DERECHO DE LA ENERGA

BOLILLA XV
DERECHO DE LA ENERGA
1)

Definicin y contenido del Derecho de la Energa

DEFINICIN Y DERECHO DE LA ENERGA

La energa, en general, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades, ya que puede producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos,
nucleares, etc.
Derecho de la energa es la rama del derecho que estudia y comprende la legislacin, doctrina y jurisprudencia referente a la energa en su naturaleza, usos y
aprovechamientos. Propiedad y dominio: arts. 2311 y 2312 del Cdigo Civil.
La energa es la capacidad que posee la materia para poder producir calor, trabaja en forma de movimiento, luz, crecimiento biolgico, etc.
2)

Las fuentes naturales de energa. Su clasificacin: geotrmica, elica, solar, hidrulica, mareomotriz, biomasa. Combustibles vegetales y derivados:
carbones, minerales, petrleos, gas, minerales fisionables. Las centrales nucleares e hidroelectricidad.

LAS FUENTES NATURALES DE LA ENERGA

Los economistas discuten si la energa es en si misma un recurso natural o solo una cualidad del recurso. La energa no tiene origen autnomo, siempre aparece
como una: fuerza, capacidad de trabajo, propiedad fsica de la materia; asociada a otro recurso, sea ste el sol, el viento, el agua, el calor interno de la tierra,
minerales, combustibles.
Pero en el campo del derecho la energa y fuerzas naturales, en tanto sean susceptibles de apropiacin por el hombre, pueden ser objeto de una relacin jurdica.
Lo cual implica reconocer su autonoma, con respecto al recurso que las genera.
Las leyes han visto as a la energa como una cosa jurdicamente diferente del bien que la produce, por lo tanto susceptible de ser apropiada, trasportada, etc.
CLASIFICACIN
La energa (como manifestacin externa de la materia) tiene mltiples propiedades, ya que es capaz de producir efectos trmicos, elctricos, mecnicos, etc.
Sus fuentes de generacin pueden clasificarse en: primarias y secundarias.
Segn se utilicen en forma directa o indirecta: por ejemplo: la energa elica es una fuente primaria, ya que se emplea sin otro proceso previo. Prcticamente todas
las fuentes de energa tienen carcter primario. La energa elctrica en cambio tiene carcter secundario, ya que es el resultado de la transformacin de una fuente
de energa primaria. El principio de que toda forma de energa puede transformarse en otra hizo posible el empleo de las fuentes energticas alternativas, con una
misma finalidad utilitaria, as, la electricidad puede ser generada mediante una caldera de vapor accionada a lea o a carbn o a travs de una cada de agua.
FUENTES DE ENERGA
Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la
facilidad de su obtencin y empleo en los hogares de combustin, y su carcter renovable.
Constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo, por lo que su uso se ha limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales,
ya que no soportan el alto costo del transporte. Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los residuos agrcolas, que alcanzan gran
magnitud en los pases de economa agraria (bagazo de caa de azcar o las tortas de oleaginosas). Otro combustible importante de origen vegetal es el alcohol.
Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos bituminosos, la turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen
mineral o fsil que el hombre ha comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de los combustibles vegetales. El carbn mineral sustituy a la lea,
su primaca se fund en las grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan
incalculables ventajas con respecto a los dems combustibles conocidos.
Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo, es el de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de
azufre y nitrgeno que arroja.
Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de
obtener energa elctrica. La electricidad as generada reporta ventajas positivas. No utiliza combustible ya que la corriente es producida por el impulso de las
aguas, que mueven la turbina; por lo cual significa un menor costo operativo, y las aguas son un elemento de fuerza no contaminante, adems el bajo costo
operativo de una central hidroelctrica hace posible el transporte de fluido de grandes distancias. Tiene finalidades mltiples: genera electricidad, sus aguas
pueden utilizarse para riego, actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos. Uno de los problemas en la produccin
de la electricidad en stas centrales es que no puede ser regulada; ello origina en momentos de cada de consumo, un desaprovechamiento de la energa elctrica
producida.
Energa Nuclear: conquista los mercados elctricos pese a los severos controles que impone el uso del combustible nuclear y la limitacin en los abastecimientos,
como consecuencia de las reducidas existencias de materiales fisibles (fisin: desintegracin del ncleo atmico, con liberacin de energa) en el mundo. La
energa nuclear se obtiene del uranio, ste metal se presenta en la naturaleza en 3 variantes o istopos (234,235,238). El ms abundante en la naturaleza es el
uranio 238 pero el nico material fisible capaz de generar energa nuclear es el uranio 235 que se encuentra en el 0,7%. Las ventajas del uso de la energa
nuclear radica en el reducido volumen del material utilizado como combustible en la relacin a la energa producida; y una de las desventajas reside en las
precauciones que deben adoptarse para salvaguardar la seguridad, y en la necesidad de utilizar equipos muy especializados para la obtencin de la energa.
Energa Geotrmica: estas fuentes o centros de calor interno de la tierra, por lo general no tienen aisladamente un gran potencial energtico, pero pueden adoptar
en conjunto un importante porcentaje de las necesidades nacionales en materia energtica. Su contribucin en pequeas comunidades urbanas y rurales es muy
significativa ya que posibilita a stas la prestacin de servicios de agua, electricidad, calefaccin. Las fuentes geotrmicas o geotermales constituyen
acumulaciones de calor en forma de pozos secos, vapores, gases o agua de elevadas temperaturas situadas en el interior del planeta. Las cuales pueden ser
aprovechadas por su potencial calrico para la generacin de energa elctrica, obtencin de agua, etc.
Uno de los problemas que se plantea es el de la polucin ambiental, ya que la descarga de los gases y de las aguas con los contenidos en sales, pueden perjudicar al
entorno.
Dentro del sector energtico la industria geotrmica es quizs la mas atrasada, se registran algn uso para la calefaccin en la zona de la cuenca artesaria de Baha
Blanca.
Energa Solar: es el mayor recurso energtico, sin embargo la industria poco lo utiliza. La caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre,
que slo necesita ser captada por el hombre; no produce efectos contaminantes. Tiene la desventaja de que es intermitente requiere grandes superficies para su
captacin y representa inconvenientes para su almacenamiento y trasporte.
Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma dificultad que la energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente.
Tampoco puede almacenarse en grandes cantidades y a costos econmicos. Los volmenes de energa que se producen son siempre reducidos. Su principal

aplicacin sigue siendo por el movimiento de molinos de extraccin de agua en zonas rurales y para la generacin de electricidad en pequea escala. La
intermitencia horaria constituye el principal obstculo al uso de sta forma de energa; es una energa no contaminante.
Energa Marcomotriz: de las olas, tubo poca difusin la energa marcomotriz es consecuencia del esfuerzo gravitacional de la Luna y la radiacin solar ejercen
sobre los ocanos. La energa proviene de las mareas fue poco utilizada, ya que son escasos los puntos del planeta que ofrecen condiciones topogrficas favorables
que justifiquen la inversin para estas obras.
Energa elctrica: la electricidad es considerada como un movimiento de protones y electrones, aunque la naturaleza la genera constantemente (rayos, relmpagos)
stas fuentes no resultan aprovechables, y la disponibilidades actuales de energa elctrica se deben a la tcnica del hombre exclusivamente, que supo generarla
artificialmente a partir de una fuente primaria (sea de carcter trmico o hidrulico). La energa Elctrica al igual que otras formas de energa, es un bien
jurdicamente diferente de la fuente que la genera.
El consumo de electricidad por habitante, marca el grado de adelanto alcanzado por un pas, sus grandes ventajas radican en que pueden utilizarse indistintamente
en la produccin de luz, calefaccin, refrigeracin, etc.
Ninguna otra forma de energa permite obtener en forma directa un efecto tan diversificado. Constituye una de las formas mas limpias de empleo de la energa y su
transporte es sencillo.
Plantea el problema del almacenamiento por su utilizacin oportuna, ya que no puede acumularse sino en pequeos volmenes y a costos elevados, por lo tanto
hay que encontrar la forma de almacenar grandes cantidades de electricidad en condiciones econmicas para satisfacer adecuadamente los picos de la demanda en
determinadas pocas del ao o momentos del da, una solucin puede obtenerse mediante el procedimiento de interconexin de distintas centrales elctricas.
PROPIEDAD Y JURISDICCIN
Combustibles vegetales:

La extraccin de lea, carbn vegetal se rige por la Ley 13.273 de defensa de los bosques, se aplica bosques de propiedad privada como a los de
propiedad fiscal que se encuentren en jurisdicciones federal o de las provincias que hayan adherido a su rgimen; la ley regula los requisitos que deben
cumplir las personas que se dediquen al corte industrializado, etc. de los productos forestales. Prohbe la devastacin de los bosques y la utilizacin
irracional de los productos forestales.

Los residuos agrcolas, no tienen normas que regulen su empleo como combustibles.

Los alcoholes, la disposicin relativa a la produccin y comercio se rigen por la Ley 20.485; toda empresa que destile alcohol de maleza debe
inscribirse en un registro.
Combustibles minerales: el rgimen de dominio y explotacin de los slidos y de los hidrocarburos lquidos y gaseosos se rigen por el cdigo de minera y leyes
especiales que regulan la actividad petrolera.

Combustibles minerales slidos (carbn, esquistos bitiminosos, turba y asfaltios) constituyen bienes del dominio privado de la Nacin o de las
Provincias, segn donde se encuentren y su explotacin se concede a los descubridores.

Hidrocarburos lquidos y gaseosos (petrleo, gas) su dominio correspondiente a la nacin con caractersticas de inalienable e imprescriptible conforme
a la ley 17.319, la exploracin y explotacin puede hacerse directamente por el estado en las zonas declaradas de reserva o por los particulares mediante
un rgimen de concesiones temporneas.

Hidroelectricidad (Ley 15.336) en cuanto a los aprovechamientos de concesiones hidroelctricos de carcter binacional o multinacional se rigen en
derecho internacional por los tratados. En el orden interno: la constitucin de 1853 no se ocup de los aprovechamientos hidroelctricos, sin embargo
los principios de derecho pblico que gobiernan este tipo de implantaciones y su funcionamiento surgen en lo que respecta al dominio de las fuentes y
la jurisdiccin aplicable de los artculos de la CN.
La constitucin de 1949 se pronunci expresamente declarando que las cadas de agua, minerales, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes naturales
de energa, con excepcin de los vegetales, eran propiedad inalienable e imprescriptibles de la nacin, con la correspondiente participacin de las provincias. Este
artculo federalizaba las fuentes energticas naturales ms importantes, pero fue derogada en 1956, volvindose a la constitucin de 1853, donde las provincias
detentan el derecho de todos los bienes que constituyen su territorio, derecho que no han cedido al gobierno nacional; en el caso de la energa de las cadas de
agua, que conforma un carcter o cualidad del recurso, no cabra admitir otro dueo que no sea el titular de la propia fuente o recurso que la genera.
Sin embargo, en cuanto a los efectos jurdicos que provoca la explotacin de un recurso de agua en el caso de las Centrales Hidroelctricas, la jurisdiccin federal
nace cuando resulta necesario interconectarlas con otras de igual o distinta fuente, para la racional utilizacin de las mismas. Cualquiera que sea la caracterstica
del recurso de agua que utilicen, ya que esta constituye una materia tpica del comercio interjurisdiccional. As la Ley 15.336 (Art. 6) de energa elctrica asigna al
gobierno nacional sta jurisdiccin especfica.
Pero el Art. 5 considera la energa de las cadas de agua y otras fuentes hidrulicas como una cosa jurdicamente diferente del agua y de las tierras que integran
dichas fuentes, por la que al emancipar la energa de la fuente que la genera, posibilita un tratamiento diferenciado en cuanto al dominio y jurisdiccin.
Por lo tanto: no se priva a la provincia de la propiedad del recurso, por el uso que se haga de l para extraerle alguna cualidad especfica; tal es lo que ocurre con la
energa obtenida de los cursos de agua, cuya extraccin en nada altera la condicin del recurso.
El Art. 9 faculta al gobierno nacional para utilizar y regular las fuentes de energa, en cualquier lugar del territorio en que se encuentren, lo que implica que la
sustancia energtica emancipada de la cosa que la produce, puede ser objeto del negocio federal independiente.

Energa Nuclear: el aprovechamiento de la energa nuclear para usos civiles y militares especialmente en pases en desarrollo, constituye un campo
reservado al estado, ya que estn comprometidos no solo la seguridad de las personas y bienes, sino tambin todos los aspectos de la poltica exterior,
base de la independencia econmica. Un plan de desarrollo nuclear no puede estar reducido a disposiciones que como las del decreto ley 22.477/56
regulen el rgimen de dominio, explotacin, comercializacin y empleo de los minerales y materiales nucleares; ni tampoco al cumplimiento de un
programa de instalacin de centrales en distintos puntos del pas.

Energa Geotrmica, la industria geotrmica participa de las caractersticas de la actividad minera comn y tiene puntos de contacto con la industria
petrolera, por lo que nuestro cdigo de minera deja librada la operatividad de esta industria a las normas de la legislacin minera general con muy
pocas excepciones. As los principios generales aplicables son en materia de prospeccin, explotacin, servidumbres, expropiaciones,
responsabilidades; pero hay razones de orden poltico y tcnico que justifican un tratamiento diferente.
En el cdigo de minera las fuentes geotrmicas aparecen legisladas bajo la denominacin de vapores endgenos y clasificados en la primer categora de minas,
con arreglo al decreto ley 2559/57 por lo que quedan sujetas al rgimen de concesibilidad comn a favor del descubridor.
La expresin es objetable por lo limitativa, ya que la sustancia geotrmica tiene diferentes formas de manifestacin y no slo la condicin de vapores por la que es
preferible la expresin fuentes geotrmicas.
Vimos que el rgimen legal aplicable es el que corresponde a la primer categora de minas, en particular al de los combustibles slidos (Art. 2 del decreto ley
2559/57).
Sin embargo, este rgimen es inconveniente ya que no contempla las particulares caractersticas de las sustancias geotrmicas, por lo que hay instituciones del
cdigo que resultan totalmente inaplicables a la industria geotrmica. Adems de otros tipos de fuentes no mencionadas expresamente en la ley escaparan a ste
rgimen legal y continuaran rigindose por disposiciones del cdigo civil relativas al dominio (as por ejemplo: las aguas de elevada temperatura, los pozos secos,
pozos de gases calientes, ya que ninguna de ellas entra en la denominacin vapores endgenos).
Con respecto a las aguas de elevada temperatura (o vapores geotrmicos) como las de Baha Blanca, stas por sus caractersticas satisfacen usos de inters general
a las que se refiere el Art. 2340 inc. 3 del cdigo civil, por lo cual quedan incorporadas al dominio pblico y su rgimen ser el que determine la legislacin
administrativa.

Energa Solar: (ley 25.019/98), la caracterstica es que constituye energa libre que solo necesita ser captada, dado que constituye una forma alternativa
de energa se encuentra comprendida en el Art. 2311 del cdigo civil (cosa).
Como adems puede ser transformada en energa elctrica tambin le alcanza la ley 15.336 que regula la industria elctrica en jurisdiccin nacional.

La energa solar forma una cosa jurdicamente independiente de la fuente que la genera y puede ser captada y apropiada por los particulares; la apropiacin del
dominio se ejercita mediante el acre de captacin que es la forma de aprehensin de la cosa. La condicin de res nullius de la energa solar esta limitada por el
derecho de propiedad inmobiliaria.
La caracterstica de total autonoma de la energa solar con respecto a la fuente generadora permite diferenciarla de otras formas de energa trmica, as mientras
que en las formas de energa trmica la cosa produce la energa (o sea el combustible, carbn) y la energa tiene idntico titular, en el caso de la energa solar la
fuente de produccin resulta inapropiable por el hombre que solo puede ejercer derechos sobre el resultado del proceso energtico, lo mismo ocurre con las cadas
de agua, respecto al agua y tierra que la integran, en la energa de las olas y la marea y en la energa de los vientos.
La energa solar puede ser transformada en calor y electricidad y en el caso que la energa solar se destine a la generacin de energa elctrica le alcanzan las
disposiciones de la ley 15.336 requirindose concesin del PE nacional o simple autorizacin, segn la potencia a instalar, clase de servicio, etc.
En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar esta sujeta a las disposiciones del derecho administrativo. Ninguna norma especial
contiene la ley civil, aparte de la general que surge del Art. 2311.
En cuanto al Art. 9 de la Ley 15.336 que faculta al estado para utilizar y replantar fuentes de energa en cualquier punto del pas, y en la jurisdiccin nacional
conforme al Art. 6, tambin alcanza a la energa solar productora de energa elctrica.

Energa Elica: (ley 25.019), los vientos constituyen fuerzas naturales capaces de producir energa mecnica y elctrica; consisten en el desplazamiento
de masas de aire de la atmsfera, provocado por el caldeo solar. Como fuerza o cualidad de la atmsfera debe ser considerada un bien diferente de la
fuente, por lo tanto le son aplicables las disposiciones referentes a las cosas segn el Art. 2311 del cdigo civil.
En punto al dominio originario, la fuerza elica debe ser considerada res nullius, el uso que se hace de ella por la captacin equivale al acre de aprehensin
adquisitivo del dominio derivado.
La regulacin de la energa elica no figura en el cdigo civil, en el aspecto prctico le alcanzan las normas del cargo referente a las servidumbres y las de la ley
15.336 de energa elctrica.

Energa producida por las Olas o Mareomotriz: constituyen una cosa jurdicamente diferente de las fuentes que la generan. Los mares territoriales hasta
la distancia que determinen las leyes especiales pertenecen al dominio pblico. Tanto la nacin como las provincias pueden utilizar la fuerza de las olas
y de la energa mareomotriz en sus respectivas zonas; nacin esta facultada segn los artculos 6, 7 y 9 de la ley 15.336 para promover, utilizar y regular
los aprovechamientos en cuanto resulte afectada la jurisdiccin nacional, en las situaciones especiales que la ley determina.

Energa Elctrica: ley 15.336 de 1960 regula la industria elctrica en jurisdiccin nacional. Plantea por primera vez la naturaleza jurdica de la energa
elctrica, antes que la reforma de la ley 17.711 hiciera extensiva (en el Art. 2311 del cdigo civil) a la energa y a las fuerzas naturales las disposiciones
referentes a las cosas.
CENTRALES ELCTRICAS
Uno de los aspectos ms importantes de la poltica elctrica es determinar el tipo de centrales generadoras que resulta ms conveniente instalar en cada pas, no se
pueden establecer reglas fijas. Las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en 2 grupos:
Trmicas: accionada con combustibles tradicionales (petrleo, gas o carbn) tiene un menor costo de instalacin pero los gastos de combustible son generalmente
elevados; constituyen una de las principales fuentes de contaminacin del ambiente.
Hidroelctricas: poseen un mayor costo de inversin, pero el costo del combustible es nulo, ya que utilizan como fuente energtica al agua, que no produce
contaminacin del ambiente, aunque su uso causa otros efectos negativos como la modificacin del clima y del paisaje natural.
Una central hidroelctrica puede tener usos mltiple: para riego, control de inundaciones, suministros de agua potable, intercomunicacin vial. La eleccin de uno
u otro tipo de central depende de las condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, etc.
La generacin de electricidad mediante fuentes trmicas representa en los pases ms industrializados cerca del 80% del total de la energa elctrica producida para
servicio pblico, el carbn, gas y petrleo en ese orden, son los combustibles ms utilizados para la generacin de electricidad. La energa nuclear (tambin de
carcter trmico) aporta menos del 5% de las necesidades pblicas de energa en esos pases. En estos pases las centrales nucleares tienen un mayor costo de
instalacin pero su costo operativo es bajo, por el menor gasto de combustible, adems los peligros de contaminacin estn ms controlados.
3)

La creacin de la Direccin Nacional de Energa, decreto 12.648/43. Evolucin. Transformacin en 1945. Constitucin 1949. Decreto 17.371/50.
Decreto ley 14.918/56. Ley 19.287: Fondo Nacional de Grandes Obras Elctricas. Efectos de la ley 15.336. Ley 24.065: poltica energtica en el
MERCOSUR.

CREACIN DE LA DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA, DECRETO 12.648/43

A partir de la creacin de la Direccin Nacional de Energa el pas comienza a difundir pautas polticas que aunque no se traducen en una ley orgnica dan como
resultado una dispersin de decretos, reglamentos y resoluciones que constituyen un cmulo de antecedentes valiosos para ser aprovechados en forma orgnica.
La necesidad de ordenar esta anarqua de disposiciones de carcter jurdico administrativo, dio origen a la ley 15.336/60 de energa elctrica que constituye un
ordenamiento orgnico de correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto al rgimen adoptado para resolver aspectos esenciales de la poltica energtica.
Los decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa, permitiendo a la misma emprender directamente la explotacin de
yacimientos de carbn.
Propiedad y Jurisdiccin
Combustibles Vegetales: lea (ley 13.273) defensa de bosques, cdigo rural. Residuos agrcolas (no hay normas). Alcoholes (ley 20.485, se inscriben en un
registro).
Combustibles Minerales: dominio y explotacin (cdigo de minera y leyes especiales). Combustibles slidos bienes de derecho privado, nacional o provincial,
explotacin por los particulares). Hidrocarburos (ley 17.319). Gas (ley 24.076). Energa hidroelctrica (constitucin de 1949, de 1953 y ley 15.336). Nuclear (ley
22.477 y 24.498/95). Geotrmica: vapores endgenos (Art. 2 inc. 1 del cdigo de minera y Art. 2311 del cdigo civil); aguas subterrneas (Art. 2340 inc. 3 del
cdigo civil). Solar (Art. 2311 del cdigo civil; leyes 15.336 y 25.019). Elica: iguales normas que energa solar.
DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA
Evolucin
En Capital Federal y Gran Bs. As. se dio el primer ordenamiento orgnico de relevancia para regular el servicio elctrico del principal mercado consumidor de
Latinoamrica en la medida en que la demanda energtica se hace imperiosa, van apareciendo empresas de diferentes caractersticas y organismos del estado
nacional y de los estados provinciales, con jurisdiccin para entender en los problemas que abarca la industria de la electricidad.
La forma en que se manifiesta el desarrollo elctrico, va generando un gran desorden jurdico administrativo que mucho antes de la sancin de la Ley 15.336 el
estado nacional tiende a regularizar, as como trata de fijar una poltica que se inicia precisamente a partir del momento en que se crea la Direccin Nacional de
Energa de 1943, como entidad autrquica dependiente del Ministerio de Agricultura de la Nacin.

El decreto que le dio nacimiento, la facultaba en sus actividades a regular y controlar la explotacin y consumo de la energa elctrica, y mandaba implantar y
explotar a la brevedad la usina elctrica del pas, en razn de que consideraba que las fuentes de energa son agotables por lo que entenda que es funcin del
gobierno disponer con anticipacin las medidas necesarias para lograr la mxima duracin de las existencias.
Se inicia as una concepcin racional del desarrollo energtico concentrando en una sola reparticin administrativa las diversas actividades del estado vinculadas a
las fuentes de produccin de energa, tanto en lo relacionado a combustibles slidos y fluidos como la energa elctrica.
Decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa, permitiendo a la misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de
carbn.
Por el decreto 22.389/45 se creaba una nueva estructura para la reparticin, fue propuesta por la Secretara de Industria y Comercio de la cual dependa la
Direccin Nacional de Energa.
Por el decreto 3967/47 se crea la Direccin General de Agua y Energa subordinada a la Secretara de Industria y Comercio diferencindose as el sector elctrico
de las otras reparticiones agrupadas en la Direccin Nacional de Energa.
PRIVATIZACIONES
Ley 24.065 (energa elctrica): es un cuerpo normativo que es consecuencia de la ley 23.696 de reforma del Estado: es complemento de la 15.336 (produccin,
transporte y distribucin), fue publicada en 1992. Sus principales disposiciones:
Caracteriza como servicio pblico al transporte y distribucin de la electricidad.
En los objetivos se fijan:

PROTECCION DE LOS DERECHOS DEL USUARIO.

PROMOVER LA COMPETENCIA DE LOS MERCADOS DE PRODUCCION Y DEMANDA DE ELECTRICIDAD.

INCENTIVACION DE LA ACTIVIDAD.

FIJACION DE TARIFAS JUSTAS Y RAZONABLES.

Se otorga prioridad a las empresas privadas para que por concesin realicen la tarea de Distribucin y Trasporte de la electricidad.
Son actores del mercado elctrico:
GENERADOR O PRODUCTORES: titular de la central elctrica adquirida.
TRASPORTISTA: titular de una concesin, responsable de la transmisin de energa elctrica.
DISTRIBUIDOR: responsable de abastecer en su zona de concesin a los usuarios finales.
GRANDES USUARIOS: contrata su propio abastecimiento, en forma independiente con el generador/ distribuidor.
Se crea el Ente Nacional Regulador de la electricidad (ENRE) dentro del mbito de la Secretara de Energa del Ministerio de Economa, Obras y Servicios
Pblicos. El ENRE gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica.
Sus funciones:

HACER CUMPLIR LA LEY, CONTROLANDO LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
FIJADAS EN LOS CONTRATOS DE CONCESION.

DICTAR REGLAMENTOS A LOS QUE DEBERAN AJUSTARSE LOS INTEGRANTES DEL MERCADO ELECTRICO EN MATERIA DE
SEGURIDAD, CALIDAD DE SERVICIOS PRESTADOS, ETC.

PREVENIR CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS.

ESTABLECER BASES PARA EL CONTROL DE TARIFAS.

ORGANIZAR EL REGIMEN DE AUDIENCIA PBLICA.

VELAR POR LA PROTECCION DE LA PROSPERIDAD, MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD PBLICA.

ASEGURAR AL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES Y DE ESTE CUERPO LEGAL.

APLICAR SANCIONES.

ASEGURAR LA PUBLICIDAD DE SUS DECISIONES.

Direccin y administracin del ente: Un directorio, miembros designados por el PE, que no podrn ser propietarios ni tener inters alguno con las empresas. El
ente en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica se regir por la ley de produccin administrativo y estipulaciones contenidas en esta ley.
Toda controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, con motivo del suministro o servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad deber
ser sometida "previamente" a la jurisdiccin del ente, luego a la justicia. Para los usuarios es facultativo someterse a la jurisdiccin del ente.
Decreto 2778/90
El 31 de Diciembre fue dictado el Decreto 2778 referido a la transformacin de YPF ya que el Ministerio de Economa haba iniciado un proceso de regularizacin
de la grave situacin econmica y financiera que sta atravesaba. La empresa se encontraba imposibilitada de desarrollar sus actividades en un mercado
desregulado, competitivo y abierto; por esto era necesaria una transformacin global procurando convertirla en una empresa competitiva, eliminando toda clase de
normas que impidan tal accionar, as como cumplir con la desregulacin y desmonopolizacin de las actividades del sector petrolero. Finalmente se estableci que
YPF deba contar con una autonoma que no slo asegure su eficiencia, sino tambin, una competitividad en igualdad con empresas privadas, por ello entonces era
necesario constituirla como S.A. regida por el derecho privado. As se estableci la transformacin de YPF sociedad del Estado en una sociedad regida por la ley
19.550, bajo la forma societaria de S.A. y sus acciones seran ofrecidas en bolsas y mercados burstiles.
Se aprueba el plan de transformacin global de YPF, se aprueba estatuto de YPF S.A., durante el perodo de transformacin, el directorio de YPF S.A.. estar
integrado por el interventor y subinterventor de YPF sociedad del estado; en cuanto a la sindicatura se establece que ser colegiada, a YPF S.A. no le son
aplicables las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de procedimiento administrativo, ni ninguna legislacin administrativa que se aplique a la empresa con
participacin del estado, pues se regir por normas y principios del derecho privado.
La autoridad de aplicacin del presente decreto es el Ministerio de Economa por intermedio de la Sub-Secretara de empresas pblicas.
Decreto 1189/92 Privatizacin de Gas del Estado
Dispone una privatizacin total de gas del estado sociedad del estado la que deber llevarse a cabo de acuerdo con las pautas fijadas por ste decreto.
Se dispone de la constitucin de Sociedades:
-Dos transportistas (Transportadora de gas del Sur SA y gas del Norte SA).
-Seis distribuidoras (Distribuidora de gas Bs. As. Norte SA; Distribuidora de Gas Noroeste SA; Distribuidora de Gas del Centro SA; Distribuidora de Gas Cuyana
SA; Distribuidora de Gas Pampeana SA; Distribuidora de Gas del Sur SA).
Las sociedades se regan por la ley 19.550.
La privatizacin se llevaba a cabo mediante la venta de licitaciones pblicas.
Decreto 1540/94
Crea a los fines de reorganizacin de las actividades, en la actualidad a cargo de la Comisin, el ente Nacional regulador nuclear como entidad autrquica y
constituye la Sociedad Nucleoelctrico Argentina SA, son las funciones del ente: la fiscalizacin y regulacin de la actividad nuclear, debiendo para ello proponer
al PE, el dictado de normas a implementar en materia nuclear en todo lo referente a seguridad radiolgica y nuclear. Proteccin, fiscalizacin del uso de materiales
nucleares, fiscalizacin de instalaciones nucleares, etc.

El Ente gozar de autarqua, tendr plena capacidad jurdica y su patrimonio estar integrado por los bienes de la actual comisin, que por el decreto se le
transfieran. Estar administrada por un directorio, sus miembros sern designados por el PE.
Respecto a la Sociedad Nucleoelctrica Argentina SA se determina que desarrollar la actividad de generacin nucleoelctrica vinculada a la Central Atucha I,
Embalse Ro Tercero y la construccin, puesta en marcha y operacin de la Central Atucha II.
La nueva sociedad asumir la responsabilidad civil que para el explotador de una central nuclear determina la Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por
daos nucleares, el ente por su parte, en ejercicio de su funcin de fiscalizacin tendr libre acceso a las instalaciones de la nueva sociedad.
La sociedad se regir por este decreto sus estatutos y la ley 19.550 hasta que se privatice el 99% del paquete accionario corresponder al Estado Nacional y el 1% a
Agua y Energa Elctrica Sociedad del Estado.
Nucleoelctrica Argentina SA deber pagar a la comisin un canon destinado a financiar las funciones de investigacin y desarrollo. La comisin deber pagar al
ente nacional regulador nuclear, en concepto de tasa Reguladora, una suma de $1.500.000 por ao.
La comisin deber determinar su estructura orgnica de acuerdo a lo dispuesto en el presente decreto en el plazo de 90 das.
Se declara sujeta a privatizacin total la actividad de generacin ncleo elctrica que desarrolla la sociedad Nucleoelctrica Argentina SA, bajo las siguientes
pautas:
- El estado nacional se reserva las funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de generacin ncleo elctrica.
- El canon que se define para la explotacin de las centrales de generacin ncleo elctrica ser derivado a financiar la investigacin y desarrollo de la actividad
nuclear.
- Quien opere las centrales nucleares, deber apartar a un fondo de retiro de servicio de centrales nucleares y a un fondo de repositarios finales de residuos
nucleares de alto nivel.
- La autoridad de aplicacin en dicha privatizacin ser el ministerio de economa, obras y servicios pblicos.
- Se deja en manos del estado nicamente las tareas de investigacin y desarrollo y se vende las actividades nucleares mas redituables como la generacin de
energa elctrica.

BOLILLA XVI
ELECTRICIDAD
1.- La electricidad y su desarrollo.
REGIMEN JURDICO DEL SERVISIO ELECTRICO. ANTECEDENTES:
En cuanto a los antecedentes legales de la energa elctrica se careci de una poltica nacional de la misma aunque puede decirse que si el pas tuvo una poltica en
este orden, fue aquella que subordino la electricidad a los grandes monopolios internacionales, a travs de las leyes, decretos y ordenanzas y al reunir estos
antecedentes se aprecia la incapacidad del sector social dominante, y su complicidad dolosa con los grandes monopolios internacionales. Que se disputaban el
dominio elctrico de los mercados mundiales.

En nuestro pas, se apelaron a las ms hbiles maniduras para acaparar un servicio altamente rentable, sacrificando el sagrado inters nacional, en aras
del negocio privado.

La energa elctrica es una forma de energa elaborada y refinada por conversin o transformacin de las fuentes primarias.

Fue consideraba un servicio publico de carcter municipal y como tal sometido a dicha jurisdiccin durante bastante tiempo, por lo que qued
desvinculado como factor de un apoltica de integracin econmica, de ah que es dentro del mbito municipal, donde se dictaron los primeros permisos
y ordenanzas principalmente en aquellas zonas donde la densidad poblacional aseguraba un dinmico mercado consumidor.
En 1877 se hizo el primer ensayo de alumbrado elctrico en la ciudad de Buenos Aires, luego se inauguraron las instalaciones para iluminar el Teatro Coln y
Opera. En 1893 funcionaban en Buenos Aires varias empresas para producir electricidad entre ellas la compaa de electricidad de Buenos Aires y la River Plate
Electric. Las primeras iniciativas en el desarrollo de ste proceso ha partido de pequeos empresarios nacionales apareciendo luego, cuando los negocios se
transformaron en rentables, el capital extranjero.
As, se fueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los coches elctricos, luego la municipalidad de Buenos Aires hizo funcionar una usina de prioridad
de la comuna ste desarrollo fue un incentivo para atraer capitales extranjeros.
En 1898 se construyo la compaa alemana Trasatlntica de electricidad (CATE) la que en 1901 adquiere las instalaciones y clientela de la compaa Gemeji de
Bs. As. y luego la compaa de tranvas, El Metropolitano.
Luego se instalo en Buenos Aires, la compaa Anglo Argentina de capitales ingleses que acapar diez empresas de tranvas de caballos, para convertirlos en
tranvas elctricos.
As, dos empresas quedaran vinculadas al producto elctrico en la ciudad de Buenos Aires.
CATE: adueada de la produccin, transformacin, transmisin y comercializacin de la energa elctrica y Anglo Argentina, monopolizo el mercado tranviario de
transporte urbano.
De ste modo, en poco tiempo dos empresas se pusieron en acuerdo para distribuirse el mercado del sector elctrico, las que en sus orgenes funcionara como
simples permisionarias del Municipio.
En 1903 se inicia en Buenos Aires un movimiento tendiente a la municipalizacin de los servicios de gas y electricidad, determinado por los abusos elevados de
tarifas y malos servicios prestados por las compaas; Jorge Newbery, que representaba a la Municipalidad portea, ante el Congreso Internacional de Electricidad
reunido en ese entonces.
El entonces intendente de la ciudad de Buenos Aires, Alberto Casares, contagiado por el prestigio de la sina elctrica en Montevideo, ente autrquico, y con el
asesoramiento de J. Newbery promovi una medida que para el momento fue un desafi revolucionario fue el Proyecto de Municipalizar el servicio pblico de
electricidad.
La ordenanza proyectada inclua la inversin de diecisis millones (oro), como capital inicial para la construccin de instalacin, y estableca entre otras
prescripciones que las compaas tranviarias estaban obligadas a proveerse de electricidad en el Ente Municipal.
La iniciativa no tuvo xito en el Consejo Deliberante, donde se impusieron las mas sutiles argucias sobre el rol del Estado, y de las Empresas Privadas, en las que
se notaba la interferencia de las compaas extranjeras y el dominio que ya ejercan para limitar los atributos soberanos del Estado era evidentemente la influencia
de la CATE.
2.- Caractersticas del consumo elctrico. Agua y energa elctrica. Cooperativas. SOFINA. (CADE). Motor Columbus (CIADE). Electric Bond y Shars Co.
(Grupo Ansec). Conclusin de la Comisin Investigadora de 1994 del Cnel. Matas Rodrguez Conde y del Tte. Cnel. Alfredo J. Inzaugarat.
3.- La Prestacin del Servicio Elctrico en el Gran. Buenos Aires. La concesin de 1907 a la CADE (CHADE CADE). Las ordenanzas 8028 y 8026 de 1936.
decreto 8377/57 de nulidad de las ordenanzas. Aumento de capital de CADE despus de celebrado el convenio. Situacin de la Compaa Italo de Electricidad.
Su adquisicin por el Estado criticas.
ORDENANZAS DE 1907 1912.
En diciembre de 1907 se aprueba la primer ordenanza de concesin para explotar al servicio pblico de electricidad a la compaa alemana Transatlntica de
electricidad (CATE) hasta entonces, una simple permisionaria.
La concesin fue acordada por un plazo de 50 aos fue promulgada de inmediato por el intendente lo que produjo sorpresa por la forma poco habituales que fue
sancionada, dejando traslucir la diligente labor de aquella Administracin Publica tan identificada con los intereses monoplicos internacionales.

En 1912 se constituye la CIADE (Compaa Italo Argentina de electricidad), fue gestionada una nueva concesin otorgada por la municipalidad de Buenos Aires
con el fin de establecer una saludable competencia pero que en la practica no ocurri, porque las empresas se pusieron de acuerdo y dividieron la zona de sus
respectivas influencias.
Hacia el ao 1921 una ordenanza municipal autoriz la transferencia de la CATE, a la CHADE (Compaa Hispano Argentina de electricidad), iniciando esta
entidad sus negocios en Buenos Aires, la conversin fue en realidad una maniobra para eludir los problemas originados en la derrota alemana en la Primera Guerra
Mundial, mantenindose el mismo origen de los capitales.
En 1927 entre la Municipalidad de Buenos Aires y ahora la CHADE, se celebro un Convenio aclaratorio de la concesin de 1907, por motivos de algunos
conflictos de interpretacin que habran surgido, se aclar que el valor de los bienes en inversiones era al costo derecho y real de cada obra, sobre cuyo valor se
deba deducir el porcentaje anual en concepto de amortizacin, la Empresa pretenda que la amortizacin se aplicara sobre presupuestos de costos presentados por
la misma; el convenio abarcaba tambin a la CIADE.
La municipalidad a los efectos de la verificacin del cumplimiento de las clusulas de la concesin tenia organizadas una oficina planificada de los servicios
pblicos.
Al final de la concesin, las empresas deban devolver a la Municipalidad, el servicio publico en perfectas condiciones de funcionamiento.
Las ordenanzas de concesin a la CATE (posteriormente CHADE) y a la CIADE, fueron los antecedentes que permitieron consolidar una situacin jurdica a las
empresas que monopolizaron en su favor el sector elctrico de la Capital Federal y del Gran Buenos Aires por cincuenta aos.
Modificacin de 1936.
Ordenanzas: 8028/29.
En 1936 se dict la ordenanza que autoriz la trasformacin de CHADE en CADE (compaa Argentina de Electricidad), filial de SOFINA que tiene su asiento
general en Bruselas (Blgica) y es propietaria y distribuidora de energa elctrica entre otros pases Blgica, Alemania, Espaa, etc. Constituyendo un tpico
conglomerado moderno.
En nuestro pas, las siguientes empresas pertenecan a SOFINA. La compaa Argentina de Electricidad (CADE), Compaa de Electricidad de la Provincia de
Buenos Aires (CEP) y Sociedad de electricidad de Rosario (SER).
La ordenanza que autorizo la trasformacin de CHADE en CADE fue dictada encubriendo la maniobra de aparentar una obligacin de la Empresa, a los efectos de
argentinizarla, lo cual permiti eludir el pago de los impuestos a la transferencia, en razn de que el acto estaba motivado por una obligacin impuesta por el poder
administrador a la que la Empresa deba someterse.
En cuanto a la CIADE (Compaa Italo Argentina de Electricidad), la mayor parte de las acciones pertenecen a un concesionario financiero denominado Motor
Columbus con asiento en Berna Suiza, ella surgi de la investigacin realizada por la Comisin de Rodrguez Conde en 1943, a ste grupo perteneca la CIADE,
Sociedad Comercial de La Plata, Empresas Elctrica de Baha Blanca (Emel Baha Blanca), Compaa de Electricidad de Dolores; etc.
El dominio de las empresas prestatarias de los servicios pblicos de electricidad por el grupo SOFINA y el Grupo Columbus, permiti ejercer a las mismas, una
influencia desmedida en los poderes de decisin del Estado, a tal punto que cuando por motivo de la Segunda Guerra Mundial la Empresa entra en la rbita de
SOFINA, se inicia toda una serie de conflictos con la Municipalidad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires originadas por reiteradas violaciones de las
Empresas, a las clusulas de la concesin (ej.:exigencias de dinero a los vecinos para extender hasta su domicilio los cables de energa elctrica).
No obstante, el 26 de diciembre de 1936 el Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires sanciona las Ordenanzas 8028 y 8029 lo cual dio lugar a un
escndalo de gran magnitud, por lo doloso de los procedimientos utilizados.
La Primera ordenanza (8028) prorrogaba a la CADE la concesin otorgaba en 1907 que deba vencer en 1957 a los 15 aos ms (hasta 1972) previndose en una
segunda etapa, optar por 25 aos ms (hasta 1997) en cuyo caso deba transformarse en Empresa Mixta con participacin del Estado este principio servir de base
para orientarla creacin de SEGBA (8029).
La segunda ordenanza se prorrogaba a la CIADE hasta fines del siglo XX la concesin otorgada en 1912.
En el interior del pas se dictaron ordenanzas dentro de la misma lnea poltica dando lugar a los movimientos antagnicos representados por las cooperativas
elctricas que denunciaban la forma antinacional en que los monopolios elctricos internacionales se haban adueado de un servicio pblico esencial.
Parece que lo que ms preocupaba a las Empresas, era dejar sin efecto las obligaciones que les imponan las antiguas ordenanzas, mas que la propio prrroga de
los plazos; ella surge del hecho de que el mayor sacrificio de las empresas provenan de stas disposiciones, las que antes de las prorrogas, ya violaban
discrecionalmente, esto motiva la creacin de diferentes Comisiones Investigadoras.
En 1943 se inicia una etapa que promueva la revisin de las Acatas del Gobierno derrocado, naciendo como consecuencia la Comisin Investigacin de los
Negocios Elctricos, creada por decreto 4910 en ese ao, y tendr a sus cargo investigar los antecedentes que motivaron la sancin de las Ordenanzas
Municipales 8028, 8029 de diciembre de 1936 y aconsejar las medidas a adoptar.
La comisin fue presidida por el General Matas Rodrguez Conde en 1943, el informe puso de manifiesto toda la trama de la organizacin de las Empresas, las
irregularidades, las violaciones de las ordenanzas, llegndose a probar que hasta los discursos ledos por los concejales para fundamentar la prorroga de las
concesiones, fueron preparados por los asesores de las Empresas.
Los investigadores documentaron la igualdad de las concesiones otorgadas en violacin a la ley orgnica municipal, probaron los delitos de cohecho y
defraudacin a la Administracin Pblica. Por esto, aconsejaban al Gobierno provisional que adoptara las siguientes medidas:

Cancelacin de la personera jurdica de la CADE y CIADE.

Revocacin de las concesiones acordadas a ambas empresas.

Toma inmediata de posesin de sus bienes.

Iniciacin de juicio expropiatorio.

Pero ni el Gobierno provisional, ni los constitucionales siguientes optaron stas recomendaciones.
Decreto 8377/57 y 12630/57:
El gobierno que se instal en el pas a partir de 1955 que: por un lado derog por decreto la Constitucin del 49 y por el otro, asuma el compromiso tendiente a
restablecer la moral administrativa y las libertades democrticas.
Deriv a la junta consultiva que ejerca funciones dentro del gobierno provisional el estudio de las empresas prestatarias del servicio publico de electricidad.
As se dispuso aconsejar la aplicacin del informe de Rodrguez Conde y la caducidad de las ordenanzas.
En ste fin el PE resolvi designar una Comisin Asesora la que se expidi en junio de 1957, aconsejando que se declarase la nulidad de las ordenanzas 8028 y
8029 con lo cual se retornaba a la vigencia de las concesiones de 1907 y 1912 propona tambin la intervencin a la CADE y la reestructuracin de la contabilidad.
Con estos antecedentes, el gobierno provisional por decreto 8377/57 declaro la nulidad de aquellas ordenanzas (8028 y 8029) y en vigor las sancionadas en 1907 y
1912 por la CADE y CIADE.
Se intervena a la CADE a los efectos de asegurar la correcta prestacin de servicios y el cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenanzas
originales (el valor de rescate ascenda a 720 millones de pesos que deba abonar la municipalidad).
El decreto dispona que por intermedio del Ministerio de Industria y Comercio se negocio separadamente con las Empresas CADE y CIADE las bases para llegar a
termino lo dispuesto en la respectivas concesiones.
Con stas medidas, debi quedar concluido un conflicto que de municipal, se haba trasformado en nacional; daba una impresin que el poder administrador estaba
dispuesto a restaurar no solo la moral pblica, sino tambin a defender el patrimonio que perteneca ya a la Nacin.
Ley 14772: Jurisdiccin. Convenio preliminar.
Esta nueva situacin, llev al PE a convenir con la CADE el procedimiento para resolver el problema elctrico de Buenos Aires.
As, se dio nacimiento al servicio elctrico Gran Buenos Aires (SEGBA).
El proyecto que promovi la sancin de la ley 14.772 de creacin de SEGBA fue sancionada en septiembre de 1958, dando principio de ejecucin a un plan que
alguna medida restauraba lo previsto en las ordenanzas derogadas, ya que estas haban establecido la constitucin posible de una empresa mixta con participacin
del estado para continuar con la prestacin del servicio pblico de electricidad, durante un periodo de 25 aos despus de caducado el trmino de la concesin, por

lo tanto en un primer momento se pens que haban arribado a la solucin del problema, luego se demostr que el nacimiento de SEGBA, ya estaba previsto en los
planes de SOFINA.
La ley 14772 dispona: la jurisdiccin nacional y sujetos a la reglamentacin que dicte el PE, de los servicios pblicos de electricidad interconectados que se
prestaren en la Capital Federal y los 28 partidos que integran el Gran Buenos Aires.
La aprobacin del Convenio Preliminar suscripto por el Secretario de Energa y Combustibles, con la Compaa Argentina de Electricidad (CADE), y la Compaa
Elctrica de la Provincia de Buenos Aires el 11 de septiembre de 1958, para luego celebrar un convenio definitivo de construccin de una nueva sociedad, lo que
tena a su cargo la prestacin de los servicios elctricos de la Capital Federal y determinados partidos de la Provincia de Buenos Aires (Avellaneda, Berisso, Lans,
Lomas de Zamora, Cauelas, La Plata, Magdalena, Ensenada, Quilmes, etc.)
El Estado se hacia cargo de la prestacin de los mismos servicios en los siguientes partidos: Vicente Lpez, San Isidro, Tigre, La Matanza, etc.
Declaraba que deban respetarse los poderes locales correspondientes al estado nacional, la jurisdiccin tcnica y econmica de los servicios.
Prescriba que el PE deba convenir con los poderes locales, los importes que les correspondieran por la aplicacin de las clusulas de reversin.
Se dispuso tambin la concesin a la nueva sociedad del uso gratuito por un nuevo periodo de los terrenos del gobierno nacional en puerto nuevo donde se
encontraban instaladas las usinas y se declaraban exentos de impuestos los actos tendientes a la formacin de la nueva sociedad.
CONSTITUCIN DEL SEGBA: acciones A y B.
En la nueva sociedad ingresaron los bienes de la CADE, cuyos derechos concesionarios haban caducado a favor de la Capital Federal, y tambin los bienes de los
servicios elctricos de los municipios que integraban el gran Bs. As., incluyendo los de las compaas de electricidad de la Provincia de Buenos Aires. (CEP).
Este plan destinado a promover una nueva poltica en el orden de la energa elctrica restauraba en lo fundamental la Ordenanza derogadas por el decreto 8377/57.
Al crearse una nueva empresa el ente municipal se perjudic en los derechos que le acordaban las ordenanzas originarias, al caducar la concesin, con amplio
beneficio para las empresas que integraron la nueva Sociedad con sus capitales. Los criterios a seguir eran: el Estado deba declarar caducas por razones morales,
las concesiones del ao 1936 cobrando pleno efecto las ordenanzas de 1907 y 1912 hasta completar el perodo de su vigencia.
Deba reestructurarse el servicio elctrico de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, de tal manera que pudieran participar en el mismo, los capitales nacionales que
tuvieran inters en ellos, e inclusive capitales del gobierno que estaban disponibles.
Este plan de Alzogaray, lleno de disimulo, dejaba a la CADE el gran negocio del mayor mercado de venta de energa elctrica de Amrica Latina: el Gran Buenos
Aires, a la CADE no le interesaba que este negocio se llamara concesin o nueva
Sociedad, lo que le importaba era no entregar los bienes afectados a la prestacin de servicios, al fin de la concesin y seguir usufructuando esos bienes y el
negocio de la explotacin del mercado de venta de electricidad. Para eso Alzogaray propona una reevaluacin de los capitales. El plan no tuvo xito.
Era necesario hacer referencia a estos antecedentes que orientaron una modalidad que estaba implcita en los acuerdos preliminares homologados por la ley 14772
porque ello muestra que no obstante la derogacin de las ordenanzas de 1936, la empresa del conglomerado SOFINA, accionaron por todos los medios para
obtener lo que les interesaba que era revaluar los activos sin cumplir las obligaciones impuestas por las concesiones de 1907 y 1912.
El acuerdo preliminar al que hacemos referencia, es el suscripto el 31 de octubre de 1958 entre el gobierno nacional y la CADE (Compaa Argentina de
Electricidad) y se decidi la constitucin de SEGBA, la que quedaba sometida a las disposiciones de la ley 14772, al convenio de constitucin, sus estatutos y al
cdigo de comercio en lo relativo a S.A este acuerdo fue precedido por otro que suscribi el 11 de septiembre de 1958, donde se fijaron las pautas de la sociedad
mixta a constituirse.
Corresponde destacar tambin otros aspectos que le dieron a la nueva Empresa, una naturaleza jurdica poco comn en la tradicin administrativa.
As la nueva Empresa, se constitua como S.A mixta integrando su capital por acciones.
Clase A nominativas e intransferibles asignadas al Estado.
Clase B mediante las cuales se incorporaban los capitales de CADE y CEP reconocidos y revaluados las que eran al portador.
Como fue una sociedad sui generis, escapaba a las prescripciones del cdigo de comercio y del reglamento legal de las Sociedades Mixtas por lo que fue necesario
el acto legislativo que le diera validez, creando as, un rgimen de excepcin.
El estado poda rescatar las acciones B en razn del 10% anual.
SEGBA se obligaba a restablecer la plena normalidad y eficacia en la prestacin del servicio en la zona a su cargo.
El directorio se integraba con representantes del capital privado y del Estado, asegurando siempre al capital privado la mayora, aunque el estado fuese poseedor
del mayor capital accionante; esta composicin del directorio le otorgaba a la empresa, la singularidad, que la coloca fuera del reglamento de las Sociedades
Mixtas, que son las que forman el Estado Nacional, provinciales, las municipalidades, o entidades administrativas autrquicas y los capitales privados, para la
explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades colectivas.
En el convenio de creacin de SEGBA, se prescindi de estas disposiciones y la empresa quedo manejado por los intereses privados, que eran los mismos que la
cuestionada CADE filial de SOFINA a la cual por razones morales se le decreto la caducidad de la concesin, en el momento que quedaron derogadas las
ordenanzas 8028 y 8029.
Pero el asunto ms conflictivo de la creacin de SEGBA fue originado por el sistema de reevaluacin del activo de CADE el cual pas al patrimonio municipal,
conforme a los mecanismos de la ordenanza de 1907 que en lo fundamental consista en que al expirar la concesin deba procederse a su liquidacin, de cuyas
resultas la municipalidad deba recibir bienes, segn expresaba el dictamen de la comisin que se tuvo en cuenta para declarar la nulidad de las ordenanzas 8028 y
8029.
Sin embargo el convenio preliminar apartndose de los recaudos de la ordenanza originaria y despilfarrando lo que a la municipalidad ya le perteneca, estableci
la actualizacin del valor de los bienes y crditos, para lo cual propona cualquiera de estas tres opciones: ndice del costo de vida; ndice de los productos no
agropecuarios; ndice del incremento de la renta nacional. El convenio definitivo opta por el ndice de costo de vida.
As el capital pudo incorporarse a la nueva empresa, fue el valor revaluado de los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico de la capital federal y de los
14 partidos de la zona sur del Gran Buenos Aires; la reevaluacin restablecida por el convenio fue duramente criticada, ya que la reevaluacin modificaba en cifras
importantes a favor de las empresas, las que continuaban as, manteniendo un importante capital en la nueva sociedad en la misma forma que ya lo haban previsto
las ordenanzas derogadas.
La reevaluacin establecida por este convenio fue criticado en razn de que el ajuste de cuentas se hacia por el valor de origen de los bienes, es decir lo que
costaron a la fecha en que los adquiri la compaa tenan un precia que la reevaluacin modificaba en forma importante en fases de las empresas la que
continuaba as, manteniendo un importante capital en la nueva sociedad.
Teniendo en cuenta que el capital de las Empresas en el momento de su rescate se revala de nuevo, cada vez que debe producirse el pago y si se agrega que la
Comisin Fiscalizadora de la Municipalidad haba desaparecido, se tendr una idea de los montos abultados que el Estado debi abonar en el rescate accionario.
Como consecuencia de este convenio, se pretendi reconocer a la nueva sociedad un capital total de 7.496 millones de pesos, de los cuales pertenecan al Estado
2060 millones y a la CADE y su filial CEP en conjunto 5436 millones, Conf. A las cifras resultantes de la reevaluacin afectada en diciembre de 1957.
Pero como la ley 14772 reserva para la secretaria de energa y combustible el derecho de verificar la exactitud en las planillas del convenio, la municipalidad
design al efecto, una comisin para dar cumplimiento a dicha facultad.
La comisin puso en descubierto que la participacin que corresponda al estado deba se de 3393 millones y de las empresas 3369 millones, el informe de la
comisin fue aprobado oficialmente an con la fuerte oposicin de las empresas.
Poco tiempo dur la estabilidad del acto administrativo citado ya que Alzogaray fue designando Ministro de Economa y Secretario de Energa y Combustibles,
quienes reexaminaron el problema, como consecuencia se rechaz el informe de los contadores oficiales, dndose crdito al criterio sustentado por la CADE.
Por ste procedimiento quedaron revaluadas las propiedades e instalaciones el 31 de diciembre de 1957, en los valores mencionados en el convenio originario,
sobre cuyas cifras se aplicaron las constantes reevaluaciones anuales, conforme a los ndices del costo de vida, para los rescates de las cuotas acordadas.
Posteriormente una nueva renegociacin fij el capital de CADE y CEP en 126 millones de dlares, lo cual represent para las empresas privadas en 71,8 % del
total de la nueva sociedad.
Con stos datos se demuestra la fortaleza de las empresas monopolistas para imponer sus criterios, subordinar a sus intereses concretos, las potestades del Estado
soberano. As la CADE y sus filiales, no obstante el informe del Coronel Matas Rodrguez Conde que sirvi para fundamentar la nulidad de las ordenanzas 8028 y
8029, y a pesar de los propsitos moralizadores de la nueva etapa A
Argentina impuso sus puntos de vista.

El estatuto social de SEGBA fue aprobado pro el decreto en diciembre de 1958; pareca concluido el reordenamiento del sistema elctrico del Gran Buenos Aires,
pero sta situacin fue efmera, atenta a los problemas que se presentaron.
Como vimos, la ley 14772 al aprobar el convenio preliminar suscripto entre la secretaria de energa y combustible y la compaa Argentina de electricidad de la
Provincia de Buenos Aires (CEP), haba establecido la prestacin de los servicios en los partidos de Vicente Lpez, San Isidro etc. Y los 14 partidos del noroeste
quedaban a cargo de agua y energa empresa del Estado.
Para atender dichos servicios, agua y energa tena en construccin la usina central costanera para lo cual el Estado aspiraba obtener un crdito del Banco Mundial
para financiar el plan energtico.
Pero el Banco Mundial se negaba a conceder ste prstamo, mientras la central costanera estuviera bajo la responsabilidad de agua y energa.
As, por decreto se dirige a Federico Pinedo encomendndole el estudio, constitucin y organizacin de una empresa jurdica del derecho privado, que tome a su
cargo la referida obra y as obtener el ansiado crdito.
En septiembre de 1961, Pinedo presenta un informe que estableca la reestructuracin de SEGBA, se transforma en una empresa privada de tipo de S.A; el Estado
a travs del Banco Industrial de la Repblica Argentina, encomienda que adquiera la totalidad de las acciones B (que eran de CADE) de servicio elctrico de
Gran Buenos Aires S.A, aun no rescatadas.
As, por decreto el Estado aprueba el llamado Plan Pinedo y cuyo contenido en lo esencial, estableci la reestructuracin de SEGBA que de empresa mixta, se
transforma en una sociedad del Estado de derecho privado con el compromiso de convertirse nuevamente en empresa de capital privado, sin perder la concepcin
de servicio pblico que el Estado otorga a la zona de la Capital Federal y el Gran Buenos Aires por ley 14772 de jurisdiccin nacional en la intimidad se ocultaban
intereses monoplicos internacionales.
SEGBA se comprometa a terminar la central termoelctrica costanera y a la prestacin de servicios.
En los momentos iniciales, la anulacin de las ordenanzas 8028 y 8029 significaron la derrota de los intereses de la CADE (filial de SOFINA) y CIADE (filial de
Columbus); a su vez un triunfo de la soberana nacional, la reversin de los bienes al poder concedente (es el caso de la Municipalidad de Buenos Aires), pero la
constitucin de SEGBA con el patrimonio revaluado, modific nuevamente la situacin; los efectos de las Ordenanzas dolosas anuladas reaparecieron al
incorporar los capitales de las empresas extranjeras, coparticipando con los capitales del Estado, en la nueva sociedad Mixta, la dureza coactiva de los mecanismos
financieros internacionales para conceder prstamos a las empresas del estado (como agua y energa) etc.
Llevaron a la Nacin a aceptar las exigencias de la Banca Internacional que actuaba custodiando los intereses de los monopolio extranjeros.
En consecuencia se propona:
Promover la transferencia de los bienes de agua y energa a SEGBA, para hacer viable la concesin de ayuda financiera, destinada a la Construccin de Usinas;
pero como solo por ley el Estado puede desapropiarse de bienes que constituyen su patrimonio, se opt por convenir a SEGBA en compaa del estado de derecho
privado, eliminando as el impedimento legal, ya que la cesin de bienes se afectaba entre entidades jurdicas del mismo estado.
Obligar a la privatizacin de las acciones de SEGBA, cuyo compromiso asuma el Estado, en el convenio con el Banco Mundial, con el cual se converta a SEGBA
nuevamente en empresa privada, sta operacin destinada a retener el mercado elctrico mas importante de Latinoamrica, llevaba como implcito secreto obtener
la energa en bloque del sistema Chocn-Cerro Colorado, superior al potencial de las usinas trmicas de Bs. As. Esta maniobra concebida sustancialmente se
propona para trasladar a la Nacin los altos costos en las obras de capital y de infraestructura, dejando para las empresas privadas, la parte rentable del negocio.
El Plan Pinedo, en momentos de emergencia nacional por la crisis que afect al servicio elctrico del Gran Buenos Aires, incluyendo Capital Federal, gir en torno
a esa idea, visualizada por los intereses imperialistas que buscaron beneficiarse con la nulidad de las ordenanzas dolosas.
Por ltimo, agregamos que en el convenio, el banco prestamista se reservaba el derecho de fiscalizar el desenvolvimiento tcnico y econmico de SEGBA, que
desde ese momento se haba convertido en Empresa del Estado Nacional, facultad sta a la que el propio Estado Municipal haba renunciado por empleo de las
ordenanzas anulada.
En resumen: CIADE (compaa italo argentina de electricidad) intentos de expropiacin 1973.
1979 solicitud de transferencia fusin con SEGBA.
4.- La ley 15.336 objeciones a su sancin. El servicio pblico de electricidad. Operaciones de compraventa de electricidad. Jurisdiccin Nacional. Facultades
del Poder Ejecutivo. Concesiones y autorizaciones a los particulares.
Rgimen Jurdico de la Energa Elctrica:
Ley 15336.
Recordando los antecedentes de los servicios elctricos de la Capital Federal, tenemos que en 1877, el ingeniero Rufino Varela instal una pequea usina elctrica
que abasteca experimentalmente a unos pocos habitantes, se instalaron luego varias Empresas que fueron absorbidas por una de ellas, la compaa Alemana
Transatlntica de Electric CATE instalada en 1898.
El 3 de diciembre de 1907 la municipalidad de Buenos Aires le otorg una concesin por 50 aos cuya esencia era:

La concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edificios, maquinarias etc. Para la produccin y distribucin de energa elctrica en
la ciudad de Buenos Aires, para atender y anticiparse a las necesidades del consumo.

Al termino de la concesin se transfera a la Municipalidad de Buenos Aires gratuitamente los bienes que la concesionaria tena en ese momento en la
ciudad con sus renovaciones y reparaciones.

Los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la Municipalidad de precio de costo deducido el 2% anual de su valor.

La concesionaria deba constituir un Fondo con el objeto de atender las renovaciones y previsiones, integrado por un porciento de la tarifa.
En trminos similares se otorg otra concesin a la Compaa Italo Argentina de Electric CIADI EN 1912.
Posteriormente ambas concesiones obtuvieron concesiones para prestar el servicio elctrico en Partidos del Gran Buenos Aires aprovechando energa generada en
la capital federal, la CATE cre subsidiaria al efecto (CEP).
Ordenanzas de 1936 dictadas por el Consejo Deliberante el 23 de diciembre de 1936, prorrogaron la concesin de la CATE, que se haba transformado
sucesivamente en la compaa Hispano Argentina de Electricidad (1921) (CHIADE) y luego la Compaa Argentina Electric (CADE) hasta el 31 de diciembre de
1972 si al llegar a esa fecha quera adquirir esos bienes, deba pagar el valor integro segn tasacin pericial o bien asociarse a la concesionaria hasta el 31 de
diciembre de 1997, el paquete accionario de la CADE estaba en manos de la SODEC, filial del consorcio SOFINA de Bruselas.
Nulidad de la Ordenanzas de 1936.
Sendas comisiones creadas por los decretos 4910/43 y 4498/57 consideraron que las ordenanzas 8028 y 8029 eran nulas por falta de licitacin y de capacidad de la
autoridad concedente y que la concesionaria no haba atendido las necesidades del consumo causando as graves perjuicio a la poblacin.
Por ello el decreto 8377/57 dispuso declararlas nulas de nulidad absoluta y manifiesta y en consecuencia vigente la concesin original que venca ese mismo ao;
adems intervino a la CADE.
Ante el recurso administrativo y judicial que interpuso la concesionaria; el gobierno se llam a no innovar a la espera de las decisiones que se adopten en sede
judicial.
Finalmente el gobierno nacional lleg a un Acuerdo con la concesionaria y su subsidiaria, la compaa de electric de la Provincia de Buenos Aires (CEP), aprobado
por la ley 14772/58; en virtud del mismo, la CADE fue absorbida por una SA de carcter peculiar. El servicio elctrico del Gran Buenos Aires (SEGBA) una parte
de sus acciones se atribuyo al Estado y las que quedaron en manos de los ex concesionarios fueron rescatados pocos aos despus, luego constituy una SA con
mayora estatal.
La ley 14772 declara de jurisdiccin nacional y sujeto a reglamentacin del PEN el servicio pblico de electricidad interconectado que se preste en la Capital
Federal y algunos partido del Gran Buenos Aires, la propia ley y el decreto 1247/72 concedieron la prestacin de stos servicios a SEGBA.
En cuanto a los servicios elctricos del interior en 1923 se cre en Estados Unidos la American and Foreign Power, con el objeto de adquirir empresas de servicios
pblicos en todo el mundo; en los aos siguientes logr el control de diversas empresas elctricas del interior (compaas de electric de los Andes, Norte, Sud, Este
y la compaa central Argentina de Electric), se las conoce como el grupo ANSEC.

La comisin nacional investigadora de concesiones elctricas recomend en 1945 el destino de la personera jurdica de esas empresas por lo que se procedi a la
expropiacin forzosa de algunas de ellas, lo que dio lugar a largos litigios judiciales. El 28 de noviembre de 1958 el gobierno nacional lleg a un acuerdo
definitivo que atribua y que stas se comprometan a reinvertir en la construccin de una usina termo nuclear de 300 mil KW, fue aprobado pro la ley 14793/59.
Luego los gobiernos provinciales asumieron la jurisdiccin que originariamente fue municipal sobre los servicios pblicos elctricos y crearon organismos
especficos para su prestacin.
Rgimen de la ley 15.336.
La afirmacin inicial de que el sector elctrico careci de una orientacin macro poltica del pas no es caprichosa, sino resulta de los hechos examinados, auque a
partir de la creacin de la Direccin Nacional de Energa el pas comienza a definir pautas polticas que aunque no se traducen en una ley orgnica, han constituido
un cambio de antecedentes valiosos para ser aprovechados. La necesidad de ordenar esa anarqua de disposicin de caracterstica jurdica administrativa, dio
origen a la ley 15336/60 de correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto al rgimen adoptado por resolver aspectos esenciales de la poltica energtica.
Jurisdiccin Nacional:
Uno de los problemas institucionales que mas afectan al sector elctrico se refiere a los atributos jurisdiccionales para ejercer el gobierno de los intereses de la
energa elctrica, resueltos con determinados alcances por las leyes 15336 y 17004, vimos que el sector elctrico lleva en su naturaleza, un conjunto de ativos que
van desde la generacin industrial, hasta que pasaron por etapas sucesivas, llegan al consumo del usuario.
La idea medular que orient la redaccin de la ley es la de promover un ordenamiento del sistema elctrico argentino sobre la base de las concesiones y
autorizaciones sometidas a las facultades concurrentes de diferente jurisdiccin, con el propsito de atraer el concurso de capitales privados tanto asociados a
empresas estatales, como constituyendo empresas privadas.
El art.1 incluye en el mbito de la ley, la generacin, transformacin, transmisin o distribucin de electricidad, en cuanto la misma corresponde a la jurisdiccin
nacional.
En el sentido de la ley, la expresin jurisdiccin se refiere a la intervencin del Estado en la forma que la ley lo autoriza, reservando a las jurisdicciones locales,
todos los casos que no estn taxativamente comprendidos en la jurisdiccin nacional.
El art. 3 define el servicio pblico de electricidad como la distribucin regular y continua para atender las necesidades indispensables y generales de los
usuarios, y tambin califica de inters nacionalla industria elctrica destinada total o parcialmente a abastecer de energa a una servicio pblico.
As, el carcter de servicio pblico queda reservado solamente a la distribucin es decir a los acto que ponen a disposicin a los usuarios, en tanto la generacin,
transformacin y transmisin, se califican como de inters general.
Esta separacin de los tramos del proceso, es coherente con todo el rgimen de la ley, que dispuso que dichas etapas se cumplan por intermedio de empresas
concesionarias, sean estatales, mixtas o privadas.
El art. 6 establece los casos comprendidos en la jurisdiccin nacional, diferenciando, igual que el art. 3, la distribucin, de las restantes etapas.
El principio que rige la jurisdiccin nacional es el de la excepcin en el sentido de que la ley reconoce al Estado Nacional el derecho de intervenir en
determinadas circunstancias claramente definidas en las etapas de la generacin, transformacin y transmisin cuando:

Se vinculan a la DSA Nacional.

Se determinen a servir al comercio elctrico entre Capital Federal y una o ms provincias o una provincia con otra o con el territorio de Tierra del
Fuego, Antrtida Argentina e Isla del Atlntico Sur.

Corresponde a un lugar sometido a la legislacin exclusiva del Congreso Nacional.

Se trata de aprovechamiento hidroelctrico o mareomotrices que sea necesario interconectar entre s, o con otros, para la racional y econmica
utilizacin de todos ellos.

En cualquier punto del pas que integren la Red Nacional de Interconexin.

Se vinculen con el comercio de energa elctrica con una Nacin extranjera.

Se trate de centrales de generacin de energa elctrica mediante la utilizacin o transformacin de energa nuclear o atmica.
En cuanto a la distribucin que por el art. 3 se considera servicio pblico, solo queda sometida a la jurisdiccin nacional cuando una ley del congreso
evidenciara el inters general y la conveniencia de su unificacin.
Aunque el art. 6 es suficientemente amplio, la facultad conferida al Estado Nacional, no se funda en la distribucin de poderes establecidos en la CN, sino en el
propsito que anima a toda la poltica de la ley, conducente a procurar que el negocio de la electricidad pueda ordenarse con el aporte de capitales privados,
constituyendo empresa garantizada por el sistema de las concesiones o de las autorizacin del Estado Nacional, ellos induce el art. 1 cuando establece que en el
mbito de la jurisdiccin nacional y a los fines de sta ley, el PE otorg autorizaciones, y ejercer las funciones de polica y dems atribuciones inherentes al poder
jurisdiccional, las facultades comprenden el derecho de otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y dems lugares sometidos a la legislacin exclusiva del
Congreso Nacional tambin el PE que facultado a disponer la exencin de gravmenes o impuesto nacionales vinculados a la constitucin de los C.
En cuanto a los servicios pblicos definidos en el art. 3, quedan sometidos a los gobiernos provinciales, los que resolvern en todo lo referente al otorgamiento
de las autorizaciones y concesiones y ejercern las funciones de polica y dems atribuciones inherentes al poder jurisdiccional.
En lo que se relaciona con el art. 6 o sea lo que es de jurisdiccin nacional, el gobierno federal (art. 9) puede utilizar y reglar las fuentes de energa, en cualquier
lugar del pas, en la medida requerida por los fines a su cargo, se refiere al caso de las aguas, como tambin a los recursos transformables en energa elctrica, ya
sea geotrmica o ncleo energa.
Congruentemente con el sentido de la jurisdiccin nacional el art.12 determina que las obras e instalaciones de generacin, transformacin y transmisin de
energa elctrica (de esa jurisdiccin), no pueden ser gravadas con impuestos y contribuciones, o sujetas a medidas de legislacin local que restrinjan o dificulten
su libre produccin y circulacin; el articulo no menciona la distribucin que vimos queda reglada por la jurisdiccin local.
Las funciones y atribuciones de gobierno, inspeccin y polica de estas actividades comprendidas en la jurisdiccin nacional, son ejercidas por la Secretaria de
Energa y Combustibles, segn el art. 37 que en varios incisos descubre la funcin que a tal efecto tiene a su cargo.
Fue un largo y penoso trajinar para llegar a una legislacin que confiera jurisdiccin nacional a las actividades de la industria elctrica, y an as, en forma expresa
cuando se configuran determinadas causales.
Primero fue la ley 14772 que declar la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos de la electricidad prestado dentro del rea de la Capital Federal y los 28
partidos del Gran Buenos Aires; luego la ley 17004 que declar la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos que atenda agua y energa y dems entes
constituidos por el Estado.
As, la jurisdiccin nacional, provincial o municipal, que para la industria elctrica y el uso de sus productos han establecidos las leyes y reglamentacin, han
regido como propio, la interpretacin tradicional de la distribucin de los poderes establecidos en la CN.
Consideramos que aunque la CN no reconozca en forma categrica la jurisdiccin nacional para el hecho elctrico, no se puede obviar la intervencin del Estado
Nacional cuando una actividad est destinada a promover el desarrollo armnico del pas, y tiene por objetivo el bienestar general, etc., as esta misin del Estado
nacional tiene su fundamento en el art. 75 en el prembulo, etc., por lo que la legislacin no hace otra cosa que reglar y mandar la poltica que el Estado debe
aplicar por imperio de la propia CN.
Por eso consideramos que en materia elctrica debe revisarse el concepto de la jurisdiccin establecida en la ley, modificando sustancialmente el principio que la
rige; o sea que en vez de establecer la jurisdiccin nacional para casos expresos, como los sealados en el art., o el principio debe reconocer que es de jurisdiccin
nacional la generacin, elaboracin, transformacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica, excepto los casos en que expresamente se determine,
cuando lo convenga nacin con los estados particulares.
Esto implica invertir el sentido y alcance del art. 6 determinando como excepcin las facultades de los Estados particulares, mientras que la Nacin debe asumir el
mandato constitucional de ordenar el proceso de desarrollo elctrico.
Concesiones y Autorizaciones:

Vimos que el principio que orienta el ordenamiento elctrico previsto, est dado por el Sistema de Concesiones y Autorizaciones; para ello la ley define como
cuestin previa que la energa elctrica tiene la naturaleza de cosa jurdica susceptible de comercio(art. 2) cualquiera sea su fuente y las personas a quienes
pertenezcan; reputndose actos comerciales de carcter privado, las operaciones C- V (art. 4) que se efecten entre una central con una lnea de transmisin, esta
con el ente administrativo, o con el concesionario que en su caso presta el servicio pblico.
Para los mismos fines, la energa que reconoce como fuente las cadas de agua de los ros o las que pueden ser aprovechadas por las mareas y los lagos, se
concepta una cosa distinta del agua y de la tierra que integran dichas fuentes (art.5).
El art. 14 prescribe que el ejercicio de particulares de actividades relacionadas con la generacin, transformacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica
de jurisdiccin nacional requiera concesin o autorizacin del PE.
Requiere concesin en dos casos: para que el aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de los cursos de agua pblica cuando el potencial exceda los
500 KW.
Cuando la generacin esta destinada a un servicio pblico.
Se necesita autorizacin para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de transmisin y distribucin, cualquiera sea la fuente de energa a transportar cuando
la potencia sea igual o superior a 5000 KW en este caso, la autorizacin se refiere a la transmisin y distribucin, y los 5000KW solamente rige para la generacin
de plantas trmicas, porque cuando se trata de energa hidroelctrica que exceda los 500 KW, es indispensable la concesin.
Tambin se requiere autorizar para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de distribucin y transmisin, cualquiera sea la fuente de la energa a transportar
cuando la potencia es inferior a los 5000 KW, pero sus instalaciones requieran el uso de la va pblica, o bienes de derecho pblico o afectados al uso servicios
pblicos.
El art. 15 reglamenta las condiciones a que deben someterse las concesiones para el aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de jurisdiccin
nacional.
El art. 16 se refiere a los derechos del concesionario de la energa hidroelctrica por ejemplo: ocupar hasta el interior del permetro definido por el acto de la
concesin las propiedades privadas o necesarias para las obras de retensin o de presa del agua; la de inundar las playas para el levantamiento necesario del nivel
del agua.
La ley en este aspecto es fundamentalmente reglamentaria y est destinada a regir con especial cuidado el aprovechamiento de la hidroenerga y la ncleo energa.
En el sistema de concesiones, la ley dispone para el aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de jurisdiccin nacional (art. 15) y las concesiones
para el servicio pblicos regidas por el art.18.
Gob. Del ordenamiento elctrico.
La ley declara que en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PE otorgar, previo dictamen del Consejo Federal de la Energa elctrica que deber producirse en el
plazo que fije la reglamentacin, las concesiones y autorizaciones, y ejercer las funciones de polica y dems atributos inherentes de poder jurisdiccional.
Estos atributos del poder jurisdiccional que la ley confiere al PE son: otorgar autorizaciones y concesiones; otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y
lugares sometidos a la legislacin exclusiva del congreso.
Disponer de todos los bienes declarados de utilidad pblica y sometidos a la expropiacin: disponer exenciones de gravmenes e impuestos nacionales, etc.
A fin de delimitar y diferenciar las actividades del proceso elctrico, como asimismo las jurisdicciones que la ley propugna dentro de un modo orgnico, el art. 35
distingue cuatro sistemas:

Sistema Elctrico Nacional (SEN).

Sistema Elctrico Provinciales (SEP).

Sistema Elctrico del Estado (SEE).

Red Nacional de Interconexin (RNI).

Con el fin de compatibilizar las autonomas provinciales con los intereses de la Nacin, se crea un organismo representativo de los poderes provinciales que se
denomina CONSEJO FEDERAL DE LA ENERGA ELCTRICA.
Este organismo esta facultado tambin para delimitar zonas de electrificacin, integradas por provincias que racional y tcnicamente constituyan un ncleo
energtico; en cada zona podr funcionar un comit zonal de energa elctrica, la que dependern del Consejo Federal.
Despacho Unificado de Carga:
La empresa del Estado (art. 38) agua y energa elctrica toma a su cargo por imperio de la ley el despacho de cargas en la red nacional de interconexin y el
manejo y funcionamiento de los sistemas elctricos del estado pudiendo. Comprar la energa elctrica a las centrales integrantes de la Red Nacional de
Interconexin, y atender a su comercializacin mediante la venta a las empresas y organismos prestatarios de servicios pblicos de electricidad, y a las grandes
industrias.
Establecer anualmente el rgimen de funcionamiento de cada central integrante de la Red Nacional de Interconexin.
Impartir las rdenes necesarias para el despacho de cargas, de acuerdo con las normas preparadas por la Secretaria de Energa y Combustibles.
Se faculta a los sistemas elctricos provinciales para conectarse con la Red Nacional de Interconexin, a cuyo fin las autoridades provinciales respectivas deben
convenir con agua y energa elctrica empresa del estado, las modalidades del servicio.
As el art. 38 deja a cargo de Agua y Energa Elctrica Empresa del Estado, la misin principal de llevar a cabo la poltica de la energa elctrica.
Recursos del Sistema elctrico:
La ley crea dos tipos de recursos para dotar de fondos la expansin del sistema previsto por el art. 30 mediante el cual se da nacimiento al Fondo Nacional de la
Energa Elctrica con el fin de contribuir a la financiacin de los planes de electrificacin.
El fondo especial de desarrollo elctrico del interior (art. 32).
Poltica de precios y tarifas: continuando con su estilo reglamentarista, la ley en el art. 39 especifica los conceptos a los que debe responder la poltica e precios y
tarifas para la energa elctrica que se comercialice entre las centrales y lneas que integran la red Nacional de Interconexin o para los servicios pblicos de
jurisdiccin nacional.
El articulo fija en varios incisos el plan de obras y define los conceptos que forman los rubros para determinar las tarifas de las unidades comerciales de energa en
los tramos del proceso, se advierte la preocupacin para que la tarifa contribuya a mantener un ordenamiento elctrico en constante expansin, moderno, eficiente
y renovado.
La ley vigila su determinacin que sta poltica de precios se cumpla en beneficio de todas las empresas de jurisdiccin nacional.
El art.43 beneficia a las Provincias con fuentes hidroelctricas en explotacin con el 5% del importe que resulte de aplicar a la energa vendida la tarifa
correspondiente a la venta en bloque.
La ley cumpli un ciclo positivo, logr avanzar hacia un ordenamiento electro energtico dentro de una concesin orgnica, venciendo recelos localistas, para
lanzar al pas a planes ambiciosos de desarrollo.
Su debilidad consiste en la expectativa de atraer los capitales privados hacia las obras de infraestructura y de alta complejidad olvidando que stos solo buscan los
negocios de baja inversin y alta rentabilidad.
Sus efectos obligan a una revisin para un nuevo ordenamiento elctrico que debe ser considerado en su totalidad a los efectos del servicio pblico, vale decir que
tanto la generacin, transformacin, distribucin y comercializacin integran un mismo concepto del proceso energtico.
Entendamos que la legislacin de energa elctrica debe constituir un subsistema del sistema nacional de energa, destinado a fijar la estrategia del desarrollo
energtico.
5.- Ley 24.065. Actores reconocidos del mercado electrnico. Transporte y Distribucin. Exportacin e Importacin. Despacho de cargas. Tarifas. Ente
Nacional Regulador. mbito de aplicacin.
Objeto art.1:
Caracterizase como servicio pblico al transporte y distribucin de electricidad.

La actividad de generacin destinada a abastecer de energa a un servicio pblico, ser considerada de inters general.
Poltica general y agentes art.2:
Fjense los siguientes objetivos para la poltica nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad:
Proteger los derechos de los usuarios.
Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo.
Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y
distribucin de electricidad.
Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y
razonables.
Incentivar en abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad.
Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin, asegurando la competitividad de los mercados.
El ente Nacional Regulador de la Electricidad que se crea en el art. 54 sujetar su accionar a los principios y disposiciones de la presente y deber controlar que la
actividad del sector elctrico se ajuste a los mismos.
Transporte y Distribucin art.3.
El transporte y distribucin de electricidad debern prioritariamente ser realizados por personas jurdicas privadas a las que el PE ley haya otorgado las
correspondientes concesiones.
El Estado por si o a travs de cualquiera de sus entes o empresas dependientes, y a efectos de garantizar la continuidad del servicio; deber proveer servicios de
transporte o distribucin en el caso en que cumplidos los procedimientos de seleccin, no existieran oferentes.
Generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios art. 4.
Sern actores del mercado elctrico:
Generadores o productores.
Transportistas.
Distribuidores.
Grandes usuarios.
Art. 5: generador es quien siendo titular de una central elctrica adquirida o instalada o concesin de servicios de explotacin, coloque su produccin en el sistema
de transporte y/o distribucin sujeta a jurisdiccin nacional.
Art. 6: los generadores podrn celebran convenios de suministro directamente con distribucin y grandes usuarios, dichos convenios sern libremente negociados
entre las partes.
Art. 7: transportista es quien siendo titular de una concesin de transporte de energa elctrica es responsable de la transmisin y transformacin desde el punto de
entrega de dicha energa por el generador, hasta el punto de recepcin por el distribuidos o gran usuario.
Art. 9: distribuidor es a quien dentro de su zona de concesin es el responsable de abastecer a usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro
en forma independiente.
Art. 10: gran usuario es a quien contrata en forma independiente y para consumo propio, su abastecimiento de energa elctrica con el generador y/o distribuidor.
(saltea al transportista).
Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores:
Art. 14: ningn transportista ni distribuidor, podr abandonar total o parcialmente las instalaciones destinadas al transporte y distribucin de electricidad, ni dejar
de prestar los servicios a su cargo sin contar con la aprobacin del ente, quien solo la otorgar despus de comprobar que las instalaciones o servicios a ser
abandonados, no resultan necesarios para el servicio pblico en el presente, ni en un futuro previsible.
Art. 16: los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad, estn obligados a operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma que no
constituyan peligro para la seguridad pblica y cumplir con los reglamento y resoluciones que emita el ente a tal efecto, dichas instalaciones y servicios estarn
sujetas a la inspeccin del servicio, reparacin o reemplazo de instalaciones o equipos, o cualquier otra medida tendiente a proteger la seguridad pblica.
Art.19: los generadores, transportistas y distribuidores no podrn realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de una posicin dominante en el
mercado.
Art. 20: los generadores, transportistas y distribuidores abonarn una tasa de inspeccin y control que ser fijada por el ente.
Limitaciones.
Art. 30: los transportistas no podrn comprar ni vender energa elctrica.
Art. 31: ningn generador, distribuidor, gran usuario, ni empresa controlada por ellos o controlante de los mismos, podr ser propietario o accionista mayoritario
de una empresa transportista o de su controlante. No obstante, el PE podr autorizar a un generador, distribuidor o gran usuario, a constituir a su exclusivo costo y
para su propia necesidad, una red de transporte para lo cual establecer las modalidades y formas de operacin.
Exportacin e Importacin.
Art. 34 de energa elctrica debern ser previamente autorizadas por la secretaria de energa dependiente del ministerio de economa, obras y servicios pblicos.
Despacho de Cargas.
Art. 35: el despacho tcnico del sistema argentino de interconexin (SADI) estar a cargo del despacho nacional de cargas (DNDC) rgano que se constituir bajo
la forma de SA, cuya mayora accionara estar inicialmente en cabeza de la Secretaria de Energa, y en el que podrn tener participacin accionara los diferentes
actores del mercado elctrico, la secretaria de energa determinar las normas a que se ajustar el DNDC y el cumplimiento de sus funciones.
Tarifas.
Art. 40: los servicios suministrados por los transportistas y distribuidos sepan ofrecidos a tarifas justas y razonables.
Art. 41: las cifras que apliquen los transportistas y distribuidores debern posibilitar una razonable tasa de rentabilidad a aquellas empresas que operen con
eficiencia, la tasa deber: guardar relacin con el grado de eficiencia y eficacia de la empresa y ser similar, a la de otras actividades de riesgo similar o comparable
nacional o internacionalmente.
Art. 46: los transportistas y distribuidores aplicarn estrictamente las tarifas aprobadas por el ente, podrn solicitar a ste las modificaciones que consideren
necesarias.
Adjudicaciones.
Art. 50: el transporte y la distribucin de electricidad, solo podrn ser realizadas por empresas a las que el PE les haya otorgado una concesin de conformidad a la
ley 15336 y la presente ley. Las concesiones sern adjudicadas de conformidad con los procedimientos de seleccin preestablecidas por la secretaria de energa.
Art. 51: con una anterioridad no menor de 18 meses a la finalizacin de la concesin, los transportistas y distribuidores podrn requerir del ente, la prorroga por 10
aos a el otorgamiento de una nueva concesin dentro de los 60 das de requerido el ente resolver fundadamente.
Art. 52: se el ente decidiera no otorgar la prrroga a la nueva concesin iniciara un nuevo procedimiento de seleccin dentro de los 30 das por adjudicar los
servicios de trasporte o distribucin en cuestin.
Ente Nacional Regulador (ENRE).

Art. 54: crease en el mbito de la secretaria de energa del ministerio de economa, obras y servicios pblicos, el ente nacional regulador de la electricidad, el que
deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos de sta ley, deber estar constituido y en condicin de cumplir sus funciones dentro de
los 60 das de la puesta en vigencia de la presente ley.
Art. 55: gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado, y su patrimonio estar constituido por los
bienes que se le transfieran y por los que adquieran en el futura a cualquier titulo, tendr sede en la ciudad de Buenos Aires.
Art. 57: ser dirigida y administrada por un directorio, integrado por cinco miembros.
Art. 58: los miembros sern seleccionados entre personas con antecedentes tcnicos profesionales en la materia y designados por el PE dos de ellos a propuesta del
consejo federal de la energa elctrica.
Art. 60: los miembros del directorio no podrn ser propietarios ni tener inters alguno en empresas reconocidas como actores del mercado elctrico.
Art. 67: productores , transportistas y distribuidores abonarn anualmente y por adelantado una tasa de fiscalizacin y control a ser fijada por el ente en su
presupuesto.
Art. 68: si los recursos resultaren insuficientes por hechos imprevisibles, el ente podr requerir el pago de una tasa complementaria sujeta a aprobacin del PE.
Art. 69: la mora por falta de pago de la tasa, se producir de pleno derecho y devengara intereses punitorios que fije la reglamentacin.
Procedimiento y control jurisdiccional.
Art. 71: en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica, el ente se regir por los procedimientos de la ley de procedimientos administrativos.
Art. 72: toda controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, grandes usuarios, con motivo del suministro o del servicio pblico de transporte y
distribucin de electricidad, deber ser sometida en forma previa y obligatoria a la jurisdiccin del ente.
Es facultativo para los usuarios y para terceros interesados, someterse a la jurisdiccin previa y obligatoria del ente.
Art.75: cuando el ente o los miembros de su directorio incurrieran en actos que impliquen un exceso en el ejercicio de las atribuciones, o no cumplieren con sus
funciones y obligaciones, cualquier persona cuyos derechos se vean afectados por dichos actos u omisiones, podr interponer ante el ente o ante la justicia federal,
segn corresponde las acciones legales.
Art. 76: la resolucin del ente podrn recurrirse; agotada la va administrativa proceder el recurso. En sede judicial directamente ante la cmara nacional de
apelacin en lo contencioso administrativo federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la presente ley cometidas por terceros no concesionarios, sern sancionados con multas,
inhabilitaciones especficas, suspensin de hasta 90 das, decomiso.
Art. 78: las violaciones o incumplimiento de los convenios de concesin de servicios de transporte o distribuidores de electrnica sern sancionados con las
penalidades, previstas en los respectivos convenios de concesin.
Art. 79: el ente podr disponer el secuestro de bienes como medida precautoria.
Art. 80: el ente est facultado para requerir el auxilio de la fuerza pblica.
mbito de aplicacin: la presente ley sern plenamente aplicables a quienes resultan adjudicatarios de concesiones de transporte o distribucin, como
consecuencia del proceso de privacin de servicios elctricos de Gran Buenos Aires (SEGBA) agua y energa elctrica sociedad del estado e hidroelctrica
Norpatagnica SA.
Modificacin a la ley 15336.
Art. 89: sustituyese los artculos 4, 11 primer prrafo, 14,18 inc. 8 y 28 ltimo prrafo, por los siguientes textos:
Art. 4: las operaciones de compra o venta de electricidad de una central con el ente administrativo o con el concesionario que presta servicio pblico, se reputarn
actos comerciales de carcter privado.
Art. 11: en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PEN otorgar las concesiones y ejercer las funciones de polica y dems atribuciones inertes al poder
jurisdiccional.
Art. 14: el ejercicio por particulares de actividades relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional,
requiere concesin del PE en los siguientes casos: para el aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de los cursos de agua pblica cuando la
potencia normal que se conceda exceda los 500 KW.
Para el ejercicio de actividades determinadas al servicio pblico de transporte y/o distribucin de electricidad.
Art. 18 inc.8: las condiciones en que se transferirn al estado o al nuevo concesionario, segn corresponde, los bienes afectados a la concesin, en el caso de
caducidad, revocacin o falencia.
Art. 28: ultimo prrafo el consejo federal de energa elctrica ser reglamentado sobre la base de reconocer y atribuir a los comits zonales una intervencin
informativa en todo el problema de la competencia del consejo federal que se refiera a la respectiva zona, la aplicacin del fondo especial de desarrollo elctrico
del interior y las soluciones energticas que juzguen de inters para la zona respectiva.
Art. 90: derogase los arts. 17, 20, 22, 23, 30 incisos a, b, c, y f, 37, 39, 40, 41, 42 y 44 de la ley 15336.
Privatizacin.
Art. 93: declarase sujeta a privatizaciones total la actividad de generacin, transporte a cargo de las empresas.
Servicios elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA)
Agua y energa sociedad del estado.
Hidroelctrica Norpatagonia SA
Las actividades a privatizar sern asumidas por cuenta y riesgo del particular adquiriente.
Adhesin.
Art. 98: invitase a la provincia a adherir el reglamento de la presente ley.
En la provincia de Buenos Aires rige la ley 11769/96 de generacin, transporte y distribucin de energa elctrica.

BOLILLA VXII
APROVECHAMIENTOS HIDRULICOS
Aprovechamientos hidrulicos: recursos naturales que utilizan:
El aprovechamiento hidroelctrico es el montaje de turbinas hidrulicas, accionadas por el agua (recurso renovable) que se acumula por medio de
grandes obras de contencin. El funcionamiento de estas turbinas genera energa elctrica ms barata que la obtenida por motores diesel o turbinas a gas que
queman combustible (recurso no renovable). La produccin de electricidad mediante una turbina-generador, impulsada por una cada de agua, constituye la forma
ms econmica y limpia de obtener energa elctrica, slo comparable a la que puede lograrse con la fuerza de los vientos y el sol.
Una central hidroelctrica, por lo general, tiene finalidades mltiples: no slo sirve para generar electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse para
riego y las obras actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico, proviene de centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn
mineral y combustibles nucleares. La generacin de hidroelectricidad con el mismo destino, en cambio, slo llega al 21%, correspondiendo a la presa de El
Chocn ms del 11%.

Clasificacin del rgimen de aguas:

Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de trabajo, en centrales de base, centrales de punta o semipunta y centrales de
bombeo.
Las de base son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da, dentro de un rgimen regular de trabajo.
Las de punta slo trabajan determinado nmero de horas por da, y cubren los picos de la demanda de otras centrales, en los momentos de mayor
consumo.
Las de bombeo no producen directamente electricidad, pero utilizan el sobrante elctrico que se origina en determinado perodos para almacenar agua,
que luego es convertida en energa, reforzando los caudales disponibles.
Incidencias de aprovechamientos de la Cuenca del Plata:
La Cuenca del Plata comprende los territorios baados por los ros que confluyen en su desembocadura en el Ro de la Plata, de los cuales, los
principales son el Paraguay, Paran y el Uruguay. Abarca parte de 5 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
La importancia de la Cuneca del Plata trasciende el sector de los intereses martimos, para proyectarse sobre el plano nacional, por sus posibilidades
potenciales, entre otras, de generacin de energa elctrica y mejor transporte de la produccin de las zonas involucradas.
Itaip: esta represa ser construida a 17 km de la frontera argentina (sobre el cauce del Paran), en una zona donde este ro corre por un can estrecho y por lo
tanto, sus aguas son utilizables mejor que en otras zonas para producir energa. En cuanto a esta produccin energtica, se tendr una idea de la magnitud de Itaip
si se tiene en cuenta que una sola de sus turbinas es capaz de producir 760.000 kw.
Al principio, se pens en la alternativa de 2 represas pequeas (una ubicada en Itaip y la otra en los saltos de Guayr) para finalmente desechar la idea
y concretar solamente la de Itaip. Y para lograr mayor caudal energtico, se decidi que las turbinas fuesen colocadas a la altura de 90 metros dentro del mismo
dique, de forma que la cada del agua fuese de ms de 100 metros, desde los 225 metros de la altura total de la presa.
Yaciret: el aprovechamiento Yaciret-Apip, constituye la segunda presa de carcter binacional. En el ao 1958, se firm el Convenio argentino-paraguayo, que
dispuso la creacin de la comisin mixta tcnica para el estudio de este aprovechamiento ubicado sobre el Ro Paran; concretndose en el ao 1973 mediante el
tratado de Yaciret el propsito de construir y administrar en conjunto la obra. El tratado cre, a este fin, la entidad binacional Yaciret con el carcter de
establecimiento pblico internacional y estatuto internacional propio (administrada por un consejo de administracin y un comit ejecutivo cuyos miembros son
designados en partes iguales por los signatarios). La presidencia del consejo se ejercer en forma rotativa. La presa tendr, en su primera fase, una potencia
instalada de 1.850.000 kw alcanzando en la tercera fase el potencial de 4.050.000 kw.
Aparte de la generacin de energa elctrica, favorecer la navegabilidad de la zona y posibilitar el riego de 166.000 hectreas en ambos pases.
Constar de una presa de tierra de 72,5 km y esclusas de navegacin y carretera internacional de doble trocha. Se estima que la primera fase del
proyecto estar en condiciones de funcionar a partir del ao 1983.
Las ciudades donde se encuentran los asentamientos de direccin y ejecucin de obras son Ayolas (Paraguay) e Ituzaing (Argentina).
Las ventajas de este aprovechamiento son:
1-retencin del material de sedimentacin (80% del material en suspensin y 10% del material de arrastre de fondo).
2-mejoras en el desarrollo industrial de la zona: explotacin metalfera de Misiones, instalacin de industrias de cermica, madera, textiles y otros recursos
naturales de la zona.
Corpus: en el ao 1971 se firm el convenio argentino-paraguayo del Ro Paran para el estudio del aprovechamiento hidroelctrico de Corpus (Misiones) que
podra generar un potencial del orden de 5.500.000 kw. La ejecucin de este proyecto se encuentra demorada ya que la construccin de Itaip, en Brasil, dejara al
Ro Paran sin agua suficiente para producir la cantidad de energa que compense el alto costo de la obra, aparte de otros inconvenientes que originara al sistema
fluvial y a su entorno.
Constitucin de Hidronor:
Delimitacin Zona Comahue:
Por la ley 16.882/67, se encomienda a Agua y Energa Elctrica, la ejecucin de las obras Chocn-Cerros Colorados sobre el Ro Limay y Neuqun en
las provincias de Neuqun y Ro Negro; y la instalacin de transmisin desde las centrales hidroelctricas del complejo hasta el sistema elctrico Gran Buenos
Aires-Litoral.
La diversidad de tareas que cumple Agua y Energa en todo el territorio nacional, convenci a la dirigencia poltica de la creacin de una empresa
destinada slo a ese propsito. La sancin de la ley 17.318 otorga al Estado un instrumento legal apto para generar entidades, que con permanente control
mayoritario estatal, resultares aptas para la concrecin de tal obra. La ley confiere la concesin para la ejecucin de las obras Chocn-Cerros Colorados a Hidronor
SA (Hidroelctrica Norpatagnica). Esta ley, en su art. 2, crea el fondo Chocn-Cerros Colorados, disponiendo que ser administrado por la Secretara de Estado
de Energa y Minera, a cuya competencia le corresponde ejecutar la poltica de la Nacin en materia energtica. La integracin del fondo se compondr de
distintas clases de aportes financieros, provenientes de recargos de hasta un 5% sobre el precio de venta de la electricidad y sobre los valores que la Secretara de
Estado de Energa y Minera fije para el petrleo que se elabore en el pas.
La importancia de las obras est contemplada en el art. 3, donde se autoriza al adelanto de fondos por parte del Tesoro Nacional, para cubrir
compromisos y no contar con dinero suficiente; por igual motivo, se autoriza al PE a ofrecerse en garanta de la Nacin, por las acciones que emita Hidronor y se
declaren de inters nacional, los trabajos y obras del complejo hidroelctrico. Por el art. 9 se liberan de gravmenes e impuestos a todos los bienes y equipos que se
destinen a la s obras. Por el art. 13, se autoriza a la expropiacin de inmuebles de las provincias de Neuqun y Ro Negro.
Constitucin de Hidronor SA:
Est fundada por el rgimen se SA, con mayora estatal de por lo menos 51%. De manera que el gobierno nacional autoriz a Agua y Energa, a la
Direccin de Energa y Combustible, a constituir una sociedad cuyo objeto era todo lo atinente a la construccin y explotacin del aprovechamiento hidrulico en
la zona del Comahue.
As fue constituida Hidronor SA. El rgimen era integrado por disposiciones bsicas:
1-construccin y explotacin de obras hidrulicas en la zona del Comahue (en especial Chocn-Cerros Colorados).
2-constitucin de domicilio en BA, pudiendo tener representaciones en el pas y en el extranjero.
Plazo de duracin: 100 aos prorrogables.
Facultades: actividad minera, inmobiliaria, industrial, comercial y cualquiera acorde a su objeto social.
Capital social: integrado por acciones de clase A (nominales, endosables o no), con derecho a un voto por accin; por acciones ordinarias, clase B (al portador o
nominativas, no endosables) con derecho a un voto por accin; y por acciones preferidas. Las acciones clase A slo podrn ser suscriptas por entes oficiales y su
monto no podr ser inferior al 51% del capital. El capital social podr elevarse, en un quntuplo del monto inicial.
rganos:
Direccin y administracin: el directorio podr estar compuesto de 4 a 6 miembros, con mandato de 3 aos. El capital privado con participacin de ms del 20%
tendr derecho a ser representado en el directorio.
Comit ejecutivo: est integrado por 3 miembros, con atribucin para planificar y dirigir la construccin de la obra. Este comit determina el cuadro tarifario,
conviene el intercambio de energa y regula las relaciones en el orden laboral.
Asamblea.
Ley 17.574:
Por medio de esta ley, se otorga a Hidronor la concesin para construir y explotar las obras del complejo Chocn-Cerros Colorados. Se incluyen las
lneas de transmisin de energa hasta BA y Litoral, y otros sistemas que la Secretara de Estado y Minera autorice.
Se crea el fondo Chocn-Cerros Colorados (administrado por la Secretara de Energa y Minera), con los siguientes recursos:

-los montos recaudados, con recargo a la electricidad, hasta reducir un 5% la tarifa vigente aplicable al consumidor final.
-recargo del 5% al petrleo crudo.
-Aportes del PE destinados a costear las partes de las obras vinculadas sobre el riego y la regulacin de los cursos de agua.
-se exime de impuestos y gravmenes tanto a Hidronor SA como a empresas nacionales proveedoras de obras, bines u otros servicios para la construccin.
-se denomina zona del Comahue al territorio integrado por Neuqun, Ro Negro, los departamentos de Pueln, Cura-C, Lihuel-Calel, Caleu-Caleu (de la
provincia de La Pampa) y el partido de Patagones (de BA).
Complejo Alicopa:
Por ley 20.050 se autoriza a Hidronor SA a realizar estudios y proyectos sobre las siguientes obras hidroelctricas:
-aprovechamiento hidroelctrico de Alicur sobre el Ro Limay
-aprovechamiento hidroelctrico de Collon-Cura sobre el ro del mismo nombre
-aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila sobre el Ro Limay
Las obras indicadas constituyen una unidad de proyecto e importan un manejo unificado de la cuenca del Ro Limay, en coordinacin con las obras
hidroelctricas del Chocn.
El presente sistema se designar como Complejo Hidroelctrico Alicop, vinculado con la red nacional de interconexin. Todo lo concerniente a la
realizacin de las obras, como tambin las bases contractuales de la concesin, debern ser propuestas por Hidronor al PE. El PE expresar su voluntad, dentro de
los 3 meses siguientes a la fecha de presentacin de la documentacin. En cuanto a la entrada en funcionamiento del presente complejo, la primera turbina de
Alicur deber entrar en funcionamiento antes del 31/12/1977 y la primera de Collon-Cura antes del ao 1980, entrando las restantes cuando la demanda de
energa as lo determine.
Se declara de inters nacional los trabajos y obras correspondientes al complejo hidroelctrico Aplicop.
Se declaran sujetas a jurisdiccin nacional las obras hidrulicas de Hidronor.
Privatizacin de Hidronor:
Las modificaciones introducidas a la ley 15.336, lo expresado en la ley 23.696 (de reforma del Estado), y de acuerdo a lo estipulado por la ley 24.065,
Hidronor SA deber dividirse en 2 actividades funcionales principales (transmisin y generacin), no habindose legislado sobre el resto de las actividades de
contralor y servicio que desarrollaba la empresa.
De esta manera, la Secretara de Energa plantea que Hidronor quede dividida en las siguientes unidades de negocio:
1-Transmisin en 500 kw (que comprende las lneas Chocn-Ezeiza y Alicur-Abasto, con todas las subestaciones anexadas a otras lneas de 500 kw,
pertenecientes a Agua y Energa Elctrica).
2-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con Hidroelctrica Piedra del guila SA.
3-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Alicur SA.
4-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Pichi Picn-Leuf SA.
5-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica El Chocn SA.
6-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Cerros Colorados SA (central Planicie Banderita), en operacin que incluye su dique
compensado El Chaar y las obras complementarias Portezuelo Grande y Loma de la Lata.
Adems, la ley 24.065 cre en Ente Regulador de la Electricidad (ENRE).
As, quedaron reguladas las relaciones entre los generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios de electricidad. La compaa
administradora del Mercado Mayorista Elctrico (CAMMESA), tendr a cargo los requerimientos energticos a corto, mediano y largo plazo a nivel nacional, en
base a la disponibilidad de equipamiento, y que, en funcin de un despacho ptimo, remunera a los generadores, transportistas y distribuidores, en base al costo
marginal de corto plazo.
Para llevar a cabo la privatizacin de Hidronor, la secretara de Energa, desarroll los pliegos de licitacin de las unidades de negocio antes
mencionadas, donde se definen las relaciones entre las partes (concedente y concesionario), fijando las obligaciones y derechos que regirn durante el perodo de
concesin. En estos pliegos, se contempla solamente un aspecto parcial de la generacin de energa elctrica, localizados en reas especficas.
La privatizacin de Hidronor se materializara a travs de una organizacin empresaria, bajo el marco legal de SA.
Por el decreto 287/93 se establece que hasta que se transfiera al sector privado el porcentaje de las acciones de las sociedades que se liciten, el 99% del
total del paquete accionario corresponder al Estado, y el 1% a Hidronor SA. Los derechos societarios son ejercidos por la Secretara de Energa. La transferencia
al sector privado se opera en el momento de la adjudicacin de las acciones. La actividad de la generacin de energa elctrica queda dividida en las siguientes
unidades de negocio independiente:
Aprovechamiento hidroelctrico Alicur.
Aprovechamiento hidroelctrico Chocn-Arroyito.
Aprovechamiento hidroelctrico Cerros Colorados-Planicie Banderita.
Aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila.
Aprovechamiento hidroelctrico Pichi Picn-Leuf.
La encargada de determinar los activos, pasivos, personal y contratos correspondientes a las unidades de negocio y su transferencia a las respectivas
SA, ser la Secretara de Energa, que, adems, ser la autoridad de aplicacin y administrar los contratos de concesin que se autoricen.
El Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos va a efectuar los llamados a concurso por licitacin, a elaborar y suscribir todos los
documentos para la privatizacin y aprobar los pliegos de bases y condiciones, que debern aplicarse para transferir al sector privado, el paquete mayoritario de las
sociedades.
La Secretara de Energa est facultada para disponer la constitucin y aprobar los estatutos de una fundacin que ser titular y administradora del
Fondo de Reparaciones, que estar integrado por aportes realizados por los concesionarios y sus recursos podrn ser utilizados por las sociedades para sufragar los
trabajos, obras y reparaciones que sean necesarios, para preservar las condiciones de seguridad de los aprovechamientos hidroelctricos que deber contener cada
una de las concesiones que se otorguen.
La fundacin estar integrada por todas las sociedades titulares de concesiones que se constituyen. El acta de constitucin y el estatuto de la fundacin,
deben ser inscriptos en la inspeccin general de justicia y dems registros pblicos. En cuanto a la regala hidroelctrica prevista, sta deber ser abonada a las
provincias titulares del derecho, dentro del mismo plazo de pago que se define para las transacciones en el Mercado Elctrico Mayorista; en caso de mora, se
devengar a favor de las provincias acreedoras, un inters sobre los montos impagos.
Las provincias podrn optar, durante perodos no inferiores a 6 meses, por cobrar la regala en energa elctrica, debiendo notificar su decisin al
CAMMESA y especificar si lo destinar para satisfacer la demanda dentro de su jurisdiccin o si lo comercializar.
En los Anexos 1 y 2 de la ley 23.696, se enumeran las empresas a privatizar y las modalidades a instrumentarse (entre las que encontramos
transferencias a las provincias, concesiones, extincin de algunas empresas, privatizaciones parciales, devolucin de obras que el Estado administr,
municipalizacin, cooperativizacin, etc. En el art. 10 de dicha norma jurdica, nos encontramos con una frmula amplia para las privatizaciones (sean totales o
parciales), pudiendo comprender tanto a una empresa como a un establecimiento, bien o actividad determinada. Acompaando esta reforma, se considera
imprescindible plantear sistemas de control, de lo que surge la posterior creacin de los entes reguladores.
Aprovechamientos hidrulicos:
Complejo hidroelctrico Limay Medio. Ley 23.441:
El mismo ha tenido iniciacin con la construccin del aprovechamiento de Pichi Picun-Leuf (actualmente es la etapa de ejecucin), sumado a esto, el
proyecto ejecutivo de Michihuao y Pantanito, sobre el Ro Limay. Integran tambin dicho complejo, los sistemas de interconexin y los centros de consumo.
Hidronor propondr al PE los estudios y proyectos relativos a la obra. El PE prestar la aprobacin que corresponda con las modificaciones y reformas
que estime necesario introducir, pudiendo suscribir el contrato de concesin.
Se deber prever la entrada de servicio de las turbinas de cada aprovechamiento a medida de que la demanda de potencia y energa lo requieran.

Las provincias de Ro Negro y Neuqun, podrn utilizar las tierras comprendidas entre el lmite de la expropiacin y de los embalses, con exclusin de
las zonas afectadas a la ejecucin de las obras principales.
Se autoriza a Hidronor a promover los juicios de expropiacin de los bienes inmuebles, que fuesen necesarios, para la realizacin de las obras.
El contrato de concesin deber incluir:
estipulaciones relativas al uso del agua.
reubicacin de la poblacin, caminos, puentes y obras de infraestructura que resulten afectadas como consecuencia de la ubicacin de las obras.
normas relativas al mejor aprovechamiento regional de la disponibilidad de agua y energa que producirn las obras.
solucin de los problemas sociales que se produjeran por la construccin de las grandes represas. Las medidas sern convenidas entre el Estado nacional y las
provincias de Ro Negro y Neuqun.
El Estado nacional y las provincias de Ro Negro y Neuqun convendrn la utilizacin de los cupos de agua necesario para bebida, usos domsticos e
industriales en cada una de las obras del complejo hidroelctrico Limay Medio.
Aprovechamiento Ro Bermejo:
En resumen, el proyecto (siguiendo los estudios realizados por la ex comisin nacional de Ro Bermejo presidida por Gregorio Portillo), persigue la
consecucin de los siguientes objetivos:
navegacin por los dos canales (el lateral del Ro y el de Santiago del Estero) para convoyes de barcazas con aptitud para transportar hasta 100 millones de
toneladas anuales.
riego, para incorporar a los cultivos intensivos (hortalizas, banana, tabaco, etc.).
colonizacin, mediante la radicacin de pobladores de todo el pas e inmigrantes.
provisin de agua potable (para el consumo domstico, la ganadera, el uso industrial y el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblacin).
generacin de energa elctrica (con una capacidad total instalada que supera los 2.500.000 kw).
equilibrio y contrapresin, frente a la maniobra expansiva de Brasil.
desarrollo industrial y minero, mediante la energa disponible, el agua, la navegacin y el doblamiento.
influjo sobre el espacio vaco del Chaco boreal.
El Ro Bermejo nace en Bolivia, desemboca en el Ro Paraguay y recibe el 80% de sus afluentes en territorio argentino. El Bermejo es un ro con un
rgimen sumamente irregular: entre diciembre y marzo (poca de crecidas), puede tener un caudal de 13.000 m por segundo. Este volumen por segundo es de una
magnitud extraordinaria, pues el Paran, que es uno de los ros ms caudalosos del mundo, posee un caudal de 16.000 m/seg. Frecuentemente, las crecientes del
Ro Bermejo van modificando su cauce. La zona que se beneficiara mediante el aprovechamiento mltiple supera los 500.000 km.
Se trata de realizar 3 canales: dos canales principales, uno para riego y una serie de canales secundarios. Se denomina aprovechamiento mltiple
porque este proyecto de la comisin que encabez el almirante Portillo, contempl mltiples beneficios, tales como la navegacin, el riego, la provicsin de agua
para beber, la explotacin de recursos naturales, el control de sedimentos y la rectificacin del cauce.
Las obras prevn 4 diques de embalse en la alta cuenca (Salta), dos diques internacionales (en la frontera con Bolivia) y 1.800 km de canales
navegables para riego y otros propsitos. El proyecto del almirante Portillo, prev la construccin de la obra en 3 etapas. La terminacin de cada etapa, permite la
puesta en marcha de algunos servicios y la explotacin de cada etapa. Las consecuencias que surgiran de esta obra son: incorporar 1.800 km de vas navegables,
colonizacin de tierras fiscales en Formosa, Chaco y Santiago del Estero, la industria maderera de la zona tendra una salida a los grandes mercados de consumo, y
el riego para 750.000 hectreas , en una primera etapa.

BOLILLA XVIII
HIDROCARBUROS.
1.- Importancia del Petrleo. Ventajas sobre la lea y el carbn. Formas de Exploracin. Explotacin. Industrializacin, trasporte y comercio. La minera del
petrleo.
Importancia del Petrleo.
El petrleo configuro desde la primera guerra mundial, el elemento esencial de todo proceso econmico, emancipador e industrialista en los estados modernos; se
agrego como materia prima insustituible de los grandes imperialismos, lo que trajo como consecuencia la formacin de poderosas empresas multinacionales
lanzadas a la explotacin y acaparamiento del petrleo y sus derivados.

Deba alertarse a la conciencia argentina, porque la riqueza petrolfera que permaneca en gran parte inexplorada, pero ya se insinuaba la lucha Inter.
Imperialista por la posicin de los grandes yacimientos.
2.- Yacimiento Petrolferos Fiscales. Administracin del Ingeniero Luis A. Huergo y el Gral. Enrique Moscn. Obra realizada. Uniformidad de Precios del 1
de agosto de 1929. La lucha en Salta. La ley 11.668. importancia de YPF dentro de la economa Nacional. Procesos de capitalizacin. La flota de YPF.
Resultados econmicos.
CREACIN DE YPF
En noviembre de 1917 la comisin administradora de Comodoro Rivadavia renuncio en pleno y fue sustituida por un gerente que dependa directamente del
ministro.
Se impona la constitucin de reparticin independiente y adecuada a las necesidades del crecimiento logrado. sta creacin fue una de los ltimos actos del
primer gobierno de Irigoyen, quien por decreto del 3 de junio de 1922 dio nacimiento a YPF; el 19 de octubre se nombro director general al Coronel Enrique
Moscn, su primer acto fue inspeccionar los yacimientos y presentar en febrero de 1923 un informe completo sobre el estado de la explotacin y las
postergaciones que haba sufrido en la legislacin.
Existan peligros: la mayora del petrleo extrado se quemaba sin procesar por la escassima capacidad de Comodoro Rivadavia y Plaza Huincul; en los
yacimientos exista escasez de agua, el bombeo se efectuaba con maquinas a vapor, la riqueza de Neuquen se explotaba independientemente de la administracin
de Comodoro Rivadavia, por lo que no poda contar con su apoyo financiero; a todas estas problemticas que afectaban la explotacin fiscal, se agregaban los
existentes por la competencia en el Mercado Nacional de combustibles, en las ventas primaban las importaciones de Estados Unidos; a los productos importados se
sumaban los elaborados por las compaas particulares del pas (todava dos tercios por debajo del volumen fiscal) que ella comenzaban a mejorar y ampliar sus
plantas de destilacin e importan petrleo para refinar. En stas condiciones, los extranjeros imponan a su albedro los precios de los productos livianos en el
Mercado; a todo esto se agregaba el mayor consumo de combustible tipo pesado que demandaban las usinas elctricas, en manos de los Holdings norteamericanos,
pues esos consumos fueron siempre un obstculo para sostener un rgimen equilibrando en la produccin y ventas YPF.
Vimos que YPF se creo cuando empez realmente a petrolizarse la Repblica.
Moscn fue proveyndola de las armas necesarias, creando paulatinamente una estructura adecuada para el cumplimiento integro de sus fines e infundindole un
espritu nacional. Pero Moscn no fue partidario de la nacionalizacin, sino de las asociaciones mixtas, basado en su administracin por Mxico y simpata por
Petromex, sociedad mixta a la cual el estado aportaba el 50% del capital, y la otra mitad no entre grandes capitalistas sino consumidores; sin mayor limitacin que
la de ser mexicanos; esta condicin ineludible de nacionalidad para integrar una sociedad mixta estuvo presente en su nimo.
Como resultado del informe que presentara Moscn a principios de 1923, el PE remiti al congreso un proyecto de ley estableciendo una reserva de un milln de
hectreas; pero no obtuvo sancin.

Entonces ante el problema de las 7.200 solicitudes de ateos pendientes de la Direccin de minas, se dicto el Decreto declarado el 10 de enero de 1924 que
suspenda mientras no se declarara una ley especial sobre la materia, el otorgamiento de cateos y concesiones dentro de ciertos limites territoriales, sin embargo y
pese al decreto, se otorgaron entre 1925 y 1926 cateos por 204.000 hectreas.
Consecuentemente con su posicin, el PL puso toda clase de obstculos para aumentar la reserva fiscal de Comodoro Rivadavia.
As, el nico resultado positivo que consigui Moscn del PE, fue el decreto de paralizacin de las solicitudes de cateos del 10 de enero de 1924 en lo restante tuvo
que desenvolverse con los propios recursos de la institucin no siempre adecuados.
Ante esta situacin, la prioridad era aumentar la capacidad de elaboracin; consecuentemente se resolvi la adquisicin de una gran destilera que seria mostrada
sobre el puerto de La Plata. El 22 de mayo de 1923 se llamo a licitacin, el 23 de diciembre de 1925 se puso en funcionamiento la primera parte de las
instalaciones, comenzando a destilar nafta fiscal, y al ao siguiente la totalidad proyectada. Pero este resultado no se obtuvo sin dificultades, ya que el proyecto de
construccin fue un toque de alarmas para los trusts que dominaban el mercado, los que movilizaron todas las resistencias y obstculos para la proyectada
destilera.
Los obstculos fueron fuertes por parte de los trust en especial del norteamericano, que contando con la colaboracin bancaria, el principal obstculo que
opusieron, fue el bloqueo econmico de YPF; el obstculo fue salvado por el vocal de la Comisin Administradora; el Dr. Madariaga, quien manifest que
consideraba que la destilera era una obra de inters nacional, por lo que ofreca garantizar con su fortuna particular la operacin necesaria para la obra.
ADMINISTRACIN DEL GENERAL MOSCONI.
Nuestro petrleo fue descubierto por un hecho casual la perforacin en busca de agua por la Patagonia, una vez localizado, toco al Estado Nacional la
determinacin y aprovechamiento de las cuencas, sin la que hasta ese momento no arriesgaron inversiones las Compaas Extranjeras, aparecidas recin cuando se
detecto la importancia de los yacimientos argentinos.
En 1910 el Presidente Senz Pea crea la Direccin de Explotacin del Petrleo en Comodoro Rivadavia, dirigida por Huergo, la falta de un rgimen especial, hizo
regir las primeras actividades por el Cdigo de Minera, hasta el advenimiento de Irigoyen, quien por Decreto del 3 de junio de 1922 constituyo la Direccin
General de YPF.
Llegado Alvear al gobierno, se encontr con YPF recin creada y la vacante de director general; sin preferencias por determinado candidato, acept la propuesta
del Ministro de Agricultura Le Bretn, a favor del Coronel Enrique Mosconi.
Mosconi hizo de YPF, esa pequea administracin petrolfera, un fuerte empresa estatal a tono con las mejores del mundo, impuls la exploracin en el sur, norte y
cuyo, llevo a niveles de alto rendimiento la explotacin y comercializacin del petrleo, luch con los trust extranjeros y cre una conciencia nacional a favor a la
nacionalizacin y desarrollo del oro negro argentino; YPF aumento su produccin fiscal, y se convirti en un smbolo nacional.
Petrleo:
Despus de la primera Guerra Mundial es el elemento esencial en los procesos econmicos emancipados e industrialistas de los Estados, materia prima
insustituible para los Estados imperialistas por eso se explot y exploro en busca del petrleo.
Antecedentes:

1886 se aprueba el Cdigo de Minera art. 9 el Estado no puede explotar ni disponer...

1865 conservan a la Compaa Jujea del kerosn para explotar la laguna de la brea.

Salta 1880 primer concesin. 1882 otra ms. En 1906 Francisco Tobar mina Reg. Arg. Ya extraa y transportaba en 1908, este conocer seria adquirido
por YPF para introducirse en la provincia en 1927.

Mendoza en 1880 estudios sobre cacheuta y uzpallata, en 1886 se crea la Compaa Mendocina de petrleo que explotaba tres pozos y constituye un
oleoducto.

Neuquen compaa Argentina Uruguaya, realiza trabajos y perfora el primer pozo de Plaza Huincul.

1907 Fuchs y Beghi 13/12 descubren el yacimiento de Comodoro Rivadavia.

Los problemas son por el Art. 9 y el Art.18 se conceden por tiempo limitado.
Ministro Agricultura a la ley de tierras porque eran terrenos fiscales.
Minera y concesin de permisos de cateo en el puerto de Comodoro Rivadavia.
El PEN no poda modificarse por el decreto al Cdigo de Minera. Se estudia la zona para determinar su importancia.
2/9/1909 el PEN propone al congreso una ley para reservar diez mil hectreas por Gonzlez al proyecto vuelve a comisin y se reduce a cinco mil por cinco aos
(ley 7059 pequea reserva).
Ley 7059/1910 se crea la comisin para explotar petrleo en Comodoro Rivadavia (antes de YPF).
Los considerndos del decreto enumeran posibilidades futuras, se propicia la modificacin de maquinarias para sustituir el carbn y librarse de la dependencia.
Surge por primera vez el decreto de abastecimiento (Senz Pea).
Decreto de la Gran Reserva:
9/5/1913: Senz Pea lo firma: se ordena la suspensin de todos los cateos y la suspensin de todas las pertenencias en una zona que se extenda hasta al norte
paralelo que cruza pico de Salamanca, al sur limite de los territorios de Chubut y Santa Cruz, Oeste hasta 30 Km. del centro del pueblo, este cuatro leguas ms all
del litoral martimo.
Se enva un proyecto para evitar el acaparamiento de pertenencia y se derogaba el art.9, pero no se aprob. Igual se siguieron creando cateos y pertenencias.
Creacin de YPF: 1917 renuncia en pleno la comisin administradora Comodoro Rivadavia. Irigoyen crea entonces una comisin independiente por decreto del
3/6/1922 y da nacimiento a YPF nombrando director general a Mosconi que presenta como primer medida un informe completo sin el estado de explotacin y las
postergaciones que haba sufrido la legislacin.
Temas que no se donde van ubicados:
Lucha hegemnica de los Trust Internacionales de Petrleo.
La unnime coincidencia popular en defensa del petrleo argentino, se vea confirmada por advertencias que llegaban al gobierno.
La circunstancia internacional, estaba caracterizada por la agudizacin de la lucha Inter. Imperialista para dominar o repartirse las cuencas petrolferas
mundiales; esa lucha sintetizada en la accin de los monopolios ingles Shell y norteamericano Esso, controlaban con el apoyo econmico y poltico de sus
gobiernos.
La tradicional apropiacin de yacimientos orientales seguida por la Royal Dutch Shell, era una prolongacin del imperio dondequiera se practicaba; la Estndar
en cambio, debi luchar primero con las propias leyes anti trusts de los Estados Unidos, hasta conquistar influencia dentro del estado, obtener la concesin de
reservas en su territorio nacional, y lanzarse a la conquista de otros pases para abastecer el gran consumo interno norteamericano, sin agotar sus existencias de
petrleo.
Acuerdo de Achnacarry: en 1926 estalla en Asia una guerra de precios entre las principales compaas petroleras y en consecuencia en 1928 se establece un
acuerdo en Escocia, entre la Royal Dutch Shell, la Estndar Oil y la Anglo Persian.
Es un acuerdo internacional, por el cual se reparten el Mercado Mundial del petrleo con arreglo a la posicin adquirida por cada grupo hasta ese momento o
sea que monopolizaban la competencia a travs del control sobre la produccin y la exportacin.
Pero el acuerdo adoleci del defecto de dejar incontroladas las actividades de importantes empresas independientes, que no formaban parte del acuerdo.
A este convenio le sucedieron otros, para extenderlos sobre esas actividades de los independientes, similares al acuerdo principal; estos se realizaban desde 1928
a 1939 y fueron parte integrante del plan de centralizacin del control de las grandes compaas sobre los yacimientos petrolferos mundiales y sobre la
comercializacin del petrleo y sus productos.
Origen del Acuerdo: la curva de precios que precedi al primer acuerdo Internacional, estallo en la India en 1926.

Las empresas directamente afectadas eran la Royal Dutch Shell y la Estndar Oil ambas compraron hasta principios de 1920, petrleo crudo ruso que ellos
refinaban y vendan en la India en otros Mercados del lejano oriente.
Despus de muchos aos, la Shell resolvi no comprar mas petrleo crudo a Rusia solicitando la igual actitud a la Estndar Oil; la Shell contaba con bastante
produccin de Rumania, pero la Estndar no contaba con otra fuente de abastecimiento. Si la Estndar dejaba de comprar a Rusia, fortaleca la posicin de la
Shell para presionar a Rusia por la que resuelve seguir comprando a Rusia para seguir compitiendo en el Mercado Hind, ante ello la Shell amenaza con rebajar
el precio del kerosn si segua llegando petrleo ruso a la India, lo cual cumpli, ante la negativa de la Standard.
As comienza la reduccin de precios, desatndose una guerra de precios entre ambas compaas en la India, pero la competencia se extendi a otros mercados
del mundos que fueron afectados y otras compaas comercializadoras se vieron obligadas a rebajar los precios para mantener sus respectivas posiciones en el
mercado.
As, se llega al acuerdo de Achnacarry, con la lucha en el mercado de la India, sobre la base de divisin del mercado Hind entre la Estndar y la Shell.
Contenido del Acuerdo: constituy el nacimiento del Cartel Internacional del petrleo.
Se dividi en tres partes:

Declaracin preliminar: que trata de justificar la proposicin de medidas de control, la excesiva competencia dio origen a un limite de
superproduccin, porque casa empresa trato de dar salida a su produccin, incrementando sus ventas a empresas de algunas otras.

Normas generales: se compone de siete principios para lograr el fin del acuerdo.

Normas de Procedimiento.
As este Acuerdo Mundial entre las principales compaas internacionales cuyo propsito consista en detener la competencia entre los Mercados a travs del
control de la produccin y las exportaciones, dej fuera de control a las actividades de importantes intereses independientes que no participaron de l.
Fue as que las compaas norteamericanas pasaron a dominar sin disputa el Mercado Mundial y sus dos principales competidores Shell y Anglo Persian,
tuvieron que resignarse a cumplir un papel minoritario.
En resumen: el cartel internacional del petrleo se construyo en 1928 despus de advertir que la lucha por conquistar los Mercados de Asia, obligaba a que
las tres grandes Empresas Internacionales de esa poca llegaban a un acuerdo: la Estndar Oil, la Royal Dutch Shell y la Anglo Persian.
Hasta la dcada del 60 siete fueron las transnacionales que dominaron el mercado mundial, eran dueas de ms del 70% de las reservas mundiales con
aproximadamente mil subsidiarias, consiguieron montar una muy eficiente organizacin de distribucin y comercializacin. Entre los pases exploradores y
consumidores; durante dicho periodo lograron que el mercado mundial se desarrollara en forma regular y ordenada; no se producan excedentes que
sobrepasaran las necesidades; la produccin era regulada para mantener un perfecto equilibrio y maximizar as las ganancias.
Las siete compaas eran: la Estndar Oil, Shell, British Petroleun, Mobil Corp.,Texaco, Chevron y la Golf Oil.
En 1960 se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) su objetivo fue impedir la cada de los precios internacionales, producida a partir
de 1958, los representantes de Irn, Irak, Arabia, etc. Aprobaron su creacin, la OPEP represento as, a los pases que producen aproximadamente 80% del
petrleo que se comercia en el mercado internacional.
Pero la OPEP fue un avance de doble filo para el cartel internacional, ya que por un lado persigue sostener los precios de exportacin lo que beneficia al cartel.
Por el otro: plantea crecientes exigencias a las compaas privadas explotadoras por una mayor participacin en los beneficios del negocio del petrleo.
3.- La Poltica Petrolera Argentina. El descubrimiento de Comodoro Rivadavia. Decretos y leyes de Reservas. Descubrimientos Posteriores: Plaza Huincul,
Salta, Mendoza
Poltica Argentina:
Antecedentes previos a 1913 y posteriores:
Recin en 1886 (por ley 1919) se aprob el proyecto presentado por el Dr. Enrique Rodrguez para l Cdigo de Minera en el que estableca que: El Estado no
puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente ley.

A esa fecha, ya hacia siete aos que exista la Estndar Oil Trust y estaba en pleno apogeo la concentracin de empresas en los Estados Unidos, en la
lucha por el predominio sobre las fuentes petrolferas. Esto era ignorado por el codificados, por lo que cuando salto el chorro en Comodoro Rivadavia
aquel petrleo energa fuera de toda ley de proteccin Nacional.
Descubrimientos en Plaza Huinal, Salta y Mendoza:

La existencia de petrleo en la Argentina ya fue conocida en la segunda mitad del siglo pasado, cuando se iniciaron las primeras explotaciones,
producidas en la mera obtencin de kerosn.

En los aos 1860 y 1880 distintos autores (Martn De Mohec, Pablo A. Coni) aludan en sus obras a las riquezas de petrleo existentes en las
provincias de Jujuy.
En 1865 las legislatura de Jujuy dio una concesin a la CIA jujea de kerosn para explotar la laguna de La Brea con ptimos resultados.
En Salta hubo una concesin en 1880: el ex gobernador T. Snchez de B. Luego en 1882 hubo otra y finalmente en 1906 Don Francisco de Tobar, cuya mina
Republica Argentina tenia ya organizada la extraccin y trasporte en 1908 y contaba con dos depsitos de hierro galvanizados para el almacenamiento de kerosn.
Tobar transfigura, luego sta concesin y por ultimo fue adquirida por YPF, quien y gracias a ella, pudo en 1927 introducirse en la provincia y competir con el
monopolio que detentaba la Estndar Oil, protegida por el propio gobierno local: este asentamiento de YPF no fue fcil.

Mendoza ya en 1880 realizaban estudios tcnicos sobre Cachuta y Uspallata; por lo que en 1886 (ao mismo de la sancin del Cdigo de Minera) se
constituye la CIA mendocina de petrleo, que explot tres pozos, construy un oleoducto de 40 KM y puso los cimientos de la primera refinera
proyectada tcnicamente.

Hasta 1890 la CIA lleg a producir 8.000 toneladas de petrleo, promedio, que recin alcanzo Comodoro Rivadavia en 1912.
Tambin como antecedentes hubo trabajos realizados en Neuquen por la CIA Argentina-Uruguaya de petrleo en 1907; se perfor el primer pozo surgente de Plaza
Huinal; etc.
Todos estos antecedentes prueban que con bastante antelacin al descubrimiento de Comodoro Rivadavia. No solo era suficientemente, conocida la existencia de
Petrleo en la argentina, sino que con cuarenta aos de anticipacin se haba iniciado su explotacin con capitales nacionales.
Por qu fracasaron stos intentos?. El petrleo era el combustible del porvenir, y las empresas ferroviarias inglesas paralizaron todos los trabajos de extraccin de
esos productos, mediante la exorbitancia de los fletes. Tambin Rockefeller (Estados Unidos) les haba advertido sobre la competencia que el futuro le poda hacer
el petrleo, a su carbn de Cardiff.
La Argentina era un buen mercado para ese carbn y que desde 1880 era exonerado por la ley de aduanas de los derechos de importacin; no era cosa de dejar el
campo libre a la explotacin del combustible y correr el riesgo de perder el mercado, as el gobierno continuo dejando mano libre para que la poltica de los
fletes se manejara de acuerdo con intereses forneos.
En los antecedentes nacionales de la explotacin del petrleo, los ingleses y su carbn de Cardiff aparecen como los actores que impidieron y trabaron todo su
desarrollo.
La actitud indiferente del gobierno, pareci modificarse cuando se localizaron en 1907 los yacimientos de Comodoro Rivadavia; como hasta all no llegaban
ferrocarriles cuyos fletes pudieran paralizar la explotacin, el petrleo se encontraba al borde del mar, fueron los factores que obligaron al gobierno a prestar
atencin al hallazgo.
Pero detrs haba cincuenta aos de indiferencia ante los intentos nacionales de explotacin, por lo cual para salvar el escollo, se hizo coincidir el descubrimiento
de petrleo en Argentina, con el descubrimiento de petrleo en Comodoro Rivadavia el 13 de diciembre de 1907.
El hecho ocurri cuando Jos Fuchs (hombre que descubri el petrleo en Argentina) y Humberto Beghin, realizaban la primera perforacin en busca de agua
potable.

Los trabajos se realizaban en la colonia de Comodoro Rivadavia, vale decir que eran concesiones fiscales, sujetas a la Ley de Tierras, as el 13 de diciembre de
1907, los obreros Fuchs y Bergins comunicaron el hallazgo a la direccin general hidrolgica, geologa y minas del ministerio de la nacin; al da siguiente, un
particular presento la primera solicitud de cateo en Comodoro Rivadavia, pero cuando quedaron definidas las posiciones en Comodoro Rivadavia todas las
pertenencias particulares estaban en manos inglesas por lo que desde el primer momento y en ausencia del ferrocarril que interpusiera sus tarifas, pretendieron
copar los cateos del descubrimiento. Este intento era posible no solo por que lo posibilitaba la legislacin argentina, sino porque inmediatamente del hallazgo, el
carbn de Cardiff pretendi controlar en su beneficio la produccin de petrleo argentino.
Divulgado el descubrimiento, el PE tuvo que enfrentar el problema que le planteaban las disposiciones del Cdigo de Minera vigente, que lo obligaban a conceder
todas las solicitudes de los cateos que se le presentasen para la nueva zona petrolfera, con el agravante de que si el resultado era positivo, segn el art. 18: las
minas se conceden a los particulares por tiempo; la que equivala a que por tiempo indeterminado el petrleo de Comodoro Rivadavia seria una pertenencia de
explotacin britnica. Ante est poco poda hacer el estado, pues el Art. 9 le prohiba explotar ni disponer de las minas. As, el propio cdigo de minera ataba de
pies y manos al gobierno, para intentar cualquier intento nacionalista.
Presentada la primera solicitud de cateo el ministro de agricultura, Don Pedro Escurra para superar el grave momento y darse tiempo para investigar la importancia
real del hallazgo, hecho por la borda el Cdigo de minera, y como aquellos eran terrenos fiscales de la colonia de comodoro Rivadavia, recurri a la ley de tierras.
Esta argucia dilatoria, se concreto en un decreto que estableca que queda prohibida la denuncia de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateos en el
puerto de Comodoro Rivadavia. Este decreto fue una argucia dilatoria, ya que el PE no poda ignorar la imposibilidad legal de modificar la ley de minera; por un
simple decreto.
As, en el fondo solo alentaba la intuicin exploratoria del gobierno.
As, el ministerio se dedico a explorar la zona, apreciar la practicabilidad de la explotacin y su verdadera importancia; en 1908 se perforaron otros dos pozos, se
recogieron 11375 barriles de petrleo, se comprobaban rendimientos muy productivos y que habra extraordinarias posibilidades para una explotacin intensiva
posterior.
As, quedaba cerrada satisfactoriamente la etapa exploratoria y el PE en condiciones de proponer al congreso el nuevo rgimen al que se sujetara la explotacin de
aquella riqueza.
Recin entonces, y de la sancin que ajustaba al congreso surgira la poltica oficial que seguiran los gobiernos sucesivos.
DECRETOS Y LEYES DE RESERVA:
El 2 de septiembre de 1909 a casi dos aos de la perforacin, el PE remiti un mensaje al congreso, en el que propona la sancin de una ley que fijase una reserva
de cuatro leguas kilomtricas cuadradas (equivalentes a 100 mil hectreas) dentro de cuyos limites no se concederan pertenencias mineras, ni permisos de
exploracin, destinado su explotacin al Estado.
Entre los fundamentos, se deca que el yacimiento reviste una suma importancia, as el PE solicitaba una ley de excepcin ante las disposiciones del Cdigo de
Minera, argumentando que el producto de la explotacin fiscal, redundara en beneficio para los ferrocarriles que se construiran en la Patagonia, puesto que aquel
petrleo se calculaba reducira el costo de la tonelada de carbn de Cardiff.
Aunque parezca absurdo, luego de comprobar a cargo del estado la riqueza y la extensin del yacimiento, las cien mil hectreas de la Reserva del decreto del 4 de
diciembre de 1907, quedaban reducidas ahora a diez mil. Por qu se reservaron esas cien mil hectreas cuando se ignoraba la importancia del yacimiento, y una
vez comprobada esto, se reduca la extensin a la dcima parte?.
Esta dualidad de criterio, niega toda intencin de una poltica nacional para proteger con un rgimen de excepcin, aquel horizonte petrolfero, reservndolo para
la explotacin fiscal. Se aceptaba y se propona esa explotacin fiscal considerndola un rgimen de excepcin al Cdigo de Minera, pero con una mezquindad
tal, que la reserva propuesta pareca una forma encubierta de entregar la casi totalidad del petrleo de Comodoro Rivadavia, a la exploracin privada; y privada
no significaba Nacional, sino por el contrario de inversin extranjera.
Al ser considerado por el Senado el proyecto de Ley, el representante de La Rioja J. V. Gonzlez, argumentando que se sancionara una peligrosa excepcin al
Cdigo de Minera, logr que se votara su vuelta a la Comisin respectiva.
La comisin produjo ahora, otro despacho, pero reduciendo la reserva tan solo cinco mil hectreas, vuelto el proyecto a consideracin del cuerpo, la primera
exposicin fue la de Joaqun V. Gonzlez, quien expuso su tesis intentando demostrar que siendo el proyecto una ley de excepcin, deba limitarse al mximo
posible: se calcula que las cinco mil hectreas han de producir una cantidad suficiente para las necesidades del fisco, dejando as libre para la explotacin privada,
el petrleo que pudiera haber en el territorio.
La fraccin opuesta sostuvo la conveniencia de un criterio previsor, para que no sucediera con el petrleo, algo semejante a lo acontecido con la dilapidacin de las
tierras publicas.
A esto respondi Joaqun V. Gonzlez: Por qu vamos a limitar a los particulares y compaas extranjeras que vengan a traer al pas sus riquezas? Para tener esto
reservado, inhibido tanto tiempo, para que solo lo explote el Estado, ste mal industrial, que es mal administrados?. La teora del Estado mal administrador era
un lugar comn en el pensamiento de la oligarqua, y ya haba tenido su mximo exponente (en Jurez Celman) al que sacaron los militares, ya que con este
argumento, el presidente cordobs vendi los ferrocarriles nacionales, a capital ingles.
As resulto empatada dos veces y tubo que decidir el voto del presidente provincial que se inclin por el retaceo de las cinco mil hectreas, acordadas solo por
cinco aos, pues adujo que era tiempo suficiente para que los particulares argentinos adquirieran experiencia para realizar por si la explotacin.
Pero esa experiencia nicamente estaba disponible en manos de las compaas extranjeras, de donde resulto que, se su contacto, al final resultaran socios.
Cumpliendo la Ley 7059 el PE por decreto del 24 de diciembre de 1910 designo la comisin a cargo de la Direccin General de Explotacin del Petrleo de
Comodoro Rivadavia era entonces presidente Roque Senz Pea (y ministro de agricultura, Lobos).
El decreto deca: los estudios y experiencias realizadas, permiten adelantar que los yacimientos petrolferos deben extenderse a grandes distancias al Norte y Sur
de Comodoro Rivadavia y que el petrleo de ese lugar es un excelente combustible, el importado (carbn), por el combustible nacional (petrleo) esta representado
por lo que actualmente desembolsa al pas para proveerse del primero, adems el pas anualmente compra petrleo bruto y derivados, por el valor de ocho millones
de pesos; sta cantidad puede quedar en el pas, ya que qued demostrada prcticamente la posibilidad de las explotaciones de esa naturaleza y del consumo del
producto, no solo en Comodoro Rivadavia; sino tambin en Salta, Jujuy, Mendoza, Neuquen, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego.
stos considerandos del decreto, son una prolija enumeracin de posibilidades futuras; en ellos con propsitos nacionales se propicia una modificacin de
maquinarias para sustituir el carbn importado, por el petrleo de produccin propia y liberar al pas de su dependencia (en materia de combustibles).
Se propone por primera vez la sustitucin de importaciones y el ideal del autoabastecimiento, es evidente as que la direccin general (antecesora de YPF) naci
persiguiendo ese objetivo.
Tambin se enumeran los horizontes petrolferos argentinos, lo que demuestra como los antecedentes eran perfectamente conocidos.
El documento es una pieza fundamental en la historia del petrleo argentino, como fuente y origen de una fuerte opinin que cobrara cada vez mayor fuerza; su
contexto nacionalista advierte que sus firmantes iban ms all del mero abastecimiento de los ferrocarriles patagnicos, ya que pretenda propulsar la constitucin
de empresas extractivas nacionales y llegar por su intermedio al abastecimiento propio de las necesidades del pas. Con ste ideal Senz Pea, Lobos, ya en 1910,
el programa del auto abastecimiento estaba pblicamente expuesto. qu ocurri para desbaratarlo?.
En Argentina, contemporneamente a la constitucin de la Direccin General de 19110 creca la popularizacin del motor a explosin; pero el automotor era
apenas un lujo y su escaso nmero no poda ser motivo suficiente para modificar substancialmente la demanda de combustibles, no era cantidad suficiente para
servir de base para una seria competencia con el carbn ingles.

Si bien mediante la importacin los petrleos extranjeros ejercan un derecho muy especial sobre los consumos de motores a explosin, ya a partir de 1922
comenzaron a conquistar posiciones, por lo que se planteaba ahora si la competencia con el carbn.
Crecen los consumos de productos pesados, comienza el periodo conflictual entre el carbn y el petrleo; esto podra hacer suponer que se inicio la hegemona
estadounidense en el campo de los combustibles, pero no fue as, ya que los ingleses no se quedaron inactivos, pues su defensa se bas en:

Proteger sus ferrocarriles de toda intromisin del petrleo y concentracin en sus manos el mayor nmero posible de pertenencias mineras en el
yacimiento petrolfero argentino ms importante y recin ubicado en Comodoro Rivadavia.

La creacin de YPF como ente autrquico obedeci a la recuperacin que tubo pretolizacin que comenzaba a operase en el campo de los
combustibles, sin embargo los ferrocarriles no contaron como consumidores en este comienzo de la petrolizacin.
Estas empresas no solo fueron sustentadoras de la importancia del carbn, sino que constituyeron un escollo para el progreso de la institucin oficial y para la
colocacin en el Mercado Nacional de los productos que elaboraba, los capitales britnicos que tarda y pausadamente empezaron en 1915 a explotar pertenencias
en Comodoro Rivadavia, no realizaron conversin ninguna en sus ferrocarriles para utilizar en ellos el petrleo como combustible; la persistencia en el uso del
carbn, y la lentitud de las extracciones, fueron sus defensas, para evitar la intromisin estadounidense en un sector que consideraban de su dominio.
Lo que nunca se tubo en cuenta en el conflicto petrleo-carbn es la utilizacin de lea Argentina. Seguramente para completar las disponibilidades existentes de
carbn, y evitar que Estados Unidos se erigiese en vendedor de combustibles petrolferos para los ferrocarriles britnicos, as se entiende porque fue cerrado el
sistema ferroviario, para el consumo de petrleo.
En cuanto al panorama de los consumos ferroviarios antes de la creacin de YPF, contrariando todas las teoras sobre el consumo preferente de carbn de Cardiff,
por los ferrocarriles ingleses, se puede afirmar que el principal combustible de los ferrocarriles en una mitad por lo menos fue la lea Argentina.
Los ingleses marcaban sus superioridad en la navegacin a vapor, ya que al poseer la hulla en su territorio, asentaron su supremaca en el siglo XIX.
Pero comenz a explotarse petrleo con notarias ventajas sobre el carbn.
Surge as un problema para Inglaterra que no posea fuentes petrolferas en su territorio; mientras que Estados Unidos (su rival) abasteca el 70% del consumo
mundial), fue seguramente sta abundancia la que hizo a los Estadounidenses distraerse en la explotacin de su propio petrleo y perder de vista los horizontes
mundiales; aprovechando sta; los ingleses se lanzaron tras esos horizontes en procura de tomar en sus manos todas las otras fuentes existentes.
Esto provoco la guerra del petrleo (que tambin se reflejo en nuestro pas) provocando el acaparamiento de campos petrolferos sin tener en vista la intencin
de una inmediata e intensiva explotacin; aqu tambin su ms cruda interpretacin fue el el acaparamiento de cateos para ofertantes luego en transferencias a los
capitales ingleses, quienes elegan por su mayor experiencia tcnica las que realmente eran interesantes.
Hay que tener en cuenta que los cateos se transforman en pertenencias cuando se denuncia la existencia mineral y la voluntad de explotarla; adems siendo tierras
fiscales sin cerrar ni sembrar, la seccin de la pertenencia es gratuita y el minero, sin mayor trmite se transforma en propietario. Esta situacin de privilegio se
relaciona directamente en el fracaso del decreto de la gran reserva.
DECRETO DE LA GRAN RESERVA.
El 9 de mayo de 1913 el presidente Roque Senz Pea firm un decreto (inspirado por su ministro de Agricultura Mjica) por el que ordenaba la suspensin de
todos los cateos y la suspensin de todas las pertenencias en una zona que se extenda: -por el norte de Comodoro Rivadavia hasta el paralelo Pico Salamanca
por el oeste hasta treinta kilmetros del centro del pueblo por el sur al limite de los territorios de Chubut y Santa Cruz por el este hasta cuatro leguas ms all
del litoral martimo. sta ltima demarcacin pareca premonitoria de que algn da YPF elevara sus torres sobre el mar.
Se llamo a esta zona la Gran Reserva, para diferenciar de la pequea reserva establecida por ley 7059.
Para asegurar esta tendencia preservacionista, a los pocos das el PE envi a la Cmara de Diputados un proyecto de ley: para evitar que los acaparadores de los
yacimientos petrolferos hagan tres explotaciones abusivas, perjudicando los intereses nacionales.
El proyecto derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, y permita la explotacin directa por el estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin y reservas a su
slo juicio, y extraer los hidrocarburos. La ley no se aprob.
Luego se presento otro proyecto de contenido absolutamente contrario, y que propona la constitucin de una sociedad mixta con empresas capitalistas, para
explotar la reserva fiscal de Comodoro Rivadavia, ste corri igual suerte.
Se continuaron acordando cateos y pertenencias en Comodoro Rivadavia, hasta completar tan solo entre los aos 1915 y 1916 ms de quince mil hectreas y entre
esos dos aos se inici la extraccin regular de petrleo por compaas particulares, precisamente si en concesiones acordadas dentro de la zona de la gran reserva.
Sin embargo en 1913 el propio presidente de la Comisin General de la explotacin de Petrleo en Comodoro Rivadavia, el ingeniero Luis Huergo deca: los
poderes pblicos han tardado seis aos en poner en claro y hacer conocer las inmensas riquezas que representan los grandes yacimientos de petrleo en Comodoro
Rivadavia; entre tanto han llegado los Syndicating Operators que han acaparado la tierra de permisin (ms de ochenta mil hectreas en un solo sindicato).
Esto se hizo realidad porque cuando ya estaban definidas las posiciones, la totalidad de las compaas que operaron en Comodoro Rivadavia, eran apndices del
capital ingls. stos agentes entraron en nuestro pas mediante la complicidad de algunos, por eso no tubo eficacia ninguna reserva, ni pudo detenerlos un simple
decreto; la nica ley existente era la 7059 (5000 hectreas), paradjicamente a quien, frenaba era la estado.
As las tres compaas que finalmente unificaron las adquisiciones de los Syndicating Operators, tenan sus pertenencias dentro de los limites de la Gran Reserva;
y de sta manera, sin una poltica consecuente y proteccionista quedo la fisonoma de Comodoro Rivadavia; y en esa cara antinacional se ubicaron las llamadas
unificadoras de las pertenencias; as, de la Compaa Argentina de Comodoro Rivadavia S.A, naci la ferrocarrilera y de Pozos Menndez la Astra.
As se trustifico la extraccin del petrleo; stas empresas y sus directores giraban en torno a la Royal Dutch Shell.
En este proceso de concentracin, Plaza Huinul Neuquen no fue una excepcin; la direccin general de Minas el 20 de febrero de 1916 inici la perforacin y
encontr el horizonte petrolfero de Neuquen; el chorro broto en 1918.
Por cuatro aos la Direccin de Minas realizo la extraccin independiente de la direccin de Comodoro Rivadavia; pero cuando el 31 de diciembre de 1922 se hizo
cargo YPF del yacimiento qued demostrada sta inercia, pues en el primer ao siguiente, supero el total extrado.
El territorio adjudicado a la reserva fiscal fue rodeado por otras pertenencias concedidas a particulares, aunque en ste caso y a diferencia de Comodoro Rivadavia,
la concentracin se efectu en beneficio de los estadounidenses; la Compaa de la Repblica y la Estndar Oil, dos nombres distintos pero una misma empresa
acapararen ntegramente el terreno circundante y sus posibles prolongaciones.
En relacin con las pertenencias particulares, no existi una relacin directa entre el nmero creciente de sta y la extraccin de petrleo. Hasta el 31 de diciembre
de 1922 en la explotacin del subsuelo petrolfero, el mayor porcentaje, casi un 90% del total, corresponda al estado, ese mal administrador.
Hasta la creacin de YPF como reparticin autrquica, la extraccin particular no constituyo una sombra amenazadora sobre la explotacin fiscal.
4.- La ley 12.161. Los tres sistemas: estatal, mixto y privado. Reservas facultativas, automticas, permanentes y preexistentes. Sociedades Mixtas.
Ley 12.161/35: Reservas:

Estableci un rgimen especial para las concesiones de petrleo y dems hidrocarburos fluidos, derogando as la prohibicin del art. 9 del Cdigo de Minera. Que
prohiba al Estado explotar dichas sustancias.
Antecedentes de Sancin: la constante preocupacin de los gobiernos y la opinin pblica para obtener la sancin de una ley que reglamentara en forma eficaz la
exploracin, explotacin, comercio y distribucin del petrleo se haba visto trabada.
Era necesario dar al pas la ley tan reclamada; la importancia del petrleo se acrecentaba y la nacin estaba en un peligroso retraso.
As el Senado y el PE en 1932 tomaron cartas en el asunto y se presenta un programa de lay orgnica del petrleo.
De sta colaboracin conjunta, iba a surgir el proyecto definitivo que dara origen a la ley 12.161 de Petrleo e Hidrocarburos fluidos promulgada en 1935.
La mayora de las disposiciones de esta ley no tuvieron aplicacin prctica dadas las condiciones en que se desenvolvi la poltica petrolera en nuestro pas
firmemente orientada hacia el monopolio de la explotacin fiscal.
Adems su texto perdi vigencia para regular situaciones futuras, despus de la sancin de la ley 14773/58 que nacionalizo los yacimientos de hidrocarburos
slidos, lquidos y gaseosos existentes en el territorio de la republica y en su plataformas submarina y ha instituido el monopolio fiscal de su explotacin a cargo
de YPF, Gas del Estado e YCF (carbn).
Por lo tanto las disposiciones de la ley 12161 tienen valor de simples antecedentes legislativos. Constaba de principios fundamentales:

Divisin del patrimonio mineral de la Nacin y las provincias pues desechaba la nacionalizacin.

Explotacin fiscal sin monopolio; derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, por lo que la Nacin y las provincias podan explotar minas, y en
consecuencia con los particulares.

Rgimen de reservas el estado nacional y las provincias podan disponer zonas de reservas en sus territorios para la explotacin directa o mixta.
Se pretendi as llegar, mediante la conciliacin de stos tres principios a un sistema legislativo eclctico que se chocaba en una situacin intermedia y equilibrante
de todo extremismo econmico.
La practica de su aplicacin, destruy sin embargo el mecanismo eclctico de la ley ya que la nacin por un lado, y las provincias por el otro, aplicaban en forma
desmedida la poltica de las reservas fiscales que su texto autorizaba, anulando as toda posibilidad de libre consecuencia en provecho del monopolio nacional
encarado por YPF esta poltica extrema, demostr frente al fracaso de la ley 12161, que el monopolio fiscal absoluto y no la libre concurrencia limitada, va a ser
rgimen de explotacin que adoptara el pas, cuando se encarara la reforma..
Anlisis de sus disposiciones: la ley 12161 haba ratificado el principio de que las minas de petrleo e hidrocarburos fluidos eran bienes privados de la nacin o de
las provincias segn el territorio en que se encontrasen.
La antigua cuestin del dominio originario de las minas, las ideas de la nacionalizacin y monopolio, volvieron a sustanciarse en el congreso, pero la mayora
sostuvo que el derecho de la nacin y de las provincias a las riquezas minerales del subsuelo, no surgen del Art. 2342 del Cdigo Civil, ni del Art. 7 del Cdigo de
Minera, sino de la Constitucin Nacional, porque el dominio de las minas no esta dentro de los derechos delegados al poder , por que el dominio de las minas no
esta dentro de los derechos delegados al poder central.
El congreso acepto stos fundamento y se sancion la ley manteniendo para el petrleo y los hidrocarburos fluidos, el art. 7 del Cdigo de Minera o sea el
reconocimiento pleno del dominio de las provincias sobre las minas existentes en sus territorios
La ley tambin (derogaba expresamente la prohibicin general sancionada contra el Estado por el art. 9 del Cdigo de Minera, as facultar a la Nacin y
Provincias a explotar minas de petrleo e hidrocarburos fluidos, por intermedio de YPF u otras entidades creadas al efecto, en concurrencia con los particulares,
tambin autorizaba al PEN a limitar o prohibir la importacin o explotacin del petrleo por razones de inters publico; tambin estableci el rgimen legal de las
Sociedades mixtas destinadas a la explotacin, exploracin, industrializacin, comercio y transporte del petrleo.
La ley creaba a favor del Estado un rgimen orgnico de reservas de territorios presumiblemente petrolferos, las que se clasificaban en:

Facultativas: aquellas que los respectivos Estados podan establecer dentro de sus territorios por el trmino de 10 aos.

Permanentes: abarcaban parte de los ex territorios de Chubut, Ro Negro y Neuquen.

Preexistentes: existentes con anterioridad a la ley.

Automticos: se formaban con el terreno sobrante de los permisos de cateo.

Finalmente la ley legislaba sobre concesiones para la instalacin de oleoductos, caeras de gas y otras vas de trasporte para uso minero.

BOLILLA XIX
PETRLEO
1.- Los contratos de explotacin firmados en 1958 entre el delegado del presidente de la Republica en YPF y de las empresas norteamericanas. Anlisis de los
contratos. Argumentos sobre su nulidad. reas. Duracin. Inversin. Privilegios y exenciones impositivas.
Petrleo: ley 14773/58: artculos 1 al 4.
Esta ley federaliz los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos.
Vimos que la ley 12161 con su mecanismo eclctico, dirigido a conciliar los intereses polticos de la Nacin y de las Provincias y las aspiraciones
del monopolio fiscal federal con libre concurrencia, no logr tener vigencia prctica, ya que la poltica del petrleo en nuestro pas, estaba
fuertemente orientada a establecer el monopolio de la explotacin fiscal a favor de YPF, a travs de una vasta poltica de reservas.
Pero una poltica Nacional del petrleo, no poda estar fundada sino en dos premisas bsicas:

La propiedad nacional de los yacimientos de petrleo. Porque solo ella poda asegurar el desenvolvimiento de una poltica orgnica.

El monopolio fiscal de explotacin ya que ello responda a una conducta invariable y era ms conveniente a los intereses del pas.
La constitucin del 49 estableca expresamente la propiedad federal inalienable e imprescriptible de los yacimientos de petrleo, carbn y gas;
pero no estableci el monopolio fiscal de su explotacin. Anulada la Constitucin del 49 en 1956, las provincias revindicarn la propiedad de las
minas de petrleo, juntamente con la de las dems sustancias minerales. El 1 de mayo de 1958 comienza una nueva poltica petrolera, la lucha se
librada a travs de YPF y con la cooperacin del capital privado, pero sin dar lugar a concesiones ni a renuncias del dominio del Estado de la
riqueza petrolera.
As el gobierno remiti al Congreso Nacional un programa de ley declarando que los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos
propiedad exclusiva, imprescriptible e inalienable de la Nacin, con la correspondiente participacin de las provincias en el producido de su
explotacin y sancionando el monopolio dela explotacin fiscal a cargo de YPF. Las situaciones existentes antes del 1 de mayo de 1958 seran

respetadas, pero no se otorgaran ms concesiones: tambin el PE anunci la celebracin de diferentes contratos petroleros con empresas
extranjeras y nacionales, para la explotacin de zonas productivas del pas.
As la ley 14773 se fundo en dos premisas fundamentales:

La nacionalizacin de los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos, es decir la propiedad nacional de ellos cualquiera
fuera el lugar de ubicacin del bien.

La explotacin de los yacimientos a travs del monopolio fiscal federal, es decir YPF, Gas del Estado e YCF segn el caso.
ANLISIS DE SUS DISPOSICIONES.
a) Nacionalizacin de los yacimientos de hidrocarburos; el art. 1 dispona que los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos
existentes en el territorio de la Repblica Argentina y los de su plataforma submarina, son bienes exclusivos, imprescriptibles e
inalienables del Estado Nacional; las provincias en cuyos territorios se encuentren, tendrn sobre su producido, la participacin que les
correspondan de acuerdo con lo que determina la presente ley.
La ley se refiere a hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos, designacin sta ms amplia que la empleada por la ley 12161, petrleo e
hidrocarburos fluidos.
Los yacimientos de hidrocarburos son bienes exclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional.
La imprescriptibilidad, o sea la imposibilidad de adquirir minas por el simple ejercicio de actos posesorios y el transcurso del tiempo, solo rige para
sta ley.
Para los yacimientos de hidrocarburos pero no para el resto de las sustancias minerales; la prohibicin es para evitar que por va de la
prescripcin, se llegue a la enajenacin de la cosa.
La inalienabilidad implica que el Estado Nacional no podr desprenderse nunca de su dominio minero, ni imponer sobre el mismo, gravamen de
ningn gnero que pueda conducir indirectamente a la enajenacin del bien, la inalienabilidad sustrae el patrimonio del comicio civil, pero no obsta
a que la cosa sea objeto de negocios administrativos como las concesiones en otros contratos que otorguen simples derechos de explotacin con
reserva del dominio directo del Estado.
Sin embargo ste gnero de actos y contratos fue prohibido por el estado por la ley 14773, que dio un alcance absoluto al carcter inalienable de
sta propiedad. As el art. 4 deca que queda prohibida en todo el territorio nacional, el otorgamiento de nuevas concesiones que recargan sobre
los yacimientos de hidrocarburos a que se refiere la presente ley, como as tambin la celebracin de cualquier otro contrato, sea cual fuere su
denominacin, que contenga clusulas lesivas de nuestra independencia econmica, o que pudiera gravitar en la autodeterminacin de la Nacin.
Cul era la situacin de las provincias que se vean privadas de su derecho las regalas como consecuencia de la prdida del dominio y
jurisdiccin sobre los yacimientos de hidrocarburos?. Se dispona que las provincias donde se encontraban los yacimientos de hidrocarburos,
tendrn sobre su producido, la participacin correspondiente que le corresponde de acuerdo con lo determinado en la ley. Y el art. 5 agregaba que
el Estado Nacional reconoce y garantiza a las provincias en cuyo territorio se encuentren yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos o
gaseosos. Una participacin igual al 50% del producido neto de la explotacin correspondiente.
b)

El monopolio fiscal nacional de la explotacin de hidrocarburos; la ley estableca el rgimen de monopolio de la explotacin a cargo de
las empresas industriales del gobierno federal: YPF, Gas del Estado e YCF. El monopolio surga de la correlacin de los artculos 1,2 y 4
que establecan la prohibicin de otorgar concesiones sobre los yacimientos de hidrocarburos, as como tambin la celebracin de
cualquier otro contrato, que tenga clusulas lesivas.
As el art. 2 dispona que las actividades del Estado referentes al estudio exploracin, industrializacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos, estarn
a cargo de YPF, Gas del Estado e YCF, que a tal efecto gozarn de plena autarqua y ejercern sus atribuciones en todo el territorio nacional.
Por su parte el art. 3 reafirmaba el principio del monopolio, estableciendo que los derechos existentes a favor de particulares al 1 de mayo de 1958
sobre los yacimientos y actividades mencionadas sern respetados.
El estado mantena as, la integridad de las concesiones y derechos adquiridos.
Esta ley 14773/58 fue derogada por el decreto 17319/67.
Los contratos de explotacin firmados en 1958:
La Argentina desarroll un nuevo tipo de relacin entre el gobierno y compaa petrolera que se lo califico de contrato especial; estos se
suscribieron en el pas, durante los gobiernos de los presidentes Frondizi (1858/63), del General Ongania (1967/68) y del General Videla
(1976/81).
Son especiales porque a ningn pas en el mundo se le hubiera ocurrido entregar la explotacin de reas ya descubiertas con reservas ubicadas
con pozos en produccin y planes de desarrollo en marcha. As una previsin de los Estados Unidos destinada a inversiones de ese pas que
trabajan en Amrica Latina.
Bco. Loeb.
Pan American.
Tennesse.

533.790 hectreas.
405.000 hectreas.
1.417.500 hectreas.

Mendoza y Santa Cruz.

Chubut y Santa Cruz.
Tierra del Fuego.

Tiempo indeterminado.
Por 20 aos.
Por 25 aos.

Estableci que ningn otro pas en el mundo hubiera aceptado las condiciones a que se someti Argentina para la explotacin de sus reservas de
petrleo, cuando los argentinos se enteren de cuan pequea era esa inversin necesaria para aumentar la produccin de sus reservas
comprobadas habr consternacin e ira.
A partir de 1958 (gobierno de Frondizi, YPF firmo diferentes contratos denominados contratos para la explotacin de petrleo).
En los puntos comunes respecto a tres de los convenios se obligaba a YPF a pagar por el petrleo producido por las compaas beneficiadas, un
precio muy superior al de importacin.
Estos contratos fueron: Loeb (Bco.), Par American International Oil Cia. De Estados Unidos y Tennessee Argentina S.A. del Estado de Delaware
Estados Unidos.
Las clusulas principales de estos contratos eran:
Objeto: la mayora de ellos seala que el objeto era incrementar la produccin de petrleo y gas natural, para la cual YPF encomienda a la
compaa la explotacin y exploracin de stos hidrocarburos en el rea del contrato.
rea: la extensin y lugar de las reas adjudicadas fue: ver Cuadro.
Duracin: plazos prorrogables en determinados casos.
Precio de petrleo: el precio estipulado en esos contratos, por cada metro cbico de petrleo que las compaas entregaban a YPF, no es uniforme
ni se determinan de igual manera; este precio no aparece en el contrato como si se tratara de un C-V, sino como una compensacin por los
trabajos realizados y no surge de ningn costo de explotacin, sino que se fija teniendo en cuenta el valor internacional del petrleo que se forma
con el promedio del precio vigente en Venezuela, Golfo Prsico y Golfo de Mxico todos los pagos son al contados y en caso de que YPF no
abonara dentro de los 20 das de cada mes, correra el inters que cobra el Export Import Bank de los Estados Unidos.
Propiedad de los yacimientos: los contratos expresaban (simulando) que la propiedad de los yacimientos y del petrleo que se exploten, descubran
o produzcan, corresponden a YPF.
Esta enftica disposicin quedaba invalidada al estipularse que en caso que se presentase algn impedimento insalvable para continuar con la
explotacin, YPF deba pagar al contratista en concepto de lucho cesante el valor del petrleo an no extrado durante todo el lapso de produccin
hasta el agotamiento de las estructuras productivas abarcadas dentro del rea del contrato.
Obligacin de entregar el petrleo a YPF: stos contratos establecan la obligacin de entregar a YPF la totalidad del petrleo producido, dentro del
rea adjudicada.

As lo que pareca como una obligacin de la compaa, se transformaba en un verdadero privilegio en tener asegurado durante el trmino de
duracin del contrato, un comprador de todo el petrleo que pudiera producir al precio internacional.
Para asegura ste privilegio, los contratos establecan dos obligaciones a cargo de YPF:
YPF se obligaba a no restringir la produccin de petrleo por parte de la compaa por debajo del nivel de rendimiento
mximo.
YPF se obligaba a recibir regularmente y sin interrupcin, todo el petrleo que la compaa llegara a producir.
Con stas obligaciones, el Estado renunciaba a la facultad que le acuerda el artculo 393 del Cdigo de Minera (12161) sobre hidrocarburos,
vigente a la fecha en que fueron suscriptos los contratos, es decir, renunci a las facultades de regular la explotacin teniendo en cuenta los medio
de transporte disponibles y las condiciones en que se encuentra la industria petrolfera del pas.
En el caso de que no pudiera recibir todo el petrleo que las compaas pusieran a su disposicin, YPF deba abonar obligatoriamente el precio
estipulado en dlares por metro cbico de petrleo, y en proporcin al volumen de la produccin no recibida.
Libre transferibilidad de divisas:
El BCRA garantizaba la existencia y libre disponibilidad de las divisas necesarias durante toda la duracin del contrato, para el pago de las
obligaciones a cargo de YPF.

Libre importacin:
Las compaas podan introducir al pas todos los equipos, maquinarias, materiales que a su juicio sean necesarios o tiles para la ejecucin del
contrato.
Exencin impositiva:
YPF tomaba a su cargo, durante la duracin del contrato y sin derecho a reembolso, el pago de todos los impuestos, tasas, contribuciones, etc., de
que la compaa, contratistas, etc. Resultaban deudores, sea respecto del Estado Nacional, provincial o municipal; as no solo se obligaba a YPF a
pagar todos los impuestos a cargo de los contratistas, sino que tambin se facilit a la compaas a eludir el pago de impuestos en Estados
Unidos.
En los tres contratos aludidos, se otorgaban reas ya descubiertas por YPF, con pozos perforados, con yacimientos en plena produccin y antes
de efectuar inversin alguna, los contratistas empezaron a facturar.
As que YPF empez a comprar su propio petrleo y los contratistas contaron con el capital para efectuar las inversiones necesarias para
aumentar a produccin.
Todos los contratos suscriptos durante el perodo de Frondizi fueron anulados por vicios jurdicos de nulidad absoluta, por contener clusulas
econmicas contrarias al inters pblico y por el carcter doloso con que fueron concertados en virtud de un decreto firmado durante la presidencia
de Illia, nmero 744/63.
Lamentablemente ste decreto no se cumpli como se haba convenido, tomando posesin inmediata de las reas de los contratistas; y se eligi el
procedimiento de llegar a un acuerdo para indemnizar a las compaas. Por las inversiones realizadas, las reas de las dos compaas ms
importantes, no fueron ocupadas por YPF, continuaron con la explotacin, entregando petrleo sobre la base de un contrato que el gobierno haba
anulado.
Carcter de funcionario de hecho del delegado del presidente de la Repblica.
Estos contratos y los decretos del PE que los aprueban son actos afectados de nulidad absoluta por cto. Violan normas que protegen los intereses
generales de la ley y de la moral pblica.
La mayora de stos contratos fueron suscriptos por un funcionario denominado delegado personal del presidente de la nacin, otra violacin en
ste caso muestra el rgimen administrativo.
El estatuto orgnico de la empresa vigente en ese entonces, estableci que YPF estar dirigido y administrado por un directorio integrado por un
presidente y ocho directores, designados por el PE, excepto el presidente que lo ser con acuerdo del senado.
No obstante stas disposiciones, en 1958 el PE dict el decreto 244 por el que aceptaba las renuncias presentadas por los miembros del directorio
de YPF designa un delegado personal del Sr. Presidente de la Nacin para que asuma la direccin de YPF con todas las facultades otorgada a su
directorio por el estatuto orgnico de la empresa.
Los rganos autrquicos como es YPF, son personas jurdicas del derecho administrativo que tienen una estructura colegiada, esto es que las
funciones son ejercidas por una pluralidad de personas fsicas que no pueden actuar individualmente sino in colegium.
Por lo tanto existente un vicio en la investidura de un funcionario que fue designado por el PE en carcter de delegado y con todas las facultades
otorgadas al directorio de una reparticin autrquica cuyo presidente debe ser elegido con acuerdo del senado.
Adems el presidente de la repblica no gobierna a la administracin pblica, por medio de delegados personales, sino de funcionarios que son
nombrados de acuerdo con la ley. Si la investidura tiene un carcter irregular no es un funcionario de Iure sino de ipso. Los delegados personales
que designo el presidente de la nacin deben considerarse comprometidos en sta categora, y siendo entonces funcionarios de hecho, no pueden
comprometer al Estado en tanto afecten intereses generales del pas.
Por ltimo, las designaciones que realiza el presidente de la repblica no pueden tener el carcter de personal (porque no se trata de funcionarios
sumisos y dciles); los cargos pblicos son siempre impersonales, es decir que si bien la designacin como funcionario pblico recae en un
determinado individuo tal acto no crea un poder jurdico, individual, las facultades estaban creadas en virtud de una situacin jurdica ya existente.
2.- Anulacin de los contratos petroleros. Decretos 744 y 745 de 1963. La locacin de obras y servicios. Las concesiones, dictmenes de la concesin
investigadora del Congreso Nacional sobre el petrleo de 1964.
Anulacin. Dictamen de la comisin especial investigadora del congreso nacional sobre petrleo de 1964.
Sobre los perjuicios econmicos, financieros y tcnicos de los contratos analizados, la Comisin Especial Investigadora sobre petrleo de la
cmara de diputados concluy:

El plan Frondizi fue elaborado con una total despreocupacin respecto del programa de expansin que YPF tena en ejecucin.
Esta falta de previsin trajo como consecuencia, los siguientes perjuicios:

Se concedieron las mejores reas de reserva petrolera que YPF tena disponibles.

La obligacin que asumi YPF de recibir el petrleo extrado por las empresas, le oblig a su vez a reducir su propia produccin.

El plan Frondizi oblig a YPF a un exceso de inversin que podan haberse ahorrado sin disminuir la produccin obtenida.

Como consecuencia de las exenciones con que se favorecieron las empresas extranjeras, la nacin y las provincias sufrieron un enorme
perjuicio.

Por lo tanto la afirmacin de que el gobierno de Frondizi logr el autoabastecimiento en materia de petrleo, es inexacto.

Naturaleza de estos contratos de explotacin; deben ser considerados cesiones de las concesiones que gozaba YPF no en virtud de las
disposiciones del Cdigo de Minera, sino de decretos o leyes nacionales o provinciales, como asimismo de contratos que dicha
reparticin estatal suscribi con los gobiernos de la provincia.

Anulacin de los contratos de 1958. Decreto 744 y 745.

Los contratos suscriptos durante el gobierno del Dr. Frondizi, fueron anulados alegando su nulidad por razones jurdicas por carcter leonino en el
aspecto econmico y por haber sido concentrados con manifiesto dolo por contener clusulas econmicas contrarias al inters publico.
Se anularon en virtud de un Decreto nmero 744/63, firmado durante la presidencia del Dr. Illia.
Lamentablemente el decreto no se cumpli como se haba convenido, eso es, tomando posesin inmediata de las reas de los contratistas, y se
eligi el procedimiento de llegar a un acuerdo previo para indemnizar a las compaas por las inversiones realizadas.
As, la anulacin gener un conflicto con las empresas que dirimi el presidente de ipso Ongana, indemnizando a una y renegociando con otras.
Durante ste perodo se dictaron el decreto ley 17319/67 que remarc la propiedad del Estado de los yacimientos, quien podr explotarlas, sin
prejuicio de la participacin conjunta o independiente de empresas privadas, ms tarde durante el gobierno de Videla, se dicta el decreto ley
21778/78 (contrato de riesgo) que permite la contratacin directa.
Decreto 744/63: Nulidad de contratos suscriptos por YPF con Lueb, Rhaedes and C. y otros.
Considerando las graves transgresiones de carcter jurdico institucional que los acuerdos petroleros representaban su absoluta contradiccin con
los intereses de la Nacin que con la realizacin de los contratos, se despoj a YPF de sus mejores reservas fruto de 50 aos de labor al servicio
de la Nacin que a YPF si le hubiesen proporcionado los medios necesarios, estaba en condiciones de lograr el autoabastecimiento, que se ha
efectuado seriamente la seguridad del Estado, al facilitar a las compaas extranjeras el acceso a planos y estudios que aluden a su reserva
energtica, que la fiscalia Nacional de Investigaciones Administrativas ha verificado las trasgresiones administrativas y legales, como todava las
graves omisiones culpables mediante las cuales fueron puestas en vigencia direcionalmente; contratos jurdicamente objetables y
econmicamente inconvenientes; que para la suscripcin de los contratos se opt por un procedimiento observable, encomendndose por decreto,
a un delegado personal del Presidente de la Nacin, la direccin de YPF con todas las facultades otorgadas a su directorio por el estatuto
orgnico de la empresa, que el presidente de la repblica no puede asumir directamente o por un delegado personal la jefatura de diferentes
rganos en que funcionalmente se dividen la administracin pblica que el delegado personal, deba ajustarse a la competencia que el estatuto
orgnico acuerda al directorio; que las compras y contrataciones de YPF deban efectuarse conforme a los principios bsicos de publicidad y
competencia de precios con la necesaria licitacin que en vez de observar dicho procedimiento legal, frente a la magnitud de los intereses
econmicos y polticos en juego se acudi a la contratacin directa con exclusin total del asesoramiento tcnico-jurdico econmico de los
departamentos y funcionarios de YPF; que es de doctrina uniforme, la invalidez absoluta de los contratos administrativos, en que se omita la
licitacin pblica si no se trata de los casos excepcionalmente excluidos de ella que ello impuso calificar los actos anteriores a la ley 14773 como
de locacin de obras o servicios, para colocarlos al amparo de la excepcin del art.1 del decreto 933/58; que la figura locacin de obras fue
utilizada para encubrir la concesin adems es norma en nuestro ordenamiento jurdico que no es el nombre dado a una institucin la que califica
jurdicamente como tal, sino sus caracteres propios, que la locacin de obra (institucin del derecho civil) es un contrato por el que una de las
partes (locador) se obliga a hacer alguna cosa o alcanzar un resultado material o inmaterial, para la otra (locatario) mediante un precio en dinero,
que todos los contratos de explotacin celebrados, no encuadran en la figura jurdica indicada, desde que no especifican concretamente las obras
a realizar, el precio a abonar, ni la obligacin de verificar y recibir las obras, ni el lugar y plazo para su ejecucin a cada empresa se le adjudica un
rea determinada con facultad de actuar con total libertad, dentro de ella durante el plazo del contrato, y sin que YPF pueda intervenir en la
direccin de la explotacin; adems YPF se obliga a no restringir la produccin por parte de los contratistas, y a recibir todo el petrleo que
aquellas produzcan que adems de las transgresiones legales sealadas, tambin se viola el Cdigo de Minera, ya que:

En el momento de suscribirse los contratos, la mayora de las compaas

extranjeras no estaban legalmente autorizadas a funcionar en el pas, trasgrediendo la prohibicin del art. 379 del Cdigo de Minera,
que establece que se no cumplirse ese requerimiento, no pueden adquirirse por si ni por interpsita persona, ningn derecho minero.

Las arreas otorgadas por YPF a empresas privadas estn comprendidas dentro de las zonas de reserva las que por el art. 396 del
Cdigo de Minera solo podrn ser exploradas y explotadas directamente por el Estado Nacional o por las provincias.

Por los contratos, YPF se obliga a recibir todo el petrleo producido por las compaas renunciando as a la facultad que tiene el Estado
de regular la explotacin petrolfera, en funcin del inters nacional segn el art. 393 del Cdigo de Minera; que confirma por los
principios constitucionales, YPF y el PE carecan de facultades para aprobar contratos donde se ceden derechos y bienes del patrimonio
nacional, se otorgan privilegios y exenciones impositivas que solo pueden ser otorgadas por el Congreso Nacional que cuando los actos
administrativos se los dict, el consentimiento, inobservancias de las formas o procedimientos, violaciones de la ley, resultan nulos de
nulidad manifiesta y el no hallarse revestidos de presuncin alguna de legitimidad, la administracin puede y debe dejarlos sin efecto, sin
que ello signifique invadir la esfera de actuacin del PJ. Por todos los motivos expuestos el Presidente de la Nacin decreta:
Declarndose nulos de nulidad absoluta por vicios de ilegitimidad y ser daosos a los derechos e intereses de la Nacin, los contratos relativos a la
exploracin y explotacin de petrleo, suscriptos por YPF en el periodo 1 de mayo de 1958 al 12 de octubre de 1963 con las siguientes
compaas: C.M Boed, Astra, Cadipsa, Continental Oil Company of Argentina, Esso, The Ohio Oil company, Pan American, Shell, Tennesse
Argentina, Unin Oil company.
Facultase a YPF a adoptar las medidas que estime pertinentes a efectos de normas de abastecimiento de combustibles, conforme a los
considerndos de ste decreto y en caso necesario, a la toma de posesin de las reas con facultad de requerir en forma directa, el auxilio de la
fuerza pblica o cualquier otra medida que asegurase el cumplimiento del presente decreto.
Decreto 745/63: Se anula la licitacin para perforacin de pagos.
Visto que YPF realiz un concurso privado de precios para la perforacin de pozos de explotacin por contrato en el Franco Sur de Comodoro
Rivadavia; que entre las ofertas recibidas se seleccionaron la de Southeastern y Kerr Me Gee, adjuntados a la primera 100 pozos y 500 a la
segunda, que estos contratos debieron ajustarse a las exigencias de una licitacin pblica y no de un concurso privado de precios y menos an
elegir el procedimiento de un contrato directo teniendo en cuenta la importancia econmica de stos compromisos y que en el momento en que
fueron firmados rega el estatuto orgnico de YPF que estableca que YPF efectuar sus compras y contrataciones con los principios bsicos de
publicidad y competencia de precios de acuerdo con las normas del presente estatuto y con arreglo a uno de los procedimientos siguientes:
o
o
o
o

Licitacin pblica, cuando el monto de la contratacin sea ms de dos millones de pesos.

Licitacin privada, cuando el monto sea inferior a dos millones de pesos.
Concurso privado de preciso cuando el monto no exceda de quinientos mil pesos.
Contratacin directa hasta cien mil pesos.

Para apartarse del rgimen de contratacin debi fundar en razones tcnicas econmicas y financieras que no se dieron, ni tampoco se requiri la
opinin o dictamen de los diferentes sectores que integran la estructura orgnico funcional de la empresa, que la, obligacin que contrajo YPF
por stos contratos de perforacin han comprometido a la empresa a cifres muy superiores a las que permita el estatuto orgnico, por el
procedimiento del concurso privado de precios y contrataciones directas que sta violacin a normas estatutarias y legales que en materia de
contratacin deben someterse todas las empresas del estado, han permitido que la empresa estatal se perjudicara al tener que pagar tarifas
extremadamente elevadas, que existiendo un manifiesto vicio de ilegibilidad por ser daosos a los derechos e intereses de la Nacin, cabe aplicar
a stos contratos, la igual sancin que se establece para los contratos de exploracin y explotacin de petrleo con compaas extranjeras y
nacionales.
Ley 17319:

Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen
al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado Nacional.
Las actividades relativas a la explotacin, exploracin, industrializacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos, estarn a cargo de
Empresas Estatales privadas o mixtas.
El PE podr otorgar permisos de explotacin y concesiones temporales de explotacin y transporte de hidrocarburos, con los requisitos de sta ley.
Los titulares de los permisos y concesiones constituirn domicilio en la repblica y debern poseer solvencia financiera y capacidad tcnica
adecuadas sern de su exclusiva cuenta los riesgos propios de la actividad minera.
Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos para extraigas, y podrn transformarlos, comercializarlos e
industrializarlos.
A los fines de la exploracin y explotacin de los hidrocarburos quedan establecidas las siguientes categoras de zonas:

Probadas donde se halla comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan ser comercialmente explotables.

Posibles las no comprendidas en la difusin anterior.

Las empresas estatales desarrollarn sus actividades de exploracin y explotacin en las zonas que el estado reserva a su favor.
El estado nacional reconoce en beneficio de las provincias dentro de cuyos lmites se explotarn yacimientos de hidrocarburos por empresas
estatales, privadas o mixtas, una participacin en el producido de dicha actividad.
Cualquier persona puede hacer reconocimiento superficiales en busca de hidrocarburos con excepcin de las zonas cubiertas con permisos de
exploracin o concesiones de explotacin, de las reservadas a las explotaciones estatales y de las que el PF prohba expresamente tal actividad;
ste reconocimiento superficial no genera derecho alguno; los interesados en realizarlos debern contar con la autorizacin previa del propietario
superficiario; y no podr, iniciarse los trabajos de reconocimiento sin previa aprobacin de la autoridad de aplicacin.
El permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo, de ejecutar todas las tareas que requiera la bsqueda de hidrocarburos dentro del
permetro delimitado por el permiso durante los plazos que fija el art. 23.
A todo titular de un permiso de exploracin corresponde el derecho de obtener una concesin exclusiva de explotacin de los hidrocarburos que
descubra en el permetro delimitado por el permiso.
Dentro delos 30 das de que el permisionario determina que el yacimiento descubierto es comercialmente explotable, deber declarar ante la
autoridad de aplicacin, su voluntad de obtener la correspondiente concesin de explotacin.
Los permisos de exploracin sern otorgados por el PE a las personas fsicas o jurdicas que renan los requisitos.
La adjudicacin de un permiso de exploracin obliga a su titular deslindar el rea en el terreno, a realizar los trabajos necesarios para localizar
hidrocarburos con la debida diligencia y de acuerdo con las tcnicas mas eficientes, y a efectuar las inversiones mnimas a que se halla
comprometido para cada uno de los periodos que el permiso comprenda.
Los plazos de los permisos de exploracin sern fijados en cada concurso, con los mximos siguientes.
Plazo bsico es el primer periodo hasta 4 aos , segundo periodo hasta 3 aos, tercer periodo hasta 2 aos, 9 en total
Periodo de prorroga es hasta 5 aos, es facultativo para el permisionario.
Podrn otorgarse permisos de exploracin solamente en zonas posibles.
La concesin de explotacin confiere el derecho exclusivo de explotar los yacimientos de hidrocarburos que existen en las reas comprendidas en
el respectivo ttulo de concesin durante el plazo del art. 35.
A todo titular de una concesin de explotacin corresponde el derecho de obtener una concesin para el transporte de sus hidrocarburos.
Las concesiones sern otorgadas por el PE a las personas fsicas o jurdicas que cumplan los requisitos; el PE tambin podrn otorgar
concesiones de explotacin sobre zonas probadas a quienes renan los requisitos; sta modalidad no implica garantizar la existencia en tales
reas de hidrocarburos comercialmente explotables.
Las concesiones de explotacin tendrn una vigencia de 25 aos a partir de la resolucin que las otorgue el PE podr prorrogarlas por 10 aos.
La concesin de transporte confiere durante los plazos del art. 41 el derecho de trasladar hidrocarburos por medio que requiere instalaciones
permanentes pudindose constituir a tal efecto oleoductos, poliductos, etc.
Sern otorgados por el PE, por un plazo de 35 aos a partir de la adjudicacin pudiendo el PE prorrogarlos por hasta 10 aos ms. vencidos
dichos plazos las instalaciones pasaran al dominio del estado nacional, sin cargo ni gravamen alguno.
Los permisos y concesiones regulados por sta ley sern adjudicados mediante concursos en los cuales podrn presentar ofertas cualquier
persona fsica o jurdica que rene las condiciones; loa interesados en la actividades regidas por sta ley, podrn presentar propuestas a la
autoridad de aplicacin; si el PE estimara que este es el inters para la nacin , autorizar a someter a concurso el proyecto, en tal caso el autor
de la propuesta ser preferido.
La autoridad de aplicacin confeccionar el pliego, la adjudicacin recaer en el oferente que a criterio debidamente fundado por el PE sea el
mayor conveniente a los intereses de la Nacin.
El titular de un permiso de exploracin pagar anualmente y por adelantado un canon por cada kilmetro a fraccin; el concesionario de
explotacin pagara anualmente y por adelantado por cada kilmetro cuadrado o fraccin abarcado por el rea, un canon de 20 mil pesos moneda
nacional.
El concesionario de explotacin pagara al estado nacional, en concepto de regala sobre el producido de loas hidrocarburos lquidos extrados en
boca de pozo, un porcentaje del 12% que el PE podr reducir hasta el 5% teniendo en cuenta la productividad, condicin y ubicacin.
La regala ser percibida en efectivo, salvo que 90 das antes del pago, el Estado exprese su voluntad de percibirla en especie; en ste caso el
concesionario tendr la obligacin de almacenar sin cargo alguno durante un plazo mximo de 30 das los hidrocarburos lquidos a entregar en
concepto de regala, trascurrido ese plazo, la falta de retiro de los productos almacenados importa la manifestacin del estado de percibir en
efectivo la regala.
El pago en efectivo de la regala se efectuara conforme el valor del petrleo crudo en boca de pozo, el que se determinara mensualmente por la
autoridad de aplicacin.
No sern gravados con regalas los hidrocarburos usados por el concesionario o permisionario en las necesidades de la explotacin o exploracin.
3.- Argentinizacin de las bocas de expendi de 1975. La ley 21778 de 1978. anlisis de su normativa critica. Contratos de riesgo celebrados. La poltica
petrolera de cuenca Austral. Su renegociacin. La deuda de YPF. Ley 22145, veto parcial de la ley 22145. decreto 1858/92. Estatuto de YPF. Decreto 1106/93,
formacin del capital social. Ley 24474. Legislacin vigente.
Ley 21778.
La ley de contrato de riesgos 21778 fue sancionada por Videla en 1978; sta ley no deroga, sino que pretende complementar la ley de
hidrocarburos numero 17319 sancionada durante el gobierno del general Ongania.
Los contratos de riesgo supone un contrato aleatorio el no tener el contratista, seguridad, no solo de obtener una razonable rentabilidad a su
inversin, sino incluso que corta un riego a no poder recuperar el capital invertido.
Al sancionarse sta ley, se expreso que con ellas se pona en ejecucin una nueva etapa del plan petrolero, sentando la base sobre las que el
capital privado nacional y extranjero poda participar activamente en el desarrollo de las reservas petrolferas y gasiferas, terrestres y marinas del
territorio nacional.
Los defensores de ste nuevo reglamento jurdico sostienen que se los ha creado un contrato atpico y que debe interpretrselo con relacin al
riesgo, que esta actividad implica para el contratista.
La ley debe ser analizada en tres aspectos:
A. Orden tcnico: como el fundamento de esta ley es la existencia de un riesgo supone la posibilidad de que el contratista pueda no tener
xito en los trabajos de exploracin que emprende y pierde el capital invertido, hay que analizar si existe un verdadero riego en la
exploracin de petrleo. El riesgo esta matemticamente calculado; para una empresa con la magnitud, organizacin e integracin de

YPF, los riesgos son fijos y definidos por lo que, la situacin no es aleatoria; el avance tecnolgico redujo el riesgo a su mnima
expresin. En la actualidad hay mtodos de ubicacin de los yacimientos petrolferos con absoluta precisin, por lo que el riesgo en la
explotacin de un yacimiento petrolfero es cero, stas nuevas tcnicas de localizacin de pozos petrolferos, al mostrar los llamados
puntos brillantes detectan con certeza la existencia de hidrocarburos; se llama tcnicas de deteccin directa por ssmica de reflexin
as sta nueva tcnica revoluciona la industria del petrleo, al reducir los riegos de exploracin. Esta fundamentacin sobre los puntos
brillantes conduce a la conclusin de que la ley de contratos de riesgo 21778 sancionada por el gobierno de Videla; y que permiti la
entrega de 5 reas en la cuenca marina austral a la Esso, Shell y otras multinacionales petroleras se fundan en una premisa falsa dado
que el supuesto riego no existe con el desarrollo tecnolgico alcanzado.
B. Orden jurdico: esta ley confiere al contratista los mismos derecho que los que otorgan la ley 17319 de hidrocarburos, sin las correlativas
obligaciones; y en el proceso de licitacin pueden participar personas de derecho pblico extranjero.
C. Orden impositivo: esta ley otorga mayores beneficios que la ley 17319; pues creas un rgimen de privilegio fiscal en beneficio de
inversores extranjeros, libera de gravmenes de importacin a los bienes de capital, etc.
Con esta se genera una situacin de absoluto privilegio para las empresas contratistas, a expensas de la industria nacional.
La defensa de las compaas petroleras fue que la ley 21778 habra creado un contrato atpico, y que debera interpretrselo en relacin al
riego que la actividad que implica para que debera interpretrselo en relacin al riego que la actividad que implica para el contratista, riesgo
que como vimos, no existe, puesto que las compaas petroleras lo tiene calculado de igual manera que una compaa de seguros. Esta ley
crea un rgimen jurdico fiscal de privilegio para las empresas privadas sobre la base de un supuesto riesgo que no existe; aqu el equipo
econmico ha regalado nuestro valioso patrimonio petrolfero, en condicin extremadamente gravosas para el estado o precisamente para
YPF.

BOLILLA XX
CARBONES GAS - PETROQUIMICA
Gas natural:
La ley 24.076 de gas natural, se dicta en virtud de la ley 23.696 de reforma del Estado. Por esta ltima, se declara en estado de emergencia econmica y
administrativa la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico; y se autoriza al PEN para intervenir todos los entes,
empresas y sociedades de propiedad del Estado y para modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas, privatizarlas, enajenar participaciones, etc. La ley 24.076/92
declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado y dispone el nuevo marco regulatorio para lo referente a la actividad de transporte y distribucin de gas
natural, calificndolos como servicios pblicos nacionales. En tanto que la produccin, captacin y tratamiento, se rigen por la ley 170319, es decir, qued
normada por la ley de hidrocarburos.
Por mucho tiempo, la estructura del marco regulatorio del gas, estuvo determinada por la presencia dominante de Gas del Estado como operador (en
todas las fases del negocio) y ejerciendo el contralor de todas aquellas actividades complementarias desarrolladas por la actividad privada. El nuevo marco
regulatorio aprobado en 1992 (a travs de la ley 24.076) ha cambiado esa situacin. La empresa Gas del Estado fue dividida y adjudicada al sector privado en:
1- empresas transportadoras:
* transportadora de Gas del Norte
* transportadora de Gas del Sur
2- compaas de distribucin:
* distribuidora metropolitana
* distribuidora Buenos Aires Norte
* distribuidora pampeana
* distribuidora cuyana
* distribuidora del centro
* distribuidora del noroeste
* distribuidora del litoral
* distribuidora del sur.
El decreto 1738/92 establece que el servicio pblico de transporte y distribucin de gas, est sujeto a jurisdiccin nacional en todo el territorio de la repblica.
La ley 24.076, fija los siguientes objetivos (que sern ejecutados y controlados por el Ente Nacional Regulador del Gas), a saber:
* proteger los derechos de los consumidores
* promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
* propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de dichos servicios
* regular las actividades de transporte y distribucin de gas, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
* incentivar el uso racional, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente
* incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso de gas natural
* propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria, sea equivalente a los que rigen internacionalmente en pases con similares dotaciones de
recursos y condiciones.
Exportacin e importacin de gas natural:
Quedan autorizadas las importaciones de gas natural, sin necesidad de aprobacin previa. Las exportaciones debern, en cada caso, ser autorizadas por
el PEN, dentro de los 90 das de recibida la solicitud, en la medida en que no afecte el abastecimiento interno. El silencio, en este caso, implicar conformidad. Los
importadores y exportadores debern remitir una copia de los contratos al Ente Nacional Regulador del Gas.
Transporte y distribucin:
De acuerdo a lo establecido por el art. 4 de la ley 24.076, estos debern ser realizados por personas jurdicas de derecho privado, a las que el PEN haya
habilitado, mediante el otorgamiento de la correspondiente concesin, licencia o permiso, previa seleccin por licitacin pblica, excepto aquellos derivados de la
aplicacin del art. 28 de la ley 17.319 (el cual establece que a todo titular de una concesin de explotacin, corresponde el derecho de obtener una concesin para
el transporte de sus hidrocarburos).
La ley aclara que el trmino habilitacin comprender la concesin, licencia y permiso; y el trmino prestador, comprender al concesionario, al
licenciantario y al permisionario. El Estado nacional y las provincias (por s o a travs de cualquiera de sus organismos o empresas dependientes), slo podrn
proveer servicios de transporte y distribucin en el caso de que, cumplidos los procedimientos de licitacin, no existieran oferentes, o bien si, habindose
adjudicado, se extinguiere la habilitacin otorgada. Dichas habilitaciones sern concedidas por un plazo de 35 aos a contar desde la fecha de su adjudicacin. Con
una anterioridad no menor a 18 meses a la fecha de finalizacin de una habilitacin, el ente regulador, a pedido del restador, llevar a cabo una evaluacin de la
prestacin del servicio, a los efectos de proponer al PEN la renovacin de la habilitacin, por un perodo adicional de 10 aos. A tal efecto, se convocar a una
audiencia pblica. El PEN resolver dentro de los 120 das de recibida la propuesta.
El art. 7 establece que cuando se extinga la habilitacin por cualquier causa, el ente regulador deber convocar a licitacin pblica, para adjudicar los
servicios de transporte y distribucin, en el plazo de 90 das. Si la nueva habilitacin no pudiese ser otorgada antes de la expiracin de la habilitacin precedente,

el ente regulador podr requerir al titular de esta ltima, la continuacin del servicio por un plazo no mayor de 12 meses (a contar de la fecha original de
finalizacin de la habilitacin anterior). Esta ampliacin revestir carcter obligatorio para el prestador.
Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores:
* no podrn comenzar la construccin de obras de magnitud, ni la extensin o ampliacin de las existentes, sin autorizacin del ENARGAS.
* no podrn abandonar las instalaciones afectadas a la distribucin y transporte, ni dejar de prestar los servicios a su cargo sin autorizacin del ENARGAS.
* no podrn realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su posicin dominante en el mercado.
* debern tomar todos los recaudos necesarios para asegurar el suministro de los servicios.
Ante el inicio o inminencia de inicio de una construccin que carezca de la correspondiente autorizacin, cualquier persona podr acudir ante el ente regulador
para oponerse a la misma. El ente ordenar la suspensin, hasta tanto adopte disposicin final, sin perjuicio de la sancin correspondiente a este tipo de infraccin.
Forma de prestacin de los servicios:
Tanto transportadores como distribuidores, debern ajustar la prestacin de sus servicios a las siguientes condiciones:
* los distribuidores debern satisfacer toda demanda razonable de servicios de gas natural.
* responder dentro de los 30 das a toda solicitud de servicio. Dicho plazo se cuenta a partir de la recepcin de la solicitud.
* estn obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y distribucin de sus sistemas, que no est comprometida para
abastecer la demanda contratada.
* debern efectuar el mantenimiento de las instalaciones, a fin de asegurar condiciones de operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los
consumidores.
Sujetos:
Son sujetos de la ley 24.076: los transportistas, distribuidores, comercializadores, almacenadotes y consumidores que contraten directamente con el
productor. Esta ley denomina como:
PRODUCTOR a toda persona (fsica o jurdica) que siendo titular de una concesin de explotacin de hidrocarburos, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en terreno nacional.
TRANSPORTISTA a toda persona jurdica responsable del transporte del gas natural desde el punto de ingreso al sistema de transporte hasta el punto de
recepcin, por los distribuidores, consumidores, que contraten directamente con el productor y almacenadotes.
DISTRUBUIDOR al prestador responsable de recibir el gas del transportista y abastecer a los consumidores, a travs de la red de distribucin, hasta el medidor de
consumo, dentro de una zona geogrfica determinada.
COMERCIALIZADOR a quien compra y vende gas natural, por cuenta de terceros.
Tarifas:
Las tarifas de gas a los consumidores, ser el resultado de la suma correspondiente: precio del gas (al ingresar al sistema de transporte), tarifa de
transporte y tarifa de distribucin.
Los servicios prestados por los transportistas y distribuidores se ajustarn a los siguientes principios:
* permitirles obtener ingresos suficientes para satisfacer costos operativos razonables, impuestos, amortizaciones y una rentabilidad razonada (se logra teniendo en
cuenta la rentabilidad similar que pudieran tener otras actividades de riesgo asimilables).
* debern tomar en cuenta las diferencias existentes entre los distintos tipos de servicios (forma de prestacin, distancia de los yacimientos).
* asegurar el mnimo costo a consumidores, compatible con la seguridad en el abastecimiento.
Las tarifas se ajustarn en base a indicadores del mercado internacional, que reflejen los cambios de valores en bienes y servicios, representativos de las
actividades de los prestadores. El sistema de ajuste ser revisado cada 5 aos por el ente regulador del gas (quien fijar las tarifas mximas). Transportistas y
distribuidores podrn reducir su rentabilidad, pero no dejarn de recuperar sus costos. Nunca los costos de un servicio prestado a un consumidor se recuperar por
tarifas cobradas a otros consumidores.
Obligaciones en relacin a las tarifas:
* no aplicar diferencias, cargos, servicios, excepto que esa diferencia surja de la distinta localizacin, del tipo de servicio prestado u otra diferencia aprobada por el
ENARGAS.
* registrar cuadros tarifarios en el ente regulador del gas, respetando los mximos autorizados, indicando tarifas, tasas y dems cargos segn el tipo de servicio,
clasificacin del consumidor y condiciones generales del servicio.
Los transportistas, distribuidores y consumidores, podrn solicitar al ENARGAS las modificaciones de tarifas, cargos, precios mximos, clasificaciones
o servicios establecidos de acuerdo a los trminos de la habilitacin, si su pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas.
Cuando el ENARGAS, de oficio o por denuncia de un particular (tiene la carga de la prueba), tomare conocimiento y considere que una tarifa, cargo,
clasificacin o servicio es inadecuada, discriminatoria o preferencia, notificar al transportista o distribuidor, convocar a una audiencia publica y dictar
resolucin.
Los consumidores que adquieren el gas y que utilicen las instalaciones del distribuidor, debern abonar la tarifa de distribucin. Tambin, podrn
construir sus propios ramales de alimentacin para satisfacer sus necesidades de consumo.
La ley prev el otorgamiento de subsidios, propuestos por el PEN al Congreso Nacional, los que debern ser contemplados en el presupuesto nacional.
Los subsidios debern observar, para ser otorgados, el principio de indiferencia para el distribuidor o transportista, en forma tal que no resulten afectados sus
ingresos, ni deba soportar costos financieros.
ENARGAS:
El informe anual del ente nacional regulador del gas est establecido en el art. 52 de la ley 24.076. En el mismo se intentan reflejar las actividades tanto
en materia de regulacin, de fiscalizacin, como as tambin en el ejercicio de la actividad jurisdiccional.
Objetivos de la regulacin:
* proteger los derechos de los consumidores.
* promover competencia en el sector.
* alentar las inversiones en la industria, para asegurar el suministro a largo plazo.
* asegurar tarifas no discriminatorias, justas y razonables.
* incentivar el uso racional del gas.
Funciones del ENARGAS:
* aplicar y hacer cumplir la ley.
* dictar reglamentos, a los que se ajustarn los sujetos de la ley.
* prevenir conductas anticompetitivas.
* aprobar las tarifas de transporte y distribucin.
* aplicar el procedimiento de audiencias pblicas.
* velar por la seguridad pblica y la proteccin del medio ambiente.
* establecer bases y condiciones para nuevas licencias.
Para el cumplimiento de estas funciones el ente desarrolla tres roles. Un rol regulador, en tanto dicta normas a las que se someten los sujetos de la ley,
ya sea en sus aspectos generales como de procedimiento y autorizaciones previas. Un rol fiscalizador, ya que controla la prestacin del servicio, a fin de que este se
adecue a los presupuestos establecidos en las reglamentaciones. UN rol de juez, en tanto resuelve conflictos entre los sujetos de la industria.

Dentro de este marco, el usuario puede y debe: leer atentamente la factura de gas, pues contiene datos y referencias para efectuar el reclamo; recibir un
buen servicio de gas; reclamar a la empresa ante problemas; utilizar el libro de quejas.
Las empresas deben: prestar el mejor servicio de gas (en calidad y seguridad); recibir y solucionar reclamos de usuarios en forma personal, por carta y/o
telfono; entregar al cliente un comprobante con nmero de reclamo y fecha estimada de solucin.
El ENARGAS debe: orientar al usuario; proteger sus derechos como consumidor; atender a las consultas y reclamos por va personal, carta o telfono.
El ENARGAS ser dirigido y administrado por un directorio de 5 miembros, uno de los cuales ser el presidente, otro el vicepresidente y los restantes
vocales, designados todos ellos por el PEN.
Procedimientos y control jurisdiccional: en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica, el ENARGAS se regir por los procedimientos
establecidos en la ley de procedimientos administrativos.
Toda controversia que se suscite entre los sujetos de la ley 24.076, as como todo tipo de terceros interesados (sean personas fsicas o jurdicas), con
motivo de los servicios de captacin, tratamiento, transporte, almacenamiento, distribucin, comercializacin del gas, debern ser sometidas a la jurisdiccin del
ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del ente sern apelables ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo contencioso administrativo de la
Capital Federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la ley 24.076 (cometidas por terceros no prestadores), sern sancionadas con: multa (entre
$100 y $100.000, modificables por el ente); inhabilitacin especial (de 1 a 5 aos); suspensin (de hasta 90 das en la prestacin de los servicios).
En las acciones de prevencin y constatacin de contravenciones, el ENARGAS estar facultado para requerir el juez el auxilio de la fuerza pblica con
jurisdiccin en el lugar del hecho.
Privatizacin de Gas del Estado:
De acuerdo con la ley 24.076, se declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado, pudiendo el PEN disponer su transformacin o escisin,
empleando para ello la forma jurdica de las SA (prorroga, a tal fin, el plazo del art. 94 inc. 8 de la ley 19.550 a dos aos). Con el acto de transformacin o
escisin, se aprobarn los estatutos y se inscribirn en la Inspeccin General de Justicia. Dicha ley, prev la privatizacin de los bienes de Gas del Estado afectados
a servicios de transporte y distribucin de Gas Natural, en base a estudios tcnicos-econmicos y de factibilidad.
En los casos de concesiones, el contrato debe contemplar la devolucin al Estado de un sistema en plena operacin, con adelantos tecnolgicos y
mejoras.
Conforme a la ley 23.696, se conformar el rgimen de propiedad participada y bonos de participacin, correspondientes a los empleados de las
unidades a privatizar de Gas del Estado. La emisin de acciones para los empleados, en este rgimen ser en un porcentaje del 10% del total de los bienes a
privatizar. Los actos dictados por el PEN deben contar con la previa intervencin de la autoridad de aplicacin del proceso de privatizacin.
La transicin: del resultado de la privatizacin, el 10% de lo obtenido se transferir automticamente a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de BA de la
siguiente forma:
* el 50% de acuerdo a los ndices de coparticipacin y el 50% restante, de acuerdo a un ndice elaborado por el Ministerio de Economa, Obras y Servicios
Pblicos.
* el 30% de lo obtenido quedar afectado al rgimen nacional de previsin social.
Se fijar un perodo de un ao (prorrogable por un ao ms), durante el cual se diversificar la oferta productiva de gas. Durante ese perodo, el
Ministerio de Economa, fijar para el mercado interno los precios de gas. Finalizado dicho perodo, se desregularn los precios. Mientras de desarrolle la
privatizacin, el mismo ministerio seguir fijando los precios de gas a los distintos consumidores.
Apndice de legislacin:
Ley 23.696 de reforma del Estado: se declara en Estado de emergencia econmica y administrativa la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los
contratos a cargo del sector pblico. Se autoriza al PEN para intervenir todos los entes, empresas y sociedades del Estado, y tambin se le otorga la posibilidad de
modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas, privatizarlas, enajenarlas, etc.
Ley 24.076/92: dispone el nuevo marco regulatorio para la actividad de transporte y distribucin del gas natural. Declara sujeta a privatizacin total a Gas del
Estado.
Decreto 1189/92: dispone la privatizacin de Gas del Estado y la constitucin de nuevas sociedades a las que se le transferirn los activos de Gas del Estado para
la prestacin del servicio de transporte y distribucin del gas natural.
Decreto 1738/92: reglamenta la ley 24.076
Decreto 2255/92: aprueba el modelo de licencia de distribucin de gas natural, que se divide en:
* Anexo A: modelo de licencia de transporte de gas.
* Anexo B: modelo de licencia de distribucin de gas.
* Sub-anexo II: reglamento de servicio.
Ley 24.348/94: contiene las normas para la transicin de obras de distribucin de redes, ejecutadas por terceros, autorizadas con anterioridad a la ley 24.076.

BOLILLA XXI
ENERGA NUCLEAR
1)

La energa nuclear. Antecedentes. Prospeccin y exploracin: distritos y yacimientos uranferos y de mineral de torio en la Repblica Argentina.
Reactores: uranio natural y uranio enriquecido. Caractersticas de una central nuclear. Atucha I y Embalse Ro Tercero. Plan nuclear argentino.
Decreto 302/79. Produccin de agua pesada: Atucha y Arroyito. Logro de la Argentina en el enriquecimiento del uranio.

FISIN Y FUSIN NUCLEAR. DIFERENCIAS.

La fuerte competencia comercial realizada en los ltimos aos a las centrales elctricas que consumen combustibles tradicionales (petrleo, gas y carbn)
demuestra que la energa nuclear triunfa en la conquista de los mercados elctricos: pese a los severos controles que impone el uso del combustible nuclear, y la
limitacin en los abastecimientos como consecuencia de las reducidas existencias de materiales fisibles en el mundo.
La energa nuclear se obtiene a partir del uranio 235, ste material se presenta en la naturaleza en tres variedades o istopos: 234, 235 y 238. El ms abundante en
la naturaleza es el uranio 235, el que se encuentra solo en el 0,7 % no obstante el uranio 238 y el torio, constituyen materiales frtiles, o sea que pueden ser
convertidos en materiales fisibles por ejemplo, el plutonio. Uno de los logros alcanzados en el campo de la investigacin atmica, son los reactores generadores de
combustible, stos representan una importante conquista econmica, ya que aseguran una mayor disponibilidad de material fisible, desde que permiten incrementar
140 veces la existencia de combustible original. Otro de los aspectos en que la investigacin avanz es la fusin del tomo en reemplazo de la fisin, como fuente
generadora de energa. En el proceso de fisin el uranio 235 es dividido y libera energa. En la fusin, en cambio, los tomos de hidrgeno en lugar de dividirlos,
se renen o fusionan para formar un tomo de helio, aqu una parte de la masa se desprende y se transforma en energa.

La fusin es el proceso utilizado en la produccin de la bomba de hidrgeno, es el igual proceso que se opera en forma continua en el sol, donde a cada instante,
enormes masas de tomos de hidrgeno se fusionan para producir luz y calor.
Dos problemas deben resolverse en primer lugar, obtener un grado de calor comparable al del sol, para producir el proceso de fusin, el cual requiere temperaturas
del orden de los 100.000.000 de grados centgrados. El otro problema es el recinto donde debe desenvolverse la reaccin ya que difcilmente se encontrar un
material que resista esa temperatura.
El problema de la generacin de energa nuclear queda as reducida a su uso pacfico, fundamentalmente en el campo de la produccin de electricidad. Un reactor
nuclear es el elemento dentro del cual se produce por accin de los neutrones, la fisin en cadena del ncleo del tomo de combustible nuclear, en forma auto
sostenida y controlada; al producirse la fisin, se libera principalmente energa calrica en el campo de la produccin de electricidad.
Por lo tanto, la ciencia es aplicada a la investigacin sobre nuevas fuentes energticas, se orientan hacia una gran solucin: la fusin nuclear controlada consiste en
reunir durante un lapso suficiente, a determinada temperatura, presin y nivel de concentracin, tomos de deuterio y tritio, que son istopos del hidrgeno, stos
tomos se fusionan como ocurre en el sol, dando lugar a la formacin de helio, y liberando extraordinaria cantidad de energa, este proceso dio origen a la bomba
de hidrgeno.
El inicio de la fusin controlada, exige temperaturas superiores a los 50.000.000 de grados centgrados, de ah el problema que no hay recipiente para resistir esa
temperatura. La trascendencia de la energa de fusin nuclear controlada, radica en que multiplica por centenares de veces la capacidad de produccin, por ende el
desafo cientfico del dominio y contralor de la fusin, se compadece con la inmensa relevancia como fuente de energtica.
PROSPECCIN Y EXPLORACIN NUCLEAR, RGIMEN JURDICO SEGN DECRETO 22.477/56.
El decreto ha formulado las siguientes definiciones:
Elemento nuclear: es todo elemento qumico que la ley declare tal, a causa de su fuente de energa atmica, en cantidades tcnicamente importantes y porque su
inclusin en el rgimen de ste decreto ley convenga por razones de proteccin comn o de inters nacional (uranio, torio, plutonio).
Mineral nuclear o material nuclear: es todo mineral o material respectivo que contiene elementos nucleares en concentraciones industrialmente utilizables a juicio
de la CNEA.
Yacimiento nuclear: es todo depsito natural de mineral nuclear.
Mina nuclear: es todo yacimiento nuclear registrado, cuyos lmites han sido determinados por mesura y amojonamiento.
Prospeccin nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la bsqueda de minerales nucleares, y que no requieren perforaciones, ni remociones
apreciables del terreno (libre).
Cateo nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por finalidad la bsqueda de minerales nucleares, y que requieren perforaciones o remociones apreciables
del terreno (permiso).
Preparacin de una mina nuclear: es el conjunto de trabajos previos que requiera la explotacin del yacimiento.
Explotacin nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la extraccin y beneficio de los minerales nucleares que se encuentren en una mina
nuclear.
Comisin: Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA); sta representa a la Nacin en todo lo concerniente a las disposiciones de ste decreto ley, y se
declaran elementos nucleares: el uranio, torio y el plutonio.
Los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las
provincias, segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al Estado nacional, el que no podr enajenarlos.
El cateo nuclear y la explotacin de las minas nucleares, es de utilidad pblica en un orden superior al de cualquier otro cateo o exploracin minera. La bsqueda
de minerales nucleares puede comprender dos grupos de operaciones: la prospeccin nuclear y el cateo nuclear.
La prospeccin nuclear es libre en dominio de propiedad pblica o privada, excepto a menos de 5 km. de las fronteras, en los lugares de los arts. 11 inc. 1 y 15 inc.
2. La Comisin puede efectuar prospeccin nuclear y estudios a fines en minas denunciadas, registradas o concedidas. Si el propietario del terreno se negare a
permitir la prospeccin nuclear, el interesado podr solicitar de la autoridad minera, el auxilio de la fuerza pblica. La Comisin podr delimitar zonas para
realizar prospeccin nuclear obligatoria en razn de que presuma la existencia de minerales nucleares, dichas zonas podrn tener carcter ordinario o exclusivo
segn el siguiente rgimen:
1) Ordinario: en esta zona, la prospeccin nuclear ser libre, la autoridad minera ordenar el rgimen de manifestacin de descubrimiento de minerales no
nucleares, nicamente despus que la comisin realice la prospeccin nuclear.
2) Exclusivo: en sta zona, la Comisin realizar prospeccin nuclear con exclusividad; su extensin podr alcanzar hasta 60.000 km2; la delimitacin
deber prever un programa de liberacin parciales: del 50% de la superficie original en no ms de 2 aos; del 90% en no ms de 3 aos; y el resto en no
ms de 5 aos. La Comisin comunicar a la autoridad minera la delimitacin de las zonas y a partir de ese momento sta no admitir los pedimentos
nucleares que formulen terceros.
DISTRITOS Y YACIMIENTOS EN EL PAS.
La Argentina posee yacimientos de uranio, ubicados se hallan fundamentalmente en San Rafael y en Chubut, hay reservas en Crdoba y Salta; habr que
profundizar la prospeccin en 100.000 km2 en Chubut y en Santa Cruz, tambin en Jujuy y San Luis. El beneficio del mineral (extraer la nera) se efecta en el
pas, y su primer estado obtenible es el yellow cake.
La planta de concentracin trata qumicamente al mineral para obtener xido de uranio, aunque con algunas impurezas; de all la necesidad de su purificacin para
lograr el xido puro. Funciona una planta de concentracin en Crdoba; la planta de fabricacin del elemento combustible se halla en Ezeiza, tambin la CNEA
tiene a su cargo la investigacin y el desarrollo de la tecnologa en la planta experimental de Ezeiza; en Arroyito, est la planta de agua pesada que produce un
elemento moderador y refrigerante del uranio. El Plan Nacional de Centrales Atmicas (aprobado por el decreto 392/78) prev la ereccin de las siguientes usinas:
1983 Embalse (Crdoba); 1987 Atucha II (en marcha en 1992); 1991 Cuyo I; 1994 NOA (Salta); 1997 Buenos Aires Sur (Provincia).
En 1974 comenz su actividad nucleoelctrica la primera central nuclear: Atucha I en la localidad de Lima, partido de Zrate (BA), en base a uranio natural
moderado y refrigerado por agua pesada. Continu en 1983 la de Embalse en Ro Tercero (Crdoba), con idntico combustible y moderador. En 1992 se puso en
marcha Atucha II, tambin cerca de Zrate (BA) a fin de realizar las obras se cre la Empresa Nuclear Argentina de Centrales Elctricas (ENACE) empresa mixta
creada en 1980 con mayora estatal: en 1983 posea un personal cuyo 66% era profesional entre ellos 47 cientficos alemanes, y un 20% enviado por la CNEA.
La citada empresa tiene a su cargo la direccin y desarrollo de la obra, el fomento de la ingeniera y realizar el programa de garanta de calidad, si bien son altos
los costos de instalacin de una central, se compensan con los menores costos de explotacin, en virtud de la gran diferencia de rendimiento entre el combustible
nuclear y los restantes que pueden abastecer una usina productora de electricidad. Por esto, los pases con pocas opciones en cuanto al abastecimiento energtico
como Japn o Francia, tienen que acudir a sta tecnologa.
Uno de los primeros problemas en cuanto a ste punto es el desmantelamiento de las centrales y la disposicin de los residuos reactivos, por lo tanto hay que
encontrar un lugar seguro para su destino final porque conservan radioactividad por miles de aos, siendo depositados temporalmente en piletas llamadas de
precipitacin que construyen junto a las centrales.
PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD
Respecto de lo realizado por la CNEA, en ella se producen los documentos cientficos que se publican en nuestro pas, esto revela la calidad y esfuerzo de los
cientficos que a pesar de no contar con recursos abundantes, suplen la falta de los mismos con trabajo y dedicacin. Tambin aporta al rea de salud aplicaciones
de medicina nuclear. Genera energa elctrica a un costo reducido, vende al mercado interno y exporta tecnologa (Ej. Transferencia de reactores a Venezuela). La
Comisin abri sus puertas al capital privado y a la participacin provincial, encontrando as su origen las empresas asociadas que contribuyen al desarrollo de la

Argentina en diferentes reas. As con el aporte del capital privado se facilita su evolucin, pero esto no implica que el Estado deje de lado su responsabilidad y
funciones de contralor.
Esta institucin logr con los aos su autofinanciamiento por la adecuada administracin de los recursos; la electricidad generada por Atucha I y Embalse, la
comercializacin de radioistopos, la exportacin de tecnologa y los diferentes servicios que ofrece, constituyen su propio presupuesto. A travs de su actividad
ininterrumpida, la CNEA logr las siguientes instalaciones: Centrales Nucleares: Atucha I, Embalse y Atucha II; Tres centros atmicos: Constituyentes, Ezeiza y
Bariloche; cuatro reactores para investigacin y docencia; un reactor productor de radioistopos; planta piloto para la fabricacin de aleaciones especiales; planta
experimental de agua pesada, planta industrial de agua pesada; Complejo Minero Fabril en San Rafael (Mendoza); instituto de fsica e ingeniera nuclear Balseiro;
planta de enriquecimiento del uranio (Ro Negro).
As quedan dentro de la rbita (monopolio estatal) el control y bajo la organizacin de la CNEA: la construccin de centrales nucleares; el combustible utilizado
por las mismas que requiere una serie de etapas desde su extraccin de las minas, hasta el momento de su uso y posterior tratamiento de los desechos; las medidas
de seguridad necesarias en ste tipo de actividades; la aplicacin de la energa nuclear a la industria, la medicina y en general cualquier uso que se haga de la
misma.
CENTRALES.
Las centrales nucleares son Atucha I, II y Embalse, tienen sobrados antecedentes de confiabilidad en trminos de seguridad y responsabilidad en el suministro,
operando con eficiencia y altos rendimientos, difciles de lograr en el resto de la generacin elctrica de nuestro pas.
Atucha I (1974): estableci en 1992 un nuevo rcord de funcionamiento sin paradas, es decir, salidas de operacin programadas o forzadas para efectuar tareas de
mantenimiento. A orillas del Paran de las Palmas y aproximadamente 100 Km. al noroeste de la Capital Federal, se ubica sta central, que es la primera construida
en la Argentina y en Amrica Latina; est conformada por 3 edificios principales, y el reactor es el responsable de la alquimia elctrica que extrae el uranio
electricidad, entr en funcionamiento en 1974. El reactor y dems componentes fueron provistos por la empresa alemana Siemens. La central posee diferentes
sistemas de seguridad a los efectos de mantener el nivel de riesgo en su mnima expresin; el reactor posee un sistema de refrigeracin con agua pesada, con la que
queda descartado cualquier tipo de accidente como el de la central rusa de Chernobyl, donde el medio de refrigeracin constitua el grafito, un material que puede
incendiarse, que es lo que ocurri; el reactor tiene 29 barras para controlar la potencia o interrumpir el proceso de fisin en el momento en que se lo desee con la
cada de 6 barras solamente se para la mquina, tambin puede interrumpirse la fisin, mediante la inyeccin de boro o inundando el recinto del reactor con agua
liviana, con la que la probabilidad de un accidente es mnima.
Embalse (1984): se levanta en Ro Tercero (Crdoba), representa el segundo logro de la CNEA en materia de desarrollo energtico. Entr en servicio comercial en
1984, produjo en 1991 el 10.7% de la energa generada en todo el pas. La central fue construida por un consorcio italo- canadiense, lo que se sum una
importante participacin de empresas locales, correspondi a firmas argentinas la ingeniera de detalle y la ingeniera bsica de gran parte de los sistemas
mecnicos convencionales, elctricos y de proteccin radiolgica.
Atucha II: es la tercer central nuclear con que cuenta la Argentina; y la primera en la que profesionales y tcnicos del pas intervinieron en todas las etapas y
facetas del proyecto. Otorga aproximadamente el doble de potencia a la red energtica que integra el sistema nacional de Inetrconxcin, con su puesta en
funcionamiento, Argentina reforz an ms la industria nuclear nacional, adems de ahorrar ms de 1.000.000 de toneladas de fuel- oil, en el suministro de
electricidad. La performance de la planta es igual a la de Atucha I, con un reactor del tipo de recipiente de presin, la totalidad de la obra es nacional, tambin el
77% de la direccin de la obra, montaje y puesta en marcha; as Atucha I y II junto a Embalse reproducen el plan energtico que busca equilibrar los tres tipo que
conforman la energa de base en la actualidad: la energa trmica, hidrulica y nuclear.
ENRIQUECIMIENTO DE URANIO.
El ingreso de la Nacin en los dominios del tomo para su utilizacin plena, est determinado por la necesidad de auto eficiencia energtica y asimismo para
disponer de autonoma tecnolgica. Argentina investiga el tomo desde los aos 50; en 1967 se entr en la esfera de la energa nuclear al descifrarse la tecnologa
aplicable para la primera central Atucha. La alternativa era por entonces, adoptar el uranio enriquecido o al natural, se inclin por este ltimo, y su tecnologa
procedente de Alemania Federal, los germanos haban desarrollado una lnea de reactores para la generacin de energa de baja potencia. El uranio enriquecido
(UX), su tecnologa, implicaba una absoluta dependencia en materia de provisin de combustible, para el desarrollo de la energa nuclear en el pas. Slo tres
pases podan proveerla: Estados Unidos, Inglaterra y la URSS, lo que significaba la atadura de nuestro desarrollo nuclear. El uranio natural (UN), en cambio,
implicaba una subordinacin transitoria de la provisin alemana; la perspectiva era obtener la licencia para encarar la produccin local del combustible, ello
configuraba la independencia en orden al combustible, y ya existan facilidades para desarrollar el elemento combustible en el pas.
2)
3)

Rgimen legal sobre la explotacin y comercializacin de materias nucleares. Anlisis del decreto 22.477/56 y su reglamentacin (decreto 5423/57).
Prospeccin nuclear. Cateo nuclear. Descubrimientos y registros. Derechos del descubridor. Contratos. Expropiaciones.
Modificaciones de la Ley 24.498. Privatizacin de la CNEA: decreto 1540/94. Ente Nacional Regulador Nuclear: funciones. Nucleoelctrica
Argentina S.A.: funciones. Transferencias de archivo y contratos. Crtica. Importancia del dominio del ciclo del combustible nuclear. Rgimen
comparado.

MODIFICACIONES POR LA LEY 24.498/95

La estructura jurdica de la energa atmica fue reglamentada a travs del decreto ley 22.477/56 y adems del decreto 5423/57 reglamentario de aqul. Hasta la
sancin del decreto ley 22.477/56, los nicos minerales nucleares incluidos en el cdigo de minera eran uranio y torio, ubicados dentro de la primera categora.
Aunque este rgimen no tuvo problemas, se estim conveniente dar mayor severidad al sistema de dominio originario y explotacin de los minerales nucleares,
con el fin de garantizar por razones de inters pblico y de seguridad, el control gubernamental tanto en la etapa de apropiacin de los yacimientos, como en la de
explotacin, industrializacin, uso y comercio de los productos.
Este objetivo fue materializado en el decreto 22.477/56, ratificado por la ley 14.467, que dispona que se agregara como apndice del cdigo de minera, el
rgimen legal de los elementos y minerales nucleares, fue contemplado con el Estatuto orgnico de la CNEA aprobado por el decreto ley 22.498/56, el cul asign
a sta importantes funciones en lo poltico, econmico y cientfico vinculado al uso y aprovechamiento de los elementos y minerales nucleares.
Ambos cuerpos de leyes, estructuraron un rgimen jurdico especial y diferente dentro del cdigo de minera, con un sistema de dominio originario y de
explotacin propios que configuraron una categora de derechos diferentes a los aceptados por la legislacin tradicional, para el resto de las sustancias minerales.
As el rgimen adoptado por la ley 22.477/56 fue el de distinguir:
Minas y minerales son propiedad de la Nacin. Explotacin de las primeras e industrializacin de las segundas: es el llevado a cabo por los particulares mediante
contratos con el Estado. Dispona en cuanto a la propiedad que los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan
minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al
Estado nacional, el que no podr enajenarlos, se estableca el monopolio estatal. Por lo tanto en cuanto a la propiedad: son los bienes privados de la Nacin o de las
provincias, segn donde se encuentren, ci bien el nico beneficiario de la explotacin de los yacimientos nucleares es la CNEA, las provincias tienen un participio
econmico.
Utilidad pblica: superior a la de cualquier otro cateo o exploracin minera, por ella la comisin puede expropiar dichas minas.
Prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre en todo el terreno, salvo algunas excepciones, con la modificacin hecha por la ley 22.246/80. Se
diferencian zonas de carcter ordinario: donde la prospeccin nuclear ser libre, y zonas de carcter exclusivo, donde slo puede hacer la prospeccin la CNEA. La
extensin de la zona exclusiva podr alcanzar hasta 60.000 km2. Tambin la comisin puede realizar prospecciones nucleares en explotaciones mineras ya
existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin.

Derechos del Descubridor: a diferencia de la concesin de una mina, estn limitados a causa de la importancia de los minerales nucleares, lo que impide la
utilizacin de los minerales por el descubridor; se le conceden derechos: una participacin en dinero, explotar el yacimiento de acuerdo a las condiciones que por
el contrato la comisin determine, participar en el 5% del valor de los minerales extrados.
Explotacin: ser realizada por los particulares con arreglo a lo que determine la comisin en su defecto, la tendr a cargo dicho organismo; la explotacin se
otorga por contrato con duracin mxima de 20 aos; el rea de explotacin nuclear es de 80 unidades de medida.
Comercializacin: est prohibida en el mbito nacional.
Exploracin nuclear: la primera etapa es libre, con la posibilidad de solicitar a la autoridad minera el auxilio de la fuerza pblica para asegurar sus labores; la
exploracin propiamente dicha, se hace mediante permiso, ajustndose a las normas que determina el cdigo de minera para las sustancias de primera categora.
A dicho acto se lo denomina cateo nuclear. Tiene caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar exploracin por trabajo formal, ni apropiarse de
los que se extraigan en la exploracin, ya que son propiedad de la comisin.
Manifestacin de Descubrimiento y Registro: aquel que descubra minerales nucleares, deber formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una
copia de dicha presentacin, junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de que dentro de los 120 das de recibida, previa comprobacin del
yacimiento, dictaminar sobre la procedencia del registro. Si el dictamen es favorable, la autoridad minera proceder al registro y asignacin de 80 unidades de
explotacin. Si es negativa (cuando el yacimiento no alcanza el 5%), la autoridad minera lo comunicar al manifestante, el que tendr 90 das para deducir
revocatoria ante la comisin. A su vez, la comisin, una vez registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o explotacin, previo convenio con la provincia
donde se halle.
Explotacin: los contratos son intuito personae, por lo cual se prohbe cederlos o transferirlos, y slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La
explotacin se halla bajo el control y las directivas de la comisin. As el Estado Nacional, a travs de la Comisin (CNEA) se reserv dentro de ste rgimen
amplias facultades dispositivas que asignaron neto carcter federal al sistema adoptado; si bien las provincias conservaron el dominio originario de los
yacimientos nucleares, ste dominio era nominal, reservndose la comisin amplias facultades para resolver el destino de los yacimientos descubiertos. La
explotacin slo poda ser encarada por los particulares bajo un rgimen de contratos temporarios convenidos con la comisin, a la cual deban entregarse
forzosamente los productos obtenidos a los precios establecidos, la comisin as, era la nica rescatadora de los minerales nucleares producidos en el pas,
determinando un virtual monopolio estructurado por la ley. El rgimen de las concesiones mineras no estaba autorizado para los minerales nucleares, y aunque la
ley admita la intervencin de los particulares en la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear y reconoca ciertos derechos econmicos al descubridor de un
yacimiento nuclear, ste no poda adquirir la propiedad del hallazgo, aunque podra obtener de la comisin un contrato de explotacin que slo le confera
derechos personales a extraer los minerales para entregarlo a ese organismo al precio establecido.
Este rgimen de contratos, no estimul el descubrimiento de yacimientos nucleares y junto con otros factores econmicos, determin que la minera nuclear en el
pas, entrara en franco retroceso, la actividad privada dej de participar como contratista de los yacimientos descubiertos, y la prospeccin, exploracin y
explotacin nuclear qued concentrada en la comisin, la cual estaba facultada para explotar minas nucleares, adems de sus funciones cientficas, de polica y
vigilancia. El fracaso de este rgimen y la evolucin de los conceptos sobre poltica nuclear acaecida en los ltimos aos, determin la conveniencia de retornar los
minerales nucleares al antiguo rgimen de las sustancias de la primer y segunda categora en las que estaban antes de la sancin del decreto ley 22.477/56
estimndose que esas reglas estimularan mejor la iniciativa privada en el campo del descubrimiento y la produccin, sin afectarse las salvaguardias que deben
mantenerse en materia de disponibilidad y uso de la energa nuclear.
Como resultado de sta nueva poltica legal, la Ley 24.498/95 de actualizacin el Cdigo de Minera, derog el antiguo apndice del cdigo, reemplazndolo por
las disposiciones contenidas en el presente ttulo 11 (Art. 205 y siguientes) que retorna los minerales nucleares al antiguo rgimen de la concesibilidad con
algunas salvaguardias especiales.
Junto con esta reforma en materia minera, el decreto 1540/95 dispuso la reorganizacin de la CNEA a la que el anterior apndice del Cuerpo le asignaba una
funcin relevante en materia de prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, stas tareas continuarn cumplindose transitoriamente
conforme a lo establecido en el Art. 211 hasta tanto quedaren fijadas sus nuevas funciones, limitadas ahora al asesoramiento del PE nacional en la definicin de la
poltica nuclear, al desarrollo de la investigacin y al ejercicio de la propiedad estatal de los materiales radiactivos fisionables.
Las antiguas funciones de regulacin y fiscalizacin del uso de la energa nuclear, antes desempeadas por la comisin, seran ejercidas por el Ente o Autoridad
regulatoria nuclear en todo el mbito nacional, y la de generacin de electricidad en las Centrales atmicas existentes estaran a cargo de la Sociedad
Nucleoelctrica Argentina S.A. de capital estatal, sujeta a privatizacin, conservndose el control del estado para la toma de decisiones importantes.
En 1997 el PE nacional promulg la Ley 24.804 que establece el nuevo rgimen legal de la actividad nuclear en el pas, poniendo a cargo del Estado Nacional la
fijacin de poltica nuclear y el ejercicio de las funciones de investigacin, desarrollo y fiscalizacin a travs de la CNEA y de la Autoridad Regulatoria nuclear,
admitiendo la participacin del sector privado en la produccin, investigacin y desarrollo que pueda ser organizada comercialmente.
La comisin funcionar como ente autrquico, en el mbito de la Secretara de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin; y la Autoridad
Regulatoria nuclear lgicamente actuar como ente autrquico en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin.
Adems de las funciones de investigacin y desarrollo, y las de ejercer la propiedad estatal de los materiales radioactivos y fisionables, la Comisin tendr la de
mantener relaciones con instituciones extranjeras u organismos regionales o internaciones que tengan objetivos comunes. La autoridad regulatoria nuclear tendr a
su cargo la regulacin y fiscalizacin de la actividad nuclear en todo lo referente a la seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin del uso de
materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones y salvaguardias internacionales, adems del asesoramiento al PE.
La ley prev el establecimiento de un canon para financiar las funciones de investigacin y desarrollo, que ser igual a un porcentaje de los ingresos que se
obtengan de la venta de energa elctrica generada por las centrales nucleares a cargo de Nucleoelctrica Argentina S.A. o quin lo sustituya legalmente. Tambin
la autoridad regulatoria nuclear, adems de la tasa regulatoria anual que deben pagar los titulares de permisos existentes sujetos a fiscalizacin, percibido por
adelantado, anualmente una tasa regulatoria correspondiente a la construccin y permiso de licenciamiento que en el futuro apruebe por su intermedio el PE. La
ley declara sujeto a privatizacin la actividad de generacin nucleoelctrica que desarrolla Nucleoelctrica Argentina S.A. pudiendo mantener el Estado un capital
de hasta un 20% y una accin como mnimo para el ejercicio de su voto afirmativo que se requerir ineludiblemente para la toma de decisiones que signifiquen la
ampliacin de la capacidad de generacin de una central existente o la construccin de una nueva o por la salida de servicio temporaria o definitiva. Tambin la ley
declara sujeta a privatizacin la actividad vinculada al ciclo del combustible y/ o la produccin y ampliacin de radioistopos y radiaciones, debiendo el estado
tener una accin en la sociedad que se promueva.
Con respecto al Art. 206 que declara minerales nucleares el uranio y el torio, la Ley 14.328/54 incluy a estos minerales (uranio y torio) en la primera categora
de minas, hacindolos concesibles a los particulares bajo el rgimen del Cdigo. Pero dictado el decreto 22.477/56 qued derogada esta ley, incorporndose el
uranio y el torio, adems del plutonio a una categora especial, como minerales contratables bajo el control de la CNEA. La ley 24.498/95 devolvi a los
minerales nucleares (uranio y torio) el antiguo rgimen de la concesibilidad minera, eliminando de la clasificacin al plutonio, por no tratarse de un producto
natural, ya que se obtiene de la transmutacin del U238, que si bien es fisible, puede transformarse en fuente de energa mediante el bombardeo de neutrones en el
proceso de fisin y se obtiene como un subproducto nuclear en los reactores. Su importancia es como fuente de energa. En cuanto a la explotacin y
exploracin de los minerales nucleares, el Art. 207 se gobierna en todos los aspectos por las disposiciones concernientes a las sustancias de 1 y 2 categora de
minas, salvo normas especiales establecidas.
Son idnticas las condiciones requeridas por las solicitudes de permiso de exploracin y concesin de explotaciones siendo stas instancias susceptibles de
explotarse en aprovechamiento comn, cuando se trate de arenas metalferas que contengan minerales nucleares, como monocitos y los terreno, relaves y
escoriales de explotaciones anteriores o de plantas de beneficio abandonadas por sus dueos.
Las pertenencias de minas nucleares tendrn las medidas que correspondan a los combustibles del Art. 76 y su nmero se incrementar hasta 10 veces en virtud del
nuevo Art. 351 salvo que la mineralizacin se presente en forma diseminada en cuyo caso la pertenencia tendr las medidas que fija el Art. 76 para este tipo de
yacimientos y el nmero correspondiente su multiplicar por 5.
Al retornarse al rgimen de la concesibilidad minera su aprovechamiento queda sujeto a un control mayor que el establecido para las dems sustancias
concesibles, por razones de seguridad pblica, debiendo cumplir con las regulaciones que establezca la legislacin en materia de proteccin ambiental, manejo de
residuos txicos o peligrosos y dems normas de preservacin de riesgos que dicte el organismo respectivo a que se refiere el Art. 205.

Las sanciones por incumplimiento de esas reglamentaciones pueden ser graves y llegar a la caducidad de la concesin minera o de la autorizacin otorgada, sin
perjuicio de la responsabilidad integral por los daos ocasionados, con respecto a la informacin sobre las reservas de mineral existentes en el yacimiento fueron
establecidas (Art. 208) nicamente para los minerales nucleares y no rige para las dems sustancias concesibles.
El incumplimiento de la obligacin de suministrar sta informacin es sancionada con multa, pero no da lugar a la caducidad de la concesin. En cuanto al Art.
209 en el rgimen anterior Ley22.477/56- la CNEA alentaba el virtual monopolio de la comercializacin de los minerales nucleares, los concentrados y sus
derivados, desde que el contratista de la explotacin minera actuaba por cuenta de la comisin a la que deba entregar sus productos.
Esta suerte de monopolio fue eliminada por la Ley 24.498/95 al convertirse los minerales nucleares en sustancias concesibles a los particulares y fue reemplazado
por una primera opcin de compra establecida a favor del Estado nacional, a travs del organismo a que se refiere el Art. 205 el que podr adquirir los productos en
las condiciones y precios del mercado.
Queda resguardado as, el inters pblico, desde que en caso de ser requerida la produccin por una necesidad de orden superior, el estado contar con el
instrumento legal que lo faculta a garantizar el suministro regular. Esta primera opcin de compra ser reglamentada por el PE nacional, el que dispondr forma,
plazo y organismo que tomar a su cargo estas operaciones.
En cuanto al Art. 210, los decretos 1097/85, 2697/91, 603/92 y 1293/93, relacionan el rgimen de control de las explotaciones sensitivas y de material blico
disponiendo la intervencin previa a las negociaciones de la Comisin de Coordinacin de Polticas de exportacin de materiales blicos, dependiente del
Ministerio de Defensa para toda exportacin de materiales y tecnologa nuclear. La exportacin de stos materiales y tecnologa nuclear estn sometidos a ciertos
salvaguardas y normas de seguridad, segn que la clase de material a exportar, en cumplimiento del acuerdo suscripto por la Argentina y el organismo
internacional de Energa Atmica (OIEA).
Las actividades mineras autorizadas en el Art. 211 a la CNEA, tienen carcter transitorio hasta tanto queden determinadas las nuevas funciones que corresponden
desempear a la Comisin, de acuerdo con la reorganizacin de sus actividades dispuestas por el decreto 1540/94. La produccin de minerales nucleares no fue
una actividad rentable en el pas por lo que corresponder decidir el destino ms conveniente que deba darse a sus establecimientos.
La comisin fue facultada para decidir la explotacin o el mantenimiento en reserva de ciertos yacimientos de importancia especial para la determinacin de la
poltica nuclear.
Las normas del cdigo referentes a los minerales nucleares y las relativas a las funciones que corresponden a la CNEA y a la Autoridad Regulatoria Nuclear fueron
contempladas por la Ley 24.804/97 referente a la actividad nuclear, la cual determina y precisa las tareas que competen a ambos organismos, como entes ejecutores
de la poltica nuclear que disponga el Estado Nacional en materia del proceso de fisin nuclear que se realiza en los reactores, no se consume y las prdidas son
menores al 1% anual.
PRIVATIZACIN DE LA CNEA: DECRETO 1540/94
La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) fue creada e 1950 dependiendo del Presidente de la nacin. Representa a la Nacin en todo lo concerniente a
la aplicacin de la legislacin nuclear (Art. 3 decreto- ley 22.477/56), cumpliendo tambin funciones de autoridad y gestin; ejerce las siguientes funciones:
explotar minas nucleares, directamente o mediante contratista; delimitar zonas de reserva en las que no se otorgarn concesiones nucleares, etc.
El decretto22.498/56 estableci una serie de normas que hacen a la organizacin de la CNEA, as dispona que: la comisin funcionara como entidad autrquica;
promover y realizar estudios y aplicaciones cientficas e industriales; y fiscalizar las aplicaciones por razones de utilidad pblica o para prevenir perjuicios.
La jurisdiccin de la comisin se extiende a todo el territorio de la Repblica y su domicilio legal lo fija en la Capital Federal. Sus recursos son las sumas que
destine el presupuesto de la Nacin, ingresos de operaciones y actividades, donaciones, etc. La comisin ser administrada por un Directorio, con un presidente y 5
miembros, designados por el PE.
La comisin requiere la autorizacin previa del PE para: exportar materiales nucleares, celebrar contratos de sociedad, convenir con las provincias la exploracin y
explotacin de yacimientos y menas nucleares que se hallen en ellas.
rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o indirecta, de su aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina
Nuclear. Produce, adems, todos los radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del cncer, para la detencin precoz de
hipotiroidismo (con lo que se puede revertir el retardo mental de los nios recin nacidos).
Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la aplicacin de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la
aplicacin de cobalto-60 en la erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas desde hace aos por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos
no destructivos. La CNEA ha impulsado una planta de produccin de agua pesada en Arroyito (Neuquen), que constituye un objetivo de vital importancia para el
cumplimiento de las metas de Atucha II y para satisfacer compromisos internacionales. El agua pesada es una molcula donde se ha reemplazado el hidrgeno por
denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de fisin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor.
DECRETO 1540/94
Crea mediante el Art. 1 y a los fines de reorganizacin de las actividades en la actualidad a cargo de la CNEA, el ente nacional regulador nuclear como entidad y
constituye la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A.. El Art. 2 determina que el entre tendr como funciones la fiscalizacin y regulacin de las actividades
nucleares, debiendo para ello proponer al PE el dictado de las normas regulares a implementar en materia nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin de uso de los
materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones nucleares y salvaguardias internas. El ente gozar de plena capacidad jurdica y su patrimonio
estar integrado por los bienes de la actual comisin que por el decreto se le transfieran, tendr su sede en Buenos Aires, ser administrada por un directorio
compuesto por un presidente y 5 miembros designados por el PE.
Respecto de la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A., el Art. 4 determina que desarrollar la actividad de generacin nucleoelctrica vinculada a Atucha I,
Embalse de Ro Tercero y a la construccin, puesta en marcha y operacin de Atucha II.
La nueva Sociedad deber cumplir las obligaciones que en materia de salvaguardias haya suscripto nuestro pas y asumir la responsabilidad civil que para el
explotador de una central nuclear determina la Convencin de Viena (sobre responsabilidad civil por daos nucleares). El Ente en ejercicio de su funcin de
fiscalizar tendr libre acceso a las instalaciones de la nueva sociedad.
El Art. 5 faculta al Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos a aprobar los Estatutos de Nucleoelctrica Argentina S..A.; la sociedad se regir por sus
estatutos, ley 19.550 y este decreto; hasta que se privatice la actividad de generacin nuclear el 99% del paquete accionario corresponde al Estado Nacional y el
1% restante a Agua y Energa Elctrica Sociedad del Estado. La nueva sociedad deber inscribirse en el Registro General de Personas Jurdicas.
Por el Art. 10 se transfiere a Nucleoelctrica Argentina S..A. los activos y contratos de titularidad de la Comisin vinculados al desarrollo de la actividad de
generacin nucleoelctrica, as como los correspondientes a la Central Atucha II en construccin, se transfieren tambin los recursos y fuentes presupuestarios no
utilizados en el Presupuesto General de la Administracin Nacional asignados en el Ejercicio 1994 a la Comisin; se transfieren a Nucleoelctrica Argentina S..A.
el personal que en la actualidad revista la Gerencia de reas Centrales nucleares de la Comisin.
Se transfieren al Estado nacional, la titularidad de las acciones que la comisin posee en ENACE S.A. y establece que el Ministerio de Economa ejercer los
derechos de las acciones preferidas, as como todos los derechos referidos a la gestin de dicha empresa. La comisin deber pagar al Ente Nacional Regulador
Nuclear en concepto de tasa reguladora, una suma equivalente a $1.500.000 por ao.
Se encomienda a la comisin la determinacin de su estructura orgnica igual al presente decreto el trmino que se le concede a la CNEA para cumplir esta
obligacin es de 90 das.
Se declara sujeta a privatizacin total la actividad generacin nucleoelctrica. Se desarrolla la Sociedad Nucleoelctrica S. A., bajo las siguientes pautas: El estado
nacional se reserva las funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de generacin nucleoelctrica; el canon que se define por la explotacin de las
centrales de generacin nucleoelctrica ser destinado a financiar investigacin y desarrollo de la actividad nuclear; quien opere las centrales de generacin

nucleoelctrica deber aportar a un fondo de retiro de servicios de centrales nucleares y a un fondo de repositorios finales de residuos nucleares; la autoridad de
aplicacin en dicha privatizacin ser el Ministerio de Economa y Servicios Pblicos.
El decreto no es ms que un instrumento del PE para llevar adelante un plan, el cul consiste en la venta de aquellas actividades nucleares que son ms redituables
como la generacin de energa elctrica y la produccin del combustible necesario para stas centrales, dejando en manos del Estado nicamente las tareas de
investigacin y desarrollo, que si bien son las ms importantes, es tambin cierto que demandan mayor cantidad de recursos.
Propuesta de la CNEA: ante el decreto 1540/94, la comisin mantiene su propio proyecto el cul se basa en los siguientes puntos: convertir al organismo en una
S.A. que realice las tareas que tienen a su cargo, promoviendo una parcial incorporacin del capital privado, la diferencia ms importante es que por el decreto se
excluye a la Comisin en lo que hace a la generacin de energa. Se sostiene que separar la actividad rentable de las que ms all de su rentabilidad son
importantes para el desarrollo tecnolgico e investigativo hace que stas ltimas decaigan, a sta se responde desde el gobierno, que el Estado y los operadores
privados aportarn al sostenimiento de las tareas que queden en manos de la CNEA.
Los operadores privados podrn abastecerse de insumos y servicios en el exterior, lo que hace renunciar al pas a la perspectiva de un desarrollo independiente en
tecnologa nuclear en generacin elctrica, produccin de combustibles, etc. Todos campos donde la Argentina incursionar con xito, exportando y teniendo las
posibilidades de seguir avanzando.
Otros de los reparos a la privatizacin esta vinculado con la seguridad, la operacin de las centrales atmicas requiere de medidas de extrema seguridad que hasta
ahora se mantuvieron; y existe el temor de que el estado no garantice los controles para el cumplimiento de las normas de seguridad, fundando sta en las
deficiencias en los procesos de privatizacin de otras actividades.
As, la CNEA se opone a la privatizacin; los peligros y los riesgos potenciales son claros, los inmensos daos que podra ocasionar la manipulacin del material
nuclear, el riesgo de que la propiedad del mismo se encuentre en manos inadecuadas, la posibilidad de que se desnaturalice su destino o se lo use irracionalmente.
Hay que tener en cuenta la multiplicidad de usos pacficos que pueden liberar los elementos y materiales nucleares y la energa atmica para curar, progresar, etc,
objetivos que siempre tuvo la CNEA no existe fundamento que avale el desprendimiento por parte del estado de la propiedad de los minerales, elementos y
centrales nucleares y tampoco que expliquen suficientemente la necesidad de privatizar la CNEA, alegando la importancia de no obstaculizar el proceso de
reforma del estado.
4)
5)

Responsabilidad civil por daos nucleares: Convencin de Viena; naturaleza jurdica. Prescripcin. Tribunal competente. Salvaguardias.
Garantas. Convencin de Pars: Protocolo de 1982. Convencin de Bruselas. Notificacin de accidentes nucleares: Ley 23.731.
Responsabilidad penal.

RESPONSABILIDAD POR DAOS NUCLEARES

Tal vez uno de los problemas ms urgentes en el orden jurdico nuclear sea el de responsabilidad civil en caso de accidente de tal naturaleza que produzca daos a
terceros y consecuentemente el del aseguramiento de la indemnizacin o reparacin de los aludidos perjuicios.
Es as que varios estados han publicado normas legales para regular esta responsabilidad; y en el marco internacional en materia nuclear se han concluido 3
convenios importantes: Pars de 1960 de responsabilidad civil en materia de energa nuclear; Bruselas de 1962 de responsabilidad de los explotadores de navos
nucleares; y Viena de 1963 de responsabilidad civil por daos nucleares.
La realidad de los progresos en materia atmica y su aplicacin para usos pacficos, hace necesario una reglamentacin especial de una parte para que garantice los
derechos a una adecuada indemnizacin de los posibles perjuicios por un accidente con la mxima urgencia y de otra para no poner obstculos que retrajeran a la
industria privada de montar una instalacin nuclear ante el explicable temor de una responsabilidad civil, como resultara de una aplicacin estricta de los
principios legales vigentes en los cdigos civiles (europeos) temor que poda anular dicha iniciativa privada, ya bastante ganada por lo tcnico y financiero, que
supone la creacin de una nueva industria y mxima tambin si consideramos la difcil cuestin de obtener el adecuado seguro.
La responsabilidad causal fundada en el riesgo de la actividad ejercida, segn la cual la mera existencia de la relacin causa- efecto basta para establecer la
responsabilidad objetiva es la que sirve de base para sealar la responsabilidad civil, as lo ha sealado los convenios internacionales. Responsabilidad objetiva, su
doctrina, es eliminar por completo toda relacin con la idea de culpa, y se conoce como teora de la responsabilidad objetiva y la oportuna declaracin de
responsabilidad se formula fundada unnime y exclusivamente en la relacin de causalidad, slo se tiene en cuenta la circunstancia de que el dao inferido se
pueda conectar indirectamente con el autor o incluirlo en el mbito de la actividad de su empresa. La responsabilidad debe limitarse en su cuanta y reglamentarse
en su aplicacin prctica en el campo del derecho nuclear.
RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE UN ACCIDENTE NUCLEAR
En la actualidad tanto la legislacin como la jurisprudencia tienden a que el ejercicio de una actividad peligrosa lleve consigo una presuncin de responsabilidad
por el riesgo creado. Es lgico admitir tal presuncin en la responsabilidad nuclear por causa de los riesgos particulares que se deriven de las actividades que
entran en el cuadro de los convenios y leyes especiales de carcter nuclear y en atencin a la dificultad de probar la comisin de una falta por novedad de las
tcnicas en dicha materia. Como aclara la exposicin de motivos de la convencin de Pars, la responsabilidad es objetiva y se deriva del riesgo con la
independencia de existencia de toda culpa, no significa un mero hecho y que la circunstancia de iniciar una actividad nuclear se considere como creador en s
misma de una presuncin de culpa, pero cuando un accidente se produzca la responsabilidad del explotador de instalacin nuclear deber ser de caracterstica
objetiva. Este principio se consagra en los Convenios de Pars de 1960 sobre responsabilidad civil en materia de energa nuclear; de Bruselas de 1962 de
responsabilidad de los explotadores de buques nucleares y de Viena de 1963 sobre responsabilidad civil por daos nucleares.
El legislador debe tener presente dos puntos de vista divergentes: prestar la mayor seguridad jurdica al damnificado; y procurar no dificultar, sino favorecer el
desarrollo de la industria nuclear, y que no retraiga el capital privado al imponerle responsabilidades excesivamente severas.
mbito de aplicacin de la Ley: Al tratarse de una legislacin de caracterstica excepcional debe ser de aplicacin restringida por lo que deben fijarse
previamente los casos que caern dentro de su competencia. El convenio de Pars determina que al establecerse un rgimen excepcional si objeto se limita a los
riesgos de tal carcter, a los que no pueden ser aplicadas las reglas y usos del derecho comn. Ello obliga a que en la ley se defina lo que debe entenderse por
accidente nuclear, instalacin nuclear, combustible nuclear, estado de licencia, persona, explotador; as lo hacen los convenios internacionales.
Persona Responsable: la responsabilidad en su totalidad se concentra sobre una persona, el explotador de la instalacin nuclear donde el accidente se produjo con
exclusin de cualquier otra. En los convenios se define al explotador de una instalacin nuclear como la persona designada o reconocida por la autoridad pblica
competente (convenio de Pars y Viena). Dos razones principales conducen a concentrar en la persona del explotador toda la responsabilidad: evitar las dificultades
y plazos que en cada caso se produciran para ejercitar las acciones; y para facilitar la contratacin de seguros especiales muy onerosos cuya obtencin prctica
sera difcil si tuviera que cubrir adems del explotador a todos aquellos que podran ser responsables por causa de una instalacin nuclear.
Otro motivo es el de no retraer la fabricacin de reactores y elementos para la instalacin y funcionamiento de centrales nucleares a aquellas empresas proveedoras
de tales elementos ante el temor de que pueda exigrseles daos y perjuicios por los damnificados.
Segn la declaracin que establece el Convenio de Pars la mencionada concentracin de responsabilidad sobre el explotador supone que ninguna accin puede ser
interpuesta contra otra persona y singularmente contra la que hubiera suministrado servicios, materiales, etc. A diferencia de lo que ocurre segn las normas de
derecho comn en que se invoca el propio vicio de la cosa. Una declaracin similar figura en el Convenio de Bruselas y en el de Viena. El mencionado

principio admite excepciones como son las fundadas en la negligencia manifiesta o en la malicia del proveedor, fabricante o tercer persona que haya podido causar
dao y dentro de la libertad contractual entre las partes se podrn establecer las excepciones que se acuerden. Se admiten causas de excepcin de esta
responsabilidad en los supuestos de falta de la propia victima, fuerza mayor, caso fortuito y en los casos de cataclismos naturales (convenio de Pars, de Bruselas y
de Viena); los convenios recogen el principio de responsabilidad solidaria cuando el dao implique la de varios explotadores. Para precisar an ms el
concepto de explotador, los convenios y las leyes nucleares establecen el requisito de la licencia expedida por autoridad pblica competente, para poder
dedicarse a la explotacin de una instalacin nuclear.
El convenio de Pars con referencia al transporte de sustancias nucleares determina que cuando el accidente ocurra en el curso de un transporte, el responsable
tiene que ser el explotador o el transportista, vemos que el principio general de la responsabilidad exclusiva del explotador admite la excepcin de que pueda
subrogarse en ella el transportista.
El convenio de Viena la amplia para aquel que manipule desechos radioactivos con menos garanta, sta derogacin de la norma general en el campo nuclear es
debida a las especiales caractersticas del transporte en materia radioactiva.
Cuanta de la indemnizacin: en caso de accidente dadas las grandes medidas de precaucin y los mltiples dispositivos automticos de seguridad adoptados en la
construccin de las plantas de reactores y habida cuenta de que la vigilancia y control de tales plantas esta bajo la intervencin permanente de los organismos
oficiales tcnicamente competentes, deben ser muy pocas las posibilidades de un accidente catastrfico.
Aunque las posibilidades sean escasas, hay que contar con que el accidente catastrfico pueda presentarse, y con los grandes daos y prdidas que supone; en las
leyes ya promulgadas se prev que los estados tienen como trmite indispensable para otorgar la licencia, el que el interesado tenga asegurada la posible
responsabilidad civil en caso de accidente, el modo de asegurar la responsabilidad civil es acudiendo a las compaas de seguros y que stas evalen la amplitud
que pueden alcanzar los daos causados por los accidentes nucleares y que podran poner en peligro su equilibrio financiero; as los estados establecen un lmite de
la responsabilidad civil de los explotadores de un reactor o instalacin nuclear dado el inters que tiene para la colectividad el desarrollo y expansin de la
industria atmica. Las comisiones que en cada pas estudien este problema proponen una limitacin de la responsabilidad civil del explotante hasta una suma que
se juzgue pueda ser cubierta por el seguro privado; adems prev que a partir de la cifra mxima que alcance el seguro privado, los estados participen en las
indemnizaciones, cuando el seguro fuese inferior a los daos producidos, si estos alcanzan el carcter de catastrficos.
El convenio de Pars (1960) seal que el importe mximo de la responsabilidad del explotador por los daos causados por un accidente nuclear quedaba fijado en
15.000.000 de unidades de cuenta del Acuerdo Monetario Europeo, pero no obstante, una parte contratante poda establecer otro importe ms o menos elevado
teniendo en cuenta la responsabilidad para el explotador de obtener seguro u otra garanta financiera, sin que en ningn caso el importe as establecido pudiera ser
inferior a 5.000.000 de unidades de cuenta. El convenio complementario de Pars firmado en Bruselas (1963) eleva el importe de la reparacin de los daos
causados por accidentes nucleares hasta un total de 120.000.000 de unidades de cuenta por accidente.
El convenio de Bruselas (1962) sobre responsabilidad civil de los explotadores de buques nucleares establece que la responsabilidad de los explotadores por la que
se refiere a determinar buque nuclear y por un accidente determinado se limitar a 1.500 millones de francos.
En convenio de Viena (1963) seala un lmite muy bajo de U$S 5.000.000 y esa determinacin se adopt con la finalidad de lograr la adhesin del ms nmero de
estados en sta cuestin, ya que el convenio de Viena autoriza la vigencia de acuerdos o convenios internacionales sobre responsabilidad civil en materia de
energa nuclear que estn en vigor o abiertos a la firma en el momento de firmarse el convenio, y en consecuencia ste en nada afecta a los signatarios del convenio
que acabamos de aludir.
La cuestin referente al reparto de la suma disponible para indemnizacin, si no es suficiente para atender a todos los daos causados por el accidente, debe ser
incumbencia de los Tribunales Competentes que la decidirn conforme a la ley nacional aplicable, procurando una asignacin equitativa a cada perjudicado en
relacin al dao sufrido y siempre con preferencia a los personales sobre los relativos a los bienes.
As la limitacin de la responsabilidad en cuanto a la cuanta de la indemnizacin en caso de accidente obedece a la finalidad de suprimir trabas para la rpida
implantacin de industrias nucleares de caractersticas privadas y con fines pacficos.
Plazo para reclamarla: una de las limitaciones es la del tiempo para reclamar los perjudicados la indemnizacin al explotador. Los daos corporales producidos por
contaminacin radioactiva pueden no manifestarse en algunos casos hasta transcurrido un cierto tiempo despus de la exposicin a las radiaciones como
consecuencia del accidente, por lo tanto es de gran importancia establecer el plazo legal en el cual pueden entablarse las pertinentes demandas de reclamacin del
perjuicio, ya que ser difcil para los explotadores y las personas que en su caso hubiesen prestado la garanta financiera mantener durante un largo perodo las
necesarias reservas para hacer frente a una resolucin solo econmicamente elevada, por otro lado sera poco razonable no prever ninguna disposicin para la
indemnizacin a las vctimas, en caso de que el dao sea manifestado tardamente.
Hay dos cuestiones que hacen que el problema sea ms difcil:
Una, probar, pasado un lapso de tiempo largo, que el dao diferido ha sido o no efectivamente producido como consecuencia del accidente nuclear.
Otra, que los aseguradores admitan tener pendiente el pago de una indemnizacin proveniente de una responsabilidad civil o asegurada por un plazo que rebase los
10 aos; ya que se ha manifestado reiteradamente que tanto para facilitar el funcionamiento tcnico del seguro de los riesgos nucleares, como por la dificultad de
establecer la relacin entre causa y efecto entre una lesin y su origen, no debe fijarse un plazo de prescripcin que exceda los 5 aos.
La mayor parte de las comisiones jurdicas de los estados europeos se inclinan como trmino medio para compaginar los diversos puntos, en sealar un plazo de
prescripcin de 10 aos, pero dando un plazo de 2 aos para presentar la demanda de reclamacin a partir del conocimiento de los daos y perjuicios y de la
persona responsable, esta opinin fue admitida en 4 convenios internacionales.
Tambin se propugna la creacin de un fondo para daos retardados, al que pudiera acudirse para indemnizar a los perjudicados cuya afeccin hubiese manifestado
despus de haber prescripto la accin de reclamacin (ley Suiza).
El convenio de Pars dispone que las acciones de reparacin deber ser iniciadas bajo pena de caducidad dentro de los 10 aos a contar desde el accidente nuclear;
no obstante permite que la legislacin nacional fije un plazo de caducidad o prescripcin de 2 aos sea a contar desde el momento en que la vctima haya tenido
conocimiento del dao y de la explotacin responsable del mismo, o a partir del momento en que razonablemente se haya podido tener conocimiento de ello, sin
que el plazo de 10 aos pueda ser sobrepasado.
El convenio de Bruselas, indica que el plazo de extincin o prescripcin de la accin es de 10 aos, pudiendo extenderse hasta 20.
El convenio de Viena, establece el plazo de 10 aos que se puede ampliar en determinadas condiciones.
Garanta de seguro financiero, para hacer frente a la responsabilidad que le incumba con respecto a las personas que hayan sufrido daos el explotador estar
obligado a disponer de una garanta financiera hasta el importe mximo previsto en la ley especial sobre responsabilidad nuclear; adems si no cuenta con ella, no
obtendr la licencia.
La cuanta de la garanta no podr nunca, para que la instalacin funcione, reducirse a menos del importe mximo, que en caso de accidente deber reponerse, por
ello no podr ser suspendido, ni expirar sin previo aviso. En EEUU la cuanta del seguro depende de la energa producida por el reactor.
El convenio de Pars determina la obligacin que incumbe a todo explotador de tener que mantener un seguro u otra garanta financiera, correspondiente al tipo y
condiciones determinadas por la autoridad pblica competente, para hacer frente a la responsabilidad y acuerdo al importe establecido, que vimos que es de 5 a 15
millones de unidad de cuenta.
Esta cifra pareci muy baja, ello dio lugar a la preparacin del convenio complementario que se firm en Bruselas y que permite elevar la cifra mxima a 120
millones para reparar los daos originados por un accidente nuclear. Tambin establece que correr a cargo de la entidad explotadora responsable, mediante fondos
procedentes de un seguro o de otra garanta financiera, la reparacin del dao, hasta un total por lo menos igual a 5 millones de unidades de cuenta.
El convenio de Bruselas que regula la responsabilidad del explotador de un navo de propulsin nuclear y que fija el lmite de tal responsabilidad en 1.500 millones
de francos oro, determina la obligacin que tiene el explotador de mantener un seguro u otra garanta financiera que cubra su responsabilidad por los daos
nucleares; la cuanta, naturaleza y condiciones del seguro o garanta ser fijada por el estado de la licencia: el mismo estado garantizar el riesgo de la
indemnizacin por daos nucleares que haya de abonar el explotador, facilitando para ello las cantidades necesarias hasta la cuanta expresada en la medida en que
el seguro y las dems garantas financieras no sean suficientes; tambin declara que las sumas correspondientes al seguro o a las garantas financieras, o en su caso
la indemnizacin estatal, se destinarn exclusivamente al resarcimiento de los daos cubiertos por los respectivos convenios.
El convenio de Viena seala la cifra de $5.000.000 y obliga a mantener un seguro o garanta financiera que cubra la responsabilidad del explotador.

Competencia y Procedimiento: existen muchas razones que aconsejan el admitir la competencia de un solo tribunal para resolver todas las acciones ligadas con un
explotador claro est, las acciones directas con los aseguradores u otros garantizantes, y las que tiendan a hacer presente un derecho de reparacin.
Si intervienen tribunales de distintos pases que pudiesen entender y decidir sobre litigios relativos al mismo accidente, los repartos equitativos de las
indemnizaciones, podran plantear problemas insolubles en la prctica.
La mayor parte de los especialistas coinciden en que la jurisdiccin debe atribuirse a un solo Tribunal; esta finalidad de unidad de tribunal se recoge de los
convenios internacionales. Este sistema tiene la ventaja de que un solo tribunal en cada pas puede adquirir cierta especialidad en materia nuclear, y as
tendremos, sin necesidad de crear una jurisdiccin especial, la propia jurisdiccin ordinaria que ser la competente para entender en lo relativo a responsabilidad
civil derivada de un accidente nuclear, y en todos los incidentes concernientes a indemnizacin o reparacin del dao.
En lneas generales los convenios, atribuyen la competencia en primer lugar a los tribunales en cuyo territorio est situada la instalacin nuclear de la que es
responsable.
Segn el convenio de Pars si el accidente tiene lugar en el curso del transporte fuera del territorio de las partes contratantes, o si el lugar en que se encuentran las
sustancias nucleares puestas en juego cuando ocurra el accidente no puede ser determinado, etc, sern competentes los tribunales en cuyo terreno est situado la
explotacin nuclear, cuyo explotador es responsable.
En convenio de Bruselas establece la facultad a favor del perjudicado de demandar el resarcimiento por daos nucleares ante los tribunales del estado en cuyo
territorio se ocasionaron los daos nucleares o del estado licenciatario del buque.
El convenio de Viena dispone que se considerarn como nicos tribunales competentes para conocer las acciones entabladas a los de las partes contratantes en
cuyo territorio tuvo lugar el accidente nuclear; para los casos en que el accidente ocurra fuera del territorio de cualquiera de las partes contratantes, o cuando no
sea posible determinar con certeza donde acaeci, sern tribunales competentes los del estado de la instalacin del explotador responsable.
Intervencin del Estado en caso de accidente nuclear: existen poderosas razones, unas en pro y otras en contra de sta intervencin. Los que las defienden se
fundan en razones de carcter econmico y en la limitacin impuesta por el estado respecto a la responsabilidad civil de los propietarios de una industria atmica
aduciendo que si se limitan para formalizar un desarrollo, es preciso dar una recompensa a las vctimas, bajo la forma de responsabilidad del estado. Los que
impugnan no admitir diferencias ente un accidente causado por una actividad industrial peligrosa (fbrica de explosivos, gas, etc.) y el ocurrido en una instalacin
nuclear debiendo limitarse la obligacin estatal a un riguroso control tcnico y policial. En la realidad legislativa tiende a imponerse la participacin del Estado en
la responsabilidad civil proveniente de un accidente atmico.
Responsable por el dao: la convencin de Viena de 1963 sobre responsabilidad por daos nucleares, establece la responsabilidad objetiva con independencia de
la culpa figurndose en la mera verificacin de la conexin causal del dao nuclear, premisa que con el fundamento en el riesgo creado, comprende la prdida de
vidas humanas, lesiones corporales, daos y perjuicios materiales, que se produzcan como resultado directo o indirecto de las propiedades radioactivas, o de su
combinacin con las propiedades txicas o explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos radioactivos que
se encuentran en una instalacin nuclear o de las sustancias que procedan de ella, se originen en ella, o se enven a ella. La problemtica de la seguridad, no se
agota en las centrales nucleares; existen otras circunstancias conectadas, relacionadas con el accionar de la CNEA en la materia.
Deben efectivizarse las siguientes medidas: controlar los volmenes de los afluentes cidos de las plantas centralizadoras del mineral uranio; controlar los
afluentes lquidos que deben ser neutralizados luego de la concentracin de uranio; prever la emisin de los elementos y compuestos derivados de la actividad
extractiva y concentradora, debindose proteger la salud de la poblacin y el medio ambiente; establecer zonas de exclusin alrededor de las explotaciones; el
transporte de combustible nuclear al reactor no puede realizarse a travs de tuberas como otros combustibles (gas, gasoil, etc.).
Otra problemtica a considerar es el de la localizacin de las centrales debiendo respetarse una serie de pautas: no deben establecerse cerca de los centros
poblados; tampoco en zonas fronterizas; tampoco en zonas ssmicas; se debe evitar el impacto ecolgico; se debe tener precaucin en relacin a la poblacin que
vive en las cercanas de la planta y las personas que trabajan en la central que son los ms posibles de ser afectados por los efectos radioactivos.
La convencin de Viena fue ratificada por Argentina en 1966 (Ley 17.048), establece los conceptos de: personas, explorador, estado de instalacin, combustible
nuclear, productos o desechos radioactivos, sustancias nucleares, reactor nuclear, instalacin nuclear.
Tambin define al dao nuclear: se comprender la prdida de vidas humanas, lesiones corporales, daos y perjuicios materiales, que se produzcan como resultado
directo o indirecto de las propiedades radioactivas, o de su combinacin con las propiedades txicas o explosivas u otras propiedades peligrosas de los
combustibles nucleares o de los productos o desechos radioactivos que se encuentran en una instalacin nuclear o de las sustancias que procedan de ella, se
originen en ella, o se enven a ella.
El explotador de una instalacin nuclear ser responsable de los daos nucleares si se prueba que stos fueron ocasionados por un accidente nuclear, cuando:
ocurra en su instalacin nuclear; en el que intervengan sustancias nucleares en las situaciones expresas; etc.
Se extiende tambin la responsabilidad del transportista de sustancias nucleares y de que manipule desechos radioactivos, se los considerar explotadores sin
perjuicio de lo dispuesto en la presente convencin, slo podr considerarse responsable de los daos nucleares al explotador de la instalacin; el explotador debe
entregar al transportista un certificado extendido por el asegurador o persona que haya dado garanta financiera.
La responsabilidad del explotador por daos nucleares ser objetiva. Si el explotador prueba que la persona que lo sufri, lo produjo o contribuy a ella por
negligencia, accin u omisin dolosa, podr ser exonerado total o parcialmente. El explotador responde tambin cuando el dao se produzca a causa de una
catstrofe natural excepcional.
Se podr limitar el importe de la responsabilidad a una suma no inferior a los U$S 5.000.000 por cada accidente nuclear.
El que pretenda iniciar una accin por indemnizacin, est se extinguir dentro de los 10 aos contados a partir de que se produjo el accidente nuclear.
El explorador deber mantener un seguro o garanta financiera que cubra su responsabilidad por los daos nucleares. La cuanta, naturaleza, etc, ser fijada por el
estado de la instalacin quien asegura el pago de la indemnizacin. Si la garanta fuera menos de U$S 5.000.000 el Estado cubrir la diferencia.
LEY 23.731/89: NOTIFICACIN DE ACCIDENTES NUCLEARES.
La presente convencin se aplicar a todo accidente relacionado con las instalaciones o actividades de un Estado Parte, o de personas o entidades jurdicas bajo su
jurisdiccin o control, que ocasione, o sea probable que ocasione, una liberacin de material radiactivo, y que haya resultado, o pueda resultar, en una liberacin
transfronteriza internacional que pueda tener importancia desde el punto de vista de la seguridad radiolgica para otro Estado.
Las instalaciones y actividades a que se refiere el prrafo 1 abarcan las siguientes: a) Cualquier reactor nuclear, dondequiera que est ubicado; b) Cualquier
instalacin del ciclo del combustible nuclear; c) Cualquier instalacin de gestin de desechos radiactivos; d) El transporte y almacenamiento de combustible
nucleares o desechos radiactivos; e) La fabricacin, el uso, el almacenamiento, la evacuacin y el transporte de radiostopos para fines agrcolas, industriales,
mdicos y otros fines cientficos y de investigacin conexos; y f) El empleo de radioistopos con fines de generacin de energa en objetos espaciales.
En caso de que se produzca un accidente nuclear, el Estado Parte:
a) notificar de inmediato, directamente o por conducto del Organismo Internacional de Energa Atmica (en adelante denominado el Organismo) a aquellos
Estados que se vean o puedan verse fsicamente afectados, y al Organismo, el accidente nuclear, su naturaleza, el momento en que se produjo y el lugar exacto,
cuando proceda; b) suministrar prontamente a los Estados indicados en el apartado a), directamente o por conducto del Organismo, y al Organismo, la
informacin pertinente disponible con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas en esos Estados.
Con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas, los Estados Parte podrn efectuar notificaciones en caso de accidentes nucleares distintos de los
especificados en esta ley.
6)

Tratado de Tlatelolco de 1967 (Ley 22.272) y de no proliferacin nuclear de 1968 (Ley 24.448). mbito geogrfico de aplicacin. Eficacia. Normas
discriminatorias. Autoridades de aplicacin. EURATOM: concepto. OIEA: concepto.

TRATADO DE TLATELOLCO (LEY 22.271)

Tratado por la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina (Mxico 1967). El prembulo establece que: los Gobiernos de los Estados signatarios del
tratado deseosos de contribuir a poner fin a la carrera de armamentos, especialmente los nucleares, recordando las resoluciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que "la prohibicin total del empleo y la fabricacin de armas nucleares y de todos los tipos de armas de destruccin en masa"; recordando que

las zonas militarmente desnuclearizadas no constituyen un fin en si mismas, sino un medio para alcanzar en una etapa ulterior el desarme general y completo;
recordando que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos establece como propsito esencial de la Organizacin afianzar la Paz la seguridad del
hemisferio.
Persuadidos de que el incalculable poder destructor de las armas nucleares ha hecho imperativo que la proscripcin jurdica de la guerra sea estrictamente
observada en la prctica, si ha de asegurarse la supervivencia de la civilizacin y de la propia humanidad; las armas nucleares constituyen por la persistencia de la
radiactividad que generan, un atentado a la integridad de la especie humana; el desarme general y completo bajo control internacional eficaz es cuestin vital que
reclaman por igual todos los pueblos del mundo; la proliferacin de las armas nucleares, dificultara enormemente todo acuerdo de desarme.
El establecimiento de zonas militarmente desnuclearizadas est ntimamente vinculado al mantenimiento de la paz y la seguridad en las respectivas regiones; la
situacin privilegiada de los Estados signatarios, cuyos territorios se encuentran totalmente libres de armas nucleares, les impone el deber ineludible de preservar
tal situacin, tanto en beneficio propio como en bien de la humanidad; la existencia de armas nucleares en cualquier pas de la Amrica Latina lo convertira en
blanco de eventuales ataques nucleares que implicara la injustificable desviacin hacia fines blicos de los limitados recursos necesarios para el desarrollo
econmico y social.
Las razones expuestas y la tradicional vocacin pacifista de la Amrica Latina determinan la necesidad ineludible de que la energa nuclear sea usada en esta
regin exclusivamente para fines pacficos, y de que los pases latinoamericanos utilicen su derecho al mximo y ms equitativo acceso posible a esta nueva fuente
de energa para acelerar el desarrollo econmico y social de sus pueblos.
Convencidos, en conclusin, de que: la desnuclearizacin militar de la Amrica Latina - entendiendo por tal el compromiso internacionalmente contrado en el
presente Tratado de mantener sus territorios libres para siempre de armas nucleares - constituir una medida que evite a sus pueblos el derroche, en armamento
nuclear, de sus limitados recursos y que los proteja contra eventuales ataques nucleares a sus territorios; una significativa contribucin para impedir la
proliferacin de armas nucleares, y un valioso elemento en favor del desarme general y completo, y de que Amrica Latina, fiel a su tradicin universalista, no slo
debe esforzarse en proscribir de ella el flagelo de una guerra nuclear, sino tambin empearse en la lucha por el bienestar y progreso de sus pueblos, por la
consolidacin de una paz permanente fundada en la igualdad de derechos, la equidad econmica y la justicia social para todos, de acuerdo con los Principios y
Propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, y en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
Han convenido que: las partes contratantes se comprometen a utilizar exclusivamente con fines pacficos el material y las instalaciones nucleares sometidos a su
jurisdiccin, y a prohibir e impedir en sus respectivos territorios: a. El ensayo, uso, fabricacin, produccin o adquisicin, por cualquier medio, de toda arma
nuclear; b. El recibo, almacenamiento, instalacin, emplazamiento o cualquier forma de posesin de toda arma nuclear.
Las Partes Contratantes se comprometen a abstenerse de realizar, fomentar o autorizar, directa o indirectamente, el ensayo, el uso, la fabricacin, la produccin, la
posesin o el dominio de toda arma nuclear o de participar en ello de cualquier manera.
Para los efectos del presente Tratado, deber entenderse que el trmino "territorio" incluye el mar territorial, el espacio areo y cualquier otro mbito sobre el cual
el Estado ejerza soberana.
Para los efectos del presente Tratado, se entiende por "arma nuclear" todo artefacto que sea susceptible de liberar energa nuclear en forma no controlada y que
tenga un conjunto de caractersticas propias del empleo con fines blicos. El instrumento que pueda utilizarse para el transporte o la propulsin del artefacto no
queda comprendido en esta definicin si es separable.
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del presente Tratado, las Partes Contratantes establecen un organismo internacional denominado "Organismo
para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina". Sus decisiones slo podrn afectar a las Partes Contratantes. La sede del Organismo ser la
ciudad de Mxico. Se establecen como rganos principales del Organismo: una Conferencia General, un Consejo y una Secretara.
Con el objeto de verificar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las Partes Contratantes se establece un Sistema de control, que estar destinado a
verificar especialmente: Que los artefactos, servicios e instalaciones destinados a usos pacficos de la energa nuclear no sean utilizados en el ensayo y la
fabricacin de armas nucleares; Que no llegue a realizarse en el territorio de las Partes Contratantes ninguna de las actividades prohibidas con materiales o armas
nucleares introducidos del exterior; y que las explosiones con fines pacficos sean compatibles con las disposiciones del presente Tratado.
Cada Parte Contratante negociar acuerdos -multilaterales o bilaterales- con el Organismo Internacional de Energa Atmica para la aplicacin de las
Salvaguardias de ste a sus actividades nucleares. Tratado. Estos acuerdos debern entrar en vigor, para cada una de las Partes, a ms tardar dieciocho meses a
contar de la fecha de iniciacin de dichas negociaciones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
Las Partes Contratantes presentarn al Organismo y al Organismo Internacional de Energa Atmica, para su conocimiento, informes semestrales en los que se
declare que ninguna actividad prohibida por el presente Tratado ha tenido lugar en sus respectivos territorios.
Ninguna de las disposiciones contenidas en el presente Tratado menoscaba los derechos de las Partes Contratantes para usar, en conformidad con este instrumento,
la energa nuclear con fines pacficos, de modo particular en su desarrollo econmico y progreso social.
Las Partes Contratantes podrn realizar explosiones de dispositivos nucleares con fines pacficos, siempre que no contravengan las disposiciones del presente
Tratado. Las Partes que tengan la intencin de llevar a cabo una de tales explosiones debern notificar al Organismo y al Organismo Internacional de Energa
Atmica.
La Conferencia General tomar conocimiento de todos aquellos casos en que, a su juicio, cualquiera de las Partes Contratantes no est cumpliendo con las
obligaciones derivadas del presente Tratado y llamar la atencin hacindole las recomendaciones que juzgue adecuadas.
En caso de que el incumplimiento constituya una violacin del presente Tratado que pudiera llegar a poner en peligro la paz y la seguridad, la propia Conferencia
General informar sobre ello al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General de las Naciones Unidas, as como al Consejo de la Organizacin de los Estados
Americanos. La Conferencia General informar asimismo al Organismo Internacional de Energa Atmica.
El presente Tratado estar abierto indefinidamente a la firma de todas las Repblicas latinoamericana y dems Estados soberanos del hemisferio occidental.
El presente Tratado est sujeto a la ratificacin de los Estados signatarios y no podr ser objeto de reserva. El presente Tratado tiene carcter permanente y regir
por tiempo indefinido, pero podr ser denunciado por cualquiera de las Partes si a juicio del Estado denunciante han ocurrido o pueden ocurrir circunstancias
relacionadas con el contenido del presente Tratado o de los Protocolos Adicionales I y II anexos que afecten a sus intereses supremos, o a la paz y la seguridad de
una o ms Partes Contratantes.
mbito Geogrfico: el Art. 4 determina que: La zona de aplicacin del presente Tratado es la suma de los territorios para los cuales el presente instrumento est en
vigor; La zona de aplicacin ser, adems, la situada en el hemisferio occidental dentro de los siguientes lmites (excepto la parte del territorio continental y aguas
territoriales de los Estados Unidos de Amrica).
TRATADO SOBRE LA NO PROLIFERACIN DE LAS ARMAS NUCLEARES (LEY 24.448)
Los Estados que conciertan este Tratado (Partes) considerando las devastaciones que una guerra nuclear infligira a la humanidad entera y la consiguiente
necesidad de hacer todo lo posible por evitar el peligro de semejante guerra y de adoptar medidas para salvaguardar la seguridad de los pueblos, estimando que la
proliferacin de las armas nucleares agravara considerablemente el peligro de guerra nuclear, de conformidad con las resoluciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que piden que se concierte un acuerdo sobre la prevencin de una mayor diseminacin de las armas nucleares. Comprometindose a cooperar
para facilitar la aplicacin de las salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica a las actividades nucleares de carcter pacifico. Declarando su
intencin de lograr lo antes posible la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y de emprender medidas eficaces encaminadas al desarme nuclear.
Han convenido que:
Cada Estado poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a no traspasar a nadie armas nucleares u otros dispositivos nucleares
explosivos ni el control sobre tales armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; y a no ayudar, alentar o inducir en forma alguna a ningn Estado
no poseedor de armas nucleares a fabricar o adquirir de otra manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Cada Estado no poseedor de armas
nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a no recibir de nadie ningn traspaso de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el
control sobre tales armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; a no fabricar ni adquirir de otra manera armas nucleares u otros dispositivos
nucleares explosivos; y a no recabar ni recibir ayuda alguna para la fabricacin de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos.

Cada Estado no poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a aceptar las salvaguardias estipuladas en un acuerdo que ha de negociarse
y concertarse con el Organismo Internacional de Energa Atmica, de conformidad con el Estatuto del Organismo Internacional de Energa Atmica y el sistema de
salvaguardias de Organismo, a efectos nicamente de verificar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ese Estado en virtud de este Tratado con miras a
impedir que la energa nuclear se desve de usos pacficos hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Cada Estado Parte en el Tratado se
compromete a no proporcionar: a) materiales bsicos o materiales fisionables especiales, ni b) equipo o materiales especialmente concebidos o preparados para el
tratamiento, utilizacin o produccin de materiales fisionables especiales, a ningn Estado no poseedor de armas nucleares, para fines pacficos, a menos que esos
materiales bsicos o materiales fisionables especiales sean sometidos a las salvaguardias exigidas por el presente tratado.
Las salvaguardias exigidas por el presente artculo se aplicarn de modo que no obstaculicen el desarrollo econmico o tecnolgico de las Partes o la cooperacin
internacional en la esfera de las actividades nucleares con fines pacficos.
Nada de lo dispuesto en este Tratado se interpretar en el sentido de afectar el derecho inalienable de todas las Partes en el Tratado de desarrollar la investigacin,
la produccin y la utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos sin discriminacin.
Todas las Partes en el Tratado se comprometen a facilitar el ms amplio intercambio posible de equipo, materiales e informacin cientfica y tecnolgica para los
usos pacficos de la energa nuclear y debern cooperar para contribuir con otros Estados especialmente en los territorios de los Estados no poseedores de armas
nucleares Partes en el Tratado.
Cada Parte en el Tratado se compromete a celebrar negociaciones de buena fe sobre medidas eficaces relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares
y al desarme nuclear sobre un tratado de desarme general y completo bajo estricto y eficaz control internacional.
Este Tratado estar abierto a la firma de todos los Estados. El Estado que no firmare podr adherirse a l en cualquier momento. Este Tratado estar sujeto a
ratificacin por los Estados signatarios. Cada Parte tendr derecho, en ejercicio de su soberana nacional, a retirarse del Tratado si decide que acontecimientos
extraordinarios han comprometido los intereses supremos de su pas.
OIEA. CONCEPTO.
En 1953 el presidente de los EEUU ante la Asamblea General de las Naciones Unidas propuso la creacin de un organismo internacional dedicado exclusivamente
a la utilizacin de la energa atmica con fines pacficos; la OIEA aunque creada en el marco de las Naciones Unidas, no es un organismo especificado, se trata de
una organizacin intergubernamental autnoma vinculada con Naciones Unidas, por un acuerdo que le reconoce el carcter de organismo que bajo los auspicios de
las Naciones Unidas estar encargado de las actividades internacionales concernientes a la utilizacin de la energa atmica con fines pacficos. Ejerce funciones
especficas en materia de mantenimiento de la paz; es una organizacin intergubernamental autnoma que funciona bajo los auspicios de las Naciones Unidas y
cuya relacin esta fijada en el acuerdo celebrado entre ella, por esto tienen obligaciones de presentar informes anualmente.
7)

Desechos nucleares: previsiones

PELIGROS POTENCIALES, NECESIDAD DE EXTREMAR PRECAUCIONES Y RECAUDOS

La peculiaridad intrnseca de los minerales nucleares y su peligrosidad potencial, requieren ineludiblemente tomar recaudos y extremas prevenciones. No se puede
dejar de lado la cuestin ambiental, se debe respetar el ambiente que constituye un derecho inalienable del ser humano garantizado constitucionalmente. El tema
gira en torno a la necesidad o no de un repositorio nuclear. La disposicin de los desechos nucleares constituye la parte crtica del ciclo del combustible nuclear, el
punto es donde colocar esos deshechos radioactivos, para evitar lesionar el medio ambiente y la seguridad humana, ya que algunos residuos nucleares pueden
seguir radioactivos durante 100 aos.
Algunos mtodos que se desarrollan en otros pases son: verter los desechos embalados en grandes profundidades; evacuarlos en el espacio; y reprocesamiento del
combustible irradiado, lo que permite una mejor utilizacin de los recursos energticos.
La realidad marca que los combustibles quemados en Atucha I y Embalse pueden permanecer sin problemas en las piletas que actan a modo de contenedores
o tambin almacenados en seco. Pero un conflicto entre la energa y la ecologa surgi con la creacin del basurero nuclear de Malargue (Mendoza) que se
encontrara a la intemperie, lo que facilitara la expansin contaminante, provocando gravsimas consecuencias.
As, si bien son plausibles los logros de la CNEA en materia de seguridad, aunque las probabilidades de un accidente nuclear con liberacin de radiacin al
exterior sean nulas, no se debe perder de vista que se sta frente a minerales y materiales cuya peligrosidad potencial es innegable.
La energa nuclear como fuente de energa es limpia, no contaminante, econmica, posibilita el ahorro del petrleo; pero su gran problema es en cuanto a los
residuos, que tardan muchos aos en perder radioactividad.
8)

Ley 24.804: modificaciones. Veto PEN: alcances.

LEY 24.804/97. LEY NACIONAL DE ACTIVIDAD NUCLEAR

El 2 de abril de 1997 fue sancionada la Ley 24.804 que regula diferentes aspectos de la actividad nuclear y establece la posibilidad para los particulares de
participar en dicha actividad. Escindida as la faz comercial en materia nuclear, el resto de las actividades nucleares, slo podrn ser realizadas por el estado
nacional a travs de 2 organismos: la comisin nacional de energa nuclear y la autoridad regulatoria nuclear.
La energa nuclear, al igual que los diferentes tipos de energa, no pudo escapar del tinte marcadamente poltico que ha imperado a lo largo de su desarrollo y
evolucin; una actividad que naci prspera y prometedora que no pocos esfuerzos ha logrado evolucionar a travs del trabajo de investigacin de cientficos
capacitados en organismos nacionales.
As los intereses econmicos de los grandes grupos parece ser ms fuerte que el inters nacional y finalmente se logr la privatizacin de las centrales nucleares,
las cules luego del gran esfuerzo que demand construirlas, y una vez que podan dar ganancias, son entregadas a manos privadas.
El Estado Nacional fijar la poltica a seguir en materia nuclear y ejercer las funciones de investigacin y desarrollo, regulacin y fiscalizacin.
Se admite la participacin de los particulares en la faz comercial de la actividad nuclear, disponiendo expresamente que: Toda actividad nuclear de ndole
productiva y de investigacin y desarrollo que pueda ser organizada comercialmente, ser desarrollada tanto por el Estado Nacional como por el sector privado.
La comisin (CNEA) continua funcionando como ente autrquico en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin, sus funciones son: asesorar en materia nuclear
tanto al PE como a las instituciones nucleares que lo requieran; investigacin y actualizaciones en tecnologa, comprendindose aqu la capacitacin de recursos
humanos para el desarrollo de la actividad; ejercer la propiedad estatal de materiales radioactivos fisionables y fusionables; ejercer la responsabilidad de la gestin
de los residuos radioactivos.
La autoridad regulatoria nuclear es el organismo sucesor del Ente Nacional regulador nuclear, tendr carcter de ente autrquico con plena capacidad jurdica para
actuar tanto en el mbito privado como en el pblico, y su patrimonio se formar con los bienes transferidos del ente nacional regulador nuclear y con los bienes
adquiridos en el futuro.
En cuanto a las funciones: las actividades que la autoridad deber realizar son las concernientes a la regularizacin y fiscalizacin de la actividad nuclear, en
especial lo referente a: seguridad radiolgica y nuclear; proteccin fsica y fiscalizacin de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales; asesoramiento a
estas reas del PE; dictar normas sobre seguridad nuclear; evaluar el impacto ambiental; etc.
Una tasa regulatoria debern abonar los licenciatarios o titulares de permisos, cuya actividad est sujeta a fiscalizacin de la autoridad. Toda persona que quiera
desarrollar la actividad nuclear, sea fsica o jurdica, debe cumplir con los siguientes requisitos: solicitar el otorgamiento de la licencia, permiso o autorizacin a la
autoridad y ajustarse a sus regulaciones; cumplir con las obligaciones sobre salvaguardias y no proliferacin asumidos por el estado; contratar seguro o garanta
financiera de U$S 80.000.000 conforme a lo que establece la Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares, por cada instalacin nuclear.
La ley declara sujeto a privatizacin a Nucleoelctrica Argentina S.A. (sociedad creada por normas previas que sirvieron para preparar el camino a sta nueva ley)
en forma de unidad productiva indivisible y en sus diferentes aspectos, puesta en marcha, mantenimiento, etc.

Y tambin a la ENACE (empresa nuclear argentina de centrales elctricas S.A.) en el aspecto de direccin y ejecucin de las obras de centrales nucleares. Se
establece un plazo de 6 aos a partir de la sancin de la ley, para que por medio de la privatizacin, se culmine con Atucha II (en dicha privatizacin el estado
nacional deber mantener hasta un 20% de su capital y una accin como mnimo).
Se declara sujeta a privatizacin la actividad vinculada al ciclo del combustible nuclear destinado a la generacin nucleoelctrica a escala industrial y a la
produccin y aplicacin de radioistopos y radiaciones que desarrollaba la CNEA.
Se establece la obligacin al licenciatario de contratar la provisin de agua pesada con la planta industrial de agua pesada instalada en el pas y se dispone que
dichas centrales debern utilizar combustible nuclear procedente o elaborado de minerales radioactivos de yacimientos ubicados en el pas. La comisin ser la
encargada de definir la ubicacin de nuevos repositarios de residuos radioactivos, dicha propuesta deber ser aprobada por la autoridad reguladora nuclear y por el
estado provincial donde se haya propuesto la localizacin. Todos los repositarios que estn funcionando al tiempo de la sancin de la ley, no requerirn
autorizacin alguna para seguir funcionando.
Decreto 358/97
El PE observ dos artculos: El Art. 2 que al establecer que la comisin continuar funcionando como ente autrquico en jurisdiccin de la presidencia de la
Nacin, contrario a lo establecido en el anterior decreto 660/96 por el cual se estableci que dicho organismo sera transferido a la rbita de la Secretara de
Ciencias y Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin. Traspaso que acento la funcin meramente investigativa que le quedo a la comisin.
El segundo observado es el Art. 40 que establece la obligacin de utilizar combustible nuclear procedente de yacimientos de nuestro pas, el PE fundament se
observacin en que la Ley 24.498 modificaba el cdigo de minera en materia nuclear, y que regula slo minerales nucleares, no establece dicha limitacin, que el
principio establecido por la ley 24.804 contrario al principio de libre mercado y de libertad de eleccin del exportador de una central que podr optar por el uranio
nacional cuando ste fuera competitivo en precio y calidad, siendo ste fundamental, coherente con la reforma del estado iniciada en 1989.

BOLILLA XXII
CONTAMINACIN AMBIENTAL
(TOMAR DE DERECHO AGRARIO AMBIENTAL)