Aula 04

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 04
Saudaes, caro aluno! Damos incio agora ao nosso quarto encontro.

O programa de hoje meio variado, abarcando aspectos soltos da matria:
Plano Plurianual (PPA): estrutura, base legal, objetivos, contedo, tipos

de programas. Decreto n. 2.829/1998.
Gesto organizacional das finanas pblicas: sistema de planejamento e

oramento
de
programao
financeira
constantes
da
Lei
n.
10.180/2001.
Conta nica do Tesouro Nacional: conceito e previso legal.
Esses so tpicos especficos, sem muitas questes correlacionadas. Vamos

examin-los com a profundidade que o concurso exige.
Ento, sigamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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PLANO PLURIANUAL (PPA): ESTRUTURA, BASE LEGAL, OBJETIVOS,

CONTEDO, TIPOS DE PROGRAMAS. DECRETO N. 2.829/1998.
Introduo
Nos tpicos a seguir, trataremos de outros aspectos relativos ao PPA, que vo
alm do tratamento constitucional visto na aula passada.
Como dissemos anteriormente, o PPA estabelece diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital, para as
despesas decorrentes das de capital e para as despesas relativas a programas
de durao continuada. E o que vm a ser esses termos, exatamente?
O primeiro PPA elaborado segundo as orientaes da CF/88 foi para o perodo
1991-1995 (nessa poca, o mandato presidencial era de cinco anos). Na lei
que o instituiu (Lei 8.173/91), encontram-se as seguintes noes para as
palavras que destacamos:
diretrizes: o conjunto de critrios de ao e de deciso que deve
disciplinar e orientar os diversos aspectos envolvidos no processo de
planejamento;
objetivos: os resultados que se pretende alcanar com a realizao das
aes governamentais;
metas:
especificao
quantificao
fsica
dos
objetivos
estabelecidos.
A cada nova edio, os PPAs foram se tornando mais complexos, na tentativa
de aliar o planejamento governamental com as realizaes a cargo do setor
pblico. A tendncia que se percebe nesse histrico obedece ideia
constitucional, de eleger o PPA como instrumento maior de organizao
das aes do governo.
Atualmente, segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO), os princpios que
norteiam o PPA so:
identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo;
integrao do planejamento e do oramento;
promoo da gesto empreendedora;
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garantia da transparncia;
estmulo s parcerias;
gesto orientada para resultados; e
organizao das aes de governo em programas.
Como isso cai na prova?

1.
(CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) Uma das finalidades do

plano plurianual (PPA), que deve vigorar por quatro anos, estabelecer as
diretrizes da administrao pblica.
2.
(CESPE/ANALISTA/SERPRO/2010)
PPA
organiza
atuao
governamental em programas orientados ao alcance dos objetivos

estratgicos definidos para o perodo de quatro anos. Os programas e
aes do PPA devem ser observados nas leis de diretrizes oramentrias,
nas leis oramentrias anuais e nas leis que as modifiquem.
3.
(CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2008) Os princpios que orientam o PPA so a

identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo, a
integrao do planejamento e do oramento, a promoo da gesto
empreendedora, a garantia da transparncia, o estmulo s parcerias, a
gesto orientada para resultados e a organizao das aes de governo
em programas.
A questo 1 est CERTA. Como j est bem firmado, diretrizes, objetivos e

metas para a administrao constituem a matria principal do PPA.
A questo 2 est ERRADA: os programas do PPA so reproduzidos na LOA,
para execuo anual das parcelas correspondentes. A LDO no organizada a
partir desses programas embora possa fazer meno a eles, no momento de
indicar as prioridades para o exerccio.
A questo 3 lista, literalmente, os princpios que orientam o PPA, como
disposto no MTO. Questo CERTA.
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Decreto 2.829/98
A estruturao do PPA em programas, na forma como conhecemos hoje, deuse num processo de reorganizao do governo federal no final da dcada de
90. Desse perodo, vale destacar a edio do Decreto 2.829/98, que
Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos
Oramentos da Unio, e da Portaria 42/99 do Ministrio de Oramento e
Gesto, que alterou as classificaes funcional e programtica da despesa.
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos

Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda
ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas
orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo do Plano.
Em conjunto, esses normativos procuraram transformar os programas em
instrumentos mais autnomos e mais flexveis para organizao das
aes governamentais. Para se ter uma ideia, antes dessa reformulao,
todos os entes federados deveriam executar os mesmos programas!
Isso trazia rigidez e inadequao da execuo oramentria para estados e
municpios, j que a origem da classificao era baseada na experincia da
Unio. Isso est contido no seguinte trecho:
Art. 3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de

modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas.
Pargrafo nico. Os Programas sero estabelecidos em atos prprios da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, respeitados os
conceitos definidos no mbito federal, em portaria do Ministrio do
Planejamento e Oramento, a ser publicada at 30 de novembro de 1998.
Portanto, a partir desse momento, a estrutura programtica bsica deveria ser
seguida por todos os entes, mas o contedo dos programas em si passou
responsabilidade de cada um deles.
Vejamos os itens que formam o instrumento denominado programa, conforme
o Decreto 2.829/98:
Art. 2 Cada Programa dever conter:
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I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado.
Para imprimir um carter gerencial execuo dos programas, o Decreto
2.829 trouxe a ideia de responsabilizao no s por unidade, mas
inclusive individual pela gesto de cada um deles. Estabeleceu-se a figura
do gerente de programa, que seria o gestor responsvel pela execuo e
acompanhamento do programa respectivo:
Art. 4 Ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que

compreenda:
I - definio da unidade responsvel pelo gerenciamento, mesmo quando o
Programa seja integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de
um rgo ou unidade administrativa;
II - controle de prazos e custos;
III - sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os
conceitos a serem definidos em portaria do Ministrio do Planejamento e
Oramento.
Pargrafo nico. A designao de profissional capacitado para atuar como
gerente do Programa ser feita pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de
rgo vinculado Presidncia da Repblica, a que estiver vinculado a unidade
responsvel do Programa.
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O Decreto 2.829/98 tambm trouxe disposies referentes avaliao que

deveria ser implementada sobre os programas etapa que, conforme a tcnica
do oramento-programa, absolutamente essencial:
Art. 5 Ser realizada avaliao anual da consecuo dos objetivos estratgicos

do Governo Federal e do resultado dos Programas, para subsidiar a
elaborao da lei de diretrizes oramentrias de cada exerccio.
Art. 6 A avaliao fsica e financeira dos Programas e dos projetos e
atividades que os constituem inerente s responsabilidades da unidade
responsvel e tem por finalidade:
I - aferir o seu resultado, tendo como referncia os objetivos e as metas
fixadas;
II - subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos
pblicos e a coordenao das aes de governo;
III - evitar a disperso e o desperdcio de recursos pblicos.
Alguns dos princpios do PPA, como vimos mais acima, relatados pelo Manual
Tcnico de Oramento, apareceram j nesse decreto:
Art. 8 Os Programas sero formulados de modo a promover, sempre que

possvel, a descentralizao, a integrao com Estados e Municpios e a
formao de parcerias com o setor privado.
Por fim, vale destacar os passos anteriores elaborao do PPA, nos dizeres
do Decreto:
Art. 9o Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero

integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes
alternativas de recursos, sero estabelecidos previamente, para o perodo do
Plano:
I - os objetivos estratgicos;
II - previso de recursos.
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4.
(CESPE/ADMINISTRADOR/MDS/2006)
estratgicos
integrantes
do
do
plano
plurianual
oramento,
cujos
consecuo
dos
consubstancia-se
gerentes
sero
nos
objetivos
programas
designados
pelos
ministros de Estado ou titulares dos rgos vinculados presidncia da

Repblica, segundo a vinculao da unidade responsvel pelo programa.
5.
(CESPE/ANALISTA/TCU/2004) A concepo e a tcnica do chamado

oramento-programa so conhecidas h bastante tempo, inclusive no
Brasil. Apesar dos avanos ocorridos durante a segunda metade do sculo
XX, representados, por exemplo, pela adoo, em 1974, da chamada
classificao funcional-programtica, foi apenas com a edio do Decreto
n. 2.829/1998 e das demais normas que disciplinaram a elaborao do
Plano Plurianual 2000-2003 e dos oramentos anuais a ele vinculados, que
os esforos de implantao do oramento-programa na rea federal
tiveram incio efetivamente.
6.
(CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As aes finalsticas do governo

federal
so
estruturadas
em
programas
que,
quando
envolverem
atividades e projetos desenvolvidos por diversos rgos ou unidades,

devem ter uma unidade responsvel pelo seu gerenciamento, bem como
cada programa deve ter um gerente, a ser designado pelo ministro de
Estado ou titular de rgo vinculado presidncia da Repblica, a que
estiver vinculada a unidade responsvel pelo programa.
7.
(CESPE/CONSULTOR/CMARA/2003) O modelo de gerenciamento de cada

programa deve compreender o controle de prazos e custos, sistema
informatizado de apoio ao gerenciamento e a definio da unidade
responsvel pelo gerenciamento, salvo nos casos em que o programa seja
integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um rgo
ou unidade administrativa.
A questo 4 est CERTA. O enunciado constitui uma juno do art. 1 e do

pargrafo nico do art. 4 do Decreto 2.829/98.
A questo 5 faz um bom resumo da transio do sistema oramentrio que
indicamos no texto anterior, com alguns acrscimos. Questo CERTA.
Na questo 6, novamente o pargrafo nico do art. 4 do Decreto estudado foi
utilizado como base. Questo CERTA.
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A questo 7 est ERRADA. Conforme o art. 4, inc. I, do Decreto 2.829,

mesmo quando o programa seja integrado por projetos ou atividades
desenvolvidas por mais de um rgo ou unidade administrativa, ser
necessrio definir a unidade responsvel pelo gerenciamento.
Elaborao do PPA
Segundo o Manual de Elaborao do PPA, a elaborao do PPA orientada por
alguns princpios. No caso do PPA 2012-2015, o processo fundamentou-se,
por exemplo, na participao social, como interao entre o cidado e o
Estado, com vistas efetividade das polticas pblicas; no estabelecimento
de parcerias com os entes subnacionais, com a iniciativa privada e com a
sociedade civil, visando unio de esforos para alcance de objetivos comuns;
e a incorporao da dimenso territorial para alocao dos investimentos.
Alm disso, foram utilizadas como parmetros de elaborao do Plano a
eficincia,
eficcia
efetividade
das
aes
governamentais,
correspondentes ao aperfeioamento das diretrizes para priorizao de

investimentos, entrega de bens e servios ao pblico no tempo e local
apropriados e transformao da realidade, em termos socioeconmicos,
ambientais e institucionais.
Para alm do planejamento de mdio prazo que caracteriza o PPA, o
planejamento governamental de longo prazo (estratgico) tem seu ponto de
partida na chamada Viso de Futuro, que estabelece o que se espera
como um retrato nacional, assim reconhecido pelo povo brasileiro e por toda a
comunidade internacional.
A Viso de Futuro refere-se a um panorama de conquistas vislumbrado para
um perodo de tempo superior ao prazo do PPA (e do mandato
presidencial), de quatro anos. Com isso, pretende-se alinhar a ao dos
rgos e entidades da Administrao Federal em torno dos desafios previstos
para esse prazo mais estendido no tempo.
A Viso de Futuro baseia-se em sete valores, conforme segue:
Soberania
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Democracia
Justia Social
Sustentabilidade
Diversidade Cultural e Identidade Nacional
Participao Social
Excelncia na Gesto
No intuito de associar a Viso de Futuro e os Valores a uma direo mais
concreta, foram definidos onze Macrodesafios, que se vinculam aos
valores acima transcritos, para orientao das polticas pblicas relativas aos
programas do PPA 2012-2015, conforme segue:
1. Projeto Nacional de Desenvolvimento;
2. Erradicao da Pobreza Extrema;
3. Cincia, Tecnologia e Inovao;
4. Conhecimento, Educao e Cultura;
5. Sade, Previdncia e Assistncia Social;
6. Cidadania;
7. Infraestrutura;
8. Democracia e Participao Social;
9. Integridade e Soberania Nacional;
10. Segurana Pblica;
11. Gesto Pblica.
O
PPA
foi
elaborado
de
modo
associar
programas
finalsticos
(programas temticos) a cada macrodesafio.
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Estrutura do PPA 2012-2015

Programas
Os programas do PPA, como no modelo anterior, so conceituados como
instrumentos
concretizao
de
dos
organizao
objetivos
da
ao
pretendidos.
governamental
Entretanto,
visando
PPA 2012-2015
estabeleceu nova terminologia para os tipos de programa, embora a

essncia no seja diferente dos anteriores.
Assim, hoje temos os programas temticos (finalsticos), que expressam e
orientam a ao governamental para a entrega de bens e servios
diretamente sociedade, e os programas de gesto, manuteno e
servios ao Estado, que funcionam como programas de rea meio,
servindo ao atendimento de necessidades da prpria mquina estatal.
Assim
como
os
macrodesafios
abrangem
programas
temticos,
cada
programa temtico associado a um ou mais objetivos, que devem

expressar as escolhas do governo para determinada poltica pblica.
Os programas temticos so compostos por objetivos, indicadores, valor
global e valor de referncia, que so definidos nos seguintes termos:
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os objetivos expressam o que deve ser feito mediante a interveno

governamental e refletem as situaes a serem alteradas;
o
indicador
uma
referncia
que
permite
identificar
aferir,
periodicamente, aspectos relacionados a um programa, auxiliando o seu

monitoramento e avaliao;
o valor global uma estimativa dos recursos oramentrios necessrios
consecuo dos objetivos;
o valor de referncia um parmetro financeiro que permite identificar
gastos categorizados como empreendimentos, quando seu custo total
superar aquele valor.
Por outro lado, os programas de gesto, manuteno e servios ao Estado no
so relacionados a objetivos, j que no se vinculam dimenso
estratgica do Plano. Nos oramentos anuais, tais programas so associados
a aes oramentrias de manuteno das atividades corriqueiras, de
custeio, dos rgos e entidades. Dessa forma, cada rgo conta com um
programa desse tipo: Programa de Gesto e Manuteno da Sade, da
Educao, dos Transportes etc.
Vale destacar que o PPA no abrange programas destinados apenas
execuo de operaes especiais, ou seja, transferncia de recursos a
pessoas fsicas ou jurdicas sem qualquer tipo de contrapartida para o governo
federal (a exemplo de aposentadorias, penses, indenizaes etc.).
O atributo valor global dos programas foi utilizado para um atendimento
em massa de uma disposio constitucional. Segundo o art. 167, 1, da
CF/88,
Nenhum
investimento
cuja
execuo
ultrapasse
um
exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A ttulo de cumprimento desse dispositivo, o art. 20 da Lei do PPA firma que o
investimento plurianual para o perodo de 2012 a 2015 est includo no
valor global dos programas. Significa dizer que qualquer investimento
cujo valor esteja compreendido no valor global do respectivo programa pode
se considerar pr-includo no PPA.
O diagrama abaixo continua o anterior, relativo dimenso estratgica:
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Objetivos, metas e iniciativas

Conforme o Manual de Elaborao do PPA, os objetivos expressam as
escolhas do governo quanto s polticas pblicas e apontam para as
formas de sua implementao.
Os objetivos apresentam as seguintes caractersticas:
definem a escolha para a implementao da poltica pblica desejada,
levando em conta aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais,
tecnolgicos, legais e ambientais;
orientam taticamente a ao do Estado no intuito de garantir a entrega
sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metas
estipuladas;
expressam um resultado transformador da situao atual em que se
encontra um determinado tema;
so exequveis, pelo fato de estabelecer metas factveis e realistas para o
governo e a sociedade no perodo de vigncia do Plano;
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definem iniciativas, que declaram aquilo que deve ser ofertado na forma
de bens e servios ou pela incorporao de novos valores poltica
pblica, considerando como organizar os agentes e os instrumentos que a
materializam;
declaram
as
informaes
necessrias
para
eficcia
da
ao
governamental, alm de indicar os impactos esperados na sociedade.

Na sequncia da classificao estabelecida pelo modelo do PPA, os objetivos,
relacionados
aos
programas
temticos,
so
detalhados
em
metas
iniciativas.
As metas podem ser qualitativas ou quantitativas, e servem para mensurar a
realizao do respectivo objetivo durante o perodo de vigncia do PPA.
Vale destacar que, nos moldes anteriores, as metas eram tipicamente
quantitativas.
As iniciativas constituem outra novidade do PPA 2012-2015, servindo como
categoria intermediria de vinculao entre programas do Plano e
aes do oramento (antes, as aes eram diretamente vinculadas aos
programas).
Entretanto,
as
iniciativas
podem
ter
seu
financiamento
proveniente de outras fontes que no o oramento federal.

Nos oramentos anuais, para cada iniciativa, pode-se vincular uma ou mais
aes oramentrias; em sentido inverso, como regra, cada ao s poder
se vincular a uma iniciativa.
Conforme o Manual, as iniciativas declaram as entregas sociedade de bens e
servios resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras, assim
como bens e servios decorrentes da integrao de polticas pblicas e da
pactuao entre entes federados e entre Estado e sociedade. Alm disso, as
iniciativas apresentam duas dimenses: fontes de financiamento e
formas de gesto e implementao.
Por fim, para cada objetivo, designado um rgo responsvel, entendido
como o rgo cujas atribuies mais contribuem para a implementao do
objetivo.
Os projetos que apresentarem valor total, independentemente do perodo do
Plano, igual ou superior ao valor de referncia sero destacados no Plano
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como iniciativas. Os demais projetos, com valor inferior a esse corte,

devero estar vinculados a outras iniciativas de forma agregada.
Mais uma vez, damos continuidade ao diagrama imediatamente anterior,
detalhando, desta feita, os objetivos:
Distino PPA/Oramento
O PPA 2012-2015 trouxe algumas modificaes em relao aos conceitos
utilizados na estruturao de programas do governo. O pano de fundo, como
j anunciado, foi deixar o Plano com um carter eminentemente
estratgico, relacionado viso de longo prazo do governo.
Em complementao, os oramentos anuais devem consubstanciar o
nvel operacional da ao governamental, representado pela indicao de
alternativas para alcance dos objetivos, pela otimizao dos recursos e pela
qualidade dos produtos entregue sociedade e ao prprio governo.
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No modelo anterior, o PPA estabelecia os programas, as aes a eles

vinculadas e at a regionalizao dos gastos correspondentes aos programas.
Segundo alguns tericos, isso representava um detalhamento excessivo do
PPA, que no deveria descer at ao menor nvel de execuo das despesas;
o PPA era considerado um oramento para o perodo de quatro anos.
Com essa sobreposio de contedo, os oramentos anuais basicamente
repetiam a estrutura do Plano, mas restringindo a execuo dos programas
a um exerccio financeiro.
O novo modelo trazido pelo atual PPA evita essa sobreposio, de forma que o
Plano
estabelece
os programas de governo e
reserva o respectivo
detalhamento por aes aos oramentos anuais (mediante a vinculao

de aes oramentrias a iniciativas).
Essa independncia entre o PPA e os oramentos anuais pontuada tambm
pelo art. 9 da Lei 12.593/2012, cujo enunciado estabelece que os objetivos,
as metas e o valor global dos programas no so limites para a
programao e a execuo das despesas oramentrias.
Lei do PPA (Lei 12.593/2012): disposies gerais

Neste tpico e nos prximos, destacaremos os principais dispositivos da Lei do
PPA 2012-2015 que no tenham sido tratados anteriormente, bem como sobre
acrscimos
mais
relevantes
trazidos
pelo
Decreto
7.866/2012,
que
regulamentou a referida lei.

Para comear, alguns conceitos: a Lei do PPA define o planejamento
governamental como atividade que, a partir de diagnsticos e estudos
prospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas; e o prprio PPA
conceituado como
instrumento de planejamento governamental que define diretrizes, objetivos e

metas com o propsito de viabilizar a implementao e a gesto das polticas
pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar na promoo do
desenvolvimento sustentvel.
O art. 4 da Lei 12.593/2012 estabelece as diretrizes do PPA, concretizando
a previso do art. 165, 1, da CF/88 (A lei que instituir o plano plurianual
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estabelecer... as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica

federal...).
Tais diretrizes compem uma lista ampla, que abarca a maior parte da
atuao governamental em relao entrega de produtos e servios
sociedade, seno vejamos:
a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais,
regionais, tnico-raciais e de gnero;
a ampliao da participao social;
a promoo da sustentabilidade ambiental;
a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional;
a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios
sociedade;
a garantia da soberania nacional;
o aumento da eficincia dos gastos pblicos;
o crescimento econmico sustentvel; e
o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.
Estranhamente, a Lei do PPA elege prioridades da administrao pblica
federal: o Programa de Acelerao do Crescimento e o Plano Brasil
sem Misria, alm das explicitadas nas LDOs.
Digo estranhamente porque, segundo o texto constitucional, a indicao de
metas para a administrao pblica federal cabe especificamente s leis de
diretrizes oramentrias.
Empreendimentos de grande porte

Nos termos do PPA 2012-2015, entendem-se como empreendimentos de
grande porte aqueles cujo valor global estimado seja igual ou superior
ao valor de referncia. No Plano, tais empreendimentos devero ser
individualizados como iniciativas.
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Alm disso, o Ministrio do Planejamento pode instituir outros critrios para

individualizao de empreendimentos como iniciativas.
Equivalendo a uma iniciativa, os empreendimentos de grande porte podero
comportar mais de uma ao oramentria, nos oramentos anuais e nas
leis de crdito adicional.
No
obstante,
uma
exceo
essa
regra
de
individualizao
dos
empreendimentos de grande porte como iniciativas diz respeito queles

financiados com recursos provenientes de transferncias dos entes
subnacionais.
Nesse
caso,
os
empreendimentos
continuaro
sendo
representados sob a forma de aes no oramentrias.
Lei 12.593/2012: gesto do Plano

A gesto do PPA um processo que abrange a implementao, o
monitoramento, a avaliao e a reviso dos programas, objetivos e
iniciativas. Alm disso, a Lei 12.593/2012 indica, como princpios da
gesto
do
PPA,
publicidade,
eficincia,
impessoalidade,
economicidade e a efetividade.
O art. 12 da Lei do PPA explicita os objetivos da gesto do Plano:
Art. 12. A gesto do PPA 2012-2015 consiste na articulao dos meios

necessrios para viabilizar a consecuo das suas metas, sobretudo, para a
garantia de acesso dos segmentos populacionais mais vulnerveis s polticas
pblicas, e busca o aperfeioamento:
I - dos mecanismos de implementao e integrao das polticas pblicas;
II - dos critrios de regionalizao das polticas pblicas; e
III - dos mecanismos de monitoramento, avaliao e reviso do PPA 20122015.
O art. 4 do Decreto 7.866/2012 traz uma redao algo diferente, mas no
desarmnica, para o conceito de gesto do PPA: articulao dos meios
necessrios
para
viabilizar
implementao
das
polticas
pblicas
traduzidas nos Programas Temticos.
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O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever manter sistema

informatizado destinado ao apoio da gesto do PPA 2012-2015, bem como
cadastrar, nesse sistema, os gestores responsveis pela prestao de
informaes sobre os objetivos de programas temticos.
Lei 12.593/2012: monitoramento e avaliao do Plano

Conforme o Ministrio do Planejamento, o conceito de monitoramento diz
respeito observao contnua de uma realidade nos seus aspectos mais
relevantes, no intuito de obter informaes fidedignas e tempestivas. A Lei do
PPA acrescenta que o monitoramento orientado para o alcance das
metas prioritrias da administrao pblica federal.
Conforme o Decreto 7.866/2012, o monitoramento do PPA 2012-2015
possibilita a produo, a organizao e a interpretao de informaes,
ampliando os conhecimentos sobre a implementao das polticas pblicas.
Relativamente
aos
elementos
do
PPA
2012-2015,
as
atividades
de
monitoramento contemplam tanto anlises quantitativas como qualitativas,

incidindo sobre Indicadores, Objetivos, Metas e Iniciativas dos Programas
Temticos.
J a avaliao do PPA consiste na anlise das polticas pblicas e dos
programas com seus respectivos atributos, fornecendo subsdios para
eventuais ajustes em sua formulao e implementao.
As atividades de monitoramento e avaliao do PPA so estruturadas em forma
de sistema (Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA), que regido pelas
seguintes diretrizes:
considerar a realidade de implementao de cada poltica, em base
territorial;
atender s necessidades dos rgos setoriais e de coordenao de
governo, para subsidiar a tomada deciso nos diferentes nveis;
considerar as lies aprendidas com as experincias de monitoramento e
avaliao no setor pblico em mbito nacional e internacional;
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observar
as
contribuies
resultantes
dos
dilogos
com
os
Entes
Federados e sociedade durante o processo de elaborao do PPA;

aproveitar estruturas de monitoramento e avaliao existentes na
Administrao, trabalhando na busca de informaes complementares;
promover sua implantao, de forma progressiva, segundo as prioridades
estabelecidas pelo governo.
Os principais objetos a serem monitorados no mbito do SMA so: o
cumprimento dos objetivos, metas e iniciativas dos programas; as agendas
prioritrias; as restries concernentes a metas e iniciativas; a implementao
articulada de polticas complementares, em bases territoriais.
A seu turno, a avaliao do PPA deve focar os efeitos das polticas,
programas e agendas, bem como a consistncia, pertinncia e suficincia da
estrutura programtica.
Conforme a legislao aqui destacada, o Poder Executivo dever encaminhar
ao Congresso Nacional relatrio anual de avaliao do PPA, at 31 de maio
de cada ano, que evidenciar a avaliao do comportamento das variveis
macroeconmicas que embasaram a elaborao do Plano; a situao, por
programa, dos indicadores, objetivos e metas; e a execuo financeira das
iniciativas.
Lei 12.593/2012: reviso do PPA

Conforme o art. 21 da Lei do PPA, esto compreendidas na reviso do Plano a
incluso, a excluso ou a alterao de programas. Nesse ltimo caso,
entende-se como alterao de programa a incluso, a excluso ou a alterao
de objetivos ou de suas iniciativas e metas.
Por
outro
lado,
Decreto
7.866/2012
apresenta
vocabulrio
distinto,
considerando como reviso do PPA a
atualizao de programas com vistas a proporcionar sua aderncia

especificidade e gesto das polticas pblicas, efetivao de direitos, e
subsidiar o processo de elaborao das diretrizes governamentais e das
prioridades oramentrias anuais.
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Nesse tema, devemos diferenciar os instrumentos pelos quais pode se dar

a reviso do PPA:
o Poder Executivo deve encaminhar ao Congresso projeto de lei de
reviso do PPA para incluses, excluses e alteraes mais
significativas dos programas (por exemplo, alterao de objetivo);
por outro lado, o Poder Executivo est autorizado a editar ato prprio
(decreto presidencial ou portaria ministerial, tipicamente) nos seguintes
casos:
o compatibilizao
de
informaes
do
Plano
com
alteraes
promovidas pelos oramentos anuais e pelos crditos adicionais;

o incluso, excluso ou alterao de informaes gerenciais e de
atributos de menor extenso dos programas e objetivos
(indicadores,
valor
de
referncia,
meta
qualitativa,
rgo
responsvel e iniciativa sem financiamento oramentrio).

A incluso de programa temtico ou objetivo, mediante projeto de lei de
reviso do PPA, deve abranger tambm os atributos dessas categorias
(valor global, indicadores, iniciativas, etc.), como detalhado anteriormente.
Efetuando alguma das modificaes mediante ato prprio, o Poder Executivo
dever informar a Comisso Mista de Planos, Oramentos e Fiscalizao
sobre a medida.

8.
(CESPE/TCNICO/IBAMA/2012) A promoo da sustentabilidade ambiental

uma das diretrizes do plano plurianual (PPA) 2012-2015 do governo
federal.
9.
(CESPE/TECNOLOGISTA/MCTI/2012) Ao listar polticas e prioridades, o

PPA parte do pressuposto de que garantir os direitos dos que mais
precisam tarefa inalienvel de competncia exclusiva do Estado. Assim,
construir caminhos que democratizem as oportunidades tarefa do poder
pblico, razo pela qual se torna irrelevante a presena da iniciativa
privada nos eixos estruturantes do Plano.
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10. (CESPE/ANALISTA/MCTI/2012) Toda ao do governo est estruturada em

programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos
definidos para o perodo do plano plurianual (PPA), ou seja, quatro anos.
O PPA 2012-2015, de acordo com o Manual Tcnico de Oramento 2012,
constitudo por programas finalsticos e de apoio s polticas pblicas e
reas especiais.
11. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) No plano plurianual 2012-2015 do governo
federal, as aes de apoio administrativo atuao governamental
inserem-se nos programas temticos.
12. (CESPE/AUDITOR/TCE-ES/2012) As aes oramentrias que constam no
plano plurianual do governo federal do perodo 2012-2015 devem ser
identificadas por um cdigo alfanumrico de oito dgitos e classificadas em
projetos, atividades e operaes especiais.
13. (CESPE/ANALISTA/TRT-10/2012) No PPA 2012-2015 do governo federal,
os programas destinados exclusivamente a operaes especiais sero
classificados como programas de gesto, manuteno e servios ao
Estado.
Como vimos, a promoo da sustentabilidade ambiental foi realmente listada
como diretriz do PPA 2012-2015 do governo federal. A questo 8 est CERTA.
A questo 9 est ERRADA. O Manual de Elaborao do PPA indica, como um
dos princpios do Plano, o estabelecimento de parcerias do governo federal
com entes subnacionais, com a iniciativa privada e com a sociedade civil.
A questo 10 tambm est ERRADA: o PPA 2012-2015 abrange os programas
temticos e os programas de gesto, manuteno e servios ao Estado.
Os programas temticos tratam da atuao finalstica do governo, no
fornecimento de bens e servios sociedade. Por outro lado, os programas de
gesto, manuteno e servios ao Estado refletem a atuao na rea meio do
governo, dando apoio ao funcionamento da mquina estatal. A questo 11 est
ERRADA.
A questo 12 contm uma pegadinha relativamente nova estrutura do PPA:
as aes oramentrias no integram mais o Plano, mas apenas os oramentos
anuais. Questo ERRADA.
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A questo 13 tambm est ERRADA: programas constitudos apenas de

operaes especiais no fazem parte do PPA.
GESTO ORGANIZACIONAL DAS FINANAS PBLICAS: SISTEMA DE

PLANEJAMENTO E ORAMENTO E DE ADMINISTRAO FINANCEIRA
CONSTANTES DA LEI N. 10.180/2001.
A Lei 10.180/2001 instituiu quatro sistemas governamentais no mbito da
Administrao Federal: planejamento e oramento; administrao financeira;
contabilidade; e controle interno.
A organizao dessas atividades em sistemas significa que as unidades
respectivas, espalhadas pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal,
alm de se sujeitarem hierarquia imediata, tambm se vinculam
tecnicamente superviso dos rgos centrais de tais sistemas.
O que se busca, nesses casos, que, nos diferentes ramos de atuao
governamental,
as
atividades
organizadas
em
sistemas
possam
ser
desenvolvidas com certo nvel de harmonia, com procedimentos alinhados

s diretrizes traadas pelo rgo central.
Veremos, em seguida, a composio e as atribuies dos sistemas de
planejamento
oramento
de
administrao
financeira,
exigidos
especificamente no edital.
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal

O primeiro sistema governamental tratado pela Lei 10.180/2001 se refere s
atividades de planejamento e de oramento.
O art. 2 da lei tem a seguinte redao:
Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:

I - formular o planejamento estratgico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social;
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III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos

anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas,
nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
O que se entende dessas finalidades que as unidades pertencentes a tal
sistema, espalhadas pelo Poder Executivo Federal, sero as responsveis pelo
planejamento
governamental,
desde
seu
perfil
mais
estratgico
(estabelecendo a viso de futuro para o pas) at o mais operacional,

formalizando os oramentos anuais, passando pelos demais instrumentos
oramentrios: o PPA e a LDO.
Alm da atuao interna, na esfera federal, as unidades do sistema de
planejamento e oramento tambm devem promover a articulao com
os demais entes federados, no tocante a sua matria. Isso porque, para o
alcance dos objetivos estratgicos, e mesmo para a consecuo de metas de
curto prazo, muitas vezes necessria a atuao da Unio em conjunto com
estruturas locais, envolvendo algum tipo de parceria.
Para alcanar as finalidades trazidas no art. 2, o sistema de planejamento e
oramento deve desenvolver algumas atividades, que so discriminadas no art.
3 da lei:
Art. 3 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as

atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e
oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.
Portanto, entre outras, as atividades que compem o ciclo oramentrio
(elaborao, acompanhamento e avaliao) esto a cargo das unidades afins
ao planejamento e oramento federal.
Seguindo, vejamos a composio do sistema de planejamento e oramento
federal:
rgo central do sistema: Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto;
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rgos
setoriais:
unidades
de
planejamento
oramento
dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da

Casa Civil da Presidncia da Repblica (esta ltima, abarcando toda a
estrutura da Presidncia);
rgos especficos: rgos vinculados ou subordinados ao rgo
central do sistema, com misso voltada para as atividades de
planejamento e oramento.
Colocando isso num diagrama, temos o seguinte:
Como j adiantamos inicialmente, os rgos e unidades pertencentes aos

sistemas governamentais institudos pela Lei 10.180/2001 esto sujeitos a
dois tipos de subordinao: uma hierrquica, dentro de sua prpria
estrutura, e uma de natureza tcnica, relativamente ao rgo central do
respectivo sistema. Isso fica evidente nos 3 e 4 do art. 4 da lei:
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3 Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e

superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao
ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
4 As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou
subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do
respectivo rgo setorial.
Dessa forma, h equvoco em dizer que as unidades de planejamento e
oramento
dos
outros
poderes e
do
Ministrio
Pblico
esto
sujeitas
hierarquicamente ao MPOG. Para comear, e deixando bem claro, as

unidades dos outros Poderes e do MP no integram os sistemas
governamentais da Lei 10.180/2001. Esses sistemas s abrangem o
Poder Executivo.
Entretanto, em termos tcnicos, h algo a se apontar entre as unidades
pertencentes ao Poder Executivo e as unidades dos outros Poderes e do MP.
Veja a redao abaixo:
Art. 5 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros

Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos ficam sujeitas
orientao normativa do rgo central do Sistema.
Assim, as unidades pertencentes aos outros Poderes e ao MP que tratam das
atividades de planejamento e oramento se sujeitam orientao normativa
do MPOG, mas no sofrem a superviso tcnica que recai sobre os rgos e
unidades do Poder Executivo.
Noutras palavras, mesmo sendo necessria a harmonizao de atividades e
procedimentos quanto ao planejamento e oramento, em todas as instncias
da Unio, ainda aqui se faz presente a independncia dos poderes, clusula
constitucional ptrea.
De todo modo, todos os rgos e unidades de planejamento e oramento,
pertencentes ou no ao sistema, devem trabalhar em conjunto, no que
diz respeito s tarefas de acompanhamento e avaliao de planos e
programas:
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Art. 6 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros

Poderes e rgos da Administrao Pblica Federal, os rgos integrantes do
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e as unidades responsveis
pelo planejamento e oramento dos demais Poderes realizaro o
acompanhamento e a avaliao dos planos e programas respectivos.
Os
arts.
da
Lei
10.180/2001
tratam,
respectivamente,
das
competncias das unidades responsveis pelo planejamento federal e pelo

oramento federal. Vamos esquematizar as principais atribuies dessas
unidades num quadro:
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Unidades de planejamento
elaborar e supervisionar a
execuo de planos e programas
nacionais e setoriais de
desenvolvimento econmico e
social
coordenar a elaborao do
projeto de PPA e o item metas e
prioridades do projeto de LDO,
compatibilizando as propostas de
todos os rgos e entidades com
os objetivos governamentais e os
recursos disponveis
acompanhar fsica e
financeiramente os planos e
programas governamentais
avaliar os planos e programas
quanto eficcia e efetividade,
para subsidiar a alocao de
recursos, a poltica de gastos e a
coordenao das aes do
governo
manter sistema de informaes
relacionados a indicadores
econmicos e sociais, assim
como mecanismos para
desenvolver previses e
informao estratgica
identificar, analisar e avaliar os
investimentos estratgicos do
Governo, suas fontes de
financiamento e sua articulao
com os investimentos privados
realizar estudos e pesquisas
socioeconmicas e anlises de
polticas pblicas e estabelecer
polticas e diretrizes gerais para a
atuao das empresas estatais
Unidades de oramento
coordenar, consolidar e
supervisionar a elaborao dos
projetos da LDO e da LOA
estabelecer normas e
procedimentos necessrios
elaborao e implementao
dos oramentos federais,
harmonizando-os com o PPA
realizar estudos e pesquisas
concernentes ao desenvolvimento
e ao aperfeioamento do
processo oramentrio federal
acompanhar e avaliar a execuo
oramentria e financeira, sem
prejuzo da competncia atribuda
a outros rgos
estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista as
necessidades de sua
harmonizao com o
planejamento e o controle
propor medidas que objetivem a
consolidao das informaes
oramentrias das diversas
esferas de governo

14. (CESPE/TCNICO/FNDE/2012) O sistema de planejamento e de oramento
federal visa o planejamento estratgico.
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15. (CESPE/ANALISTA/TJ-RO/2012)
nica
finalidade
do
Sistema
de
Planejamento e de Oramento Federal do Brasil promover a articulao

com
os
estados,
Distrito
Federal
os
municpios,
quanto
compatibilizao de normas e tarefas afins.

16. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A formulao de planos nacionais, setoriais
e regionais de desenvolvimento econmico e social e a formulao do
plano
plurianual
(PPA)
esto
entre
os
objetivos
do
sistema
de
planejamento e de oramento federal.

17. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010)
As
unidades
responsveis
pelos
oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico

esto sujeitas hierarquicamente ao rgo central, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
18. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) As unidades responsveis pelas
atividades de oramento tm como atribuies: estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista a necessidade de sua harmonizao com o
planejamento e o controle; realizar estudos e pesquisas concernentes ao
desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal
e estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das empresas
estatais.
A questo 14 est CERTA. A formulao do planejamento estratgico nacional
a primeira finalidade listada na Lei 10.180/2001 para o sistema de
planejamento e de oramento.
A questo 15 est ERRADA: a lei indicou cinco finalidades para o sistema de
planejamento e de oramento, e no apenas a promoo da articulao com
entes subnacionais.
A questo 16 est CERTA. O enunciado reproduz as competncias do sistema
de planejamento e oramento previstas no art. 2, inc. II e III, da Lei
10.180/2001.
A questo 17 est ERRADA: as unidades responsveis pelas atividades de
oramento pertencentes aos demais Poderes e ao MP esto submetidas apenas
orientao normativa do rgo central, em cumprimento ao art. 5 da Lei
10.180.
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A questo 18 tambm est ERRADA. O estabelecimento de polticas e diretrizes

gerais para as estatais atribuio das unidades responsveis pelas atividades
de planejamento, no de oramento.
Sistema de Administrao Financeira Federal

Conforme o art. 9 da Lei 10.180/2001, O Sistema de Administrao
Financeira Federal visa ao equilbrio financeiro do Governo Federal, dentro
dos limites da receita e despesa pblicas.
As atividades a cargo dos componentes desse sistema so:
programao financeira da Unio;
administrao
de
direitos
haveres,
garantias
obrigaes
de
responsabilidade do Tesouro Nacional

orientao tcnico-normativa referente execuo oramentria e
financeira.
Quanto estruturao, temos um desenho correspondente ao que vimos sobre
o sistema de planejamento e oramento:
rgo central do sistema: Secretaria do Tesouro Nacional;
rgos setoriais: unidades de programao financeira dos Ministrios,
da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil
da Presidncia da Repblica.
A mesma sistemtica de sujeio normativa e tcnica se repete aqui:
Art. 11, 2 Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e

superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao
ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
Alm dos rgos setoriais, a STN tambm exerce superviso tcnica sobre
representantes
do
Tesouro
nos
conselhos
fiscais
(ou
rgos
equivalentes) das entidades da administrao indireta, controladas direta

ou indiretamente pela Unio.
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A Lei 10.180/2001 dispe que, preferencialmente, os representantes do

Tesouro nesses conselhos devem ser servidores da carreira Finanas e
Controle (a carreira funcional dos tcnicos do Tesouro Nacional), que no
estejam em exerccio no rgo ao qual a entidade respectiva esteja
vinculada.
Isso quer dizer, por exemplo, que representantes do Tesouro no Conselho
Fiscal da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no podem ter exerccio
no
Ministrio
das
Comunicaes.
Trata-se
de
uma
ordem
relativa
segregao de funes.
As atribuies das unidades do Sistema de Administrao Financeira Federal,
listadas no art. 12 da Lei 10.180/2001, so as seguintes:
zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional (principalmente

mediante a liberao sistematizada de recursos financeiros, a partir da
execuo oramentria);
administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro

Nacional (aqui se incluem tanto recursos financeiros quanto ttulos
emitidos pelo Tesouro);
elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a

Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da
poltica de financiamento da despesa pblica;
gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de

responsabilidade do Tesouro Nacional;
controlar
dvida
decorrente
de
operaes
de
crdito
de
responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional (aqui, deve-se

pensar tanto na dvida prpria da Unio quanto em operaes nas quais
a
Unio
assuma
compromissos
financeiros,
como
garantias
de
operaes de crdito a entes federados menores);
administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do

Tesouro Nacional;
manter
controle
dos
compromissos
que
onerem,
direta
ou
indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais;
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editar normas sobre a programao financeira e a execuo

oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento,
a sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica;
promover a integrao com os demais Poderes e esferas de

governo em assuntos de administrao e programao financeira
(novamente, fica claro que as unidades dos outros Poderes e do MP no
integram o sistema).

19. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011)
sistema
de
administrao
financeira
federal no tem por objetivo examinar a pertinncia dos gastos ou a sua

compatibilidade com os objetivos e metas gerais estabelecidos para o
governo federal.
20. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) O Sistema de Administrao Financeira
Federal visa ao equilbrio financeiro do governo federal, observados os
limites da receita e despesa pblicas, sendo a Secretaria do Tesouro
Nacional o seu rgo central.
21. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) As atribuies do sistema de administrao
financeira federal compreendem as atividades de programao financeira
da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes
de responsabilidade do Tesouro Nacional, e de orientao tcniconormativa referente execuo oramentria e financeira.
22. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) So competncias das unidades
responsveis pelas atividades do sistema de administrao financeira
federal: manter controle dos compromissos que onerem, direta ou
gerir a dvida pblica mobiliria federal de responsabilidade do Tesouro
Nacional e gerir a dvida pblica externa de responsabilidade do Tesouro
Nacional.
A questo 19 est CERTA (cuidado com o teor negativo do enunciado!). A
atuao do sistema de administrao financeira no abrange a anlise da
pertinncia
dos
gastos
ou
compatibilidade
com
planejamento
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governamental. Esse tipo de atuao mais afeito s unidades do sistema de

planejamento e de oramento.
O equilbrio financeiro do governo federal a principal finalidade do sistema de
administrao financeira federal. A questo 20 est CERTA.
A questo 21 est CERTA, por reproduzir literalmente as atividades do sistema
de administrao financeira federal (art. 10 da Lei 10.180).
A questo 22 tambm est CERTA. As atribuies listadas esto previstas nos
incisos do art. 12 da Lei 10.180.
CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL: CONCEITO E PREVISO LEGAL.

A Conta nica do Tesouro assunto tratado h bastante tempo na legislao
financeira ptria. A Lei 4.320/64 j fez antever essa realidade:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao

princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Apesar dessa ordem emanada em 1964, at a dcada de 80 a realidade era
bem diferente. Os rgos e unidades mantinham, principalmente no Banco do
Brasil, diversas contas bancrias prprias, para diferentes usos, sem
qualquer conciliao que permitisse o controle total das disponibilidades ou a
utilizao de saldos inativos em despesas mais prementes.
A determinao que resultou na implantao efetiva da Conta nica veio em
1986, com a edio do Decreto 93.872. Observe alguns trechos desse Decreto:
Art. 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria,

em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa.
Art. 2 A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma
disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser
obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil
S.A.
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Art. 4 Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do

Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas
formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao
financeira.
Art. 5 O pagamento da despesa, obedecidas as normas reguladas neste
decreto, ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional.
Vale a pena ler o seguinte trecho, disponvel no site do Tesouro Nacional, a
respeito da implantao da Conta nica:
A Conta nica, implantada em setembro de 1988, representou uma

mudana radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em virtude
da racionalizao na movimentao dos recursos financeiros no mbito
do Governo Federal.
Com ela, todas as Unidades Gestoras on line do SIAFI passaram a ter os
seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas
escriturais no Banco do Brasil.
Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central do
Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo
164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio
que se encontram disposio das Unidades Gestoras on line, nos limites
financeiros previamente definidos.
Portanto, atualmente, a Conta nica gerida por meio do Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal, o SIAFI.
Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema Conta nica so
os seguintes:
Tesouro Nacional: titular da conta;
Banco Central do Brasil: instituio bancria em que mantida a Conta

nica;
Banco
do
Brasil:
principal
agente
operador
de
pagamentos
recebimentos relacionados Conta nica.

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A ideia ao se instituir uma Conta nica no mbito governamental

centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Assim, a arrecadao das
receitas pblicas, de qualquer tipo, deve resultar em ingressos nela. Portanto,
recursos oramentrios e extraoramentrios so depositados igualmente
na Conta nica, que mantm os controles devidos para a segregao entre
eles.
Os rgos e entidades abrangidos pelos oramentos fiscal e da seguridade
so obrigados a utilizar o SIAFI em sua modalidade total. Isso significa o
emprego do SIAFI como nico sistema bancrio, centralizando toda a vida
financeira
dessas
arrecadarem
unidades.
recursos,
pelas
Com
isso,
mais
esses
rgos
diferentes
razes,
entidades,
ao
recolhero
as
disponibilidades Conta nica do Tesouro.

As empresas estatais independentes, abrangidas pelo oramento de
investimento,
tm
suas
atividades
financeiras
regidas
pela lgica
de
mercado, atuando como empresas privadas. Assim, essas empresas fogem a

muitos dos controles institudos sobre as estatais dependentes, incluindo o
dever de utilizar a Conta nica.

23. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) As receitas extraoramentrias, por
constiturem recursos de terceiros, no devem ser recolhidas conta
nica.
24. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A movimentao da Conta nica do
Tesouro Nacional efetuada por intermdio das unidades gestoras
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso online e offline, utilizando
como agente financeiro, para efetuar os pagamentos e recebimentos, o
Banco Central do Brasil.
25. (CESPE/AUDITOR/TCE-ES/2012) A Conta nica do Tesouro Nacional
mantida junto ao BACEN e operacionalizada, exclusivamente, pelo Banco
do Brasil, via SIAFI, por meio de ordem bancria.
26. (CESPE/ANALISTA/CAPES/2012) A conta nica do Tesouro Nacional um
importante instrumento de controle das finanas pblicas porque alm de
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acolher todas as disponibilidades financeiras da Unio, agiliza os processos

de transferncia e descentralizao financeiras e os pagamentos a
terceiros.
27. (CESPE/AUDITOR/TCE-ES/2012) A Conta nica do Tesouro Nacional,
mantida no Banco Central do Brasil (BACEN), acolhe as disponibilidades
financeiras da Unio e, apesar de constituir um passivo do BACEN, no
possui remunerao, pois seus valores no esto disponveis para
emprstimos pela autoridade monetria.
28. (CESPE/ANALISTA/TRE-RJ/2012)
No
caso
de
determinada
fundao
pblica federal arrecadar receitas prprias, ela poder manter os recursos

decorrentes dessa arrecadao isolados da conta nica do Tesouro
Nacional em contas especiais mantidas especificamente para esse fim.
Esses recursos somente podero ser aplicados em ttulos pblicos federais
com prazo fixo.
Como regra, todas as receitas devem ser recolhidas Conta nica,
oramentrias ou no. A questo 23 est ERRADA.
A questo 24 est ERRADA: o agente financeiro que opera os recursos da
Conta nica o Banco do Brasil, e no o Banco Central.
A questo 25 est ERRADA: a ordem bancria um dos principais documentos
de movimentao financeira da conta nica, havendo outros tambm bastante
utilizados. Podemos citar aqui a Guia de Recolhimento da Unio (GRU) e o
Documento de Arrecadao de Receitas Federais (DARF).
A questo 26 est CERTA, resumindo aspectos do papel exercido pela conta
nica no controle das finanas pblicas.
A questo 27 est ERRADA. A conta nica envolve obrigatoriamente a
remunerao de suas disponibilidades, j que seus recursos financeiros esto
aplicados sob condies de mercado (aplicao financeira diria e a prazo fixo).
A questo 28 tambm est ERRADA. Receitas prprias arrecadadas por
entidades do governo federal devem ser depositadas junto conta nica,
remuneradas mediante aplicaes a prazo fixo.
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Conta nica, mas nem tanto

Utilizando o SIAFI e a Conta nica, possvel aos rgos e entidades da
Administrao Federal fazer diversas movimentaes financeiras sem a
intermediao da rede bancria.
Como exemplos, podem-se citar: a concesso de cota financeira pela STN
aos rgos responsveis pela programao financeira; as transferncias
financeiras entre rgos e entidades dos oramentos fiscal e da seguridade; a
realizao de receitas e despesas intraoramentrias; a reteno de
tributos sobre pagamentos feitos a fornecedores, etc.
Por outro lado, apesar da impresso causada pelo nome Conta nica e dos
comentrios que j traamos, possvel a utilizao de outras contas
bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do
governo federal, sem emprego ou afetao da Conta nica.
Isso ocorre, por exemplo, no caso de unidades isoladas, em regies no
muito urbanizadas, ainda sem possibilidade de conexo que permita o
acesso
ao
SIAFI.
Essas
unidades
governamentais
precisaro
abrir
movimentar contas bancrias junto a estabelecimentos bancrios, para

atender a suas necessidades de arrecadao e de pagamento.
O mesmo ocorre tambm com unidades que precisam operar recursos em
moeda estrangeira.
No obstante, essas unidades excludas no podero optar por quaisquer
bancos para abrirem suas contas. Apenas agentes financeiros autorizados
pelo Ministrio da Fazenda podero ser contratados para manterem contas
substitutas da Conta nica, nominais s unidades que no a utilizam.
A permisso de abertura de contas em quaisquer instituies financeiras, sem
a superviso de um rgo, abriria margem para o retorno situao catica
anterior Conta nica e ao SIAFI.

29. (CESPE/ANALISTA/MIN.
INTEGRAO/2009)
Nos
casos
em
que
caractersticas operacionais especficas no permitam a movimentao

Pgina 36 de 50

financeira pelo sistema de caixa nico do Tesouro Nacional, os recursos

podem ser movimentados por qualquer instituio financeira autorizada a
operar no mercado brasileiro.
30. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta
nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-correntes.
31. (CESPE/TCNICO/TJ-AC/2012) Em caso de emergncia, faculta-se a outro
agente financeiro, que no o Banco do Brasil, o desenvolvimento de um
processo alternativo da conta nica do Tesouro Nacional.
A questo 29 est ERRADA. Acabamos de ver que contas bancrias
substitutas da Conta nica s podem ser abertas junto a agentes financeiros
autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
A questo 30 est CERTA. Mencionou-se a possibilidade excepcional de no
utilizao da Conta nica.
A questo 31 est CERTA, destacando novamente a possibilidade de no
utilizao da conta nica em caso de fora maior.
Subconta da Previdncia
At
alguns
anos
atrs,
as
receitas
previdencirias
eram
totalmente
seccionadas das demais. O INSS, responsvel por elas, tinha uma conta
corrente no Banco do Brasil, para onde se dirigiam as arrecadaes
previdencirias.
Entretanto, o crescimento dos gastos previdencirios levou a conta do INSS a
uma situao desequilibrada, e os custos de mercado para cobrir os dficits
da conta eram representativos.
Verificou-se que a juno da conta do INSS Conta nica era o mais
apropriado (e adequado legislao), evitando-se o endividamento do INSS
sob as altas taxas de mercado.
Assim, a conta da Previdncia foi incorporada Conta nica, em 1998,
juntamente com as outras contas separadas, mantidas por autarquias e
fundaes.
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Apesar de ter se juntado a conta da Previdncia conta nica, os recursos so

mantidos em absoluta separao. Na
subconta
da
Previdncia,
sob
gesto
verdade, foi formalizada

do
INSS,
para
uma
manter
as
disponibilidades da arrecadao das contribuies respectivas. Isso obedece

tambm ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 43, 1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social,

geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos
especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro
depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies
de proteo e prudncia financeira.
Com o artifcio da subconta, atendem-se, ao mesmo tempo, o mandamento da
LRF quanto separao das disponibilidades da Previdncia e o princpio da
unidade de caixa.

32. (CESPE/AUDITOR/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida
pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades
financeiras
da
Unio
movimentveis
pelas
unidades
gestoras
da
administrao federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que

ingressa em conta especfica administrada pelo INSS.
33. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2006)
receita
de
contribuies
previdencirias ingressa diretamente na conta nica do Tesouro Nacional

sob a gesto do INSS, em virtude da proibio de manuteno das
disponibilidades das autarquias, fundos e fundaes fora da conta nica.
O problema da questo 32 est em considerar a existncia de uma conta
especfica da Previdncia, separada da Conta nica. Questo ERRADA.
A questo 33 d um tratamento correto relao entre a subconta da
Previdncia e a Conta nica. Questo CERTA.
Pgina 38 de 50

Muito bem, caro aluno, finalizamos aqui nosso encontro de hoje.

Na prxima aula, daremos incio ao estudo das classificaes e da execuo
oramentria, a comear pela receita.
At l, ento! Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
1.
No mbito do PPA, so levados em conta os seguintes conceitos: diretrizes

so o conjunto de critrios de ao e de deciso que deve disciplinar e
orientar os diversos aspectos envolvidos no processo de planejamento;
objetivos so os resultados que se pretende alcanar com a realizao das
aes governamentais; e metas, a especificao e a quantificao fsica
dos objetivos estabelecidos.
2.
Os princpios que norteiam o PPA so: identificao clara dos objetivos e

das prioridades do governo; integrao do planejamento e do oramento;
promoo da gesto empreendedora; garantia da transparncia; estmulo
s parcerias; gesto orientada para resultados; e organizao das aes
de governo em programas.
3.
Com a edio do Decreto 2.829/98 e da Portaria 42/99 do Ministrio de

Oramento e Gesto,a estrutura programtica bsica passou a ser seguida
por todos os entes federados, mas o contedo dos programas em si
passou responsabilidade de cada um deles.
4.
Para imprimir um carter gerencial execuo dos programas, o Decreto

2.829 trouxe a ideia de responsabilizao no s por unidade, mas
inclusive individual pela gesto de cada um deles.
5.
Os sistemas governamentais organizados pela Lei 10.180/2001 abrangem

apenas rgos e unidades do Poder Executivo. As unidades dos outros
Poderes e do MP tm apenas uma filiao tcnica relativamente a eles.
6.
A Lei 10.180/2001 instituiu quatro sistemas governamentais no mbito da

Administrao
Federal:
planejamento
oramento;
administrao
financeira; contabilidade; e controle interno. A organizao dessas

atividades em sistemas significa que as unidades respectivas, espalhadas
pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, alm de se
sujeitarem hierarquia imediata, tambm se vinculam tecnicamente
superviso dos rgos centrais de tais sistemas.
7.
As unidades pertencentes ao Sistema de Planejamento e Oramento

Federal, espalhadas pelo Poder Executivo Federal, sero as responsveis
pelo planejamento governamental, desde seu perfil mais estratgico
(estabelecendo a viso de futuro para o pas) at o mais operacional.
Pgina 40 de 50

8.
Alm da atuao interna, na esfera federal, as unidades do sistema de

planejamento e oramento tambm devem promover a articulao com
os demais entes federados, no tocante a sua matria.
9.
O rgo central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal o

MPOG; os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento
dos Ministrios, da AGU, da Vice-Presidncia e da Casa Civil; e os rgos
especficos so os vinculados ou subordinados ao rgo central, com
atuao nas atividades de planejamento e oramento.
10. As unidades pertencentes aos outros Poderes e ao MP que tratam das

atividades de planejamento e oramento se sujeitam orientao
normativa do MPOG, mas no sofrem a superviso tcnica que recai sobre
os rgos e unidades do Poder Executivo.
11. O
Sistema de
Administrao
Financeira Federal visa
ao
equilbrio
financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa

pblicas.
12. O rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal a
Secretaria do Tesouro Nacional; e os rgos setoriais so as unidades de
programao financeira dos Ministrios, da AGU, da Vice-Presidncia e da
Casa Civil.
13. A STN tambm exerce superviso tcnica sobre representantes do
Tesouro nos conselhos fiscais (ou rgos equivalentes) das entidades da
administrao indireta, controladas direta ou indiretamente pela Unio.
14. A ideia ao se instituir uma conta nica no mbito governamental
centralizar ao mximo a gesto dos recursos.
15. Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema conta nica
so os seguintes: o Tesouro Nacional o titular da conta; o Banco
Central do Brasil a instituio bancria em que mantida a conta nica;
o
Banco
do
Brasil
constitui-se
no
principal
agente
operador
de
pagamentos e recebimentos.
16. Apesar da denominao conta nica, possvel a utilizao de outras
contas
bancrias
para
atendimento
necessidades
especficas
de
unidades do governo federal, sem emprego ou afetao da conta nica.

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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1.
(CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) Uma das finalidades do

plano plurianual (PPA), que deve vigorar por quatro anos, estabelecer as
diretrizes da administrao pblica.
2.
(CESPE/ANALISTA/SERPRO/2010)
PPA
organiza
atuao
governamental em programas orientados ao alcance dos objetivos

estratgicos definidos para o perodo de quatro anos. Os programas e
aes do PPA devem ser observados nas leis de diretrizes oramentrias,
nas leis oramentrias anuais e nas leis que as modifiquem.
3.
(CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2008) Os princpios que orientam o PPA so a

identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo, a
integrao do planejamento e do oramento, a promoo da gesto
empreendedora, a garantia da transparncia, o estmulo s parcerias, a
gesto orientada para resultados e a organizao das aes de governo
em programas.
4.
(CESPE/ADMINISTRADOR/MDS/2006)
estratgicos
integrantes
do
do
plano
plurianual
oramento,
cujos
consecuo
consubstancia-se
gerentes
sero
dos
nos
objetivos
programas
designados
pelos
ministros de Estado ou titulares dos rgos vinculados presidncia da

Repblica, segundo a vinculao da unidade responsvel pelo programa.
5.
(CESPE/ANALISTA/TCU/2004) A concepo e a tcnica do chamado

oramento-programa so conhecidas h bastante tempo, inclusive no
Brasil. Apesar dos avanos ocorridos durante a segunda metade do sculo
XX, representados, por exemplo, pela adoo, em 1974, da chamada
classificao funcional-programtica, foi apenas com a edio do Decreto
n. 2.829/1998 e das demais normas que disciplinaram a elaborao do
Plano Plurianual 2000-2003 e dos oramentos anuais a ele vinculados, que
os esforos de implantao do oramento-programa na rea federal
tiveram incio efetivamente.
6.
(CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As aes finalsticas do governo

federal
so
estruturadas
em
programas
que,
quando
envolverem
atividades e projetos desenvolvidos por diversos rgos ou unidades,

devem ter uma unidade responsvel pelo seu gerenciamento, bem como
Pgina 42 de 50

cada programa deve ter um gerente, a ser designado pelo ministro de

Estado ou titular de rgo vinculado presidncia da Repblica, a que
estiver vinculada a unidade responsvel pelo programa.
7.
(CESPE/CONSULTOR/CMARA/2003) O modelo de gerenciamento de cada

programa deve compreender o controle de prazos e custos, sistema
informatizado de apoio ao gerenciamento e a definio da unidade
responsvel pelo gerenciamento, salvo nos casos em que o programa seja
integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um rgo
ou unidade administrativa.
8.
(CESPE/TCNICO/IBAMA/2012) A promoo da sustentabilidade ambiental

uma das diretrizes do plano plurianual (PPA) 2012-2015 do governo
federal.
9.
(CESPE/TECNOLOGISTA/MCTI/2012) Ao listar polticas e prioridades, o

PPA parte do pressuposto de que garantir os direitos dos que mais
precisam tarefa inalienvel de competncia exclusiva do Estado. Assim,
construir caminhos que democratizem as oportunidades tarefa do poder
pblico, razo pela qual se torna irrelevante a presena da iniciativa
privada nos eixos estruturantes do Plano.
10. (CESPE/ANALISTA/MCTI/2012) Toda ao do governo est estruturada

em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos
definidos para o perodo do plano plurianual (PPA), ou seja, quatro anos.
O PPA 2012-2015, de acordo com o Manual Tcnico de Oramento 2012,
constitudo por programas finalsticos e de apoio s polticas pblicas e
reas especiais.
11. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) No plano plurianual 2012-2015 do governo
federal, as aes de apoio administrativo atuao governamental
inserem-se nos programas temticos.
12. (CESPE/AUDITOR/TCE-ES/2012) As aes oramentrias que constam no
plano plurianual do governo federal do perodo 2012-2015 devem ser
identificadas por um cdigo alfanumrico de oito dgitos e classificadas em
projetos, atividades e operaes especiais.
13. (CESPE/ANALISTA/TRT-10/2012) No PPA 2012-2015 do governo federal,
os programas destinados exclusivamente a operaes especiais sero
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classificados como programas de gesto, manuteno e servios ao

Estado.
14. (CESPE/TCNICO/FNDE/2012) O sistema de planejamento e de oramento
federal visa o planejamento estratgico.
15. (CESPE/ANALISTA/TJ-RO/2012)
nica
finalidade
do
Sistema
de
Planejamento e de Oramento Federal do Brasil promover a articulao

com
os
estados,
Distrito
Federal
os
municpios,
quanto
compatibilizao de normas e tarefas afins.

16. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A formulao de planos nacionais, setoriais
e regionais de desenvolvimento econmico e social e a formulao do
plano
plurianual
(PPA)
esto
entre
os
objetivos
do
sistema
de
planejamento e de oramento federal.

As
unidades
responsveis
pelos
oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico

esto sujeitas hierarquicamente ao rgo central, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
18. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) As unidades responsveis pelas
atividades de oramento tm como atribuies: estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista a necessidade de sua harmonizao com o
planejamento e o controle; realizar estudos e pesquisas concernentes ao
desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal
e estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das empresas
estatais.
19. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011)
sistema
de
administrao
financeira
federal no tem por objetivo examinar a pertinncia dos gastos ou a sua

compatibilidade com os objetivos e metas gerais estabelecidos para o
governo federal.
20. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) O Sistema de Administrao Financeira
Federal visa ao equilbrio financeiro do governo federal, observados os
limites da receita e despesa pblicas, sendo a Secretaria do Tesouro
Nacional o seu rgo central.
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21. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) As atribuies do sistema de administrao

financeira federal compreendem as atividades de programao financeira
da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes
de responsabilidade do Tesouro Nacional, e de orientao tcniconormativa referente execuo oramentria e financeira.
22. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) So competncias das unidades
responsveis pelas atividades do sistema de administrao financeira
federal: manter controle dos compromissos que onerem, direta ou
gerir a dvida pblica mobiliria federal de responsabilidade do Tesouro
Nacional e gerir a dvida pblica externa de responsabilidade do Tesouro
Nacional.
23. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) As receitas extraoramentrias, por
constiturem recursos de terceiros, no devem ser recolhidas conta
nica.
24. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A movimentao da Conta nica do
Tesouro Nacional efetuada por intermdio das unidades gestoras
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso online e offline, utilizando
como agente financeiro, para efetuar os pagamentos e recebimentos, o
Banco Central do Brasil.
25. (CESPE/AUDITOR/TCE-ES/2012) A Conta nica do Tesouro Nacional
mantida junto ao BACEN e operacionalizada, exclusivamente, pelo Banco
do Brasil, via SIAFI, por meio de ordem bancria.
26. (CESPE/ANALISTA/CAPES/2012) A conta nica do Tesouro Nacional um
importante instrumento de controle das finanas pblicas porque alm de
acolher todas as disponibilidades financeiras da Unio, agiliza os processos
de transferncia e descentralizao financeiras e os pagamentos a
terceiros.
27. (CESPE/AUDITOR/TCE-ES/2012) A Conta nica do Tesouro Nacional,
mantida no Banco Central do Brasil (BACEN), acolhe as disponibilidades
financeiras da Unio e, apesar de constituir um passivo do BACEN, no
possui remunerao, pois seus valores no esto disponveis para
emprstimos pela autoridade monetria.
Pgina 45 de 50

28. (CESPE/ANALISTA/TRE-RJ/2012)
No
caso
de
determinada
fundao
pblica federal arrecadar receitas prprias, ela poder manter os recursos

decorrentes dessa arrecadao isolados da conta nica do Tesouro
Nacional em contas especiais mantidas especificamente para esse fim.
Esses recursos somente podero ser aplicados em ttulos pblicos federais
com prazo fixo.
INTEGRAO/2009)
Nos
casos
em
que

30. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta
nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-correntes.
31. (CESPE/TCNICO/TJ-AC/2012) Em caso de emergncia, faculta-se a outro
agente financeiro, que no o Banco do Brasil, o desenvolvimento de um
processo alternativo da conta nica do Tesouro Nacional.
32. (CESPE/AUDITOR/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida
pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades
financeiras
da
Unio
movimentveis
pelas
unidades
gestoras
da
administrao federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que

ingressa em conta especfica administrada pelo INSS.
33. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2006)
receita
de
contribuies
previdencirias ingressa diretamente na conta nica do Tesouro Nacional

sob a gesto do INSS, em virtude da proibio de manuteno das
disponibilidades das autarquias, fundos e fundaes fora da conta nica.
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QUESTES ADICIONAIS
34. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) No mbito do PPA, o programa
pode ser entendido como um conjunto de operaes limitadas no tempo,
ou seja, que sero executadas ao longo dos oramentos que integram o
plano. Essas operaes resultam em atividade ou projeto, que corroboram
para a expanso e o aperfeioamento da ao do governo.
35. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Os objetivos bsicos do PPA
incluem a organizao em programas das aes que resultem em
incremento de bens ou servios que atendam demandas da sociedade.
36. (CESPE/ANALISTA/CETURB-ES/2009) As aes do governo devem estar
estruturadas em programas orientados para a realizao dos objetivos
estratgicos definidos para o perodo do PPA.
37. (CESPE/CONTADOR/MDS/2006) As aes no integrantes do Oramento
Geral da Unio, ainda que necessrias consecuo de um objetivo, no
integram as aes finalsticas do governo federal estruturadas sob a forma
de programas.
38. (CESPE/ANALISTA/MMA/2011) Em razo de o plano plurianual (PPA) ser
um instrumento de gesto e acompanhamento da execuo, ele deve ser
detalhado por rgo, unidades oramentrias, programa e ao. No PPA,
devem constar, alm dos programas finalsticos, os programas destinados,
exclusivamente, a operaes especiais.
39. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) O sistema de planejamento e de
oramento federal tem entre suas finalidades a formulao de planos
nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social.
40. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) Os rgos setoriais e especficos
que integram o sistema de planejamento e de oramento federal so
sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, sem prejuzo da subordinao ao
rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
41. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2012)
elaborao
do
oramento
anual
desenvolve-se no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento

Federal, cujo rgo central o Ministrio do Desenvolvimento Social.
Pgina 47 de 50

As
funes
de
planejamento
oramento, no Brasil, so estruturadas de forma centralizada, a exemplo

de uma repblica unitria, pois o sistema de planejamento e de
oramento federal deve promover a articulao da Unio com os estados,
o Distrito Federal (DF) e os municpios, visando compatibilizao das
normas e atribuies de todos eles.
43. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) A Secretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao
da
ABIN
unidade
incumbida
dos
assuntos
da
programao financeira e, portanto, est sujeita orientao normativa e

superviso tcnica da Secretaria do Tesouro Nacional.
Os
representantes
do
Tesouro
Nacional indicados para integrar os conselhos fiscais ou similares nas

entidades sob controle da Unio no podero pertencer aos quadros dos
sistemas de atividades auxiliares da administrao federal nem estar em
exerccio em qualquer um de seus rgos.
45. (CESPE/PERITO/SSP-CE/2012) As modalidades de aplicao financeira na
conta nica do Tesouro Nacional, mediante registro especfico no SIAFI,
so: aplicao financeira diria e aplicao financeira a curto prazo.
46. (CESPE/TCNICO/BASA/2012)
Conta
nica
do
Tesouro
Nacional,
mantida no Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades

financeiras da Unio a serem movimentadas pelas unidades gestoras da
administrao pblica federal, sendo operacionalizada por meio de ordem
bancria, para pagamento dos credores da Unio.
47. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A programao financeira
mensal fundamental para o adequado funcionamento da conta nica,
precisamente para viabilizar e, ao mesmo tempo, limitar os dispndios de
cada rgo e entidade integrantes do SIAFI, ordenando as prioridades e
necessidades da administrao.
48. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) As parcelas do Sistema Integrado de
Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte (SIMPLES) correspondentes s contribuies para a
previdncia social devem ser excludas da conta nica.
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49. (CESPE/PERITO/SSP-CE/2012) A operacionalizao da conta nica do

Tesouro Nacional efetuada, exclusivamente, pelo Banco do Brasil S.A.
INTEGRAO/2009)
Nos
casos
em
que

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GABARITO
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AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

PROF. GRACIANO ROCHA

Saudaes, caro aluno! Damos incio agora ao nosso quarto encontro.

Plano Plurianual (PPA): estrutura, base legal, objetivos, contedo, tipos

Gesto organizacional das finanas pblicas: sistema de planejamento e

Conta nica do Tesouro Nacional: conceito e previso legal.

Esses so tpicos especficos, sem muitas questes correlacionadas. Vamos

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

PLANO PLURIANUAL (PPA): ESTRUTURA, BASE LEGAL, OBJETIVOS,

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

Como isso cai na prova?

(CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2006) Uma das finalidades do

governamental em programas orientados ao alcance dos objetivos

(CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2008) Os princpios que orientam o PPA so a

A questo 1 est CERTA. Como j est bem firmado, diretrizes, objetivos e

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos

Art. 3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de

Art. 2 Cada Programa dever conter:

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

Art. 4 Ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

O Decreto 2.829/98 tambm trouxe disposies referentes avaliao que

Art. 5 Ser realizada avaliao anual da consecuo dos objetivos estratgicos

Art. 8 Os Programas sero formulados de modo a promover, sempre que

Art. 9o Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero

Como isso cai na prova?

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

ministros de Estado ou titulares dos rgos vinculados presidncia da

(CESPE/ANALISTA/TCU/2004) A concepo e a tcnica do chamado

(CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As aes finalsticas do governo

atividades e projetos desenvolvidos por diversos rgos ou unidades,

(CESPE/CONSULTOR/CMARA/2003) O modelo de gerenciamento de cada

A questo 4 est CERTA. O enunciado constitui uma juno do art. 1 e do

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

A questo 7 est ERRADA. Conforme o art. 4, inc. I, do Decreto 2.829,

correspondentes ao aperfeioamento das diretrizes para priorizao de

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

(programas temticos) a cada macrodesafio.

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

Estrutura do PPA 2012-2015

estabeleceu nova terminologia para os tipos de programa, embora a

programa temtico associado a um ou mais objetivos, que devem

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

os objetivos expressam o que deve ser feito mediante a interveno

periodicamente, aspectos relacionados a um programa, auxiliando o seu

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

Objetivos, metas e iniciativas

Prof. Graciano Rocha

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

governamental, alm de indicar os impactos esperados na sociedade.

proveniente de outras fontes que no o oramento federal.

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

como iniciativas. Os demais projetos, com valor inferior a esse corte,

AFO PARA AUDITOR DO TCU AUDITORIA GOVERNAMENTAL

No modelo anterior, o PPA estabelecia os programas, as aes a eles

detalhamento por aes aos oramentos anuais (mediante a vinculao

Lei do PPA (Lei 12.593/2012): disposies gerais