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Los fantasmas de la
"convergencia cvico-militar".
Las Fuerzas Armadas frente a
la salida poltica durante la
ltima dictadura militar
(Argentina, 1976-1981)
Cuadernos del CISH
2005, no. 17-18, p. 67-98
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Cita sugerida
Canelo, P. (2005) Los fantasmas de la "convergencia
cvico-militar". Las Fuerzas Armadas frente a la salida poltica
durante la ltima dictadura militar (Argentina, 1976-1981) [En
lnea]. Cuadernos del CISH, (17-18). Disponible en:
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Introduccin1
Uno de los aspectos menos explorados de la ltima dictadura militar argentina (1976-1983), autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional, ha sido
1 Este trabajo presenta resultados parciales de la Tesis de Maestra en Ciencia Poltica de la autora (Canelo,
2004a). Una versin preliminar del mismo ha sido discutida en las Segundas Jornadas de Trabajo sobre
Historia Reciente Departamento de Historia (FFyL, UBA) y Escuela de Historia, Centro de Estudios de
Historia Obrera (FHyA, UNR), realizadas en la Ciudad de Buenos Aires en agosto de 2004. La autora
desea agradecer muy especialmente los comentarios realizados en dicha oportunidad por Daniel Lvovich y
las recomendaciones de su jurado de Tesis, conformado por Catalina Smulovitz, Hugo Vezzetti y Jorge
Schvarzer, y las de su director, Alfredo Pucciarelli.
u Sociloga y Magister en Ciencia Poltica. Becaria doctoral del CONICET con sede en el Instituto de
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su propuesta de refundacin poltica. A diferencia de la creciente atencin dedicada a la poltica econmica o a la salvaje poltica represiva implementada y sus
consecuencias, poco es lo que se ha reflexionado en torno a los ambiciosos objetivos polticos del rgimen militar durante su periodo de mximo podero, esto es,
durante las dos presidencias sucesivas del general Videla.2 En los trabajos existentes sobre el Proceso, la poltica parece recobrar su relevancia tardamente, cuando
de explicar las conflictivas experiencias de recomposicin del rgimen ensayadas
por Viola, Galtieri y Bignone se trata. Sin embargo, fue muy tempranamente, y en
paralelo a las tareas de normalizacin econmica y lucha antisubversiva, que
los militares procesistas se embarcaron en la definicin y realizacin de amplios
objetivos de refundacin del sistema poltico argentino, inseparables de aquellos
que eran perseguidos en el plano econmico-social. Y en esta ardua tarea, lejos de
contar con la homogeneidad interna que era requerida por su histrica vocacin
suprapoltica y arbitral, los militares argentinos se vieron rpidamente envueltos en
los rigores y las amenazas de una voraz interna poltica.
Durante el Proceso, las Fuerzas Armadas presentaron un alto grado de fragmentacin interna, que durante los primeros aos pudo ser relativamente conjurada por las profundas solidaridades gestadas al calor de la lucha antisubversiva. Adems de los alineamientos resultantes de los conflictos internos producto de la implementacin de la poltica econmica del ministro de Economa
Jos Alfredo Martnez de Hoz,3 los militares se agruparon, desde el punto de
vista poltico, en torno a por lo menos tres fracciones internas.
En primer lugar, la fraccin ultra, revolucionaria o dura, predominante en los altos mandos de la Fuerza Area y de fuerte gravitacin en el
Ejrcito sobre todo entre los Comandantes de Cuerpo o seores de la guerra,
rechazaba contundentemente cualquier tipo de acercamiento con las organizaciones civiles. En la visin de estos defensores del poder soberano del Proceso, profundamente anticomunistas y antiperonistas, deba priorizarse la lucha
contra la subversin y la corrupcin por sobre cualquier otro objetivo, a fin
de garantizar la refundacin de la Argentina en torno a un modelo corporativista y jerrquico de sociedad, lo que requera de una prolongada permanencia de
las Fuerzas Armadas en el poder gubernamental. Lanzados a la concrecin de
sus objetivos de mxima sin importar las consecuencias, estos duros no pre2 Algunos trabajos que han avanzado en este sentido y que constituyen puntos de referencia obligado en la
temtica, son los de Novaro y Palermo (2003), Quiroga (1990) y Yannuzzi (1996).
3 Sobre estas contradicciones y su incidencia en el diseo y la implementacin de la poltica econmica de
Martnez de Hoz, vanse entre otros Canelo (2004b) y Novaro y Palermo (2003).
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sentaban sin embargo una postura ideolgica unificada, que variaba entre el
nacionalismo elitista, el paternalismo, el integrismo catlico y el desarrollismo
econmico.
En segundo lugar, la fraccin moderada aceptaba una eventual convergencia cvico-militar pero en el largo plazo, siempre con posterioridad a una
renovacin de los partidos tradicionales y del sistema poltico que permitiera la
conformacin de una nueva elite dirigente suprapartidaria y adicta a los valores del Proceso, imaginada bajo la nocin de Movimiento de Opinin Nacional
(MON).4 La fuerte heterogeneidad interna de esta fraccin, dentro de la cual
tampoco puede identificarse una postura ideolgica coherente, reconoca sus
causas en los alternativos apoyos que sus miembros le otorgaban a distintos
exponentes de las fracciones extremas la dura y la politicista con el objetivo de mantener cierto grado de estabilidad interna. Dentro de la misma se
agrupaban, entre otros, los principales apoyos militares de la poltica econmica
de Martnez de Hoz, tales como los generales Harguindeguy, Galtieri y Saint
Jean, pero tambin fervientes denostadores del liberalismo econmico, como el
almirante Massera, para quien el antiliberalismo slo era, sin embargo, un instrumento ms de acumulacin de poder (Canelo, 2004b; Uriarte, 1992). El principal exponente de esta fraccin era quien se desempeaba como principal moderador dentro de la interna del Ejrcito, el general Videla, para quien lo ideolgico
poda ser perfectamente subordinado en pos de los imperativos de equilibrio
institucional.5
Por ltimo, la fraccin politicista, de relativa impronta dentro del Ejrcito y
agrupada tras la figura del general Viola, consideraba con una mirada estrictamente poltica que la moderacin de varios objetivos del Proceso era un precio
menor a pagar si lo que estaba en juego era el xito o el fracaso de la experiencia
en su conjunto. Si bien no renunciaba a la refundacin del sistema poltico, consideraba que los partidos polticos y las organizaciones sindicales existentes podan resultar interlocutores vlidos para superar el progresivo debilitamiento de
los recursos de legitimacin, el agotamiento de los tiempos polticos y los peligros de un aislamiento extremo (Canelo, 2004b y 2005).
4 Entendemos que la adhesin que alcanzar el objetivo de conformar un MON entre las distintas fracciones responde, siguiendo a Yannuzzi (1996), a que la idea de corriente de opinin es inseparable de la idea
de elite de notables nocin que de s mismas tenan las Fuerzas Armadas y de la de sociedad como
potencial base consensual pasiva.
5 El rol de moderador jugado por Videla en la interna intrafuerzas resulta homologable a la tarea de arbitraje
ejercida por la Fuerza Area en la interna interfuerzas entre la Armada y el Ejrcito.
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Si bien desde el inicio del Proceso la primaca de los objetivos reordenancistas la masacre represiva (Vezzetti, 2002) y la poltica econmica y sus imperativos de aislamiento implicaron la violenta clausura de los canales polticos,
ante el veloz e inevitable agotamiento del recurso de legitimacin otorgado por
la lucha antisubversiva (Canelo, 2001), el rgimen se vio en la necesidad de
proclamar la apertura del dilogo cvico-militar, inseparable del inicio de un
debate interno que permitiera gestar una propuesta poltica comn.6 As, entre
los primeros meses de 1977 cuando el presidente Videla anunciaba el fin de la
etapa de silencio y el inicio del dilogo7 y mediados de 1978, las Fuerzas
Armadas se embarcaron en la redaccin de diversos planes polticos, con el
objetivo de presentar ante la sociedad una Propuesta para la Unin Nacional,
posteriormente bautizada Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de
Reorganizacin Nacional. Dado el diseo institucional adoptado, que privilegiaba,
entre otras cosas, el reparto tripartito del poder,8 dichos planes deban ser, en
primer lugar, compatibilizados al interior de cada fuerza, y luego ser sometidos a una segunda etapa de compatibilizacin interfuerzas, de la que deba
surgir la propuesta comn.
En el presente trabajo analizaremos dichos planes polticos reservados, elaborados por distintas fracciones cvico-militares durante el periodo. Entendemos que la identificacin de su procedencia, el anlisis de su contenido, el seguimiento de su destino en el proceso de compatibilizacin y su comparacin
con la propuesta poltica final, nos permitir identificar varios de los rasgos que
caracterizaron en trminos polticos a la ltima dictadura militar. Entre otros, un
elevado grado de fragmentacin dado por la conflictiva coexistencia de mltiples fracciones internas tanto intrafuerzas como interfuerzas con dismiles
objetivos polticos; una forma particular de saldar estas diferencias caracterizada
por el sabotaje, el veto y una crtica interna feroz favorecida ampliamente por
6 Adems del agotamiento del recurso de legitimacin de la amenaza subversiva, las Fuerzas Armadas
advertan la conveniencia de superar la situacin de aislamiento provocada por la primaca de las tareas de
reordenamiento, y la experiencia de regmenes militares anteriores, que por no haber comprendido la necesidad de anticipar la salida y orientarla, haban cado una y otra vez en saltos al vaco (Canelo, 2004a).
7 La promesa de arribar a una democracia representativa, republicana y federal fue central en el documento
que haban presentado las Fuerzas Armadas ante la opinin pblica en enero de 1977, bajo el rimbombante
ttulo Bases para la intervencin de las Fuerzas Armadas en el proceso nacional. En el mes de abril, Videla afirmaba la
intencin de abrir un dilogo a toda la comunidad, dilogo que solamente reconoce como exclusiones al
corrupto, al delincuente econmico o al delincuente subversivo (La Nacin, 05/04/1977); das despus, el
presidente anunciaba la pronta presentacin de una Propuesta de Unin Nacional (La Nacin, 16/04/1977).
8 Sobre los rasgos centrales del diseo institucional vanse, entre otros, Acua y Smulovitz (1993) y Castiglione
(1992).
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El Proyecto Nacional 9
Durante los primeros aos, dentro de la estructura de tareas del rgimen
militar, la lucha antisubversiva fue definida entre las ms altas prioridades; de
all que en esa etapa el poder y la influencia de los Comandantes de los distintos
Cuerpos de Ejrcito, que tenan a su cargo las ms altas responsabilidades en la
masacre represiva, fuera primordial. Al frente de estas Comandancias, y ya durante las postrimeras del tercer gobierno peronista, se cristaliz una poderosa
elite de seores de la guerra:10 los Comandantes Surez Mason (Cuerpo I), Daz
Bessone (Cuerpo II), Menndez (Cuerpo III), Riveros (Institutos Militares) y
Azpitarte (Cuerpo V), y sus subordinados directos, que se desempeaban como
2 Comandantes y Jefes de Estado Mayor de los Cuerpos, los generales Vilas,
Santiago, Dalla Tea y Olivera Rovere. Predominantemente del arma de artillera
y en segundo lugar de caballera, pertenecientes a la promocin 74 del Colegio Militar, la mayora de estos Comandantes duros haba participado en la
revuelta antiperonista de 1951, en la Revolucin Libertadora y en el bando colorado en los enfrentamientos de principios de la dcada del sesenta.11 Sus concepciones econmicas y polticas los llevaron a ejercer eficazmente dos resistencias: una contra los avances antiestatistas del equipo econmico y otra contra
la fraccin politicista del Ejrcito.
La necesidad de entregar a los seores de la guerra un importante espacio de
poder, a cambio de ingentes avances en la masacre represiva, y la de avanzar en
la elaboracin de la primera propuesta poltica del gobierno autoritario, llev a
9 Hemos trabajado ms ampliamente el caso del Proyecto Nacional y el Ministerio de Planeamiento, y las
contradicciones que mantenan con los objetivos econmicos del rgimen, en otro trabajo (Canelo, 2004b),
al cual remitimos al lector interesado. Al respecto, consltese tambin Sidicaro (1996).
10 Esta designacin responde a que estos Comandantes eran depositarios de un poder fundamentalmente
territorial, basado en el desempeo de las tareas operativas contra la subversin, dentro de las cuales
tenan las ms altas responsabilidades, gozando al mismo tiempo de un elevado nivel de autonoma.
11 En este punto no coincidimos con la caracterizacin de Novaro y Palermo (2003), que sealan a estos
duros como participantes del bando azul, sosteniendo asimismo que los blandos o politicistas por
ser de infantera habran sido colorados. Los duros no eran predominantemente de caballera, sino de
artillera, y tanto los seores de la guerra como los integrantes de la fraccin politicista haban militado en el
bando colorado. Dicha participacin ha sido constatada por Fraga (1988), entre otros.
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La compatibilizacin intrafuerzas
Arrastradas por la necesidad de elaborar la Propuesta para la Unin Nacional anunciada por Videla, y tras la fallida experiencia del Proyecto Nacional, entre
mediados de 1977 y mediados de 1978, las tres Fuerzas se embarcaron por
separado en el arduo y complejo proceso de compatibilizacin interna, hacia
la elaboracin de un documento unnime. Mientras tanto, ante una sociedad
expectante, altos funcionarios militares comenzaron a jugar un juego peligroso
y ambiguo, basado en la paradoja de prometer por un lado una democracia representativa, republicana y federal y de desalentar por otro las crecientes especulaciones sobre la apertura de un calendario electoral, el rol futuro de los partidos polticos y las organizaciones sindicales, etc. El slogan central de esta estrategia fue sostener que el Proceso no tiene plazos sino objetivos que cumplir; el
propsito era, fundamentalmente, ganar tiempo (Novaro y Palermo, 2003).
El documento reservado Consideraciones sobre el proceso de institucionalizacin y el
Movimiento de Opinin Nacional, de la Armada, fue finalizado en octubre de 1977.
En su Introduccin se sealaba el estado de gran desorientacin de la sociedad argentina y se recordaban los peligros que supondra una convocatoria poltica sin una definicin previa de objetivos consensuados internamente:
Desde hace un tiempo autoridades nacionales y militares se han manifestado a favor del dilogo y de la participacin de los distintos sectores
16 Disentimos con Yannuzzi (1996) cuando sostiene que la cada de Daz Bessone implic un triunfo de la
fraccin politicista. Aun luego de la renuncia de dicho general, los duros conservaron un importante
poder de veto, lo suficientemente relevante como para incidir significativamente en la propuesta poltica
final del Ejrcito, donde los contenidos ms aperturistas propuestos por la Secretara General sern
descartados.
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17 Puede verse aqu un reclamo directo al Ejrcito en el marco de la cuestin an no resuelta de la sucesin
de Videla. En trminos de los marinos, la Fase de Asuncin del control se hallaba ampliamente superada,
al igual que la situacin de excepcionalidad que haba justificado la retencin de varios cargos por parte
de Videla.
18 El contenido de este documento debe ser comprendido en el marco de la estrategia mayor de la Armada
y el almirante Massera de crtica sistemtica a la poltica econmica. Al respecto, consltense Canelo (2004a
y 2004b) y Uriarte (1992).
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que proponan conjuntamente los miembros del ala dura y los moderados,
como a los imperativos aislacionistas de la poltica econmica.
De all que, arbitraje de los generales mediante, entre la propuesta inicial de
la Secretara General y el posterior documento definitivo del Ejrcito, las Bases
polticas del Ejrcito para el Proceso de Reorganizacin Nacional, haya existido un abismo. El tono y contenido de este nuevo documento, concluido en marzo de
1978, reproduca la monotona y vaguedad del Proyecto Nacional y el fervoroso
pero impreciso nfasis de la Armada en la conformacin del MON, al tiempo
que eliminaba todas las precisiones operativas de la propuesta de la Secretara
General. Ya en la Introduccin, los generales advertan:
2) La filosofa y la finalidad que sustenta el PRN determinan claramente que ste ser un proceso que podemos calificar de largo, es decir
sin precisiones previas de duracin cronolgica.
3) Debe descartarse una salida poltica como ha sucedido en el pasado; el sentido trascendente del PRN impone la gestacin de una descendencia que conjugue nuestras ideas y las proyecte desde el poder.
4) Los partidos polticos preexistentes no aseguran la trascendencia a
que se aspira y por lo tanto no son aptos para encarar la descendencia del
PRN [...]
Con este documento se aspira a proporcionar puntos de vista comunes (y a evitar) conceptualizaciones divergentes e interpretaciones dudosas que redundan en perjuicio de un valor prioritario: la unidad del Ejrcito (Bases polticas del Ejrcito...: 1-3 a 3-3).
A pesar de que en el documento se sealaba la necesidad de unificar las
conceptualizaciones divergentes, en el balance final haban predominado, sin
dudas, las posiciones ms reacias al acercamiento con los civiles y al acortamiento de los plazos de la salida. Se segua sosteniendo que el proceso sera largo
y esto como nica referencia temporal y se descalificaba a los partidos polticos
existentes como posibles participantes de la convergencia, de all que se volviera prioritaria la generacin de una descendencia enteramente nueva, tal y
como haban sostenido los almirantes. Pero, a diferencia de la propuesta de estos ltimos, para quienes el MON poda estar encarnado indistintamente en un
partido poltico nuevo o en un movimiento cvico trminos que empleaban
como sinnimos, en la versin de los generales la descendencia del rgimen
deba encarnarse en forma de movimiento de opinin suprapartidario, y no
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como partido. Si bien no llegaba al extremo de pretender reemplazar a los partidos polticos tradicionales por agrupaciones intermedias de tono estrictamente corporativista, como haba planteado el Proyecto Nacional, el documento caa
en numerosas contradicciones a la hora de determinar qu hacer con aqullos.
A tono con el etapismo del momento, los generales delimitaban dentro de
la etapa mayor en la que ubicaban al rgimen definida, retomando los trminos
del Proyecto Nacional, como Etapa Fundacional, varias subetapas, cuya sucesin deba estar condicionada al cumplimiento efectivo de determinados objetivos prioritarios, permanentes y especficos y no a la aplicacin de rgidos calendarios o cronogramas que determinen formalmente su duracin (Bases polticas
del Ejrcito...: 3-11):
1) Subetapa de estructuracin de un MON, sin actividad poltica partidaria.
a) Objetivo poltico particular: Estructurar un movimiento cvico-militar, suprapartidario y suprasectorial, consustanciado con los grandes
objetivos nacionales implementados por las FFAA [...]
2) Subetapa de formacin y normalizacin de partidos polticos con
actividad poltica partidaria
a) Objetivo poltico particular: Lograr la formacin de nuevos partidos polticos y normalizar los preexistentes sobre bases orgnicas modernas, representativas y responsables, aptos para conducir la nueva estructura del estado [...]
3) Subetapa de transicin con gobierno cvico-militar.
a) Objetivo poltico particular: Implantar un rgimen de transicin en
el cual coexistan autoridades designadas por las FFAA y autoridades electas por la ciudadana, a fin de transferir el poder poltico de manera gradual y condicionada [...]
b) Pautas a tener en cuenta durante su desarrollo.
(1) Las FFAA darn por finalizado el PRN cuando hayan logrado los
objetivos bsicos de reordenamiento y consolidacin y est asegurada la
continuidad del proceso por va democrtica (Bases polticas del Ejrcito...:
5-11 y ss.).
La necesidad de los generales de establecer un cierto equilibrio en la pugna
intrafuerzas dio por tierra con el nico de los planes que, hasta el momento,
haba procurado debatir sobre el delicado tema de los plazos. La nica reco-
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mendacin que recuperaban estas Bases del documento de la Secretara General era la de seguir repitiendo la ingeniosa frase [de que el Proceso] tiene objetivos y no plazos que cumplir. Ms all de las imprecisiones, sin embargo, el
documento final del Ejrcito presentaba algunas precarias coincidencias con el
de la Armada, sobre todo en lo referente a la importancia de conformar un
movimiento de opinin adicto, de iniciar algn tipo de dilogo con figuras representativas, de incorporar gradualmente a los civiles en la tarea de gobierno,
y de definir el futuro esquema institucional de las Fuerzas Armadas en particular, en lo que haca a la figura del cuarto hombre.
El 30 de marzo de 1978, Videla se apresur a anunciar ante la opinin pblica estos precarios puntos de acuerdo, que en nada modificaban la imprecisin
generalizada. El general afirmaba que era necesario revitalizar las instituciones
[...] Dicha tarea tendr, como objetivo, la conformacin de pocas, vigorosas y
programticas corrientes de opinin, la renovacin de los cuadros dirigentes y la
modificacin de las prcticas partidistas [...] El dilogo es un instrumento esencial del plan poltico y, en consecuencia, sern convocadas las figuras ms representativas del quehacer nacional [...] Sin duda, esta propuesta, por su propia
naturaleza, generar la posibilidad de conformar un amplio movimiento de opinin que se situar por encima de los sectores y de las tendencias (Clarn, 30/
03/1978).24
Finalmente, las Bases Polticas para la Reorganizacin Nacional de la Fuerza Area
Argentina, documento de trabajo elaborado por el brigadier Basilio Lami Dozo,
Secretario General de la Fuerza,25 vieron la luz el 26 de julio, completando tardamente la trada de planes institucionales. El plan comenzaba descalificando
una posible consulta pblica fuera del propio mbito militar, considerando
que la propuesta definitiva deba originarse en un acto de imperio de la Junta
Militar, pues de lo contrario ello [...] aparecera como un signo evidente de duda
y falta de conviccin, punto que entraba en conflicto con la postura comn del
Ejrcito y la Armada acerca de la necesidad de dialogar, ms tarde o ms
temprano, con los civiles.
24 Sobre el tema del cuarto hombre, Videla anunciaba que en meses ms, se [producir] una renovacin
en el ms alto nivel de las Fuerzas Armadas [cuando la Junta Militar designe] al oficial superior, en situacin
de retiro, que ocupar la Presidencia de la Nacin (Clarn, 30/03/1978).
25 El brigadier mayor Basilio Arturo Lami Dozo haba sido nombrado Secretario General de la Fuerza en
1977. El 17 de diciembre de 1981 asumir el Comando en Jefe, desde donde sera uno de los principales
impulsores, junto a Galtieri y Anaya, de la guerra de Malvinas, cuestin esta ltima que ya era reclamada en
las Bases Polticas... Investigaciones recientes, en particular la de Sivak (2005), sealan que este documento
habra sido redactado por Mariano Grondona.
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26 Nos referimos al Plan de Reforma Poltica Institucional que ha sido citado ms arriba en nota al pie.
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27 Segn Quiroga, durante los primeros aos del rgimen, las principales posiciones de una dirigencia
desconcertada giran en torno de la apertura de un comps de espera esto es, a la expectativa que los
militares abran de nuevo el juego poltico para el desemboque constitucional y la tesis de que el proceso
no puede culminar con una salida estrictamente militar. El otro sector de la dirigencia no opositor
otorgaba un apoyo abierto y expreso al gobierno autoritario (Quiroga, 1990: 133). En torno a los
posicionamientos de la dirigencia poltica durante el periodo, consltense adems Novaro y Palermo (2003)
y Yannuzzi (1996).
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to del centro de la escena hacia otras tribulaciones permiti asimismo que las
especulaciones alrededor del futuro plan poltico continuaran siendo favorables
para las Fuerzas Armadas, quienes an conservaban la iniciativa.
Finalmente, el 19 de diciembre de 1979 el rgimen present pblicamente las
demoradas Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganizacin Nacional. Luego de un tendal de afirmaciones que en nada variaban la monotona conceptual del rgimen hasta el momento, el documento sostena que el sistema
poltico debe permitir fundamentalmente la rotacin en el poder y su transferencia sin alteraciones significativas. [...] Su apoyo son corrientes de opinin canalizadas por medio de grandes partidos polticos caracterizados por la adhesin sin
reservas a los principios fundamentales contenidos en la Constitucin Nacional
[...] El fiel cumplimiento de la vida de los partidos polticos ser objeto de un
permanente control por parte de los organismos competentes. Al mismo tiempo,
se aseguraba que las Fuerzas Armadas en su intervencin institucionalizada en el
gobierno, tendrn competencia en la toma de decisiones para la conduccin estratgica nacional, la seguridad nacional y la defensa de la Constitucin Nacional.
Las bases instrumentales de la propuesta se limitaban a anunciar el inicio de un
dilogo orientado a lograr una participacin responsable, amplia y continua,
para que partiendo de la coincidencia en las ideas bsicas se afiancen las condiciones cvicas y el acceso creciente de la ciudadana a la actividad partidaria y la direccin poltica. Para ms precisiones, se anunciaba tambin que la accin que se
inicia con el dilogo [...] continuar con el anlisis y promulgacin de la legislacin
sobre rgimen de los partidos polticos y su normalizacin [...] a partir del segundo
semestre de 1980. En cuanto a la Constitucin Nacional, se sealaba que el
contenido del Prembulo y los derechos y garantas establecidos en la primera
parte de la Constitucin Nacional son un credo doctrinario y una fuente de inspiracin permanente para el Proceso de Reorganizacin Nacional. Por otra parte, si
surgiera la necesidad indispensable de la reforma de aspectos instrumentales de la
Constitucin, ella slo sera el resultado de los requerimientos a que diera lugar el
desarrollo del proceso de normalizacin poltico-institucional.
Eso era todo; luego de casi cuatro aos de gobierno, de largusimas deliberaciones y engorrosas compatibilizaciones institucionales, las Fuerzas Armadas
slo estaban dispuestas a o capacitadas para precisar que lo que se buscaba eran
nuevas corrientes de opinin, un sistema poltico que contemplara la tutela institucionalizada de las Fuerzas Armadas y conformado por partidos sin distinciones
ideolgicas profundas, que adhirieran a los principios y valores del Proceso y fuer90
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Reflexiones finales
Hicimos de la economa, la poltica. Y de la poltica, una mala palabra.
Almirante Massera, La Nacin, 15/06/1980.
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silenciadas, por cierto que advertan sobre la necesidad de actuar rpido fijando los plazos de la apertura. Si bien la Marina y la Fuerza Area presentaban
niveles de cohesin interna ms altos, dentro de esta ltima predominaban precisamente las versiones ms reacias al acercamiento con los civiles, mientras que
la Armada pareci subordinar las precisiones instrumentales en torno a la creacin del MON al inters primordial que representaba para su proyecto de poder
la cuestin no resuelta del cuarto hombre.
En segundo lugar, esta fragmentacin logr expresarse con inusitado podero apoyada en las contradicciones del particular diseo institucional que fue
previsto para encauzar los procesos de toma de decisiones, que como en tantos otros planos demostr no slo no cumplir con los propsitos para los
cuales haba sido diseado, sino, y sobre todo, resultar intrnsecamente incompatible con las necesidades polticas del rgimen, dada su capacidad para potenciar los conflictos internos. Las dinmicas establecidas por el diseo institucional fueron una herramienta privilegiada para la expresin de las fracciones opuestas que dividan a las Fuerzas Armadas, que lograron ejercer contra sus contrincantes internos un amplio repertorio que combinaba el sabotaje, el poder de
veto y una crtica interna feroz.
Elevada fragmentacin interna y contradicciones del diseo institucional conformaron un cctel explosivo que caracteriz las modalidades de ejercicio del
poder gubernamental, dejando su marca no slo en el destino del Proyecto Nacional, sino tambin en el catico proceso de compatibilizacin intrafuerzas e
interfuerzas.
El primer intento por articular una propuesta poltica institucional estuvo en
manos de uno de los integrantes de la fraccin dura del Ejrcito, el general
Daz Bessone. Si bien, tanto las oportunidades de surgimiento del Proyecto Nacional como las de su ocaso, estuvieron marcadas por netas consideraciones polticas coyunturales entre ellas, la necesidad de entregar a los duros un espacio
de poder, o el cambio de signo de la poltica de derechos humanos del gobierno
norteamericano, la fragmentacin interna jug un papel fundamental en el fracaso del plan. Mientras el poder de Economa aumentaba, reduciendo las oportunidades de esta propuesta estatista y dirigista, el ambicioso Proyecto Nacional
slo logr motivar la esperable adhesin de los Comandantes de Cuerpo y, ante
los avances de los duros, los politicistas no dudaron un instante en aprovechar sus espacios de poder para criticar speramente las errticas propuestas
polticas de los mesinicos de la lucha antisubversiva, bloqueando sus avances.
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Luego del arduo proceso de compatibilizacin intrafuerzas, no casualmente el primer documento en ver la luz fue el de la Armada, unificada tras el liderazgo de Massera y sus ambiciones polticas. En Consideraciones sobre el proceso de
institucionalizacin y el Movimiento de Opinin Nacional, los marinos advertan sobre
la necesidad de acelerar la definicin de los objetivos polticos del rgimen, pero
se limitaban en medio de contundentes presiones dirigidas al Ejrcito en torno
a la cuestin del cuarto hombre a sealar como el objetivo ms importante la
formacin de un movimiento de opinin totalmente nuevo, sin entrar en precisiones al respecto.
Para el Ejrcito, la fuerza ms heterognea, la elaboracin de una propuesta
comn result altamente compleja. A los documentos provenientes de la fraccin dura, pronto se agreg otro, elaborado por la fraccin politicista. El
Plan de Accin Poltica de la Propuesta de Unin Nacional marc una verdadera novedad en relacin con los planes existentes y tambin con la estrategia pblica del
rgimen, que se limitaba a no hablar de plazos, sino de objetivos ya que, en
pos de acelerar los plazos y lograr al mismo tiempo los objetivos, defina minuciosamente el conjunto de precisiones operativas necesarias, conformando el
nico y verdadero plan poltico del rgimen. Sin embargo, las propuestas de
los politicistas fueron bloqueadas por las necesidades de liderazgo de los generales sobre una fuerza fragmentada, y en el documento definitivo del Ejrcito,
las Bases polticas del Ejrcito para el Proceso de Reorganizacin Nacional, se eliminaban
todas las precisiones propuestas por la Secretara General, y nada indicaba los
pasos concretos a seguir para alcanzar el objetivo de creacin del MON, precario punto de acuerdo con la Armada.
Por ltimo, las tardas Bases Polticas para la Reorganizacin Nacional de la Fuerza
Area reflejaron la preeminencia de un profundo integrismo y un recalcitrante
elitismo entre los brigadieres cercanos a las posiciones de los duros del Ejrcito. Si bien la propuesta de los aviadores coincidi muy precariamente con las
de los generales y almirantes, la falta de precisiones operativas de los planes en
su conjunto revelaban que el consenso interno de las Fuerzas Armadas se encontraba ms prximo a la opcin de negarse a hacer poltica que a la de
anticiparse a ella.
Durante la compatibilizacin interfuerzas, nuevas incertidumbres se agregaron a las ya existentes, esta vez en torno a la reforma de la Constitucin. A
pesar de que la Armada y la Fuerza Area coincidan en la necesidad de la reforma, para los almirantes no deban alterarse los principios dogmticos de la mis94
ma, mientras que para los brigadieres la Constitucin poda ser virtualmente
reemplazada. En el Ejrcito, por otra parte, las posiciones variaban entre quienes como Harguindeguy se atrevan a sostener la necesidad de la reforma y
quienes como Viola adheran a la intangibilidad de la Carta Magna. En la
controversia, el bloqueo mutuo entre las posiciones comisariales y las soberanas contribuy significativamente para que, a diferencia del caso chileno, por
ejemplo, el tema quedara clausurado.
Cuando, en diciembre de 1979, el rgimen logra presentar las Bases Polticas de
las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganizacin Nacional, resulta evidente la
enorme incidencia que la fragmentacin interna tena en la definicin de los
objetivos polticos del rgimen. Los militares slo concedan aquellos puntos
mnimos de acuerdo que haban logrado sobrevivir a los procesos de compatibilizacin que, por otra parte, no implicaban prcticamente ninguna novedad
en relacin con lo que venan planteando desde, al menos, 1977. Al borde mismo del estallido de una de las crisis econmicas ms profundas de la historia, las
Fuerzas Armadas, atrapadas por los fantasmas de la convergencia cvico-militar, extraviaron la oportunidad poltica nica que brindaban la clausura de los
canales polticos, el letargo de las organizaciones polticas y sindicales y la feroz
poltica represiva. El estrepitoso fracaso de los objetivos refundacionales del
rgimen en el plano poltico, sumado a una imparable crisis econmica, llev, a
partir de 1981, a la sucesin de distintas salidas precipitadas que buscaron
salvar la estabilidad de un rgimen agonizante. De distintos modos, Viola,
Galtieri y Bignone se sucedieron en el poder para ensayar modos diferentes e
infructuosos de evitar un colapso inevitable.36 Negarse a hacer poltica, tal y
como se les haba advertido a los jefes de Estado Mayor en 1969, fue la mejor
forma de llegar a ella pronto y sin preparacin.
Bibliografa
Fuentes
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1976.
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Resumen
Abstract
El presente trabajo analiza los planes polticos reservados y elaborados por distintas
fracciones cvico-militares durante la dictadura militar iniciada en 1976 en la Argentina.
Entendemos que la identificacin de la procedencia de estos planes, el anlisis de su contenido, el seguimiento de su destino en el proceso de compatibilizacin y su comparacin
con la propuesta poltica final, nos permite
identificar varios de los rasgos que caracterizaron en trminos polticos a la ltima dictadura militar, como por ejemplo, la fragmentacin interna e imposibilidad de arribar a la
consolidacin de un mnimo consenso interno alrededor de la forma, objetivos y plazo de
una salida poltica controlada.
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