A participao social

na gesto ambiental:
percepes sobre
algumas experincias
amaznicas

No ms de novembro passado tive a

oportunidade de conhecer alguns projetos de
manejo de recursos naturais na Amaznia
brasileira, a convite do Ministrio de Relaes
Exteriores. Entre os mltiples aspectos de
interesse vinculados com o desenvolvimento e os
problemas ambientais que pude obser var
durante a visita, h um que pretendo destacar
neste artigo: a participao crescente da
sociedade na gesto dos recursos naturais.
Este um fator que est intimamente
relacionado com algumas problemticas da
regio, tais como a conservao ambiental, o
desenvolvimento social, a construo da cidadania e o fortalecimento da democracia, a reduo das desigualdades sociais e o aproveitamento de recursos naturais renovveis, o
reconhecimento e o respeito pelas culturas dos
povos de origem ancestral e os papis dos governos locais no desenvolvimento sustentvel.
Definitivamente, a participao social na gesto
ambiental surge como uma via idnea para o
encontro de respostas apropriadas aos problemas da regio e aos desafios do desenvolvimento sustentvel.
A importncia estratgica que pode ter a
participao social na gesto ambiental para o
desenvolvimento da regio exige uma ateno

especial s diversas experincias que so

realizadas em realidades semelhantes nos pases
da Amrica do Sul, apesar das diferenas locais
e a especificidade de cada situao. O contraste
entre as diversas experincias pode conduzir
adoo de pautas e critrios tomados por mtuo
acordo para o desenvolvimento da regio que
possui suas particularidades, a partir das quais
deve inserir-se e potencializar-se em um mundo
globalizado.
Atualmente, existem vrias tendncias e
posies sobre o manejo de recursos naturais
renovveis. Assim, existem correntes que
privilegiam a conservao dos recursos em seu
estado natural, excluindo toda forma de interveno antrpica. H outras que subordinam a
conservao s necessidades do mercado e do
crescimento econmico. Por ltimo, esto as
correntes de pensamento e de ao que reconhecem a necessidade de encontrar prticas produtivas equilibradas que permitam o desenvolvimento econmico e o manejo adequado da
natureza.
Nas experincias que se desenvolvem na
Amaznia do Brasil, como ocorre em outros
pases da regio, podem ser reconhecidas estas
diferentes tendncias. Junto a experincias de
pesquisa vinculadas conservao internacional
de aves migratrias, polticas e prticas de
conservao de ecossistemas frgeis como os
bosques midos amaznicos e as florestas
tropicais, encontram-se experincias de
conservao que incluem polticas que promovem
a melhoria da qualidade de vida das populaes
locais, utilizando para isso os recursos naturais
de maneira sustentvel. Assim mesmo, existem
experincias de manejo de recursos naturais no

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renovveis - como o gs natural e o petrleo de

Uruc que realizam um enorme esforo para
o controle da qualidade ambiental, com o
propsito de reduzir os nveis e os riscos de
contaminao, ainda que neste caso no se inclua
a participao social devido a inexistncia de
populaes relevantes nas reas de interveno.
Em todas estas experincias podem ser
encontrados alguns elementos comuns: a preocupao pela conservao, a necessidade de
promover o desenvolvimento econmico, a luta
contra a pobreza, a promoo da participao
da sociedade civil no planejamento e gesto de
iniciativas de manejo ambiental e a responsabilidade industrial.
Na base destes elementos comuns existe
tambm uma preocupao: a de encontrar alternativas prprias para o desenvolvimento da
Amrica Latina que enfatizem a necessidade de
responder aos objetivos de melhoria da qualidade de vida de nossos povos, ao mesmo tempo em
que permitam conservar os recursos naturais
como fatores estratgicos do desenvolvimento.
Ainda que a Amrica Latina enfrente o
desafio de construir seus prprios caminhos e de
encontrar suas prprias respostas em um mundo
integrado, os pases que compartilhamos a
bacia amaznica temos o desafio particular de
encontrar as vias mais adequadas para o
desenvolvimento dos povos amaznicos, o
aproveitamento de seus recursos naturais e a
conservao de seus frgeis ecossistemas.

EXPERINCIAS DE MANEJO DE
RECURSOS E PARTICIPAO
SOCIAL
Desde a perspectiva do fomento da
participao social na gesto ambiental,
destaco duas experincias: a conservao do
Parque Nacional do Ja e a do Lago do Tup em
Manaus.

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A Fundao Vitria Amaznica:

Populao e conservao do Parque
Nacional do Ja
Vitria Amaznica uma organizao nogovernamental com sede em Manaus que
trabalha no Rio Negro desde 1991. Atualmente,
colabora no manejo do Parque Nacional do Ja,
com uma extenso de 2.2 milhes de hectares e
est localizado a 220 quilmetros de Manaus.
Como em muitas outras experincias
semelhantes, a presena de organizaes nogovernamentais em reas protegidas propicia o
fortalecimento da poltica e gesto pblicas de
conservao e, ao mesmo tempo, aprofunda o
conhecimento sobre as reas que se protegem, o
que por sua vez abre a possibilidade de uma
viso crtica das polticas pblicas existentes, o
que contribui, mediante uma adequada interlocuo, a uma constante adequao de ditas
polticas.
No caso do Parque Nacional do Ja se
descobriu que nele habitavam aproximadamente
1.000 pessoas, antes da declarao desta
unidade de conservao. No caso da legislao
brasileira, est proibida a presena de pessoas
no interior de uma unidade de conservao
deste tipo, o que provoca a disjuntiva de
assentar em outros lugares a uma populao
dispersa ou de encontrar mecanismos para
vincul-la gesto das aes conservacionistas.
Esta situao, que se repete em outros casos
do Brasil e em muitos outros pases, nos coloca
dentro de uma das problemticas que interessa
ressaltar neste artigo: compatvel a presena
de populaes humanas com as estratgias para
consolidar unidades de conservao? possvel
e conveniente incorporar essas populaes s
prticas de conservao?
Evidentemente que no existe uma resposta
nica, pois as respostas dependero das
particularidades ambientais de cada ecossis-

tema ou grupos de ecossistemas que se

pretendam conser var, das particularidades
socio-culturais, polticas, e das prticas
produtivas que se realizam ou que influem nas
reas de conservao. Em princpio, a presena
de populaes dentro de reas de conservao
ou em zonas de influncia no incompatvel
com os esforos e as necessidades de
conservao. Mais ainda, em muitos casos so
aliados naturais porque do aproveitamento
sustentvel de recursos depende suas possibilidades de sobrevivncia, reproduo e melhoramento da qualidade de vida, e esta circunstncia
faz que em muitas ocasies se constituam em
guardies naturais frente a tentativas de
invaso de grupos colonizadores ou de grupos
de interesse vinculados a prticas extrativistas
indiscriminadas ou de plantaes extensivas que
requerem a destruio de bosques naturais.
No caso do Equador, muitos dos conflitos
sociais em reas protegidas tem relao com
suas declaratrias sem que se considere a
populao preexistente e, portanto, seus direitos
sobre o uso dos recursos. No entanto, esta uma
situao inevitvel dado o tamanho do pas e a
presena de populao indgena ou rural em
todo seu territrio. Para o Equador, praticamente impossvel ter unidades de conservao
que no guardem relao com gr upos
populacionais no seu interior ou em reas de
amortecimento, o que vem obrigando a flexibilizao das prticas de conservao no sentido de
buscar alianas com estes grupos humanos, de
modo a promover a valorizao das reas
protegidas como uma oportunidade para o
desenvolvimento destas populaes e no
somente como uma limitao a suas prticas
extrativistas e produtivas.
No caso brasileiro, a experincia da Vitria
Amaznica nos mostra que, apesar da extenso
do territrio, tambm subsistem estes
problemas. Frente a eles, parece que o mais
adequado reconhecer esta realidade e

promover a articulao das populaes locais

conservao e bom manejo dos recursos
naturais antes que a busca de sua expulso.
Nesta direo deram resultados positivos
uma srie de iniciativas como a incorporao
dos critrios da populao local na formulao
de planos de manejo, na promoo de educao
ambiental, na gerao de atividades para
melhorar os nveis de sade e educao, assim
como na execuo de aes coordenadas entre
as prefeituras municipais para melhorar as
condies de vida da populao.
Linhas de trabalho como as propostas abrem
o caminho para nveis de acordo e conciliao
para incorporar as populaes locais ao manejo
de recursos naturais conservados, sem violentar
seus direitos e so coerentes com o necessrio
vnculo entre conservao e o melhoria da
qualidade de vida das populaes locais.
Adicionalmente, estas so experincias que
contribuem para o dilogo sobre as polticas
pblicas e, eventualmente, modificao de
normas jurdicas, particularmente no que se
refere aos povos indgenas ou a assentamentos
bem mais antiguos que as decises pblicas de
declarar unidades de conservao.

A Prefeitura Municipal de Manaus:

Participao comunitria na
conservao do Lago do Tup
O Lago do Tup um lugar de excepcional
beleza. Est localizado a aproximadamente uma
hora de viagem fluvial de Manaus, separado do
Rio Negro por uns duzentos metros de fina areia
branca. Nas margens do lago e do rio que o
alimenta, vivem h mais de cinquenta anos cerca
de vinte famlias rurais de maneira permanente
e outras cinquenta de forma intermitente; todas
elas sendo sumamente pobres.
A Prefeitura desenvolveu com a Comunidade
de So Joo do Tup um conjunto de atividades

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sociais e de assistncia tcnica produtiva

orientada para a melhoria da qualidade de vida
e incorporao da populao na conservao
de seus recursos naturais.
necessrio reconhecer dois fatores
importantes desta experincia. Em primeiro
lugar, o vnculo da conservao do Lago do Tup
com o sistema de conservao nacional do Rio
Negro e com uma poltica ambiental da Prefeitura, que inclui tambm um Jardim Botnico, o
Parque do Mind, entre outros. Em segundo
lugar, a gerao de iniciativas de desenvolvimento local baseadas em um eixo de
conservao de recursos naturais, promovido
pelo governo local.
As atividades que se realizam com a
populao consistem na promoo de iniciativas
produtivas que combinam o melhoramento da
produo agrcola, a recuperao de solos e a
diversificao produtiva atravs de sistemas
agro-florestais, a apicultura, o artesanato e o
turismo comunitrio.
Um dos aspectos relevantes desta
experincia a possibilidade de combinar aes
cujos resultados demoram alguns anos para sua
concretizao, com atividades que produzem
resultados imediatos como a apicultura, a venda
de artesanato e o turismo comunitrio. Esta
relao permite consolidar iniciativas de
conservao a mdio prazo na medida em que
responde s urgncias da populao para
melhorar suas renda econmica, o que parece
ser uma condio para a eficcia de qualquer
projeto de manejo de recursos naturais que

Miguel Carvajal Aguirre

Diretor da Fundao Ambiente e Sociedade, Quito-Equador.
E-mail: ambientesociedad@porta.net

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trabalhe com populaes pobres.

Esta tambm uma iniciativa que coloca a
conservao de recursos como
uma
oportunidade para as comunidades locais, pois
em torno das iniciativas municipais de
conservao do Lago foram gerados diversos
investimentos que oferecem alternativas
populao, tais como a promoo de um novo
destino turstico para a populao local de
Manaus e, eventualmente, para um segmento do
turismo internacional, o melhoramento dos
estabelecimentos de educao e sade, a
capacitao e promoo de artesanato para
grupos de mulheres, a assistncia tcnica
orientada para a diversificao de ingressos
familiares na agricultura e em novas atividades
como o turismo comunitrio. Simultneamente,
a populao foi incorporada de maneira
organizada ao controle da pesca e da extrao
de madeira.
Esta experincia da Prefeitura de Manaus
tem uma semelhana de enfoque com respeito a
outras prticas que se realizam na Amrica
Latina, particularmente na Amaznia. Sem
dvida, constitui uma contribuio especial
para as polticas e possibilidades de interveno
dos governos locais amaznicos na gesto ambiental, articulando iniciativas de conservao, de
promoo de alternativas produtivas, de prticas de educao ambiental e de construo da
cidadania, em momentos em que crescem as
tendncias de descentralizao em nossos
pases.