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cessao do exerccio das funes, no mais retornando o processo para a instncia comum,
como atualmente; 3) em regra especial, para que no subsista qualquer dvida, a ao de
improbidade haver de ser distribuda perante o tribunal competente, para aqueles agentes
pblicos detentores de prerrogativa de foro, em matria criminal, alterando o atual regime de
competncia para o julgamento da ao de improbidade junto a primeira instncia.
Embora outras conseqncias possam ser tiradas das mudanas em curso, apresentase conveniente focalizar-se as alteraes atinentes ampliao das prerrogativas dos
Prefeitos, com a conseqente dilatao das competncias dos tribunais, em especial dos
Tribunais de Justia dos Estados.
Essas novas regras, a nosso ver, traro conseqncias prticas indesejveis. No lugar
de aumentarem a eficincia do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis, dentre os quais
avultam o combate ao arbtrio, ineficincia administrativa e corrupo, inversamente,
contrariando o interesse geral, se estar reduzindo a eficincia do controle judicial sobre as
administraes municipais, com violao, portanto, do princpio constitucional da eficincia,
dentre outros princpios a seguir estudados, retirando-se dos Promotores de Justia e dos
Juizes de Direito de 1 Instncia, as respectivas atribuies para investigar, processar e julgar
cada um dos 5560 Prefeitos brasileiros.
No lugar de uma rede nacional de Promotores de Justia e Juzes de Direito
capilarmente distribudos pelos mais de oito milhes de quilmetros quadrados do nosso
imenso Pas, autoridades essas residentes nas comarcas dos rinces mais distantes do
territrio nacional, e, portanto, prontas para detectar os desvios cometidos e tomar
rapidamente as providncias devidas e in loco, todo esse aparato de Justia, formado por
milhares de agentes, ser substitudo, em cada um dos Estados da Federao, por apenas um
Procurador-Geral de Justia, e, provavelmente, por somente um pequeno colegiado de
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia Estadual, o que no razovel e
proporcional.
Com efeito, humanamente impossvel ao Chefe do Ministrio Pblico do Estado,
por maior que seja a sua assessoria, exercer as atribuies de fiscalizar, investigar e processar
todo e qualquer Prefeito de Municpio integrante do territrio do Estado-membro, bem assim
da Cmara do Tribunal de Justia para o julgamento de todos os casos envolvendo os
alcaides de Municpios sob a sua jurisdio.
O atraso ou a no prestao dos servios pblicos em questo parecem inevitveis,
diante de to pequena estrutura, desproporcional ao problema, o que gerar maior
desprestgio da Justia e a elevao dos nveis de impunidade. Os princpios constitucionais
da eficincia, proporcionalidade e razoabilidade, certamente no foram cogitados pelos
autores, redatores e revisores da Emenda 358/2005.
Tais mudanas no merecem vingar, porque somente beneficiaro injustamente os
Prefeitos dos mais de cinco mil Municpios brasileiros, que passaro a ter verdadeira
imunidade, tornando-se irresponsveis por seus atos, o que produzir a elevao dos
desmandos, impunidade e mais corrupo, ante a ausncia de controle judicial, em
contraposio aos princpios da legalidade, moralidade e da probidade administrativa,
comportamentos esses que se tornaro exemplos para os administrados, alimentando o ciclo
vicioso da impunidade e da criminalidade, presente em toda a sociedade.
necessrio que entendamos que o exemplo dado por aqueles que comandam o
Pas, queiram ou no, para o bem ou para o mal. Se queremos construir para o futuro das
novas geraes uma sociedade justa e solidria, a impunidade e a corrupo devem ser
Leciona Eros Grau que: Parece-me virtuosa a referncia a ela doutrina real do direito como campo no
qual praticamos o pensar (a busca dos significados), e no meramente o conhecer (a busca da verdade). Insisto
em que no h, no direito, o verdadeiro, mas o aceitvel (justificvel). A doutrina real do direito ,
fundamentalmente, mas no exclusivamente, um sistema semiolgico, ao passo que a teoria jurdica formal
um sistema lgico. O direito, de resto, no uma questo cientfica, porm uma questo poltica (Oscar Correas
1982/13).
Ademais, o que me parece suficiente a justificar perseverana no trato do modo de pensar assim
designado pois a doutrina real do direito no designa, para mim, seno isso, um modo de pensar o direito , o
que me parece suficiente a justific-lo, dizia, o fato de que a sua compreenso plena (do direito) transcende a
anlise exclusivamente da norma. No se trata apenas de afirmar que o direito norma, deciso e ordenamento
e estrutura, mas, sobretudo repito , que o direito instncia da realidade. E que o direito apreendido do
exterior: uma criao do homem, no redutvel s categorias e modelos rgidos da lgica formal (Menezes
Cordeiro 1989/LXI). (GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto, 5 edio revista e
ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 35-36).
Michel Foucault, cuidando das caractersticas do poder, assevera que ele um tipo de organizao do espao,
que ele disciplina o controle do tempo, e que a vigilncia um dos seus principais instrumentos de controle.
(FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder; organizao e traduo de Roberto Machado, 23 edio. So
Paulo: Edies Graal Ltda., 2007, p. XVII-XVIII).
3
PLATO. Histria da filosofia. Organizado e redigido por: Bernardette Siqueira Abro. Revisto por: Mirtes
Ugeda Coscodai. So Paulo: Editora Nova Cultura Ltda., 1999, p. 46-47.
UMA PRAGA NACIONAL: corrupo e inrcia nas prefeituras desviam mais de 20 bilhes de reais por ano.
In: VEJA, So Paulo: Editora Abril, ed. 1851, ano 37, n. 17, p. 40-47, 28-4-2004.
5
BARBOSA, Ruy. Cometrios constituio federal brasileira, vol. III. So Paulo: Livraria Saraiva & Cia.,
p. 457-458.
reforma, passaro a integrar a casta dos impunes e desiguais, pois no passveis, na prtica,
de responsabilidade por seus atos.6
Se ns brasileiros queremos uma verdadeira Repblica, baseada na igualdade entre os
cidados, na temporariedade dos mandatos polticos e na responsabilidade dos mandatrios,
as alteraes de que estamos tratando no merecem aprovao. Ao contrrio disso, tudo
recomenda que os Prefeitos sejam julgados na primeira instncia, pois a opo do
constituinte em conferir-lhes foro privilegiado em matria criminal nos Tribunais de Justia,
mostrou-se indesejvel e ineficaz, por no permitir, na esfera da realidade, o controle judicial
da moralidade administrativa.
Se o Congresso Nacional quer verdadeiramente contribuir para a soluo desse
grande problema, que a endmica corrupo nacional, h, inicialmente, que reconhecer o
problema, para, em seguida, adotando as medidas necessrias, criar as condies formais e
materiais, constitucionais e legais, aparelhando o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio do
sculo XXI, para enfrentar a arraigada e histrica corrupo administrativa.
No lugar da ampliao do foro privilegiado, os Prefeitos devem perder esse
verdadeiro privilgio, fonte de imunidade e irresponsabilidade. A reforma que todos ns
esperamos vem de encontro revogao do atual inciso X do artigo 29 da CF, para o fim de
submeter os Prefeitos a julgamento perante a primeira instncia nos processos criminais e por
ato de improbidade administrativa.
A reforma que a sociedade brasileira espera, no sentido da supresso e rejeio do
novo artigo 97-A e respectivo pargrafo nico, para que no se tenha a ampliao do foro
para aqueles que deixaram as funes pblicas, mantendo, outrossim, a ao de improbidade
na primeira instncia. A aprovao de alteraes no sentido proposto, representar a derrota
de alguns poucos, que no se atentaram para o compromisso constitucional de probidade na
Administrao Pblica, e para os tratados internacionais firmados pelo Brasil nesse novo
milnio, onde a corrupo e os corruptos no tm lugar, devendo ser combatidos e banidos
pelos rgos de controle do Estado, pela sociedade civil organizada e pelo cidado, com
todas as foras disponveis, ante o mal que essas prticas produzem para a sociedade.
Os tempos so outros, e apesar de Plato ter-se afastado da poltica por no suportar
conviver com a degenerao da sociedade, o seu ideal, para a felicidade coletiva, continua
presente, pois os estudos que desenvolveu na Academia no geraram seu afastamento e
alienao, mas a produo da theora necessria para se conhecer o Bem, com o fito de
iluminar e transformar a realidade. 7
Essa a luz que se almeja da maioria dos integrantes da Cmara dos Deputados e do
Senado da Repblica, para que a poltica resgate o seu verdadeiro papel na sociedade, no
lugar do desencanto de todos ns brasileiros.
Sendo assim, a ttulo de concluso, podemos afirmar que:
1) o Projeto de Emenda Constitucional 358/2005, no merece ser aprovado no que se refere
ampliao da prerrogativa de foro de prefeitos para as aes de improbidade administrativa
(proposta de nova redao do inciso X do artigo 29 da CF, e do pargrafo nico do artigo 97A da CF), porquanto impedir a concretizao do controle judicial dos atos cometidos por
esses agentes polticos;
EM 10 ANOS, STF NO CONDENOU NENHUM POLTICO: desde 1996, tribunal responsvel por julgar
parlamentares e ministros concluiu 29 processos penais. So Paulo: O Estado de So Paulo, p. A8 - Nacional,
1802-2007.
7
Obra citada, p. 52.