Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Instrumento de implementacin de la
Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo de
Desastres
Contenidos
1. Introduccin
2. Marco Conceptual
2.1. Nociones que incorpora la PNGIRD
2.2 Contexto del Riesgo de Desastres en Panam
3. Marco Normativo para el Plan Nacional
4. Metodologa para Actualizacin del Plan Nacional
2.1 Metodologa
2.2 Proceso de Planificacin y Formulacin del Plan
5. Articulacin con la PNGIRD
6. Principios del Plan Nacional
7. Alcance del Plan Nacional
8. Objetivos del Plan Nacional
9. Cobertura y Vigencia
10. Ejes Programticos, Objetivos estratgicos y operativos
12. Matriz de actividades
13. Mecanismos de ejecucin
14. Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin
ANEXOS
Anexo I:
Anexos II:
Anexo III:
1. Introduccin
La Direccin General del Sistema Nacional de Proteccin Civil (DG-SINAPROC) con el
concurso de la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres/ Comisin
Nacional del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica
Central presenta en este documento la actualizacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo
2011-2015 (PNGR) identificando las prioridades a integrar en la agenda nacional para el periodo
2010-2015, sobre la base de los ejes articuladores de la Poltica Nacional de Gestin Integral del
Riesgo de Desastres (PNGIRD).
Cabe destacar que el Gobierno de Panam viene impulsando una serie de medidas conducentes a
reforzar la capacidad para reducir el impacto de los desastres y aumentar la resiliencia mediante
la construccin de herramientas que faciliten el proceso de reduccin de riesgos. Entre estos
instrumentos se destaca la Ley No. 7 y su reglamento general, y la Poltica Nacional de Gestin
Integral de Riesgos, cuya finalidad es impulsar la puesta en marcha de acciones concretas,
sostenidas y con enfoque intersectorial en funcin de la construccin y desarrollo de un Plan
Nacional de Gestin de Riesgos, que se relacione con las polticas de desarrollo del pas y a la
vez sea congruente con los esfuerzos nacionales, provinciales, locales y sectoriales que se llevan
a cabo.
De esta forma, se asegura que el abordaje de la gestin para la reduccin del riesgo de desastres
guarde coherencia con la poltica de Gobierno y se avance de forma efectiva en revertir el
proceso de erosin de los recursos para el desarrollo, que significan las prdidas directas e
indirectas asociadas al impacto de amenazas naturales y antrpicas, asegurando de forma
sustancial esa imperiosa y vital base social, econmica y ambiental que requiere el desarrollo
sostenible de Panam.
El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres en enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japn, estableci como uno de los
objetivos estratgicos: la integracin efectiva de la gestin de riesgo de desastres en las polticas,
planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con atencin especial en la
prevencin y mitigacin, la preparacin para casos de desastres y la reduccin de la
vulnerabilidad.
A nivel regional, Panam como miembro activo del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
forma parte del organismo especializado del Centro de Coordinacin para la Reduccin de Desastres
Naturales en Amrica Central CEPREDENAC. En ese contexto, en la XX Reunin Ordinaria de
Presidentes Centroamericanos, Repblica Dominicana y Belice, de octubre de 1999, la Repblica de
Panam aprob el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y Desastres en
Centroamrica. Este documento marc un hito en la generacin de lineamientos polticos e
institucionales para abordar la relacin entre riesgo, desastre y desarrollo. De la misma manera, Panam
3
particip en el diseo del Plan Regional de Reduccin de Desastres, PRRD, como eje de operacin del
Marco Estratgico antes citado.
2.
Marco Conceptual
a.
En relacin a la gestin
que puede encontrarse generalmente en las grandes concentraciones urbanas. Por otro lado, la
gestin del riesgo extensivo se refiere a eventos cotidianos de baja intensidad y alta frecuencia,
tales como inundaciones, deslizamientos y vendavales. Estos representan en el caso de Panam
una proporcin muy alta del total de eventos de desastres, son los que estn aumentando
rpidamente y son tambin los que reflejan en gran medida una vulnerabilidad creciente.
En Panam, el riesgo extensivo es primordialmente una caracterstica de poblados rurales
(dispersos) y sus medios de vida, y de asentamientos urbanos precarios situados en zonas de alto
riesgo, altamente vulnerable frente a amenazas vinculadas a fenmenos hidrometeorolgicos.
Desde este punto de vista, el riesgo extensivo en Panam est claramente en aumento.
Como proceso, la gestin del riesgo no puede existir como una prctica o accin aislada. Ms
bien debe ser considerada como un componente integrante y funcional del proceso de gestin del
desarrollo nacional, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario y familiar. Las acciones e
instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la
seguridad y la reduccin del riesgo.
b. En relacin al Territorio
con distintas unidades administrativas (incluyendo las comarcas autnomas) y con otras unidades
de planificacin y delimitacin territorial, como son las cuencas hidrogrficas o grandes
unidades ambientales, como el arco seco.
En ese sentido, la Poltica considera esencial la armonizacin de la gestin a nivel local,
subnacional y nacional con otras reas y unidades de planificacin territorial, incluyendo reas
de desarrollo estratgico para el pas y comarcas indgenas y reas transfronterizas.
El pas forma parte del bloque o Microplaca Panam, que es un rea ssmica activa, y las fallas
geolgicas ms importantes son la de Tonos, Zona de Fractura de Panam, Falla de Gatn y el
cinturn deformado del norte de Panam. Por tanto pueden ocurrir terremotos, como: el de la
provincia de Los Santos (1913), Bocas del Toro (1916), Veraguas (1941), Panam (1971),
Darin (1974) y el ms grave ocurrido en Bocas del Toro en 1991, que dej un saldo de 23
muertos, 337 heridos y 720 casas destruidas. Ms reciente, se han producido fenmenos como
los movimientos ssmicos en Chiriqu (2001), Coln (2003) y las trombas marinas en la Baha
de Panam (2002).
Con una poblacin de aproximadamente 36.8% en condicin de pobreza, incluyendo la pobreza
urbana, existen concentraciones poblacionales en reas altamente vulnerables. Estas zonas se
asocian a patrones de desarrollo urbano espontneo, que no contemplan las normas de
construccin y con un impacto muchas veces negativo sobre el ambiente (acumulacin de
residuos en fuentes de agua y basureros informales).
Eventos como el terremoto que impact a las provincias de Bocas del Toro y Chiriqu en 1991; el
paso del huracn Mitch en fase de tormenta tropical cerca de las costas panameas en la
provincia de Darin en 1998; los movimientos ssmicos de Chiriqu de 2001 y en Coln en el
2003; las trombas marinas avistadas en el rea de la Baha de Panam en el 2002 y en agosto del
2003; las graves inundaciones del 17 de septiembre de 2004, que dejaron un saldo de 16 vctimas
mortales, 13.011 afectados y 1.405 damnificados, evidenciaron la exposicin y la vulnerabilidad
de las comunidades panameas al impacto de amenazas naturales.
En la ltima dcada el Gobierno de Panam realiz 8 declaraciones de emergencia de alcance
nacional/regional. En diciembre de 2010, prolongadas precipitaciones provocaron serias
inundaciones, impactaron seriamente al pas y llevaron a declarar la emergencia nacional. Estas
inundaciones dejaron a gran parte de la ciudad de Panam sin agua potable por semanas y
obligaron al cierre del trnsito en el Canal de Panam 2. La asignacin de fondos por sector para
la respuesta y rehabilitacin despus de estas inundaciones super la cifra de US$ 149 millones.
En el Anexo 2 de este Plan se caracteriza en mayor detalle las amenazas y los impactos de los
desastres en el territorio panameo.
3. MARCO NORMATIVO PARA EL PLAN NACIONAL
Las fuertes lluvias que se prolongaron por 17 horas obligaron a la clausura del trnsito por el Canal de Panam,
hecho que solo haba ocurrido tres veces en los 96 aos de operacin de este pasaje bi-ocenico estratgico.
objetivos operativos y de las actividades propuestas los estudios, investigaciones y lneas de base
ms recientes del estado del riesgo de desastres para el pas, conjuntamente con los lineamientos
del plan gubernamental de trabajo establecido para el periodo de 2010 hasta el 2014.
El proceso de formulacin del Plan se realiz con el concurso de la Plataforma
Nacional/Comisin Nacional del CEPREDENAC, siguiendo el impulso y la metodologa de
trabajo que se vena desarrollando para la formulacin de la PNGIRD. Durante el primer
semestre de 2011 se convocaron cuatro sesiones extraordinarias de la Plataforma Nacional
dedicadas a sesiones especiales de trabajo sobre la actualizacin del Plan. La versin actualizada
del PNGRD 2011-2015, se valid en un taller convocado por la Direccin Nacional de
SINAPROC a fines de julio de 2011, donde participaron los miembros de la Plataforma Nacional
de Reduccin de Riesgo de Desastres/Comisin Nacional del CEPREDENAC y representantes
de otros organismos del sector pblico, sociedad civil, sector acadmico y organizaciones
internacionales.
12
Los siguientes elementos visualizan la articulacin entre la PNGIRD y este Plan Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres:
a) La Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres constituye el marco general para el
plan, en este marco es donde se articulan los ejes programticos y los objetivos estratgicos y
operativos propuestos en este documento.
b) La Poltica Nacional busca reducir las condiciones de riegos existentes en la sociedad
panamea, de manera que se adquieran mayores niveles de seguridad y por lo tanto de calidad de
vida. El Plan Nacional se constituye en un instrumento de planificacin para operativizar estos
objetivos de la Poltica.
c) La Poltica busca fortalecer la capacidad de la sociedad Panamea para reducir y controlar los
riesgos existentes y as prever el surgimiento de nuevos riesgos a travs del desarrollo de
herramientas para el conocimiento de los mismos y la intervencin sobre ellos.
d) Por su carcter, la PNGIRD es transversal a los diferentes sectores, en ese sentido el Plan
Nacional de Gestin de Riesgos debe garantizar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones en el proceso de Gestin de Riesgos.
e) La proteccin de la vida y los bienes, as como el logro de una mejor calidad de vida, son una
responsabilidad conjunta del Gobierno y la sociedad, y stos debern trabajar en forma conjunta
con el sector privado, ONGs y organizaciones de la sociedad civil para desarrollar y aplicar el
Plan Nacional de Gestin de Riesgos, asegurndose que su ejecucin contribuya al desarrollo
nacional.
Las acciones del gobierno, relacionadas con la gestin de riesgos, buscarn garantizar un manejo
oportuno de los recursos tcnicos, administrativos y financieros para la atencin de emergencias
y rehabilitacin de reas afectadas, as como establecer las responsabilidades institucionales que
permitan cumplir con los objetivos de la poltica de gestin de riesgos.
Los principales instrumentos y mecanismos para
o
Los Principios de la PNGIRD se complementan con los siguientes principios especficos que
rigen este Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres:
Orden pblico: Disea y efecta las acciones propias y necesarias para su ejecucin
dentro del mbito de la prevencin, mitigacin, repuesta, rehabilitacin y reconstruccin,
14
las que deben ser consideradas dentro del mbito del orden y servicio pblico con inters
social.
7. ALCANCE
El Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, es un instrumento de planificacin
operativo del gobierno de Panam que orienta al Sistema Nacional de Proteccin Civil hacia el
logro de los objetivos, siendo sus alcances, los siguientes:
Establecer los Ejes programticos bsicos para la Gestin de Riesgos en todo el territorio.
15
Identificar las actividades para alcanzar los objetivos estratgicos y las instituciones del
Sistema Nacional de Proteccin Civil responsables por su implementacin
9. COBERTURA Y VIGENCIA
El presente Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres tiene cobertura nacional,
provincial, comarcal y municipal. Su vigencia permanecer en efecto durante el periodo del ao
2011 hasta el ao 2014 a partir de su aprobacin. Se prev una revisin y adecuacin anual de
las actividades del Plan Nacional a principios de cada ao durante todo su perodo de vigencia.
La vigencia del Plan hasta 2015 permite sincronizarla con la finalizacin de la vigencia del
Marco de Accin de Hyogo y la revisin de sus objetivos estratgicos y prioridades de accin,
que sirven tambin de gua para las acciones de reduccin de riesgo de desastres en el pas.
Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres. A continuacin, se presentan los ejes temticos, sus
objetivos estratgicos y objetivos operativos.
Siguiendo los lineamientos delineados en la poltica nacional de gestin de riesgo para el pas, el
Plan Nacional tambin toma base los cinco ejes articuladores para su plena implementacin en el
territorio nacional y los desarrolla en seis ejes programticos que se muestran a continuacin:
17
Objetivo Operativo 3.3.: Actualizar los mapas de riesgos multiamenazas y fortalecer las
metodologas de evaluacin de riesgos
18
A continuacin se detallan las actividades por eje temtico y por objetivo operativo y los plazos para
desarrollarlas.
20
21
Descripcin: Las actividades econmicas debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus niveles de exposicin al riesgo de desastres y estableciendo los
mecanismos para reducirlo o controlarlo, as como para evitar la creacin de nuevos riesgos.
Objetivo Estratgico: promover la incorporacin de de la gestin del riesgo en la planificacin de la inversin pblica y privada y desarrollar mecanismos para
la proteccin financiera ante desastres
Actividades
Actividades
Diagnostico y propuesta para el desarrollo de un
clasificador presupuestario
Diagnstico y propuesta para la actualizacin de los
valores de las propiedades muebles e inmuebles del
Estado
Actividades
Identificar e inventariar las fuentes de cooperacin
tcnica para actividades de gestin de riesgos
Institucin
Ejecutora
MEF (DPI)
Instituciones de
Apoyo
Plazos para
Implementacin
2011
MEF (DPI)
CEPREDENAC
MEF (DPI)
CEPREDENAC
2012-2014
2012-2014
MEF (DPI)
Institucin
Ejecutora
MEF (DICRE
MEF (DICRE)CGR
CEPREDENAC
2012-2014
Plazos para
Implementacin
Otras
Direcciones
relevantes del
MEF
Asesora Legal
2011
2011-2012
MEF (DICRE
MEF (DICRE
Institucin
Ejecutora
MEF
Plazos para
Implementacin
CEPREDENAC
2011-2014
MEF-Bienes
Patrimoniales
Institucin
Ejecutora
MEF
(Cooperacin
SENACYT
Plazos para
Implementacin
2011
22
de gestin de riesgos
Tcnica)
MEF-CTI-DPI
2011
MEF-CTI-DPI
MEF-CTI-DPI
MEF-Plat.
Nacional
2011
2011
APEDE,
Aseguradoras
2011
23
Eje Temtico 2: Gestin territorial y reduccin de la vulnerabilidad en la infraestructura social crtica del pas
Descripcin: la gestin prospectiva del riesgo se puede impulsar a travs de los procesos de ordenamiento territorial que se impulsan en el pas que deben
incorporar criterios de reduccin riesgo. De la misma manera, la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura socio-econmica crtica del pas (vivienda,
escuelas, instalaciones hospitalarias, redes vitales, etc.) debe ser una prioridad en la implementacin de las medidas de reduccin del riesgo.
Objetivo: introduccin de la reduccin del riesgo en la planificacin del territorio y reduccin sistemtica de la vulnerabilidad de la infraestructura social bsica
Actividades
Institucin Ejecutora
Instituciones de
Apoyo
Plazos para
Implementacin
MIVIOT
2011
MIVIOT
2011-2013
Institucin
Ejecutora
Instituciones de
apoyo
Plazos para
Implementacin
MIVIOT
ANATI, ARI
2011
MEDUCA
2011
MOP
2011
MOP
2011-2014
24
de
la Comisin
Nacional
de
Hospitales
Actividades
Integracin y participacin en el proceso de
consolidacin de una Infraestructura Nacional de Datos
Espaciales IDES, iniciativa interinstitucional liderada
por el Instituto Tommy Guardia.
Socializar el tema a nivel municipal
Promover un taller de induccin a nuevas autoridades
locales
MOP
2011-2014
MINSA, CSS
2011
MINSA, CSS
Ingieneria
Municipal,
Alcaldia, ESPIA,
2011
MINSA, CSS
MINSA
2011
CSS
2011-2014
MINSA - CSS
2011-2014
MINSA, CSS
MINSA, CSS,
MINSA, CSS
Institucin Ejecutora
MIVIOT
2011-2014
Universidad
Tecnologica,
SPIA
Ingieneria
Municipal,
Alcaldia, SPIA,
2011-2014
2011-2014
Instituciones de
apoyo
Tommy Guardia
Plazos para
Implementacin
2011-2014
2011
2011
2011
25
Actividades
Institucin Ejecutora
2011
Plazos para
Implementacin
Instituciones de
apoyo
SINAPROC
2011-2013
2012-2013
26
Descripcin: el avance en la identificacin y evaluacin del riesgo es una tarea bsica para impulsar la reduccin del
riesgo, desarrollar sistemas de alerta temprana efectivos. El conocimiento del riesgo es tambin esencial para promove
una cultura de prevencin y
Objetivo Estratgico: fortalecer los procesos de identificacin y evaluacin del riesgo y promover en forma activa la
concientizacin y el conocimiento sobre el riesgo de desastres en Panam y las acciones para reducirlo.
.
Objetivo Operativo
3.1.:
Incorporar la RRD en
la educacin formal
en todos los niveles y
en las ofertas
existentes de
educacin no formal
Actividades
Entrega de propuesta de insercin del tema de
gestin de riesgo en los programas de educacin
bsica general , de la media y a nivel Superior
Fortalecimiento del programa de Gestin de Riesgo
en la Normal de Santiago
Impulsar la RRD en la educacin Universidad.
Formalizacin de la Academia Centroamericana de
Proteccin civil
Fortalecer las herramientas y manuales acadmicos
existentes.(Adaptar los instrumentos existentes en
otros pases)
Diagnostico, propuesta y elaboracin de materiales
didcticos para la Bsica General y de la Media.
Institucin
Ejecutora
UTP-UPUNIVERSIDADES
PRIVADAS
Instituciones de
apoyo
Plazos para
Implementaci
2011-2013
2011-2013
UNIV. PANAMA
SINAPROC-UP.MEDUCA
SINAPROCMEDUCAUNIVERDIDADESBOMBEROS
SINAPROCMEDUCAUNIVERDIDADES
SINAPROCMEDUCA-UNICEFUNESCO
Formacin y fortalecimiento en un
80% de los
Planes de Seguridad Escolar en centros educativos
de la Educacin Bsica Genera, en la Media y en las
15 Regionales educativas.
SINAPROCMEDUCABONBEROS
MINSA - CSSUNIVERSIDADES-
2011-2013
OFDA
2011-2013
2011-2013
2011-2013
2011-2013
2011-2013
2011-2013
27
Objetivo Operativo
3.2.:
Desarrollo de las
bases para una
plataforma de
intercambio de
informacin sobre
amenazas,
vulnerabilidades y
riesgos
Capacitacin
y
desarrollo
de
evaluaciones
probabilistas del riesgo usando herramienta CAPRA
en escenarios priorizados de riesgo
Taller de utilizacin del Inventario de fuentes de
informacin cartogrfica sobre amenazas, riesgo y
vulnerabilidades para los proyectos de inversin del
MOP y para la evaluacin y anlisis de amenazas y
riesgos en las Unidades Gestoras a nivel nacional
como parte del Plan Director de Reduccin de Riesgo
de Desastres.
Elaborar un sistema de informacin geogrfica para
mapear y georeferenciar las instalaciones de salud,
su nivel de seguridad y las amenazas naturales y
antropolgicas a las que estn expuestas.
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica
sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidades
Confeccin de la estrategia de comunicacin en
Gestion de Riesgo
Operativo
2011-2013
MEDUCA
Institucin
Ejecutora
Coordinado por la
Plataforma
Nacional
MIVIOT, IG, ANAM,
Instituciones de
apoyo
Universidades
SINAPROC
MOP
Plazos para
Implementaci
2011
ANATI, ARI
2011
2011-2014
CSS - MINSA2011-2014
Coordinado por la
Plataforma
Nacional
Universidades
Institucin
Instituciones de
Ejecutora
apoyo
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica Coordinado por la Universidades
sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidades
Plataforma
Nacional
Capacitacin
y
desarrollo
de
evaluaciones MIVIOT, IG, ANAM, ANATI, ARI
Actividades
Objetivo
3.3.:
MEDUCA
MEDUCA
2011-2014
Plazos para
Implementaci
2011
2011
28
Objetivo
Operativo
3.4.:
Fortalecer
los
sistemas de alerta
temprana y ampliar
la cobertura en reas
prioritarias
MOP
2011
2011
Instituciones de
apoyo
Plazos para
Implementaci
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
IG, ETESA
2011
2011
2011
29
30
Instituciones
de apoyo
Plazos de
Implementacin
ANAM
Instituciones
del CONACC
2011
ANAM
Actividades
Actividades
Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil,
mediante la gestin del conocimiento y tecnologa para la
implementacin de medidas de adaptacin al cambio
climtico
Desarrollo compartido entre la CONACC y la Plataforma
Nacional de RRD de una metodologa para evaluacin de
riesgos, vulnerabilidad y desarrollo de respuesta considerando
el CC a nivel sectorial, ecosistmico, de medios de vida y
desarrollo local
Creacin de un programa de fortalecimiento de capacidades
propiciando la colaboracin de la Cooperacin Tcnica
2011
ANAM
SINAPROC;
AMP; ARAP;
MOP.
2011
ANAM
MIDA,
MEDUCA
2011
ANAM
MINSA; MIDA,
MEDUCA
2011
Institucin
Ejecutora
Instituciones
de apoyo
Plazos de
Implementacin
ANAM
SINAPROC,
MIDES y Cruz
Roja
2011
ANAM
ACP
2011
ANAM,
Secretara de
2011
31
ANAM
Institucin
Ejecutora
ANAM
Energa e
IDAAN
MIDA,
SINAPROC,
MIDES
Institucin de
apoyo
2011-2014
Plazos de
Implementacin
2012-2013
ANAM
2012
ANAM
2012-2013
ANAM
2012-2013
ANAM
2012
ANAM
2012
ANAM
MIDA,
SINAPROC
2011
ANAM
2011-2012
ANAM
MIDA,
SINAPROC,
MINSA, ETESA
2011-2012
ANAM
ANAM
2012-2013
SINAPROCMIDAMINSA
2011
32
33
Actividades
Institucin
Ejecutora
Instituciones de
Apoyo
SINAPROC
COE
SINAPROC
COE
SINAPROC
COE
SINAPROC
COE
CSS- MINSA
COE
Plazos para
Implementacin
2011-2014
2011-2014
2011-2014
2011-2014
2011-2014
MINSA
2011-2014
MINSA-CSS
2011-2014
MINSA
2011-2014
MINSA
2011-2014
34
Protocolo de Atencin
victimas en masa
Pre-hospitalaria
para
MINSA-CSS
2011-2014
Actividades
Institucin
Ejecutora
SINAPROC-COE
Instituciones de
apoyo
UNETE
SINAPROC-COE
UNETE
SINAPROC-COE
UNETECEPREDENAC
Plazos para
Implementacin
2012-2014
2012-2014
2012-2013
COE
2012
MINSA
2012-2013
MINSA- CSS
Institucin
Ejecutora
SINAPROC-COEMIDES
SINAPROC-COE
Instituciones de
apoyo
Plazos para
Implementacin
2011
2011-2012
MIDES
2011-2012
MIDES
2011-2012
MIDES
2011-2012
Institucin
Ejecutora
Instituciones de
apoyo
Plazos para
Implementacin
35
SINAPROCCancillera
SINAPROC
SINAPROCCancillera
Plataforma
Nacional
Plataforma
Nacional
Plataforma
Nacional
SINAPROCCancillera
SINAPROC
Plataforma
Nacional
Comando Sur
2011-2014
2011-2014
2011-2014
2011-2012
2012-2013
36
Cancillera
Plataforma Nacional
Cancillera
2011
2011-2012
2011-2014
Informe HFA-Monitor
Plataforma Nacional
Actividades
Plazos para
Implementacin
Plataforma
Nacional
Instituciones de
Apoyo
Plataforma Nacional
COEPLATAFORMA
Institucin
Ejecutora
SINAPROC
Actividades
Institucin
Ejecutora
SINAPROC
Institucin
Ejecutora
2011-2014
Instituciones de
apoyo
Plataforma
Nacional
Plazos para
Implementacin
2012
2012
CEPREDENAC
Instituciones de
apoyo
2011
Plazos para
Implementacin
37
MEF-DICRE
Plataforma Nacional
Plataforma Nacional
Otra
Direcciones
relevantes del MEF
2011
MIVIOT
2011
CSS
2011-2014
CSS- DENGEDTP
2011-2014
CSS
2011-2014
2011-2014
38
39
A fin de hacer ms expedito y viable la ejecucin del plan, cada institucin deber, al interior de
su organizacin, designar un equipo humano que se haga responsable de coordinar la ejecucin de
las actividades pertinentes del plan en su institucin.
Esta tarea debera ser preliminar al inicio de la ejecucin, as el equipo asignado dispondr del
tiempo necesario para realizar la planeacin de la implementacin y la creacin de los
mecanismos propios de seguimiento y evaluacin
13.
MECANISMO
EVALUACION
DE
SEGUIMIENTO,
CONTROL
1
4.1. Evaluacin de Resultados
La evaluacin de resultados se efectuar teniendo en cuenta tanto la Poltica Nacional de Gestin
de Riesgos, as como, la informacin recolectada en entorno que demuestre que las actividades
del PNGdR tienen impacto positivo.
El PNGdR en el punto No 9, define los grandes objetivos que se pretende alcanzar en los
prximos cinco aos, esta declaracin, es estable y duradera orientadora de la funcin
planificadora; ese conjunto de ideas indican el rumbo deseado que ha de lograr el Sistema
Nacional de Proteccin Civil para reducir los niveles de riesgo nacional.
14.2. Control de procesos
El control del Plan Nacional de Gestin de Riesgos se verifica analizando en que forma se estn
cumpliendo los objetivos y actividades que se propuso cuando construyo. Mediante el control de
procesos se analizar, si hay desviaciones significativas en la ejecucin de actividades lo cual ser
til para tomar las medidas correctivas necesarias.
Habr dos sistemas de control, el que realizar la Comisin Nacional del PNGR que se referir a
los objetivos del plan y a la concordancia de las actividades con la Poltica Nacional de Gestin
de Riesgos y otro que ser ejecutado por la Direccin General de Proteccin Civil el cual se
referir a la ejecucin de las actividades y su relacin con los planes operativos anuales de las
instituciones.
14.3. Control de los proyectos que se generen a partir del PNGR
Para que los proyectos se puedan realizar es necesario que posean una capacidad operativa dentro
de las especificaciones, plazos y presupuestos asignados .El control y su evaluacin se efectuar
mediante los indicadores de naturaleza econmica y de comprobacin de plazos previstos en su
programacin.
De particular importancia se considera la evaluacin ex ante y la evaluacin ex post.
La evaluacin ex ante se refiere a la comparacin cuantitativa o cualitativa de los costos que el
proyecto ha de tener y los beneficios que se pretenden obtener.
40
41
-ANEXO I-
43
44
DISTRIBUCION ESPACIAL
Esencialmente la distribucin espacial no es ms que el agrupamiento
de la cantidad de eventos dados en un mismo espacio poltico
administrativo del pas.
Para este caso analizaremos la cantidad de eventos registrados segn el
primer nivel de divisin poltica que son las Provincias. Lo vemos
claramente en el Grfico No. 1 donde observamos que la Provincia con
mayor acumulacin de eventos, es decir en la provincia en donde ms
eventos se dan es en la Provincia de Panam que cuenta con un registro
de 661 eventos, seguida por la Provincia de Veraguas con 171 registros
y luego por la Provincia de Chiriqu con 150 eventos.
La recurrencia de eventos en la provincia de Panam se debe a la gran
concentracin de poblacin con una mayor densidad que en otros
sectores, adems de factores como el desarrollo urbano, la falta de
planificacin territorial, entre otros factores.
Grfico No. 1
45
46
47
49
50
Temtico No. 6
53
54
55
58
60
61
En estos dos modelos la idea del punto triple queda descartada ya que
las placas Caribe, Nazca y Suramericana parecen estar separadas por el
Bloque de Panam y el Bloque Norandino a lo largo de cabalgamientos y
fallas de rumbo.
Los mecanismos focales preliminares del evento de Murind del 18 de
octubre de 1992 (NEIC, 1992), parecen confirmar la propuesta de Duque
- Caro (1990), La convergencia entre el Bloque de Panam y el Bloque
Norandino es Este - Oeste y se estima entre 10 y 20 mm anuales (Vega
et al, 1993).De acuerdo a la sismicidad histrica (Acres, 1982: Vquez y
Toral, 1987; Camacho y Vquez, 1992), la sismicidad instrumental,
mecanismos focales y siguiendo criterios tectnicos, el Istmo de Panam
se ha dividido en siete provincias sismo - tectnicas principales, la zona
de Fractura de Panam, el Cinturn Deformado del Sur de Panam, el
Golfo de Chiriqu, la zona de Azuero - Son, la zona de Panam Central,
el Cinturn Deformado del Darin, y el Cinturn Deformado del Norte de
Panam.
Coincidiendo con Kolarski (1992) hemos preferido emplear el trmino
cinturn deformado en vez de cadenas de pliegues y cabalgamientos
para denominar algunas de estas zonas, porque algunas de estas
estructuras pueden acomodar desplazamientos.
Zona de Fractura de Panam
La zona de Fractura de Panam constituye el lmite entre las placas del
Coco y Nazca. Esta es una falla transformada ocenica de tipo dextral
que se extiende de 81.5 a 83.0 W y desde cerca del Ecuador hasta los
6 N, donde se bifurca y se extiende como una serie de serranas y
valles submarinos (Molnar y Sykes, 1969, Londsdale y Klitgord, 1978,
Lowrie et al., 1979; Adamek, 1986, 1988), hasta subducir assmica y
oblicuamente, con un ngulo muy bajo alrededor de los 7.3'N. Los
mecanismos focales de esta zona son todos del tipo lateral derecho ( '
Molnar y Sykes, 1969; Wolters, 1986; Adainek, 1986, 1988; Vergara,
1988; Camacho 1990; 199l).
Cinturn Deformado del Sur de Panam
Esta zona se extiende al sur del Istmo de Panam, bordeando su margen
continental Pacfico y ha sido estudiado por Moore et al., (1985); Heil y
Silver (1987); Heil (1988); McKay (1989); McKay y Moore (1990) y Hardy
(1990), utilizando perfiles ssmicos multicanal.
En esta zona la placa de Nazca se subduce de manera assmica y oblicua
(rumbo N71'W), con un ngulo muy bajo (Silver et al., 1990) por debajo
del bloque de Panam. No existe hasta el momento ningn tipo de
mecanismo focal inverso o normal en esta zona, a excepcin del
correspondiente al evento de Montijo del 6 de marzo de 1991, que
62
sugiere ser normal por lo cual se piensa que las placas en esta zona
estn dbilmente acopladas y la mayora de la convergencia es
assmica.
Zona del Golfo de Panam
El Golfo de Chiriqu est ubicado en la margen continental sudoeste del
Istmo de Panam. Esta es una regin donde ocurre la subduccin oblicua
y assmica de ngulo bajo de parte de la Dorsal del Coco y de las
extensiones septentrionales de la Zona de Fractura de Panam (Heil y
Silver, 1987; Heil, 1988; Kolarski, 1990). Las extensiones norte de la
Zona de Fractura de Panam, prosiguen en tierra con un rumbo NNWSSE (Barrit y Berrang), 1987; Camacho, 1990,199 l). A un nivel superior
existen una serie de fallas paralelas de rumbo sinistral que corren tanto
en tierra como debajo del fondo marino con rumbo WNW-ESE (Kolarski &
Mann, 1990).
Una de estas fallas, conocida como la falla de Chiriqu o Celmira se cree
que es una extensin de la falla longitudinal de Costa Rica (Okaya y Ben
Avraham, 1987; Corrigan et al., 1990). Alrededor del 98 % de
losmecanismos focales para esta zona son del tipo lateral derecho o
lateral izquierdo, algunos con componentes normales o inversas.
Zona de Azuero Son
Esta zona est localizada en la parte sur del Bloque de Panam y
comprende las pennsulas de Azuero y Son. La mayora de la sismicidad
de esta zona est asociada a una serie de fallas paralelas de rumbo
sinistral, como la falla de Tonos y la de Torio Gunico Lobaina -San
Rafael, esta ltima tambin se conoce como la falla de Azuero - Son
(Mann & Corrigan, 1990). Estos mismos autores consideran esta ltima
falla como una extensin de la falla longitudinal de Costa Rica tambin
conocida como la falla Celmira - Ballena. Los pocos mecanismos focales
conocidos de esta zona, con excepcin del sismo de Montijo del 6 de
marzo de 1991, que parece estar relacionado con el Cinturn Deformado
del Sur de Panam, son del tipo transcurrente.
Al este de la pennsula de Azuero y al norte del Cinturn deformado del
Sur de Panarn Hardy et. al (1990) han encontrado una falla de rumbo,
que ellos consideran constituye parte del lmite sur del Bloque de
Panam, con lo cual el lmite convergente al sur de Panam estara
interrumpido al sur del Golfo de Panam por un lmite transformante.
Estos mismos autores tambin proponen que entre los 78'50' y los
80'30' esta falla de transformacin sinistral se bifurca y contina en
tierra, a travs de la pennsula de Azuero, como parte de una amplia
zona de deformacin sinistral, con rumbo NW-SE. El que esta falla pueda
ser el lmite sur del Bloque de Panam parece verse confirmado por
63
64
Esta zona muestra una gran actividad ssmica, con muchos eventos
entre 6.0 y 7.0 Ms. Esta zona ha sido sacudida durante el presente siglo
por dos eventos con Ms > 7.0, el 20 de agosto de 1927 y el 18 de
septiembre de de 1962, que ha sido el ltimo.
Cinturn Deformado del Sur de Panam
La sismicidad en esta zona es muy baja, tal vez debido al carcter
assmico de su subduccin. Probablemente eventos causados por la
subduccin en esta zona son el del 3 de junio de 1945 (Ms=7.0, PAS) y
con epicentro en las tierras altas de Chiriqu, que por los reportes de
intensidad parece no ser de foco somero, el ISC estima su profundidad
en 80 km; el evento del 28 de mayo de 1914 (Ms=7.2, PAS), al sur de
Azuero; el evento del 6 de enero de 1951 (Ms=7.0 PAS) frente a la costa
suroriental de Azuero y cuyo foco fue reportado por todas las agencia
como mayor a los 70 km; y el 29 de marzo de 1925 (Ms=7.5, PAS) en el
Darin y con profundidad de 60 km, que tal vez se deba a la subduccin
en el extremo norte de la fosa de Colombia.
Golfo de Chiriqu
Esta zona ha sido sacudida por eventos grandes (Ms > 7.0) el 26 de julio
de 1871 y el 18 de julio de 1934. En la dcada del 30 sucedieron en esta
zona varios eventos con magnitudes entre 6 y 6.5 alcanzndose, en
alguno de ellos, intensidades de hasta VI MM en David. Es importante
mencionar que desde el sismo del 18 de julio de 1934 (Ms=7.4)
(Pacheco y Sykes, 1992) esta zona no ha sido sacudida por un evento
tan fuerte como este. Si el evento del 26 de junio de 1871 fuese el
evento antecesor aldea l8 de julio de 1934, el perodo de retorno para
eventos con Ms=7.4 estara alrededor de los 63 aos y la magnitud ms
grande para esta regin podra ser Ms=7.4.
El ltimo evento que caus daos en esta zona ocurri el 1 de julio de
1979 (Ms=6.5, PDE). Su foco est localizado a unos 20 km al NW de
Puerto Armuelles a una profundidad de 12 km (Adamek, 1986). Este
mismo autor obtuvo un mecanismo focal normal para este evento.
Azuero Son
La zona de Azuero - Son ha sido sacudida por eventos fuertes o
destructores en 1516, 1803, 1845, 1883, 1913, 1943 y 1960. Esta es la
nica regin sismogentica de Panam en la cual se ha podido
establecer un valor aproximado de (43 + 8) aos para el tiempo de
retorno de los sismos mayores a Ms>6.5 (Vquez y toral, 1987). Vergara
(1989) ha estimado este tiempo en 44.70 aos.
El ltimo sismo grande con epicentro en esta zona tuvo lugar el 2 de
mayo de 1943 (Ms=7. 1, PAS) al sur de Punta Mala y probablemente
66
tuvo origen en la falla transcurrente que esta al sur del Golfo de Panam.
El evento ms reciente que ha causado daos en esta zona ocurri el 12
de mayo de 1960 y tal vez fue causado por la falla de Guanico, que es
una extensin de la falla de transformacin al sur del Golfo de Panam.
El Darin o Cinturn Deformado del Este de Panam
Esta regin ha sido sacudida por eventos fuertes el 8 de marzo de 1883,
el cual parece haber sido el antecesor del evento de Murind del 18 de
octubre de 1992 (Ms=7.3, PDE), el 13 de julio de 1974 (Ms=7.3, PDE) y
el 11 de julio de 1976 (Ms=7.0, PAS). Estos dos eventos tuvieron una
profundidad de foco menor a los 15 Km. Registros de sismicidad
recientes indican que la falla de Charar en el extremo occidental de
esta zona, est muy activa. La magnitud mxima registrada para un
evento en esta zona es Ms=7.3.
Panam Central
La sismicidad en esta zona es muy baja y esta histricamente slo ha
dado origen a un evento destructor, el 2 de abril de 1621, el cual caus
daos en la Ciudad de Panam, en donde la intensidad alcanz los Vll
MM (Vquez y Camacho, 1993), sus rplicas se sintieron, de forma casi
diaria, de mayo hasta agosto. Otros eventos que se han originado en
esta zona causando alarma en la poblacin y daos menores ocurrieron:
el 17 de octubre de 1921 (Ms=5.2), que caus derrumbes en la zona
montaosa de Pacora; el 30 de julio de 1930 (Ms=5.4), sentido en las
ciudades de Panam y Coln con intensidad de VI MM y originado, tal
vez por la falla de Chame, pero tambin es posible que su foco este un
poco ms profundo; y el 20 de enero de 1971 (Ms=5.6, PDE), originado
por la falla de Las Perlas, que fue sentido en la Ciudad de Panam con
una intensidad de VI MM. y que tuvo 30 rplicas registradas por la
estacin sismolgica de Balboa (BHP), en un lapso de quince das y de las
cuales 5 fueron sentidas por la poblacin.
A pesar de lo anteriormente dicho resultados obtenidos en el ltimo ao
despus de haberse instalado el registro digital en la red sismolgica de
la Universidad de Panam parecen indicar que esta zona no est inactiva
y sugieren la posible existencia de algunas fallas activas pero con una
actividad baja. Consideramos que la magnitud mxima para esta zona
est entre Ms=6.0 y 6.5.
El Cinturn Deformado del Norte de Panam
Al revisar los archivos de BHP y en base a estudios recientes de
sismicidad histrica (Camacho y Vquez, 1992; 1993a) nos permiten
afirmar que esta zona es mucho ms activa de lo que se pensaba
anteriormente. El Segmento Oriental ha sido sacudido por un evento
muy fuerte, que caus daos severos a las obras del Canal Francs y en
67
69