El Salvador

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
REPBLICA DE EL SALVADOR
PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL RURAL
(Amanecer Rural)
Informe de Diseo Final del Programa
Texto Principal
Versin del 10 de octubre de 2010

(Cumple con las recomendaciones especficas del
Proceso de Garanta de CalidadMinutas QA)
(AMANECER RURAL)
INFORME DE DISEO FINAL DEL PROGRAMA
TEXTO PRINCIPAL
ndice
Pgina
EQUIVALENCIAS MONETARIAS ........................................................................ IV
PESOS Y MEDIDAS............................................................................................ IV
ABREVIATURAS Y SIGLAS ................................................................................ IV
REA DEL PROGRAMA ................................................................................... VIII
INTRODUCCION .................................................................................................1
I. EL CONTEXTO ESTRATGICO Y JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN DEL
FIDA (KSF 1) ..................................................................................................3
A. CONTEXTO DEL DESARROLLO RURAL ................................................................3
B. ASUNTOS DE GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALES, CUESTIONES POLTICAS Y ECONMICAS
.4
C. EL PROGRAMA DEL FIDA EN EL PAS ................................................................7
II. POBREZA, CAPITAL SOCIAL Y FOCALIZACIN (KSF 2) ..................................8
A. LA POBREZA RURAL, INFORMACIN Y ANLISIS....................................................8
B. GRUPO-OBJETIVO Y CUESTIONES DE GNERO ......................................................9
C. ESTRATEGIA DE FOCALIZACIN Y GENERALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO ....... 12
D. LA COBERTURA GEOGRFICA DEL PROYECTO ..................................................... 14
III. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA (KSF 3) ..................................................... 15
A. ANTECEDENTES: LECCIONES DE PROYECTOS PREVIOS Y EN EJECUCIN ....................... 15
B. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO RURAL Y REDUCCIN DE LA POBREZA............... 17
C. FINALIDAD Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA ......................................................... 17
D. ALINEACIN CON LAS POLTICAS DE DESARROLLO RURAL DEL PAS Y ESTRATEGIAS DEL
FIDA................................................................................................... 18
E. COMPONENTES DEL PROGRAMA ..................................................................... 18
IV. EJECUCIN Y DISPOSICIONES INSTITUCIONALES (KSF 4) ........................ 51
A. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y RESULTADOS .................................................... 51
B. MARCO DE COLABORACIN ......................................................................... 52
1. Los principales organismos de ejecucin y sus funciones...52
2. Los asociados tcnicos en la ejecucin...53
3. Vinculaciones con proyectos complementarios....53
4. Integracin en el programa del FIDA en el pas..54
C. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN BASADOS EN LOS RESULTADOS.................................. 54
V. BENEFICIOS DEL PROGRAMA, COSTOS Y FINANCIAMIENTO ........................ 58
A. ANLISIS DE LOS BENEFICIOS DEL PROGRAMA ................................................... 58
B. COSTOS DEL PROGRAMA ............................................................................ 60
C. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA .................................................................. 60
PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL RURAL (AMANECER RURAL)
TEXTO PRINCIPAL
VI. RIESGOS DEL PROGRAMA Y SUSTENTABILIDAD (KSF 5) ............................ 60

A. ANLISIS DE RIESGOS .............................................................................. 61
B. ESTRATEGIA DE SALIDA Y SOSTENIBILIDAD POSTERIOR AL PROGRAMA ....................... 61
VII. INNOVACIONES, APRENDIZAJES Y GENERACIN DE CONOCIMIENTO
(KSF6)...................................................................................................... 62
A. INNOVACIONES ....................................................................................... 62
B. PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO Y PROCESOS DE APRENDIZAJE DEL PROGRAMA ............. 63
C. REDES DE CONOCIMIENTO REGIONALES .......................................................... 63
CUADROS
Cuadro 1. Familias Involucradas Directamente en los Encadenamientos Empresariales.11
Cuadro 2. Usuarios con Participacin en Una o Ms Acciones
Relevantes.11
Cuadro 3. Cronograma de Ejecucin..31
Cuadro 4. Incorporacin de Encadenamientos y Usuarios/as...32
Cuadro 5. Fondos de Capitalizacin33
Cuadro 6. Operacin de los Fondos de Capitalizacin...34
Cuadro 7. SFRs. Principales Actividades y Resultados..39
DIAGRAMAS
Diagrama 1. Marco Metodolgico y Estrategico del Componente...23
Diagrama 2. Estructura y Composicin del SIPLASE....55
Diagrama 3. Caractersticas Estrategicas del SIPLASE...56
Diagrama 1. Estructura y Composicin del Sistema de PS&E - Nivel de Planes de Negocio
...57
ANEXOS
I. Contenido del Expediente de Vida del Programa
II. Contexto Estratgico del Pas y Sectorial
III. Programa Pas: Marco de Gestin de Resultados
IV. Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Ganadera
V. Mapa de Resultados de Polticas y Programas Sectoriales
VI. Marco Lgico
VII. Anlisis Financiero y Econmico del Programa
VIII. Cuadros Principales de Costos
IX. Organigrama
X. Manual de Operaciones y Documento de Implementacin del Programa (Resumen)
XI. Expedientes Clave
ii
TEXTO PRINCIPAL
DOCUMENTOS DE TRABAJO
DT1:
rea, Grupo Objetivo y Usuarios del Programa
DT2:
Estrategia de Gnero
DT3:
Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial
DT4:
Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados
DT5:
Servicios Financieros Rurales y Fondos de Capitalizacin
DT6:
Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico
DT7:
Planificacin, Seguimiento y Evaluacin
DT8:
Costos y Financiamiento del Programa
DT9:
Anlisis Financiero y Econmico del Programa
DT10:
Nota de Revisin Ambiental y Social
DT11:
Manual de Operaciones del Programa
DT12:
Documento de Implementacin del Programa
iii
TEXTO PRINCIPAL
Equivalencias monetarias
Unidad monetaria
Dlar de los Estados Unidos
Pesos y medidas
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
kilogramo (kg)
000 kg
libra (lb)
kilmetro (km)
metro (m)
metro cuadrado (m2)
acre (ac)
hectrea (ha)
arroba (@)
quintal (qq)
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
2,204 libras
1 ton mtrica (t)
450 gramos (gr)
0,62 millas
1,09 yardas
10,76 pies cuadrados
0,405 hectreas (ha)
2,47 acres
11,5 kilogramos
45,3 kilogramos
Abreviaturas y siglas
ADESCO
AECID
ALPIMED
ASOMIF
BCIE
BFA
BCI
BID
BM
BMI
BPAs
BPEs
BPMs
CAFTA-DR
CAC
CAMAGRO
CAP
CDM
CCNIS
CDL
CENTA
CONADES
Asociacin de Desarrollo Comunal

Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo
Alianza para el Desarrollo de la Microempresa
Asociacin de Organizaciones de Microfinanzas
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Banco de Fomento Agropecuario
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Banco Multilateral de Inversiones
Buenas Prcticas Agropecuarias
Buenas Prcticas Empresariales
Buenas Prcticas de Manufactura
Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica
y Estados Unidos (Central Amrica Free Trade Agreement)
Consejo Agropecuario Centroamericano
Cmara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador
Consejo Asesor del Programa
Cuenta de Desarrollo del Milenio
Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo
Comit de Desarrollo Local
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralizacin
iv
TEXTO PRINCIPAL
COMURES
Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El

Salvador
CONAMYPE
Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
CONASAN
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CMD
Consejo Municipal de Desarrollo
CND
Comisin Nacional de Desarrollo
COSOP
Programa de Oportunidades Estratgicas de Pas (Country Strategic
Opportunities Programme)
CPMT
Equipo de Gestin del Programa de Pas
(Country Programme Management Team)
DEG
Derechos Especiales de Giro
ECADERT
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
EHPM
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
ENA
Escuela Nacional de Agricultura
ERP
Estrategia de Reduccin de la Pobreza
FAO
Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(Food and Agriculture Organization of the United Nations)
FEDECACES
Federacin de Cajas de Ahorro y Crdito de El Salvador
FEDECREDITO Federacin de Cajas de Crdito y de Bancos de los
Trabajadores
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de las Naciones Unidas
FIDAMERICA
Programa Red Regional para el Intercambio de la Informacin en
Amrica Latina y El Caribe
FIDEMYPE
Fideicomiso para el Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa
FISDL
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FODES
Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los
Municipios
Foex-FONDEPRO Fondo de Fomento a las Exportaciones
FOMILENIO
Fondo del Milenio
FONAES
Fondo Ambiental de El Salvador
FUNDE
Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUSADES
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
GC
Gestin del Conocimiento
GOES
Gobierno de El Salvador
GOR
Gestin Orientada a Resultados
GTZ
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
IFI
Institucin Financiera Intermediaria
IICA
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IDG
ndice de Desarrollo de Gnero
IDH
ndice de Desarrollo Humano
IMF
Institucin Micro Financiera
ISDM
Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
ISDEMU
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISTA
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
JICA
Agencia Japonesa de Cooperacin (Japan International Cooperation
Agency)
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
MCA
Cuenta del Reto del Milenio (Millenniun Challenge Account)
MDR
Mesa Ampliada de Desarrollo Rural
MH
Ministerio de Hacienda
MOP
MyPE
Micro y Pequea Empresa
ODMs
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OFID
Fondo para el Desarrollo Internacional de la Organizacin de
v
TEXTO PRINCIPAL
OGP
ONG
OPC
OPPS
PAC
PAES
PBAS
PDN
PDT
PEA
PECS
PIB
PLF
PMA
PNUD
POA
PREMODER
PRODAP II
PRODEMORO
PROGRAIN
PROGAPE
PROGARA
PROMERCADO
PRONADEM
PSER
PS&E
QE/QA
REDCAMIF
RIMS
RUTA
SAA
SERFIRURAL
SICA
SIPLASE
SGPR
STP
UE
UNOPS
UPSE
USAID
VMSE
WEF
los Pases Exportadores de Petrleo

Oficina del Gestin del Programa
Organizacin No Gubernamental
Oficina de Coordinacin de Proyectos y Cooperacin Externa (MAG)
Oficina de Polticas y Planificacin Sectorial
Plan de Adquisiciones y Contratacin
Programa Ambiental de El Salvador
Sistema de Asignacin de Recursos en Base al Desempeo
(Performance-Based Allocation System)
Planes de Negocio
Equipo de Apoyo al Diseo del Proyecto (Project Development Team)
Poblacin Econmicamente Activa
Plan Estratgico de Cierre y Sostenibilidad
Producto Interno Bruto
Expediente de Vida del Programa (Programme Life File)
Programa Mundial de Alimentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Operativo Anual
Proyecto de Reconstruccin y Modernizacin Rural
Proyecto de Desarrollo Rural para la Regin Central
PRODEMOR-Central
Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para las Regiones Central
y Paracentral
Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para la Regin Oriental
Programa Especial de Garanta para la Agricultura Intensiva y la
Agroindustia
Programa de Garanta para la Pequea Empresa
Programa de Garanta Agropecuaria
Fondo para el Financiamiento de Iniciativas para el Acceso a los
Mercados (programa CARE)
Programa Nacional de Desarrollo y Modernizacin Rural
Proveedora de Servicios Empresariales Rurales
Proceso de Realce/Garanta de Calidad en el Diseo de Proyectos
(Quality Enhancement/ Quality Assurance)
Red Centroamericana de Instituciones de Microfinanzas
Sistema de Gestin de los Resultados y el Impacto (Results and Impact
Management System)
Unidad Regional de Asistencia Tcnica (Regional Unit for Technical
Assistance)
Sector agropecuario Ampliado
Programa de Servicios Financieros Rurales
Sistema de Integracin Centroamericana
Sistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin
Sistema de Gestin Pblica por Resultados
Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica
Unin Europea
Oficina de la Naciones Unidas para Servicios a los Proyectos (United
Nations Office for Project Services)
Unidad de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United
States Agency for International Development)
Vice-Ministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el
Extranjero
Foro Econmico Mundial (World Economic Forum)
vi
TEXTO PRINCIPAL
GOBIERNO DE EL SALVADOR
Ao fiscal
1 Enero 31 Diciembre
vii
rea del Programa
(Amanecer Rural)
RESUMEN DEL FINANCIAMIENTO
INSTITUCIN INICIADORA:
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
PRESTATARIO:
Repblica de El Salvador
ORGANISMO DE EJECUCIN:
Ministerio de Agricultura y Ganadera

(MAG)
COSTO TOTAL DEL PROGRAMA:
US$ 40.9 millones
MONTO DEL FINANCIAMIENTO DEL

FIDA:
US$ 17.0 millones
CONDICIONES DEL PRSTAMO DEL

FIDA:
Ordinarias
CONTRIBUCIN DEL PRESTATARIO:
US$ 4.4 millones
COFINANCIAMIENTO:
Prstamo del Fondo OPEP para el

Desarrollo Internacional: US$ 15.0
millones
CONTRIBUCIN DE LOS USUARIOS:
US$ 4.5 millones
INSTITUCIN EVALUADORA:
FIDA
INSTITUCIN COOPERANTE:
Supervisin directa del FIDA
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)
CICLO DE DISEO Y RESUMEN DEL PROGRAMA
Nombre y Nmero
Repblica de El Salvador: Programa de Competitividad Territorial Rural
(Amanecer Rural)/ Nmero del Programa: 1568
Tipo de Programa/Enfoque Temtico
Desarrollo rural basado en: (a) el establecimiento de encadenamientos
empresariales rurales y la facilitacin del acceso a los mercados y el desarrollo de
negocios y microempresas rurales; y, (b) desarrollo de capital social y humano,
incluyendo el fortalecimiento de capacidades organizacionales, empresariales y de
planificacin territorial municipal. La plataforma integral del programa comprende,
adems, inversiones: para el desarrollo humano (infraestructura social); la reduccin de
la vulnerabilidad medioambiental y adaptacin al cambio climtico; y el fortalecimiento
institucional sectorial.
Ciclo de Diseo y Aprendizaje
El Programa fue diseado de acuerdo con las siguientes etapas y actividades, dentro del
Proceso de Realce y Garanta de Calidad (QE/QA). Los documentos resultantes forman
parte del Expediente de Vida del Programa (Anexo I).
Visita de delegacin del Gobierno de El Salvador a la sede del FIDA en Roma (26
de octubre de 2009), incluyendo el Ministro de Agricultura y Ganadera, cinco
legisladores de diversos partidos polticos, el Representante Adjunto del PNUD-El
Salvador y el Embajador ante los organismos de las Naciones Unidas en Roma.
Discusiones y compromisos sobre el Programa-Pas y la aplicacin de los recursos
del PBAS (2010-2012) para una nueva operacin.
Misin de Concepto de Programa: 16-21 de noviembre; y participacin del Jefe

de Misin en el Foro Centroamericano de Agricultura Familiar (San Salvador, 1920 de noviembre 2009) (IICA, RUTA, Universidad Centroamericana).
Reunin del Comit de Estrategia Operacional y Orientacin en Materia de

Polticas (OSC Committee), FIDA-Roma: Programa Nacional de Desarrollo y
Modernizacin Rural (titulo inicial del Programa al ingreso a la cartera de
proyectos en proceso de diseo), 22 de febrero de 2010.
Misin de Diseo del Programa (Formulacin): 8-26 de marzo de 2010.

Participacin del Gerente de Programas y el Jefe de Misin en el Taller de
Consulta Regional del Informe sobre Pobreza Rural 2010 del FIDA (San Salvador,
4-5 de marzo de 2010).
Presentacin y discusin del perfil preliminar del Programa de Competitividad

Territorial Rural (Amanecer Rural), con el Ministro de Agricultura y Ganadera y
los miembros de la contraparte tcnica nacional, Despacho del Ministro, San
Salvador, 23 de marzo de 2010.
Reunin de la especialista de servicios financieros rurales del equipo de diseo

del Programa con el experto en la materia de la Divisin de Asesora Tcnica (PT),
FIDA-Roma, 21 de mayo de 2010.
x
TEXTO PRINCIPAL
Reunin del Equipo de Gestin del Programa de Pas (Country Programme

Management Team-CPMT), Programa de Competitividad Territorial Rural
(Amanecer Rural): FIDA-Roma, 10 de junio de 2010.
Panel de Realce de la Calidad en el Diseo (Quality Enhancement-QE): FIDARoma, 7 julio de 2010.
Misin de Diseo Final del Programa (Evaluacin Ex Ante): 26 de julio-20 de

agosto de 2010. Presentacin del Perfil del Programa ante las autoridades del
MAG y los socios sectoriales, y firma de la Ayuda-Memoria de la Misin, despacho
del Ministro, 18 de agosto de 2010.
Proceso y Panel de Garanta de la Calidad en el Diseo (Quality Assurance-QA):

24 septembre-8 de octubre de 2010. Entrega de documentos: 3 de septiembre de
2010.
Borrador del Informe del Presidente: octubre de 2010.
Negociaciones del Prstamo: noviembre de 2010.
Junta Ejecutiva del FIDA: diciembre de 2010.
rea del Programa

Con una perspectiva de intervencin nacional el rea del Programa consiste de
regiones/zonas
y
municipios
prioritarios
de
mayor
potencial
para
la
intensificacin/diversificacin de la produccin a la vez que aquellas reas con la mayor
concentracin de los grupos-objetivo del Programa. Mientras que habr dos proyectos
financiados por el FIDA en 2011-201 cubriendo los departamentos y municipios de las
regiones central/paracentral y oriental, el programa Amanecer Rural: (a) intervendr
con mayor nfasis en los departamentos de la regin occidental del pas, consolidando
las empresas asociativas creadas con la atencin del Programa de Reconstruccin y
Modernizacin Rural (PREMODER), cuya ejecucin concluye a mediados de 2011, y
promoviendo las otras lneas de accin del nuevo programa; y (b) complementar y
reforzar, de manera coordinada, las acciones de los dos programas del FIDA en
operacin: Programa de Desarrollo Rural y Modernizacin para la Regin Oriental
(PRODEMORO) (fecha de cierre, junio del 2017); y Proyecto de Desarrollo y
Modernizacin Rural para las Regiones Central y Paracentral (PRODEMOR-Central) (inici
operaciones en agosto de 2010; fecha de cierre, junio de 2016), en las lneas de accin
especializada de desarrollo de encadenamientos empresariales, negocios rurales y
servicios financieros rurales (SFRs), atendiendo segmentos diferenciados de las
asociaciones de usuarios (p.ej., asociaciones-empresas de mayor escala, y en procesos
de consolidacin).
Focalizacin social y geogrfica. El Programa ser implementado a nivel
nacional, definiendo las zonas especficas en base a los siguientes criterios generales:
(a) la tipologa y caracterizacin del grupo-meta, esto es, concentracin tanto de
usuarios-beneficiarios vulnerables pobres, como aquellos con potencial/activos
productivos para insertarse en cadenas de valor; (b) la vocacin productiva de las zonas
y microrregiones y, en consecuencia, la localizacin natural de las cadenas de valor
(caf, hortalizas, lechera de pequeo productor, maraon, granos bsicos, etc.);
(c) territorios con potencial desencadenante de desarrollo ya identificados por el
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) en el Plan Estratgico Sectorial 2010-2014
Modernizacin y Ampliacin de la Base Productiva Agroalimentaria (PES-MAG); y
(d) cobertura complementaria geogrfica, socioeconmica y de temas especializados
(p.ej., mayores techos financieros para asociaciones-empresas a ser consolidadas; SFRs
especializados, etc.) con los proyectos del FIDA en las regiones oriental y centralparacentral, adems de alianzas
con otras iniciativas de desarrollo rural (p.ej.,
xi
TEXTO PRINCIPAL
FOMILENIO, CARE, etc.). Criterios complementarios, incluyen: existencia de

infraestructura de comercializacin y para el acceso a los mercados (calles y carreteras
de acceso), de relevancia especial para ciertos productos (p.ej., lacteos y otros
perecederos); y la vocacin productiva de la poblacin rural pobre, como es el caso de
productos tpicos/emblemticos de pueblos especficos (denominacin de origen), y los
del mercado de la nostalgia.
Grupo-Objetivo/Usuarios
Los grupos-objetivo comprenden: pequeos productores/as agropecuarios
pobres, de subsistencia, incluyendo familias sin tierra (jornaleros y arrendadores);
pequeos productores/as con potencial para vincularse a los mercados; productores/as
agropecuarios con vinculacin incipiente a los mercados y las cadenas de valor; micro y
pequeos empresarios/as rurales involucrados en la transformacin/agregacin de valor
(agropecuarios y no-agropecuarios); productores/as de artesanas, y prestadores de
servicios de turismo rural comunitario; mujeres y jvenes rurales, y familias de
ascendencia indgena.
El programa contempla atender aproximadamente a 40,000 familias, incluyendo:
14,000 familias vinculadas directamente a la produccin primaria y la transformacin/
agregacin de valor en el contexto de los encadenamientos empresariales, asistencia
tcnica especializada, formulacin de planes de negocio, y acceso a los fondos de
capitalizacin y los servicios financieros rurales para la creacin/consolidacin de
microempresas. Otras 26,000 familias se beneficiarn directamente de una o ms de las
acciones del programa, incluyendo: inversiones para el desarrollo humano
(infraestructura social bsica y ambiental), SFRs, organizacin en el mbito de las
comunidades, capacitacin en extensin rural comunitaria, acciones afirmativas para
jvenes y mujeres rurales, incluyendo becas para educacin tcnica/insercin laboral
(1,200), planificacin territorial/ municipal, etc.
Oportunidades Estratgicas y Programa-Pas
En respuesta a los Acuerdos de Roma alcanzados por la Direccin de Amrica
Latina y el Caribe del FIDA con la delegacin inter-institucional que visit la sede del
FIDA en octubre de 2009 conformada por el Ministro de Agricultura y Ganadera y
cinco legisladores de diferentes partidos polticos, el programa Amanecer Rural
representa la posibilidad de una expansin estratgica del financiamiento del FIDA en el
pas. Esta expansin ser posible a travs de la asignacin de los aproximadamente
US$17.0 millones disponibles para el ciclo 2010-2012, de acuerdo con el Sistema de
Asignacin de los Recursos en Base al Desempeo (Performance Based Allocation
SystemPBAS). De este modo se busca lograr una cobertura nacional e intensificacin
de las acciones de reduccin de la pobreza e impulso de la competitividad territorial
rural, en forma conjunta con las dems operaciones del Fondo en el pas, al mismo
tiempo que se fortalecen las estructuras de operacin y el liderazgo de promocin del
desarrollo rural del MAG.
El diseo del programa propuesto est alineado con las directrices del Plan
Nacional de Desarrollo y el nuevo marco estratgico sectorial del pas. Se parte de las
Apuestas Estratgicas para el Ao 2024, y las reas Prioritarias del Quinquenio 20102014 de El Salvador, como acordadas en el mbito del Consejo Econmico y Social de El
Salvador (4 de marzo de 2010). El diseo se orienta, igualmente, por el diagnstico y los
lineamientos del Plan Estratgico Sectorial 2010-2014 (PES-MAG), incluyendo las
Apuestas, Pilares y Prioridades.
Estos elementos de estrategia sectorial del pas apuntan concretamente a la
xii
TEXTO PRINCIPAL
generacin de ingresos y empleo; la expansin y diversificacin de la base productiva; el

fortalecimiento de los encadenamientos productivos/agro-empresariales y de
comercializacin y el acceso a los mercados nacionales y externos; la asociatividad
productiva y el desarrollo de las capacidades empresariales y nuevos liderazgos en el
mbito rural, enfocados a la juventud y la mujer rural; la expansin de la infraestructura
productiva y la seguridad alimentaria; la sostenibilidad ambiental y la integracin
territorial, incluyendo la identificacin de zonas de potencial productivo. Adems del
enfoque territorial, el Plan Sectorial pone nfasis en las alianzas pblico-privadas, la
articulacin institucional, y las acciones diferenciadas para los diversos segmentos de la
poblacin rural, promoviendo un abordaje de agricultura familiar (familias rurales
pobres; pequeos y medianos productores). La propuesta de Amanecer Rural se inserta
en tres de los programas del PES-MAG: (a) Diversificacin Agroproductiva; (b) Seguridad
Alimentaria; y (c) Fortalecimiento de la Asociatividad y Agro-empresarialidad.
Por otra parte, este Documento de Diseo Final redefine las lneas estratgicas
de accin del Programa-Pas del FIDA en El Salvador, mismas que estn orientadas a
la generacin de ingresos y empleo, en funcin de: (a) el establecimiento de
encadenamientos empresariales rurales, el fomento del acceso a los mercados y el
desarrollo de negocios y microempresas rurales; y (b) el desarrollo de capital social y
humano, incluyendo el fortalecimiento de las capacidades organizacionales,
empresariales y de planificacin territorial municipal. En consecuencia, el monto total de
las operaciones cubiertas por el Programa-Pas del FIDA, alcanzara US$83.1 millones,
durante el periodo 2010-2017, considerando: (a) los US$47.6 millones de financiamiento
del FIDA para PRODEMORO, PRODEMOR-Central y Amanecer Rural; (b) el
cofinanciamiento del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional; y (c) los fondos de
contrapartida nacional. Estos recursos del Programa-Pas sern ejecutados de manera
coordinada bajo un Marco de Gestin de Resultados.
Objetivos del Programa
Como manifestado por el Acuerdo del Consejo Econmico y Social de El Salvador,
el objetivo de desarrollo del Programa es apoyar la reduccin significativa y
verificable de la pobreza, la desigualdad econmica y de gnero y la exclusin social en
el pas. El objetivo del programa es contribuir a mejorar las oportunidades de
generacin de ingresos y empleo adems de garantizar la seguridad alimentaria de las
familias de los pequeos productores y productoras rurales, a travs del aumento y
diversificacin de la produccin y del acceso a mercados competitivos. Esto se busca
conseguir en base a la expansin de las unidades productivas (asociativismo
empresarial) y la creacin y consolidacin de negocios y empresas rurales
(agropecuarias y noagropecuarias).
Los resultados principales a obtener, comprenden: 1.- Desarrollo de
Encadenamientos Empresariales: Las asociaciones de productores/as rurales
fortalecen sus capacidades de produccin, agregacin de valor/transformacin,
comercializacin, administracin, etc., estableciendo encadenamientos empresariales,
ejecutando planes de negocios, creando microempresas y negocios rurales, y
vinculndose a los mercados locales, nacionales y externos; 2.- Seguridad Alimentaria
y Adaptacin al Cambio Climtico: Los productores/as de subsistencia mejoran sus
niveles de produccin agropecuaria, manejo post-cosecha, agregacin de valor y el
manejo de los recursos naturales en un marco de prcticas mejoradas, adaptacin
tecnolgica y mitigacin de los riesgos resultantes del cambio climtico; 3.- Servicios
Financieros Rurales: Los usuarios/as del Programa acceden a los SFRs existentes
(ahorro y crdito) y a otros instrumentos financieros innovadores a ser desarrollados en
iniciativas piloto, que respondan a sus necesidades de financiamiento, capitalizacin y
proteccin de riesgos; 4.- Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial: Los
xiii
TEXTO PRINCIPAL
usuarios/as fortalecen sus capacidades de organizacin comunitaria, asociacin

empresarial, y de gestin para el desarrollo productivo, econmico y social, en un
contexto consolidado de promocin de liderazgos y empresarialidad juvenil y de la mujer
rural, y de planificacin territorial en funcin de las cadenas de valor en el mbito
municipal; y 5.- Fortalecimiento Institucional del MAG: El Ministerio fortalece sus
capacidades institucionales y operativas, para el desarrollo e implementacin de
polticas, estrategias y programas de desarrollo rural.
Componentes
A. Componente: Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados. Este
componente contempla promover la creacin y consolidacin de unidades de produccin
agropecuaria y microempresas rurales competitivas (agropecuarias y no-agropecuarias),
desde una perspectiva de encadenamientos empresariales y acceso a los mercados con
enfoque territorial rural. El Programa contempla apoyar tanto las cadenas
agroalimentarias como las comerciales de los grupos-objetivo (caf, granos bsicos,
frutas y hortalizas, maran, lechera de pequeo productor, acuicultura, artesanas y
servicios de turismo rural, etc.), segn los potenciales econmicos de regiones y
microcuencas, los requerimientos especficos de las zonas vulnerables, y el potencial de
los grupos-objetivo locales, incluyendo la mujer rural y los jvenes emprendedores
(hombres y mujeres). El componente incluye acciones bajo las siguientes lneas de
accin:
1.- Desarrollo de Encadenamientos Empresariales: con base en las
demandas de mercado/compradores identificados, y fortalecimiento de la
competitividad de las empresas asociativas; ejecucin de planes de negocios de
nuevas empresas y negocios rurales existentes a travs de inversiones y servicios
tcnicos especializados en las reas empresariales, productivas, comerciales y de
medio ambiente, etc.
2.- Fondos de Capitalizacin, incluyendo: (a) Fondo de Capitalizacin
para la Competitividad: inversiones productivas agropecuarias y micro-irrigacin
eficiente; infraestructura y equipos para la agregacin de valor/transformacin,
empaque; apoyo para el establecimiento y consolidacin de industrias rurales y
microempresas; y (b) Fondo para la Seguridad Alimentaria y Adaptacin al
Cambio Climtico: Inversiones en conservacin de suelos y en actividades
forestales; programa piloto de pago por servicios ambientales.
3.- Servicios Financieros Rurales: Apoyo a la innovacin, diseo y
aplicacin de productos financieros que faciliten el acceso de los usuarios a los
SFRs a nivel piloto (factoraje, ahorro para migrantes, fondo de garanta y seguro,
etc.).
B. Componente: Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial:
busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades productivas, empresariales, y de
gestin/ planificacin, con equidad intergeneracional y de gnero, en el mbito de las
asociaciones de productores/as, las comunidades rurales y las municipalidades en los
diversos territorios de accin del Programa, bajo una estrategia diferenciada de acuerdo
con el nivel de desarrollo alcanzado por las asociaciones-empresas y las localidades. El
componente ser implementado a travs de las siguientes lneas de accin:
1.- Fortalecimiento de la Asociatividad y la Empresarialidad Juvenil.
Se enfoca: (a) al fortalecimiento de asociaciones de productores/as y de
organizaciones rurales, incluyendo planes integrales de desarrollo y promocin de
su legalizacin, y formacin de dirigentes y gerentes de las asociaciones, con
xiv
TEXTO PRINCIPAL
balance de gnero; clasificacin e insercin de las entidades econmicas a cadenas

de valor; y (b) la promocin de liderazgos y de la empresarialidad juvenil. Se
incluye el financiamiento de un programa de becas para la formacin tcnica de
jvenes (hombres y mujeres) de acuerdo a los requerimientos de las empresas
rurales y el mercado laboral.
2.- Fortalecimiento Institucional y Territorial. Esta lnea de accin est
dirigida a las siguientes actividades: (a) Facilitacin del desarrollo local, y acciones
de fortalecimiento de la organizacin; acciones afirmativas para la mujer y jvenes
rurales; (b) Apoyo a la planificacin municipal y territorial en funcin de las
cadenas de valor identificadas y los temas centrales del Programa (reduccin de la
pobreza, generacin de empleo; promocin de zonas y municipios productores/
exportadores); capacitacin tcnica puntual al oficinas municipales de planificacin,
y de la mujer/juventud; (c) Fortalecimiento institucional de las capacidades de
coordinacin y en temas clave para la promocin del desarrollo rural del MAG,
como encadenamientos empresariales y SFRs; implementacin de una estrategia
de gestin del conocimiento y comunicacin; apoyo especializado para la
implementacin y armonizacin de instrumentos de S&E; y desarrollo de foros y
seminarios para el dilogo de polticas y estrategias sectoriales; y (d) Inversiones
para el desarrollo humano (infraestructura social): elementos ahorradores de
tiempo para la mujer (aljibes para recoleccin/almacenamiento de agua, estufas
mejoradas, letrinas);
3.- Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico: Impulso a
la produccin agropecuaria sustentable, fortaleciendo las cadenas agroalimentarias
de la poblacin vulnerable. Manejo post-cosecha, y conservacin de suelos para los
productores/as; introduccin de tecnologas de cultivo adaptadas a sequas; un
programa piloto de pago por servicios ambientales; programa de formacin y
participacin de Extensionistas Comunitarios, y la aplicacin de los recursos del
Fondo para la Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico.
C. Componente: Gestin del Programa. Este componente facilitar la
ejecucin del programa, a travs de una gestin basada en resultados y la
sistematizacin de experiencias de implementacin. Se incluyen las actividades e
inversiones de: operacin de la Unidad de Gestin del Programa; administracin contable
y financiera; planificacin, S&E; estudios socioeconmicos de base, y Sistema de Gestin
de Resultados e Impacto (RIMS); asesoras en gnero y jurdica; y gestin del
conocimiento, incluyendo divulgacin e intercambio de experiencias en el mbito de los
programas nacionales y subregionales.
Las perspectivas transversales del Programa comprenden: seguridad
alimentaria, reduccin de la vulnerabilidad medioambiental y adaptacin al cambio
climtico; y equidad inter-generacional y de gnero con un enfoque de derechos
humanos, traducida en el potenciamiento social y econmico de jvenes y mujeres
rurales y de desarrollo de las familias de ascendencia indgena.
Costo y Financiamiento
Para un periodo de implementacin de seis aos, el costo del programa ha sido
estimado en US$40.9 millones. Esta cantidad est distribuida por componente de la
siguiente manera: (a) Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados: US$19.4
millones (48%), incluyendo el Fondo de Capitalizacin para la Competitividad (US$13.6
millones); (b) Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial: US$18.9 millones
(46%), comprendiendo US$8.5 millones de inversiones para el desarrollo humano
(infraestructura social y ambiental), y el Fondo para la Seguridad Alimentaria y
xv
TEXTO PRINCIPAL
Adaptacin al Cambio Climtico (US$3.5 millones); y (c) Gestin del Programa, US$2.6
millones (6%), incluyendo las actividades de gestin del conocimiento y
Planificacin/S&E.
El financiamiento del programa est constituido por: (a) un prstamo del FIDA
de US$17.0 millones (41%) (PBAS 2010-2012); (b) un prstamo del Fondo OPEP para el
Desarrollo Internacional de US$15.0 millones (37%); (c) fondos de contrapartida
nacional del orden de US$4.4 millones (11%); y (d) contribucin estimada de los
usuarios/as, en materiales locales y mano de obra, de US$4.5 millones (11%), a ser
aplicados directamente en sus planes de negocios de coinversin productiva.
Resultados y Beneficios
Entre los resultados y beneficios esperados del programa, se incluyen:
(a) transformacin de actividades productivas (agropecuarias y no agropecuarias) poco
redituables, en negocios financieramente sostenibles con acceso efectivo a mercados,
recursos de inversin, asistencia tcnica especializada y acompaamiento empresarial;
(b) fortalecimiento de las organizaciones rurales y micro-empresariales, potenciacin de
comunidades, y capitalizacin social en general de grupos-objetivo, incluyendo
principalmente mujeres y jvenes rurales; (c) diversificacin e incremento de la
produccin, empleo e ingresos en los mbitos local, municipal y territorial, en base a los
mercados y el acceso a servicios innovadores y productos a desarrollar de finanzas
rurales; (d) reduccin de la degradacin de tierras y aguas, y disminucin de la
vulnerabilidad de las comunidades a los riesgos del cambio climtico; (e) seguridad
alimentaria, a partir de la expansin de la produccin agropecuaria local, el
mejoramiento de las economas familiares y el acceso a los servicios microfinancieros;
(f) atencin a las necesidades particulares de produccin y a la eliminacin de las
restricciones de desarrollo de las comunidades con marcada tradicin cultural indgena; y
(g) planificacin rural territorial mejorada, fortalecimiento operacional del MAG, y
coordinacin de acciones y programas de desarrollo rural en los mbitos municipal y
departamental.
Innovacin
El Programa propuesto: (a) promueve el asociativismo agroempresarial como
elementos del desarrollo del capital social, humano, en general, y orientado a jvenes y
mujeres rurales; (b) centra sus acciones en las mltiples dimensiones de los territorios
(sociales, econmicas, agroecolgicas), promoviendo las vocaciones y potenciales
productivos a nivel nacional; (c) consolida las capacidades de planificacin territorial de
las municipalidades y facilita las alianzas publico-privadas en los mbitos locales y
municipales (empresas; mancomunidades); (d) toma como eje los planes de
encadenamientos empresariales para: (i) la provisin de asistencia tcnica especializada,
productiva y empresarial; (ii) la asignacin de las inversiones (fondos de capitalizacin);
y (iii) el establecimiento de las alianzas y contratos con los socios comerciales del sector
pblico y privado en la transformacin/ agregacin de valor y el realce de la calidad, y,
consecuentemente, la garanta de acceso a los mercados; (e) orienta sus acciones de
produccin primaria sustentable (cadenas agroalimentarias; comerciales y de
exportacin), hacia una mitigacin/ adaptacin a los efectos del cambio climtico; (f)
desarrolla nuevos instrumentos financieros, adaptados a las necesidades de los gruposmeta, a la vez que crea las bases para la implementacin de una estrategia integral de
SFRs por parte del MAG; y (g) apoya directamente el fortalecimiento institucional y
tcnico del MAG, como elemento de la estrategia de salida y sostenibilidad del propio
programa.
xvi
TEXTO PRINCIPAL
Gestin del Programa

El Programa ser implementado por una Unidad de Gestin del Programa (UGP),
dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura Ganadera. En consecuencia, la
ejecucin ser realizada por el MAG, en el contexto de sus acciones de planificacin
sectorial y de ejecucin de programas, a travs de una Direccin General de Desarrollo
Rural, como contemplado por el Ministerio en el corto plazo. La UGP ser establecida en
la regin occidental del pas (Santa Ana), adems de dos oficinas regionales
(Chalatenango y otra por determinar, segn se expanden las acciones del Programa), a
ser establecidas con el personal de apoyo a los temas principales del programa
(desarrollo de encadenamientos, produccin agropecuaria sustentable, gnero,
fortalecimiento asociativo, Planificacin/S&E) y para la coordinacin de un sistema de
extensin comunitaria en el mbito municipal. La ejecucin involucrar un Consejo
Asesor del Programa, un Comit de Anlisis y Evaluacin de Propuestas de
Financiamiento (Encadenamientos), y la UGP como ente de implementacin y
coordinacin.
La ejecucin del programa involucrar contratos formales y convenios de
colaboracin con entidades coejecutoras del sector privado (p.ej., Programa de
Desarrollo de Proveedores, entre otros), instituciones gubernamentales (p.ej., MARN
para el programa piloto de pago por servicios ambientales; la Escuela Nacional de
Agricultura para la capacitacin de promotores comunitarios; la Direccin de
Agronegocios para el seguimiento del avance y apoyo tcnico a los encadenamientos
empresariales, etc.), instituciones financieras (Banco Multilateral de Inversiones,
entidades microfinancieras), prestadores privados de servicios profesionales y
organizaciones de productores cumpliendo funciones de oferentes de asistencia tcnica.
En el mbito local, el programa promover acciones e inversiones conjuntas con las
asociaciones locales de productores, las municipalidades, y las asociaciones de desarrollo
comunitario (ADESCOS). Para garantizar la agilidad en la administracin de los recursos
del Programa, el MAG suscribir un convenio de administracin de fondos con una
entidad internacional de reconocida capacidad en este tipo de programas.
Seguimiento y Evaluacin
La implementacin del Programa ser guiada por un Marco de Gestin de
Resultados, similar al de un Programa de Oportunidades Estrategicas (RB-COSOP), y el
Marco Lgico del Programa. Estos instrumentos participativos de planificacin/S&E
estarn alineados con los indicadores de la Secretara Tcnica de la Presidencia y el
sistema de seguimiento de programas del MAG. El Programa estar integrado a los
programas regionales de gestin del conocimiento y de intercambio del experiencias del
FIDA (FIDAMERICA, RUTA, etc.). Ejemplos de indicadores clave de desempeo y metas
los que tomaran en cuenta las necesidades de los diversos grupos-objetivo, adems de
los enfoques especiales de gnero y otros del programa, incluyen: (a) porcentaje de
hogares que incrementan su ndice de propiedad de activos familiares (indicador ancla
del Sistema de Gestin de Resultados e Impacto-RIMS); (b) porcentaje de disminucin
de la prevalencia de la desnutricin infantil (Indicador del RIMS); (c) ndice de Desarrollo
Humano por municipio y departamento; (d) nmero de microempresas que acceden
consistentemente a los mercados locales, nacionales y externos; (e) nmero de empleos
creados a travs de los negocios y empresas rurales (existentes y de nueva creacin);
(f) numero de familias usuarias que participan de los procesos y actividades de
organizacin y planificacin territorial; y (g) numero de familias que consiguen acceso a
los servicios financieros rurales (ahorro, crdito, instrumentos especializados). Para
asegurar que los resultados del programa son medidos y reportados, a la vez que las
experiencias de implementacin son debidamente capturadas y difundidas, los sistemas
xvii
TEXTO PRINCIPAL
RIMS y de S&E/gestin del conocimiento, sern diseados oportunamente. Suficicientes

fondos han sido asignados en el presupuesto del programa con este fin general.
Riesgos y Mitigacin
Riesgos que el Programa podra encarar, incluyen: (a) dificultades para el
arranque del proyecto, como resultado de retrasos en la aprobacin y ratificacin del
prstamo por la Asamblea Nacional. Este riesgo siempre presente en los pases de
Centroamrica, se considera menor en funcin del dialogo establecido con los
legisladores, y su inters de dar seguimiento a la aprobacin e implementacin de los
programas del FIDA. Adems, se ofrece desde ahora informacin actualizada y
permanente de los objetivos y alcances de las operaciones del Fondo a los diputados y a
otros entes decisorios gubernamentales y de la sociedad civil; (b) la habilidad de los
pequeos productores de responder rpidamente a las demandas del mercado y los
requerimientos especiales de calidad en el producto. Esto ser mitigado por medio de las
alianzas que se contempla establecer desde el inicio, y de manera contractual entre las
partes directamente involucradas con prestadores especializados de servicios tcnicos
y entidades comercializadoras; (c) riesgos financieros a los que se enfrentarn los
negocios y microempresas sern minimizados a travs de la formulacin de
encadenamientos empresariaes, i.e., planes slidos de negocios, ejecutados con el apoyo
tcnico empresarial y financiero especfico en cada eslabn de las cadenas de valor
identificadas; (d) interferencia poltica en la asignacin de los recursos. El Programa
fortalecer las capacidades de planificacin participativa de las municipalidades,
realzando la sostenibilidad de la infraestructura econmica y social, la vez que se
promueve una efectiva focalizacin y auditora social durante la ejecucin; y (e) riesgos
relacionados con el cambio climtico, los que muy probablemente afectarn varias
regiones del pas (como es el caso reciente de la tormenta Agatha), sern mitigados con
acciones especficas de gestin medioambiental las que son parte del diseo del
Programa, incluyendo planificacin territorial participativa, obras de conservacin de
suelos y agua y practicas agropecuarias mejoradas en los productos de las cadenas
agroalimentarias y comerciales.
xviii
REPUBLIC OF EL SALVADOR
RURAL TERRITORIAL COMPETITIVENESS PROGRAMME
(AMANECER RURAL)
EXECUTIVE SUMMARY
A. Introduction and Background
1.
The International Fund for Agricultural Development of the United Nations
(IFAD) has supported the rural poverty reduction and agricultural/ rural development
initiatives of the Republic of El Salvador since the approval of its first project operation in
1984, thus contributing to finance eight investment projects, with total lending of
US$108.5 million, and US$224.2 million aggregate project costs. Five operations,
consisting of localised agricultural/rural development projectswhich covered a large
extension of the countrys territory, have been completed. Initial partners were the
Inter American Development Bank (IADB) and the Central American Bank for Economic
Integration (CABEI).
Country Programme
2.
Ongoing operations comprise: (a) the Rural Development and Modernization
Project for the Eastern Region (PRODEMORO) (US$15.0 million loan, and US$1.0 million
grant) which was launched by the new President of El Salvador and the Country
Programme Manager (CPM), in October 2009; (b) the Rural Development and
Modernization Project for the Central and Paracentral Regions (PRODEMOR-Central)
(US$14.6 million loan) which started operations in August 2010; and (c) the
Reconstruction and Rural Modernization Project (PREMODER) (US$20.0 million loan)
which has been extended until mid-2011, in order to consolidate the operations of the
project-financed associative rural enterprises. Among the non-lending operations, the
Competitive Fund to Finance Small-scale Rural Producers' Initiatives to Improve Market
Access (PROMERCADO) is being implemented by CARE-El Salvador, through a
US$200,000 technical assistance grant. The agreement was signed with the CPM in San
Salvador, in September 2009.
Country Programme Management
3.
El Salvador is at a critical juncture in its development, after a new Government
was inaugurated in June 2009, led by President Mauricio Funes, the candidate of the
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). The elected candidate ran on
a definite social policy platform for the urban and rural poor. The Government
manifested its interest for an enhanced partnership with the Fund, through a letter by
the Minister of Agriculture and Livestock (MAG) (August 2009). In addition, a
Salvadorian inter-institutional delegation visited IFAD in October 2009, involving the
Minister of MAG and five legislators from three main political parties. Their specific
agreements with IFAD, inter alia, comprised: (a) the application of the PerformanceBased Allocation Systems potential lending resources for 2010-2012, of approximately
US$17.0 million, into a new investment operation; and (b) active participation of
legislators in the approval and implementation follow-up processes of IFAD programmes
at country level. This meeting sets a new operational model which deepens high-level
country dialogue and shared commitment, hence facilitating a wider impact of the Funds
operations.
4.
In conjunction with the other operations, the programme under final design
represents the strategic expansion of the Funds financing in the country, seeking to
TEXTO PRINCIPAL
achieve a national intervention coverage and effective intensification of development

action, with a rural territorial approach. Thus, the overall investments for the countryprogramme will reach US$83.1 million in 2011-2016 (total cost), taking into
consideration: (a) the US$47.6 million IFAD financing for PRODEMORO, PRODEMORCentral and this new operation; (b) the expected US$15.0 million financing from the
OPEC Fund for International Development; and (c) the national counterpart funds.
5.
As no new COSOP document will be required since all PBAS allocation 20102012 will be applied to a single operation, the country programme will be managed
through a COSOP-type results-based strategic framework, comprising consistent Results
and Impact Management System (RIMS) indicators and M&E systems, and with the
involvement of an active Country Programme Management Team (CPMT) at country
level.
Programme Final Design
6.
Whilst a Concept Note was discussed in a meeting of the Operational and
Strategy Committee (OSC) held on 22 February 2010, and a Design Mission was
undertaken in March 2010, the fieldwork of the Final Design Mission (26 July-20 August
2010) takes as a departure point the Programmes Design Report which was reviewed
under IFADs Quality Enhancement (QE) process, and for which a QE Panel was held on 7
July 2010. The Reviewers Recommendation Note (RRN) highlighted that wide
inequalities, limited and generally insecure land tenure of the majority of the poor,
environmental degradation and vulnerability to natural disasters, make El Salvador a
challenging environment for IFAD to make modernisation of rural economies work for
the poor, and to support inclusive rural development. On the other hand, the recent
change to a more progressive government provides an opportunity for a more explicit
focus on poverty reduction. The same Note also stated that positive elements of design
were: (a) the differentiation of programme strategy and investments according to the
different levels of associations, from the weaker to the stronger and more connected to
markets, thus favouring a process of graduation; (b) the investment in human and social
capital development; (c) a strong focus on women and on youth; (d) the innovative, and
of potential relevance for the poor, pilot imitative on payment for environmental
services; and (e) the scaling-up to national coverage which gives IFAD more leverage to
influence public policy in favour of its target groups.
7.
The priority issues that were highlighted by the QE Panel i.e., clear
identification of the value-added of this Programme and its complementarity with other
operations (those of IFAD and other donors); the possible conflict between a focus on
food security and on value chain development; the need for a results-based framework
to guide IFADs country programme, in lieu of a COSOP; greater precision on allocation
mechanisms for matching grants to ensure transparency, accountability and
decentralised decision-making, including on contracting of technical assistance, etc. as
well as all QE Panel observations and decisions have been addressed in this Final Design
Report.
8.
The objective of the final design mission (appraisal) was to assess the
programmes viability in all of its key design and implementation dimensions
(technological/ environmental; social/ institutional; economic; financial); and its tasks
were oriented by the National Development Plan (2010-2014). To this effect, the final
design mission team promoted meetings with the Minister, the Vice minister and the
Directors of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), the Ministry of the
Environment and Natural Resources, the authorities of the United Nations Development
Programme and the principal development agencies present in the country (AECID,
CARE, IICA, USAID, etc.). Meetings were also held with the directors and technical staff
xx
TEXTO PRINCIPAL
of the IFAD-funded programmes in the country, while the mission team received key
observations on the programmes design in a special session held with the presence of
the Country Programme Manager, the Vice minister, MAG, and his principal advisory
team.
9.
Field activities/ closing meeting. As part of its field activities, the design
team and the national technical counterparts participated in a formal session of
PREMODERs Investment Committee and visited some examples of rural associative
enterprises in Chalatenango and other Departments of the country, including
microenterprises related to smallholder milk and cajou nuts processing. At the end of the
mission, the initial Programmes profile was presented for discussion and validation in a
special event held at the Ministers office, with ample participation of sectoral partners,
in the context of a formal Country Programme Management Team meeting, and in which
the Missions Aide-Memoire was signed. This latter document contains the milestones
and key dates conducive to the presentation of the Programme at the December 2010
Executive Board.
B. Country Strategic Context and Rationale for IFAD Involvement (KSF1)
Economic Context and Country Strategy
10.
El Salvador is: (a) a lower middle-income, small and densely populated country
in Central America with a population of 6.9 million (40 percent rural) and a GNI per
capita of US$3,480 (Atlas method, 2008). UNDPs Human Development Index is 0.747
(position 106 of 182 countries) (2009); (b) the first nation to implement the CAFTA freetrade agreement with the U.S. (March 2006), thus having diversified its exports; (c) a
country in which the agricultural/rural sector contributes about 13 percent to GDP, but
employs around 44 percent of the economically active population; and (d) a country that
has improved its ranking according to the World Economic Forums Competitiveness
Index 2009-2010: position 77 of 133 (vs. position 79 in 2008-2009).
11.
El Salvador is also a country: (a) with great social/economic disparities (income
Gini coefficient of 0.46) affecting regions/municipalities, and particularly women and
vulnerable groups; (b) with high concentration of productive land in a few owners. About
80 percent of agricultural producers cultivate plots of less than 1.4 has., many in abrupt
land-slopes, with a large proportion of subsistence land renters; (c) that does not meet
its domestic demands for grains and other foods; thus, its food/nutritional security is
permanently at risk; and (d) that faces severe natural resources degradation and
constant vulnerability to climate-related disasters. Recently, Hurricane Ida prompted the
government to declare a State of National Emergency (November 2009). Finally, the
current crisis is impacting harshly through thousands of job losses, especially in the
maquila sector, and by a sharp drop in remittances (10 percent in value; to 16 percent
of GDP). Overall poverty increased from 36 percent in 2007 to 42 percent in 2008. Rural
poverty is around 49 percent.
Sectoral Policy/ Strategy
12.
The new Government of El Salvador has reached consensus on key national and
sectoral development issues as part the formulation process of its National Development
Plan. The National Economic and Social Council, involving a wide spectrum of social and
political actors has agreed on an Strategic Development Document with a 2024 Vision
(Apuestas Estratgicas para el Ao 2024) and has defined as well the Priority
Development Areas for 2010-2014 (reas Prioritarias del Quinquenio 2010-2014 de El
Salvador). The Governments new sectoral policies and strategies are described in the
document titled Sectoral Strategic Plan 2010-2014 (Modernizacin y Ampliacin de la
xxi
TEXTO PRINCIPAL
Base Productiva Agroalimentaria). This latter document outlines the sectoral pillars and
priorities which are directed to: the generation of income and employment; the
expansion and diversification of the countrys productive base; the strengthening of
productive/ agro-entrepreneurial linkages, the commercialization and access to external
markets; technological innovation and rural modernization; promotion of economic and
production associations and the development of entrepreneurial capacities; construction
of new rural leaderships focusing on rural women and young people; expansion of
productive infrastructure and food security; environmental sustainability and territorial
integration, including the identification of micro regions with productive potential.
13.
In addition to a rural territorial development approach, the Sectoral Plan
emphasises public-private alliances, sectoral and intersectoral coordination, and social
and economic targeting, i.e., differentiated actions/ investments for the diverse
segments of the rural population: poor rural families; small and medium-size producers,
etc. The components and lines of action of the proposed Amanecer Rural are fully
embedded in three programmes of the strategic sectoral plan: (a) agro productive
diversification; (b) food security; and (c) strengthening of productive associations and
agro-entrepreneurship. The countrys sectoral policies, strategies and programmes also
seek to be consistent with the Central American Agricultural Policy (2008-2017) and the
Central American Strategy for Rural Territorial Development (ECADERT).
14.
IFADs country strategy. Whilst earlier projects addressed earthquake and
war-related reconstruction, the COSOP (2001) focused on four strategic areas oriented
to rural modernization and to setting the basis for IFADs involvement on a nation-wide
scale: agricultural innovation/transformation, micro-enterprises, market linkages, and
labour skills training. The strategic thrusts of IFAD strategy in the country have been
redefined in the design process for the Rural Territorial Competitiveness Programme
(Amanecer Rural), in view of the new country constraints/opportunities and institutional
context, including the expected benefits of CAFTA. The strategy will centre on income
and employment generation for the Funds target groups, through the following
strategic lines of action: (a) development of entrepreneurial linkages and promotion
of market access for rural businesses and microenterprises; and (b) human and social
capital building, including strengthening of organizational, entrepreneurial and rural
territorial planning capacities, according to the countrys developmental priorities.
15.
Cross-cutting perspectives comprise: the development of the local economies
and rural territorial competitiveness; food security, reduction of environmental
vulnerability and adaptation to climate change; and gender and intergenerational equity
with a human rights approach, i.e., translated into social and economic empowerment of
rural women and young people, and development promotion among the families of
indigenous origin.
C. Programmes Rationale/ Justification, Intervention Area
and Target Group (KSF2)
16.
El Salvador maintains a high incidence of rural poverty whereas the rural sector
faces increased vulnerabilities, and its population is constrained by the impacts of the
financial and energy/food-price crises. At the same time, the country confronts vast
challenges to promote the traditional export crops (sugar, coffee), and to diversify
production and reduce food imports. The food value chains (staple and commercial
crops) of relevance to the Funds target groups are constrained by limited: productionrelated assets and value-adding infrastructure, financial resources and services, public
sector technical assistance, and, principally, access to markets. These constrains imply
low productivity, depressed consumption/incomes, and poverty. In response, the
Government is committed to investing in rural development and poverty reduction, in a
xxii
TEXTO PRINCIPAL
greater scale, while seeking to: (a) increase food and nutritional security, contributing to
achieve the Millennium Development Goals and targets; (b) establish a platform for
agricultural diversification/ intensification and rural business/ employment generation;
(c) promote access to internal, intra-regional and external markets; and (d) consolidate
a national rural development programme in the context of an strengthened MAG.
17.
The proposed programme is justified on the stated goals to expand smallholder
coverage (agricultura familiar), deepen development action based on the new
government strategies, at the same time that it facilitates the consolidation of the
productive initiatives and value chains resulting from previous IFAD operations
including, primarily, the associative rural enterprises created under the PRODAP II and
PREMODER programmes. The Programme will reproduce and expand the scale of these
and new experiences in the context of a national rural competitiveness programme while
strengthening the operational capability of the executing agency.
Programme Area
18.
With a national perspective, the Programmes area consists of selected, localized
regions/zones and priority municipalities of greater potential for production
intensification/ diversification as well as those with higher concentration of the Funds
target groups. Whilst there will be two IFAD-financed projects under execution in 20112016 covering the Central/Paracentral and Easter regions, the Amanecer Rural
programme will: (a) intervene with greater emphasis in the departments of the Western
region, consolidating the associative enterprises created under PREMODER, which will
close by mid-2011, and promoting the other lines of action of the new programme; and
(b) complement and strengthen, in a coordinated manner, the actions/investments of
the two ongoing programmes (PRODEMORO and PRODEMOR-Central), in the specialised
lines of action of entrepreneurial linkages, rural businesses/ microenterprises and rural
financial services, catering to the needs of different segments of user associations (e.g.,
associations-enterprises of a large scale, and those in the process of consolidation).
19.
Social/geographic targeting. The Programme will be implemented through
the definition of intervention zones, under the following general criteria and an integral
and participative targeting strategy: (a) the typology and characterization of the target
groups, identifying the concentration of poor rural users-beneficiaries, as well as those
with productive potential/ assets to take advantage of enhanced value chains; (b) the
agricultural production/territorial aptitude of zones and micro-regions and, in
consequence, the natural presence of the value chains of relevance to the Funds target
groups (fruits, vegetables, small producer livestock, basic grains, etc.); (c) territories
with potential to trigger a localised rural development process, which have already been
identified by MAG under its strategic sectoral development plan; and (d) complementary
coverage and financing socioeconomic, geographic, and with regards to specific
constraints/ opportunities of associations and emerging enterprises, such as higher
financing ceilings for subprojects, specialised rural financial service requirements
(RFSs) in the municipalities of the Central and Eastern regions, in addition to strategic
alliances with other rural development initiatives (e.g., FOMILENIO, CARE, GTZ) being
implemented in the same zones.
20.
Other relevant criteria, considered by Government, include: (a) existence of
transport and commercialization infrastructure for accessing the markets (secondary and
tertiary roads), which is an element of special concern for certain products such as milk
processing; (b) the production aptitude/knowledge of poor rural populations in relation
to traditional emblematic products of specific communities/regions (denomination of
origin); and (c) the demands of migrant peoples special products (mercado de la
nostalgia).
xxiii
TEXTO PRINCIPAL
Target Group/ Programme Users

21.
The Programmes target groups include: (a) poor small agricultural producers,
including the landless and land-renter families; (b) small agricultural producers with
potential for incorporation to markets; (c) small agricultural producers with emerging
linkage to markets and value chains; (d) micro- and small-scale rural entrepreneurs
involved in transformation/value aggregation (agricultural and non-agricultural);
(e) artisanal producers of handcrafts and community-based rural tourism entrepreneurs;
and (f) rural women, young people and families of indigenous origin. The programme will
benefit approximately 40,000 households, including 14,000 families directly linked to
primary production and transformation/value aggregation in the context of the
entrepreneurial linkages, specialized technical assistance, formulation of business plans,
and access to (non-reimbursable) asset-building funds as well as rural market-based
financial services. Another 26,000 families will benefit directly from one or more
programme actions, including: investments for human development (basic
infrastructure), rural financial services, training and community organizational support,
affirmative action for rural women, young people and families of indigenous origin,
including scholarships and support for technical education and insertion into the labour
market (1,200); municipal and territorial planning, rural communication, etc.
D. Ownership, Harmonization and Alignment (KSF3)
22.
The proposed Rural Territorial Competitiveness Programme (Amanecer
Rural), of national scope: (a) is based on the strategic objectives of the Governments
National Development Plan 2010-2014, which aim at a substantive and measurable
verifiable reduction of poverty; (b) is consistent with the countrys Strategic Sectoral
Plan (Plan Estrategico Sectorial Modernizacin y Ampliacin de la Base Productiva
Agroalimentaria) and the Central American agricultural/ rural territorial development &
natural resources management policies and strategies; and (c) responds to IFADs
Strategic Framework 2007-2010.
Harmonization and Partnership
23.
Seeking to avoid duplication of efforts, foster complementarities, while taking
advantage of agricultural and business-related best practices and technological
innovation, the overall intervention strategy is also based on: (a) partnership building
with the private, commercial sector, and other stakeholders, particularly for expanding
market access networks and technical assistance services; (b) cooperation with the
Funds development associates (e.g., Spanish cooperation/ GTZ, for municipal planning
and municipal-association building; USAID, for the promotion of entrepreneurial
linkages, exporting municipalities, etc.); (c) cofinancing, notably with the OPEC Fund for
International Development, a continuing partner of IFAD in Central America. Substantive
cofinancing from this development institution has been achieved in this case,
consolidating the programmes profile, scope/thrust while increasing the number of
users-beneficiaries; (d) harmonization with initiatives from development partners,
primarily the Productive Development investments financed through the United States
Millennium Challenge Account (MCA); and (e) overall adherence to the principles of the
Paris Declaration for aid effectiveness.
Lessons Learned
24.
This strategic alignment is the result of valuable lessons emerging from the
implementation experience of IFADs projects. These projects were implemented under
evolving models: (a) starting with direct execution, through interdisciplinary teams
xxiv
TEXTO PRINCIPAL
organized within an executing unit; (b) moving to co-execution, through the hiring of
service providers (specialized technical people/NGOs and enterprises); and (c) finally,
coordination, through small management units and the contracting of producer
associations providing learnt-by-doing specialized technical services. Primary
implementation lessons are the need for: flexible project design and the capacity to
adjust implementation to changing conditions; and establishing M&E/learning
mechanisms at the level of user organizations that have become TA providers, with a
view to applying action-research to obtain experiences for replication/upscaling. In
addition, recent projects in the country have pioneered gender mainstreaming, achieving
the approval of pro-women legislation, and the promotion of womens microenterprises.
The recent modernization projects have sought to transform smallholder agriculture into
a market/business-oriented activity, under a value-chain approach. Experience is also
being sought on the application of migrant remittances to production and saving
activities.
E. Programme Objectives and Components
25.
In conformity with the Accords of the National Economic and Social Council of El
Salvador, the Programme has adopted as its development objective: supporting the
substantive and verifiable reduction of poverty, economic and gender-related inequality
and social exclusion in the country. The overall programmes objective is to
contribute to improve the opportunities for employment and income generation and to
guarantee food security among the families of small agricultural producers, through their
increased and diversified production and their access to competitive markets. This will be
achieved based on the expansion of production units (agroentrepreneurial association)
and the creation and consolidation of rural businesses and microenterprises (agricultural
and non-agricultural).
26.
The programmes principal outcomes/results, comprise: 1.- Development
of Entrepreneurial Linkages: the associations of rural producers strengthen their
capacities for production, value aggregation/transformation, commercialization,
administration, etc., establishing entrepreneurial linkages, executing business plans,
creating microenterprises and rural businesses, and accessing local, national and
external markets; 2.- Food Security and Adaptation to Climate Change: the
subsistence agricultural producers improve their production and post-harvest activities,
value-aggregation and natural resources management, under a framework of best
production practices, technological adaptation and mitigation of climate change risks; 3.Rural Financial Services: the Programmes users-beneficiaries access the existing
RFSs (savings and credit) and other innovative financial instruments to be developed
through pilot initiatives, which better respond to their financing, asset-building and riskprotection needs; 4.- Human Development, Association Building and Territorial
Management: The users-beneficiaries strengthen their community organizational,
entrepreneurial association and management capacities for productive and social
development, in a consolidated context of leadership promotion and entrepreneurship of
rural women and young people, as well as territorial planning in function of the relevant
value chains at municipal level; and 5.- Institutional Strengthening of MAG: the
Ministry strengthens its institutional and operational capacities for the design and
implementation of rural development policies, strategies and investment programmes.
Programme Components
27.
Component A.- Entrepreneurial Competitiveness and Market Access. This
component, which represents the master line of action of the proposed programme, will
foster the creation and consolidation of agricultural production units and competitive
rural businesses and microenterprises, from an entrepreneurial linkages and market
xxv
TEXTO PRINCIPAL
access perspective, with a focus on territorial rural development. The central objective is
the generation of incomes and employment among rural households. The programme
contemplates to support both the food and commercial value chains of the Funds target
groups: basic grains, horticulture, smallholder livestock (milk), cajou nuts, artisanal fish
harvesting (tilapia), artisanal handcrafts, community rural tourism, etc., according to the
economic potential of production regions/basins, the specific development requirements
of vulnerable zones and the potential of local target groups, including entrepreneurial
women and young people. The component includes investments on the following lines of
action:
1.- Development of entrepreneurial linkages: based on the actual
demands of identified markets, commercialization agents and networks, and the
strengthening of the competitiveness of associative enterprises; execution of
business plans for new enterprises and existing businesses through investments
and specialised technical services in entrepreneurial, production, commercial and
environmental areas (eco-entrepreneurship); promotion of agricultural production/
manufacturing good practices for sustained quality production; certification of
farms and small producers; insertion of organized producers, commercial agents
and exporters into local, national and external markets; market intelligence;
agricultural fairs, commercial promotion, brand development, specialized marketing
support, etc.
2.- Asset-building Funds, including: (a) Competitiveness Fund:
agricultural production and efficient micro-irrigation investments; infrastructure
and equipment for transformation/value aggregation, packaging; support for the
establishment of rural industry/ micro-enterprises and the consolidation of the
existing ones (agricultural and non-agricultural); and (b) Food Security and
Adaptation to Climate Change Fund: investments in soil and water
conservation and community forestry at municipal level; and a pilot programme
for environmental service payments (as part of the field activities under the
human development, association building, and territorial management
component).
3.- Rural financial services: Support to the innovation and application of
financial products that facilitate access of small-producer users to the existing
rural financial services, initially through pilot schemes. Principal activities include:
analysis/ design of a relevant strategy for the operation of MAGs existing trust
funds (established under previous projects); design and pilot application of
innovative financial instruments, i.e., factoring, microleasing, microwarrant;
migrant savings application; training in the use and application of RFSs tools to
MAG technical staff; specialized consulting and studies, etc.
28.
Component B.- Human Development, Association Building and
Territorial Management. This component seeks to contribute to the strengthening of
production, entrepreneurial and management/planning capabilities, within a gender and
inter-generational perspective, in the domains of the producer associations, the rural
communities and the municipalities of the diverse regions of programme action. The
component will be executed under a differentiated strategy according to the
development achieved by associations-enterprises and localities. The component will be
implemented through the following lines of action:
1.- Associations and young peoples entrepreneurship building will
focus on: (a) agro-entrepreneurial association building, seeking to consolidate
the organizational structures of the rural associations. Activities include:
targeting, promotion and diffusion; selection of rural organizations and
xxvi
TEXTO PRINCIPAL
communities; strengthening and training of small producer associations and other

rural groups, including formulation of association development plans and legal
consolidation; classification and insertion of producer associations into the
corresponding value chain; and (b) promotion of leaderships , development of
the entrepreneurial capacities of rural women and young people, and integration
of these people into the associations. It includes the establishment and financing
of technical education scholarships for rural young people according to the
requirements of rural enterprise development and the local labour markets.
2.- Municipal and territorial development strengthening. This line of
action focuses on the following activities: (a) Facilitation of local development,
including community organization and their capacity for development action
execution and social audit; affirmative action for rural women and young people;
capacity building, education and rural communication; (b) support to municipal
territorial planning, taking into account the identified value chains; technical
training to municipality staff; support to the municipal offices for women/ youth
development and territorial planning; (c) institutional strengthening and capacity
building of MAG in key themes of rural development promotion, such as
entrepreneurial linkages and RFSs; implementation of a knowledge management
and communication/ outreach strategy; specialised support for the
implementation and harmonization of M&E; support to policy an strategic dialogue
on rural development and agribusiness development, etc.; and (d) human
development investments: expansion of basic community infrastructure: water
harvesting structures (aljibes), improved stoves and latrines.
3.- Food security and adaptation to climate change. Support to
sustainable agricultural production, strengthening the productive chains of
vulnerable populations. Actions and investments include: agricultural technical
assistance on soil conservation according to the needs of subsistence and
emergent producers; targeted soil and water conservation works, and the
introduction of farming techniques/ crop varieties appropriate for dry regions; and
a pilot project for payment of environmental services. It also involves the training
and participation of community extensionists and the resource application of the
Food Security and Adaptation to Climate Change Fund.
29.
Component C.- Programme Management. This component will facilitate the
effective programmes execution, through results-based management and the
systematization of project implementation experiences. Principal activities comprise: the
establishment and operation of the Programme Management Unit; accounting and
financial administration; planning, monitoring and evaluation; socioeconomic and
baseline studies (Planning/M&E and Results and Impact Management systems); gender
and legal advisory; and knowledge management, including experience exchange within
the country and the region.
F. Action Strategy and Implementation
30.
To address the diverse needs of communities and municipalities, the programme
will be executed through: (a) expansion of development investments and action in
selected, priority communities and municipalities, currently not serviced by any
development project; and (b) consolidation of investments made in the more advanced
zones of action of the IFAD-financed PRODAP II AND PREMODER programmes, under a
strategy of business consolidation, entrepreneurial linkages and market access of rural
microenterprises.
xxvii
TEXTO PRINCIPAL
31.
Taking the market signals and actual demands as the driving engine of the
programme and the business plan as the key instrument for business design,
investment, production/ transformation, and follow-up, the programme contemplates
the application of competitive asset-building funds along the various links (production/
transformation/ commercialization) of the value chains of concern to the IFAD target
groups in the diverse regions of the country. The programmes integrated support will
apply to agricultural and non-agricultural micro businesses, traditional and nontraditional products, and local and external markets.
32.
The programme will be executed through the following action mechanisms:
entrepreneurial linkages along the various links of identified value chains; municipal
planning and rural territorial management and development, taking advantage of and
supporting the existing municipal associations (mancomunidades); and practical alliances
at commercial level with entities of the private sector. In addition, food security is
addressed specifically through: the support to improved productivity of traditional food
grains and higher value crops; incomes derived from non-agricultural activities; and the
expansion of access to rural savings and other financial services. The planning capacity
of local and municipal government structures will be strengthened for effective territorial
rural development
G. Cost and Financing
33.
For a six-year implementation period, the programme cost has been estimated
at US$40.9 million. This amount will be allocated by component as follows:
(a) Entrepreneurial Competitiveness and Market Access, US$19.4 million (48% of total
cost), including the Competitiveness Asset-building Fund (US$13.6 million); (b) Human
Development, Association Building and Territorial Management, US$18.9 million (46%),
including human development investments (social and environmental infrastructure) for
US$8.5 million, and the Food Security and Adaptation to Climate Change Fund (US$3.5
million); and (c) Programme Management, US$2.6 million (6%), including knowledge
management and Planning/M&E.
34.
The programmes financing will be structured as follows: (a) a loan from IFAD
of US$17.0 million (41% of total cost) (PBAS 2010-2012); (b) a loan from the OPEC
Fund for International Development of US$15.0 million (37%); (c) counterpart funding
from the Government of El Salvador for US$4.4 million (11%); and (d) in kind
contribution by programme users-beneficiaries (unskilled labour, local materials), to be
applied to their productive projects and business consolidation, of US$4.5 million (11%).
H. Organization and Management (KSF4)
35.
The programme will be executed by a Programme Management Unit (PMU)
within the structure of the executing agency. Consequently, implementation: (a) will be
undertaken by the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) through a General
Directorate for Rural Development (in the process of being created). The PMU will be
established in the Western region (Santa Ana Department), in addition to two regional
field offices (Chalatenango Department, and another in a locality to be determined as the
programmes activities expand). These offices will operate with the minimum personnel
regarding the principal programme themes (entrepreneurial linkages/ market access,
sustainable agricultural production, gender and organizational strengthening, rural
financial services), and for the coordination of territorial activities and the operation of a
community extension service at municipal level. Implementation will involve a
Programmes Advisory Council, an Evaluation Committee for Subprojects Financing, and
the PMU.
xxviii
TEXTO PRINCIPAL
36.
Programme implementation will revolve around consistent entrepreneuriallinkage plans of producer associations, and involve formal contracts and collaboration
agreements with contracted private sector co-executing entities and government
institutions, such as the Ministry of the Environment and Natural Resources (MARN) for
the pilot programme of payment for environmental services; the National Agricultural
School for the training of community promoters; MAGs Agribusiness General Directorate
for technical follow-up on rural business/microenterprise creation); universities/
development think tanks; financial institutions (Banco Multilateral de Inversiones,
microfinancing entities), private rural technical and entrepreneurial service providers,
private and commercial partners (COEXPORT, CAMAGRO), local producer associations
playing the role of TA service providers etc. At local level, the Programme will seek to
execute joint activities and investments with producer associations, the community
development associations (ADESCOS) and the municipalities and associations of
municipalities (mancomunidades).
37.
To guarantee expeditious programme implementation and proper funds
administration, the Government will subscribe a funds administration support agreement
with an international development entity such as the United Nations Development
Programme in El Salvador, following the example of the ongoing IFAD projects in the
country. This programmes final design document (appraisal) comprises a comprehensive
Main Text and 12 working papers that sustain, technically, all social and economic
aspects of the investment proposal, and which include drafts of both: a Programme
Operations Manual and an Implementation Document, the latter covering an initial plan
of operations, procurement matters and a supervision plan for the first 18 months.
Design and Economic Governance
38.
The Programme will promote the establishment of innovative, competitive and
financially viable enterprises, starting from an identification system for the technical
selection (eligibility, organizational level, etc.) based on market perspectives, the
assessment of organizational strengths/weaknesses of producer associations, the specific
characteristics and support requirements of relevant value chains, and the priority value
that may be assigned to discrete value chains and individual investment projects
(business plans). The entrepreneurial linkages promoted by the organizations
themselves will be the pivot for the supply of all technical and financial support
(specialised TA; asset-building fund allocation and access to working capital; M&E follow
up and business hand-holding support, etc.). The project approval cycle, the application
process and terms and conditions for the allocation of asset-building funds aiming at the
development/ consolidation of businesses and microenterprises, and the expected
sustainability conditions/ measures will be established in the Programme Operations
Manual.
39.
The Programmes economic governance will be guaranteed by: (a) the
participation of users-beneficiaries and technical and business sector representatives in
the project review/ approval committee (social and economic audit); (b) the promoted
municipal and territorial planning; (c) independent annual audits, according to IFADs
norms; (d) the involvement of an international programme administration support entity,
as is the case of UNDP with the ongoing IFAD projects; and (e) the consolidation of the
Country Programme Management Team at country level, in addition to an active direct
supervision and implementation follow-up/ technical support on the part of the Fund.
I. Monitoring and Evaluation Indicators
40.
Programme implementation will be guided by a Results Management
Framework, similar to the RB-COSOP framework and the Programmes Logical
xxix
TEXTO PRINCIPAL
Framework. These participative instruments for planning/M&E will be aligned with the
results and impact indicators of the Technical Secretariat of the Presidency and the M&E
system of MAG. Examples of key performance indicators and targets, which will take into
account the needs of the diverse target groups and the programmes cross-cutting
concerns (gender/ youth, food security, vulnerability reduction, etc.), comprise:
(a) percentage of households that increase their index of household assets ownership
(RIMS anchor indicator); (b) percentage reduction of children malnutrition (RIMS anchor
indicator); (c) Human Development Index by municipality and department; (d) number
of rural microenterprises (cooperatives, producer associations, other organised
enterprises, agricultural and otherwise) that access local, national and/or external
markets; (e) number of jobs created through newly established, expanded and
consolidated rural business and microenterprises; (f) number of beneficiary families that
take part of the programmes territorial development processes and investments; and
(g) number of programmes clients-beneficiaries that access rural financial services
(savings, credit, specialised products). To ensure that the programmes results can be
measured and that implementation experiences are properly captured and
disseminated, the suitable M&E/ knowledge management, RIMS and subprojectspecific implementation monitoring systems will be established.
J. Results and Benefits
41.
Expected results and benefits from the programme, include: (a) transformation
of existing low productive activities (agricultural and non agricultural) into financially
viable businesses with access to markets, investment resources, and technical
assistance; (b) organizational strengthening, community empowerment and social
capitalization of target groups, including rural women and young people;
(c) diversification and increased production, employment and incomes at household,
community and microregional levels, taking into account market demands, the potential
of producing/exporting zones and the expanded rural financial services; (d) reduced
degradation of soil and water resources and reduction as well of vulnerability of
communities to climate change risks; (e) improved food security, through the local
expansion of agricultural production, the improvement of the household economy, and
wider access to savings and other rural financial services; (f) attention to the particular
production needs and to the elimination of the developmental constraints faced by
communities and families of indigenous origin; and (g) improved rural territorial
planning; and programme coordination/ implementation capabilities at municipal,
departmental and central levels.
42.
Economic and Financial viability. Most of the resources will be invested in
irrigated plots, productive/value-aggregation projects, rural businesses, and capacity
building for the direct benefit of targeted users. A systematic analysis was conducted
that took into account the insertion of primary production units and model
microenterprises into value chains. These income-generating models demonstrate that
the investments to be funded are profitable. The resulting net present value of the
aggregated investments is positive, with an internal rate of return of 21.2 per cent.
K. Risks and Sustainability (KSF5)
43.
Main risks and mitigation. The programme may face some implementation
risks, relating to: (a) difficulties for programme launching, as a result of loan approval
and ratification delays by Congress. This risk, ever present in the countries of Central
America, may be lower in this case as high-level policy dialogue has been maintained
with the legislators who have manifested their interest to follow up on the design,
approval and implementation of IFAD projects. In addition, IFAD is offering updated
information to legislators and other sectoral stakeholders on the objectives/ scope,
xxx
TEXTO PRINCIPAL
resources involved and results of the Funds country programme; (b) the ability of smallscale farmers to respond promptly to market demands, required investments and special
product quality requirements. This will be mitigated by the alliances that the programme
contemplates to establish from the outset and through contractual arrangements, with
more dynamic and well-organized producers as well as with specialised market service
providers, commercialising entities, processing and marketing enterprises and financial
intermediaries operating in the country; (c) financial risks that will face businesses and
microenterprises will be minimised through the formulation of entrepreneurial linkages,
i.e., solid business plans, executed with the technical, financial and entrepreneurial
support, according to the requirements of each linkage within the selected value chains;
(d) political interference in the allocation of programme resources to municipalities and
communities. In this case the programme will seek to strengthen the participatory
planning capabilities of municipalities, enhancing the sustainability of social and
economic infrastructure, at the same time that effective targeting processes and social
audit are promoted during implementation; and (e) finally, climate-related risks, which
will probably affect various regions of the country (as is the case of Agatha, the recent
tropical storm), will be addressed with specific environmental management and natural
resource conservation activities which are an integral component of the programmes
design. These include participatory territorial and municipal planning, the budgeted soil
and water conservation works, and the promotion of improved agricultural practices for
the identified products and value chains.
44.
Sustainability. The programmes sustainability strategy includes a concerted
plan of activities including actions aimed at ensuring ownership by beneficiaries of the
initiatives funded during the investment cycle, including social and economic
infrastructures. The strategy will cover the sustainability of human capital generated,
and pursue the consolidation of producer associations, and value aggregating/
processing and marketing enterprises.
L. Innovation, Learning and Knowledge Management (KSF6)
45.
The Rural Territorial Competitiveness Programme (Amanecer Rural) of El
Salvador is innovative on various themes, including, that the Programme: (a) promotes
agro entrepreneurial and community association-building as a key element for the
development of social and human capital, in general, and which is oriented toward rural
women and young people, in particular; (b) centres its actions on the multiple
dimensions of the countrys territories (social, economic, agroecologic), thus promoting
their productive aptitudes/ potential at national level; (c) consolidates the rural territorial
planning capabilities of municipalities and facilitates public-private alliances at local,
municipal and departmental levels; (d) takes the entrepreneurial linkages (business
plans) as the focus for: (i) the provision of specialized TA (production, business-related,
etc.); (ii) the allocation of investment funds; and (iii) the establishment of specific
contracts with commercial and exporting entities, thus guaranteeing access to identified
market niches; (e) aims its sustainable primary production activities (food and
commercials value chains) towards mitigation/ adaptation related to the impact of
climate change on the production conditions of the Funds target groups; and (f)
develops new rural financial instruments, adapted to the needs production/ value
aggregation needs of the target groups, while at the same time it creates the basis for
an integral RFSs strategy in the context of MAGs trust funds; and (g) directly supports
the institutional and technical strengthening of MAG, the executing agency, as a key
element of the Programmes exit and sustainability strategy.
46.
Finally, the programme will seek to take advantage of the IFAD project
experience, while compiling and disseminating its own lessons in the Central American
subregion. Accordingly, Amanecer Rural will be an integral part of the IFAD-sponsored
xxxi
TEXTO PRINCIPAL
rural development learning networks, i.e., FIDAMERICA, PREVAL, RUTA, etc. Knowledge
management arrangements will also include deepening collaboration with universities
and rural development think tanks. Special emphasis will be given to experience
exchange on market access and microenterprise development. Sufficient funds have
been allocated to generate knowledge products and their dissemination as well as for
experience-exchange seminars/travel within the subregion and other countries.
xxxii
TEXTO PRINCIPAL
TEXTO PRINCIPAL
INTRODUCCION
1.
Por acuerdo establecido entre el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
Gobierno de la Repblica de El Salvador, y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(FIDA), organismo especializado de las Naciones Unidas, se realiz una Misin de Diseo
Final del Programa de Competitividad Territorial Rural (Amanecer Rural) entre el
26 de julio y el 20 de agosto de 2010. La Misin es consecuencia del inters de las
autoridades gubernamentales de contar con una nueva propuesta de programa para ser
presentada en la Junta Ejecutiva del FIDA de diciembre de 2010.
2. Los trabajos de la Misin de Diseo Final toman como referencia el Informe de Diseo
del Programa realizado a partir de marzo de 2010, mismo que fue sujeto a evaluacin de
su madurez y consistencia por las instancias correspondientes del Fondo, bajo el nuevo
sistema de Mejora de la Calidad del Diseo de Proyectos. El Panel de Realce de la
Calidad del FIDA fue realizado el 7 de julio de 2010, y sus observaciones, adems de
otras sugerencias aportadas en el proceso de diseo por el MAG y otras instancias
nacionales, constituyen parte integral de los trminos de referencia de esta misin. Las
tareas de la Misin fueron conducidas por el Dr. Enrique Murgua Oropeza, Gerente de
Programas para El Salvador, y Coordinador Subregional para Centroamrica, Mxico y el
Caribe, FIDA; y coordinadas por la Licda. Patricia Alfaro Manca, Directora de la Oficina
de Proyectos y Cooperacin Externa del MAG (OPC). La Misin agradece el apoyo
logstico y de oficina recibido durante su estancia en El Salvador.1/
3. Objetivos de la misin y contexto estratgico sectorial. La Misin tuvo como
objetivo central el evaluar la viabilidad de la propuesta del Programa en todas las
dimensiones clave de diseo e implementacin, y sus tareas fueron orientadas por el
Plan Quinquenal de Desarrollo, 2010-2014, partiendo de las Apuestas Estratgicas para
el Ao 2024, y las reas Prioritarias del Quinquenio 2010-2014 de El Salvador. La misin
se orienta, igualmente, por el diagnstico y los lineamientos del Plan Estratgico
Sectorial 2010-2014Modernizacin y Ampliacin de la Base Productiva Agroalimentaria
(PES-MAG), incluyendo sus Apuestas, Pilares y Prioridades. Especficamente, la
propuesta de Amanecer Rural se inserta en tres de los programas del PES-MAG:
(a) Seguridad Alimentaria; (b) Diversificacin Agroproductiva; y (c) Fortalecimiento de la
Asociatividad y Agroempresarialidad.
4. Orientacin estratgica. Mientras que una Nota Conceptual del Programa fue
discutida en una reunin del Comit de Estrategia Operacional (OSC) celebrada el 22 de
/
La misin fue realizada por un equipo compuesto de: (i) Lic. Gabriela A. Aguilar
Velzquez, Especialista en Fortalecimiento Institucional y Gestin de Programas; (ii) Lic. Iris
Villalobos Barahona, Especialista en Servicios Financieros Rurales; (iii) Lic. Neida Mollinedo,
Especialista en Gnero y Desarrollo de Capital Social y Humano; (iv) Ing. Jorge Pia, Especialista
en Desarrollo Productivo, Recursos Naturales y Anlisis Financiero; (v) Ing. Luis Antonio Rodas
Tobar, Especialista en Acceso a Mercados y Desarrollo de Encadenamientos Empresariales; (vi) Lic.
Daniel Laguna Vargas, Especialista en Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin; (vii) Lic. Marco
Tulio Sierra Lemus, Especialista en Desarrollo Humano y Territorial; y (viii) Ing. Toms N. Rico
Mora, Economista/ Especialista en Desarrollo Rural, Jefe de Misin.
1
TEXTO PRINCIPAL
febrero de 2010, y una Misin de Diseo se realiz en marzo de 2010, el trabajo de

campo de la Misin de Diseo Final (26 de julio-20 de agosto de 2010) toma como punto
de partida el Informe de la Misin de Diseo el cual fue revisado bajo el proceso de
Realce de la Calidad (QE), y para el cual el Panel QE tuvo lugar el 7 de julio de 2010. La
Nota de Recomendaciones de los Revisores (RRN-QE) resaltaba que amplias
desigualdades, adems de limitada y generalmente insegura tenencia de la tierra para la
mayora de los pobres rurales, aunado a la degradacin medioambiental, hacen de El
Salvador un ambiente de desafos para que el FIDA pueda hacer que la modernizacin
de las economas rurales funcione para los pobres, y para logara apoyar un desarrollo
rural incluyente. Por otra parte, el cambio reciente hacia un gobierno ms progresista,
ofrece la oportunidad para un enfoque ms explcito para la reduccin de la pobreza.
5. La misma Nota manifiesta que entre los elementos positivos del diseo se
encuentran: (a) la diferenciacin de la estrategia del programa y de las inversiones, de
acuerdo a los diferentes niveles de las asociaciones, de las ms dbiles a las ms fuertes
y mejor conectadas a los mercados, favoreciendo de esta manera su proceso de
graduacin; (b) las inversiones para el desarrollo del capital social y humano; (c) un
enfoque decisivo en la mujer y los jvenes rurales; (d) la innovadora iniciativa piloto
sobre pago de servicios ambientales y su relevancia potencial para los pobres rurales; y
(e) la expansin de escala hacia un programa de cobertura nacional, lo que sita al FIDA
en una mejor posicin para influenciar la poltica pblica a favor de sus grupos-meta.
6. A su vez, entre los asuntos prioritarios que fueron sealados en la RRN-QE, se
encuentran: (a) una clara identificacin del valor agregado del Programa y su
complementariedad con otras operaciones (del FIDA y otras agencias de desarrollo);
(b) el posible conflicto entre un enfoque de seguridad alimentaria y de desarrollo de
cadenas de valor; (c) la necesidad de un marco de gestin de resultados para guiar el
Programa-Pas, en sustitucin de un documento completo de estrategia (COSOP);
(d) mayor precisin en los mecanismos de asignacin de los fondos de capitalizacin (no
reembolsables), para garantizar transparencia, rendicin de cuentas y toma de
decisiones descentralizadas, incluyendo la contratacin de asistencia tcnica; etc.
Actividades de la Misin
7. La Misin de Diseo Final tuvo inicio: (a) con una reunin de la Directora de la OPC
con el equipo de consultores, en la que se estableci el contexto institucional de diseo
del programa y la agenda de trabajo a realizar; y (b) con una breve presentacin de los
objetivos y alcances de la Misin, realizada por el jefe de la misin del FIDA en una
sesin plenaria del Comit Tcnico del MAG, presidida por el Vice Ministro de Agricultura
y Ganadera. Tambin al inicio de los trabajos, el equipo se reuni con el Ministro del
MAG, en donde se ofreci un panorama del perfil y pertinencia sectorial del programa, de
los trminos y condiciones del financiamiento, y del calendario del ciclo de diseo y
aprobacin. La misin celebr sesiones de trabajo con: (a) los directivos y tcnicos de
las instituciones sectoriales del pas, incluyendo las direcciones del MAG y sus entidades
descentralizadas, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN); (b) los
directores y equipos tcnicos de los programas financiados por el FIDA; y (c) los socios
del desarrollo del FIDA, empezando con las agencias de las Naciones Unidas. De este
modo se consideraron las actividades del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), adems
del Programa de Desarrollo de Proveedores impulsado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). De la misma manera, los integrantes de la Misin
realizaron entrevistas con las principales agencias internacionales involucradas en el
desarrollo rural y con diversas entidades gubernamentales, no-gubernamentales, y de la
banca y el sector privado (FUNDE-GTZ, CARE, IICA, etc.).
TEXTO PRINCIPAL
8. Como parte de las actividades en el terreno, se particip de una sesin del Comit de
Inversiones del PREMODER y se visitaron ejemplos de empresas rurales asociativas que
han recibido apoyo de este proyecto en el Departamento de Chalatenango; adems de
empresas rurales de lechera de pequeo productor y procesamiento del falso fruto del
maran, mismas que operan con la asistencia tcnica especializada y el
cofinanciamiento del PRODEMORO y el Programa ProMercado, este ltimo financiado por
una donacin de asistencia tcnica de US$200,000 otorgada por el FIDA a CARE-El
Salvador en el 2009. Por otra parte, el equipo de la misin recibi observaciones
puntuales del MAG sobre el diseo del Programa, en una sesin especial de trabajo con
la presencia del Gerente de Programas del FIDA, y el Vice Ministro del MAG y su equipo
asesor principal.
I. EL CONTEXTO ESTRATGICO Y JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN

DEL FIDA (KSF 1)
A. Contexto del Desarrollo Rural
9. Contexto econmico del pas. El Salvador es un pas pequeo, de ingresos mediosbajos, cuya poblacin cuenta en promedio con un Producto Interno Bruto per cpita de
US$3,480 (Mtodo Atlas, 2008). El ndice de Desarrollo Humano, de acuerdo con las
estimaciones ms recientes del PNUD es 0.747 (posicin 106 de 182 pases) (2009). El
Salvador es tambin: (a) la primera nacin que implement el Tratado de Libre
Comercio de Amrica Central con los Estado Unidos y la Repblica Dominicana (CAFTADR) (Marzo de 2006), con la intencin de diversificar sus exportaciones; (b) un pas en
el que la agricultura y el sector rural contribuyen cerca del 13% de la produccin
nacional (GDP), pero emplea 44% de la poblacin econmicamente activa; y (c) un pas
que ha mejorado su posicin de acuerdo con el ndice de Competitividad del Foro
Econmico Mundial 2009-2010: escal a la posicin 77 de 133 pases, en comparacin
con la posicin 79 (2008-2009).
10.
Pobreza y desigualdad. La pobreza, expresada como insuficiencia de ingresos
econmicos y poco acceso a oportunidades sociales y polticas es consecuencia de las
marcadas desigualdades existentes. Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples (2008), a nivel nacional el 40% de los hogares se encuentra en condiciones de
pobreza; de estos el 12% se encuentra en pobreza extrema, mientras que el 28% se
ubican en pobreza relativa. En el rea urbana el 36% de los hogares viven en pobreza;
el 10% en pobreza extrema y el 26% en pobreza relativa. En comparacin, en el rea
rural el 49% de los hogares se encuentran en pobreza, de los cuales el 17% estn en
pobreza extrema y el 32% en pobreza relativa. Se hace notar que cien municipios se
ubican en pobreza extrema alta y severa.
11.
El Salvador constituye una sociedad con amplias disparidades sociales y
econmicas afectando regiones y municipalidades, y particularmente a la mujer rural y
los grupos vulnerables. En 2007, a nivel nacional, el 20% de la poblacin ms pobre
recibi el 6% del ingreso mientras el 20% de la poblacin ms rica recibi el 48% del
ingreso, con una relacin de 8 a 13. Correspondientemente, el coeficiente de Gini de El
Salvador sigue demostrando que existe una alta desigualdad: 0.46. En el mismo sentido,
se trata de un pas: (a) con una gran concentracin de la tierra en pocas familias
propietarias. Cerca del 80% de los productores agropecuarios cultivan menos de 1.4
hectreas, muchos de ellos en laderas abruptas, con una gran proporcin de productores
de subsistencia que rentan la tierra; (b) que no satisface las demandas domesticas de
granos y otros alimentos y por lo tanto su seguridad alimentaria y nutricional est
permanente en riesgo; (c) que se enfrenta a una degradacin severa de sus recursos
TEXTO PRINCIPAL
naturales y constante vulnerabilidad a los desastres relacionados con el cambio

climtico. Recientemente, el huracn Ida oblig al Gobierno a declarar Estado de
Emergencia Nacional (Noviembre de 2009). La poblacin rural del pas sufri igualmente
al paso de la Tormenta Agatha en junio de 2010, la que provoc deslaves de cerros y
destrozos de puentes y caminos, as como daos a la produccin e infraestructura
productiva. Adems, la crisis econmica global actual est impactando al pas, por medio
de la prdida de miles de puestos de trabajo, particularmente en el sector de la maquila,
y por una cada drstica de las remesas que envan los salvadoreos en el exterior.
Finalmente, el ndice de Desarrollo relativo a Gnero (IDG) refleja las desigualdades
entre hombres y mujeres; para el ao 2008 fue de 0.739.
12.
Contexto macroeconmico. En los ltimos 30 aos, la economa salvadorea
se ha transformado de una economa agrcola, basada en la produccin de caf, en una
economa fundamentalmente de servicios, centrada en el comercio y los servicios
financieros. En 1985, la agricultura representaba el 19% del producto interno bruto
(PIB), y los servicios el 54%, mientras que en 2002 ese mismo sector provea apenas el
12% del PIB y los servicios el 61%. Desde que termin la guerra civil de doce aos, en
1992, el pas ha registrado notables progresos econmicos, sociales y polticos, aunque
los indicadores macroeconmicos demuestran un bajo crecimiento, de apenas 2,5%
anual. Mientras que este crecimiento ha sido ms bajo, 2% a partir del ao 2000,
mantenindose apenas en lnea con los ingresos promedio per cpita, la agricultura ha
crecido en ms de 4% en los ltimos aos, y al haber entrado en vigor el Tratado de
Libre Comercio Repblica Dominicana-Centroamrica-Estados Unidos en 2006, la
produccin se ha enfocado a tratar de capitalizar las oportunidades de exportacin hacia
la regin y especialmente a Norteamrica, incluyendo productos no tradicionales y los de
la agricultura de la nostalgia. El crecimiento de la economa nacional se proyecta del
orden del 1.5% en 2010 y 2011, en parte gracias al crecimiento de la produccin
agropecuaria (3.5%), sector que al mismo tiempo ofrece empleo significativo (Anexo II).
B. Asuntos de Gobernabilidad e Institucionales, Cuestiones Polticas y
Econmicas
13.
El Salvador se encuentra en una circunstancia especial en su proceso de
desarrollo, como resultado de la inauguracin de un nuevo gobierno, encabezado por el
Presidente Mauricio Funes a partir de junio de 2009. El ahora Presidente realiz una
campaa basada en una plataforma de poltica social a favor de los pobres rurales y
urbanos. El nuevo Gobierno del pas ha alcanzado consenso en varios de los asuntos
principales del desarrollo econmico nacional y sectorial, como parte del proceso de
formulacin del Plan Nacional (Quinquenal) de Desarrollo 2010-2014. El Consejo
Nacional Econmico y Social, el cual involucra un amplio espectro de actores sociales y
polticos, ha llegado a los acuerdos necesarios respecto del documento titulado Apuestas
Estratgicas para el Ao 2024. Se parte tambin de manera consensuada en las reas
Prioritarias del Quinquenio 2010-2014 de El Salvador.
14.
En consecuencia el Programa-Pas del FIDA toma como referencia, igualmente,
el diagnstico y los lineamientos del Plan Estratgico Sectorial 2010-2014
Modernizacin y Ampliacin de la Base Productiva Agroalimentaria, incluyendo las
Apuestas, Pilares y Prioridades. Estos elementos de estrategia sectorial apuntan
concretamente a la generacin de ingresos y empleo; la expansin y diversificacin de la
base productiva; el fortalecimiento de los encadenamientos productivos/ agroempresariales, la comercializacin y el acceso a los mercados externos; la asociatividad
productiva y el desarrollo de las capacidades empresariales y nuevos liderazgos en el
mbito rural, enfocados a la juventud y la mujer rural; la expansin de la infraestructura
productiva y la seguridad alimentaria; la sostenibilidad ambiental y la integracin
territorial, incluyendo la identificacin de zonas de potencial productivo. Adems del
4
TEXTO PRINCIPAL
enfoque territorial, el Plan Sectorial pone nfasis en las alianzas pblico-privadas, la

articulacin institucional, y las acciones diferenciadas para los diversos segmentos de la
poblacin rural, promoviendo un abordaje de agricultura familiar (familias rurales
pobres; pequeos y medianos productores). Las polticas, estrategias y programas
sectoriales del pas son consistentes con la Poltica Agropecuaria Centroamericana
(2008-2017) y la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT).
15.
Marco institucional. La administracin actual est creando un nuevo marco
institucional sectorial, comenzando por el establecimiento del Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN). De este modo, se establece la
seguridad alimentaria y nutricional como una accin prioritaria del Gobierno, para el
logro de cuyos objetivos quedan obligados todos los organismos pertenecientes y
adscritos al rgano Ejecutivo, en los trminos que este Decreto. La seguridad
alimentaria y nutricional ser abordada mediante una Poltica Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional basada en un enfoque del derecho a la alimentacin. El enfoque
de derechos humanos sobre los asuntos alimentarios y nutricionales significa que ambos
deben ser comprendidos dentro del derecho a la alimentacin y por tanto, estableciendo
diferentes obligaciones precisas para el Estado y para los sujetos privados. El CONASAN
estar integrado por los titulares de las siguientes instituciones: Secretara de Inclusin
Social de la Presidencia de la Repblica, quien lo presidir y coordinar; Secretara
Tcnica de la Presidencia de la Repblica; Ministerio de Agricultura y Ganadera; y,
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
16.
Estrategia de desarrollo rural. La plataforma de desarrollo rural y
erradicacin de la pobreza de la nueva administracin que asumi el gobierno en 2009,
se basa en un abordaje de fomento de las capacidades productivas de las regiones,
acciones en paralelo con la identificacin de acciones sociales y econmicas para los
municipios de extrema pobreza. De esta manera, se mantienen las esferas
institucionales de accin: (a) el Plan de Erradicacin de la Extrema Pobreza y
Cumplimiento con las Metas del Milenio, de carcter multisectorial; (b) los programas de
inversin social en educacin y salud, sostenidos por el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social y el Ministerio de Educacin; (c) las operaciones de inversin en
infraestructura social regidas por el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
(FISDL); y (d) las actividades del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) en pro de
la reduccin de la pobreza y el desarrollo rural, con el respaldo de los proyectos en curso
financiados por el FIDA: Programa de Reconstruccin y Modernizacin Rural
(PREMODER), Programa de Desarrollo Rural y Modernizacin para la Regin Oriental
(PRODEMORO), y Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para las Regiones
Central y Paracentral (PRODEMOR-Central). Estos proyectos sern implementados por el
MAG a travs de una Direccin General de Desarrollo Rural, en proceso de creacin con
el apoyo de los componentes de fortalecimiento institucional de los proyectos del FIDA; y
coordinados y monitoreados por un Marco de Gestin de Resultados, consistente de las
operaciones integrales de un Programa-Pas.
17.
En este contexto de desarrollo territorial rural, se cuenta con el programa del
Fondo del Milenio, siendo ejecutado en el periodo 2007-2011, consistente en el Proyecto
de Desarrollo Sostenible de la Zona Norte. Esta iniciativa cuenta con componentes de
Desarrollo Humano (USD 95,1 millones), Conectividad Vial (USD 233,6 millones), y
Desarrollo Productivo (USD 87,5 millones). Estos recursos estn siendo implementados
por una entidad autnoma del gobierno, el Fondo del Milenio (FOMILENIO), y donde el
Ministro de Agricultura es miembro de la Junta Ejecutiva. Los recursos del componente
productivo estn etiquetados para asistencia tcnica especializada de desarrollo
empresarial, infraestructura y equipo productivo, y programas de inversin y crditos
para las cadenas productivas: forestal, lcteos y carnes, hortcola, frutcola, geo-turismo
y artesanas. El rea de intervencin de este componente coincide con municipios del
5
TEXTO PRINCIPAL
rea de influencia del PRODEMOR-Central, y se contempla establecer una

complementariedad entre las dos iniciativas, adems del Amanecer Rural, con acciones
para entes productivos organizados entre los grupos-objetivo del FIDA.
Iniciativas de cooperacin internacional
18.
Aunque no existe un mecanismo formal de coordinacin de la cooperacin
internacional desde los terremotos de 2001, los donantes por su cuenta mantienen un
mecanismo activo de consulta e informacin, mientras el Gobierno coordina
bilateralmente la asistencia (prstamos y donaciones) que recibe de los organismos
financieros internacionales, existiendo un control y disciplina sobre la poltica de
endeudamiento pblico. El propio Ministerio de Agricultura coordina las acciones de
desarrollo sectorial internacional a travs de su Oficina de Proyectos y Cooperacin
Externa.
19.
Socios principales, potenciales y efectivos, del desarrollo rural y reduccin de la
pobreza en El Salvador, y algunos de sus programas, incluyen, el Fondo OPEP para el
Desarrollo Internacional, institucin cofinanciadora en este pas y la regin
centroamericana en general. Tratndose el programa propuesto de una iniciativa de
escala nacional, las complementariedades y el potencial de colaboracin con varias de
las agencias de desarrollo estn presentes en las distintas regiones del pas,
comenzando con el Fondo del Milenio y su Programa de Desarrollo Productivo en la zona
norte del pas. La estrategia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se enfoca
primordialmente hacia la reactivacin econmica, la reduccin de la pobreza, la mejora
del capital humano y la modernizacin del Estado, incluyendo prstamos para
infraestructura vial, agua potable, sanidad y tecnologa educativa. La estrategia del
Grupo del Banco Mundial incluye financiamiento de infraestructura, desarrollo municipal,
adems de apoyo a las reformas de los derechos de propiedad, competitividad del sector
privado, restablecimiento de servicios crticos de salud, la reforma judicial y la seguridad
pblica. Iniciativas relevantes del sector, incluyen: reas protegidas, servicios
ambientales y educacin bsica en las zonas rurales. Los proyectos del Banco
Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) estn orientados al financiamiento de
infraestructura fsica, telecomunicaciones, pavimentacin de caminos, telefona y
desarrollo rural. Actualmente est financiando un Proyecto de Mercados
Centroamericanos para Biodiversidad (CamBio). El PNUD est impulsando el Programa
de Desarrollo de Proveedores, a travs del cual se presta asistencia tcnica especializada
para el desarrollo de negocios rurales y microempresas.
20.
Por otra parte, entre los programas y proyectos de la cooperacin bilateral se
pueden mencionar: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI): programa de
seguridad alimentaria (PESA) en el Departamento de Ahuachapn, con la concurrencia
de la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO);
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ): Programa de Descentralizacin y
Desarrollo Local (PROMUDE); Agencia Suiza para el Desarrollo: Desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas rurales: EcoMercados, Red de Innovacin Agrcola,
Manejo Integrado de Plagas, etc.; Unin Europea (UE): Programa Binacional HondurasEl Salvador; Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID):
Desarrollo de Capacidades para la Implementacin del CAFTA-DR y estudio sobre la
competitividad de los municipios; la Repblica de Taiwn: Diversificacin Productiva y
fortalecimiento agroindustrial, frutas y hortalizas; CARE-El Salvador: Proyecto de Apoyo
a Productores Lecheros (PROLECHE), adems del programa PROMERCADO, financiado
por el FIDA; y IICA: Desarrollo de Ventajas Competitivas de las MIPYMES Procesadoras
de Frutas en El Salvador.
TEXTO PRINCIPAL
C. El Programa del FIDA en el Pas

21.
El Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola de las Naciones Unidas (FIDA)
ha estado involucrado en la reduccin de la pobreza y el desarrollo agrcola/rural de la
Repblica de El Salvador desde 1984, contribuyendo a financiar ocho proyectos de
inversin, con prstamos a la fecha por un total de US$108.5 millones. Estas
operaciones involucran US$224.2 millones de costos totales, cubriendo una gran parte
del territorio nacional. Cinco de las operaciones, consistiendo de proyectos de rea para
el desarrollo agrcola y rural ya fueron completados. Socios iniciales del Fondo en el pas
incluyen el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano para la
Integracin Econmica.
22.
Las operaciones en ejecucin son las siguientes: (a) Programa de Desarrollo
Rural y Modernizacin para la Regin Oriental (PRODEMORO) (Costo total: US$22.2
millones; US$15.0 millones de prstamo y una donacin de US$1.0 milln del FIDA. Su
fecha de cierre es junio del 2016); (b) Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para
las Regiones Central y Paracentral (PRODEMOR-Central), (Costo total: US$20.1 millones;
US$14.6 millones de prstamo del FIDA. Est por iniciar operaciones en agosto 2010. Su
fecha de cierre es junio de 2016); y (c) Programa de Reconstruccin y Modernizacin
Rural (PREMODER) (Costo total US$30.5; US$20.0 millones, prstamo del FIDA). Su
periodo de ejecucin ha sido extendido hasta mediados de 2011, para consolidar las
acciones de formacin de empresas rurales asociativas.
23.
Expansin estratgica. En este contexto actual de cartera, el programa en
proceso de diseo representa una expansin estratgica del financiamiento del FIDA,
logrando una cobertura nacional e intensificacin de las acciones de desarrollo y
competitividad territorial rural, de manera conjunta con las dems operaciones del
Fondo. En consecuencia, el monto total de las operaciones cubiertas por el ProgramaPas del FIDA, alcanzara US$83.1 millones, durante el periodo 2010-2016,
considerando: (a) los US$47.6 millones de financiamiento del FIDA para PRODEMORO,
PRODEMOR-Central y Amanecer Rural; (b) el cofinanciamiento del Fondo OPEP para el
Desarrollo Internacional; y (c) los fondos de contrapartida nacional. Estos recursos del
Programa-Pas sern ejecutados de manera coordinada bajo un Marco de Gestin de
Resultados (prstamos y donaciones) (Anexo III).
24.
Entre las operaciones de aprendizaje y generacin de experiencias, el Fondo
Competitivo para el Financiamiento de las Iniciativas de los Pequeos Productores para
un Mejor Acceso a los Mercados (PROMERCADO) est bajo ejecucin por CARE-El
Salvador, a travs de una donacin de asistencia Tcnica de US$200 mil. El convenio
correspondiente fue firmado con el CPM en San Salvador en Septiembre de 2009.
Marco estratgico de intervencin
25.
Como ya establecido en este documento, en vista de que no ser requerida la
formulacin de un nuevo COSOP, las lneas estratgicas de accin del ProgramaPas del FIDA en El Salvador, mismas que emergen del COSOP del 2001, estn
orientadas a la generacin de ingresos y empleo, en funcin de: (a) el establecimiento
de encadenamientos empresariales rurales, el fomento del acceso a los mercados y el
desarrollo de negocios y microempresas rurales; y (b) el desarrollo de capital social y
humano, incluyendo el fortalecimiento de las capacidades organizacionales,
empresariales y de planificacin territorial municipal, en conformidad con las prioridades
de desarrollo del pas. Las perspectivas transversales comprenden el fomento de las
economas locales y la competitividad territorial rural; la seguridad alimentaria,
reduccin de la vulnerabilidad medioambiental y la adaptacin al cambio climtico; y la
equidad inter-generacional y de gnero con un enfoque de derechos humanos, traducida
7
TEXTO PRINCIPAL
en el potenciamiento social y econmico de jvenes y mujeres rurales y de desarrollo de

las familias de ascendencia indgena. Finalmente, el programa Amanecer Rural coincide
plenamente con el Marco Estratgico del FIDA, 2007-2010, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, y la Declaracin de Pars sobre la eficacia de ayuda al desarrollo.
II. POBREZA, CAPITAL SOCIAL Y FOCALIZACIN (KSF 2)

A. La Pobreza Rural, Informacin y Anlisis
26.
La poblacin actual de El Salvador es del orden de los 6.2 millones de
habitantes, en un territorio cuya extensin determina que el pas cuenta con la mayor
densidad del continente americano. La poblacin de las reas rurales representa
aproximadamente el 37% del total, en tanto que el 60% de la poblacin es menor de 30
aos y la poblacin de 60 aos y ms, representa el 10%. Las mujeres representan el
53% de la poblacin.
27.
La pobreza, expresada como insuficiencia de ingresos econmicos y limitado
acceso a oportunidades sociales y polticas es consecuencia de las marcadas
desigualdades existentes. Estas inequidades adquieren mayor relevancia cuando son
desagregadas por territorio. La Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (2008)
muestra que a nivel nacional, el 40.0% de los hogares se encuentra en pobreza, de estos
el 12.4% se encuentra en pobreza extrema; mientras que el 27.6% se ubican en pobreza
relativa. En el rea urbana el 35.7% de los hogares viven en pobreza; el 10.0% en
pobreza extrema y el 25.7 en pobreza relativa. A su vez, en el rea rural el 49.0% de los
hogares se encuentran en pobreza, de los cuales el 17.5% estn en pobreza extrema y el
31.5% en pobreza relativa. Se hace notar que 100 de los 262 municipios del pas se
consideran de pobreza extrema alta y severa, implicando una desigualdad de
oportunidades de desarrollo en el mbito territorial nacional.
28.
Como producto de la crisis econmica internacional, en aos recientes la pobreza
de ingresos en el pas ha aumentado, en funcin del impacto de dos factores externos:
por un lado la fuerte alza en el precio del petrleo y los alimentos de principios del 2007.
Otro de los factores lo constituye la crisis financiera que experimenta la economa
mundial desde el ltimo trimestre del 2008. En este sentido, una de las manifestaciones
ms graves de la pobreza en el pas es la alimentacin y la nutricin inadecuadas, ya que
se relacionan con los bajos ingresos de las familias en pobreza extrema y relativa, y la
inflacin acumulada en los costos de la canasta bsica de alimentos.
29.
Desigualdad. Los datos de distribucin del ingreso de las personas revelan que
El Salvador es un pas con altos niveles de desigualdad. A nivel nacional, el 20% de la
poblacin ms pobre recibi el 6.1% del ingreso mientras el 20% de la poblacin ms
rica recibi el 48% del ingreso (2007). Correspondientemente, el coeficiente de Gini de El
Salvador sigue demostrando que existe una alta desigualdad, siendo a nivel nacional de
0.46 en 2006. Finalmente, se debe tener presente que el ndice de Desarrollo Humano
tiene un valor de 0.742, y el ndice de Desarrollo relativo a Gnero (IDG) fue estimado
en 0.739, mostrando una disparidad de gnero en torno al desarrollo humano.
30.
Causas de la pobreza. En resumen, las causas de la pobreza rural en El
Salvador son multifactoriales, y aunque hay denominadores comunes en todo el
territorio nacional, respecto de la falta de acceso a los activos productivos de calidad
(sociales, econmicos) en cada regin se aplican con su propia particularidad para los
casos de los hombres, las mujeres y los jvenes rurales. Entre las causas principales de
la pobreza, se encuentran; (a) Las desigualdades en la tenencia de la tierra y el acceso a
sta; (b) el origen rural, tnico y la exclusin derivada de condiciones de localizacin
8
TEXTO PRINCIPAL
geogrfica y socioeconmica; (c) Las escasas opciones de ingreso econmico y de

trabajo en las diversas zonas rurales, en tanto no se cuente con el acceso a los activos
sociales y productivos; (d) la composicin demogrfica del hogar, y el nmero de
miembros de las familias; (e) los niveles de escolaridad y educacin, y el acceso a los
mercado laborales y los salarios; (f) La condicin de gnero y de vulnerabilidad social y
medio ambiental; y (g) la eficiencia de los factores productivos, en general, y la
competitividad de las unidades de produccin.
31.
Comunidades indgenas. Por otra parte, las poblaciones de ascendencia
indgena Nahua-Pipil, Lenca y Cacaotera, mismas que se encuentran localizadas en 63 de
los 262 municipios del pas, y las que alcanzan al menos el 10% de la poblacin total, se
encuentran en condiciones de marginacin extrema y abandono sociocultural y
econmico. Adems de que han sido despojadas de las mejores tierras, 99% de las
familias indgenas son pobres, de las cuales el 38% son pobres en condicin extrema,
subsistiendo como jornaleros en fincas de caf o como peones agrcolas en las
temporadas de cosechas, y elaborando artesanas con materiales locales. Estas
comunidades indgenas mantienen, sin embargo, una base de conocimiento
agroecolgico y una organizacin comunal (cofradas), donde persiste la coherencia
social interna y la autoridad tradicional.
B. Grupo-Objetivo y Cuestiones de Gnero
32.
Mientras que la poblacin de El Salvador es estadsticamente significante desde
el punto de vista del nmero de mujeres tanto en las zonas urbanas y rurales, en
comparacin con la poblacin masculina, las mujeres rurales de El Salvador se
encuentran en los niveles bajos de la escala social y econmica. Las salvadoreas
representan la mayora de la poblacin: el 52.7%, a nivel nacional, y el 51.4% en el rea
rural. Prejuicios, sesgos culturales negativos y machismo restringen el acceso de la
mujer a la educacin, el trabajo asalariado, salarios justos, servicios bsicos y los
programas de apoyo productivo y para el desarrollo social. Todos stos son factores que
causan niveles elevados de pobreza y exclusin, y de reproduccin de estas mismas
condiciones al ser la mujer un sujeto clave en la gestin de los activos familiares, como
madres, jefas de familia y agentes econmicos. De la misma manera, los jvenes rurales
se enfrentan a severas condiciones de falta de acceso a la educacin, la capacitacin y
las oportunidades de empleo y produccin.
Identificacin de la poblacin-objetivo y los usuarios del programa
33.
Para la identificacin de la poblacin objetivo hacia la que se va a dirigir el
Programa de Competitividad Territorial Rural, se consideraron los perfiles detallados de
las diversas poblaciones rurales del pas y de su relacin con los activos productivos,
sociales, econmicos, de localizacin geogrfica, etc. Estos perfiles fueron discutidos
durante el Taller de Agricultura Familiar organizado por IICA y RUTA en San Salvador
(noviembre de 2009), con la participacin de las autoridades del MAG, quienes estn
guiando las iniciativas de desarrollo rural de manera diferenciada a los pequeos y
medianos productores rurales. De la misma manera, la delimitacin del rea del
Programa como una iniciativa de cobertura nacional, ha sido establecida por el Gobierno,
en funcin de su estrategia de desarrollo territorial rural.
34.
Criterios de intervencin territorial. De este modo, el Programa ser
implementado a nivel nacional, definiendo las zonas especficas en base a los siguientes
criterios generales: (a) la tipologa y caracterizacin del grupo-meta, esto es,
concentracin tanto de usuarios-beneficiarios vulnerables pobres, como aquellos con
potencial/activos productivos para insertarse en cadenas de valor; (b) la vocacin
productiva de las zonas y microrregiones y, en consecuencia, la localizacin natural de
9
TEXTO PRINCIPAL
las cadenas de valor (caf, hortalizas, lechera de pequeo productor, maran, granos
bsicos, etc.); (c) territorios con potencial desencadenante de desarrollo ya identificados
por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) en el Plan Estratgico Sectorial 20102014 (PES-MAG); y (d) cobertura complementaria geogrfica, socioeconmica y de
temas especializados (p.ej., mayores techos financieros para asociaciones-empresas a
ser consolidadas; SFRs especializados, etc.) con los proyectos del FIDA en las regiones
oriental y central-paracentral, adems de alianzas con otras iniciativas de desarrollo
rural (p.ej., FOMILENIO, CARE, etc.). Criterios complementarios, definidos por el
gobierno, incluyen: existencia de infraestructura de comercializacin y para el acceso a
los mercados (calles y carreteras de acceso), de relevancia especial para ciertos
productos (p.ej., lcteos y otros perecederos); y la vocacin productiva de la poblacin
rural pobre, como es el caso de productos tpicos/emblemticos de pueblos especficos
(denominacin de origen), y los del mercado de la nostalgia.
35.
Los grupos-objetivo comprenden: pequeos productores/as agropecuarios
pobres, de subsistencia, incluyendo familias sin tierra (jornaleros y arrendadores);
pequeos productores/as con potencial para vincularse a los mercados; productores/as
agropecuarios con vinculacin incipiente a los mercados y las cadenas de valor; micro y
pequeos empresarios/as rurales involucrados en la transformacin/agregacin de valor
(agropecuarios y no-agropecuarios); productores/as de artesanas, y prestadores de
servicios de turismo rural comunitario; mujeres y jvenes rurales, y familias de
ascendencia indgena.
36.
Usuarios. El programa contempla atender aproximadamente a 40,000 familias,
incluyendo: 14,000 familias vinculadas directamente a la produccin primaria y la
transformacin/ agregacin de valor en el contexto de los encadenamientos
empresariales, asistencia tcnica especializada, formulacin de planes de negocio, y
acceso a los fondos de capitalizacin y los servicios financieros rurales para la
creacin/consolidacin de microempresas. Otras 26,000 familias se beneficiarn
directamente de una o ms de las acciones del programa, incluyendo: inversiones para
el desarrollo humano (infraestructura social bsica y ambiental), SFRs, organizacin en
el mbito de las comunidades, capacitacin en extensin rural comunitaria, acciones
afirmativas para jvenes y mujeres rurales, incluyendo becas para educacin
tcnica/insercin laboral (1,200), planificacin territorial/ municipal, etc.
37.
En el Cuadro No. 1 se muestra la distribucin de las 14,000 familias vinculadas
a la produccin primaria y la transformacin/ agregacin de valor en el contexto de los
encadenamientos empresariales, y de acuerdo a su nivel de organizacin/ capitalizacin
lo que corresponde en consecuencia al tipo de atencin que recibirn del programa.
10
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 1. Familias Involucradas Directamente en los Encadenamientos

USUARIOS
Actividad
Hombres
a.
Familias de productores agrcolas de caf, hortalizas,
frutales, y lcteos organizados produciendo y
comercializando para los mercados nacionales e
internacionales (nivel A). Estas familias participarn de
actividades de transformacin/ agregacin de valor
(empaques de hortalizas, aguacate, nuez de maran, etc.).
Se incluyen 560 familias con microriego.
b.
Familias de productores en donde se atendern a unas
4,500 unidades de granos bsicos y a unas 2,500 unidades
de caf, hortalizas, frutales, lcteos organizados o
individuales, produciendo para autoconsumo, mercados
locales y nacionales (nivel B). Estas familias participarn de
actividades de transformacin/ agregacin de valor, segn
sus productos (granos bsicos, empaques de hortalizas,
etc.). Se incluyen 640 familias con microriego.
c.
Microempresarios rurales, produciendo un bien o
servicio (Tilapia, artesana/ turismo rural, empresas
forestales), con clasificacin nivel C.
Se incluyen 800 familias con microriego.
TOTAL
Mujeres
Total
1,956
839
2,759
4,100
1,772
5,905
3,710
1,590
5,300
9,799
4,201
14,000
38.
En tanto que el enfoque del programa es de atencin a las familias de manera
integral, buscando la inclusin, participacin y la garanta de que las familias ms
vulnerables accedan a las acciones e inversiones, el Cuadro No. 2 identifica ejemplos de
individuos y familias que sern participes del programa y los que tendrn un papel
principal en la ejecucin del mismo.
Cuadro 2. Usuarios/as con Participacin en Una o Ms Acciones Relevantes
USUARIOS
Actividad
a.
Hombres
Acceso a servicios financieros rurales
b.
Acceso a inversiones para el desarrollo humano:
cocinas ahorradoras de lea (12,000), aljibes (5,900),
letrinas unifamiliares (5,900)
c.
Productores beneficiados de mdulos higinicos
para Buenas Prcticas Agropecuarias/Manufactura
d.
Becas tcnicas para jvenes
e.
Gerentes y jefes de produccin, agroindustrias y
MERs
f.
Participantes de programa de alfabetizacin
integral con enfoque de gnero y desarrollo de la
empresarialidad
g.
Extensionistas comunitarios
h.
Personal de Municipalidades, Unidades
Municipales de la Mujer y la Juventud, y de
Planificacin (en 157 municipios fortalecidos)
i.
Personal del MAG recibiendo capacitacin
especializada en temas de desarrollo rural,
encadenamientos empresariales, SFRs, etc.
j.
Mujeres y jvenes (hombres y mujeres)
participantes de capacitacin y otras acciones
afirmativas
11
Mujeres
Total
2,600
1,400
4,000
11,700
11,900
23,800
3,300
1,400
4,700
600
600
1,200
104
45
149
2,000
3,000
5,000
93
40
133
325
175
500
140
60
200
10,000
10,000
20,000
TEXTO PRINCIPAL
39.
Categoras de atencin. Las poblaciones usuarias de las inversiones del
programa en apoyo a las actividades productivas, organizada para el ejercicio de sus
actividades, tendrn acceso a procesos de capacitacin y asistencia tcnica de una
manera diferenciada en funcin de su nivel de organizacin y capitalizacin de sus
asociaciones-empresas. De acuerdo a un inventario y diagnstico a realizarse se
proceder a caracterizar a las asociaciones de productores en tres niveles de atencin,
que
corresponden
a
la
clasificacin
de
encadenamientos
empresariales:
Encadenamientos Tipo A: Asociaciones-empresas de pequeos productores
organizados participando en cadenas de valor, que cuentan con ciertos bienes y activos,
estn vinculadas a la produccin de los cultivos de mayor importancia econmica en el
territorio; requieren de fortalecimiento en los mbitos organizacional, innovacin
tecnolgica, comercial y empresarial, para el fortalecimiento de su competitividad;
Encadenamientos Tipo B: Asociaciones de productores y pequeos empresarios con
potencial para insertarse en cadenas de valor. Se trata de asociaciones de
productores/as, agropecuarias y no agropecuarias, de las cadenas de valor identificadas,
con una organizacin dbil, que producen actualmente para mercados locales y
nacionales. Cuentan con algunos activos; y Encadenamientos Tipo C: Grupos de
productores/as, pobres, que no estn organizados formalmente y que producen
principalmente para autoconsumo; pero tienen un potencial de produccin y servicios
para el mercado local y en el mediano plazo se pueden insertar en el mercado nacional.
No cuentan con activos significativos.
C. Estrategia de Focalizacin y Generalizacin de la Perspectiva de Gnero
40.
Las regiones de desarrollo territorial rural a ser definidos como parte de las
tareas de focalizacin para la ejecucin del Programa (estudios de base), los constituyen
microrregiones de caractersticas comunes identificadas de acuerdo a parmetros
agroecolgicos, geogrficos, socioeconmicos, culturales (clsters). Su identificacin es
la base de la estrategia de desarrollo territorial del Gobierno, buscando: (a) atender las
necesidades particulares de desarrollo de zonas en las que se encuentran las poblaciones
rurales pobres y vulnerables, a travs del establecimiento de una economa solidaria
para-municipal (mancomunidades); y (b) promover el crecimiento de las economas
regionales (territorios de produccin, comercializacin y exportacin). En ambos casos se
contempla consolidar la organizacin comunitaria y agroempresarial, fortalecer la
planificacin municipal y promover las cadenas agroalimentarias y comerciales de
relevancia para los pequeos productores pobres y con potencial para insertarse en los
encadenamientos empresariales.
41.
Para definir las regiones, municipios y comunidades que sern usuarias directas
de las acciones del Programa, el personal de la Unidad de Gestin del Programa, en
coordinacin con las municipalidades, tomarn como elementos de focalizacin los
informes del estado de los municipios adems de los estudios de base del Programa. A
partir de este anlisis comparativo, se har la priorizacin de intervencin de las
acciones, las que comenzarn con diagnsticos situacionales participativos,
fortalecimiento de capacidades organizativas a nivel comunitario para el desarrollo del
capital humano y social, as como para comenzar a definir las inversiones y obras de
infraestructura social.
A efecto de tener la informacin real de la zona de influencia del Programa y
42.
poder conocer realmente las condiciones (fortalezas y limitantes) y los posibles grupos
de familias a ser seleccionados como usuarias del nuevo programa, se tomar como
referente las organizaciones atendidas por los diferentes proyectos de desarrollo del
FIDA, las establecidas en los territorios de los municipios con apoyo de diferentes
instituciones y los grupos de productores y productoras individuales, los jvenes y los
grupos de mujeres. En este sentido, para la focalizacin de las acciones a nivel de
12
TEXTO PRINCIPAL
organizaciones rurales, el primer paso es la categorizacin de las asociaciones de

productores de acuerdo a su potencial y su nivel de desarrollo.
43.
Por tanto, se propone realizar diferentes acciones en cuatro etapas:
(a) Divulgacin y promocin del Programa (basados en una estrategia de
comunicacin); (b) Levantamiento de la demanda (apoyo a las organizaciones en la
elaboracin de solicitudes); (c) Seleccin y valoracin tcnica de las demandas
(seleccin de los grupos a ser atendidos por nivel de organizacin y por servicio
requerido; anlisis de factibilidad de atencin; realizacin de diagnsticos situacionales
de las organizaciones y las comunidades); y (d) Planificacin de las acciones con las
organizaciones (definicin del tipo de servicios al nivel de las organizaciones). Es en
este paso que se analizan los planes de encadenamientos empresariales, de las
organizaciones, siendo los planes de negocio el instrumento para el diseo de los
proyectos, la identificacin de la asistencia tcnica, la definicin de los montos de
inversin no reembolsable y del financiamiento del capital de trabajo, y las necesidades
del seguimiento y evaluacin.
44.
Medidas de focalizacin integral. El Programa desarrollar una estrategia
integral para permitir la participacin de todos los grupos-objetivos utilizando las
siguientes medidas: (a) Desarrollar un proceso de autofocalizacin a travs de la
seleccin de actividades e inversiones que son apropiadas para cada grupo objetivo;
(b) Realizar un proceso de promocin divulgacin y capacitacin para construir las
capacidades de los grupos objetivos y poder incidir en las decisiones de atencin;
(c) Poner mayor atencin en los esfuerzos para incluir a aquellos quienes
frecuentemente son excluidos, como lo son las mujeres y los jovenes; (d) Definir
criterios de elegibilidad para poder acceder a los recursos del Programa; y, (e) Realizar
un inventario de instituciones presentes en la zona de influencia, entre ellos los
gobiernos locales, instituciones publicas y privadas, a fin de garantizar socios en el
desarrollo del programa.
Estrategia de gnero
45.
El objetivo general de la estrategia de gnero del Programa es el de promover
la participacin e incidencia con equidad de gnero de mujeres, hombres y jvenes
rurales en las organizaciones con negocios colectivos de carcter empresarial orientado
hacia el mercado, con un enfoque de cadenas de valor y de gobernabilidad municipal. Se
busca adems la creacin de condiciones para que las mujeres rurales y los jvenes
tengan acceso y control a los servicios y beneficios del Programa, asegurando: (a) el
desarrollo de acciones bsicas y estratgicas que permitan la disminucin de las brechas
de gnero existentes entre hombres y mujeres, especficamente referidas a la insercin
productiva y a la participacin real en las organizaciones y en los puestos de toma de
decisiones; (b) el acceso equitativo a nuevas oportunidades productivas, de negocio y de
acceso a la comercializacin y los mercados; y, (c) promocin y divulgacin de los
avances en la equidad de gnero y la transversalizacin en el accionar del Programa. Se
contempla de la misma manera prestar atencin a las limitaciones y potencialidades de
las mujeres de las familias de ascendencia indgena, distribuidas en zonas particulares
del pas.
46.
Para la instrumentacin de dicha estrategia, el nuevo programa buscar
fortalecer las capacidades de mujeres y jvenes para que se empoderen de los
proyectos como parte de la estructura integral de los componentes del Programa y no
como proyectos puntuales al margen de la actividad principal. Esto es, no slo una
transversalidad integral en los componentes, sino la participacin de las mujeres
organizadas en la lnea maestra del Programa: Competitividad Empresarial y Acceso a
Mercados (desarrollo de negocios y microempresas rurales). De esta manera se dejan de
13
TEXTO PRINCIPAL
lado los apoyos a las acciones tradicionales de sobrevivencia individual, generalmente

articuladas a la economa domstica, gastronoma tradicional, adems de otros servicios
menores e informales para la generacin de ingresos.
47.
En consecuencia, las actividades estratgicas de la propuesta de gnero para el
Programa Amanecer Rural son las siguientes: 1.- Institucionalizacin de la
perspectiva de gnero en el Programa: Consiste en legitimizar la transversalizacin
de la perspectiva de equidad de gnero en el accionar del programa para lo cual sea
definido desarrollar todo un proceso que contempla lneas estratgicas, acciones
concretas basadas en procesos permanentes en el programa. 2.- Fortalecimiento de la
poltica municipal de equidad de gnero: Apoyo a la instrumentacin de la Poltica
Municipal de Equidad de Gnero (PMEG), siendo el Concejo Municipal quien delegue la
responsabilidad operativa en el Comit de la mujer y la juventud y/o la Unidad Municipal
de Equidad de Gnero (UMEG). El fortalecimiento de las acciones de las oficinas
comprende: Formulacin de polticas municipales de gnero; de planes estratgicos de
desarrollo municipal; y de planes de desarrollo econmico-territorial con enfoque de
cadenas de valor, con perspectiva de gnero; 3.- Empoderamiento de las mujeres y
jvenes rurales, incluyendo fomento de la organizacin, legalizacin de organizaciones,
asistencia tcnica y tecnificacin de las mujeres y los jvenes como aspecto clave para
su incorporacin para incidir en la toma de decisiones y por ende para el desarrollo de
actividades econmicas, apoyo a la produccin, el desarrollo de negocios y el acceso a
mercados (encadenamientos empresariales); temas sociales, familiares y de especial
relevancia para la mujer rural y las familias de ascendencia indgena (e.g., violencia
intrafamiliar, exclusin social); 4.- Desarrollo de un programa de capacitacin y
sensibilizacin en gnero y liderazgo orientado a las organizaciones econmicas y a
los distintos actores del Programa, en cuatro niveles: (a) Acciones de gnero a nivel de
la Oficina de Gestin del Programa; (b) Acciones con el personal tcnico de las entidades
prestadoras de servicios; (c) Acciones con las organizaciones de los usuariosbeneficiarios; y, (d) Acciones a travs de las Oficinas Municipales de la Mujer y de
Planificacin; 5.- Desarrollo de un programa de acciones afirmativas: las que
incluyen potencialmente, programas orientados a solventar aspectos de: salud en
general, salud reproductiva, educacin, formacin laboral, estudios de cadenas de valor
con enfoque de gnero al inicio del programa, legalizacin de tierras, obtencin de
documentos de identidad, legalizacin de grupos, capacitacin y sensibilizacin, apoyo a
implementacin de guarderas. Tambin se contemplan, segn las necesidades
identificadas en el terreno, aspectos de nivelacin educativa; alianzas y coordinacin
interinstitucional para el acceso a los servicios sociales, atencin a la violencia,
habilidades y capacidades tecnolgicas, etc. Ya presupuestado se ha incluido en el
Amanecer Rural un programa de Alfabetizacin Integral con enfoque de promocin de la
empresarialidad (5,000 personas, hombres y mujeres), y un programa de formacin
tcnica a jvenes rurales (hombres y mujeres), (1,200 jvenes con beca), con intencin
de la insercin laboral de jvenes o su incorporacin en los negocios a ser promovidos
por el Programa; y 6.- Inversiones para el desarrollo humano (infraestructura
social): incluye elementos que disminuyen la carga de trabajo de las mujeres (estufas
ahorradoras de lea, letrinas, aljibes).
D. La Cobertura Geogrfica del Proyecto
48.
Con una perspectiva de intervencin nacional el rea del Programa consiste de
regiones/zonas y municipios prioritarios de mayor potencial para la intensificacin/
diversificacin de la produccin a la vez que aquellas reas con la mayor concentracin
de los grupos-objetivo del Programa. Mientras que habr dos proyectos financiados por
el FIDA en 2011-201 cubriendo los departamentos y municipios de las regiones
central/paracentral y oriental, el programa Amanecer Rural: (a) intervendr con mayor
nfasis en los departamentos de la regin occidental del pas, consolidando las empresas
14
TEXTO PRINCIPAL
asociativas creadas con la atencin del Programa de Reconstruccin y Modernizacin

Rural (PREMODER), cuya ejecucin concluye a mediados de 2011, y promoviendo las
otras lneas de accin del nuevo programa; y (b) complementar y reforzar, de manera
coordinada, las acciones de los dos programas del FIDA en operacin: Programa de
Desarrollo Rural y Modernizacin para la Regin Oriental (PRODEMORO) (fecha de cierre,
junio del 2016); y Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para las Regiones
Central y Paracentral (PRODEMOR-Central) (inici operaciones en agosto de 2010; fecha
de cierre, junio de 2016), en las lneas de accin especializada de desarrollo de
encadenamientos empresariales, negocios rurales y servicios financieros rurales (SFRs),
atendiendo segmentos diferenciados de las asociaciones de usuarios (p.ej., asociacionesempresas de mayor escala, y en procesos de consolidacin).
III. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA (KSF 3)

A. Antecedentes: Lecciones de Proyectos Previos y en Ejecucin
49.
Los proyectos ejecutados por el FIDA en El Salvador han generado un conjunto
de enseanzas y experiencias especficas y generales, que han sido tomadas
explcitamente en consideracin en el diseo del programa Amanecer Rural. Entre stas,
destacan:
Contexto econmico y negocios rurales. Una leccin especfica de la

implementacin del Proyecto de Desarrollo Rural para la Regin Central (PRODAPII) se relaciona con la necesidad de diagnosticar y evaluar rigurosamente durante
el diseo, el contexto econmico y de polticas sectoriales. La evaluacin de
medio trmino observa que si se hubieran analizado correctamente las tendencias
econmicas predominantes desde la fase de diseo del proyecto, se habran
podido enfatizar las acciones econmicas con mayor competitividad revelada, a la
vez que de privilegiar el apoyo a unidades de produccin con mayor escala, por
ejemplo bajo formas cooperativas y mayores fondos de capitalizacin. Es de esta
manera que en base al anlisis de las perspectivas econmicas del pas, en su
etapa actual de apertura comercial, se pretende que bajo el apoyo del nuevo
programa, los pequeos productores organizados desarrollen microempresas y
negocios rurales viables, orientados al mercado, con un abordaje de cadenas de
valor. Atendiendo a esta leccin, se han propuesto mayores techos financieros
para los encadenamientos empresariales, adems de acciones directamente
relacionadas con el monitoreo de las seales econmicas, acompaamiento de los
planes de negocios de las microempresas formadas, etc.;
Flexibilidad, asistencia tcnica y construccin de capacidades. Los cambios

polticos, econmicos, sociales e institucionales ocurridos en el pas en aos
recientes han enseado ante todo que el diseo de los proyectos debe ser flexible
y que debe haber capacidad para adaptarse a situaciones nuevas. En 1994,
mediante la ejecucin del Proyecto de Rehabilitacin y Desarrollo de las reas
Afectadas por el Conflicto en el Departamento de Chalatenango (PROCHALATE),
el FIDA estimul la participacin de proveedores de servicios de desarrollo rural
del sector privado en El Salvador, mediante la contratacin de organizaciones no
gubernamentales (ONGs), instituciones gubernamentales, grupos de desarrollo
local y empresas de consultora agrcola, con un costo considerable. Ahora se ha
demostrado que es necesario involucrar directamente a los agentes
comercializadores y otras entidades del sector privado, con experiencia concreta
en los mercados y las exportaciones, adems de entidades prestadoras de
servicios especializados. Por otra parte, los mismos las asociaciones de usuarios
de los proyectos una vez capitalizados y consolidados pueden convertirse en
15
TEXTO PRINCIPAL
proveedores de servicios tcnicos especializados;
Restricciones de desarrollo y focalizacin social. La caracterizacin correcta

y detallada de los grupos objetivo y los usuarios potenciales del proyecto
(discriminndolos segn sus diferentes categoras de insercin econmica y
social), es clave para la elaboracin de respuestas adecuadas a las limitaciones
diferenciadas de desarrollo de grupos sociales y zonas marginadas. Esta leccin
nos debe apartar de la caracterizacin genrica inicial de pobres rurales del
PRODAP II. El programa Amanecer Rural, adems de ofrecer una estrategia bien
definida de focalizacin geogrfica y social, pretende que en el diseo se
incorporen mecanismos especficos para hacer los recursos y acciones del
programa ms atractivos y relevantes a los segmentos ms vulnerables de los
grupos objetivo, tanto pequeos productores de subsistencia como productores y
emprendedores con cierto nivel de capitalizacin;
Mercado de servicios financieros rurales. La revisin de las experiencias
alcanzadas a travs de proyectos con programas de crdito rural, tanto para
microempresas como para unidades de produccin agropecuaria financiadas por
el FIDA (e.g., PRODAP, PRODAP-II), ha permitido conocer las deficiencias de
diseo, entre las que predomina el enfoque tradicional a la demanda de crdito
agropecuario, resultante de un incompleto diagnstico, por un lado, de la
vulnerabilidad econmica de los hogares rurales pobres y su impacto en la
seguridad alimentaria, lo que requiere servicios de ahorro, crdito abierto y
microseguros; y por el otro, un inadecuado entendimiento de la economa
campesina y rural en general, la que combina pequeas actividades
agropecuarias de autoconsumo y subsistencia con micronegocios de autoempleo,
jornaleo, etc., requiriendo una oferta amplia de crdito y servicios, y no
solamente crdito para la produccin agropecuaria. Por otra parte, si bien existen
lecciones sobre cmo se han resuelto los problemas, manteniendo activos los
componentes de crdito, estas experiencias estn aisladas en el enclave de los
propios proyectos; esto es, no han tenido en cuenta las seales del mercado ni la
evolucin del fenmeno de las microfinanzas a nivel nacional, como demostrado
por la aparicin de un movimiento financiero rural en franca expansin,
impulsado por asociaciones de intermediarias financieras y federaciones de
cooperativas de ahorro y crdito, etc. Por lo tanto, las estrategias de los nuevos
proyectos se deben integrar a la realidad cambiante del sector y del mercado de
las microfinanzas, y de esta manera poder lograr diseos de esquemas de
intervencin que garanticen mayor penetracin, impacto y sostenibilidad de
acciones. En consecuencia, el programa propuesto: (a) busca establecer alianzas
con entidades financieras con presencia en las zonas de intervencin operar los
instrumentos financieros; (b) complementa las acciones diseando instrumentos
que no se han tenido en proyectos anteriores; (c) plantea una revisin de los
fideicomisos anteriores para dar solucin a los vacos existentes; (d) involucra al
personal de los programas en la identificacin de los usuarios para la demanda
por el uso de los servicios financieros y en el proceso de validacin de los
instrumentos; y (e) segmenta el mercado, segn las categorizaciones de las
asociaciones, y prioriza el acceso a servicios de los grupos con potencial;
Cadenas de valor y acceso a los mercados. Mediante el Proyecto de

Desarrollo Rural para las Poblaciones del Nor-Oriente (PRODERNOR) se aplic un
modelo innovador de desarrollo rural encaminado a transformar la agricultura de
subsistencia en actividades rurales de mercado. De la misma manera, el Proyecto
de Reconstruccin y Modernizacin Rural (PREMODER), se enfoc al fomento de
empresas asociativas, iniciativa a travs de la cual se han desarrollado
metodologas de caracterizacin de los niveles de desarrollo organizacional de las
16
TEXTO PRINCIPAL
propias asociaciones, en su camino hacia la consolidacin como empresas rurales

sostenibles, en base a una estrategia de cadenas de valor y encadenamientos
empresariales. La importancia del asociativismo empresarial como plataforma
para la generacin de empleo e ingresos, a travs de negocios rurales; y de la
provisin de fondos de capitalizacin, asistencia especializada en el contexto de
metodologas ms avanzadas de apoyo al acceso a los mercados, queda
establecida en las recomendaciones de la evaluacin pre-terminal del PREMODER.
B. Oportunidades para el Desarrollo Rural y Reduccin de la Pobreza
La justificacin del programa
50.
El Salvador mantiene una alta incidencia de pobreza rural, localizada en la
mayora de sus municipios y comunidades, situacin que empeora a causa de las
condiciones medioambientales y la limitada base de recursos para la produccin
agropecuaria de la mayora de los grupos-objetivo. Estos grupos-objetivo cuentan,
generalmente, con los ms bajos niveles de capital humano y social, un acceso limitado
a la tierra y a los activos productivos en general, infraestructura deficiente de transporte
y comunicacin en las zonas rurales, una baja capacidad para generar ingresos y una
base de recursos naturales gravemente deteriorada. Siendo estos los principales factores
que determinan sus condiciones de vida, su vulnerabilidad econmica y medioambiental
permanece a niveles considerablemente altos, incluyendo los impactos negativos que
enfrentan estos grupos de parte de las manifestaciones del cambio climtico sobre la
agricultura de temporal, adems de los efectos econmicos que se presentan en el
mbito de la liberalizacin del comercio regional.
51.
Mientras que el pas est sujeto a condiciones de alta vulnerabilidad
medioambiental adems de inseguridad alimentaria, al mismo tiempo cuenta con zonas
y micro-regiones con gran potencial para la produccin agropecuaria y no-agropecuaria,
cadenas de valor, y de redes comerciales tradicionales muy bien establecidas. En
consecuencia, el Programa se justifica en sus objetivos de expandir cobertura y
profundizar acciones de desarrollo en funcin de las nuevas estrategias del Gobierno, a
la vez que consolidar las iniciativas productivas y cadenas de valor resultantes de las
operaciones anteriores del FIDA en el pas, incluyendo principalmente las empresas
asociativas rurales del PREMODER y el PRODAP II.
C. Finalidad y Objetivos del Programa
52.
En consonancia con el Acuerdo del Consejo Econmico y Social de El Salvador,
el objetivo de desarrollo del Programa es apoyar la reduccin significativa y
verificable de la pobreza, la desigualdad econmica y de gnero y la exclusin social en
el pas. El objetivo del programa es contribuir a mejorar las oportunidades de
generacin de ingresos y empleo adems de garantizar la seguridad alimentaria de las
familias de los pequeos productores y productoras rurales, a travs del aumento y
diversificacin de la produccin y del acceso a mercados competitivos. Esto se busca
conseguir en base a la expansin de las unidades productivas (asociativismo
empresarial) y la creacin y consolidacin de negocios y empresas rurales
(agropecuarias y noagropecuarias).
53.
Los resultados principales a obtener, comprenden: 1.- Desarrollo de
Encadenamientos Empresariales: Las asociaciones de productores/as rurales
fortalecen sus capacidades de produccin, agregacin de valor/transformacin,
comercializacin, administracin, etc., estableciendo encadenamientos empresariales,
ejecutando planes de negocios, creando microempresas y negocios rurales, y
vinculndose a los mercados locales, nacionales y externos; 2.- Seguridad Alimentaria
17
TEXTO PRINCIPAL
y Adaptacin al Cambio Climtico: Los productores/as de subsistencia mejoran sus

niveles de produccin agropecuaria, manejo post-cosecha, agregacin de valor y el
manejo de los recursos naturales en un marco de prcticas mejoradas, adaptacin
tecnolgica y mitigacin de los riesgos resultantes del cambio climtico; 3.- Servicios
Financieros Rurales: Los usuarios/as del Programa acceden a los SFRs existentes
(ahorro y crdito) y a otros instrumentos financieros innovadores a ser desarrollados en
iniciativas piloto, que respondan a sus necesidades de financiamiento, capitalizacin y
proteccin de riesgos; 4.- Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial: Los
usuarios/as fortalecen sus capacidades de organizacin comunitaria, asociacin
empresarial, y de gestin para el desarrollo productivo, econmico y social, en un
contexto consolidado de promocin de liderazgos y empresarialidad juvenil y de la mujer
rural, y de planificacin territorial en funcin de las cadenas de valor en el mbito
municipal; y 5.- Fortalecimiento Institucional del MAG: El Ministerio fortalece sus
capacidades institucionales y operativas, para el desarrollo e implementacin de
polticas, estrategias y programas de desarrollo rural.
D. Alineacin con las Polticas de Desarrollo Rural del Pas y
Estrategias del FIDA
54.
El programa propuesto est alineado con los preceptos del Plan Nacional de
Desarrollo y del Plan Estratgico Sectorial 2010-2014Modernizacin y Ampliacin de la
Base Productiva Agroalimentaria, incluyendo las Apuestas, Pilares y Prioridades. Es
tambin consistente con los objetivos centrales del Marco Estratgico del FIDA (20072010) y las nuevas lneas estratgicas definidas para el Programa-Pas.
55.
Acciones estratgicas y resultados. En consecuencia, el programa propuesto
busca cumplir en el contexto de la cooperacin del Fondo con el nuevo Gobierno de El
Salvador, con los preceptos y objetivos delineados en el Marco Estratgico del FIDA,
2007-2010, lo que est reflejado en el diseo y construccin de los varios componentes.
El programa Amanecer Rural, por lo tanto, destinar recursos explcitos a facilitar
efectivamente un acceso ms amplio de los grupos-objetivo a los siguientes elementos:
(a) Los mercados dinmicos en el contexto de la oportunidades y amenazas que
presenta la liberalizacin comercial de la regin; y a los beneficios derivados de la
expansin de las inversiones para el desarrollo productivo y humano (mdulos higinicos
para las buenas prcticas agrcolas; infraestructura social); (b) Las oportunidades de
empleo, los servicios financieros rurales, y los mecanismos de formacin de negocios
rurales y microempresas, con atencin especial a la capacidad emprendedora de la
mujer y el talento de los jvenes y los empresarios rurales; (c) Las tecnologas agrcolas
de produccin sustentable, por medio de servicios innovadores de apoyo a la produccin,
la transformacin/ agregacin de valor, el acceso a los mercados, enlazando a los
usuarios con los servicios empresariales rurales y otras fuentes tcnicas especializadas;
y (d) Los recursos naturales (tierra, agua, bosque), por medio de la recuperacin de
stos y promoviendo una mayor gobernabilidad medioambiental en el mbito de las
empresas a ser desarrolladas (eco-empresarialidad) y de los municipios y micro regiones
en el contexto de una nueva estrategia de desarrollo territorial rural.
E. Componentes del Programa
COMPONENTE 1: COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS
Objetivos y Estrategia General del Componente
56.
Este componente contempla promover la creacin y consolidacin de unidades
de produccin agropecuaria y microempresas rurales competitivas (agropecuarias y noagropecuarias), desde una perspectiva de encadenamientos empresariales y acceso a los
18
TEXTO PRINCIPAL
mercados con enfoque territorial rural. El Programa contempla apoyar tanto las cadenas
agroalimentarias como las comerciales de los grupos-objetivo (caf, granos bsicos,
frutas y hortalizas, maran, lechera de pequeo productor, acuicultura, artesanas y
servicios de turismo rural, etc.), segn los potenciales econmicos de regiones y
microcuencas, los requerimientos especficos de las zonas vulnerables, y el potencial de
los grupos-objetivo locales, incluyendo la mujer rural y los jvenes emprendedores
(hombres y mujeres).
57.
El objetivo general del componente es el de facilitar el acceso a los mercados
locales, nacionales y externos de las asociaciones de productores agrcolas y no-agrcolas
de El Salvador, a travs de la implementacin de encadenamientos empresariales,
fortaleciendo sus capacidades administrativas, de produccin y comercializacin en el
contexto del establecimiento y consolidacin de negocios rurales y microempresas
rurales competitivas que generan empleo e ingresos entre los grupos-objetivo del FIDA
en las diversas regiones del pas.
58.
El componente incluye acciones bajo las siguientes lneas de accin: 1.Desarrollo de Encadenamientos Empresariales: con base en las demandas de
mercado/compradores identificados, y fortalecimiento de la competitividad de las
empresas asociativas; ejecucin de planes de negocios de nuevas empresas y negocios
rurales existentes a travs de inversiones y servicios tcnicos especializados en las reas
empresariales, productivas, comerciales y de medio ambiente, etc.; 2.- Fondos de
Capitalizacin, incluyendo: (a) Fondo de Capitalizacin para la Competitividad:
inversiones productivas agropecuarias y micro-irrigacin eficiente; infraestructura y
equipos para la agregacin de valor/transformacin, empaque; apoyo para el
establecimiento y consolidacin de industrias rurales y microempresas; y (b) Fondo
para la Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico: Inversiones en
conservacin de suelos y en actividades forestales; programa piloto de pago por
servicios ambientales; y 3.- Servicios Financieros Rurales: Apoyo a la innovacin,
diseo y aplicacin de productos financieros que faciliten el acceso de los usuarios a los
SFRs a nivel piloto (factoraje, ahorro para migrantes, fondo de garanta y seguro, etc.).
59.
Limitaciones de desarrollo. Como es el caso de las iniciativas de acceso a los
mercados en el Salvador y otros pases de Amrica Central, la propuesta de desarrollo
de encadenamientos empresariales y acceso a los mercados, parte de las principales
restricciones que enfrentan los pequeos productores y microempresarios para
insertarse en las cadenas de valor identificadas. Entre estas limitaciones se cuenta:
(a) la falta de infraestructura de apoyo a la comercializacin, como centros de acopio,
seleccin, empaque, agroindustria y almacenamiento; (b) los escasos volmenes de
produccin y altos costos de transporte debido a la no articulacin horizontal de los
productores y caminos en mal estado; (c) que los productores no estn integrados de
manera ordenada en la cadena de valor, por lo que generalmente venden su produccin
a intermediarios locales, y en otros casos, trasladan el producto y lo comercializan en el
mercado local; (d) la baja calidad de los productos y su limitada inocuidad; (e) la casi
nula agregacin de valor; (f) el no ser sujetos de crdito por mltiples razones y falta de
activos productivos, y el alto riesgo de la actividad agropecuaria; y (g) la carencia de
financiamiento de apoyo a la comercializacin como un instrumento de anticipo a su
produccin, la falta de informacin de precios y mercados.
60.
Es as que los pequeos productores no logran acceder a los mercados de mayor
demanda, y deben realizar sus ventas a intermediarios locales. Los intermediarios por su
parte cuentan con recursos econmicos para la compra, transporte, acopio y reventa. La
falta de consolidacin de sus organizaciones, financiamiento, capacitacin tcnica e
infraestructura de apoyo a la comercializacin de la produccin primaria, genera una
fuerte dependencia en los intermediarios y de otros agentes comerciales de las cadenas
19
TEXTO PRINCIPAL
de agregado de valor, por lo que se deja de percibir una porcin importante de los
beneficios econmicos derivados de la produccin primaria.
Lnea de Accin 1: Desarrollo de Encadenamientos Empresariales
A.- Modelo de Encadenamientos Empresariales
61.
Este modelo es una herramienta para articular la oferta y la demanda de bienes
o servicios, fortaleciendo los elementos de la cadena productiva desde la planificacin,
produccin, y comercializacin con calidad, inocuidad y de acuerdo a los requerimientos
de los mercados. La estrategia del componente para fomentar la competitividad
empresarial y el acceso a los mercados se basa en la identificacin de la clientela
(demanda) y los proveedores (oferta), que luego de un proceso de anlisis de las
potencialidades de ambos y reuniones entre ambas entidades, se define la oportunidad
del negocio, el cual incluir entre otros la definicin de un plan de negocios o plan de
accin.
62.
En consecuencia, el desarrollo de negocios y microempresas rurales
competitivas se fundamenta en la formulacin y el establecimiento, apoyo y
seguimiento/evaluacin de planes de encadenamientos empresariales concretos. Estos
planes de encadenamientos son mecanismos integrales de apoyo para el establecimiento
y consolidacin de empresas rurales, basados en planes de negocio consistentes, los
que contemplan los aspectos empresariales, productivos, comerciales y de medio
ambiente. Tomando como punto de partida las seales de precios y demandas del
mercado, los planes de encadenamientos empresariales se concretan, en la prctica, a
travs del diseo del perfil de las empresas y de su ejecucin por medio de las
inversiones requeridas y de la provisin de asistencia tcnica especializada en cada uno
de los eslabones de las cadenas de valor. A travs de instrumentos operativos de
inteligencia de mercado, los encadenamientos empresariales buscan garantizar una
conexin efectiva entre las empresas de las asociaciones de productores con capacidades
(potenciales y en desarrollo) de produccin y agregacin de valor para los mercados
locales o de exportacin, por una parte, y las entidades comercializadoras/ exportadoras,
por la otra, en base a las demandas efectivas y nichos de mercado.
63.
El modelo de encadenamiento empresarial se basa en la identificacin de la
demanda y oferta de un bien, se formaliza el negocio y para su operacin se identifican
las alianzas estratgicas con entes especializados tcnicos, comerciales y empresariales
de los sectores pblico y privado, a travs de las cuales: (a) se diversifica la produccin,
se implementan buenas prcticas agropecuarias, de manufactura y empresariales; y se
difunden nuevos cultivos y tecnologas; (b) se incrementa la oferta exportable de
calidad; y, (c) se capitalizan socialmente los integrantes de las asociaciones y se
capitalizan financieramente sus empresas.
64.
Finalmente, es importante destacar que cada plan de encadenamiento
empresarial es nico y activo: (a) corresponde a una cadena especfica de valor; (b) se
refiere concretamente a una unidad empresarial de escala particular, bajo inversin y en
proceso de desarrollo; (c) responde a las seales y demandas concretas de un mercado
identificado; y, (d) es el pivote alrededor del cual se aplican los servicios de asistencia
tcnica y empresarial correspondientes, al mismo tiempo que se establecen las
conexiones comerciales directas entre una oferta realzada de calidad y los volmenes
especficos del mercado a satisfacer.
B.- Mecanismos de Implementacin de Encadenamientos
65.
La implementacin de esta estrategia se basa en una categorizacin de las

20
TEXTO PRINCIPAL
organizaciones de productores de acuerdo a su nivel de desarrollo y cadena de valor

correspondiente, la cual se basa en cuatro categoras: A, B, C D. Para el caso de la
categora D, que son los grupos ms incipientes, estos sern atendidos en el corto plazo
por el componente de Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial, para que
posteriormente en el mediano y largo plazo, se puedan integrar a la categora C. La
intervencin del programa en cada categora, deber ser de acuerdo al nivel de
desarrollo de cada asociacin de la siguiente forma:
Fortalecimiento a cadenas de valor existentes (asociaciones categora A):

asociaciones de productores que ya estn realizando negocios en el mercado
nacional y/o externo pero que necesitan ser fortalecidas en algunos componentes
de la cadena desde la organizacin, produccin, comercializacin y
transformacin. Los elementos centrales de esta estrategia sern el
fortalecimiento de sus organizaciones en aspectos de gerencia y gestin
empresarial, la implementacin de agroindustrias rurales para agregar valor a la
produccin primaria (AVPP), y el mejoramiento de los sistemas de produccin a
travs de la introduccin de sistemas de microriego por goteo as como la
innovacin de prcticas de produccin para mejorar la productividad y la calidad
de la produccin.
Insercin en cadenas de valor (asociaciones categora B): asociaciones de

productores/as que estn produciendo para el mercado regional y nacional. Este
nivel de atencin es de suma importancia, debido a que El Salvador para
satisfacer su demanda interna, recurre a significativos niveles de importacin
(frutas y hortalizas) de pases como Honduras, Guatemala, Mxico entre otros. En
este nivel se promover la produccin y comercializacin hacia el mercado
nacional especializado (supermercados, turismo y hoteles) y mercado de
exportacin. Los elementos centrales de esta estrategia sern el fortalecimiento y
consolidacin de sus organizaciones en aspectos de organizacin, gerencia y
gestin empresarial, orientados a los mercados nacionales especializados y de
exportacin, la implementacin de industrias rurales para agregar valor a la
produccin primaria (AVPP) y el mejoramiento de los sistemas de produccin; a
travs de la implementacin de la construccin y mejoramiento de sistemas de
riego por goteo, innovacin tecnolgica y mejores prcticas de produccin para
mejorar la productividad y la calidad de la produccin.
Fortalecimiento organizacional, productivo y mercadeo (asociaciones

categora C): asociaciones desarticuladas o productoras/es individuales
marginales con potencial a organizarse; organizaciones y/o productores
produciendo
para
autoconsumo,
con
potencial
para
desarrollo
de
emprendimientos; no cuentan con tecnologas adecuadas de produccin,
experiencia de comercializacin, ni activos significativos, pero si con potencial
para la ejecucin de proyectos. En este nivel se promover la produccin y
comercializacin hacia los mercados locales, y en el mediano plazo para el
mercado nacional (mercados regionales, la tiendona y supermercados). Los
elementos centrales de esta estrategia sern el fortalecimiento organizativo y
legalizacin de la organizacin, fortalecimiento empresarial, innovacin
tecnolgica, mejoramiento de la productividad y construccin de sistemas de
riego por goteo e infraestructura. En el mediano plazo se debern implementar
infraestructuras de centros de acopio, invernaderos y agroindustrias, agregando
valor a la produccin primaria y su insercin en los mercados.
66.
Las actividades e inversiones empresariales de las asociaciones de productores
de las categoras de atencin A, B, y C sern guiadas por los Encadenamientos
Empresariales por medio de los planes de negocios, los cuales incluirn un conjunto de
21
TEXTO PRINCIPAL
mdulos de accin/inversin en las reas de organizacin, produccin, anlisis de

gnero, administracin, manejo empresarial, gestin del medio ambiente (ecoempresarialidad), comercializacin, imagen empresarial, inteligencia de mercados,
promocin comercial, etc., segn las caractersticas de la empresa y la estrategia
individual de mercado.
67.
Para lograr esta estrategia, el programa trabajar en la promocin de cadenas
de valor y modelos empresariales incluyentes, basados en relaciones de confianza entre
los actores (productores, transformadores y comercializadores), orientados por objetivos
claros en los mercados. Para ello se ha previsto una estrategia de intervencin dividida
en tres lneas de accin: Desarrollo de Encadenamientos Empresariales (i.e., asistencia
tcnica especializada, etc.); Fondos de Capitalizacin para la Competitividad (inversiones
no-reembolsables); y Servicios Financieros Rurales, de acuerdo con el Marco
Metodolgico y Estratgico del Componente.
22
TEXTO PRINCIPAL
Diagrama 1. Marco Metodolgico y Estratgico del Componente
23
TEXTO PRINCIPAL
68.
Para promover el desarrollo de las asociaciones en su camino al establecimiento
de microempresas y negocios rurales sostenibles, se prev fortalecer la capacidad
empresarial de las asociaciones para acceder y analizar informacin de mercados,
mejoramiento de la capacidad de negociacin y elaboracin de planes de negocios. De la
misma manera, para poner en prctica esta estrategia se requiere la introduccin de
prcticas de produccin y tecnologas mejoradas, adems de la construccin o
mejoramiento de infraestructuras de riego, y de apoyo a la comercializacin (acopio y
agroindustria). Estos elementos comprenden desde mejores conocimientos bsicos en
produccin, manejo post-cosecha, transformacin/ agregacin de valor, certificacin,
mercadeo, administracin y gerencia. Se trata de poner en movimiento procesos
sistemticos para la generacin de capacidades locales para la gestin organizativa y
empresarial de las asociaciones-empresas.
C.- Desarrollo de Encadenamientos Empresariales
69.
En consecuencia, el programa aplicar un enfoque de Desarrollo de
Encadenamientos Empresariales incluyentes con dos elementos: primero: financiamiento
del diseo del encadenamiento, que conlleva la elaboracin de Planes de Negocios
Participativos (PNP), para fortalecer alianzas entre las asociaciones de productores y
actores comerciales dentro de las cadenas priorizadas; y, segundo: por medio de la
elaboracin de procesos ms amplios de fortalecimiento sistemtico de las cadenas
seleccionadas.
1.- Fases de Desarrollo
La estrategia de desarrollo de encadenamientos empresariales (DEE) se basa en las
alianzas entre los pequeos productores organizados con agentes comerciales, para su
incorporacin a cadenas de valor, que presenten ventajas claras para los productores
pobres y donde se pueden estructurar modelos empresariales incluyentes y sostenibles.
Se promover la organizacin y el desarrollo de la capacidad empresarial en los
productores y se identificarn oportunidades de negocios que sean claramente de inters
mutuo para productores y agentes comerciales. Esta estrategia se divide en las
siguientes fases: (a) Estudio base y de focalizacin de las localidades y asociaciones
existentes; (b) Identificacin, inventario y clasificacin de asociaciones; (c) Promocin
sobre las zonas o regiones de municipios priorizados a atender, los trminos y
condiciones para la presentacin de demandas o propuestas de ideas de proyectos; (d)
Demanda. Las asociaciones de productores/as interesadas en participar y ser
beneficiarias de las actividades del programa, presentarn por escrito el requerimiento
de apoyo (perfil con la idea del negocio), a la direccin del Programa; (e) Evaluacin de
la solicitud, para determinar si la asociacin cumple con los requisitos establecidos por el
programa para ser apoyada; y (f) Contratacin de empresas proveedoras de servicios
tcnicos, para el desarrollo de encadenamientos empresariales, en las cadenas de valor
definidas
2.- Estrategia de Intervencin para Encadenamientos Categora A
70.
En este nivel se apoyaran 25 asociaciones a travs del modelo de
encadenamientos empresariales, con asistencia tcnica especializada para el desarrollo
empresarial de las asociaciones de productores y para su vinculacin competitiva tanto a
los mercados nacionales como internacionales. En esta categora se dar prioridad a las
asociaciones de productores que estn vinculadas a la produccin de mayor importancia
econmica en el territorio (cadena de valor). El encadenamiento tendr una duracin de
12 meses con el propsito de que las asociaciones logren un desarrollo empresarial,
24
TEXTO PRINCIPAL
productivo y comercial. En un encadenamiento debern participar seis asociaciones

como mnimo. El Programa financiar de manera no reembolsable: el desarrollo del
encadenamiento y la asistencia tcnica especializada.
71.
El ciclo de inversiones completas incluye: (a) Diagnstico de la situacin inicial
de cada asociacin de productores en trminos de: Organizacin, Produccin, Manejo
post-cosecha, acceso al financiamiento, Comercializacin, Proveedores, Activos, Anlisis
de gnero (divisin del trabajo en la organizacin: roles, derechos, responsabilidades,
grado de participacin y contribucin diferencial de hombres y mujeres, etc.);
(b) Identificacin de mercados: o clientes a proponer en el encadenamiento,
involucrando proveedor (productor) y el cliente (comprador), estableciendo de
antemano, como lo dicta la metodologa, las bases de una relacin comercial en la
cadena productiva. De darse las condiciones para el desarrollo de un negocio, se
preparar un convenio entre el proveedor, el cliente y la empresa contratada, en el cual
se consignarn los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes en el
negocio, el convenio deber ser firmado por los representantes legales de cada
organizacin; (c) Diseo del Encadenamiento: definiendo cada uno de los componentes
que sern necesarios desarrollar con las asociaciones de productores y los clientes a
efecto de alcanzar las metas del negocio. El diseo deber incluir entre otros el Plan de
Negocios, y el Plan de Inversiones (mdulos de manejo empresarial, productivo,
comercial y de medio ambiente), esto es, las inversiones en activos que fortalezcan el
desarrollo del negocio. El diseo del encadenamiento consta de un Plan de Negocios
Participativo, y un Plan de Inversin.
72.
El Plan de Negocios Participativo (PNP) es el instrumento gua para las
asociaciones de productores/as, cuya base ser la demanda del mercado de los bienes y
servicios a producir. Cada Plan de Encadenamiento que se defina deber contar con su
PNP. En este nivel de atencin, se elaborarn 25 PNPs, uno por cada organizacin. Por
otra parte, el Plan de Inversin (PI) es un mecanismo de planificacin de las
inversiones necesarias, que se identifican y proponen en el PNP. En el plan de inversin
se detalla cada una de las actividades por componente que se desarrollarn para
fortalecer a las asociaciones para que sean competitivas, participen en la cadena y
puedan acceder a los mercados en forma sostenible. Los componentes previstos en el
plan de inversin incluyen las inversiones necesarias en infraestructura fsica y
equipamiento; y la asistencia tcnica, que incluye los siguientes mdulos.
Mdulo de Produccin.- para acceder a los mercados con productos de calidad

y precios competitivos, es necesario evaluar los sistemas de produccin de las
cadenas de valor definidas. Esta evaluacin deber incluir entre otros, la revisin
de los costos de produccin, variedades que se utilizan, paquetes tecnolgicos,
manejo post-cosecha entre otros. Luego de evaluar los sistemas de produccin y
se definan las reas de mejora, se desarrollar para cada organizacin de
productores (proveedores), un plan de trabajo de fortalecimiento y mejora de los
procesos de produccin, con anlisis de gnero (divisin de trabajo, roles,
responsabilidades de usuarios/as), los que debern ser implementados a travs
de asistencia tcnica especializada la cual incluir entre otros mejores tcnicas de
produccin (riego por goteo, anlisis de suelos, incorporacin de abonos
orgnicos entre otros), la implementacin de Buenas Prcticas Agrcolas (BPAs) y
de Manufactura (BPMs), certificaciones de produccin, giras de campo,
capacitacin en procesos de produccin, trazabilidad e inocuidad. En la actualidad
los mercados de exportacin son cada vez ms exigentes en cuanto a la
inocuidad de la produccin de alimentos para consumo humano por lo que las
certificaciones internacionales que garanticen la produccin bajo estndares
permitidos de inocuidad como Global Gap, Us Gap, Tesco, WalMart, entre otros
cada vez toman ms relevancia para que pequeos productores de frutas y
25
TEXTO PRINCIPAL
vegetales para la exportacin o los supermercados a nivel nacional, que estn

certificados y que producen higinicamente sus productos.
Mdulos Higinicos.- El programa facilitar recursos que sern incluidos en el

diseo de los encadenamientos para la construccin de letrinas, reas de mezcla
de pesticidas, dispensadores de agua y jabn las cuales debern ser ubicadas
estratgicamente para que grupos de productores tengan acceso a estos servicios
particularmente en los procesos de cosecha. Adems para que las certificaciones
sean otorgadas las asociaciones debern recibir capacitaciones para la
implementacin del sistema de gestin de la calidad, control de registros tales
como ingresos y egresos de bodega, control de produccin, fertilizacin,
programas de siembra, paquete tecnolgico a aplicar, trazabilidad, entre otros.
Mdulo Empresarial.- este estar diseado para desarrollar toda una serie de
actividades para que cada organizacin funcione como una empresa, desarrolle y
opere sus planes estratgicos a largo plazo, implementen sistemas de
administracin, contabilidad y gestin empresarial, elaboren sus planes de
negocios, desarrollen sus planes de mercadeo, formalicen sus negocios y que
cumplan con sus obligaciones tributarias.
Mdulo de Comercializacin.- A travs de este mdulo se identificarn

alternativas de mercado de acuerdo a las potencialidades de cada asociacin, se
realizarn los contactos y acercamientos correspondientes entre productores y
compradores ya sea nacionales e internacionales y se facilitar el proceso de
negociacin para el establecimiento de contratos para la compra de la produccin.
Cada asociacin ser apoyada en la conformacin
de su comisin de
comercializacin, (velar porque este conformada con equidad en sus
responsabilidades y obligaciones), desarrollo de su imagen empresarial, marca
comercial, pgina Web, logotipos de productos. En cuanto a promociones
comerciales tanto a nivel nacional como internacional, se facilitar la participacin
de lderes representantes de las asociaciones para que participen en ruedas de
negocios, promociones comerciales, ferias agrcolas entre otras. Estas actividades
comprenden fundamentalmente inteligencia de mercados. Finalmente, se
capacitar a por lo menos dos representantes de cada organizacin en comercio
exterior. A travs de este mdulo se apoyar a los grupos de Pymes para
desarrollar estudios de mercado, mejoramiento de diseos cuando lo amerite, a
cada organizacin se le apoyar con el desarrollo de su imagen empresarial,
marca comercial. Se facilitar la participacin en eventos departamentales y
nacionales para la promocin comercial.
Mdulo de Gestin del Medio Ambiente.- uno de los temas que en cada
encadenamiento deber abordarse es el cambio climtico y su efecto en las
cadenas de valor seleccionadas. Se deber incluir dentro de cada plan de
negocios el diseo de un mdulo de gestin del medio ambiente el que deber
incluir como mnimo, y de acuerdo a las necesidades de cada organizacin,
estudios de impacto ambiental, planes de manejo forestal, conservacin de
suelos, proteccin de fuentes de agua y cuencas. Con el apoyo del personal de
seguimiento y evaluacin del programa, se llevar a cabo el seguimiento y
monitoreo de las inversiones y de las actividades que se financian. Para
determinar la autogestin y la sostenibilidad de los encadenamientos.
3.- Estrategia de Intervencin para Encadenamientos Categora B

73.
En este nivel se apoyaran 54 asociaciones a travs del modelo de desarrollo de
encadenamientos empresariales, con asistencia tcnica especializada, para el desarrollo
26
TEXTO PRINCIPAL
empresarial de las asociaciones de productores y que se vinculen a los mercados

nacionales
especializados
y
puedan
acceder
a
mercados
internacionales
competitivamente.
Para los grupos que sean identificados y calificados en esta
categora, se proceder igualmente a realizarles un diagnstico, para conocer su
situacin actual en cuanto a su organizacin, la produccin, la comercializacin y anlisis
de gnero, definicin de acciones afirmativas para cubrir las desventajas que presentan
los sectores desfavorecidos que sern cubiertas con el componente de Desarrollo
Humano, asociativo y territorial. El Encadenamiento Empresarial tendr una duracin de
24 meses, esto con el propsito de que las asociaciones logren un desarrollo
empresarial, productivo y comercial.
74.
Las inversiones a promover en fortalecimiento empresarial y de activos,
dependen del nivel de las asociaciones y de los elementos identificados en los distintos
eslabones de la cadena (produccin, comercializacin), bajo un modelo similar a los
encadenamientos de Categora A (e.g., Plan de Negocios; Plan de Inversin). En este
caso se prestar atencin a la comercializacin nacional, al fortalecimiento
organizacional, y a garantizar la legalizacin de las asociaciones. Se realizan, de la
misma manera, inversiones en los mdulos empresarial y de comercializacin, etc.
4.- Estrategia de Intervencin para Encadenamientos Categora C
75.
En esta categora se apoyaran 48 asociaciones, con una estrategia que incluye a
grupos de productores/as agrcolas y no agrcolas, que no estn organizados
formalmente que producen para autoconsumo, pero que tienen un potencial de
productos y servicios para el mercado local, regional y nacional. La estrategia de
atencin en este nivel se iniciar con un diagnstico de los grupos organizados que se
encuentran realizando actividades en las cadenas de valor identificadas. La duracin del
apoyo en este nivel ser de 36 meses, con el propsito de que las organizaciones logren
un desarrollo empresarial, productivo y comercial. Con nfasis en los mercados locales,
la metodologa que se aplica es similar a las categoras anteriores.
D.- Actividades de Capacitacin, Asistencia Tcnica e Inversiones
76.
Las actividades de capacitacin, asistencia tcnica e inversiones principales a
desarrollar por el componente, para cumplir con la estrategia sern entre otras:
(a) talleres de promocin de encadenamientos empresariales y talleres de seguimiento y
evaluacin de los encadenamientos ejecutados; (b) asistencia tcnica especializada para
certificacin de productos (USA-GAP, GLOBAL-GAP, etc.); promocin comercial (ferias
nacionales e internacionales); desarrollo de imagen empresarial (logotipo, pgina web,
marcas, etc.); (c) industrias rurales: el Programa facilitar recursos para la construccin
y equipamiento de 52 industrias rurales, para apoyar las diferentes cadenas de valor, en
las tres categoras de atencin. Las actividades agroindustriales son aquellas que
permiten generar valor agregado a la produccin, a travs de un adecuado manejo postcosecha (acopio, seleccin, clasificacin, empaque, almacenamiento y comercializacin),
de los productos de los pequeos productores. Las cadenas de valor que se apoyarn
con estas inversiones, son: caf (beneficios hmedos), maran (nuez y refresco),
empacadoras de hortalizas y aguacate, actividades que tienen importancia econmica en
las regiones de influencia del Programa; (d) Microempresas rurales (MERs): el Programa
facilitar recursos para la construccin y equipamiento de 85 MERs, para apoyar las
diferentes cadenas de valor, en las tres categoras de atencin. Las cadenas de valor que
se apoyarn con estas inversiones, son planta de acopio y empaque de granos bsicos,
servicios de lechera de pequeo productor, microempresa acucola (tilapia),
microempresa de artesanas madera) y turismo rural, actividades que tienen importancia
econmica en las regiones de influencia del Programa; (e) infraestructura productiva
(mini-riego): el Programa promover la construccin de 500 ha de riego por goteo para
27
TEXTO PRINCIPAL
beneficiar a 2,000 pequeos productores (0.25 has por beneficiario), en las diferentes
categoras de atencin: Categora A: 140 ha (560 familias), Categora B: 160 ha (640
familias); y Categora C: 200 ha (800 familias). El objetivo de estas inversiones es
tecnificar la produccin agrcola, optimizar el uso del agua, incrementar los rendimientos
y producir cultivos con altos niveles de inocuidad; y (f) infraestructura para las buenas
prcticas agropecuarias (BPAs): 4700 Mdulos Higinicos BPA que incluyen letrinas,
basurero, lavamanos porttil, desinfectante y camas biolgicas. Con esto se cumplen las
exigencias de inocuidad, que establecen los demandantes para el manejo de los
productos y la calidad del producto.
E.- Mecanismos de Implementacin de Encadenamientos
1.- Instituciones y Empresas de Servicios Tcnicos
77.
El Programa, en general, y el componente, en particular, ser implementado por
una Unidad de Gestin del Programa (UGP), dentro de la estructura del Ministerio de
Agricultura Ganadera. En consecuencia, la ejecucin ser realizada por el MAG, en el
contexto de sus acciones de planificacin sectorial y de ejecucin de programas, a travs
de una Direccin General de Desarrollo Rural, como contemplado por el Ministerio en el
corto plazo. La UGP ser establecida en la regin occidental del pas (Santa Ana),
adems de dos oficinas regionales (Chalatenango y otra por determinar, segn se
expanden las acciones del Programa), a ser establecidas con el personal de apoyo a los
temas principales del programa (desarrollo de encadenamientos, produccin
agropecuaria sustentable, gnero, fortalecimiento asociativo, Planificacin/ S&E) y para
la coordinacin de un sistema de extensin comunitaria en el mbito municipal. La
ejecucin involucrar un Consejo Asesor del Programa, un Comit de Anlisis y
Evaluacin de Propuestas de Financiamiento (Encadenamientos), y la UGP como ente de
implementacin y coordinacin.
78.
La ejecucin del programa involucrar contratos formales y convenios de
colaboracin con entidades coejecutoras del sector privado (p.ej., Programa de
Desarrollo de Proveedores, entre otros), instituciones gubernamentales (p.ej., MARN
para el programa piloto de pago por servicios ambientales; la Escuela Nacional de
Agricultura para la capacitacin de promotores comunitarios; la Direccin de
Agronegocios para el seguimiento del avance y apoyo tcnico a los encadenamientos
empresariales, etc.), instituciones financieras (Banco Multilateral de Inversiones,
entidades microfinancieras), prestadores privados de servicios profesionales y
organizaciones de productores cumpliendo funciones de oferentes de asistencia tcnica.
En el mbito local, el programa promover acciones e inversiones conjuntas con las
asociaciones locales de productores, las municipalidades, y las asociaciones de desarrollo
comunitario (ADESCOS). Para garantizar la agilidad en la administracin de los recursos
del Programa, el MAG suscribir un convenio de administracin de fondos con una
entidad internacional de reconocida capacidad en este tipo de programas.
79.
Especficamente para la implementacin de las actividades del Componente de
Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados, se tiene previsto la contratacin de un
profesional para la coordinacin del componente y tres profesionales Asistentes Tcnicos
en Competitividad (ATC), los que sern ubicados uno en cada oficina de las tres que se
proponen. Estos asistentes debern tener formacin y experiencia en materia de
competitividad empresarial, agronegocios, acceso a mercados y encadenamientos
empresariales. Adems se contar con el apoyo de un coordinador en Servicios
Financieros Rurales, asignado bajo la coordinacin del componente, el cual supervisara la
implementacin y ejecucin del subcomponente de Servicios Financieros Rurales, el cual
ser ejecutado con el apoyo del BMI a travs de un convenio de administracin.
28
TEXTO PRINCIPAL
80.
Las responsabilidades del componente sern de apoyar a la Unidad de Gestin
del Programa (UGP) en: (a) la contratacin, convenios, alianzas estratgicas y
supervisin de Empresas Proveedoras de Servicios Tcnicos (EPST) e Intermediarias
Financieras Rurales (IFRs); (b) promover y divulgar el programa; (c) coordinar a nivel
regional del rea a intervenir, las actividades para el monitoreo y seguimiento operativo
de las actividades de los planes de negocios y desarrollo de los encadenamientos
empresariales; (d) preparar todos los informes necesarios para el seguimiento del
componente e igual de los requeridos por el FIDA; (e) evaluar las calificaciones de las
EPST para su elegibilidad; y, (f) resolver con la coordinacin del programa, cualquier
problema operativo del componente.
81.
El componente de Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados, para
desarrollar sus acciones, realizar contratos, convenios y alianzas estratgicas con
empresas privadas y entes especializados del sector pblico y privado, que demuestren
altas capacidades tcnicas, actuando como Empresas Proveedores de Servicios Tcnicos
(EPST). Entre los que destacan como socios potenciales estn, del Sector Publico:
CENTA, CONAMYPE, EXPORTA, FOEX-FONDEPRO, FOMILENIO, Programas financiados
por el FIDA (PRODEMOR, PREMODER, PRODEMORO); del sector privado: PNUDPrograma de Desarrollo de Proveedores (PDP), FUSADES, FUNDE, PROMERCADO-FIDACARE, COEXPORT, CAMAGRO, FUNCAFE- PROCAFE; y organizaciones de productores
exportadores, agroindustrias, procesadores, empacadores y agencias de desarrollo.
Estas alianzas se consolidarn con actores y socios estratgicos en todas las regiones del
pas. Estos ejecutaran actividades especficas demandadas por los usuarios del
programa, para que provean de capacitacin y faciliten asistencia tcnica a los
encadenamientos empresariales, que puede ser entre otras: productividad, innovacin
tecnolgica, fortalecimiento administrativo y contable de las organizaciones,
implementacin de BPAs y BPMs, certificacin de cultivos, elaboracin de planes de
negocios, contratos de compra-venta, desarrollo de imgenes empresariales, marcas,
logotipos, cdigo de barras, pginas WEB, inteligencia de mercados, identificacin de
mercados, estudios de demanda, participacin en ferias a nivel nacional e internacional.
82.
Las empresas prestadoras de servicios tcnicos son la parte medular de la
estrategia de acceso a mercados y de la ejecucin efectiva de los planes de negocios.
Estos servicios sern especializados y multidisciplinarios, de acuerdo a las necesidades
diferenciadas de los diversos grupos objetivo, y los niveles de requerimiento de acuerdo
con las demandas tcnicas de los pequeos productores, sus organizaciones y sus
empresas. En este sentido, las EPST, asumirn una posicin ejecutiva en el impulso a la
gestin de las empresas, de acuerdo con la estrategia de provisin de servicios
especializados a los agronegocios. Adems, se establecern convenios entre esta
entidad, el Programa y los grupos de productores como precondicin para el
financiamiento de los negocios y microempresas, para insertarse a las cadenas de valor.
2.- Mecanismo para la Aprobacin de Encadenamientos Empresariales
83.
Para que las asociaciones de productores/as, puedan tener acceso a los recursos
del Programa, se establecer un convenio o contrato con una o varias entidades
especializadas y multidisciplinarias del sector pblico, privado, u ONGs, en el desarrollo/
implementacin de encadenamientos empresariales, para atender a las asociaciones de
acuerdo a su clasificacin en las categoras A, B o C. Se tiene previsto elaborar contratos
para 127 Planes de Encadenamiento y la ejecucin de 18 Encadenamientos EcoEmpresariales. Para la ejecucin de estos encadenamientos se propone la siguiente
metodologa. Para esto, las asociaciones debern cumplir con criterios de elegibilidad
social, econmica empresarial, entre los que se encuentran: (a) asociaciones de
productores/as legalmente constituidas o que ests dispuestos a legalizarse; (b)
asociaciones que agrupen a por lo menos 100 productores/as en la categora A, a por lo
29
TEXTO PRINCIPAL
menos 75 productores/as en la categora B y a por lo menos 50 productores/as en la

categora C, o bien la sumatoria de productores/as de dos o ms grupos que se
encuentren interrelacionados entre s; (c) tener identificado un mercado potencial; (d)
ubicarse en los sectores geogrficos priorizados por el programa y pertenecer a una de
las cadenas de valor identificadas; (e) disponibilidad a proporcionar una contrapartida
que puede ser en insumos, mano de obra, mobiliario y equipo, segn sea el caso por
categora; etc.
84.
A travs del personal de la UGP y del componente de encadenamientos, se
realizar una evaluacin y dictamen de la solicitud de apoyo para determinar si la
asociacin rene los requisitos establecidos por el programa. De aqu se procede a: la
Contratacin de la empresa prestadora de servicios para el desarrollo del
encadenamiento; el Diagnstico del encadenamiento; la Identificacin de mercados,
el Diseo del encadenamiento; el plan de negocios y el Plan de Inversin (PI)
85.
Se establecern Comisiones Tcnicas de la UGP de Revisin de Planes de
Negocios (CTRPN), las que sern las encargadas de la toma de decisiones en primer
nivel para la presentacin de Planes de Negocios ante el Comit de Anlisis y
Evaluacin de Financiamiento de Propuestas (CAEFP): es el que realiza la
evaluacin final, aprueba o rechaza los Planes de Negocios. Las funciones y composicin
de estos comits se encuentran en el DT 4, as como los pasos para la elaboracin de los
convenios y la ejecucin de los encadenamientos. Los mecanismos para la aprobacin y
asignacin de los Fondos de Capitalizacin para las empresas y negocios rurales se
presentan en la descripcin de la lnea de accin correspondiente.
F.- Resultados de los Encadenamientos
Ejecucin del programa e incorporacin de usuarios
86.
Las actividades principales que desarrollar el componente y esta lnea de accin
de encadenamientos, se presenta en el siguiente cuadro.
30
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro No. 3 Cronograma de Ejecucin

DESCRIPCIN
TOTAL
AOS DEL PROYECTO

Unidad
A. Industrias, Microempresas e Infrastructura Social

1. Industrias Rurales
Empresa de Empaque de hortalizas
Empacadora
10
20
Emprea de Empaque de aguacate
Empacadora
Empresa de beneficiado de nuez de maran
Planta
Fabrica de refresco de maran
Fbrica
10
Empresa de Beneficiado Humedo de caf
Beneficio
15
20
11
11
52
Total Industrias Rurales

2. Microempresas Rurales (MER)
MER de acopio y empaque de grano basicos
Microempresa
10
20
40
MER de servicios para lecheria
Microempresa
10
25
MER Acuicola
Microempresa
MER de artesanias de madera
Microempresa
10
MER de turismo rural
Microempresa
23
38
13
85
500
1000
2000
1000
200
4700
20
Total MER
3. Infraestructura social
Modulos higienicos para BPA
Modulos
B. Convenios y Contratos de Servicios

1. Asistencia Tcnica
Planes de encadenamiento de empresas hortcolas
proveedores
Planes de encadenamiento de empresas frutcolas
proveedores
Planes de encadenamiento de empresas de lcteos
proveedores
25
Planes de encadenamiento de empresas de granos bsicos
proveedores
10
19
40
Planes de encadenamiento de empresas caficultoras
proveedores
15
Planes de encadenamiento de empresas acucolas
proveedores
Planes de encadenamiento de empresas de artesanos
proveedores
10
Planes de encadenamiento de empresas de turismo rural
proveedores
Acompaamiento tecnico especializado para empresas categoria A
contratos
25
Acompaamiento tecnico especializado para empresas categoria B
contratos
11
24
54
Acompaamiento tecnico especializado para empresas categoria C
contratos
11
24
48
Desarrollo de imagen empresarial
contratos
15
20
10
50
Certificaciones
contratos
15
10
10
40
Promocin comercial en mercados nacionales
contratos
Promocin comercial en mercados externos
contratos
Talleres de promocin de encadenamientos empresariales
eventos
10
20
Talleres seguimiento y evaluacin encadenamientos implementados
eventos
15
C. Capacitacin y Divulgacin
1. Cursos y Talleres
2. Divulgacin
Manuales sobre gestin emprasarial
n/ao
Manual sobre BPA (500 ejemplares)
n/ao
Manual sobre BPM (500 ejemplares)
n/ao
Revista Avances de los Encadenamientos
n/ao
87.
Para completar esta descripcin, los usuarios se incorporaran a los
encadenamientos, de acuerdo a su nivel de desarrollo (categora A, B o C), como
mostrado en el Cuadro No. 4.
31
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro No.
Categora
Incorporacin
de
Encadenamientos
DESCRIPCIN
Usuarios/as
por
TOTAL
AOS DEL PROYECTO

Unidad
1. Planes de Encadenamiento de Empresas

Planes de encadenamiento (Categoria A)
Proveedores
25
Planes de encadenamiento (Categoria B)
Proveedores
11
24
54
Planes de encadenamiento (Categoria C)
Proveedores
11
24
48
12
30
56
23
127
Total
2. Encadenamiento por Categoria
Encadenamiento (Categoria A)
Encadenamiento
Encadenamiento (Categoria B)
Encadenamiento
Encadenamiento (Categoria C)
Encadenamiento
18
Total
3. Participacin Productores por Encadenamiento
Productores
425
960
860
550
2,795
Productores
425
1,315
2,570
995
600
5,905
Productores
420
1,315
2,570
995
5,300
1,270
3,590
6,000
2,540
600
14,000
Total
4. Participacin Mujeres y Jovenes por Encadenamiento
Productoras/es
128
288
258
165
839
Productoras/es
128
395
771
299
180
1,772
Productoras/es
126
395
771
299
1,590
381
1,077
1,800
762
180
4,200
Total
Lnea de Accin 2: Fondos de Capitalizacin para la Competitividad

88.
Fondos de capitalizacin. El sistema de capitalizacin a travs de fondos
competitivos se enmarca dentro de los modelos de financiamiento promovidos para el
desarrollo de mercados, los cuales han sido ampliamente usados por los gobiernos para
promover el fortalecimiento y acceso a mercados de las microempresas rurales. Los
fondos de capitalizacin, surgen como respuesta a los cambios producidos en las
economas de los pases en desarrollo por efecto de la globalizacin, caracterizada por la
orientacin hacia el mercado. La complementariedad de los Fondos de Capitalizacin con
los Servicios Financieros Rurales, est dada en la medida que los fondos van a ser
usados para fortalecer la capitalizacin de los grupos y facilitar la vinculacin de los
grupos a los mercados financieros.
89.
El objetivo general de los fondos de capitalizacin es el de contar con un
instrumento financiero que promueva la capitalizacin de las microempresas rurales,
emprendimientos de jvenes y agro negocios, que facilite el desarrollo de empresas
rurales y agroindustrias, fomente la competitividad, promueva el acceso a mercados,
ample el acceso a servicios financieros rurales y favorezca la asignacin ptima de
recursos hacia nuevas actividades con valor agregado, generando externalidades
positivas. Los objetivos especficos comprenden: (a) mejorar la competitividad y
ampliar las oportunidades de mercado por parte de las microempresas rurales (MERs) y
los agronegocios, incluyendo la promocin de emprendimientos de jvenes y mujeres
rurales; (b) fomentar la innovacin y la asociatividad en las MERs, como una forma de
elevar la competitividad y facilitar el acceso a los mercados; (c) propiciar procesos de
capitalizacin en las MERs, en actividades con potencial de generar valor agregado; y (d)
facilitar el desarrollo de la oferta de servicios financieros acorde a las necesidades de la
32
TEXTO PRINCIPAL
demanda, buscando un mayor impacto en los mbitos financieros, social y ambiental.

90.
Por consiguiente, esta lnea de accin de fondos de capitalizacin tiene como
funcin principal el financiamiento, parcial o total, de manera no reembolsable, de las
iniciativas productivas, de conservacin de suelos y aguas, y de creacin de empresas
rurales (agropecuaria y no agropecuarias), bajo el Programa. Las inversiones elegibles
para los diversos sub-proyectos ya descritos, incluyen apoyo para el acceso a los
servicios tcnicos rurales y de inversin en equipos relacionados con los planes de
encadenamientos empresariales, infraestructura productiva y bsica asociada
directamente con el plan de negocios, equipamiento, servicios de apoyo empresarial o
cualquier otro tipo de necesidad requerida para la implementacin satisfactoria del Plan.
A travs de Fondos se facilitar la inversin en infraestructura de apoyo a la produccin
de lo siguiente: Construccin de nuevos sistemas de riego por goteo; y establecimiento
de agroindustrias y microempresas rurales para caf, hortalizas, frutas, lechera, pesca y
acuicultura, granos bsicos, artesana y servicios ambientales. El siguiente cuadro ofrece
de manera consolidada la propuesta de Fondos de Capitalizacin, incluyendo los que van
a ser ejercidos bajo el componente de Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin
Territorial.
Cuadro No. 5. Fondos de Capitalizacin
FONDOS DE CAPITALIZACIN
Metas Fsicas
Costo (USD)
Prom edio
Total
1. Fondo de Capitalizacin p/la Competitividad (financiamiento FIDA)

Insumos p/sistemas de riego
Mano de obra para sistemas de riego
Insumos de inversin agrcola
Mano de obra de inversin agrcola
Subtotal
500
500
4 850
4 850
ha
ha
ha
ha
3 000
420
585
119
1 500 000
210 000
2 838 700
578 900
5 127 600
2. Fondo de Capitalizacin p/la Competitividad (financiamiento OFID)

Insumos de inversin en industrias de hortalizas
Insumos de inversin en industrias de aguacate
Insumoso de inversin en industrias de maran
Insumos de inversin en industrias de caf
Insumos de inversin en MER de acopio de granos bsicos
Insumos de inversin en MER p/lechera
Insumos de inversin en MER acucolas
Insumos de inversin en MER de artesanas
Insumos de inversin en MER de turismo rural
Subtotal
20
2
15
15
40
25
5
10
5
n
n
n
n
n
n
n
n
n
107 200
111 400
69 757
45 873
40 583
62 600
97 860
41 500
54 300
2 144 000
222 800
1 046 350
688 100
1 623 300
1 565 000
489 300
415 000
271 500
8 465 350
18 000 ha
18 000 ha
200 ha
200 ha
n/a
n/a
38
134
242
350
n/a
n/a
690 000
2 415 000
48 400
70 000
90 000
150 000
3 463 400
3. Fondo p/la Seguridad Alimentaria y la Adaptacin al Cambio Climtico

Insumos para conservacin de suelos
Mano de obra para conservacin de suelos
Insumos de inversin forestal
Mano de obra de inversin forestal
Pago por servicios ambientales (aporte del Programa)
Pago por servicios ambientales (aporte municipios y juntas agua)
Subtotal Fondo Coinversin Pago p/Servicios Ambientales
TOTAL FONDOS DE COINVERSION
17 056 350
91.
Las reglas de operacin de los fondos de capitalizacin, de las cuales se
presenta una propuesta general en los documentos de trabajo de este Informe de Diseo
sern elaboradas por la entidad ejecutora del Programa. Los documentos de referencia
son: DT No. 5: Servicios Financieros Rurales y Fondos de Coinversin, y DT No. 11:
33
TEXTO PRINCIPAL
Manual de Operaciones del Programa. Las reglas de operacin correspondientes

establecern entre otros elementos clave de la gestin transparente y econmicamente
sostenible de los recursos: (a) los techos financieros de aporte del gobierno por
proyecto; (b) los porcentajes de contribucin por parte de los usuarios que se debern
aplicar en los varios tipos de encadenamientos propuestos por las asociaciones de
productores; y (c) los mecanismos de asignacin y procesos de seleccin de los
proyectos de los usuarios, incluyendo las estrategias y mecanismos de seleccin de las
propuestas de los usuarios organizados, los pasos a seguir para el acceso a los fondos
(entrada), el apoyo tcnico y acompaamiento especializado en la ejecucin de las
inversiones, el S&E, y la sostenibilidad de las acciones del programa y las iniciativas
microeconmicas (salida).
92.
La propuesta de la operacin de los fondos de capitalizacin se presenta en el
siguiente cuadro.
Cuadro No. 6. Operacin de los Fondos de Capitalizacin
Fondos de Capitalizacin para la Competitividad y el Acceso a Mercados
Rubro a Financiar /
aportes del Proyecto
y de los grupos
Infraestructura y
equipo de produccin.
transformacin o
comercializacin
Desarrollo de
Encadenamientos
Empresariales.
Acompaamiento
tcnico especializado
para las empresas.
Promocin comercial en
mercados nacionales e
internacionales
Grupos Tipo A
Aporte
Amanecer
Rural
Grupos Tipo B
Aporte
del
Grupo
60%
Aporte
Amanecer
Rural
40%
Grupos Tipo C
Aporte
del
Grupo
75%
Aporte
Amanecer
Rural
25%
80%
USD 200.0002
USD 100.000
USD 50.000
100%
100%
100%
USD 10.000
USD 10.000
USD 10.000
100%
100%
100%
USD 7.000
USD 10.000
USD 12.000
100%
100%
100%
USD 20.000
USD 20.000
USD 15.000
Aporte
del Grupo
20%
Fondos de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico

Inversiones forestales
100%
USD 250/ha
Conservacin de suelos
y aguas
100%
USD 40/ha
Mano de
obra y
materiales
locales
100%
USD 40/ha
Mano de
obra y
materiale
s
100% USD
40/ha
Mano de
obra y
materiales
locales
Mano de
obra y
materiales
locales
Se refiere al monto mximo a financiar por rubro, tomando en cuenta un techo financiero de US$1,200 por
miembro de la asociacin responsable del plan de negocios.
34
TEXTO PRINCIPAL
Lnea de Accin 3: Servicios Financieros Rurales

A.- Objetivos y Estrategia General
93.
El objetivo general de esta lnea de accin es aumentar la profundizacin y el
alcance de los servicios financieros, por medio del
desarrollo y operacin de
instrumentos
financieros innovadores que respondan a las necesidades de los
productores rurales pobres.
94.
Los objetivos especficos incluyen: (a) Desarrollar productos financieros que
respondan a las necesidades de la poblacin rural de mayor nivel de vulnerabilidad y
riesgo; (b) Implementar alianzas con el Sistema Financiero para el desarrollo y la
operacin de los productos financieros diseados; (c) Desarrollar un modelo de
operacin de los fideicomisos existentes del MAG; y (d) Promover, por medio de la
investigacin aplicada en el contexto de los mercados financieros locales y nacionales, el
diseo de un instrumento financiero que proteja a los deudores en forma solidaria de los
riegos a que se ven expuestos por los fenmenos naturales.
95.
Contexto estratgico. Acorde con las polticas del FIDA y con las propuestas
del Gobierno de El Salvador la estrategia se propone: (a) aumentar el acceso al
financiamiento de la poblacin rural; (b) contribuir a la creacin de sistemas financieros
integrales para dar servicio a la poblacin rural; (c) fomentar la innovacin estudiando y
desarrollando nuevos productos financieros a la vez que definiendo mecanismos para
superar las limitaciones de los productos y los mercados donde estos se aplican,
especficamente a travs de mecanismos para facilitar el acceso al financiamiento.
96.
La estrategia propuesta consiste en: (a) acercar a los productores/as rurales a
los instrumentos y entidades financieras que operan en los territorios; (b) generar
procesos de innovacin desarrollando productos financieros que se adecuen a las
necesidades de los productores/as rurales; (c) promover un proceso de investigacin
que aporte insumos para disear un sistema de proteccin de riesgo solidario a los
deudores; y (d) definir mecanismos para operar de forma eficiente los fideicomisos con
que actualmente cuenta el MAG, varios de los cuales son resultado de financiamientos
anteriores de proyectos FIDA.
97.
La estrategia aprovecha el desarrollo del mercado financiero en El Salvador,
especialmente la experiencia previa en implementar fondos de garanta y en el
desarrollado de instrumentos financieros y programas de apoyo a la expansin de
cobertura de los servicios financieros rurales. Tambin contempla la identificacin de los
instrumentos financieros y no-financieros de apoyo a la inversin de la MIPYME
existentes en el pas, y la capacitacin en el uso de esos instrumentos a funcionarios/as
del programa, a efecto de que esos instrumentos sean canalizados al apoyo de la
poblacin rural atendida por el MAG. Aunado a esto, por medio del ordenamiento de los
fondos de los prstamos ejecutados por el MAG, y por medio de alianzas pblicoprivadas con intermediarias financieras, se pretende crear un espacio de reflexin y
anlisis que aporte las bases para el diseo de una estrategia de financiamiento rural.
B.- Campos de Accin
98.
Para implementar la estrategia se contemplan los siguientes campos de accin:
Campo de Accin 1: Vinculacin de los usuarios/as del Programa con los

instrumentos financieros y no financieros existentes
99.
Para implementar este campo de accin el Programa se apoyar en un

35
TEXTO PRINCIPAL
inventario que est realizando el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo en

El Salvador, en donde se identifican todos los instrumentos financieros existentes de
apoyo a la MIPYME. Se prestar especial atencin al programa FOEX FOEXPRO y a los
fondos de garanta PROGARA, PROGAPE y PROGAIN. Tambin se tomar como base la
clasificacin del nivel de desarrollo de las organizaciones propuesta dentro de la
estrategia de Competitividad y Acceso a Mercados. Dentro de ste campo de accin se
contemplan las siguientes actividades: (a) Elaboracin de un mapeo de los instrumentos
financieros y no-financieros disponibles de apoyo a la MIPYME que operan a nivel
nacional; (b) evaluacin de la operacin y efectividad de los instrumentos disponibles en
relacin al mercado objetivo del Programa; (c) identificacin de los instrumentos que
favorecen las iniciativas de emprendimientos apoyados por el MAG, segn el nivel de
desarrollo de las asociaciones de productores (A,B,C o D); (d) Implementacin de un
programa de capacitacin del personal del Programa Amanecer Rural (y de otros
programas de desarrollo rural), especialmente a los asistentes tcnicos en
competitividad y a los prestadores de servicios, orientado al uso de instrumentos
financieros, bancarizacin, manejo de los nuevos productos y medicin de riesgo; (e)
definicin de un mecanismo para acompaar a
los grupos o productores/as
microempresarios apoyados por el Programa en el uso de los instrumentos; y, (f)
vinculacin de encadenamientos empresariales a ser desarrollados, con los instrumentos
disponibles.
Campo de Accin 2: Capacitacin y asistencia tcnica para el acceso a mercados
financieros y desarrollo de la oferta
100.
Los integrantes de las asociaciones-empresas, bajo el apoyo de los
encadenamientos empresariales y otros grupos usuarios del Programa recibirn
capacitacin y asistencia tcnica por parte de esta lnea de accin de servicios
financieros rurales en: proceso contables; importancia y elaboracin
de estados
financieros y en la interpretacin de los mismos; y capacitacin en cmo se desarrolla un
record bancario y su importancia.
101.
Para que los encadenamientos empresariales sean autosostenibles es necesario
asegurar el acceso al financiamiento de forma permanente. A su vez para que los
encadenamientos empresariales tengan acceso al financiamiento, es necesario que se
den las siguientes condiciones: (a) Los grupos deben de cumplir con los procesos
exigidos por las entidades financieras para calificar como bancable. Es decir, tener una
trayectoria bancaria, lo que implica apertura una cuenta monetaria y hacer uso correcto
de la misma, en la cual deben iniciar manejando sus recursos efectivos. Asegurar que
todas las transacciones que el grupo haga se reflejen en su record bancario; (b) No
tener deudas pendientes con ninguna entidad financiera, verificado por medio de
centrales de riesgo; si las tienen deben negociarlas y establecer mecanismos para saldar
esas cuentas, de lo contrario no sern sujeto de crdito; (c) El grupo debe iniciar un
proceso de capitalizacin con sus propios recursos, que ser registrado como fondo
patrimonial de la empresa que estn constituyendo en el caso de los grupos de categora
C; (d) El grupo debe estar en capacidad de mostrar estados financieros que reflejen la
realidad de la empresa; y, (e) Los proyectos que apoyar el Amanecer Rural deben ser
rentables y mostrar capitalizacin va utilidades en sus estados financieros. Si las
condiciones anteriores no se dan el grupo no ser bancable y el proceso no ser
autosostenible desde el punto de vista financiero.
En esta lnea de accin se contemplan las siguientes actividades:
102.
(a) capacitacin contable, financiera y administrativa a los grupos de productores
apoyadas por el programa; (b) capacitacin especializado en: uso de instrumentos
financieros, bancarizacin, manejo de los nuevos productos y medicin de riesgo;
(c) identificacin de proveedores de servicios financieros en los territorios de influencia
36
TEXTO PRINCIPAL
del programa; y (d) promocin de las actividades del programa y alianzas pblicos
privadas con los proveedores de servicios financieros.
Campo de Accin 3:
Innovacin en el desarrollo de productos financieros para la poblacin rural
vulnerable
103.
El Programa asignar recursos para la investigacin, la realizacin de estudios
de mercado y el diseo de al menos tres productos financieros, dentro de los que fueron
priorizados en la fase de diseo final: micro factoring, microwarrant, microleasing y para
la investigacin y el diseo de un instrumento financiero que permita cubrir el riesgo a
los productores agrcolas de forma solidaria.
104.
Los productos van dirigidos a apoyar los encadenamientos empresariales y a
facilitar el acceso al financiamiento de la poblacin rural, aumentando la oferta con
productos que respondan a las necesidades de la poblacin objetivo del Programa.
105.
La implementacin de esta lnea de accin se har por medio de un convenio de
administracin con el Banco Multisectorial de Inversin (BMI) y de alianzas con oferentes
de servicios financieros. Una vez diseados los productos, estos van a ser operados por
el sistema financiero nacional, tanto regulado como no regulado. La implementacin ser
promovida por el BMI. El fondeo para la implementacin de los productos sera
proporcionado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), va
crdito a las intermediarias o con fondos de las mismas intermediarias. El Programa solo
financia el diseo de los productos y las investigaciones relacionadas con el diseo.
106.
El diseo de los productos ser contratado a empresas consultoras
especializadas, las cuales debern seguir el siguiente proceso para la elaboracin de los
productos: (a) elaboracin de un estudio de mercado que dimensione la oferta y la
demanda para el producto. El estudio debe identificar las instancias financieras
interesadas en los productos, los costos y el volumen de recursos necesarios para su
operacin y dimensionar la demanda dentro de la poblacin objetivo del FIDA, as como
estimar la factibilidad tcnica y financiera; (b) diseo del prototipo de producto;
(c) elaboracin de polticas y manuales de procedimientos para su operacin; (d)
implementacin de una prueba piloto del producto; (e) evaluacin de la prueba piloto;
(f) estimacin de la demanda; (g) definicin de la estrategia de mercadeo y los canales
de comercializacin; y (h) masificacin del producto, por medio de la Banca,
principalmente la banca estatal y las intermediarias financieras no- bancarias.
107.
Durante la fase de diseo de los productos, se debe contemplar un proceso de
validacin que contemple a intermediarias financieras con experiencia, a tcnicos del
proyecto y del MAG y a futuros demandantes del producto. El fondeo necesario para la
implementacin de los productos ser gestionado por parte del BMI, ante el BCIE va
financiamiento. Los productos financieros diseados deben ser operados principalmente
por aquellas instituciones financieras que ya han sido clasificadas por el BCIE y que
operan en el rea de cobertura del Programa. Interesa de manera especial: Las Cajas de
Crdito, Banco de Fomento Agropecuario, Integral, Banco Procredit, Adul Morazn,
Fundacin Campo y las otras organizaciones asociadas a ASOMIF y ALPIMED. Todas las
instancias financieras que operen los productos deben de asumir el compromiso de
reportar su informacin financiera al Mix Market, a efecto de que se tengan estadsticas
actualizadas sobre el avance en la profundizacin de los servicios financieros.
Campo de Accin 4: Ordenamiento y definicin de mecanismos de operacin de
los fondos para financiamiento que dispone el MAG
37
TEXTO PRINCIPAL
108.
Esta actividad contempla la realizacin de una consultora especializada que
analice la formacin de operacin de los fideicomisos, analice el marco legal, evalu el
estado actual de los fideicomisos, identifique los obstculos existentes para la operacin
y defina mecanismos de operacin efectivos que respondan a las prioridades del
Ministerio de Agricultura y a las necesidades de los grupos de productores. Interesa que
dentro del marco de esta consultora se contemplen mecanismos que se basen en el
desarrollo actual del sistema financiero salvadoreo, que lleven al MAG a definir una
poltica de servicios financieros para la poblacin rural atendida en el marco de los
programas que se ejecutan.
C.- Elementos de Implementacin
109. Para la implementacin de las actividades de SFRs, se contempla la contratacin
de un profesional especializado en servicios financieros rurales, para la coordinacin de
la lnea de accin y la realizacin de un convenio de administracin con el Banco
Multisectorial de Inversiones (BMI). El coordinador de esta actividad estar asociado al
Componente de Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados.
110.
La coordinacin de SFRs: (a) ser responsable de las operaciones en general y
de los campos de accin 1, 2 y 4, las que se ejecutarn por medio de la contratacin de
proveedores de servicios especializados; y (b) establecer las coordinaciones del caso
para implementar las capacitaciones sobre acceso a servicios financieros por parte de los
encadenamientos apoyados por el programa. El campo de accin 3, relacionada con el
diseo de productos financieros y con el proceso de investigacin y diseo de
mecanismos de operacin de un Fondo Solidario de Proteccin del Riesgo al Productor,
sern ejecutadas por medio de un convenio de ejecucin con el Banco Multisectorial de
Inversin (BMI) y el Programa. El BMI ser el responsable del desarrollo de los
productos, la identificacin de intermediarias financieras interesadas en la
implementacin de los productos y de la coordinacin con las entidades financieras de
primer y segundo piso para la implementacin de los productos.
111.
La operacin de los productos financieros se har por medio de las instancias
financieras reguladas y no reguladas que tengan puntos de servicio en el rea de
cobertura del Programa. El financiamiento a los productores ser por medio de las
entidades financieras. El Programa Amanecer Rural, apoyar con recursos para el diseo
de los productos y para la identificacin de las intermediarias. El MAG, con el apoyo d la
lnea de accin de SFRs y del BMI, buscar establecer una alianza con el BCIE, para
canalizar fondos de crdito hacia las intermediarias financieras que implementen los
productos diseados. A su vez el BMI, coordinar con el BCIE, para el otorgamiento de
los fondos a las IMF, interesadas en implementar los productos.
D.- Inversiones y Resultados
112.
La inversin total esta lnea de accin es de USD 926,950, la que contempla:
USD 25,350 en inversin de equipo para operacin; USD 70,000 para capacitacin; y
USD 612,000 asistencia tcnica especializada, incluyendo el diseo de productos
financieros, la reestructuracin de los fondos del MAG y una investigacin para definir los
mecanismos y la viabilidad tcnica y financiera para operar un Fondo Solidario de
Proteccin de Riesgo al Productor. Para gastos de operacin se han presupuestado USD
219,600. En el siguiente Cuadro se detallan las principales actividades y resultados
esperados del subcomponente.
38
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro No. 7. SFRs: Principales Actividades y Resultados

Resultados Esperados
Actividades
Servicios Financieros Rurales

Convenio de Administracin del subcomponente con
el BMI.
Diseo de una estrategia de operacin de los
fideicomisos del MAG
Diseo e innovacin de productos financieros.
Capacitacin en SFRs a tcnicos MAG
Consultoras y estudios especializados para operar
un Fondo Solidario de Proteccin de Riesgos.
Alianzas con proveedores de SFRs
- BMI para operacin de los fondos
- BCIE para fondear recursos
- IFIs de 1er piso para operacin directa de los
recursos
Objetivo
Resultado 3: Servicios Financieros Rurales
Los usuarios/as del Programa acceden a los
Servicios Financieros Rurales (SFRs) existentes y a
otros instrumentos financieros innovativos que
responden a las necesidades de los productores/as
rurales.
Productos
Efectos
Estrategia de operacin de fideicomisos

del MAG diseada.
Nuevos productos financieros diseados:
Factoring, Microleasing, Microwarrant.
Tcnicos del MAG capacitados en SFRs
Consultoras y estudios desarrollados
Convenios suscritos con el BMI, BCIE e
IFIs.
Estudio realizado de Diseo de los
mecanismos de operacin y anlisis de
la viabilidad de operar un Fondo
Solidario de Proteccin de Riesgos.
Indicadores
Al menos se disean e innovan tres
productos financieros para el mercado
de SFRs: Factoring, Microleasing,
Microwarrant.
Cerca de 4.000 usuarios/as (35%

mujeres y jvenes) acceden y utilizan
los SFR disponibles, movilizando
aproximadamente 4,0 millones de
dlares.
Impactos
Fideicomisos del MAG operando

Aumento y diversificacin de la
oferta de SFR.
Nuevos instrumentos financieros
Aumento del acceso al uso de los
operando en el mercado
SFR.
Ampliacin de la cobertura de SFRs.
Usuarios/as haciendo uso de los SFRs Mejoramiento de los SFR en apoyo
al desarrollo rural
existentes.
Tcnicos del MAG aplicando las
capacidades adquiridas.
IFIs de 2do y 1er piso participando del
Programa.
Medios de Verificacin
Registros e informaciones de SFRs
Reportes de las IFIs
Informes de S&E
Convenios suscritos
Supuestos
Las Instituciones Financieras
muestran apertura y se suman
participando de la estrategia del
Programa
Documentos de las organizaciones.

Informes del B.M.I.
50 organizaciones/microempresas de los
productores acceden y utilizan los SFR
disponibles, movilizando
aproximadamente 1,5 millones de
dlares.
Aprox. 100 ejecutivos y tcnicos del
MAG (30% mujeres) participan del plan
de capacitacin especializado en el uso
de instrumentos financieros.
Al menos 2 IFIs de 2do piso y 6 IFIs de
1er piso participan del Programa,
pactando alianzas estratgicas.
Alianzas estratgicas: BMI, BCIE, Intermediarias Financieras Bancarias y no Bancarias.
COMPONENTE 2: DESARROLLO HUMANO, ASOCIATIVO Y GESTIN

TERRITORIAL
113.
El componente busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades
productivas, empresariales, y de gestin/ planificacin, con equidad intergeneracional y
de gnero, en el mbito de las asociaciones de productores/as, las comunidades rurales
y las municipalidades en los diversos territorios de accin del Programa, bajo una
estrategia diferenciada de acuerdo con el nivel de desarrollo alcanzado por las
asociaciones-empresas y las localidades.
114.
Los objetivos especficos del componente son los de: (a) promover la
asociatividad agroempresarial en los territorios; (b) apoyar los procesos de planificacin
39
TEXTO PRINCIPAL
del desarrollo econmico-territorial de los municipios, incorporando una perspectiva de

cadenas productivas y facilitacin del acceso a los mercados; (c) fortalecer el nivel de
desarrollo y especializacin de las organizaciones, composicin organizativa, y su
habilidad para convertirse en organizacines autogestionarias, competitivas y
sostenibles; (d) desarrollar y fortalecer el capital social y humano de las comunidades y
municipios; (e) promover un enfoque de incluyente con equidad intergeneracional, de
gnero y etnicidad en las actividades del Programa que promueva iguales oportunidades
y la plena participacin y acceso de las mujeres, jvenes y hombres rurales en todos los
aspectos productivos y de gestin del Programa.
B.- Lneas de Accin
115.
El componente ser implementado a travs de las siguientes lneas de accin:
1.- Fortalecimiento de la Asociatividad y la Empresarialidad Juvenil. Se enfoca a:
(a) la asociatividad agroempresarial fortalecimiento de asociaciones de productores/as y
de organizaciones rurales; (b) Promocin de liderazgos y de la empresarialidad juvenil
(integracin de jvenes y la mujer rural a las asociaciones). 2.- Fortalecimiento
Institucional y Territorial. Dirigida a: (a) Facilitacin del desarrollo local, y acciones
de fortalecimiento de la organizacin; acciones afirmativas para la mujer y jvenes
rurales; (b) Apoyo a la planificacin municipal y territorial en funcin de las
competitividad y encadenamientos empresariales; capacitacin tcnica puntual al
oficinas municipales de planificacin, y de la mujer/juventud; (c) Fortalecimiento
institucional de las capacidades para la promocin del desarrollo rural del MAG;
desarrollo de capacidades en temas claves de desarrollo rural, encadenamientos
empresariales y SFRs; apoyo al dialogo de polticas sectoriales y agronegocios, etc.; y
(d) Inversiones para el desarrollo humano (infraestructura social): elementos
ahorradores de tiempo para la mujer (aljibes para consumo humano y uso agrcola,
estufas mejoradas, letrinas); y mdulos higinicos para las buenas prcticas agrcolas/
manufactura. 3.- Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico:
Impulso a la produccin agropecuaria sustentable, fortaleciendo las cadenas
agroalimentarias de la poblacin vulnerable. Asistencia tcnica agropecuaria, manejo
post-cosecha, agregacin de valor, y sobre conservacin de suelos para productores/as
de subsistencia y comerciales emergentes; obras puntuales de conservacin de suelos, e
introduccin de tecnologas de cultivo adaptadas al cambio climtico; y un programa
piloto de pago por servicios ambientales.
Lnea de Accin 1: Fortalecimiento de la Asociatividad y la Empresarialidad
Juvenil
A.- Fortalecimiento de Asociaciones y Organizaciones
116.
Esta lnea de accin est relacionada con el fortalecimiento de la asociatividad
agroempresarial con el fin de consolidar las estructuras organizativas de las asociaciones
de productores y otras entidades econmicas rurales. Se incluyen actividades de
focalizacin, promocin y difusin; diagnsticos, seleccin de organizaciones y
comunidades; levantamiento de participativo de la demanda y valoracin tcnica de la
misma. En el Documento de Trabajo No. 1: rea, Poblacin Objetivo y Usuarios del
Programa, se plantean los criterios para la seleccin y categorizacin de las
organizaciones. Las acciones de fortalecimiento de las asociaciones de productores/as y
de organizaciones y grupos econmicos, incluyen la elaboracin de planes integrales de
desarrollo y promocin de la legalizacin de organizaciones, adems de la clasificacin e
insercin de las entidades econmicas por cadena de valor.
117.
Definida la categorizacin y seleccin de las organizaciones se realizarn
diagnsticos de manera participativa, que permitan tener informacin de punto de
40
TEXTO PRINCIPAL
partida (estudio de base), adems de levantar la informacin socio-productiva de la

poblacin con el propsito de planificar las acciones del programa. Las organizaciones
seleccionadas elaboraran un plan de desarrollo de las organizaciones el cual incluye el
plan de negocio de la organizacin para el desarrollo de encadenamientos y su plan de
fortalecimiento organizacional.
118.
Para lograr que las organizaciones evolucionen empresarialmente es necesario
acompaarlas en aspectos de administracin organizacional y el fomento de una visin
empresarial, la formacin de cuerpos directivos (mujeres, hombres y jvenes) y la
sostenibilidad, para ello se definir un plan de fortalecimiento de las organizaciones. El
reto es que las mismas organizaciones inicien su proceso de desarrollo, mediante una
participacin activa de las personas que las conforman, transferencia de capacidades, su
capitalizacin, formacin tcnica a nivel local y un proceso de empoderamiento de su
autodesarrollo. Se propone una estrategia de incorporacin y atencin, que toma en
cuenta los diferentes tipos de organizaciones y sus niveles de desarrollo identificados en
la ejecucin de los diagnsticos situacionales, para esto se debe de aplicar un sistema
de calificacin que permita realizar, en base a criterios y procedimientos transparentes,
una caracterizacin inicial de las organizaciones y posteriormente, transformarse en el
mecanismo de medicin de los avances en el fortalecimiento de las organizaciones.
119.
La estrategia de incorporacin de las organizaciones por nivel se realizar de
acuerdo con la categorizacin ya establecida para los encadenamientos empresariales
(A, B, C, D), en la cual los grupos de inters, categora D. sern foco de atencin ms
dedicada de este componente.
120.
En consecuencia, se desarrollar un plan de formacin para el fortalecimiento de
las organizaciones de productores/as, el cual tiene como objetivo lograr su
consolidacin, su sostenibilidad econmica y la trasferencia de capacidades que permita
fortalecer el recurso humano local, a nivel de la organizacin y el territorio. Las
principales lneas identificadas para el proceso de formacin, consisten de: (a) Asesora y
capacitacin; (b) Divisin de roles dentro de la organizacin; y divisin de roles entre
hombres y mujeres en la organizacin y empresa; (c) Formacin de jvenes para
incorporacin en las asociaciones y las empresas; (d) Fortalecimiento de las
organizaciones vinculado a una visin empresarial, con herramientas que les permita
asumir rentablemente bienes y servicios ofrecidos; (e) Desarrollo de alianzas entre
organizaciones ms desarrolladas y menos desarrolladas
en los municipios y
departamentos.
121.
Definida la categorizacin y seleccin de las organizaciones se realizarn
diagnsticos de manera participativa, que permitan tener informacin de punto de
partida (estudio de base), adems de levantar la informacin socio-productiva de la
poblacin con el propsito de planificar las acciones del programa. Las organizaciones
seleccionadas contarn con un diagnstico, siendo insumo esencial para la elaboracin
de un plan de fortalecimiento organizacional.
122.
El contenido del proceso de formacin de las organizaciones considerar las
siguientes reas: (a) la estructura organizativa y su funcionamiento; (b) gestin y
capacidad gerencial; (c) capacidad econmica; y, (d) valoracin interna y externa de la
organizacin. Los temas incluyen aspectos jurdico-legales, liderazgo y crecimiento
personal, funcionamiento organizativo, sensibilizacin y capacitacin en gnero, aspectos
gerenciales, administrativos y de planificacin. En el siguiente cuadro se describe el
contenido de la propuesta de formacin de las organizaciones.
123.
Adems, de manera coordinada con la Unidad de Planificacin, Seguimiento y
Evaluacin, se disearn y coordinarn las acciones/inversiones destinadas a fortalecer
41
TEXTO PRINCIPAL
las capacidades de seguimiento y evaluacin de las organizaciones. La UPSE tambin

tiene contemplado disear y desarrollar un plan de capacitacin especializado en esta
temtica e incluso apoyar a establecer a nivel de las organizaciones, algunos
mecanismos de S&E orientadas a resultados para monitorear el avance de sus planes,
proyectos, etc.
B.- Promocin de Liderazgos y de la Empresarialidad de Jvenes
124.
Bajo este campo de accin, se desarrollar un programa de becas para la
formacin tcnica de jvenes de acuerdo con las necesidades y requerimientos de las
empresas rurales de los territorios y al mercado laboral; se desarrollar un programa de
capacitacin para formar liderazgos en los territorios; realizacin de convenios y
alianzas entre instituciones para formacin de los y las jvenes.
125.
El
programa de becas para jvenes beneficiara a 1200 jvenes
en
proporcin igual de hombres y mujeres. Entre los criterios a considerar para su
seleccin se encuentran: (a) jvenes entre las edades de 15 a 29 aos; (b) que sean
miembros de las organizaciones o hijos/as de los asociados/as de las organizaciones; (c)
haber cursado como minino sexto grado (educacin primaria completa); (d) inters de
capacitacin en reas vinculadas al desarrollo de las empresas o para desarrollar una
microempresa a nivel del territorio; etc. Los equipos tcnicos, se encargarn de
promover y difundir el llamado a postulacin de las becas que se dispondrn cada ao.
Las organizaciones juntamente con los equipos tcnicos y las personas candidatas deben
buscar las alternativas de formacin en funcin de sus requerimientos, y las diferentes
instituciones oferentes de formacin tcnica siempre y cuando esta forme parte del
listado de instituciones aprobadas por el Programa. Para formalizar y documentar la
formacin tcnica de jvenes, y tener un marco regulador, el programa, en su primer
ao elaborara un reglamento de becas que defina procedimientos, incluyendo la
propuesta de formacin; tomando en cuenta los requerimientos de las regiones. Esta
lnea de accin operar a partir del segundo ao del Programa, desarrollndose en las
diferentes regiones del pas.
126.
Programa de capacitacin para el liderazgo de los jvenes. Dentro de los
objetivos planteados por el Gobierno para el nuevo programa es promover el papel de la
juventud mediante la participacin activa en el desarrollo social y econmico de las
comunidades; por tanto se deber fomentar la participacin en las organizaciones, en los
negocios e introducirlos al desarrollo de su territorio. Para ello se elaborar y
desarrollar un programa de formacin de lderes y lideresas, el cual ser desarrollado a
nivel de las organizaciones atendidas; siguiendo la metodologa de atencin para la
formacin de la asociatividad en los territorios.
127.
El instrumento bsico de formacin ser un manual diseado, elaborado y
aplicado en los procesos de formacin; y metodolgicamente, se propone que se
realicen: talleres de capacitacin, foros, encuentros, intercambios de experiencias, y
bsicamente la promocin de la participacin de las y los jvenes en las organizaciones y
los negocios. Sin embargo ser necesario ampliar esta formacin mediante el diseo de
capacitaciones basadas
en las necesidades, retos y problemas identificados con
participacin de las comunidades.
128.
Se promover en el mbito local, la participacin de las y los jvenes en las
organizaciones empresariales; como parte de las membrecas, en los puestos de toma de
decisiones, y sobre todo ser beneficiarias y beneficiaros de los negocios. Es de suma
importancia preparar cuadros de recambio a nivel de la estructura organizativa, que
permita asumir los puestos de direccin cuando finalicen los periodos de cuerpos
Directivos.
42
TEXTO PRINCIPAL
129.
Empresarialidad juvenil. La intencin final de estas y otras acciones
afirmativas para jvenes y mujeres rurales es el desarrollo de la empresarialidad, para lo
que se fomentar la participacin de estos segmentos de la poblacin en el
establecimiento de negocios rurales y microempresas de jvenes y mujeres, de acuerdo
con las cadenas de valor identificadas y los productos tpicos regionales y de
comunidades especficas. Para que las organizaciones y particularmente los y las
jvenes dependan de sus propias capacidades, ser necesario potenciar su formacin y
el emprendimiento productivo que les de mayor seguridad; es en ese sentido que se
realizarn alianzas y convenios con diferentes instituciones como INSAFORP, CONAMYPE,
Polgono Don Bosco, entre otros; para la formacin profesional adaptada a las
necesidades y exigencias del sistema productivo, que permita el acceso al mercado de
trabajo y a la integracin social de sus comunidades emprendedoras.
130.
Resultados. Entre los resultados que se esperan de las inversiones y acciones
de esta lnea de accin se encuentran: (a) demanda de la poblacin identificada y
priorizada; (b) programa promovido a nivel de los territorios; hombres, mujeres y
jvenes formando parte de las organizaciones econmicas y de los negocios; (c) 200
organizaciones seleccionadas; elaboracin de diagnsticos participativos, y elaboracin
de planes integrales de las organizaciones seleccionadas con orientacin productiva y de
negocios. Segn el nivel de organizacin, elaboracin de Planes de Negocios de nuevas
empresas; (d) 40 organizaciones legalizadas y 160 actualizadas; (e) el 100% de
organizaciones con fortalecimiento de sus capacidades administrativas, de gestin para
el desarrollo productivo y social, al menos el
40% de los integrantes de las
organizaciones son jvenes de ellos el 50% mujeres; (f) empoderamiento personal de
las mujeres, los hombres y los jvenes de las organizaciones, e.g., mujeres y hombres
con acceso a la asistencia tcnica de produccin y mercadeo en igualdad de
oportunidades; roles genricos flexibilizados; (g) porcentajes indicativos de participacin
de las mujeres y jvenes en todas las acciones del programa aplicados; (h) plan de
capacitacin para creacin de liderazgos ejecutado; (i) jvenes becarios estudiando
cuadros tcnicos; 45% de los jvenes titulados en ramos tcnicos se insertan en el
mercado laboral y el 15% inician emprendimientos rurales rentables; jvenes son parte
de las organizaciones, de los cuerpos de direccin y toman decisiones y se benefician de
los negocios.
Lnea de Accin 2: Fortalecimiento Municipal y Territorial
A.- Facilitacin del Desarrollo Local
131.
Para lograr el desarrollo y sostenibilidad a largo plazo es necesario identificar
las potencialidades econmicas y sociales de los territorios, segn sus ventajas
comparativas y competitivas. En tal sentido es importante fomentar la participacin de
los actores locales en los municipios. En el marco del Plan Estratgico del MAG, se
plantea la vinculacin del trabajo de esta cartera de Estado con las municipalidades, en
tal sentido el nuevo programa considera que la planificacin y ejecucin de las acciones,
tendr como base de partida las condiciones de los territorios, de las comunidades y de
sus habitantes.
132.
Una de las actividades centrales de esta lnea de accin es el fortalecimiento de
las organizaciones comunitarias de los territorios. Pare esto, las organizaciones usuarias
del programa tendrn un proceso de acompaamiento y fortalecimiento de sus
estructuras, en donde sus integrantes sern formados y fortalecidas sus capacidades,
incorporndolos en actividades productivas que les permita superar su estado de
pobreza. Las organizaciones sern vinculadas a los gobiernos locales para la definicin
de acciones conjuntas a nivel econmico, medioambiental y social; dentro de las
43
TEXTO PRINCIPAL
actividades que incluye este componente se encuentran: el mejoramiento de las cuencas

hidrogrficas, la conservacin de los suelos, aljibes de agua lluvia, servicios sanitarios,
cocinas ahorradoras de lea, entre otras.
133.
Sern las organizaciones con apoyo de los gobiernos locales, quienes
planificarn y ejecutarn las diferentes actividades en beneficio de la poblacin de los
municipios. Los equipos de las regiones crearn los mecanismos para la coordinacin
entre las organizaciones y los gobiernos locales. Se promovern acciones autnomas de
comunicacin rural (radio, video), como parte de la estrategia de empoderamiento.
B.- Apoyo a la Planificacin Municipal y Territorial
134.
En el marco del conjunto de actores claves, de los territorios el responsable
articulador del desarrollo es la municipalidad. En tal sentido las instituciones y diferentes
actores que inciden en el trabajo de los territorios, se articularn los planes y acciones al
desarrollo de los municipios. Con este sentido el Programa Amanecer Rural apoyar a las
municipalidades en la formulacin y ejecucin de polticas municipales de gnero con
enfoque de derechos humanos y juventud, en la formulacin/ actualizacin de los planes
estratgicos de desarrollo municipal; y en la formulacin de los planes de desarrollo
econmico territorial con enfoque de cadenas de valor. Este apoyo ser diferenciado por
municipio, de acuerdo al requerimiento y condiciones de los municipios, de las
proyecciones que se obtengan de la intervencin del programa; de la proyeccin del
MAG en las regiones, de las necesidades y requerimientos de la poblacin objetivo, en
base a los resultados de los estudios de base, de focalizacin y de delimitacin de los
polgonos de desarrollo, en las que se identificarn las caractersticas (fortalezas y
debilidades) de regiones y municipios.
135.
Se realizar un programa de capacitacin dirigido a personal de las
municipalidades sobre temticas que permitan su formacin y fortalecimiento tales
como: asociatividad y gestin territorial, gnero y desarrollo humano, planificacin
municipal y territorial, el papel de los comits de la mujer y la juventud, entre otros.
136.
Se apoyar adems el fortalecimiento y/o creacin de comits o unidades de
la mujer y la juventud de los municipios, con enfoque de derechos humanos. Esta
estructura se convertir en la instancia de carcter tcnico, del Concejo Municipal, para
la ejecucin de la poltica municipal de equidad de gnero; siendo este mecanismo,
articulador del trabajo del programa para garantizar la equidad de gnero en los
territorios. Se apoyarn 40 municipios en el fortalecimiento de unidades o comits de la
mujer y la juventud con: capacitacin y asistencia tcnica, cmaras fotogrficas, equipo
de computacin, sillas y mesas para reuniones, y recursos financieros del 50% como
complemento salarial. Asimismo, se apoyar con herramientas metodolgicas y tcnicas
para el desarrollo de su trabajo.
Por otra parte, el programa en coordinacin con las municipalidades, realizarn
137.
un programa de acciones afirmativas que permitan, disminuir las limitantes y brechas de
gnero existentes en los territorios; por tanto, se podrn realizar alianzas y convenios
requeridos que permitan solventar las inequidades y potenciar el desarrollo humano de
la poblacin, en particular las mujeres y los jvenes.
C.- Fortalecimiento Institucional del MAG
138.
El Gobierno de El Salvador, tiene como prioridad nacional, acelerar el
crecimiento econmico y reducir la pobreza, especialmente en reas rurales. En esa
lnea, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) intenta reactivar el rol estratgico
del Ministerio, a travs de una poltica y estrategia de crecimiento sostenido del sector.
44
TEXTO PRINCIPAL
Sumado a esto, el Ministerio tambin viene impulsando el establecimiento de un nuevo

estilo de gestin institucional inclusivo; para lo cual est volcando esfuerzos y recursos
al fortalecimiento de sus capacidades institucionales. Estas pretensiones, se encuentran
plasmadas en el Plan Estratgico Sectorial del MAG 2010-2014.
139.
En este marco, el Programa tambin se suma a estos esfuerzos, ayudando al
Ministerio en el fortalecimiento de sus capacidades institucionales y operativas, para el
desarrollo e implementacin de polticas, estrategias, instrumentos y programas de
desarrollo rural. De este modo, en el Programa AMANECER RURAL se proyectaron
desarrollar las siguientes actividades e inversiones de apoyo, mismas que se detallan en
el Anexo correspondiente de este Informe de Diseo Final del Programa. Estas
comprenden: (a) Apoyo a la coordinacin del MAG para el desarrollo rural;
(b) Capacitacin de tcnicos del Ministerio en desarrollo rural, incluyendo capacitacin
general en desarrollo rural; y capacitacin especializada en competitividad, cadenas de
valor, encadenamientos empresariales, acceso a mercados, servicios financieros rurales,
etc.; (c) Asesoramiento tcnico especializado, incluyendo la normativa del Ministerio
para su reconversin institucional; el diseo y establecimiento de un Sistema de
Planificacin, Seguimiento y Evaluacin (PS&E) orientado a resultados y tendiente, a
armonizar todos los dispositivos de PS&E del Ministerio; construccin y operacin de un
software y una base datos para el seguimiento computarizado (previo diseo del Sistema
de PS&E, antes mencionado); el establecimiento de evaluaciones de impacto de
proyectos seleccionados del MAG, etc.; (d) Diseo e implementacin de la Estrategia de
Gestin del Conocimiento (GC) y de Comunicacin del MAG; y (e) Apoyo a foros y
encuentros del sector, y otros espacios de dilogo de polticas, por medio de seminarios,
talleres y foros en el sector.
D.- Inversiones para el Desarrollo Humano
140.
Se desarrollar una lnea de apoyo para la realizacin de la infraestructura social
para el desarrollo humano a nivel del territorio. Se incluyen pequeas obras de
infraestructura ahorradoras de tiempo, destinadas a disminuir la carga de trabajo, as
como de apoyo a la gestin y cohesin social comunitaria, y las actividades productivas
tanto en los procesos de produccin agrcola, pecuaria, de servicios, comercializacin, y
otras generadoras de ingresos. Las obras a realizar sern: estufas ahorradoras de lea,
letrinas, y aljibes de captacin de agua lluvia. Para definir los y las beneficiarias de estas
obras se tomarn en cuenta los siguientes elementos: resultados de los diagnsticos,
rea geogrfica con mayor tala de rboles, nivel de pobreza, familias de las
organizaciones atendidas, mujeres jefas de familia, alianzas estratgicas con otras
instituciones, reas con problemas de obtencin de agua potable, problemas de salud de
las mujeres y los miembros de las familias por cocinar con fogn abierto, inversin de
tiempo en oficios domsticos, entre otros.
Lnea de Accin 3: Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico
141.
Objetivo. En apoyo a la estrategia general de desarrollo territorial rural la
cual busca identificar tanto los municipios con limitaciones de desarrollo particulares, y
donde se asientan las poblaciones ms vulnerables, como las regiones con mayor
potencial productivo y capitalizacin en base a los activos fsicos y de infraestructura
social y econmica el resultado previsto para esta lnea de accin del Programa es se
mejor la seguridad alimentaria del grupo objetivo y su contribucin a la seguridad
alimentaria nacional, mediante la recuperacin y proteccin de los recursos naturales, la
adaptacin de la produccin agropecuaria al cambio climtico, y el pago por servicios
ambientales.
142.
Estrategia y acciones principales. Esta lnea de accin integra dos ejes
45
TEXTO PRINCIPAL
estratgicos: (a) La adaptacin de la produccin agropecuaria al cambio climtico; y (b)

El pago de servicios ambientales que servir para promover la adopcin de prctica
agrcolas conservacionistas que mejoren el abastecimiento de agua para consumo
humano, industrial, y riego. Las inversiones y actividades previstas, son de amplia
relevancia para el desarrollo territorial rural de El Salvador.
A.- Adaptacin al Cambio Climtico
143.
La estrategia considera la complementacin entre diversas tcnicas de cultivo
para maximizar la adaptacin al cambio climtico. Entre estas tcnicas se cuentan:
(a) conservacin de suelos y agua; (b) uso de tecnologas agrcolas adaptadas a la
sequa; (c) capacitacin y asistencia tcnica para la adaptacin al cambio climtico;
(d) planes de manejo de las cuencas hidrogrficas; (e) fortalecimiento a juntas de
regantes; y (f) implementacin de reservorios de agua para el riego de los cultivos.
144.
Conservacin de suelos y agua. Se trata de la introduccin de obras y
prcticas de conservacin de suelos y agua que sirven para la adaptacin al cambio
climtico dado que mejoran la capacidad de retencin de humedad en los horizontes
superficiales del suelo. Estas prcticas se aplicarn a todos los cultivos anuales y
perennes, a travs de extensionistas comunitarios a ser capacitados por el Programa, y
los que estarn encargados de promocionar, capacitar y dar asistencia tcnica a los
pequeos productores. Los insumos comerciales para la conservacin de suelos sern
financiados en forma no reembolsable con recursos del Fondo para la Seguridad
Alimentaria y la Adaptacin al Cambio Climtico, dado el lento retorno de estas
inversiones. En todos los casos, los productores aportarn la mano de obra y los
materiales locales para implementar dichas inversiones.
145.
Uso de tecnologas agrcolas adaptadas a la sequa. La tecnologa de ms
bajo costo y mejor resultado para adaptarse al cambio climtico es la seleccin de fechas
de siembra adecuadas al ciclo de los cultivos sin riego. Ello ser un tema central de la
capacitacin y la asistencia tcnica. Tambin se promover la siembra de hbridos y
variedades de granos bsicos tolerantes a la sequa, desarrollados por el Centro Nacional
de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) y por firmas comerciales. Tal es el caso
del maz CENTA PASAQUINA y varios hbridos de sorgo, que sern los recomendados
para las zonas con alta incidencia de cancula. Los facilitadores regionales y los
extensionistas comunitarios asesorarn a las asociaciones y a sus asociados para que
usen esos cultivares y para que los siembren en la fecha ms adecuada. Los insumos
requeridos sern proporcionados por los propios productores.
146.
Si bien el CENTA dispone de la informacin bsica respecto de la generacin y
diseminacin de estas tecnologas de granos bsicos, la adaptacin de las variedades
apropiadas a las diversas zonas deber ser validada. Por ello, el Programa establecer
convenios con el Centro para validar las tecnologas y transferirlas a los facilitadores
regionales y a los extensionistas comunitarios.
147. Capacitacin y asistencia tcnica. Los servicios tcnicos para recuperar y
proteger los recursos naturales y para aumentar la productividad de los granos bsicos
aprovecharn los recursos humanos locales, pues sus agentes sern Extensionistas
Comunitarios (EC) pertenecientes a las asociaciones de productores. Estos tcnicos
locales operarn bajo la supervisin de los Facilitadores Regionales del Programa. El
accionar de los EC suplir las deficiencias de cobertura y atencin del Centro Nacional de
Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA), cuyas operaciones se han visto reducidas
sensiblemente durante los ltimos aos. Los extensionistas sern productores
seleccionados por haberse destacado en sus respectivas comunidades o asociaciones, y
por reunir algunas condiciones indispensables para cumplir sus funciones. Sern
46
TEXTO PRINCIPAL
capacitados por el Programa con cursos impartidos por la Escuela Nacional de Agricultura
(ENA) y en servicio a travs de los facilitadores regionales del Programa y por los
asesores tcnicos que contraten sus asociaciones para ejecutar los planes de negocio.
Los EC recibirn un incentivo del Programa durante dos aos, para recompensar su
dedicacin a la capacitacin y la asistencia tcnica. Al trmino de esos dos aos, su
retribucin correr por cuenta de las asociaciones a las que pertenecen. Los programas
de trabajo de los extensionistas campesinos sern definidos por acuerdo entre las
asociaciones y los facilitadores regionales. A su vez, los Facilitadores Regionales sern
profesionales universitarios de las ciencias agrcolas, pecuarias, y/o forestales,
contratados por el Programa. Su sede de trabajo sern las oficinas regionales del
Programa.
148. Planes de manejo de las cuencas hidrogrficas. La mayor recurrencia de
lluvias torrenciales e inundaciones ha aumentado la vulnerabilidad de la poblacin rural
frente a los desastres naturales. Por ello, el Programa realizar esfuerzos para reducir
los riesgos de inundaciones y deslizamientos en las cuencas donde se localicen usuarios
e inversiones del Programa. Esta actividad ser ejecutada por la Direccin General de
Cuecas del MAG (DGFCR), que realizar estudios en cuencas hidrogrficas seleccionadas
en acuerdo con el Programa, y formular planes de manejo para las mismas. La DGFCR
tambin tendr a su cargo el diseo y la implementacin de las obras de ingeniera que
permitan minimizar los riesgos de desastres naturales. Estas actividades de incidencia
territorial sern realizadas en consulta y colaboracin con las municipalidades, y a travs
del fortalecimiento de la planificacin territorial.
149. Fortalecimiento a juntas de regantes. La eficiencia de riego en los actuales
distritos de riego es baja, tal como lo demuestran los estudios de la DGFCR del MAG. Esa
baja eficiencia de riego est limitando el abastecimiento de agua a los cultivos y las
posibilidades de ampliacin del rea a regar. Por esa razn, la DGFCR impartir
capacitaciones a juntas de regantes donde participen usuarios del Programa, destinadas
a mejorar eficiencia de conduccin y de aplicacin del agua de riego. En esos distritos y
en pequeos sistemas de miniriego tambin se podrn financiarn reparaciones y
remodelaciones menores de las obras de captacin y conduccin.
150. Reservorios de agua. Los estudios de las cuencas hidrogrficas arriba descritos
permitirn identificar sitios en los que puedan construir reservorios para almacenar agua
para riego durante la poca seca y/o el riego complementario durante la temporada de
las lluvias. En los sitios donde se localice una alta concentracin de usuarios del
Programa, la DGFCR disear y construirn reservorios, con financiamiento del
Programa.
B.- Pago por Servicios Ambientales
151. El programa contempla impulsar esquemas de pago por servicios ambientales,
mismos que logren mejorar la recarga de los acuferos que abastecen a poblaciones y
reas de riego, y que favorezcan la adopcin de prcticas agrcolas conservacionistas.
Esto se deriva de las limitaciones de desarrollo, en primer lugar, pero adems dado que
el tema de los bienes y los servicios ambientales es de amplia discusin en El Salvador,
por lo que se conform la Mesa Permanente de Pago por Servicios Ambientales, que es
un foro abierto para compartir, analizar y difundir estos temas en el desarrollo sostenible
del pas. Los integrantes de la Mesa incluyen representantes del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, de varias universidades, y de las ONG involucradas en
acciones ambientales.
152. Por las caractersticas socioeconmicas y geogrficas de El Salvador, por sus
recursos naturales, y por su demografa, el PSA se relaciona principalmente con la
47
TEXTO PRINCIPAL
provisin de agua para consumo humano, industrial y agrcola. Existen varias

experiencias alentadoras sobre PSA, consistentes en proyectos ejecutados mediante la
colaboracin de los sectores pblico y privado. Por ello, el Programa Amanecer
encomendar al MARN la realizacin de tres proyectos piloto para establecer un
mecanismo sostenible de PSA. Este mecanismo beneficiar a usuarios del Programa con
fincas forestales, agroforestales, de caf, de rboles frutales, y con obras de
conservacin de suelos. Dichas fincas debern estar localizadas en sitios de recarga de
los acuferos que provean agua a poblaciones y zonas industriales y de riego.
153. Propuesta. La sostenibilidad del mecanismo, que se prev sea econmica,
tcnica, ambiental, e institucional, consistir en que los consumidores del agua se
comprometern formalmente a asumir paulatinamente el pago de los servicios
ambientales. Durante los tres primero aos de los proyectos piloto, el Programa asumir
el PSA en forma decreciente, en una proporcin que resulte de los acuerdo que se
establezcan entre los productores y los consumidores de agua. Al trmino de ese
perodo, el PSA ser asumido en su totalidad por los consumidores. Se estima que los
tres proyectos piloto de PSA previstos podran involucrar aproximadamente 500
pequeos productores pobres localizados en la parte alta de las cuencas. Los
productores recibirn financiamiento del Programa para establecer las plantaciones
forestales y agroforestales, e implementar las obras de conservacin de suelos, con
recursos del Fondo para la seguridad alimentaria y la adaptacin al cambio climtico.
Tambin debern organizarse legalmente, de modo de establecer convenios con validez
legal con las municipalidades y/o juntas de agua que paguen los servicios ambientales,
adems de emitir facturas contables por los servicios.
C.- Organizacin para la Ejecucin
154. Las acciones de Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico estarn
a cargo de un Coordinador, cuyas responsabilidades sern: (a) elaborar los documentos
conceptuales; (b) negociar los acuerdos con la DGFCR del MAG, el CENTA y con la
DGHOAT del MARN; (c) elaborar los trminos de referencia de las diversas actividades;
(d) calificar los proyectos de inversin a ser financiados por el Programa; (e) preparar
los planes operativos y presupuesto anuales de las acciones de seguridad alimentaria y
adaptacin al cambio climtico; (f) coordinar y supervisar todas las actividades; y
(g) preparar los reportes que le sean requeridos por el Coordinador del Programa y por
la Oficina de Seguimiento y Evaluacin. Para realizar estas tareas contar con un
Asistente Tcnico que responder directamente a sus rdenes. Ambos tcnicos se
ubicarn en la sede del Programa.
155. El suministro de asistencia tcnica para la seguridad alimentaria ser supervisado
por tres Facilitadores regionales, cuya sede sern las oficinas del Programa. Estos
facilitadores sern responsables de: (a) Promocionar las actividades de seguridad
alimentaria y adaptacin al cambio climtico en las comunidades y asociaciones;
(b) Identificar a los potenciales usuarios y asistirlos en la preparacin de sus demandas;
(c) dar capacitacin en servicio a los extensionistas comunitarios; etc. Los extensionistas
comunitarios suministrarn capacitacin y asistencia tcnica sobre conservacin de
suelos, produccin de granos bsicos, y ganadera de leche. Se reclutar 133 EC, de
manera escalonada, con un mximo anual de 90 EC durante el ao 3 de la
implementacin. Los extensionistas comunitarios recibirn un incentivo del Programa
durante dos aos (USD 900 por ao), y posteriormente sus respectivas asociaciones
asumirn el pago de esa retribucin.
156. La coordinacin de los proyectos piloto de PSA estar a cargo de la DGHOAT del
MARN, que realizar las siguientes actividades: (a) Contratacin de un coordinador de
los proyectos; (b) Contratacin de los estudios tcnicos bsicos, incluyendo la
48
TEXTO PRINCIPAL
sistematizacin de las experiencias nacionales y lecciones aprendidas; (c) Definicin de

los criterios de seleccin de los sitios potenciales, a satisfaccin del Programa;
(d) Contratacin de estudios socioeconmicos y definicin de las opciones legales para la
implementacin; (e) Coordinacin y facilitacin de reuniones con municipalidades y
juntas de consumidores del agua para establecer acuerdos formales para la
administracin del mecanismo de PSA; (f) Establecimiento de un sistema de seguimiento
y evaluacin a los servicios ambientales.
157. El costo de la lnea la accin de seguridad alimentaria y adaptacin al cambio
climtico ascender a USD 6.16 millones (costos base), de los que USD 5.44 millones
sern para Inversiones (88%), y USD 0.72 millones para Costos recurrentes (12%).
COMPONENTE 3: GESTIN DEL PROGRAMA
158. El programa ser ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) a
travs de una Unidad de Gestin del Programa (UGP) establecida dentro de las
estructura de la entidad ejecutora. En consecuencia, la ejecucin ser realizada por el
MAG, en el contexto de sus acciones de planificacin sectorial y de ejecucin de
programas, a travs de una Direccin General de Desarrollo Rural, como contemplado
por el Ministerio en el corto plazo. La UGP ser establecida en la regin occidental del
pas (Santa Ana), adems de dos oficinas regionales (Chalatenango y otra por
determinar, segn se expanden las acciones del Programa), a ser establecidas con el
personal de apoyo a los temas principales del programa (desarrollo de encadenamientos,
produccin
agropecuaria
sustentable,
gnero,
fortalecimiento
asociativo,
Planificacin/S&E) y para la coordinacin de un sistema de extensin comunitaria en el
mbito municipal.
159. Este componente facilitar la ejecucin del programa, a travs de una gestin
basada en resultados y la sistematizacin de experiencias de implementacin. Se
incluyen las actividades e inversiones de: la operacin de la UGP, incluyendo las de los
responsables de los componentes y lneas de accin; administracin contable y
financiera; planificacin, seguimiento y evaluacin, estudios socioeconmicos de base
(Sistema de PS&E y Sistema RIMS/FIDA); asesora en gnero; asesora jurdica; y
gestin del conocimiento, incluyendo divulgacin e intercambio de experiencias en el
mbito de los programas nacionales y subregionales. La ejecucin involucrar un
Consejo Asesor del Programa, un Comit de Anlisis y Evaluacin de Propuestas de
Financiamiento (Encadenamientos), y la UGP como ente de implementacin y
coordinacin.
160. Lecciones aplicadas. Las actividades y mtodos de actuacin del componente
se fundamentan en las lecciones de proyectos ya ejecutados, incluyendo, como
ejemplos: (a) que las unidades coordinadoras cuenten desde el inicio de sus operaciones
con un sistema de planificacin, seguimiento, evaluacin y sistematizacin (PLASES), al
menos con algunos mecanismos sencillos y prcticos que permitan contar con los
registros, espacios de participacin y reflexin que generen aprendizaje; (b) que las
organizaciones econmicas responsables de los planes de negocios establezcan
mecanismos del sistema PLASES desde la perspectiva de sus microempresas, cuando la
informacin generada contribuye a los fines de las mismas y no solamente para las
necesidades de informacin de los proyectos y programas de desarrollo; y (c) que se
fomenten los procesos de capacitacin en el tema de desarrollo rural orientado a
resultados e impacto, en el mbito de las municipalidades y las mancomunidades,
favorecido la formacin de capital humano con visin sistmica e identificacin con la
realidad comunitaria.
49
TEXTO PRINCIPAL
B.- Consejo Asesor

161. Con un enfoque central de acceso a mercados y el desarrollo de encadenamientos
empresariales de las cadena comerciales y alimentarias de los grupos-objetivo del FIDA
en El Salvador, y en el contexto de la estrategia del Gobierno de promover el desarrollo
territorial rural, la ejecucin de Programa estar a cargo del Consejo Asesor del
Programa (CAP) cuya responsabilidad le compete al Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) por intermedio de una Unidad de Gestin del Programa (UGP), con
competencias y capacidades apropiadas, a satisfaccin del FIDA. La UGP llevar a cabo
funciones tcnicas, administrativas, econmicas y financieras, y ser responsable de la
planificacin de las actividades, la gestin de la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin
de las acciones del Programa. Esta UGP responder para asuntos de coordinacin dentro
de Ministerio a la Oficina de Proyecto y Cooperacin Externa (MAG-OPC) y/o a una
Direccin General de Desarrollo Rural en proceso de creacin dentro de la estructura
orgnica del MAG. Para estos efectos, el MAG estar respaldado por un entidad
internacional de administracin de proyectos, como es el caso del esquema actual del
Acuerdo suscrito entre el Gobierno de Salvador y el PNUD para estos aspectos de apoyo
administrativo, y gestin de adquisicin de bienes y servicios, etc. El Consejo Asesor del
Programa (CAP), de carcter multi-sectorial, incluir representacin de la sociedad civil y
de los usuarios del Programa por medio de representantes de los Consejos Municipales
de Desarrollo adems de dos individuos (un hombre y una mujer), que podran ser
representantes formales de las asociaciones-empresas. Un representante de la entidad
administradora podr asistir a las reuniones del CAP en calidad de observador. Las
funciones principales de este Consejo incluyen las siguientes: (a) definir y establecer las
polticas, planes, estrategias y normas que requiera el funcionamiento del Programa; (b)
aprobacin de los Planes Estratgicos y Planes Operativos Anuales (POA) y Presupuesto
del Programa, que deber ser presentado por el MAG; (c) aprobar la contratacin del
Coordinador del Programa, una vez el MAG haya realizado el procedimiento establecido
por el FIDA en coordinacin con la entidad administradora y cuente con la No Objecin
del FIDA. La composicin y otras obligaciones del Consejo Asesor estn enumerados en
el Manual de Operaciones del Programa (DT. No. 11), de la misma manera que las
funciones y responsabilidades del Comit de Anlisis y Evaluacin de Propuestas de
Proyectos.
162. Es de resaltarse que, por medio del CAP, el MAG aporta al desarrollo de procesos
con transparencia, gobernabilidad municipal, incentivando la participacin de los
distintos sectores de la sociedad civil, usuarios/as del programa, los consejos
municipales de desarrollo y representantes de las empresas, estando en disponibilidad
para que la sociedad civil desarrolle procesos de auditoria social y tcnica de los
programas y proyectos.
163. Abordaje de implementacin. Centrando su atencin principalmente en los
encadenamientos empresariales de las asociaciones de productores la implementacin
del programa, a ser ejercida en un contexto de desarrollo territorial rural, involucrar
contratos formales y convenios de colaboracin con entidades coejecutoras del sector
privado (p.ej., Programa de Desarrollo de Proveedores, entre otros), instituciones
gubernamentales (p.ej., MARN para el programa piloto de pago por servicios
ambientales; la Escuela Nacional de Agricultura para la capacitacin de promotores
comunitarios; la Direccin de Agronegocios para el seguimiento del avance y apoyo
tcnico a los encadenamientos empresariales, el CENTA para la transferencia de
tecnologas de granos bsicos, etc.), instituciones financieras (Banco Multilateral de
Inversiones, entidades microfinancieras), prestadores privados de servicios profesionales
y organizaciones de productores cumpliendo funciones de oferentes de asistencia
tcnica. En el mbito local, el programa promover acciones e inversiones conjuntas con
50
TEXTO PRINCIPAL
las asociaciones locales de productores, las municipalidades, y las asociaciones de

desarrollo comunitario (ADESCOS). Para garantizar la agilidad en la administracin de
los recursos del Programa, el MAG suscribir un convenio de administracin de fondos
con una entidad internacional de reconocida capacidad en este tipo de programas como
es el caso de los proyectos actuales apoyados por el PNUD.
164. La planificacin estratgica y programacin de actividades a ser realizadas bajo
este componente respondern a las necesidades diferenciadas de los municipios y
comunidades de las diversas regiones de influencia del Programa en el mbito de las tres
oficinas regionales a ser establecidas y para prestar servicios a los grupos-objetivo.
C.- Unidad de Gestin del Programa
165. La Unidad Gerencial del Programa (UGP) estar integrada principalmente del
siguiente personal: Gerente del Programa; Coordinador/a de la Unidad de Administracin
y Contabilidad (Administrador Financiero); Contador General; Coordinador/a de la
Unidad de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin; Asesor/a de Gnero
y Juventud; Asesor/a de la Unidad Legal; Auditor/a Interno; y los Coordinadores(as) de:
la Unidad de Asociatividad y Gestin Territorial; la Unidad de Competitividad y
Empresarial y Acceso a Mercados. La estructura operativa contempla adems
especialistas para las siguientes actividades: (a) Especialista de Servicios Financieros
Rurales; (b) Coordinadores zonales de encadenamientos empresariales; (c) Faciltador de
Comunicacin y Difusin; (d) Facilitadores del componente de asociatividad y gestin
territorial; (e) Coordinador de Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico;
(f) Facilitadores zonales de seguridad alimentaria; y (g) 133 Extensionistas
Comunitarios. El Programa apoyara al MAG con un Coordinador de Proyectos FIDA y
Enlace Institucional, y un Responsable de S&E en el mbito del MAG. La Unidad de
Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de la UGP contar con un asistente de S&E.
Igualmente, la UGP estar conformada adems por un Auxiliar Contable, dos secretarias
y dos asistentes de conserjera. Las oficinas regionales tambin contarn con apoyo
secretarial y de intendencia.
166. El programa ser ejecutado a partir de la UGP, establecida en la regin occidental
del pas (Santa Ana), adems de dos oficinas regionales (Chalatenango y otra por
determinar, segn se expanden las acciones del Programa). El Organigrama del
programa se presenta en el Anexo correspondiente de este Informe de Diseo Final del
Programa. El Documento de Trabajo No. 11, Manual de Operaciones del Programa ofrece
descripciones detalladas de los perfiles profesionales de los integrantes de la UGP. El
costo de este componente asciende, incluyendo las acciones de S&E, a US$ 2.6 millones.
IV. EJECUCIN Y DISPOSICIONES INSTITUCIONALES (KSF 4)

A. Desarrollo Institucional y Resultados
167. La implementacin de un programa de reduccin de la pobreza rural, en el
contexto de un programa nacional de desarrollo rural, impulsado por el Gobierno de El
Salvador con el apoyo del FIDA, representa una iniciativa de desarrollo institucional con
impacto en varios mbitos y niveles. Entre los resultados a alcanzar se encuentra
primeramente la expansin y consolidacin de los programas de desarrollo rural de
inters regional y nacional, como establecido en los documentos: (a) Apuestas
Estratgicas para el Ao 2024; (b) reas Prioritarias del Quinquenio 2010-2014 de El
Salvador; y, Plan Estratgico Sectorial 2010-2014Modernizacin y Ampliacin de la
Base Productiva Agroalimentaria.
51
TEXTO PRINCIPAL
168. La estrategia de desarrollo institucional bajo el Programa de Competitividad

Territorial Rural (Amanecer Rural) abarca apoyo directo tanto a la estrategia de
descentralizacin hacia los departamentos y municipios, por medio de la estrategia de
fortalecimiento de las capacidades de planificacin participativa y de gnero a nivel
municipal, con la presencia de la sociedad civil organizada tanto en los consejos
correspondientes municipales de desarrollo, como por medio de las asociaciones de
productores y las organizaciones de inters social.
169. La estrategia central de intervencin del Programa apunta al incremento de las
oportunidades de ingreso y empleo de los usuarios-gestores del programa a travs de su
vinculacin a las cadenas productivas y el acceso a los mercados. Es sta, por lo tanto,
una accin fundamental de desarrollo institucional: incidir en el mejor funcionamiento y
transparencia de los mercados laborales, de servicios tcnicos y financieros, y de
insumos productivos y productos, evitando la creacin de distorsiones econmicas a la
vez que favoreciendo alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado, y la
insercin de los pobres rurales en los procesos materiales de desarrollo econmico y
social.
170. El programa Amanecer Rural busca, por lo tanto: catalizar un proceso de
desarrollo innovador de desarrollo rural territorial, centrado en las comunidades y las
organizaciones, con una perspectiva intercultural, intergeneracional y de gnero,
buscando la capitalizacin social y econmica efectiva de sus individuos emprendedores,
jvenes y mujeres rurales; la transformacin de las actividades productivas de
subsistencia en negocios rurales viables orientados a los mercados dinmicos; el apoyo a
la comercializacin, transformacin y promocin de microempresas y los servicios
financieros rurales; la rehabilitacin y conservacin de los recursos naturales; y la
consolidacin de un marco institucional y operacional, que contribuya al desarrollo rural
a nivel nacional.
B. Marco de Colaboracin
1.
Los Principales Organismos de Ejecucin y sus Funciones
171. En base a lo acordado con el Gobierno de El Salvador, la responsabilidad de la

ejecucin del programa corresponder al Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
cabeza del sector que implementa varios programas de desarrollo rural financiados por
la cooperacin bilateral y multilateral, incluyendo los del FIDA
172. En la prctica, el programa Amanecer Rural ser implementado por una Unidad
de Gestin del Programa. La ejecucin del programa ser con apego tanto a los
requerimientos de la administracin pblica del Gobierno como al modelo administrativo
e institucional de los programas en curso del FIDA. La implementacin involucrar
tambin entidades coejecutoras contratadas y prestadoras de servicios especializados.
173. Entidades clave para la implementacin del programa lo constituyen las
municipalidades y las mancomunidades de la regin sur, tanto como socios para la
ejecucin como entidades beneficiarias de las acciones de fortalecimiento de
planificacin. De la misma manera, la ejecucin del programa tomar en cuenta
entidades ya identificadas para cada componente, e.g., Ministerio del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, para los asuntos relacionados con la ejecucin del programa piloto
de servicios ambientales, y de las evaluaciones de impacto ambiental de los negocios
rurales; entidades prestadoras de servicios especializados, para los temas de fomento
del acceso a los mercados y encadenamientos empresariales, como es el caso del
Programa de Desarrollo de Proveedores, y otras entidades; organismos especializados
operando en los departamentos del programa para las actividades de desarrollo social;
52
TEXTO PRINCIPAL
entidades microfinancieras para los SFRs; etc.

174. El nuevo Gobierno contina fortaleciendo un abordaje de consistencia y
racionalidad en la aplicacin de financiamiento externo, tanto en el mbito de la entidad
de planificacin y coordinacin interinstitucional (Secretara Tcnica de la Presidencia)
como a nivel del Ministerio de Agricultura, a travs de la Oficina de Proyectos y
Cooperacin Externa (MG-OPC). Esta actividad ser fortalecida tcnicamente con la
creacin de una Direccin General de Desarrollo Rural en el MAG. Por otra parte, se
busca garantizar la complementariedad de acciones a nivel territorial, evitando traslape
o duplicacin de acciones en departamentos y municipios, a la vez que se busca la
cooperacin y el intercambio de experiencias. Ms an, se contempla conseguir sinergia
entre diversos proyectos de la cooperacin internacional que tienen el objetivo de
aumentar la produccin y productividad en rubros especficos como son la seguridad
alimentaria. El programa propuesto busca apoyar los esfuerzos del Gobierno para
reforzar y consolidar las inversiones en los mbitos municipal y departamental.
2.
Los Asociados Tcnicos en la Ejecucin
175. En consecuencia, y buscando preservar la institucionalidad del Gobierno y del

pas, la UGP establecer los acuerdos necesarios con entidades locales y nacionales,
pblicas y privadas, para la ejecucin de los componentes y del Programa en su
totalidad, de acuerdo con los requerimientos tcnicos de estos. Para esto se convocarn,
seleccionarn y calificarn a los prestadores de servicio a quienes se les contratar para
la ejecucin de proyectos especficos. Adems podr considerarse la elaboracin de
convenios y contratos de colaboracin con entidades prestadoras de servicios:
instituciones gubernamentales, intermediarias financieras, prestadores de servicios
profesionales, universidades e institutos de capacitacin, gremiales del sector privado, y
organizaciones de productores cumpliendo funciones de oferentes de asistencia tcnica y
otros servicios de apoyo. En el mbito local el programa constituir acciones e
inversiones conjuntas con las organizaciones locales de productores, las corporaciones
municipales, los consejos de desarrollo municipal. Podrn participar, adems,
organizaciones especializadas no gubernamentales (diversos temas tcnicos y
organizacionales) y de promocin de los derechos de los grupos-objetivo (auditora
social).
176. Especficamente, entre las instituciones y organizaciones relevantes para la
implementacin del Programa propuesto se encuentran aqullas relacionadas, directa o
indirectamente, con la participacin de los usuarios potenciales y las del aparato
gubernamental para la capitalizacin social. stas incluyen, por una parte, asociaciones
de desarrollo comunal (ADESCOS) (existentes o a ser formadas bajo el proyecto);
asociaciones de productores y cooperativas; alcaldas y mancomunidades municipales de
la regin de influencia; y organizaciones especializadas no gubernamentales y de
promocin de los derechos de los grupos-objetivo. Por otra parte se cuenta con: La
Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), el Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), la Fundacin Salvadorea para el
Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), el Instituto Salvadoreo de Desarrollo
Municipal (ISDM), y el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU).
177. Igualmente relevantes, son las instituciones de planeacin central y del sector
rural y manejo de los recursos naturales. stas comprenden: la Secretara Tcnica de la
Presidencia de la Repblica (STP), el Fondo del Milenio (FOMILENIO), el Ministerio del
Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Fondo Ambiental de El Salvador
(FONAES), adems de las instituciones sectorizadas al MAG: Banco de Fomento
Agropecuario (BFA), Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA),
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), y la Escuela Nacional de
53
TEXTO PRINCIPAL
Agricultura (ENA).
178. Finalmente, entre las instituciones y organizaciones relacionadas al sector privado
y la promocin de negocios, microempresas y la intermediacin financiera y de
microfinanzas rurales, se cuenta con: la Cmara Agropecuaria y Agroindustrial de
El Salvador (CAMAGRO), la Comisin Nacional para la Micro y Pequea Empresa
(CONAMYPE), la Federacin de Cajas de Ahorro y Crdito de El Salvador (FEDECACES),
la Federacin de Cajas de Crdito y Bancos de los Trabajadores (FEDECRDITO), la
Alianza para el Desarrollo de la Microempresa (ALPIMED), la Asociacin de
Organizaciones de Microfinanzas (ASOMI) y el Fideicomiso para el Desarrollo de la Micro
y Pequea Empresa (FIDEMYPE), entre otras.
3.
Vinculaciones con Proyectos Complementarios
179. El programa, de la misma manera, buscar establecer alianzas estratgicas con

organismos de desarrollo internacional, evitando la duplicidad o competencia en el rea
del programa, algunos de las cuales ya han sido identificadas durante las misiones de
diseo del programa para el aprovechamiento de oportunidades, sinergia, intercambio
de experiencias y complementariedad de accin en reas clave y de mutuo inters.
Especial atencin se dar a los socios del desarrollo trabajando sobre los temas comunes
de desarrollo rural y competitividad y reduccin de la pobreza, con iniciativas de
encadenamientos empresariales. Estas acciones potenciales de sinergia y colaboracin se
detallan en el Expediente Clave No. 3. Iniciativas Complementarias de los Donantes/
Posibilidades de Asociacin.
4.
Integracin en el Programa del FIDA en el pas
180. El programa propuesto, es una consecuencia de la evolucin del programa-pas

en El Salvador, y beneficiario de las lecciones de la experiencia. Ejecutado por el MAG, el
programa Amanecer Rural estar asociado a las experiencias que emergen de la
implementacin en el terreno de los programas PREMODER y PRODEMORO. Estrecha
colaboracin se ha mantenido desde las misiones de concepto de programa y de
supervisin en el contexto del seguimiento que realiza la Divisin Regional de la cartera
de programas.
181. Gestin de resultados. La implementacin del Programa ser guiada por un
Marco de Gestin de Resultados, similar al del Programa de Oportunidades Estrategicas
(RB-COSOP), y el Marco Lgico del Programa. Estos instrumentos participativos de
planificacin/S&E los cuales se presentan como Anexos III y VI de este Informe
estarn alineados con los indicadores de la Secretara Tcnica de la Presidencia y el
sistema de seguimiento de programas del MAG.
182. Este Marco de Gestin de Resultados, inicial e indicativo, ser revisado y afinado
(a ms tardar a mediados de 2011), como parte de las actividades de arranque del
Programa, en el contexto de las tareas de la Direccin General de Desarrollo Rural, y
actualizado anualmente como parte de la evaluacin del desempeo de la cartera de
proyectos y programas del Programa-Pas. El objetivo es el de (a) fortalecer las
conexiones entre las estrategias, planes y programas/ proyectos sectoriales y de
inversin para el desarrollo rural y la reduccin de la pobreza; y (b) facilitar de manera
continuada los procesos de definicin de prioridades, en vista de las limitaciones fiscales
y financieras para el impulso sectorial; y para la armonizacin, la expansin de escala y
la difusin de innovaciones que se espera surjan de la ejecucin del AMANECER RURAL.
183. Ms aun, en respuesta a las recomendaciones especficas del proceso de Garanta
de Calidad (QA), las discusiones con las autoridades del MAG anteriores a las
54
TEXTO PRINCIPAL
negociaciones del prstamo, concurrieron en la necesidad de la elaboracin de un mapa

de indicadores de resultados relevantes, coincidentes entre el Marco Lgico del
Programa y el Plan Estratgico Sertorial. La intencin es la de reforzar la armonizacin
de acciones e inversiones durante la implementacin tanto del Plan sectorial como del
programa Amanecer Rural. Una aproximacin al mapeo de resultados se presenta en el
Anexo V de este documento.
184. Ejemplos de indicadores clave de desempe y metaslos que tomaran en
cuenta las necesidades de los diversos grupos-objetivo, adems de las perspectivas
transversales del programa (e.g., gnero, medio ambiente, seguridad alimentaria),
incluyen: (a) porcentaje de hogares que incrementan su ndice de propiedad de activos
familiares (indicador ancla del RIMS); (b) porcentaje de disminucin de la prevalencia de
la desnutricin infantil (Indicador del RIMS); (c) ndice de Desarrollo Humano por
municipio y departamento; (d) nmero de microempresas que acceden
consistentemente a los mercados locales, nacionales y externos; (e) nmero de empleos
creados a travs de los negocios y empresas rurales (existentes y de nueva creacin);
(f) numero de familias usuarias que participan de los procesos y actividades de
organizacin y planificacn territorial; y (g) numero de familias que consiguen acceso a
los servicios financieros rurales (ahorro, crdito, instrumentos especializados). Para
asegurar que los resultados del programa son medidos y reportados, a la vez que las
experiencias de implementacin son debidamente capturadas y difundidas, los sistemas
RIMS y de S&E/gestin del conocimiento, sern oportunamente diseados. Suficicientes
fondos han sido asignados en el presupuesto del programa con este fin general.
C. Planificacin, Seguimiento y Evaluacin Basados en los Resultados
185. El Programa en el primer ao de ejecucin, implementar un Sistema de
Planificacin, Seguimiento y Evaluacin (SIPLASE) que tendr el objetivo de coadyuvar
en la gestin y el logro de los objetivos del Programa, por medio de la entrega de
informacin oportuna (cuantitativa y cualitativa) a cerca de la ejecucin, de los procesos,
estrategias, resultados y restricciones del mismo, que permitir: (a) conocer la marcha y
los resultados del Programa y (b) adoptar mejores decisiones para ajustar la marcha y la
estrategia del Programa. El SIPLASE estar orientado hacia la Gestin por Resultados y
el Aprendizaje en dos niveles de diseo y operacin: (a) a nivel de la Unidad Gerencial
del Programa, incluyendo la Gestin del Conocimiento; y, (b) a nivel de los Planes de
Negocios.
186. Internamente en la UGP, el primer ao se crear la Unidad de Planificacin,
Seguimiento y Evaluacin (UPSE), como una Unidad de asesoramiento y apoyo tcnico
para todo el personal ejecutivo y tcnico del AMANECER RURAL. Esta Unidad, por medio
del SIPLASE, normar todas las tareas relativas a la Planificacin, Seguimiento y
Evaluacin (PS&E). Considerando que el Ministerio se encuentra en proceso de
reconversin institucional, el Programa tambin ayudar a estandarizar los dispositivos
de PS&E de todas las operaciones del FIDA en el pas.
1.- El SIPLASE a Nivel de la UGP
187. El SIPLASE ser general para el Programa y estar estructurado en base a tres
Subsistemas y/o Componentes integrales: (a) planificacin, (b) seguimiento y evaluacin
continua, y (c) evaluacin y estudios; todos ellos vinculados a la Gestin del
Conocimiento. Estos componentes siendo integrales, tambin estarn interrelacionados
entre s. El SIPLASE general del Programa, tendr la estructura y composicin del Grfico
siguiente:
55
TEXTO PRINCIPAL
Diagrama No. 2. Estructura y Composicin del SIPLASE
188. En el AMANECER RURAL, el Subsistema de Planificacin, orientar y normar

todas las labores relacionadas a la planificacin por medio de la planeacin estratgica,
actualizacin del marco lgico, etc. El Subsistema de Seguimiento y Evaluacin Continua,
internamente, permitir seguir y evaluar la ejecucin y los avances del Programa a
travs de reuniones de S&E y del seguimiento de campo entre otros. Por su parte, el
Subsistema de Evaluacin y Estudios, ayudar a determinar los resultados esperados
(efectos e impactos) del Programa, por medio de evaluaciones sealadas en el Grfico.
Mientras que la estrategia de Gestin del Conocimiento (GC) ayudar a generar y
compartir conocimientos por medio de reuniones de CG, grupos temticos, intercambio
de experiencias (productos a productos), talleres con los proyectos FIDA, estudios de
sistematizacin de experiencias del AMANECER RURAL, etc.
189. Para la buena implementacin del SIPLASE, la UPSE asegurar que se
implementen oportunamente todos los soportes que se observan en el Grfico anterior,
tales como el programa de capacitacin especializado en S&E, la definicin de los roles
de S&E de los actores, claridad de las estrategias, procesos, metodologas, enfoques del
Programa, etc. El diseo y operacin del SIPLASE para el AMANECER RURAL, tendr las
caractersticas estratgicas y/o de manejo del siguiente Grafico.
56
TEXTO PRINCIPAL
Diagrama 3. Caractersticas Estratgicas del SIPLASE
190. Estas caractersticas del SIPLASE se refieren a que el S&E: (a) no solo estar
orientado a medir avances fsicos y financieros, sino fundamentalmente resultados
(efectos e impactos) del AMANECER RURAL, incluyendo el monitoreo de la graduacin de
las asociaciones; (b) ser participativo con responsabilidades y decisiones transversales
para todos los ejecutivos, tcnicos, actores y organizaciones de base; (c) enfatizar el
S&E de la viabilidad y validez de procesos y estrategias; (d) incorporar la Gestin del
Conocimiento para generar aprendizajes y compartir los conocimientos; (e) operar el
enfoque de gnero, mas la dimensin generacional con indicadores adecuados de S&E;
(f) establecer dispositivos de PS&E en armona con otros sistemas de S&E, tales como
el Sistema RIMS (Results Impact Measurement System) del FIDA, el Sistema de S&E del
MAG, el Sistema de Monitoreo de la Casa Presidencial, etc.; (g) el Sistema ser sencillo
y flexible en su operacin y reajustes, ya que ser un Programa de cobertura nacional; y
(h) que incorporar el Mdulo especializado de PS&E para monitorear los Planes de
Negocio.
191. En suma, la UPSE asegurar que el S&E se vuelque primordialmente hacia:
verificar la ejecucin del Programa; seguir y evaluar los resultados logrados; monitorear
los efectos e impactos esperados; analizar la pertinencia de los procesos y estrategias,
incluyendo el S&E de la focalizacin3 (por categoras de usuarios/as o de asociaciones de
productores/as de los encadenamientos empresariales); estudiar los riesgos y
externalidades; determinar y resolver las limitaciones y problemas; etc. Con esto la
UPSE ayudar efectivamente a conseguir los objetivos trazados.
192. El diseo y establecimiento del SIPLASE, ser por fases (una fase preparatoria,
una segunda de diseo y desarrollo del Sistema y una tercera, de institucionalizacin);
pero con apoyo especializado internacional, con anuencia del FIDA. Todo esto, a fin de
no cometer los errores del pasado.
El S&E de la focalizacin significar que el Programa asegurar que los recursos, servicios y beneficios
sean para las personas del grupo objetivo. Esto implicar seguir y evaluar de forma permanente los
resultados de la focalizacin, analizando continuamente: quines participan y se benefician
efectivamente, y quines no y por qu, por nivel socioeconmico, sexo, edad y origen tnico.
57
TEXTO PRINCIPAL
2.- Sistema de PS&E de los Planes de Negocios

193. Dentro del SIPLASE se desarrollar un Mdulo complementario y especializado de
PS&E para monitorear los resultados de la ejecucin de los Planes de Negocios (ver
siguiente Grfico). En el marco de este Mdulo de PS&E, tanto el Programa, como todas
las asociaciones productores/as que ejecuten Planes de Negocio, implementarn
dispositivos precisos de S&E; los mismos que desde el inicio, formarn parte de los
documentos de Planes de Negocios, Planes de Inversin, Convenios, etc.
Diagrama No. 4. Estructura y Composicin del Sistema de PS&E - Nivel de Planes
de Negocios
194. Ser fundamental, que la UPSE con la participacin de los tcnicos de

Componentes aseguren contar con referentes bsicos para el S&E. Esto significa que
todos los documentos de Planes de Negocios, Planes de Inversin y Convenios debern
incluir: un Marco Lgico del emprendimiento, un cronograma de actividades, algunos
indicadores de desempeo, un resumen (una ficha) de los alcances del plan y una ficha
de lnea de base con informacin de la situacin de partida de tal o cual asociacin en
base a indicadores seleccionados de efectos e impactos en el ao cero sobre los cuales
se quiere actuar. Similarmente, el Programa operar regularmente tareas de supervisin
tcnica y de S&E de los Planes de Negocio a travs de los tcnicos de Componentes y de
la UPSE; mientras que las asociaciones de productores/as implementaran a manera de
auditora social, reuniones de S&E y tareas de monitoreo permanente para seguir y
evaluar el avance de los planes y proyectos. Sern dispositivos que manejarn las
propias asociaciones de productores/as a manera de un auto-seguimiento. El Programa
tambin desplegar un plan especializado de capacitacin en S&E para ayudar en estas
tareas. Los Extensionistas Comunitarios, sern los sujetos clave para desarrollar las
capacidades de S&E a nivel de las asociaciones de usuarios/as.
195. En el marco del SIPLASE tambin se generarn diversos informes en contenido,
periodicidad y destinarios. Estos informes sern, tanto para uso interno (reportes
mensuales e informes trimestrales y anuales de avances y resultados) como para uso
externo (reportes trimestrales y anuales para MAG, Casa Presidencial y el FIDA entre
otros). Adicionalmente, el monitoreo-reportes de las acciones del Programa, tambin
estar respaldado por el sistema automatizado de seguimiento del AMANECER RURAL.
196. Lecciones de la experiencia. En el pas, las principales lecciones a aprender de
la experiencia en S&E, son: (a) no realizar solo el seguimiento de las metas fsicas y
financieras, sino trascender hacia el S&E de resultados y procesos; (b) adoptar el S&E
participativo de tcnicos y usuarios/as, haciendo que participen y se empoderen de los
procesos de S&E de sus proyectos y planes; (c) asignar mayores recursos para el rea
del S&E y para las tareas de evaluacin de resultados; (d) disear e implementar
sistemas de S&E con apoyo externo de especialistas y dejar de realizar diseos con
58
TEXTO PRINCIPAL
tcnicos improvisados y con poca experiencia en el tema; (e) realizar estudios de base
con indicadores de efectos e impactos esperados y derivados de los objetivos del
Programa y no as diagnsticos de base que solo entregan informacin general de la
zonas, de las problemticas y potencialidades; (f) dejar de contratar tcnicos sin
experiencia en S&E de proyectos; las UPSEs requieren tcnicos muy calificados en S&E
que sean talentos humanos; y, (g) lo fundamental, someter a programas de
capacitacin especializada en S&E al todo el personal ejecutivo y tcnico de los proyectos
y del MAG.
197. Finalmente, el Programa necesariamente debe asegurar que no se repitan las
malas experiencias en S&E del pasado. Para esto, el AMANECER RURAL asegurar que el
diseo del SIPLASE sea apoyado directamente por especialistas del FIDA. El 1er ao del
Programa se trabajar con apoyo externo: los Trminos de Referencia para el estudio de
base, para la encuesta del RIMS, para el SIPLASE y el plan de capacitacin, etc. Luego,
para afirmar el establecimiento del Sistema, ser fundamental el acompaamiento
permanente que brindar el FIDA. Otros de detalles del diseo e implementacin del
SIPLASE se encuentran en el Documento de Trabajo 7 y sus apndices respectivos. All
tambin, se explica el Sistema RIMS del FIDA y los indicadores seleccionados para el
Programa, etc.
V. BENEFICIOS DEL PROGRAMA, COSTOS Y FINANCIAMIENTO

A. Anlisis de los Beneficios del Programa
198. Usuarios-beneficiarios del programa. El programa contempla atender
aproximadamente a 40,000 familias, incluyendo: 14,000 familias vinculadas
directamente a la produccin primaria y la transformacin/agregacin de valor en el
contexto de los encadenamientos empresariales, asistencia tcnica especializada,
formulacin de planes de negocio, y acceso a los fondos de capitalizacin y los servicios
financieros rurales. Otras 26,000 familias se beneficiarn directamente de una o ms de
las acciones relevantes de varios tipos y contextos (aproximadamente el mismo nmero
de hombre y mujeres, en promedio), estando involucrados en las siguientes actividades:
acceso a servicios financieros rurales (ahorro); capacitacin y otras acciones afirmativas
para mujeres y jvenes rurales; formacin y capacitacin a integrantes de las
asociaciones de desarrollo comunal, personal de mancomunidades, alcaldas y oficinas
municipales de la mujer/juventud; jvenes becarios para estudios tcnicos; formacin y
puesta en accin de un ncleo de ms de 100 extensionistas comunitarios; formacin
de tcnicos municipales; formacin de tcnicos del MAG; acceso a elementos de
infraestructura social (fogones mejorados, aljibes, letrinas; y mdulos higinicos para
buenas prcticas agrcolas y de manufactura), etc.
199. Resultados. Entre los resultados y beneficios esperados del programa, se
incluyen: (a) transformacin de actividades productivas (agropecuarias y no
agropecuarias) poco redituables, en negocios financieramente sostenibles con acceso
efectivo a mercados, recursos de inversin, asistencia tcnica especializada y
acompaamiento empresarial; (b) fortalecimiento de las organizaciones rurales y microempresariales, potenciacin de comunidades, y capitalizacin social en general de
grupos-objetivo, incluyendo principalmente mujeres y jvenes rurales; (c) diversificacin
e incremento de la produccin, empleo e ingresos en los mbitos local, municipal y
territorial, en base a los mercados y el acceso a servicios innovadores y productos a
desarrollar de finanzas rurales; (d) reduccin de la degradacin de tierras y aguas, y
disminucin de la vulnerabilidad de las comunidades a los riesgos del cambio climtico;
(e) seguridad alimentaria, a partir de la expansin de la produccin agropecuaria local,
el mejoramiento de las economas familiares y el acceso a los servicios microfinancieros;
59
TEXTO PRINCIPAL

departamental.
Beneficios econmicos y sustentabilidad
200. Desde una perspectiva de anlisis costo-beneficio, la mayora de los montos
involucrados en la ejecucin del programa son inversiones para beneficio directo de los
usuarios, quienes tendrn acceso a estos recursos por medio de Fondos de Capitalizacin
directa en sus proyectos productivos, servicios tcnicos especializados, y otros
elementos a ser aplicados directamente a sus parcelas recuperadas y negocios rurales,
capacitacin relevante en organizacin y desarrollo de capacidades productivas y
empresariales, adems de apoyo a la formulacin, asistencia tcnica y acompaamiento
de los planes de negocios sostenibles. Los beneficios al nivel de las unidades de
produccin y negocios rurales, derivados directamente de estos insumos tcnicos y
organizacionales, se materializan principalmente en incrementos de ingresos y en
requerimientos adicionales de mano de obra y empleo estacional o permanente. Otros
beneficios son los derivados de las obras de infraestructura social (e.g., acceso a agua
limpia y letrinizacin), con impacto en la sanidad de los productos primarios, de acuerdo
con las normas cada vez ms estrictas de los mercados de exportacin.
Factibilidad financiera de negocios rurales
201. Anlisis financiero. Un anlisis sistemtico fue conducido tomando en cuenta la
incorporacin de unidades de produccin agropecuaria y microempresas rurales selectas
a las cadenas de valor, a la vez que son sujetas a un apoyo tcnico integral para el
acceso a los mercados, la produccin y la transformacin. Este anlisis se realizo bajo
una situacin con/sin las inversiones del programa. Los modelos de generacin de
ingresos (agropecuarios y no-agropecuarios) demuestran que las inversiones a ser
realizadas son redituables para las familias y las asociaciones de productores
involucradas, tanto para las inversiones al nivel de las parcelas como para las
microempresas. El programa contempla atender 14,000 familias de productores rurales
pobres, y apoyar el desarrollo de 85 microempresas rurales (acopio y empaque de
granos, piscicultura en jaulas, microempresas de lechera de pequeo productor,
artesana, produccin de servicios ambientales); y 52 agroindustrias (empaque de
hortalizas, empaque de aguacate, procesamiento de nuez de maran, etc.).
Beneficios econmicos
202. Beneficios econmicos principales a ser generados por las inversiones del
proyecto resultan de las acciones a ser realizadas, indicativamente, atendiendo a 14,000
familias de pequeos productores adems del establecimiento o modernizacin de 137
agroindustrias y microempresas, los que se incorporan en nmeros incrementales y
escalonadamente al apoyo del Programa en un perodo de cinco aos. Los beneficios
resultantes incluyen: volmenes de produccin incrementada de productos
agropecuarios, derivados del aumento de la productividad de los cultivos seleccionados;
empleo e ingresos incrementados a nivel local y micro-regional, como resultado de los
requerimientos de mano de obra de las prcticas mejoradas, de las obras de
rehabilitacin y de los efectos multiplicadores en las economas micro regionales en el
territorio nacional; empleo e ingresos incrementados derivados de nuevos y mejores
negocios y microempresas, y de nuevos productos y servicios no tradicionales,
incluyendo los derivados del turismo rural y de naturaleza.
60
TEXTO PRINCIPAL
203. Anlisis econmico. El valor presente neto (VANe) de las inversiones globales
del programa es positivo (precios econmicos), con una tasa interna de retorno (TIR)
global del 21.2%. La relacin beneficio costo (B/C) resulta en 3.8, representando una
inversin igualmente favorable, mientras que el VANe (incremental) ascendi a
US$53.55 millones, lo que permite ponderar la viabilidad del programa, adems de
ofrecer un valor de comparacin respecto de otras inversiones.
204. Anlisis de sensibilidad. El programa mostr ser afectado medianamente por el
incremento de costos, reduccin de beneficios y retrasos en el logro de los beneficios, en
base a las pruebas de sensibilidad, de la siguiente manera: (a) un incremento de costos
hasta 30% generara una tasa de retorno positiva del 15,6%; (b) una reduccin de
beneficios del 20% producira una TIR de 18,0%; y, (c) un retraso de tres aos en el
logro de los beneficios producira una tasa de retorno de 15,5%. El costo asumido
oportunidad del capital es de 4.27% (Tasa de referencia del FIDA para prstamos en
condiciones ordinarias) (Cfr., Documento de Trabajo No. 9). En resumen, estos
resultados son en las tres instancias positivos, considerando adems que en el modelaje
econmico no se han tomado en cuenta plenamente los beneficios que se derivan: de las
acciones de fortalecimiento institucional; de las obras de reduccin de la vulnerabilidad;
y, de la capitalizacin social y organizacional, en general, de los grupos objetivo.
B. Costos del Programa
205. Para un periodo de implementacin de seis aos, el costo del programa ha sido
estimado en US$40.9 millones. Esta cantidad est distribuida por componente de la
siguiente manera: (a) Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados: US$19.4
millones (48%), incluyendo el Fondo de Capitalizacin para la Competitividad (US$13.6
millones); (b) Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial: US$18.9 millones
(46%), comprendiendo US$8.5 millones de inversiones para el desarrollo humano
(infraestructura social y ambiental), y el Fondo para la Seguridad Alimentaria y
Adaptacin al Cambio Climtico (US$3.5 millones); y (c) Gestin del Programa, US$2.6
millones (6%), incluyendo las actividades de gestin del conocimiento y
Planificacin/S&E.
C. Financiamiento del Programa
206. El financiamiento del programa est constituido por: (a) un prstamo del FIDA
de US$17.0 millones (41%) (PBAS 2010-2012); (b) un prstamo del Fondo OPEP para el
Desarrollo Internacional de US$15.0 millones (37%); (c) fondos de contrapartida
nacional del orden de US$4.4 millones (11%); y (d) contribucin estimada de los
usuarios/as, en materiales locales y mano de obra, de US$4.5 millones (11%), a ser
aplicados directamente en sus planes de negocios de coinversin productiva.
VI. RIESGOS DEL PROGRAMA Y SUSTENTABILIDAD (KSF 5)

A. Anlisis de Riesgos y Mitigacin
207. Riesgos que el Programa podra encarar, incluyen: (a) dificultades para el
arranque del proyecto, como resultado de retrasos en la aprobacin y ratificacin del
prstamo por la Asamblea Nacional. Este riesgo siempre presente en los pases de
Centroamrica, se considera menor en funcin del dialogo establecido con los
legisladores, y su inters de dar seguimiento a la aprobacin e implementacin de los
programas del FIDA. Adems, se ofrece desde ahora informacin actualizada y
permanente de los objetivos y alcances de las operaciones del Fondo a los diputados y a
otros entes decisorios gubernamentales y de la sociedad civil; (b) la habilidad de los
61
TEXTO PRINCIPAL
pequeos productores de responder rpidamente a las demandas del mercado y los

requerimientos especiales de calidad en el producto. Esto ser mitigado por medio de las
alianzas que se contempla establecer desde el inicio, y de manera contractual entre las
partes directamente involucradas con prestadores especializados de servicios tcnicos
y entidades comercializadoras; (c) riesgos financieros a los que se enfrentarn los
negocios y microempresas sern minimizados a travs de la formulacin de
encadenamientos empresariaes, i.e., planes slidos de negocios, ejecutados con el apoyo
tcnico empresarial y financiero especfico en cada eslabn de las cadenas de valor
identificadas; (d) interferencia poltica en la asignacin de los recursos. El Programa
fortalecer las capacidades de planificacin participativa de las municipalidades,
realzando la sostenibilidad de la infraestructura econmica y social, la vez que se
promueve una efectiva focalizacin y auditora social durante la ejecucin; y (e) riesgos
relacionados con el cambio climtico, los que muy probablemente afectarn varias
regiones del pas (como es el caso reciente de la tormenta Agatha), sern mitigados con
acciones especficas de gestin medioambiental las que son parte del diseo del
Programa, incluyendo planificacin territorial participativa, obras de conservacin de
suelos y agua y practicas agropecuarias mejoradas en los productos de las cadenas
agroalimentarias y comerciales.
Impacto ambiental
208. La vocacin del programa, y por lo tanto una parte sustantiva de las inversiones
propuestas estn orientadas a favorecer la produccin sustentable en el contexto de
planes de negocios de las unidades de produccin familiar.
Clasificacin ambiental. La asistencia tcnica a la agricultura y a la microempresa ser
compatible con prcticas adecuadas de conservacin de suelos, recursos hdricos y
vegetacin y con el uso reglamentado de plaguicidas y productos qumicos. Las acciones:
(a) de organizacin, planificacin y accin colectiva en el mbito de los municipios y los
polgonos de desarrollo y produccin; y, (b) de educacin ambiental y comunicacin
social, contribuirn directa o indirectamente a mejorar el manejo de los recursos
naturales y generar mayor conciencia sobre la importancia del medio ambiente. Los
negocios y microempresas operarn con apego a las normas medioambientales del pas,
promovern intrnsecamente en sus planes de negocios elementos de ecoempresarialidad, y a las estipuladas en las Condiciones Generales del FIDA. La aplicacin
de las coinversiones de desarrollo de negocios y microempresas rurales cumplir con
todas estas normas. Por consiguiente, el programa ha sido clasificado como categora
medioambiental B.
B. Estrategia de Salida y Sostenibilidad Posterior al Programa
209. La institucionalizacin de los referidos procesos de planificacin local y municipal
participativa ser un mecanismo concreto para conseguir la sustentabilidad de las
inversiones del programa propuesto, en el mbito de las comunidades y municipios, las
que contarn adems con los instrumentos de accin derivados del aprendizaje y las
capacidades construidas (mbito de organizacin social).
210. El enfoque del programa es de desarrollo de negocios y del sector privado. El
xito de los negocios a travs de los encadenamientos de iniciativa empresariales
privadas, es la clave para la sostenibilidad de las acciones de promocin de desarrollo
econmico territorial del Programa. En otras palabras, la sustentabilidad de las acciones
del programa se materializa a travs de mltiples y diversas iniciativas
microeconmicas: microempresas y negocios familiares exitosos. Por consiguiente, es
crticamente importante el establecimiento y consolidacin de las unidades de produccin
familiar y de una variedad de negocios rurales y microempresas interrelacionadas en
62
TEXTO PRINCIPAL
cadenas de valor. Estas actividades de emprendedurismo sern acompaadas desde el

momento que sus promotores se acercan al programa con una idea potencial de negocio,
a los que se les facilitarn servicios de induccin y de apoyo tcnico, empresarial y de
promocin comercial, buscando garantizar un nmero significativo de nuevas empresas y
un nivel elevado de desempeo empresarial y permanencia de las unidades econmicas.
stas dejarn de depender del proyecto al cierre del perodo de inversin (mbito
empresarial rural).
211. Similarmente, el enfoque especializado en el fortalecimiento institucional
municipal, departamental y de la entidad ejecutora (MAG), y la consolidacin la acciones
de reduccin de la pobreza y el desarrollo rural en el contexto del programa
gubernamental de alcance nacional, es un componente esencial para la sostenibilidad de
las acciones del programa al momento de la conclusin de la fase de inversin (mbito
de consolidacin institucional).
212. Finalmente, la gobernabilidad econmica del Programa se garantizar por
medio de: (a) la participacin de los usuarios y de representantes tcnicos y del sector
empresarial en los comits de aprobacin de proyectos (auditoria social y econmica);
(b) las acciones de planificacin territorial (municipal y para-municipal); (c) auditorias
independientes anuales, de acuerdo con la gua del FIDA en la materia; (d) la asistencia
de una entidad administradora internacional, bajo convenio establecido con el Gobierno,
en lnea con el marco existente con la representacin en El Salvador del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); y (e) la consolidacin de las actividades del
Equipo de Gestin del Programa-Pas (CPMT) en el mbito nacional, adems de una
activa supervisin y apoyo a la implementacin por parte del Fondo. Adems, durante la
implementacin, el Progama va a identificar maneras en las que el MAG (a travs de la
Direccin General de Desarrollo Rural) pueda reforzar los objetivos de gobernabilidad,
especialmente participacin, transparencia, auditoria tcnica y social, y el seguimiento
por medio agentes externos, y en base a las acciones y lecciones que se vayan
generando en el Amanecer Rural.
VII. INNOVACIONES, APRENDIZAJES Y GENERACIN DE

CONOCIMIENTO (KSF 6)
A. Innovaciones
213. El Programa propuesto: (a) promueve el asociativismo agroempresarial como
elementos del desarrollo del capital social, humano, en general, y orientado a jvenes y
mujeres rurales; (b) centra sus acciones en las mltiples dimensiones de los territorios
(sociales, econmicas, agroecolgicas), promoviendo las vocaciones y potenciales
productivos a nivel nacional; (c) consolida las capacidades de planificacin territorial de
las municipalidades y facilita las alianzas publico-privadas en los mbitos locales y
municipales (empresas; mancomunidades); (d) toma como eje los planes de
encadenamientos empresariales para: (i) la provisin de asistencia tcnica especializada,
productiva y empresarial; (ii) la asignacin de las inversiones (fondos de capitalizacin);
y (iii) el establecimiento de las alianzas y contratos con los socios comerciales del sector
pblico y privado en la transformacin/ agregacin de valor y el realce de la calidad, y,
consecuentemente, la garanta de acceso a los mercados; (e) orienta sus acciones de
produccin primaria sustentable (cadenas agroalimentarias; comerciales y de
exportacin), hacia una mitigacin/ adaptacin a los efectos del cambio climtico; (f)
desarrolla nuevos instrumentos financieros, adaptados a las necesidades de los gruposmeta, a la vez que crea las bases para la implementacin de una estrategia integral de
SFRs por parte del MAG; y (g) apoya directamente el fortalecimiento institucional y
tcnico del MAG, como elemento de la estrategia de salida y sostenibilidad del propio
63
TEXTO PRINCIPAL
programa.
B. Productos de Conocimiento y Procesos de Aprendizaje del Programa
214. El proyecto buscar aprovechar lo mejor de las experiencias de implementacin
de los proyectos y programas del FIDA en el pas, a la vez que conseguir la recopilacin
y diseminacin efectivas de sus propios resultados, a ser obtenidos en los municipios y
departamentos del pas. Se fomentarn, en consecuencia, actividades de gestin de
experiencias y conocimientos; y de su diseminacin por la entidad ejecutora (MAG), la
Oficina de gestin del programa y los usuarios-gestores del programa. Se dar especial
atencin al intercambio de experiencias sobre desarrollo territorial rural (focalizacin,
construccin de clster regionales, etc.) y acerca del tema de los encadenamientos
empresariales a los mercados y el desarrollo de microempresas rurales.
215. En consecuencia, las acciones de capacitacin, seguimiento y
sistematizacin, talleres de asimilacin de experiencias, eventos y visitas de
etc., se reflejarn materialmente en publicaciones impresas y digitales y en
de Internet. Suficiente recursos se han destinado en el presupuesto del
estas ltimas actividades e intercambios.
evaluacin/
intercambio,
pginas web
programa a
216. reas clave de accin-investigacin de inters para el Programa, incluyen: la

viabilidad econmica y financiera de las coinversiones de los usuarios del programa; la
utilizacin de los instrumentos de las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
incluyendo Internet y telefona celular en la comercializacin, el monitoreo de precios y
mercados, y las actividades de expansin de los servicios financieros rurales; la
valoracin del paisaje y de los activos naturales en los territorios de las comunidades
pobres; y el desarrollo de esquemas de movilizacin de ahorro y aplicacin productiva de
las remesas monetarias recibidas a nivel local, en las zonas donde estas sean
significativas.
C. Redes de Conocimiento Regionales
217. Esta estrategia requiere tambin de una insercin directa del programa Amanecer
Rural en: (a) los programas regionales de asistencia tcnica del FIDA, incluyendo
acciones continuadas en las redes de intercambio de informacin y apoyo sobre
metodologas de seguimiento y evaluacin y gestin de resultados, iniciadas bajo los
modelos respectivos de FIDAMERICA y PREVAL; (b) el Programa Regional de Asistencia
Tcnica (RUTA); y (c) el programa de apoyo a las organizaciones indgenas y rurales con
miras al dilogo sobre polticas en respuesta regional a las demandas del CAFTA-DR.
Actividades de gestin del conocimiento incluir tambin el profundizar la colaboracin
con universidades y las entidades generadoras de ideas (think tanks). Suficientes
recursos han sido asignados para la generacin de productos del conocimiento Estos
elementos de fortalecimiento institucional son componentes esenciales de la estrategia
de colaboracin del Fondo, en funcin del apoyo a la implementacin sostenible de un
Programa Pas en el entorno competitivo de la regin Centroamericana.
64
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)
Informe de Diseo de Programa

ANEXO I
Contenido del Expediente de Vida del Programa (Project Life FilePLF)
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TEXTO PRINCIPAL
66
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)
ANEXO I: Contenido del Expediente de Vida del Programa
A. DOCUMENTOS DEL CICLO DE DISEO DEL PROGRAMA

PLF1.- Documento de Concepto de Programa (Programme Concept Note:
National Rural Development and Modernization Programme) (ttulo del programa al
momento del ingreso en la cartera de proyectos): 15 de enero de 2009.
PLF2.- Documento de Base del Comit de Estrategia Operacional y Orientacin
en Materia de Polticas (OSC Issues Paper): 22 de febrero de 2010.
PLF3.- Minutas de la Reunin del Comit de Estrategia Operacional y
Orientacin en Materia de Polticas (OSC Committee Minutes): Reunin del 22 de
febrero de 2010.
PLF4.- Trminos de Referencia Generales de la Misin de Diseo del Programa
Nacional de Desarrollo y Modernizacin Rural (nombre inicial, al ingreso a la cartera
de proyectos en proceso de diseo). Febrero de 2010.
PLF5.- Ayuda-Memoria de la Misin de Diseo del Programa de Competitividad
Territorial Rural (Amanecer Rural): San Salvador, El Salvador, 26 de marzo de 2010.
Anexo: Agenda de la Misin.
PLF6.- Maturity Assessment Template
Enhancement (QE), Firmada, Junio de 2010.
(MAT)-QE
panel,
for
Quality
PLF7.- Minutas de la Reunin del Equipo de Gestin del Programa de Pas

(Country Programme Management Team CPMT): FIDA-Roma. 10 de junio de 2010.
PLF8.- QE-Reviewers Recommendation Note (Julio 2010).
PLF9.- QE-Quality Enhancement Panel Report. Panel del 7 de Julio de 2010.
PLF10.- Trminos Generales de la Misin de Diseo Final del Programa de
Competitividad Territorial Rural (Amanecer Rural). Julio de 2010.
PLF11.- Ayuda-Memoria de la Misin de Diseo Final, (18 de agosto de 2010).
Anexo: Agenda de la Misin.
PLF12.- Perfil del Programa de Competitividad Territorial Rural (Amanecer
Rural). Presentacin de transparencias. San Salvador, El Salvador, 18 de agosto de
2010.
67
TEXTO PRINCIPAL
B. DOCUMENTOS DE TRABAJO (DTs)

DT1.
rea, Poblacin Objetivo y Usuarios del Programa
DT2.
Estrategia de Gnero
DT3.
Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial
DT4.
Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados
DT5.
Servicios Financieros Rurales y Fondos de Capitalizacin
DT6.
Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico
DT7.
DT8.
Costos y Financiamiento del Programa
DT9.
DT10.
Nota de Revisin Ambiental y Social
DT11.
DT12.
Documento de Implementacin del Programa
68
TEXTO PRINCIPAL
C. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS
D1.- Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Gobierno de El Salvador. San
Salvador, abril de 2010. Resumen Ejecutivo (Presentacin de transparencias
powerpoint).
D2.- Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Gobierno de El Salvador. San
Salvador, abril de 2010. Documento.
D3.- Una Ruta al DesarrolloEstrategia Nacional de Desarrollo Productivo.
Secretara Tcnica de la Presidencia, Gobierno de El Salvador. San Salvador, abril
de 2010.
D4.- Plan Estratgico Sectorial 2010-2014 Modernizacin y Ampliacin de la
Base Productiva Agroalimentaria. Ministerio de Agricultura y Ganadera, enero de
2010.
D5.- Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT).
San Jos, Costa Rica, junio de 2009.
D6.- Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017. Una Agricultura
Competitiva e Integrada para un Mundo Global. Consejo Agropecuario
Centroamericano. San Jos, Costa Rica, 2007.
D7.- Decreto Presidencial. Normas para la Organizacin y Funcionamiento del
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN). San
Salvador, 16 de octubre de 2009.
D8.- Ayuda-MemoriaAcuerdos de Roma, documento firmado por el Ministro
de Agricultura y Ganadera (MAG), Jefe de la Delegacin que visit la sede del FIDA
en Roma, la Directora de la Divisin Regional de Amrica Latina y el Caribe, y el
Gerente de Programas para El Salvador. Testifican cinco legisladores de diferentes
partidos polticos. Roma, 26 de octubre de 2009.
D9.- Country Strategic Opportunities Programme (COSOP), IFAD, 2001.
D10.- Informe de Supervisin, PRODEMORO, marzo de 2010.
D11.- Informe de Terminacin del Proyecto PRODAP-II. 2009.
69
TEXTO PRINCIPAL
70
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)
ANEXO II
Contexto Estratgico del Pas y Sectorial
78
TEXTO PRINCIPAL
79
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)
ANEXO II: Contexto Estratgico del Pas y Sectorial
Contexto Econmico del Pas
1.
La Repblica de El Salvador est ubicada en el istmo centroamericano. Con una
superficie total de 21 040 km2, es el pas ms pequeo y ms densamente poblado de
Amrica Central. Limita al norte y al este con Honduras, al oeste con Guatemala y al sur
con el Ocano Pacfico. La poblacin total del pas se estima en 6.9 millones de
habitantes, de la cual el 52.5% es poblacin femenina, y creciendo con una tasa anual
de 1,7%. La poblacin econmicamente activa (PEA) es de 2 800 000 personas, de las
cuales el 59.4% son varones, y el 40.6% son mujeres. Se ha calculado tambin que ms
de 2.0 millones de salvadoreos residen y trabajan en los Estados Unidos de Amrica, de
forma legal o ilegal. Alrededor de un 40% de la poblacin vive en las zonas rurales y
ms de la mitad de los habitantes tiene menos de 20 aos. Administrativamente, el pas
est compuesto de 14 Departamentos y 262 municipios, de los cuales los primeros son
regidos por gobernadores nombrados por el Presidente, y los municipios por alcaldes
electos por la poblacin.
2.
El Salvador es un pas pequeo, de ingresos medios-bajos, cuya poblacin
cuenta en promedio con un Producto Interno Bruto per cpita de US$3,480 (Mtodo
Atlas, 2008). El ndice de Desarrollo Humano, de acuerdo con las estimaciones ms
recientes del PNUD es 0.747 (posicin 106 de 182 pases) (2009). El Salvador es
tambin: (a) la primera nacin que implement el Tratado de Libre Comercio de Amrica
Central con los Estado Unidos y la Repblica Dominicana (CAFTA-DR) (Marzo de 2006),
con la intencin de diversificar sus exportaciones; (b) un pas en el que la agricultura y
el sector rural contribuyen cerca del 13% de la produccin nacional (GDP), pero emplea
44% de la poblacin econmicamente activa; y (c) un pas que ha mejorado su posicin
de acuerdo con el ndice de Competitividad del Foro Econmico Mundial 2009-2010:
escal a la posicin 77 de 133 pases, en comparacin con la posicin 79 (2008-2009).
3.
Pobreza y desigualdad. La pobreza, expresada como insuficiencia de ingresos
econmicos y poco acceso a oportunidades sociales y polticas es consecuencia de las
marcadas desigualdades existentes. Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples (2008), a nivel nacional el 40% de los hogares se encuentra en condiciones de
pobreza; de estos el 12% se encuentra en pobreza extrema, mientras que el 28% se
ubican en pobreza relativa. En el rea urbana el 36% de los hogares viven en pobreza;
el 10% en pobreza extrema y el 26% en pobreza relativa. En comparacin, en el rea
rural el 49% de los hogares se encuentran en pobreza, de los cuales el 17% estn en
pobreza extrema y el 32% en pobreza relativa. Se hace notar que cien municipios se
ubican en pobreza extrema alta y severa.
4.
El Salvador constituye una sociedad con amplias disparidades sociales y
econmicas afectando regiones y municipalidades, y particularmente a la mujer rural y
los grupos vulnerables. En 2007, a nivel nacional, el 20% de la poblacin ms pobre
recibi el 6% del ingreso mientras el 20% de la poblacin ms rica recibi el 48% del
ingreso, con una relacin de 8 a 13. Correspondientemente, el coeficiente de Gini de El
Salvador sigue demostrando que existe una alta desigualdad: 0.46. En el mismo sentido,
80
TEXTO PRINCIPAL
se trata de un pas: (a) con una gran concentracin de la tierra en pocas familias
propietarias. Cerca del 80% de los productores agropecuarios cultivan menos de 1.4
hectreas, muchos de ellos en laderas abruptas, con una gran proporcin de productores
de subsistencia que rentan la tierra; (b) que no satisface las demandas domesticas de
granos y otros alimentos y por lo tanto su seguridad alimentaria y nutricional est
permanente en riesgo; (c) que se enfrenta a una degradacin severa de sus recursos
naturales y constante vulnerabilidad a los desastres relacionados con el cambio
climtico. Recientemente, el huracn Ida oblig al Gobierno a declarar Estado de
Emergencia Nacional (Noviembre de 2009). La poblacin rural del pas sufri igualmente
al paso de la Tormenta Agatha en junio de 2010, la que provoc deslaves de cerros y
destrozos de puentes y caminos, as como daos a la produccin e infraestructura
productiva.
5.
Adems, la crisis econmica global actual est impactando al pas, por medio de
la prdida de miles de puestos de trabajo, particularmente en el sector de la maquila, y
por una cada drstica de las remesas que envan los salvadoreos en el exterior.
Finalmente, el ndice de Desarrollo relativo a Gnero (IDG) refleja las desigualdades
entre hombres y mujeres; para el ao 2008 fue de 0.739.
6.
Contexto macroeconmico. En los ltimos 30 aos, la economa salvadorea
se ha transformado de una economa agrcola, basada en la produccin de caf, en una
economa fundamentalmente de servicios, centrada en el comercio y los servicios
financieros. En 1985, la agricultura representaba el 19% del producto interno bruto
(PIB), y los servicios el 54%, mientras que en 2002 ese mismo sector provea apenas el
12% del PIB y los servicios el 61%. Desde que termin la guerra civil de doce aos, en
1992, el pas ha registrado notables progresos econmicos, sociales y polticos, aunque
los indicadores macroeconmicos demuestran un bajo crecimiento, de apenas 2,5%
anual. Mientras que este crecimiento ha sido ms bajo, 2% a partir del ao 2000,
mantenindose apenas en lnea con los ingresos promedio per cpita, la agricultura ha
crecido en ms de 4% en los ltimos aos, y al haber entrado en vigor el Tratado de
Libre Comercio Repblica Dominicana-Centroamrica-Estados Unidos en 2006, la
produccin se ha enfocado a tratar de capitalizar las oportunidades de exportacin hacia
la regin y especialmente a Norteamrica, incluyendo productos no tradicionales y los de
la agricultura de la nostalgia. El crecimiento de la economa nacional se proyecta del
orden del 1.5% en 2010 y 2011, en parte gracias al crecimiento de la produccin
agropecuaria (3.5%), sector que al mismo tiempo ofrece empleo significativo.
7.
El Salvador ha implementado una poltica de apertura comercial que ha tenido
como objetivo propiciar la insercin de la economa del pas a la economa global. En
este sentido una de las herramientas para operar dicha estrategia lo constituyen los
Tratados de Libre Comercio. Hasta febrero de 2010, El Salvador ha suscrito varios
acuerdos comerciales, involucrando el Mercado Comn Centroamericano, Mxico, Chile,
Panam, Taiwn, Colombia y Estados Unidos/ Repblica Dominicana (CAFTA).
8.
Exportaciones. Segn registros del Banco de Reserva del Salvador, las
exportaciones en el ao 2009 alcanzaron los US$ 3,797 millones, decreciendo un 16.5%
con relacin al 2008 que registro un total de exportaciones de US$ 4,549 millones. Del
total de las exportaciones los tradicionales (caf, azcar y camarn) representaron un
8.4%, los No-tradicionales un 52.4% y la maquila un 39.2%. Estados Unidos es el
principal destino para las exportaciones, US$ 1,763.1 millones (46% del total); en
segundo lugar se ubica Guatemala (14%, con ventas de US$533.3) y en tercer lugar
est Honduras (13%, US$510.6 millones). Un rubro en crecimiento lo constituyen las
exportaciones de productos nostlgicos. En Estados Unidos se estima que viven
aproximadamente unos 2.5 millones de salvadoreos que buscan los diversos productos
autctonos como el tamal de elote, cervezas, chile seco, frijoles rojos, ensalada de
81
TEXTO PRINCIPAL
legumbres, hortalizas encurtidas, loroco, chile chiltepe, horchata, chacaln seco y salado
y pacayas entre otros. Esto ha propiciado el desarrollo de pequeas empresas en el
Salvador que producen estos productos as como la articulacin de la produccin de
pequeos productores en acopio y exportacin. Estados Unidos y Europa representan el
45% del total de las exportaciones con US$3.041 millones y US$437 millones
respectivamente. Se resalta el crecimiento de las exportaciones hacia Europa de un
17.4% mientras que slo un 4.7% de crecimiento a los Estados Unidos, esto con relacin
al ao 2007. Exportaciones hacia Mxico alcanzaron US$509 millones.
9.
Importaciones. Las importaciones para el ao 2009 estuvieron por el orden de
los US$7,252 millones, siendo los Estados Unidos los mayores exportadores hacia El
Salvador. La balanza comercial del Salvador es negativa. Pero dada la situacin de
insuficiencia productiva nacional de productos agropecuarios, el pas es dependiente de
las importaciones de los pases vecinos. La importacin de hortalizas es un rubro de
mucha importancia para el Salvador (tomate, papa, repollo, cebolla, zanahoria y
lechugas). El pas tambin importa pltano, guineos, naranja, sanda, aguacate, etc. Esta
es una oportunidad que el sector agropecuario nacional contempla aprovechar con el
apoyo del nuevo gobierno. Otra oportunidad evidente para los pequeos productores de
El Salvador la constituye la demanda nacional de productos de origen animal y vegetal.
Para la distribucin de los alimentos se dispone de diferentes mecanismos entre los que
se destacan los supermercados como WALMART de Centro Amrica, Super Selectos,
Hiper Europa, La Tiendona, y los mercados centrales a nivel de la capital y de los
municipios.
10.
Infraestructura. Los terremotos de 2001 causaron serios problemas al pas:
afectaron a cerca del 20% de la poblacin total, causando daos a los bienes fsicos por
casi USD 1 600 millones; aumentaron los niveles de pobreza entre 3% y 4%; y obligaron
al Gobierno a reorientar sus prioridades de inversin. El pas fue afectado en secuencia
por la destruccin del Huracn Stan y la erupcin del volcn Santa Ana en 2005. Si bien
la infraestructura de transporte est relativamente bien equipada (calles y carreteras
primarias y secundarias), el pas adolece de caminos rurales de acceso en puntos clave
de tramos cortos para detonar la produccin y comercializacin de microrregiones
especficas de potencial. Por otra parte, El Salvador se ve nuevamente golpeado en 2009
con los efectos de la tormenta IDA que afecto directamente a las poblaciones de cinco
Departamentos del pas, perdiendo al menos 300 vidas humanas, unas 3,000 viviendas,
carreteras, puentes, infraestructura social y los cultivos de granos bsicos, caa, caf y
hortalizas.
11.
Remesas monetarias y economa familiar. La fuente ms importante de
divisas del pas son las remesas monetarias enviadas por los salvadoreos que viven en
el extranjero, las cuales ascendieron a 3,465 millones de dlares en ao 2009 (una
reduccin de 8,5% respecto a 2008, debido a la recesin en Estados Unidos. Pero
mientras que en los ltimos aos las familias rurales que encontraron otras fuentes de
trabajo (o sea, no agrcolas) aumentaron de manera ms significativa sus ingresos, las
remesas monetarias provenientes del exterior tambin ocupan un lugar importante en la
contencin de la pobreza, de tal modo que quienes las reciben (de acuerdo con los datos
de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples EHPM), obtienen ingresos per cpita
50% mayores que los hogares pobres (por lo dems en condiciones idnticas) que no las
reciben. Esto en funcin de que el 23% de los hogares urbanos y el 22% de los rurales
reciben remesas del exterior. El promedio del monto de remesas recibidas por familia es
bajo, del orden de los US$ 200 mensuales, con diferencias micro-regionales
significativas, y su aplicacin es principalmente para el consumo, representando un
importante recurso de salvaguarda de la economa familiar. Pero slo una minora de los
hogares pobres las recibe; y, de hecho, en 2002 stas unidades representaban slo el
11% de los hogares del quintil ms pobre.
82
TEXTO PRINCIPAL
Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural

12.
Si bien la agricultura registr un crecimiento muy limitado entre 1998 y 2003 y
su valor relativo en el PIB nacional disminuye a un ritmo constante, sigue manteniendo
importancia para el empleo y el valor agregado: ese sector an provee de empleo a casi
la mitad de la fuerza de trabajo del pas; produce un tercio de las ganancias de
exportacin; y satisface cerca del 70% de las necesidades alimentarias nacionales. Se
estima que 3.7 millones de habitantes se encuentran subempleados o dedicados a la
agricultura de subsistencia.
13.
La tierra cultivable ocupa casi un milln de hectreas, aproximadamente 46%
del territorio del pas, aunque slo el 17% es apta para una agricultura intensiva.
Actualmente, el 43% de las reas cultivadas se dedican a cereales bsicos, como maz,
frijoles, arroz y sorgo, y de los cuales el maz es el ms importante; el 37% a pastizales,
el 12% al caf y el 4% a plantaciones azucareras. El caf y el azcar son los principales
productos de exportacin. En los ltimos aos, el pas no ha logrado satisfacer la
demanda interna de cereales bsicos, y es deficitario en frutas y hortalizas, impactando
la seguridad alimentaria local y nacional. Pese a la alta pluviosidad que se recibe durante
varios meses del ao, El Salvador tiene un creciente dficit en su balance hdrico y una
parte importante de la poblacin sufre de carencias significativas durante la estacin
seca.
14.
Acceso a la tierra y pobreza. El Salvador mantiene un sistema de tenencia de
la tierra fragmentado, con 80% de los productores agrcolas en posesin de
aproximadamente tres hectreas en promedio, mientras que aproximadamente 150 mil
productores cultivan menos de una manzana y 125 mil productores cultivan entre una y
dos manzanas. Esto, evidentemente, dificulta la generacin de las economas de escala
que requieren las actividades productivas para ser competitivas. Es as que la pobreza
del pas ha estado histricamente asociada con una severa desigualdad en el acceso y la
tenencia de la tierra productiva. La reforma agraria de los aos 80s y los esquemas de
distribucin de tierras en el contexto de los Acuerdos de Paz de 1992, beneficiaron
solamente a cerca del 6% de la poblacin rural. En vista del pequeo tamao de las
propiedades agrcolas y el bajo potencial productivo de las tierras situacin que
aparejada con una oferta limitada de servicios financieros y de apoyo a la produccin,
hace que predominen las tecnologas tradicionales, conduciendo a una baja
productividad, y por consiguiente a bajos ingresos y limitadas posibilidades de
capitalizacin.
15.
Una proporcin considerable de pequeos agricultores sin tierra tienen acceso a
este recurso bajo diversas modalidades de arreglos (informales y a la palabra) para el
arrendamiento de tierras, principalmente para la produccin de granos bsicos para el
consumo familiar. Otros de estos pequeos agricultores emigran a trabajar en las
plantaciones por salarios reducidos durante las temporadas agrcolas y las cosechas; y
mientras que, generalmente, los hombres salen a trabajar fuera de sus comunidades, las
mujeres asumen responsabilidad de las tareas agrcolas de la familia. Este tema cardinal
est documentado en los Documentos de Trabajo.
16.
Recursos naturales. El Salvador ha sufrido una alta tasa de prdida de suelos
productivos, a raz de la continua erosin que se experimenta en las cuencas del pas, lo
que ha perjudicado las fuentes de agua y su calidad. En tanto que el 64% del rea
nacional es de suelos que solamente deberan estar dedicados a los cultivos
permanentes como: frutales, forestales o caf, o con cultivos anuales acompaado por
medidas apropiadas para la conservacin de los suelos, como barreras vivas, muertas o
terrazas, se ha identificado que ms del 56% del rea del pas est dedicado a uso
83
TEXTO PRINCIPAL
inapropiado; es decir, con cultivos anuales o en pastos en lugar de cultivos

permanentes. La gran mayora de productores en laderas dependen de los cultivos de
granos bsicos para subsistencia, y reforestacin y el fomento de la regeneracin natural
de los bosques frecuentemente no son financieramente viables (sin subsidios), debido a
que muchas personas del rea rural no pueden esperar hasta la maduracin del nuevo
ciclo de los rboles para poder recibir los beneficios.
17.
Sistemas de produccin. Los productores agropecuarios del pas han sido
estimados en alrededor de 614 000, de los cuales 244 000 trabajan solamente en
cultivos de subsistencia como el maz y el frijol para consumo familiar, en parcelas de
2 hectreas en promedio, con cualquier produccin adicional que se genere siendo
comercializada en los mercados locales. En las zonas de entre 800 y 1,000 metros sobre
el nivel del mar, los pequeos agricultores participan de la produccin de caf. Otros
cultivos de pequea escala son los ctricos (limn y naranja), maran, mangos y
henequn. En algunas zonas irrigadas la produccin de frutas y hortalizas, incluyendo
tomate, cebolla, chiles, sandias y melones, fueron introducidas a travs de un sinnmero
de programas, muchos de los cuales han sido reducidos a travs de los aos. En las
zonas costeras las cooperativas de camarn producen tanto para los mercados locales
como de exportacin. La mayora de los pequeos agricultores estn involucrados en
trabajo estacional durante los ciclos recurrentes de las cosechas de caf y caa de
azcar. Por otra parte, una mayora de las familias rurales pobres participan de la
pecuaria de especies menores, aves y ganado criollo utilizando laderas como zonas de
pastura. En algunas regiones, la manufactura de variedades tradicionales de quesos para
los mercados locales y para la exportacin (informal) a los mercados localizados de los
consumidores salvadoreos en los Estados Unidos junto con otros productos del
mercado de la nostalgia es muy comn. Microempresas locales tambin estn
involucradas en la prestacin de servicios de todo tipo, incluyendo hotelera rstica,
artesanas de madera y cermica, etc.
18.
Seguridad alimentaria y desnutricin. Una de las manifestaciones ms
graves de la pobreza es la alimentacin y la nutricin inadecuadas, ya que se relacionan
con los bajos ingresos de las familias en pobreza extrema alta y severa, la inflacin
acumulada en los costos de la canasta bsica de alimentos, y los cambios en los
patrones de consumo motivados en parte por la transculturizacin. En ese sentido, la
inseguridad alimentaria y nutricional es resultado, entre otros, de la falta de acceso de
las familias a los servicios bsicos de salud, educacin y saneamiento (agua segura,
buena disposicin de excretas y basura, y control de insectos transmisores de
enfermedades). Estas condiciones, aunadas a la falta de orientacin apropiada sobre
cuidados bsicos de su alimentacin y nutricin resultan en una dieta energticamente
deficiente y un mal aprovechamiento de los alimentos consumidos, siendo la
consecuencia la desnutricin energtico-proteica, altos niveles de retardo en talla o
desnutricin crnica, y deficiencias nutricionales especficas que afectan el nivel
cognoscitivo y de aprendizaje de los nios de las zonas urbanas y rurales. El tercer
Censo Nacional de talla a escolares realizado revela que a nivel nacional, la prevalencia
de retardo en talla (indicador de desnutricin crnica) fue de aproximadamente 16%.
Respecto de la ubicacin geogrfica, se establece una marcada diferencia entre el rea
rural y la urbana, presentando una prevalencia de 19% y 11% respectivamente.
19.
Vulnerabilidad y expulsin medioambiental. La muy limitada base territorial
del pas, y la falta, en consecuencia, de una frontera de expansin agrcola, junto con la
mencionada distribucin desigual de la tierra, han creado mercados muy limitados de
tierras a precios elevados. La densidad de la poblacin rural, la situacin descrita de la
tenencia de la tierra, la erosin de los suelos y la degradacin de los recursos naturales,
en general situaciones que resultan, entre otros factores, de la produccin agrcola
generalizada de granos bsicos de subsistencia en laderas escarpadas, y la pobreza
84
TEXTO PRINCIPAL
extendida, son todos factores interrelacionados que se encuentran en el centro sistmico

de las causas de la expulsin de los habitantes rurales y de la emigracin de personas de
todas las edades hacia los Estados Unidos.
20.
Debe tenerse presente una vez ms que los hogares salvadoreos con
migrantes tienen la posibilidad de acumular mayores activos, cuando stos son exitosos
(tierra, ganado, educacin), mientras que los hogares sin familiares migrantes ni
recepcin de remesas siguen vinculados a su tierra, buscando mantener la precaria
seguridad alimentaria que les conceden la frgil agricultura de temporal y los subsidios
sociales. Adems, la tierra a la que acceden generalmente es de baja calidad, poco
productiva como mencionado, lo que perpeta los crculos viciosos de degradacin
medioambiental, prdida de la biodiversidad y profundizacin de la pobreza. La
expresin territorial de esta desigualdad local afecta la disponibilidad de servicios
ambientales crticos como el agua y el aire, cuya demanda aumenta con la creciente
urbanizacin y contaminacin, a la vez que incrementa la vulnerabilidad de cantones y
caseros a los desastres naturales (inundaciones, deslaves, deslizamientos de tierras,
sequa, aridez de suelos).
21.
Es as que, en resumen, los ms pobres del pas dependen ms de la
agricultura de subsistencia, tienen acceso a menos tierra y de menor calidad, enfrentan
una aumentada vulnerabilidad a las lluvias errticas, cambios drsticos de precipitacin y
sequas prolongadas, adems de la reincidencia de plagas y enfermedades, situaciones
derivadas del cambio climtico, fenmeno que impacta severamente a los gruposobjetivo del FIDA en El Salvador y los dems pases de la regin mesoamericana.
Mencin final debe hacerse tambin de las polticas de liberalizacin del comercio, las
cuales, a pesar de la incomunicacin en algunas zonas del pas, mantienen una
capilaridad que transmite los efectos dolarizados de los cambios en los precios
internacionales de insumos y productos, impactando las economas locales y familiares
de los pequeos agricultores, los trabajadores agrcolas y otros habitantes de las zonas
rurales.
22.
Microempresas y acceso a los mercados: En el Salvador existen importantes
esfuerzos que el Gobierno a travs del MAG, varios programas especializados y la
iniciativa privada a travs de las gremiales de produccin y exportacin realizan para
articular la produccin de los pequeos productores primarios y de los transformadores/
agregadores de valor con los mercados. Entre estos se cuenta, para el caso de los
granos bsicos se han promovido convenios de comercializacin a travs de la Bolsa de
Productos Agropecuarios del Salvador (BOLPROES). Para el caso de las exportaciones
agropecuarias, la facilitacin del acceso a los mercados por parte del Gobierno se hace a
travs de la Agencia de Promocin de las Exportaciones de el Salvador (EXPORTA). Otras
entidades involucradas en la promocin de la micro, pequea y mediana empresa
(agropecuaria y no agropecuaria) son el Programa de Desarrollo de Proveedores,
impulsado por el PNUD, la CONAMYPE (Ministerio de Economa), COEXPORT, CAMAGRO,
etc. Estas fuentes de apoyo estn descritas en el Documento de Trabajo de Acceso a los
Mercados (No. 4). Se deben mencionar que una de las mayores debilidades para el
acceso a los mercados internacionales se centra en que varios de los procesos de
manejo post-cosecha, maquilado y empaque son realizados en plantas no formales y con
niveles bajos de implementacin de Buenas Prcticas de Manufactura. Otro aspecto
dbil en el proceso de comercializacin, son los procesos de articulacin de la produccin
de hortalizas con la distribucin en supermercados. En este caso, una de las limitantes o
reas de mejora es el alto nivel de incumplimiento por parte del pequeo productor
salvadoreo en cuanto a los volmenes, fechas, calidad, etc. Otras debilidades
identificadas: (a) bajos estndares de calidad e inocuidad; (b) inteligencia de mercados
para la identificacin de precios favorables y nichos de mercado de acuerdo con cadenas
de valor fortalecidas; (c) debilidades organizacionales y en manejo empresarial de las
85
TEXTO PRINCIPAL
asociaciones de productores (contabilidad, facturacin; planes de negocios consistentes

y actualizados aunados a planes de comercializacin), etc.
23.
Servicios tcnicos agropecuarios. Al igual que en otros pases de la regin
centroamericana, el proceso de ajuste estructural iniciado en los 90s ha tenido un
enrome impacto negativo en el sector pblico agropecuario lo que se resiente
mayormente en la actualidad, en el contexto de la operacin de los servicios tcnicos
pblicos. El Ministerio de Agricultura y sus entidades autnomas y descentralizadas has
sufridos reducciones sustanciales que han disminuido sus capacidades de prestacin de
servicios relevantes y actualizados tanto de extensin como de apoyo a la produccin
rural, principalmente para el pequeo productor.
24.
Servicios financieros rurales. El sistema financiero salvadoreo es complejo
dado que presenta tanto instituciones que son supervisadas por la Superintendencia del
Sistema Financiero (SSF) como otras que no son supervisadas. stas ltimas, cuentan
con el reconocimiento para realizar operaciones de crdito, pero no pueden captar
ahorros. Adems del mercado financiero convencional (regulado), existen entidades con
diversas razones jurdicas que otorgan crdito mayormente rural. Entre ellas se
encuentran asociaciones y sociedades cooperativas de ahorro y crdito, bancos de los
trabajadores, cajas de crdito y ONGs. Segn datos de 2006, stas totalizan 103
entidades, de las cuales 69 son cooperativas de ahorro y crdito, 32 ONGs y dos de otro
tipo. stas ofrecen una amplia gama de servicios financieros y no financieros, como
crdito y remesas. Las redes ms activas para este tipo de instituciones son
FEDECRDITO, FEDECACES, ASOMI y ALPIMED. Un diagnstico extenso, detallando las
dificultades y oportunidades para el acceso de los grupos-objetivo del FIDA en el pas y
de sus negocios y microempresas rurales - a los servicios financieros se presenta en el
Documento de Trabajo No. 5.
86
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO III
Programa Pas: Marco de Gestin de Resultados
87
TEXTO PRINCIPAL
88
TEXTO PRINCIPAL
PROGRAMA PAS: MARCO DE GESTIN DE RESULTADOS
OBJETIVOS Y RESULTADOS
Elementos de la
Estrategia de Reduccin
de la Pobreza
Objetivo de desarrollo:
Contribuir a la reduccin
significativa y verificable de
la pobreza en la Repblica
de El Salvador.
Objetivos General:
Los pobres rurales
construyen capital social y
humano y mejoran su
seguridad alimentaria, a la
vez que aumentan sus
capacidades de produccin y
generacin de empleo e
ingresos al mismo tiempo
que rehabilitan y conservan
sus recursos naturales, en el
contexto de estructuras
consolidadas de desarrollo
rural.
Ejes Estratgicos:
Objetivos Estratgicos
SO1: Desarrollo de Capital Social
Resultados Indicativos
Resultados para 2016 :
y Humano (organizacin comunitaria,

60,000 familias del rea rural
asociatividad empresarial,
acceden a los servicios de los
empresarialidad juvenil y de la mujer
proyectos.
rural, planificacin territorial) Se
desarrollan procesos de
capacitacin a travs de becas
dirigidas a jvenes (50% mujeres)
en formacin tcnica y ocupacional;
se fortalecen a las comunidades
rurales en organizacin y
emprendimiento.
SO2: Desarrollo de Negocios y
Microempresas Rurales (acceso a
mercados y encadenamientos
empresariales, fondos de
capitalizacin, nuevos instrumentos
de servicios financieros rurales).
Hombres y mujeres productores

agrcolas y no agrcolas, mejoran su
produccin y competitividad que les
permite acceder a mercados
dinmicos, estableciendo
encadenamientos empresariales con
el sector privado.
Focalizacin territorial:
vocacin productiva de las
zonas y microrregiones;
localizacin natural de las
cadenas de valor; tipologa y
SO3: Produccin Agropecuaria
caracterizacin del grupoSustentable, Seguridad
meta; territorios con
Alimentaria, y Adaptacin al
potencial desencadenante
Cambio Climtico (agricultura
Indicadores
No. de familias que mejoran

condiciones de vida.
No. de hombres y mujeres que
acceden a los servicios de los
proyectos. (RIMS)
Agenda de Dialogo de
Polticas
Principales temas para el dilogo

de polticas, para que sean
dirigidos bilateralmente con el
Gobierno o en el contexto de los
espacios de dilogo y
planificacin a nivel
departamental:
1500 organizaciones de productores

/as rurales fortalecen sus capacidades
de administracin y gestin para el
desarrollo productivo, econmico y
social.
No. de comunidades usuarias

de los proyectos (RIMS)
50% de las organizaciones y

microempresas rurales fortalecidas,
generan mayores ingresos.
No. de empresas rurales

El desarrollo rural y la
posicionadas en el mercado y
generacin de ingresos y
participando de
encadenamientos empresarias. empleos a travs de el acceso a
mercados y la promocin de
No. de encadenamientos
encadenamientos empresariales;
productivos establecidos.
700 empresas rurales operando en el

Mercado con negocios rentables.
40 encadenamientos empresariales
establecidos.
12750 puestos de trabajo generados
(30% mujeres).
34000 personas capacitados en temas
productivos y de mercados. (30%
mujeres) y que incorporan tecnologas
impulsadas por los proyectos.
30000 personas capacitadas en
78
No. de organizaciones
fortalecidas en sus capacidades
y que mejoran el porcentaje de
ingresos.
No. de empleos generados.

No. de hombres y mujeres
capacitadas por tipo y
sector.(RIMS)
No. de hectreas sujetas a
prcticas de conservacin y
manejo sostenible de recursos
naturales. (RIMS)
Coordinacin interinstitucional
entre gobierno, ONGs,
organizaciones rurales y
municipalidades;
La adaptacin al cambio
climtico para asegurar la
produccin agropecuaria y la
seguridad alimentaria
La planificacin del desarrollo
rural con enfoque territorial;
Gnero y juventud,
No.de mujeres que lideran los
comits u organizaciones y
Etc.
microempresas rurales. (RIMS)
TEXTO PRINCIPAL
de desarrollo ya
identificados por el MAG en
el Plan Estratgico Sectorial;
cobertura complementaria
entre los proyectos del
FIDA; alianzas con otras
iniciativas de desarrollo
rural.
Orientacin a los pobres
rurales con enfoque de
agricultura familiar.
Poblacin meta: pequeos
productores vulnerables
pobres; pequeos
productores con
potencial/activos
productivos para insertarse
en cadenas de valor.
familiar, conservacin de suelos y

aguas, pago por servicios
ambientales). Los productores /as
aplican tecnologas para el manejo

sostenible y rehabilitacin de los
recursos naturales
SO4: Dilogo de Polticas para el

Desarrollo Rural y Coordinacin
Sectorial (gremialismo empresarial
de productores; fortalecimiento de la
entidad ejecutora; foros de dilogo).
Enfoque:
Gnero, interculturalidad y equidad
intergeneracional: Incorporacin de
jvenes y mujeres rurales, y
familias de ascendencia indgena en
actividades productivas y
emprendimientos rurales que
generan ingresos.
BASE:
Poblacin (2008):
Documentos de Estrategia del
6.122,413 habitantes
Gobierno de El Salvador:
Hombres (47.4%)
Mujeres (52.6 %)
Plan Quinquenal de Desarrollo,
37.3 % de la poblacin es
2010-2014,
rural.
Plan Estratgico Sectorial 20102014Modernizacin y Ampliacin
Pobreza:
de la Base Productiva
40 % de hogares son
Agroalimentaria
pobres.
12.4 % de hogares en
pobreza extrema.
49 % pobres en el rea
rural.
17.5% pobreza extrema en
el rea rural.
educacin ambiental y tecnologas de

adaptacin al cambio climtico,
conservacin de suelos y manejo
sostenible de los recursos naturales.
7000 hectreas mejoradas a travs de
medidas de conservacin de suelos y
agua.
No. de jvenes hombres y

mujeres capacitados en ramos
tcnicos.
No. de jvenes, hombres y
mujeres que inician
emprendimientos rurales.
No. de usuarios activos de los
servicios financieros rurales.
1250 mujeres en comits de decisin.
No. de hogares que mejoran

sus activos fijos. (RIMS)
6200 jvenes (50% mujeres)

capacitados en carreras tcnicas y se
insertan al mercado laboral, de ellos el
5% generan emprendimientos rurales.
% de la prevalencia de
desnutricin infantil en
menores de 5 aos. (RIMS)
12700 usuarios (35% mujeres y 10%

jvenes) acceden y utilizan los
Servicios Financieros Rurales
disponibles.
No. de tcnicos del MAG

capacitados (% de mujeres).
Se fortalece al Ministerio de Agricultura

y Ganadera (MAG), al menos 200
tcnicos son sujetos del fortalecimiento
de sus capacidades.
150 municipalidades del pas mejoran
sus capacidades de planificacin e
implementan planes de desarrollo
territorial.
Indice de Desarrollo
Humano:
0.742, (un nivel medio)
79
No. de municipalidades
fortalecidas.
TEXTO PRINCIPAL
Metas Indicativas:
Pobreza (2016):
Pobreza reducida en 10%
Desnutricin reducida 5%
El ndice de Desarrollo
Humano del Pas aumenta
de 0,74 a 0,78 dentro del
nivel medio.
Contribucin del FIDA
para 2016:
Grupos objetivo fuera de la
lnea de pobreza:
Aproximadamente 20,000
familias.
80
TEXTO PRINCIPAL
81
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO IV
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Ganaderia
78
TEXTO PRINCIPAL
79
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)
ANEXO IV: Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y
Ganadera
1.
El Gobierno de El Salvador, tiene como prioridad nacional, acelerar el
crecimiento econmico y reducir la pobreza, especialmente en reas rurales. En esa
lnea, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) intenta reactivar el rol estratgico
del Ministerio, a travs de una poltica y estrategia de crecimiento sostenido del sector.
Sumado a esto, el Ministerio tambin viene impulsando el establecimiento de un nuevo
estilo de gestin institucional inclusivo, para lo cual est volcando esfuerzos y recursos al
fortalecimiento de sus capacidades institucionales. Estas pretensiones, se encuentran
plasmadas en el Plan Estratgico Sectorial del MAG 2010-2014.
2.
En este marco, el Programa AMANECER RURAL tambin se suma a estos
esfuerzos, apoyando al Ministerio en el fortalecimiento de sus capacidades institucionales
y operativas, para el desarrollo e implementacin de polticas, estrategias, instrumentos
y programas de desarrollo rural. De este modo, en el Programa se proyectaron
desarrollar las siguientes actividades e inversiones de apoyo:
a. Apoyo a la coordinacin del MAG para el desarrollo rural. El Programa AMANECER
RURAL contribuir a mejorar los niveles de coordinacin y gestin de los proyectos de
desarrollo rural por medio del apoyo: (i) a la consolidacin del funcionamiento de la
Direccin General de Desarrollo Rural (DGDR) del MAG; (ii) en la definicin de los
roles de la nueva DGDR; (iii) en la reorganizacin de la propuesta de fortalecimiento
institucional del MAG, planteada por el PRODEMOR Central, y complementada con la
propuesta del AMANECER RURAL; y (iv) en la gestin y coordinacin de los proyectos
FIDA en el pas. Estas tareas se efectuarn, fundamentalmente al nivel de la DGDRl4
del MAG de reciente creacin y/o de la Oficina de Proyectos y Cooperacin Externa
(OPC), segn decida el Ministerio. Entre el Coordinador del Programa AMANECER
RURAL y el ejecutivo de enlace previsto a contratar en el PRODEMOR Central, se
impulsar la realizacin y el establecimiento de las tareas previstas.
Para la consolidacin de la DGDR, el Programa financiar la contratacin de

estudios especficos y/o reglamentos necesarios, as como talleres para reforzar
su operativizacin. Asimismo, los ejecutivos del Programa incidirn con el dilogo
en la consolidacin del funcionamiento de la Direccin sealada.
La reorganizacin de la propuesta de fortalecimiento institucional del

PRODEMOR Central ser emprendida por el propio ejecutivo de enlace. Se
encargar de revisar, reorientar y sumar a la propuesta del AMANECER RURAL,
todas aquellas acciones e inversiones previstas en el fortalecimiento institucional
Actualmente, el Ministerio viene trabajando e implementado en el seno del Despacho Ministerial la

Direccin General de Desarrollo Rural, donde estaran insertos los proyectos FIDA. Esta potencial
Direccin ya cuenta con algunas resoluciones y normativas de respaldo para su creacin.
80
TEXTO PRINCIPAL
del MAG en el marco del PRODEMOR Central. Estas tareas se efectuarn,

considerando el nuevo contexto institucional del MAG y la propuesta del
AMANECER RURAL. Entre las acciones/ inversiones a revisar, estn los fondos
para convenios y contratos; consultoras especializadas; supervisin de proyectos
FIDA; apoyo a reuniones del Comit de Proyectos; el diseo de instrumentos de
coordinacin entre otros y; la reasignacin respectiva de los recursos5. Estos
ajustes, tambin permitirn efectivizar la reubicacin del ejecutivo de enlace del
PRODEMOR Central hacia dependencias de la DGDR para constituirse en un
ejecutivo de coordinacin de los proyectos FIDA
-
El apoyo en la gestin y coordinacin del desarrollo rural en el MAG, partir del

involucramiento directo que tendrn en el Ministerio, el Coordinador del
AMANECER RURAL y el ejecutivo de coordinacin de proyectos FIDA (ex-ejecutivo
de enlace PRODEMOR Central). Sern los encargados directos de actuar con sus
roles y tareas, afectando positivamente en la coordinacin y gestin de los
proyectos de desarrollo rural. Esta tarea, tambin ser reforzada por la nueva
localizacin prevista para los proyectos FIDA dentro del MAG; es decir que
estarn dentro de la nueva Direccin General de Desarrollo Rural a crearse. El
ejecutivo de coordinacin del FIDA en el MAG, adems de apoyar en la gestin y
coordinacin de los proyectos, tambin ser responsable de las tareas agregadas
de planificacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos del FIDA en el pas.
b. Capacitacin de tcnicos del Ministerio en desarrollo rural. El Programa apoyar en la

actualizacin de los conocimientos y capacidades del personal tcnico del MAG, con
nfasis en desarrollo rural y encadenamientos empresariales agropecuarios. A
partir del 2do ao de ejecucin, se disear e implementar un plan de capacitacin
en dos campos de aprendizaje6: (i) capacitacin general en desarrollo rural,
incluyendo nueva ruralidad, fortalecimiento del capital social y asociatividad, equidad
de gnero y juventud, gobernabilidad, planificacin, seguimiento y evaluacin
participativos, gestin del conocimiento7, etc.; y (ii) capacitacin especializada en
competitividad, cadenas de valor, encadenamientos empresariales, acceso a
mercados, servicios financieros rurales, etc. Los participantes a los talleres sern
seleccionados en funcin a las especialidades de las Oficinas y Direcciones del
Ministerio. Se estima beneficiar, al menos a 200 tcnicos del MAG, siendo el 30%
mujeres. El plan de capacitacin ser diseado, a travs de consultoras
especializadas, bajo tuicin de la Direccin General de Desarrollo Rural y el ejecutivo
de enlace del FIDA que se asegurarn de que el plan incluya y priorice las actividades
ms requeridas por el MAG para su fortalecimiento institucional (por ejemplo, el
mejoramiento de los procesos de PS&E dentro del Ministerio); mientras que para la
ejecucin del plan, se subcontratarn especialistas y/o entidades del mbito del
desarrollo rural en la regin8. En los costos del Programa se presupuestaron los
5
En el PRODEMOR Central se presupuestaron cerca de 40.000 dlares para la creacin del Programa
Nacional de Desarrollo Rural en el MAG. Estos recursos podrn emplearse en la operativizacin de la
nueva Direccin General de Desarrollo Rural.
El anlisis de las necesidades de capacitacin en el MAG, permiti vislumbrar que institucionalmente

existen grandes limitaciones en el saber del desarrollo rural y de encadenamientos empresariales y
acceso a mercados. Esto debido fundamentalmente, a que el MAG siempre ha focalizado su accionar
de inversiones en el desarrollo productivo agropecuario.
La Divisin de Planificacin y Proyectos del Ministerio, as como la Divisin de Seguimiento y

Evaluacin, sern las principales dependencias beneficiarias de la capacitacin especializada en
planificacin, seguimiento y evaluacin.
Entre las entidades potenciales para la provisin de los servicios de capacitacin general y
especializada, estn RUTA regional, el IICA, la Cmara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador
81
TEXTO PRINCIPAL
recursos necesarios para el diseo y ejecucin del plan, los mismos que sern
acrecentados al sumarlos con los fondos previstos de capacitacin del PRODEMOR
Central.
c. Asesoramiento tcnico especializado. En lnea con el Plan Estratgico del Ministerio
2010-2014, el AMANECER RURAL tambin contribuir a desarrollar algunos
dispositivos tcnicos institucionales. En los primeros aos del Programa, se
viabilizar, fundamentalmente el asesoramiento especializado para desarrollar: (i) la
normativa del Ministerio para su reconversin institucional; (ii) el diseo y
establecimiento de un Sistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin (PS&E)
para todo el MAG que este orientado a resultados en lnea con la Estrategia Sectorial
y que permita armonizar de manera general todos los dispositivos de PS&E del
Ministerio; la coordinacin de stas tareas estar a cargo de la Oficina de Polticas y
Planificacin Sectorial (OPPS); (iii) construccin y operacin de un software y una
base datos para el seguimiento computarizado, complementario al Sistema de PS&E
de la OPPS, antes mencionado) y; (iv) el establecimiento de evaluaciones de
impactos de proyectos seleccionados del MAG, adems de algunos talleres
participativos de S&E que sern impulsados por la Divisin de S&E de la OPPS. Con
los recursos del PRODEMOR Central del rea del Fortalecimiento Institucional,
tambin se compartirn y reforzarn las anteriores lneas de gasto. En comn
acuerdo entre la Direccin General de Desarrollo Rural y la OPC, se asegurarn que
los asesoramientos especializados sean los ms idneos y efectivos para los fines del
fortalecimiento institucional integral del Ministerio. El Sistema de PS&E, luego de su
diseo e implementacin tambin contendr un manual de respaldo operacional.
d. Diseo e implementacin de la Estrategia de Gestin del Conocimiento (GC). Es de
inters del Ministerio, as como del FIDA la necesidad de establecer procesos
encaminados a generar, compartir y difundir conocimientos, etc. de manera de incidir
en el propio Ministerio. El Programa viabilizar el diseo e implementacin de una
Estrategia de Gestin del Conocimiento y la Comunicacin para el MAG y en
especial para todas las operaciones del FIDA en el pas. La implementacin de la
estrategia estar respaldada de talleres reflexivos y de capacitacin, a nivel del MAG.
Con los proyectos del FIDA, la DGDR del MAG iniciar el proceso de implementacin y
operacin de los siguientes dispositivos: reuniones de GC; grupos con temas afines
en GC, priorizando aprendizajes en encadenamientos empresariales y pago por
servicios ambientales; divulgacin de conocimientos (en el Portal de Internet);
intercambio de experiencias, sistematizacin de experiencias; foros virtuales; base
de correos electrnicos para distribuir documentos, informes, publicaciones; etc.
Asimismo, el MAG en acuerdo con el Programa AMANECER RURAL, coordinarn la
realizacin de un taller anual de Gestin del Conocimiento con presencia de todos los
proyectos FIDA en el pas, incluyendo la publicacin de los productos de la GC. Para
el diseo e implementacin de la estrategia de gestin del conocimiento, el MAG
acordar con alguna entidad asentada en el pas los servicios y/o lazos de una
asistencia tcnica especializada. Se sugiere que sea el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA), ya que en el pas es una de las principales
instituciones -de punta de lanza- que ha trabajado y apoyado procesos de Gestin
de Conocimientos en el sector. Los recursos necesarios, para implementar la GC
fueron presupuestados en los costos del Componente. Para complementar y reforzar
los gastos de los estudios de sistematizacin a contratar, se recurrirn a los
recursos presupuestados en fortalecimiento institucional del PRODEMOR Central.
(CAMAGRO), AGEXPORT y el Programa de Desarrollo de Proveedores del PNUD, entre otros.
82
TEXTO PRINCIPAL
e. Apoyo a foros y encuentros del sector. El Programa en coordinacin con el MAG,

establecern espacios de dilogo poltico, por medio de seminarios, talleres y foros
en el sector. Se proyect apoyar la realizacin de mesas de trabajo para el dilogo de
polticas y estrategias del sector, ferias de innovacin y de agro negocios, etc. El
Programa apoyar estas iniciativas, financiando costos de organizacin y de
realizacin de los eventos. Asimismo, el Ministerio podr considerar la utilizacin del
Foro Social creado bajo el programa de Dialogo Regional Rural como plataforma
para el dialogo de la empresa privada, el gobierno y los pequeos productores. De
ser necesario, tambin se contratarn a los facilitadores para los eventos. El
Ministerio apoyar a conseguir la presencia de la prensa escrita y televisiva del pas,
para asegurar la difusin del evento y de los resultados. Las lneas de gasto de foros
y encuentros del sector, tambin ser reforzada con fondos previstos en el
PRODEMOR Central.
3.
La estrategia de desarrollo de todas las acciones e inversiones precedentes,
parte del hecho de que el Ministerio y en particular, la Direccin General de Desarrollo
Rural (DGDR), y la Oficina de Proyectos y Cooperacin Externa (OPC), necesitan apoyos
externos para el fortalecimiento tcnico y operativo. En ese marco, las tareas
proyectadas se ejecutarn de manera consensuada entre el Coordinador del Programa y
los Directores de ambas dependencias sealadas.
4.
La incorporacin y contratacin de los asesores y expertos ser en base a
convocatorias abiertas por medio del ente administrador de los fondos que asegurar
que se contraten especialistas y/o empresas calificadas e idneas con el expertis
necesario. En el caso de los foros y encuentros del sector, los eventos sern decididos en
el marco de las normas del Ministerio y del Programa.
83
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO V
Mapa de Resultados de Polticas y Programas Sectoriales
78
TEXTO PRINCIPAL
79
TEXTO PRINCIPAL
Armonizacin de los propsitos del AMANECER RURAL con el Marco de Polticas, Planes y Programas del Ministerio de
Agricultura y Ganadera
(Plan Estratgico Sectorial 2010-2014Modernizacin y Ampliacin de la Base Productiva Agroalimentaria)
Objetivos y
propuestas del
Programa AMANECER
RURAL
Armonizacin-Coincidencias con Elementos del

Marco de Polticas y Planes del Ministerio
Armonizacin-coincidencias
con los
Programas del Ministerio
Finalidad del Programa

Apoyar la reduccin
significativa y verificable de la
pobreza, la desigualdad econmica
y de gnero y la exclusin social
en el pas.
Con la Visin de Desarrollo del Sector (Poltica de Mediano

Plazo):
Crear un sector moderno, organizado, con inclusin y participacin de los
sectores ms vulnerables, con un significativo componente tecnolgico,
ambientalmente sostenible y con equidad de gnero, en donde no existe
la pobreza extrema.
Con los Objetivos de Poltica del Plan Estratgico del MAG
Contribuir a reducir la pobreza extrema
Propiciar una mayor integracin econmica y social entre las zonas
rurales y urbanas del pas, para alcanzar un desarrollo nacional ms
participativo, incluyente y con igualdad de gnero
Todos los programas buscan mejorar

la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo del Programa

Contribuir a mejorar las
oportunidades y capacidades de
generacin de ingresos, empleo,
negocios rurales y de seguridad
alimentaria de las familias de los
pequeos productores y
productoras rurales, a travs del
aumento y diversificacin de la
produccin y del acceso a
mercados competitivos.

Contribuir a la generacin de empleos e ingresos mediante la
transformacin del agro y el medio rural en un espacio atractivo para la
inversin privada.
Propiciar una agricultura diversificada, sostenible, con alto valor
agregado, rentable y competitiva
Garantizar la disponibilidad de alimentos en las zonas rurales del pas
(seguridad alimentaria).
Con las Apuestas Centrales del MAG
Asegurar un incremento sostenible en la produccin y productividad de
alimentos.
Diversificar e incrementar la oferta de productos agropecuarios de alto
valor comercial en forma competitiva que responde a las oportunidades
del mercado interno y externo
Todos los programas del MAG buscan

desarrollar y mejorar la produccin
agropecuaria.
Resultado 1: Desarrollo de
encadenamientos empresariales
Las asociaciones de
productores/as rurales fortalecen
sus capacidades de produccin,

Plazo):
La pequea y mediana agricultura es dinmica y competitiva, sustentada
en la diversificacin, con vocacin exportadora y en el desarrollo de la
agroindustria y los servicios.
Con los Programas del Ministerio

Diversificacin productiva: Propone
ampliar la gama de productos
agropecuarios tradicionales y no
tradicionales con agregacin de valor
78
TEXTO PRINCIPAL
Objetivos y
propuestas del
Programa AMANECER
RURAL
agregacin de
valor/transformacin,
comercializacin, administracin,
etc., vinculndose
competitivamente a mercados
(locales, nacionales y externos) y
participando de encadenamientos
empresariales.

Economa campesina integrada a los mercados de factores y de bienes y

servicios que reconquista progresivamente el mercado interno.
Propiciar una agricultura diversificada, sostenible, con alto valor
agregado, rentable y competitiva.
Con los Ejes de Poltica
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades empresariales en las
zonas rurales
Produccin, productividad y apoyo a subsectores estratgicos
Mejoramiento de la competitividad, clima de negocios y acceso al
financiamiento
Diversificar e incrementar la oferta de productos agropecuarios de alto
valor comercial en forma competitiva que responde a las oportunidades
del mercado interno y externo
Fortalecer la organizacin de los productores y productoras y lograr la
vinculacin efectiva a los encadenamientos productivos y al mercado
Invertir en la innovacin tecnolgica para incrementar la productividad,
rentabilidad y competitividad de los sub sectores agropecuarios
con los
Resultado 2: Seguridad
Alimentaria y Adaptacin al
Cambio Climtico
Los productores/as mejoran
su soberana de seguridad
alimentaria a travs de un mejor

Garantizar la disponibilidad de alimentos en las zonas rurales del pas
(seguridad alimentaria).
Coadyuvar a reducir la degradacin, la vulnerabilidad y el deterioro de la
base natural en que se sustentan las actividades agropecuarias.
79
comercial, atendiendo la demanda

potencial del mercado interno y externo.
Desarrollo Pecuario: Propone desarrollar
las cadenas productivas, la competitividad
y rentabilidad del subsector bovino y
porcino
Formacin Asociativa y Gestin
Agroempresarial: Plantea desarrollar la
capacidad asociativa y gestin
empresarial de los actores de las cadenas
productivas del sector agropecuario
ampliado.
Innovacin Tecnolgica: Desarrollar e
implementar el sistema de innovacin
tecnolgica del sector agropecuario
ampliado que integre a los actores que
generan, adaptan, validan tecnologas.
Calidad, Sanidad e Inocuidad: Aplicar las
normas nacionales e internacionales en el
rea de sanidad, fitosanidad e inocuidad
en productos y subproductos del sector
agropecuario ampliado.
Infraestructura Productiva: Contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la
poblacin rural, mediante la ampliacin y
modernizacin de la infraestructura agro
productiva, de conectividad y de
reduccin de riesgos.

Produccin Alimentaria: Incrementar la
disponibilidad y acceso a los alimentos
bsicos de la poblacin salvadorea.
Infraestructura Productiva: Contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la
TEXTO PRINCIPAL
Objetivos y
propuestas del
Programa AMANECER
RURAL

manejo de los recursos naturales y

de la adaptacin de la produccin
agrcola y de mitigacin de los
riesgos al cambio climtico.
Sostenibilidad ambiental y gestin del riesgo

Asegurar un incremento rpido y sostenible en la produccin y
productividad de alimentos.
Con los Programa del Ministerio
Produccin Alimentaria: Busca incrementar la disponibilidad y acceso
a los alimentos bsicos de la poblacin salvadorea.
Resultado 3: Servicios
Financieros Rurales
Los usuarios/as del
Programa acceden a los Servicios
Rurales Financieros existentes
(ahorro y crdito) y a otros
instrumentos financieros
innovadores que respondan a sus
necesidades productivas.

Plazo):
Economa campesina integrada a los mercados de factores y de bienes y
servicios.
Mejoramiento de la competitividad, clima de negocios y acceso al
financiamiento.
Resultados 4 y 5:
Desarrollo Humano, Asociativo y
Gestin Territorial
Los usuarios/as, asociaciones

de productores/as y las
Municipalidades fortalecen sus
capacidades organizativas, de
asociacin empresarial, y de
gestin para el desarrollo
productivo, econmico y
social.
Las familias pobres rurales

acceden a mejores
condiciones intra-domiciliarias
y de salud

Propiciar una mayor integracin econmica y social entre las zonas
rurales y urbanas del pas, para alcanzar un desarrollo nacional ms
participativo, incluyente y con igualdad de gnero.
Desarrollo rural e integracin territorial, econmica, social y ambiental en
las zonas rurales y con las zonas urbanas.
Resultado 6:
80
con los
poblacin rural, mediante la ampliacin y
modernizacin de la infraestructura agro
productiva, de conectividad y de
reduccin de riesgos.

Formacin Asociativa y Gestin
Agroempresarial: Plantea desarrollar la
capacidad asociativa y gestin
empresarial de los actores de las cadenas
productivas del sector agropecuario
ampliado.
TEXTO PRINCIPAL
Objetivos y
propuestas del
Programa AMANECER
RURAL
Fortalecimiento Institucional del
MAG
El Ministerio de Agricultura
y Ganadera (MAG) mejora sus
capacidades institucionales y
operativas para el desarrollo e
implementacin de polticas,
estrategias, instrumentos y
programas de desarrollo rural.

Fortalecer la capacidad institucional para responder con eficacia y

eficiencia a las necesidades de desarrollo del sector agropecuario
ampliado.
Reforma y modernizacin institucional
81
con los
Fortalecimiento y Modernizacin
Institucional: Mejorar la capacidad tcnica
y operativa de las diferentes
dependencias del MAG.
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO VI
Marco Lgico
78
TEXTO PRINCIPAL
79
TEXTO PRINCIPAL
Jerarqua de Objetivos
Finalidad
Contribuir en la reduccin significativa
y verificable de la pobreza, la
desigualdad econmica y de gnero y,
exclusin social en la Repblica de El
Salvador.
Objetivo General (del Programa)
Los pequeos productores/as pobres
rurales mejoran sus oportunidades y
capacidades
de
generacin
de
ingresos, empleo, negocios rurales y
de seguridad alimentaria
Indicadores
Porcentaje de disminucin en la prevalencia de la desnutricin infantil (RIMS).

Porcentaje de hogares que incrementan su ndice de activos en el hogar (RIMS).
Informe de la Encuesta
RIMS
El ndice de Desarrollo Humano del Pas aumenta de 0,73 a 0,78 dentro el nivel
medio.
Informe de IDH de El
Salvador.
65% de las asociaciones y microempresas rurales fortalecidas, generan mayores

ingresos, manejando negocios rentables y accediendo sosteniblemente a los
mercados nacionales e internacionales.
Informe del Estudio de

Base (1er ao).
Desarrollo de 18 Encadenamientos Eco-Empresariales con asociaciones de

productores vinculados competitivamente a los mercados.
50 asociaciones de productores/as y microempresas rurales se posicionan en los
mercados y cuentan con imgenes empresariales: marcas, logotipos y sitio Web
64 asociaciones de productores/as, vinculadas a encadenamientos empresariales,
acceden formalmente a Servicios Financieros Rurales existentes
56% de los productores/as organizados y vinculados a encadenamientos
empresariales, autogeneran trabajos permanentes, siendo el 30% para mujeres
30% de los usuarios/as del Programa aperturan cuentas de ahorro y/o cuentas
corrientes en las intermediarias financieras existentes.
60% de las familias
de productores/as rurales mejoran su soberana de
seguridad alimentaria a travs de la disponibilidad y acceso (fsico y econmico)
sostenible a alimentos bsicos.
Reporte de repeticin
del estudio de base
(6to ao).
Informe de evaluacin
de medio trmico
Informe de evaluacin
final de impactos
Reportes del Sistema
de S&E.
Informes de resultados
de 2do nivel del RIMS
(a partir del 3er ao)
En 6 aos se establece un mecanismo piloto y sostenible de Pago por Servicios

Ambientales para beneficio de los productores/as-generadores de agua.
Las asociaciones de productores/as

rurales fortalecen sus capacidades de
produccin, de agregacin de valor,
de transformacin y comercializacin,
etc., vinculndose competitivamente a
mercados
y
participando
de
encadenamientos empresariales.
127 asociaciones de productores y microempresas operan Planes de Negocio y

participan de encadenamientos empresariales, accediendo competitivamente a
mercados nacionales e internacionales
8.000 productores (30% mujeres) se capacitan por cadena de valor en temas
productivos, empresariales, de gestin y de comercializacin.
En 6 aos, se implementan 52 agroindustrias y 85 microempresas rurales, con
Asociaciones de productores/as.
65% de los productores/as organizados mejoran y diversifican su produccin,
aplicando mejores prcticas y tecnologas de produccin: hortalizas, aguacate,
maran, lcteos, caf, tilapia, granos bsicos y artesanas.
80
La voluntad poltica e
institucional del MAG
favorece la estrategia
y la ejecucin gil del
Programa.
El CAFTA y el Acuerdo
de Asociacin de
Centro Amrica con la
Unin Europea
favorecen el
mejoramiento de la
competitividad y de
las exportaciones
agropecuarias.
El contexto
macroeconmico del
pas permanece
estable.
Las condiciones
climticas y telricas
permanecen estables.
35% de los jvenes titulados en ramos tcnicos se insertan en el mercado laboral

y 10% inician emprendimientos rurales rentables, siendo el 30% de mujeres.
Resultado 1:
Riegos/Supuestos
Reportes de
evaluaciones
Informes de S&E
Registros del
Componente
Datos y registros de las
organizaciones.
Los precios y las

ventajas competitivas
de los productos
(agropecuarios y no
agropecuarios) y sus
derivados son
favorables
Las expectativas y
rentabilidad de los
negocios son
propicios al uso del
TEXTO PRINCIPAL
Indicadores
5.000 productores (30% mujeres) capacitados en Buenas Prcticas Agrcolas y

de Manufactura (BPA&M), logrando 65% de ellos/as certificaciones de BPA&M.
Riegos/Supuestos
Fondo de
Capitalizacin.
127 organizaciones vinculadas a cadenas de valor, implementan inversiones

agro-productivas, accediendo a Fondos de Capitalizacin para la Competitividad
2.000 productores/as incorporan 500 hectreas de tierras al riego por goteo.
Resultado 2:
Los pequeos productores/as mejoran
su seguridad alimentaria a travs de
un mejor manejo de los recursos
naturales y de la adaptacin de la
produccin agrcola y de mitigacin de
riegos al cambio climtico.
70% de los productores/as aplican tecnologas agrcolas adaptadas al cambio

climtico: obras de conservacin de suelos y agua, fechas de siembra, etc.
Reportes de
evaluaciones
120 organizaciones de productores/as ejecutan obras y prcticas de conservacin

de suelos, mejorando su fertilidad y capacidad de retencin de humedad.
Informes de S&E
70% de las organizaciones de productores/as de subsistencia, incrementan en

35% la produccin de granos bsicos destinada al autoconsumo y al mercado.
70% de los productores/as reciben financiamiento para insumos de las obras y
prcticas de conservacin de suelos, con recursos no reembolsables del Fondo de
Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico.
Las condiciones
climticas
estacionales son
estables.
Planes de
Proyectos de PSA
Planes de Manejo de
Cuencas
Se ejecutan 3 proyectos pilotos de Pago por Servicios Ambientales (PSA),

beneficiando a 400 productores/as usuarios del Programa.
Resultado 3:
Los usuarios/as del Programa acceden
a los Servicios Financieros Rurales
(SFRs)
existentes
y
a
otros
instrumentos financieros innovadores
que responden a sus necesidades
productivas.
4.000 usuarios/as (35% mujeres y jvenes) acceden y utilizan los SFR

disponibles, movilizando aproximadamente 4,0 millones de dlares.
50 asociaciones de productores/as y microempresas, acceden y utilizan los SFR
disponibles, movilizando aproximadamente 1,5 millones de dlares.
Registros y reportes de
Servicios Financieros
Reportes de IFIs
Informes de S&E
Cerca de 100 ejecutivos y tcnicos del MAG (30% mujeres) participan del
programa especializado de capacitacin en uso de instrumentos financieros
Convenios suscritos
Diseo e innovacin de 3 instrumentos financieros para el mercado de SFRs:
Archivos de las
asociaciones.
Factoring, Microleasing y Microwarrant.
2 fideicomisos del MAG se reactivan, movilizando al mercado de SFRs cerca de 5

millones dlares.
Las Instituciones
Financieras muestran
apertura y participan
de la estrategia de
SFR del Programa.
Informes de evaluacin
Informes del B.M.I.
Al menos 2 IFIs de 2do piso y 6 IFIs de 1er piso participan del Programa,
pactando alianzas estratgicas.
Resultado 4:
Los usuarios/as, asociaciones de
productores y las Municipalidades
fortalecen
sus
capacidades,
organizativas,
de
asociacin
200 asociaciones de productores/as fortalecen sus capacidades organizativas y

de gestin para el desarrollo productivo, econmico y social, siendo al menos
40% de sus integrantes jvenes y de ellos 50% mujeres
60 asociaciones formalizan su situacin legal y otras 180 revisan y actualizan sus
81
Reportes de S&E
Los precios y el
mercado impulsan la
asociatividad de los
productores/as.
Informes de
Existe voluntad
Registros y archivos de
las organizaciones
TEXTO PRINCIPAL
empresarial, y de gestin para el
desarrollo productivo, econmico y
social.
Indicadores
documentaciones de constitucin.
evaluaciones
80% de las asociaciones comunales, fortalecen sus capacidades de gestin y

coordinacin, vinculndose con las Municipalidades y otros entes de desarrollo.
Planes integrales de las

organizaciones
En 60% de las asociaciones aumenta la membreca y la participacin de mujeres

y jvenes en la toma de decisiones.
Actas de reuniones
Riegos/Supuestos
poltica en las
Municipalidades para
sumar esfuerzos y
recursos.
80% de las asociaciones apoyadas desarrollan planes integrales, con nfasis en

la produccin y encadenamientos empresariales.
150 Municipalidades del pas mejoran sus capacidades de planificacin e
implementan planes de desarrollo territorial en funcin de cadenas de valor.
40 Municipalidades implementan oficinas de la mujer y la juventud.
1.000 jvenes becarios (50% mujeres), se titulan en ramos tcnicos
Resultado 5:
Las familias pobres rurales acceden a
mejores condiciones intradomiciliarias
y de salud.
Resultado 6:
El
Ministerio
de
Agricultura
y
Ganadera
(MAG)
mejora
sus
capacidades
institucionales
y
operativas para el desarrollo e
implementacin
de
polticas,
estrategias,
instrumentos
y
programas de desarrollo rural.
9.000 familias de pobres rurales previenen infecciones gastrointestinales e

irritaciones respiratorias y oculares por medio de la construccin de:
4.500 letrinas unifamiliares
4.500 aljibes para captacin de agua de lluvia
12.000 estufas ahorradoras de lea
El Ministerio mejora la coordinacin y gestin de la ejecucin de al

menos 3 proyectos de desarrollo rural, con financiamiento de la cooperacin
internacional.
Al menos 200 tcnicos del Ministerio se capacitan en temas de

desarrollo rural y de encadenamientos empresariales y acceso a mercados, siendo
30% mujeres
En 6 aos se establecen 4 consultoras especializadas para desarrollar y

operar mecanismos armnicos de PS&E en el Ministerio.
Hasta el 3er ao del Programa se inicia la operacin de la Estrategia de

Gestin del Conocimiento y Comunicacin en el Ministerio.
El MAG fortalece la coordinacin interinstitucional y de consenso para la

aplicacin de las estrategias y polticas sectoriales.
PS&E.
Los 3 proyectos del FIDA armonizan y estandarizan sus Sistemas de
82
Informes de S&E
Informes de
evaluaciones
Memoria anual de
actividades del MAG.
Informes de
consultoras
Reportes de S&E.
Informes de los foros y
encuentros.
Municipalidades
y
comunidades
acuerdan
una
estrategia para la
construccin de las
obras.
El Ministerio apuesta
continuidad y
efectividad al proceso
de reconversin
institucional iniciado.
TEXTO PRINCIPAL
ACTIVIDADES
Actividades para el Resultado 1
Organizacin para la ejecucin de la estrategia:
- Estudio de focalizacin especializado
- Identificacin, inventario y clasificacin de asociaciones
- Promocin de encadenamientos empresariales (EE)
- Elaboracin y evaluacin de demandas de las asociaciones
- Contratacin de servicios para desarrollar los EE
- Diagnstico de asociaciones e identificacin de mercados
- Diseo del encadenamiento: Plan de Negocios Participativo y Plan
de Inversin.
Desarrollo de Encadenamientos Empresariales rurales
- Categora A: Asociaciones formadas, con bienes de capital y que
producen para el mercado nacional e internacional
- Categora B: Asociaciones an dbiles, con algunos activos y que
producen para el mercado regional y nacional.
- Categora C: Usuarios/as no organizados, sin activos y bienes de
capital, con produccin para el autoconsumo
Acciones e inversiones para las asociaciones
- Desarrollo de encadenamientos empresariales
- Implementacin de planes de negocios/inversiones
- Capacitacin y asistencia tcnica especializada.
- Facilitacin del acceso a los Fondos de Capitalizacin
- Apoyo y acceso a los mercados.
Elaboracin de manuales, sobre: i) Gestin Empresarial, y ii) de
Buenas Prcticas Agrcolas.
Desarrollo de la Imagen Empresarial de las asociaciones
Certificacin de asociaciones y productores en Buenas Prcticas
Agrcolas.
Promocin comercial de las cadenas de valor en los mercados
nacionales e internacionales.
Fondo de Capitalizacin para la Competitividad: inversiones agroproductivas (industrias para agregacin de valor/transformacin, de
acopio, MER y micro-riego).
Fortalecimiento de la organizacin de pequeos productores/as de
subsistencia y comerciales emergentes.
Asistencia tcnica agropecuaria y de conservacin de suelos a los
pequeos productores/as.
Sensibilizacin y educacin ambiental en comunidades

Apoyo al acceso de los usuarios/as a instrumentos
financieros y no financieros existentes
Capacitacin y asistencia tcnica en SFR para el acceso
y desarrollo de la oferta de SRF.
Consultoras y estudios especializados
Convenio con BMI para ejecutar las actividades de
diseo productos financieros.
Innovacin y desarrollo de productos financieros:
factoring, microleasing y microwarrant
- Con el BMI para operacin de los fondos
- Con el BCIE para fondear recursos
- Con el IFIs de 1er piso para operacin directa de los
recursos
Capacitacin en SFR a tcnicos del MAG
Diseo de una estrategia de operacin de los
fideicomisos del MAG (de 2 proyectos anteriores)
Fortalecimiento de la asociatividad y de la empresarialidad juvenil:
- Focalizacin, promocin y difusin.
- Diagnsticos y seleccin de organizaciones
- Fortalecimiento de las asociaciones de productores:
capacitacin, legalizacin, elaboracin y desarrollo de
planes integrales, etc.
- Promocin de liderazgos y de la empresarialidad
juvenil (hombres y mujeres).
- Programa de becas de educacin tcnica para jvenes
y mujeres
- Alfabetizacin a mujeres, con enfoque empresarial
- Acciones afirmativas para la inclusin de jvenes y
mujeres
Fortalecimiento comunal, municipal y territorial
- Facilitacin del desarrollo local: fortalecimiento de la
organizacin comunitaria, auditora social, etc.
- Planificacin municipal y territorial: orientada a las
cadenas de valor y a los temas del Programa
- Capacitacin de tcnicos municipales
- Apoyo a oficinas y comits municipales de la mujer y
83
Actividades para el Resultado 5:

Inversiones para el desarrollo humano
- Construccin de letrinas
- Construccin de aljibes
- Construccin de estufas
- Fortalecimiento de Centros de Capacitacin
Coordinacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) para el
desarrollo rural.
- Apoyo a la consolidacin de la Direccin General de Desarrollo
Rural en el MAG.
- Apoyo a la gestin y coordinacin en el MAG de los proyectos del
FIDA en el pas.
Capacitacin de tcnicos del Ministerio
- Capacitacin general en desarrollo rural
- Capacitacin especializada en encadenamientos empresariales y
acceso a mercados.
Asesoramiento tcnico especializado
- Normativa del MAG para su reconversin institucional.
- Diseo e implementacin del sistema de PS&E, mas el software y
base de datos.
- Evaluacin de impactos en programas selectos
- Talleres participativos de S&E
Diseo e implementacin de la Estrategia de Gestin del
Conocimiento y Comunicacin en el Ministerio
Apoyo al dilogo poltico sectorial
- Seminarios y foros para el dilogo de polticas
- Encuentros y ferias de agro negocios
Elementos transversales: Enfatiza el enfoque de equidad de

gnero y juventud, traducido en el potenciamiento econmico y social
de la mujer y la juventud rural con nfasis en derechos humanos; el
manejo de dispositivos participativos de seguimiento y evaluacin; la
estrategia de gestin del conocimiento; la seguridad alimentaria de las
familias y; la gestin de los recursos naturales y la adaptacin al
cambio climtico.
TEXTO PRINCIPAL
Obras de conservacin de suelos

Capacitacin e incentivos para extensionistas comunitarios
Proyecto piloto de pago por servicios ambientales
Fondo para la Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio
Climtico: obras de conservacin de suelos, etc.
juventud con enfoque de derechos humanos.
84
TEXTO PRINCIPAL
85
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO VII
86
TEXTO PRINCIPAL
87
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)
ANEXO VII: Anlisis Financiero y Econmico del Programa
Usuarios-beneficiarios
del
programa.
El
programa
contempla
atender
aproximadamente a 40,000 familias, incluyendo: 14,000 familias vinculadas
directamente a la produccin primaria y la transformacin/agregacin de valor en el
contexto de los encadenamientos empresariales, asistencia tcnica especializada,
formulacin de planes de negocio, y acceso a los fondos de capitalizacin y los servicios
financieros rurales. Otras 26,000 familias se beneficiarn directamente de una o ms de
las acciones relevantes de varios tipos y contextos (aproximadamente el mismo nmero
de hombre y mujeres, en promedio), estando involucrados en las siguientes actividades:
acceso a servicios financieros rurales (ahorro); capacitacin y otras acciones afirmativas
para mujeres y jvenes rurales; formacin y capacitacin a integrantes de las
asociaciones de desarrollo comunal, personal de mancomunidades, alcaldas y oficinas
municipales de la mujer/juventud; jvenes becarios para estudios tcnicos; formacin y
puesta en accin de un ncleo de ms de 100 extensionistas comunitarios; formacin
de tcnicos municipales; formacin de tcnicos del MAG; acceso a elementos de
infraestructura social (fogones mejorados, aljibes, letrinas; y mdulos higinicos para
buenas prcticas agrcolas y de manufactura), etc.
Se potenciar la participacin de la mujer en todas estas actividades, garantizando su
acceso a las acciones y recursos del programa en al menos 30%, y en casos la equidad
que se busca es total, e.g., formacin de jvenes (hombres y mujeres). Las actividades
del programa se presentarn predominantemente a travs de la formacin y
consolidacin de grupos y asociaciones de usuarios, por razones de ndole organizacional
y econmica, como son las economas de escala y comercializacin (asociativismo
agroempresarial).
El programa ofrecer un panorama multiplicador de sus acciones a travs de la
participacin de los pobladores de las comunidades en otras actividades, como es el caso
de la formacin y desarrollo de capacidades por presencia en reuniones y asambleas
comunitarias; la expansin de cobertura y mejor acceso a los servicios financieros
rurales (ahorro), la planificacin en el mbito municipal, la participacin a ferias de
negocios rurales, el fortalecimiento de los planes de desarrollo comunitario, etc.
Resultados. Entre los resultados y beneficios esperados del programa, se incluyen:
(a) transformacin de actividades productivas (agropecuarias y no agropecuarias) poco
redituables, en negocios financieramente sostenibles con acceso efectivo a mercados,
recursos de inversin, asistencia tcnica especializada y acompaamiento empresarial;
(b) fortalecimiento de las organizaciones rurales y micro-empresariales, potenciacin de
comunidades, y capitalizacin social en general de grupos-objetivo, incluyendo
principalmente mujeres y jvenes rurales; (c) diversificacin e incremento de la
produccin, empleo e ingresos en los mbitos local, municipal y territorial, en base a los
mercados y el acceso a servicios innovadores y productos a desarrollar de finanzas
rurales; (d) reduccin de la degradacin de tierras y aguas, y disminucin de la
vulnerabilidad de las comunidades a los riesgos del cambio climtico; (e) seguridad
alimentaria, a partir de la expansin de la produccin agropecuaria local, el
mejoramiento de las economas familiares y el acceso a los servicios microfinancieros;
88
TEXTO PRINCIPAL

departamental.
Impacto de infraestructura. Mencin especial debe darse a las inversiones para el
desarrollo humano (infraestructura social) a ser financiadas por el Programa, las que
tienen varios impactos socio-ambientales positivos, relacionados con el tipo de obra y
entorno geogrfico-ambiental. Entre estos se encuentran: (a) mejor acceso a fuentes de
agua y saneamiento bsico en los hogares y las parcelas, esto ltimo directamente
ligado a la competitividad de los productos agropecuarios; y, (b) participacin de la
comunidad de usuarios en los trabajos asociados a la construccin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura.
Mercados y Comercializacin
El programa tiene como objetivo principal el mejorar activamente el acceso de los
productos de los grupos-objetivo (agropecuarios y no-agropecuarios, tradicionales y no
tradicionales) a los mercados dinmicos, locales, nacionales, regionales y extranjeros,
mediante la identificacin de nuevos canales de exportacin, identificacin de nichos de
productos y estaciones/ciclos de mercado, la promocin de productos no tradicionales y
los del mercado de la nostalgia. Muchos de estos productos tienen un elevado valor en
los mercados puntuales de consumidores con mayor poder adquisitivo, cuyos beneficios
superan con creces los costos de los insumos involucrados en la produccin,
transformacin y comercializacin, i.e., cuando se realizan con estricto apego a las
normas sanitarias, de calidad, empaque y manejo. Estas actividades de apoyo a la
comercializacin son el mecanismo econmico y financiero para capturar los beneficios
del proyecto, en los mbitos de las economas familiar, local y nacional. Se estima que
estas ganancias econmicas y financieras sern significativas, en una situacin
comparativa con y sin proyecto, en base a ejemplos exitosos de los programas del
FIDA en El Salvador y a las oportunidades no capturadas, aun, de la apertura comercial
del pas.
Beneficios Econmicos y Sustentabilidad
Desde una perspectiva de anlisis costo-beneficio, la mayora de los montos involucrados
en la ejecucin del programa son inversiones para beneficio directo de los usuarios,
quienes tendrn acceso a estos recursos por medio de Fondos de Capitalizacin directa
en sus proyectos productivos, servicios tcnicos especializados, y otros elementos a ser
aplicados directamente a sus parcelas recuperadas y negocios rurales, capacitacin
relevante en organizacin y desarrollo de capacidades productivas y empresariales,
adems de apoyo a la formulacin, asistencia tcnica y acompaamiento de los planes
de negocios sostenibles. Los beneficios al nivel de las unidades de produccin y negocios
rurales, derivados directamente de estos insumos tcnicos y organizacionales, se
materializan principalmente en incrementos de ingresos y en requerimientos adicionales
de mano de obra y empleo estacional o permanente. Otros beneficios son los derivados
de las obras de infraestructura social (e.g., acceso a agua limpia y letrinizacin), con
impacto en la sanidad de los productos primarios, de acuerdo con las normas cada vez
ms estrictas de los mercados de exportacin.
Factibilidad Financiera de los Negocios Rurales
Las actividades productivas a ser promovidas por el programa Amanecer Rural
representan una continuacin de las unidades de produccin y negocios rurales de varios
89
TEXTO PRINCIPAL
tipos y dimensiones econmicas, apoyados por los programas PREMODER y PRODAP II,
que han mostrado viabilidad financiera y organizacional en sus respectivas zonas de
actuacin, y que manifiestan condiciones favorables de expansin en vista de la
produccin deficitaria del pas en varios rubros y productos y de las oportunidades de los
mercados externos. Estos ejemplos de unidades de produccin algunos de los cuales
fueron visitados por las misiones de Concepto de Programa y de Diseo en el terreno, y
de los cuales existe ya amplio testimonio de lecciones de la experiencia, permitiendo
conocer las restricciones y desafos comerciales a los que se enfrentan en la actualidad
incluyen, entre otros: fincas de hortalizas, fincas de frutas, fincas granos bsicos,
empresa de piscicultura en jaulas, empresa de turismo rural, empresa de tamales,
empresa de procesamiento del falso fruto del maran, etc.
Anlisis financiero. Un anlisis sistemtico fue conducido tomando en cuenta la
incorporacin de unidades de produccin agropecuaria y microempresas rurales selectas
a las cadenas de valor, a la vez que son sujetas a un apoyo tcnico integral para el
acceso a los mercados, la produccin y la transformacin. Este anlisis se realizo bajo
una situacin con/sin las inversiones del programa. Los modelos de generacin de
ingresos (agropecuarios y no-agropecuarios) demuestran que las inversiones a ser
realizadas son redituables para las familias y las asociaciones de productores
involucradas, tanto para las inversiones al nivel de las parcelas como para las
microempresas. El programa contempla atender 14,000 familias de productores rurales
pobres, y apoyar el desarrollo de 85 microempresas rurales (e.g., acopio y empaque de
granos, piscicultura en jaulas, microempresas de lechera de pequeo productor,
artesana, produccin de servicios ambientales); y 52 agroindustrias (e.g., empaque de
hortalizas, empaque de aguacate, procesamiento de nuez de maran, etc.).
Modelos de produccin. Los modelos de produccin familiar a ser apoyados por el
programa comprenden: (a) Finca de hortalizas; (b) Finca de cebolla; (c) Finca de granos
bsicos; (d) Finca ganadera; (e) Finca de aguacate; (f) Finca de maran; (g) Finca
cafetalera; y (h) Finca de servicios ambientales. Se observa que el beneficio de todos los
modelos aumenta con la implementacin del programa y alcanza valores que oscilan
entre US$ 1 746/ao (productores de aguacate) y US$1 109/ao (productores de granos
bsicos), al trmino del plazo de la evaluacin.
El indicador socioeconmico de mayor relevancia para evaluar el resultado del programa
es el ingreso neto familiar, que aumenta en todos los modelos y alcanza valores que
oscilan entre US$ 2 885/ao (productores de cebolla) y US$ 1 920/ao (finca de
servicios ambientales).
Todos los modelos muestran tambin un aumento de la ocupacin de mano de obra
familiar en la actividad productiva principal, con lo que se logra reducir su dependencia
del empleo asalariado. En el caso de las familias sin tierra, las que estarn involucradas
en piscicultura, turismo rural, artesanas y bosque energticos comunitarios, el empleo
se muestra como empleo asalariado ya que sus respectivas empresas los contratarn
como operarios.
Por su parte, los valores actuales netos (VANf) de las inversiones involucradas resultan
dentro de un rango de oscil entre US$7 196 (finca de cebolla) y US$ 2 560 (finca de
servicios ambientales). Tanto los parmetros tcnicos como de costos estn descritos en
el Documento de Trabajo No. 9, Anlisis Financiero y Econmico del Programa.
Negocios rurales. De manera similar se analizaron modelos de cinco agroindustrias y
cinco microempresas rurales (MER), las cuales estn descritas en el DT No. 9. Anlisis
Financiero y Econmico del Programa. Los modelos de agroindustrias involucradas en el
anlisis incluyen: (a) Empresa de empaque de hortalizas; (b) Empresa de empaque de
90
TEXTO PRINCIPAL
aguacate; (c) Empresa de procesamiento de nuez de maran; (d) Empresa de

produccin de refresco de maran; y (e) Empresa de beneficiado hmedo de caf. Por
otra parte, los modelos de MERs comprenden: (a) MER de acopio y empaque de granos
bsicos; (b) MER de servicios para lechera; (c) MER acucola; (d) MER de artesanos de
madera; y (e) MER de turismo rural.
Los indicadores de desempeo financiero para los modelos de agroindustrias y negocios
rurales son significativos. Las ventas oscilan entre US$ 2 558 140/ao (planta de
empaque de aguacate) y US$ 32 500/ao (MER de turismo rural). Por su parte, el
beneficio anual de los modelos oscila entre US$ 54 501 (planta de empaque de
hortalizas) y US$ 6 540 (MER de acopio de granos bsicos). Las TIRf calculadas a
20 aos oscilan entre 181% (planta de procesamiento de nuez de maran) y 19% (MER
de servicios de lechera). Por su parte el VANf para una tasa de descuento de 11% y un
perodo de evaluacin de 20 aos, oscila entre US$277 553 (planta de empaque de
hortalizas) y US$26 609 (MER de servicios de lechera).
Recaudacin Fiscal
Los aumentos de la produccin que se comercializa en circuitos mercantiles gravados,
como resultado de la implementacin del Programa, generarn un aumento de la
recaudacin fiscal a travs del Impuesto al Valor Agregado. Dicho aumento se estim en
US$ 6.3 millones por ao.
Uso de la Tierra y Actividades No Agrcolas
La implementacin del proyecto tendr resultados varios cambios cualitativos
substanciales en el uso de la tierra, entre los que se destacan: (a) aumento y/o
tecnificacin del riego de hortalizas y cebolla con mtodos de alta eficiencia de aplicacin
y mejora de la productividad, en 500 ha; (b) adopcin de prcticas de conservacin de
suelos en ms de 18 000 ha; (c) moderado aumento de la superficie cultivada (9%),
mediante la reduccin de los terrenos en descanso y la asignacin de los mismos al
cultivo de pastos forrajeros (3 000 ha), frutales (1 100 ha), forestales (200 ha), y de
granos bsicos (4 150 ha). Todos estos cambios en el uso de la tierra son de gran
importancia pues contribuirn a mejorar los ingresos y la seguridad alimentaria familiar,
adems de abastecer los mercados nacionales con productos en los que El Salvador es
deficitario y netamente importador, como hortalizas, frutas, leche y granos bsicos.
Otro aspecto relevante del cambio en el uso de la tierra es que la implantacin del
Programa tendr un impacto ambiental positivo porque: (a) la implantacin de cultivos
perennes (4 300 ha de frutales, pastos y forestales) superar el aumento de la superficie
cultivada (2 600 ha); y (b) el aumento de la superficie cultivada con granos bsicos
(4 350 ha) ser en terrenos con obras y prcticas de conservacin de suelos.
Finalmente, la reforestacin de fuentes de agua para generar pagos por servicios
ambientales contribuir a desarrollar mecanismos de operacin del mercado nacional de
bienes ambientales, previndose un beneficio institucional relevante para la sociedad
salvadorea. El programa tambin promover nuevas actividades no-agrcolas
generadoras de ingreso y empleo, como la produccin de tilapia en jaulas, y el desarrollo
de productos emblemticos de El Salvador, como las artesanas de madera decorada.
Beneficios Econmicos
Beneficios econmicos principales a ser generados por las inversiones del proyecto
resultan de las acciones a ser realizadas, indicativamente, atendiendo a 14,000 familias
de pequeos productores adems del establecimiento o modernizacin de 137
agroindustrias y microempresas, los que se incorporan en nmeros incrementales y
91
TEXTO PRINCIPAL
escalonadamente al apoyo del Programa en un perodo de cinco aos. Los beneficios

resultantes incluyen: volmenes de produccin incrementada de productos
agropecuarios, derivados del aumento de la productividad de los cultivos seleccionados;
empleo e ingresos incrementados a nivel local y micro-regional, como resultado de los
requerimientos de mano de obra de las prcticas mejoradas, de las obras de
rehabilitacin y de los efectos multiplicadores en las economas micro regionales en el
territorio nacional; empleo e ingresos incrementados derivados de nuevos y mejores
negocios y microempresas, y de nuevos productos y servicios no tradicionales,
incluyendo los derivados del turismo rural y de naturaleza.
Anlisis econmico. El valor presente neto (VANe) de las inversiones globales del
programa es positivo (precios econmicos), con una tasa interna de retorno (TIR) global
del 21.2%. La relacin beneficio costo (B/C) resulta en 3.8, representando una inversin
igualmente favorable, mientras que el VANe (incremental) ascendi a US$53.55
millones, lo que permite ponderar la viabilidad del programa, adems de ofrecer un valor
de comparacin respecto de otras inversiones.
Anlisis de sensibilidad. El programa mostr ser afectado medianamente por el
incremento de costos, reduccin de beneficios y retrasos en el logro de los beneficios, en
base a las pruebas de sensibilidad, de la siguiente manera: (a) un incremento de costos
hasta 30% generara una tasa de retorno positiva del 15,6%; (b) una reduccin de
beneficios del 20% producira una TIR de 18,0%; y, (c) un retraso de tres aos en el
logro de los beneficios producira una tasa de retorno de 15,5%. El costo asumido
oportunidad del capital es de 4.27% (Tasa de referencia del FIDA para prstamos en
condiciones ordinarias) (Cfr., Documento de Trabajo No. 9). En resumen, estos
resultados son en las tres instancias positivos, considerando adems que en el modelaje
econmico no se han tomado en cuenta plenamente los beneficios que se derivan: de las
acciones de fortalecimiento institucional; de las obras de reduccin de la vulnerabilidad;
y, de la capitalizacin social y organizacional, en general, de los grupos objetivo.
Inversiones y Beneficios en Paralelo
El proyecto tiene una orientacin directa, en lnea con el Marco Estratgico del FIDA,
hacia el incremento y la capitalizacin de los activos sociales y humanos, principalmente
en trminos de la organizacin comunitaria y las mejoras que se espera resulten de una
aumentada capacidad de negociacin de las comunidades organizadas para conseguir
acceso a los servicios de salud, educacin y sanidad ambiental, en el mbito de los
consejos municipales. Estos ltimos beneficios materiales se espera sern derivados de
las inversiones paralelas e incrementales (i.e., que no forman parte de las inversiones de
este programa), las que seran ejecutadas en el mbito local como resultado de los
planes de desarrollo municipal (a ser promovidos por el programa), y aportados en
conjunto por las alcaldas y por otros organismos gubernamentales o de la cooperacin
internacional.
Finalmente, la concentracin local, multisectoralidad e intensidad de estas inversiones
paralelas (por ejemplo agua potable, sanidad comunitaria, escuelas, etc.) se espera,
tambin acelere la generacin de beneficios sociales y econmicos, principalmente en las
reas de trabajo de las localidades y municipalidades ms vulnerables. ste es un
resultado principal que no tendra lugar sin la accin catalizadora del programa
Amanecer Rural. Los estudios de base, encuestas RIMS y las actividades continuas bajo
el esquema PLASES del programa facilitarn la valuacin de los beneficios sociales y el
impacto econmico conseguido.
92
TEXTO PRINCIPAL
93
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO VIII
Cuadros Principales de Costos
94
TEXTO PRINCIPAL
95
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 1. Costo por Componente y Entidad Financiera
Com ponents by Financiers

(USD '000)
1. Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados

2. Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial
3. Gestin del Programa
Fondo
Fondo OPEP
Internacional
para el
de Desarrollo Desarrollo
Agrcola
Internacional
FIDA
OFID
Gobierno
de
El Salvador
2 598
1 507
299
4 404
11%
7 695
7 060
2 245
17 000
42%
96
8 199
6 801
15 000
37%
Usuarios
del
Program a
Total
Am ount
936
3 537
4 473
11%
19 428
18 905
2 544
40 877
100%
%
48%
46%
6%
100%
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 2. Costo por Categora de Gasto y por Componente
Expenditure Accounts by Com ponents

Base Costs (US$ '000)
I. Investm ent Costs

A. Infraestructura
1. Infraestructura Social
2. Infraestructura Ambiental
Subtotal Infraestructura
B. Equipos y Vehculos
1. Equipos
2. Vehculos
Subtotal Equipos y Vehculos
2. Divulgacin
Subtotal Capacitacin y Divulgacin
D. Convenios y Contratos de Servicios
1. Asistencia Tecnica
2. Estudios y Auditoras
3. Convenios con Instituciones Pblicas
Subtotal Convenios y Contratos de Servicios
E. Fondos de Capitalizacin
1. Fondo de Capitalizacin - Competitividad Productiva (financiamiento FIDA)
2. Fondo de Capitalizacin - Industrias y MER (financiamiento OFID)
Subtotal Fondos de Capitalizacin
Total Investm ent Costs
II. Recurrent Costs
F. Salarios
G. Gastos de Operacin
Total Recurrent Costs
Total BASELINE COSTS
Com petitividad
Em presarial
y Acceso a
Mercados
940
940
12
57
69
130
34
164
3 530
3 530
5 128
8 465
13 593
18 295
515
153
668
Taxes
Foreign Exchange
5%
6 690
850
7 540
0%
138
113
251
1%
3 192
191
3 383
18%
633
597
1 229
70%
3%
1%
3 463
3 463
15 867
1 250
282
1 532
Gestin del
Program a
Amount
40%
1%
47
75
122
18%
219
121
339
7%
391
90
481
18%
7%
1%
Total
942
985
395
1 380
7 630
850
8 480
5%
197
245
441
13%
3 541
345
3 886
19%
4 554
90
597
5 240
39%
16%
Physical
Contingencies
%
Amount
21%
5.0
5.0
5.0
382
43
424
1%
2.9
1.3
6
6
10%
1.5
3.0
1.6
52
10
63
13%
5 128
8 465
3 463
17 056
35 104
42%
86%
1.4
492
2 750
830
3 580
7%
2%
9%
4.2
1.0
35
35
38 684
95%
1.4
527
56
408
0%
2%
440
1 066
2%
6%
30
193
1%
8%
527
1 666
1%
4%
2.4
40
19 428
100%
18 905
100%
2 544
100%
40 877
100%
1.4
567
1.1
1.6
48
6
18 964
Physical Contingencies
Price Contingencies
Total PROJECT COSTS
Desarrollo
Hum ano,
Asociativo y
Gestin
Territorial
17 399
2 321
48%
46%
6%
100%
2 598
62
1 357
170
299
146
4 254
378
97
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 3. Financiamiento del Programa por Categora de Gasto y por Financista.

Fondo
Fondo OPEP
Internacional
para el
Expenditure Accounts by Com ponents
Gobierno de
de Desarrollo
Desarrollo
Total Costs (US$ '000)
El Salvador
Agrcola
Internacional
FIDA
OFID
I. Investm ent Costs
A. Infraestructura
1. Infraestructura Social
602
7%
6 795
79%
2. Infraestructura Ambiental
125
13%
840
87%
7 635
727
B. Equipos y Vehculos
1. Equipos
27
13%
184
87%
2. Vehculos
0
0%
253 100%
437
27
306
8%
3 560
92%
2. Divulgacin
50
13%
335
87%
Subtotal Capacitacin y Divulgacin
3 896
356
D. Convenios y Contratos de Servicios
1. Asistencia Tecnica
980
20%
3 919
80%
2. Estudios y Auditoras
19
20%
78
80%
3. Convenios con Instituciones Pblicas
627 100%
Subtotal Convenios y Contratos de Servicios
4 624
999
E. Fondos de Capitalizacin
1. Fondo de Capitalizacin - Competitividad Productiva (financiamiento FIDA)
564
11%
3 775
74%
2. Fondo de Capitalizacin - Industrias y MER (financiamiento OFID)
1 100
13%
7 365
87%
246
7%
732
21%
Subtotal Fondos de Capitalizacin
4 507
7 365
1 911
Total Investm ent Costs
4 020
13 463
15 000
II. Recurrent Costs
F. Salarios
262
9%
2 720
91%
122
13%
816
87%
G. Gastos de Operacin
Total Recurrent Costs
384
3 536
-
Total PROJECT COSTS
Usuarios del
Program a
Total
1 199
1 199
14%
-
789
2 485
3 274
4 473
15%
72%
8 596
965
9 561
23%
211
253
464
1%
3 866
386
4 251
10%
4 899
97
627
5 624
14%
5 128
8 465
3 463
17 056
36 957
42%
90%
2 982
938
3 920
7%
2%
10%
100%
4 404
17 000
15 000
4 473
40 877
11%
42%
37%
11%
100%
98
TEXTO PRINCIPAL
99
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO IX
Organigrama
100
TEXTO PRINCIPAL
101
TEXTO PRINCIPAL
ORGANIGRAMA
102
TEXTO PRINCIPAL
103
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO X
Resumen de Implementacin:
Manual de Operaciones del Programa (DT 11) y
Documento de Implementacin del Programa (DT12)
Documentos Completos en Versin Digital Disponibles en el Expediente de Vida

del Programa y de manera impresa en el Vol. II:
104
TEXTO PRINCIPAL
105
TEXTO PRINCIPAL
REPUBLICA DE EL SALVADOR
PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
(AMANECER RURAL)
INTRODUCCION
1.
El Proyecto tiene como finalidad elevar la productividad de las pequeas y
medianas empresas, generando mayor acceso a los mercados por medio de
encadenamientos empresariales; aumentar la calidad y variedad de productos,
incrementar la competitividad de los territorios, propiciar la ampliacin de mercados,
fomentar un clima favorable a la inversin, todo esto dentro de una poltica que
conduzca a la creacin de empleos y a una mejora del nivel de capacitacin de la fuerza
laboral.
2.
Como parte del apoyo y del compromiso del FIDA con el Gobierno de El Salvador,
para la ejecucin de forma eficiente y efectiva para el logro de actividades en los plazos
establecidos en los documentos de trabajo, se identific que uno de de los mayores
problemas y retrasos que presentan la unidades ejecutoras en la implementacin es la
ausencia de lineamientos claros que identifiquen de manera clara y sencilla como se
realizarn los procedimientos y las actividades planteadas en cada documento, por lo
que se consider necesario crear en el diseo del programa los elementos necesarios
para la gerencia del mismo, los documentos de trabajo (DT 11 y DT 12) fueron
elaborados con el propsito de facilitar la implementacin y la comprensin de las
directrices del FIDA inter relacionadas con la legislacin, para evitar traslapes de
directrices que retrasaran la ejecucin en el terreno.
I. Manual de Operaciones del Programa

3.
El Documento de Trabajo (DT 11) es el manual de operaciones, el cual tiene
como propsito definir el marco conceptual y tcnico del programa y los niveles de
responsabilidad de las instancias e instituciones involucradas en su implementacin. Su
alcance es normativo al definir las responsabilidades que emergen del cumplimiento u
omisin de los procedimientos y acciones preestablecidos por cada uno de los
responsables de la puesta en marcha del programa, aunque con caractersticas flexibles
al estar sujeto a actualizacin, debido a ajustes necesarios respecto a la coyuntura y

avances que se presenten en el pas en aras de la transparencia y el uso de los recursos.
4.
La Unidad de Gestin del Programa, deber analizar los procedimientos
establecidos en el manual y designar las responsabilidades descritas en el mismo dentro
de los integrantes de la UGP, desde los que trabajan en el terreno hasta la instancia
superior de toma de decisiones.
5.
Es importante que la unidad gerencial del programa tome en cuenta la dinmica y
regulaciones y leyes del pas y ajuste de ser necesario, los aspectos que se requiera y
sobre todo que los mismos sean acordes con las regulaciones y procedimientos del FIDA,
106
TEXTO PRINCIPAL
durante los aos de ejecucin del prstamo en virtud que la coyuntura y la legislacin
puede variar durante el perodo establecido.
6.
El manual fue elaborado para establecer el cmo, cundo y porque, de toma de
decisiones parar las principales actividades y procedimientos que debern llevarse a
cabo durante los aos de implementacin del programa, es para uso del Programa y sus
componentes. Los usuarios entre otros sern los siguientes: personal de la unidad
gerencial del Programa, oficiales de gobierno, particularmente el MAG, el Ministerio de
hacienda, y dems entes que participen en la toma de decisiones para la implementacin
de las actividades a desarrollar y la operacin de la administracin de recursos que se
llevar a cabo por medio del PNUD.
7.
El Manual es una gua para los implementadores para evitar los errores de
procedimientos que podra afectar el flujo financiero y paralizar la ejecucin fsica de las
diferentes actividades a desarrollarse. Especficamente, el presente Manual guiara a los
ejecutores en las siguientes reas:
(i)
El marco institucional describe el accionar de los actores y el rol que

desempaan en la toma de decisiones, la obligatoriedad de los acuerdos
alcanzados en las misiones de supervisin del FIDA y el marco legal dentro
del cual se desarrollarn las actividades.
(ii)
La Descripcin del Programa, se establecen los objetivo y alcances del

mismo, en virtud contribuir a mejorar las oportunidades de generacin de
los ingresos y garantizar la seguridad alimentaria de las familias de los
pequeos productores rurales, a travs del aumento-diversificacin de la
produccin y del acceso a mercados competitivos, en base al crecimiento
de las unidades productivas, la descripcin incluye las actividades por
componente y sus lneas de accin.
(iii)
La organizacin del programa, hace nfasis en las funciones y la

estructura organizativa de cada uno de los actores que participarn en la
ejecucin del Proyecto. Se define la naturaleza, las funciones y la
estructura orgnica de la UGP para mostrar el contexto en el que se
adscribe este rgano que se encargar de ejecutar el Programa. As
mismo, se detallan las actividades y responsabilidades de la UGP y las
entidades participantes del Programa, que tendrn relacin directa con la
administracin y ejecucin de los recursos del prstamo, conjuntamente
con la ruta crtica para aprobacin de actividades a ejecutarse.
(iv)
Dentro del mismo manual se describen los organismos que interactan

en la implementacin, ya que el Programa no ser un rgano aislado si
no que ser un ente coordinador que deber coordinar muchas de sus
actividades a lo interno del Ministerio de Agricultura y con los Programas
FIDA ya en ejecucin, para lo cual se apoyar de las unidades tanto
centralizadas como descentralizadas existentes, as mismo apoyar
mediante la integracin de estas a fortalecer la estructura institucional de
la estrategia de desarrollo rural, del pas, mediante el fortalecimiento del
MAG.
(v)
Como parte esencial del manual se describe el ciclo de aprobacin de

las inversiones a financiar, las cuales debern seguir el mismo ciclo de
aprobacin para garantizar el cumplimiento de requisitos tcnicos, legales
y administrativos, que permitan la correcta utilizacin de los fondos y la
107
TEXTO PRINCIPAL
sostenibilidad del proyecto, haciendo hincapi en los requisitos principales

y sus procesos de auditora interna.
(vi)
La clasificacin de proyectos por mtodo de ejecucin, se describen

las diferentes modalidades por las cuales el MAG, a travs de la OCP (o
una Direccin General de Desarrollo Rural) podr ejecutar los recursos
financieros del Programa, el MAG no est obliga a la utilizacin de todos
los mtodos de ejecucin descritos en el manual, si no que analizar y
utilizara la metodologa de trabajo que le permita una gil ejecucin y que
cumpla con los requerimientos necesarios para cumplir con los
procedimientos del FIDA y los de la legislacin nacional.
(vii)
La Unidad de Gestin del Programa, se incluye la descripcin y la

responsabilidad de coordinar, supervisar y monitorear la ejecucin del
Programa conjuntamente con sus ejes de direccin que ser la
Coordinacin del mismo y asistida por un nmero de empleados clave,
todos con capacidad y experiencia aceptables para el FIDA, con el objetivo
de velar para que todos los procesos que se realicen sean transparentes;
la OGP es una unidad que funcionar con apoyo de la Direccin de
Desarrollo Rural del MAG. As mismo describe las caractersticas generales,
las funciones de la UGP, el objetivo de la UGP, la poltica de reclutamiento
de personal de la UGP y sus respectivos procedimientos, los cuales son
acordes a las normas y procedimientos establecidos por el FIDA, y la
forma de evaluar el desempeo del personal que conformar la UGP,
adems, se incluye dentro de sus apndices los formatos y pasos que
debern regir el reclutamiento de personal para garantizar la
transparencia, conjuntamente con los Trminos de Referencia de los
funcionarios claves de la UGP.
(viii)
Plan Operativo Anual y Presupuesto, se incluyo dentro del manual una

estructura del POA, la cual facilitar a la UGP la elaboracin y coordinacin
del mismo, sin omitir los requisitos bsicos solicitados por el FIDA para su
aprobacin, como por ejemplo la presentacin detallada de las actividades
que se realizarn y los recursos necesarios para su implementacin de
acuerdo a cada fuente, categora y rengln financiero y la presentacin del
presupuesto y el plan de adquisiciones de 18 meses.
(ix)
Procedimiento de adquisicin de bienes y adjudicacin de obras y

contratacin de servicios de consultora, contiene la explicacin de los
procesos establecidos por el FIDA, conjuntamente con las normas legales
del pas, descripcin y metodologa empleada en cada proceso de compra
directa, cotizacin, licitacin nacional, licitacin internacional y
contratacin de servicios de consultoras.
(x)
El Rol de la Supervisin Directa del FIDA, ha sido un eslabn clave en

la nueva metodologa de supervisin, la cual permite tener un mejor
control de las actividades realizadas y de ejecucin consciente del gasto de
recursos, por lo que se consider que por ser un proceso clave en la
ejecucin tcnica y financiera se describieran los distintos niveles de
supervisin en los procedimientos, para informacin bsica de la UGP.
(xi)
La administracin financiera, describe el mecanismo para desembolsos

de prstamo del FIDA, en el pas acorde a la los procedimientos
108
TEXTO PRINCIPAL
establecidos por medio de un administrador de recursos, el mecanismo

para la ejecucin de recursos del prstamo.
(xii)
Contratacin de Auditorias, en esta rea del manual, se incluyen todo

los aspectos relativos al Programa que deben ser auditados anualmente,
como lo son cuentas, contratos y sus modificaciones y enmiendas, as
como los depsitos y retiros de la Cuenta Especial y el uso de las
declaraciones certificadas de gastos sern deben ser auditados en cada
ejercicio fiscal por una firma auditora independiente aceptable para el
Fondo y bajo los trminos y condiciones satisfactorias para ste, lo que
incluir un informe administrativo sobre la estructura de control interno.
(xiii)
Como parte innovadora del manual de operaciones, se incluye una Gua

de Actividades para el Cierre del Programa, la cual le servir de
monitor al Programa para preparase para el cierre de actividades, ya que
deben recopilar la informacin de cierre desde el inicio de ejecucin, para
que el informe de cierre sea completo e integrado con todo el desarrollo
de actividades.
(xiv)
Evaluacin de impacto ambiental, se describe una herramienta

operativa que le servir al Programa para evaluar posibles daos y medida
de mitigacin que se deban adoptar al inicio de las intervenciones para no
daar el medio ambiente.
(xv)
Procedimiento de Caracterizacin de las Organizaciones, dentro del

manual se incluyo como una innovacin diferentes caractersticas que
ayudarn a medir el nivel organizacional y su nivel de desarrollo
econmico, la cual deber ser implementado al inicio de las actividades y
ser actualizada anualmente para medir los avances en el desarrollo
organizacional y empresarial y medir en que aspectos las inversiones
realizadas por el Programa han tenido impacto en la mejora de ingresos o
en el nivel de vida de los beneficiarios, sin tener que esperar las
evaluaciones de medio trmino.
II. Documento de Implementacin del Programa

8.
La implementacin del programa y en especial atencin a los primeros dieciocho
meses, as como la forma en que se apoyar la marcha del prstamo por medio de la
supervisin y apoyo a la implementacin, se describen en el documento de trabajo (DT
12), en el cual se describen las acciones de implementacin, que se relacionan
directamente con la organizacin y gestin, conformacin y coordinacin de las
actividades por medio de la UGP, el funcionamiento y oportunidades de las entidades
participantes de la ejecucin y la implementacin de la estrategia y la metodologa de
intervencin.
9.
La organizacin y gestin del Programa, que se coordinar directamente con el
MAG, estar a cargo de una unidad coordinadora de las actividades creada para el
efecto, le asignar autonoma para la operatividad de las acciones, lo que no influye en
que debe existir coordinacin fermente con el Ministerio de Agricultura, como ente rector
del Desarrollo Rural.
10.
Para la implementacin de las actividades por cada componente se describe la
estrategia de intervencin, el anlisis de definicin de tipo de organizaciones y tipos de
encadenamientos as como el proceso que se deber seguir al momento de necesitarse
109
TEXTO PRINCIPAL
asistencia tcnica especializada, sobre todo en lo que se refiere a encadenamientos

empresariales y su inter relacin con alianzas con el sector privado necesaria para elevar
a los productores a niveles de desarrollo superior al que poseen con prcticas sostenibles
y certificaciones que les permitir accesar a mercados competitivos a los cuales no
tenan acceso, antes de la intervencin del FIDA.
11.
As mismo, en el documento de implementacin de refleja claramente el rol de la
Unidad Coordinadora del Programa la cual adicionalmente tendr varios comits y
niveles de aprobacin descritos en detalle en el manual para su operatividad y dentro del
documento de implementacin para describir la ruta crtica de aprobacin y la forma de
coordinacin de los componentes para la coordinacin de actividades para el logro de los
objetivos especficos.
a)
ESTRATEGA DE INTERVENCIN
12.
La estrategia de intervencin de cada componente se describe de manera
objetiva y relaciona todas las lneas de accin bajo un mismo enfoque de acceso a
mercados, fortaleciendo las capacidades humanas y brindando apoyo para fortalecer las
cadenas de valor, y el apoyo de infraestructura para la comercializacin.
(i)
Acceso
a
Mercados
y
Desarrollo
de
Encadenamientos
Empresariales, la estrategia del componente para fomentar la
competitividad empresarial y el acceso a los mercados, se basa en la
identificacin del cliente (demanda) y el proveedor (oferta), que luego
de un proceso de anlisis de las potencialidades de ambos y reuniones
entre proveedores y cliente, se define la oportunidad del negocio, el cual
incluir entre otros la definicin de un plan de negocios o plan de accin.
Estos planes de negocios incluirn elementos para mejorar y fortalecer
aspectos empresariales, productivos, comerciales de los proveedores en
concordancia con el medio ambiente.
En el desarrollo del documento de implementacin, se establecen las
estrategias diferenciadas para cada tipo de organizacin as como las
lneas de accin que giran en torno al componente como lo son los fondos
de capitalizacin destinados a financiar procesos agroindustriales y los
servicios financieros rurales, destinados a apoyar a pequeos productores
a obtener acceso a la banca comercial y minimizar el riesgo de las
inversiones por medio de un fondo de seguro.
(ii)
El componente de Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin

Territorial, contempla realizar la etapa de focalizacin de la poblacin
objetivo en tal sentido se desarrollara como primera accin la divulgacin
y promocin del Programa; para ello se elaborara una estrategia de
comunicacin especificando la necesidad de priorizar a las familias en los
diferentes grupos objetivos. La segunda accin ser el levantamiento de
la demanda, tambin se desarrolla en el documento de implementacin
el cmo se apoyar la planificacin municipal y territorial en funcin de las
cadenas identificadas y los temas centrales del programa, esta accin
incluir en los planes municipales los encadenamientos productivos y los
apoyos de los gobiernos locales para propiciar las condiciones a los
territorios en los rubros a ser explotados, la estrategia de gnero y la de
fortalecimiento institucional del MAG, que deber ser el responsable del
seguimiento de todas las actividades posterior al cierre del programa.
110
TEXTO PRINCIPAL
b)
EJECUCIN DEL PROGRAMA
13.
La ejecucin del programa se har por medio de la financiacin de
encadenamientos productivos apoyando la organizacin y su potencial como micro
empresarios, diferencindose estas lneas en el ciclo de aprobacin por la diferencia de
las intervenciones.
14.
El ciclo de aprobacin de proyectos o negocios, el cual se desarrollar de la
siguiente forma: la promocin y levantamiento de la demanda en el terreno a cargo de
los tcnicos de la UGP, posterior a la promocin se realizar una caracterizacin de las
organizaciones para establecer su nivel de desarrollo, posterior se recibirn las
propuestas por parte de las organizaciones en las oficinas en el terreno de la UGP y se
elaborar un diagnstico de las propuestas presentadas, se analizar la sostenibilidad de
las mismas y se sometern por medio de las Comisiones Tcnicas, al Comit de anlisis
y evaluacin para su aprobacin y presentacin al Consejo Asesor del Programa que
aprobar la inclusin de la propuesta en el Plan Operativo del Programa y durante su
ejecucin tendr una supervisin constante por parte del personal del Programa y se
finiquitarn cuando se haya cumplido la ejecucin del Proyecto.
15.
Durante el proceso de implementacin se promover la participacin de
organizaciones y comunidades as como la contratacin de proveedores de servicios
privados, asegurando su capacidad de implementacin por medio de un precalificado y
un procedimiento de adquisicin de bienes y contratacin de obras compatible con los
procedimientos del FIDA.
16.
Dentro del proceso de aprobacin y planificacin, se debe incluir el proceso de
sostenibilidad, promoviendo el ahorro para el sostenimiento futuro y asegurar el capital
de trabajo necesario, bajo el orden que la estrategia de salida del programa se basa en
la sostenibilidad de las acciones a largo plazo y sin intervencin de apoyo del programa.
c)
SUPERVISIN Y APOYO A LA IMPLEMENTACIN
17.
La supervisin Directa del Programa ser responsabilidad de los CPM de cada pas
y los consultores de supervisin y apoyo a la implementacin, los cuales debern llevar a
cabo dos o tres misiones de supervisin en un perodo de doce meses, sin embargo la
supervisin directa ser un proceso continuo de apoyo durante todo el perodo de
ejecucin del programa, para contribuir al logro de los objetivos del Programa.
18.
En el plan de implementacin se incluyeron las acciones que se llevarn a cabo
como parte de la supervisin directa en los primeros dieciocho meses de ejecucin, ya
que el mismo esta inter relacionado con el plan de implementacin.
19.
Se apoyar tanto el lanzamiento del programa as como en capacitar al personal
en aspectos fiduciarios y de procedimientos.
20.
Se brindarn apoyos para que el sistema de seguimiento y evaluacin se lleven
segn las normas establecidos y sean instrumentos para la medicin de impactos.
21.
Se llevarn a cabo 4 misiones de supervisin durante los primeros dieciocho
meses de ejecucin, las cuales se enfatizarn aspectos y logros destacados y haciendo
una comparacin de los objetivos de desarrollo con el marco lgico y el plan de
implementacin.
111
TEXTO PRINCIPAL
22.
Se apoyar a la entrega puntuales de los POAs, los estados financieros y la
entrega de auditoras en el perodo establecido, as mismo se dar un seguimiento
puntual a la calendarizacin de la implementacin durante el segundo ao para verificar
el logro de objetivos conforme al plan global y la estrategia de intervencin en cada
componente y la transversalidad de gnero en todas las actividades.
23.
El cronograma de cada actividad de supervisin directa y apoyo a la
implementacin, se presenta en el plan de implementacin, con su respectiva
calendarizacin.
112
TEXTO PRINCIPAL
113
TEXTO PRINCIPAL
(Amanecer Rural)

ANEXO XI
Expedientes Clave
114
TEXTO PRINCIPAL
115
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 1: Pobreza Rural y Problemtica del Sector Rural

reas Prioritarias
Pobreza rural y pobreza extrema
Principales cuestiones
a nivel nacional el 40.0% de los hogares se

encuentra en pobreza, de estos el 12.4% se
encuentra en pobreza extrema; mientras que el
27.6% se ubican en pobreza relativa.
En el rea rural el 49.0% de los hogares se
encuentran en pobreza, de los cuales el 17.5%
estn en pobreza extrema y el 31.5% en pobreza
relativa.
Composicin de grupo familiar numeroso
insuficiencia de ingresos econmicos y poco acceso
a oportunidades sociales y polticas.
altos niveles de desigualdad
la alimentacin y la nutricin inadecuadas, falta de
polticas alimentaras
bajos ingresos de las familias en pobreza extrema y
relativa
limitado acceso de las familias a los servicios
bsicos de salud, educacin y saneamiento y otros
servicios
el 34% de los hogares rurales son sostenidos por
mujeres,
distribucin inequitativa de la riqueza. Acceso
limitado a los activos productivos y a la tierra.
ingresos reducidos de agricultura en granos bsicos
y ganadera
deficiente red de caminos rurales de acceso que
permita el desarrollo integral de las comunidades.
Altos ndices de violencia
disminucin de remesas
problemas naturales
Medidas necesarias a adoptar
116
incremento de los ingresos de las poblaciones rurales

pobres;
atencin a poblaciones en riesgo de seguridad
alimentara; incremento de la produccin de alimentos
mejoramiento de los servicios bsicos como: la salud,
educacin, saneamiento y nutricin;
fomento de la diversificacin agrcola
Inversiones en infraestructura econmica y social
fortalecimiento de la asociatividad a nivel de los
territorios
acceso a los recursos productivos y sociales por parte
de las organizaciones y comunidades.
Apoyar el acceso a la tierra y legalizacin de procesos
Acceso a tecnologa
generar desarrollo rural y garantizar la seguridad
alimentaria.
Apoyo en la comercializacin de los productos
Establecimiento de negocios rentables para hombres,
mujeres y jvenes.
Mejorar la gestin de los recursos naturales
Fomento del uso productivo de las remesas
Desarrollo de un plan de conservacin de los recursos
naturales
Fomentar la innovacin tecnolgica para incrementar la
productividad, rentabilidad y competitividad de los
productos
productos
Fortalecimiento de capacidades de hombres, mujeres y
jvenes en las reas productivas, organizativas,
empresariales y de gestin.
Promover la asociatividad como elemento primordial
para reducir los niveles de pobreza.
TEXTO PRINCIPAL
Agricultura
no
vulnerabilidad ambiental
sostenible/
poca practicas de tcnicas de conservacin de los

suelos
baja tecnologa en la agricultura
Degradacin de los recursos naturales y tala ilegal
del bosque
Dependencia de la lea para uso domestico/ falta
de fuentes de energa
Falta de acceso a los servicios tcnicos
Fenmenos naturales y falta de programas de
mitigacin de riesgos
Mercados/comercializacin
promocin de negocios y actividades
agrcolas
y
no
Venta de la produccin a intermediarios

Desconocimiento de cumplimiento de normativas
para ingreso al mercado
Limitada capacidad de transformacin/ agregacin
de valor
Conocimiento limitado de oportunidades de
negocios y de mercados micro regionales/
nacionales
Acceso limitado al crdito y otros servicios
financieros
Acceso limitado a los servicios tcnicos y
empresariales rurales
117
Desarrollo de un plan de conservacin de los recursos

naturales
Desarrollo de un fondo de seguridad alimentaria y
cambio climtico
Planificacin territorial
Asistencia tcnica especializada dirigida a las
organizaciones de productores y productoras
Campaas de reforestacin y educacin ambiental
Facilitacin de acceso a los servicios agrarios y a la
tierra
Estufas ahorradoras de lea
Servicios sanitarios y aljibes de capitacin de agua
lluvia
Asegurar un incremento rpido y sostenible en la
produccin y productividad de alimentos;
Mejorar la organizacin de los productores y
productoras, y lograr una efectiva vinculacin con el
mercado;
Diversificar e incrementar la oferta de productos
agropecuarios de alto valor comercial en forma
competitiva que responda a las oportunidades del
mercado interno y externo;
productos
Encadenamientos empresariales a nivel de los
territorios.
Mejoramiento y diversificacin de la produccin
Desarrollo de planes de negocios
Acceso a fondos de inversin
Acompaamiento tcnico especializado
Promocin del desarrollo de microempresas y negocios
rurales (agropecuarios y no agropecuarios)
Propiciar el acceso a los servicios financieros
informacin de mercados y cadenas de valor
realizar ruedas de negocios rurales
propiciar el acceso a los mercados formales
capacitacin en buenas prcticas agrcolas y de
TEXTO PRINCIPAL
Mujer y jvenes rurales
Poca innovacin tecnolgica y manejo de buenas

prcticas de manufactura
incremento en los flujos migratorios de la poblacin

joven hacia la ciudad y fuera del pas
escasas oportunidades de formacin laboral y
empleo
a nivel nacional se tiene dos tercios de la poblacin
en la edad menor de 30 aos (poblacin joven)
bajos niveles de educacin
jvenes entre 16 y 29 con altos ndices de
desempleo
ya existe incidencia de formacin de pandillas en la
zona rural
promedio de hijos por mujer 2
la poblacin femenina a nivel nacional es de
52.6%, y 51.6% en el rea rural.
las mujeres trabajan ms horas al da que los
hombres.
tasas de desempleo y de subempleo, mayor en el
caso de las mujeres (53.8%) que en los hombres
la mujer rural tiene escaso acceso a la proteccin, a
las citologas y a los servicios de salud.
El promedio de educacin de las mujeres es 3.9
aos
La tasa de analfabetismo rural, es de 24.9% para
las mujeres y 19.6% para los hombres.
el 34% de los hogares rurales son sostenidos por
mujeres
difcil acceso de las mujeres a la tierra
mnimo acceso al crdito, a la asistencia tcnica y
otros recursos productivos.
Mujeres con problemas de violencia Intrafamiliar.
Mortalidad Materna
118
manufactura
Acceso a informacin y condiciones para exportar
Conexin con mercados.
Estudios de cadenas de valor con enfoque de gnero
Programas de deconstruccin social de gnero

Programas de nivelacin educativa
Programas de financiamiento alternativo, que
contemple crdito y capital semilla
Programas de desarrollo empresarial que contemplen
gestin e innovacin tecnolgica; acceso a mercados, a
tecnologas de informacin y comunicacin; bsqueda
de nichos donde colocar los productos,
Programas de Asesora Tcnica Especializada,
Realizacin de un plan de acciones afirmativas para
jvenes y mujeres rurales
Integracin de las mujeres y los jvenes a las
organizacin empresariales
programas de formacin laboral y emprendedurismo
juvenil
Desarrollo de habilidades empresariales y de liderazgo
Desarrollo de planes de desarrollo territoriales
vinculando a los jvenes y las mujeres
Programas de capacitacin
Desarrollo de estrategias de gnero y juventud
Programas de becas tcnicas y de alfabetizacin
Desarrollar alianzas estratgicas para ampliar servicios
sociales.
Programas de salud reproductiva y educacin sexual
para jvenes.
Iniciativas ahorras de tiempo para reduccin de carga
domestica de mujeres.
Programas violencia Intrafamiliar
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 2: Matriz de Capacidades Institucionales (Anlisis FODA)

Instituciones
Ministerio
Agricultura
Ganadera (MAG)
Fortalezas
de
y
Centro Nacional
de
Tecnologa
Agropecuaria y Forestal
(CENTA)
Escuela
Nacional
Agricultura (ENA)
de
Entidad rectora de la poltica del sector en el

pas
Reconocimiento de las responsabilidades en el
Sector.
La nueva Planificacin Estratgica del
Ministerio y del sector
Recursos humanos profesionales
Relativa experiencia de los equipos tcnicos
Entidades autnomas descentralizadas:
CENTA, ENA, ISTA y BNF.
El proceso de reestructuracin institucional del
Ministerio.
Deficiencias
Presupuestos limitados con reduccin de

fondos a travs del tiempo.
Baja capacidad de ejecucin financiera
Reduccin gradual del poder de accin e
inversin en el sector
Carencia de evaluaciones de resultados
Funcionarios con promedio de edad mayor a
45 aos.
Desarticulacin entre sus dependencias
internas del MAG.
Oportunidades/riesgos
Reactivar el rol estratgico del

MAG impulsando una poltica y
estrategia orientada a mejorar
la institucionalidad y el
crecimiento del sector.
La implementacin de la
nueva Planificacin Estratgica
en el sector.
Apoyo del FIDA al desarrollo
rural
Observaciones
Necesidad de
reposicionar al MAG
como lder en la
conduccin del
desarrollo rural y
agropecuario del pas
Institucin autnoma del MAG y lder del pas

en innovacin tecnolgica agropecuaria y
forestal
Cobertura nacional con 32 Agencias de
Extensin (entidad del MAG con mayor
presencia en el pas).
La investigacin y transferencia de tecnologa
agropecuaria, forestal y agroindustrial.
Servicios de generacin y transferencia de
tecnologa agropecuaria; anlisis de laboratorio
y; produccin y venta de semilla bsica.
Programas de Hortalizas, Frutales, Granos
Bsicos.
Tcnicos especializados en investigacin.
Equipamiento y laboratorios para la
investigacin.
Entrega de paquetes agrcolas a productores
de subsistencia.
Limitaciones presupuestarias
Indefinicin de su poblacin objetivo
Mtodos de transferencia de tecnologas
tradicionales
Cobertura limitada de asistencia tcnica (no
incluye las reas de los proyectos FIDA)
Laboratorios de investigacin obsoletos
La no-sostenibilidad del programa de
donacin de paquetes agrcolas.
Limitadas capacidades para asistir en
desarrollo rural y de cultivos no tradicionales.
Investigacin tcnica en funcin de intereses
unilaterales de sus tcnicos.
Tradicionalismo en sus actividades, sin
cambios a travs del tiempo.
La visin y el apoyo del

Gobierno para recobrar el
liderazgo de CENTA.
Reorientar su estrategia de
intervencin en el marco de un
Sistema Nacional de
Innovacin e Investigacin
Entidad potencial para

prestar servicios de
asistencia tcnica en
granos bsicos.
Entidad autnoma del MAG especializada en

educacin superior agropecuaria.
Recurso humano calificado y con experiencia
Prestigio nacional y regional en la enseanza
superior agropecuaria.
Laboratorio de biotecnologa para la enseanza
Certificacin del Sistema de Gestin de la
Calidad, ISO 9001:2000
Metodologa de educacin de aprender
haciendo
Capacidad instalada propia (infraestructura,
tierra y equipos).
Presupuesto insuficiente
Labores desvinculadas del sector privado
Investigacin sin lneas definidas
Plantel docente reducido
Escaso material didctico, equipos y
reactivos para los laboratorios
Infraestructura insuficiente y deteriorada
Aulas daadas sin pizarras, pupitres y sin
equipos audiovisuales.
Vehculos en mal estado y maquinaria
agrcola obsoleta.
119
Alianzas con el sector privado

y con universidades y otros
centros de educacin.
Acceso a la cooperacin
internacional
Competencia de otras
carreras de nivel tcnico
y superior.
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
Instituto
Salvadoreo
Transformacin
Agraria (ISTA)
Fortalezas
de
Ministerio
de
Medio
Ambiente
y
Recursos
naturales
(MARN)
FOMILENIO
Ministerio
Economa (MINEC)
Entidad autnoma de apoyo a la transferencia,

regulacin y posesin de tierras
Servicios de titulacin de las tierras
nica entidad viable para gestionar la
propiedad de la tierra.
Cobertura nacional con redes de agencias
Responsabilidad nacional de las polticas,
estrategias y programas del sector MARN.
Sistema de Informacin Geogrfico moderno a
disposicin de la sociedad civil a travs del
SNET
Actuacin para hacer cumplir las normativas
nacionales del MARN y de los estudios y
evaluaciones de impacto ambiental.
Institucin que administra y supervisa la
ejecucin de un Programa financiado con una
donacin de la Corporacin de la Cuenta del
Reto del Milenio.
Prioriza el desarrollo de la zona Norte del pas.
Ejecucin de 4 proyectos: conectividad vial,
desarrollo productivo, desarrollo comunitario y,
educacin y capacitacin.
Contratacin de proveedores de servicios
privados
Crdito e instrumentos financieros innovadores
Inversiones grandes que sustituyen a las del
Estado
Personal calificado y experimentado
Unidad de apoyo al diseo y formulacin de
proyectos y planes de negocios
Disponibilidad de un Sistema de Informacin
Geogrfico.
de
Promocin del desarrollo econmico y social

mediante el incremento de la produccin y la
productividad.
Apoya el desarrollo de la competitividad de
actividades productivas para el mercado
interno y externo.
CONAMYPE con entidad autnoma
descentralizada
La Unidad de encadenamientos productivos
La Unidad de apoyo al diseo y desarrollo de
planes de negocio.
La administracin de FOEX y FONDEPRO
Deficiencias
Observaciones
Limitaciones y recortes presupuestarios a

travs del tiempo.
Entidad con situacin deficitaria en el 2009
nfasis en el cobro de deudas
Injerencia poltica y del Congreso Nacional
Impulsar y modernizar los

procesos para la legalizacin
de propiedades
Potenciar la certidumbre
jurdica de los
agricultores que
requieren legalizar sus
propiedades
Recursos y presupuestos limitados

Presencia dbil a nivel regional y nacional
Baja capacidad de monitoreo y coordinacin
real a nivel nacional en el marco de sus
responsabilidades.
Varios instrumentos de rectora ambiental
desactivados (sin aplicacin y uso).
Implementar instrumentos de
gestin pblica para el rescate
ambiental y la reduccin de
riesgos
Desconcentracin del
MARN a las regiones
Errores de diseo de instrumentos

metodolgicos y estratgicos.
Las inversiones no estn dirigidas para
favorecer directamente a los pequeos
productores.
Un banco y una empresa sin experiencias y
especialidades en desarrollo rural que
ejecutan los proyectos productivos
Algunas entidades pblicas involucradas sin
capacidad de ejecucin al ritmo requerido.
Participacin mayoritaria de firmas y
empresas americanas administrando y
ejecutando el Programa.
Para mayor efectividad de la

intervencin ser necesario
reorientar algunas estrategias
de intervencin.
En el 1er trimestre del

2010 el Programa
efectu la Evaluacin de
Trmino Medio.
Presencia regional limitada.

Limitada divulgacin de las labores que
desarrolla la Institucin
120
La
unin
aduanera
centroamericana
previa
al
acuerdo comercial con la Unin
Europea.
La buena relacin con el sector
empresarial e inversionistas
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
Fortalezas
Comisin
Nacional de la Micro y
Pequea
Empresa
(CONAMYPE)
Institucin lder en el diseo e implementacin

de polticas que potencian la competitividad de
las Microempresas.
Operacin de programas de apoyo: fondo de
asistencia tcnica, informacin financiera,
trmites empresariales, formacin de
empresas, etc.
Apoyo a la formacin y financiamiento de
microempresas orientadas a acceso a
mercados
Desconcentracin de los servicios
empresariales a travs de 4 Centros de
Desarrollo de Negocios.
Prioridad de atencin a microempresas urbanas
Corporacin de
Exportadores
de
El
Salvador (COEXPORT)
Fondo
de
Fomento
a
las
Exportaciones (FOEX)
Membreca de empresas productoras y

exportadoras de bienes y servicios diversos.
Institucin privada sin fines de lucro, al
servicio del sector exportador.
Asistencia tcnica y asesora comercial en
exportaciones con expertos del tema.
Contactos comerciales y conocimiento de
mercados
Informacin de mercados y de servicios de
promocin en mercados internacionales
Servicios con acceso a los pequeos
productores
Ejecutan proyectos e inversiones de
competitividad de las Pymes con recursos de
fuentes externas
Convenio con FOMILENIO para apoyar los
proyectos de lcteos.
Fortalece la competitividad y las capacidades
de exportacin de las pequeas y medianas
empresas
Programa de costo compartido (matching
grants)
Personal idneo y justo tcnicamente para
cada puesto ejecutivo y tcnico
Fomento de la asociatividad para la
competitividad y el desarrollo de cadenas
productivas.
Administracin de FONDEPRO
Contactos y experiencia en exportaciones
Autonoma tcnica en la aprobacin de
proyectos e inversiones.
Deficiencias
Observaciones
Recursos y presupuestos limitados

Limitada presencia y cobertura a nivel
nacional
La falta de apoyo a los procesos comerciales
de las microempresas
Los servicios no llegan a las microempresas
agrcolas y rurales.
Apoyo orientado mas al sector de las
MIPYMEs no agrcolas.
Interactuacin con los

proyectos FIDA podra
asegurar la incursin en el
rea rural y con pequeos
productores.
Entidad potencial para

establecer alianzas de
trabajo con el Programa
FIDA
Poco relacionamiento con instituciones

pblicas del sector.
Los pequeos productores no acceden al
apoyo de esta entidad
Institucin no muy conocida a nivel rural.
Limitada atencin en las zonas rurales.
Al desarrollar las
oportunidades de acceso a
mercados de productos
nostlgicos podra ayudar a
los pequeos productores.
Podra ser potencial

prestador de servicios
para la exportacin.
El apoyo sesgado hacia las MIPYMES

exportadoras y/o con capacidades
exportadoras
Recursos limitados que no permiten planear
operaciones a mediano plazo sin recurrir a
emergencias de fondos frescos.
Acceso limitado de los pequeos productores
a FOEX; solo va on-line.
No financiamiento de estudios de preinversin: proyectos y planes de negocio.
121
Recibir mayores recursos para

financiar proyectos, dada la
experiencia y los resultados
positivos del FOEX
Mayor colaboracin y coinversin pblico-privada
FOEX administra
FONDEPRO, pero los
resultados no son iguales
que con el propio FOEX
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
Fortalezas
Cmara
Agropecuaria
y
Agroindustrial de El
Salvador (CAMAGRO)
Credibilidad y transparencia en sus

operaciones
Asociacin privada, apoltica sin fines de lucro.
Apoya y agremia a productores del sector
agrcola, pecuario, forestal, pesquero,
agroindustrial y otros.
Impulso de la competitividad y la integracin
de las cadenas productivas.
Mantiene relaciones de trabajo con el MAG
Incidencia en la poltica agropecuaria del pas.
Apoya el acceso a mercados (participacin en
ferias, estudios) y negociaciones comerciales.
Ejecuta proyectos pequeos con financiamiento
de la cooperacin internacional
Deficiencias
Apoyo a pequeos productores solo de

forma organizada y/o en cooperativas
Presupuesto limitado para cubrir tareas
relacionadas a la Administracin de los
acuerdos comerciales en materia de
capacitaciones, negociaciones, entre otras.
Constituirse en una gremial

lder e integradora que propicie
las condiciones para el
desarrollo de un sector
agropecuario y agroindustrial
fuerte, competitivo y exitoso.
Establecer alianzas ms
formales con nuevos proyectos
de financiamiento
internacional
Institucin privada, financiada y administrada

por los caficultores.
Inclusin de cuatro gremiales cafetaleras del
pas
Investigacin y transferencia de tecnologa a
travs de acciones y servicios
Tres Centros Tecnolgicos Cafetaleros
Quince oficinas a nivel nacional
Orientado a medianos y grandes caficultores.

Asistencia tcnica no adecuada para
pequeos productores.
Vincular su trabajo con

proyectos del FIDA a fin de
atender efectivamente a
Centro
de
Desarrollo de la Pesca
y
la
Acuicultura
(CENDEPESCA)
Direccin especializada de apoyo a la pesca y

acuicultura, dependiente del MAG
Promocin del uso sostenible y responsable de
los recursos pesqueros y acucolas.
Apoya los procesos de desarrollo sostenible de
la pesca y la acuicultura
Tareas de investigacin cientfica y
tecnolgica, ordenamiento, capacitacin,
transferencia de tecnologa, extensin,
comercializacin y promocin del consumo de
los productos.
Manejo de un fideicomiso para apoyar al
subsector
Estructura organizativa no adecuada

Limitaciones de recursos
Dbil liderazgo para apoyar el desarrollo del
subsector
El cierre de las estaciones experimentales y
de desarrollo.
Inexistencia de una planificacin sectorial con
limitaciones de mediano y largo plazo
Baja prioridad otorgada por el Gobierno
Apoyo tcnico limitado por aos hacia el
cultivo de camarn y de tilapia.
Mejorar la productividad de la
pesca y la acuicultura, con
enfoque de cadenas
productivas; basadas en
ventajas competitivas en
territorios y/o mercados
nacionales e internacionales.
Direccin
General de Economa
Agropecuaria (DGEA)
Suministro de informacin estadstica sobre

produccin, mercado y precios del sector.
Difusin de informacin sobre superficie
cultivada, produccin, rendimientos y mapeos.
La Unidad de Inteligencia de Mercados que
informa y capacita a los actores de las cadenas
productivas
Desarrollo de los Censos y encuestas
agropecuarias
Con el tiempo disminuy la intensidad de los

estudios de la DGEA
Limitaciones presupuestarias y de recursos.
Distribucin de la informacin a precio de
costo
Poco personal para atender las tareas de la
DGEA
Reestructurar el
funcionamiento de la DGEA
Fundacin
Salvadorea
Investigaciones
Caf (PROCAFE)
para
del
122
Observaciones
Predisposicin para
apoyar a pequeos
productores, previa
voluntad poltica del
sector para operar
proyectos conjuntos
La modernizacin de
CENDEPESCA es
condicin necesaria para
afrontar las nuevas
perspectivas de
desarrollo del subsector.
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
Fortalezas
Direccin
General
de
Agronegocios (DGA)
Entidad relativamente nueva (desde el 2004)

Apoya procesos para mejorar la rentabilidad y
competitividad de los productores y
procesadores del sector agropecuario, forestal,
pesquero y agroindustrial.
Promueve la generacin de valor agregado de
la produccin y la vinculacin de cadenas
productivas
Organizacin de las ferias de productores de
cada semana.
Ejecucin de proyectos de equipamiento e
insumos agroindustriales (cuartos fros).
10 Centros de Agronegocios en zona
prioritarias del pas.
Limitaciones de recursos y presupuestos.

Pequeos productores no acceden a los
Centros de Negocios.
Reducido personal en la DGA
Innovacin limitada en acceso a mercados
No se relaciona con entidades especialistas
del ramo (COEXPORT, etc.)
Cobertura limitada a nivel nacional.
Infraestructura comercial, solo para el
expendio de los productos agropecuarios
(toldos).
Abrir espacios y alianzas para

vincularse y capacitarse ms
con entidades privadas con
experiencia en cadenas
productivas y exportacin.
Direccin
General
de
Ordenamiento Forestal,
Cuencas
y
Riego
(DGFCR)
Marco legal institucional definido.

Promocin del ordenamiento sostenible del
bosque, agua para riego y suelos.
Provisin de informacin tcnica-legal sobre
los recursos forestales, suelo y agua.
Ejecucin de variados proyectos del subsector
y administracin de 3 distritos de riego del
pas
Servicios de asistencia tcnica, capacitacin,
venta de semillas, permisos de riego y uso de
aguas, etc.
Convenios nacionales e internacionales que
favorecen el desarrollo institucional
Ingresos por la venta de bienes y servicios.
Conocimiento y experiencia tcnica
institucional
Deficiente capacidad instalada institucional

en las diferentes zonas del pas
Polticas institucional y Marco legal
desactualizado
Escasos recursos financieros en el
presupuesto nacional
Limitado recurso humano profesional
especializado
Deficiente Liderazgo institucional para lograr
mayor identificacin en el mbito nacional
Prioridad de atencin al subsector forestal
Disponibilidad de recursos
tcnicos y financieros de
cooperacin externa.
Sinergias institucionales con
entes gubernamentales y
privados
La administracin de los
sistemas de riego implica
grandes costos; por tanto
su administracin debe
pasar a las asociaciones
de regantes
Banco
Multisectorial
Inversiones (BMI)
de
Institucin financiera lder y modelo en el

fomento y desarrollo productivo del pas
Oferta de fondos de mediano y largo plazo
Operacin por medio de instituciones
financieras locales
Ofrece instrumentos financieros y no
financieros
Implementacin de estrategias innovadoras
para el desarrollo y credibilidad en el mercado
Servicio al cliente por medio de La Red del
Desarrollo que otorga informacin diversa:
Deficiencias
Manejo de varios fondos

Prioriza la rentabilidad
No apoya a las microfinanzas rurales
Los fondos no estn destinados para apoyar
a los pequeos productores del pas.
123
Trabajar con los proyectos del

FIDA para disminuir el riesgo
de sus operaciones con
pequeos productores
Observaciones
Banco de segundo piso
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
Fortalezas
Banco
Centroamericano
de
Integracin Econmica
(BCIE)
Banco
de
Fomento Agropecuario
(BFA)
Banco
Hipotecario
Apoyo Integral a la Micro, Pequea y Mediana

Empresa, adems del apoyo al desarrollo rural
integrado.
Principal fondeador de la banca en la Regin
Otorga fondos a menores plazos y costos
Amplia red de organizaciones no
gubernamentales e instituciones financieras
no bancarias asociadas al BCIE.
Posibilidad de canalizar fondos a los gobiernos
locales.
Banco de apoyo al desarrollo del sector
agropecuario y de la micro y pequea
empresa
Financiamiento para actividades agropecuarias
y no agropecuarias.
Atiende las necesidades financieras de los
micro, pequeos y medianos empresarios,
Predisposicin para apoyar a pequeos
productores
Amplia cobertura nacional con una red de
agencias.
Crditos blandos con exigencias ms flexibles
Banco nacional y estatal relativamente
pequeo
Prioriza la rentabilidad de sus recursos

Manejo de volmenes altos de dinero
No est enfocado para favorecer a los
No conocen la dinmica de los pequeos
productores para insertarlos a la banca.
Posibilidad de incursionar en
nuevas reas y de trabajar
con pequeos productores
Restricciones internas de apoyo al sector de

cereales y granos bsicos.
Debilidad gerencial y tcnica
Fondo de seguros con tasa altas para granos
bsicos
Injerencia poltica y del Congreso
La cultura del crdito subsidiado
Productos financieros tradicionales
Carencia de central de riesgos
Alta contaminacin de cartera
Descapitalizacin continua
La reconversin del MAG

podra ayudar la incorporacin
de cambios estructurales en el
Banco.
Alianzas con los otros bancos
de carcter estatal.
Carencia de una central de riesgos

Cobertura nacional limitada
Limitado apoyo a los pequeos productores
Descalce de operaciones sistmico
Moderados ndices de eficiencia
administrativa y rentabilidad
Operar con pequeos

productores agropecuarios por
medio de los proyectos del
FIDA.
Entidades orientadas a los pequeos
Orientados al mercado urbano
Voluntad para adecuar
Observaciones
crditos, asesora, etc.

Facilita el acceso al financiamiento a
empresarios, estudiantes, profesionales y
salvadoreos en el exterior
Apoya el desarrollo de las Pequeas y

Medianas Empresas (PYMES), incluyendo las
Agropymes.
Lder en servicios integrales para las Pequeas
y Medianas Empresas (PYMES)
Crditos destinados al sector del caf, caa de
azcar, cereales, hortalizas, frutales, pecuaria
y acuicultura.
Respaldo implcito del Estado y solvencia
patrimonial
Baja concentracin individual de deudores
Micro
Deficiencias
124
Percepcin de un Banco
que otorga crditos no
reembolsables
Decreto que prohbe los
embargos a productores
por deudas
La presencia de
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
financieras
Fortalezas
microempresarios
Los productos financieros responden a la
bsqueda de clientes
Capacidades de innovacin de productos
locales
Experiencia en manejo de fondos fiduciarios
del Estado y la cooperacin internacional.
Especializacin en la operacin de una
diversidad de productos financieros para los
pequeos microempresarios.
Nucleadas en la Asociacin de Organizaciones
de Microfinanzas (ASOMI).
Instrumentos y mtodos inadecuados para

apoyar a los pequeos productores
Limitada presencia en el campo y poca
experiencia en el rea rural.
Actitud conservadora al riesgo
No captan ahorros de la poblacin
Tasas de inters mayores que las del sector
bancario formal.
Requisitos para el otorgamiento de crdito
similares a los de los bancos
Prestadores de
Servicios de Desarrollo
Rural
(asistencia
tcnica,
capacitacin,
etc.)
Corporacin de
Municipios
de
la
Repblica
de
El
Salvador (COMURES)
Instituto
Deficiencias
Existencia de prestadores de servicios

individuales y en empresa
Mayor disponibilidad de tcnicos para la
asistencia tcnica agropecuaria.
Relativa especializacin de la asistencia
tcnica
Potenciales prestadores de servicios de
asistencia tcnica especializada en el sector:
COEXPORT, CAMAGRO, etc.
La competencia que se genera entre los
prestadores de servicios
Presencia de extensionistas comunitarios
formados por CENTA del MAG.
Ente
representativo
de
todas
las
municipalidades
Fortalece capacidades de gestin, entrega de
servicios, autonoma, descentralizacin, etc.
Integracin al COMURES de los 14 Consejos
Departamentales Municipales
Interlocucin y negociacin en los procesos de
desarrollo territorial y humano
Administracin del 7% del presupuesto
General de la Nacin en concepto del Fondo
de Desarrollo Econmico y Social para los
Municipios (FODES).
Impulso del Desarrollo Econmico Local,
apoyando
iniciativas
vinculadas
a
la
agricultura, turismo, etc.
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de
Oferta limitada de proveedores de servicios

de asistencia tcnica especializada.
Empresas orientadas a buscar rentabilidad,
no mas efectividad del trabajo en campo.
Escasez de empresas para el apoyo de
microempresas rurales y mercadeo.
Empresas contratistas de obras de
infraestructura que buscan solo utilidades.
Co-ejecucin de proyectos por resultados de
corto plazo (metistas).
Tareas recargadas de los tcnicos
Ostentacin que solo los tcnicos conocen y
saben todo.
instrumentos financieros
Fortalecer las microfinanzas y
un rediseo institucional
partiendo de la creacin de
una banca de desarrollo
Posibilidades de acceder a
financiamiento externo.
Creacin de un banco de
datos de los oferentes de
servicios
Legalizacin de la empresas
para que formalmente se
adjudiquen contratos de
prestacin de servicios.
Observaciones
coyotes que financian

cosechas y crditos es
un desafo para las
microfinancieras.
Las microfinancieras en
el rea del Programa
podra financiar
iniciativas en el sector
rural
Los tcnicos de CENTA

podran ser potenciales
prestadores de servicios
tcnicos efectivos, previa
capacitacin
especializada.
Dependiente de factores y ciclos polticos.

La no sostenibilidad de los recursos que
manejan que depende de las asignaciones del
Gobierno.
Dbil institucionalizacin de la participacin
ciudadana.
Mecanismos casi inexistentes para desarrollar
procesos de auditora social.
Apoyar la implementacin del

Sistema de Transparencia
Municipal.
Las mancomunidades
sumaran economas de
escala para las
inversiones.
Capacidades limitadas de cobertura para
Impulso del Registro Nacional
Posibilidad de mejorar
125
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
Salvadoreo
de
Desarrollo
Municipal
(ISDEM)
Fortalezas
Gobiernos
Municipales
los Municipios en las reas administrativa,

financiera y de planificacin.
Impulso
a
la
modernizacin
y
descentralizacin de los Municipios.
Asistencia tcnica y capacitacin a las
municipalidades.
Co-ejecuta proyectos de apoyo a los
municipios con recursos de fuentes privadas y
externas.
Administracin de FODES
Otorga crditos a los Municipios.
Reciben recursos del fondo FODES a travs
del ISDEM
Pro-actividad de varias Alcaldas.
Cofinanciamiento de inversiones productivas y
de infraestructura con el sector privado
Equipos tcnicos con relativa experiencia.
Varios Municipios organizados en
mancomunidades
Deficiencias
atender a los 262 Municipios del pas.
Recursos limitados para atender todas las
solicitudes de crdito de las Municipalidades.
Injerencia institucional y de donantes en la
seleccin de Municipios a apoyar.
Mtodos tradicionales empleados en los
procesos de capacitacin
Asociaciones
de
productores
(grupos,
organizaciones,
cooperativas, etc.)
Pequeos
productores
Existen grupos asociados con experiencias

diversas: grupos productivos, microempresas,
grupos de mujeres, etc.
Cuentan con capacidades tcnicas instaladas
en aspectos organizacionales
Economas de escala en la provisin de
insumos.
La participacin de mujeres en las
organizaciones.
Diversidad de servicios que satisfacen
necesidades sociales.
Libre adhesin y retiro
Patrimonio mancomunado
Cuentan con mecanismos de rendicin de
cuentas.
Gobernabilidad democrtica y transparencia.
Cooperativas exentas de impuestos en la
compra e importacin de insumos agrcolas
Experiencia en cultivos tradicionales
Eficientes al nivel de la tecnologa disponible.
Vinculacin personal e informal en los
Planeacin de corto plazo, sin visin

estratgica
Limitada capacidad tcnica para la
formulacin de proyectos de inversin
productiva.
Poca rendicin de cuentas
Limitaciones presupuestarias
Escasa informacin municipal
Exclusin a funcionarios en toma de
decisiones.
Ausencia de participacin ciudadana.
Solo 2% de los productores estn asociados
a algn tipo de organizacin
Capacidades bajas para formular proyectos
y planes de negocio.
Falta de empoderamiento de sus afiliados.
Poco conocimiento del marco jurdico en que
se desenvuelven.
Limitaciones de recursos para operar y
acrecentar sus inversiones.
No estn insertos formalmente en los
mercados.
Sesgos polticos en la toma de decisiones.
Organizaciones gestadas al calor de los
apoyos coyunturales
Difcil acceso a la informacin y formacin,

en general, al conocimiento.
Dificultades para acceder al financiamiento,
126
Observaciones
de la Carrera Administrativa
Municipal
conjuntamente los
Proyectos FIDA el
Sistema de Monitoreo de
las Inversiones de las
Muncipalidades.
Descentralizar a las Alcaldas

mayores responsabilidades
para la manejar recursos en
proyectos de desarrollo.
La Ley de la Carrera
Administrativa Municipal y el
Sistema de Transparencia
Municipal
Las alcaldas pueden

vincularse con otros
entes pblicos y privado
para cofinanciar
inversiones.
Potencial para desarrollarse y

crecer.
Posibilidad de crear alianzas
en desarrollo social y
empresarial y comercial
Los proyectos y
programas centran su
intervencin en las
diferentes
organizaciones del pas.
Priorizar la atencin de los

jvenes para que se inserten
en actividades agropecuarias y
TEXTO PRINCIPAL
Instituciones
Fortalezas
mercados locales.
Disponibilidad de mano de obra familiar
La existencia de extensionistas comunitarios
formados por CENTA.
Deficiencias
tecnologas y generar economas de escala.

Ubicacin en tierras vulnerables por
degradacin ambiental y desastres naturales
Reducida infraestructura productiva y
limitaciones de acceso a la tierra y otros
activos
Baja productividad- rentabilidad y
dificultades de acceso a mercados: calidad,
inocuidad, volumen.
Reducida disponibilidad de recursos para
inversiones productivas-comerciales
Deudas reiteradas con los Bancos. Historias
crediticias malas,
Alto porcentaje de productores sin tierra y
ttulos
127
rurales rentables.
Observaciones
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 3: Iniciativas Complementarias de los Donantes / Posibilidad de Asociaciones Estratgicas

Organismo
Cuenta
Milenio
Naturaleza del Proyecto o Programa
Corporacin de la
del
Reto
del
Alcance
Proyecto de Desarrollo Productivo: asistencia tcnica (produccin y negocios), acceso a crditos y

fondo de inversin para proyectos productivos.
Proyecto de Desarrollo Humano: educacin-capacitacin y desarrollo comunitario (agua potable,
saneamiento bsico, infraestructura comunitaria y electrificacin rural)
Proyecto de Conectividad Vial: Carretera Longitudinal del Norte (290 km.)y red de carreteras de
conexin (240 km.)
Norte
Norte
Norte
Organizacin
de
las Naciones Unidas para
la
Agricultura
y
la
Alimentacin (FAO)
Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA)

Apoyo a la Rehabilitacin Productiva y Manejo Sostenible de Microcuencas en Municipios de
Ahuachapn afectados por el Huracan Stan y el Volcn Ilamatepec
Programa de la
Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Proyecto Agua Santa Teresa y Rehabilitacin del agua potable de la comunidad Santa Teresa,
municipio de San Martn (USD 398.789).
Plan de Implementacin sobre compuestos orgnicos persistentes (COPS).
Plan de Manejo de la Fase Terminal para la salida de los CFCs en El Salvador
Posicionamiento estratgico de los esfuerzos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP): de acceso a mercados
Programa intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional (Programa conjunto)
CARE
Proyecto de Apoyo a Productores Lecheros (PROLECHE)

Programa de Oportunidades Productivas para Pequeos Productores Rurales
Proyectos pequeos en artesanas, papel reciclado y jabn artesanal, turismo rural y de reduccin de
la vulnerabilidad socioeconmica y ambiental
PROMERCADO (Donacin de USD 200.000 del FIDA)
mental
l
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
Desarrollo Econmico Sostenible en Centroamrica (DESCA)

para el Fortalecimiento de la Economa y del Empleo (FORTALECE)
de Descentralizacin y Desarrollo Local (PROMUDE)
Planificacin Territorial Participativa para la Regin de La Paz (PROA)
de Desarrollo Sostenible en la Cuenca Alta del Ro Lempa en la Regin del Trifinio
al
nal
Banco Mundial
Banco
Interamericano
de
En
ejecucin
Regin
En
ejecucin
Complementariedad
inversiones
Media
Regin
En
ejecucin
Vigente
Vigente
MAG
Oriente
Municipa
Posibilidad alta
Posibilidad
media
En curso
Ninguna
Nacional
Nacional
Nacional
Municipa
En
En
En
En
En
Baja
Baja
Posibilidad media
Alta complementacin
Media
Nacional
Nacional
Departa
Municipa
Binacion
Nacional
La Paz
La Paz
Trinacio
En
ejecucin
En
ejecucin
En
ejecucin
(2011)
(2012)
(2011)
(2010)
Proteccin social y apoyo a Municipios y gestin fiscal

Proyecto de Servicios Ambientales
Proyecto de apoyo a la generacin de ingresos y empleos (sector urbano)
Apoyo en estrategias productivas del agro salvadoreo
Nacional
Nacional
Nacional
NS
Caminos Rurales para el Desarrollo

Programa de Desarrollo de Proveedores: apoyo a microempresas y cadenas de valor
Nacional
Nacional
curso
curso
curso
curso
curso
Aprobado
Activo
Activo
Activo
En
preparacin
va
Posibilidad alta
Media
Media
Coordinacin
para
apoyar en proyectos y acceso a
mercados
Media
Media
-
Activo
Aprobado
Activo
Activo
Activo
Formulaci
de
Media
Nacional
128
Potencial de
Complementariedad
Regin
Regional
Cooperacin
Alemana - GTZ
Situaci
n
Ninguna
Media
Ninguna
Media
Alta
TEXTO PRINCIPAL
Organismo
Desarrollo (BID)
Fondo
Internacional
de
Desarrollo Agrcola (FIDA)
Alcance
Apoyo al Fortalecimiento Institucional de Microfinancieras

Manejo Integral Caf Orgnico para Pequeos Productores Usulutn/San Miguel
Desarrollo Econmico con Enfoque Territorial en la Zona Sur-Occidental
Control de inundaciones de ros: Lempa, Grande de San Miguel, Paz, Jiboa y Goascoranor
Fortalecimiento del sector pecuario y avcola
Seguridad alimentaria con productores pesqueros y acucolas de valor agregado
Fomento de la produccin y productividad del cultivo de granos bsicos, hortalizas y frutales
Programa de Reconstruccin y Modernizacin Rural (PREMODER)

Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para la Regin Oriental- PRODEMORO
Programa de Desarrollo Rural en las Regiones Central y Paracentral (PRODEMOR Central)
dos
e
Centro
Banco
Centroamericano
de
Integracin
Econmica
(BCIE)
Programa de desarrollo de zonas fronterizas

Proyecto Mercados Centroamericanos para Biodiversidad (CamBio).
Agencia
Suiza
para el Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE)
Desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas rurales: EcoMercados, Red de Innovacin
Agrcola, Manejo Integrado de Plagas, etc.
Insercin y sostenibilidad institucional de la apicultura en laderas
mrica
Cooperacin
del
Gobierno
de
China
(Taiwan)
Proyectos de apoyo y fomento a la agroindustria: asistencia tcnica, investigacin, capacitacin,

infraestructura, tecnologa, educacin agropecuaria, innovacin y transferencia de tecnologa.
Microriego en la Regin Oriental y otras zonas; y apoyo a la produccin enfocada al mercado
Agencia
de
Cooperacin Internacional
del Japn (JICA)
Fomento a las tecnologas de riego para productos hortofrutcolas en la Regin Central

Desarrollo de la acuicultura de moluscos
Apoyo a pequeos productores agricultores de la zona Oriental.
mrica
Nacional
Nacional
Nacional
Occident
Oriente
Zona
Regional
Centroa
En
preparacin
Implement
acin
Implement
acin
Implement
acin
Ejecucin
Ejecucin
Aprobado
Activo
Activo
(2011)
Activo
(2014)
Implement
acin
En
ejecucin
En
ejecucin
Centroa
Nacional
Nacional
central
l
oriente
Visin Mundial
Idem.
Oriente
Regional
Localiza
Situaci
n
Potencial de
Complementariedad
Media
Media
Media
Baja
Media
Media
Media
Alta coordinacin
Alta coordinacin
Alta coordinacin
Baja
Media
Activo
Media
Aprobado
Media
Activo
Media
Nacional
Activo
Media
Regin
Activo
Baja
Baja
Media
Municipa
Regin
(2010)
(2010)
(2012)
Activo
Activo
Ejecuta los siguientes subproyectos: desarrollo local y autogestin; gestin integral de riesgos y
emergencias; desarrollo econmico y; agroambiente y seguridad alimentaria
Oriente
Activo
Media
Agencia de los
Estados Unidos para el
Desarrollo
Internacional
(USAID)
Proyecto de Mediacin Escolar (Fase II)

Fondo de Investigaciones Internacionales del Sorgo y Mijo
Nacional
Centroa
Ejecucin
Por cerrar
Ninguna
Ninguna
Cooperacin
Luxemburgo
Programa de Red Solidaria y Agricultura Familiar
Activo
Baja
de
mrica
Regional
129
(2010)
TEXTO PRINCIPAL
Organismo
Agencia
de
Cooperacin Internacional
de Corea (KOICA)
(UE)
Unin
Europea
Instituto
Interamericano
Cooperacin
para
Agricultura (IICA)
de
la
Alcance
Proyecto de Desarrollo de Tecnologa Hidropnica de Hortalizas bajo Invernaderos Estacin

Experimental San Andrs.
Local
Programa de Alivio a la Pobreza en El Salvador (PAPES) 2da fase.

Fortalecimiento de Asociaciones de Mujeres
Nacional
Nacional
Programa Nacional de Frutas

Reforzamiento de Cadenas Frutcolas y otros Rubros Asociados en la Zona Norte (FRUNORTE)
Programa de Desarrollo Productivo PDP IICA-CHEMONICS
Desarrollo de Ventajas Competitivas de las MIPYMES Procesadoras de Frutas en El Salvador
Desarrollo de la Gestin de Conocimientos (entidades de aprendizaje)
Nacional
Zona
Norte
Norte
onal
130
Zona
Nacional
Instituci
Situaci
n
(2012)
Activo
En
ejecucin
Vigente
(2011)
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Potencial de
Complementariedad
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Media
Alta
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 4: Necesidades Prioritarias del grupo-objetivo y propuestas del Programa

Nivel y causas de la
pobreza
Tipologa
Pequeos
productores/as
agropecuarios
pobres
de subsistencia,
Agricultura orientada al
autoconsumo
Con escaso potencial
agropecuario y tendencias
hacia el trabajo asalariado
Arrendatarios para cultivos
de pequeas parcelas de
granos bsicos y hortalizas
Falta de acceso a los
recursos productivos y
sociales de calidad,
incluyendo vivienda y
caminos rurales de acceso
Productividad limitada en
agricultura de ladera
Acceso limitado a los
servicios tcnicos y de
crdito
Dificultades para generar
excedentes
Dependencia de apoyos
externos
Mujeres dedicadas a labores
domesticas y venta de sus
fuerza de trabajo
Pobreza y pobreza extrema
Medidas para
Combatirla
programas de
capacitacin para
mejoramiento de
sus cultivos
accede a recursos
para reproduccin
familiar
apoyos de paquetes
agrcolas
(fertilizante,
semillas)
Apoyo de remesas,
en algunos hogares
Programas de
desarrollo de ONGs
Incorporan a los
nios/as en edad
escolar a las labores
agrcolas
Pequeas ventas por
parte de las mujeres
para obtener otros
ingresos
Trabajo asalariado
en las cosechas
Necesidades
Prioritarias
promover la agricultura
familiar y el desarrollo
de mercados locales, la
seguridad alimentaria y
el fomento para la
transicin hacia una
agricultura rentable
Inversiones en
infraestructura social y
econmica
Servicios empresariales
rurales
fomentar la
asociatividad y
fortalecimiento de
estructuras
organizativas
Acceso a servicios
financieros rurales)
Apoyo a los jvenes y
las mujeres rurales
Realizar acciones
afirmativas
Vinculacin de acciones
en planes de los
territorios
Desarrollo de
capacidades de gestin
Respuesta del Programa
131
Asistencia tcnica y capacitacin para

mejoramiento de cultivos
Construccin de obras de conservacin de
suelos
Uso de semillas resistentes a las sequas
Fondo de seguridad alimentaria y
adaptacin al cambio climtico
Fomento a la asociatividad y de grupos
econmicos
Servicios tcnicos y empresariales rurales
Propiciar el acceso a los servicios
financieros rurales
Facilitacin de participacin en los
procesos sociales de desarrollo a nivel de
los territorios
Acciones afirmativas para mujeres y
jvenes
Legalizacin de las organizaciones
Encadenamientos productivos
Inversiones para el desarrollo humano.
mejoramiento de la productividad de los
granos bsicos
apoyo en la recuperacin y proteccin de
los suelos
recursos humanos locales preparados y
funcionando como Extensionistas
comunitarios
Apoyar la capitalizacin de activos
productivos
Apoyo en la elaboracin de planes de
manejo de cuencas hidrogrficas que
permitan minimizar los riesgos de
desastres naturales;
Implementacin de reservorios de agua
permitiendo el almacenamiento de agua.
TEXTO PRINCIPAL
pobreza
Tipologa
Productores
agropecuarios
con
vinculacin incipiente a
los mercados
Dbil acceso a recursos de la

produccin
Falta de acceso a los activos
productivos y sociales de
calidad, incluyendo vivienda
caminos rurales de acceso
servicios tcnicos y
financieros
Falta de informacin y
dominio de los
requerimientos de los
mercados
Dificultades para generar
excedentes
Salarios bajos y precarias
condiciones de trabajo
Nivel asociativo incipiente
Pobreza
Medidas para
Combatirla
Practicas
agropecuarias
tradicionales
Apoyos de
instituciones
pblicas y privadas
Apoyo de remesas,
en algunos hogares
Programas de
desarrollo de ONGs
Poca o nula
inversin
Experiencia inicial
en los mercados
locales
Necesidades
Prioritarias
Inversiones en
econmica
Servicios tcnicos
agropecuarios y
empresariales rurales
Fortalecimiento de la
asociatividad
Aumento de los
ingresos de las familias
rurales
Acceso a servicios
financieros rurales
Vinculacin de acciones
en planes de los
territorios
Informacin y
orientacin en materia
de negocios y mercados
Elevar sus niveles de
organizacin
empresarial
Formacin tcnica
Desarrollar capacidades
de gestin
132
Infraestructura social y econmica

(caminos de acceso, sistemas de riego,
infraestructura productiva, etc.
Fortalecimiento de la asociatividad
Elaboracin de planes de negocio
empresariales
Fondos de inversin , apoyo a la
intensificacin productiva
Facilitacin de acceso a los servicios
financieros rurales
procesos sociales de desarrollo de los
territorios
Apoyo para el acceso a los mercados
Incremento de oferta de productos
jvenes
Formacin tcnica para mujeres y jvenes
Acceso a informacin y conexin con
mercados
mejoramiento de la productividad de los
granos bsicos
los suelos
comunitarios
productivos
permitiendo el almacenamiento de agua
TEXTO PRINCIPAL
pobreza
Tipologa
Pequeos
medianos
productores/as
potencialidades
condiciones
vincularse
a
mercados
y
con
y/o
para
los
Falta de acceso a los activos

productivos y sociales de
calidad, incluyendo caminos
rurales de acceso
Productividad limitada
servicios tcnicos y microfinancieros
Deficiente inversin en
activos
Deficiencias en los mercados
pobreza
Medidas para
Combatirla
produccin
tradicional de los
tipos de rubros
venta de la
produccin a nivel
de mercados locales
ingresos del empleo
agropecuario directo
y otras fuentes de
ingreso familiar
apoyos
institucionales en
aspectos tcnicos y
subsidios
Necesidades
Prioritarias
Inversiones en
econmica
Capacitacin para
actividades
Facilitacin de acceso a
la tierra, mercados de
tierras y de renta de
tierras
Mejoramiento de clima
de negocios
Diversificacin de
productos
Acceso a nuevos
mercados
Mejores condiciones de
trabajo
de gestin
Microempresarios
y
pequeos
empresarios
rurales(agropecuarios y
no agropecuarios)
Limitada capitalizacin de la
produccin agropecuaria y
no agropecuaria
Bajos niveles tecnolgicos y
limitada infraestructura de
transformacin y valor
agregado
Autofinanciamiento
de pequeos
unidades
productivas
Trabajo estacional
de algunos
miembros del hogar
(trabajo de labores
133
Inversiones en
infraestructura
empresarial
Servicios tcnicos
especializados
Acceso a servicios
financieros
Informacin y
Fortalecimiento de la asociatividad y
gestin empresarial
Innovacin tecnolgica
Infraestructura de apoyo a la produccin
Elevar los niveles de productos con alto
valor comercial y de exportacin
empresariales
Introducir nuevos rubros con potencial de
crecimiento econmico
Servicios tcnicos empresariales
Fondos de coinversin
financieros rurales
procesos sociales de desarrollo.
mercados
los suelos
comunitarios
productivos
Fortalecimiento de la asociatividad y
gestin empresarial
Innovacin tecnolgica
Infraestructura de apoyo a la produccin
Elevar los niveles de productos con alto
valor comercial y de exportacin
empresariales
TEXTO PRINCIPAL
pobreza
Tipologa
Mujeres
jvenes rurales
servicios tcnicos y microfinancieros

Falta de informacin y
dominio de los
requerimientos de los
mercados
Bajos ingresos
Pobreza
Organizacin para la
produccin nula o incipiente
incrementos migratorios de
la poblacin joven hacia la
ciudad y fuera del pas
escasas oportunidades de
formacin laboral y empleo
bajos niveles de educacin
altos ndices de desempleo
incidencia de formacin de
pandillas en la zona rural
sobrecarga de trabajo de la
mujer
tasas de desempleo y de
subempleo, mayor en el
caso de las mujeres
escaso acceso a los servicios
de salud.
analfabetismo rural
hogares rurales sostenidos
por mujeres
difcil acceso de las mujeres
a la tierra
mnimo acceso al crdito, a
la asistencia tcnica y otros
recursos productivos
exclusin y marginacin
Medidas para
Combatirla
domesticas)
Remesas
Labores
agropecuarias en
pequeas unidades
Financiamiento por
medio de
prestamistas
Apoyos mnimos de
instituciones
venta de su fuerza
de trabajo como
domesticas y
jornaleras
jvenes dependen
de su familia o
subempleados
apoyos de remesas
familiares
pequeos huertos
caseros y crianza de
animales de patio
ventas temporales
recoleccin de
cosechas en
temporada
subsidios
Necesidades
Prioritarias
134
orientacin en materia
de negocios y mercados
Innovacin de
productos
Apoyo al
establecimiento/
expansin de negocios
Fortalecimiento
asociativo
de gestin
insercin de los jvenes

y las mujeres a las
organizaciones
empresariales y a los
negocios
desarrollo de
condiciones de igualdad
y equidad
desarrollo de
capacidades tcnicas y
empresariales
acceso a servicios
bsicos
capacitacin laboral y
empresarial
acceso a los recursos
para la produccin
insercin de las
necesidades de los
jvenes y las mujeres
en los planes de
desarrollo de los
territorios
desarrollo de estrategia
de gnero y juventud
Introducir nuevos rubros con potencial de

crecimiento econmico
Servicios tcnicos empresariales
Fondos de coinversin
financieros rurales
mercados.
Asistencia tcnica y capacitacin

Fomento a la asociatividad y de grupos
econmicos
Fortalecer capacidades de mujeres y
jvenes para que puedan acceder a los
cargos directivos en las organizaciones
Propiciar el acceso a los servicios
financieros rurales
procesos sociales de desarrollo a nivel de
los territorios
financieros rurales
jvenes
Emprenderurismo juvenil
Programa de becas tcnicas
Programa de alfabetizacin con enfoque
empresarial
Programa de liderazgo
Capacitacin en genero a la poblacin
objetivo y las municipalidades
Legalizacin de organizaciones
TEXTO PRINCIPAL
Tipologa
pobreza
Medidas para
Combatirla
Necesidades
Prioritarias
Mujeres y
jvenes rurales e
indgenas
Pobreza y pobreza
extrema
Exclusin Social
Discriminacin social y
genrica
Falta de oportunidades
de empleo

servicios sociales (salud,
educacin)
Limitadas:
participacin social y
oportunidades de desarrollo
desarrollar capacidades
de gestin
desarrollo de
capacidades para la
toma de decisiones
Inversiones en
econmica
Capacitacin para
actividades no
agropecuarias
Mejores
condiciones de trabajo
Organizacin
comunitaria y asociatividad
Acceso a
educacin secundaria y
superior
Mecanismos de
movilidad social y
capitalizacin
Desarrollo de
habilidades empresariales y
de liderazgo
Trabajo
estacional de algunos
miembros del hogar
(trabajo de labores
domesticas)
Remesas
Labores
agropecuarias en
pequeas unidades
Migracin
ilegal a Mxico y los
EEUU
135

empresariales
los suelos

comunitarios

productivos


Infraestructura social y econmica

(caminos de acceso, cosechas de agua, etc.)
Organizacin comunitaria y de
grupos econmicos

financieros rurales (ahorro)

procesos sociales de desarrollo (mbitos local/
municipal).
Capacitacin como promotores de

desarrollo rural
Capacitacin empresarial
Facilitacin de establecimiento de
micronegocios/ autoempleo
Fondos de coinversin.
Programas de alfabetizacin con

enfoque empresarial.
Programas de educacin sexual para

jvenes y salud reproductiva, violencia
intrafamiliar, autoestima.
TEXTO PRINCIPAL
Cuadro 5: Matriz de Entidades Involucradas y Socios Potenciales

Componente/Lneas
de Accin
Instituciones
Actividades
Cobertura
Involucradas
(permanentes)
Desarrollo
Encadenamientos
Empresariales
de
Nacional
Organizacin y preparacin de ejecucin
de la estrategia: focalizacin, seleccin de
asociaciones, promocin de
encadenamientos empresariales,
contratacin de servicios, etc.
Ministerio
Agricultura
Ganadera.
de
y
CENTA, ENA y
BFA
Direccin
General
Agronegocios.
Desarrollo de Encadenamientos
Empresariales rurales
- Categora A: Asociaciones formadas,
con bienes de capital y que producen
para el mercado nacional e
internacional
- Categora B: Asociaciones an dbiles,
con algunos activos y que producen
para el mercado regional y nacional.
- Categora C: Usuarios/as no
organizados, sin activos y bienes de
capital, con produccin para el
autoconsumo
Direccin
Economa
Agropecuaria.
de
de
Direccin
General de Sanidad
animal y vegetal
Direccin
General de Pesca
Acuicultura
Acciones e inversiones para las

asociaciones en los encadenamientos
empresariales.
Elaboracin de manuales, sobre: i)
Gestin Empresarial, y ii) de Buenas
Prcticas Agrcolas.
Desarrollo de la Imagen Empresarial de
las asociaciones
Certificacin de asociaciones y
productores en Buenas Prcticas
Agrcolas.
Promocin comercial de las cadenas de
valor en los mercados nacionales e
internacionales.
Fondo de Capitalizacin para la
Competitividad: inversiones agroproductivas (industrias para agregacin
de valor/transformacin, de acopio, MER
y micro-riego).
136
Potenciales
Contratistas /
Insumos peridicos
Otros Socios
Posibles
PNUD,
COEXPORT,
FOEX,
CONAMYPE,
MINISTERIO DE
ECONOMA, CAMAGRO
AGEXPORT
Agroexportadoras
Municipalidades
Supermercados:
WALL
MART,SUPER
SELECTOS
LA TIENDONA e
HIPER EUROPA.
TEXTO PRINCIPAL
Componente/Lneas
de Accin
Instituciones
Actividades
Cobertura
Involucradas
(permanentes)
Seguridad
Alimentaria y Adaptacin al
Cambio Climtico
Servicios Financieros
Rurales
Desarrollo
Asociativo
y
Territorial.
Humano,
Gestin
Fortalecimiento de la organizacin de
pequeos productores/as de subsistencia
y comerciales emergentes.
Asistencia tcnica agropecuaria y de
conservacin de suelos a los pequeos
productores/as.
Sensibilizacin y educacin ambiental en
comunidades
Obras de conservacin de suelos
Capacitacin e incentivos para
extensionistas comunitarios
Proyecto piloto de pago por servicios
ambientales
Fondo para la Seguridad Alimentaria y
Adaptacin al Cambio Climtico: obras de
conservacin de suelos, etc.
Acceso de usuarios a SFRs existentes
Diseo de estrategia de operacin de los
fideicomisos del MAG
Capacitacin en SFRs a tcnicos MAG
Convenio con BMI para desarrollar el
diseo de productos financieros.
Diseo e innovacin de instrumentos
financieros.
Consultoras y estudios especializados
- BMI para operacin de los fondos
- BCIE para fondear recursos
- IFIs de 1er piso para operacin directa
de los recursos
Apoyo a la asociatividad y
empresarialidad juvenil:
- Focalizacin, promocin y difusin.
- Diagnsticos y seleccin de
organizaciones
- Fortalecimiento de las asociaciones de
productores: capacitacin, legalizacin,
Nacional
Ministerio
Agricultura
Ganadera.
de
y
Div.
de
Ordenamiento Forestal
y Cuencas y Ros.
CENTA,
ISTA,
ENA
Nacional
regional
Ministerio
Agricultura
Ganadera.
de
y
Banco
de
(BFA)
Potenciales
Contratistas /
Insumos peridicos
CENTA y ENA
Otros Socios
Posibles
Pendiente
Extensionistas
Comunitarios
Ministerio
de
Medio
Ambiente
y
Recursos
naturales
(MARN).
Proveedores de
servicios particulares
Banco
Multisectorial
Inversiones (BMI).
de
Banco
de
(BFA)
CONAMYPE,
FEDECREDITO,
FEDECASES
y
otras
Entidades
Financieras
Probadas
Banco
Centroamericano
de
Integracin Econmica
(BCIE).
Instituciones
Financieras
no
bancarias
Nacional a
grupos
y
organizaciones que
califiquen para ser
atendidos por el
Programa
Organizaciones
de usuarios/as.
Prestadores
servicios privados
Ministerio
Agricultura
Ganadera.
Empresas
particulares
de
y
Municipalidades
Consultores
Departamento
137
de
Otros
entes
pblicos y privados
TEXTO PRINCIPAL
Componente/Lneas
de Accin
Instituciones
Actividades
Cobertura
Involucradas
(permanentes)
elaboracin y desarrollo de planes.

- Promocin de liderazgos y del
emprendurismo juvenil
- Acciones afirmativas para la inclusin
de jvenes y mujeres
INSAFORP
Potenciales
Contratistas /
Insumos peridicos
Otros Socios
Posibles
de
Asociaciones
Agropecuarias del MAG
INSAFOCOOP
INSAFOCOOP
Instituto
Salvadoreo
de
Desarrollo Municipal
Fortalecimiento comunal, municipal y

territorial
- Apoyo a la organizacin comunitaria,
auditora social, etc.
- Planificacin municipal y territorial:
orientada a las cadenas de valor y a los
temas del Programa
- Capacitacin de tcnicos municipales
- Apoyo a oficinas y comits municipales
de la mujer y juventud con enfoque de
derechos humanos.
INSAFORP
COMURES
Programa de alfabetizacin y becas de

formacin tcnica laboral de jvenes.
Fortalecimiento
Institucional
Coordinacin del Ministerio de Agricultura

y Ganadera (MAG) para el desarrollo
rural.
- Apoyo a la consolidacin de la Direccin
General de Desarrollo Rural en el MAG.
- Apoyo a la gestin y coordinacin en el
MAG de los proyectos del FIDA en el
pas.
Capacitacin de tcnicos del Ministerio
- Capacitacin general en desarrollo rural
- Capacitacin especializada en
encadenamientos empresariales y
acceso a mercados.
Asesoramiento tcnico especializado
- Normativa del MAG para su
reconversin institucional.
- Diseo e implementacin del sistema
de PS&E, mas el software y base de
datos.
- Evaluacin de impactos en programas
selectos
Institucional
a
nivel
del
Ministerio
de
Agricultura
y
Ganadera
Ministerio
de
Agricultura y Ganadera
IICA
RUTA regional
CAMAGRO
Empresas
especializadas
138
Expertos
FIDA en S&E
del
TEXTO PRINCIPAL
Componente/Lneas
de Accin
Instituciones
Actividades
Cobertura
Involucradas
(permanentes)
- Talleres participativos de S&E

Diseo e implementacin de la Estrategia
de Gestin del Conocimiento y
Comunicacin en el Ministerio
Apoyo al dilogo poltico sectorial
- Seminarios y foros para el dilogo de
polticas
- Encuentros y ferias de agro negocios
139
Potenciales
Contratistas /
Insumos peridicos
Otros Socios
Posibles

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Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

Informe de Diseo Final del Programa

Versin del 10 de octubre de 2010

VI. RIESGOS DEL PROGRAMA Y SUSTENTABILIDAD (KSF 5) ............................ 60

rea, Grupo Objetivo y Usuarios del Programa

Desarrollo Humano, Asociativo y Gestin Territorial

Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados

Servicios Financieros Rurales y Fondos de Capitalizacin

Seguridad Alimentaria y Adaptacin al Cambio Climtico

Planificacin, Seguimiento y Evaluacin

Costos y Financiamiento del Programa

Anlisis Financiero y Econmico del Programa

Nota de Revisin Ambiental y Social

Manual de Operaciones del Programa

Documento de Implementacin del Programa

Dlar de los Estados Unidos

Asociacin de Desarrollo Comunal

Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El

los Pases Exportadores de Petrleo

rea del Programa

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

Ministerio de Agricultura y Ganadera

COSTO TOTAL DEL PROGRAMA:

US$ 40.9 millones

MONTO DEL FINANCIAMIENTO DEL

US$ 17.0 millones

CONDICIONES DEL PRSTAMO DEL

CONTRIBUCIN DEL PRESTATARIO:

US$ 4.4 millones

Prstamo del Fondo OPEP para el

CONTRIBUCIN DE LOS USUARIOS:

US$ 4.5 millones

Supervisin directa del FIDA

Misin de Concepto de Programa: 16-21 de noviembre; y participacin del Jefe

Reunin del Comit de Estrategia Operacional y Orientacin en Materia de

Misin de Diseo del Programa (Formulacin): 8-26 de marzo de 2010.

Presentacin y discusin del perfil preliminar del Programa de Competitividad

Reunin de la especialista de servicios financieros rurales del equipo de diseo

Reunin del Equipo de Gestin del Programa de Pas (Country Programme

Panel de Realce de la Calidad en el Diseo (Quality Enhancement-QE): FIDARoma, 7 julio de 2010.

Misin de Diseo Final del Programa (Evaluacin Ex Ante): 26 de julio-20 de

Proceso y Panel de Garanta de la Calidad en el Diseo (Quality Assurance-QA):

Borrador del Informe del Presidente: octubre de 2010.

Negociaciones del Prstamo: noviembre de 2010.

Junta Ejecutiva del FIDA: diciembre de 2010.

rea del Programa

FOMILENIO, CARE, etc.). Criterios complementarios, incluyen: existencia de

generacin de ingresos y empleo; la expansin y diversificacin de la base productiva; el

usuarios/as fortalecen sus capacidades de organizacin comunitaria, asociacin

balance de gnero; clasificacin e insercin de las entidades econmicas a cadenas

Gestin del Programa

RIMS y de S&E/gestin del conocimiento, sern diseados oportunamente. Suficicientes

achieve a national intervention coverage and effective intensification of development

Target Group/ Programme Users

communities; strengthening and training of small producer associations and other

febrero de 2010, y una Misin de Diseo se realiz en marzo de 2010, el trabajo de

I. EL CONTEXTO ESTRATGICO Y JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN

naturales y constante vulnerabilidad a los desastres relacionados con el cambio

enfoque territorial, el Plan Sectorial pone nfasis en las alianzas pblico-privadas, la

rea de influencia del PRODEMOR-Central, y se contempla establecer una

C. El Programa del FIDA en el Pas

en el potenciamiento social y econmico de jvenes y mujeres rurales y de desarrollo de

II. POBREZA, CAPITAL SOCIAL Y FOCALIZACIN (KSF 2)

geogrfica y socioeconmica; (c) Las escasas opciones de ingreso econmico y de