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PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

VIGSIMA SEGUNDA CMARA CVEL


AGRAVO DE INSTRUMENTO N: 0051151-49.2013.8.19.0000
AGRAVANTE: FUNDO NICO DE PREVIDNCIA SOCIAL DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO - RIOPREVIDNCIA
AGRAVADO: MARIA DE LOURDES DE ASSIS
Relator: Desembargador MARCELO LIMA BUHATEM

AGRAVO DE INSTRUMENTO - PREVIDENCIRIO

PENSO POR MORTE DE SERVIDOR CIVIL INSTITUDA EM


1986 - FILHA MAIOR E CAPAZ - RIOPREVIDNCIA PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
DE
RECADASTRAMENTO DECLARAO DE UNIO
ESTVEL DA PENSIONISTA NO PERODO DE 1967 A
1995 PERDA DA DEPENDNCIA ECONMICA EM
RELAO
AO
INSTITUIDOR
DA
PENSO
CONFIGURADA
REQUERIMENTO
DE
SUSPENSO
LIMINAR
DO
PENSIONAMENTO FORMULADO PELA AUTARQUIA
PREVIDENCIRIA ESTADUAL QUE ORA SE DEFERE
FILHAS MAIORES QUE FAZEM JUS PENSO POR
MORTE DE SEUS PAIS QUE DEIXAM DE OSTENTAR A
CONDIO DE SOLTEIRA PERDEM O DIREITO AO
BENEFCIO - EX VI LEGIS OS ART. 29, I DA LEI
ESTADUAL N 285/79 (REDAO ORIGINAL) E ART. 1,
PARGRAFO NICO DA LEI 959/85 LEGISLAO
APLICVEL AO CASO DIANTE DO BITO DO
INSTITUIDOR DA PENSO, OCORRIDO EM 1986
TEMPUS REGIT ACTUM VERBETE N 340 DA SMULA
DO STJ
AGRAVO QUE SE D PROVIMENTO.

MARCELO LIMA BUHATEM:000031153

Assinado em 22/01/2014 16:20:44


Local: GAB. DES MARCELO LIMA BUHATEM

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ACRDO
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Agravo de
Instrumento N: 0051151-49.2013.8.19.0000, em que AGRAVANTE:
FUNDO NICO DE PREVIDNCIA SOCIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RIOPREVIDNCIA e AGRAVADA: MARIA DE LOURDES DE ASSIS.
ACORDAM os Desembargadores que compem a
Vigsima Segunda Cmara Cvel deste E. Tribunal, por unanimidade de
votos, em DAR provimento ao apelo, nos termos do voto do relator.

RELATRIO

Trata-se de agravo de instrumento interposto pela


Autarquia Previdenciria Estatal acima epigrafada, em face de deciso
prolatada pelo Juzo da 9 Vara de Fazenda Pblica, nos autos do
mandado de segurana n 0478471-40.2012.8.19.0001, na qual a
agravada pretende que seja o RIOPREVIDNCIA impedido de suspender
a penso previdenciria que recebe, por ser filha maior de servidor
falecido aos 25.10.1986.

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Na aludida demanda, o juzo a quo, liminarmente,


determinou que a agravante mantenha o pensionamento, em decisum
assim ventilado nos autos, in verbis:
DECISO Mandado de segurana preventivo
impetrado por MARIA DE LOURDES ASSIS, pensionista do
Fundo nico de Previdncia do Estado do Rio de
Janeiro, onde pretende a Impetrante, liminarmente,
que o Presidente da autarquia previdenciria se
abstenha suspender o recebimento dos proventos.
Alega,
em
resumo,
que
recebera
uma
correspondncia do RIOPREVIDNCIA onde foi
informado que a penso recebida no estaria em
conformidade com a Lei Estadual 285/1979, art. 31,
inciso IV, alnea a, e que deveria comparecer ao
local designado para apresentao de defesa, sendo
que nem sequer houve meno do processo
administrativo
onde
teria
sido
apurada
tal
irregularidade. Defende que se trata de ato jurdico
perfeito e consumado, o que assegurado
constitucionalmente, e que a Administrao est
sujeita ao prazo decadencial de cinco anos para
anulao dos atos administrativos dos quais decorram
efeitos favorveis aos destinatrios. Aduz, ainda, que a
atitude da autoridade coatora afronta ao princpio da
segurana jurdica. o relatrio. Decido. Em anlise
inicial, entendo que esto presentes os pressupostos
autorizadores da medida, notadamente porque se
trata de verba de carter alimentar percebida pela
Impetrante por mais de vinte e cinco anos. Ademais,
como bem salientado pela Impetrante, o comunicado
no chegou nem a mencionar o procedimento
administrativo onde estaria sendo apurada a
ilegalidade apontada, o que, por bvio, impede o
pleno exerccio do direito ao contraditrio e da ampla
defesa. Isto posto, CONCEDO LIMINARMENTE A MEDIDA
para determinar que o Presidente do RIOPREVIDNCIA
se abstenha de suspender o pagamento do
pensionamento da Impetrante at o julgamento de
mrito do presente mandamus, sob pena de multa

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mensal de R$ 10.000,00 (dez mil reais). Intime-se com


urgncia. Expea-se mandado. Notifique-se o rgo
de representao judicial aps o decurso do prazo
para informaes e, depois, abra-se vista ao Ministrio
Pblico. (g.n.)

Em suas razes de agravo, afirma o recorrente que a


prpria recorrida declarou que vivem em unio estvel, quando de seu
recadastramento administrativo, tendo perdido a sua condio de
solteira, a ensejar a manuteno do benefcio.

Destaca que foi

observado o devido processo administrativo, atravs de realizao de


auditoria previdenciria e que no ocorreu a decadncia em face da
administrao pblica, diante da m-f da recorrida.
Deciso deste relator, s fls. 20/27, indeferindo efeito
suspensivo ao recurso s fls. 20/27.
O Ministrio Pblico oficiou pelo desinteresse em intervir
no feito (fls. 45/47).
Passo ao VOTO.

Cuidam-se

os

autos

de

agravo

de

instrumento,

manejado pela autarquia previdenciria estadual, onde pretende ver


revogada liminar concedida pelo juzo a quo, em sede de mandado de
segurana, onde determinou a continuidade do pagamento de penso
filha maior de falecido servidor (bito 1986), a qual viveu em unio
estvel de 14/01/1967 a 13/06/1995.

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A controvrsia do presente recurso cinge-se em se


estipular se deve ser suspenso o benefcio de penso concedida filha
maior solteira que conviveu em unio estvel aps o bito do servidor.
Inicialmente, cumpre destacar que, de acordo com a
Smula 340 do STJ deve-se aplicar a legislao vigente data do bito
do segurado.
No caso em testilha, quando do bito do instituidor da
penso (1986), a princpio, o direito das filhas maiores solteiras em
perceber penso resta indubitvel, diante do que prescrevia a
legislao estadual em vigor, art. 29 da Lei Estadual 285/79 (redao
original), in verbis:
Art. 29 - A penso ser concedida aos dependentes
do segurado falecido, observadas ainda as demais
condies estabelecidas nesta lei, na seguinte
ordem de preferncia:
I - esposa, ao marido, companheira, ao
companheiro e aos filhos de qualquer condio: se
homens desde que solteiros, enquanto menores de
21 (vinte e um) anos, no emancipados, ou maiores
invlidos ou interditos; se mulheres, desde que
solteiras, menor de 25 (vinte e cinco) anos, no
emancipadas ou maiores invlidas ou interditas, descendentes de segurado inscrito no IPERJ na vigncia
da Lei n 285/79, ou apenas enquanto solteiras, se
descendenes de segurado inscrito antes da vigncia
da referida lei; (g. n.).

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jurisprudncia

desta

Corte

de

Justia

tem

entendimento em consonncia com tal dispositivo legal, in verbis:


0200609-11.2011.8.19.0001 - REEXAME NECESSARIO.
DES.
FERNANDO
CERQUEIRA
Julgamento:
18/12/2013 - DECIMA PRIMEIRA CAMARA CIVEL.
REEXAME NECESSRIO. REVISO DE PENSO.
RIOPREVIDNCIA. FILHA MAIOR DE SERVIDOR
FALECIDO.
BENEFCIO
CONCEDIDO
EM
CONFORMIDADE COM A LEGISLAO VIGENTE NA
DATA DO BITO, QUE ASSEGURAVA O DIREITO AO
RECEBIMENTO DA PENSO FILHA SOLTEIRA DO
SEGURADO SEM ESTABELECER LIMITE DE IDADE.
SENTENA DE PROCEDNCIA. 1. Smula 340 do STJ: A
lei aplicvel concesso de penso previdenciria
por morte aquela vigente na data do bito do
segurado. 2. Alteraes trazidas pela Emenda
Constitucional n 41 de 2003 inaplicveis espcie.
Direito ao pensionamento da autora anterior
referida alterao constitucional. 3. Penso que
deve equivaler totalidade dos vencimentos do
servidor como se vivo fosse, tal como disposto na
sentena. 4. As verbas de Gratificao de Atividade
Perigosa e adicional por tempo de servio - trinio devem
integrar
a
base
de
clculo
do
pensionamento.
SENTENA
INTEGRALMENTE
MANTIDA EM REEXAME NECESSRIO.

Tambm as jurisprudncias dos tribunais superiores tm


entendimentos de que a possibilidade de se atribuir penso filha maior
solteira deve ser resolvida de acordo com a legislao estadual.
Vejam-se as seguintes ementas, in verbis:

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STJ
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR MUNICIPAL. ALEGAO
DE OFENSA AO ART. 535, INCISO II, DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL. OMISSO NO CONFIGURADA.
MATRIA
RELATIVA
AO
DIREITO
ADQUIRIDO.
NECESSIDADE DE EXAME DE LEGISLAO ESTADUAL.
INCIDNCIA DA SMULA N. 280 DO PRETRIO
EXCELSO. MANDADO DE SEGURANA E AO
ORDINRIA. AUSNCIA DE IDENTIDADE ENTRE OS
PEDIDOS. OFENSA COISA JULGADA. NO
OCORRNCIA.
FILHA SOLTEIRA MAIOR DE 21 ANOS DE IDADE. DIREITO
PENSO POR MORTE. LEI VIGENTE DATA DO
BITO.
1. O acrdo hostilizado solucionou a quaestio juris
de maneira clara e coerente, apresentando todas
as razes que firmaram o seu convencimento.
2. A anlise da questo relativa existncia, ou no,
de direito adquirido, demandaria, necessariamente,
o exame percuciente da legislao local apontada
no aresto atacado, o que invivel, em sede de
recurso especial, nos termos do entendimento
sufragado na Smula n. 280 do Supremo Tribunal
Federal.
3. mngua de identidade entre os pedidos contidos
no writ of mandamus e na ao ordinria
anteriormente proposta, no subsiste a alegao
de violao coisa julgada.
4. A jurisprudncia desta Corte Superior de Justia
no sentido de que, em se tratando de penso por
morte, a lei aplicvel a vigente ao tempo do bito
do instituidor.
5. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no Ag 1148422/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ,
QUINTA TURMA, julgado em 17/09/2009, DJe
13/10/2009) (g.n.)

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STF
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO
PENSO PARA FILHA SOLTEIRA MAIOR DE 21
ANOS. LEI ESTADUAL 7.672/82 DO RIO GRANDE
DO SUL. APLICAO DOS EFEITOS DA AUSNCIA
DE REPERCUSSO GERAL TENDO EM VISTA
TRATAR-SE DE DIVERGNCIA SOLUCIONVEL
PELA APLICAO DA LEGISLAO ESTADUAL.
INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. 1 (RE
610220 RG, Relator(a): Min. MIN. ELLEN GRACIE,
julgado em 29/04/2010, DJe-100 DIVULG 02-062010 PUBLIC 04-06-2010 EMENT VOL-02404-07 PP01423).

Este relator, reiteradamente, tem se posicionado pelo


direito de concesso de penso filha maior solteira, quando o bito do
instituidor se deu em poca em que havia previso legal (Apelaes
Cveis:

proc.

0113467-42.2006.8.19.0001

proc.

n:

0367074-

44.2010.8.19.0001 - proc. n - 0204125-78.2007.8.19.0001 APELACAO).


Nesse sentido, a jurisprudncia deste E. Tribunal:
0062649-86.2006.8.19.0001 - APELACAO / REEXAME
NECESSARIO - DES. RENATA COTTA - Julgamento:
02/12/2011 - TERCEIRA CAMARA CIVEL. RECURSO DE
APELAO. REVISO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO.
FILHAS
MAIORES.
ALEGAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
DA
NORMA.
DESCABIMENTO. JUROS REVISTOS. HONORRIOS
ADVOCATCIOS AFASTADOS. Mrito. Valor da penso
que deve corresponder integralidade dos
vencimentos do servidor falecido, na forma do
art.40, 7 e 8, da CRFB. Princpio da Paridade. As
gratificaes genricas devem integrar a base de

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clculo da penso devida s dependentes, pois tm


natureza remuneratria e no indenizatria, sendo
incorporadas aos vencimentos do ex-servidor.
Correta a condenao do ru ao pagamento das
diferenas em atraso, ressalvadas aquelas atingidas
pela prescrio qinqenal, acrescidas as parcelas
devidas de correo monetria e juros. No que
tange suscitada inconstitucionalidade da norma,
ao contrrio do defendido pelo recorrente, no h
que se falar em inconstitucionalidade das regras que
permitiam concesso de penso filha maior por
violao ao princpio da isonomia, uma vez que este
se traduz no reconhecimento da necessidade de
tratamento desigual entre homens e mulheres em
determinadas situaes, como se d, por exemplo,
ao tratar de aposentadoria, na qual se exige menor
tempo para essas ltimas. No bastasse, o
acolhimento da pretenso recursal violaria outros
princpios constitucionais, quais sejam, o da
segurana jurdica, da legtima expectativa e da
boa-f.
Logo,
tendo
sido
reconhecido
administrativamente o direito das autoras ao
pensionamento, no se pode afastar o direito
penso e, em conseqncia, reviso do benefcio
previdencirio. A existncia de Argio de
Inconstitucionalidade n 0057894-80.2010.8.19.0000,
oriunda da Apelao n 0349658-34.2008.8.19.0001,
invocada pelo apelante, no tem o condo de
obstaculizar o julgamento deste feito ou modificar o
entendimento acima esposado. (...)

0347451-62.2008.8.19.0001 - APELACAO / REEXAME


NECESSARIO. DES. INES DA TRINDADE - Julgamento:
06/12/2011 - NONA CAMARA CIVEL.
AGRAVO
INOMINADO. DECISO SINGULAR DO RELATOR QUE
NEGOU PROVIMENTO AO APELO DO RU E DE OFCIO
CORRIGIU O TERMO A QUO DA CORREO
MONETRIA.
REVISO
DE
BENEFCIO
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. FILHA MAIOR
E SOLTEIRA DE EX-SERVIDOR. ARGUIO DE
INCONSTITUCIONALIDADE SOBRE O TEMA QUE NO

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FORA
CONHECIDA
PELO
RGO
ESPECIAL.
APLICAO DA SUMULA 340 DO STJ. APLICVEL A
LEGISLAO VIGENTE AO TEMPO DO BITO.
PRESCRIO. INOCORRNCIA. RELAO DE TRATO
SUCESSIVO. PRESCRIO QUINQUENAL. SMULA 58
DO
STJ.
O
VALOR
DO
BENEFCIO
DEVE
CORRESPONDER AO VALOR DOS PROVENTOS DO
SERVIDOR EM ATIVIDADE NA DATA DO BITO, NA
FORMA DO ARTIGO 40, 5 DA CR/88. ASSIM, O ART.
29, DA LEI ESTADUAL N 285/79, COM REDAO DADA
PELA LEI N 959, DE 1985, QUE GARANTIA S FILHAS
MAIORES E SOLTEIRAS, SEM LIMITE DE IDADE, O
RECEBIMENTO DA PENSO POR MORTE DE SEU PAI,
DEVE SER MANTIDO. (...) AGRAVO INOMINADO NO
PROVIDO.
0228260-52.2010.8.19.0001 - APELACAO / REEXAME
NECESSARIO.
DES.
LEILA ALBUQUERQUE
Julgamento: 09/12/2011 - DECIMA OITAVA CAMARA
CIVEL. APELAO CVEL. REVISO DE PENSO POR
MORTE. FILHA MAIOR DE IDADE.Sentena de
procedncia para determinar a reviso do benefcio
para corresponder a 100% dos vencimentos do exsegurado.Recurso
do
Ru
alegando
a
impossibilidade de pensionamento de filha maior.
Arguio de Inconstitucionalidade da Lei vigente
poca da concesso do benefcio no conhecida
pelo rgo Especial deste Tribunal de Justia.Direito
adquirido da filha maior e solteira ao recebimento
de penso ante a lei vigente poca do bito do
ex-segurado. Verbete n 340 da Smula do Superior
Tribunal de Justia.Iseno do Rioprevidncia ao
pagamento da taxa judiciria, por fora dos artigos
10, inciso X e 17, inciso IX da Lei 3.350/1999.PARCIAL
PROVIMENTO DO RECURSO.

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Porm, o n grdio da presente demanda saber se o


benefcio deve ser revogado, na medida em que, segundo expressa
declarao

da

agravada

em

processo

administrativo

junto

ao

RIOPREVIDNCIA, poca do bito de seu genitor, convivia em unio


estvel, situao que se perdurou at o ano de 1995.
Nesse diapaso, de se trazer baila, o teor da Lei
Estadual 959/1985, in verbis:
Art. 1 - s filhas de segurados inscritos no Instituto
de Previdncia do Estado do Rio de Janeiro - IPERJ anteriormente vigncia da Lei n 285, de 03 de
dezembro de 1979, assegurada a condio de
beneficirias da penso ali instituda, enquanto
solteiras.
Pargrafo nico - Equiparam-se s solteiras as filhas
vivas, desquitadas, separadas judicialmente ou
divorciadas, de segurados inscritos na forma prevista
nesta artigo, desde que vivam sob sua dependncia
econmica.

Da leitura de tal dispositivo, tem-se que as filhas que,


independentemente da idade passaram a perceber penso, somente
mantm tal benefcio enquanto ostentarem a condio de solteiras.
No caso em comento, tem-se que a recorrida perdeu
a condio de beneficiria de penso, na medida em que conviveu em
unio estvel at o ano de 1995.

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Ora, como de conhecimento, aps o advento da


Constituio da Repblica de 1988, a unio estvel ganhou proteo
constitucional, com reconhecimento de entidade familiar e seus
consectrios; consoante preceitua o seu art. 226, 3, in verbis:
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial
proteo do Estado.
1 - (...)
3 - Para efeito da proteo do Estado,
reconhecida a unio estvel entre o homem e a
mulher como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua converso em casamento.

Assim, indubitvel que, uma vez convivendo em unio


estvel a filha maior, cessa a dependncia econmica em relao ao
seu pai, razo pela qual, no h que se falar em manuteno do
pensionamento institudo quando do bito do seu genitor.
Ex positis, VOTO pelo PROVIMENTO do agravo, para
determinar a suspenso liminar do pagamento da penso recorrida,
referente ao bito de seu genitor.
Rio de Janeiro,

de

de 2014.

Desembargador MARCELO LIMA BUHATEM


Relator

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