ABORDAGENS CONTEMPORNEAS DA GESTO ESCOLAR

Alice Happ Botler1

Este texto tem por objetivo introduzir o leitor no debate contemporneo a

respeito da gesto escolar e educacional e, para tanto, discute a gesto
democrtica formalmente proposta no sistema educacional brasileiro e analisa
suas tendncias. Ao final, prope uma perspectiva analtica baseada na
abordagem da escola como organizao comunicativa, focalizando a tica na
gesto escolar.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/96)
define as normas da gesto democrtica do ensino pblico conforme os
princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola e da participao das comunidades escolar e
local em conselhos escolares ou equivalentes, bem como progressivos graus
de

autonomia

pedaggica

administrativa

de

gesto

financeira,

assegurando, portanto, a participao dos diversos segmentos na organizao

escolar e a autonomia das unidades escolares pblicas de educao bsica,
dois elementos que fundamentam a anlise aqui desenvolvida (Brasil, 1996).

Caracterizao da Literatura contempornea

A leitura da produo acadmica relativa ao tema da organizao

escolar nos conduziu a organiz-la em quatro grandes abordagens, que so a
seguir apresentadas.
Uma primeira, que trata das anlises da organizao escolar
propriamente dita, ora debate as polticas pblicas educacionais (nvel
macrossocial), como tais, ora as repercusses dessas polticas no trabalho
prtico realizado nos espaos da prtica pedaggica (nvel microssocial) da
sala de aula. Ambos os nveis so abordados segundo uma perspectiva crtica

Doutora em Sociologia e Professora do Departamento de Administrao Escolar e

Planejamento Educacional e do Programa de Ps-Graduao em Educao (Ncleo de Poltica
Educacional, Planejamento e Gesto da Educao) do Centro de Educao da Universidade
Federal de Pernambuco. E-mail: alice.botler@ufpe.br

ao modelo neoliberal que as teria inspirado, como os trabalhos de Bianchetti

(1996), Freitas (2000), Sander (2001), Azevedo (2002), Cury (2002). Estudos
sobre outras realidades, como os de Souza (1997), Barroso (1999, 2002), Felix
Rosar e Krawczyk (2001) e Estvo (2002), entre outros, discutem as polticas
educacionais na perspectiva comparada (internacional) ou sintonizada com
orientaes

mundiais

(Estvo,op.cit),

enfocando

as

perspectivas

de

organizao escolar entre o poder local e global e entre o pblico e o privado.

Os estudos de natureza microssocial, por sua vez, abordam polticas de
formao de profissionais na rea da educao como forma de atender s
exigncias mais recentes dos novos modelos educacionais adotados, como
fazem Ferreira (1998) e Aguiar (2002). Polticas pblicas em relao
avaliao educacional tambm vm sendo foco de diversos pesquisadores,
como Saul (1988), Franco (1991), Sampaio (2000), Frehse (2001), que
assinalam a relao entre democracia e sistemas de avaliao educacional,
eventualmente questionando, entre outros aspectos, o descompasso entre o
processo de democratizao social e educacional brasileiro e a qualificao do
ensino.
Numa segunda abordagem, foram classificados alguns trabalhos da
sociologia das organizaes, dentre os quais situamos alm de Enriquez
(1992)

Lvy

et.al.

(1994),

autores

clssicos

como

Weber.

Mais

especificamente da sociologia das organizaes educacionais, trazemos outros

autores voltados principalmente para questes relacionadas ao poder que
adotam perspectiva crtica, como Pags (1987), Apple (1989), Friedberg
(1993), Bernoux (s/d), Lima (1998).
Uma terceira abordagem trata dos trabalhos que relacionam educao,
organizao escolar e cultura. Alguns autores traam comparaes entre o
avano tecnolgico e as mudanas educacionais, dentre os quais citamos
Frigotto (1989), Kuenzer (1998), Grinspun (1999), enquanto outros debatem a
respeito da relao entre educao, tecnologia e tica, como Neves (1999). J
Sarmento (1994) e Torres (1995) discutem a escola como cultura, estudando
os fenmenos simblicos que ocorrem dentro do contexto escolar. Apple
(1989), Moreira (2002), Silva (2002) e Candau (2002) relacionam diferenas
culturais a currculo e identidade escolar.

Os trabalhos que tratam das questes morais e ticas relacionadas

escola constituem uma quarta abordagem, sob nosso ponto de vista. So, em
geral, textos que expressam posturas mais terico-filosficas do que
propriamente estudos da prtica das organizaes escolares, tais como os
trabalhos de Rios (1993), Vazquez (2000), Duart (1999), Goergen (2001),
Cria-Sabini (2002), Menin (2002), que enfocam valores nos espaos interrelacionais na organizao. Estes trabalhos, freqentemente, propem
modelos de anlise das organizaes escolares na perspectiva da moralidade
e da tica.
Esta classificao nos permite observar que o debate a respeito da
gesto escolar e da organizao coletiva vem tomando impulso e amplitude,
ultrapassando os limites da organizao formal e passando a enfocar aspectos
relativos cultura e moral.
Entretanto consideramos que aspectos relativos interface entre as
polticas educacionais (macrossociais) acerca da organizao escolar e as
dinmicas organizacionais (microssociais) ainda merecem estudos. Um desses
aspectos o conflito gerado pelas determinaes polticas estabelecidas no
mbito federal sobre a autonomia institucional, definindo novos padres globais
de organizao escolar, cuja compreenso mais aprofundada estaria a
requerer uma leitura calcada no debate sociolgico.
O debate sociolgico em curso nos remete complexidade da
organizao social, que incluiria, entre outros aspectos, a massificao de
comportamentos, o reordenamento dos ideais coletivos, os movimentos de
resistncia

cultural,

crise

da

moralidade

(Castells:1999,

Hall:1999,

Santos:2000, Morin:2000). Privilegiamos a discusso scio-cultural para a qual

a conceituao do que certo ou errado, bem ou mal, pode e deve ser vista
como

resultado

da

construo

humana,

numa

abordagem

tica

argumentativa (Habermas:1989, Arendt:1991, Pizzi:1994, Baumann:1997,

Carvalho:1998).
A literatura sociolgica brasileira nos mostra que, nos anos 1960 e 1970,
a educao foi enfatizada como elemento central para o processo de
desenvolvimento econmico e social. Esse foco foi redirecionado nos anos 80
numa conjuntura de democratizao poltica, quando eram confirmados os

baixos ndices de rendimento do sistema educacional, considerados como um

dos obstculos consecuo da educao como um direito, como formao
para a cidadania crtica, consciente e participativa. Nos anos 1990, perodo
caracterizado como da sociedade do conhecimento, reformula-se a perspectiva
de cidadania adotada na poltica educacional brasileira, e a discusso passa a
ser centrada principalmente na reorganizao da gesto escolar onde ganha
relevo a participao nas tomadas de decises coletivas. Do ponto de vista
pedaggico, enfatizado o desenvolvimento de competncias e habilidades.
nesse contexto que a autonomia institucional, disposta como
democracia participativa na Constituio Federal de 1988 e consolidada na Lei
9394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), se torna estratgica
para efetivar a descentralizao poltica e financeira no setor educacional.
Desse modo, as polticas educacionais implementadas a partir de meados dos
anos 90 reorientaram freqentemente as responsabilidades administrativas
para com os diversos nveis e modalidades de ensino, o que amplia, em alguns
estados, o volume de ao tanto da esfera municipal que, alm da educao
infantil, se responsabiliza tambm pelo ensino fundamental , como o da esfera
estadual que assume, prioritariamente, o ensino mdio. Essa redefinio tem
sido denominada de perspectiva democrtica restrita, conforme anota Azevedo,

Trata-se de uma forma de descentralizao que pode ser

categorizada como economicista-instrumental, (...) em que o
local considerado como uma unidade administrativa a quem
cabe colocar em ao polticas concebidas no nvel do poder
central. (2002:p.55)

, certamente, a lgica economicista-instrumental que subjaz ao

projeto da sociedade global e, no caso brasileiro, a poltica educacional tem
requerido ajustes nas formas de gesto do sistema de ensino e das escolas,
dando origem a novos modelos de gerenciamento organizacional.
O breve panorama da literatura aqui apresentado nos motivou a
desenvolver uma anlise da gesto escolar que caracterizamos adiante, mas,
para subsidiar seu entendimento, tratamos primeiramente das polticas

educacionais, buscando explicitar a lgica do sistema educacional para, em

seguida, destacar aspectos relativos s dinmicas escolares.

O sistema educacional

A educao nacional organizada em regime de colaborao, onde

Unio cabe a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os
diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e
supletiva em relao s demais instncias educacionais (Ttulo IV, Artigo 8 da
Lei 9394/96).
A redefinio de responsabilidades dos governos municipais, estaduais
e federal inclui estratgias de assistncia tcnica e financeira geradas no nvel
central, a exemplo dos programas gerenciados pelo FNDE (Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao) do Ministrio da Educao, que obriga os
municpios a criarem mecanismos de gesto para viabilizarem a participao
da comunidade no controle e execuo das polticas como contrapartida para o
financiamento de projetos locais (como o FUNDEF - Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio e
FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao).
A Unio adota referenciais como a democracia e a pluralidade, para
caracterizar o que denomina de modelo de sistema educacional competente,
onde a administrao de projetos associada ao conceito de eficincia de
gesto.
Conforme a Lei, caberia aos estabelecimentos de ensino elaborar e executar
sua proposta pedaggica e aos docentes participar de sua elaborao, alm de
elaborar e cumprir seu prprio plano de trabalho em conformidade com a
proposta pedaggica do estabelecimento de ensino. Algumas estratgias foram,
ento, institudas pelos governos municipais e estaduais para viabilizar as
determinaes do governo central, como a exigncia da criao dos Conselhos
Escolares e a elaborao por parte das escolas de um Projeto Poltico
Pedaggico (PPP), um Plano de Desenvolvimento Escolar (PDE), a instituio

da Unidade Executora (UEX), estratgias estas vinculadas aos princpios da

gesto democrtica e da autonomia escolar.
No municpio de Recife, por exemplo, a orientao s escolas baseou-se
na seguinte definio de projeto poltico-pedaggico:

um instrumento de trabalho que mostra o que vai ser feito,

quando, de que maneira, por quem, para chegar a que
resultados. Alm disso, explicita uma filosofia e harmoniza as
diretrizes da educao nacional com a realidade da escola,
traduzindo sua autonomia e definindo seu compromisso com a
clientela. a valorizao da identidade da escola e um
chamamento responsabilidade dos agentes com as
racionalidades interna e externa. Essa idia implica a
necessidade de uma relao contratual, isto , o projeto deve ser
aceito por todos os envolvidos, da a importncia de que seja
elaborado participativa e democraticamente. (Recife, 1998:
p.13)

As escolas, por sua vez, foram pressionadas a institucionalizarem a

democratizao via autogesto a partir de um esforo de anlise das questes
pedaggica, administrativa e financeira adversas em sua realidade particular.
Ainda em relao organizao do sistema, na LDB a Unio incumbese de coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao e
assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino
fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino,
objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino (Lei
9394/96, Art.9). So ento criadas prticas avaliativas de carter nacional para
os diversos nveis de ensino, relacionando indicadores de desempenho escolar
com formas de gesto, o que tem induzido escolas a assumirem prticas de
avaliao interna. Neste sentido, algumas escolas exemplares ou de sucesso
quanto s experincias criativas de gesto e de iniciativas utilizadas para
implantao de procedimentos de gesto coletiva, como o Conselho Escolar, a
UEX, o PDE, tiveram seus xitos divulgados. Revistas de grande circulao no
meio educacional, a exemplo da Gesto em Rede, publicada pelo CONSED
(Conselho Nacional de Secretrios de Educao), tm buscado estimular a
comunidade escolar a participar dos processos de avaliao da gesto,
difundindo, atravs de exemplos, as motivaes presentes nas relaes

interpessoais da escola, as estratgias para mobilizao de grupos de trabalho e

para a organizao de trabalhos coletivos na escola, a dinmica dos conflitos
gerados a partir da ampliao do dilogo e das decises tomadas em conjunto,
as formas de interao, que possibilitam o caminho do sucesso na gesto
escolar coletiva.
Tambm em nvel nacional, do ponto de vista pedaggico, so propostas
diretrizes

curriculares,

visando

assegurar

todos

acesso

aos

conhecimentos e prticas educativas reconhecidos como necessrios ao

exerccio da cidadania, na perspectiva da pluralidade cultural. A idia de
sistema como um conjunto de escolas regidas por diretrizes comuns remete a
condies flexveis de administrao (capacidade de gerenciamento de
recursos financeiros de maneira colegiada, decises de carter pedaggico,
entre outros) (Paro:1998, Brito da Silva:1998, Rios: 1999). Os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs,1998), por exemplo, propem o debate na escola
sobre a pluralidade cultural, o meio ambiente, a tica, visando formao
moral dos futuros cidados, o que, de certa maneira, estimula a reflexo a
respeito do compromisso tico-profissional dos agentes envolvidos, o que
poderia conduzir autonomia.
Uma caracterstica comum dessas iniciativas do governo central a
normatizao de aspectos financeiros, administrativos e pedaggicos cuja lgica
revela a escola qualificada como porta de acesso cidadania, determinada por
lei como a afirmao do direito educao e obrigatoriedade escolar. Esta
estratgia expe uma determinada racionalidade que, ao apontar a articulao
entre as polticas nacionais e locais, determina o formato da gesto local, via
participao e autonomia e, por isso mesmo, considerada instrumental, sendo
aqui chamada de direo democrtica.
Esta estratgia justifica-se como construo de uma nova cultura
democrtica, se a colocarmos sob o enfoque de suas potencialidades para a
transformao social (Setbal:1997).
Em seu conjunto, a poltica educacional presume a autonomia escolar,
referindo-se a uma normatizao coletiva, indicando modelos globais de
conduo das aes para as instncias locais, que se refletem na escola,
prevendo espaos de deciso coletiva e prticas de grupo. Entretanto, ao

mesmo tempo e, contraditoriamente, limita a liberdade de deciso e de tomada

de posies no sentido da autogesto das unidades escolares, visto que elas
tm que ser feitas a partir de normas pr-estabelecidas, via direcionamento do
sistema, ou seja, as prprias regras estabelecidas engessam (burocraticamente)
a dinmica escolar e, conseqentemente, reduzem as suas possibilidades de
realizao (a exemplo dos padres de financiamento e do reduzido tempo
disponvel na escola para a discusso a respeito de seus princpios filosficopedaggicos), restringindo a autodeterminao coletiva. Entre a autonomia
pressuposta e os limites determinados pela normatizao sistmica, observa-se
um conflito que nos interessa aprofundar.

A escola de sucesso

A organizao que segue estes padres do sistema escolar imprime a

idia de que a dinmica instituda a partir do conjunto de regras estabelecidas
levaria a sociedade brasileira e a comunidade escolar a atingir a escola de
qualidade. Tais medidas, entretanto, no necessariamente conduziriam
formulao de um projeto filosfico-pedaggico prprio que pudesse contribuir
socialmente com a formao para a cidadania participativa nas diversas
comunidades porque a poltica adotada no reconheceu as desigualdades
sociais existentes nem as relacionou aos fatores econmicos, sociais e culturais
que as diferenciam (Horta:1998), mas reduziu a organizao escolar a padres
comportamentais da escola.
Por isso mesmo, possvel observar focos sutis de contestao s
determinaes normativas, que chegam a transformar modos de controle em
oportunidades de resistncia e de manuteno de suas prprias normas
informais de direo do processo de trabalho (Apple, 1989: p.40). Estas
resistncias so, na maioria das vezes, informais e, por isso mesmo, podem agir
de formas contraditrias, configurando-se como reprodutivistas ou reprodutoras
de um sistema social, visto que no o modificam em sua estrutura. Ao mesmo
tempo, as resistncias so calcadas em formas culturais prprias dos grupos que
compem a escola, podendo gerar uma competncia normativa em seu interior.

A escola caracteriza-se, desta forma, por um conflito interno advindo da

direo normativa do sistema educacional e das resistncias internas ao modelo
chamado democrtico, tornando funcional o cumprimento das normas.
A organizao escolar, apesar de seguir as regras do sistema
educacional, no se configura de forma homognea, havendo variao conforme
suas singularidades, conforme a subjetividade dos agentes, conforme a cultura
de cada unidade. A organizao escolar difere segundo as formas de ao e
interao encontradas pelos sujeitos e pelos grupos na escola.
A poltica educacional formal, diferente do antigo modelo de administrao
centralizador, enfatiza na escola a organizao e a mobilizao do elemento
humano numa dinmica articuladora, caracterizada por aes conjuntas, na
perspectiva de uma cultura escolar participativa, coletivista e comunitria via
gesto escolar participativa, permanecendo, no entanto, a lgica tradicional
tratada do ponto de vista da racionalidade das organizaes e, ainda, marcada
pela cultura do individualismo e da livre concorrncia.
Alis, conforme Matos (1994), ao invs de superar as desigualdades
scio-econmicas, a democratizao delineada no mbito do mesmo projeto de
sociedade estratifica ..comportamentos funcionais que tendem a emperrar a
modernizao e a consolidao da democracia e, dessa forma, reafirma o
autoritarismo (p.29).
Em outras palavras, o poder central assume a descentralizao como
direo poltica a ser adotada em nome da democracia e da cidadania
participativa em um contexto scio-econmico onde a populao carece de
atendimento a necessidades sociais bsicas, como alimentao e sade, e se
caracteriza culturalmente como subordinada. Desse modo, imprime ao modelo
adotado caractersticas de desconcentrao mais do que de autonomia,
atribuindo um sentido funcional escola.
Nestes termos, a comunidade escolar pouco poderia fazer para sua
autodeterminao, e o sistema institudo contribuiria para a manuteno da
estrutura social desigual, onde a escola desempenha funo reprodutivista
(Bourdieu e Passeron:1982, Althusser:1985, Saviani:1980, Carnoy:1987,
Luckesi: 1994). Ou seja, mesmo que ocorressem mudanas na escola de

forma a igualar o rendimento escolar entre os diferentes grupos sociais, o

quadro mais amplo no qual ela se insere permaneceria estruturalmente o
mesmo.
Isto quer dizer que o sistema cultural e educacional um elemento
excepcionalmente importante na manuteno das relaes existentes de
dominao e explorao (Apple, 1989: p.26), o que no impede a reflexo a
respeito de uma ao significativa a ser desenvolvida.
Desta forma, para alguns autores brasileiros crticos, o modelo de
organizao escolar adotado a partir dos anos 1990 representa um meio-termo
entre os avanos na conquista de cidadania, e a submisso dos cidados s
suas reais condies de participao nas decises. Outros autores como Mello
(1995), por exemplo, defendem o ponto de vista da poltica educacional e
caracterizam a escola de sucesso como aquela que se enquadra nos moldes
propostos pelo sistema educacional apresentando resultados quantitativos
positivos, caracterizando a harmonia organizacional instituda sob formato
democrtico e progressista.
Outros autores, como Sierra (1999), ampliam a anlise da organizao
escolar a partir de uma dupla concepo de sociedade, observando-a como
sistema auto-regulado, no qual as aes so coordenadas mediante interaes
funcionais e suas respectivas conseqncias scio-culturais, e a sociedade
conceituada como mundo da vida de um grupo humano especfico, em que as
aes se coordenam por intermdio da harmonizao das orientaes de ao.
Assim, examinar a inter-relao entre o sistema educacional e o mundo da vida
escolar permite desocultar o verdadeiro sentido funcional (instrumentalreprodutivista) da educao, sob a aparncia de normativismo democrtico na
busca de legitimao (Estvo:2002).
Em outras palavras, entendemos que as mudanas institudas pelas
polticas educacionais ocorridas no Brasil a partir de meados dos anos 1990
delineiam um sistema educativo que , por um lado, uma fonte de capital
humano na qual se deposita a esperana de desenvolvimento econmico,
observado como sistema. Por outro lado, o sistema educativo tambm pode ser
visto como um direito democrtico dos cidados, na perspectiva do mundo da
vida.

Nestes termos,

as mudanas educacionais contribuem

para

reproduo social enquanto legitimam a sua funo, ao planejar como objetivo

educativo central o aceitar diferenas, compensar desigualdades, desenvolver
as individualidades, via critrios homogeneizadores. Mas, por outro lado, as
mudanas por que passa a escola trazem tambm significado positivo porque
implicam algum tipo de aprendizagem, justamente porque est sendo levada a
estabelecer novos mtodos de organizao do trabalho, novas formas de interrelacionamento humano, novas bases valorativas para regular a convivncia
social.
Explicando melhor, estas consideraes nos conduzem a observar, por
um lado, a organizao escolar do ponto de vista de seu carter institucional
como um sistema auto-regulado em si mesmo, onde as aes de seus
membros se coordenam pelas interaes funcionais mediante normas oficiais.
Por outro lado, e como elemento adicional anlise, nos permitem ver a escola
como espao singular de um grupo humano que constitui parte de uma
organizao

escolar

cujas

aes

se

coordenam

pelas

interaes

comunicativas que se estabelecem entre seus membros. Esta dupla

perspectiva permite, a nosso ver, estabelecer uma anlise que enfoque o
conflito entre a direo democrtica e a autonomia, no como antagonismo,
mas como complementaridade.

tica e aprendizagem coletiva em gesto escolar

O modelo democrtico de organizao escolar traz contradies que

retratam um sistema educacional em crise, fragmentado, que repercute na
organizao escolar, ora voltada para a pluralidade de possibilidades e para a
autonomia, ora apontando para uma padronizao de aes, apresentando-se
como um conjunto de normas institudas que devem ser seguidas, mais do que
engendrando aes escolares instituintes. Algumas escolas aproveitam estas
situaes e outras no.
A dinmica das escolas para delinear sua prpria organizao ao
mesmo tempo reflexo e determinante destas contradies. Este efeito de

fragmentao do sistema educacional chamado por Estvo (1998) de

fractalizao, significando um conjunto catico no sentido de no-linear, nohomogneo,

multilgico,

como

constelao

de

aspectos

variveis

(op.cit:p.217), como um desequilbrio intrnseco ao sistema educacional. O

conceito faz parte de uma anlise onde a organizao escolar vista como
institucionalizada, condicionada pelas lgicas institucionais do Estado e do
mercado, ou ainda, pela lgica reprodutivista. Isso significa que a padronizao
de

comportamentos

conduz,

intrinsecamente,

heterogeneidade

organizacional.
O modelo adotado na atualidade nos conduz a refletir a respeito da
organizao escolar e repensar suas prticas na conjuntura globalizada e
neoliberal, o que traz implcito o conflito entre o dever ser e o fazer real da
organizao escolar e da gesto democrtica em seu contexto de referncia.
Entendemos com isto que tais contradies entram no campo da discusso
tica.
Neste sentido, a escola vista no apenas como reprodutora de
orientaes normativas do sistema educacional, mas, tambm, como
articuladora de decises polticas e de orientao de aes internas da escola.
O nvel de autonomia da escola relativa ao sistema varivel, heterogneo,
passando por processos de amadurecimento diferenciados que envolvem
artefatos, valores, pressupostos inerentes cultura de cada comunidade
escolar. Reconhece-se, portanto, que h uma capacidade subversiva latente
da escola, mas no se sabe o que a ativa ou atrofia.
Por isso, no apenas em momentos de crise ou mudanas, h
incoerncia entre o comportamento tico da organizao e a educao tica
que se expe atravs dela. Para enfrentar este problema, a escola pode
estabelecer critrios ticos, que se baseiam em processos coletivos de
aprendizagem, no amadurecimento coletivo e na liderana que se pode
exercer ou, em outras palavras, em processos de valorao coletiva
(Duart:1999). Isto nem sempre ocorre, desde que a mudana da opo poltica
sistmica no sentido da democracia no suficiente para a mudana de
concepes valorativas na organizao escolar e, ao se ter a impresso da
mudana, corre-se o risco de desaparecer a preocupao com a mesma.

Considerando que a escola tem, no processo de formao de seus alunos,

valores implcitos e valores explcitos, a organizao tica da escola otimiza os
processos valorativos prprios do ato educativo, seja interpessoal, seja
organizativo.
A abordagem da organizao escolar como mundo da vida supe a
diferenciao entre uma tica da organizao, que se relaciona s suas
finalidades sociais, e uma tica na organizao, que se relaciona ao
comportamento da organizao em si mesma. A primeira vista como um
saber orientado para a ao e a segunda vista como um saber orientado
reflexo, ao e aprendizagem (Duart:1999,p.102). neste segundo
sentido que podemos observar a tica na gesto e a organizao escolar como
coletivo de humanos que estabelecem prticas de reflexo fundamentadas em
sua ao, avanando a partir da.
Nestes termos, compreendemos que o gestor escolar, no conjunto do
grupo que lidera a ao coletiva na escola, desempenha papel fundamental de
educador na formao coletiva em exerccio, no se restringindo organizao
das aes do cotidiano. O projeto da gesto torna-se o projeto da escola e
delineia-se como atividade organizada, que coordena aes de um coletivo de
humanos e que tem por objetivo resolver um problema que do coletivo.
O foco ento mobilizar os profissionais da escola que, dotados de
maior autonomia para tomar decises, valorizao do trabalho em grupo,
desenvolvimento de vnculos de solidariedade e aprendizado constante, sejam
incentivados pela realizao de projetos de trabalho. Em uma equipe que
trabalha com vistas a realizar um projeto, so mais importantes a solidariedade
e o cuidado com a contribuio de cada um para o todo, do que os nveis
hierrquicos. A questo no quem manda em quem, mas se o projeto est se
tornando realidade. A chamada pedagogia de projetos vislumbra este tipo de
conotao ao trabalho pedaggico escolar, bem como ao papel da gesto na
escola.
Cada organizao escolar, portanto, ao mesmo tempo que aprende
coletivamente a partir da reflexo, assegura certa homogeneidade do que se
pode chamar habitus do sistema educativo global, que se apresenta como
social e individual. A tica da organizao escolar, ou sua singularidade, nesta

perspectiva, aparece como uma variante estrutural do habitus de seu grupo ou

de sua classe; o estilo particular aparece como um desvio em relao ao estilo
de uma poca, uma classe ou um grupo social.
Esta singularidade surge como crtica oriunda dos conflitos gerados no
interior da escola que, diante da invaso de valores oriundos dos processos de
integrao sistmica, gera distores e conflitos nas dinmicas escolares,
conforme mencionado, ora via processos de reproduo na instituio escolar
(motivao para atuar conforme as normas oficiais), ora via desenvolvimento
da ao comunicativa (internalizao de valores sociais) (Botler, 2004).
Pode surgir uma crise quando h supremacia de valores do sistema
educacional (de ordem poltico-econmica) sobre as necessidades que o
mundo escolar reclama pela via da interao comunicativa, no momento em
que h tomada de conscincia deste fenmeno por parte dos membros da
organizao escolar.
Para Sierra (1999), a anlise da organizao escolar, na dupla
perspectiva do sistema escolar e do mundo da escola, deve buscar descobrir
at que ponto os fenmenos colonizadores se introduziram nas estruturas da
prpria escola. Conforme o autor, os conflitos so conseqncia da priorizao
dos processos de reproduo sistmica sobre as necessidades de carter
prtico-moral que se originam na instituio escolar e esto relacionados,
dentre outros, aos conflitos existentes entre legalidade (a norma que vem
determinada por lei) e legitimidade (norma que pode ser justificada
racionalmente desde o ponto de vista moral).

A escola como Organizao Comunicativa

A anlise da dupla natureza da racionalidade encontra respaldo nas

idias de Habermas, que a enfoca como instrumental e comunicativa, tambm
compreendida como uma crtica racionalidade que invade a sociedade,
sobrepondo-se vontade poltica das pessoas.
Assim, conforme Habermas, a razo tico-comunicativa seria um cdigo
de conduta institudo via argumentao substantiva, que poderia oferecer
subsdio tomada de decises crtica, criativa e consciente, o que, supomos,

poderia fundamentar aes da organizao escolar na perspectiva da

concretizao de um modelo participativo. Este modelo participativo estaria
associado possibilidade de cada unidade escolar identificar instrumentos e
formas de anlise, interpretao e comunicao dos elementos envolvidos na
sua organizao, refletindo diretamente em sua autonomia instituinte, singular.
Autonomia estaria a sendo referenciada como o aprofundamento de
conhecimentos sobre os princpios ticos presentes na organizao escolar,
construda atravs do dilogo argumentativo e da atividade participativa da
organizao escolar. Autonomia seria a atribuio prpria de ideais por um
grupo social ou indivduo sobre ele mesmo, respeitada a destinao social da
instituio social, o que gera compromisso estabelecido endogenamente com
esses ideais.
Segundo esta orientao, nossa proposta de anlise da organizao
escolar surge no sentido de destacar o universo cultural da organizao escolar
no desenvolvimento de uma razo tico-comunicativa que permita efetivar na
unidade escolar uma autonomia singular (instituinte) e um cotidiano
legitimamente democrtico (democrtico-deliberativo).

Procuramos salientar

como a instituio da gesto democrtica no sistema educacional pode

contribuir para a resoluo dos problemas da organizao escolar derivados
dos conflitos entre as diferentes lgicas, inclusive a relao entre os processos
institudos e os instituintes, na perspectiva da dupla concepo de sociedade
como Mundo da Vida e Mundo Sistmico.
Partimos do princpio de que a gesto democrtica formal e
institucionalmente afirmada pode ser transformada numa prtica democrtica
concreta substantiva em escolas cujas instituies de deliberao participativa
e espaos escolares informais de interao social, efetivamente, impulsionem
decises coletivas, via dilogo crtico-reflexivo-consciente da organizao
escolar, como uma das condies para superar os limites do modelo oficial.
A anlise da organizao escolar, no contexto das contradies geradas
pelo projeto de direo democrtica conduzido pelo governo (aqui referida
enquanto polticas institucionais), traz a idia de que a democracia um
processo interno aprendido coletivamente via dilogo crtico-argumentativo que
permite na escola a elaborao autnoma de um projeto filosfico-pedaggico

prprio. Nestes termos, admite-se que a prtica democrtica construda

coletivamente na organizao escolar relaciona o mundo sistmico ao mundo
da vida escolar, sendo, portanto, perpassada por lgicas distintas e,
freqentemente, divergentes.
Esta abordagem insere-se no contexto do debate contemporneo da
Sociologia das Organizaes Escolares que enfatiza a inter-relao entre a
dimenso microssocial com o contexto macropolitico, extrapolando as anlises
polarizadas, ora na perspectiva da sala de aula e da prtica pedaggica, ora da
poltica educacional.
A anlise da organizao escolar deve, portanto, buscar compreender os
fenmenos sociais como artefatos, tambm culturais, bem como a organizao
em sua singularidade e dinmica prpria, onde o clima organizacional
analisado como uma representao abstrata criada pelos indivduos em
interao (perspectiva interativa), e a cultura organizacional tomada como
fator relevante, visto que influencia a contextualizao e a formao de
interaes grupais (perspectiva cultural). Neste sentido, caracteriza-se a
organizao escolar como uma cultura ou um conjunto de valores, crenas,
ideologias, normas, regras, representaes, rituais, smbolos, rotinas e
praticas, refletindo tambm as culturas nacionais e globais.
Para efeito da compreenso do modelo de anlise aqui apresentado
para a observao da organizao escolar, baseamo-nos em dois outros
modelos, que nos apiam como referncias tericas, para esclarecer como se
delineia a organizao escolar no contexto de direo democrtica.
O primeiro modelo organizacional que destacamos o modelo
weberiano, que se refere a um tipo de racionalidade administrativa denominada
burocracia, que concentra o poder de tomada de decises caracterizado como
sendo de natureza impessoal. A distribuio de tarefas na organizao segue a
lgica da especializao e da padronizao de aes.
As Cincias Sociais discutem a burocratizao da vida e relacionam
burocratizao com democracia de massa.

Nesse sentido, caracterizam a

burocracia pelos seguintes elementos: centralizao das decises na cpula,

ausncia de autonomia das unidades da organizao, detalhamento de
atividades a partir de diviso do trabalho, previsibilidade de funcionamento com

base em planejamento, formalizao, hierarquizao e centralizao da

estrutura organizacional. Alguns dos indicadores desses elementos seriam a
obsesso pelos documentos escritos, comportamentos estandardizados com
base em normas estveis, uniformidade e impessoalidade nas relaes
humanas, concepo burocrtica das funes (Motta,2000).
O segundo modelo a que nos referimos o habermasiano. Habermas
reformulou o conceito de racionalizao de Weber, que concebia a ao
racional como dirigida a fins e a exerccio de controle. Por isso mesmo,
considerava

que

racionalizao

das

relaes

vitais

equivaleria

institucionalizao de uma dominao e indicaria uma combinao entre a

ao instrumental, que se orientaria por regras tcnicas que se apoiariam no
saber emprico e, por outro lado, por um comportamento de escolha racional,
que se orientaria por estratgias baseadas num saber analtico, baseado em
regras de preferncia (sistemas de valores). Para o autor, enquanto a ao
instrumental organiza meios que so adequados ou inadequados segundo
critrios de um controle eficiente de realidade, a ao estratgica depende
apenas de uma valorao correta de possveis alternativas de comportamento,
que s pode obter-se de uma deduo feita com o auxlio de valores e
mximas.
Neste sentido, Habermas (1968) distingue a racionalidade cognitivoinstrumental da racionalidade comunicativa (substantiva). Ao comunicativa
uma interao simbolicamente mediada, que se orienta segundo normas que
definem as expectativas recprocas de comportamento. A racionalidade da
ao comunicativa confronta-se com a racionalidade da ao instrumental e
estratgica, tornando explcito o conflito entre o mundo sistmico e o mundo da
vida.
Habermas relaciona a razo comunicativa com a tica, afirmando que
um ato discursivo ideal engendra o entendimento coletivo, levando ao
consenso sem fora. A tica como um princpio universal e inerente ao ato
comunicativo faz entender que os indivduos que participam de um dilogo tm
iguais condies de terem seus interesses respeitados, formando um sistema
social intersubjetivo. A Teoria da Ao tico-Comunicativa caracteriza-se por
enfatizar a relao dialgica e argumentativa, onde as normas sociais atingem

validade

quando

todos

os

participantes

de

um

discurso

chegam

cooperativamente a um acordo.
A relao entre esses dois modelos (weberiano e habermasiano) nos
interessa particularmente para a anlise da organizao escolar no seio de um
sistema educacional caracterizado pela direo democrtica, compreendida
aqui como uma perspectiva tecnocrtica da democracia representativa, na qual
a interao ocupa um segundo plano. Assim, a tecnocracia pode explicar e
legitimar (porque que), nas sociedades modernas, uma formao
democrtica da vontade poltica perdeu as suas funes em relao s
questes prticas... (Habermas, 1968: p.74).
Queremos dizer com isto que o modo de vida democrtico foi adotado
justamente como racionalidade legitimadora na sociedade moderna, em
detrimento de uma competncia comunicativa. Habermas explica que a ao
racional mantm um predomnio perante o contexto institucional e tambm
absorve a ao comunicativa enquanto tal. O homem parece integrar-se nos
dispositivos tcnicos na medida em que reproduz a estrutura da ao racional
no campo dos sistemas sociais. A racionalizao tende ao deslocamento da
orientao da ao voltada a valores racionais (racionalidade substantiva) para
a ao puramente instrumental (racionalidade formal). Em outras palavras,
racionalizao significa, em primeiro lugar, a ampliao das esferas sociais,
que ficam submetidas aos critrios de deciso racional (Habermas,
1968:p.45). Vale, no entanto, ressaltar que o conceito de razo de Habermas,
conforme Pizzi, inclui alm do argumento cognitivo e instrumental, o
procedimento lingstico e a argumentao discursiva.(1994:p45).
Chamamos a ateno para a anlise a ser aqui desenvolvida que,
baseada na ao comunicativa, aprofunda o debate a respeito do potencial
crtico-comunicativo para alcanar as perspectivas da abordagem poltica, em
vistas ao desenvolvimento de uma conscincia emancipatria na escola.
Esta discusso nos auxilia a esclarecer as diferentes lgicas que regem
a organizao escolar democrtica, num misto entre uma racionalidade
burocratizante (numa perspectiva weberiana) e uma racionalidade crticoargumentativa (perspectiva habermasiana), esta ltima com o sentido da
emancipao.

Consideraes para uma anlise da gesto escolar

A anlise aqui apresentada considera as diversas dimenses ou

dinmicas internas inerentes ao organizacional, quais sejam, as do acordo,
do conflito, da negociao, do compromisso, da disputa, indicativos de
racionalidades diferentes e que geram princpios argumentativos distintos.
Supe-se, portanto, que os atores so como vrios mundos, com lgicas
prprias, construdas a partir de conceitos diferentes. Essas racionalidades
atravessam qualquer mundo, inclusive a escola, que permeada tanto por uma
lgica sistmica como pelo mundo da vida, marcado pela interao e
negociao. Quando a negociao ali no existe, isto pode significar que uma
das lgicas est sendo predominante e que outras esto sendo tolerantes.
Dessa forma, supe-se que os atuais problemas da organizao escolar
esto

sendo

derivados

da

presena

dessas

diferentes

lgicas

ou

racionalidades e que uma das fontes de poder nas organizaes est na

comunicao ou nas informaes, o que inclui o sentido de melhor dominar as
incertezas que as afetam.
Nesse

enfoque,

conceito

de

democracia

ganha

relevo

e,

particularmente, as dimenses polticas da participao e autonomia,

contedos concretos de realizao do princpio democrtico no modo de vida
organizacional da escola.

Assim, se democracia est relacionada

participao dos homens na vida poltica, a autonomia indica que uma

sociedade pode questionar suas regras e leis institucionais, para modific-las,
instituindo as suas prprias regras. Quando no o faz, burla as leis existentes,
via crtica ou resistncia, sendo capaz de modific-las. Assim, convivem
dialogicamente valores individualistas (para os quais burlar regras parece no
implicar falta de respeito ao prximo) e valores sociais (em que prevalecem as
regras institucionais), que tambm so colocados no binmio individualidade
versus coletividade.
A partir desta reflexo, inclui-se, em nossa anlise, a idia da
convivncia de diversas prticas de democracia, desde que nos preocupa o

processo de aprendizagem institucional coletiva, ou seja, a obteno da

responsabilidade

de

todos

na

construo

do

projeto

organizacional

institucional, mesmo cientes de que nem todos se vem unidos a este

reconhecimento de competncia instituinte.

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