.
CUADRO No. 51
TIPO E=ELEVACION
DESCRIPCION DE LA
SUBESTACION
CAPACIDAD DE LA SUBESTACION
(MVA)
VOLTAJE (KV)
R= REDUCCION
S=SECCIONAMIENTO
AT
MT
PEAA
69
13.8
BARBONES
67
CAMBIO
67
MACHALA
67
13.2
AVANZADA
69
PINOS
69
13.8
STA. ROSA
TERC.
OA
FA
10
12.5
13.2
6.25
13.8
10
12.5
20
25
16
20
4.67
69
13.8
10
12.5
CENTRO
69
13.8
10
12.5
ARENILLAS
67
13.2
7.5
9.38
PACHE
69
13.8
10
12.5
HUAQUILLAS
69
13.8
6.25
PAGUA
69
13.8
6.25
BALAO
69
13.8
6.25
SARACAY
69
13.8
6.25
TOTAL
FOA
118.5
Con la ejecucin del programa de repotenciacin de las

subestaciones emprendidas en el ao 2001 y la
incorporacin de otras al Sistema Elctrico de Potencia, se
ha
logrado
reconfigurar
los
circuitos
primarios,
consiguindose reducir las longitudes de algunos primarios,
factor que incida en la calidad del servicio elctrico al
usuario final.
Mediante la modelacin de la red primaria y a travs de las
herramientas informticas disponibles (DPA/G), es posible
realizar transferencias de carga y ubicacin de bancos de
capacitores obtenindose como resultado, la reduccin de
las prdidas tcnicas de energa en los mismos.
Los vanos promedio de la red primaria de distribucin es 40
m en el sector urbano y entre 60 y 90 m para el rea rural.
La red primaria de distribucin en area, radial, trifsica a

cuatro hilos con neutro corrido multiaterrado y en algunos
casos del sector rural sta se convierte en tipo bifsica y
monofsica igualmente con
Neutro corrido. Las estructuras son las normalizadas para

ese nivel de tensin, utilizando en la mayora estructuras
compuestas por portera de hormign armado de 11 m y
Los transformadores de distribucin utilizados en el sistema

de EMELORO son del tipo monofsico auto protegido
13.8KV /240-120V, en rangos de potencias que varan
TRANSFORMADORES DE DISTRIBUCIN EN MEDIA

TENSIN.
desde los 5 KVA hasta de 75 KVA, mientras que para el

servicio particular existe una gran variedad entre
monofsicos, bancos en delta abierta, bancos de tres
monofsicos y trifsicos.
marginal, mientras que en el sector rural se tiene circuitos

con una longitud de hasta 500 m. A diciembre del 2003 se
tiene un total de 3,868,58 Km. en redes de baja tensin
contabilizados en toda e! rea de concesin.
A diciembre del 2003 se tiene la cantidad de 7,214

transformadores de propiedad de la empresa y 143
transformadores de propiedad particular, resultando una
carga instalada de 201.76 MVA.
CUADRO No. 52
ACOMETIDAS
En lo referente a esta etapa funcional es conveniente

diferenciar la variedad del tipo de acometidas existentes, la
misma que viene definida en funcin tanto del tipo de
servicio que el cliente solicita, as como de uso final de la
energa suministrada.
POTENCIA (MVA)
PROPIETARIO
(2)
INSTALACION (3)
NUMERO DE TRANSFORMADORES
1F (4)
EMPRESA
AEREA
7214.00
EMPRESA
SUBTERRANEA
TOTAL (6)
7214.00
1F (7)
3F (8)
173.10
TOTAL (9)
173.10
EMPRESA
OTRA
PARTICULAR
AEREA
695.00
143.00
838.00
14.13
14.53
PARTICULAR
SUBTERRANEA
PARTICULAR
OTRA
7909.00
143.00
8052.00
187.23
14.53
TOTAL
3F(5)
28.66
201.76
RED SECUNDARIA
La red secundaria es del tipo area, monofsica a tres hilos

tipo radial, de aluminio ACSR, con calibres de conductores
que varan desde el No. 4 AWG, hasta 2/0 AWG. El nivel de
tensin a usuario es de 240/120 V.
Las longitudes de los circuitos de red de baja tensin varan
en funcin entre 300 m para el rea urbana y urbana
De acuerdo a la informacin estadstica con corte a 31 de

diciembre del 2003, se han registrado un total de 145,535
clientes agrupados por tipo de tarifa: 126,221 residenciales,
15,575 comerciales, 1,589 industriales y 2,126 como otros.
La longitud promedio de las acometidas es de 25 m para
los abonados masivos, utilizndose conductores aluminio
trenzado de dos y tres hilos, comnmente denominados
cables tipo dplex y triplex. Para los clientes especiales y
particulares que tienen transformador propio o los clientes
que tiene medicin indirecta, se est utilizando conductores
de cobre forrado cableados tipo TW, aislado para 600 V,
con calibres en funcin de la carga.
Las acometidas en un 99,5% son del tipo area y el 0.5 %
restante son del tipo subterrnea.
MEDIDORES
Los equipos de medicin igualmente vienen definidos en

funcin del tipo de servicio que dispone o solicita el cliente,
pero generalmente estn clasificados por el nivel de tensin
al cual estn conectados; por lo tanto se tiene medidores

monofsicos a dos hilos, monofsicos a tres hilos,
medidores con medicin indirecta mismo que registran la
demanda, los que estn conectados a media tensin con
demanda y los de media tensin con registrador de
demanda horaria. En los dos ltimos grupos se encuentran
los clientes de entidades oficiales, beneficio pblico,
deportivas, comerciales,, artesanales, bombeo de agua y los
industriales.
Igualmente se podran clasificar los equipos de medicin por
el tipo de fabricacin es decir se tiene: medidores del tipo
electromecnico y electrnico, los primeros para los
abonados de consumo masivo y los segundos para la
medicin en media tensin o medicin especial.
CUADRO No. 53
UNIDAD
POTENCIA
CENTRAL
TIPO CENTRAL
BELLA VISTA
TERMICA MCI
CATERPILLAR
105
COSTA RICA
TERMICA MCI
DEUTZ
53
JAMBELI
TERMICA MCI
CUMMINS #1
100
JAMBELI
TERMICA MCI
CUMMINS #2
100
PANGALILLO
TERMICA MCI
DEUTZ
35
(KW)
En el rea de concesin de EMELORO se tienen pequeos

sistemas aislados, mismos que se encuentran localizados
en el Archipilago de Jambel, se tratan de grupos
generadores termoelctricos en potencias con rango desde
30 a 150 KW y que sirven para el suministro de energa a
travs de pequeos grupos de poblaciones dedicados a la

pesca artesanal, el grupo de mayor actividad se podra
decir que est asentado en la isla Jambel, destacado por
su actividad turstica.
ILUMINACIN PBLICA
El sistema de Iluminacin Pblica tiene una cobertura en

toda el rea de concesin y abarca todo lo concerniente a
la iluminacin de calles, avenidas, plazas, parques y
canchas de uso mltiple
Con corte a Diciembre del 2003 resulta un total de 41.806
luminarias, clasificadas por el tipo de fuente de luz; es decir
diferenciando si son de vapor de mercurio o de vapor de
sodio de alta presin; as como clasificados por su potencia
unitaria.
El sistema de control para e! encendido de las luminarias
se lo realiza mediante rel y clula fotoelctrica ms hilo
piloto en una minora mientras que, en una mayora de los
casos se tiene las luminarias tipo auto controladas o con
fotoclula incorporada.
Existen en ms de un 65%, luminarias de vapor de
mercurio color corregido con kits de equipos elctricos
deficientes(alto consumo de energa y bajo rendimiento
lumnico), como el caso de luminarias de 175 W, marca ITT,
del tipo abierta, mismas que ya han cumplido con su vida
til (15 aos); por lo que sera conveniente, de contar
con los recursos econmicos elaborar un Plan de
sustitucin por otras de 100 W de vapor de sodio de alta
presin, es decir emprender en PROYECTOS DE USO
EFICIENTE
DE
ENERGA
ELCTRICA
Y
ADMINISTRACIN DE LA DEMANDA.
CUADRO No. 54
TIPO
(2)
POTENCIA (W)
CANTIDAD (#)
(3)
(4)
LUMINARIA DE HG. 125 W.
125
2.921
365.13
175
23.040
4032.00
250
250
7.097
1774.25
70
1.257
87.99
100
2.48
248
150
3.006
450.90
LUMINARIA DE Na. 400 W
400
668
267.20
REFLECTOR 400W
400
146
58.40
REFLECTOR 500W
500
70
35.00
REFLECTOR1000W
1000
41
41.00
SEMAFOROS
70
1080
75.60
41806.00
7435.47
TOTAL
POTENCIA TOTAL
(KW)
(5)
ao se ha incrementado a nivel de barra de la S/E Mchala

(SNT) por lo que en algunos meses EMELORO ha sido
facturado por este alto consumo de energa reactiva, este
dficit en MVARS presentado en el SEP de EMELORO se
debe a dos factores fundamentales; el primero debido a la
aplicacin de la Regulacin 005/2000 (Transacciones de
Potencia Reactiva MEM) y en segundo lugar a
consecuencia de averas presentados en algunos equipos
de bancos de capacitores instalados en algunos circuitos
primarios.
En cuanto se refiere a Cargabilidad de las subestaciones
de distribucin de EMELORO, dos de la trece presentan
problemas de sobrecarga, las mismas que mediante una
reconfiguracin de primarios se ha solucionado en el
presente perodo del 2003.
ANLISIS DEL SISTEMA ACTUAL DE DISTRIBUCIN

La demanda de potencia y energa del sistema elctrico E!
Oro es muy variable, la misma que est en funcin
fundamentalmente de la estacionalidad del clima de la
regin, es as que de acuerdo a los resultados obtenidos del
balance energtico al 31 de diciembre del 2003 se tiene que
la demanda mxima de potencia presentada ha sido de
82.09 MW (Abril/03), mientras que la energa total requerida
durante el perodo enero-diciembre 2003 fue de 437,40
GWH
Si consideramos la capacidad mxima de la Subestacin
Mchala del SNT, en funcin de la demanda mxima del
sistema de EMELORO, resulta que la Cargabilidad de la
subestacin es de 77.28%. La demanda reactivos en este
GENERACION DE ENERGIA
La
generacin de energa elctrica a travs de la
explotacin del gas del golfo ubicado en Bajo Alto gener
muchas expectativas a la provincia, pero por ser una
empresa privada que tiene que cometerse al sistema del
SENASE que es la bolsa de energa, en la cual se paga al
mejor postor la energa, hasta ahora la provincia no se sirve
de esta produccin.
Bsicamente se depende del interconectado, pero la
provincia posee recursos hidrulicos que pueden ayudar a
sostener que el consumo de energa sea solamente
hidroelctrico ya que el costo de las trmicas es muy alto,
representando tarifas al usuario ms alto.
El ex INECEL levanto informacin sobre la capacidad de

generacin que tiene la provincia a travs de pequeas
centrales hidroelctricas.
Central de generacin en el ro Luis ubicado en Portovelo
(25 Mw.).
Central de generacin en el ro Casacay (15 MW)
Central hidroelctrica en represa Tahuin (1.5 MW).
El Gobierno Provincial de El Oro, con buen criterio pidi la
concesin de las aguas en los sectores donde se puede
generar energa con el afn de favorecer a la provincia
cuando se genere explotacin de este recurso y busca
socios para generar energa hidroelctrica. Adems con
relacin a energa elica se encuentra levantando
informacin de los sectores que podran generar este tipo
de energa.
CUADRO No. 55
RECIBIDA DEL
MEM PARA
MES
DISTRIBUIDOR
(MWH) (3)
GEBERADA No
DISPONIBLE
FACTURADA
PERDIDAS
PERDIDAS
FECHA (DDDISPONIBLE
DISTRIBUIDOR
FACTOR DE
INCORPORADA SISTEMA (MWH) DISTRIBUIDO A CLIENTES
DISTRIBUIDO PORTENCIA
HORA(HH:M
(MWH) (14)= (8) MMM-AA)
CARGA (%)
(MWH) (16)
M) (18)
AL MEM (MWH) (8)= (3) + (4) +(5) R (MWH) (9)= REGULADOS
R (%) (15)=
(19)
(10) - (11) - (12) (8) - (4)
(7)
+ (6) +(7)
(MWH) (11)
(13)
(14) / (9)
(17)
ENE
38165.46
24.44
38189.90
38189.90
27679.69
10507.94
29.37
78.05
27/01/2003
19;45
65.77
FEB
34491.74
22.47
34514.22
34514.22
26647.83
7864.48
18.09
77.72
17/02/2003
20;00
66.08
MAR
38873.82
21.70
38895.52
38895.52
26975.31
11922.95
28.63
79.66
07/03/2003
21;00
65.63
ABR
39173.46
19.66
39793.12
39793.12
28269.10
10926.84
35.60
82.09
09/04/2003
19;30
66.31
MAY
39376.25
20.64
39396.89
39396.89
27759.38
11638.56
36.90
80.27
14/05/2003
19;30
65.97
JUN
35032.50
22.98
35055.48
35055.48
25240.86
9811.30
28.34
752.72
09/06/2003
19;15
61.30
JUL
35373.47
21.86
35395.33
35395.33
24861.23
10532.88
31.05
74.92
01/07/2003
19;30
63.50
AGO
35033.88
20.60
35054.48
35054.48
25120.01
9936.85
28.77
75.08
20/08/2003
19;30
62.75
SEP
33295.34
22.05
33317.39
33317.39
24404.27
8912.93
24.84
73.32
25/09/2003
19;15
63.11
OCT
34924.70
23.31
34948.01
34948.01
24967.79
9977.51
23.67
75.16
30/10/2003
19;15
62.50
NOV
34842.58
20.02
34862.60
34862.60
25041.21
9823.43
100.00
77.44
27/11/2003
19;15
62.53
DIC
38823.97
281.37
39105.33
39105.33
26676.61
12170.67
100.00
82.00
22/12/2003
20;00
64.10
SUBTO
TAL
437407.17
521.10
437928.27
124026.34
28.32
82.09
437929.27 313643.29
60.90
15.- COMUNICACIONES
En cuanto a comunicaciones, el sistema telefnico es
deficitario en la provincia. Pese a que Machala cuenta con
una central moderna, el nmero de lneas no abastece las
necesidades existentes (hay 17.000 lneas instaladas). La
red telefnica provincial sirve actualmente a 31.627
abonados urbanos, pertenecientes a la regin 2 operada por

Pacifictel.
en otros y mediante postes de hormign armado tipo

alivianada de 16.5 m y 18 m de longitud.
Para el ao 2001, segn el INEC, 94.898 viviendas no

contaban con servicio telefnico, o sea, el 77,35% de las
viviendas ocupadas con personas presentes.
16. LA VIVIENDA Y SUS CARACTERISTICAS

El acceso a una vivienda adecuada, es una necesidad y un
derecho de la familia que debe asegurar un estndar
mnimo de habitabilidad, vinculada al cumplimiento de
ciertas necesidades biolgicas y sociales bsicas, en
cuanto a condiciones de privacidad y de confort mnimo,
que estn relacionadas con las condiciones de higiene y
salud, aspectos que afectan a la calidad de vida de la
poblacin.
La radiodifusin tiene un relativo desarrollo. En la provincia

se cuenta con 25 emisoras, 14 de ellas localizadas en
Machala. Zaruma, Pasaje, El Guabo y Pias cuentan en con
dos emisoras cada cantn; y Santa Rosa, Arenillas y
Huaquillas una cada una.
En la provincia se publican tres diarios -El Nacional, Correo
y Opinin- y los trece se editan en Machala.
Segn estudios realizados por PREDESUR (Plan de

Desarrollo Regional del Sur 1998 2003), en la provincia
Existen tambin empresas de televisin local con emisiones
de El Oro existira un dficit de 17.000 viviendas. A nivel de
DEFICIT
EN
LA PROVINCIA
DE ELORO,
desde Machala hacia algunas localidades,
OKDE
TV yVIVIENDA
TV
cantones,
el dficit
se aprecia ms en Huaquillas,
Machala, SEGN
CANTONES
Cable. Se ensayan tambin circuitos cerrados a travs del
Pasaje y Santa Rosa, en su orden, por ser centros de
AO
1998
cable en Pasaje y Pias.
mayor jerarqua
poblacional.
VIVIENDAS
NoDiario Correo, El CANTON
MARGINAL
Medios de Comunicacin: Impresos:
Al presente ao se estima
que esta necesidad se ha
RURAL
Mercurio, El Nacional y la Tarde. Radiofnicos: Machala:
duplicado y que se requierenURBANO
de ms de 35.000 unidades.
1
2.200
300
Caravana FM, Carrusel, Diocesana, Ecuador,
El Sol FM, PASAJE
Fiesta, La, Nacional El Oro, Sucre, Sper
2 Sol FM, Superior MACHALA
4.500
350
FM, Machala, Ondas Orenses, Uno, Radio
WQ y Ulloa FM;
3
SANTA ROSA
1.500
250
Pasaje: La Voz de la Juventud; Pias, Radio Impacto FM;
4
HUAQUILLAS
5.000
ARENILLAS
500
200
150
80
BALSAS
50
30
MARCABELI
40
70
PI;AS
200
50
100
60
5
6
Zaruma:
PORTOVELO
Nacional
Santa Rosa: Radio Estelar Bolvar;

Radio
Fnix y radio Trbol; El Guabo: Radio La7Voz del Guabo.
Para e! soporte las lneas de subtransmisin se han

10
utilizado estructuras normalizadas y aisladas
para 69 KV,ATAHUALPA
11
utilizando soportes tipo torres metlicas en algunos casos y ZARUMA
CUADRO No. 56
120
50
12
EL GUABO
800
200
13
LAS LAJAS
60
30
14
CHILLA
70
40
15.290
1.710
TOTAL
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR 1998-2003, PREDESUR.

TOMO I
ELABORACION: AUTORES
CARACTERSTICAS DE LAS VIVIENDAS
CUADRO No 57
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA EN LA PROVINCIA DE EL ORO (2001)
Medida
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Machala
Santa Rosa
Pasaje
El Guabo
Huaquillas
Arenillas
Las Lajas
Pias
Zaruma
Cantn
Cantn
Portovelo Atahualpa
Cantn
Cantn
Marcabel
Balsas
VIVIENDA
Viviendas
Nmero
50563
14168
15008
9266
9091
5122
1075
5622
5648
2800
1345
1082
1217
Hogares
Nmero
51913
14568
15484
9556
9465
5294
1103
5792
5830
2884
1409
1131
1267
Casas, villas o departamentos
% (viviendas)
81,1
80,9
80
77,8
81
81,8
93,3
90,8
86
85,6
94,6
86,9
92,3
Piso de entablado, parquet, baldosa, vinil, ladrillo
% (viviendas)
88,2
85,3
86,7
87,8
73,8
78,5
68,3
92,1
78,5
89,5
96,7
84,8
93,7
Sistemas de eliminacin de excretas
% (viviendas)
92,6
83
89,2
78,3
86,7
75
66,9
67,8
62,7
71,4
55,5
78,4
68,3
Servicio elctrico
% (viviendas)
97,3
93,2
95,7
94
91,5
90,7
89,9
94,7
91,7
96
96
92,8
95,5
Servicio telefnico
% (viviendas)
28,7
15,2
26
16,8
13,2
19,2
10,1
17,9
17,1
24,2
13,3
19,4
27
Servicio de recoleccin de basura
% (viviendas)
83,6
61,5
67,6
60,7
67,5
53,6
34
53
49,3
59,5
36
55,4
57,7
Dficit de servicios residenciales bsicos
% (viviendas)
55,2
60,7
55,5
80,3
91,1
73,4
90
57,1
60,3
52,1
67,6
56,4
61,8
% (hogares)
62,8
63,2
59,7
60,3
73,2
68,8
84
62,9
69,8
62,6
81
71,8
65,9
Nmero
2,7
2,8
2,7
3,1
2,9
2,9
2,4
2,6
2,6
2,3
2,7
2,7
Hacinamiento
% (hogares)
25,4
27,7
26,8
34,6
29,7
31,8
33,5
20,7
24
25,3
16,3
27,6
27,1
Servicio higinico exclusivo
% (hogares)
73,2
59,8
61,7
45,7
66,4
52,6
50,9
67,3
57,5
60,8
63,8
65,2
68,2
Ducha exclusiva
% (hogares)
64
56,1
58,8
41
51,4
50
45,4
67,9
57,5
63,1
72,1
69,2
72,4
Cuarto de cocina
% (hogares)
73,1
74,2
74,3
64,7
69,4
76
78,7
89,6
90
85
92,5
85,2
83
Uso de gas o electricidad para cocinar
% (hogares)
97,4
95,8
95,3
94,4
97,2
94,3
78,9
90
74,9
85,5
89,1
86,2
90,3
Uso de gas para cocinar
% (hogares)
96,8
95,4
94,8
93,9
96,8
93,9
78,6
89,7
74,6
85,2
89
86
89,9
Uso de lea o carbn para cocinar
% (hogares)
0,7
2,1
2,1
1,5
4,2
19,6
9,4
23,7
13,5
9,9
12,8
9,2
ndice (sobre 100)
46,7
42,4
45,2
37,9
36,1
37
30,9
42,7
39,9
44,5
39,5
42,8
41,5
Vivienda propia
Personas por dormitorio
Indice multivariado de infraestructura bsica
FUENTE: VI CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001
DISPONIBILIDAD DE BIENES EN LAS VIVIENDAS DE LA PROVINCIA DE EL ORO.

CUADRO No. 58
DISPONIBILIDAD DE BIENES DURADEROS Y DE TRANSPORTE EN LA PROVINCIA DE EL ORO Y
SU RELACION CON EL TOTAL DE LA COSTA Y EL PAIS
BIENES Y MEDIOS DE TRANSPORTE
PAIS
TOTAL
URBANA
ENERGIA ELECTRICA
90.20
99.10
TELEFONO
17.50
RADIO
87.40
VENTILADOR
PLANCHA ELECTRICA
LICUADORA
EQUIPO DE MUSICA
RURAL
COSTA
EL ORO
78.20
88.00
28.70
3.30
15.40
8.50
91.40
81.90
84.40
84.30
29.70
42.50
12.40
55.10
49.90
80.10
94.80
60.40
80.50
88.30
70.40
85.20
50.40
67.00
76.50
46.90
61.10
27.80
42.00
44.90
4.00
5.70
1.70
6.20
5.60
TELEVISOR
77.70
92.50
57.90
78.50
80.40
REFRIGERADORA
45.70
62.40
12.00
49.30
50.90
5.30
8.30
1.30
4.70
3.10
10.90
16.10
3.90
3.40
4.50
9.10
14.1
2.30
13.20
10.40
18.00
24.1
9.70
15.80
16.30
4.60
5.3
3.70
5.40
3.30
BICICLETA
39.70
48.2
28.40
43.00
46.50
TRACTOR
0.40
0.4
0.40
0.40
0.10
AIRE ACONDICIONADO
LAVADORA DE ROPA
CALENTADOR DE AGUA, DUCHA
BOMBAS DE AGUA
95.10
MEDIOS DE TRANSPORTE
CARRO PARTICULAR
MOTOCICLETA
FUENTE: ENDEMAIN-98
HACINAMIENTO EN LAS VIVIENDAS
CUADRO No. 59
PROMEDIO DE PERSONAS POR HOGAR CON ALTA DEPENDENCIA ECONOMICA Y DORMITORIO

EN LA PROVINCIA DE EL ORO Y SU RELACION CON EL TOTAL DE LA COSTA Y DEL PAIS
PROMEDIO DE PERSONAS POR PROMEDIO DE PERSONAS POR
HOGAR
DORMITORIO
DOMINIOS DE ESTUDIO
TOTAL PAIS
5.0
2.7
URBANA
3.2
2.7
RURAL
5.3
2.9
COSTA
6.4
2.9
EL ORO
3.7
2.7
FUENTE: SIISE VERSION 3,5
17. OCUPACION Y EMPLEO

Por su insercin laboral la poblacin de la provincia de El
Oro, se distribuye as: el 43,1% de la poblacin activa
provincial son trabajadores asalariados, el 33,9% son
trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares
no remunerados son el 3,8%. La categora de patronos

constituye el 9,7% de la PEA.
CUADRO No. 60
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 12 AOS Y MAS, POR ESTRUCTURAS PORCENTUALES Y TASAS DE
CRECIMIENTO, SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA. CENSOS 1982, 1990, 2001,
1982
RAMAS DE ACTIVIDAD
1990
2001
TCA%
POBLACIN
POBLACIN
POBLACIN
82-90
90-2001
TOTAL
97301
100
145019
100
194373
100
5.0
2.7
AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PEZCA
35301
36.3
45107
31.1
57706
29.7
3.1
2.2
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
968
1.0
4346
3558
1.8
18.8
-1.8
MANUFACTURA
5595
5.8
8432
5.8
11045
5.7
5.1
2.5
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
351
0.4
305
0.2
656
0.3
-1.8
7.0
CONSTRUCCION
5377
5.5
8377
5.8
10899
5.6
5.5
2.4
COMERCIO
13725
14.1
24827
17.1
42046
21.6
7.4
4.8
TRANSPORTE
4758
4.9
5694
3.9
9048
4.7
2.2
4.2
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS
1094
1.1
2258
1.6
4670
2.4
9.1
6.6
SERVICIOS
25255
26
28335.0
19.5
33343
17.2
1.4
1.5
ACTIVIDADES NO BIEN ESPECIFICADAS
1394
1.4
14620
10.1
20341
10.5
29.4
3.0
TRABAJADOR NUEVO
3483
3.6
2718
1.9
1061
0.5
-3.1
-8.6
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE CENSOS Y ESTADSTICAS INEC
Las principales actividades econmicas de la provincia

generan empleo en: agricultura, 29,7%; servicios
19,5%; comercio, 17,1%;
manufacturas 5,7%; construcciones, 5,6%; transportes
4,7%; explotacin minera 1,8%; establecimientos
financieros 2,4%; y, el comercio informal 10,5 por

ciento.
poblacin mayor a 10 aos el 5,6% de las mujeres se

encuentran en esta situacin.
En cuanto a posibilidades ocupacionales, la situacin de la

provincia se refleja en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 61
Los cambios sociales de las ltimas dcadas han afectado

de manera desigual a la poblacin. Son las mujeres, y entre
ellas, las que viven en el campo, quienes ms privaciones
sufren actualmente en sus oportunidades para desarrollar
sus potenciales individuales. El cambio ms significativo en
la vida de las mujeres tiene que ver con el nmero de hijos
que tienen en el curso de sus vidas. Hoy en da, las
mujeres orenses tienen cerca de la mitad de los embarazos
e hijos que hace 50 aos. La educacin de las mujeres
explica en gran medida este cambio: mientras mayor es su
escolaridad las mujeres tienen menos hijos.
SITUACION LABORAL DE LA PROVINCIA DE EL ORO

SECTOR INDICADOR
MEDIDA
PROVINCIA
EL ORO
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET)
NUMERO
389469.0
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
NUMERO
194373.0
TASA BRUTA DE PARTICIPACION LABORAL
%(POBLACION TOTAL)
37.0
TASA GLOBAL DE PARTICIPACION LABORAL
%(POBLACION TOTAL)
49.9
FUENTE: SIISE, VERSION 3,5
Como se puede observar el 50% de la poblacin tiene

acceso a actividades laborales de diverso orden, mientras
que el otro 50% est en situacin de dependencia. Esto
implica que los empleos fijos escasean en El Oro y que una
buena parte de su poblacin debe desarrollar diversas
estrategias para sobrevivir.
CUADRO No. 62
La educacin es el rea en la cual las mujeres de esta

provincia han logrado su mayor progreso en las ltimas
dcadas. En cuanto a los cambios jurdicos y accin
institucional, debe destacarse el papel del movimiento de
mujeres ecuatorianas, que en la provincia de El Oro se
manifestado con especial fuerza. El siguiente cuadro
demuestra el nivel de participacin poltica de las mujeres.
El 20% del total de concejales de la provincia son mujeres
en el ao 2.000.
PARTICIPACIN POLTICA DE MUJERES

MUJERES ELEGIDAS; CONCEJALAS MUNICIPALES
18.- GENERO
COMISARIAS
DE LA MIJER Y LA FAMILIA
PORCENTAJE
20.0
NUMERO
1.0
Del total de la Poblacin el 49,3% son mujeres. Respecto al

analfabetismo es interesante observar que del total de la
19.- BIENESTAR SOCIAL

La cobertura que brindan los programas de ORI, e INNFA
son absolutamente insuficientes. El programa de
Alimentacin Escolar tiene una buena cobertura, aunque

con ciertas irregularidades. Los programas del Ministerio de
Bienestar Social, son
insuficientes para atender las
necesidades de los grupos vulnerables de la provincia.
Cuadro No. 63
20.- INCIDENCIA DE LA POBREZA
En el cuadro que sigue se puede apreciar que en la

poblacin rural del cantn Las Lajas se encuentran los ms
altos ndices de pobreza con el 71.80% y consecuentemente
con el 79.60% de necesidades bsicas insatisfechas en
cuanto a luz elctrica, agua potable y alcantarillado sanitario.
En este mismo orden se encuentra el cantn El Guabo con
el 68.70% de incidencia de pobreza y el 71.90% de
necesidades bsicas insatisfechas.
CUADRO No. 64
INDICADORES SOCIALES
% INCIDENCIA DE LA POBREZA
CANTONES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
% DEL TOTAL
DE POBLACION
La pobreza en las zonas rurales de los cantones ha crecido

en los ltimos aos. El 57.5 % de la poblacin provincial
est en condiciones de pobreza por no tener sus
necesidades bsicas satisfechas; y, el 47.9% est en la
lnea de pobreza de consumo o sea que no disponen de los
recursos econmicos para atender sus necesidades vitales
de consumo.
CUADRO No. 65
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN %
% DE LA
POBLACION
URBANA
% DE LA
POBLACION
RURAL
% DEL TOTAL
DE POBLACION
% DE LA
POBLACION
URBANA
% DE LA
POBLACION
RURAL
PROVINCIA DE EL ORO
POBREZA POR NBI
57.50
POBREZA EXTREMA POR NBI

PERSONAS QUE HABITAN VIVIENDAS CON CARACTERSTICAS FSICAS
INADECUADAS
PERSONAS QUE HABITAN VIVIENDAS CON SERVICIOS INADECUADOS
25.30
MACHALA
42.40
41.00
60.10
49.50
49.20
84.70
ARENILLAS
56.00
51.60
71.20
69.30
59.30
87.00
ATAHUALPA
39.60
34.60
43.20
61.70
24.60
74.30
BALSAS
41.10
41.20
40.50
60.00
46.10
79.40
CHILLA
57.20
57.20
68.70
86.50
66.40
99.10
EL GUABO
68.70
60.50
79.00
71.90
55.20
84.20
HUAQUILLAS
56.00
56.00
0.00
61.10
61.10
92.20
LAS LAJAS
71.80
71.20
72.40
79.60
49.10
87.70
MARCABELI
48.70
47.30
63.60
65.80
63.40
87.30
PASAJE
44.90
37.00
64.40
55.10
45.30
80.10
PERSONAS EN HOGARES CON NACIMIENTO CRITICO
32.30
PIAS
42.70
28.70
61.90
59.20
36.90
85.80
INCIDENCIA DE LA POBREZA DE CONSUMO
PORTOVELO
45.10
33.70
73.60
59.80
40.90
88.50
47.90
SANTA ROSA
52.50
48.30
65.50
61.40
62.80
82.00
INCIDENCIA DE LA EXTREMA POBREZA DE CONSUMO
ZARUMA
44.10
15.40
59.40
63.70
30.7
83.30
FUENTE: SIISE, VERSIN 3.5
13.80
37.50
PERSONAS QUE HABITAN VIVIENDAS CON ALTA DEPENDENCIA

ECONMICA
PERSONAS EN HOGARES CON NIOS QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA
3.70
6.10
BRECHA DE LA POBREZA DE CONSUMO

BRECHA DE LA EXTREMA POBREZA DE CONSUMO
8.40
14.30
1.90
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
71.00
INDICE DE POBREZA HUMANA
11.00
21.- RIESGOS EN LA PROVINCIA DE EL ORO
En la provincia de El Oro, no se ha realizado hasta la

actualidad los estudios en detalle para la elaboracin un
mapa de riesgos que permita conocer con exactitud la
situacin de esta provincia frente a las distintas amenazas
que pondran en peligro la vida de sus habitantes y sus
bienes. Existe a travs del INFOPLAN y del sistema de
informacin provincial ambiental informacin cartogrfica
que nos permite ubicarnos en las zonas de mayor riesgo
que tiene la provincia para el caso de inundaciones .(este
mapa se lo dibujo en funcin de los diferentes fenmenos
del nio que ha tenido la costa ecuatoriana) y de zonas de
deslizamientos y un mapa de cultivos en reas criticas, pero
no existe
planteamientos de alternativas a la actual
situacin, ni acciones que deban ejecutarse para eliminar,
disminuir o mitigar este tipo de peligros. Hay casos muy
puntuales de algn estudio realizado en Zaruma como por
ejemplo que sealan con certeza el riesgo que existe en el
lugar y la manera que podra eliminarse.
MAPA GRAFICADO EN FUNCIN DE LOS

RECURRENTE FENMENOSNATURALES DE EL
NIO (FUENTE INFOPLAN)
INUNDACIONES
Las inundaciones que se producen en la provincia de El
Oro se dan principalmente en las zonas de llanura, esto es
en las cuencas hidrogrficas bajas del Jubones,
Buenavista, santa rosa y Zarumilla. A pesar de existir una
gran cantidad de drenajes artificiales construidos para
evacuar el agua de lluvias de los sistemas de riego y de
grandes colectores como los esteros, a veces estos no
estn lo suficientemente desembancados y limpios y
ocasionan los problemas de retenciones
de agua
generando las inundaciones.
Existe una gran experiencia positiva sobre la presencia del
ultimo fenmeno natural del nio en la provincia de El Oro
en el caso del sector agrcola, ya que este sector no se
paralizo y la produccin no colapso como fue con la
presencia del fenmeno en 1983 , produccin que tardo
cerca de 10 aos en recuperar sus niveles fue una accin
concertada
que
permiti
que
diversos
actores
institucionales
pblicos
y
privados
trabajaran
mancomunadamente en generar acciones de prevencin
que a la postre dio un resultado positivo.
MAPA DE INUNDACIONES
pocas de lluvias intensas y con la presencia del

Fenmeno natural de El Nio.
El estero el Macho, que en la actualidad se encuentra
totalmente sedimentado y con una gran cantidad de
personas que han construido sus viviendas a lo largo de
sus dos orillas, impide la utilizacin de la maquinaria
necesaria para la limpieza de su cauce, adems que cruza
por sectores
bajos con asentamientos suburbanos
marginales tambin es el receptor de las aguas negras de
norte y este de la ciudad y de la parroquia de El Cambio,
siendo una amenaza para la salud es potencialmente
tambin un sector vulnerable a generar inundaciones.
INUNDACIONES EN LAS CIUDADES

En la parte baja de la provincia , en la ciudad de Machala
circundada por esteros con influencia de mareas, con una
escasa altura en relacin al nivel del mar, con los drenajes
naturales rellenados y con asentamientos poblacionales ,
con la inexistencia de un sistema de evacuacin de aguas
lluvias , con un sistema de alcantarillado en construccin y
un alcantarillado en el sector central
obsoleto cuyos
colectores principales descargan a los esteros circundantes
hacen que esta ciudad sufra inundaciones con facilidad en
Santa Rosa, es otra ciudad con un alto ndice de riesgo

para las inundaciones, ciudad que esta asentada a
orillas de un ro que en algunos lugares de la ciudad
se encuentra a un nivel ms alto que el de las
viviendas fcilmente se desborda, adems confluyen
varios ros (Buenavista, caluguro, carne amarga) a
formar el Pitad que desemboca en Puerto Jeli en
calidad de estero. Esta confluencia genera en todos
los inviernos inundaciones en esta zona baja de la
ciudad. El Gobierno Provincial autnomo de El Oro
contrato los estudios con la Escuela Politcnica
Nacional para buscar la solucin al problema, los
estudios se encuentran presentados a los organismos
pertinentes para buscar el financiamiento.
Huaquillas ciudad fronteriza con terrenos muy irregulares y
algunos de ellos sumamente bajos colinda con el Per a
travs del Canal Internacional que en temporada de
verano se convierte en un gran foco de contaminacin por
ser el receptor de las aguas servidas y basura que arrojan
los habitantes de Huaquillas Ecuador y Aguas Verdes Per
En temporada de invierno o del Fenmeno el Nio las

autoridades peruanas de Zarumilla organizan un control de
inundaciones, hacen un manejo de las aguas del ro
Zarumilla que en un momento determinado por no existir un
muro de contencin a la altura de la poblacin de chacras
donde se inicia el canal de delimitacin internacional las
grandes avenidas que generan las lluvias terminan por
ingresar en el lado Ecuatoriano inundando la ciudad de
Huaquillas y parte de Aguas Verdes en el Per.
En Portovelo el asentamiento de viviendas en el valle de
inundacin del ro Amarillo, ha ocasionado que se incluya a
esta ciudad en las de alto riesgo de inundacin; a pesar de
haberse construido un muro de contencin de una gran
longitud, el ro amarillo en las grandes avenidas que se
producen en invierno y por su gran pendiente se vuelve muy
peligroso habiendo derribado parte del muro y volviendo
indefensa a la poblacin asentada en esta rivera.
MAPA DE CULTIVOS CON VULNERABILIDAD
TRABAJOS MINEROS EN ZARUMA

Esta ciudad esta considerada como una de las de ms alto
riesgo de nuestra provincia dado que se ejecutan trabajos
de minera dentro del permetro urbano como lo han
determinado varios estudios hechos por diferentes
instituciones tanto nacionales como extranjeros.
MAREMOTO O TSUNAMI
Dado que somos una provincia costera estamos sometidos
a la amenaza de ocurrencia de maremotos o tsunamis,
contndose como de ms alto riesgo a Puerto Bolvar,
Machala y las islas del archipilago de Jambel.
DESLIZAMIENTOS
La mayora de las ciudades y poblaciones de la parte alta
de la provincia estn bajo el riego de sufrir deslizamientos
debido a que son ciudades asentadas sobre laderas de
montaas y que no se han hecho las obras
complementarias para poder eliminar el riesgo de
deslizamientos principalmente en Pias y Paccha mientras
que otras poblaciones sufren las consecuencias por el
asilamiento que resulta de este fenmeno. que taponan las
vas como es el caso de Atahualpa y Chilla.
TERREMOTO
La provincia de El Oro, dentro del mapa de riesgos sismo
tectnicos se encuentra en la escala de moderado a alto
dado que las viviendas no son construidas observando las

recomendaciones tcnicas que permiten reducir este riesgo.
En la ciudad de Machala grandes extensiones de su

territorio han sido rellenados con arena con el
denominado relleno hidrulico, sumado al alto nivel
fretico existente hacen mucho ms vulnerable a
este tipo de fenmeno.
CUADRO DE NIVELES DE AMENAZAS DE DESASTRES NATURALES

CUADRO No. 66
PROVINCIA DE EL ORO NIVEL DE AMENAZAS DE DESASTRES NATURALES

PROVINCIA
CANTON
SISMICA
VOLCANICA
TSUNAMI
INUNDACION
SEQUIA
DESLIZAMIENTO
TOTAL
EL ORO
MACHALA
EL ORO
ARENILLAS
EL ORO
ATAHUALPA
EL ORO
BALSAS
EL ORO
CHILLA
EL ORO
EL GUABO
EL ORO
HUAQUILLAS
EL ORO
MARCABELI
EL ORO
PASAJE
EL ORO
PIAS
EL ORO
PORTOVELO
EL ORO
SANTA ROSA
EL ORO
ZARUMA
EL ORO
LAS LAJAS
23.- DESARROLLO INSTITUCIONAL

22.- SEGURIDAD CIUDADANA
La provincia de El Oro viene sufriendo un incremento paulatino y
consistente de los ndices delincuenciales en los ltimos aos, lo
que ha generados altos grados de inseguridad entre la ciudadana,
al punto que se estn llegando a organizar brigadas barriales
antidelincuenciales.
Esta situacin se ve agravado por otros hechos tales como la
inadecuada dotacin policial y casos de corrupcin para castigar a
los delincuentes prcticamente en todas las etapas desde la
investigacin hasta la sancin.
Aunque se cuenta con la Defensa Civil Provincial de El Oro para el
efecto, y en los diversos cantones se han formado varios comits
con el afn de prevencin de catstrofes, es poco lo que estos
entes pueden hacer en ese sentido debido a la falta de recursos
econmicos aunque cuenten con diversos planes de prevencin.
La presencia de instituciones pblicas de diverso carcter es

importante en la provincia. Existen ms de 120 instituciones. Como
entidades de poder local estn el Consejo Provincial, los 14
Concejos Cantonales y 48 Juntas Parroquiales.
Como entidades del poder central nacional, encontramos
delegaciones y oficinas de los Ministerios de Gobierno, Defensa,
Agricultura, Educacin, Salud, Energa y Minas, Industria y
Comercio, Turismo, Trabajo y Bienestar Social.
Entre el conjunto de instituciones destaca la funcin de los
organismos de poder local y de algunas entidades tcnicas de
desarrollo, ya que no pueden considerarse unidades meramente
administrativas sino, ms bien, unidades planificadoras y ejecutoras
en condiciones de promover el desarrollo provincia
24.- MAPA DE ACTORES

INSTITUCINES DEL GOBIERNO CENTRAL
Gobernador de la Provincia de El Oro
Jefe Poltico del Cantn Machala
Intendente General de Polica
Direccin Provincial de Educacin y Cultura
Direccin Provincial de Salud
Direccin Provincial Agropecuaria - MAG
Direccin Provincial de Turismo
Direccin Provincial del MOP
Delegacin del Ministerio de Energa y Minas
Coordinador del Programa Recursos Costeros de El Oro
Direccin Provincial de Hidrocarburos
Delegacin del Ministerio del Ambiente
Ministerio de Vivienda MIDUVI
Direccin Provincial de Bienestar Social
Proyecto de Desarrollo Integral PRODEIN
Corporacin Financiera Nacional
Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar Presidente Director
Servicio de Rentas Internas SRI
Benemrito Cuerpo de Bomberos
Director de la Cruz Roja de Machala
Empresa Elctrica Regional EMELORO
Directorio de la Empresa Presidente
Comandante Provincial de la Polica Nacional
Brigada de Infantera El Oro
Brigada de Artillera Bolvar No 27
Asociacin de Ingenieros Civiles de El Oro
Asociacin 9 de Octubre
NOMBRE DEL TITULAR

Crnel. Luis Paredes Hernndez
Abg. Diego Romn
Abg. Myriam Benavides
Lcdo. Marcel Mosquera Pereira
Dr. Julio Barzallo Aguilera
Ing. Johnny Jaramillo Villacreses
Sr. Vicente Ribadeneira
Ing. Robert Aguilar Aguilar
Abg. Jos Pacheco Reyna
Dr. Csar Ordez
Ing. Jorge Salazar Romero
Lcdo. Rubn Andrango
AB. Flavio Ariadel Zambrano
Prof. Santos Eduardo Snchez Armijos
Ing. Fausto Carrin Pasan
Lcda. Mariela Ambulidiv Arias
Sr. Jos Polo Armijos
Econ. Leonardo Orlando Alvarado
Coronel. Ing. Hugo Ruilova Murillo
Dr. Wilson Franco Cruz
Ing. Klber Alprecht Ojedz
Lcdo. Ricardo Correa Jarre
Crnel de la Polica E.M.C. Julio Villacs Vallejo
Crnel de E.M.C. Fernando Aguirre Proao
Crnel. E.M.C. Carlos Procel
Ing. Olga Tomaselly
Sr. Lorenzo Urbina Ramrez
Asociacin de rectores de colegios Fiscales de Machala

Colegio Nacional de Seoritas Machala
Colegio Nacional Nueve de Octubre
Instituto Ismael Prez Pazmio
Colegio Nacional Juan Montalvo
Colegio Nacional Klber Franco Cruz
Colegio Tecnolgico El Oro
DIPUTADOS PROVINCIALES
Diputado
Diputado
Diputado
Diputado
INSTITUCIONES AUTNOMAS
Corte Superior de Justicia
Defensora del Pueblo
Obispo de la Dicesis de Machala
Registrador de la Propiedad
Notario Sexto del Cantn Machala
Notario Segundo del Cantn Machala
Notario Tercero de Machala
Notario Primero del Cantn Machala
Notario Cuarto del Cantn Machala
Notario Quinto del Cantn Machala
Comisara de la mujer y la familia
Direccin Provincial del IESS
Universidad Tcnica de Machala
Presidente de la Asociacin de Directores de Escuelas
Director d la Escuela de Acuacultura
Director de la Escuela de Agronoma
Director de la Escuela de Veterinaria
Coordinador de la Escuela Economa Agropecuaria
Director de la Escuela de Administracin
Lcdo. Jorge Molina

Lcdo. Vctor Barzallo Paredes
Dra. Consuelo Reyes de Ochoa
Lcda. Elsa Aguirre Ruiz de Pardo
Dr. Jos Romero Rivas
Ing. Wilfrido Ojeda Romero
Lcda. Lida Valarezo de Crdova
Ing. Alfredo Castro Patio

Sra. Zoila Ollague de Bravo
Dr. Jorge Snchez Armijos
Dr. Ernesto Valle Lozano
Dr. Teodoro Cordero Jaramillo

Abg. Carlos Almache Olmedo
Monseor Nstor Herrera Heredia
Abg. Jorge Baquerizo Gonzlez
Abg. Lus Serrano Larrea
Dr. Jos Cabrera Romn
Abg. Betty Glvez Espinoza
Dr. Milton Serrano Aguilar
Abg. Roberto Pombo Molina
Dr. Leslie Castillo Sotomayor
Abg. Magdalena Suco
Lcdo. Elmer Gallardo Asanza
Ing. Vctor Cabrera Jaramillo
Lcdo. Hugo Crespo
Biloga.Cecilia Serrano Campan
Ing. Oscar Snchez Guilln
Dr. Lus Brito Pineda
Dr. Sergio Mera Campoverde
Econ. Marco Romn Sigcho
Director de la Escuela de Comercio Exterior

Director de la Escuela de Turismo
Director de la Escuela de Contabilidad
Director de la Escuela de Ciencias de la Educacin
Director de la Escuela de Sociologa
Director de la escuela de Derecho
Director de la Escuela de Medicina
Director de la Escuela de Arte
Director de la Escuela de Qumica y Farmacia
Director de la Escuela de Tecnologa de Alimentos
Director de la Escuela de Enfermera
Director de la Escuela de Ingeniera Qumica
Director de la Escuela de Economa Agropecuaria
Decano de la Facultad de Ciencias Agropecuarias
Decano de la Facultad de Ciencias Administrativas
Decano de la Facultad de Ingeniera Civil
Decano de la Facultad de Ciencias Sociales
Decano de la Facultad de Ciencias Qumicas
Universidad San Antonio de Machala UTSAM
Universidad Metropolitana
Instituto del Nio y la Familia
Departamento de Extensin Agropecuaria
Centro de Transferencia Tecnolgica
Casa de la Cultura de El Oro
Asociacin de Empleados del gobierno Provincial Autnomo
ORGANISMOS SECCIONALES AUTNOMOS

Gobierno Provincial Autnomo
Gobierno Provincial Vicepresidente
Presidente Alterno del Gobierno Provincial
Consejero Provincial
Lcdo. Holger Len Gonzlez

Lcda. Birmania Jimnez Villamar
Ing. Jorge Calle Andrade
Lcdo. Lus Vallejo Barba
Soc. Jos Mora Valverde
Dr. Juan Cando Pacheco
Dr. Wilmer Serrano Salcedo
Lcdo. Ramiro Ordez Morejn
Dra. Luz Feijoo de Guamn
Ing. Mauro Tapia Naranjo
Lcda. Dayse Espinoza de Ramrez
Dr. Carlos Rivas
Dr. Sergio Mera Campoverde
Ing. Ivn Villacrs Mieles
Ing. Favio Elizalde Aguilar
Ing. Gelogo Eugenio Saraguayo Reyes
Lcdo. Contardo Tuza
Ing. Jos Lus Rodrguez
Lcdo. Manuel vila Loor
Econ. Salomn Fadul Franco
Lcda. Carmen Riofro
Ing. Agr. Mara Gonzaga Gaybor
Ing. Agr. Miguel Guamn
Dr. Jaime Galarza Zavala
Sra. Maritza Bravo Juca
Ing. Montgmery Snchez Reyes

Ing. Oscar Ordez Durn
Ing. Nelson Zambrano Zambrano
Crnel. Vicente Lara
Consejera Provincial
Consejera Provincial
Alcalde de Machala
Alcalde de Arenillas
Alcalde de Huaquillas
Alcalde de Las Lajas
Alcalde de Chilla
Alcalde de Atahualpa
Alcalde de el Guabo
Alcalde de Pasaje
Alcalde de Pias
Alcalde de Portovelo
Alcalde de Santa Rosa
Alcalde de Zaruma
Alcalde de Balsas
Alcalde de Marcabel
Junta Parroquial de El Retiro
Junta Parroquial de la Peaa
Junta Parroquial de Buenavista
Junta Parroquial Del Progreso
Junta Parroquial de Casacay
Junta Parroquial de Caa Quemada
Sra. Bertha Tenezaca de Gavilanes

Sr. Bolvar Tituana Ramn
Sra. Olivia Fadul de lvarez
Ing. Luis Espinoza
Lcda. Letty Ramrez
Sr. Carlos Falquez Batallas
Lic. Karina Torres
Lcdo. Manuel Aguirre Piedra
Prof. Enrique Gonzlez
Dr. Vctor Guanuche Nagua
Dr. Exar Quezada
Lcdo. Guillermo Serrano
Sr. Erasmo Noblecilla
Sr. Jaime Granda
Ing. Julio Romero Orellana
Ing. Clemente Bravo
Dr. Fabin Romero
Sr. Manuel Pinto Ramrez
Lic. Galo Valarezo
Jos R. Morales. A.
Vctor Chabla
Dimas Snchez
Holger Farfn
Francisco Maldonado
Lus Astudillo
Junta Parroquial de Uzhcurrumi

Junta Parroquial de la Victoria
Junta Parroquial de Bellavista
Junta Parroquial de la Avanzada
Junta Parroquial de Torata
Junta Parroquial de San Antonio
Junta Parroquial de Bellamaria
Junta Parroquial de Chacras
Mnica Rivera
Carlos Illescas
Jos Murillo
Julio Barragn
Polivio Carrin
Coln Honores
Mara Silverio
Ing. Alfredo Veintimilla
Junta Parroquial de Palmales

Junta Parroquial de Carcabn
Junta Parroquial de Barbones
Junta Parroquial de Tendales
Junta Parroquial de la Iberia
Junta Parroquial Bellamaria
Junta Parroquial del Ingenio
Junta Parroquial de Moromoro
Junta Parroquial Jambel
Junta Parroquial de la Bocana
Junta Parroquial de Curtincapac
Junta Parroquial de Piedras
Junta Parroquial de Morales
Junta Parroquial de Salati
Junta Parroquial de Huertas
Junta Parroquial de Malvas
Junta Parroquial de Arcapamba
Junta Parroquial de Muluncay
Junta Parroquial de Guzhaguia
Junta Parroquial de Abain
Junta Parroquial de Guanazn
Junta Parroquial de Cordoncillo
Junta Parroquial de Ayapamba
Junta Parroquial de Milagro
Junta Parroquial de San Jos
Junta Parroquial de San Isidro
Junta Parroquial de la Libertad
Junta Parroquial de el Paraso
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS
Asociacin de Cmaras de la Produccin de El Oro
Cmara de Comercio de Machala
Cmara de industrias de El Oro
Wilmer Maza
Numan Riofro
Gina Ramn
Rosine Morocho
Javier Vaca
Salvador Apolo
Jos Cunvicus
Teresa Rodas
Sr. Juan Potes
Lilian Ramrez
Araldo Borja
Carmen Romn
Fausto Beltrn
Jorge Prado Sarmiento
Vctor Chuchuca
Tito Coello
Pablo Romn
Hctor Aguilar
Celso Gmez
Milton Snchez
Evelio Vcasela
Isauro Buele
Itamar Loayza
Yolanda Freire
Manuel Fernndez
Vicente Carrillo
Juan Castillo
Csar Lpez
Eduardo Muoz Vera

Ing. Jorge Alex Serrano Aguilar
Ing. Edinson Echeverra Espinoza
Cmara de Agricultura
Centro Agrcola de Machala
Cmara de Construccin
Cmara de la Minera
Cmara de Turismo
Cmara de Microempresas
Cmara de Artesanos
Cmara de Productores de camarn
Cmara Martima
Cmara Martima de Puerto Bolvar
Presidente del Centro Agrcola de Arenillas
Presidente del Centro Agrcola de El Guabo
Presidente del Centro Agrcola de Pasaje
Presidente del Centro Agrcola de Santa Rosa
Presidente del Centro Agrcola de las Lajas
Presidente del Centro Agrcola de Pias
Presidente del Centro Agrcola de Zaruma
Presidente del Centro Agrcola De Atahualpa
Presidente del Centro Agrcola de Balsas
Presidente del Centro Agrcola de Marcabel
Asociacin Ganaderos de Santa Rosa
Asociacin de Ganaderos de la Provincia
Capitn del Puerto de Puerto Bolvar
Gerente GENERAL de Autoridad de Portuaria de Pto. B.
ORO BANANA OBSA
Gerente de Reybanpac Machala
CIPAL o PALMAR
REIMBANPC
UBESA ZONA SUR
EXCANDRA
Bananera Noboa
Director de Diario Correo
Director de Diario El Nacional
Ing. Joffre Dalgo Romero

Ing. Xavier San Martn
Arq. Gonzalo Valarezo Balladares
Ing. Marco Reyes Machuca
Eduardo Muoz Vera
Soc. Bolvar Bermdez Surez
Lcdo. Franklin Villamar Ch.
Ing. Oswaldo Aguilar Pesantez
Ing. Juan Palomeque
Julio del Campo Vlez
Sr. Rigoberto Tinoco
Abg. Segundo Solano Gavilanes
Sr. Esteban Chuchuca Valarezo
Sr. Jos Noblecilla Garca
Dr. Carlos Quezada
Sr. Arturo Romero Loayza
Sr. Boris Snchez Jaramillo
Dr. Pal Ruilova Jimnez
Sr. Hctor Ulvio Galarza Asanza
Sr. Guillermo Aazco Apolo
Sr. Ernesto Pesantez Orellana
Sr. Juan Carlos Snchez
CPFG - EM Alfredo Zambrano Almagro
MYR. Byron Trujillo Erazo
Sr. Servio Serrano Correa
Ing. Alejandro Prez Len
Sr. Euclides Palacios
Ing. Alejandro Prez Len
Ing. Carlos Oleas Espinoza
Jorge Carrin Andrade
Jos Betancourt
Dr. Ernesto Valle Lozano
Dr. Jenner Franco Mora
Director de Diario Opinin

Presidente de AER de El Oro
Director de Radio Superior
Presidente Ejecutivo de OK TV
Gerente Sucursal Regional Machala, Banco del Austro
Banco de Machala
Banco del Pacfico sucursal Machala
Banco del Pichincha sucursal Machala
Banco de Guayaquil sucursal Machala
Banco de Fomento Sucursal Machala
Banco Centro Mundo
Banco del Litoral Machala jefe de Agencia
Banco Rumiahui
CORDEYCO
Lcdo. Ignacio Ulloa Balczar

Sr. Rodrigo Pineda Izquierdo
Sr. Rodrigo Pineda Izquierdo
Dr. Milton Serrano Valencia
Cpa. Martha Garca de Lpez
Dr. H.C Esteban Quirola Figueroa
Ing. Miriam Galarza de Bustos
Ing. Ivn Cifuentes Crdenas
Ing. Mara Elena Guerra de Barrezueta
Ing. Romel Vega Torres
Dr. Abel Romero Ochoa
Sra. Jackeline Salazar
Econ. Miguel Cevallos Montalbn
Arq. Milton Ortiz Barrezueta
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Federacin de Barrios suburbanos de Machala
Federacin Clasista de trabajadores de El Oro
Federacin de Barrios suburbanos de Machala el Este
Federacin de Barrios suburbanos de Machala del Oste
Federacin de Barrios suburbanos de Machala del Norte
Federacin de Campesinos FEPROCO
Federacin de trabajadores de la Salud
Unin Nacional de Organizaciones Campesinas
UNE
Colegios de Obstetrces
Colegio de Arquitectos
Colegio de Contadores
Colegio de Ingenieros Civiles
Colegio de Ingenieros Comerciales
Colegio de Ingenieros Agrnomos Representante
Colegio de Economistas
Colegio de Ingenieros Electrnicos
Francisco Torres
Jorge Surez
Byron Vsquez
Manuel Guamn
Arturo Rivera
Lus Lapo
Vicente Tinoco
Joaqun Vsquez
Prof. Jorge Ordez Porras
Sra. Glenda Muoz
Arq. Mario Machuca Len
Ing. Cornelio Elizalde Aguilar
Ing. ngel Carrillo Landn
Ing. Miguel Bustamante Mora
Ing. Edgar Bernal Quito
Econ. Andy Mite Morales
Ing. Franklin Quichimbo
Colegio de Bilogos
Colegio de Mdicos de El Oro
Colegio de Enfermeras
Colegio de Qumicos Farmacuticos
Colegios de Mdicos Veterinarios de El Oro
Colegio de Odontlogos
Colegio de Tecnlogos Mdicos
Colegio de Socilogos
Colegio Educacin Fsica
Colegio de Abogados
Colegio de Periodistas Profesionales
Colegio Profesionales de la Educacin
Sindicato de Trabajadores H. Consejo Provincial
Sindicato de Trabajadores Municipales de Machala
Fundacin Quimera
Fundacin ESPOIR
Fundacin LATIEXPORT
Fundacin FUDURE
Fundacin FUDESO
Fundacin AYP
Fundacin Esteban Quirola
Fundacin Proteccin Profesional a la Mujer
Fundacin Progreso y Desarrollo PRODE
Movimiento de Mujeres de El Oro
Coordinadora de Poltica Mujeres Ecuatorianas
Comit de Desarrollo de Mujeres Fronterizas de El Oro
Comit de Desarrollo de Mujeres Fronterizas de El Oro
Comit Usuarias Santa Rosa
Comit de Usuarias Huaquillas
Comit Usuarias Machala
Comit Usuarias Portovelo
Comit Usuarias Las Lajas
Comit Usuarias Pias
Lcdo. Csar Romero Loayza

Dr. Jorge Lpez Villalta
Lcda. Libia Figueroa
Dr. Wilfrido Matamoros Romero
Dr. Carlos Baquerizo
Dr. Tomas Rosero Beltrn
Tecn. Edison Espinoza
Soc. Pablo Pazmio Matamoros
Dr. Edwin Sarango Aguilar
Abg. Mario Rodrguez
Lcdo. Celio Rosario Chamba
Lcdo. Aparicio Romero
Juan Pambi Daz
Sr. Alex Espinoza
Srta. Rosa Manso
Econ. Emilio Chvez
Ing. Lus Tamayo
Lcdo. Mario Campoverde Ponce
Lcdo. Sergio Ivn Reyes
Soc. Oswaldo Sols
Beatriz Quirola Lojas de Macias
Abg. Ana Mara Jaramillo
Ing. Mara Gonzaga Gaybor
Lcda. Rosala Iiguez
Sra. Blanca Maldonado
Sra. Teresa Rodrguez
Lcda. Patricia Henrquez de Ugarte
Sra. Cecilia Machar
Sra. Fidelina Ramos
Sra. Elba Cabrera
Sra. Elvia Teresa Viteri
Sra. Piedad Cuenca
Sra. Letty Ramrez
Coordinadora de Mujeres del Sur

Organizaciones Mujeres Unidas
Movimientos de Mujeres de El Oro
Movimiento de Mujeres de Pias
Movimiento de Mujeres de Santa Rosa
Movimiento de Mujeres de El Guabo
Movimiento de Mujeres de El Guabo
Movimiento de Mujeres de Arenillas
Movimiento de Mujeres de Arenillas
Movimiento de Mujeres de Marcabel
Coordinadora de Mujeres negras de El Oro
Coordinadora de Mujeres negras de El Oro
Coordinadora de Mujeres de Pto. Bolvar
Asociacin de Mujeres Juristas de El Oro
Asociacin de Promotoras Comunitarias de Salud
Asociacin de Mujeres Solidaridad
Frente de Mujeres Judiciales de El Oro
Mujeres de los Sectores Populares
Mujeres Porteas al Poder
Mujeres por un Adelanto Mejor
Mujeres Unidas por el Progreso
Mujeres Emprendedoras del Futuro
Mujeres de Portovelo
Mujeres de Saracay
Federacin de Mujeres Libres por el Cambio
Asociacin de Provincias de Cajas de Ahorro y Crdito
Fundacin Siglo XXI
Cooperativa Mara Magdalena
REMIT - El Guabo
Asociacin de Bananeros del Ecuador
Asociacin de Bananeros de El Oro
Consejo Cantonal de la Niez Machala
Asociacin 10 de Agosto
Sra. Mara Arias

Sra. Dalia Meja
Sra. Isabel Orellana
Sra. Teresa Rodas
Sra. Gloria Jarro
Sra. Gina Ramn
Sra. Dominga Delgado
Sra. Karina Torres
Sra. Ducy Romn
Sra. Janet Pelez
Sra. Paola Florn
Sra. Mayra Rodrguez
Mariana Valarezo
Dra. Lucy Blacio
Sra. Elvira Arvalo
Sra. Gloria Jimnez
Dra. Carmen Carchipulla
Sra. Mara Ureta
Sra. Ofelia Alvarado
Sra. Rosa Paucar
Sra. Bolivia Abril
Sra. Isabel Bustamante
Sra. Sra. Gina Aguilar
Sra. Rosa Balczar
Sra. Rebeca Gia
Lcda. Mariana Balden
Ing. Milton Vallejo
Sra. Dayse Crdova
Sra. Hilda Guerrero
Dr. Nicols Castro Bentez
Sr. Alberto Serrano Zambrano
Margarita Villavicencio de Minuche
Sra. Mercy Espinoza
Asociacin de Jvenes-Base Juvenil del Sur

Programa LA SALA
Foro Liderezas
Lcdo. Pavel Medina Granda

Sra. Rosa Bravo
Sra. Zoila Ollague de Bravo
Comisin Diocesana Derechos Humanos

Consejo Cantonal de la Niez Chilla
Consejo Cantonal de la Niez Machala
Consejo Cantonal de a Niez de El Guabo
HUMATAS. Santa Rosa
Coordinador del Sector Pesquero en Hualtaco y Presidente de la Asociacin 15 de Octubre
Coordinador del Sector Pesquero en Hualtaco y presidente de la Asociacin de Bajo Alto
Presidente del Sector Pesquero Artesanal
Sra. Beln Alban

Lcdo. Jos Macas Cartuche
Sra. Margarita Villavicencio de Minuche
Sra. Mabel Gmez Moran
Sra. Mariela Izurieta
Sr. Pedro Ordinola Crdova
Sr. Francisco Bustamante Medina
Sr. Tomas Cruz Rodrguez
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

SENPLADES
ANLISIS SITUACIONAL
(Resultado del trabajo de las mesas de concertacin)

SENPLADES

IDENTIFICACIN PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
RECURSO AGUA
PROBLEMA
CAUSAS
Alta contaminacin de Explotacin minera

las aguas de los ros antitcnica.y
depredadora
EFECTOS
Mal uso de qumicos

en las actividades
agropecuarias
Daa a la salud humana y a la

biodiversidad
Cambios de las condiciones fsicasqumicas del agua.
Contaminacin del estuario marino.
Presencia de elementos txicos en los
productos alimenticios.
Incremento contaminacin del agua.

Contaminacin del estuario marino
Cambio de las condiciones fsicasqumicas del agua.
Daa la salud humana y a la
biodiversidad.
Presencia de elementos txicos en los
productos alimenticios.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Crear ordenanzas para captar

tasas de recuperacin de las
cuencas hidrogrficas.
Elaboracin de planes de
manejo de cuencas
hidrogrficas.
Descentralizacin de las
competencias del Ministerio del
ambiente para la Provincia.
Creacin de una Autoridad de

Cuencas en donde converjan
tcnicos, usuarios,
beneficiarios, UGA de
Municipio y Gobierno
Provincial, etc.
Inventario de la actividad
minera y reas de incidencia.
Plan es de capacitacin y
asistencia tcnica y econmica
urgente:
declarar en emergencia el
trabajo de
explotacin
minera en la provincia de el oro,
por los daos que est causando al
recurso agua.
Conformacin de un Comit
interinstitucional de calidad
ambiental.
Desconocimiento e
incumplimiento de la
Normativa Legal
Escasa
concienciacin
ambiental.
Mal manejo de recursos hdricos

Aumento de la contaminacin del agua.
Incertidumbre y desconfianza ante la
Gestin de las Autoridades.
Mal uso del recurso agua.

Destruccin de las cuencas hdricas.
Incremento de la contaminacin del agua
por desechos domsticos e industriales.
Desvalorizacin del recurso agua.
Represamiento del agua.
Superposicin de
competencias entre
Instituciones
Deforestacin de las
cuencas hidrolgicas
Desequilibrio de los ecosistemas

acuticos.
Pone en peligro la
produccin
agropecuaria para consumo interno y de
exportacin.
Desconfianza, incertidumbre, quemeimportismo en la ciudadana.

Incremento de los gastos en los trmites.
Anarqua
Corrupcin
Altera el ciclo hidrolgico y reduce la

restitucin del suelo.
Creacin de un centro de
investigacin ambiental.
Elaboracin e implementacin
de un plan de Educacin
Ambiental y transferencia de
tecnologa limpia.
Elaboracin de un Manual de
Procedimientos Legales.
Elaboracin de una ordenanza
de manejo y control de la
calidad del agua: superficial,
subterrnea y marina; con
sujecin a las leyes nacionales.
Crear el Departamento de
Gestin y Control Ambiental
Provincial.
Planes y Programas de
Capacitacin.
Declaratoria del recurso agua
como patrimonio provincial.
Inventario de los Recursos
Hdricos Provinciales.
Elaboracin del Manual de
Procedimientos Legales.
Los programas de proteccin
de las cuencas se debe hacer
con
recursos
econmicos
captados a travs de:Regalas
mineras y explotacin de
hidrocarburos.
Porcentajes incluidos en las
tarifas.
Costo por uso ambiental del
Incremento de la
Escasez del recurso
agua
Alto
ndice
de
contaminacin de las
fuentes de agua.
Desconocimiento
y
queme-importismo de
parte de los usuarios
Ausencia de decisin
poltica para proteger
el recurso agua
Inexistencia de obras
de
regulacin
y
almacenamiento
de
aguas
Cambios de las condiciones fsicasqumicas del agua.

Propicia la degradacin de las cuencas
Altera la biodiversidad.
Avanza el desierto.
Afecta la calidad de vida.
Disminuye la produccin.
Cambio de las condiciones fsicasqumicas del agua.

Pone
en
peligro
la
produccin
agropecuaria para consumo interno y de
exportacin.
Daa la salud humana y a la
biodiversidad.
Inadecuado aprovechamiento del recurso

agua.
Inundaciones en invierno con afectacin a bienes y

personas y severos estiajes en veranos
Inseguridad
produccin.
Desperdicio del recurso

Contaminacin
Bajo nivel de la calidad de vida.
Desvalorizacin del recurso.

Escaso apoyo a programas
inestabilidad
en
la
de
recurso agua.
Multas, sanciones impuestas
por
juicios
por
daos
ambientales
debern
ser
invertidos en la recuperacin
del de las zonas afectadas.
Fondo
de
Salvamento
(FONSAL) debe ser invertido
en la proteccin del Patrimonio
Agua.
Gobierno
Provincial
comprometido en trabajar en la
preservacin del recurso agua.
Alianza estratgica a nivel
cantonal, provincial para el
manejo
de
las
cuencas
hidrogrficas.
Declaracin
de
reas
protegidas de las cuencas en
donde se captan el agua para
el consumo humano.
Plan
provincial
de
preservacin, forestacin y
recuperacin de las cuencas
hidrogrficas.
Planes
y
programas
de
capacitacin.
Inventario del recurso agua.
Inventario de reas protegidas.
Estudio
provincia
hidrolgico
en
la
proteccin
pblicos.
Incremento
vertiginoso de las
demandas: aumento
de frontera agrcola,
incremento
poblacional, etc.
esfuerzos
privados
Conflictos
entre
los
usuarios
disminucin de la produccin.
Prdidas econmicas
Creacin de Autoridad de
cuencas hidrogrficas en
donde converjan tcnicas,
usuarios, Unidad de Gestin
Ambiental Municipios y
Gobierno Provincial.
Construccin y recuperacin de
infraestructura hidrulica, tanto
de
regulacin,
aprovechamiento y distribucin.
Programas de apoyo tcnicoeconmico para pequeos
sistemas de regulacin y
aprovechamiento de agua.
Capacitacin en manejo del
recurso agua con nfasis en la
aplicacin de tcnicas
tradicionales y ancestrales.
Deficiente sistema de
aprovechamiento
y
distribucin.
Prdidas econmicas.
Afecta la salud humana.
Necesidades insatisfechas.
Se incrementan las prdidas y no se
reutiliza.
Programas permanentes de
capacitacin y concienciacin.
Difusin masiva de las normas
y leyes al respecto.
Aplicacin
de
normas
y
ordenanzas.
Reformas a la Ley de Agua y
de Juntas de Agua Potable
vigentes en el pas.
Plan
maestro
de
aprovechamiento del recurso.
capacitacin.
Proyecto de aplicacin y
calidad del agua (Laboratorios)
RECURSO SUELO
PROBLEMA
Erosin y
Desertizacin
CAUSAS
Deforestacin
Quema de vegetacin
Mal manejo de slidos
EFECTOS
Prdida de cobertura vegetal

sequa.
Prdida de la biodiversidad.
Disminucin del R. Hdricos
Prdida de cobertura vegetal.
Prdida de la biodiversidad.
Daos a la salud.
Desequilibrio climticos.
Cambios fsicos y qumicos del
suelo.
Impacto
negativo
de
los
lixiviados.
Deterioro paisajstico.
Zonificacin agropecuaria forestal

Forestacin reforestacin.
Capacitacin y concienciacin.
Capacitacin y concienciacin.
Comits sectoriales de manejo.
Reforma y cumplimiento de leyes.
Manejo mancomunado de los
desechos slidos.
Concientizacin y capacitacin
voluntad poltica.
Contaminacin de los Uso indiscriminado de

suelos
productos
qumicos
agropecuarios
y
mineros.
Sub-utilizacin del suelo
Crecimiento desordenado de los

centros urbanos
Desaprovechamiento
recurso suelo
Mal manejo del suelo

Practicas
agropecuarias
inadecuadas.
Desvalorizacin
recurso suelo
del
Ausencia de difusin
tcnica de estudios
del suelo
Concesin
inadecuada del suelo.
del
Baja productividad
Disminucin del rea disponible

para la produccin
Capacitacin en el manejo de
agroqumicos
Implementacin
de
biotecnologa
Aplicacin de las leyes
Aplicacin tcnica oportuna
Diversificacin de actividades
agropecuarias
Realizacin de un
censo
agropecuario confiable
Delimitacin del permetro urbano
frente a la frontera agrcola.
Despolitizacin y concienciacin
de la ciudadana y autoridades
pertinentes
Programas de capacitacin
Despolitizacin de los organismos
pertinentes
Concienciacin y voluntad poltica
de autoridades
RECURSO AIRE
PROBLEMA
Creciente
Contaminacin del
aire
CAUSAS
EFECTOS
Gases de vehculos
Daos a la salud
Monitoreo de la calidad del aire.
Atomizaciones
Deteriora la calidad del aire.
programas de concienciacin.
Desequilibrio de los
ecosistemas
promover procesos biotecnolgicos
Desmejora calidad de vida
manejo tcnico y mancomunado de

los desechos.
aplicacin y ejecucin de las leyes y

ordenanzas ambientales.
programas
permanentes
concienciacin.
Monitoreo constante de la calidad

del aire.
Campanas sociales en beneficio de

la
salud
de
los
sectores
perjudicados
Mal
manejo
desechos
de
Polvo.
Emisin de gases por
la actividad minera.
Creciente escasez
de oxgeno
Deforestacin,
Quema de malezas y
desechos
de
Graves danos irreversibles

para la salud.
Trastorno irreversible de los

ecosistemas.
Alteracin constante
elemento aire
del
Programas
permanentes
concienciacin ciudadana
Inexistente
depuracin
constante del aire.
Programas
de
reforestacin
ajustados a las normas legales.
Vigilancia comunitaria permanente
de
con organismos competentes.
Aumento del Ruido
Crecimiento del
Parque automotor
Afecta la salud
Incentivos para el cuidado de la

biosfera a travs de la reforestacin.
Convenios
internacionales
e
interinstitucionales
para
asesoramiento y financiamiento de
proyectos de manejo de la calidad
ambiental
Reordenamiento
publico
Aplicacin de la ley de transito,

ambiental y creacin de ordenanzas
municipales.
Aplicacin
ambientales.
Aplicacin de ordenanzas y leyes

ambientales.
Actividad industrial
Actividades
comerciales y
publicas.
RECURSO MARINO COSTERO
Alteracin de la calidad de vida
de
del
transporte
ordenanzas
PROBLEMA
Alta Contaminacin
del estuario costero
Inadecuado manejo
de residuos de
petrleo
CAUSAS
Descargas de
desechos domsticos
y del sector
productivo.
Extraccin de
hidrocarburos sin
previsiones
ambientales
EFECTOS
Cambios en el estado fsico qumico

y bacteriolgico del agua.
Perdida
constante
biodiversidad.
Proliferacin
patgenos.
Afectacin
artesanal.
Deterioro a la salud y a la calidad

de vida.
Deterioro del paisaje natural con

repercusin a la actividad turstica.
Problemas
genticas.
Deterioro
marinos.
de
al
de
de
de
Programa de tratamiento de
desechos slidos, lquidos y
gaseosos
con
tecnologas
alternativas.
Programa de monitoreo
calidad de aguas.
Programa de recuperacin de la
biodiversidad.
Programas de capacitacin tcnica

al sector pesquero artesanal en
planes de manejo de conservacin
de especies.
Creacin
del
instituto
de
investigaciones agropecuarias de el
oro.
Creacin de ordenanzas para

manejo y conservacin de recursos
marino costeros por los gobiernos
pensinales.
Planes de manejo de conservacin

y
proteccin
de
zonas
consideradas de inters turstico.
Transparentar los procesos de

estudios y evaluacin de impactos
ambientales a los ecosistemas
marinos-costeros
la
microorganismos
sector
pesquero
malformaciones
los
ecosistemas
de
la
Sobre-explotacin de
recursos bioacuticos
Mal manejo de la
pesca y captura de
recursos
bioacuticos.
Introduccin
no controlada
especies
de
Mortalidad en cadena
especies bioacuticas.
Cambios fsico-qumico de la calidad

de agua.
Desequiibrio de las biodiversidad de

las zonas adyacentes.
Deterioro de la salud humana y su

calidad de vida.
Migracin de especies bioacuticas.
Disminucin de especies en la zona

intermareal y marial.
de
las
programas de revisin y verificacin

constante a los procesos de
explotacin.
Planes
para
la
preservacin,
conservacin y manejo sustentable
de los recursos naturales adyacentes
a las zonas de explotacin.
Legalizacin del comit tcnico de

monitoreo de la calidad ambiental.
Plan de manejo de la zona marino

costera con relacin a las especies
bioacuticas.
Proyecto de caracterizacin de las

especies autctonas y en peligro.
planes de reforestacin para la

conservacin de los ecosistemas
marino costero
Tala de manglar.
Alteracin del ecosistema natural
Desmejoramiento en la calidad de
vida de los usuarios.
Programas de manejo control en la

conservacin de especies
Depredacin y disminucin de la
cadena alimenticia.
Reformulacin y difusin de leyes

en la preservacin y conservacin
de especies autctonas
Alteracin de ecosistemas flora y

fauna y naturales
Estudio de identificacin de especies

en peligro de extincin.
Tolerancia de reas
camaroneras ilegales
Utilizacin de reas
agrcolas
para
explotacin acucola.
Corrupcin de
autoridades
Aumento de salinidad en las aguas

adyacentes a la costa y estuarios.
Programa de control y manejo del

bosque de manglar.
Perdida de
intermareal
biodiversidad
Diseo de mecanismos para el

manejo de las reas costeras e intra
costeras.
Promover la institucionalidad del

PMRC.
proteccin natural
y
prdida
de
Mal uso
agrcola.
Desplazamiento de la zona
explotacin agropecuaria.
del suelo y subsuelo

de
RECURSO BIODIVERSIDAD
PROBLEMA
Contaminacin del
medio ambiente
CAUSAS
EFECTOS
Inadecuado manejo de
agroqumicos.
Disminuye la capacidad productiva

de los suelos.
Contaminacin
de
desechos slidos y
aguas residuales sin
tratamiento.
Extincin de las especies de flora y

fauna.
Contaminacin del aire, agua y

suelo.
Programas
de capacitacin
sobre la importancia del medio
ambiente y de los recursos
naturales
Planes
de
cooperacin
interinstitucional para generar
polticas ambientales para el
manejo de los recursos naturales.
Perdida de la calidad de agua,

suelos y del aire.
Disear proyectos de ecoturismo.
Danos a la salud.
Desconfianza e incertidumbre en
la poblacin.
Plan provincial para disminuir

impactos
de
contaminacin
ambiental a nivel urbano y rural.
Legislacin
local
para
la
proteccin ambiental y uso del
territorio.
La explotacin minera.
Violacin de las leyes
ambientales desde el
sector productivo.
Prdida de la
biodiversidad
Incremento
de
la
agricultura y ganadera
crecimiento de los
centros urbanos.
Disminucin
desaparicin
organismos
Efecto invernadero
y
de
Disminucin de las especies y de

cadenas trpicas que Garantizan
la continuidad de la vida.
Afectacin directa a los

ecosistemas terrestres naturales y
creados.
Educacin para la proteccin

ambiental y uso del territorio.
Recuperacin ambiental de reas

de inters ecolgico y de riesgo.
Organizacin social para

gestin del medio ambiente.
Ordenamiento
territorial
y
ambiental.
Ordenamiento territorial y urbano.
la

ANLISIS DEL POTENCIAL INTERNO: FORTALEZAS Y DEBILIDADES
COMPONENTE
Agua
Suelo
FORTALEZAS
Provincia rica en cuencas hidrogrficas

Se cuenta con bosques de captacin
instituciones locales con capacidad de gestin
Organizaciones con proyectos para la
conservacin del recurso.
Diversidad de suelos y pisos climticos

Tcnicos y profesionales agropecuarios y afines
Instituciones locales con capacidad de gestin
Organizaciones con proyectos para la
conservacin del recurso
DEBILIDADES
Avance de la frontera agrcola- deforestacin

Inexistencia de un inventario hdrico
Inadecuado manejo del recurso
Falta de Consientizacin en la conservacin del
recurso
Reforestacin con especies no nativas
Mal manejo de los desechos
Mal manejo de los suelos
Monocultivo
Suelos deforestados y erosionados
Pastoreo irracional
Contaminacin del suelo
Crecimiento desordenado de los asentamientos
urbanos

Aire
Marino costero
Minerales
Condiciones naturales favorables y geogrficas

en la provincia.
Se cuenta con bosques y vegetacin
Existencia de Biodiversidad
Organizaciones y tcnicos preparados para el
manejo del recurso
Consientizacin en la conservacin del
ecosistema marino costeros
Provincia rica en recursos minerales.

Tradicin minera.
Explotacin del gas.
Emisin de gases por la actividad minera.

Mal manejo de desechos
Atomizaciones
Deficiente capacitacin en manejo de qumicos.
Falta de Valoracin social del elemento aire.
Actividades artesanales productivas
No existen estudios de los niveles permisibles
de ruidos.
Desconocimiento e incumplimiento de la ley
Falta de ordenamiento territorial urbano
Depredacin del manglar

Contaminacin
Politizacin en la aplicacin de las leyes
Sub explotacin de los recursos mineros.

Los recursos tributarios generados no retornan
a la provincia.
Mal manejo de los desechos y contaminacin de
los ecosistemas.
Incumplimiento de leyes ambientales y afines.
Inadecuado procedimiento tecnolgico en
explotacin minera.
Escasez de recursos econmicos para
monitoreo de zonas en explotacin.
Biodiversidad
Mega diversidad biolgica.

Diversidad climtica.
Perdida de biodiversidad.
Mal manejo de los recursos.
Manejo de ecologas diversas.

Profesionales y tcnicos preparados.
Conciencia social ambiental comunitaria.
Existencia de organizaciones e instituciones
ambientales.
Escasez de recursos econmicos para

programes y proyectos ambientales.
Contaminacin ambiental por actividades
productivas y centros urbanos.
Inexistencia de Centro de Investigacin de
recursos ambientales.
Incumplimiento de leyes afines.
Sector productivo y poltico no comprometido.
No existen estudios en especies que conforman
la biodiversidad.
Debilidad de la UGA de la Polica Nacional
Carencia de procesos productivos alternativos.

ANLISIS DEL POTENCIAL EXTERNO: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
COMPONENTE
Agua
OPORTUNIDADES
Existencia de leyes ambientales

ONGs y OGEs interesados en la proteccin
del recurso
Existencia del FORO de los recursos hdricos
Fenmenos naturales
Concesiones centralizadas e inadecuadas
introduccin de qumicos en actividades
productivas

Estudio de suelos a nivel nacional
ONGs y OGEs interesados en mejorar el
recurso
Desiertizacin
Fenmenos naturales
Concesiones centralizadas e inadecuadas
introduccin de qumicos en actividades
productivas

ONGs y OGs interesados en mejorar el
recurso
Tecnologa existente para monitorear.
Introduccin de qumicos en actividades

productivas
Parque automotriz obsoleto
Existencia de la leyes ambientales

ONGs y OGs interesados en la proteccin del
recurso
Suelo
Aire
Mari no costero
AMENAZAS
Legalizacin de reas de camaroneras

ilegales
Introduccin no controlada de especies
Sobreexplotacin de los recursos acuticos
Minerales
Biodiversidad
Inventario de reservas minerales.

Existen leyes.
Descentralizacin de competencias.
Inversin extranjera.
ONGs y OGs interesadas en explotacin
racional del recurso.
Existencia de leyes.ambientales
ONGs y OGs interesados en la proteccin de
la biodiversidad y sus recursos.
Tecnologa existente para monitorear.
Apoyo econmico
Concesiones centralizadas e inadecuadas.

Introduccin y manejo inadecuado de
qumicos.
Corrupcin.
Introduccin no controlada de especies

Sobreexplotacin de los recursos naturales.
Procesos productivos contaminantes.
Dbil aplicacin de las leyes.
Demanda de especies exticas y
endmicas.
Concesiones centralizadas e inadecuadas.
Efecto invernadero.
Injerencia Poltica de grupos de poder en el
manejo de los recursos naturales.
Presencia de monopolio
Presin demogrfica en reas sensibles.

IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS DE DESARROLLO SEGN COMPONENTES
COMPONENTE
Agua
PROBLEMAS
ALTERNATIVAS DE DESARROLLO
Alta contaminacin de agua.
Creciente
recurso.
Escasez
del
Suelo
Aire
Erosin y Desiertizacin
Contaminacin de suelos
Mal manejo del suelo
Creciente Contaminacin del

aire
Creciente escasez de
oxgeno.
Plan de manejo de cuencas hidrogrficas y su aplicacin

Alianzas estratgicas territoriales e institucionales
Creacin de la autoridad de cuencas
Difusin y aplicacin de las leyes
Integrar proyectos locales al plan de manejo.
Ordenamiento territorial
Descentralizar las competencias del Ministerio del
Ambiente
Crear el Departamento de Gestin Ambiental Provincial
Plan de Desarrollo minero
Fortalecimiento de las Juntas Parroquiales
Ordenamiento territorial ecolgico: zonificacin
agropecuario a nivel urbano y rural
Creacin del instituto agropecuario de investigacin I&D
Rotacin y diversificacin de cultivos

Planes de reforestacin y forestacin
Manejo mancomunado de los desechos
Promocin de Cultivos orgnicos
Capacitacin en tcnicas agropecuarias y forestales
Incentivos para el cuidado de la biosfera a travs de la
reforestacin
Manejo tcnico y mancomunado de los desechos

Monitoreo de la calidad del aire
Ordenanzas del parque automotor y reordenamiento del
Mar no costero
Aumento del Ruido
Contaminacin del estuario

residuos de petrleo
Sobre-explotacin de recursos
bioacuticos
Tolerancia de reas
camaroneras ilegales
Minerales
Contaminacin ambiental
Subutilizacin de recursos
minerales
Fortalecimiento del PMRC

Legalizacin del comit tcnico de monitoreo de la
calidad ambiental
Fortalecimiento de los organismos de control

Aprobacin de la ley de defensa del manglar.
Proyecto de caracterizacin de las especies en peligro
Ordenamiento territorial marino costero
Reforestacin de manglar en zonas ilegales
Declarar al sistema manglar como ecosistema protegido.
Plan de manejo y explotacin sustentable y sostenible de

los recursos minerales.
Difusin y aplicacin de las leyes afines.
Ordenamiento territorial.
Actualizacin de las reservas minerales.
Reversin del hecho generador a travs de reforma a la
ley de rgimen tributario para que los recursos que se
generan en la provincia sirva para impulsar su desarrollo.
Creacin y fortalecimiento de las UGAs de los gobiernos
seccionales.
Creacin de la Direccin Provincial de Gestin y Control
Ambiental.
Biodiversidad
Contaminacin del medio

ambiente.
Perdida de la biodiversidad
transporte pblico
Capacitacin en saneamiento ambiental
Planes de recuperacin de reas afectadas
Creacin de Centro de Investigacin de recursos

ambientales.
Insercin de la provincia en convenios locales, nacionales

e internacionales sobre biodiversidad.
Inventariar la flora y fauna en la provincia.
Fortalecimiento de la UGA de la Polica Nacional.

Desarrollar cadenas productivas.
Disminuir la monoproduccin.
VISION
La provincia de El Oro al 2016, ha recuperado considerablemente la calidad ambiental, cuenta con un marco legal apropiado para el
manejo sustentable y descentralizado de los recursos naturales con la participacin de autoridades, instituciones, organizaciones
sociales y ciudadanos-as altamente comprometidos con el desarrollo sostenible. Para ello tiene en ejecucin planes, programas de
prevencin, conservacin, control y tecnologa en cada uno de los recursos. Dispone de autoridades que regulan y coordinan la
aplicacin de leyes, reglamentos y ordenanzas con total honestidad y transparencia.
MISION
El Gobierno Provincial Autnomo de El Oro y el sistema institucional promueven y garantizan la proteccin, control y conservacin de los
recursos naturales, desarrollando las capacidades locales, as como una cultura administrativa, empresarial y tcnica para implementar
los cambios legales y polticas de coordinacin que contribuyan al desarrollo humano sostenible de la provincia.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Recuperar la calidad ambiental de la provincia.
2.
3.
4.
5.
Contar con el marco legal apropiado

Manejar los recursos naturales de manera sustentable, sostenible y descentralizada.
Consolidar la participacin ciudadana en la preservacin, conservacin y recuperacin de la calidad ambiental.
Contar con autoridades que conozcan y apliquen las leyes, reglamentos y ordenanzas ambientales con honestidad y
transparencia.
VALORES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Honestidad
Responsabilidad
Amor y respeto a la naturaleza
Solidaridad
Eficiencia y eficacia
Perseverancia
Mediacin

SENPLADES
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCION.
1.- INFRAESTRUCTURA.- SANEAMIENTO AMBIENTAL.- AGUA POTABLE
PROBLEMA
CAUSAS
Escasa cobertura y
mala calidad de
agua para
consumo humano
EFECTOS
Sistema de distribucin de
agua potable obsoletos y
escasos.
Corrupcin
Contaminacin de las
fuentes de abastecimiento
Deforestacin de bosques
Incumplimiento de
ordenanzas para la
proteccin de las
vertientes
Escasa capacidad de
gestin para administrar
los proyectos
Falta de recursos
econmicos.
ALTERNATIVAS
SOLUCION
Deterioro de la salud
de la poblacin.
Costos elevados de
los servicios de agua
potable.
Deficiente servicio
de Agua Potable.
1.- INFRAESTRUCTURA.- SANEAMIENTO AMBIENTAL.- ALCANTARILLADO SANITARIO
DE
Manejo integral de
cuencas y micro
cuencas.
Crear e impulsar
proyectos
regionales y
locales.
PROBLEMA
CAUSAS
aguas lluvias y
residuales.
EFECTOS
Sistemas de alcantarillado
obsoletos e ineficientes.
Escasa planificacin.
Falta de recursos
econmicos.
Obstruccin de los causes
naturales.
Asentamientos humanos
no planificados.
1.- INFRAESTRUCTURA.- SANEAMIENTO AMBIENTAL.- DESECHOS SLIDOS.
ALTERNATIVAS DE SOLUC
Escasa afluencia turstica

Contaminacin del medio
ambiente
inundaciones.
Implementacin
sistemas de alca
sanitario y pluvia
alternativos e
independientes
Terciarizacin de
PROBLEMA
Ineficiente manejo
sanitario de los
desechos slidos.
CAUSAS
Malversacin de los
escasos recurso
econmicos
Escasa voluntad
poltica
Dbil concienciacin
ciudadana
Insuficinecia de vas
pavimentadas en las
ciudades.
1.- INFRAESTRUCTURA.- ENERGIA ELECTRICA.

PROBLEMA
CAUSAS
Deficiente calidad de
servicio elctrico en la
provincia.
Elevados costos de las
tarifas.
Administracin
politizada.
Corrupcin
administrativa
Crisis institucional.
Ausencia de
polticas de
estado.
EFECTOS
Deterioro de la salud de
la poblacin.
Contaminacin
ambiental.
Baja calidad de vida.
Deterioro del paisaje
urbanstico
Bajo rendimiento
intelectual y laboral.
EFECTOS
Baja calidad de vida.

Encarecimiento del costo
de la vida.
Perdidas de energa.
Falta cobertura en el
sector rural.
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
Implementacin de
mancomunidades para el buen
manejo de los desechos slidos.
Implementar proyectos de
generacin elctrica y polticas
de estado que permitan un
servicio eficiente a bajo costo.
Modernizacin del servicio de
energa elctrica.
1.- INFRAESTRUCTURA.- RIEGO.

PROBLEMA
CAUSAS
Inadecuado manejo y
escasez del recurso
hdrico.
Insuficiente cobertura de
sistemas de riego.
Los sistemas de riego no
funcionan eficientemente.
Escasez de
recursos
econmicos.
Dbil apoyo
poltico.
Corrupcin y
centralismo.
Inexistencia de
estudios
integrales
(proyectos).
Paralizacin de
los grandes
proyectos.
Deforestacin
delas cuencas
hidrogrficas.
EFECTOS
Abandono de las zonas

agrcolas.
Perdidas de caudal.
Desertizacin de suelos
agrcolas.
Inundaciones de zonas
pobladas.
Productos agrcolas caros.
Contaminacin.
Plan de manejo de recursos

hdricos.
Conclusin de estudios
Construccin de los proyectos
existentes.
Descentralizacin administrativa
de las instituciones
involucradas.
2.-TRANSPORTE Y COMUNICACIN.- VIALIDAD TERRESTRE.

PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
Red vial insuficiente y

vulnerable.
Escasa
planificacin.
Poca voluntad
poltica.
Insuficiente
mantenimiento
vial.
Escasez de
recursos
econmicos.
2.- TRANSPORTE Y COMUNICACIN.- AEREA.

PROBLEMA
CAUSAS
Inadecuada infraestructura
aero portuaria.
Ingerencia del
centralismo
Insuficiente
voluntad poltica
de las autoridades.
Incapacidad de
gestin.
Poca participacin
de la sociedad civil
y medios de
comunicacin en
las gestiones.
Perdidas de la produccin y
encarecimiento de los
productos.
Sub desarrollo en los
pueblos.
Emigracin a las zonas
urbanas.
EFECTOS
Fuga de divisas a otras

provincias.
Falta de competitividad en la
exportacin de productos
perecibles.
Permanente peligro de las
reas urbanas aledaas.
Fortalecimiento y ejecucin del

plan maestro y vial municipal y
provincial.
Construccin del aeropuerto

regional.
Cuerpo legal que permita la libre

importacin y exportacin area.
2.-TRANSPORTE Y COMUNICACIN.- MARTIMA.

PROBLEMA
CAUSAS
Inadecuado desarrollo del

recurso martimo.
Estructura
administrativa
centralizada.
Inexistencia de
puertos
artesanales.
Sobre saturacin
de los sedimentos
en los esteros.
Servicios de APPB
ineficientes.
Ausencia de
dragado en los
esteros.
Inadecuado
mantenimiento de
los muelles.
Inexistencia de
muelles para
buques de alto
calado.
EFECTOS
Exportaciones e
importaciones restringidas.
Modificacin de la ley que permita

modernizar portuaria.
Imposibilidad operativa.
Mala utilizacin de los

recursos.
Fortalecimiento de las
organizaciones de pescadores
artesanales.
Dragado de los esteros.
Poca afluencia turstica.
Inseguridad martima.
Organizacin de Corporacin
orense para el manejo de la
Autoridad Portuaria de Puerto
Bolvar
2.- TRANSPORTE Y COMUNICACIN.- TELEFONICA.

PROBLEMA
CAUSAS
Deficiente, escasa y cara

comunicacin telefnica.
Centralismo
Ausencia de
infraestructura
adecuada.
Corrupcin
administrativa.
Obsolencia de los
equipos de
comunicacin.
3.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- CATASTROS.

PROBLEMA
CAUSAS
Deficiente y catico sistema

catastral.
Ausencia de
planificacin
territorial.
Escasa decisin
poltica.
Administraciones
corruptas.
Incorrecta
optimizacin de
recursos
econmicos y
humanos.
Inadecuada
legalizacin de
tierras.
3.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- USOS DEL SUELO.
EFECTOS
Inadecuada comunicacin.
Psimo servicio.
Incremento del costo de la
vida.
EFECTOS
Bajo nivel de recaudacin

tributario.
Inequidad en el pago de
tributos.
Bajos ndices de desarrollo
humano.
Implementacin y modernizacin
de la infraestructura.
Descentralizacin y despolitizacin
del manejo administrativo.
Actualizacin y aplicacin tcnica

del catastro.
Firma de convenios
interinstitucionales.
Capacitacin constante del

personal tcnico.
PROBLEMA
Inadecuado uso del suelo.
CAUSAS
EFECTOS
No existen estudios
de usos del suelo.
Superposiciones de
competencias de
autoridades.
Inadecuada
distribucin de la
tierra
ingerencia poltica
negativa.
Ausencia de
concienciacin
sobre el uso del
suelo.
Agotamiento del modelo de

desarrollo.
Poca visin de los

recursos que
tenemos en la
provincia.
Demagogia poltica
y corrupcin.
Ausencia de
poltica de estado
en el desarrollo
sustentable y
sostenible de la
provincia.
Poca
competitividad.
Escasa conciencia
social de la
produccin.
Contaminacin ambiental.
Bajo nivel de productividad.
Costos elevados de la
produccin.
Mala distribucin del suelo.
Deforestacin.
Asentamientos humanos en
zonas de riesgos.
Explotacin irracional del
adecuado uso del suelo.
Disminucin de la
biodiversidad..
3.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- POLOS DE DESARROLLO.

PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
Extrema pobreza en zonas

potencialmente ricas y aptas
para cultivos agrcolas.
Emigracin.
Deterioro de los suelos
productivos.
Exigir la promulgacin, aplicacin,

socializacin y promocin de la
ley de ordenamiento territorial.
Estudios parciales de
ordenamiento territorial.
Ejecutar proyectos de desarrollo
integral.
Ejecucin de los grandes

proyectos de desarrollo integral.
Implementar un nuevo modelo de
desarrollo con polticas adecuadas
que permitan la diversificacin de
productos competitivos para
reducir la pobreza.
Autonoma en la ejecucin del
proyecto Puyango tumbes.
Debilidad en la
participacin
ciudadana de
actores idneos.
Ausencia de
inters colectivo
para un bien
comn.
3.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- ZONIFICACIONES ECONOMICAS, ECOLGICAS Y RIESGOS.

PROBLEMA
CAUSA
EFECTO
Inadecuada zonificacin del

territorio.
Ausencia de
estudios para la
planificacin
territorial
Ingerencia poltica
negativa.
Escasa
negociacin
poltica para
acuerdos sobre
ordenamiento
territorial.
Dbil difusin de
estudios sobre
uso del suelo.
Asentamientos humano en
zonas vulnerables o de
riesgos.
Incompatibilidad de usos del
suelo.
Invasiones.
Alteracin del medio
ambiente.
Agotamiento de los recursos
naturales.
3.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- GESTION Y ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO.
Elaboracin y aplicacin de los

planes de ordenamiento territorial
parciales, que sean operativos y
socializados por parte de los
gobiernos locales y provincial.
Terciariazacin en la
administracin del territorio.
difusin del uso actual del suelo.
PROBLEMA
Inadecuada gestin y
administracin del territorio.
CAUSA
EFECTO
4.- VIVIENDA.PROBLEMA
Elevado costo de la vivienda.

Insuficiente infraestructura
bsica.
Informalidad en la
construccin.
Inexistencia de
planificacin
territorial. .
Manejo deficiente
de la macro
zonificacin de la
provincia.
Ingerencia poltica
Escasez de
recursos tcnicos
para el manejo.
Perdida de divisas.
Deterioro del territorio.
Falta de ejecucin de
proyectos.
sub. utilizacin de recursos
naturales y humanos.
Ingobernabilidad
administrativa.
Formacin de cinturones de
pobreza en las ciudades.
CAUSA
EFECTO
Incumplimiento de
ordenanzas.
Ausencia de
planes
reguladores.
Monopolio de los
materiales de
construccin.
Inexistencia de
polticas de estado.
Escasa voluntad
poltica de los
gobiernos
seccionales.
Deterioro de la calidad de
vida.
Dficit de vivienda
cualitativo y cuantitativo.
Menos participacin
profesional en la
construccin.
Identificar las potencialidades de

la regin.
Implementar un plan de
ordenamiento territorial a nivel
nacional..
Implementacin y cumplimiento de
la ley de vivienda.
Cumplimiento de regulaciones
urbanas.
Crdito accesible.
crear el subsidio productivo.

FODA EXTERNO
COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA
Saneamiento ambiental (AAPP, AASS,
Desechos slidos)
Energa Elctrica
Riego
TRANSPORTE Y COMUNICACIN
Vialidad Terrestre
Area
Martima
Telefnica
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Catastros
Usos de suelo
Polos de desarrollo
Zonificaciones econmicas, Ecolgicas y
Riesgos
Gestin administrativa del territorio
VIVIENDA
OPORTUNIDADES
Crditos internacionales
Capacitacin y asesoramiento
Inversin extranjera directa
Globalizacin
ONGs
La va interocenica Pto. Bolvar Loja

Zamora Pto. Borja.
Conexin de fibra ptica
ONGs.
Fondos de la paz
Telecomunicaciones
Descentralizacin de las reas
estratgicas de la produccin.
Presencia de organismos AME,, ONGs
Ley de ordenamiento territorial
Red vial provincial y posibilidad de un
nuevo aeropuerto.
Recursos econmicos de los emigrantes
Bono de la vivienda del MIDUVI.
ONGs
Crditos internacionales
Cedulas hipotecarias del IESS
Hogar de Cristo.
AMENAZAS
Fenmenos naturales
Inseguridad jurdica
Inestabilidad poltica
Centralismo y concentracin
administrativa
Corrupcin poltica.
Centralismo de la administracin de
pacifictel.
Manipulacin de las estadsticas
Transporte pesado extranjero en
competencia desleal.
Falta de apoyo gubernamental

Cambios climticos
Ausencia de polticas y planes del estado para el
desarrollo territorial.
Altas tasas de inters.

Monopolio de los materiales de
construccin.
Ingerencia y carga burocrtica en los
planes de vivienda
Presencia de promotores y empresas
estafadoras en programas de vivienda
Imposicin de diseos Y sistemas
constructivos por parte del gobierno.

FODA INTERNO
COMPONENTE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
INFRAESTRUCTURA
Saneamiento ambiental (AA:PP: y
AA:SS)
Desechos slidos
Energa elctrica
Riego
Recurso agua
Recurso suelo
Recurso humano
Diversidad de clima
Recurso marino costero
Planes de desarrollo
Recurso minero
Zonas tursticas
Posicin geogrfica
Vialidad terrestre
Area
Martima
Telefnica
Equipo caminero del GPAO.

Autoridad portuaria de Puerto Bolvar.
Proyecto de la terminal area regional.
Demanda Econmica de los servicios.
Plan vial provincial.
Catastros
Usos de suelo
Polos de desarrollo
Zonificaciones econmicas, ecolgicas,
riesgos
Profesionales capaces.
GEO morfologa del suelo diversa.
Terrenos aptos para diversos cultivos y
usos.
Riqueza natural.
Poca voluntad poltica

Recurso econmicos deficientes
Capacidad de gestin de las OGS
Corrupcin poltica
Producto turstico.
Inadecuado manejo de los desechos
Unidad ejecutora sin autonoma
Dbil participacin de la universidad
Costos elevados e irregular servicio de
energa elctrica.
Deficiente red vial en zonas rurales e
interprovinciales.
Falta de terminales terrestres.
Capacidad instalada de equipo caminero
obsoleta del MOP.
Falta de equipo caminero de los gobiernos
seccionales.
Baja cobertura de los servicios telefnicos.
Falta voluntad poltica
Concienciacin y participacin ciudadana en
la conservacin de las vas de comunicacin.
Consejo provincial de transito ineficiente.
Sedimentacin en esteros y canales
martimos.
Deficiente servicio y poca cobertura del
transporte urbano.
No hay representatividad de nuestros
polticos.
Bajos niveles de productividad.
Dbil participacin ciudadana.
Anarqua en el uso del suelo.
Presencia de organismos de desarrollo.

provincial y regional.
Recurso humano.
Diversidad de climas.
VIVIENDA
-
Disponibilidad de reas fsicas urbanas

privadas.
Capacidad tcnica y operativa de los
profesionales.
Disponibilidad de crditos a largo plazo.
Disponibilidad de materiales ptreos para
la construccin.
Participacin de capital privado.
Elevado numero de oficinas tcnicas.
Buena cantidad de mano de obra
calificada y no calificada.
Instituciones, propietarias de lotizaciones,
tienen vida jurdica.
Corrupcin poltica y administrativa.

Desacuerdo poltico para proyectos de
mancomunidad
No existe una adecuada infraestructura rural
Dbil desarrollo tecnolgico en la produccin
agro pecuaria e industrial
Inadecuado uso de suelos.
No se han desarrollado las potencialidades
tursticas.
Problemas de demarcacin cantonal de
territorio.
No se cuenta con sistemas de informacin
geogrfica digitalizada.
Incumplimiento de las leyes de ordenamiento
territorial y ambientales.
Ingresos familiares bajos.
Baja cobertura de los servicios bsicos.
Costos elevados del suelo.
Escasa capacidad de gestin de los
gobiernos locales en proyectos de vivienda.
Tendencia de la tierra.
Instituciones privadas no invierten en planes
de vivienda de inters social
Utilizacin de sistemas constructivos
tradicionales.

ESCENARIOS DE DESARROLLO
COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA
Saneamiento ambiental: AA.PP, AA.SS.,
Desechos.
Energa Elctrica
Riego
Vialidad Terrestre
Area
Martima
Telefnica
PROBLEMAS
Escasa cobertura y mala
calidad de agua para consumo humano.
Inadecuado manejo de aguas lluvias y
residuales
Ineficiente manejo sanitario de los
desechos slidos
Deficiente calidad del servicio elctrico de
la provincia.
Elevado costo de las tarifas elctricas.
Inadecuado manejo y escasez del recurso
hdrico
No existen suficientes sistemas de riego
Los sistemas de riego no funcionan
eficientemente.
Insuficiente y vulnerable red vial

Inadecuada infraestructura
aeroportuaria
Inadecuado desarrollo del
recurso martimo
Deficiente, escasa y cara
comunicacin telefnica
- Ejecucin de los proyectos de
riego: Puyango-Tumbes,
Jubones, Tahun.
- Construccin de proyectos
hidroelctricos.
- Ejecucin de proyectos
ecotursticos.
- Proyectos de sanidad ambiental
- Proyectos de explotacin
racional y tcnica de la minera.
- Crear el Instituto de
investigacin y desarrollo
integral, gestionar y ejecutar los
planes de desarrollo.
- Descentralizar PREDESUR- Revisin del marco legal que
establece los costos de las
tarifas elctricas.
- Ejecucin del plan vial
- Construccin del aeropuerto
regional
- Modernizacin de la Autoridad
Portuaria de Puerto Bolvar
- Formulacin y ejecucin de
planes de contingencia
- Descentralizar y modernizar la
red telefnica
- Reestructuracin del consejo
provincial de trnsito.

COMPONENTE
Catastros
Usos de suelo
Polos de desarrollo
Zonificaciones econmicas, Ecolgicas
y Riesgos
VIVIENDA
PROBLEMAS
Deficiente y catico sistema catastral.
Inadecuado uso del suelo.
Agotamiento del modelo de desarrollo

provincial.
Inadecuada gestin y administracin del

territorio.
Inadecuada zonificacin del territorio
Elevado costo de la vivienda.

Ausencia de infraestructura bsica
Informalidad en la construccin.
Replanteo de los objetivos de las

unidades ejecutoras como PREDESUR,
CODELORO, GPAO, etc.
Plan para aprovechar los recursos
internacionales no reembolsables para
desarrollo sustentable.
Desarrollar la capacitacin y
transformacin de tecnologas a travs
de la empresa privada y organismos
locales
Aplicacin de un sistema de informacin
geogrfico.
Fortalecer la mancomunidad entre
municipios para implementar los planes
de ordenamiento territorial.
Implementacin de la ley de la vivienda
Implementacin de los planes de
ordenamiento territorial parroquiales,
cantones y provincial.
Participacin del IESS en los planes de
vivienda de inters social.
Gestionar la inversin de crditos
internacionales para programas de
vivienda de inters social.
Focalizar el subsidio habitacional para
hacerlo productivo.
Participacin comunitaria en los
procesos constructivos de la
construccin.
Investigacin institucional de sistemas
alternativos de construccin.
VISION:
La provincia de El Oro al ao 2016 cuenta con sus catastros tcnicamente actualizados y su territorio ordenado con la participacin de
las autoridades y ciudadana. Tiene obras de infraestructura vial, sanitaria, area y de riego apropiadas para un modelo de desarrollo
sostenible, sustentable y mas equitativo. Sus autoridades actan con honestidad, transparencia, sin corrupcin e impunidad.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
Lograr el ordenamiento del territorio

Ampliar y mejorar los servicios bsicos de infraestructura, transporte y comunicacin.
Contar con un sistema catastral eficiente de la provincia
Incorporar en los procesos de desarrollo la participacin ciudadana con capacitacin y tecnologa.
MISION:
El GPAO y las instituciones involucradas (municipios, juntas parroquiales, universidad, sectores productivos, gremios profesionales y
sociedad civil) promueven el ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible de la provincia, mediante el cumplimiento de las metas
trazadas en funcin de las necesidades bsicas de la poblacin optimizando los recursos naturales y econmicos.
VALORES:
Honestidad, responsabilidad, eficiencia, solidaridad, equidad, voluntad, capacidad, experiencia, diligencia, transparencia.

SENPLADES
MESA DE ECONOMIA Y PRODUCCIN
MESA DE ECONOMA Y PRODUCCIN

DESARROLLO AGROPECUARIO
PROBLEMA
CAUSAS
Bajo nivel de
produccin y
productividad
agropecuaria
Ausencia de poltica de
desarrollo agropecuario
Limitaciones crediticias
y elevadas tasas de
inters en el mercado
financiero.
Escasa cultura
empresarial para
producir, competir y
exportar.
EFECTOS
Escasa diversificacin agropecuaria.

Prevalencia del monocultivo.
Escasos niveles de competitividad.
Discriminacin del estado protegiendo al
sector exportador.
Escasa inversin en el sector agropecuario.

Deficiente tecnificacin e incorporacin de
tecnologa.
Bajo rendimiento agropecuario.
Escaso incentivo para la conformacin de
microempresas productivas.
Nula poltica de
Inexistencia de un
comercializacin
sistema de
comercializacin
agropecuaria al servicio
del sector productor.
Dbil asociatividad empresarial

Escasa capacitacin y actualizacin de
productores.
Debilidad orgnica y econmica de los
gremios productivos.
Formacin de monopolios de
comercializacin
Prdida de mercados.
Encarecimiento de los productos por la
cadena de intermediarios.
Incrementar los niveles de

produccin y productividad
agropecuaria.
Poltica provincial de apoyo al

desarrollo agropecuario sostenido.
Diversificacin de la produccin
agropecuaria.
Formacin de un Centro de
Investigaciones Agropecuarias.
Participacin de la universidad en
el desarrollo agropecuario.
Formacin, capacitacin y
actualizacin de productores y
tcnicos en procesos de
produccin.
Desarrollo de cultura empresarial.
Participacin de productores en la
conformacin de redes de
comercializacin internas y
externas.
SISTEMAS AGROFORESTALES
PROBLEMA
CAUSAS
los sistemas
agroforestales de la
Desconocimiento y
aplicacin de leyes
agroforestales.
EFECTOS
Inexistencia de poltica
de desarrollo
agroforestal en la
provincia.
Desconocimiento y violacin de
leyes forestales.
Corrupcin.
Escasa concienciacin
ciudadana.
Irrespeto a la cota 300.
Destruccin del ecosistema.
Escasez de agua.
Degradacin de los suelos.
Desconocimiento de procesos
tcnicos de reforestacin.
Ausencia de propuestas de
desarrollo agroforestal por parte
de la universidad.
Escasa diversificacin agrcola.
Predominio del monocultivo.
Prdida progresiva de especies
forestales nativas.
Poltica provincial de desarrollo

agroforestal.
Implementacin de sistemas agrosilbo-pastoriles.
Cumplimiento de las leyes forestales
y respeto a la cota 300.
Exigir a los municipios la declaracin
de utilidad pblica las cuencas
hidrogrficas.
Programas intensivos de
reforestacin con especies
autctonas de cada zona.
Veda forestal.
Que el GPAO asuma las
competencias ambientales.
Creacin de un Centro Provincial de
Investigaciones y Elaboracin de
Proyectos y bsqueda de
financiamiento.
Crear tasa provincial para financiar
proyectos de reforestacin.
MINERIA
PROBLEMA
CAUSAS
Inadecuada
explotacin de los
recursos mineros.
Escasa difusin y falta

de aplicacin de leyes
mineras.
EFECTOS
Inexistencia del Plan

Provincial de desarrollo
de la minera.
Corrupcin en los organismos de

control.
Expansin de la minera informal,
antitcnica y artesanal.
Elevados niveles de contaminacin
ambiental.
Inseguridad jurdica para la inversin
minera formal.
Escaso desarrollo de la minera formal.
Mal manejo de productos qumicos
utilizados en la minera metlica (zinc,
cido ntrico, mercurio).
Las concesiones mineras no toman en
cuenta los planes de manejo ambiental
socializados con la poblacin afectada.
Falta de tecnologa apropiada para
disminuir el impacto ambiental.
Inadecuada explotacin de las canteras.
Monopolio de canteras tiles.
Escasos niveles de inversin en la
explotacin minera.
No existe control del CEMA y
Municipios sobre la contaminacin
ambiental.
Desperdicio del potencial minero.
Poltica provincial de desarrollo minera

formal.
Prohibir concesin de reas mineras en
cuencas de ros.
Reconocimiento del ttulo minero a nivel
financiero.
Seguridad jurdica para la inversin y
explotacin minera.
Elaboracin de una base de datos sobre
el sector.
Declaracin de zonas de reserva
ecolgica a las cuencas hidrogrficas
por parte del gobierno provincial y
Municipios.
Poltica de capacitacin y transferencia
de tecnologa minera.
Plan de manejo ambiental para el sector
minero con participacin ciudadana.
Plan de recuperacin ambiental de
zonas mineras contaminadas.
Creacin de la Escuela de Minera en la
UTM.
PESCA
PROBLEMA
Bajo nivel de
produccin,
productividad y
rentabilidad de la
actividad pesquera en
la provincia.
CAUSAS
- Inexistencia de una
poltica provincial de
desarrollo para el
Sector pesquero.
EFECTOS
Ausencia de un
sistema de
comercializacin para
el sector.
Escaso desarrollo de la pesca industrial

en la provincia.
Escasa rentabilidad de la pesca
artesanal, extraccin de moluscos y
crustceos.
Incumplimiento de leyes y vedas.
Altos niveles de contaminacin en mar y
ros por el uso indiscriminado de
sustancias txicas (cianuro, barbasco y
otros).
Inseguridad por el incremento de la
piratera.
Falta de apoyo crediticio.
Falta control ecolgico en cuanto a la
diezma de las especies marinas
Falta de capacitacin y fortalecimiento
organizacional.
Falta de elaboracin de proyectos para
captacin de recursos nacionales e
internacionales.
Debilidad de las organizaciones
gremiales.
Intermediarios encarecen los precios

para el consumidor final.
Falta de un estudio de mercado.
Mala presentacin de productos en el
mercado.
Poltica provincial de desarrollo para la

actividad de la pesca.
Poltica crediticia para el sector.
Creacin de microempresas.
Gestin de recursos para evaluar y

conservar recursos del mar y costa.
Creacin de un centro de acopio.
Reproduccin y siembra de especies

nativas.
Tratamiento de aguas residuales.
Red de produccin, crdito y

comercializacin directa.
Reforestacin de los manglares.
Reformas al pensum de estudios de la

Escuela de Acuacultura de la UTM.
Fortalecimiento de Centros de
investigacin y vinculacin con la
comunidad de la UTM.
Programas de Formacin de lderes

empresariales y morales.
CAMARONES
PROBLEMA
Bajo Nivel de
productividad y
competitividad del
sector camaronero.
CAUSAS
Ausencia de apoyo del
estado a la produccin
camaronera.
Inexistencia de una
poltica provincial de
desarrollo del sector
camaronero.
EFECTOS
Imposicin de gravmenes en el extranjero

a la produccin camaronera ecuatoriana.
Elevacin de costos de produccin por el
incremento de precios de insumos.
Prdida de competitividad
Ausencia de un sistema de
comercializacin interna y externa de
proteccin al sector.
Escaso aporte de la universidad al
desarrollo camaronero.
Presencia de enfermedades que afectan la
produccin y la competitividad.
Limitaciones crediticias y elevadas tasas de
inters bancarias.
Inseguridad del sector por el incremento de
la delincuencia.
Escasa inversin en tecnologa apropiada
que afecta la productividad.
Falta de cultura empresarial para producir
y competir.
Falta de unidad gremial.
Desconocimiento de nuevos mercados por
falta de informacin de la demanda
mundial.
Poltica de estado de
fomento a la produccin
camaronera.
Poltica provincial de
desarrollo del sector
camaronero.
Diversificacin de la
acuacultura.
Poltica crediticia para
reactivar el sector.
Tratamiento especial
tributario para el sector
camaronero.
Creacin de una unidad
experimental para generar
investigaciones.
Asociatividad empresarial.
Alianzas y convenios entre
universidades, cmara de
productores , pescadores y
empresarios libres.
Bsqueda de mercados
seguros.
DESARROLLO INDUSTRIAL
PROBLEMA
CAUSAS
Escaso desarrollo
industrial en la
Ausencia De proyectos
de desarrollo industrial
Ausencia de poltica
para atraer inversiones
EFECTOS
COMERCIO
Prevalencia del monocultivo.

Encasillamiento productivo en el sector
agro exportador.
Desconocimiento tcnico sobre procesos
productivos industriales.
Escasa reinversin de utilidades del sector
primario en el desarrollo industrial.
Fuga de capitales a las grandes ciudades.
Debilidad de agroindustria.
Procesos migratorios por falta de empleo.
Escasa capacitacin y financiamiento para
el desarrollo de la pequea industria y
artesana.
Elevacin de costos de produccin
industrial en especial por encarecimiento de
la energa elctrica.
Inseguridad para la inversin por la
corrupcin administrativa.
Escaso nivel de competitividad de la
industria, pequea industria y artesana
para enfrentar el ALCA y el TLC.
Escaso desarrollo investigativo de la
Universidad para el desarrollo industrial.
Desconocimiento de alternativas de
mercado.
Escasa contribucin de la CFN al desarrollo
industrial.
Ley de Desarrollo Industrial para la

provincia.
Poltica crediticia para fomentar el

desarrollo industrial.
Transferencia de tecnologa para el

desarrollo industrial.
Desgravacin arancelaria para el

sector industrial.
Poltica de estado de moratoria de la

deuda externa para el desarrollo
industrial.
Programas educativos para la

formacin de lderes empresariales
con visin de futuro.
Desarrollo de la investigacin y
elaboracin de proyectos
productivos e industriales por parte
de la Universidad.
Fomento a la asociatividad y a las

cooperativas industriales, pequeo
industriales y artesanales.
Fortalecimiento gremial de las

Cmaras de industrias, pequea
industria y artesana.
PROBLEMA
CAUSAS
Escasa contribucin de Desorganizacin de la

la actividad comercial al economa provincial.
desarrollo provincial.
No hay poltica de
control.
No existen polticas
crediticias que
beneficien a los
sectores productivos.
EFECTOS
Explosin de comercio informal.
Invasin de productos extranjeros.
Falta de trabajo
Productos muy caros, ganancias

exageradas.
Precios bajos e inestabilidad de los precios

de los productos de exportacin, influye en
del sector comercial de la provincia

de El Oro.
Reducida capacidad adquisitiva.
Aplicacin de leyes aduaneras para

enfrentar el contrabando.
Fortalecimiento de redes de
produccin y comercializacin.
Fortalecimiento institucional y
organizacional de las cmaras de
el comercio formal e informal..
Poltica provincial para el desarrollo
comercio.
Poltica crediticia para el desarrollo

de la actividad comercial.
CREDITO Y FINANZAS
Formacin de lderes
empresariales y morales.
PROBLEMA
CAUSAS
Escasa identificacin
del sector financiero
con el desarrollo
econmico de la
provincia
Prevalencia del capital

especulativo sobre el
capital productivo.
EFECTOS
Intereses elevados
Escasas lneas de crdito para la

produccin
.
Sectores productivos al margen del crdito.
Ausencia de poltica
provincial crediticia
Fortalecimiento del sistema

financiero alternativo.
Creacin del banco bananero.
Programas de crditos a cultivos de

ciclo corto, especialmente alimentos
de la canasta familiar en zonas
Costo del dinero alto y plazos de pago

cortos.
territoriales cercanas.
Crear un proceso organizativo de

economa solidaria.
Asociatividad de granjas integrales

orgnicas.
Financiar
pequeos
proyectos
productivos y huertos familiares

integrales.
TURISMO
PROBLEMA
CAUSAS
Escaso
nivel
de Dbil
apoyo
de
explotacin
y autoridades para el
preservacin
del fomento del turismo
potencial turstico de la
provincia.
EFECTOS
Ausencia de un Plan
Estratgico Provincial
de Desarrollo Turstico.
Baja cultura en la
poblacin
para
entender al turismo
como
actividad
econmica alternativa
Destruccin del potencial turstico.

Explotacin inadecuada de los recursos
tursticos.
Escasa concepcin ecolgica del turismo
Persistencia de elevada contaminacin
ambiental por el desarrollo de actividades
productivas de alto riesgo.
Escaso flujo turstico en relacin a las
potencialidades existentes.
Prevalencia del centralismo en la toma de
decisiones.
La actividad turstica no es prioritaria para
los organismos locales ni provinciales.
Escasa identificacin de fuentes de
financiamiento para proyectos.
Inexistencia de programas y proyectos
educativos de capacitacin para el
desarrollo del turismo.
Ausencia de convenios de las instituciones
vinculadas al turismo con los sectores
inversionistas privados.
Desconocimiento
ciudadano
de
las
potencialidades tursticas.
Persistencia de inversiones en actividades
productivas tradicionales.
Bajo nivel de compromiso y colaboracin
institucional y ciudadano para el desarrollo
del turismo.
Limitada existencia de empresarios
tursticos.
Creacin del Comit provincial de

Desarrollo turstico de El Oro.
Plan Estratgico de desarrollo
provincial para la actividad turstica
Diseo y ejecucin de proyectos
de desarrollo turstico con fondos
de la paz.(G.P.A.O).
Formacin
de
empresarios
tursticos con perfil tico y
ecolgico.
Convenios entre la Universidad y
las instituciones vinculadas al
turismo para presentacin de
proyectos.
Incorporacin de la asignatura
turismo y preservacin ambiental
en la educacin formal.
Creacin del Museo Histrico de
Machala y El Oro.
Catastro turstico de la provincia de
El Oro.
Seguridad y proteccin a los
turistas.
difusin y promocin de destinos
tursticos.
Formacin de corredores tursticos
micro regionales, regionales y
binacionales.
Recuperacin de ferias de
integracin fronteriza.
Creacin de fundaciones para
manejar ferias de la provincia.
PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
Dbil
desarrollo Inexistencia
de
empresarial
en
la programas
de
provincia de El Oro
desarrollo empresarial
PROBLEMA
CAUSAS
Bajos
niveles de
gestin y de eficiencia
de gestin para el
desarrollo econmico
y social.
Dbil aplicacin de la
ley de descentralizacin
del
estado
y
transferencia
de
competencias.
Ausencia de
poltica
provincial
de
desarrollo
Dbil
integracin
econmico
y social.
Universidad-empresa
Escasa desarrollo de la
cultura empresarial en
el Oro.
Corrupcin
administrativa
financiera.
poltica,
y
Ausencia
de
identificacin
del
sistema
poltico
institucional
con
el
desarrollo econmico y
social de la provincia.
Falta de promocin y apoyo al desarrollo

empresarial
Intermediarios sin sentido de equidad.
Centralismo de polos de desarrollo (Quito,
Guayaquil y Cuenca).
Escasez de crdito y elevadas tasas de inters

EFECTOS
Leyes
sector
Escaso tributarias
nivel de desfavorables
impacto del algobierno
empresarial
provincial y gobiernos locales.
Ley
de contratacin
pblica coarta
inversin
Prevalencia
y dependencia
del la
centralismo
en
empresas que
se inician.
administrativo
y financiero
Falta de incentivos de gobiernos seccionales
Faltan
de capacitacin
y formacin
DivorcioCentros
de los gobiernos
seccionales
con los
empresarial
sectores productivos y sociales.
Escasa infraestructura para el desarrollo
Ausencia
de cooperacin entre la
econmicodey convenios
social.
los sectores
universidad
Ausencia deyprogramas
deempresariales.
capacitacin.
-Insuficiente
investigacin
elaboracinen de
Escaso involucramiento de lay universidad
proyectos
empresariales
por
parte de la
la formulacin de propuestas productivas.
universidad.
Escaso desarrollo de la industria y
Ausencia
de programas y proyectos de
agroindustria.
capacitacin
de empresarios.
Escasa produccin
y productividad.
Escasos niveles de competitividad.
Prevalencia de productores agropecuarios y no
Desorganizacin de los sectores productivos.
de empresarios agropecuarios.
Ausencia de polticas de comercializacin.
Temor a la inversin en actividades
empresariales nuevas.
Postergacin del desarrollo econmico y
Falta de iniciativas empresariales de carcter
social.
privado.
Reproduccin de modelos y prcticas de
corrupcin.
Alejamiento de la inversin.
Ausencia de proyectos de desarrollo

econmico y social.
Prevalencia de intereses personales y/o de
grupos sobre los intereses provinciales.
Crear Centro de Investigaciones

y Desarrollo Empresarial.
Direccin Provincial de fomento
econmico y empresarial
Programas educativos de
Desarrollo Empresarial.
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN
Fomento aefectiva
la asociatividad
Aplicacin
de la ley de
empresarial.
descentralizacin
del Estado.
Organizacin
de productores
y
Plan
de Desarrollo
Econmico
empresarios.
productivo de la provincia de El
Oro
Incorporacin
la
Formacin
del efectiva
Consejode
Provincial
universidad
al
desarrollo
de competitividad.
empresarial.del
Creacin
Instituto
de
Fortalecer el desarrollo
investigaciones
para el desarrollo
empresarial del
econmico
y agro.
social de la
Formacin
de
cadenas
provincia.
agropecuarias.
Articulacin
de la universidad con
Reorganizacin
curricular para
los
sectores productivos.
promover
el
desarrollo
Programas y proyectos de
empresarial. productiva.
diversificacin
Promocincrediticia
de profesionales
Poltica
para
el
universitarios
con perfiles
de
desarrollo econmico
provincial.
gestin empresarial.
Poltica
provincial de seguridad
social.
Fortalecimiento
de
las
organizaciones productivas y
sociales.
Aprovechamiento
del
financiamiento
nacional
e
internacional para la ejecucin de
programas y proyectos de
desarrollo.
Seguridad jurdica para lograr la
apertura a la inversin nacional e
internacional.
Programas de capacitacin
productiva y tecnolgica.
Fomento a la asociatividad
productiva.
Desarrollo econmico y
conservacin del medio ambiente.
GESTION DEL DESARROLLO ECONMICO

COMPONENTE
DESARROLLO
AGROPECUARIO
FORTALEZAS
Existencia de un puerto internacional.

Importantes cuencas hidrogrficas.
Calidad de suelos y variedad de pisos climticos
Departamentos de investigaciones agropecuarias
y Proyeccin Social en la Universidad Tcnica de
Machala.
305.63 Km. de canales de riego.
Importante red vial lastrada en el sector rural.
Organizacin de productores por ramas de
actividad y producto.
Existencia de la ADE (Agencia de Desarrollo
empresarial Naciones Unidas).
DEBILIDADES
Deficiente nivel de competitividad

Inexistencia de un sistema de comercializacin.
Limitada capacitacin tcnico-productiva de los
productores.
Escasa investigacin agropecuaria por parte de la
universidad.
Ausencia de proyectos de conservacin de
suelos y manejo de cuencas hidrogrficas.
Deficiente organizacin de productores
agropecuarios
Ausencia de asociatividad empresarial.
Red vial incompleta.
Falta de obras complementarias de regado.
Falta
de
un
Centro
de
Mecanizacin
agropecuaria.
SISTEMAS
AGROFORESTALES
MINERA
Especies nativas para la reforestacin.

Existencia de pisos climticos que favorecen la
diversidad de cultivos y la reforestacin.
Tcnicos capacitados
Existencia de Reservas ecolgicas.
Ejecucin de pequeos proyectos pilotos
agroforestales.
Existencia de ONGS ambientalistas.
Existencia de cuencas hidrogrficas.
Posibilidad de desarrollo de la industria maderera.
Importantes yacimientos mineros metlicos y no

metlicos.
Existencia de organizaciones mineras (Cmaras y
gremios).
Existencia de minera formal tcnica y moderna.
Escasez de proyectos de reforestacin y siembra

de especies nativas
Prdida gradual de especies forestales nativas.
Escasa diversificacin agrcola.
Predominio de monocultivo.
Destruccin de ecosistemas.
Degradacin de suelos.
Uso irracional de recursos forestales.
Irrespeto a leyes forestales.
Ausencia de programas de prevencin de
desastres naturales.
Prevalencia de la minera tradicional artesanal y
antitcnica.
Escasa inversin en el desarrollo de la minera
formal.
Ausencia de programas educativos de prevencin
de desastres mineros y preservacin ambiental.
Explotacin irracional de recursos mineros.
Irrespeto de leyes mineras.
Ausencia de programas de asociatividad de la
minera informal.
Ausencia de programas de regeneracin
ambiental de zonas mineras altamente
contaminadas.
Faltan polticas municipales de explotacin
adecuada de minas y canteras.
Inadecuada y peligrosa utilizacin de productos
qumicos.
Limitado aporte de la DINAMI.
Ausencia de Escuela de Minera en la UTM.
Escaso aporte investigativo de la UTM para el
desarrollo de la minera.
PESCA
CAMARN
DESARROLLO
INDUSTRIAL
COMERCIO
Existencia del Programa de Manejo de Recursos

Pesqueros.
Existencia de la Escuela de Acuacultura en la
UTM.
Organizacin de los pescadores artesanales.
Existencia de estudios y propuestas de desarrollo
para el sector.
Existencia de ciertos programas de capacitacin a
los pescadores artesanales.
Variedad de recursos pesqueros.
Existencia de la Escuela de Acuacultura en la
Universidad Tcnica de Machala.
Existencia de la Cmara de Acuacultura.
Importante infraestructura camaronera.
Existencia de tcnicos y profesionales
competentes en acuacultura.
Calidad del producto
Existencia de variedad de pisos climticos para la

diversificacin productiva agropecuaria con fines
industriales.
Mano de obra calificada para el desarrollo de la
pequea industria y artesanal
Presencia de un Puerto Martimo calificado.
Existencia de mercados regionales
Escasos niveles de inversin.

Inexistencia de redes de comercializacin directa
para el sector.
Insuficientes programas de capacitacin a los
pescadores artesanales.
Escasa incorporacin de tecnologa.
Ausencia de programas para el desarrollo de la
pesca industrial en el Oro
Inexistencia de una Direccin Provincial de
Recursos Pesqueros.
Escasa seguridad y proteccin a los pescadores
artesanales.
Escasa incorporacin tecnolgica
Baja productividad frente a otros pases
competidores.
Ausencia de un sistema de comercializacin.
Insuficiente investigacin cientfica en la
Universidad.
Escasa inversin en el sector.
Falta de laboratorios de larvas.
Escasos niveles de inversin para el desarrollo

industrial, pequeo industrial y artesanal.
Inexistencia de parque industrial en la provincia
de El oro.
Falta de asociatividad empresarial para el
desarrollo industrial (industria, pequea industria
y artesana).
Inseguridad jurdica para la inversin.
Fuga de capitales hacia el exterior y otras
provincias
Corrupcin administrativa.
Ausencia de liderazgo industrial.
Escasos niveles de inversin
Capacidad y experiencia de comerciantes

Aceptable nivel de organizacin
Ausencia de liderazgo claro

Debilidad financiera
CRDITO Y FINANZAS
Capacidad instalada y experiencia

Proyectos productivos y de inversin
Demanda de financiamiento para proyectos
Escasa capacidad de ahorro

Ausencia de proyectos financieros
Sumisin a las entidades financieras centralistas
TURISMO
Escasos niveles de inversin para el desarrollo

del turismo.
Insuficiente infraestructura turstica.
Falta un Plan estratgico de desarrollo del
turismo en El Oro.
Escasa formacin empresarial en turismo.
Falta promocin nacional e internacional de los
recursos tursticos de El oro.
DESARROLLO
EMPRESARIAL
GESTIN
DESARROLLO
ECONMICO
DEL
Variedad y abundancia de potencialidades

tursticas.
Existencia de tcnicos y especialistas en turismo.
Variedad de pisos climticos y regiones naturales
(regin insular, parte baja y parte alta) para el
desarrollo del turismo.
Existencia de Escuelas y Carreras de

Administracin de empresas en las Universidades
Orenses.
Importante desarrollo de los sectores primario y
terciario de la economa provincial.
Existencias de Proyectos de desarrollo
Empresarial. Proyecto ADE del PNUD.
Existencias del Comit Provincial de Desarrollo
permanente de El Oro.
Existencia de tres Universidades.
Escasa cultura empresarial en la provincia.

Insuficientes programas de formacin y
capacitacin empresarial.
Limitada inversin para la creacin de empresas
en El Oro.
Dbil Organizacin de los gremios productivos.
Ausencia De polticas de desarrollo econmico

provincial
Limitado impacto de Gobierno Provincial y
Gobiernos locales en el Desarrollo Econmico
Social de la Provincia.
Escaso impacto de las Direcciones Provinciales
de los Ministerios.
Limitado Aporte al Desarrollo Econmico y Social
de LA Provincia por parte de las Sucursales o de
las extensiones de Organismos Estatales.

COMPONENTE
DESARROLLO AGROPECUARIO
OPORTUNIDADES
SISTEMAS AGROFORESTALES
MINERA
AMENAZAS
Ley de descentralizacin del Estado.

Gobierno provincial autnomo.
Consejo Nacional de Competitividad.
Firma del Convenio de paz con Per.
Posibilidad de crditos externo para
financiamiento de proyectos productivos y
conservacin de medio ambiente.
Nuevos nichos de mercado.
Convenios con gobiernos provinciales de la
Regin sur.
Existencia de programas y proyectos

nacionales e internacionales de forestacin y
conservacin del medio ambiente.
Existencia de financiamiento de organismos
internacionales para programas de desarrollo
agroforestal.
Creciente necesidad de conservacin del
medio ambiente.
Leyes sobre minera

Posibilidad de desarrollar la minera formal a
partir de la asociatividad empresarial de
mineros informales.
Empresas y ONGs de apoyo
Existencia de pases con explotacin minera
desarrollada.
Ingreso ilegal de productos agropecuarios

del Per.
Ingresos ilegal de insumos agropecuarios
de mala calidad.
Presencia de mano de obra extranjera.
Existencia de monopolios agro
exportadores.
Ausencia de poltica provincial para
enfrentar el ALCA y el TLC.
Inadecuado manejo del comercio exterior.
Ausencia de poltica de Estado de

reforestacin y conservacin ambiental.
Alteracin de clima por deforestacin y
contaminacin ambiental.
Presencia peridica de fenmenos
naturales graves.
Concesin minera antidemocrtica y

preferencial.
Corrupcin administrativa
Inversiones sin estudios de impacto
ambiental
PESCA
CAMARN
CRDITO Y FINANZAS
Nuevos nichos de mercado internacional.

Existencia de tecnologa de punta y nuevas
tcnicas ecolgicas de cultivo para el sector.
Crdito de organismos nacionales e
internacionales para el desarrollo del sector.
Demanda internacional de otras variedades
acucola.
Pesca industrial
Utilizacin de redes no autorizadas por

parte de los buques pesqueros industriales
que destruyen la biodiversidad marina.
Cadena de intermediarios que encarecen
los productos de la pesca.
COMERCIO
Creciente demanda nacional e internacional

de productos de la pesca.
Existencia de ONGS nacionales e
internacionales que financian proyectos de
preservacin ecolgica.
Apoyos de GTZ Y PNUD
Creciente
demanda
internacional
de
productos primarios industrializados.
Posibilidad de convenios de cooperacin
tcnica y transferencia de tecnologa con
pases desarrollados.
Existencia
de
organismos
financieros
internacionales que fomentan el desarrollo
industrial.
Crecimiento de los mercados regionales

Apertura de mercado global
Lneas de crdito externas

Asociatividad con financistas internacionales
Competencia desleal a nivel internacional

Imposicin de impuestos en el extranjero a
la produccin camaronera ecuatoriana.
Acusaciones de dumpin a la produccin
camaronera ecuatoriana.
Presencia de fenmenos naturales.
Ausencia de poltica crediticia estatal para

el desarrollo industrial.
Implementacin del ALCA y el TLC.
Aperturismo y falta de control al ingreso de

productos externos
TLC firmado de manera subalterna
Cierre del crdito externo
Absorcin por organismos financieros
internacionales.
TURISMO
GESTIN DEL DESARROLLO

ECONMICO
Creciente cultura turstica nacional e

internacional.
Presencia
de
ONGS
nacionales
e
preservacin ecolgica con fines tursticos.
Escasos recursos estatales destinados al

fomento del turismo
Desarrollo del turismo en el Norte del Per.
Delincuencia e inseguridad ciudadana.
Fuga de capitales de la provincia.
Existencia de los fondos de la paz para

financiar proyectos de desarrollo turstico.
Convenios entre la Universidad y los
organismos vinculados al turismo para la
elaboracin de proyectos de desarrollo.
Existencia de organismos nacionales e

formacin de lderes empresariales.
Escasez de recursos para programas de

fomento empresarial.
Apertura del consorcio de Consejos

Provinciales a la atencin y promocin de
actividades econmicas
Apoyo de organismos internacionales y
ONGs.
Prevalencia del Centralismo Administrativo

y Financiero.
Excesiva dependencia de las Instituciones
Pblicas y Privadas del Centralismo de la
Provincia del Guayas.
Escasez de recursos para programas de
fomento empresarial

IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS DE DESARROLLO SEGN COMPONENTES
COMPONENTE
DESARROLLO
AGROPECUARIO
PROBLEMAS
ALTERNATIVAS DE DESARROLLO
Bajo nivel de produccin

productividad agropecuaria.
Inexistencia de un sistema de
comercializacin agropecuaria al
servicio del sector productor.
SISTEMAS
AGROFORESTALES
Inadecuado manejo de los

sistemas agroforestales de la
provincia.
Ley de desarrollo econmico y social para el Oro.

Poltica provincial de desarrollo agropecuario sustentable y
sostenible.
Fomento a la asociatividad para el desarrollo integral
Creacin de un Centro provincial de investigaciones y
transferencia de tecnologa
Creacin del Centro provincial de competitividad
Poltica educativa de desarrollo agropecuario y cultura
empresarial.
Poltica provincial de comercializacin agropecuaria.
Programas de formacin de lderes empresariales
Fortalecimiento de la organizacin microempresarial
agropecuaria y financiera.
Fomento al desarrollo de fincas integrales y huertos familiares.
Proyectos participativos con incentivo a la proteccin y
recuperacin de bosques.
Proyectos eco tursticos forestales.
Capacitacin de la poblacin rural para el desarrollo y manejo
de proyectos agroforestales y de preservacin ambiental.
Inventario de sistemas agroforestales de El Oro.
Emisin de ordenanzas Municipales de proteccin de cuencas
hidrogrficas.
Proyectos intensivos de reforestacin en cuencas hidrogrficas
y zonas altamente erosionadas.
Proyectos de diversificacin agrcola en funcin de los climas y
suelos de la provincia.
Formacin de Tcnicos Agroforestales.
Desarrollo de la industria maderera sustentable en la provincia
de El oro.
Desarrollo de viveros de especies nativas en las comunidades
rurales y en las instituciones educativas agropecuarias .
MINERA
Inadecuada explotacin de los recursos

mineros.
Poltica provincial de desarrollo de la actividad minera

(Reglamentos, acuerdos, etc).
Base de datos de los recursos mineros de la provincia de El oro.
Creacin de la Escuela de Minera en la UTM.
Creacin de microempresas comunitarias para el desarrollo de
la minera artesanal.
Veedura comunitaria para el control de la explotacin minera.
Emisin de ordenanzas municipales de no concesin minera en
cuencas hidrogrficas.
Creacin de la Subdireccin provincial de minera en el altiplano
Orense.
Convenios de cooperacin tcnica con pases de explotacin
minera desarrollada.
Formacin de lderes con perfil tico y ecolgico.
PESCA
Bajo nivel de produccin, productividad y

rentabilidad de la actividad pesquera en
la provincia.
CAMARON
Bajo
nivel
de
productividad
y
competitividad del sector camaronero.
Escaso desarrollo industrial de la
Poltica provincial de desarrollo de la actividad pesquera.

Asociatividad microempresarial para el procesamiento de
mariscos.
Formacin de lderes pesqueros con perfil empresarial, tcnico
y axiolgico.
Capacitacin-tcnica artesanal para aprovechar los recursos
pesqueros.
Creacin de centros de acopio para procesamiento.
Creacin de redes de comercializacin de productos pesqueros
y artesanas del mar.
Fortalecer el sistema financiero comunitario existente en las
organizaciones provinciales de pescadores artesanales.
Creacin de una red de comunicacin y seguridad del pescador.
Creacin de la Direccin Provincial de Recursos Pesqueros.
Incorporacin tecnolgica y de procedimientos modernos de
pesca de caractersticas ecolgicas.
Proyecto de desarrollo de la pesca industrial en la provincia de
El Oro.
Programas Educativos de preservacin de los recursos
pesqueros y la biodiversidad respetando las vedas de las
especies.
Poltica provincial de desarrollo al sector camaronero.
Asociatividad empresarial.
Creacin del Consejo Provincial de Competitividad.
Convenio interinstitucional entre el sector productivo y la
Universidad para el desarrollo de la investigacin y transferencia
de tecnologa.
Elaboracin de calendario productivo acucola.
Generacin de valor agregado a los residuos de la produccin
acucola.
Red de produccin y comercializacin para el sector
Poltica crediticia para el sector camaronero.
Poltica provincial de desarrollo industrial (industria, mediana
industria, pequea industria y artesana).
provincia de El Oro
COMERCIO
Escasa contribucin de la actividad

comercial al desarrollo provincial
Asociatividad empresarial para el desarrollo industrial (Industria,

mediana industria, pequea industria y artesana).
Planificacin curricular universitaria de una especialidad en

Desarrollo Industrial.
Capacitacin permanente para fortalecer instituciones y gremios

del sector industrial, pequeo industrial y artesanal.
Formacin de redes productivas y de comercializacin

industriales, pequeo industriales y artesanales.
Generacin de valor agregado a la produccin primaria

mediante el impulso a la agroindustria.
Convenios interinstitucionales entre los sectores productivos y

las universidades para el desarrollo industrial (Investigaciones,
pasantas, elaboracin de proyectos industriales, etc.).
Programas de desarrollo de la microempresa artesanal

comunitaria.
Preparacin de los comerciantes en marketing y
comercializacin
Formulacin de un programa de desarrollo del comercio
Desarrollo de una poltica financiera que favorezca la actividad
comercial.
Organizacin de entidad financiera que favorezca el desarrollo
de los proyectos de inversin que existen
Desarrollo de las iniciativas de ahorro y crdito populares
CRDITO Y FINANZAS
Escasa identificacin del sector

financiero con el desarrollo econmico
de la provincia
TURISMO
Escaso
nivel
de
explotacin
y
preservacin del potencial turstico de la
provincia.
DESARROLLO
EMPRESARIAL
Dbil desarrollo empresarial en la

Provincia de El Oro.
Poltica provincial de desarrollo de la actividad turstica.

Plan estratgico de desarrollo provincial del turismo.
Sealizacin integral de la provincia de El Oro.
Creacin del Comit Provincial de Desarrollo del Turismo.
Programas de Postgrado en la Universidad para la formacin de
lderes empresariales tursticos con perfil tico y ecolgico.
Convenios de cooperacin entre la universidad y los sectores e
instituciones vinculados al turismo para el desarrollo de la
investigacin y formulacin de proyectos.
Elaboracin y ejecucin de proyectos de desarrollo turstico con
financiamiento de fondos de la Paz.
Proyecto de desarrollo del turismo minero en el altiplano
Orense.
Programa de desarrollo del ecoturismo en la provincia de El
Oro.
Formacin de corredores tursticos micro regionales, regionales
y binacionales.
Reforma educativa para la incorporacin de las asignaturas de
turismo y preservacin ambiental en la educacin formal.
Creacin del Museo Histrico de Machala y El Oro.
Mejoramiento de la imagen urbana y condiciones de
habitabilidad de las principales ciudades Orenses.
Recuperacin de ferias de integracin fronteriza.
Formacin de guas y polica turstica comunitaria.
Promocin nacional e internacional de los recursos tursticos de
la provincia.
Programas educativos de concienciacin ciudadana en
desarrollo turstico.
Proyecto de desarrollo del turismo martimo.
Direccin Provincial de fomento econmico y empresarial
Centro de investigaciones para el desarrollo de la actividad
empresarial
Programas educativos de Desarrollo Empresarial.
Fomento a la asociatividad empresarial.
GESTIN DEL
Bajos niveles de gestin y de eficiencia
DESARRROLLO ECONMICO para el desarrollo econmico y social.
Incorporacin efectiva de la universidad al desarrollo

empresarial.
Formacin de cadenas productivas
Aplicacin de la ley de descentralizacin y transferencia de
competencias del Estado.
Ley de desarrollo econmico y social de la provincia de El Oro.
Formacin del Consejo Provincial de competitividad.
Creacin del Instituto de investigaciones para el desarrollo
econmico y social de la provincia.
Programas y proyectos de diversificacin productiva.
Poltica crediticia para el desarrollo econmico provincial.
Creacin de la Direccin de Promocin Econmica al interior del
Gobierno Provincial Autnomo de El oro.
Centro de Promocin de la exportaciones de la provincia de El
Oro
Permanencia de ADE-EL ORO (Agencia de Desarrollo
Empresarial) del PNUD (Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas).
Fomento a la asociatividad productiva.
Programas y servicios para el desarrollo de la comercializacin
VISIN DE LA MESA DE ECONOMA Y PRODUCCIN

La economa y la produccin de la provincia de El Oro en el ao 2016 estar basada en el desarrollo armnico, sustentable y sostenido
de sus recursos productivos: agropecuarios, agroforestales, agroindustriales, pesqueros, acucola, mineros, comerciales, artesanales,
tursticos e industriales; siendo capaz de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, potenciando la produccin, productividad y
competitividad de todos los sectores de la economa; implementando polticas, programas y proyectos innovadores; fortaleciendo la
asociatividad empresarial y microempresarial, la organizacin y capacitacin comunitaria y gremial, respetando la naturaleza, sus
recursos y biodiversidad e impulsando la participacin eficaz y eficiente de los actores sociales al amparo de un liderazgo visionario, tico
y moral.
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
Convertir a la Provincia de El Oro en una potencia agropecuaria, agroforestal y agroindustrial con criterios de sustento ecolgico y
elevada produccin, productividad y competitividad, con una red de produccin y comercializacin integral.
Proyectar a la Provincia de El Oro como un centro moderno de desarrollo minero, fundamentado en la explotacin racional de los
recursos, utilizacin de tecnologa de punta, asociatividad empresarial, prevencin de desastres y preservacin del medio
ambiente.
Convertir a la Provincia en una potencia conservadora y explotadora de sus recursos pesqueros amparada en criterios de
preservacin de las especies y apoyo permanente al desarrollo del sector pesquero artesanal e industrial.
Desarrollar en la Provincia de El Oro un slido sistema empresarial industrial, pequeo industrial, microempresarial, artesanal,
comercial y de servicios, con recursos humanos calificados, tecnologa apropiada y criterio ecolgico, como soporte bsico para
el desarrollo econmico y social de los habitantes.
Desarrollar un importante parque industrial en las principales ciudades de la provincia de El Oro.
Proyectar a la Provincia como uno de los principales centros tursticos del pas en base al desarrollo de una slida cultura turstica
ciudadana y empresarial, la explotacin racional de los recursos y restringido impacto ambiental.

MESA DE SALUD
SENPLADES
MESA DE SALUD
PROBLEMAS
1. Ejecucin de programas y acciones de salud con dbil
planificacin y evaluacin local
ALTERNATIVAS
Mantener la planificacin y promocin de programas y acciones de

salud acorde a la realidad epidemiolgica de la provincia.
Conformacin de comits de salud a nivel provincial, cantonal y
parroquial.
2. Desmejoramiento de la calidad y calidez en el sistema de

atencin de salud provincial.
Implementacin de sistema de acreditacin a los servicios de salud

pblica y privada.
3. La mayoria de la poblacin de la Provincia consumo agua

con deficiente tratamiento
Implementar plantas de tratamiento y sistema de distribucin de

agua, en los cantones de la provincia, a fin de garantizar su uso
correcto.
Establecer comits de control de calidad de agua para el consumo
humano.
4. Deficiente presupuesto para la salud
Conformacin de los comits de salud provincial

Gestionar permanentemente el incremento y asignaciones
econmicas destinadas a la salud.
Establecer mecanismos de autogestin en las unidades de salud,
que permitan recaudar los recursos para la atencin de la salud.
Exigir el 10 % de los ingresos municipales para que sean distribuidos
de manera equitativa en el campo de lo social, considerando el rea
de la salud como prioridad.
Creacin de una organizacin veedora permanente, que garantice el
destino de los recursos, y las acciones y actividades destinadas a la
salud.
5. Deficiente atencin de las emergencias y urgencias

hospitalarias y pre-hospitalarias
6. Inadecuado mantenimiento de la infraestructura de las

unidades de salud del Ministerio de Salud Pblica.
7. Inadecuado manejo de los desechos slidos
Creacin de sistema organizado de atencin de emergencias y

urgencias hospitalarias y pre-hospitalarias en la Provincia.
Implementacin de sistema de comunicacin integrado e integral e
interinstitucional en la Provincia.
Estudio de la vulnerabilidad de las unidades de salud del Ministerio
de Salud Pblica.
Gestionar el incremento del presupuesto para el mantenimiento de
las unidades de salud
Exigir el cumplimiento de la ley, ordenanzas municipales, a las
entidades encargadas del manejo de desechos slidos.
Concesionar a empresas pblicas o privadas el manejo de los
desechos slidos.
Conformacin de un comit de control para el manejo adecuado de
los desechos slidos en las unidades de salud de la provincia.
MESA DE SALUD
FODA INTERNO
COMPONENTE
COBERTURA
FORTALEZAS
CALIDAD DE ATENCION
EDUCACION PARA LA SALUD
DEBILIDADES
Presencia del 100% de las instituciones

con actividades afines a la salud a nivel
provincial
Instituciones que prestan servicios de
salud cuentan con infraestructura propia
en un 90%.
Instituciones que prestan servicios de
salud, estn equipadas el 80%
Incrementada la cobertura de atencin,
por parte de diferentes instituciones
prestadoras de servicios de salud, en la
ltima dcada.
Personal que labora en las instituciones

prestadoras de servicios de salud,
debidamente capacitados
Existencia de medios de comunicacin

oral, escrito y visual en la provincia. Se
cuenta con equipo audiovisual para la
difusin de temas de salud a la
comunidad.
Difusin de programas de promocin y
prevencin para la salud, por parte de
las instituciones de la Provincia, a la
Descoordinacin interinstitucional en el
sector salud
Inadecuada utilizacin de bienes y
recursos intra e interinstitucional
Escasa coordinacin y financiamiento
para la ejecucin de programas de
prevencin de la salud de la poblacin.
Dficit en un 30% de recursos
profesionales en las instituciones
prestadoras de servicios de salud
Inestabilidad del 25% del personal que
labora en las instituciones prestadoras
de servicios de salud del sector pblico
principalmente.
Deficiente optimizacin del recurso
humano
Aproximadamente un 60-70% de las
unidades de salud y afines necesitan de
mantenimiento.
Utilizacin de mensajes para
prevencin, promocin de la salud no
acorde a la idiosincrasia de la poblacin
de la Provincia.
comunidad.
MESA DE SALUD
FODA EXTERNO
COMPONENTE
COBERTURA
OPORTUNIDADES
CALIDAD DE ATENCIN
Se cuenta con polticas de desarrollo

provincial.
Existencia de la reglamentacin del
CONASA.
Se cuenta con la Ley para la
desconcentracin y descentralizacin
institucional en el sector pblico
Organizaciones apoyan actividades de
salud despus de la firma del convenio
binacional Ecuador-Per
Se cuenta con reglamentacin del cdigo
de la salud
Instituciones responsables del control de
la calidad de las prestaciones de servicios
de salud.
AMENAZAS
Politizacin del sector salud
Desvo a otras provincias de los

recursos correspondientes a inversin
provincial
Deficiente cumplimiento de los objetivos
de la CONASA.
El contenido del convenio Ecuador-Per
no son difundidos a la comunidad
Escasa coordinacin para la

supervisin, monitoreo y evaluacin de
las prestaciones de los servicios de
salud.
Poco conocimiento sobre el concepto
de calidad en la atencin de los
servicios de salud , por parte de los
usuarios externos.
INICIATIVAS DE PREVENCION
Apoyo nacional e internacional para el

desarrollo de actividades afines al campo
de la salud
Medios de comunicacin de la Provincia,
coadyuvan a la promocin de programas,
proyectos de salud.
Deficiente seguimiento del destino de

los fondos asignados a la salud.
MESA DE SALUD
IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS
A PARTIR DE FORTALEZAS
FORTALEZAS
1. Incrementada la cobertura
de atencin, por parte de
diferentes instituciones
prestadoras de servicios de
salud, en la ltima dcada.
OBJETIVOS
Mejorar la
calidad de
atencin en
salud para la
poblacin de El
Oro
POLITICAS
Difusin de
programas de
promocin y
prevencin para la
salud, por parte de
las instituciones de
la Provincia, a la
comunidad

A PARTIR DE DEBILIDADES
ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE
CONSOLIDACIN
Fortalecer comits de salud provincial,

cantonal y parroquial.
DEBILIDADES
OBJETIVOS
1. Descoordinacin
interinstitucional en el sector
salud
Poblacin
practica hbitos
de higiene
adecuados, que
previenen de
enfermedades
POLITICAS
Implementacin y
ejecucin de
polticas para
prevencin de la
salud de la
poblacin, por parte
de la instituciones
del sector.
CAMBIO
Vigilancia del cumplimiento de

ordenanzas municipales de la
calidad y cantidad de agua
MESA DE SALUD
DENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS
A PARTIR DE OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES Y
ALIADOS
OBJETIVOS
POLITICAS
1. Se cuenta con polticas de

desarrollo provincial
Lograr la mayor
cobertura posible
en la atencin de
la salud de la
poblacin de la
Provincia
2. Instituciones responsables del

control de la calidad de las
prestaciones de servicios de
salud
Instituciones que
prestan servicios
de salud en la
Provincia,
trabajan en
forma
planificada,
tcnica y
Implementacin y
ejecucin de
polticas de salud
acorde al perfil
epidemiolgico de
la poblacin de la
Provincia.
Implementacin y
ejecucin de
polticas para
prevencin de la
salud de la
poblacin, por parte
de la instituciones
del sector.
CONSOLIDACIN
Establecer normas legales para la

certificacin y acreditacin de los
prestadores de los servicios de
salud pblicos o privados
Conformacin del comit

interinstitucional de atencin de
emergencias y urgencias provincial
mancomunada
3. Se cuenta con polticas de

La Provincia de
El Oro, la
Provincia
Ecolgica del
Ecuador.
Implementacin y
ejecucin de
polticas para el
tratamiento de
desechos slidos, a
los Gobiernos
Cantonales, por
parte del Gobierno
Provincial
Autnomo.
Gestionar recursos para la

implementacin del manejo de
desechos slidos.
MESA DE SALUD
A PARTIR DE AMENAZAS
AMENAZAS Y OPONENTES
1. Escasa coordinacin para la
supervisin, monitoreo y
evaluacin de las prestaciones
de los servicios de salud
OBJETIVOS
Instituciones que
prestan servicios
de salud, trabajen
coordinadamente
de acuerdo a
planes de salud
provinciales
POLITICAS
Implementacin y
ejecucin de
polticas
provinciales de
salud por parte del
ente rector del
sector.
CAMBIO
Planificacin optimizada del

financiamiento del recurso
asignado en el campo de la salud
2. Escasa coordinacin para la

supervisin, monitoreo y
evaluacin de las prestaciones
de los servicios de salud.
Edificaciones de
unidades de
salud funcionales,
acorde a
necesidades del
perfil
epidemiolgico
de la comunidad.
Implementacin de
normas tcnicas
para la construccin
de locales de
unidades de salud
en la Provincia.
Convenio con instituciones de la

provincia para el estudio de
remodelacin de las unidades de
salud del Ministerio de Salud
Pblica
MESA DE SALUD
MATRIZ DE PLANIFICACIN
LINEAS DE ACCION
IDEAS DE PROYECTOS
1. Fortalecer comits de salud provincial, cantonal y parroquial
2. Establecer normas legales para la certificacin y acreditacin de

los prestadores de los servicios de salud pblicos o privados.
3. Vigilancia del cumplimiento de ordenanzas municipales de la
calidad y cantidad de agua.
Implementar sistema de acreditacin para integrantes de los

comits de salud parroquial, cantonal y provincial.
Establecer sistema de acreditacin para prestadores de
servicios de salud pblicos o privados de la Provincia.
Mejoramiento de la calidad de agua, para el consumo de la
poblacin de la provincia.
4. Planificacin optimizada del financiamiento del recurso asignado

en el campo de la salud.
5. Conformacin del comit interinstitucional de atencin de

emergencias y urgencias provincial.
6. Convenio con la facultad de ingeniera civil para el estudio de la
vulnerabilidad de las unidades de salud.
Convenio con instituciones de la provincia para el estudio de
remodelacin de las unidades de salud del Ministerio de Salud
Pblica
7. Formacin de un comit provincial y cantonal para el manejo de
los desechos slidos.
Gestionar recursos para la implementacin del manejo de
desechos slidos.
Eficiente utilizacin de los recursos humanos, econmicos,

materiales, en la prestacin de servicios de salud, de las
entidades del sector, en la Provincia
Proyecto de creacin de una red de atencin de emergencias y
urgencias provinciales.
Mantenimiento y mejoramiento de edificaciones de las unidades
de salud de la Provincia
Provincia de El Oro, la Provincia Ecolgica del ecuador.
MISION MESA DE SALUD

El sector salud de la provincia de El Oro, tiene la misin de prestar servicios de salud eficientes, de calidad y calidez, para la prevencin,
tratamiento de enfermedades de los usuarios internos y externos, la promulgacin de permisos de salud a las diferentes unidades de
produccin de bienes y servicios, para lo cual cuenta con personal altamente capacitado, con la finalidad de disminuir la morbilidad y
mortalidad a la poblacin, mantenindola saludable.
VISION
Para el ao 2016 la provincia de El Oro cuenta con un presupuesto, equipamiento e infraestructura fsica adecuados, as como de un
recurso humano debidamente capacitado y concientizado para brindar atencin con calidad y calidez de una manera integra e integral
en la salud de la poblacin Orense, acorde a sus necesidades, con una amplia participacin comunitaria, con practicas de hbitos y
estilos de vida saludable.

SENPLADES
MESA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES

AREA: EDUCACION INICIAL

PROBLEMA
CAUSAS
EFECTOS
Escasez de recursos humanos.
Insuficiente asignacin
presupuestaria.
Insuficiencia de espacios fsicos.
Inadecuada
infraestructura en las
instituciones educativas.
Inexistencia de profesionales en
educacin inicial.
No existe esta
especializacin a nivel
superior.
Dificultad para
ampliacin de la
cobertura.
Espacios no
apropiados para el
desarrollo de las
actividades.
No hay profesionales
con el perfil requerido
para la educacin
inicial.
Creacin de un fondo
permanente para la educacin
inicial.
Firmas de convenios con las
instituciones educativas.
Gestionar la creacin de la
especialidad de docencia en
educacin inicial.
Desconocimiento de las leyes que

nos amparan.
Poca aceptacin de las

autoridades educativas en la
provincia.
Necesidad de apoyo econmico
por parte de los padres de familia,
para las educadoras comunitarias.
Poca difusin del programa.
Poco inters por

conocer nuestros
derechos.
Falta de conocimiento e
inters.
El escaso presupuesto
para bonificar a las
educadoras
comunitarias.
Insuficientes recursos
econmicos.
Confusin y reclamos
por parte de los
funcionarios.
Criterios contrapuestos
al momento de realizar
el trabajo.
Pago de cuotas por
parte de los padres de
familia.
Asesoramiento jurdico
Concienciar sobre la
importancia que tiene la
educacin inicial.
Convenios con las con las
entidades pblicas y privadas.
Desconocimiento de la
importancia de la
educacin inicial.
Campaa masiva para

concienciar la importancia de
la educacin inicial.
AREA: EDUCACION BASICA

PROBLEMA
1. Carencia de partidas docentes
para educacin bsica
CAUSAS
EFECTOS
Bajo presupuesto para

la educacin.
Crecimiento de la tasa
estudiantil
Deterioro de la
educacin
Desercin escolar
Elevada repitencia
escolar
Desmotivacin
docente
Estudiantes
mediocres
Desercin estudiantil
Elevar el presupuesto de la
educacin
Aplicacin del presupuesto
municipal para educacin
Incrementar programas de
planificacin familiar.
2. Infraestructura inadecuada
Bajo presupuesto para

la educacin.
Condiciones
pedaggicas
deficitarias.
Estandarizacin de
edificaciones
educativas.
Inadecuada
planificacin de las
construcciones
escolares
Infraestructura
sanitaria deficiente.
Aumento de
enfermedades.
Desercin estudiantil.
ambientes
antipedaggicos.
3. Practicas pedaggicas
caducas
Metodologa tradicional
Carencia de tecnologa
en la educacin.
Insuficiente
cumplimiento de la
funcin de supervisin.
4. Ausencia de rendicin de
cuentas
5. Ausencia de un plan educativo

provincial
Frgil legislacin en el
sistema educativo.
Descoordinacin
interinstitucional.
Condiciones
antipedaggicas
Mal aprovechamiento
de espacios y
recursos.
Estudiantes con
aprendizajes pasivos.
Falta de tecnologa
adecuada en la
educacin.
Baja calidad de la
educacin
corrupcin
Evasin de las leyes
educativas
Desorganizacin y
Desactualizacin laboral.
Planificacin y uso eficaz de los

recursos para la construccin de
obras.
Mejorar infraestructura educativa
Capacitacin masiva a los

docentes
Dotacin de equipos
tecnolgicos
Implementacin de mecanismos
de evaluacin.
Fortalecimiento del cuerpo de
supervisores en el uso y
aprovechamiento de tecnologa.
Establecer lineamientos
evaluativos.
Establecer normas para el
cumplimiento de las
disposiciones legales y
reglamentarias.
Elaboracin y estructuracin de
un plan educativo provincial.
6. Normativa legal educativa

desactualizada
Ausencia de decisiones
polticas educativas.
7. Perdida de valores en el
docente
PROBLEMA
Pensum de estudios
deficientes
condiciones
socioeconmicas
deterioradas.
Desactualizacin de
conocimientos tcnicoadministrativos.
9. Carencia de material
didctico adecuado.
Falta de presupuesto
Falta de creatividad e
imaginacin del docente.
Reformas legales.
Coordinacin interinstitucional
Fortalecimiento del pensum
Capacitacin continua y
permanente.
Programas vivnciales en
valores.
CAUSA
8. Bajo liderazgo de
directivos institucionales.
Corrupcin
administrativa
Mal manejo de la
autogestin
Falta de control en la
asistencia
Corrupcin.
Baja autoestima.
Intrascendencia social.
EFECTO
Crisis educativa
conflictos internos
prepotencia.
Repitencia estudiantil
Memorizacin de
aprendizajes.
Renovar cuadros directivos

(reingeniera)
Asignacin de presupuesto
Talleres de capacitacin en
elaboracin de materiales
didcticos.
aplicacin de la tecnologa
educativa innovadora en los
procesos de aprendizaje.
10. Intromisin partidista en

el magisterio nacional.
Libertad ideolgico-poltica
(pluralismo)
Influencias polticopartidistas en la actividad

docente.
Incremento de del sistema
educativo particular.
Crisis educativo-social.
Despartidizacion de la
educacin
polticas de estado
humansticas.
AREA: BACHILLERATO Y POSTBACHILLERATO

PROBLEMA
CAUSAS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCION
EFECTOS
1. Ingerencia del partidismo poltico

en la educacin.
Educacin como botn

poltico.
Docentes con falta de

profesionalismo.
Estrategias para mantener

un fondo permanente para
el pago puntual de los
maestros y evitar
paralizaciones.
2. Falta de perfil en las autoridades.
falta de incentivos para

servir con calidad
Inconformidad con la
oferta de servicios.
Designacin reglamentaria
de bonos para capacitacin
y actualizacin continua.
3. No pago de la deuda social.
Inadecuada distribucin
de recursos a la
educacin.
Deficiente atencin a la
educacin publica.
Exigencia del cumplimiento

de la ley a travs de los
organismos de participacin
ciudadana.
4. Alto ndice de pobreza.
Mala distribucin de los

recursos.
Ausentismo estudiantil.
Cumplimiento de la ley
sobre educacin obligatoria
5. Sueldos atrasados.
Mala administracin de
recursos.
Paros del magisterio.
Establecer un fondo
permanente para pago de
sueldos.
6. Alto ndice de desempleo y

subempleo.
Escaso apoyo a la
produccin.
Desorganizacin
familiar.
Incorporacin de proyectos
de desarrollo productivo
para ocupar mano de obra.

7. Inexistencia de polticas de
rehabilitacin. social
Crecimiento acelerado de
la inseguridad social.
Incremento de pandillas
juveniles.
Dotar de personal
capacitado para
rehabilitacin eficaz.
8. Ausencia de salud preventiva
Poca preocupacin por la

salud de nios y jvenes
Alto ndice de
desnutricin
Instrumentar una campaa

para una nutricin
adecuada.
9. Escasa conciencia ciudadana

sobre ahorro de recursos.
Falta de control.
Despilfarro de recursos.
Aplicacin efectiva de
sanciones a los infractores.
10. Auge de la corrupcin.
No se aplica
correctamente la ley.
Acciones dolosas a
todo nivel.
11. Crecimiento del analfabetismo

funcional
Falta de oportunidades
para capacitarse.
Mediocridad intelectual
ciudadana.
Depuracin del poder

judicial.
Exigir rendicin de cuentas.
Plan masivo de
alfabetizacin.
PROBLEMAS
12. Bajo nivel de manejo terico
prctico de los modelos
pedaggicos.
CAUSAS
Escasa capacitacin
docente de calidad.
13. Escaso nivel de conciencia del

rol docente.
14. Incipiente prctica de la reforma

de bachillerato.
Considerar el magisterio
como medio de vida
solamente.
Escasa comunicacin de las
autoridades con todos los
EFECTOS
Manejo emprico de la
enseanza aprendizaje.
Quemeimportismo por el
trabajo educativo.
Desconocimiento de cmo
aplicar conscientemente la
ALTERNATIVAS DE SOULUCIN
Implementar crculos de
estudio en cada institucin
con carga horaria para
actualizar y capacitarse en
equipo de acuerdo al medio.
Aplicar estratgias de
motivacin a la docencia.
Impulsar estratgia de
sensibilizacin a las
15. Dbil capacitacin de la

docencia para estimular la
creatividad.
16. Insuficiente capacitacin
docente en tecnologa
informacional.
17. Bajo inters del estudiantado
por el conocimiento para el
desarrollo, solo les interesa la
calificacin.
18. Alto ndice de adolescentes que
contribuye a la economa del hogar.
19. Apoyo poco efectivo de los

padres de familia al proceso
educativo.
20. Escasa comunicacin adecuada

entre estudiantes, docentes y
padres de familia.
PROBLEMAS
actores del proceso

educativo.
Escaso desarrollo de
destrezas para construir
conocimientos asertivos.
Sueldos no compensan el
costo de la canasta familiar
bsica.
Aprendizaje de
conocimientos inaplicables
en su realidad.
reforma al bachillerato.
Baja participacin en
eventos culturales pblicos.
Docentes semianalfabetos
(en informtica).
Proyectos de vida sin visin

de futuro.
80 % de pobreza.
Incremento de
resentimientos sociales.
Mayora de hogares
desorganizados y padres
semianalfabetos con
limitados recursos.
Disfuncional coordinacin
entre miembros de la
triloga educativa.
Indisciplina de los
estudiantes y limitado
rendimiento acadmico.
CAUSAS
Relacin unidireccional entre

integrantes de la comunidad
educativa.
EFECTOS
autoridades para propiciar

acuerdos.
Curso de capacitacin en
desarrollo de creatividad.
Facilitar la capacitacin y
adquisicin del computador
a cada docente.
Programar los contenidos
acadmicos tiles para la
vida.
Implementar estratgias
para velar por la salud
integral de la poblacin
estudiantil.
Promosin de escuelas para
padres permanentes en
casas comunales y a travs
de medios de comunicacin.
Concienciar a las
autoridades para
aprovechar la participacin
de padres de familia y
estudiantes en decisiones.
ALTERNATIVAS DE SOULUCIN
1. Desorganizacin acadmica.
Curricular desactualizada en relacin
con el avance cien tifo-tecnolgico y
las necesidades sociales.
Dbil sistema de
planificacin.
Ausencia de un sistema de
evaluacin.
Escasa organizacin y
planificacin curricular.
Desinters.
Desorientacin.
Quemeimportismo
acadmico.
Formacin de profesionales
desactualizados.
Formacin de profesionales
que aportan poco a la
sociedad.
Universidad que no provoca
impacto en la sociedad.
Deserciones.
Repeticin.
Desperdicio de recursos.
Matrcula forzada.
Poco desarrollo cientficotecnolgico.
Poco aporte a la colectividad
en la solucin de problemas.
No hay tecnologa para
transferir.
Desocupacin profesional.
Profesores desmotivados de
desinteresados.
Incumplimiento de su labor.
Ausencia de compromisos
con la sociedad en la
solucin de sus problemas
ms sentidos.
2. Inadecuada diversificacin de
carreras acorde con las necesidades
locales y regionales.
Ausencia de estudios en la
sociedad que justifiquen la
creacin de nuevas carreras.
3. Poco desarrollo de la investigacin

cientfico-tecnolgica.
Insuficiencia de recursos
econmicos.
Poco desarrollo de convenios
interinstitucionales.
4. Excesiva Oferta de profesionales

en la misma especialidad.
5. Ineficiente sistema administrativo.
6. Ausencia de valores en la
formacin de los estudiantes.
Escasez de planificacin en
la educacin superior.
Incumplimiento de la misin
institucional.
Ausencia de visin de lo que
debe ser la educacin
superior.
Acentuado burocrtismo.
Currculo tecnicista y
restringido.
Ausencia de una visin
humanista.
Fortalecimiento de procesos
de planificacin curricular.
Evaluacin y coevaluacin
institucional permanente.
Diagnstico sobre demanda

de recursos humanos en
cc.ss. que sustenten nuevas
carreras.
Insercin de la investigacin
como eje transversal del
currculo.
nfasis en la vinculacin
docente a la investigacin.
Nuevas lneas de
investigacin.
Reformulacin de oferta de
carreras.
Reorientacin poltica tica y
tcnica de la gestin
directiva.
Reingeniera institucional.
Revalorizacin del estudiante

como poltica institucional.
nfasis en liderazgo
estudiantil.
7. Insuficiente difusin de las

actividades de la universidad.
Poca de iniciativa del

personal encargado.
Ausencia de responsabilidad
AREA: EDUCACIN SUPERIOR
Desconocimiento de las
actividades de la universidad.
Poca credibilidad de la
sociedad en la universidad.
Ejecucin de programas
efectivos de extensin social.
Eficiencia de produccin
formativa profesional y
conocimientos cientficos.

AREA: CULTURA
PROBLEMA
Prdida de representatividad
de la CCE.
CAUSA
Desconocimiento de
competencias.
EFECTO
Enanismo,
inactividad en
el campo
cultural.
Apata al
producto
cultural.
Instituciones y actividades
culturales fragmentadas.
Falta de RRHH y econmicos.
Carencia de presupuesto en
las instituciones culturales.
Falta de difusin de la legislacin

cultural.
Falta de un plan para la

ejecucin de proyectos
culturales.
Partidismo.
Perfil inadecuado.
Clientelismo electoral.
Falta de capacitacin en
promotores y administradores
culturales.
Indiferencia de polticos y
funcionarios pblicos y
privados ante propuestas
culturales y artsticas
trascendentes.
Incumplimiento de la ley de
cultura por parte de
funcionarios pblicos y
privados.
No formacin en el consumo
cultural en el proceso educativo.
Grupos dominantes de poder que

satnizaron la cultura.
Falta de presupuesto.
Crear legislacin para coordinar
esfuerzos en el campo cultural.
Incrementar y dinamizar la
produccin cultural.
Difusin de la ley socializacin de

promocin.
Improvisacin
de las
actividades
culturales.
poca oferta
cultural.
Crear reglamentacin intensa para

designacin de funcionarios en el
rea cultural.
Alienacin
cultural del
pueblo.
fomentar las diferentes

manifestaciones culturales en el
sistema educativa.
Concienciar el papel del gasto
cultural.
Desorden
social.
Desarrollar polticas culturales y de

capacitacin
Carencia en los gobiernos

seccionales de
departamentos de difusin
cultural con personal idneo
e infraestructura adecuada
para un eficaz trabajo
Desconocimiento de la ley de
cultura por un alto porcentaje
de la poblacin que realiza
produccin cultural, por lo
que no exige sus derechos.
Ausencia de orientacin y
propuestas culturales en el
sistema educativo.
Alto porcentaje de la
poblacin sin acceso a la
cultura
Fomento de la anticultura y
antivalores (consumo de arte
Basura y enajenacin
cultural) por parte de medios
de comunicacin y dirigentes
polticos.
Falta de capacitacin en la
preservacin y difusin cultural.
Perdida de
documentos y
testimonios
culturales de la
provincia.
Creacin y/o fortalecimiento de los

departamentos de cultura en las
municipalidades.
Burocratismo
Desprestigio del
quehacer cultural.
Desarrollar la capacidad de gestin

en gastos culturales.
Deficiente formacin intelectual.
Prdida de valores/
identidad.
Perseverancia/ consistencia/
insistencia.
Irresponsabilidad / descuido.
Elaborar el banco de datos.
Revalorizar el quehacer cultural.
Poca importancia a la actividad

cultural.
Neoliberalismo.
Migracin.
Centralismo en la cultura.
Falta de inters.
Falta de recursos.
Proyectos sin base

de sustentacin.
Baja calidad de la
produccin cultural.
Domesticacin del
pueblo, sumiso,
dependiente.
Pueblo diverso
asentamiento sin
races.
Poca oferta de
productos culturales,
Carencia de cultura.
Generar conciencia
Conciliar a las nuevas generaciones
en un proyecto liberador
Crear espacios en todos los
asentamientos humanos en la
Provincia de El Oro.
Gobiernos seccionales

DENTIFICACIN PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
AREA : DEPORTES
PROBLEMA
EFECTO
CAUSA
Designacin de dirigencias
sin perfil adecuado.
Carencia de partidas
presupuestarias en el deporte
estudiantil.
Descoordinacin
presupuestaria en la
realizacin de eventos
deportivos.
Poca participacin deportiva

de las instituciones
educativas.
Desinters de las autoridades en el

campo deportivo.
Se reduce la participacin
deportiva
Malos resultados en la organizacin

y participaciones deportivas.
Ausencia de rendicin de cuentas.
Ausencia de aplicacin de la ley de

deportes.
Designacin
antirreglamentaria de las
dirigencias.
Retroceso en el nivel
competitivo.
Propender a la conformacin
de un directorio idneo en la
federacin deportiva de El
Oro.
Baja calidad de
participantes.
Desmotivacin en las
prcticas deportivas.
Fortalecer econmicamente
a la federacin deportiva
estudiantil y conformar una
liga escolar para fomentar
con mayor xito el deporte
en las escuelas.
Emprender una campaa de

Consientizacin para que las
autoridades se involucren en
el fomento deportivo.
Insistir en la renovacin de
la ley del deporte.
Renovar el estatuto y
reglamento de la federacin
deportiva de El Oro.
Limitada practica
deportiva.
No se permite la
alternabilidad.

COMPONENTE
Educacin inicial
FORTALEZAS
Educacin bsica
DEBILIDADES
Ley que ampara la educacin inicial.

Personal tcnico capacitado a nivel nacional.
Gran aceptacin en las comunidades.
Trabajo interrumpido durante el ao lectivo.
Conocimientos pedaggicos innovadores.
Red de informacin actualizada.
Plan operativo educacional anual.
Fortalecimiento del accionar educativo con
participacin de la comunidad.
Disponibilidad de tiempo.
Personal eficiente, creativo e innovador.
Espacios educativos propios.

Docentes especializados.
Poblacin estudiantil creciente.
Alta oferta educativa: fiscal, fiscomisional y
probada, en el rea urbana y rural.
Reforma curricular consensuada
tcnico-docentes capacitados.
capacitacin y actualizacin docente.
Falta de recursos humanos.

Falta de espacios fsicos.
Falta de profesionales en educacin inicial.
Desconocimiento de las leyes que nos amparan.
Poca aceptacin de las autoridades educativas en la
provincia.
Necesidad de apoyo econmico por parte de los
padres de familia para el pago a las educadoras
comunitarias.
Falta de difusin del programa.
Carencia de partidas docentes para educacin

bsica.
Infraestructura inadecuada.
Practicas pedaggicas caducas.
Carencia de partidas docentes para el rea tcnica
(ingles, qumica, fsica, computacin, etc.)
Ausencia de rendicin de cuentas en el sistema
educativo.
Inexistencia de un plan educativo provincial.
Perdida de valores.
Normativa legal-educativa desactualizada.
Infraestructura educativa antipedaggica.
Falta de integracin de los padres de familia en el
proceso educativo.
Falta de comunicacin padres-alumno- maestro.
Carencia de material didctico adecuado.
Falta de quipos de computacin.
Bachillerato
y posbachillerato
Profesionalizan en docencia.
Existencia del instituto pedaggico en Santa
Rosa
Amplia cobertura para profesionalizarse
experiencia tcnico-pedaggicas.
Planteles con local propio.
Planteles con elevado porcentaje de
profesionales en docencia.
Elevada demanda educativa.
Vigencia de la reforma del bachillerato.
Elevada oferta educativa.
Comits de PP.FF.
Comits estudiantiles.
Baja calidad de la educacin.

Ausencia de un proyecto educativo provincial.
Falta de polticas de educacin integral.
Normativa legal desactualizada para designar
autoridades educativas.
Bajo liderazgo en directivos instituciones.
Limitada poltica de creacin, implementacin y
servicio eficaz de las bibliotecas.
Ausencia de polticas de auspicio a la investigacin
cientfica.
Inadecuada distribucin de los docentes en los
centros educativos.
Bajo nivel de manejo terico-practico de los modelos
pedaggicos.
Falta de capacitacin en la docencia para estimular la
creatividad en los estudiantes.
Escasa nivel de conciencia del rol del docente.
Falta de incentivos a la docencia.
Desinters por crear modelos pedaggicos
adaptados a nuestra realidad.
Incipiente practica de la reforma del bachillerato.
Falta capacitacin docente en tecnologa
informacional.
Alto ndice de adolescentes que ayudan a la
economa del hogar.
Apoyo poco efectivo de los pp. ff al proceso
educativo.
Escasa comunicacin entre pp. ff, estudiantes y
docente.
Educacin superior
Recursos humanos calificados.

Elevada matricula estudiantil.
Autonoma universitaria.
Campus disponible.
Intercambios.
Posibilidad de financiar proyectos productivos
sustentables.
adecuada infraestructura.
Falta liderazgo en el desarrollo.

Desarrollo limitado de la investigacin y la tecnologa.
Limitada vinculacin a los sectores sociales y
productivos.
Currculos desfasados de la realidad.
Necesidad de elevar el nivel humanstico, cientfico y
tcnico de la docencia.
Modernizacin de los laboratorios.
Limitado desarrollo de la tecnologa de la informacin
Escaso presupuesto fiscal.
Inadecuados procedimientos de admisin estudiantil.
Escaso intercambio interinstitucional-universitario
Formacin de profesionales que no responden a las
demandas sociales
no se ha incorporado al proceso de evaluacin y
acreditacin.
Falta rendicin de cuentas.
Cultura
Diversidad cultural.
Ubicacin y composicin geogrfica.
Memoria histrica.
Recursos arqueolgicos y paleontolgicos.
Recursos humanos.
Recursos minerales.
Biodiversidad.
Ley de educacin con relacin a la cultura
esttica.
Ley de rgimen municipal con relacin al 10%
del presupuesto para la cultura.
Existencia de instituciones oficiales de
promocin cultural.
Existencia de grupos culturales autnomo.
Espritu autnomo y autogestionario en algunos
sectores de la poblacin.
Buena cobertura del sistema educativo.
Existencia de medios de comunicacin.
Deporte
Infraestructura en avance.
Existencia de organismos deportivos.
Alto espritu deportivo.
Tcnicos capacitados.
Existencia de presupuesto para el deporte.
Prdida de representatividad de la cce.

Instituciones y actividades culturales fragmentadas
Carencia de presupuesto en las instituciones
culturales
Falta de un plan para la ejecucin de proyectos
culturales
Falta de capacitacin en promotores y
administradores culturales.
Indiferencia de polticos y funcionarios pblicos y
privados ante propuestas culturales y artsticas
trascendentes
Incumplimiento de la ley de cultura por parte de
funcionarios pblicos y privados
Desconocimiento de la ley de cultura por un alto
porcentaje de la poblacin que realiza produccin
cultural, por lo que no exige sus derechos.
Ausencia de orientacin y propuestas culturales en el
sistema educativo.
Carencia en los gobiernos seccionales de
departamentos de difusin cultural con personal
idneo e infraestructura adecuada para un eficaz
trabajo.
Alto porcentaje de la poblacin sin acceso a la
cultura.
Fomento de la anticultura y antivalores (consumo de
arte basura y enajenacin cultural) por parte de
medios de comunicacin y dirigentes polticos.
Bajo liderazgo de directivos deportivos.
Ausencia de un plan deportivo provincial.
Ausencia de rendicin de cuentas del sistema
deportivo.
Carencia de partida presupuestaria para el deporte
escolar y colegial.
Poca Consientizacin de las autoridades en el mbito
deportivo
No existencia de programas de cultura fsica en
escuelas y colegios de
procesos pedaggicos inadecuado al rea.
Baja masificacin deportiva.

COMPONENTE
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Educacin inicial
Educacin bsica
Bachillerato
y
Posbachillerato
Aportes del gobierno autnomo

Programa nuestros nios.
Aporte econmico municipal.
Aporte econmico de empresas privadas
Convenios con los establecimientos
educativos y las comunidades.
Programas alimenticios (PAE)
Capacitacin permanente
Inestabilidad laboral.
Retraso continuo de los sueldos.
Insuficiente presupuesto para la educacin
Alto ndice de pobreza.
Migracin.
Aporte del gobierno provincial autnomo

Apoyo de ONGs y OGS.
Presencia de organismos internacionales.
Aporte econmico de las municipalidades a
la Educacin
Convenios con las universidades.
Programas alimentarios.
Centros culturales comunitarios equipados
(SINAB).
Apoyo de la comunidad a la autogestin.
Existencia de redes amigas en el mbito
pedaggico.
Aplicacin de polticas neoliberales.

Inseguridad en los planteles educativos provocados
por el auge delictivo.
Incumplimiento en la asignacin del 30% del
presupuesto del estado para la educacin.
Sueldos bajos.
Pagos impuntuales.
Polticas educativas que no responden a la realidad.
Problemas sociales: migracin, trabajo infantil,
drogadiccin, Delincuencia, maltrato infantil, pandillas
juveniles, etc.
Educacin como poltica de estado.

Plan estratgico de desarrollo de El Oro
Apoyo a la educacin por parte de las
ONGs y OGS.
Apoyo logstico de instituciones de servicio
pblico y los gobiernos seccionales.
Ingerencia del partidismo poltico en la educacin.

Falta de perfil apropiado para designar autoridades
educativas, Personal docente y administrativo.
No pago de la deuda social.
Alto ndice de pobreza.
Sueldos atrasados.
Educacin superior
Cultura
Alto ndice de desempleo y subempleo.

Auge de la corrupcin.
Crecimiento acelerado de la inseguridad social.
Escasa atencin a la salud estudiantil.
Incipiente atencin a la salud preventiva.
Falta de cultura nutricional adecuada.
Falta de cultura de ahorro de los recursos.
Incremento paulatino del analfabetismo.
Demanda de tcnicos y tecnologa por

parte de los sectores productivos.
Posibilidad de generar valor agregado
mediante convenios internos y externos.
Vinculacin a los organismos de Gobierno
Provincial.
Apertura hacia el norte del Per, con el
acuerdo de paz.
Fundaciones.
Prefectura inquieta por cultura.
Nueva visin sobre identidad cultural
(diversidad de cultura.
Deficiencia
de
polticas
culturales
consensual.
Presencia de otras universidades del pas en el

proceso de globalizacin.
El TLC.
Poca confianza.
Convenios
con
universidades
instituciones afines
educacin como poltica de estado.
Reforma educativa abierta y flexible.
Diversificacin en el bachillerato.
demanda educativa elevada.
Deporte
Aporte econmico del estado y de las

municipalidades
Convenios con organizaciones nacionales e
internacionales.
Diversidad de organismos para fomentar el
deporte.
Ley de cultura inestable.

Leyes no lleva a efecto (incumplimiento).
Fondo culturales desviados a otros fines.
Fondo de cultura mnimos solo para consumo no para
produccin
Autoridades de la cultura, incompetentes.
Dispersin de los agentes culturales que invalide una
accin eficaz
Cultura manipulada por el partidismo.
Confusin en concepcin cultural a la hora de
inversin de fondos de gobiernos seccionales.
Designacin de dirigencias sin conciencia deportiva
Problemas sociales.
Insuficiente presupuesto para el deporte estudiantil.
Bajos resultados en las participaciones deportivas.

IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SEGN COMPONENTES
COMPONENTE
PROBLEMAS
Educacin inicial
Escasez de recursos humanos.

Insuficiencia de espacios fsicos.
Inexistencia de profesionales en educacin
inicial.
Desconocimiento de las leyes que nos
amparan
Poca aceptacin de las autoridades
educativas en la provincia.
Necesidad de apoyo econmico por parte de
los padres de familia, para las educadoras
comunitarias.
Escasa difusin del programa.
Educacin bsica
1. Carencia de partidas docentes para

educacin bsica.
2. Infraestructura inadecuada.
3. Practicas pedaggicas caducas.
4. Ausencia de rendicin de cuentas.
5. Ausencia de un plan educativo provincial.
6. Normativa legal educativa desactualizada.
7. Perdida de valores en el docente.
8. Bajo liderazgo de directivos institucionales
9. Carencia de material didctico adecuado.
10. Intromisin partidista en el magisterio
nacional.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Creacin de nuevos centros de educacin inicial.

Coordinar la incorporacin de nios a la educacin inicial con
servicios educativos de proteccin social y de sanidad.
Establecer mecanismos de estimulo para que aquellos docentes
ya capacitados para entender el nivel inicial, presten sus
servicios en zonas rurales y marginales de la provincia.
Difusin del significado, importancia y normatividad de la
educacin inicial.
Elaboracin y aplicacin de un proyecto para:

1. Identificar las condiciones de infraestructura y clasificada en orden de
gravedad; ubicar a los organismos responsables segn la deficiencia; a
saber; ministerio de OO.PP.;
ministerio de salud, ministerio de
educacin.
2. Ampliar las opciones de consecucin de fondos: organismos
extranjeros, empresa privada, fundaciones, etc.
3. Ejecucin de la obra fsica: presupuesto de inversin y fiscalizacin de
la obra.
Asignacin de presupuesto.
Establecer convenios entre el gobierno autnomo, ministerio de
educacin y los editores, a fin de reducir los costos textos y
material didctico, al entregar materia prima el consejo
provincial.
Funcionamiento del centro de capacitacin docente del gobierno
autnomo en el que considere como uno de sus objetivos. la
capacitacin docente en elaboracin de material didctico.
Un presupuesto suficiente en aplicacin a la institucin.

Coordinacin con los municipios de la provincia, para una eficaz
aplicacin presupuestaria de estos a la educacin.
Establecimiento de convenios entre gobierno autnomos,
APROFE y asociaciones de padres de familia, sociedad civil,
para realizar cursos de planificacin familiar.
Distribucin eficaz del personal docente en los planteles
educativos.
Funcionamiento del centro de capacitacin docente del gobierno
autnomo
Planteles educativos dotados de equipos tecnolgicos aplicados
a la educacin
Establecimiento de convenios del gobierno autnomo con los
municipios, empresa privada, mediante el padrinazgo financiero
a las instituciones educativas.
Vigencia de un plan provincial de educacin (estratgica y
anuales) que asegure respuestas eficientes del sistema
educativo provincial
Participacin ciudadana en los momentos de elaboracin,
ejecucin y coordinacin del plan.
Adecuacin de la normatividad para la factibilidad del plan.
Bachillerato
y posbachillerato
1. Ingerencia del partidismo poltico en la

educacin
2. Falta de perfil en las autoridades.
3. No pago de la deuda social.
4. Alto ndice de pobreza.
5. Sueldos atrasados.
6. Alto ndice de desempleo y subempleo.
7. Inexistencia de polticas de rehabilitacin
social
8. Ausencia de salud preventiva
9. Escasa conciencia ciudadana sobre ahorro
de recursos
10. Auge de la corrupcin.
11. Crecimiento del analfabetismo funcional.
12. Bajo nivel de manejo terico-practico de
los modelos pedaggicos.
13. Escaso nivel de conciencia del rol
docente.
14. Incipiente prctica de la reforma al
bachillerato.
15. Escasa capacitacin de la docencia para
estimular la creatividad.
16. Insuficiente capacitacin docente en
tecnologa informacional.
17. Bajo inters del estudiantado por el
conocimiento para el desarrollo, solo les
interesa la calificacin
18. Alto ndice de adolescentes que contribuye
a la economa del hogar.
19. Apoyo poco efectivo de los padres de
familia al proceso educativo.
20. Escasa comunicacin adecuada entre
estudiantes, docentes y padres de familia.
Los institutos tecnolgicos superiores deben adecuarse a los

requerimientos, establecidos en una planificacin provincial, para
que sus egresados tengan posibilidades ocupacin en un trabajo
propio o empleo, ya que de antemano se habr determinado las
demandas existentes de recursos humanos.
Relacionarse don los establecimientos de educacin superior,

para actividades de investigacin y de homologacin de
estudios. para el perfeccionamiento y la capacitacin.
Para mejorar la calidad de la educacin, es necesario entender

prioritariamente a la formacin cientfica y profesional de los
maestros de acuerdo al avance tecnolgico del mundo
contemporneo y a las condiciones de desarrollo nuestra
provincia y el pas: para ello, deber coordinarse la formacin
docente inicial, bsica y del bachillerato.
Educacin superior
Cultura
1. Desorganizacin acadmica - curricula

desactualizada en relacin con el avance cien
tifo-tecnolgico y las necesidades sociales.
2. Inadecuada diversificacin de carreras
acorde con las necesidades locales y
regionales.
3. Poco desarrollo de la investigacin
cientfico-tecnolgica.
4.Excesiva Oferta de profesionales en la
misma especialidad.
5. Ineficiente sistema administrativo.
6. Ausencia de valores en la formacin de los
estudiantes.
7. Escasa difusin de las actividades de la
universidad.
Promover el mejoramiento cultural y profesional de la poblacin

en un mundo en constante evolucin, disminuyendo los costos
de operacin para ampliar la cobertura del sistema educacional
en n en el contexto de la educacin permanente a distancia.
Prdida de representatividad de la CCE

Instituciones y actividades culturales
fragmentadas.
Carencia de presupuesto en las instituciones
culturales.
Inexistencia de un plan para la ejecucin de
proyectos culturales.
Insuficiente capacitacin en promotores y
administradores culturales.
Indiferencia de polticos y funcionarios
pblicos y privados ante propuestas culturales
y artsticas trascendentes.
Incumplimiento de la ley de cultura por parte
de funcionarios pblicos y privados.
(10)Carencia en los gobiernos seccionales de
departamentos de difusin cultural con
personal idneo e infraestructura adecuada
para un eficaz trabajo.
Fortalecimiento institucional y organizacional de los actores

culturales de la provincia.
Mejorar la capacidad de gestin de las organizaciones culturales
Potenciar la cultura a su mayor expresin.
Dotar y mejorara la infraestructura, cobertura y equipamiento de
los servicios culturales.
Sensibilizar a la niez y a la juventud en la importancia de los
valores culturales del pueblo.
Creacin de escuelas de arte y cultura.
Insercin de contenidos culturales en los programas educativos
de la educacin bsica y el bachillerato, con la finalidad de
descubrir nuevos valores.
Estructurar programas bsicos con los documentos ancestrales
en arte, pintura, msica, escultura y grafologa,.
Organizacin de los departamentos de cultura y las secciones de
semilleros de arte, en cada municipio de la provincia.
Crear las veeduras para el control de la ejecucin de los
proyectos.
Desconocimiento de la ley de cultura por un

alto porcentaje de la poblacin que realiza
produccin cultural, por lo que no exige sus
La universidad debe ser una institucin abierta a todas las

corrientes del pensamiento universal, dispuesta siempre a
analizar con sentido dinmico todo lo que es patrimonio de la
humanidad.
Con una planificacin integral, la universidad pasara a actuar en
forma ms slida en la formacin de recursos humanos, en la
produccin cientfica y en la calificacin profesional que
demanda el desarrollo de la provincia.
derechos.
Ausencia de orientacin y propuestas
culturales en el sistema educativo.
Alto porcentaje de la poblacin sin acceso a la
cultura.
Fomento de la anticultura y antivalores
(consumo de arte basura y enajenacin
cultural) por parte de medios de comunicacin
y dirigentes polticos.
Deporte
Malos resultados en la organizacin y

participaciones deportivas.
Carencia de partidas presupuestarias en el
deporte estudiantil.
Desinters de las autoridades en el campo
deportivo.
Ausencia de aplicacin de la ley de deportes.
Propender a la conformacin de un directorio idneo en la

federacin deportiva de El Oro.
Fortalecer econmicamente a la federacin deportiva estudiantil

y conformar una liga escolar para fomentar con mayor xito el
deporte en las escuelas.
Emprender una campaa de Consientizacin para que las

autoridades se involucren en el fomento deportivo.
Insistir en la renovacin de la ley del deporte.
Renovar el estatuto y reglamento de la federacin deportiva de

El Oro.
COMITE PERMANENTE DE DESARROLLO PROVINCIAL DE EL ORO
EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE

IDEAS DE PROYECTOS SEGN COMPONENTES
COMPONENTE
Educacin inicial
Educacin bsica
Creacin de un fondo permanente para la

educacin inicial
Firmas de convenios con las instituciones
educativas.
Gestionar la creacin de la especialidad de
docencia en educacin inicial.
Asesoramiento jurdico.
Concienciar sobre la importancia que tiene la
educacin inicial
Convenios con las con las entidades pblicas y
privadas.
Campaa masiva para concienciar la importancia
de la educacin inicial.
Elevar el presupuesto de la educacin
Aplicacin del presupuesto municipal para
educacin.
Incrementar programas de planificacin familiar.
Planificacin y uso eficaz de los recursos para la
construccin de obras.
Mejorar infraestructura educativa.
Capacitacin masiva a los docentes.
Dotacin de equipos tecnolgicos.
Implementacin de mecanismos de evaluacin.
Fortalecimiento del cuerpo de supervisores en el
uso y aprovechamiento de tecnologa.
Establecer lineamientos evaluativos.
Establecer normas para el cumplimiento de las
IDEAS DE PROYECTOS
Diseo curricular para la formacin en educacin

inicial.
Convenios interinstitucionales para la capacitacin.
Plan de construcciones escolares.
Difusin del programa de educacin inicial.
Proyecto de capacitacin a la educadoras
comunitarias.
Proyecto de nacionalizacin de las partidas

docentes.
Proyectos de construcciones escolares.
Proyectos interinstitucionales de capacitacin y
actualizacin del magisterio.
Proyecto de evaluacin anual del desempeo
docente.
Proyecto de desarrollo de la educacin provincial.
Reformas a la ley y el reglamento.
Capacitacin masiva en valores.
Proyecto de formacin de lideres educativos.
Proyectos autogestionarios para la elaboracin de
material didctico.
Bachillerato
y Postbachillerato
disposiciones legales y reglamentarias.

Elaboracin y estructuracin de un plan educativo
provincial.
capacitacin masiva a los docentes.
Dotacin de equipos tecnolgicos.
Implementacin de mecanismos de evaluacin.
Fortalecimiento del cuerpo de supervisores en el
uso y aprovechamiento de tecnologa.
Establecer lineamientos evaluativos.
Establecer normas para el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias.
Elaboracin y estructuracin de un plan educativo
provincial.
Reformas legales.
Coordinacin interinstitucional.
Fortalecimiento del pensum.
Capacitacin continua y permanente.
Programas vivnciales en valores.
Renovar cuadros directivos
(reingeniera).
Asignacin de presupuesto.
Talleres de capacitacin en elaboracin de
materiales didcticos.
Aplicacin de la tecnologa educativa innovadora
en los procesos de aprendizaje.
Despartidizacion de la educacin.
Polticas de estado humansticas.
Estrategias para mantener un fondo permanente
para el pago puntual de los maestros y evitar
paralizaciones.
Designacin reglamentaria de bonos para
capacitacin y actualizacin continua.
Exigencia del cumplimiento de la ley a travs de los
organismos de participacin ciudadana.
Cumplimiento de la ley sobre educacin obligatoria
Proyecto de mejoramiento de la infraestructura:

Bloques de aulas.
Bloques administrativos.
Saln auditrium.
Canchas de uso mltiple.
Cerramientos.
Mobiliario.
Establecer un fondo permanente para pago de

sueldos.
Incorporacin de proyectos de desarrollo
productivo para ocupar mano de obra.
Dotar de personal capacitado para rehabilitacin
eficaz.
Instrumentar una campaa para una nutricin
adecuada.
Aplicacin efectiva de sanciones a los infractores.
Depuracin del poder judicial.
Exigir rendicin de cuentas.
Plan masivo de capacitacin
Implementar crculos de estudio en cada institucin
con carga horaria para actualizar y capacitarse en
equipo de acuerdo al medio.
Aplicar estrategias de motivacin a la docencia.
Impulsar estrategia de sensibilizacin a las
autoridades para propiciar acuerdos.
Curso de capacitacin en desarrollo de creatividad.
Facilitar la capacitacin y adquisicin del
computador a cada docente.
Programar los contenidos acadmicos tiles para
la vida.
Implementar estrategias para velar por la salud
integral de la poblacin estudiantil.
Promocin de escuelas para padres permanentes
en casas comunales y a travs de medios de
comunicacin.
Concienciar a las autoridades para aprovechar la
participacin de padres de familia y estudiantes en
decisiones.
Bateras higinicas.
Mantenimiento.
Proyecto de equipamiento (ciencias, tcnicos y

especiales)
laboratorios bsicos de computacin (30 equipos
en red), biblioteca virtual.
Laboratorios d e: qumica, fsicas e idiomas.
Talleres de actividades practicas: manualidades,
agronoma, mecnica industrial, automotriz,
carpintera.
Saln de audiovisuales
Implementos para las especialidades de cultura
fsica, msica, etc.
Proyecto de capacitacin al personal docente y

administrativo.
seminario-taller sobre:
Planificacin estratgica.
Elaboracin de proyectos.
Planificacin curricular
Evaluacin
Mtodos y tcnicas de investigacin cientfica.
Estrategias metodolgicas.
Desarrollo de destrezas por reas.
Proyecto de creacin de almacn de insumos en

los colegios (autogestin).
Almacn de insumos para:
Manualidades.
Informtica.
Electricidad.
Acuacultura.
Agronoma, etc.,
Proyecto de estmulos para estudiantes y

docentes.
Becas para estudiantes.
Becas para los docentes.
Educacin superior
Fortalecimiento de procesos de planificacin

curricular.
Evaluacin y coevaluacion institucional
permanente.
Diagnsticos sobre demanda de recursos humanos
en cc.ss. que sustenten nuevas carreras.
Insercin de la investigacin como eje transversal
del currculo.
-nfasis en la vinculacin docente a la
investigacin.
-Nuevas lneas de investigacin.
-Reformulacin de oferta de carreras.
-Reorientacin poltica tica y tcnica de la gestin
directiva.
-Reingeniera institucional.
-Revalorizacin del estudiante como poltica
institucional.
-nfasis en liderazgo estudiantil.
-Ejecucin de programas efectivos de extensin
social.
-Eficiencia de produccin formativa profesional y
conocimientos cientficos.
Proyecto de planificacin acadmica curricular

acorde con los avances cientfico-tecnolgicos y la
demanda de profesionales de los sectores
productivos.
Estudio de la demanda de recursos humanos

profesionales para potenciar el desarrollo de la
provincia y la regin
Estudio para insertar la investigacin como eje

transversal del currculo y vincular al docente de
todos los niveles a esta actividad acadmica.
Estudio para identificar nuevas lneas de

investigacin en relacin con las demandas
sociales de la provincia y la regin.
Concurso anual de ciencia y tecnologa entre las

instituciones de nivel superior de la provincia.
Estudio sobre demandas de servicios

investigacin y fuentes de financiamiento.
Reorientacin de la planificacin institucional con

nfasis en una visin estratgica.
Estudio para identificar estrategias orientadas a la

revalorizacin de la autonoma y liderazgo
estudiantil.
Implementacin
comunitarios.
Financiamiento de las publicaciones de la

produccin acadmico-cientfica de la universidad.
Implementacin del sistema de auto evaluacin
de
servicios
de
profesionales
institucional y evaluacin externa.
Cultura
Crear legislacin para coordinar esfuerzos en el

campo cultural
Incrementar y dinamizar la produccin cultural
Difusin de la ley.
Socializacin.
Promocin.
Crear reglamentacin intensa para designacin de
funcionarios en el rea cultural.
Fomentar las diferentes manifestaciones culturales
en el sistema educativa.
Concienciar el papel del gastor cultural
Desarrollar polticas culturales y de capacitacin.
Creacin y/o fortalecimiento de los departamentos

de cultura en las municipalidades.
Desarrollar la capacidad de gestin en gastos
culturales.
Perseverancia /consistencia/ insistencia.
Elaborar el banco de datos.
Revalorizar el quehacer cultural.
Generar conciencia.
Concienciar a las nuevas generaciones en un
proyecto liberador
Crear espacios en todos los asentamientos
humanos en la provincia de El Oro.
Creacin de la unidad de patrimonio histrico e

identitario tangible e intangible.
Creacin de la coordinacin de desarrollo cultural

de la provincia.
Rescate patrimonial de la arquitectura republicana

recuperndolo y no suplantndola
organizacin de las instituciones que realizan

cultura con miras de implantar polticas culturales
factibles
Difundir la ley de cultura.

Crear mercado de consumo
culturales.
Canalizar y reorientar ligeramente las actitudes

culturales y desempeo.
Formar
gestores
culturales
con
nuevas
competencias y capacidades
Despolitizar la actividad cultural.
Organizar un banco de datos del patrimonio
cultural de la provincia, en sus diferentes.
de
productos
Disear actividades
organismos afines.
Facilitar la vinculacin mas apropiada de los

organismos culturales del sector pblico con el
sector privado y motivar su participacin en la
formulacin y operacin de las polticas culturales
anuales
que las actividades de las instituciones culturales
posean perfiles acordes con la administracin
cultural.
en
conjunto
con
los
Deporte
Propender a la conformacin de un directorio

idneo en la federacin deportiva de El Oro.
Fortalecer econmicamente a la federacin

deportiva estudiantil y conformar una liga escolar
para fomentar con mayor xito el deporte en las
escuelas.
Emprender una campaa de Consientizacin para

que las autoridades se involucren en el fomento
deportivo.
Insistir en la renovacin de la ley del deporte.
Renovar el estatuto y reglamento de la federacin

deportiva de El Oro.
Los organismos culturales de la Provincia lleguen

con sus
programaciones a todos los estratos
sociales
Planificar capacitaciones para formar gestores

administradores y promotores culturales.
Organizar jvenes en clubes culturales para

emprender trabajos creativos y de difusin cultural.
Proyecto provincial de desarrollo del deporte.

Programa permanente de masificacion del deporte
en los planteles educativos.
Incorporacin de la actividad deportiva como una

alternativa de graduacin en el bachillerato.
Proyecto de las olimpiadas nter universitarias.
Reforma a la legislacin deportiva.
Programa de becas para los mejores deportistas.
VISIN:
En el lapso de 12 aos, democratizar el proceso educativo procurando el acceso a todos quienes estn en edad escolar y quienes
requieren de educacin informal, mejorar la calidad de la educacin, la cultura y el deporte, incorporando tecnologa educativa y
mejorando el desempeo de los docentes; asimismo, rescatar los valores tangibles e intangibles de nuestra tradicin histrica, en la
bsqueda de nuestra identidad local, regional y nacional.
El Gobierno provincial autnomo que apoye e impulsa la formacin de docentes profesionales , idneos, y la satisfaccin de las
necesidades bsicas en cuanto a infraestructura y equipamiento de los planteles ; que articule la actividad educativa con todos los
requerimientos y las necesidades del entorno, con la finalidad de dar una educacin de calidad que contribuya al desarrollo socioeconmico, cultural, deportivo, poltico y productivo de la provincia de El Oro.
La provincia de El Oro en el 2016 cuenta con una poblacin altamente capacitada, con un elevado nivel cultural que desarrolla
humanismo, valores ticos, morales y culturales, donde el ente cultural Orense regula, coordina administra y ejecuta las polticas
culturales, con la participacin ciudadana e institucional.
MISIN:
Integracin profunda y comprometida en el desarrollo de las actividades, de las instituciones educativas de la provincia, especialmente
en apoyo a la infraestructura, capacitacin docente, dotacin de materiales didcticos y tecnolgicos, organizacin de los recursos
humanos, implantacin de programas de salud, medio ambiente y medio ambiente.
Contribuir al desarrollo econmico provincial mediante la investigacin cientfica y la formacin de recursos humanos en funcin de las
demandas socioeconmicas de la provincia.
Incentivar y coordinar los programas educativo-culturales que procedan de organizaciones pblicas o privadas, procurando democratizar
y popularizar los bienes culturales.
Impulsar una sociedad con amplio conocimiento de produccin, trasmisin distribucin y recepcin de bienes culturales, ofreciendo
programas de recuperacin y de fortalecimiento de la identidad cultural de valores cvicos, ticos, morales, dentro de los perfiles de
liderazgo para el servicio de la comunidad toda, capaces de generar propuestas de accin innovadora que potencial icen, viabilicen,
despierten germinen y complejicen los procesos culturales dentro de sus particularidades y de sus universalidad.
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
Fortalecer la conciencia de identidad provincial, partiendo de una visin unitaria e integradora del pas, y reconociendo la evidente
diversidad tnico-cultural del hombre ecuatoriano.
Favorecer la preservacin y conocimiento del patrimonio cultural tangible e intangible de la Provincia.
Fomentar la creacin y difusin de las manifestaciones artsticas, literarias y cientficas que reflejan los valores humanos
universales y locales.
Fomentar actividades de investigacin y trabajo, de tal manera que se logra la formacin de actitudes crticas e innovadoras,
propugnando la solidaridad humana, la accin comunitaria, y elevacin del nivel de participacin poltica, con miras a favorecer el
desarrollo socioeconmico y cultural de la Provincia.
Mejorar la calidad de la enseanza dotando a escuelas y colegios de espacios, equipos, talleres y laboratorios adecuados y
funcionales, mediante un plan masivo de construcciones escolares y equipamiento de talleres y laboratorios en todos los niveles,
para la eliminacin de los dficit escolares existentes mediante una completa implementacin fsica y pedaggica a los niveles
inicial, bsico y bachillerato.
Establecer coordinacin operacional en la aplicacin de proyectos con objetivos similares que mantienen las instituciones
educativas
Disear e implantar normas para la planificacin, control, seguimiento y evaluacin de proyectos culturales provinciales
PRINCIPIOS Y VALORES:
PRINCIPIOS
Reconocimiento de la interculturalidad.
Respeto a la autonoma de cada institucin y la apertura al dilogo permanente con las universidades, para encontrar soluciones
que permitan resolver los grandes problemas que afectan a la poblacin Orense y a la propia comunidad universitaria.
Fortalecimiento de la planificacin educativa integral y estratgica que coordine los curricula de todos los niveles educacionales.
Estudio de los perfiles profesionales y ocupacionales que demanda los sectores de la economa provincial.
Investigacin y formacin de cuarto nivel en todas las reas requeridas para el desarrollo provincial.
Capacitacin permanente para la organizacin y mejoramiento de la produccin.
VALORES
El conjunto de valores que se hace constar a continuacin, no agota la escala, son un referente. los valores que deben inculcarse en el
campo de la educacin, la cultura y el deporte, especialmente , son:
Actitud cientfica
Altivez
Amor al trabajo
Conciencia social
Cooperacin
Creatividad
Disciplina
Ecuanimidad
Exactitud
Gratitud
Honradez
Humanismo
Internacionalismo
Justicia
Lealtad
Libertad
Mstica
Tolerancia
Paz
Responsabilidad
Solidaridad
Fraternidad
Valenta
Veracidad

SENPLADES
SENPLADES
MESA DE PROGRAMAS SOCIALES
238
SENPLADES

MATRIZ BASICA
PROBLEMA
Crecimiento del
Trabajo infantil
CAUSAS
Problema
econmico
familias
Nivel instruccin
de
PP.FF.
Demagogia
Familias conflictivas
Incumplimiento de leyes
nacionales y locales
EFECTOS
Aumento de la
Violencia sexual
Pobreza
Cultura de la violencia
Culturizacin
Migracin
Separacin de los
padres
Abandono de nios (as)
Crisis de la familia
Mala utilizacin del
tiempo libre
Falta de valores
Incorrecta aplicacin de
Explotacin laboral (deformaciones

fsicas)
NNA (con bajo rendimiento escolar y
acadmico)
Inadecuada alimentacin
Desercin y repitencia escolar
Callejizacin
Bajo nivel de desarrollo intelectual
NNA expuestos a altos niveles de
contaminacin
NNA
asumen
responsabilidades
prematuramente.
Embarazos en adolescentes.
Inadecuada inversin social.
No hay polticas sociales.
Prostitucin
Embarazo en adolescentes
Drogadiccin
Sometimiento
Incompatibilidad social
Degeneracin de valores
Desintegracin del hogar
Hijos al cuidado de terceros
Inseguridad
Baja autoestima
Aplicacin falsa de roles
Pandillas de adolescentes, jvenes y
ALTERNATIVAS
Identificacin y sensibilidad
de familias conflictivas.
Coordinacin
interinstitucional
con
inspectora
de
Trabajo
infantil.
Implementacin
de
polticas de Estado
Difusin y participacin
ciudadana con seguimiento
Veedura ciudadana para
rendicin de cuentas
Formacin en derechos y
liderazgo
Reinsercin escolar
Crear fuentes de trabajo
Espacios recreativos
Optimizacin del tiempo
libre
Fortalecer
nuestra
identidad-costumbres.
Generar
procesos
de
fortalecimiento familiar a
travs
de
terapia
y
reinsercin familiar
Insertar a la familia en el
proceso educativo.
Calificacin
idnea
de
239
Alto porcentaje de
Discapacidades
las leyes
Pornografa infantil
Manipulacin
inadecuada al momento
del parto
Manejo no tico
Manejo no profesional
Incompatibilidad
sangunea
Falta de equipos
suficientes
Idiosincrasia de la
poblacin
Falta
de
formacin
educativa y cultural
Embarazo
en
adolescentes y aosos
Accidente de trnsito
Intoxicacin de madres
Automedicacin
Corrupcin
Enfermedades sexuales
Guerra
Drogas
Trabajo infantil
Contaminacin
ambiental
Accidentes laborales
Violencia intra familiar
adultos
Irrespeto entre seres humanos
Insensibilidad de jueces
Anoxia cerebral
Hipoglicemia
Trastorno metablico
Trastorno respiratorio
Falta de control embarazo
Trastorno fsico y emocional
Problemas genticos
Desnutricin fetal
Accidentes, mutilaciones
Intoxicacin fetal
Conflictos de intereses
SENPLADES
jueces y sistema judicial

Veedura social
Fortalecer el nivel de
organizacin
Difusin de acciones
Auditora mdica con los
comits Cantonales
Atencin profesin
Equipos adecuados
Capacitacin y orientacin
comunitaria (poblacin)
Aumento de personal
Mdico,
paramdico
y
promotores de salud
(salud preventiva)
Capacitacin
y
sensibilizacin
social,
humana y Derechos en
instituciones.
240
Discriminacin Social
Ubicacin geogrfica
Sexual
Religioso
Poltico
tnico
Intelectual
Adultos mayores y
discapacitados
Econmico
Insuficiencia de
servicios bsicos
Educativo
Desempleo
Salud
Social
Deporte
Msica
Moda
Laboral
SENPLADES
Baja participacin
Traumas Psicolgicos
Desorientacin
Desercin estudiantil
Baja autoestima
Retiro prematuro de actividades
productivas
Violencia, drogadiccin y alcoholismo.
Resentimiento social
Desnutricin
Enfermedades
Aumenta pobreza y desempleo
Delincuencia y mendicidad
Analfabetismo
Insensibilidad ciudadana
Limitacin de participacin
Marginacin y automarginacin
Consumismo
Inconformidad
Baja autoestima
Desempleo
Impotencia
Maltrato
Psicolgico,
emocional, social,
corporal, familiar,
institucional, abuso
sexual, etc.
Ley
Omisin
Cultura de maltrato
Machismo
Desempleo
Nios abandonados
Maltrato permanente
Trauma
Baja autoestima
Disolucin familiar
Inseguridad social
Trato especial
para adultos mayores y
discapacitados
Orientacin
Sensibilidad con equidad de
gnero y valores
Hacer conocer la libertad de
religin y asociacin
Igualdad de razas y culturas
Oportunidades a pobres y
ricos
Mayor y mejor difusin del
C.N.A.
Correcta
aplicacin
e
inversin de recursos de
gobierno
nacional
y
seccionales (polticas de
Estado)
Difusin de leyes y normas
Masificacin deportiva
Generar polticas
institucionales
Fortalecer la
autodeterminacin.
Fomentar el cumplimiento
de leyes y nuevos procesos
de organizacin laboral.
Prevencin
Buen trato
Sensibilizacin
Centro psicoteraputico
Concienciacin ciudadana
Hogares acogientes
241
Aumento de Nios y
adolescentes en la
calle
Elevados ndices de
Alcoholismo
drogadiccin
Difusin
Capacitacin
Alcoholismo
Drogadiccin
Hogar conflictivo
Desempleo de los
padres
Emigracin de los
padres
Escasa orientacin y
afecto familiar
Inexistente planificacin
familiar
Ausencia de control de
los padres
Libertinaje
Independencia
Falta de espacios para
ocupar el tiempo libre
Influencia de medios de
comunicacin
Escasez de empleo
Remuneracin baja
Maltrato
Migracin
Problemas familiares
Ausencia de identidad
Degradacin de valores
Ausencia de educacin
inicial
Tradicin
Llamar la atencin
Baja autoestima
SENPLADES
Recopilacin de leyes
Cdigos sociales
Escuelas para padres

Talleres de formacin
familiar
Rescatar valores
Programas de prevencin
Planificacin familiar
Creacin de hogares
acogientes
Creacin de espacios
recreativos
Reinsercin escolar, buen
trato y seguimiento.
Hijos rebeldes (se van de casa)

Realizan tareas de trabajo (calle)
Quedan solos
No se adaptan al medio familiar
Indiferencia colectiva
Varios hijos (numerosos)
Desercin escolar
Fomento de vicios
Fomento de pandillas
Asumen actitudes de culturas forneas
Violacin,
maltrato,
delincuencia,
drogadiccin,
homosexualismo,
sobreexplotacin en trabajo infantil, etc.
Baja autoestima
Abuso sexual
Satisfaccin momentnea
Ansiedad
Maltrato
Soledad
Mal formaciones
Accidentes de trnsito
Desintegracin familiar
Desercin escolar en adolescentes
Asumir valores forneos
Alcoholismo por generacin

Remuneracin acorde con
esfuerzo
y
nivel
de
educacin
Crear centros de reinsercin
familiar
Recuperacin
de
autoestima
:
Sistema
educativo formal y no
formal.
Crear
centros
recreacionales artsticos y
culturales
242
Utilizacin del tiempo

libre
Promocin del alcohol
Curiosidad
SENPLADES
Callejizacin
Discapacidad, muerte
Problemas: hogar marginacin
Aislamiento social
No valoracin
por autoridades de
cultura y deportes
Se genera cultura de consumo de
alcohol
Preocupante
Emigracin
Crisis econmica
Escasez de fuentes de
trabajo
Salarios bajos
Inestabilidad laboral
Inseguridad jurdica
Discriminacin
Corrupcin
Ilusin de alcanzar un
sueo
Salida fcil (huir del
problema)
Analfabetismo
Prdida de confianza en
el pas
Polticas inadecuadas
del Estado, gobierno
nacional y locales
Dolarizacin
Limitaciones
de
recursos
econmicos en los hogares
Problemas de salud.
Desercin escolar
Violencia intra familiar
Mala distribucin de la riqueza
Falta de inversin interna y externa
Pocas
oportunidades
(jvenes,
profesionales, adultos, mayores)
Fuga de mano de obra calificada.
Despojarse de bienes adquiridos con
esfuerzo
Hogares desorganizados
N. N. y .A
(pandillas, drogas,
embarazo prematuro, alcoholismo,
problemas de aprendizaje)
Despilfarro de dinero
Inmigrantes (obra barata, quebrada de
empresas nacionales).
Insatisfaccin de servicios bsicos
Aplicacin y respeto de la
Ley
Campaa de educacin a
nivel de instituciones.
Campaas de prevencin
en
medios
de
comunicacin.
Interrelacin nias, nios,
adolescentes y comunidad
Inculcacin de valores
Apoyo a las comunidades
teraputicas.
Microempresas
(crear
fuentes
de
trabajo,
capacitacin)
Polticas
de
Estado
(crditos
productivos,
capacitacin, programas de
vivienda al alcance de
todos)
Orientacin
(directores,
rectores, profesores)
Recursos ONGs (crear
espacios de terapias para
el tratamiento de N.N.A.
hijos de emigrantes con
problemas conductuales
(afectivo).
Fortalecer
la
identidad
nacional
Gobiernos locales asumen
compromisos de desarrollo
productivo y social
243
Elevada Desnutricin
Adultos mayores
Discriminados en la
sociedad
Problema econmico de
la familia
Inadecuada
alimentacin
Desorientacin
en
educacin nutricional
Inexistencia de
programas de
alimentacin
El consumismo (comida
chatarra)
Embarazos en
adolescentes
Conductas
nutricionales forneas
Conductas nutricionales
forneas
Anorexia
Inexistente control
prenatal
Escaso conocimiento de
bondades nutritivas en
productos del medio
Insensibilidad de
autoridades
Ausencia de programas
que incorpore a adultos
mayores
Escasez de espacios
recreativos
que
fomenten las destrezas
de los adultos mayores
Falta de ordenanzas
municipales
para
SENPLADES
Problemas de salud, bajo rendimiento

intelectual, etc.
Poco desarrollo fsico e intelectual
Discapacidad
Desrdenes del sistema nervioso
Bajo rendimiento escolar
Muerte
Adultos mayores desamparados

Alcoholismo, mendicidad, aislamiento
involuntario
Derechos violados
Ancianos
abandonados
prematuramente en asilos
Adultos mayores desempleados
Problemas de salud
Fortalecimiento
y
ampliacin
de
los
programas pilotos sobre
nutricin escolar.
Concienciar a la ciudadana
sobre una buena
alimentacin
Creacin de huertos
familiares
Mayor control sanitario en la
venta de comida preparada.
Educacin
sexual
y
reproductiva
de
adolescentes
Participacin ciudadana
Cumplimiento de la ley de
maternidad gratuita
Concienciacin
de
autoridades
Implementacin
de
proyectos
para
adultos
mayores
por
gobierno
nacional, local, ONGs y
comunidad
Ordenanzas
municipales
con enfoque de Derechos
en adultos mayores
Creacin de programas
244
Incremento de
Desercin escolar
SENPLADES
adecuacin de veredas,
peatonales, etc.
Familias insensibles con
adultos mayores
empleo para adultos
mayores
Ley
Desorganizacin
familiar
por
la
emigracin
Crisis econmica
Ausencia
de
planificacin educativa
Insuficiente
profesionalismo de los
docentes
Falta de motivacin
Insuficiente
infraestructura
y
equipamiento educativo
en el sector rural
Escasa vocacin en los
maestros
Ubicacin geogrfica
Maltrato
Embarazo
en
adolescentes
Ausencia de educacin
en valores
Escasa responsabilidad
social en maestros,
Problemas psicolgicos
Incremento de trabajo infantil
Poco inters de los estudiantes en
clase
Establecimientos
educativos
no
funcionales
No cumplimiento de presupuesto y
programas educativos
Callejizacin
integrales
permanentes
sobre
gerontologa
a
familias
Gobiernos
locales
y
empresas privadas crean
fuentes de trabajo que
incorpore a adultos mayores
Capacitacin
en
intervencin y convivencia
con adultos mayores
Generar
espacios
productivos
Que
se
cumpla
el
presupuesto del 30% para
la educacin
Seguimiento
de
autoridades
para
cumplimiento
de
Capacitacin
a
los
maestros en didctica y
pedagoga
Capacitacin a familias en
valores y responsabilidad
social.
Planificacin
educativa
acorde
245
Creciente Desempleo
Aumento de la
Delincuencia
autoridades
y
comunidad
Insuficiente presupuesto
educativo
Insuficiente
apoyo
estatal a los sectores
productivos,
agropecuario, industrial,
minera,
artesanal,
comercio e intelectual
Escasa
inversin
nacional y extranjera
Inseguridad
jurdica,
poltica,
social,
econmica, etc.
Contrabando
de
productos
industrializados
y
agropecuarios
Corrupcin
Ausencia
de
capacitacin en todos
los estamentos de la
poblacin.
Malas polticas del
Estado,
gobiernos
seccionales
y
empresariales
Pobreza
(crisis
econmica)
Corrupcin (inseguridad
jurdica)
trabajo
Prejuicio de grandeza
SENPLADES
Sectores productivos en crisis con

bajo nivel competitivo, destinados a
desaparecer
Incremento de desempleo y subempleo
Emigracin
Abaratamiento de productos en el
mercado que lanzan a la quiebra a
empresas y pequeos productores
Fuga de capitales
Problemas
sociales
(delincuencia,
drogadiccin, etc.)
Trastornos psicolgicos
Pandillas juveniles
Vandalismo
Discriminacin social
Personas sin valores
Frustracin por no alcanzar a cumplir
con necesidades de la familia
Apoyo del Estado con

efectivos
planes
de
sostenimiento econmico y
humano
Aplicacin de leyes sin
incidencia poltica o presin
de grupos
Control efectivo en el
ingreso de productos por las
fronteras
Apoyo del gobierno nacional
y seccionales a fomentar la
salud,
educacin,
recreacin,
derechos,
participacin
ciudadana,
buen trato, etc. a los grupos
vulnerables
Fomentar
la
microempresa
con
facilitacin de crditos
Reforma jurdica
Capacitacin a maestros
y familias en valores,
buen trato, etc.
Polticas a favor de los
grupos vulnerables.
Fortalecer las campaas
de
prevencin
de
246
Insuficiente identidad
social
(modelo)
Ausencia de orientacin
familiar (valores)
Insuficiente
de
orientacin educativa
Desercin escolar
Emigracin
campo
ciudad
Morbo social a travs de
medios
de
comunicacin
Callejizacin de nias,
nios y adolescentes
Inmigracin
Se considera a las
personas
como
objetos y no sujetos
Escasa vocacin para
la actividad social
Insuficiente vocacin
profesional en el rea
social
Falta de educacin en
la comunidad
Crisis de valores
Escasez de recursos
econmicos
Influencia extranjera
(falsa identidad social
en
cultura,
arte,
religin, etc.)
Politizacin del rea
social
Quemeimportismo y
SENPLADES
Incremento de problemas sociales

Poco inters en los proyectos sociales
Fracaso de proyectos por falta de
experiencia
No se asignan recursos econmicos
Falsa identidad social
Mala administracin y coordinacin de
proyectos sociales
Falta de apropiacin de los proyectos
sociales
drogodependencia
escuela para padres
Reinsercin
social
productiva.
y
y
Participacin
de
profesionales en el rea
social para mejorar el
estndar de vida de la
comunidad
Generar
proyectos
sociales
con
la
participacin comunitaria
Departamentos
con
personal capacitado y
experiencia en el rea
social
247
Preocupante
Analfabetismo
falta de participacin
de la comunidad en
los proyectos sociales
Falta de conocimiento
de derechos en el rea
social
Crisis econmica
trabajo
Mala distribucin del
presupuesto
educativo y servicios
bsicos
Planteles educativos
obligados
a
la
autogestin
Escuelas rurales muy
lejanas
Ausencia
de
planificacin familiar
Desinters
en
los
padres de familia
Insuficiente
responsabilidad social
de maestros
Nuevos
asentamientos
poblacionales
SENPLADES
Trabajo infantil
Callejizacin de nias, nios y
adolescentes
Aparecimiento de pandillas
Baja autoestima
Mendicidad
Bajo desarrollo de la organizacin
comunitaria
Maestros no asumen responsabilidad
de la educacin rural
Falta de planteles educativos
Difcil acceso a matrculas
Mal estado de caminos vecinales
No controlan el ndice de natalidad
Creacin de fuentes de
trabajo
Cumplimiento
del
presupuesto
asignado
para la educacin
Sensibilizacin
a
maestros
sobre
responsabilidad social
Responsabilidad
de
supervisores
en
cumplimiento
de
planificacin y evaluacin
de programas educativos
Mejor bonificacin a los
maestros del sector rural
Capacitacin comunitaria
Campaas
de
alfabetizacin
Construccin,
mejoramiento
y
equipamiento de centros
educativos
248
SENPLADES

MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS
PROBLEMAS
Crecimiento del Trabajo infantil
Aumento de la Violencia sexual
ALTERNATIVAS
Identificacin y sensibilidad de familias conflictivas.
Coordinacin interinstitucional con inspectora de Trabajo infantil.
Implementacin de polticas de Estado
Difusin y participacin ciudadana con seguimiento
Veedura ciudadana para rendicin de cuentas
Formacin en derechos y liderazgo
Reinsercin escolar
Espacios recreativos
Optimizacin del tiempo libre
Fortalecer nuestra identidad-costumbres.
Generar procesos de fortalecimiento familiar a travs de terapia y reinsercin
familiar
Insertar a la familia en el proceso educativo.
Calificacin idnea de jueces y sistema judicial
Veedura social
Fortalecer el nivel de organizacin
Difusin de acciones
249
Alto ndice de Discapacidades
Elevada Discriminacin social
Maltrato
Psicolgico, emocional, social, corporal, familiar,
institucional, abuso sexual, etc.
SENPLADES
Auditoria mdica con los

comits cantonales
Atencin profesin
Equipos adecuados
capacitacin y orientacin
comunitaria (poblacin)
Aumento de personal
Mdico, paramdico y promotores de salud
(salud preventiva)
Capacitacin y sensibilizacin social, humana y Derechos en instituciones.
Trato especial
Crear fuentes de trabajo para adultos mayores y discapacitados
Orientacin
Sensibilidad con equidad de gnero y valores
Hacer conocer la libertad de religin y asociacin
Igualdad de razas y culturas
Oportunidades a pobres y ricos
Mayor y mejor difusin del C.N.A.
Correcta aplicacin e inversin de recursos de gobierno nacional y seccionales
(polticas de Estado)
Difusin de leyes y normas
Masificacin deportiva
Generar polticas institucionales
Fortalecer la autodeterminacin.
Fomentar el cumplimiento de leyes y nuevos procesos de organizacin laboral.
Prevencin
Buen trato
Sensibilizacin
Centro
psicoteraputico
Concienciacin ciudadana
Hogares acogientes
Recopilacin de leyes
250
Aumento de Nios y adolescentes de la calle
Crecimiento de Alcoholismo y drogadiccin
Emigracin Incontrolada
Creciente Desnutricin
SENPLADES
Cdigos sociales
Escuelas para padres
Talleres de formacin familiar
Rescatar valores
Programas de prevencin
Planificacin familiar
Creacin de hogares acogientes
Creacin de espacios recreativos
Reinsercin escolar, buen trato y seguimiento.
Crear cuentes de trabajo
Remuneracin acorde con esfuerzo y nivel de educacin
Crear centros de reinsercin familiar
Recuperacin de autoestima : Sistema educativo formal y no formal.
Crear centros recreacionales artsticos y culturales
Aplicacin y respeto de la Ley
Campaa de educacin a nivel de instituciones.
Campaas de prevencin en medios de comunicacin.
Interrelacin nias, nios, adolescentes y comunidad
Apoyo a las comunidades teraputicas.
Microempresas (crear fuentes de trabajo, capacitacin)
Polticas de Estado (crditos productivos, capacitacin, programas de vivienda al
alcance de todos)
Orientacin (directores, profesores, rectores)
ONGs (crear espacios de terapias para el tratamiento de N.N.A. hijos de
emigrantes con problemas conductuales (afectivo).
Fortalecer la identidad nacional
Gobiernos locales asumen compromisos de desarrollo productivo y social
Fortalecimiento y ampliacin de los programas pilotos sobre nutricin escolar.
Concienciar a la ciudadana
sobre una buena alimentacin
Creacin de huertos familiares
251
Adultos mayores
Discriminados en la sociedad
Aumento de Desercin escolar
Creciente Desempleo
Aumento de Delincuencia
Ausencia de identidad social
SENPLADES
Mayor control sanitario en la venta de comida preparada.

Educacin sexual y reproductiva de adolescentes
Participacin ciudadana
Cumplimiento de la ley de maternidad gratuita
Concienciacin de autoridades
Implementacin de proyectos para adultos mayores por gobierno nacional, local,
ONGs y comunidad
Ordenanzas municipales con enfoque de Derechos en adultos mayores
Creacin de programas integrales permanentes sobre gerontologa a familias
Gobiernos locales y empresas privadas crean fuentes de trabajo que incorpore a
adultos mayores
Capacitacin en intervencin y convivencia con adultos mayores
Generar espacios productivos
Que se cumpla el presupuesto del 30% para la educacin
Seguimiento de autoridades para cumplimiento de programas educativos
Capacitacin a los maestros en didctica y pedagoga
Capacitacin a familias en valores y responsabilidad social.
Planificacin educativa acorde
Apoyo del Estado con efectivos planes de sostenimiento econmico y humano
Aplicacin de leyes sin incidencia poltica o presin de grupos
Control efectivo en el ingreso de productos por las fronteras
Apoyo del gobierno nacional y seccionales a fomentar la salud, educacin,
recreacin, derechos, participacin ciudadana, buen trato, etc. a los grupos
vulnerables
Fomentar la microempresa con facilitacin de crditos
Reforma jurdica
Capacitacin a maestros y familias en valores, buen trato, etc.
Polticas a favor de los grupos vulnerables.
Fortalecer las campaas de prevencin de drogodependencia y escuela
para padres
Reinsercin social y productiva.
Participacin de profesionales en el rea social para mejorar el estndar de
vida de la comunidad
252
Preocupante Analfabetismo
SENPLADES
Generar proyectos sociales con la participacin comunitaria

Departamentos con personal capacitado y experiencia en el rea social
Creacin de fuentes de trabajo
Cumplimiento del presupuesto asignado para la educacin
Sensibilizacin a maestros sobre responsabilidad social
Responsabilidad de supervisores en cumplimiento de planificacin y
evaluacin de programas educativos
Mejor bonificacin a los maestros del sector rural
Capacitacin comunitaria
Campaas de alfabetizacin
Construccin, mejoramiento y equipamiento de centros educativos

FODA EXTERNO
253
COMPONENTE
Nios, nias, adolescentes
Jvenes
SENPLADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Ley de la niez y adolescencia
No hay suficiente difusin de la Ley ni
reglamento
Ley de apoyo a grupos vulnerables
Gobiernos seccionales no asumen ley
Consejo nacional de la niez y
de apoyo a grupos vulnerables
adolescencia
Limitada accin de los organismos del
Consejos cantonales de la niez y
sistema de proteccin
adolescencia
Se continua con el maltrato fsico,
Juntas cantonales de proteccin de
emocional y abuso sexual
Derechos
No hay reforma jurdica para sancionar a
Apertura de gobiernos seccionales para
los propiciadores de pornografa infantil
apoyo en el rea social
Incumplimiento de acciones de algunas

Participacin activa de ONGs
ONGs
Creacin de espacios deportivos
Desviacin de fondos del rea social

Plan estratgico de desarrollo provincial
Incumplimiento de dictmenes del
juzgado de la niez y adolescencia
Falta de espacios recreativos para la
familia.
Lentitud en trmites y toma de
decisiones en instituciones pblicas.
No cumplimiento del plan estratgico de
Ley de la juventud
No hay difusin de la Ley
Apertura
de
algunos
gobiernos
No se capacita a jvenes en liderazgo y
seccionales para apoyo a grupos
participacin ciudadana.
vulnerables
Falta de apoyo para la microempresa e
Creacin y fortalecimiento de los
iniciativas innovadoras
Comits de gestin local
Poco inters de algunos gobiernos
Participacin activa de ONGs
seccionales para el rea social
Organizacin y fortalecimiento de
Incumplimiento de acciones de algunas
agrupaciones juveniles
ONGs
Fuentes de trabajo para jvenes y
Desviacin de fondos del rea social
profesionales en el rea social
Falta organizacin y fortalecimiento de
iniciativas de jvenes emprendedores.
254
Mujeres
Adultos mayores
Ley de no violencia contra la mujer y la

familia
Ley de cuotas
Participacin poltica
Derechos econmicos
Comisara de la mujer
Derechos humanos
Programas de capacitacin institucional
en reas especificas.
Ley del anciano

Reforma a la ley del anciano
Alimntate
Ecuador-Comedores
comunitarios
Asilos
Plan estratgico de desarrollo provincial.
SENPLADES
No se involucra a jvenes en proyectos

para su propio beneficio.
No se difunde la Ley.
Se incumple con la ley de cuotas
No
se
cumplen
programas
de
capacitacin
Falta de sancin para infractores de
violencia intra familiar.
Fomento de la cultura del machismo.
Falta de ley que de prioridad a la mujer.
Discriminacin por ubicacin geogrfica.
No cumplimiento de la Ley
No cumplimiento de proyectos
No aprobacin de reformas a la ley del
anciano
No entrega oportuna de alimentos para
comedores
No
disponibilidad
de
recursos
econmicos
ONGs no se involucran con el tema de
adultos mayores.
Falta de asistencia mdica institucional.
En
muchos
casos
no
hay
responsabilidad de la familia.
255
Discapacitados
Ley de discapacidades
Ley de apoyo a grupos vulnerables
Escuelas y colegios dan apertura
ONGs e INFA brindan apoyo econmico
Gobiernos seccionales se sensibilizan
Apoyo de entidades pblicas a
iniciativas
Proteccin y bienestar social
Direccin provincial de bienestar social

Gobiernos seccionales y entidades
pblicas apoyan en educacin, salud,
etc.
ONGs trabajan por el bienestar social
Brigadas barriales apoyan en seguridad
comunitaria
Comunidades organizadas
Gestin de la accin social
Movimiento provincial por la defensa de

los derechos de niez y adolescencia
Comits de gestin local por los
derechos de la niez y adolescencia
ONGs con proyectos a favor de grupos
vulnerables
Capacidad tcnica y de gestin de
profesionales en el rea social
SENPLADES
No se cumple con la Ley

Algunos gobiernos seccionales no
asumen ley de apoyo a grupos
vulnerables.
Falta de asistencia mdica institucional.
Persiste la marginacin y discriminacin
No hay suficiente apoyo econmico
Gobiernos seccionales no
tienen
personal capacitado en el rea
No se involucran las ONGs.
No hay celeridad en los trmites
No hay ampliacin de cobertura de
programas y proyectos sociales
Limitado apoyo de instituciones a
brigadas barriales
Falta de responsabilidad social de
gobiernos seccionales
Mala administracin de dirigentes
comunitarios
No hay apoyo a sectores lejanos o
rurales.
Falta mayor participacin y acciones
del movimiento
Falta de organizacin de entidades
ejecutoras a nivel de cantones
Falta
de
gestin
de
gobiernos
seccionales para el rea social
Resistencia de gobiernos locales a
aplicar ley de apoyo a grupos
vulnerables
256
SENPLADES


FODA INTERNO
COMPONENTE
Nios, nias, adolescentes
Jvenes
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Movimiento provincial por la defensa de los
No existen bases del Movimiento en la
Derechos de la niez y adolescencia
mayora de cantones
Comits de gestin local por los derechos de
Poca accin de los Comits de gestin
la niez y adolescencia
Local
Participacin activa de ONGs con proyectos
Las ONGs no estn en todos los
de atencin a niez y adolescencia
cantones y en algunos casos no
asumen con responsabilidad.
Organizacin de gobiernos estudiantiles en
En la mayora de centros educativos
escuelas y colegios
falta
organizar
los
gobiernos
Participacin activa de nias, nios y
estudiantiles.
adolescentes
Manipulacin de autoridades educativas
en eleccin de gobiernos estudiantiles.
Falta de liderazgo educativo.
ONGs
trabajan
en
organizacin
y
Poca participacin de ONGs en la
fortalecimiento de agrupaciones juveniles
provincia con el tema de jvenes
Jvenes y profesionales trabajando en el rea
Limitado difusin de gestin en
social
microempresa e iniciativas innovadoras
Jvenes
emprendedores
en
reas
Limitada organizacin y fortalecimiento
productivas y de microempresa
de
iniciativas
de
jvenes
emprendedores.
257
Mujeres
Movimiento provincial de mujeres
Veedura ciudadanas
Adultos mayores
Movimientos cantonales
Jornadas de reclamo de sus derechos en
todos los espacios
Actoras capacitadas.
Aumenta el porcentaje de capacitacin en las
mujeres.
Nivel de organizacin aceptable
Organizacin de comedores comunitarios
Reclamo permanente de sus Derechos
Organizacin de jornadas mdicas y
recreativas
Experiencia en lucha y organizacin
Amplia experiencia en vivencias, historia,
cultura, etc.
Discapacitados
Mantienen organizacin
Hacen jornadas de reclamo por sus derechos
Disponen de capacidad tcnica y operativa
Desarrollan iniciativas de microempresa, etc.
Proteccin y bienestar social
Direccin provincial de bienestar social

Consejos cantonales de la niez y
adolescencia
Juntas cantonales de proteccin
Comisaras de la mujer
Juzgado de la niez y familia
ONGs trabajando en proteccin y bienestar
social
Brigadas barriales apoyan en seguridad
SENPLADES
Poca participacin en el movimiento

provincial
Falta organizacin en las veeduras
ciudadanas
Falta conformar el movimiento en
algunos cantones
Falta mayor unidad en el reclamo de sus
derechos
Falta mayor capacitacin en actoras y
oportunidad a las dems
Organizacin no consolidada
Slo los asegurados estn organizados
Limitada gestin para ampliar el servicio
de comedores
No disponen de recursos
econmicos
Poca capacidad de gestin y logstica

para reclamo.
Falta de responsabilidad de las familias.
No existe organizacin en los cantones
No difunden sus Derechos
Limitada capacidad de gestin
Poca preparacin de dirigentes
No disponen de sedes (infraestructura)
Falta mayor agilidad en trmites de
organizaciones y proyectos
Limitada accin de los consejos
cantonales de la niez y adolescencia
Falta difusin de la ley de no violencia a
la mujer y la familia
Limitada accin y agilidad en ventilar los
casos en el juzgado de la niez y la
familia
258
comunitaria
Comunidades organizadas
Gobiernos seccionales y entidades pblicas
apoyan en educacin, salud, etc.
Gestin de la accin social
Actores sociales capacitados

Ejecucin de proyectos para grupos
vulnerables
Capacidad de gestin de funcionarios y
representantes comunitarios (ley de apoyo a
grupos vulnerables).
Gestin interinstitucional.
SENPLADES
Pocas organizaciones trabajan en

proteccin y bienestar social
Bajo nivel de organizacin de las
brigadas barriales
Limitada responsabilidad social de
gobiernos seccionales.
Insuficiencia de servicios bsicos para la
sobre vivencia de la comunidad.
Falta formacin en los lderes barriales.
Pocos actores sociales capacitados
Falta de actores sociales en cantones
Faltan programas y proyectos para
grupos vulnerables
Limitada capacitacin en gestin y
accin
social
de
representantes
comunitarios
259
SENPLADES

PROBLEMAS
Creciente Trabajo infantil
Aumento de Violencia sexual
Alto ndice de Discapacidades
Creciente Discriminacin Social
Participacin ciudadana para bajar el nivel de violencia intra familiar.
Sensibilidad ciudadana para erradicar el Trabajo infantil.
Veedura ciudadana para rendicin de cuentas
Formacin en derechos, deberes y liderazgo a nios y adolescentes
Becas estudiantiles con tutoras y seguimientos
Crear espacios recreativos y de participacin ciudadana
Fortalecer la identidad social y cultural.
Generar procesos de fortalecimiento familiar a travs de terapia y reinsercin familiar y
proceso educativo.
Veedura social para el cumplimiento de leyes
Fortalecer el nivel de organizacin
Crear auditora mdica a travs de los comits cantonales
Capacitacin y orientacin comunitaria (poblacin) para prevencin de discapacidades
Dotacin e incremento de mdicos, paramdicos y promotores de salud
(salud preventiva)
Capacitacin y sensibilizacin social, humana y Derechos en instituciones.
Generar participacin ciudadana para el buen trato con equidad de gnero y valores
Crear fuentes de trabajo para adultos mayores y discapacitados
Generar una cultura de identidad e igualdad social
Difusin del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Correcta aplicacin e inversin de recursos de gobierno nacional y seccionales (polticas de
Estado)
Fomentar la masificacin deportiva
Generar polticas institucionales para la autodeterminacin.
Fomentar el cumplimiento de leyes y nuevos procesos de organizacin laboral.
260
Maltrato
psicolgico, emocional, social, corporal,
familiar, institucional, abuso sexual, etc.
Aumento de Nios y adolescentes de la
calle
Crecimiento de Alcoholismo y drogadiccin
Emigracin Incontrolada
SENPLADES
Formacin en valores y orientacin familiar
Fomentar la orientacin familiar para la prevencin del maltrato y primaca del buen trato
Sensibilizacin ciudadana para bajar el maltrato
Creacin de Centros psicoteraputico para la reinsercin familiar
Propiciar la creacin de hogares acogientes
Fomentar la creacin de escuelas para padres y de orientacin familiar
Propiciar la inculcacin de valores
Creacin de hogares acogientes
Creacin de espacios recreativos
Reinsercin escolar, buen trato y seguimiento.
Fomentar la creacin de fuentes de trabajo
Remuneracin acorde con esfuerzo y nivel de educacin
Fortalecer la autoestima con aplicacin de los sistemas de educacin formal y no
formal.
Crear centros recreacionales artsticos y culturales
Campaa de educacin a nivel de instituciones.
Campaas de prevencin en medios de comunicacin y centros educativos.
Interrelacin nias, nios, adolescentes y comunidad
Crear comunidades teraputicas y reinsercin familiar.
Creacin de microempresas con crditos productivos, capacitacin.
Disear programas de vivienda al alcance de todos
Orientacin a Directores, Rectores, Profesores y familiares a fin de intervenir a hijos de
emigrantes.
261
Incremento de Desnutricin
Adultos mayores
Discriminados en la sociedad
Aumento de Desercin escolar
Creciente Desempleo
Aumento Delincuencia
SENPLADES
ONGs (tratamiento de N.N.A. y sus familiares, hijos de emigrantes con problemas

conductuales-afectivo).
Fortalecer la identidad nacional
Propiciar que los Gobiernos locales apliquen la ley de apoyo a los grupos vulnerables
Fortalecimiento y ampliacin de programas pilotos sobre nutricin
Concienciar a la ciudadana para una buena alimentacin, mediante campaas nutricionales.
Fomentar la creacin de huertos familiares
Mayor control sanitario en la venta de comida preparada.
Programas de educacin sexual y reproductiva de adolescentes
Participacin ciudadana para el cumplimiento de la ley de maternidad gratuita
Concienciacin de autoridades, ONGs y comunidad para la ejecucin de proyectos.
Ordenanzas municipales con enfoque de Derechos en adultos mayores
Creacin de programas integrales permanentes sobre gerontologa a familias
Gobiernos locales y empresas privadas crean fuentes de trabajo que incorpore a
adultos mayores.
Asistencia mdica institucional.
Aplicacin de la Reforma Curricular
Generar espacios productivos
Propiciar el cumplimiento del presupuesto del 30% para la educacin
Seguimiento de autoridades para cumplimiento de programas educativos
Capacitacin a maestros en didctica, pedagoga y psicologa.
Capacitacin a familias en valores y responsabilidad social.
Apoyo del Estado, gobiernos seccionales y sector privado con efectivos planes de
sostenimiento econmico y humano.
Mayor apoyo del BNF con crditos a bajos intereses.
Control efectivo en el ingreso de productos por las fronteras
Creacin de fuentes de trabajo con estabilidad en el rea rural.
Fomentar la microempresa con facilitacin de crditos para el rea urbana y rural
Propiciar la reforma jurdica
Capacitacin a maestros y familias en valores, buen trato, etc.
Cumplimiento de polticas a favor de los grupos vulnerables.
Fortalecer las campaas de prevencin de drogodependencia y escuela para padres
262
Ausencia de identidad social
Analfabetismo Preocupante
SENPLADES
Reinsercin social y productiva.

Fomentar la participacin y capacitacin de profesionales en el rea social para
mejorar el estndar de vida de la comunidad
Generar proyectos sociales con la participacin comunitaria
Creacin de departamentos en los gobiernos seccionales con personal capacitado y
experiencia en el rea social
Creacin de escuelas nocturnas para adultos.
Capacitacin a maestros en educacin de adultos.
Creacin de fuentes de trabajo
Cumplimiento del presupuesto del 30% para la educacin
Fomentar la sensibilizacin a maestros sobre responsabilidad social
Responsabilidad de supervisores en cumplimiento de planificacin y evaluacin de
Mejor bonificacin a los maestros del sector rural
Campaas de alfabetizacin y capacitacin comunitaria con el apoyo de egresados en
CC. EE. de las universidades locales.
Construccin, mejoramiento y equipamiento de centros educativos
VISIN:
Proyectar la realidad social de la provincia en los prximos 12 aos, fundamentalmente de los grupos vulnerables, dimensionando el
cumplimiento de corresponsabilidad del gobierno nacional, gobiernos seccionales, instituciones pblicas y privadas, ONGs y la comunidad en:
salud, educacin, recreacin, buen trato, seguridad, prestacin de servicios bsicos, proteccin de derechos y participacin ciudadana que
conlleve a la construccin de una sociedad basada en la justicia, respeto y equidad para una vida plena de los orenses.
MISIN:
Mediante programas y proyectos hacer que el Estado, gobiernos locales y la sociedad Orense lideren acciones de coordinacin
interinstitucional y participacin ciudadana para el cumplimiento de deberes y respeto de Derechos a favor de los grupos vulnerables, para que
se eleve la autoestima, se fortalezcan los valores ticos y morales y, se alcance la implementacin de servicios bsicos en procura de crear un
263
SENPLADES
habitad social y natural acorde con los avances de la humanidad, en goce y explotacin racionada y racional de la riqueza material que nos
proporciona el medio.
GENERAL:
Lograr que los grupos vulnerables de El Oro en el transcurso de los prximos 12 aos sean atendidos por el gobierno nacional, gobiernos
seccionales, instituciones privadas, ONGs y comunidades a fin de mejorar significativamente sus condiciones de vida. Esto ser posible con la
facilitacin de servicios bsicos y apoyo en formacin, que lleve a encontrar un equilibrio social y humano que evidencie el desarrollo sostenido
de la provincia.
ESPECIFICOS:
Reducir los ndices de las problemticas sociales mediante la implementacin de polticas de accin prioritaria a favor de los grupos
vulnerables de la provincia.
Priorizar la formacin en educacin inicial (humana) y acadmica de todos los segmentos de la poblacin a fin de alcanzar un
desarrollo integral.
Lograr la participacin activa de nias, nios y adolescentes como ciudadanos para que ejerzan sus Derechos.
Fortalecer los espacios de representatividad de las organizaciones que trabajan con los grupos vulnerables.
Lograr que los gobiernos seccionales conformen y fortalezcan el sistema de proteccin de la niez y adolescencia.
Difundir y hacer respetar las leyes de la niez y adolescencia, de la juventud, no violencia contra la mujer y la familia, de la tercera
edad, discapacidades, etc.
264
SENPLADES
Fomentar la organizacin y fortalecimiento institucional y comunitario en el rea urbana y rural.

Priorizar la coordinacin interinstitucional para la intervencin a los grupos vulnerables.
PRINCIPIOS Y VALORES DETERMINADOS EN LA MESA

Participacin, derechos, identidad social, afectividad, respeto, educacin, gnero, libertad, igualdad, buen trato, conciencia social,
formacin familiar, autoestima, transparencia, honestidad, responsabilidad social, paciencia, orden, disciplina, orientacin, solidaridad,
confraternidad, sinceridad, tolerancia, voluntad, capacidad, trabajo, compaerismo, integracin, optimismo, tica, compromiso, etc.

SENPLADES
265
SENPLADES
MESA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

MATRIZ DE ANALISIS DE PROBLEMAS Y SUS POSIBLES SOLUCIONES
266
SENPLADES
COMPONENTE: DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS PERTENECIENTES A LAS ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS EN EL

DESARROLLO LOCAL Y SECCIONAL
PROBLEMA
CAUSAS
COMPONENTE: DESARROLLO ORGANIZACIONAL DE ACTORES SOCIALES
Escasa cultura de capacitacin
PROBLEMA
de recursos
humanos.
Deficiente estructura funcional de

las instituciones pblicas.
Falta operativizacin de
CAUSAS
polticas
de capacitacin
en las instituciones.
Sistema inadecuado de
seleccin de personal.
COMPONENTE: FORTALECIMIENTO DE
GOBIERNOS
LOCALES
LOS
Estructura
funcional
PROBLEMAS
Deficiente prestacin de servicios
y desarrollo de infraestructura
Subutilizacin de recursos
Dbil inter-relacin
de las
humanos
profesionales.
instituciones.
inadecuada y centralizada.
Instituciones
CAUSASno han
renovado sus estructuras
Limitada capacidad de
organizacionales.
gestin administrativa.
Clientelismo.
Falta normativa
que
Estructuras
cerradas.
Deficiente
planificacin.
permita
la real
Celo
entre
las utilizacin
Indefinicin
de visin
de
de los recursos
humanos
instituciones.
futuro.
profesionales
existente
Dbil difusin de en
las
la diversas
instituciones.
Falta
preparacin
de
actividades
inventario desactualizado
autoridades.
institucionales.
de recursos
humanos
Escasa
capacidad
para
Indefinicin
de
captar
recursos
responsabilidades para el
financieros.
Dbil participacin
ciudadana
EFECTOS
ALTERNATIVAS
Deficiente calidad de los

EFECTOS
servicios
al usuario.
Instituciones no acordes al
proceso de autonoma y
descentralizacin.
Deficiente calidad de
servicios
EFECTOS
Escasa recaudacin
tributaria.
Crecimiento
Instituciones desordenado
no pueden
del
territorio.
Duplicidad
funciones.
servirse
delde
aporte
de
Estancamiento
del
recursos
humanos
Dilucin de
recursos.
desarrollo
local.
existentes
en otras
en las
Atencin aislada
de, los
que
se
encuentran
subproblemas
ocupados
Incorporacin obligatoria
ALTERNATIVAS
del
componente
capacitacin en los planes
Reingeniera
institucional
operativos
anuales
de las
instituciones.
acorde al desarrollo
provincial.
Reorientacin de la oferta
de profesionales por parte
de
las
ALTERNATIVAS
universidades locales.
Mejoramiento de los
sistemas
de recaudacin.
Fortalecimiento
de las
Mejorar
el
relaciones perfil de las
autoridades.
interinstitucionales para la
Institucionalizacin
dede
Determinacin
del rol
delos
adecuada
utilizacin
comits
de
seguimiento
las
instituciones
que
recursos humanos de lasy
control.
permita un trabajo
instituciones,
segn la
integradodeade
nivel
provincial.
Impulso
procesos
demanda
cooperacin.
autogestionarios.
Promocin
Creacin del
social
consejo
de de
involucramiento
coordinacin provincial
crtico ade
travs
recursos
dehumanos.
asamblea
ciudadana.
Participacin ciudadana en
los procesos de asignacin
y control del gasto.
267
Estructura orgnica de los

gobiernos locales no responde al
conjunto y volumen de la
demanda social.
Inadecuada metodologas
y herramientas de trabajo.
Personal no capacitado.
Resistencia al cambio.
Inadecuada ubicacin
funcional de los recursos
humanos,
Exceso de recursos
humanos en relacin a la
estructura organizacional.
Asimilacin de recursos
humanos por pago de
favores
No asimilacin de recursos
financieros externos.
Disminucin de la
capacidad operativa
SENPLADES
Reordenar las estructuras

orgnicas de los
municipios de acuerdo a
los nuevos roles de
competitividad.
Formacin de reas
especializadas para la
prestacin de servicios.
Modernizacin de los
procesos administrativos.
COMPONENTE: DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL

PROBLEMAS
Dbil inter-relacin entre el
gabinete provincial y el gobierno
provincial
CAUSAS
mbito de competencia
cruzadas.
Contradiccin poltica del

gobierno central con los
intereses del desarrollo
provincial.
Bajo ritmo del proceso de
descentralizacin de
competencias.
Burocratismo.
Multipartidismo en el
gobierno central
No se implementa la estructura
orgnica funcional acorde a las
EFECTOS
Escaso apoyo a las

iniciativas de proyectos de
Descoordinacin en la
presentacin de proyectos
de desarrollo.
Dbil impulso al proceso

de descentralizacin y
ALTERNATIVAS
Fortalecimiento de los
gobiernos de eleccin
popular.
Reformas a la ley de
rgimen provincial y de la
ley de rgimen
administrativo para que los
gobiernos provinciales
asuman responsabilidades
de las gobernaciones.
Implementacin de reforma
orgnica funcional del
268
competencias solicitadas dentro

del proceso de descentralizacin
Insuficiente cobertura de obras y

servicios en relacin al volumen
que demanda el ritmo de
desarrollo de la provincia.
Falta de decisin poltica.

Incertidumbre sobre el
traspaso de recursos.
injerencia / resistencia de
los mandos medios
ministeriales.
Marco legal existente.
centralismo en el manejo
de organismos de
desarrollo y unidades
ejecutoras de obras y de
servicios.
Escaso presupuesto del
gobierno provincial
Insuficiente recaudacin
financiera.
Deficiente organizacin
operacional.
Insuficientes iniciativas
financieras.
Escasa priorizacin de
obras.
Dispersin de recursos
financieros en varias
instituciones del estado.
No existen proyectos.
Recursos que se generan
en la provincia no se
revierten en su desarrollo .
Disminucin de tributos
SENPLADES
autonoma.
Insuficiente atencin a
necesidades prioritarias.
No se efectiviza la
transferencia de
competencias
gobierno provincial a
travs de secretarias
incorporando
competencias de
organismos de desarrollo.
Limitado ritmo de
Bajo ndice de desarrollo

humano
Organizacin de empresas
mixtas.
Identificar fuentes
alternativas de
financiamiento.
Concentracin de recursos
financieros del sistema
institucional pblico para la
ejecucin del plan de
Reversin del hecho
generador a travs de
reforma a la ley de rgimen
tributario para que los
recursos que se generan
en la provincia sirva para
impulsar su desarrollo.
Transparentar la
administracin de recursos
que generan las
actividades: portuarias,
bananera, pesca y
camarn, minera, gas,
etc,
COMPONENTE: ORGANISMOS DE DESARROLLO
269
PROBLEMA
Escaso de desarrollo
organizacional.
CAUSAS
EFECTOS
Legislacin existente.
Superpocin de
actividades y funciones.
Conflicto Inter.-institucional
para la captacin de
recursos financieros.
no posicionamiento
institucional.
Celo institucional.
Dbil reconocimiento
social
Presiones polticas.
Conflicto de competencias
entre organismos de
desarrollo y otras
entidades provinciales
SENPLADES
ALTERNATIVAS
Reforma
legal
armonizar
descentralizar
acciones
de
organismos
desarrollo.
Redefinir el mbito de
accin de los organismos
de desarrollo, as como el
nivel de coordinacin con
las entidades provinciales.
En base al funcionamiento
de la mesa de desarrollo
institucional, crear un
organismo de coordinacin
provincial que aplique el
criterio de territorialidad y
el de manejo de cuencas
hidrogrficas en la
administracin del
Fortalecimiento de la
descentralizacin
administrativa y la
desconcentracin
econmica.
para
y
las
los
de
270
SENPLADES

MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS
PROBLEMAS
ALTERNATIVAS
Deficiente estructura funcional de las instituciones pblicas.
Reingeniera institucional acorde al desarrollo provincial.
Dbil inter-relacin de las instituciones
Determinacin del rol de las instituciones que permita un trabajo

integrado a nivel provincial
Escasa cultura de capacitacin de recursos humanos.
Incorporacin obligatoria del componente capacitacin en los

planes operativos anuales de las instituciones.
Subutilizacin de recursos humanos profesionales
Reorientacin de la oferta de profesionales por parte de las

universidades locales.
Fortalecimiento de las relaciones
interinstitucionales para la adecuada utilizacin de los recursos
humanos de las instituciones, segn la demanda de
cooperacin.
271
Deficiente prestacin de servicios y desarrollo de infraestructura
Estructura orgnica de los gobiernos locales no responde al

conjunto y volumen de la demanda social
Dbil Inter.-relacin entre el gabinete provincial y el gobierno

provincial.
No se implementa la estructura orgnica funcional acorde a las

competencias solicitadas dentro del proceso de descentralizacin.
Reordenar las estructuras orgnicas de los municipios de

acuerdo a los nuevos roles de competitividad.
Formacin de reas especializadas para la prestacin de

servicios.
Modernizacin de los procesos administrativos.

Fortalecimiento de los gobiernos de eleccin popular.
Reformas a la ley de rgimen provincial y de la ley de rgimen
administrativo para que los gobiernos provinciales asuman
responsabilidades de las gobernaciones.
Implementacin de reforma orgnica funcional del gobierno
provincial a travs de secretarias incorporando competencias de
organismos de desarrollo.
creacin del consejo de coordinacin provincial de recursos

humanos
Mejoramiento de los sistemas de recaudacin.
Mejorar el perfil de las autoridades.
Institucionalizacin de comits de seguimiento y control.
Impulso de procesos autogestionarios.
Promocin social de involucramiento crtico a travs de
asamblea ciudadana.
participacin ciudadana en los procesos de asignacin y control
del gasto.
SENPLADES
Organizacin de empresas mixtas.

Identificar fuentes alternativas de financiamiento.
Concentracin de recursos financieros del sistema institucional
pblico para la ejecucin del plan de desarrollo provincial.
Reversin del hecho generador a travs de reforma a la ley de
rgimen tributario para que los recursos que se generan en la
provincia sirva para impulsar su desarrollo.
Transparentar la administracin de recursos que generan las
272
Insuficiente cobertura de obras y servicios en relacin al volumen

que demanda el ritmo de desarrollo de la provincia.
actividades: portuarias, bananera, pesca y camarn, minera,

gas, etc,
Escaso desarrollo organizacional.
SENPLADES
Reforma legal para armonizar y descentralizar las acciones de

los organismos de desarrollo.
Redefinir tanto el mbito de accin de los organismos de
desarrollo, asi como el nivel de coordinacin con las entidades
provinciales.
En base al funcionamiento de la mesa de desarrollo institucional,
crear un organismo de
Coordinacin provincial que aplique el criterio de territorialidad y
el de manejo de cuencas hidrogrficas en la administracin del
Fortalecimiento de la descentralizacin administrativa y la
desconcentracin econmica.

FODA EXTERNO
COMPONENTE
desarrollo organizacional de los actores sociales
OPORTUNIDADES
pronunciamiento ciudadano a favor de la

autonoma y la descentralizacin.
Existencia de centros de educacin
superior.
Oferta de capacitacin a nivel nacional.
AMENAZAS
competencia entre las instituciones para

captar recursos financieros.
estancamiento
del
proceso
de
autonoma en el pas.
polticas estatales de asignacin de
recursos con nfasis en lo polticopartidista.
crisis de las instituciones polticas.
poca visin de los actores polticos
sobre el desarrollo provincial.
273
desarrollo de recursos humanos pertenecientes

a las organizaciones involucradas en el
desarrollo local y seccional
Fortalecimiento de los gobiernos locales
Leyes de escalafn profesional

Demanda social de mejores servicios y
productos.
Oferta de capacitacin de los organismos
del estado.
Existencia de programas de educacin
virtual y a distancia.
Ley de rgimen municipal.

Ley de descentralizacin.
Control social institucionalizado
Existencia de organismos de apoyo
financiero y tcnico.
Desarrollo institucional del gobierno provincial
Ley de rgimen provincial.

Ley de descentralizacin.
Control social institucionalizado.
SENPLADES
Injerencia poltica partidista.

Inestabilidad laboral.
Cambio de gobierno.
Reduccin de personal por proceso de
modernizacin.
Poltica salarial sin equidad
Clientelismo poltico para asignacin de

recursos.
Incumplimiento del ministerio de
economa y finanzas.
Bajo perfil de los candidatos que
disputan puestos de eleccin popular.
Verticalismo y centralismo en la
administracin pblica.
Clientelismo poltico para laasignacin
de fondos.
Incumplimiento del ministerio de
economa y finanzas.
274
Organismos de desarrollo
Inters ciudadano por las autonomas.
Ley de descentralizacin y autora.

Demandas sociales de la poblacin
SENPLADES
Bajo perfil de los candidatos que

disputan puestos de eleccin popular.
Verticalismo y centralismo en la
administracin pblica.
Inestabilidad jurdica.
Celo institucional.
Recortes presupuestarios.
Proliferacin de promanas estatales con
similares competencias.
Decreto 2762 de junio 2002 que limita
acciones a organismos de desarrollo
creados por decreto.

FODA INTERNO
275
COMPONENTE
Desarrollo organizacional de los actores
sociales
FORTALEZAS
Desarrollo de recursos humanos pertenecientes

a las organizaciones involucradas en el
desarrollo local y seccional.
Autoridades, directivos y funcionarios,

provinciales y locales con vocacin de
superacin y cambio.
Se cuenta con normativa legal.
Capacidad de oferta de servicios.
Equipamiento en proceso de
modernizacin
Deseo de superacin de
gran parte de funcionarios.
Adecuado nivel profesional
del personal.
Inters por mejoramiento profesional
DEBILIDADES
Escaso conocimiento e impulso al

proceso de autonoma.
Excesivo burocratismo.
considerable porcentaje de los recursos
humanos profesionales sin formacin de
cuarto nivel.
Desconocimiento de visin, misin,
objetivos y principios institucionales.
Incompatibilidad de funciones en
relacin a la profesin.
Falta capacitacin especializadaza en
los roles institucionales.
Manifestaciones de resistencia a la
capacita citacin y al cambio tecnolgico
Existencia de normas legales para

generar tributacin.
Intencionalidad de apoyar el desarrollo
local en procesos de planificacin
participativa.
No se cuenta con herramientas

tecnolgicas adecuadas.
Seleccin de funcionarios con criterio
polticopartidista.
Falta de polticas permanentes de
capacitacin.
Dbil capacidad de gestin y liderazgo.
Fortalecimiento de gobiernos locales
SENPLADES
Dbil capacidad de gestin de

recaudaciones.
Incumplimiento en la gestin
presupuestaria.
Privilegio del gasto corriente sobre el de
inversin.
Fuerte dependencia a recursos
presupuestarios del estado.
276
Desarrollo institucional del gobierno provincial
Existencia de normas legales para

generar tributacin y autogestin.
Intencionalidad de apoyar el desarrollo
provincial en la planificacin
participativa.
Compromiso suscrito entre
los gobiernos locales y gobierno
provincial para asumir
competencias.
Existencia del plan de desarrollo
provincial del 2003.
SENPLADES
Desarticulacin del orgnico estructural

y
funcional.
No complementariedad entre planes de
desarrollo parroquial y plan de desarrollo
cantonal.
Dbil nivel deformacin de los recursos
humanos.
Dbil capacidad de gestin para la
recuperacin de la inversin.
incumplimiento de gestin
presupuestaria.
Fuerte dependencia presupuestaria del
estado.
Dbil formacin de recursos humanos.
No integracin del gobierno provincial al
desarrollo econmico territorial.
277
SENPLADES

PROBLEMAS
1. Deficiente estructura funcional de las instituciones pblicas.
Reingeniera estructural y funcional de las instituciones

pblicas en relacin a las lneas de desarrollo provincial.
2-Dbil Inter.-relacin de las instituciones
Determinacin del mbito de competencias de las

instituciones del sector pblico que permita un trabajo integrado
para el desarrollo de la provincia.
Adecuacin de la normativa de las instituciones de
conformidad a las demandas de desarrollo provincial.
Automatizacin y socializacin de informacin institucional.
3. Escasa cultura de capacitacin de recursos humanos.
Incorporacin obligatoria del componente capacitacin en los

planes operativos anuales de las instituciones.
Formulacin de un plan de capacitacin para los recursos
humanos de las instituciones del sector pblico de la provincia
Creacin de un centro de capacitacin para el desarrollo local.
Redefinicin de la oferta de formacin de recursos profesionales
por parte de las universidades.
4. Subutilizacin de recursos humanos profesionales.
5. deficiente prestacin de servicios y desarrollo de infraestructura
Creacin del consejo de coordinacin provincial de recursos

humanos, orientado a su adecuada utilizacin, segn la demanda
de cooperacin entre las instituciones.
Seleccin de funcionarios en base a perfil profesional y tico en
relacin a las competencias que demanda el puesto laboral.
Mejoramiento de los sistemas de recaudacin.
Mejorar el perfil de las autoridades.
Institucionalizacin de comits de seguimiento y control.
278
6. Estructura orgnica de los gobiernos locales no responde al conjunto

y volumen de la demanda social.
SENPLADES
Impulso de procesos autogestionarios.

Participacin ciudadana en los procesos de asignacin y control
del gasto.
Adopcin de polticas de formulacin e implementacin de
planes de desarrollo local.
Organizacin y/o actualizacin de catastros urbanos y rurales.
Reforma de ordenanzas para el incremento del nivel de ingresos
propios.
Implementacin de tecnologa a los procesos de gestin.
Adopcin de mecanismos eficaces de informacin necesaria
para la justificacin de entrega de recursos financieros.
Alianzas estratgicas entre municipios, juntas parroquiales y
ciudadana.
Fortalecimiento de los organismos de eleccin popular a travs
de cambios en el modelo de desarrollo seccional y local que
enfatice en el aprovechamiento de las potencialidades
territoriales.
Modernizacin de los procesos administrativos.
Reorganizacin de la estructura orgnica de los gobiernos locales
en funcin de sus competencias tradicionales y transferidas y de
acuerdo a los nuevos roles de competitividad.
Formacin de reas especializadas para la prestacin de
servicios municipales e institucionalizacin de la planificacin
social en la estructura organizacional.
Institucionalizacin de la promocin social para el involucramiento
ciudadano.
7. Dbil Inter.-relacin entre el gabinete provincial y el gobierno provincial
8. No se implementa la estructura orgnica funcional acorde a las
fortalecimiento de los gobiernos de eleccin popular.
Reformas a la ley de rgimen provincial y de la ley de rgimen

administrativo para que los gobiernos provinciales asuman
279
competencias solicitadas dentro del proceso de descentralizacin
responsabilidades de las gobernaciones.
Reingeniera de la estructura orgnica del gobierno provincial a

travs de secretarias (o direcciones) incorporando las
competencias de los organismos de desarrollo.
Impulsar procesos autogestionarios.

Reformas de ordenanzas para mejorar los niveles de ingresos
propios.
Institucionalizar la formulacin e implementacin de planes de
desarrollo promoviendo el funcionamiento efectivo de una
secretara tcnica de planificacin
Desarrollar estrategias y programas de involucramiento
ciudadano para la cogestin del desarrollo provincial.
Establecer alianzas estratgicas con los municipios.
9. Insuficiente cobertura de obras y servicios en relacin al volumen que

demanda el ritmo de desarrollo de la provincia
10. Escaso desarrollo organizacional.
SENPLADES
Reforma legal para armonizar y descentralizar las acciones de

los organismos de desarrollo.
Crear un organismo de coordinacin provincial que aplique el
criterio de territorialidad y el de manejo de cuencas hidrogrficas
en la administracin del desarrollo provincial.
Fortalecimiento de la descentralizacin
administrativa y la desconcentracin econmica, favoreciendo el
impulso del proceso de autonoma de manera concertada entre
las distintas instituciones.
Integracin de los organismos de desarrollo en perspectiva de las
lneas prioritarias de desarrollo provincial.
Redefinir el mbito de acciones de los organismos de desarrollo y
su nivel de coordinacin con el gobierno provincial y otras
instituciones.
Integrar las acciones de los organismos de desarrollo y del
gobierno provincial en un organismo para el manejo de los
recursos hdricos.
280
SENPLADES
DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO DE LA MESA

VISIN
En el 2016 las instituciones de la provincia de El Oro estn fortalecidas organizacional y tecnolgicamente, con autonoma administrativa y
financiera, al servicio de la sociedad garantizando el desarrollo humano y el manejo sustentable de los recursos naturales, con
responsabilidades definidas, con recursos humanos calificados tcnicamente y comprometidos con el desarrollo institucional y provincial.
MISIN
El sistema institucional de la provincia de el oro se orienta a desarrollar las capacidades locales para generar conocimientos de la realidad
provincial y sus recursos, as como una cultura administrativa, empresarial y societaria. enfatiza en la adecuacin del marco legal necesario, la
coordinacin y responsabilidad en el manejo y preservacin de los recursos naturales, potencia los recursos humanos en su gestionar a nivel
local provincial nacional e internacional, para alcanzar el desarrollo armnico de la provincia en perspectiva del bienestar de sus habitantes.
VALORES
La mesa de desarrollo institucional se identifica con los siguientes valores:
transparencia, equidad, democracia, respeto, calidad, eficiencia, efectividad y eficacia.
OBJETIVOS ESTRATGICOS.
Partiendo de la visin, misin, y particularmente, rescatando los aportes de los participantes, se definen los siguientes objetivos estratgicos
de la mesa:
Fortalecer el proceso de autonoma de la provincia.
Desarrollar las actividades institucionales en el marco de lneas de accin de desarrollo provincial, definiendo sus competencias y
responsabilidades.
Orientar las obras y servicios de las instituciones hacia el crecimiento econmico y sustentable de la provincia.
Propiciar la unificacin de las instituciones pblicas, autnomas, gobernacin, organismos de desarrollo y consejo provincial en un solo
Elevar el nivel de desempeo de los recursos humanos institucionales en perspectiva de mejorar los niveles de eficacia institucional.
281
SENPLADES
MESA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMAS
CRECIMIENTO
DE
VIOLENCIA SOCIAL
LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
AUGE DELINCUENCIAL
MATRIZ DE ANALISIS DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES

CAUSAS
EFECTOS
- Pobreza
- Mayor pobreza
- Necesidades
Bsicas
- Marginalidad social
insatisfechas
- Drogadiccin
- Exclusin de grupos
- Prostitucin
sociales
- Delincuencia
- Ineficiencia
de
los
- Corrupcin generalizada
organismos
de
seguridad
-
Pobreza
Baja educacin
Promiscuidad
Hacinamiento
Pobreza
Desempleo y subempleo
Corrupcin
Impunidad
Desintegracin familiar
Disolucin de la familia
Nios abandonados y en
la calle
Nios y adolescentes en
riesgo
Incremento del delito
Robos
Secuestros
Asesinatos
Clima de inseguridad
ALTERNATIVAS
Programas
de
erradicacin
de
la
pobreza
Eficiencia y eficacia de
los gobiernos nacional y
seccionales
Programas
de
promocin social
Espacios
de
participacin.
Desarrollo de polticas
sociales.
Programas de atencin a
grupos vulnerables.
Organizacin
de
la
defensa
civil
y
la
seguridad ciudadana
Planes de prevencin al
delito
Planes de seguridad
ciudadana
282
SENPLADES

FODA EXTERNO
COMPONENTE
CRECIMIENTO
DE
LA
VIOLENCIA
SOCIAL
AUGE DELINCUENCIAL
OPORTUNIDADES
Ordenamiento jurdico vigente
Creacin
de
instancias
participacin ciudadana
Descentralizacin del estado
de
AMENAZAS
Extensin de la pobreza
Corrupcin en las fuerzas del orden
y en los jueces
Paralizacin
del
proceso
de
descentralizacin
Nueva legislacin favorable a

grupos vulnerables
Recursos
internacionales
para
capacitacin y preservacin de
unidad familiar
Crecimiento de problemas sociales

Alcoholismo y Drogadiccin
Influencias negativas de medios de
comunicacin
Diseo de un plan nacional de

seguridad ciudadana
Recursos
internacionales
para
prevencin de delincuencia
Crecimiento del desempleo

Influencia de bandas internacionales
Migracin ilegal de colombianos y
peruanos
283
SENPLADES

FODA INTERNO
COMPONENTE
CRECIMIENTO
DE
LA
VIOLENCIA
SOCIAL
AUGE DELINCUENCIAL
FORTALEZAS
El pueblo Orense respeta la paz y el
orden
Desarrollo de iniciativas para
defender la seguridad ciudadana
Juzgado de la Niez y Comisara de

la Mujer
Difusin de los derechos de
mujeres, nios y adolescentes
Comando Policial Provincial

Destacamentos Militares
Planes de emergencia
DEBILIDADES
Prdida de valores
Escaso desarrollo de programas
cvicos y culturales
Crecimiento de la corrupcin
Escaso desarrollo de los organismos
competentes
Insuficientes recursos para atender
a los grupos vulnerables
Insuficiencia de personal y equipos
Escasa
coordinacin
interinstitucional
Desorganizacin
de
la
Junta
Provincial de la Defensa Civil y
seguridad ciudadana
284
SENPLADES

PROBLEMAS
CRECIMIENTO DE LA VIOLENCIA SOCIAL
Programas de erradicacin de la pobreza
Proyectos de microempresas y generacin de empleo
Proyectos de atencin a grupos vulnerables
Instancias de participacin ciudadana
Inculcar el Respeto a los Derechos Humanos
Proyectos de apoyo a grupos vulnerables

Proyectos de capacitacin y concientizacin ciudadana
Fortalecimiento de los organismos encargados de aplicar
las leyes sociales
AUGE DELINCUENCIAL
Integracin del Consejo Provincial de Defensa Civil y

Seguridad Ciudadana
Mejor equipamiento de los destacamentos policiales
Organizacin de la seguridad vial y rural
Desarrollo de proyectos de seguridad ciudadana
285
SENPLADES

VISION
La generacin de un clima de bienestar y confianza, unido a la aplicacin de polticas de prevencin, persuasin y control, garantizan la paz y
tranquilidad ciudadana en el ao 2016.
MISION
La misin de los organismos encargados de la seguridad ciudadana es crear un clima adecuado y generar acciones que motiven el respeto al
orden, la tranquilidad, la solidaridad y la paz en las comunidades.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Desarrollar acciones de capacitacin y difusin para prevenir el auge de la violencia y la delincuencia en la sociedad.
Alcanzar la dotacin y el equipamiento adecuado de los organismos de seguridad
Organizar acciones de seguridad ciudadana con la participacin de la comunidad
Promover el respeto a los derechos humanos.
VALORES
RESPETO A LA LEY Y EL ORDEN
COMPORTAMIENTO ETICO
HONESTIDAD
RESPONSABILIDAD
SOLIDARIDAD
286
SENPLADES

SENPLADES
287
SENPLADES
LMITES Y POTENCIALIDADES
PARA EL DESARROLLO ORENSE
SINTESIS DE LOS PROBLEMAS QUE LIMITAN EL DESARROLLO DE EL ORO
AREA
INDICADORES
El 40% del agua de los ros tiene algn grado de contaminacin. Los mayores contaminantes son los
productos qumicos y residuos de la produccin minera, los agroqumicos de la produccin bananera y
agrcola; y, los desechos que se vierten sobre los estuarios. Segn datos de la Direccin Provincial de
Salud, en las 9 reas de salud, el 20.4% de las patologas tratadas tienen origen en agua
contaminada.
RECURSOS
NATURALES Y
AMBIENTE
A pesar de ser favorecida por la naturaleza con 7 cuencas hidrogrficas, en la provincia empieza a
escasear el agua. En los meses de octubre y noviembre el estiaje se hace presente en el Ro
Jubones. Desde el mes de Julio los cantones y parroquias del cordn fronterizo acusan una aguda
escasez de agua.
En la provincia de El Oro se han talado unas 80.000 has. de bosques lo que afecta la generacin de
288
SENPLADES
agua y provoca la erosin de los suelos.

Existe una alta contaminacin del aire. El 67.3% de las patologas que se atienden en las 9 reas de
salud, tienen su origen en la contaminacin del aire y del ambiente.
El ecosistema del estuario marino costero se encuentra afectado y contaminado por efectos de las
descargas de las camaroneras y los desechos que llevan los ros, especialmente, plsticos.
La Biodiversidad provincial se encuentra afectada, pues muchas especies de aves y de plantas estn
desapareciendo a causa de la accin depredadora del hombre.
El 52% de las viviendas de la provincia de El Oro no se encuentran servidas por los sistemas de agua
potable.
El 43.4% de las viviendas no se encuentran conectadas a redes pblicas de alcantarillado.
En la provincia de El Oro se producen 320 toneladas de basura por da, de ellas el 70% se recolectan
por los servicios municipales de saneamiento. El resto se quema o se arroja en solares vacos,
parterres o en las vas.
INFRAESTRUCTURA En el Oro existen 3.036 kms de red vial, de los cuales 2.063 se encuentran en mal estado.
Y DESARROLLO
El transporte areo es deficiente
TERRITORIAL
Existe an un dficit del 5% de la cobertura de servicio elctrico para la poblacin de la provincia. El
servicio es malo y es el ms caro del pas.
El 77% de las viviendas de la provincia no disponen de servicio telefnico. El servicio es malo y caro
Los niveles de hacinamiento por vivienda indican que existe un dficit de unas 40.000 viviendas en la
provincia.
El peso de la actividad agropecuaria en la composicin del producto provincial baj del 31.1% en
1990 a 27.9% en el 2001.
Los rendimientos de los diversos productos por hectrea estn en un promedio entre el 60% y 70%
de los rendimientos que existen en otros lugares del pas.
289
ECONOMIA Y
PRODUCCIN
SENPLADES
Los pequeos y medianos productores de las zonas rurales son vctimas de los intermediarios pues
no disponen de centros de acopio y sistemas de apoyo a la comercializacin de sus productos.
La ganadera carece de apoyo tecnolgico y financiero para agregar valor a sus productos.
La explotacin minera se sigue realizando de manera antitcnica, con alto riesgo, con efectos
contaminantes y con bajos rendimientos. Solo un 40% de los recursos minerales disponibles se
explotan adecuadamente.
El sector pesquero no cuenta con apoyo financiero y tcnico para incrementar su produccin.
La produccin camaronera se encuentra afectada an por las enfermedades y el escaso apoyo
financiero para la produccin y comercializacin.
La provincia no cuenta con un parque industrial. La produccin de la industria y pequea industria
contribuye apenas con el 5.7% a la conformacin del producto provincial.
La actividad comercial ha crecido, contribuye con el 21.6% a la produccin provincial, sin embargo
enfrenta la invasin de productos y comerciantes chinos, peruanos y colombianos.
Los bancos captan recursos de la economa provincial pero solo un 20% se reinvierte en produccin
Los servicios ligados al turismo han crecido en los ltimos aos, pero es insuficiente la promocin de
los 102 atractivos tursticos que existen en la provincia.
De las 1000 compaas ms importantes del pas, apenas 8 corresponden a la provincia de El Oro.
Es mnima la presencia de programas y proyectos de inversin y fomento productivo
- Insuficientes unidades de atencin para cubrir a la poblacin de la provincia:
1 Hospital Provincial
1 Hospital Obsttrico
6 Hospitales cantonales
4 Centros de Salud
62 Subcentros de Salud
20 Puestos de Salud
Para una poblacin de 547.550 habitantes.
Ante la deficiente cobertura estatal se han multiplicado los centros privados de atencin.
SALUD
290
SENPLADES
- Insuficiente personal en hospitales y centros de salud para atencin permanente.

Existen 12 mdicos por cada 10.000 habitantes
15 auxiliares de enfermera por cada 10.000 habitantes
Otros profesionales de salud (Odontlogos, Obstetrices, Enfermeras, etc.) 6 por cada 10.000
habitantes.
-
60% de las unidades operativas requieren mejoramiento de su infraestructura fsica y no

cuentan con recursos para un adecuado mantenimiento de sus instalaciones.
La Esperanza de vida de los orenses oscila entre 48 y 70 aos
EDUCACIN,
CULTURA Y
DEPORTES
Analfabetismo 5.5% de la poblacin mayor de 15 aos. Es preocupante la situacin en zonas

rurales, ejemplo:
En Chilla, 12.5% de analfabetismo
En Uzhcurrumi, del cantn Pasaje, 14.4% de analfabetos.
-
PROBLEMAS
SOCIALES
Escolaridad promedio en la provincia, 7.5 aos.

Primaria completa 71.5% habitantes mayores de 15 aos.
Secundaria completa 20.3% habitantes mayores de 20 aos.
Instruccin Superior, 16.2% habitantes mayores de 24 aos.
Escasa promocin y desarrollo de las actividades culturales en la provincia.

Resultados deportivos insatisfactorios
En la Costa ecuatoriana y en la provincia de El Oro, en particular, el 20% de los nios en edad escolar
se encuentran trabajando.
La violencia intrafamiliar se ha incrementado. El 23.2% de las mujeres denuncian maltratos.
Segn el CONADIS, el 30% de la poblacin de El Oro sufre de alguna discapacidad. El 5.23% est en
la categora de minusvala.
El ndice de vulnerabilidad social para la provincia de El Oro, alcanza un promedio de 23,5%. Entre los
cantones, Las Lajas tiene la mayor vulnerabilidad con el 35.3% y Machala, la ms baja con el 12.3%.
291
SENPLADES
Cobertura ORI
1.385 nios
Cobertura INNFA 3.297 nios
Programa Alimentacin Escolar 61.246 nios
Para una poblacin de 113.560 nios
Desempleo 10%
Subempleo 49%
Pobreza por NBI 57.50%
Pobreza de consumo 47.90%. En zonas rurales como Aban, Guanazn, Palmales, etc. La pobreza
de consumo afecta al 70% de la poblacin.
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
SEGURIDAD
CIUDADANA
El centralismo, el incumplimiento y lentitud en las transferencias econmicas afecta el desarrollo de

los gobiernos seccionales.
La escasez de inversiones y la lenta marcha de los proyectos de desarrollo limitan el progreso de las
instituciones de nuestra provincia.
El crecimiento de la delincuencia afecta el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. La
delincuencia organizada rebasa, en algunos casos, las posibilidades institucionales de la fuerza
pblica, las que al momento no cuentan con los recursos humanos y logsticos necesarios para actuar
con eficiencia y eficacia.
POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO PROVINCIAL

La provincia de El Oro cuenta todava con abundantes recursos naturales, varias zonas ecolgicas y
varios pisos climticos que le dan una gran potencialidad productiva y econmica.
292
SENPLADES
Cuenta con una poblacin trabajadora y emprendedora que ha enfrentado con decisin importantes
desafos. Si se mejora su cuidado en salud y su educacin se puede mejorar su productividad.
Excluyendo el petrleo en nuestra provincia se producen 2 de los 3 rubros ms importantes de la
exportacin nacional: banano y camarones. 3 de cada 5 kilos de banano que se exportan provienen de El
Oro y la tercera parte de la produccin camaronera nacional pertenece a la provincia de El Oro.
La provincia de El Oro, segn el Ministerio de Energa y Minas, ocupa el cuarto lugar en explotacin
aurfera y el segundo lugar en explotacin minera general.
Formamos parte de la cuenca hidrocarburfera denominada Progreso donde se ha comprobado existe
una gran reserva de petrleo, y hemos iniciado la explotacin del gas del campo Amistad que se
encuentra frente a nuestras costas.
Contamos con un puerto (Puerto Bolvar) como una ventana que nos conecta al mundo.
El aeropuerto regional (en Santa Rosa) multiplicara nuestras conexiones con el mercado mundial
De ejecutarse, Proyecto Mltiple Jubones mejorara la capacidad productiva de 53.000 has, y generara
mas de 300 MW de energa elctrica.
El proyecto Tahun incorporar 7.000 has. a la produccin agrcola y resolvera el problema de dotacin
de agua de consumo humano para las cantones Arenillas y Huaquillas.
293
SENPLADES
El proyecto Puyango incorporara 34.000 has. a la produccin agrcola. As la provincia de El Oro se

convertira en una potencia agropecuaria.
Ms de 100 atractivos tursticos, bien presentados y aprovechados, nos pueden convertir en una potencia
turstica.
Con polticas y proyectos de reactivacin y diversificacin productiva se puede iniciar un proceso de
desarrollo econmico sostenido..

SENPLADES
294
SENPLADES
PLANIFICACIN ESTRATGICA
(VISIN, MISIN, ESTRATEGIA DE DESARROLLO, PLAN
ESTRATGICO Y PORTAFOLIO DE PROYECTOS)
VISIN CONCERTADA DE
295
SENPLADES
DESARROLLO
296
SENPLADES
VISIONES SECTORIALES
En el 2016 las instituciones de la provincia de El
Oro estn fortalecidas organizacional y
tecnolgicamente, con autonoma administrativa
y financiera, al servicio de la sociedad
garantizando el desarrollo humano y el manejo
sustentable de los recursos naturales, con
responsabilidades definidas, con recursos
humanos
calificados
tcnicamente
y
comprometidos con el desarrollo institucional y
provincial.
PROGRAMAS SOCIALES
Proyectar la realidad social de la provincia en los
prximos 12 aos, fundamentalmente de los
grupos vulnerables,
dimensionando el
cumplimiento
de
corresponsabilidad
del
gobierno nacional, gobiernos seccionales,
instituciones pblicas y privadas, ONGS y la
comunidad en: salud, educacin, recreacin,
buen trato, seguridad, prestacin de servicios
bsicos, proteccin de derecho y participacin
ciudadana que conlleve a la construccin de una
sociedad basada en la justicia, respeto y
equidad para una vida plena de los orenses.
SALUD
Para el ao 2016 la provincia
cuenta
con
un
presupuesto,
equipamiento
e
infraestructura
fsica adecuados, as como de un
recurso
humano
debidamente
capacitado y concientizado para
brindar atencin con calidad y
calidez a sus necesidades, con una
amplia participacin comunitaria,
con practicas de hbitos y estilos de
vida saludable.
ECONOMA Y PRODUCCIN
La economa y produccin de la provincia en el
ao 2016 estar basada en el desarrollo armnico,
sustentable y sostenido de sus recursos
productivos:
agropecuarios,
agroforestales,
agroindustriales, pesqueros, acucola, mineros,
comerciales, artesanales, tursticos e industriales,;
siendo capaz de satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin, potenciando la
produccin, productividad y competitividad de
todos los sectores de la economa; implementando
polticas, programas y proyectos innovadores;
fortaleciendo la asociatividad empresarial y
microempresarial, la organizacin y capacitacin
comunitaria y gremial, respetando la naturaleza,
sus recursos y biodiversidad e impulsando la
participacin eficaz y eficiente de los actores
sociales al amparo de un liderazgo visionario, tico
y moral.
VISIN
CONCERTADA
SEGURIDAD CIUDADANA
La generacin de un clima de bienestar y
confianza, unido a la aplicacin de polticas de
prevencin, persuasin y control, garantizan la
paz y tranquilidad ciudadana en el ao 2016.
297
REC RECURSOS NATURALES

La provincia, al 2016 ha recuperado
consideradamente la calidad ambiental,
cuenta con un marco legal apropiado para
el manejo sustentable y descentralizado de
los recursos con la participacin de
autoridades, instituciones, organizaciones
sociales
y
ciudadano-as
altamente
comprometidos
con
el
desarrollo
sostenible, para ello tiene en ejecucin
planes,
programas
de
prevencin,
conservacin
SENPLADES
La provincia en el ao 2016 cuenta con sus catastros
tcnicamente actualizados y su territorio ordenado
con la participacin de las autoridades y ciudadana.
Tiene obras de infraestructura vial, sanitaria, area y
de riego apropiadas para un modelo de desarrollo
sostenible, sustentable y mas equitativo. Sus
autoridades actan con honestidad, transparencia,
sin corrupcin e impunidad.
298
SENPLADES
EDUCACIN
En el lapso de 12 aos, democratizar el proceso educativo procurando el
acceso a todos quienes estn en edad escolar y quienes requieren de
educacin informal, mejorando la calidad de la educacin, la cultura y el
deporte, incorporando tecnologa educativa y mejorando el desempeo de
los docentes; asi mismo, rescatar los valores tangibles e intangibles de
nuestra tradicin histrica, en la bsqueda de nuestra identidad local,
regional y nacional.
El gobierno provincial autnomo que apoye e impulsa la formacin de
docentes profesionales, idneos, y la satisfaccin de las necesidades del
entorno, con la finalidad de dar una educacin de calidad que contribuya el
desarrollo socio-econmico, cultural, deportivo, poltico y productivo de la
La provincia de El Oro en el 2016 cuenta con una poblacin altamente
capacitada, con un elevado nivel cultural que desarrolla humanismo,
valores ticos, morales y culturales, donde el ente cultural Orense regula,
299
SENPLADES
ROLES Y FUNCIONES DE LA PROVINCIA
ROL NACIONAL
Provincia pionera en el proceso de
descentralizacin del Estado y
transferencia de competencias
hacia el Gobierno Provincial, rumbo
a la Autonoma. Un territorio
competitivo que avanza hacia su
desarrollo econmico y social.
ROL REGIONAL
ROL PROVINCIAL
Espacio de interconexin Socio

Econmica entre los principales
puertos de la Costa, con el
Austro, el Sur Oriente, la frontera
Sur del Ecuador y Norte del Per,
y en conexin con el Amazonas.
Cuenta con infraestructura vial,
portuaria y aeroportuaria que
facilitan
las
actividades
econmicas. Lidera la produccin
agropecuaria ecolgica del pas,
en su vinculacin
con
el
mercado mundial.
Principal productor de banano,

camarones, cacao, caf, oro
y
frutales, desarrollando la explotacin
de hidrocarburos. Puede diversificar
su base econmica y potenciar el
agroturismo, la agroindustria e el
turismo. Para ello ordena su
territorio, mejora la capacitacin de
sus recursos humanos, mejora la
productividad y la competitividad,
garantizando un medio ambiente
sustentable, asegurando a la
poblacin
bienestar
social
y
seguridad.
VISIN CONCERTADA
LA PROVINCIA DE EL ORO EN EL AO 2016 ES UNA DE LAS PROVINCIAS ECUATORIANAS DE MAYOR DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL, PIONERA EN LA DECENTRALIZACIN DEL ESTADO. ES UN TERRITORIO ORDENADO, CON
RECURSOS HUMANOS ALTAMENTE CALIFICADOS, QUE BASA SUS INICIATIVAS EN ESTRATEGIAS ECONOMICO
TERRITORIALES, PROMOVIENDO UNA PRODUCCIN DIVERSIFICADA CON ALTOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD, INSERTADA EN EL ESCENARIO NACIONAL E INTERNACIONAL, GARANTIZANDO UN MEDIO AMBIENTE
SUSTENTABLE, Y ASEGURANDO A LA POBLACIN NIVELES ADECUADOS DE BIENESTAR, EQUIDAD, SEGURIDAD
CIUDADANA Y ALTA IDENTIDAD CULTURAL. SUS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES, PRIVADAS Y COMUNITARIAS
ESTAN EMPODERADAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMIA EN PERSPECTIVAS DE ALCANZAR EL
DESARROLLO HUMANO CON UNA PARTICIPACIN INTEGRADA, HONESTA Y TRANSPARENTE DE SUS AUTORIDADES Y
CIUDADANOS BAJO EL LIDERAZGO DE UN SOLO GOBIERNO PROVINCIAL.
300
SENPLADES
VOCACIN DE LA PROVINCIA
HISTORICAMENTE EL ORO ES UNA PROVINCIA CON BASE PRIMARIO

EXPORTADORA. ACTUALMENTE ES RECONOCIDA POR QUE
PRODUCE Y EXPORTA BANANO, CAMARONES Y FRUTAS
TROPICALES. TAMBIEN SE DESTACA POR SU PRODUCCIN MINERA
Y EST INICIANDO LA EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS. SU
VOCACIN
ES
AGROPECUARIA
PESQUERA
Y
MINERA,
ORIENTANDOSE A DIVERSIFICAR SU BASE ECONMICA PARA EL
DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO. CALIFICA SUS
RECURSOS HUMANOS A FIN DE SER MS COMPETITIVA EN UN
AMBIENTE SUSTENTABLE.
301
SENPLADES
VISIN DE DESARROLLO
LA PROVINCIA DE EL ORO EN EL AO 2016 ES UNA DE LAS PROVINCIAS

ECUATORIANAS DE MAYOR DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL, PIONERA
EN LA DECENTRALIZACIN DEL ESTADO. ES UN TERRITORIO ORDENADO,
CON RECURSOS HUMANOS ALTAMENTE CALIFICADOS, QUE BASA SUS
INICIATIVAS EN ESTRATEGIAS ECONOMICO TERRITORIALES, PROMOVIENDO
UNA PRODUCCIN DIVERSIFICADA CON ALTOS NIVELES DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD, INSERTADA EN EL ESCENARIO
NACIONAL E INTERNACIONAL, GARANTIZANDO UN MEDIO AMBIENTE
SUSTENTABLE, Y ASEGURANDO A LA POBLACIN NIVELES ADECUADOS
DE BIENESTAR, EQUIDAD, SEGURIDAD CIUDADANA Y ALTA IDENTIDAD
CULTURAL. SUS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES, PRIVADAS Y
COMUNITARIAS
ESTAN
EMPODERADAS
DEL
PROCESO
DE
DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMIA EN PERSPECTIVAS DE ALCANZAR EL
DESARROLLO HUMANO CON UNA PARTICIPACIN INTEGRADA, HONESTA Y
TRANSPARENTE DE SUS AUTORIDADES Y CIUDADANOS BAJO EL
LIDERAZGO DE UN SOLO GOBIERNO PROVINCIAL.
302
SENPLADES
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
303
SENPLADES
304
SENPLADES
Lograr una provincia sana, recuperando la calidad ambiental de la misma.

Establecer el manejo sustentable y sostenible de sus recursos naturales con la participacin de la
ciudadana.
Concertar la organizacin de una provincia ordenada territorialmente.
Alcanzar la mayor cobertura de los servicios bsicos de infraestructura, transporte y comunicaciones.
Convertir a la provincia en potencia agropecuaria, agroforestal, minera y agroindustrial, con sustento
ecolgico y alta productividad.
Proyectar a la provincia de El Oro como uno de los principales centros tursticos del pas.
Organizar un slido sistema empresarial con recursos humanos altamente calificados y con base en la
asociatividad productiva.
Alcanzar sistemas de vida saludable con una cobertura integrada de las instituciones de salud pblica
y con participacin comunitaria.
Fomentar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, mejorando la cobertura y calidad de
la educacin en todos los niveles.
Favorecer la preservacin y conocimiento del patrimonio cultural y natural de la provincia.
Alcanzar un mayor desarrollo deportivo.
Brindar atencin efectiva a los grupos vulnerables para que mejoran sus condiciones de vida.
Propiciar la coordinacin e integracin de competencias en las instituciones pblicas, en la va de
organizar un solo gobierno provincial.
Lograr una mayor presencia en el desarrollo regional.
Garantizar la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos.
Generar una democracia participativa
305
SENPLADES
306
SENPLADES
ESTRATEGIA GENERAL
DE
DESARROLLO
EJES DEL DESARROLLO PROVINCIAL
No.
uCONTENIDO
307
SENPLADES
IMPULSO AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO Y RECUPERACIN DE COMPETENCIAS

PARA MEJORAR LA ATENCIN A LAS NECESIDADES BSICAS DE LA POBLACIN, HACIENDO DEL
GOBIERNO PROVINCIAL UN INSTRUMENTO EFICAZ DE DESARROLLO.
CONSTRUCCIN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS MEDIANTE LA PROMOCIN DEL DESARROLLO LOCAL

Y EL ESTMULO A LA EJECUCIN DE PROYECTOS ECONMICOS Y PRODUCTIVOS, CONCERTANDO LA
ACCIN UNIFICADA DE LOS SECTORES PBLICO, PRIVADO Y COMUNITARIO.
ORGANIZACIN DE UN MODELO DE DESARROLLO BASADO EN EL RESPETO AL SER HUMNAO Y EL

CUIDADO DE LA NATURALEZA.
INSTITUCIONALIZACIN DE UN GOBIERNO PROVINCIAL QUE ARTICULE LAS ADMINISTRACIONES

LOCALES CON LA ADMINISTRACIN NACIONAL EN UN NUEVO SISTEMA DE RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES QUE FAVOREZCA EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS
TERRITORIOS DE NUESTRA PROVINCIA.
FORTALECER LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA CONTRIBUIR A LA ORGANIZACIN

DE UNA SOCIEDAD MS DEMOCRTICA.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR COMPONENTES

COMPONENTES
OBJETIVOS
POLTICAS
ESTRATGIAS
308
Lograr
una
provincia
sana,
recuperando la calidad ambiental de
la misma.
Accin firme en la proteccin

y recuperacin de los
recursos naturales.
Establecer el manejo sustentable y

sostenible de sus recursos naturales
con la participacin de la ciudadana
Concertar la organizacin de una

provincia ordenada territorialmente
RECURSOS NATURALES
Implantar el manejo
sustentable de los recursos
naturales, en todos los
proyectos de desarrollo
Impulsar el ordenamiento
territorial competitivo
provincial, en funcin de la
regin y el pas.
SENPLADES
Difusin y aplicacin de las leyes de

proteccin ambiental que existe en el pas.
Emisin de ordenanzas para la
proteccin y conservacin de los recursos
naturales.
Capacitacin y formacin en
saneamiento ambiental para estudiantes y
ciudadanos.
Fortalecimiento del PMRC.
Descentralizacin del Ministerio del
Ambiente.
Descentralizacin de PREDESUR.
Impulso a las unidades de gestin
ambiental en los municipios.
Organizacin de proyectos
mancomunados para el manejo y tratamiento
de desechos.
Difusin y aplicacin de las leyes sobre
organizacin territorial.
Emisin y ordenanzas para el ordenamiento
del territorio provincial.
Promocin de mancomunidades para
implementar planes de ordenamiento
territorial.
Estmulo a la creacin de unidades de
planeamiento urbano y territorial en los
municipios de la provincia.
Desarrollo territorial de corredores
econmicos.
Incorporacin de los riesgos naturales en el
309
Alcanzar la mayor cobertura de los

servicios bsicos de infraestructura,
transporte y comunicaciones.
Gestionar el desarrollo
sostenido de la
infraestructura bsica.
DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
Convertir a la provincia en potencia

agropecuaria, agroforestal, minera y
agroindustrial,
con
sustento
ecolgico y alta productividad.
Apoyar activamente el
crecimiento productivo.
SENPLADES
Apoyo a los proyectos de agua potable y

saneamiento ambiental en los cantones.
Descentralizacin de competencias del MOP.
Descentralizacin de competencias del
MIDUVI.
Gestionar la ejecucin de los proyectos Tahuin
y Puyango Tumbes.
Reivindicacin del Proyecto Jubones
Apoyo a la construccin del aeropuerto
regional.
Mejoramiento de calidad del servicio elctrico.
Extensin y mejoramiento de calidad del
servicio telefnico.
Obtencin de una ley
de fomento al desarrollo econmico y social
de la provincia de El Oro.
Impulsar
proyectos
de diversificacin productiva.
Apoyo a proyectos
agroforestales y de produccin orgnica.
Gestionar
recursos
financieros para actividades productivas.
Fortalecimiento
de
los centros de investigacin, desarrollo y
transferencia
de
tecnologa
de
las
Universidades.
Impulso a la inversin de negocios en
productos manejados con criterio de
sostenibilidad ambiental.
Diseo de programas y promocin de
inversiones que incluyen informacin general
para captar inversiones extraprovinciales e
internacionales.
310
Proyectar a la provincia de El Oro

como uno de los principales centros
tursticos del pas.
Desarrollar las actividades

tursticas y agro tursticas.
Organizar
un
slido
sistema
empresarial con recursos humanos
altamente calificados, y con base en
la asociatividad productiva.
Fomentar
el
desarrollo
empresarial, potenciando las
cadenas y conglomerados
productivos as como los
corredores econmicos a
nivel macro regional.
SENPLADES
Creacin del Comit

Provincial del Desarrollo Turstico.
Descentralizacin de
las competencias del Ministerio de Turismo.
Organizacin de la
direcciones municipales de turismo.
Ejecucin del Plan
Estratgico de Desarrollo del Turismo de El
Oro.
Apoyo a la Organizacin de micro y pequeas
empresas.
Desarrollo de eventos de capacitacin para
empresarios.
Impulso a la asociatividad basados en un
enfoque de cadenas de valor, que integra el
desarrollo de oferta y mercado, definiendo los
requerimientos a la produccin.
Generacin de acuerdos entre lo sectores
pblicos y privados.
Organizacin
de
encadenamientos
productivos y conglomerados econmicos
311
SALUD
Alcanzar sistemas de vida saludable

con una cobertura integrada de las
instituciones de salud pblica y con
participacin de la comunidad.
Ampliar la cobertura de salud

y promover estilos de vida
saludable.
EDUCACIN,
CULTURA Y
DEPORTES
Fomentar el desarrollo de la
investigacin
cientfica
y
tecnolgica, mejorando la cobertura
y calidad de la educacin en todos
los niveles.
Impulsar el mejoramiento de
la calidad de la educacin.
SENPLADES
Descentralizacin de
competencias y recursos del MSP.
Fortalecer el control
epidemiolgico provincial.
Gestionar el
incremento de los presupuesto para la salud.
Propiciar el manejo
eficiente de los recursos humanos
econmicos y materiales para la prestacin de
servicios de salud.
Coordinacin
Interinstitucional para mejorar los servicios de
salud.
Apoyar el desarrollo
de la escuela de medicina de la Universidad
de Machala.
Conformar los
comits de salud parroquiales, cantonales y
provinciales.
Implementar
sistemas de control de calidad de agua y
saneamiento ambiental.
Promover la
educacin para la salud.
Promover las reformas curriculares en los
diferentes niveles de educacin.
Fomentar la investigacin cientfica.
Impulsar la educacin en valores.
Estimular el espritu emprendedor en los
estudiantes.
Apoyar el sistema de capacitacin docente.
Auspiciar los sistemas de evaluacin y
acreditacin de docentes.
312
PROGRAMAS SOCIALES
Favorecer
la
preservacin
y
conocimiento del patrimonio cultural
de la provincia.
Estimular el desarrollo
cultural.
Alcanzar un
deportivo.
desarrollo
Fomentar el deporte en todas

sus disciplinas.
Brindar atencin efectiva a los

grupos
vulnerables para
que
mejoren sus condiciones de vida.
Generar empleo y desarrollar

acciones de bienestar social
a favor de grupos
vulnerables.
mayor
SENPLADES
Apoyar eventos culturales.

Auspiciar la coordinacin interinstitucional
entre las entidades que realizan actividades
culturales.
Apoyar eventos de masificacin deportiva.
Apoyar la realizacin de olimpiadas
provinciales.
Alentar el crecimiento
de actividades productivas para la generacin
de fuentes de trabajo.
Apoyar las iniciativas
de crdito solidario y formacin de
microempresas.
Gestionar la
ampliacin de cobertura de programas
sociales destinados a nios, adolescentes,
mujeres, ancianos y discapacitados.
Difusin y aplicacin
del cdigo de la niez.
Cumplimiento de la
ley de proteccin a grupos vulnerables.
Aplicacin de la ley
maternidad gratuita.
Coordinacin
interinstitucional para mejoramiento de los
programas de bienestar social.
313
Propiciar
la
coordinacin
e
integracin de competencias en las
instituciones pblicas, en la va de
organizar
un
solo
gobierno
provincial.
Promover el desarrollo
institucional y la capacitacin
de los recursos humanos.
Lograr una mayor presencia en el

desarrollo regional.
Estimular la asociatividad
regional.
Generar una democracia

participativa.
Fomentar la creacin de
espacios de participacin
ciudadana.
SENPLADES
Impulso al proceso de descentralizacin del

estado.
Reorganizar las competencias municipales y
provinciales de acuerdo a los planes de
desarrollo.
Formular un plan de traslado de competencias
desde el gobierno central a los gobiernos
seccionales.
Apoyar procesos de desarrollo local.
Alentar procesos de reingeniera de las
instituciones pblicas.
Promover la reorganizacin de las carreras
universitarias de acuerdo a las nuevas
demandas de recursos humanos.
Promover la institucionalizacin de sistemas
de capacitacin para servidores de empresas
pblicas y privadas.
Propiciar alianzas
estratgicas y mancomunidades para avanzar
en proyectos viales, de infraestructura
econmica y de desarrollo.
Consolidad al Comit Permanente de
Desarrollo Provincial de El Oro.
Estimular el funcionamiento de los comits de
desarrollo cantonal.
Propiciar el funcionamiento de comits de
gestin para obras y proyectos.
Fomentar el desarrollo de las organizaciones
sociales y comunitarias.
314
CIUDADANASEGURIDAD
Garantizar la seguridad ciudadana y

el respeto pleno a los derechos de
las personas.
Formular planes de seguridad

ciudadana.
SENPLADES
Organizar el comit provincial de defensa civil

Y seguridad ciudadana
Apoyar iniciativas de reformas legales a favor
de la seguridad
Liderar propuestas de seguridad ciudadana,
especialmente en las carreteras y las zonas
rurales.
315
SENPLADES
PLAN ESTRATGICO
316
SENPLADES
PLAN ESTRATEGICO
RECURSOS NATURALES
PROGRAMAS
PROYECTOS
PROTECCIN Y RECUPERACIN DE RECURSOS

NATURALES
Inventario de zonas y especies en peligro.

Institucionalizacin del Comit Tcnico de Calidad Ambiental
Organizacin de las Unidades de Gestin Ambiental en los Municipios.
Fortalecimiento de la gestin ambiental en las Juntas Parroquiales.
Proyectos de forestacin y reforestacin en reas afectadas.
Promocin de la rotacin, diversificacin de cultivos y fomento de la
agricultura orgnica.
Manejo Integral de las Cuencas Hidrogrficas.

Proyectos de Conservacin de la Biodiversidad y de las reservas
ecolgicas establecidas en la provincia.
Creacin de un Centro de Investigaciones sobre Recursos Naturales y
Ambientales.
Creacin de la Corporacin de Saneamiento Ambiental de la provincia
encargada del control y gestin de los recursos naturales y el ambiente.
Sistema de control de la calidad del aire.
MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS

NATURALES
PLAN ESTRATGICO
317
PROGRAMAS
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
VIVIENDA SOCIAL
SENPLADES
PROYECTOS
Formulacin y actualizacin de los catastros urbanos y rurales en
la provincia.
Creacin de Unidades de Planeamiento Urbano y Territorial en los
Municipios de la provincia.
Proyectos de ordenamiento territorial en base al concepto del
territorio competitivo.
Organizacin de corredores econmicos competitivos en funcin
de la regin y el pas.
Identificacin de los sectores de riesgos naturales en el
Proyectos de agua potable y saneamiento ambiental en cantones
y parroquias.
Apoyo a la construccin del aeropuerto regional.
Ejecucin del Plan de vialidad Provincial.
Proyectos de vialidad regional (ejes viales y autopistas).
Proyectos de mejoramiento de los sistemas de riego de la
provincia.
Modernizacin y manejo autnomo de los servicios de Autoridad
Portuaria de Puerto Bolvar.
Generacin de parques industriales.
Proyectos de generacin de energa elctrica
Proyectos de vivienda popular, apoyo de organismos
internacionales, IESS, y empresa privada.
Proyectos de mejoramientos de viviendas, con apoyo de MIDUVI.
PLAN ESTRATGICO
318
SENPLADES
ECONOMIA Y PRODUCCIN
PROGRAMAS
POTENCIAMIENTO PRODUCTIVO
DESARROLLO TURSTICO
PROYECTOS
Formacin de Corporacin Financiera para apoyar los proyectos de
diversificacin y mejoramiento productivo.
Red de comercializacin para productos agropecuarios, acucola y
artesanales.
Organizacin del Centro de investigaciones cientficas y tecnolgicas
para el desarrollo agropecuario.
Creacin del consejo provincial de competitividad.
Creacin del Centro de Promocin de las Exportaciones de la provincia
de El Oro.
Organizacin de la Direccin de Fomento a las actividades productivas
en el Gobierno Provincial.
Actualizacin de Inventario de atractivos tursticos de la provincia de El
Oro.
Proyectos de promocin de la actividad turstica.
Fortalecimiento de la Unidad de Turismo del Gobierno Provincial.
Proyecto de Desarrollo Empresarial para fomentar las micro y
pequeas empresas.
Capacitacin en gestin empresarial.
Formar emprendedores de negocios y apoyo a las innovadores de
empresas.
Generacin de redes empresariales.
Promocin y difusin de alta tecnologa productiva.
319
SENPLADES
PLAN ESTRATGICO
SALUD
PROGRAMAS
MEJORAMIENTO DE LA COBERTURA
VIDA SALUDABLE
PROYECTOS
Proyectos de construccin y mejoramiento de unidades de atencin
de salud, acorde al licenciamiento.
Ejecucin de programas de salud preventiva con unidades del
Proyecto de ampliacin de los servicios de salud del Gobierno
Provincial.
Sistema de acreditacin para prestadores de servicios de salud en la
provincia.
Red de atencin de emergencias y urgencias provinciales.
Eventos de educacin para la salud integral.
Proyectos de seguridad alimentaria y nutricin.
320
SENPLADES
PLAN ESTRATGICO
EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES
PROGRAMAS
MEJORAMIENTO CALIDAD DE LA EDUCACION
DESARROLLO CULTURAL
FOMENTO AL DEPORTE
PROYECTOS
Formulacin de modelo educativo Provincial.
Proyectos de mejoramiento de la infraestructura educativa.
Elaboracin de recursos didcticos.
Proyecto de masificacin del uso de recursos informticos en las
escuelas y colegios fiscales.
Planteles piloto para el desarrollo de la educacin tecnolgica.
Proyecto de Becas y Estmulos para estudiantes excelentes y
emprendedores.
Fondo de financiamiento de publicacin de investigaciones y textos
elaborados por docentes.
Creacin del Departamento de Educacin y Cultura del Gobierno
Provincial.
Organizacin del inventario de recursos patrimoniales histricos y
culturales.
Creacin de la Unidad de Patrimonio Histrico y Cultural.
Proyectos de mejoramiento de la infraestructura deportiva provincial.
Institucionalizacin de las Olimpiadas Provinciales.
Apoyo a eventos de capacitacin y masificacin deportiva en
escuelas y colegios fiscales.
321
SENPLADES
PLAN ESTRATGICO
PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMAS
EMPLEO
BIENESTAR SOCIAL
APOYO A GRUPOS VULNERABLES
PROYECTOS
Organizacin de microempresas para jvenes y mujeres.
Microempresas de mantenimiento vial.
Apoyo a las iniciativas de crdito solidario para la generacin de
microempresas.
Ampliacin de la cobertura de los proyectos nutricionales del
Construccin de guarderas para nios y albergues para ancianos.
Proyecto de desarrollo de las organizaciones sociales y
comunitarias.
Sensibilizacin de las leyes de contenido social (nios, mujeres,
discapacidades, etc.)
Eventos de capacitacin para jvenes, mujeres y discapacitados.
Construccin de Centros especiales para nios discapacitados.
Creacin de las Unidad de Desarrollo Humano y Social en el
322
SENPLADES
PLAN ESTRATGICO
PROGRAMAS
REINGENIERA INSTITUCIONAL
DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS
PROYECTOS
Proyecto
de
Desarrollo
Institucional,
reorganizacin
de
competencias del gobierno provincial de acuerdo al plan de
desarrollo.
Organizacin de Secretara Provincial de Planificacin y
Coordinacin del Desarrollo.
Consolidacin del Comit Permanente de Desarrollo Provincial.
Organizacin de la base de datos y sistema de informacin
provincial para el desarrollo.
Automatizacin de los servicios del Gobierno Provincial.
Reformas constitucionales y legales para concretar el Proyecto de
provincia autnoma.
Organizacin del Consejo Provincial de Desarrollo de los Recursos
Humanos.
Formacin del Centro de Capacitacin para el Desarrollo Local.
Proyecto de Premios y estmulos al desarrollo de la creatividad y la
eficiencia en las empresas pblicas y privadas.
323
SENPLADES
PLAN ESTRATGICO
SEGURIDAD CIUDADANA
PROGRAMAS
SEGURIDAD CIUDADANA
PROYECTOS
Organizacin y funcionamiento del Consejo Provincial de Defensa
Civil y Seguridad Ciudadana
Proyecto de Seguridad Vial y Seguridad Rural
324
SENPLADES
MISIN INSTITUCIONAL
325
SENPLADES
MISION INSTITUCIONAL
EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA PROVINCIA DE EL ORO SE ORIENTA A

DESARROLLAR LAS CAPACIDADES LOCALES PARA GENERAR
CONOCIMIENTOS DE LA REALIDAD PROVINCIAL Y SUS RECURSOS, AS COMO
UNA CULTURA ADMINISTRATIVA, EMPRESARIAL Y SOCIETARIA. ENFATIZA EN LA
ADECUACIN DEL MARCO LEGAL NECESARIO, LA COORDINACIN Y
RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO Y PRESERVACIN DE LOS RECURSOS
NATURALES, POTENCIA LOS RECURSOS HUMANOS EN SU GESTIONAR A NIVEL
LOCAL, PROVINCIAL, NACIONAL E INTERNACIONAL, PARA ALCANZAR EL
DESARROLLO ARMNICO DE LA PROVINCIA EN LA PERSPECTIVA DE DAR
BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA A SUS HABITANTES.
326
SENPLADES
VALORES CORPORATIVOS
327
SENPLADES
VALORES CORPORATIVOS
No.
VALORES
1
2
PUNTUALIDAD
RESPONSABILIDAD
3
4
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA Y EFICACIA
AMOR A LA NATURALEZA
6
7
IDENTIDAD
EQUIDAD
SOLIDARIDAD
328
SENPLADES
PROGRAMACIN ESTRATGICA Y
PORTAFOLIO DE PROYECTOS
329
SENPLADES
MATRIZ DE PROGRAMACIN ESTRATEGICA Y PORTAFOLIO DE PROYECTOS

PROGRAMAS
PROYECTOS
1.
2.
3.
PROTECCIN Y
RECUPERACIN DE
RECURSOS NATURALES
4.
5.
Inventario de zonas y
especies en peligro.
Promocin
de
la
rotacin, diversificacin
de cultivos y fomento de
la agricultura orgnica.
Institucionalizacin del
Comit
Tcnico
de
Calidad Ambiental
Promocin
de
las
unidades de gestin
ambiental
en
los
municipios y en las
juntas parroquiales.
Estudios para el Plan de
manejo Integral de las
Cuencas Hidrogrficas.
COSTO
APROXIMADO
$
50,000.00
250,000.00
100,000.00
30,000.00
PRIORIDAD
3
3
PLAZO
ACTORES Y APORTES
C/M
G.P.A.O, CODELORO, MINISTERIO

DEL AMBIENTE
C/M
C
C/M
2
1
C/M
$
500,000.00
G.P.A.O, MA G, FACULTAD
AGRONOMA, ONG`s.
G.P.A.O,
PMRC,
PROFESIONALES.
DE
COLEGIOS
G.P.A.O,
MINICIPIOS,
JUNTAS
PARROQUIALES, MINISTERIO DEL
AMBIEMTE.
GPAO,
GOBIERNO
NACIONAL,
CAMARAS
DE
PRODUCCIN,
UNIVERSIDADES,
PREDESUR
COLDELORO, MUNICIPIOS, MAG
330
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Proyectos
de
forestacin
y
reforestacin en micro
cuencas
y
reas
afectadas.
Proyectos
de
Conservacin
de
Biodiversidad y reservas
ecolgicas
de
la
provincia
Creacin del Centro de
Investigaciones
sobre
Recursos Naturales y
Ambientales.
Creacin
de
la
Corporacin
de
Saneamiento Ambiental
de
la
provincia
encargada del control y
gestin de los recursos
naturales y el ambiente.
Sistema de control de
calidad del aire.
Formulacin
y
actualizacin de los
catastros urbanos y
rurales en la provincia.
Creacin de Unidades
de
Planeamiento
Urbano y Territorial en
los Municipios de la
provincia.
5.600,000.00
500,000.00
SENPLADES
C/M/L
C/M/L
G.P.A.O, MUNICIPIOS, MINISTERIO

DEL
AMBIENTE,
ONG`s,
UNIVERSIDADES.
C/M
G.P.A.O, GOBIERNO NACIONAL,

UNIVERSIDADES,
COOPERACIN
INTERNACIONAL.
100,000.00
50,000.00
C/M
2
50,000.00
100,000.00
50,000.00
GPAO,
MUNICIPIOS,
JUNTAS
PARROQUIALES,
FUERZAS
ARMADAS,
ONG`s,
PREDESUR,
CODELORO,
COLEGIOS,
UNIVERSIDADES.
C/M
C/M/L
G.P.A.O, MUNICIPIOS, CODELORO,

PREDESUR,
MINISTERIO
DEL
AMBIENTE,
COOPERCIN
INTERNACIONAL.
G.P.A.O,
MINISTERIONDEL
AMBIENTE,
UNIVERSIDADES,
MUNICIPIOS.
G.P.A.O,
MUNICIPIOS,
A.M.E,
CONCOPE, MIDUVI.
4
C/M/L
G.P.A.O,
MUNICIPIOS,
CONCOPE, MIDUVI.
A.M.E,
331
13.
14.
15.
16.
17.
18.
DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA
19.
20.
21.
Proyectos
de
ordenamiento territorial
para
territorios
competitivos.
Organizacin
de
corredores econmicos
competitivos.
Identificacin de los
niveles
de
riesgos
naturales
en
el
Proyectos
de
agua
potable y saneamiento
ambiental en cantones y
parroquias.
Apoyo a la construccin
del aeropuerto regional.
Modernizacin y manejo
autnomo de Autoridad
Portuaria de Puerto
Bolvar.
Ejecucin del Plan de
Vialidad Provincial ( ejes
viales) y ejecucin del
plan
de
vialidad
provincial.
Proyectos
de
mejoramiento de los
sistemas de riego y
drenaje de la provincia
Diseos de parques
industriales.
200,000.00
$ 20.000,000.00
SENPLADES
C/M/L
C/M/L
1
150,000.00
$150.000,000.00
$ 65.000,000.00
$ 45.000,000.00
$ 45.000.000.00
C/M
C/M/L
C/M
C/M/L
C/M/L
2
$ 10.000.000.00
$
250.000.00
2
3
C/M/L
C/M
G.P.A.O,
MUNICIPIOS,
A.M.E,
CONCOPE,
MIDUVI,
ONG`s,
COOPERACIN INTERNACIONAL.
ORGANISMOS
FINANCIEROS
INTERNACIONALES, UNIVERSIDAD,
COLEGIO DE PROFESIONALES,
MUNICIPIOS.
G.P.A.O, GOBIERNO
MUNICIPIOS.
NACIONAL,
G.P.A.O,
MUNICIPIOS,
JUNTAS
PARROQUIALES,
GOBIERNO
NACIONAL,
COOPERACIN
INTERNACIONAL.
MUNICIPIOS.
G.P.A.O, MUNICIPIOS, CAMARAS DE
LA
PRODUCCIN,
GOBIERNO
NACIONAL.
G.P.A.O, MUNICIPIOS, MINISTERIO
DE OBRAS PBLICAS, GOBIERNO
NACIONAL,
ORGANISMOS
FINANCIEROS INTERNACIONALES
G.P.A.O, MUNICIPIOS, CODELORO,
PREDESUR, GOBIERNO NACIONAL.
G.P.A.O,
MUNISTERIO
DE
COMERCIO
EXTERIOR,
MUNICIPIOS.
332
22.
VIVIENDA SOCIAL
POTENCIAMIENTO
PRODUCTIVO
Proyectos
de
generacin de energa
elctrica
23.
Proyectos de vivienda
popular con apoyo de
organismos
internacionales
Financieros,
IESS,
Empresa Privada.
24.
Proyectos
de
Mejoramiento
de
viviendas con apoyo de
recursos del MIDUVI
25. Formacin de Corporacin
Financiera para fomento
productivo.
26. Red de comercializacin
para
productos
agropecuarios acucola
y artesanales
27. Organizacin del Centro
de
investigaciones
cientficas
y
tecnolgicas para el
desarrollo agropecuario.
28.
Creacin del consejo
provincial
de
productividad
y
competitividad.
29.
Promocin
de
las
Exportaciones de la
$ 10.000.000,00
SENPLADES
C/M
2
GPAO, MINISTERIO DE ENRGA,

EMELORO, GOBIERNO NACIONAL
G.P.A.O,
IESS,
GOBIERNO
NACIONAL, MIDUVI, OREGANISMOS
FINANCIEROS INTERNACIONALES,
EMPRESAS PRIVADAS.
4.000.000.00
C/M/L
1.500.000.00
C/M
G.P.A.O, MIDUVI, MUNICIPIOS
500.000.00
C/M

BANCA PRIVADA LOCAL, ONG`s.
200.000.00
250.000.00
C/M
C/M
1
50.000.00
50.000.00
C/M
5
C/M
G.P.A.O,
MUNICIPIOS,
URBANIZACIONES
CAMPESINAS,
DE PESCADORES, ARTESANOS,
ONG`s.
G.P.A.O, UNIVERSIDADES, COLEGIO
DE PROFESIONALES, GOBIERNO
NACIONAL, CONSEJO NACIONAL DE
COMPETITIVIDAD, CMARAS DE
PRODUCCIN.
G.P.A.O,
UNIVERSIDADES,
CONSEJO
NACIONAL
DE
COMPETITIVAD, CMARAS DE LA
PRODUCCIN
G.P.A.O,
CMARS
DE
LA
PRODUCCIN,
MINISTERIO
DE
COMERCIO
EXTERIOR,
UNIVERSIDADES,
AUTORIDAD
PORTUARIA.
333
30.
31.
DESARROLLO
TURSTICO
32.
33.
34.
DESARROLLO
EMPRESARIAL
35.
36.
Organizacin de la
Direccin de Fomento a
las
actividades
productivas
en
el
Actualizacin
de
Inventario de atractivos
tursticos de la provincia
de El Oro.
Proyectos de promocin
de la actividad turstica
Unidad de Turismo del
Gobierno Provincial
Proyecto de Desarrollo
Empresarial y formacin
de emprendedores de
negocios.
SENPLADES
40.000.00
5
40.000.00
250.000.00
40.000.00
1.000.000.00
C/M
C/M
C
C/M
Capacitacin en gestin
empresarial
150.000.00
Generacin de
empresariales.
250.000.00
C/M
redes
C/M
4
37.
Promocin y difusin de
alta
tecnologa
productiva.
400.000.00
C/M
G.P.A.O,
INTERNACIONAL.
COOPERACIN
GPAO,
UNIVERSIDADES,
DIRECCIN DE TURISMO
G.P.A.O, DIRECCIN DE TURISMOS
DE
GOBIERNOS
MUNICIPALES,
UNIVERSIDADES,
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
PROVINCIAL
AUTNOMO DE EL ORO
G.P.A.O,
UNIVERSIDADES,
GOBIERNO
NACIONAL,
FEDERACIN DE COMERCIANTES,
ASOCIACIN
DE
ARTESANOS,
ONG`s.
G.P.A.O,
CMARS
DE
LA
PRODUCCIN,
ONG`s,
UNIVERSIDADES.
G.P.A.O,
CMARAS
DE
LA
PRODUCCIN,
MICROEMPRESARIOS,
UNIVERSIDADES,
COOPERACIN
INTERNACIONAL.
G.P.A.O,
CMARAS
DE
LA
PRODUCCIN,
UNIVERSIDADES,
COOPERACIN INTERNACIONAL.
334
38.
MEJORAMIENTO DE LA
COBERTURA DE SALUD
39.
40.
41.
42.
43.
Proyectos
de
construccin
y
mejoramiento
de
unidades de atencin de
salud,
acorde
al
licenciamiento.
Ejecucin
de
programas de salud
preventiva con unidades
del Gobierno Provincial.
Proyecto de ampliacin
del gobierno provincial
Sistema de acreditacin
para prestadores de
servicios de salud en la
provincia.
Red de atencin de
emergencias
y
urgencias provinciales
Eventos de educacin
para la salud integral.
4.000.000.00
45.
46.
Proyectos de
seguridad alimentaria y
nutricin.
Diseo
de
modelo
educativo provincial.
Proyectos
de
mejoramiento de la
infraestructura
educativa.
C/M/L
1
1.600.000.00
1. 500.000.00
120.000.00
1.500.000.00
300.000.00
1.500.000.00
150.000.00
VIDA SALUDABLE
44.
SENPLADES
C/M/L
C/M/L
C/M
C/M
C/M
C/M/L
2
$ 28.000.000.00
C/M/L
G.P.A.O, DIRECCIN PROVINCIAL

DE
SALUD,
MUNICIPIOS,
ORGANISMOS INTERNACIONALES,
EMPRESAS PRIVADAS.
G.P.A.O, DIRECCIN DE SALUD,
FUERZAS
ARMADAS,
CLUB
ROTARIOS,
COOPERACIN
INTERNACIONAL.
FUERZAS
ARMADAS,
COOPERACIN
INTERNACIONAL,
GOBIERNO NACIONAL.
COLEGIOS PROFESIONALES.
G.P.A.O, MINISTERIO DE SALUD
PBLICA, HOSPITALES, COLEGIOS
PROFESIONALES, MUNICIPIOS.
ONG`s, DIRECCIN DE EDUCACIN,
MUNICIPIOS,
UNIVERSIDADES,
COLEGIOS PROFESIONALES DE LA
SALUD
G.P.A.O, DIRECCIN NACIONAL DE
SALUD,
DIRECCIN
DE
EDUCACIN,
COLEGIOS
PROFESIONALES, UNIVERSIDADES.
G.P.A.O,
UNIVERSIDADES,
COLEGIOS PROFESIONALES.
G.P.A.O,
MINISTERIO
DE
EDUCACIN,
COOPERACIN
INTERANCIONAL.
335
47.
48.
MEJORAMIENTO Y
CALIDAD DE LA
EDUCACIN
49.
50.
51.
52.
53.
DESARROLLO
CULTURAL
54.
Elaboracin y dotacin
de recursos didcticos
Proyecto
de
masificacin del uso de
recursos informticos en
las escuelas y colegios
fiscales.
Desarrollo de planteles
piloto para la educacin
tecnolgica
Fondo de Becas y
Estmulos
para
estudiantes excelentes
y emprendedores.
Fondo
editorial
provincial, publicacin
de investigaciones y
textos elaborados por
docentes.
Creacin
del
Departamento
de
Educacin y Cultura del
Gobierno Provincial
Organizacin
del
inventario de recursos
patrimoniales histricos
y culturales
Creacin de la Unidad
de Patrimonio Histrico
y Cultural
1.500.000.00
$ 10.000.000.00
SENPLADES
C/M/L
C/M/L
G.P.A.O,
UNIVERSIDADES,
COLEGIOS PROFESIONALES DE
EDUCACIN.
G.P.A.O,
MINISTERIO
DE
EDUCACIN,
COOPERACIN
INTERNACIONAL.
4.500.000.00
C/M
G.P.A.O,
MINISTERIO
DE
EDUCACIN,
COOPERACIN
INTERNACIONAL.
500.000.00
C/M/L
G.P.A.O,
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS, EMPRESA PRIVADA,
IECE.
500.000.00
C/M/L
G.P.A.O,
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS, EMPRESA PRIVADA,
COOPERCIN INTERNACIONAL.
50.000.00
150.000.00
40.000.00
C/M
G.P.A.O, CASA DE LA CULTURA,

UNIVERSIDADES.
G.P.A.O, UNIVERSIDADES, CASA DE

LA CULTURA.
C/M
G.P.A.O, CASA DE LA CULTURA,

INST. PATRIMONIO CULTURAL DEL
PAS,
BANCO
CENTRAL
DEL
ECUADOR.
336
55.
56.
FOMENTO AL DEPORTE
57.
58.
EMPLEO
59.
60.
61.
62.
BIENESTAR SOCIAL
63.
Proyectos
de
mejoramiento de la
infraestructura deportiva
provincial.
Institucionalizacin de
las
Olimpiadas
Provinciales
Apoyo a eventos de
capacitacin
y
masificacin deportiva
en escuelas y colegios
fiscales.
Organizacin
de
microempresas
para
jvenes y mujeres.
Microempresas
de
mantenimiento vial
iniciativas de crdito
solidario
para
la
generacin
de
microempresas
Ampliacin
de
la
cobertura
de
los
proyectos nutricionales
del Gobierno Provincial
Construccin
de
guarderas para nios y
albergues
para
ancianos.
Proyecto
de
fortalecimiento de las
organizaciones sociales
y comunitarias.
8.000.000.00
100.000.00
500.000.00
SENPLADES
C/M/L
G.P.A.O, SECRETARIA DE DEPORTE,

LIGAS DEPORTIVAS CANTONALES Y
BARRIALES.
G.P.A.O,
SECRETARIA
DE
DEPORTES, LIGAS DEPORTIVAS
CANTONALES,
FEDERACIN
DEPORTIVA ESTUDIANTIL, COMIT
OLIMPICO ECUATORIANO.
C/M/L
1
500.000.00
150.000.00
1.000.000.00
400.000.00
1.000.000.00
1
3
C/M
G.P.A.O,
CMARA
DE
LA
MICROEMPRESA,
ONG`s,
ORGANIZACIONES DE MUJERES.
G.P.A.O,
CMARA
DE
LA
MICROEMPRESA, ONG`s.
C/M
G.P.A.O, MINISTERIO DE BIENESTAR

SOCIAL, ONG`s.
C/M
C/M/L
C/M/L
240.000.00
G.P.A.O, FEDERACIN DEPORTIVA

ESTUDIANTIL, LIGAS BARRIALES,
SECRETARIA DE DEPORTES
C/M/L
GPAO,
GOBIERNO
NACIONAL,
MUNICIPIOS, EMPRESA PRIVADA,
FUERZAS ARMADAS
G.P.A.O, MINIATERIO DE BIENESTAR
SOCIAL, GOBIERNO NACIONAL,
COOPERACIN INTERANCIONAL.
G.P.A.O, MINIATERIO DE BIENESTAR
SOCIAL, GOBIERNO NACIONAL,
COOPERACIN INTERANCIONAL.
337
64.
APOYO A GRUPOS
VULNERABLES
65.
66.
67.
68.
69.
REINGENIERA
INSTITUCIONAL
70.
Programa
de
sensibilizacin sobre las
leyes
de
contenido
social (nios, mujeres,
discapacidades, etc.)
Eventos de capacitacin
para jvenes y mujeres
y discapacitados
Construccin
de
Centros especiales para
nios discapacitados.
Creacin de las Unidad
de Desarrollo Humano y
Social en el Gobierno
Provincial
Desarrollo Institucional.
y Reorganizacin de
competencias
del
gobierno provincial de
acuerdo al plan de
desarrollo
(Nuevo
orgnico funcional).
Organizacin
de
Secretara Provincial de
Planificacin
y
Coordinacin
del
Desarrollo.
Consolidacin
del
Comit Permanente de
Desarrollo Provincial
50.000.00
200.000.00
6.000.000.00
50.000.00
SENPLADES
C/M
4
C/M/L
1
C/M/L
G.P.A.O, MINISTERIO DE BINESTAR

SOCIAL, ONG`s, INNFA.
G.P.A.O, MINISTERIO DE BINESTAR

SOCIAL, ONG`s, INNFA.
G.P.A.O, MINISTERIO DE BIENESTAR
SOCIAL, GOBIERNO PROVINCIAL,
FONDO
DE
SOLIDARIDAD,
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES, MUNICIPIOS.
G.P.A.O.
C/M
G.P.A.O, CONCOPE, GTZ
150.000.00
30.000.00
G.P.A.O. COMIT PERMANENTE DE

DESARROLLO, SENPLADES.
C/M
G.P.A.O. COMIT PERMANENTE DE

DESARROLLO.
3
$
40.000.00
338
71.
72.
73.
74.
DESARROLLO DE LOS
RECURSOS HUMANOS
75.
76.
77.
SEGURIDAD
CIUDADANA
78.
Organizacin de la base
de datos y sistema de
informacin
provincial
para el desarrollo.
Automatizacin de los
servicios del Gobierno
Provincial
Proyectos de reformas
constitucionales
y
legales para concretar
la autonoma provincial.
Organizacin
del
Consejo Provincial de
Desarrollo
de
los
Recursos Humanos.
Formacin
del
Centro de Capacitacin
para el Desarrollo Local.
Fondo de premios y
estmulos al desarrollo
de la creatividad y la
eficiencia
en
las
empresas pblicas y
privadas.
Organizacin
y
funcionamiento
del
Consejo Provincial de la
defensa
civil
y
seguridad ciudadana
Proyecto de seguridad
vial y seguridad rural
100.000.00
300.000.00
250.000.00
40.000.00
300.000.00
500.000.00
40.000,00
SENPLADES
C
C/M
G.P.A.O
G.P.A.O,
CONGRESO,
COMIT
PERMANENTE DE DESARROLLO
G.P.A.O,
UNIVERSIDADES.
C/M
C/M/L
UNIVERSIDADES,
$ 200.000,00
G.P.A.O.
SENPLADES.
C/M
GOBERNACIN,
G.P.A.O,
GTZ,
CONCOPE,
UNIVERSIDADES, MUNICIPIOS.
G.P.A.O, GOBERNACIN, EMPRESA
PRIVADA
GOBERNACIN, CPAO, DEFENSA

CIVIL,
EMPRESA
PRIVADA,
MUNICIPIOS, POLICIA NACIONAL
POLICIA
NACIONAL,
JUNTAS PARROQUIALES
GPAO,
339
SENPLADES
VIABILIDAD ESTRATGICA
DEL PLAN
340
CAMPO
PROYECTOS

1 a 10
1 a 10 1 a 5
1a5
1a5 1a5
1 a 5 1 a 10
Viabilidad
TOTAL
Impacto Ambiental
Recuperacin de Costos
N. de Beneficiarios
Nivel Socio econmico de

lo beneficiarios
MATRIZ DE VIABILIDAD ESTRATGICA
Respaldo Poltico
Fuentes de Financiamiento
Respuesta de involucrados
Prioridad Comunitaria
Aporte a la visin
Monto Referencial

SENPLADES
(JERARQUIZACIN DE PROYECTOS DE PRIORIDAD 1)
DEL PLAN
1a5
341
53
III
Proyectos de forestacin
y reforestacin en micro
cuencas y reas
afectadas.
5.600.000.00
10
54
II
N. de Beneficiarios
Impacto Ambiental
TOTAL
Viabilidad
PROYECTOS
1 a 10
1 a 10 1 a 5
1a5
Nivel Socio econmico de lo beneficiarios
Respaldo Poltico
10
500.000.00
Aporte a la visin
SENPLADES

manejo Integral de las
Cuencas Hidrogrficas.
Monto Referencial
CAMPO
RECURSOS NATURALES
1a5 1a5
1 a 5 1 a 10
1a5
342
VIVIENDA
SOCIAL
DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA
Organizacin de
competitivos.
del aeropuerto regional.
Portuaria de Puerto
Bolvar.
organismos
internacionales
Financieros, IESS,
Empresa Privada.
SENPLADES
20.000.000.00
10
52
IV
65.00.000.00
.
47
IX
45.000.000.00
10
10
55
4.000.000.00
49
VI
343
TOTAL
Viabilidad
42
XVIII
40.000.00
44
XVII
de emprendedores de
negocios.
1.000.000.00
45
XIV
1 a 5 1 a 10
Impacto Ambiental
1a5 1a5
N. de Beneficiarios
1a5
1 a 10 1 a 5
Respaldo Poltico
Organizacin del Centro

de investigaciones
cientficas y tecnolgicas
para el desarrollo
agropecuario.
Aporte a la visin
250.000.00
1 a 10
ECONMICO PRODUCTIVO
SENPLADES
PROYECTOS
Monto Referencial
CAMPO
1a5
344
48
VIII
300.000.00
48
VII
N. de Beneficiarios
TOTAL
Viabilidad
150.000.00
50
40.000.00
39
XIX
EDUCACIN
CULTURA Y
DEPORTE
1 a 10
Diseo de modelo
educativo provincial.
Creacin de la Unidad de
Patrimonio Histrico y
Cultural
1 a 10 1 a 5
1a5
1a5 1a5
1 a 5 1 a 10
Impacto Ambiental
Respaldo Poltico
4.000.000.00
PROYECTOS
Monto Referencial
CAMPO
Eventos de educacin
para la salud integral.
SENPLADES
Proyectos de
construccin y
mejoramiento de
salud, acorde al
licenciamiento.
Aporte a la visin
SALUD
1a5
345
PROGRAMAS SOCIALES
Apoyo a eventos de
capacitacin y
masificacin deportiva en
escuelas y colegios
fiscales.
SENPLADES
500.000.00
44
XVI
Organizacin de
microempresas para
jvenes y mujeres.
500.000.00
45
XIII
Ampliacin de la
cobertura de los
400.000.00
46
XII
6.000.000.00
44
XV
Construccin de Centros
especiales para nios
discapacitados.
346
TOTAL
Viabilidad
46
Formacin del Centro de

Capacitacin para el
Desarrollo Local.
300.000.00
10
46
XI
1 a 5 1 a 10
Impacto Ambiental
1a5 1a5
N. de Beneficiarios
1a5
1 a 10 1 a 5
Respaldo Poltico
10
250.000.00
Aporte a la visin
1 a 10
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
SENPLADES
constitucionales y legales
para concretar la
autonoma provincial.
PROYECTOS
Monto Referencial
CAMPO
1a5
347
SENPLADES
JERARQUIA DE LOS PROYECTOS CLAVE

No.
DENOMINACIN
Modernizacin y manejo autnomo de la Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar
Proyectos de Forestacin y Reforestacin en cuencas hidrogrficas y reas degradadas
Estudios e Implementacin del Plan de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas
Organizacin de corredores econmicos competitivos
Diseo de Modelo Educativo Provincial
Proyectos de vivienda popular
Promocin de eventos para la salud integral
Construccin y equipamiento de unidades de atencin en salud, de acuerdo al licenciamiento
Construccin del aeropuerto regional en Santa Rosa
348
10
SENPLADES
Proyectos de reformas constitucionales y legales para concretar la autonoma de la provincia

SENPLADES
PROGRAMACIN ESTRATGICA
Y OPERATIVA
349
SENPLADES
(Programacin Estratgica, Plan de

Inversiones y POA 2005)
PORTAFOLIO DE PROYECTOS Y PLAN DE INVERSIONES
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL 2005-2016
PROGRAMA
Proteccin y
Recuperacin de
Recusos Naturales
PROYECTO
MONTO
RECURSOS
OTRO
FUENTES DE
GLOBAL
PROPIOS
FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO
G.P.A.O, Gbno. Nacional y
Cooperacin Internacional
Estudios para el Plan de manejo

integral de las Cuencas
Hidrogrficas
500.000,00
200.000,00
300.000,00
Proyecto de forestacin y
reforestacin en microcuencas y
reas afectadas
5.600.000,00
600.000,00
5.000.000,00
Institucionalizacin del Comit

Tcnico de Calidad Ambiental
100.000,00
100.000,00
Promocin de las unidades de

Gestin Ambiental en los
municipios y en las juntas
parroquiales
30.000,00
21.000,00
9.000,00
50.000,00
35.000,00
15.000,00
Creacin de la Corporacin de
Saneamiento Ambiental de la
provincia encargada del control y
gestin de los recursos naturales
y el ambiente
G.P.A.O, Ley de Forestacin y

Reforestacin, Gbno. Nacional y
G.P.A.O, PMRC y Gobierno
Nacional
G.P.A.O, Municipios, Juntas
Parroquiales, Ministerio del
Ambiente
G.P.A.O, Municipios, Codeloro,
Predesur, Ministerio del
Ambiente, Cooperacin
Internacional
350

Investigaciones sobre Recursos
Naturales y Ambientales
100.000,00
70.000,00
30.000,00
G.P.A.O, Gobierno Nacional,

Universidades, Cooperacin
Internacional
Inventario de zonas y especies

en peligro
50.000,00
25.000,00
25.000,00
G.P.A.O, Codeloro, Predesur,

PMRC, Ministerio del Ambiente
Promocin de la rotacin,
diversificacin de cultivos y
fomento de la agricultura
orgnica
250.000,00
175.000,00
75.000,00
Proyectos de conservacin de
biodiversidad y reservas
ecolgicas de la provincia
500.000,00
250.000,00
250.000,00
50.000,00
35.000,00
15.000,00
Sistema de control de calidad del

aire
Ordenamiento Territorial
SENPLADES
G.P.A.O, MAG, Facultad de

Agronoma, ONG'S
G.P.A.O, Municipios, Ministerio

del Ambiente, Universidades,
ONG's
G.P.A.O, Ministerio del
Ambiente, Universidades,
Municipios
Organizacin de corredores
econmicos competitivos
20.000.000,00
2.000.000,00
18.000.000,00

Organismos Financieros
Internacionales, Universidad,
Colegio de Profesionales, MOP,
Municipios
Proyectos de ordenamiento
territorial para territorios
competitivos
200.000,00
140.000,00
60.000,00
G.P.A.O, Municipios, AME,

Concope, MIDUVI, Cooperacin
Internacional
Formulacin y actualizacin de
los catastros urbanos y rurales
de la provincia
100.000,00
70.000,00
30.000,00

Concope, MIDUVI
50.000,00
35.000,00
15.000,00

Concope, MIDUVI
150.000,00
105.000,00
45.000,00

Municipios
Creacin de Unidades de
Planeamiento Urbano y Territorial
en los municipios de la provincia
Identificacin de los niveles de
riesgos naturales en el
351
Apoyo a la construccin del

aeropuerto regional
65.000.000,00
1.300.000,00
63.700.000,00

Municipios
autnomo de Autoridad Portuaria
de Puerto Bolvar
45.000.000,00
2.250.000,00
42.750.000,00
G.P.A.O, Municipios, Camaras

de la Produccin, Gobierno
Nacional
150.000.000,00
15.000.000,00
135.000.000,00
10.000.000,00
1.000.000,00
9.000.000,00
G.P.A.O, Ministerio de Energa,

EMELORO, Gobierno Nacional
Proyectos de agua potable y

saneamiento ambiental en
cantones y parroquias
Desarrollo de
Infraestructura
Proyecto de generacin de
energa elctrica
Potenciamiento
Productivo

Parroquiales, Gobierno
Nacional, Cooperacin
Internacional
Ejecucin del Plan de Vialidad

Provincial (ejes viales) y
ejecucin del plan de vialidad
provincial
45.000.000,00
9.000.000,00
36.000.000,00
G.P.A.O, Municipios, Ministerio

de Obras Pblicas, Gobierno
Nacional, Organismos
Financieros Internacionales
Proyectos de mejoramiento de
los sistemas de riego y drenaje
de la provincia
10.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
G.P.A.O, Municipios, Codeloro,

Predesur, Gobierno Nacional
250.000,00
125.000,00
125.000,00
Diseos de parques industriales
Vivienda Social
SENPLADES
G.P.A.O, Ministerio de Comercio

Exterior, Municipios
Proyectos de vivienda popular

con apoyo de organismos
internacionales Financieros,
IESS, Empresa privada
4.000.000,00
400.000,00
3.600.000,00
G.P.A.O, IESS, Gobierno

Nacional, MIDUVI, Organismos
Financieros Internacionales,
Empresas Privadas
Proyectos de mejoramiento de
viviendas con apoyo de recursos
del MIDUVI
1.500.000,00
150.000,00
1.350.000,00
G.P.A.O, MIDUVI, Municipios
250.000,00
125.000,00
125.000,00
Organizacin del Centro de

investigaciones cientficas y
tecnolgicas para el desarrollo
agropecuario
G.P.A.O, Universidades,
Gobierno Nacional, Consejo
Nacional de Competitividad,
Colegio de Profesionales,
Cmaras de Produccin
352
Red de comercializacin para

productos agropecuarios
acucolas y artesanales
Creacin del consejo provincial

de productividad y competitividad
Formacin de Corporacin
Financiera para fomento
productivo
Organizacin de la Direccin de
Fomento a las actividades
productivas en el Gobierno
Provincial
Desarrollo Turstico
SENPLADES
200.000,00
140.000,00
60.000,00
G.P.A.O, Municipios,
Organizaciones campesinas de
pescadores, artesanos, ONG's
50.000,00
35.000,00
15.000,00
Consejo Nacional de
Competitividad, Cmaras de la
Produccin
500.000,00
250.000,00
250.000,00
40.000,00
40.000,00
G.P.A.O, Cooperacin
Internacional
G.P.A.O, Cmaras de la
Produccin, Ministerio de
Comercio Exterior,
Universidades, Autoridad
Portuaria

Banca privada local, ONG's

Promocin de las exportaciones
de la provincia de El Oro
50.000,00
35.000,00
Fortalecimiento de la Unidad de
Turismo del Gobierno Provincial
40.000,00
40.000,00

de El Oro
Actualizacin de inventario de
atractivos tursticos de la
provincia de El Oro
40.000,00
40.000,00
Direccin de Turismo
Proyectos de promocin de la
actividad turstica
250.000,00
125.000,00
15.000,00
125.000,00
G.P.A.O, Direccin de Turismo,

Municipios, Universidades,
Gobierno Nacional
Gobierno Nacional, Federacin
de Comerciantes, Asociacin de
Artesanos, ONG's
Desarrollo Empresarial
Empresarial y formacin de
emprendedores de negocios
Promocin y difusin de alta
tecnologa productiva
1.000.000,00
700.000,00
300.000,00
400.000,00
200.000,00
200.000,00
Produccin, Universidades,
353
Mejoramiento de la
cobertura de salud
SENPLADES
Produccin, Universidades,
ONG's
empresarial
150.000,00
75.000,00
75.000,00
Generacin de redes
empresariales
250.000,00
125.000,00
125.000,00
Proyectos de construccin y
mejoramiento de unidades de
atencin de salud, acorde al
licenciamiento
4.000.000,00
2.000.000,00
2.000.000,00
G.P.A.O, Direccin Provincial de

Salud, Municipios, Organismos
Internacionales
Ejecucin de programas de salud

preventiva con unidades del
Gobierno Provincial
1.600.000,00
1.120.000,00
480.000,00

Salud, Fuerzas Armadas, Club
Rotarios, Cooperacin
Internacional
Red de atencin de emergencias

y urgencias provinciales
1.500.000,00
1.050.000,00
450.000,00
G.P.A.O, Ministerio de Salud

Pblica, Hospitales, Colegios
Profesionales, Municipios
Proyecto de ampliacin de los

servicios de salud del gobierno
provincial
Sistema de acreditacin para
prestadores de servicios de
salud en la provincia
Eventos de educacin para la

salud integral
1.500.000,00
1.200.000,00
300.000,00

Salud, Fuerzas Armadas,
Cooperacin Internacional,
Gobierno Nacional
120.000,00
84.000,00
36.000,00

Salud, Colegios Profesionales
300.000,00
210.000,00
90.000,00

Salud, ONG's, Direccin de
Educacin, Municipios,
Universidades, Colegios de
Profesionales de Salud
1.500.000,00
1.050.000,00
450.000,00
G.P.A.O, Direccin Nacional de

Salud, Direccin de Educacin,
Universidades, Colegios de
Profesionales
Vida Saludable
Proyectos de seguridad
alimentaria y nutricin
Produccin, Microempresarios,
Universidades, Cooperacin
Internacional
354
Diseo de modelo educativo

provincial
Colegios de Profesionales
150.000,00
105.000,00
45.000,00
4.500.000,00
1.350.000,00
3.150.000,00
G.P.A.O, Ministerio de
Educacin, Cooperacin
Internacional
28.000.000,00
14.000.000,00
14.000.000,00
Internacional
Creacin del Departamento de

Educacin y Cultura del
Gobierno Provincial
50.000,00
50.000,00
Fondo de Becas y Estmulos

para estudiantes excelentes y
emprendedores
500.000,00
350.000,00
150.000,00
10.000.000,00
500.000,00
9.500.000,00
1.500.000,00
1.050.000,00
450.000,00
Colegios Profesionales de
Educacin
500.000,00
350.000,00
150.000,00
G.P.A.O, Instituciones
Educativas, Empresa Privada,
40.000,00
40.000,00
150.000,00
75.000,00
Desarrollo de planteles piloto

para la educacin tecnolgica
Proyectos de mejoramiento de la
infraestructura educativa
Mejoramiento y calidad
de la educacin
SENPLADES
Proyecto de masificacin del uso

de recursos informticos en las
escuelas y colegios fiscales
Elaboracin y dotacin de
recursos didcticos
Fondo editorial provincial,
publicacin de investigaciones y
textos elaborados por docentes
Patrimonio Histrico y Cultural
G.P.A.O, Casa de la Cultura,

Universidades
Internacional

Inst. Patrimonio Cultural del
pas, Banco Central del Ecuador
Desarrollo Cultural
Organizacin del inventario de
recursos patrimoniales histricos
y culturales
G.P.A.O, Instituciones
Educativas, Empresa Privada,
IECE
75.000,00

Universidades
355
Fomento al deporte
Empleo
Bienestar Social
SENPLADES
Apoyo a eventos de capacitacin

y masificacin deportiva en
500.000,00
250.000,00
250.000,00
Proyectos de mejoramiento de la
provincial
8.000.000,00
4.000.000,00
4.000.000,00
G.P.A.O, Federacin Deportiva

Estudiantil, Ligas barriales,
Secretara Deportes
G.P.A.O, Ligas deportivas
cantonales y barriales,
Secretara Deportes
Institucionalizacin de las
Olimpiadas Provinciales
100.000,00
50.000,00
50.000,00
G.P.A.O, Ligas deportivas

cantonales y barriales,
Secretara de Deportes,
Federacin Deportiva
Estudiantil, Comit Olmpico
Ecuatoriano
Organizacin de microempresas
para jvenes y mujeres
500.000,00
350.000,00
150.000,00
G.P.A.O, Cmara de la
microempresa, ONG's,
Organizaciones de mujeres,
Fortalecimiento de las iniciativas

de crdito solidario para la
generacin de microempresas
1.000.000,00
700.000,00
300.000,00
G.P.A.O, Ministerio de Bienestar

Social, ONG's
Microempresas de
mantenimiento vial
150.000,00
105.000,00
45.000,00
Ampliacin de la cobertura de los

proyectos nutricionales del
Gobierno Provincial
400.000,00
280.000,00
120.000,00
1.000.000,00
500.000,00
500.000,00
Construccin de guarderas para

nios y albergues para ancianos
G.P.A.O, Cmara de la
Microempresa, ONG's
Municipios, Empresas Privadas,
Fuerzas Armadas
Ministerio de Bienestar Social,
356
Proyecto de fortalecimiento de
las organizaciones sociales y
comunitarias
Reingeniera
Institucional
168.000,00
72.000,00

6.000.000,00
1.800.000,00
4.200.000,00

Fondo de Solidaridad,
Organizaciones Internacionales,
Municipios
Programa de sensibilizacin
sobre las leyes de contenido
social (nios, mujeres,
discapacidades, etc)
50.000,00
40.000,00
10.000,00

Social, ONG's, INNFA
Desarrollo Humano y Social en el
Gobierno Provincial
50.000,00
50.000,00
Eventos de capacitacin para

jvenes, mujeres y
discapacitados
200.000,00
160.000,00
constitucionales y legales para
concretar la autonoma provincial
250.000,00
250.000,00
Desarrollo institucional y
reorganizacin de competencias
del gobierno provincial de
acuerdo al plan de desarrollo
(Nuevo orgnico funcional)
150.000,00
120.000,00
30.000,00
30.000,00
Construccin de centros
discapacitados
Apoyo a grupos
vulnerables
240.000,00
SENPLADES
Organizacin de Secretara
Provincial de Planificacin y
Coordinacin del Desarrollo

de El Oro
40.000,00

Social, ONG's, INNFA
G.P.A.O, Congreso, Comit

Permamente de Desarrollo
30.000,00
G.P.A.O, Concope, GTZ, SNV
G.P.A.O, Comit Permanente de

Desarrollo, SENPLADES; SNV
357
Organizacin de la base de
datos y sistema de informacin
provincial para el desarrollo
100.000,00
80.000,00
40.000,00
40.000,00
Automatizacin de los servicios

300.000,00
300.000,00

Capacitacin para el Desarrollo
Local
300.000,00
150.000,00
150.000,00
Organizacin del Consejo

Provincial de Desarrollo de los
recursos humanos
40.000,00
32.000,00
8.000,00
500.000,00
350.000,00
150.000,00
40.000,00
40.000,00
200.000,00
160.000,00
Consolidacin del Comit

Permanente de Desarrollo
Provincial
Desarrollo de los
Recursos Humanos
Fondo de premios y estmulos al

desarrollo de la creatividad y la
eficiencia en las empresas
pblicas y privadas
Seguridad ciudadana
SENPLADES
Organizacin y funcionamiento
del Consejo Provincial de la
defensa civil y seguridad
ciudadana
Proyecto de seguridad vial y

seguridad rural
TOTAL
437.750.000,00
73.605.000,00
20.000,00
SENPLADES
G.P.A.O, Comit Permanente de

Desarrollo
de El Oro
G.P.A.O, Concope, GTZ,
Universidades, Municipios
G.P.A.O, Gobernacin,
Universidades
G.P.A.O, Gobernacin, Empresa

privada
G.P.A.O, Gobernacin, Defensa

Civil, Empresa privada,
Municipios, Polica Nacional
40.000,00
G.P.A.O, Polica Nacional,

Juntas parroquiales
364.145.000,00
358
SENPLADES
FLUJO DE FONDOS DEL GOBIERNO PROVINCIAL AUTONOMO DE EL ORO

PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL
2005-2016
PROGRAMA
PROYECTO
MONTO
PRIORI
ESTIMADO
DAD
PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
2012
2013
2014
2015
2016
Proteccin y Recuperacin
de Recursos Naturales
Estudios para el Plan de manejo integral de las Cuencas
Hidrogrficas
500.000,00
Proyecto de forestacin y reforestacin en microcuencas y

reas afectadas
5.600.000,00
Institucionalizacin del Comit Tcnico de Calidad Ambiental
Promocin de las unidades de Gestin Ambiental en los

municipios y en las juntas parroquiales
100.000,00
120.000,00
80.000,0
0
100.000,00
200.000,00
45.000,00
300.000,00
600.000,00
100.000,00
55.000,00
2
30.000,00
200.000,00
11.000,00
21.000,00
10.000,00
359
Creacin de la Corporacin de Saneamiento Ambiental de la

provincia encargada del control y gestin de los recursos
naturales y el ambiente
Creacin del Centro de Investigaciones sobre Recursos

Naturales y Ambientales
Inventario de zonas y especies en peligro
100.000,00
50.000,00
Promocin de la rotacin, diversificacin de cultivos y

fomento de la agricultura orgnica
250.000,00
Proyectos de conservacin de biodiversidad y reservas

500.000,00
Sistema de control de calidad del aire
Organizacin de corredores econmicos competitivos
Ordenamiento Territorial
50.000,00
50.000,00
20.000.000,00
Proyectos de ordenamiento territorial para territorios

competitivos
200.000,00
Formulacin y actualizacin de los catastros urbanos y

rurales de la provincia
100.000,00
Creacin de Unidades de Planeamiento Urbano y Territorial

en los municipios de la provincia
50.000,00
Identificacin de los niveles de riesgos naturales en el

150.000,00
10.000,00
35.000,00
35.000,00
35.000,00
70.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
10.000,00
500.000,00
45.000,0
0
45.000,0
0
10.000,0
0
10.000,0
0
10.000,0
0
10.000,0
0
10.000,0
0
10.000,0
0
10.000,0
0
5.000,0
0
40.000,0
0
40.000,0
0
25.000,0
0
40.000,00
50.000,00
175.000,00
25.000,00
25.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
250.000,00
35.000,00
500.000,00
SENPLADES
500.000,00
460.000,00
2.000.000,00
140.000,00
10.000,0
0
10.000,0
0
10.000,0
0
70.000,00
35.000,00
105.000,00
360
Apoyo a la construccin del aeropuerto regional
Desarrollo de
Infraestructura
65.000.000,00
Modernizacin y manejo autnomo de Autoridad Portuaria de

Puerto Bolvar
45.000.000,00
Proyectos de agua potable y saneamiento ambiental en

cantones y parroquias
150.000.000,00
Proyecto de generacin de energa elctrica
10.000.000,00
Ejecucin del Plan de Vialidad Provincial (ejes viales) y

ejecucin del plan de vialidad provincial
45.000.000,00
Proyectos de mejoramiento de los sistemas de riego y

10.000.000,00
Diseos de parques industriales
250.000,00
Proyectos de vivienda popular con apoyo de organismos

internacionales Financieros, IESS, Empresa privada
4.000.000,00
Proyectos de mejoramiento de viviendas con apoyo de

recursos del MIDUVI
1.500.000,00
Organizacin del Centro de investigaciones cientficas y

tecnolgicas para el desarrollo agropecuario
250.000,00
Red de comercializacin para productos agropecuarios

acucolas y artesanales
200.000,00
Creacin del consejo provincial de productividad y

competitividad
50.000,00
Formacin de Corporacin Financiera para fomento

productivo
500.000,00
200.000,00
50.000,00
1.121.343,00
10.000,00
2.963.776,00
2.170.949,00
500.000,00
600.000,00
250.000,00
250.000,00
250.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
150.000,00
150.000,00
150.000,00
2.250.000,00
1.500.000,0
0
1.500.000,0
0
1.500.000,0
0
1.500.000,0
0
1.500.000,0
0
1.378.657,0
0
1.000.000,0
0
1.000.000,0
0
1.000.000,0
0
1.000.000,0
0
1.000.000,0
0
15.000.000,00
250.000,00
250.000,00
250.000,00
240.000,00
1.036.224,0
0
500.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
329.051,00
25.000,00
20.000,00
SENPLADES
200.000,00
25.000,00
1.300.000,00
25.000,00
25.000,0
0
1.000.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
9.000.000,00
4.000.000,00
25.000,0
0
125.000,00
180.000,00
400.000,00
Vivienda Social
2
50.000,00
50.000,00
50.000,00
35.000,00
35.000,00
25.000,00
50.000,00
50.000,00
40.000,00
12.000,00
12.000,00
150.000,00
Potenciamiento Productivo
3
4
30.000,00
100.000,00
125.000,00
140.000,00
11.000,00
35.000,00
100.000,00
250.000,00
50.000,00
361
Desarrollo Turstico
Organizacin de la Direccin de Fomento a las actividades

productivas en el Gobierno Provincial
40.000,00
Creacin del Centro de Promocin de las exportaciones de

la provincia de El Oro
50.000,00
Fortalecimiento de la Unidad de Turismo del Gobierno

Provincial
40.000,00
Actualizacin de inventario de atractivos tursticos de la

provincia de El Oro
40.000,00
Proyectos de promocin de la actividad turstica
Proyecto de Desarrollo Empresarial y formacin de

emprendedores de negocios
Promocin y difusin de alta tecnologa productiva
Capacitacin en gestin empresarial
Generacin de redes empresariales

Mejoramiento de la
cobertura de salud
250.000,00
1.000.000,00
400.000,00
150.000,00
250.000,00
Proyectos de construccin y mejoramiento de unidades de

atencin de salud, acorde al licenciamiento
4.000.000,00
Ejecucin de programas de salud preventiva con unidades

1.600.000,00
Red de atencin de emergencias y urgencias provinciales

Proyecto de ampliacin de los servicios de salud del
gobierno provincial
1.500.000,00
1.500.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
15.000,00
40.000,00
35.000,00
40.000,00
20.000,00
40.000,00
40.000,00
20.000,00
SENPLADES
25.000,00
242.000,00
150.000,00
25.000,00
150.000,00
25.000,00
25.000,00
158.000,00
700.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
15.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
125.000,00
25.000,00
200.000,00
75.000,00
25.000,00
125.000,00
25.000,00
404.419,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
195.581,00
100.000,00
200.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
300.000,00
300.000,00
300.000,00
150.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
100.000,00
100.000,00
80.000,00
100.000,00
60.000,00
100.000,00
60.000,00
100.000,00
60.000,00
100.000,00
60.000,00
2.000.000,00
1.120.000,00
1.050.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
1.200.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
362
Sistema de acreditacin para prestadores de servicios de

salud en la provincia
Eventos de educacin para la salud integral
120.000,00
300.000,00
16.000,00
24.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
SENPLADES
84.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
14.000,00
10.000,00
10.000,00
210.000,00
Vida Saludable
Proyectos de seguridad alimentaria y nutricin
Diseo de modelo educativo provincial
Desarrollo de planteles piloto para la educacin tecnolgica
Proyectos de mejoramiento de la infraestructura educativa
Mejoramiento y calidad de
la educacin
1.500.000,00
150.000,00
4.500.000,00
28.000.000,00
Creacin del Departamento de Educacin y Cultura del

Gobierno Provincial
50.000,00
Fondo de Becas y Estmulos para estudiantes excelentes y

emprendedores
500.000,00
Proyecto de masificacin del uso de recursos informticos en

las escuelas y colegios fiscales
10.000.000,00
Elaboracin y dotacin de recursos didcticos
Fondo editorial provincial, publicacin de investigaciones y

textos elaborados por docentes
Creacin de la Unidad de Patrimonio Histrico y Cultural
1.500.000,00
500.000,00
40.000,00
100.000,00
20.000,00
600.000,00
539.912,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
50.000,00
350.000,00
200.000,00
200.000,00
1.500.000,00
1.500.000,00
1.350.000,00
25.000,00
25.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
75.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
100.000,00
50.000,00
1.050.000,00
105.000,00
35.000,00
1.500.000,00
50.000,00
20.000,00
100.000,00
1.500.000,00
100.000,00
50.000,00
100.000,00
1.460.088,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
14.000.000,00
50.000,00
100.000,00
50.000,00
100.000,00
25.000,00
100.000,00
25.000,00
100.000,00
25.000,00
100.000,00
25.000,00
100.000,00
25.000,00
100.000,00
25.000,00
100.000,00
25.000,00
50.000,00
25.000,00
350.000,00
500.000,00
1.050.000,00
350.000,00
40.000,00
20.000,00
Desarrollo Cultural
Organizacin del inventario de recursos patrimoniales
histricos y culturales
150.000,00
40.000,00
75.000,00
35.000,00
363
Fomento al deporte
Apoyo a eventos de capacitacin y masificacin deportiva en

500.000,00
Proyectos de mejoramiento de la infraestructura deportiva

provincial
8.000.000,00
Institucionalizacin de las Olimpiadas Provinciales
Organizacin de microempresas para jvenes y mujeres
Empleo
Fortalecimiento de las iniciativas de crdito solidario para la

generacin de microempresas
Microempresas de mantenimiento vial
Bienestar Social
100.000,00
500.000,00
1.000.000,00
150.000,00
Ampliacin de la cobertura de los proyectos nutricionales del

Gobierno Provincial
400.000,00
Construccin de guarderas para nios y albergues para

ancianos
1.000.000,00
Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones sociales y

comunitarias
240.000,00
Construccin de centros especiales para nios

discapacitados
6.000.000,00
Programa de sensibilizacin sobre las leyes de contenido

social (nios, mujeres, discapacidades, etc)
50.000,00
Creacin de la Unidad de Desarrollo Humano y Social en el

Gobierno Provincial
50.000,00
Eventos de capacitacin para jvenes, mujeres y

discapacitados
200.000,00
Proyectos de reformas constitucionales y legales para

concretar la autonoma provincial
250.000,00
100.000,00
200.000,00
80.000,00
20.000,00
200.000,00
500.000,00
200.000,00
20.000,00
12.500,00
500.000,00
25.000,00
25.000,00
80.000,00
70.000,00
200.000,00
25.000,00
200.000,00
12.500,00
400.000,00
12.500,00
300.000,00
SENPLADES
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
70.000,00
200.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
20.000,00
20.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
16.000,00
16.000,00
16.000,00
16.000,00
16.000,00
16.000,00
20.000,00
20.000,00
300.000,00
4.000.000,00
105.000,00
30.000,00
25.000,00
300.000,00
250.000,00
700.000,00
20.000,00
25.000,00
12.500,00
100.000,00
20.000,00
10.000,00
300.000,00
12.500,00
350.000,00
20.000,00
10.000,00
300.000,00
12.500,00
50.000,00
20.000,00
200.000,00
300.000,00
12.500,00
50.000,00
25.000,00
200.000,00
12.500,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
100.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
280.000,00
500.000,00
16.000,00
100.000,00
14.000,00
100.000,00
14.000,00
100.000,00
14.000,00
14.000,00
100.000,00
100.000,00
168.000,00
1.800.000,00
40.000,00
Apoyo a grupos
vulnerables
Reingeniera Institucional
4
1
115.000,00
50.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
160.000,00
20.000,00
115.000,00
250.000,00
20.000,00
364
Desarrollo institucional y reorganizacin de competencias del

gobierno provincial de acuerdo al plan de desarrollo (Nuevo
orgnico funcional)
Organizacin de Secretara Provincial de Planificacin y

Coordinacin del Desarrollo
30.000,00
Organizacin de la base de datos y sistema de informacin

provincial para el desarrollo
100.000,00
Consolidacin del Comit Permanente de Desarrollo

Provincial
40.000,00
Automatizacin de los servicios del Gobierno Provincial
Desarrollo de los Recursos

Humanos
150.000,00
300.000,00
Formacin del Centro de Capacitacin para el Desarrollo

Local
300.000,00
Organizacin del Consejo Provincial de Desarrollo de los

recursos humanos
40.000,00
Fondo de premios y estmulos al desarrollo de la creatividad

y la eficiencia en las empresas pblicas y privadas
500.000,00
Organizacin y funcionamiento del Consejo Provincial de la

defensa civil y seguridad ciudadana
40.000,00
50.000,00
35.000,0
0
15.000,00
15.000,0
0
SENPLADES
35.000,0
0
120.000,00
30.000,00
40.000,0
0
40.000,0
0
80.000,00
20.000,0
0
20.000,0
0
40.000,00
100.000,00
100.000,00
50.000,00
10.000,00
100.000,00
300.000,00
150.000,00
50.000,00
50.000,00
16.000,00
16.000,00
40.000,00
40.000,00
30.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
40.000,00
40.000,00
40.000,00
40.000,00
10.182.500,00
8.187.500,00
6.892.551,00
32.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
350.000,00
40.000,00
Seguridad ciudadana
Proyecto de seguridad vial y seguridad rural
TOTAL
200.000,00
437.750.000,00
9.348.399,00
11.129.224,00
160.000,00
5.154.169,00
4.307.157,00
3.828.500,00
3.746.500,00
3.645.500,00
3.641.500,00
3.541.500,00
365
73.605.000,00
SENPLADES
FLUJO DE FONDOS DE OTRAS FUENTES

PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL
2005-2016
PROGRAMA
Proteccin y
Recuperacin de
Recursos
Naturales
PROYECTO

manejo integral de las
Cuencas Hidrogrficas
reforestacin en
microcuencas y reas
afectadas
Promocin de las
unidades de Gestin
Ambiental en los
municipios y en las juntas
parroquiales
Creacin de la
Corporacin de
Saneamiento Ambiental
de la provincia encargada
del control y gestin de
los recursos naturales y el
ambiente

Investigaciones sobre
Recursos Naturales y
Ambientales
Inventario de zonas y
especies en peligro
MONTO
PRIORI
ESTIMADO
DAD
500.000,00
5.600.000,00
30.000,00
50.000,00
100.000,00
PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO

2005
150.000,00
1.500.000,00
2006
2007
150.000,00
1.500.000,00
2009
2010
2011
TOTAL
2012
2013
2014
2015
2016
300.000,00
1.500.000,00
500.000,00
5.000.000,00
5.000,00
4.000,00
9.000,00
8.000,00
7.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
12.500,00
12.500,00
3
50.000,00
2008
30.000,00
25.000,00
366
Promocin de la rotacin,
diversificacin de cultivos
y fomento de la
agricultura orgnica
Proyectos de
conservacin de
biodiversidad y reservas
Sistema de control de
calidad del aire
Organizacin de
competitivos
Proyectos de
para territorios
competitivos
Ordenamiento
Territorial
Formulacin y
actualizacin de los
catastros urbanos y
rurales de la provincia
Creacin de Unidades de
Planeamiento Urbano y
Territorial en los
municipios de la provincia
Identificacin de los
niveles de riesgos
naturales en el
Desarrollo de
Infraestructura
del aeropuerto regional
Portuaria de Puerto
Bolvar
Proyectos de agua
potable y saneamiento
ambiental en cantones y
parroquias
Proyecto de generacin
de energa elctrica
250.000,00
500.000,00
50.000,00
20.000.000,00
200.000,00
100.000,00
50.000,00
150.000,00
65.000.000,00
45.000.000,00
150.000.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
15.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
10.000,00
3.600.000,00
3.600.000,00
75.000,00
25.000,00
25.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
5.000,00
3.600.000,00
250.000,00
15.000,00
3.600.000,00
18.000.000,00
3.600.000,00
20.000,0
0
20.000,0
0
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
15.000,00
20.000,0
0
20.000,0
0
5.000,00
45.000,00
21.300.000,00
21.200.000,00
21.200.000,00
4.500.000,00
4.325.000,00
4.350.000,00
4.300.000,00
4.275.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
11.250.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
20.000,00
60.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
30.000,00
63.700.000,00
2
10.000.000,00
SENPLADES
42.750.000,00
135.000.000,00
9.000.000,00
367

Vialidad Provincial (ejes
viales) y ejecucin del
plan de vialidad provincial
Proyectos de
mejoramiento de los
sistemas de riego y
Diseos de parques
industriales
organismos
internacionales
Financieros, IESS,
Empresa privada
45.000.000,00
10.000.000,00
250.000,00
4.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
1.200.000,00
1.200.000,00
1.200.000,00
1.200.000,00
1.200.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
1.200.000,00
1.200.000,00
1.200.000,00
25.000,0
0
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
SENPLADES
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
36.000.000,00
6.000.000,00
25.000,0
0
125.000,00
3.600.000,00
Vivienda Social
Proyectos de
mejoramiento de
viviendas con apoyo de
recursos del MIDUVI

de investigaciones
para el desarrollo
agropecuario
Red de comercializacin
para productos
agropecuarios acucolas y
artesanales
Potenciamiento
Productivo
Creacin del consejo

provincial de
productividad y
competitividad
Formacin de
Corporacin Financiera
para fomento productivo
Promocin de las
exportaciones de la
provincia de El Oro
Desarrollo
Turstico
Proyectos de promocin
de la actividad turstica
1.500.000,00
250.000,00
200.000,00
50.000,00
500.000,00
50.000,00
250.000,00
450.000,00
30.000,00
450.000,00
35.000,00
35.000,00
25.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
5.000,00
5.000,00
100.000,00
100.000,00
450.000,00
10.000,00
25.000,00
1.350.000,00
125.000,00
60.000,00
5.000,00
15.000,00
250.000,00
50.000,00
5.000,00
25.000,00
15.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
125.000,00
368
de emprendedores de
negocios
Desarrollo
Empresarial
Promocin y difusin de
alta tecnologa productiva
400.000,00
empresarial
150.000,00
Generacin de redes
empresariales
250.000,00
Proyectos de
construccin y
mejoramiento de
salud, acorde al
licenciamiento
de salud preventiva con
unidades del Gobierno
Provincial
Mejoramiento de
la cobertura de
salud
1.000.000,00
Red de atencin de
emergencias y urgencias
provinciales
Proyecto de ampliacin
del gobierno provincial
Sistema de acreditacin
para prestadores de
servicios de salud en la
provincia
4.000.000,00
1.600.000,00
1.500.000,00
1.500.000,00
120.000,00
Eventos de educacin
para la salud integral
300.000,00
Proyectos de seguridad
alimentaria y nutricin
1.500.000,00
Diseo de modelo
150.000,00
75.000,00
404.419,00
40.000,00
75.000,00
75.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
15.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
200.000,00
40.000,00
112.500,00
7.500,00
300.000,00
75.000,00
200.000,00
40.000,00
112.500,00
200.000,00
40.000,00
112.500,00
27.300,00
27.300,00
27.300,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
SENPLADES
200.000,00
40.000,00
200.000,00
75.000,00
25.000,00
195.581,00
40.000,00
125.000,00
25.000,00
100.000,00
40.000,00
100.000,00
40.000,00
100.000,00
40.000,00
100.000,00
40.000,00
100.000,00
40.000,00
100.000,00
40.000,00
112.500,00
27.300,00
480.000,00
450.000,00
27.300,00
27.300,00
27.300,00
27.300,00
27.300,00
27.300,00
27.000,00
6.000,00
7.500,00
2.000.000,00
300.000,00
36.000,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
90.000,00
Vida Saludable
Mejoramiento y
calidad de la
educacin
Desarrollo de planteles
piloto para la educacin
tecnolgica
Proyectos de
mejoramiento de la
4.500.000,00
20.000,00
2
2
28.000.000,00
41.000,00
20.000,00
787.500,00
41.000,00
41.000,00
41.000,00
41.000,00
41.000,00
41.000,00
41.000,00
41.000,00
41.000,00
40.000,00
5.000,00
787.500,00
450.000,00
45.000,00
787.500,00
787.500,00
3.150.000,00
539.912,00
14.000.000,00
1.500.000,00
1.500.000,00
1.500.000,00
1.500.000,00
1.460.088,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
369
Fondo de Becas y
Estmulos para
estudiantes excelentes y
emprendedores
Proyecto de masificacin
del uso de recursos
informticos en las
escuelas y colegios
fiscales
Elaboracin y dotacin de
recursos didcticos
Fondo editorial provincial,
publicacin de
investigaciones y textos
elaborados por docentes
Desarrollo
Cultural
Organizacin del
inventario de recursos
patrimoniales histricos y
culturales
Apoyo a eventos de
capacitacin y
masificacin deportiva en
escuelas y colegios
fiscales
Fomento al
deporte
Proyectos de
mejoramiento de la
provincial
Institucionalizacin de las
Olimpiadas Provinciales
Organizacin de
microempresas para
jvenes y mujeres
Empleo
Fortalecimiento de las
iniciativas de crdito
solidario para la
generacin de
microempresas
Microempresas de
mantenimiento vial
Bienestar Social
Ampliacin de la
cobertura de los
500.000,00
10.000.000,00
1.500.000,00
500.000,00
150.000,00
500.000,00
8.000.000,00
100.000,00
500.000,00
1.000.000,00
150.000,00
15.000,00
900.000,00
100.000,00
200.000,00
30.000,00
15.000,00
860.000,00
15.000,00
860.000,00
15.000,00
860.000,00
15.000,00
860.000,00
15.000,00
860.000,00
15.000,00
860.000,00
SENPLADES
15.000,00
860.000,00
10.000,00
860.000,00
10.000,00
860.000,00
10.000,00
860.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
40.000,00
25.000,00
25.000,00
20.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
13.000,00
40.000,00
35.000,00
25.000,00
12.500,00
500.000,00
500.000,00
12.500,00
400.000,00
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
12.500,00
300.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
150.000,00
250.000,00
4.000.000,00
90.000,00
70.000,00
70.000,00
70.000,00
9.000,00
9.000,00
150.000,00
300.000,00
9.000,00
45.000,00
1
400.000,00
450.000,00
50.000,00
25.000,00
9.000,00
9.500.000,00
75.000,00
25.000,00
9.000,00
150.000,00
120.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
370
Construccin de
albergues para ancianos
Proyecto de
fortalecimiento de las
organizaciones sociales y
comunitarias
discapacitados
Apoyo a grupos
vulnerables
Programa de
leyes de contenido social
(nios, mujeres,
Eventos de capacitacin
para jvenes, mujeres y
discapacitados
Reingeniera
Institucional
reorganizacin de
competencias del
gobierno provincial de
acuerdo al plan de
desarrollo (Nuevo
orgnico funcional)
Organizacin de la base
de datos y sistema de
informacin provincial
para el desarrollo

Capacitacin para el
Desarrollo Local
Desarrollo de los
Recursos
Humanos
Organizacin del Consejo

Provincial de Desarrollo
de los recursos humanos
Fondo de premios y
estmulos al desarrollo de
la creatividad y la
eficiencia en las
empresas pblicas y
privadas
1.000.000,00
240.000,00
6.000.000,00
50.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
300.000,00
40.000,00
500.000,00
200.000,00
50.000,00
50.000,00
6.500,00
6.500,00
6.500,00
6.500,00
6.500,00
6.500,00
6.500,00
6.500,00
72.000,00
350.000,00
350.000,00
350.000,00
350.000,00
350.000,00
350.000,00
350.000,00
350.000,00
350.000,00
4.200.000,00
350.000,00
5.000,00
2.500,00
2.500,00
5.000,00
5.000,00
10.000,00
10.000,0
0
50.000,00
500.000,00
50.000,00
6.500,00
350.000,00
10.000,00
50.000,00
6.500,00
350.000,00
50.000,00
7.000,00
50.000,00
SENPLADES
50.000,00
4.000,00
14.000,00
10.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
40.000,00
30.000,00
10.000,00
10.000,0
0
20.000,00
150.000,00
50.000,00
4.000,00
14.000,00
8.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
10.000,00
150.000,00
371
Seguridad
Ciudadana
Proyecto de seguridad
vial y seguridad rural
TOTAL
200.000,00
436.730.000,00
51.591.831,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
55.152.800,00
54.940.800,00
31.105.800,00
29.831.800,00
SENPLADES
40.000,00
20.816.469,00
20.201.800,00
20.116.800,00
20.116.800,00
20.101.800,00
20.086.800,00
20.081.500,00
364.145.000,00
MATRIZ DE PLAN OPERATIVO ANUAL 2005 CON PROYECTOS

DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL
PROGRAMA
PROYECTO
COSTO
GLOBAL
PRIORIDAD
COMPONENTES
Proteccin y
Recuperacin de
Recursos Naturales
- Ordenanza creacin
Secretara Ambiental.
Institucionalizacin del
Comit Tcnico de Calidad
Ambiental

manejo integral de las
Cuencas Hidrogrficas
100.000,00
500.000,00
- Ordenanza creacin
Comit
Tcnico
de
calidad ambiental.
- Apoyo a Comit Tcnico
Ambiental
- Diagnstico de la
situacin de las cuencas
hidrogrficas.
ACTORES Y
APORTES
5.000,00
25.000,00
G.P.A.O, PMRC, Colegios

Profesionales y Gobierno
Nacional
15.000,00
- Perfil de proyecto
Manejo Integral de
Cuencas y Microcuencas
INVERSION
2005
60.000,00
G.P.A.O, Gbno. Nacional,

Universidades, Predesur,
Codeloro y Cooperacin
Internacional
60.000,00
372
reforestacin en
microcuencas y reas
afectadas
Proyectos de
para territorios
competitivos
Ordenamiento
Territorial
Organizacin de
competitivos
5.600.000,00
200.000,00
20.000.000,00
SENPLADES
- Inventario y zonificacin
forestal de la provincia
50.000,00
- Plan Forestal
50.000,00
- Perfil de Ordenamiento
Territorial de la Provincia
50.000,00
- Transferencia de la
administracin del eje vial
Machala-Naranjal
20.000,00
-Transferencia del eje vial

Machala-Cuenca
20.000,00
G.P.A.O, Ley de
Forestacin y
Reforestacin, Gbno.
Nacional, Predesur,
Codeloro, Colegios,
Universidades, Fuerzas
Armadas, Municipios,
Juntas Parroquiales y

Concope, Miduvi,
G.P.A.O, Gobierno
Nacional, MOP,
Universidades, Municipios,
Mancomunidad Jubones
Desarrollo de
Infraestructura
Proyectos de agua potable
y saneamiento ambiental
en cantones y parroquias
del aeropuerto regional
150.000.000,00
65.000.000,00
- Proyectos de agua
potable
- Proyectos de
alcantarillado
- Gestiones y apoyo
821.183,00

parroquiales, Gobierno
Nacional, MIDUVI
300.160,00
200.000,00
GPAO, Gbno. Nacional,

Municipio
373
Portuaria de Puerto
Bolvar
45.000.000,00
- Transferencia de la
gestin administrativa de
Autoridad Portuaria a
favor de G.P.A.O
SENPLADES
50.000,00
GPAO, Gobierno Nacional,

Aso. Cmaras de la
Produccin, Aso
Bananeros, Municipio de
Machala
- Apertura de vas
Vialidad Provincial (ejes
viales)
45.000.000,00
- Mantenimiento de vas
2.963.776,00
GPAO, MOP, Municipios,

Gobierno Nacional,
Organismos Financieros
Internacionales
5.240.000,00
GPAO, Gobierno Nacional
- Rehabilitacin de vas
Vivienda Social
Potenciamiento
Productivo
Proyectos de
mejoramiento de los
sistemas de riego y
10.000.000,00
Proyecto de generacin de
energa elctrica
10.000.000,00
organismos
internacionales
Financieros, IESS,
Empresa privada

de investigaciones
para el desarrollo
agropecuario
- Sistema Pasaje-Machala
4.000.000,00
250.000,00
-Sistema GuaboBarbones
- Energa con paneles
solares
- Pequeas plantas
hidroelctricas
- Identificacin de
necesidades y
organizacin de
programas
- Convenio con MIDUVI
para mejoramiento de
viviendas
- Elaboracin de perfil de
proyecto
10.000,00
10.000,00
GPAO, Ministerio de
Energa, EMELORO,
Gobierno Nacional
GPAO, Miduvi, IESS,

ORGANISMOS
FINANCIEROS
INTERNACIONALES,
EMPRESA PRIVADA
10.000,00
20.000,00
GPAO, Gobierno Nacional,

Cmaras de la Produccin
374
Desarrollo Turstico
Gobierno Provincial
de emprendedores de
negocios
Construccin y
mejoramiento de unidades
de atencin de salud,
acorde al licenciamiento
Mejoramiento de la
cobertura de salud
Vida Saludable
de salud preventiva con
unidades del Gobierno
Provincial
Eventos de educacin
para la salud integral
Diseo de modelo
Mejoramiento y
calidad de la
educacin
Proyectos de
mejoramiento de
40.000,00
1.000.000,00
4.000.000,00
1.600.000,00
300.000,00
150.000,00
SENPLADES
- Convenio con
Universidades y Cmara
de Agricultura
10.000,00
- Personal y Equipos
20.000,00
- Fomento de la
competitividad
142.000,00
- Capacitacin y
organizacin de
microempresas
100.000,00
GPAO, Universidades,
Asociacin de Productores
- Construccin de
subcentros de salud
- Programas de atencin
de salud
- Eventos de capacitacin
- Elaboracin de perfil de
proyecto
404.419,00
GPAO, Direccin Provincial

de Salud, Juntas
Parroquiales, Municipios
200.000,00

de Salud, Fuerzas
Armadas, Clubes Leones y
Rotarios
16.000,00

de Salud, Direccin de
Educacin, Colegios
Profesionales,
Universidades
20.000,00
GPAO, Universidades,
Colegios Profesionales
539.912,00
GPAO, Ministerio de
Educacin Cooperacin
Internacional
- Convenios
28.000.000,00
- Construcciones
escolares
GPAO
375
Desarrollo Cultural
Fomento al deporte
Patrimonio Histrico y
Cultural
Construccin y
mejoramiento de la
provincial
Eventos de capacitacin y
masificain deportiva en
escuelas y colegios
fiscales
Empleo
Organizacin de
microempresas para
jvenes y mujeres
Ampliacin de la cobertura
de los proyectos
nutricionales del Gobierno
Provincial
40.000,00
- Ordenanza
SENPLADES
20.000,00
- Personal y Equipo
8.000.000,00
- Construccin de
canchas deportivas
200.000,00
GPAO, Secretara Nacional

de Deportes, Ligas
Deportivas Cantonales y
parroquiales
500.000,00
- Eventos de masificacin
deportiva
100.000,00
GPAO, Ligas Deportivas

estudiantiles y barriales
- Identificacin de
necesidades
500.000,00
80.000,00
- Elaboracin de
propuesta
400.000,00
- Identificacin de
necesidades y proyectos
Construccin de
albergues para ancianos
1.000.000,00
- Construccin de
guarderas
Programa de
leyes de contenido social
(nios, mujeres,
50.000,00
- Eventos de capacitacin
6.000.000,00
- Construcciones
discapacitados
GPAO, ONG's, Cmara de

Microempresas,
Organizaciones Juveniles,
Organizaciones de mujeres
20.000,00
GPAO, ONG's, Ministerio

de Bienestar Social
200.000,00
GPAO, ONG's, Ministerio

de Bienestar Social,
Gobierno Nacional y
Bienestar Social
Apoyo a grupos
vulnerables
GPAO, Casa de la Cultura,

Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural
20.000,00
200.000,00
GPAO, Ministerio de
Bienestar Social, INNFA,
ONG's
GPAO, Ministerio de
Bienestar Social,
Municpios, Fondo de
Solidaridad
376
constitucionales y legales
para concretar la
autonoma provincial
reorganizacin de
competencias del gobierno
provincial de acuerdo al
plan de desarrollo (Nuevo
orgnico funcional)
250.000,00
- Identificacin de
reformas necesarias
SENPLADES
20.000,00
GPAO, SNV, GTZ
- Plan de reformas
150.000,00
- Propuesta de Desarrollo
Institucional
50.000,00
GPAO, COMIT
PERMANENTE DE
DESARROLLO,
CONGRESO NACIONAL
Organizacin de
Secretara Provincial de
Planificacin y
Coordinacin del
Desarrollo
30.000,00
- Organizacin de
Secretara
15.000,00
GPAO, COMIT
PERMANENTE DE
DESARROLLO, SNV
Desarrollo Recursos
Humanos

Capacitacin para el
Desarrollo Local
300.000,00
- Formulacin del
Proyecto y Organizacin
del centro.
50.000,00
GPAO, GTZ, SNV,

CONCOPE, AME,
UNIVERSIDADES
Seguridad Ciudadana
Organizacin y
funcionamiento del
Consejo Provincial de
Defensa Civil y Seguridad
Ciudadana
40.000,00
- Organizacin y
reuniones para el Plan de
Seguridad Ciudadana
10.000,00
GOBERNACION, Defensa
Civil, GPAO
Reingeniera
Institucional
TOTAL
408.000.000,00
12.417.450,00
377
SENPLADES

SENPLADES
378
SENPLADES
PROPUESTA NORMATIVA
(Proyecto de Ordenanza para vigencia del
Plan de Desarrollo)
PROYECTO DE ORDENANZA PARA PONER EN VIGENCIA EL PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL

EL GOBIERNO PROVINCIAL AUTNOMO DE EL ORO
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a la Ley de Rgimen Provincial , al Gobierno Provincial le corresponde planificar e impulsar el desarrollo cultural
y material de la provincia.
Que, el Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, constituye un instrumento de gestin de largo plazo para el gobierno provincial,
que orienta, norma y regula el desarrollo integral de la provincia, en los mbitos de recursos naturales, ambiental y de
riesgo, territorial, econmico-productivo, socio cultural; y, poltico institucional.
379
SENPLADES
Que, debe fortalecerse la participacin cvica social, de instituciones del sector pblico, privado y de la sociedad civil; as como,
establecer mecanismos que permitan la permanente actualizacin de las previsiones de desarrollo provincial, ordenamiento
fsico espacial, desarrollo rural y urbano; y, desarrollo de las parroquias para lograr el creciente progreso y la indisoluble
unidad de la provincia;
Que, se han concluido los estudios del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, ejecutados a travs del Convenio de
Cooperacin Tcnica y Financiera entre el Gobierno Provincial, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES) y el Banco del Estado (BEDE) .
Que, El Convenio de Cooperacin Tcnica y Financiera, seala el compromiso de crear la Secretara General de Planificacin
Provincial con la finalidad de dar sostenibilidad al Plan de Desarrollo, as como su seguimiento y evaluacin, manteniendo
actualizada la informacin econmica y social para orienta las acciones de desarrollo de la provincia.
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica de la Repblica, Art. 255, inciso segundo y la Ley de
Rgimen Provincial, Artculo 28; literal a, la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin Social, artculos 10, 21,
22 y 23; y, el Decreto Ejecutivo No. 1133 publicado en el Registro Oficial No. 169 del 8 de octubre de 1997.
EXPIDE
LA ORDENANZA QUE SANCIONA
EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL
TITULO PRELIMINAR
Art. P.1.- Facultad Legislativa.- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 228 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Provincial
en uso de su facultad legislativa puede dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras;
as como acuerdos y resoluciones, segn lo previsto en la Ley de Rgimen Provincial, artculo 28 literal a.
380
SENPLADES
Art. P.2.- Vigencia.- Esta Ordenanza entrar a regir en todo el territorio de la provincia de El Oro, una vez que sea aprobada, por la
Cmara de Consejeros, independientemente de su publicacin en el Registro Oficial.
Art. P.3.- Plazo.- El Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, (PEDP), se ejecutar progresivamente hasta el ao establecido en
la declaratoria de la Visin de Desarrollo Provincial, a travs de los correspondientes programas, proyectos y acciones por
componentes. Para tal efecto, se definir la programacin general de inversiones para todo el perodo administrativo, actualizando
las prioridades cada dos aos y estableciendo obligatoriamente su ejecucin en los respectivos planes operativos y presupuestos
anuales, tanto del Gobierno Provincial, de otros actores involucrados, as como de las organizaciones e instancias de
representacin de la sociedad civil correspondientes.
Art. P.4 mbito de Aplicacin.- La presente Ordenanza ser norma legal de aplicacin obligatoria y general en todo el territorio
de la provincia de El Oro, para todos los efectos jurdicos y administrativos vinculados con el desarrollo y la gestin local, que
estuvieren implcita o explcitamente previstos en el Plan de Desarrollo Provincial. Los planes y estrategias de desarrollo de todas
las instituciones que operan en la provincia se fundamentarn en las orientaciones de este Plan. Las obras de inters provincial e
interprovincial, as como el ordenamiento territorial de la provincia, se regirn por las orientaciones del Plan Estratgico de
Desarrollo Provincial..
Art. P 5.- Contenido.- Forman parte integrante del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial y de la presente Ordenanza, adems
de las propuestas en l contenidas, todos los documentos, planos y memorias tcnicas de los componentes de Recursos
Naturales, Desarrollo Territorial, EconmicoProductivo, Salud, Educacin, Programas Sociales, Seguridad Ciudadana y Desarrollo
Institucional.
Art. P6.- Organismos.- La aplicacin del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial debe realizarse a travs de los organismos de:
gestin, planeacin y ordenamiento; ejecucin; seguimiento y evaluacin; participacin, informacin y control, establecidos para
este efecto.
La ejecucin podr ser del gobierno provincial, privada y/o en forma asociada con otras entidades, en sujecin a las previsiones de
la Ley.
381
SENPLADES
Art. P7.- Financiamiento y Ejecucin.- Corresponde al Gobierno Provincial, al Comit Permanente de Desarrollo Provincial, a la
Gobernacin y entidades del rgimen dependiente, a los Municipios, a las Juntas Parroquiales, a instancias de representacin
social conformadas en el proceso de elaboracin del PEDP, realizar la gestin ante las entidades de Gobierno Nacional,
organizaciones pblicas y privadas, ONGs nacionales o extranjeras, organismos de cooperacin y otras, para impulsar, financiar y
ejecutar los programas, proyectos y acciones contemplados en el Plan de Desarrollo Provincial.
Art. P8.- Publicacin.- La presente Ordenanza se publicar por cualquier medio de difusin, de conformidad con la Ley de
Rgimen Provincial.
El Prefecto Provincial ordenar la edicin y publicacin de documentos, resmenes, ediciones magnticas, pginas web, con el fin
de facilitar la divulgacin de la informacin y propuestas del Plan que se pone en vigencia por la presente Ordenanza.
Art. P.9.- Accin Popular.- Se concede accin popular en las formas previstas en la Ley, para denunciar cualquier acto violatorio
ante el Gobierno Provincial, el Prefecto, la Comisin de Planificacin y fomento al desarrollo, la Secretara General de
Planificacin Provincial, la Secretara de Planificacin y Desarrollo del Gobierno Provincial, de aquellas instituciones o personas
naturales o jurdicas que no observen las disposiciones de la presente Ordenanza.
TITULO I
DE LA SANCION DEL PLAN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Seccin I: Marco General
Art.1.- La presente Ordenanza constituye el marco general de polticas pblicas e instrumentos de gestin para que la
Administracin Provincial, con la participacin de la sociedad civil, genere, oriente y coordine el desarrollo socio econmico,
institucional, territorial y ambiental sostenible y equitativo de la provincia, en base de la visin de desarrollo establecida en el PEDP.
382
SENPLADES
Art.2.- El Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, se define como: el conjunto de acciones formuladas con la participacin de
las instituciones representativas de la provincia, pblicas y privadas, de ndole social, productiva, comercial, cultural y deportiva;
estableciendo objetivos, estrategias y proyectos que permitan una gestin concertada de los recursos econmicos, humanos,
sociales y naturales, para lograr resultados que garanticen el bienestar de la poblacin hacia el futuro.
Expresa los ejes generales en que se mueve el desarrollo provincial, la programacin de las acciones a distintos plazos, partiendo
de una concepcin de desarrollo integral sustentable. Constituye un elemento integrador para planes cantorales y parroquiales, de
ordenamiento territorial y de gestin ambiental, unificando las acciones del desarrollo para conseguir el progreso y bienestar de la
poblacin de todos los territorios de la provincia de El Oro. Es el planteamiento rector para la Administracin Provincial, tanto en lo
interno como en las relaciones que legalmente puedan existir para la participacin activa del sector privado y la sociedad civil, en el
Art.3.- Para efectos de la aplicacin de la presente Ordenanza, el permetro provincial, es el que consta en la Ley de Divisin
Territorial de abril de 1884.
Seccin II: Prelacin Normativa y actualizacin del Plan
Art.4.- Las normas de esta Ordenanza prevalecern sobre las de cualquier otra, por tratarse de una Ordenanza Orgnica.
Art.5.- En los trminos de la Ley de Rgimen Provincial, ningn organismo nacional, seccional, persona jurdica o natural de
derecho privado podr modificar las disposiciones de la presente Ordenanza de vigencia del Plan de Desarrollo Provincial, ni la
aplicar en forma distinta a como sean interpretadas por el Gobierno Provincial. Cualquier modificacin, reforma o ampliacin de
los contenidos del Plan proceder con aprobacin de la Secretara General de Planificacin Provincial. .
Art.6.- El Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, como instrumento de gestin integral deber ser actualizado en forma
obligatoria en concordancia con la Ley de Rgimen Provincial y el Decreto Ejecutivo 1133, que crea los Sistemas Nacional y
Provincial de Planificacin. Responsable de esta actualizacin es la Secretara General de Planificacin Provincial, la que
proceder conforme a los cambios del contexto local, regional, nacional e internacional, as como de las nuevas necesidades del
desarrollo provincial. Las modificaciones se procesarn previo el correspondiente proceso de concertacin y consulta pblica, a
travs de las instancias determinadas en esta Ordenanza. Se respaldar en estudios tcnicos que evidencien variaciones en la
383
SENPLADES
estructura del territorio, el uso y ocupacin del suelo, causadas por la seleccin de un modelo territorial distinto, o por las
circunstancias de carcter demogrfico, social, econmico o natural que incidan sustancialmente sobre las previsiones del PEDP.
Las actualizaciones de la visin se realizarn en cada periodo administrativo, y en el ao horizonte, a fin de ajustar la
programacin a las metas del desarrollo. Si se presentan circunstancias extraordinarias que ameriten una revisin de la Visin, se
proceder de esta manera con la autorizacin de la Cmara de Consejeros Provinciales. Las prioridades se revisarn cada dos
aos.
CAPTULO II
NATURALEZA Y EFECTOS JURIDICOS
Art.7.- El PEDP es obligatorio. Constituye mandato para la gestin del Gobierno Provincial, en todos sus mbitos y niveles, toda
vez que, es el resultado de la participacin democrtica, representativa y legtima de la ciudadana. Confiere derechos y crea
obligaciones tanto para la Administracin Provincial, como para las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales
o extranjeras y, para todos los habitantes de la provincia de El Oro.
Art.8.- El Gobierno Provincial mediante Ordenanza adoptar la Estructura Administrativa pertinente y su Organigrama
correspondiente, de acuerdo a las funciones y atribuciones que le confiere la Ley y de conformidad a las competencias y
atribuciones que debe asumir conforme a las estrategias y proyectos del Plan de Desarrollo Provincial. As mismo en al
ordenanza que sanciona el Presupuesto incluir los recursos para la ejecucin de los proyectos que ao a ao deben ejecutarse
de acuerdo a la programacin del Plan de Desarrollo Provincial.
Art.9.- Queda la Administracin Provincial facultada a:
a) Formular y actualizar peridicamente el Plan de Ordenamiento Territorial, su normativa y polticas de desarrollo territorial,
para el uso y ocupacin del suelo, segn caractersticas tcnicas, la visin compartida de desarrollo y los roles provincial,
regional y nacional, en concordancia con la Ley de Rgimen Provincial.
b) Ejercer las facultades previstas en la normativa a la que hace referencia el artculo precedente, para el mantenimiento de la
disciplina en el ordenamiento territorial.
384
SENPLADES
c) Ejercer la funcin de autoridad ambiental para la administracin y conservacin de los recursos naturales, mediante el
establecimiento de normas, programas y proyectos que permitan recuperar y sostener la calidad ambiental de la provincia,
as como el manejo adecuado de bosques, cuencas y microcuencas hidrogrficas.
d) Establecer polticas pblicas de apoyo al desarrollo econmico y productivo de la provincia.
e) Formular y presentar propuestas de descentralizacin de competencias desde el gobierno nacional hacia el gobierno
provincial, con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios y alentar el desarrollo econmico y social.
f) Tomar iniciativas en la generacin de formas asociativas, mancomunidades y consorcios para optimizar el uso de los
recursos y potencializar las acciones de desarrollo en el territorio provincial y en territorios vecinos.
g) Propiciar la integracin y participacin ciudadana, a travs de las instancias de representacin social conformadas en esta
Ordenanza, que ser normada por el Gobierno Provincial mediante Reglamento, en el que se establecern los mecanismos
para que la sociedad civil participe en la identificacin, planificacin, financiamiento, ejecucin, seguimiento, evaluacin,
actualizacin, control y mantenimiento de las acciones, inversiones o servicios de los diferentes programas y proyectos
destinados al mejoramiento de la calidad de vida y la provisin de servicios, en concordancia con el Captulo V de la Ley
Especial de Descentralizacin y Participacin Social del Estado.
CAPTULO III
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 10.- Los principios generales que rigen las actuaciones de la planificacin local participativa, sujetos necesariamente a la Ley
de Rgimen Provincial, son: autonoma, ordenacin de competencias, coordinacin, consistencia, prioridad del gasto social,
continuidad, participacin, sostenibilidad social, econmica, ambiental y poltica.
a) Autonoma: El Gobierno Provincial ejercer sus funciones en materia de planificacin con la autonoma otorgada por la
Constitucin y con estricta sujecin a sus atribuciones propias, en concordancia con la Ley de Rgimen Provincial.
b) Ordenacin de Competencias: El contenido del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial tendr en cuenta, para efectos del
ejercicio de sus competencias, la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, en
concordancia con la Ley de Rgimen Provincial.
385
SENPLADES
c) Coordinacin: Las instancias competentes de planeacin a nivel local buscarn la debida armona y coherencia entre las
actividades que realizan para efectos de la formulacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento del Plan de Desarrollo Provincial.
d) Consistencia: Con el fin de asegurar la debida orientacin econmica y financiera, los programas y proyectos de obras
derivados del Plan de Desarrollo Provincial deben ser consistentes con las proyecciones de ingresos y constarn en los Planes de
Inversin y Programas Operativos Anuales, en concordancia con la Ley de Rgimen Provincial.
e) Prioridad del Gasto Social: Para estimular la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, en la ejecucin y actualizacin del Plan de Desarrollo Provincial, deber enfatizarse en la aplicacin
irrestricta de las leyes que amparan y benefician a los grupos vulnerables, destinando los recursos necesarios, como parte de la
estrategia global de desarrollo, dentro de las prioridades que a tal efecto se desprendan del ordenamiento constitucional y jurdico
de la Nacin.
f) Continuidad: La continuidad en los enfoques y propuestas del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial estar enmarcada en
los resultados de las evaluaciones peridicas realizadas por la Secretara General de Planificacin Provincial, las Comisiones
respectivas y las instancias de representacin social conformadas, como el Comit Permanente de Desarrollo Provincial, las
Mesas de Concertacin, los Comits de Desarrollo Cantonal, segn sus competencias. Para el efecto se definirn oportunamente
los indicadores de gestin y desarrollo correspondientes, acorde con documentos de soporte que sustenten la toma de decisiones,
dentro de las previsiones y prohibiciones contempladas en la Ley de Rgimen Provincial. .
g) Participacin: En todo proceso inherente a la formulacin, ejecucin, seguimiento, y evaluacin del Plan de Desarrollo
Provincial, las instancias competentes velarn por el mantenimiento de canales efectivos de participacin ciudadana, de
conformidad con las orientaciones establecidas en la presente Ordenanza.
h) Sostenibilidad social, econmica, ambiental y poltica: El desarrollo integral, equitativo y sostenible debe guardar armona
con todos los mbitos de la sostenibilidad social, econmica, ambiental y poltica. As, se incluirn estrategias, programas,
proyectos y acciones que permitan generar estas condiciones, optimizando costos y beneficios. Especial referencia se har a los
aspectos ambientales con el fin de preservar el derecho fundamental a disponer de un ambiente sano, de conformidad con las
disposiciones constitucionales.
386
SENPLADES
TITULO II
DE LOS ORGANISMOS DE GESTION
CAPITULO I
COMIT PERMANENTE DE DESARROLLO PROVINCIAL
Art. 11.- El Gobierno Provincial Autnomo de El Oro apoyar el funcionamiento y consolidacin institucional del Comit
Permanente de Desarrollo Provincial, organizado en 1998, de conformidad a lo que disponen los artculos 21, 22 y 23 de la Ley
Especial de Descentralizacin del Estado. Para el efecto expedir el Reglamento de Funcionamiento del Comit.
Art. 12.- El Comit Permanente de Desarrollo Provincial es el organismo orientador y coordinador del desarrollo provincial, de
conformacin representativa del rgimen seccional autnomo, y del dependiente, as como de los sectores campesino, productivo
y acadmico. Es una instancia de participacin y concertacin de los principales actores polticos y sociales de la provincia
interesados en promover el desarrollo socio econmico de la poblacin orense..
Art. 13.- Son funciones del Comit Permanente de Desarrollo Provincial:
a) Coordinar las acciones entre los gobiernos seccionales y los organismos representativos del gobierno nacional; y, entre las
personas jurdicas creadas por Ley para la prestacin de servicios pblicos descentralizados.
b) Orientar el desarrollo provincial a travs de lneas de accin general o a travs del Plan de Desarrollo Provincial.
c) Recoger iniciativas de desarrollo que vengan de parte de la ciudadana para plasmarlas en lneas de accin o integrarlas al
Plan de Desarrollo Provincial, segn el caso.
d) Ejecutar las acciones necesarias, en cuanto a gestin para que se alcancen los objetivos y reivindicaciones de la provincia.
e) Realizar acciones de seguimiento y evaluacin para el cumplimiento del Plan de Desarrollo Provincial.
f) Recibir informes de la Secretara General de Planificacin Provincial.
g) Presentar informe de labores a la Asamblea Provincial cuando sta le solicite.
387
SENPLADES
Art. 14.- El Comit Permanente de Desarrollo se reunir ordinariamente cada dos meses y en forma extraordinaria cuando las
circunstancias lo ameriten.
CAPTULO II
COMISION ESPECIAL DEL PLAN
Art. 15.- Se crea en la Honorable Cmara de Consejeros la Comisin Especial de Planificacin y Fomento al Desarrollo, que ser
la encargada de la permanente gestin, discusin y seguimiento al Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, as como la
ejecucin de actividades de capacitacin para la afirmacin de una cultura de planificacin en la provincia. Tambin corresponde a
esta Comisin la elaboracin de estudios, propuestas y proyectos que puedan mejorar la ejecucin de las acciones de desarrollo
en la provincia.
Art. 16.- La Comisin Especial por la presente Ordenanza, queda facultada para gestionar aportes estatales y privados en la
ejecucin del Plan; as como, a solicitar cooperacin tcnica de entidades u organismos estatales o privados, sean stos
nacionales o extranjeros.
Art. 17. La Comisin Especial de Planificacin y Fomento al Desarrollo se integrar de conformidad a la Ley de Rgimen
Provincial. El Director de la Secretara de Planificacin y Desarrollo del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, actuar como
Secretario de esta Comisin.
CAPITULO III
REGIMEN DE MANCOMUNIDAD
Art. 18.- Cuando las circunstancias lo requieran y a efectos de la ejecucin de proyectos de trascendencia provincial e
interprovincial, se atender lo que las Leyes establecen respecto de la formacin de Consorcios y Mancomunidades, en
concordancia con la Ley de Rgimen Provincial, la Ley de Rgimen Municipal, y los artculos 229 de la Constitucin de la
Repblica, 14 de la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin; y, 14 y 15 del Reglamento de la Ley Especial de
Descentralizacin del Estado.
388
SENPLADES
Art. 19.- Para todo lo relativo al ordenamiento territorial, desarrollo regional, desarrollo rural, de preservacin ambiental y
prestacin de servicios pblicos dentro del rea de influencia de la provincia, el Gobierno Provincial y los Municipios vecinos
podrn celebrar convenios de mancomunidad en los que se consideren normas para el establecimiento, financiacin y gestin
comn de proyectos, programas y/o servicios considerados en el Plan Estratgico de Desarrollo Provincial. Se buscar articular
estrategias de desarrollo regional en base de la definicin de agendas, visiones compartidas o programas de desarrollo de inters
comn.
Art. 20.- Los convenios de mancomunidad tendrn el mismo efecto jurdico de una Ordenanza, en la jurisdiccin de las entidades
que los suscriban y sern aprobados y promulgados con el procedimiento y formalidades propias de una Ordenanza, de acuerdo a
lo que dispone la Ley de Rgimen Provincial.
Art. 21.- Los ingresos, egresos y manejo de bienes y recursos estarn normados en el Estatuto de la Mancomunidad.
TITULO III
DE LOS ORGANISMOS DE PLANEACION Y ORDENAMIENTO
CAPITULO I
LA SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIN PROVINCIAL
Art. 22.Se institucionaliza por medio de esta Ordenanza la Secretara General de Planificacin Provincial
como ente tcnico coordinador del Subsistema de Planificacin Provincial, responsable de la vigencia, seguimiento, evaluacin y
modificaciones en el Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, de acuerdo con la Ley de Rgimen Provincial y en concordancia
con los artculos 7, 8 y 9 del Decreto Ejecutivo No. 1133, publicado en el Registro Oficial No. 253, del 26 de enero del 2001. El
Secretario General de Planificacin Provincial, ser nombrado por el Gobierno Provincial Autnomo de El Oro y actuar como
Secretario del Comit Permanente de Desarrollo Provincial.
Art. 23.- La Secretara General de Planificacin Provincial tendr un Comit Tcnico de Coordinacin integrado por el Secretario
General de Planificacin Provincial, el Secretario Tcnico del Gabinete Provincial , el Director de la Secretara de Planificacin del
389
SENPLADES
Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, Un delegado de las Unidades de Planificacin de los Municipios de la provincia; y, el
Director de Planificacin de la Universidad de Machala. El Comit Tcnico se reunir, de manera ordinaria, cada mes; y,
extraordinariamente cuando las circunstancias lo ameriten.
Art. 24.- Son funciones de la Secretara General de Planificacin Provincial, las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Organizar, mantener y actualizar el Sistema de Informacin Provincial.

Hacer la difusin, seguimiento y monitoreo del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.
Disear los instrumentos de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo.
Proponer los lineamientos para la formulacin de los planes operativos de las instituciones involucradas en el Plan
Estratgico de Desarrollo Provincial.
Viabilizar los ajustes. modificaciones o actualizacin del Plan de Desarrollo de conformidad a las disposiciones de esta
ordenanza.
Apoyar la consolidacin institucional del Comit Permanente de Desarrollo Provincial.
Coordinar la ejecucin de los planes de desarrollo de los Cantones y de las Juntas Parroquiales.
Formular planes o propuestas de transferencia de competencias de conformidad con la Constitucin y las Ley Especial de
Descentralizacin del Estado.
Proponer la organizacin de mancomunidades o consorcios para la ejecucin de proyectos de inters provincial e
interprovincial.
Incentivar el desarrollo de las instituciones en funcin de los objetivos del desarrollo.
Realizar eventos de capacitacin para fomentar la cultura de la planificacin.
Las dems que le asignen el Comit Permanente de Desarrollo y el Gobierno Provincial Autnomo de El Oro.
Art. 25.- La Secretara General de Planificacin Provincial funcionar de acuerdo a un Reglamento emitido por el Gobierno
Provincial Autnomo de El Oro.
390
SENPLADES
CAPITULO II
LA SECRETARIA DE DE PLANIFICACIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL
Art. 26.- La Secretara de Planificacin del Desarrollo Provincial, tiene como responsabilidad la planificacin general, el
ordenamiento territorial de la provincia, la formulacin del plan cuatrianual, la formulacin y seguimiento de los planes operativos y
planes de obras del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, de conformidad a lo que dispone la Ley de Rgimen Provincial. El
Director de la Secretara de Planificacin del Gobierno Provincial ser integrante del Comit Tcnico de la Secretara General de
Planificacin Provincial.
Art. 27.- El objetivo bsico de la Secretara de Planificacin del Desarrollo Provincial ser: asesorar al Prefecto y al Gobierno
Provincial en materia de planificacin, programacin y ejecucin de proyectos orientados al desarrollo integral de la provincia.
Presta tambin asesora en la materia a todos los niveles administrativos del Gobierno Provincial.
Art. 28.- Para efectos de esta ordenanza, constituyen funciones de la Secretara de Planificacin del Desarrollo, las siguientes:
a) Proponer al Gobierno Provincial las polticas ms adecuadas que orienten el desarrollo provincial y regional.
b) Formular programas y proyectos de desarrollo de conformidad a los lineamientos propuestos por el Plan de Desarrollo
Provincial.
c) Hacer seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo
d) Organizar el Plan Cuatrianual del Gobierno Provincial de acuerdo a la Ley
e) Formular los planes operativos del Gobierno Provincial siguiendo los lineamientos del Plan de Desarrollo e incluir esta
propuesta en la pro forma presupuestaria de la institucin.
f) Elaborar estudios, presupuestos, trminos de referencia y documentos precontractuales, de acuerdo con la Ley, para la
ejecucin de obras y prestacin de servicios.
g) Orientar el desarrollo institucional del Gobierno Provincial.
h) Las dems que le asigne el Comit Permanente de Desarrollo Provincial y el Gobierno Provincial Autnomo de El Oro.
391
SENPLADES
CAPITULO III
LA SECRETARIA TECNICA DEL GABINETE PROVINCIAL
Art. 29.- La Secretaria Tcnica del Gabinete Provincial es el ente tcnico de coordinacin de las diversas dependencias
gubernamentales que corresponden al rgimen seccional dependiente. Est bajo el mando del Gobernador de la Provincia. El
Secretario Tcnico del Gabinete Provincial forma parte del Comit Tcnico de Coordinacin de la Secretaria General de
Planificacin Provincial.
Art. 30.- El objetivo bsico de la Secretara Tcnica del Gabinete Provincial ser: asesorar al Gobernador y Directores
Provinciales de las instancias del gobierno central en materia de planificacin, programacin y ejecucin de proyectos orientados al
desarrollo integral de la provincia. Coordina la ejecucin de obras y proyectos de gobierno para optimizar el uso de recurso en
funcin del desarrollo provincial.
Art. 31.- Para efectos de esta ordenanza la Secretara Tcnica del Gabinete Provincial cumplir las siguientes funciones:
a) Proponer al Gobernador y al Gabinete Provincial las polticas ms adecuadas de coordinacin y gestin que favorezcan el
desarrollo provincial y regional.
b) Recomendar la formulacin de programas y proyectos de desarrollo de conformidad a los lineamientos propuestos por el
Plan de Desarrollo Provincial.
c) Lograr que los planes operativos de las instituciones del rgimen dependiente se encuadren en las orientaciones del Plan de
Desarrollo Provincial.
d) Hacer seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Provincial.
e) Coordinar el flujo de informacin para la formulacin de proyectos de desarrollo
f) Elaborar estudios, presupuestos, planes de obras que estimulen el desarrollo provincial.
g) Las dems que le asigne el Comit Permanente de Desarrollo Provincial.
392
SENPLADES
TITULO IV
DE LOS ORGANISMOS DE PARTICIPACION, INFORMACION Y CONTROL
CAPITULO I
ASAMBLEA PROVINCIAL
Art. 32.- La presente Ordenanza institucionaliza la Asamblea Provincial como el mximo organismo de representacin y
participacin para la concertacin, seguimiento, evaluacin y toma de decisiones referente al Plan Estratgico de Desarrollo
Provincial.
Art. 33.- La Asamblea Provincial se instalar convocada por el Prefecto de conformidad con la Ley de Rgimen Provincial.
a) Para tratar situaciones especiales que tengan que ver con el desarrollo de las actividades econmicas, la ejecucin de
proyectos y obras que hagan relacin con el desarrollo de la provincia y el bienestar de su poblacin.
b) Para conocer los informes del Comit Permanente de Desarrollo Provincial
c) A pedido del Comit Permanente de Desarrollo para tratar modificaciones trascendentales en la formulacin y ejecucin del
Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.
Art. 34.- Para efectos de esta ordenanza, son funciones de la Asamblea Provincial.
a) Conocer y evaluar los informes del Comit Permanente de Desarrollo Provincial, Mesas de Concertacin, Municipios, Juntas
Parroquiales, Gobernacin, Gabinete Provincial y otras organizaciones involucradas en la gestin del desarrollo provincial.
b) Orientar la elaboracin de la programacin de las inversiones provinciales, planes operativos del Gobierno Provincial
Autnomo de El Oro, Municipios, Juntas Parroquiales, instituciones del rgimen dependiente, segn los principios,
prioridades y programacin del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.
c) Proponer ordenanzas, resoluciones, acuerdos, programas y proyectos para la ejecucin del Plan estratgico de Desarrollo
Provincial.
393
SENPLADES
CAPITULO II
PARTICIPACION CIUDADANA
Art. 35.- Todo ciudadano de la provincia de El Oro, tiene derecho a participar en los procesos de planificacin, en los trminos de
la presente Ordenanza, a recibir informacin sobre los planes y su contenido y a presentar sugerencias sobre las caractersticas de
los mismos, en tanto sus preocupaciones sean de carcter colectivo o representen necesidades prioritarias de inters general.
Art. 36.- La Comisin de Veedura y Control del PEDP.- Los representantes de los sectores sociales podrn participar en el
proceso de seguimiento y evaluacin de los planes integrando la Comisin de Veedura y Control establecida por las Mesas de
Concertacin. Esta Comisin tendr las siguientes funciones:
a) Implementar mecanismos de evaluacin y control social cobre la vigencia y ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo
Provincial.
b) Presentar sugerencias y/o denuncias a la Comisin Especial de Planificacin del GPAO, al Comit Permanente de
Desarrollo Provincial, a la Secretara General de Planificacin Provincial, al seor Prefecto, al seor Gobernador y
autoridades que tengan relacin con la ejecucin del Plan de Desarrollo Provincial.
TITULO V
DE LOS INSTRUMENTOS DE EJECUCION
CAPITULO I
ORDENACIN JERARQUICA DE LOS PLANES
Art. 37.- Por su contenido y competencia institucional el Plan Estratgico de Desarrollo Provincial, se superpone jerrquicamente a
planes de ordenamiento territorial; planes reguladores; planes sectoriales (agua potable, alcantarillado, vas, ambiente, etc.) y
planes especiales.
394
SENPLADES
Art. 38.- Programa de Gobierno: Es el instrumento de integracin de las acciones concretas que cada Prefecto se propone
realizar prioritariamente durante su perodo de gobierno, que es presentado al inscribir su candidatura y que debe ser formulado
dentro de las ejes, objetivos, estrategias y propuestas del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.
Art. 39.- Presupuesto y Planes de Inversin: Son los instrumentos mediante los cuales se asignan recursos econmicos y
financieros para la ejecucin de acciones concretas de desarrollo provincial y de su administracin, de conformidad con el Plan
Estratgico de Desarrollo Provincial, sus programas y proyectos.
Art. 40.- Portafolio de Proyectos: Es la recopilacin ordenada y sistematizada de los proyectos identificados en el PEDP,
considerando sus prioridades y la factibilidad de ser financiados total, parcial o conjuntamente con fondos del Gobierno Provincial,
del Gobierno Nacional y otras fuentes financieras.. Ser por tanto el nico instrumento oficial para canalizar el anlisis y la
ordenada ejecucin de todas las acciones e inversiones de inters provincial, por parte del gobierno provincial, organismos
estatales o privados.
CAPTULO II
DE LA RESPONSABILIDAD EN LA EJECUCIN
Art.41.- Son responsables de la ejecucin del presente Plan Estratgico de Desarrollo Provincial : Los integrantes del Comit
Permanente de Desarrollo Provincial, El Gobierno Provincial, las Concejos Cantorales, las Juntas Parroquiales, El Gabinete
Provincial, La Gobernacin de la Provincia, las representaciones de los Ministerios, los empresarios privados y representantes de
la sociedad civil que asuman compromisos en la ejecucin de estrategias y/o proyectos que forman parte del Plan.
Art. 42.- La negligencia o el
respectivo.
incumplimiento de los compromisos adquiridos puede acarrear la destitucin del funcionario
395
SENPLADES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera: El Secretario General de Planificacin Provincial, en un plazo no mayor de 60 das despus de su designacin deber
presentar para su sancin el Proyecto de Reglamento orgnico y funcional de la Secretara.
Segunda.- Se encarga a la Secretara Administrativa y a la Secretara de Planificacin del Gobierno Provincial, que en un plazo no
mayor de 60 das, luego de la vigencia de la presente ordenanza, presenten los proyectos de desarrollo organizacional e
institucional del Gobierno Provincial.
Tercera.- Se encarga a las Secretaras de Comunicacin y de Promocin Social, en coordinacin con la Secretara General de
Planificacin Provincial, en un plazo no mayor de 45 das, presentar un plan de informacin y difusin en todo el territorio de la
provincia, de los contenidos del Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.
ARTICULO FINAL
La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial de acuerdo con la ley.
Dado en la Sala de Sesiones del Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, a los 30 das del mes de junio del ao 2005.
396

PEDP EL ORO 2005 - 2016 (Se Está Actualizando, Se Presentará en Junio)

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PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

COMIT TCNICO DEL PLAN

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COMIT TCNICO DEL PLAN

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

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CONSEJEROS SALIENTES QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACIN DEL PLAN

COORDINACIN Y APOYO TCNICO Y FINANCIERO

COMIT TCNICO Y FACILITADORES

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Soc. Dalton Burgos Villamar

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COMIT PERMANENTE DE DESARROLLO PROVINCIAL

Ing. Agr. Montgmery Snchez Reyes

PRESIDENTES DE MESAS DE CONCERTACIN

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Ing. Agr. Montgmery Snchez Reyes

COMIT TCNICO DEL PLAN

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OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL

Superar la pobreza y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia de El Oro

PRINCIPIOS DEL PLAN

Participacin y respeto de los derechos ciudadanos.

METODOLOGA DEL PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL

COMIT TCNICO DEL PLAN

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COMIT TCNICO DEL PLAN

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ENFOQUE SISTMICO PARA LA INTERVENCIN

COMIT TCNICO DEL PLAN

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FASES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

COMIT TCNICO DEL PLAN

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PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

1.- IDENTIDAD PREHISTRICA E HISTRICA DE

El cacicazgo Puneo, mantena relaciones de intercambio

POMA MENDOZA Vicente: La profunda identidad e histrica de

ASTUDILLO Clodoveo NUEVA VISIN HISTRICA DE EL

COMIT TCNICO DEL PLAN

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

intercambios de estos territorios. Posteriormente, el

ASTUDILLO Clodoveo op.cit Pg.14

las Salinas de Pun y las minas Aurferas de Zaruma las

COMIT TCNICO DEL PLAN

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

Plcido Caamao, la Ley de Divisin Territorial de la

1537. Los espaoles, luego de fundar Guayaquil,

Zaruma y Loja y pasa a depender de la provincia de

COMIT TCNICO DEL PLAN

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE EL ORO

bananera para exportacin. La transportacin