O

primeiro (des)governo Dilma (2011-2014):

Balano de um desastre anunciado








Braslia, Maro de 2015

Equipe Responsvel pela Produo deste Documento:

Coordenao-Geral: Luiz Paulo Vellozo Lucas

Coordenao-Executiva: Geraldo Biasoto e Srgio Silva

Consultores:
Adriano Pires
Ana Lobato
Andr Lacerda
Antnio Caiado
Antnio Mrcio Buainain
Barjas Negri
Geraldo Biasoto
Jos Roberto Afonso
Luiz Paulo Vellozo Lucas
Maria Helena Castro
Mariza Abreu
Renilson Rehem
Rubens Barbosa
Srgio Guimares Ferreira
Srgio Silva

n d i c e:


1. A derrocada tica
2. O futuro comprometido
3. Incompetncia, negligncia, mediocridade e corrupo
4. Economia
5. Campo e Agronegcio
6. Petrobras
7. Setor Eltrico
8. Logstica e Transportes
9. Gesto Pblica
10. Polticas Sociais
11. Sade
12. Educao
13. Segurana Pblica
14. Federao, Estados e Municpios
15. Poltica Externa

O primeiro (des)governo Dilma (2011-2014)

1. A derrocada tica: Crnica de um desastre anunciado

Para entender o primeiro mandato de Dilma Rousseff como

presidente do Brasil ilustrativo lembrar como ela foi escolhida pelo ento
presidente Lula como a candidata do PT.
Mesmo com a derrocada de Jos Dirceu, Antonio Palocci e de quase
todos os demais altos dirigentes do PT aps sucessivos escndalos de
corrupo, Lula alcanou grande popularidade no seu segundo mandato
presidencial, o que foi possvel graas combinao de quatro fatores
principais: primeiro, uma conjuntura internacional extremamente
favorvel, caracterizada pelo forte crescimento da China, pela alta dos
preos dos principais produtos exportados pelo Brasil e por um grande
afluxo de dlares para a economia brasileira. Essa conjuntura
internacional, que comeou a mudar apenas em 2008 com o estouro da
crise dos ttulos imobilirios nos Estados Unidos, foi responsvel em
grande parte tanto pelo bom desempenho da economia, quanto pela
reduo da desigualdade de renda no perodo 2002-2010.
Segundo, pela manuteno da essncia da poltica econmica
implantada no governo Fernando Henrique, baseada no supervit
primrio, cmbio flutuante e metas de inflao, o que garantiu
estabilidade de preos e segurana a investidores nacionais e estrangeiros.
Terceiro, pelo sucesso alcanado com a ampliao e uso populista
do Bolsa Escola e outros programas sociais de transferncia de renda
tambm criados no governo Fernando Henrique e agora reunidos no
popularssimo Bolsa Famlia. Com baixo desemprego e elevado
crescimento econmico, Lula se tornara o todo poderoso, livrando-se at
de investigaes criminais sobre a sua participao nos incontveis
escndalos do seu governo.

Quarto, com a expanso de crdito ao consumo, tanto como

consequncia natural de estabilizao econmica que viabiliza o
planejamento econmico por parte das famlias (expanso saudvel),
quanto como consequncia do uso dos bancos pblicos muito alm dos
limites de prudncia financeira pelo governo petista (expanso doentia).
Nesse contexto, com uma pitada de exploso do crdito bancrio,
no foi difcil para Lula escolher Dilma Rousseff, a sua ministra da Casa
Civil e presidente do conselho de administrao da Petrobras, como a
candidata do PT s eleies de 2010. A tese era simples: Dilma era a
pessoa que lhe ajudava a governar o Brasil com tanto sucesso, e por isso
era a candidata ideal para dar continuidade quele projeto! Com uma
campanha eleitoral iniciada com meses de antecedncia do prazo legal, o
governo Lula elegeu Dilma Rousseff.
Mas o que o povo brasileiro no sabia era que boa parte do que
acontecia de bom no Brasil naqueles anos era decorrente de fatores
externos e da colheita de frutos cujas sementes haviam sido plantadas ao
longo do governo de Fernando Henrique. E mais, que o verdadeiro
projeto petista no passava de um perverso projeto de poder, lastreado
em um monstruoso esquema de corrupo, no aparelhamento partidrio
do Estado, no fisiologismo escancarado e na cooptao, numa nova
poltica econmica baseada na irresponsabilidade fiscal, no
intervencionismo estatal, na desindustrializao e na manipulao de
dados e ainda na ameaa permanente de destruio de conquistas
importantes, como a liberdade de imprensa e a autonomia dos rgos
pblicos na gesto das polticas governamentais. Como era de se esperar,
o verdadeiro projeto petista estava fadado ao fracasso!
Esse documento mostra como um governo comandado por uma
pessoa cujo currculo recente inclui uma pssima atuao como presidente
do conselho de administrao da Petrobras, uma incompetente passagem
pelo Ministrio de Minas e Energia e uma atabalhoada experincia na
Casa Civil do antecessor se revelou um verdadeiro desastre tico, poltico e
econmico.

2. O futuro comprometido

Nosso balano do governo Dilma mostra a degradao da
Petrobras. A derrocada tica promovida pelos governos petistas em nosso
maior smbolo nacional, desnudou para o Brasil e para o mundo o que
significa usar o Estado em benefcio prprio para a manuteno do poder
a qualquer custo.
Tambm expe a deteriorao da posio brasileira no cenrio da
poltica internacional, ao abraar ditaduras e abandonar a defesa da
democracia como um valor universal. Como reflexo, o pas perdeu
relevncia e autoridade no concerto das naes.
Nas polticas sociais, o balano mostra como a incompetncia e a
soberba podem ser corrosivas. Na sade, uma crise que j supera os
problemas vividos no incio do SUS foi confrontada com a mera importao
de mdicos, sem buscar as razes das dificuldades.
Na educao, a sanha populista cravou a multiplicao de
programas e vagas, sem nenhuma conexo com ganhos em qualidade.
No desenvolvimento social, o governo Dilma apostou nos dividendos
polticos da transferncia de renda e no terrorismo chantagista aos
beneficirios, esquecendo que ao governo cabe articular polticas que
promovam o desenvolvimento.
No campo econmico, o descalabro no poderia ser maior,
sintetizado pela baixssima expanso do PIB no quadrinio, a menor desde
o governo de Fernando Collor de Mello.
Embora as vozes governamentais indiquem a crise do mundo como
explicao de um pfio crescimento, os nmeros so cruis com o governo
Dilma. Entre 2011 e 2014, o Brasil foi o pas que menos cresceu em toda a
Amrica Latina, alcanando apenas metade da mdia de expanso do
continente. No mesmo perodo, o Brasil foi 128 dentre 169 pases
compilados pela OCDE, por pases como Armnia, Uganda e Haiti, dentre
muitos outros.

Os problemas apresentam-se em todas as reas. No setor externo,

balana comercial deficitria e dependente dos preos das commodities,
4,2% do PIB de dficit em conta corrente, agora dependente de fluxos
especulativos para manter o balano de pagamento equilibrado. No
campo fiscal, o desastre do dficit primrio e descrdito na contabilidade
criativa juntaram-se a objees do Tribunal de Contas da Unio quanto a
endividamento no autorizado em Lei, o que crime de responsabilidade.
O pas que havia domado a inflao hoje luta semana a semana
contra a escalada dos ndices de preos, em que pese os malabarismos da
equipe econmica para gerar maneiras de segurar artificialmente os
aumentos. Combustveis, energia eltrica, cmbio, transporte pblico,
tudo que estava mo foi usado para administrar os preos, mas a
inflao escapa ao controle a cada momento.
O mais absurdo que o pas luta contra a inflao e permanece
estagnado. A indstria perdeu participao no PIB de forma indita,
submetida a custos da inpcia pblica e a polticas errticas de juro e
cmbio. Nem os cofres pblicos, comprometidos por grandes subsdios e
desoneraes lograram segurar a derrocada da indstria e do
investimento. Segundo o IBGE, a indstria encolheu 3,2% em 2014, o pior
resultado desde a crise financeira mundial de 2009. Nem mesmo o milagre
lulista de escancarar o crdito pblico, como feito em 2010 para ganhar a
eleio, conseguiu fazer a economia se movimentar.
A queima de postos de trabalho nos segmentos mais qualificados do
mercado, que j foi de 2 milhes de empregos em quatro anos, ganha
nova dimenso nesta fase de aprofundamento da desestruturao
econmica.
A confiana de empresrios e consumidores tende hoje a zero. No
se sabe o preo da energia eltrica e nem se haver energia. No se sabe
a poltica de preos para combustveis. Ningum faz ideia do que ser o
cmbio no contexto de desequilbrio externo em que o Brasil se encontra.
Apenas dois consensos podem ser identificados: o crescimento no
ocorrer e a taxa de juros real ser alta.

A infraestrutura de transporte permanece completamente travada

num emaranhado ideolgico que contempla desde sindicalistas temerosos
em perder suas bases at fornecedores que no querem desfazer seus
cartis. A mobilidade urbana permanece envolta em promessas e o
governo federal tem cada vez menos capacidade de apoiar estados e
municpios.
O setor energtico brasileiro foi desorganizado por erros de
estratgia e um amadorismo gerencial que sintetiza o tipo de governo a
que o pas vem sendo submetido. Na nsia populista de rebaixar as tarifas
ao consumidor, o governo Dilma gerou uma conta de subsdios que
chegar, em trs anos, a R$ 114 bilhes. Nem por isso o consumidor
deixar de pagar a conta e os juros de uma dvida que ele no fez. Os
aumentos de tarifas so de 30% a 40%, mas podem subir ainda mais
porque, no setor, a incompetncia governamental no tem limites.

3. Incompetncia, negligncia, mediocridade e corrupo

O primeiro governo (ou melhor, desgoverno) Dilma foi um grande
fracasso na rea econmica, uma vergonha na rea internacional,
medocre na educao, irresponsvel na sade, demaggico na rea
social, inerte na segurana pblica e um descalabro na rea de energia e
infraestrutura.
Como se tudo isso no bastasse, merece destaque o fato de que o
governo Dilma somente deu alguns passos na rea da mobilidade urbana
depois dos protestos que tomaram conta das ruas do pas no ano de 2013.
Mesmo assim, a incompetncia do governo petista impediu a tramitao
de forma tempestiva da maior parte dos projetos apresentados por
estados e municpios para a rea. E mais, a postura antirrepublicana do
governo bloqueou o aporte de recursos para cidades importantes
governadas pela oposio. Dilma realizou o governo da imobilidade
urbana.
Na rea do meio ambiente, o governo omitiu e retardou a
divulgao de dados sobre o aumento do desmatamento na Amaznia,
recusou-se a estabelecer metas para o cumprimento de acordos
internacionais sobre a preservao da floresta e no avanou na
regulamentao do novo cdigo florestal. Alm disso, os investimentos em
saneamento no deslancham, e os nossos rios e mananciais continuam a
receber milhares de toneladas de esgoto todos os dias. Nessa rea,
tivemos no o governo da preservao, mas o da degradao ambiental.
Se em todas as reas anteriores o fracasso foi evidente, na rea da
segurana pblica o desempenho de Dilma Rousseff no pode receber
avaliao superior a zero. O Brasil se consolidou como um dos lugares
mais perigosos do mundo, e algumas das nossas cidades figuram entre as
mais violentas de todo o planeta. O fracasso no impediu que durante a
campanha presidencial de 2014 a candidata apresentasse com desfaatez
as aes realizadas nas cidades-sede dos jogos da Copa do Mundo de
futebol como grandes avanos na rea. Drogas e armas continuam
entrando no Brasil de forma descontrolada atravs de fronteiras

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devassadas, servindo de combustvel para uma degradao social que j

alcana limites insuportveis. A atuao negligente do governo federal na
segurana pblica est comprometendo seriamente o futuro do nosso
pas.
No se poderia deixar de mencionar o vexame internacional que o
governo Dilma fez o Brasil passar durante a preparao da Copa do
Mundo de 2014. Durante os dois ltimos anos que antecederam o evento,
o Brasil foi ridicularizado pela imprensa internacional pela falta de
planejamento e improviso que caracterizaram as obras, algumas
entregues dias antes da partida inaugural e outras inconclusas at os dias
atuais. E isso aconteceu mesmo tendo sido o Brasil o pas que mais teve
tempo para se preparar para a Copa: sete anos desde outubro de 2007,
quando foi anunciada a escolha. Mas o mais grave foi a sociedade
perceber que alguns estdios de futebol foram construdos ao custo de R$
400 milhes e atenderam plenamente aos padres tcnicos exigidos pela
Federao Internacional de Futebol, enquanto outros, equivalentes em
especificaes, chegaram a custar R$ 2 bilhes, ou cinco vezes mais do que
o necessrio, a exemplo do que foi construdo pelo governo petista do
Distrito Federal. As marcas do governo Dilma na Copa do Mundo foram o
atraso, a incompetncia e a corrupo.
As recentes revelaes constantes em inqurito conduzido pela
Polcia Federal de que o monstruoso esquema de corrupo montado na
maior empresa estatal brasileira tinha como um de seus operadores o
tesoureiro nacional do PT e canalizou pelo menos US$ 200 milhes em
propinas para o partido deixaram a sociedade brasileira ainda mais
escandalizada e liquidaram qualquer resqucio de autoridade institucional
que ainda restasse na figura da ex-presidente do conselho de
administrao da Petrobras e atual presidente da Repblica.
Se antes das mais recentes revelaes do esquema corrupto o
governo Dilma j poderia ser classificado como um desastre tico, moral,
tcnico, poltico e institucional, agora ele pode ser considerado um
retumbante fracasso.
O povo brasileiro deve estar atento s tentativas do governo e do PT
(por meio de seus lderes) de pressionar e coagir as autoridades do

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Judicirio a serem lenientes no aprofundamento das investigaes e no

julgamento dos crimes. O que se exige justia e apurao rigorosa. Quem
deve tem que pagar.

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4. ECONOMIA

A volta da inflao
A poltica econmica do governo Dilma pautou-se pela chamada Nova
Matriz Macroeconmica nome dado pelo prprio ministro da Fazenda s
iniciativas que substituram o antigo trip macroeconmico (metas para a
inflao, cmbio flutuante e responsabilidade fiscal).
A tal matriz visava desonerar o setor produtivo, reduzir os juros reais,
expandir de forma imprudente o crdito pblico, selecionar campees
nacionais e proteg-los com o crdito do BNDES e a lenincia dos rgos de
defesa da concorrncia. Bem como autarquizar a economia, internalizando
dentro do pas toda a cadeia produtiva atravs do uso de barreiras no tarifrias
ao comrcio, como a exigncia de contedo nacional em emprstimos do
BNDES e nas compras das estatais.
Os resultados colhidos indicam que a derrota foi retumbante: inflao
acelerada, ampliao do dficit externo, atividade econmica estagnada e juros
maiores do que os recebidos em 2010 pela presidente.
Em seu discurso de posse, Dilma deixou claro que o novo mandato ser
uma reproduo do primeiro, mas em maior intensidade. Falou em sacrifcios,
sem o menor pudor, e no reconheceu que o quadro econmico de extrema
fragilidade no qual se encontra o pas resultado direto de seus prprios
equvocos e tropeos. Agora, os sacrifcios recaem sobre os que acreditaram nas
suas etreas promessas de campanha.
O fato que a inflao encerrou o ano de 2014 a 6,4%, isto , 0,5 ponto
percentual acima dos 5,9% registrados em 2013. Trata-se de um percentual
elevado em relao meta, da ordem de 4,5%, e tambm em relao ao teto de
6,5%. Aceleraram a inflao e oneraram os trabalhadores e, simultaneamente,
aprofundaram a desacelerao da economia.
A abertura do IPCA evidencia que os itens mais importantes na vida dos
cidados sofreram as maiores variaes em 2014: alimentos e bebidas (8%);
sade e cuidados pessoais (7%); despesas pessoais (8,3%) e educao (8,5%).
Das 13 regies que compem a pesquisa para o clculo do IPCA, seis
apresentaram inflao superior ao teto da meta.

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A convergncia da inflao meta de 4,5% dificilmente ocorrer no

horizonte dos prximos quatro anos. O descontrole foi enorme e, agora, o preo
pago para conter o avano acelerado dos preos da economia ser igualmente
elevado: restrio ao consumo, ao crdito, ao investimento e, portanto,
postergao da recuperao da atividade econmica. Um quadro difcil a ser
enfrentado pelo mesmo governo incompetente e mope.
Soma-se a este quadro o tempero amargo da baixa confiana do mercado
e da sociedade na capacidade do governo em retomar a estabilidade monetria
e recolocar o Brasil na rota do crescimento econmico. Com expectativas
desancoradas, a tarefa do Banco Central e do Ministrio da Fazenda torna-se
ainda mais inglria. Isso ocorre porque a credibilidade necessria recuperao
da economia advm, em primeiro lugar, da presidente da Repblica. Sem isso,
dificilmente uma nova estratgia de poltica econmica, por mais bem
intencionada que seja, ter sucesso.
A falta de confiana de empresrios e consumidores deprime a formao
bruta de capital fixo e o consumo. Com efeito, as projees do Banco
Central/Focus indicam queda de 0,5% do PIB em 2015. Importante lembrar que
essa reduo ocorre sobre base deprimida com a (provvel) diminuio do PIB
em 2014, a ser anunciada em fins de maro.

Na ausncia de poltica macro consistente, o governo brincou com o cmbio
Quando a inflao mostrou maior resistncia e o governo viu-se diante
das eleies presidenciais, no ano passado, a resposta de poltica econmica foi
vender dlares no mercado futuro de cmbio para evitar uma
sobredesvalorizao excessiva do real. como vender reservas, mas sem
assumir que se est fazendo isso. Troca-se com o mercado a variao da taxa de
cmbio pela variao da Selic. um bom negcio, desde que o cmbio no suba,
como aconteceu, impondo prejuzos que, s no segundo semestre do ano
passado, superaram a marca de R$ 20 bilhes.
Essa dinmica de utilizar a taxa de cmbio e a interveno no mercado
para afetar o preo dos produtos importados, em reais, e gerar um
pseudocontrole da inflao domstica danoso, no apenas por ser ilusrio,
como tambm porque acaba impondo ainda maiores custos ao setor produtivo.
A indstria est estagnada, desde o ps-crise de 2008 e amargou uma queda de

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3,2%, em 2014, frente ao ano anterior. Vale ressaltar que a produo de

veculos despencou 15,3%, na mesma base de comparao.

Uma poltica nada fiscal: naufragando no descrdito
A poltica fiscal do primeiro governo Dilma conseguiu um consenso, para
no falar em unanimidade: foi um fracasso. At os que defendem o governo
reconhecem que foi ineficiente e ineficaz e isso foi reconhecido pela prpria
presidente da Repblica quando escolheu para comandar o Ministrio da
Fazenda no novo mandato um economista cuja principal credencial era sua
defesa inconteste da austeridade fiscal.
A despesa primria sempre cresceu frente da receita (nos trs ltimos
anos de mandato) e, como decorrncia, o resultado primrio evaporou. O
supervit primrio de 2,6% do PIB em 2010, ltimo ano do mandato anterior,
transformou-se num dficit primrio de 0,6% do PIB, em 2014. O saldo s no
desaparecera antes porque o governo Dilma usou e abusou da criatividade para
editar medidas atpicas, que tanto geraram receitas extraordinrias (como
venda de ativos e parcelamentos de dvidas tributrias) ou que nem deveriam
contar como tal (como dividendos e outras receitas que, na origem, eram
cobertas pela emisso de ttulos), quanto esconderam ou postergaram despesas
(como a expanso de restos a pagar e dos subsdios creditcios, ora travestidos
de investimentos no caso de habitao popular , ora no pagos aos bancos
oficiais).
Nunca se concedeu tantas desoneraes tributrias e tanto crdito
estatal barato e longo, mas a taxa nacional de investimentos foi decrescente. O
chamado Banco do Tesouro Nacional acumula emprstimos de quase R$ 900
bilhes para a economia e virou uma das maiores instituies financeiras do
pas e nem assim conseguiu ativar a economia. O problema que a maioria dos
tomadores desse crdito fcil, ao invs de investir mais na produo, preferiam
trocar a fonte de recursos dos projetos anteriores, poupar e aplicar os prprios
at porque, diante de tanta incerteza, o prprio governo premiava a liquidez.
O mesmo se repetiu no mbito dos governos estaduais e municipais: o
prprio Tesouro Nacional incentivou o rpido endividamento, inclusive ao
conceder garantais para a maioria dos emprstimos at quando no tinham
capacidade de pagamento, o que dizimou o esforo fiscal antes realizado. Um
supervit primrio tradicional prximo de 1% do PIB tambm desapareceu. Pior

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sorte tiveram as empresas estatais federais excludas desse controle (Petrobras

e Eletrobrs), que viram seu supervit virar um dficit primrio que j se
aproxima de 1% do PIB.

Um comprometimento de longo prazo das dvidas pblicas e da poltica fiscal
A dvida bruta do setor pblico, que no inclui bancos, Petrobras e
Eletrobrs, cresceu nada menos que 10% do PIB durante o governo Dilma,
chegando, ao final de 2014, a 63,4% do PIB.
O futuro tambm j foi comprometido pelo descasamento entre o que o
governo federal deve (basicamente, a dvida mobiliria interna mais operaes
compromissadas do Banco Central), cada vez mais caro e curto, e o que tem a
receber (reservas internacionais e emprstimos), que rendem cada vez menos e
com retorno a perder de vista. A taxa de juros implcita da dvida pblica nunca
recuou abaixo de 15% ao ano, mesmo quando a Selic caiu a menos de dois
dgitos. Assim ficar ou ainda crescer mais, j que a trajetria esperada da taxa
bsica crescente. As despesas de juros chegaram a 6,1% do PIB em 2014. Com
a subida dos juros, o supervit primrio necessrio para estabilizar a relao
dvida bruta/PIB aumentar, ainda mais com um denominador que s faz
encolher.
O fracasso da poltica fiscal do primeiro governo Dilma custar caro e
muito pesar para o segundo governo Dilma e ainda mais para o pas. No por
outro motivo, restou ao governo mudar a orientao e tentar seguir um
receiturio clssico na poltica fiscal. Diante da fragilidade da economia, o ideal
seria adotar um programa de consolidao fiscal, como fizeram muitas
economias avanadas depois da crise que implantaram reformas estruturais em
diferentes frentes. Mas mudanas desta natureza jamais estiveram na agenda
da presidente Dilma.

Crescimento com Dilma: na rabeira do mundo
Nos ltimos anos predominou entre os petistas o discurso de que a
economia brasileira vinha mal porque o resto do mundo estava pior ainda. A
alegao de que a pneumonia econmica brasileira derivou de friagem externa
no resiste, porm, a um tnue sopro da razo. O desempenho da economia do
Brasil nos anos recentes est entre os piores registrados em todo o mundo e,

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mais especificamente, fica na rabeira de todos os rankings quando a

comparao feita com pares regionais, considerando tanto os pases da
Amrica do Sul, quanto os da Amrica Latina.
Este um trao que marca de maneira indelvel os quatro primeiros anos
da gesto da presidente Dilma Rousseff. Sob o comando dela, a economia
brasileira colheu um dos mais medocres resultados em termos de crescimento
do PIB de que se tem notcia, tanto na comparao com o restante do mundo,
quanto em termos histricos. Trata-se de obra difcil de ser igualada.
Com os resultados registrados desde 2011 (2,7% em 2011, 1% em 2012 e
2,5% em 2013) e a projeo do Fundo Monetrio Internacional para o PIB de
2014 (uma expanso de 0,3% que at a atual equipe econmica brasileira j
considera irrealista), a economia brasileira ter crescido 1,6%, em mdia, no
primeiro quadrinio da gesto da atual presidente.
Em todo o perodo republicano, tal desempenho s encontra
competidores altura nos governos dos presidentes Floriano Peixoto (1891-
1894) e Fenando Collor de Mello (1990-1992), conforme levantamento
realizado pelo professor Reinaldo Gonalves, da UFRJ.
Talvez seja desnecessrio, mas vale lembrar as circunstncias presentes
nos dois governos com os quais Dilma ombreia. O marechal de ferro assumiu
a presidncia do Brasil no apagar das luzes do sculo 19 depois da renncia de
Deodoro da Fonseca e governou um pas conturbado por revoltas e sublevaes
regionais. Nestas circunstncias, a economia nacional encolheu. O mesmo
aconteceu no perodo de Collor, apeado do poder aps a revelao de um
esquema de corrupo que, hoje, perto do mensalo e do petrolo, mais parece
brincadeira de criana.
Vivendo uma poca de normalidade democrtica e sem sobressaltos
institucionais, Dilma Rousseff conseguiu levar o Brasil a um desempenho
econmico simplesmente desastroso: entre 2011 e 2014, todos os pases da
Amrica do Sul, todos os da Amrica Latina e a maior parte das naes do
mundo cresceram mais que ns.
Na Amrica do Sul, o ranking do perodo liderado pela Bolvia, com
mdia de 5,6% ao ano. Na mdia, nestes quatro anos a economia sul-americana
apresentou crescimento de 2,7% anuais, ou seja, bem superior ao 1,6% do
Brasil. Por incrvel que parea, naes afundadas na desorganizao

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institucional e na desordem econmica, como a Argentina (2,6%) e a Venezuela

(2%), conseguiram sair-se melhor que o pas sob o comando de Dilma.

Amrica do Sul Crescimento mdio anual do PIB (2011-2014*), em %

Bolvia

Peru

Equador

Paraguai

Colmbia

Uruguai

Chile

Argentina

Venezuela

Brasil

Fontes: FMI e IBGE (para Brasil). *Crescimentos em 2014 projetados pelo FMI (para todos os pases da
amostra)

Quando a amostra ampliada para toda a Amrica Latina, o retrato no
se altera. Novamente, entre os 19 pases da regio, o Brasil governado por
Dilma Rousseff o lanterninha do ranking, desta vez liderado pelo Panam e
seus asiticos 9,2% de mdia de crescimento anual. Na mdia, os latino-
americanos cresceram 2,8% entre 2011 e 2014, tambm bem acima da marca
brasileira de 1,6%.
A anlise destes resultados joga definitivamente por terra o argumento
petista de que o recuo dos preos das matrias-primas no mercado
internacional levou todos os pases exportadores de commodities como
tambm o nosso caso para o mesmo buraco. O fosso brasileiro, cavado pela
nova matriz econmica petista, bem mais profundo.
Em sua composio, as caractersticas das economias sul-americanas e
latino-americanas so bastante parecidas com as do Brasil, guardadas as
distintas propores e dimenses que as separam. Se fomos to piores do que a
mdia, as razes devem ser procuradas aqui dentro e no l fora, como tenta
fazer o PT. O inferno no so os outros, mas sim o nosso governo, mais
precisamente a gesto Dilma.

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Amrica Latina Crescimento mdio anual do PIB (2011-2014*), em %

PAN

BOL

PER

ECU

PAR

COL

NCA

URU

CHI

CRC

HAI

DOM

GUA

HON

MEX

ARG

VEN

ESA

BRA

Fontes: FMI e IBGE (para Brasil). *Crescimentos em 2014 projetados pelo FMI (para todos os pases da
amostra)

Cabe tambm analisar o desempenho do Brasil comparado com as

economias de todo o resto do mundo. Numa lista de 169 naes cujos dados
so compilados pela OCDE, o pas aparece apenas na 128 colocao, atrs de
pases como Haiti, Uganda e Armnia. Economias que sofreram bastante com a
debacle imobiliria do fim da dcada passada tambm se saram melhores que
ns, como foi o caso dos EUA, epicentro da crise, que cresceram 2,1% anuais
desde 2011.

Com Lula o Brasil tambm andou na rabeira
J vimos que a desculpa petista para o desempenho desastroso de Dilma
na economia no cola. Isto , as condies preponderantes em todo o mundo
no chancelam o discurso oficial de que o Brasil foi mal porque todas as demais
naes tambm derraparam. No: samo-nos pessimamente porque temos um
governo pior do que merecamos.
Para tentar fugir da dura realidade dos nmeros, os petistas sempre
podero querer alegar que, se com Dilma no foi bom, com Lula tudo foi bem
diferente. Naqueles oito anos, o Brasil decolou e acelerou com o vento de cauda
que soprou em todo o mundo. Mas a verdade no bem esta: tambm com
Lula, ficamos bem abaixo do que poderamos e tambm na rabeira dos rankings.
Na comparao entre os dez pases da Amrica do Sul, entre 2003 e
2010, os oito anos do mandato do lder-mor dos petistas, o Brasil foi tambm o

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ltimo colocado da lista. O crescimento mdio anual foi bem melhor, 4%, mas
ainda assim ficou abaixo da mdia das demais economias sul-americanas, que
foi de 4,7%. Naquele perodo, o ranking regional foi liderado pela Argentina
(6,9% anuais).
O Brasil de Lula tambm fez feio na comparao com as demais
economias da Amrica Latina. Entre 19 pases, figuramos apenas no 14 lugar no
perodo, frente apenas de Guatemala, Nicargua, Mxico, El Salvador e Haiti.
O Panam liderou o crescimento no continente entre 2003 e 2010, com mdia
de crescimento de 7,6% ao ano. Na lista com todos os pases do mundo,
melhoramos um pouquinho em relao ao fiasco de Dilma: ficamos na 100
posio.
A anlise fria das estatsticas mostra que, independente de o mundo ir
bem ou no, a receita de crescimento posta em prtica pelos petistas no
funciona. O vagalho favorvel da dcada passada teve aproveitamento
bastante aqum do desfrutado por economias similares brasileira. Os anos
mais recentes, bem mais complicados, encontraram um pas sem condies de
reagir s adversidades em razo da equivocada matriz econmica reprovada
pela realidade.
A primeira gesto Dilma Rousseff fica marcada por uma combinao
txica na economia: crescimento anmico, inflao persistentemente alta,
endividamento pblico em forte expanso, falta de transparncia na
contabilidade oficial, interveno excessiva no mercado e poltica de crdito que
privilegiou amigos do rei em prejuzo do conjunto da sociedade. No tinha
mesmo como dar certo. E no deu.

Balana comercial: de novo a restrio ao desenvolvimento
O governo Lula foi caracterizado pela maior bonana no setor externo
das ltimas dcadas. Os preos das commodities, ancorados no crescimento
chins e no excesso de liquidez, conjugados aos baixos juros internacionais,
foram s nuvens e deram ao governo Lula um bnus de US$ 100 bilhes em
rendimentos adicionais obtidos com as exportaes.
O governo Dilma aproveitou-se ainda dessa onda, mas a deteriorao da
competitividade de nossa indstria colocou nossa balana comercial na rota do
desastre. O saldo comercial brasileiro caiu de US$ 20 bilhes em 2010 para um
dficit de US$ 3,9 bilhes em 2014. As exportaes aumentaram apenas 11%

 20

(de US$ 202 bilhes para US$ 225 bilhes), enquanto as importaes cresceram
26% de crescimento (de US$ 188 bilhes para US$ 229 bilhes).
Na balana comercial de manufaturados a face mais perversa da
degradao da economia brasileira sob o comando petista. Ligeiramente
superavitrio entre 2002 e 2005, virou um dficit de US$ 71,2 bilhes em 2010.
Mas o governo Dilma logrou avanar sobre o atraso, levando esse dficit na
conta de manufaturados a US$ 109,4 bilhes.
A falta de polticas comerciais e a ausncia de uma poltica consistente
para a indstria brasileira desdobrou-se na exportao de empregos e na perda
de dinamismo econmico. Por algum tempo, os setores exportadores de
commodities compensaram o fracasso petista, mas a nova fase dos preos
internacionais pe a nu a gesto temerria do nosso setor externo.

Transaes correntes e financiamento externo: a nova velha dependncia
As transaes correntes (que incluem o fluxo de rendas e servios alm
das mercadorias) espelharam a piora das contas comerciais. Em 2010, o dficit
foi de 2,3% do PIB. Mas o governo Dilma conseguiu elev-lo a 4,17% do PIB em
2014.
Ao atingir este patamar, o Brasil passa a experimentar um grau de risco
muito alto, reduzindo dramaticamente sua margem de manobra em termos de
poltica econmica interna. Agora o dficit em transaes correntes supera em
muito a entrada de capitais na forma de investimento direto externo, que se
situa ao redor de 2,9% do PIB.
O governo Dilma produziu a dependncia de capitais externos. Desde
fevereiro de 2013, as necessidades de financiamento do balano de
pagamentos, que eram prximas de zero, sobem continuamente. O Brasil
precisa de influxo de capitais estrangeiros, em bolsa e renda fixa, de 1,2% do PIB
para fechar as contas.
O governo Dilma recriou a restrio externa, o que condiciona toda nossa
poltica de juros internos e a poltica cambial, dada a necessidade de manter um
fluxo positivo de capitais. Os riscos so apenas mitigados pelo volume de
reservas que o pas detm hoje.

 21

Derrocada da indstria
Durante muito tempo, o Brasil teve orgulho de sua transio para uma
economia industrializada. Indstria era sinnimo de saber produzir, de ter
trabalhadores qualificados, de participao no comrcio mundial de maneira
favorvel.
Mas, nos ltimos anos, a deteriorao do nosso parque industrial foi
imensa. Empresas brasileiras foram produzir no exterior, no por uma estratgia
de globalizao, mas porque produzir no Brasil tornou-se invivel pelos custos
superiores aos do resto do mundo, pela carga tributria excessiva e pela
incerteza quanto ao suprimento de insumos bsicos e ao cmbio. Fizeram-no
financiadas pelo BNDES, que colaborou para a exportao de empregos.
A indstria de transformao brasileira enfrenta um processo de
deteriorao to profundo que sua participao no PIB j caiu a 12,2%, segundo
os ltimos dados disponveis (PIB do terceiro trimestre de 2014). Ou seja, a
indstria brasileira retorna a um peso no produto semelhante vigente no
Brasil dos anos quarenta do sculo passado.
Pior, isto se deu na vigncia de uma poltica de balco de incentivos, seja
os do Inovar-Auto, seja os do Plano Brasil Maior, redues de IPI, desoneraes
de contribuies sobre folha salarial. O governo s no percebeu que a
distribuio de benesses no substitui a solidez das polticas econmica e
regulatria. O dinheiro pblico foi pelo ralo, sem que a nossa indstria deixasse
de perder espao no Brasil e no mercado internacional.

Investimento paralisado e setor de bens de capital beira do colapso
A formao bruta de capital fixo a medida do investimento de uma
economia, que indica a evoluo futura da capacidade de produzir da economia.
Enquanto economias emergentes possuem taxas superiores a 30% do PIB, a
economia brasileira restringe-se a 19% nos 12 meses encerrados em setembro
de 2014.
Mas os nmeros no se restringem s contas nacionais. Ao contrrio, so
bem reais. Segundo a Abimaq, o setor de mquinas e equipamentos encerrou o
ano de 2014 com queda mdia de 15% no consumo aparente e retrao da
ordem de 29% no faturamento destinado ao mercado interno, em comparao
com o ano anterior. Segmentos como equipamentos pesados e mquinas-

 22

ferramenta nunca atravessaram um momento to complexo, em funo da

baixa taxa de investimentos e da forte penetrao de produtos importados.
O caso do setor de bens de capital revela a completa incapacidade do
governo Dilma em fazer poltica econmica para o desenvolvimento nacional,
embora o bordo seja repetido incessantemente pela presidente. Uma mirade
de polticas custeadas pelos cofres pblicos tentou remendar a fragilidade da
poltica macroeconmica. No poderia deixar de dar errado: o dinheiro pblico
se foi, sem que o setor deixasse de enfrentar sua pior crise em dcadas.

Queima de empregos: mercado de trabalho da desqualificao
O mercado de trabalho brasileiro, no governo Dilma, foi marcado por
uma evoluo to distorcida quanto a prpria economia. Se nosso pas
transformou-se num imenso consumidor de produtos importados e teve uma
involuo dramtica do parque produtivo, estes elementos refletiram-se nos
postos de trabalho.
No perodo de 2011 a 2014, mais de 5 milhes de empregos foram
gerados nas faixas de remunerao abaixo de dois salrios mnimos. Estes
empregos foram criados especialmente nos servios e no comrcio, em parte
como regularizao de vnculos antes informais.
Na outra ponta do mercado de trabalho, no entanto, na faixa de
remunerao acima de dois salrios houve forte queima de postos de trabalho.
Entre 2011 e 2014, o pas perdeu mais que 2 milhes de empregos com
remunerao superior a dois salrios mnimos.

 23

Saldo de admisses/demisses
2011

2012

2013

2014

0
-100.000

-200.000
-300.000
-400.000
-500.000
-600.000
2 a 5 s.m.

5 a 10 s.m.

Fonte: CAGED/MTE

+ que 10 s.m.

 24

5. CAMPO E AGRONEGCIO

O campo brasileiro, em todos os seus tamanhos, sobreviveu e avanou, apesar
das dificuldades com a poltica governamental
A utilizao do Ministrio da Agricultura como objeto de barganha
poltico-fisiolgica, sujeitando-o a todo tipo de incertezas e de prticas esprias,
levaram ao sucateamento. Em quatro anos, quatro ministros, alguns sem
qualquer vinculao com a rea. Responsvel pela poltica do setor mais
dinmico da economia brasileira, a Agricultura hoje um dos ministrios de
menor prestgio na Esplanada. Os melhores quadros tcnicos afastaram-se. As
secretarias, em geral entregues a pessoas sem qualquer qualificao para
exercer as funes, operam com autonomia em relao ao ministro, e
respondem diretamente a seus padrinhos polticos. As delegacias estaduais do
ministrio perderam, na prtica, suas atribuies tcnicas e se transformaram,
em sua maioria, em mero espao para nomeaes da base do governo. Mas a
expresso mais grave deste sucateamento a desarticulao da defesa
sanitria, expondo o setor a riscos que podem provocar danos irreversveis ao
pas.

Fragilidade do planejamento setorial
Embora a produo agropecuria envolva decises e investimentos com
prazo largo de maturao, o planejamento setorial se resume a planos anuais. O
Plano-Safra se resume a indicar volumes de financiamento a ser concedido, e
uma pea meramente de comunicao, estando longe de orientar o
funcionamento das polticas de governo. Uma das principais promessas de
campanha da candidata Dilma foi definir uma poltica agrcola plurianual, de
mdio e longo prazo, tema retomado no discurso de posse da nova ministra,
atestando o fracasso em seu primeiro mandato.

Recursos crescentes, mas mal executados
Os recursos destinados ao financiamento da agricultura cresceram, mas
continuaram sujeitos a problemas de execuo, tanto no que se refere
tempestividade da liberao como quanto aos volumes liberados, sempre
inferiores ao anunciado. Tampouco foram adequadas as condies de

 25

financiamento, uma vez que os limites so baixos e no cobrem as necessidades

de recursos dos produtores, que sofrem com os atrasos na sua liberao e
acabam tendo que recorrer a financiamento a taxas regulares de mercado,
extremamente elevadas e incompatveis com a natureza da atividade
agropecuria. O Plano Nacional de Armazenagem, voltado para financiar a
construo de armazns pela iniciativa privada e nas prprias fazendas,
respondia a uma antiga reivindicao do setor, mas foi uma tentativa
emergencial. No se previu a necessidade de alocar recursos para financiar a
formao dos estoques, e muitos agricultores que construram armazns no
puderam utiliz-los por no contar com o crdito de comercializao, usado
para financiar a estocagem no imediato ps-safra.

Setor deixado aos riscos climticos e de mercado, quase sem proteo
O Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural, principal
mecanismo de gesto de risco para os agricultores no familiares nunca foi
prioridade, como comprova a liberao de recursos sempre em descompasso
com as necessidades. Em 2014 a liberao de R$ 300 milhes para o programa
de subveno, pea central do programa, s foi feita no apagar das luzes do
ano, o que deixou as seguradoras praticamente sem recursos para operar entre
junho e meados de dezembro, comprometendo, seriamente, a cobertura do
risco envolvido no negcio. O Fundo de Catstrofe, pea-chave para o
funcionamento da poltica de seguro rural, criado em 2010, at hoje no
funciona, colocando em risco todo o setor em caso de um evento climtico mais
srio.

Problemas com o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar
A importncia do Pronaf, desde sua criao no governo FHC, inegvel,
em particular por lidar com um segmento de agricultores que no tm como
buscar recursos no mercado. Embora os recursos alocados para o programa
sejam expressivos, sua eficcia muito limitada, uma vez que o foco continuou
sendo manter a dependncia dos agricultores e no promover o efetivo
fortalecimento da capacidade produtiva e qualific-los para participar e se
beneficiar do ciclo favorvel de negcios para a agropecuria. Entre 2011 e
2014, o Pronaf teve desembolsos reduzidos a um quarto. Mesmo o Programa de

 26

Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar, importante instrumento de

insero dos pequenos agricultores nos mercados institucionais, operado pela
CONAB, atravessou srios problemas oramentrios.

Poltica energtica desastrosa
A crise do setor de lcool combustvel exemplo emblemtico da falta de
viso estratgica do governo federal e da incapacidade de gesto da poltica
pblica. A crise no nasceu no mercado e resultado exclusivo dos erros da
poltica pblica que lanou em uma crise de propores incomparveis um dos
setores mais promissores da nova economia, o de biocombustvel, apontado
como um dos principais eixos de uma nova trajetria de desenvolvimento limpo
para o pas.
Todo o interior do Brasil vive uma grande crise, com o fechamento de
usinas e indstrias fornecedoras para o setor. Uma grande queima de empregos
ocorreu em 2014. Um descalabro to grande na poltica para um setor to
promissor s pode ser creditado a uma mistura de inpcia com descaso.

 27

6. PETROBRAS

A degradao sob o comando de Dilma
Nada sintetiza de forma mais eloquente os males causados pelos
governos do PT ao Brasil do que a desestruturao do setor de petrleo e gs e
a consequente degradao da maior empresa estatal do Pas, a Petrobras. Em
nenhum setor a comparao entre o sucesso da estratgia implementada pelo
PSDB e o fracasso do modelo petista pode ser observado de forma to evidente
quanto no setor de petrleo e na Petrobras.
At meados da dcada de 90, o monoplio da Unio Federal sobre a
explorao, produo e refino do petrleo foi gerido pela Petrobras . O
esgotamento deste modelo aconteceu na medida em que as atividades de
prospeco, explorao e produo foram exigindo volumes crescentes de
investimento com complexidade tecnolgica cada vez maior. O crescimento do
setor em padres internacionais de eficincia e qualidade exigia que fosse
criado um ambiente concorrencial regulado por uma agncia governamental
independente, com empresas privadas nacionais e internacionais capazes de
aportar capitais e tecnologia onde a Petrobras atuaria como empresa lder
competindo e se associando com as demais operadoras.
No governo Fernando Henrique Cardoso, o Congresso Nacional alterou a
Constituio para permitir que o monoplio da Unio sobre o setor petrleo
fosse explorado em ambiente concorrencial e no mais exclusivamente pela
Petrobras. A nova Lei do Petrleo (n 9.478, de 6 de agosto de 1997) criou a ANP
(Agncia Nacional do Petrleo) e regulamentou o novo modelo que manteve o
monoplio estatal sobre o setor, mas permitiu que outras empresas alm da
Petrobras atuassem no setor de explorao e produo de leo e gs (up
stream) mediante concesso ou autorizao do poder concedente.
O resultado dessa mudana foi uma nova revoluo no setor do petrleo
no Brasil, com a entrada de 70 novas empresas brasileiras e estrangeiras, novos
recursos financeiros e tecnolgicos privados so atrados , provocando um
efeito multiplicador extraordinrio na economia.
Durante os 11 anos em que vigorou o modelo de concesses criado pela
Lei do Petrleo de 1997, foram concedidos cerca de 700 blocos mediante leiles
realizados pela ANP, sendo gerados cerca de 500.000 novos empregos diretos e

 28

indiretos em toda a cadeia produtiva do setor e recolhidos mais de R$ 200

bilhes de reais em impostos para as trs esferas de governo.

Com a reforma feita em 1997 no governo FHC a produo nacional de
petrleo cresceu de 870 milhes em 1997 para 1.850 milhes em dez anos, e o
setor do petrleo saltou de 2% para 12% do PIB no perodo. O investimento
anual no setor se eleva de US$ 4 bilhes para US$ 43 bilhes e as receitas
governamentais em royalties e participaes especiais saltam de R$ 200 milhes
anuais para R$ 26 bilhes, um aumento de 130 vezes.

O PT e o fim de uma trajetria de sucesso
Mas a trajetria de sucesso da Petrobras e do setor de petrleo no Brasil
comeou a mudar quando o Partido dos Trabalhadores assumiu o poder em
2003 e levou para a empresa o modo de governar que implantaria em todas as
esferas do poder federal, baseado no aparelhamento partidrio, no fisiologismo
poltico, na demagogia inescrupulosa, na irresponsabilidade gerencial
perversamente combinados e sempre camuflados por um discurso ideolgico
equivocado em favor de uma maior participao do Estado na economia.
Com a descoberta do campo de Tupi, depois rebatizado de Lula, em
meados de 2007 o governo do PT encontrou a desculpa que buscava para
destruir o modelo da lei n 9478/97. A descoberta do pr-sal, saudada pelo
governo como um bilhete premiado, levou o governo a suspender os leiles
por cinco anos e a montar um confuso novo marco regulatrio baseado em
contratos de partilha. A Petrobras foi capitalizada com as reservas do pr-sal
cedidas pela Unio numa gigantesca operao em mercado aberto e a estatal
passou a ser encarregada de ser a operadora nica da explorao das novas
reservas. Tudo isso supostamente para que o Brasil pudesse tirar o maior
proveito possvel das descobertas, a Petrobras fosse fortalecida e defendida da
ameaa que representaria a presena do setor privado e das multinacionais.
A poltica de contedo nacional mnimo que sempre havia sido
praticada com bom senso passa a estabelecer exigncias irracionais tambm
supostamente para beneficiar a indstria nacional pela utilizao do poder de
compra da Petrobras turbinado pela nova condio de operadora nica .

 29

O discurso ufanista envelopado em um nacionalismo requentado sobre o

pr-sal e o novo modelo de partilha foram vendidos em uma narrativa falaciosa
populao a fim de embalar o projeto de eleio de Dilma Rousseff em 2010.
O nico resultado positivo que o PT pde comemorar foi a eficcia eleitoral da
farsa montada.
Como se sabe, a estratgia do governo do PT deu errado para a
Petrobras, para o setor de petrleo e gs, para a indstria nacional de
equipamentos e principalmente para o Brasil.
Ao longo dos ltimos quatro anos, esse modelo foi aprofundado e seus
resultados desastrosos implodiram quaisquer traos de seriedade que ainda
pudessem ser vistos no governo Dilma Rousseff.
O preenchimento dos cargos passou a ser feito principalmente com base
em critrios poltico-partidrios, sendo pouco observada a qualificao tcnica
dos postulantes. O fisiologismo poltico foi adotado em larga escala, e diretorias
importantes passaram a ser ocupadas em troca de apoio no Congresso
Nacional.
A demagogia inescrupulosa fez com que vultosos recursos pblicos
fossem mal empregados, como no caso da comemorao de uma
autossuficincia nacional na produo de petrleo que at hoje no foi
alcanada, mas que foi antecipada para celebrar a competncia do governo
petista e da sua pr-candidata, a presidente do conselho de administrao da
Petrobras no perodo de 2003 a 2010, Dilma Rousseff.
A irresponsabilidade gerencial esteve presente de forma patente em trs
aspectos principais: a) na aceitao de custos exorbitantes para a aquisio de
bens e servios pela empresa; b) na falta de planejamento para a manuteno
de equipamentos obrigando a realizao de inmeras paradas no
programadas de unidades industriais, o que gerava a necessidade de
contrataes emergenciais sem licitao; e c) na distribuio de doaes para
organizaes no governamentais e prefeituras amigas.
Mesmo sem considerar o mal gerenciamento e a corrupo, todo o
programa de construo de refinarias do governo do PT sempre foi um
completo equivoco, na opinio unanime dos especialistas. O governo petista se
jactava do programa que pretendia construir com antecedncia capacidade de
processar todo o leo que o Brasil haveria de produzir depois da descoberta do
pr sal. Um voluntarismo delirante absolutamente descolado da realidade do

 30

mercado mundial de derivados de petrleo. Um caso, em especial, sintetiza

toda a irresponsabilidade gerencial associada ao padro de desgovernana
implantado pelo governo petista: a construo da Refinaria Abreu e Lima, que
teve o seu custo aumentado de US$ 2 bilhes para US$ 19 bilhes em um
perodo de apenas 4 anos desde o anncio da construo, sob a justificativa
estapafrdia de que tinham ocorrido erros de projeto. Apesar da tentativa de
resumir a situao incompetncia confessada pelo prprio governo na gesto
Polcia Federal da empresa, o que j seria imperdovel, investigaes da
revelaram, entretanto, que parte significativa desse aumento de custos esteve
associada ao monstruoso esquema de corrupo implantado na Petrobras para
financiar o esquema de poder do PT.
Como se no bastasse tudo isso, o governo petista mudou o marco
regulatrio do setor do petrleo no ano de 2010, abandonando o regime de
concesses e adotando o regime de partilha, no qual a Unio fica com uma
parte do leo extrado das reservas pelas empresas que oferecerem o maior
bnus pela explorao.
Ao fazer isso, o governo do PT tentou passar a ideia de que o regime de
concesses implantado no governo Fernando Henrique tinha sido ruim,
ignorando todos os avanos conquistados desde ento e apesar do impacto
muito positivo que tais avanos provocaram na economia brasileira no perodo.
Pior, para propagar uma viso atrasada da participao do Estado na
economia, o novo modelo estabeleceu que a Petrobras fosse necessariamente
scia com pelo menos 30% de todos os novos campos de petrleo do pr-sal,
obrigando a empresa a assumir compromissos de investimentos muito
superiores a sua capacidade financeira.
Essa mudana provocou uma paralisia de mais de cinco anos nos
investimentos no setor do petrleo no Brasil e lanou muitas incertezas para os
investidores nacionais e internacionais quanto segurana dos negcios com a
Petrobras.
Como resultado, o primeiro leilo do pr-sal sob o regime de partilha,
ocorrido em outubro de 2013, foi um fracasso. Enquanto o governo esperava a
inscrio de mais de 40 empresas, apenas 11 se registraram e um nico
consrcio apresentou proposta com o mnimo exigido, rendendo um bnus de
R$ 15 bilhes ao governo. No demais registrar que naquele momento o
petrleo estava cotado a mais de US$ 105/barril, mais do que o dobro da
cotao atual.

 31

Instrumento (equivocado) de combate inflao
Ainda em relao viso ultrapassada sobre a presena do Estado na
economia, a Petrobras foi utilizada pelos governos petistas como instrumento
de combate inflao, ao ter os preos dos seus produtos artificialmente
represados em momentos em que a cotao internacional do petrleo
alcanava patamares elevados, ressuscitando prtica tpica das dcadas de
70/80. Isso fez com que a empresa perdesse grandes somas de recursos ao
importar por preos mais altos do que os que praticava no mercado interno.
As consequncias nefastas que o modo de governar petista trouxeram
para a empresa que era smbolo do orgulho nacional foram escamoteadas
durante os dois governos Lula pelos resultados financeiros obtidos com a
elevao dos preos internacionais do petrleo que aumentaram da casa dos
US$ 30/barril em 2003 para cerca de US$ 90/barril em 2010 e pela descoberta
das reservas de petrleo na camada do pr-sal.
Tudo parecia estar dando certo com a empresa naqueles anos. O ento
presidente Lula e a ento presidente do conselho de administrao da
Petrobras, Dilma Rousseff, estavam sempre participando de grandes eventos
que enalteciam os investimentos e as descobertas de novos campos de
petrleo, e os setores da oposio que criticavam os desmandos e a m gesto
e exigiam a apurao dos fortes indcios de superfaturamento e corrupo nos
contratos da empresa eram tratados como neoliberais e entreguistas , que
agiam contra os interesses nacionais.

Operao Lava Jato
Mas foi em maro de 2014 que a sociedade brasileira tomou
conhecimento do que efetivamente se passava na Petrobras, quando a Polcia
Federal desencadeou a Operao Lava Jato, destinada a apurar fortes indcios
de corrupo nos contratos da Petrobras. Com a priso do ex-diretor de
Abastecimento da empresa, Paulo Roberto Costa, e do doleiro Alberto Youssef,
comeou a ser desvendado o maior escndalo de corrupo da histria do
Brasil.
A partir daquele momento, o andamento das investigaes policiais
deixava a cada dia mais claro que os problemas no se resumiam s relaes

 32

promscuas entre o ex-diretor e o doleiro, mas envolvia outras diretorias da

estatal e diversos grandes fornecedores de bens e servios, que tinham se
associado em cartel para praticar sobrepreo e obter contratos superfaturados
mediante o pagamento de propinas a autoridades integrantes do governo
federal.
No demorou muito para, em agosto de 2014, o ex-diretor preso decidir,
aps negociar um acordo de delao premiada, revelar a verdadeira origem e
extenso do esquema de corrupo montado na empresa desde o incio do
governo Lula e mantido durante o governo Dilma.
Segundo Paulo Roberto Costa, o Partido dos Trabalhadores recebia, como
propina, um percentual do valor dos contratos celebrados pela Diretoria de
Servios comandada por um diretor da confiana do Partido, Renato Duque,
enquanto outros partidos aliados tambm recebiam propina dos contratos
celebrados pela Diretoria de Abastecimento.
Durante os governos petistas de Lula e Dilma, as licitaes eram todas
fraudadas para beneficiar um pequeno clube de empresas, declarou o ex-
diretor. E mais, ele mesmo fora nomeado para o cargo no ano de 2003 porque o
ento presidente Lula cedera chantagem de um grupo de parlamentares que
boicotou o governo durante algumas semanas no Congresso Nacional. Ou seja,
Lula teria cometido grave violao Constituio.
No caso do Partido dos Trabalhadores, as investigaes da Polcia Federal
indicam que a propina dos contratos era entregue ao seu tesoureiro nacional,
Joo Vaccari Neto, o que, uma vez comprovado, ligar o monstruoso esquema
de corrupo ao financiamento da prpria candidatura de Dilma Rousseff, tanto
em 2010 como em 2014.
A compra da Refinaria de Pasadena, no Texas, outro caso emblemtico
da degradao promovida pela gesto petista na Petrobras. Ao que tudo indica
at agora, o negcio foi realizado em 2006 apenas como mais um golpe na
empresa efetuado por uma quadrilha integrada por diretores, gerentes e
empresrios corruptos. Mas com um detalhe importante: tudo com a aprovao
de Dilma Rousseff, poca presidente do conselho de administrao da estatal
e, portanto, responsvel direta por decises de investimento como a do caso
em questo. Assim, a Petrobras comprou inicialmente 50% da Refinaria por US$
360 milhes, mesmo sabendo que um ano antes a vendedora havia
desembolsado apenas US$ 42,5 milhes por 100% da mesma. Mas como se isso
no bastasse, a Petrobras aceitou clusulas severas, que lhe conduziram a

 33

pagar, pouco tempo depois, mais US$ 820,5 milhes pelos outros 50% da
empresa. E o que pior: a Refinaria no processava o tipo de leo extrado pela
estatal brasileira.
Foi ento que surgiu a confisso de um ato que tende a se confirmar
como um mais um crime, desta vez pela prpria Presidente da Repblica: para
justificar a sua aprovao compra da Refinaria, ela disse que se baseou apenas
em um resumo executivo mal feito, apresentado pelo Diretor Internacional,
Nestor Cerver. No adotou, portanto, o que prev a Lei das Sociedades
Annimas em relao aos membros dos Conselhos de Administrao, que no
podem se eximir de examinar toda a documentao necessria tomada de
decises.
Mas nesta histria de Pasadena, h ainda o pior: mesmo depois de
confessar um provvel crime, tentando transform-lo em mais um episdio de
incompetncia, a j Presidente da Repblica no tomou qualquer medida para
punir os responsveis pelo investimento fraudulento da principal estatal do pas
em uma Refinaria que no processa o leo extrado do subsolo brasileiro.

Tolerncia com o esquema de corrupo
importante destacar que investigaes internas na Petrobras apenas
comearam a acontecer aps a deflagrao da Operao Lava Jato pela Polcia
Federal em maro de 2014, e que mesmo aps esse fato alguns dos
protagonistas do escndalo continuaram ocupando cargos pblicos
importantes, como o tesoureiro nacional do PT, at recentemente membro do
conselho de administrao de uma das mais importantes estatais brasileiras,
Itaipu Binacional.
Tambm a at recentemente presidente da Petrobras, Graa Foster, que
assumiu o cargo no incio de 2012 prometendo dar um novo rumo empresa,
no tomou qualquer atitude relevante relacionada apurao de denncias,
reviso de contratos e procedimentos licitatrios fraudulentos ou punio de
degradadores da empresa que era orgulho nacional. A exemplo do que fizera
Dilma Rousseff no seu primeiro ano de governo, Graa Foster tentou passar a
imagem de austera, competente e honesta apenas adotando medidas
cosmticas na presidncia da empresa. Mas como poderia ser diferente, se
Graa Foster participara, em cargo de direo, de todas as decises desastrosas
tomadas pela gesto petista desde o ano de 2003? Como poderia mostrar

 34

austeridade e competncia se assumiu jamais ter desconfiado dos valores

astronmicos dos contratos fraudulentos que eram realizados com a sua
aprovao na Diretoria Colegiada da empresa? Como conseguir parecer honesta
se jamais deu a ateno devida s inmeras denncias apresentadas pela
oposio ou por funcionrios da prpria estatal, tendo admitido que a compra
fraudulenta da Refinaria de Pasadena tinha sido um mau negcio apenas
depois de interrogada numa comisso no Congresso Nacional?

Se no bastassem os danos causados pela corrupo endmica e
estrutural, a situao financeira da Petrobras um reflexo direto da "nova
matriz econmica" do petismo. A insistncia em definir um (alto) percentual de
contedo nacional levou a criao da Sete Brasil, responsvel por contratar a
produo de sondas de explorao a estaleiros, muitos deles inexistentes
poca, e outros sem essa expertise. A empresa, em estado falimentar em
funo do alto endividamento, recorre a transfuses de dinheiro pblico para
aumentar sua sobrevida. Enquanto isso, toda a cadeia de fornecedores
(artificialmente criados ou no) ameaa se esfacelar. O lado real, fora dos
balanos, apresenta empregos destrudos nos estaleiros e na indstria de bens
de capital.
soma de incompetncia e corrupo se somaram decises motivadas
meramente por arranjos polticos e pela diplomacia companheira, casos das
refinarias do Maranho e do Cear, e pelo agrado a Hugo Chvez, transformado
em cone do superfaturamento na Abreu e Lima.
Assim, ao longo do Governo Dilma Rousseff, a degradao da Petrobras
foi consolidada, com tolerncia ao esquema de corrupo, impunidade aos
degradadores e continuidade de uma gesto incompetente sob todos os
aspectos em que se pode avaliar uma direo corporativa.
Aproximando-se do eplogo, a Petrobras hoje no consegue publicar um
balano auditvel, e acumula fatores que colocam a empresa em risco de
insolvncia ao mudar as condies iniciais de contratos de bonds e disparar
clusulas de covenants que do direito ao detentor do ttulo de solicitar
pagamento antecipado da dvida.
Por isso, as agncias de rating, em sequncia, iniciaram um processo de
rebaixamento do rating para nvel especulativo. Sabemos que tudo termina com
a Unio se endividando para honrar os ttulos da estatal (o que j foi explicitado

 35

pelo ministro da Fazenda). A presidente age da forma mais previsvel possvel:

matando o mensageiro, ou melhor, responsabilizando as agncias por no
entenderem as medidas que esto sendo tomadas pela empresa. Que medidas,
presidente? Mudar a direo da Petrobras colocando l um companheiro para
dar prosseguimento gesto anterior de passar panos midos nos rastros
deixados pela corrupo e pela incompetncia?

 36

7. SETOR ELTRICO

Populismo tarifrio espanta investimentos
A Medida Provisria (MP) n 579/2012, convertida na Lei n
12.783/2013, atrelou a renovao das concesses a uma reduo drstica das
tarifas. Como resultado, a lei provocou uma queda abrupta da receita e um
desequilbrio no caixa das empresas que aderiram renovao, como o caso
da Eletrobrs. Algumas consequncias nefastas j so amplamente conhecidas e
outras ainda esto por vir. O grupo Eletrobrs, que teve 67% das suas
concesses de gerao renovadas, amargou prejuzo de R$ 13,2 bilhes
somente no binio 2012-2013. Em 2014 (at o terceiro trimestre), a Eletrobrs
teve prejuzo de R$ 1,857 bilho. Tal fato se refletiu na queda superior a 50% no
seu valor de mercado entre o anncio da MP at dezembro de 2014. A
desestruturao econmica do setor nos ltimos dois anos pode atrair
investidores abutres, afastando os bons, e comprometer o plano de
investimento das empresas existentes.
Como o nico objetivo do governo Dilma a modicidade tarifria, sem se
importar com a segurana do abastecimento ou a qualidade do servio, o
governo vem promovendo leiles de energia cujos preos-teto so pouco
atrativos e insuficientes para viabilizar os empreendimentos. Por conta disso, os
resultados dos certames vm sendo frustrantes.
Em decorrncia da falta de chuvas, da permanncia das baixas vazes
hidrolgicas e o consequente acionamento das termoeltricas, durante boa
parte de 2014 o Preo de Liquidao das Diferenas (PLD), que determina o
valor da comercializao da energia no mercado livre, atingiu o mximo
estabelecido pela Aneel para 2014, R$ 822,83/MWh, ampliando os riscos
financeiros do setor eltrico e comprometendo a solvncia do mercado.

Distoro de preos nunca vista
A implantao da Lei n 12.783/2013, que, por meio da renovao das
concesses do setor, buscou reduzir as tarifas, disparou sinalizao equivocada
ao consumidor de que havia sobra de energia no sistema. Mas os tempos eram
de escassez. Desde outubro de 2012, a falta de chuvas deixou o nvel dos
reservatrios abaixo do recomendvel, exigindo o despacho constante das

 37

termoeltricas para assegurar o fornecimento de energia. Consequentemente o

custo se elevou, gerando dificuldades financeiras adicionais para geradoras e
distribuidoras.
Somente em 2015 h um dficit de R$ 35 bilhes, que se reverter em
reajustes de at 70% para o consumidor ou ser compensado, pelo menos em
parte, por recursos do Tesouro. H a expectativa de que o aporte do Tesouro na
CDE seja de R$ 9 bilhes, o que reduziria o reajuste para o consumidor para
29%. O impacto financeiro nas tarifas estimado para 2015 fruto de aes
realizadas em 2014, por conta da elevao dos custos de gerao de energia
eltrica, consistindo: no primeiro ano de pagamento dos emprstimos de
recursos concedidos aos agentes do setor, por meio de aportes do Tesouro e da
Conta-ACR (R$ 11,1 bilhes); aumento dos custos no gerenciveis das tarifas
(R$ 3 bilhes); os custos dos geradores com a aquisio de energia no mercado
de curto prazo para suprir seus contratos, em 2014, somados tarifa de repasse
de Itaipu (R$ 18 bilhes); e a estimativa de dficit de R$ 2 bilhes da Conta de
Desenvolvimento Energtico (CDE) em 2014. H ainda o impacto do incio da
vigncia do Sistema de Bandeiras Tarifrias (R$ 6,0 bilhes), que repassaro
mensalmente ao consumidor final o custo extra das distribuidoras com o uso de
termoeltricas. O nico alvio estimado para a conta deriva da energia
proveniente da renovao das concesses, que entraro na oferta a preos
menores.

Impactos financeiros do setor eltrico em 2015

Fonte: CBIE

 38

Custos para o Tesouro, para os empresrios e para a populao: uma rara lio
de como no fazer polticas pblicas
A necessidade dos subsdios ao setor teve incio com a MP n
579/2012, que, somada com o contexto das adversidades climticas, ampliou as
dificuldades. Nota-se que as medidas imediatistas e populistas adotadas pelo
governo a partir de 2013 em prol da modicidade tarifria ampliaram os custos
do setor. Por isso, estima-se que entre 2013 e 2015 as perdas com
subsdios/custos ao setor de energia eltrica totalizaro R$ 114,4 bilhes.
As perdas do setor eltrico foram imensas. Em 2013, foram de R$ 20
bilhes, mas para 2014, as perdas estimadas superam R$ 50 bilhes. Entre
despacho das usinas trmicas, bandeiras tarifrias, indenizaes aos
proprietrios de geradoras, o ano de 2015 deve implicar em equacionar R$ 39,5
bilhes, recursos que sero pagos pelo consumidor e pelo contribuinte.

Total dos Subsdios/Custos do Setor Eltrico

Fonte: CBIE
Notas: * Aporte anual do Tesouro para manter reduo de tarifas de 20%, pois a
conta de renovao no fechou.
** Custo incorrido pelos geradores entre janeiro e setembro de 2014.
*** Indenizaes pendentes de RBSE e melhorias na gerao que podem vir via
tarifa ou aporte tesouro.

 39

8. LOGSTICA E TRANSPORTES
H mais de uma dcada o tema da logstica frequenta a agenda de
prioridades de qualquer programa de governo. O PAC foi a resposta
governamental, enfileirando projetos desde o segundo governo Lula. Sempre
numa tica ultrapassada de Estado, os governos Lula e Dilma julgaram que
poderiam despejar dinheiro pblico em projetos sem planejamento e com
condies de execuo e viabilidade econmico-financeira altamente
discutveis.
O resultado devastador. Em 2010 o ndice de desempenho logstico do
Banco Mundial apontava o Brasil numa desprestigiosa 41. colocao entre
quase duas centenas de pases. Mas, em 2014, o Brasil conseguia cair muito
mais, chegando 64. posio. Para um pas de dimenses continentais, que
vem se especializando em commodities para o mercado internacional, trata-se
de resultado lamentvel.
Num ambiente de descrena, o governo Dilma lanou o Programa de
Investimentos em Logstica (PIL), com a previso de inverses de R$ 240 bilhes.
Seria uma viso articulada dos investimentos nos vrios modais, de modo a
garantir o incremento de eficincia s condies da logstica de transportes no
Brasil. Infelizmente, um dos primeiros movimentos do PIL foi recolocar a triste
iniciativa do trem-bala em posio de destaque na agenda de investimentos.
Falta, sobretudo, compreenso acerca da forma como parcerias entre o Estado
e o setor privado poderiam ser realizadas.

Portos e ferrovias: muita discusso e nada de fatos concretos
No setor porturio, muita discusso e poucas luzes com a nova legislao.
A MP 595, de 06/12/2012, foi publicada como salvao do setor, revogando a
Lei dos Portos de 1993 e o Decreto 6.620 (de 29/10/2008) e promovendo maior
centralizao de decises em Braslia.
Os resultados foram pfios. Os 159 arrendamentos que seriam licitados
tiveram ndice de realizao zero. Apenas ao final do ano de 2014, comearam
a ser autorizados os terminais privativos, mas a grande maioria dos processos
foi realizada antes da edio da MP 595/2012, o que mostra que a nova
legislao no era crucial. Quanto aos investimentos de cerca de R$ 55 bi
prometidos, muito pouco foi efetivado.

 40

O governo mantm planos ambiciosos para o setor ferrovirio. Na

segunda etapa do PAC, esto previstos investimentos da ordem de R$ 43,9
bilhes entre 2011 e 2014, para a expanso da malha em mais de 4,5 mil km e
para a construo de linhas de bitola larga. Dentre elas, a extenso da
Ferronorte e da Ferrovia Norte-Sul, a concluso da Transnordestina, o Ferroanel
de So Paulo e a Ferroeste. No entanto, apenas 1.088 km foram completados,
segundo o balano de final de governo do PAC 2.
O fato que o governo no conseguiu fazer as negociaes nos trechos
sob concesso e no logrou mais do que obras problemticas (como a
Transnordestina) ou que demoraro muito para ter viabilidade econmica
(Norte-sul).

Aeroportos e rodovias: refns da incapacidade de planejar e executar
O transporte rodovirio no experimentou situao diferente. Enredado
em preconceitos ideolgicos, o programa de concesses patinou e o usurio foi
o mais prejudicado. Os indicadores de qualidade da malha rodoviria brasileira,
segundo a Pesquisa CNT de Rodovias, pioraram nos ltimos anos. O baixo
investimento provocou a deteriorao das condies de segurana e aumento
do nmero de pontos crticos, de 219 em 2011, para 289 em 2014.
Nos ltimos 10 anos, enquanto o nmero de veculos em circulao
cresceu 122%, a extenso das rodovias pavimentadas aumentou apenas 13,8%.
Focalizando apenas o mandato Dilma, entre 2010 e 2014, o nmero de
quilmetros pavimentados avanou apenas 5,6%, segundo a pesquisa da CNT.
O caso dos aeroportos emblemtico. Premido pela proximidade da Copa, o
governo abandonou as questinculas internas e promoveu duas rodadas de
concesses, com resultados minimamente satisfatrios. A compulso
propagandstica desaguou na promessa de construo de 800 aeroportos
regionais, mas nenhum decolou.

 41

9. GESTO PBLICA
As aes do governo Dilma em gesto pblica tiveram a marca do descalabro
necessrio destacar a continuidade do inchao da mquina pblica e a
transformao da estrutura do Estado em presa do fisiologismo e da poltica
rasteira do compadrio. O prprio patrimonialismo que tantos cientistas sociais
diagnosticaram como elemento perverso e constitutivo da formao do Estado
brasileiro foi levado a um novo patamar, assumindo novos perfis e demolindo as
condies para a execuo de polticas sociais.
Um breve olhar sobre a expanso do nmero de servidores j d pista do
descalabro. O nmero de funcionrios pblicos federais ativos j tinha avanado
de 810 para 973 mil, entre 2002 e 2010, mas cresceu mais 8,8% nos quatro anos
seguintes, chegando a 1.059 mil.
Nas funes gratificadas e cargos de confiana o disparate ainda maior.
Em 2002, funes e cargos ocupados somavam 68.931. Em 2014, este
quantitativo subiu para 99.234. Isso significa uma evoluo de 44%. S no
governo Dilma, o avano foi de 15,3% sobre o final do governo Lula.

QUANTITATIVO DE CARGOS EM COMISSO E FUNES GRATIFICADAS
OCUPADOS DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (*)

NES
DAS
OUTROS CARGOS EM COMISSO
FUNO COMISSIONADA
FUNO GRATIFICADA
GRATIFICAO REPRESENTAO
SUBTOTAL
CARGOS DE DIREO - IFES
FUNO COMISSIONADA - IFES
FUNO GRATIFICADA - IFES
SUBTOTAL - IFES
TOTAL

2002

2006

2010

2014

76
18.374
1.674
4.838
18.916
4.398
48.276
3.087
-
17.568
20.655
68.931

50
19.797
2.081
5.973
17.137
5.856
50.894
3.592
-
18.610
22.202
73.096

82
21.870
2.628
6.627
17.706
6.449
55.362
6.170
-
24.554
30.724
86.086

96
22.993
3.098
7.301
17.428
5.473
56.389
7.930
8.613
26.302
42.845
99.234

Variao Variao
de 2010 a de 2002 a
2014
2014

17,1%
5,1%
17,9%
10,2%
-1,6%
-15,1%
1,9%
28,5%

26,3%
25,1%
85,1%
50,9%
-7,9%
24,4%
16,8%
156,9%

7,1%
39,5%
15,3%

49,7%
107,4%
44,0%

FONTE: Boletim Estatstico de Pessoal/MPOG, n 176, Dezembro de 2010 e

Boletim Estatstico de Pessoal e de Informaes Organizacionais/MPOG, n 223,
Novembro de 2014.
(*) inclui Administrao Direta, Autrquica e Fundacional de Direito Pblico,
excludas as empresas estatais.

 42

A omisso na gesto pblica do governo Dilma foi profunda
Temas cruciais para a organizao da gesto pblica foram esquecidos,
pela ausncia de projeto de Estado e pela incapacidade de negociao poltica.
Infelizmente, o caso das agncias emblemtico. No incio o governo petista
tentou destru-las, depois viu nelas uma boa chance para acomodar
companheiros e apaniguados. Para o PT, difcil entender o poder e a
importncia dos rgos de regulao para o futuro do pas.
No governo Dilma, a Agncia Nacional do Petrleo sequer sabia o que
acontecia na principal empresa do pas no setor. Ao mesmo tempo, a Agncia
Nacional de Energia Eltrica viu, subjugada pelo poder do Planalto, uma das
maiores aberraes regulatrias a exigncia de reduo de preos para
renovao de concesses ser promovida pela diretiva populista da reduo
forada e artificial dos preos de energia, sem base na realidade do pas.
Mas ao final de seu primeiro mandato, a presidente Dilma conseguiu ir ao
paroxismo do loteamento poltico, sem nenhuma salvaguarda da competncia
tcnica: a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria no contava com nenhum
profissional de sade em seu colegiado diretivo.

PAC: o velho estilo de Estado dotado de um novo grau de incompetncia
O Estado teve importncia decisiva no desenvolvimento brasileiro do
sculo passado, criando mercados e construindo a base produtiva, a
infraestrutura e a institucionalidade.
O governo Lula, auxiliado por sua escudeira Dilma, props, em 2007, um
plano para acelerar o crescimento medocre de seu primeiro governo. Mas o
que era para ser um plano de crescimento transfigurou-se rapidamente num
monstro caracterizado pela priorizao de aes por critrio fisiolgico, pela
ao miditica e pelo completo desrespeito aos critrios tcnicos.
Os nmeros inchados com o crdito habitacional deram ao setor
imobilirio participao de 56% no total investido. Mas nos transportes, onde
est o nosso maior gargalo, apenas 8,4% foram executados.
A lista de pleitos assumiu o lugar do planejamento integrado. O
investimento pblico a fundo perdido perdeu o foco da operao coordenada e

 43

com avaliao do retorno econmico-financeiro. Mas um estilo de Estado dos

anos 50 no poderia dar resposta aos problemas do sculo 21.
O Minha Casa Minha Vida precisa de aperfeioamentos. preciso haver
uma avaliao dos efeitos do programa sobre o dficit habitacional e sobre o
bem-estar das famlias beneficiadas. Para arcar com custos elevados da
aquisio de terrenos, as incorporadoras muitas vezes constroem projetos
distantes das zonas urbanas, longe de escolas e postos de sade, afastados do
mercado de trabalho, sem infraestrutura de mobilidade urbana, de
saneamento, etc. Assim, algumas famlias beneficiadas tendem a alugar o
imvel recebido, voltando para loteamentos informais e favelas. Nada disso
contemplado no desenho do programa.

 44

10. POLTICAS SOCIAIS

Avanos sociais no podem parar e nem ser propriedade de um partido
Os avanos das polticas sociais implementadas no Brasil desde a
Constituio de 88 fizeram o pas mudar para melhor. Hoje o Brasil menos
desigual e os ndices de pobreza so menores que os registrados nos anos 80.
Na poca uma nefasta combinao de elevadssimos patamares inflacionrios e
baixssimo crescimento do PIB aprofundou os problemas sociais e ampliou a
desigualdade.
O Brasil avanou socialmente e isso no foi a conquista de um governo
nem de um partido; foi um ganho civilizatrio de nosso pas. A Constituio
Cidad de 1988 iniciou ampla reviso das polticas sociais. Os programas
institudos nos anos 90, com destaque para os programas de transferncia de
renda com condicionalidades que tomaram conta do pas por meio de
inciativas estaduais e municipais at tornarem-se federais, durante o governo
FHC marcaram o surgimento de um novo paradigma de polticas sociais.
Os sucessivos governos do PT mantiveram e ampliaram os programas de
transferncia de renda mas perderam de vista a ideia de desenvolvimento
social. Prova disto que deixaram de lado um dos principais avanos em termos
de forma de adoo das polticas pblicas em seu conjunto: com uma viso
mope sobre a pobreza, o governo do PT teve como um de seus primeiros atos a
extino do Projeto Alvorada, programa institudo durante o governo FHC que
buscava a superao da pobreza a partir de uma ao multissetorial, focalizando
localidades de grande vulnerabilidade.
Contrariando suas posies anteriores, o governo do PT abandonou a
viso de que no adianta apenas dar dinheiro s famlias, e esqueceu-se do
imperativo de que todos os membros da famlia devem estar inseridos em
programas que supram as necessidades individuais de cada um deles.

Quem fez mais pela queda de desigualdade no Brasil: o PT ou o PSDB?
Sabe-se que o tema complexo, e que os fatores que afetam a
desigualdade de renda so muito variados para termos uma discusso simplista
sobre esse assunto. Contudo, preciso colocar em perspectiva a queda de
desigualdade durante o perodo Lula, e desfazer impresses sobre o perodo

 45

FHC. Mesmo passadas as eleies, precisamos trabalhar na recuperao da

verdade histrica, conhecendo primeiro os dados.
Pode-se comparar a variao do ndice de Gini no Brasil com uma
amostra de pases da Amrica Latina, com dados do Banco Mundial para o
perodo 1994-2010.
Durante o perodo FHC a desigualdade caiu 0,23 ponto no primeiro
mandato e 0,99 no segundo, ou seja, o Gini caiu de 59,85 para 58,82 em oito
anos. J no perodo Lula, o Gini caiu 2,69 no primeiro governo e 2,45 no
segundo governo, chegando a 53,48 em 2010.
Ocorre que a desigualdade mdia nos 15 pases latino-americanos para
os quais o Banco Mundial tem os dados durante o perodo subiu bastante entre
1994 e 2002: 2,77 pontos. Logo, FHC conseguiu reduzir a desigualdade no Brasil
quando a Amrica Latina enfrentava o recrudescimento das injustias sociais.
Queda da inflao, abertura comercial, universalizao do ensino fundamental,
Bolsa Escola concorrem para a explicao desse resultado.
J o desempenho relativo de Lula foi, ao contrrio do que a sensao de
prosperidade do povo parece indicar e o marketing poltico do PT tenta
comprovar, apenas mediano. Enquanto a desigualdade brasileira caiu 5,14
pontos (cinco vezes mais do que no perodo FHC), a desigualdade mdia de
nossos 15 vizinhos caiu bem mais: 5,41 pontos. Ou seja, o desempenho de Lula
esteve abaixo da mdia latino-americana.
Outra forma de ver o mesmo fenmeno imaginar uma corrida de
revezamento. A desigualdade brasileira era a pior da Amrica Latina em 1994.
Ao fim do primeiro mandato de FHC, continuvamos em ltimo, e
ultrapassamos dois pases ao fim do segundo mandato. No primeiro mandato
de Lula, ultrapassamos mais um, mas no ltimo mandato fomos ultrapassados
por dois pases de forma que Lula terminou o governo em uma posio abaixo
daquela em que FHC terminou.
O que explica o desempenho espetacular da Amrica Latina no perodo
Lula um conjunto de fatores, como programas de renda mnima de molde
liberal e uma alta dos preos de commodities sem precedentes. Esse ltimo
fator reduz a desigualdade de renda na medida em que altera os termos de
troca na direo de atividades que empregam a base da pirmide de
distribuio de renda.

 46

Quatro anos de (um pouco) mais do mesmo em polticas sociais
Nos quatro anos do governo Dilma houve uma proliferao de programas
e aes vinculadas ao programa Bolsa Famlia, a maioria apenas com intuito
propagandstico.
Quando o governo do PT assumiu em 2003, excetuando-se os
beneficirios da LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social) j recebiam algum
benefcio de transferncia renda mais de 6 milhes de famlias. Entre 2003 e
2010 foram acrescidas mais 7 milhes, ou seja, uma mdia de 3,5 milhes para
cada quatro anos.
Dados do prprio Ministrio do Desenvolvimento Social indicam que, em
2011, j recebiam o Bolsa Famlia 13 milhes de famlias e que esse nmero
saltou para pouco mais de 14 milhes ao final do primeiro mandato de Dilma.
Ou seja, em quatro anos o aumento do nmero de beneficirios foi pfio, o
menor nmero observado desde a criao dos programas de transferncia de
renda no pas.
O contingente de novos brasileiros beneficiados durante o governo Dilma
de cerca de 4 milhes de pessoas, muito longe do que a Presidente costuma
afirmar que, 22 milhes de pessoas saram da extrema pobreza em meu
governo. O discurso oficial, no entanto, no retrata a verdade. Esse nmero
corresponde ao total de beneficirios do programa Bolsa Famlia, que no
necessariamente so aquelas que se encontravam na extrema pobreza. Pela
metodologia do governo e considerando os dados da PNAD 2013, o nmero de
brasileiros extremamente pobres de 10,4 milhes.

Faltou ao governo Dilma conceito e projeto de poltica social
Mas a questo no se limita insuficincia numrica do Bolsa Famlia
para cumprir os objetivos postos pelo governo Dilma. Faltou olhar o pas em
toda a sua dimenso. No foram adotados programas que tivessem como
prioridade os municpios mais pobres. As necessidades das famlias no foram
vistas em sua integralidade. As famlias vivem em espaos territoriais no
apenas dotados de potencial econmico, mas tambm de carncias que afetam
o seu desenvolvimento e, por conseguinte, a qualidade de vida dessas famlias.

 47

O caso mais emblemtico o do saneamento. O Brasil ocupa a

112 posio entre 200 pases pesquisados na questo do saneamento. Dados
do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) do Ministrio das
Cidades indicam que 81% dos brasileiros tm acesso a gua tratada, mas apenas
46% tm coleta de esgoto. Destes, apenas 38% recebem algum tratamento.
A consolidao dos programas de transferncia de renda e o futuro da
poltica social apontam para a incorporao de uma abordagem
multidimensional e que leve em conta os espaos geogrficos de concentrao
da pobreza. A simples renda transferida no resolver as graves deficincias nas
reas de educao, sade, saneamento e segurana pblica, por exemplo.

 48

11. SADE

Os governos petistas jogaram fora os avanos da sade
Duas caractersticas marcaram a sade pblica no Brasil at 2002: a
gesto compartilhada entre a Unio, estados e municpios e o dilogo franco
entre as esferas de governo com foco no processo de implantao do SUS.
Com o advento do governo do PT e, mais gravemente, nos anos do
governo Dilma, estas caractersticas saram de cena. Todas as decises do
governo federal no campo da sade esquecem o SUS e o foco passou a ser o
possvel impacto na mdia. No h mais poltica de sade e sim uma poltica de
comunicao.
A estratgia altamente exitosa no governo FHC de implantao do
Programa de Sade da Famlia perdeu importncia no governo Lula, o que se
aprofundou no governo Dilma. Seja em nmero de equipes implantadas, seja
em incentivos montagem de equipes pelos municpios, mas principalmente na
desarticulao entre os distintos nveis de ateno sade, o governo Dilma
preferiu o imediatismo miditico, penalizando a estruturao do sistema.

Remendos vindos do alto comando petista
Os primeiros remendos ao sistema foram o destaque dado, j nas
promessas eleitorais de 2010, implantao das Unidades de Pronto
Atendimento (UPAs), que at podem auxiliar os sistemas a dar respostas mais
rpidas, mas jamais poderiam ser tratadas como equipamentos isolados. A
maior parte das 500 UPAs prometidas no foram implantadas: segundo balano
do PAC 2, somente 39 unidades foram finalizadas at outubro de 2014. H
muitas obras paralisadas ou em ritmo lento de execuo. As prefeituras no
possuem recursos para sua manuteno e a participao do Ministrio da Sade
no seu financiamento pequena.
Outra estratgia miditica foi o Mais Mdicos. Ao invs de buscar a
formao de mdicos e sua capacitao na ateno bsica, o governo Dilma
optou pelo remendo: a importao de mdicos cubanos como se fossem
mercadoria, sem nenhum direito trabalhista. Verdadeiros cidados de segunda
classe.

 49

O governo Dilma construindo a crise hospitalar

No campo da gesto do atendimento hospitalar e ambulatorial, com a
recusa do ministrio em reajustar de forma adequada a tabela de
procedimentos dos SUS, contratada junto rede hospitalar privada e
filantrpica, provocou-se uma crise na rede hospitalar, que proporcional a
ocorrida no incio dos anos 1990, quando se iniciava a implantao do SUS.
A postura governamental produziu enorme desmotivao da rede
hospitalar privada. Sem remunerao adequada, diversas instituies fecharam
suas portas ou desativaram leitos: de acordo com o Conselho Federal de
Medicina, entre janeiro de 2010 e julho de 2013 foram desativados quase 13 mil
leitos, principalmente na psiquiatria, pediatria e obstetrcia.
Praticamente todas as Santas Casas e hospitais filantrpicos vivem sua
pior crise em dcadas: esto altamente endividadas, diversas fechando as
portas de alguns servios essenciais.

Ausncia federal no combate s endemias
No campo da vigilncia em sade, o desastre no poderia ter sido maior.
Ocorreu o retorno da dengue, de forma acentuada: em 2013 o Brasil teve
1.452.489 casos, um recorde nacional, ultrapassando em 43% os 1.011.548
ocorridos em 2010, registro j bastante superior aos 696.472 casos ocorridos
em ltimo ano da gesto FHC. No bastasse a inoperncia no caso da dengue, o
governo Dilma no tomou medidas para impedir que a febre chikungunya
penetrasse no pas.
Mas o caso do sarampo ainda mais grave. Entre 2001 e 2005, o Brasil
registrou 10 casos, sendo todos trazidos no exterior ou deles derivados. A
reduo da cobertura vacinal ensejou um quadro distinto, preparado no
governo Lula e explicitado no governo Dilma. Segundo dados oficiais do
Ministrio da Sade, 220 casos foram registrados, em 2013, e no primeiro
semestre de 2014. Ou seja, o petismo conseguiu destruir at mesmo a rea
onde a tradio centenria da sade brasileira era marcada pela excelncia.

Financiamento do SUS: o governo federal retira-se a passos largos
O descaso do governo Dilma com a sade brasileira mais facilmente
verificvel na questo do financiamento das aes e servios pblicos de sade.

 50

Enquanto as contas fiscais eram fortemente desestabilizadas pelas despesas

gerais da mquina federal, o tratamento dado sade foi o do aprofundamento
do subfinanciamento que j havia marcado o governo Lula.
A regulamentao da Emenda Constitucional n 29, de 2000, ocorreu
apenas em 2012, por meio da Lei Complementar n 13, de 13 de janeiro de
2012, que no ampliou os recursos federais para a sade, como era a
reivindicao de todos e o compromisso do governo. A situao de
subfinanciamento que vem se agravando nos ltimos 12 anos chegou a
extremos, com o Ministrio da Sade atrasando o repasse de recursos que j
so insuficientes e deixando sobre os ombros de estados e municpios,
sobretudo destes ltimos, a responsabilidade em garantir o financiamento dos
servios de sade. Como mostra a tabela, a participao do governo federal,
que chegou a 74% em 1990, limita-se, agora, a menos de 43%.

Participao de cada esfera no financiamento do SUS
Ano
1990
2000
2010
2012
2013*

Unio
74,38%
58,60%
44,97%
44,69%
42,62%

Estados
13,52%
20,20%
26,77%
25,60%
26,67%

Fonte: elaborao prpria a partir de IPEA, SIOPS e TCU)

* para Estados e Municpios, dados preliminares

Municpios
12,10%
21,20%
28,26%
29,71%
30,72%

Falta acima de quaisquer outras crticas que se possa fazer forma de
concepo e implementao do programa Mais Mdicos, aos problemas com o
funcionamento do Programa de Sade da Famlia, falta de resposta objetiva
aos dilemas da organizao dos servios em escala regional uma opo clara e
concreta pelo fortalecimento do SUS como um sistema pblico e universal,
destinado a todos os brasileiros, fazendo dele, verdadeiramente, um patrimnio
nacional a ser defendido e continuamente aprimorado.

 51

12. EDUCAO

Promessas de qualidade e a realidade da piora dos indicadores educacionais
Em seu discurso de posse, em janeiro de 2011, a presidente Dilma
prometeu que a luta pela qualidade da educao seria prioridade de seu
governo, mas no cumpriu a promessa.
Em 2013, pela primeira vez o IDEB (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica) dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio no
atingiu as metas nacionais fixadas pelo prprio governo federal. No governo
Dilma, entre 2011 e 2013 o IDEB do 9 ano do ensino fundamental no cresceu
o suficiente (passou de 4,1 para 4,2) e no ensino mdio no cresceu nada (ficou
parado em 3,7).
Os resultados da Prova Brasil/Saeb continuam pssimos: desde 2009 os
alunos no aprendem o mnimo que deveriam aprender. Em 2013, apenas 10%
dos concluintes do ensino mdio tiveram desempenho adequado em
matemtica e apenas 27% em portugus.
Avanos modestos aconteceram apenas nos anos iniciais do ensino
fundamental, mas concentrados em algumas escolas e poucas localidades. E
muito mais como resultado da iniciativa de diretores de escola e da gesto
educacional dos municpios do que em decorrncia da poltica de educao do
governo Dilma. Mesmo assim, estamos longe de alfabetizar as crianas na idade
certa. Aos 8 anos, apenas 1 em cada 3 crianas brasileiras sabe escrever e pouco
menos da metade sabe ler de forma adequada. Alm disso, o governo de Dilma
props alfabetizar nas escolas pblicas at o final do 3 ano do ensino
fundamental, enquanto os alunos das escolas privadas so alfabetizados j no
primeiro ano.

Recursos para a educao bsica: fuga da responsabilidade e usurpao de
competncias pelo governo federal
Chega a ser imoral o tratamento que o governo federal tem dado aos
recursos do Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao). De fato, a
complementao da Unio ao fundo corresponde a somente 10% do total das
contribuies dos Estados, Distrito Federal e municpios e beneficia somente 10

 52

unidades da federao. Para os outros 17, no h repasses. Estados, DF e

Municpios so responsveis por cerca de 85% dos recursos destinados
educao bsica brasileira, e boa parte dos R$ 50 bilhes aplicados anualmente
pelo FNDE (merenda, transporte escolar e livro didtico, etc.) desperdiada
com a burocracia e a corrupo, no chegando s escolas.
No obstante, o governo federal em suas plataformas de acesso a dados
trata os recursos do FUNDEB, cuja fonte basicamente o ICMS e as receitas
municipais, como se fossem transferncias federais.

Promessa de aumento de vagas que no veio
Na educao infantil, em 2011 o governo Dilma prometeu construir 6 mil
creches no programa ProInfncia at 2014, mas entregou apenas 786 at
outubro de 2014 (pgina 180 do Balano Oficial do PAC 2). Alm disso, a
manuteno das creches mais cara do que a construo do prdio e os
municpios reclamam que seus recursos prprios no so suficientes.
No ensino mdio, depois do crescimento de 3,8 milhes em 1991 para
9,1 milhes em 2003, desde ento as matrculas permanecem estagnadas em
torno de 8,3 milhes de alunos. Apesar da promessa da presidente, as vagas no
ensino mdio no cresceram no seu governo. O acesso dos jovens de 15 a 17
anos educao no melhorou: 1 em cada 5 jovens no frequenta escola e
apenas metade est no ensino mdio. De cada 10 alunos que ingressam no
ensino mdio, apenas 5 se formam no tempo certo; os outros so reprovados
ou abandonam os estudos. Em consequncia, apenas metade dos jovens de 19
anos que entram hoje no mercado de trabalho tem ensino mdio completo. A
outra metade (mais de 1 milho de jovens) enfrenta enorme desvantagem para
competir por vagas de emprego.

Pronatec: muita publicidade e resultados fragilssimos
A presidente tambm prometeu estender a experincia do ProUni para o
ensino mdio profissionalizante e, no seu governo, criou o Pronatec. Entretanto,
de cada 10 vagas oferecidas por esse programa, 7 no so em cursos tcnicos,
mas em cursos rpidos, que oferecem apenas qualificao profissional. A
qualidade dos cursos do Pronatec deixa a desejar. Mais da metade dos alunos
que entram no programa abandonam antes de concluir. Em algumas

 53

universidades privadas que oferecem o Pronatec, a evaso atinge 60%, embora

o nmero oficial seja de apenas 12,8%, conforme reportagem da BBC-Brasil com
base em entrevistas com gestores da rede privada de ensino.
No existem avaliaes sobre o programa que mensurem o seu efeito
sobre a capacitao para o mercado de trabalho ou que revelem o motivo de
evaso to grande.

Ensino superior: uma poltica de acesso para apresentar nmeros ao eleitor
Tambm na educao superior no h avanos no governo Dilma. Em
2013, o nmero de ingressantes no nvel superior estagnou em 2,7 milhes de
alunos. J o nmero de alunos que concluiu o ensino superior caiu de 1 milho
para 990 mil entre 2012 e 2013. E 1 em cada 4 estudantes abandona a
faculdade de um ano para o outro, o que gera grande desperdcio de recursos.
Nas faculdades privadas, financiadas pelo FIES e ProUni, 40% dos alunos
abandonam os cursos a cada ano.

O engodo da prioridade para a educao continuar?
Embora tenha sido a vedete do discurso de posse da presidente Dilma
em seu segundo mandato, a educao ainda est esperando tratamento
minimamente adequado. A julgar pelo ocorrido nos ltimos quatro anos, a crise
s tende a ser aprofundar. O governo federal no demonstrou nenhum
compromisso com a qualidade do ensino. Em lugar de melhorar a aprendizagem
dos alunos, implementou aes para ampliar o acesso ao sistema educacional.
a poltica da quantidade sem qualidade. A nfase recaiu principalmente em
programas de impacto miditico, como o ProInfncia, o Enem como vestibular
nacional unificado e o Pronatec.

 54

13. SEGURANA PBLICA

Inrcia e Letargia

sintomtica a ausncia do tema da segurana pblica nos raros discursos e
pronunciamentos da presidente da Repblica. Desde sua eleio, ela no
destinou mais que meia dzia de palavras a este assunto. Esta ausncia vem
confirmar o que tem ocorrido na sua ltima gesto, e durante as gestes
anteriores do PT. O balano do primeiro governo Dilma desalentador: o que
existia de arremedo de poltica pblica nesta rea, o Pronasci, teve seu
oramento reduzido de 2,48 bilhes em 2010, para pouco mais de R$ 1,08
bilho em 2013. Para 2015, os cortes sero da ordem de 80% em virtude da
crise econmica, segundo anuncia-se. Mais que isso, no houve sequer uma
inciativa legislativa de vulto patrocinada pelo Governo Federal em relao aos
Cdigos Penais ou do de Processo Penal. Nosso Cdigo de 1940, e no
acompanhou as evolues do crime do sculo 21. Apenas em 2013 conseguimos
tipificar o Crime Organizado (lei 12.850/2013). Ainda no temos uma legislao
adequada para os crimes cometidos na Internet. No entanto, a reforma do
Cdigo Penal est parada no Congresso desde 2013.
O ambiente rarefeito de ideias nesta rea deste governo conseguiu produzir
apenas algumas improvisadas promessas durante a campanha. Aps as eleies,
os conselheiros presidenciais adicionaram a elas mais dois ou trs aspectos
pontuais. Assim, surgiu a ideia de uma PEC que v alterar a Constituio para
permitir a participao da Unio na segurana. Mas esta participao nunca foi
vedada! Pelo contrrio, o art. 144 diz com todas as letras que a Segurana
direito e dever de todos. Afinal, mais de 500 mil pessoas foram assassinadas na
gesto do PT. Destas, mais de 70% so jovens, negros e moradores de periferia.
Isto no tema de interesse do Governo Federal? Cerca de um tero da
populao brasileira teme ser assassinada, segundo Pesquisa Nacional de
Vitimizao, feita pelo Datafolha/UFMG para o Ministrio da Justia. Isto no
merece uma resposta do Governo?
A alterao constitucional mais importante sequer mencionada pelo Governo:
a reforma das polcias brasileiras. A construo da impunidade no Brasil no
apenas uma questo legislativa. Existem aspectos institucionais que devem ser
ponderados numa ampla reforma da justia criminal brasileira. Uma das mais
importantes organizaes so as polcias, embora elas no sejam as nicas no
processo. O atual modelo no est funcionando e ir requerer uma srie de
aes no sentido de tornar as atividades policiais mais efetivas. As policiais
brasileiras se encontram numa situao de grande penria de uma forma geral.

 55

Apenas os estados mais ricos tem conseguido apoi-las como merecem. De uma
forma geral, investigam pouco: as taxas de soluo so muito baixas (menos de
16% dos homicdios, e certamente menos de 10% nos crimes de roubos e
assaltos), e no dispem de equipamentos adequados. Algumas delas exibem
altas taxas de letalidades de civis. Por que este tema nunca foi tratado pelo
governo do PT?
A nica estratgia posta a criao dos Centros de Comando e Controle, que
vieram contrabandeados da Copa do Mundo. Seria uma maneira de
articularmos de forma conjunta as polcias estaduais, federais e as Foras
Armadas. Estes centros so, sobretudo, uma ferramenta tecnolgica para
funcionamento em situaes absolutamente excepcionais. Exigiu-se durante a
Copa um esforo extraordinrio de mobilizao de um grande contingente de
policiais que praticamente impossvel de conseguir em situaes ordinrias.
Mais central seria o desenvolvimento de metodologias e protocolos de
integrao para que esta articulao efetivamente ocorresse. Mas tudo isto
parece ser completamente alheio ao universo de preocupao de nossa
presidente.
So ilustrativos do conservadorismo e da paralisia petistas nos ltimos 12 anos
os temas evitados por eles. Por que no falamos mais abertamente de projetos
de preveno do crime? Pelo contrrio, prefere-se confundir preveno de
crime com projetos sociais como o Bolsa Famlia, por exemplo. Estes tm que
ser universais. Os de preveno criminal tm que ser focalizados.
Diante de uma crise sistmica na segurana, ao invs de medidas estruturais,
discute-se uma agenda de mudanas pontuais, e com pouca chance de
aprovao no Congresso. Nada se fala sobre as prises ou os sistemas de
comunicao e informao. Se nada se fez nos ltimos anos, no h nenhuma
razo para supor que neste contexto adverso a inrcia e letargia sero
quebradas.

 56

14. FEDERAO, ESTADOS E MUNICPIOS

A estratgia petista de desautorizar os gestores subnacionais
Desde que assumiu o governo federal, o PT tem como estratgia
reinventar o pacto federativo, no para reconstru-lo, mas para aumentar e
eternizar o seu poder. Para tanto, tem atuado para o enfraquecimento dos
estados-membros por meio de criao de canais de relacionamento direto com
os municpios.
Essa estratgia no visa somente enfraquecer os governos estaduais,
solapando-lhes a capacidade de articulao com seus municpios e o
desempenho de sua atribuio constitucional de articulao das polticas
regionais de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, busca abalar a autonomia
municipal, dado que ao invs de atuar por meio de polticas nacionais
estruturadas, opta pelos convnios pontuais, cujos objetos so estabelecidos
por Braslia, sem considerar as peculiaridades, necessidades e potencialidades
locais.

O pacto federativo em funo da publicidade do governo federal
Nesses convnios, o municpio participa com parte dos recursos do
investimento inicial e fica responsvel pela manuteno do novo equipamento.
No programa de creches, por exemplo, o governo federal financia at 50% do
custo da obra e dos equipamentos, desde que no ultrapasse determinado valor
preestabelecido, e pode destinar recursos para a manuteno, em montante
que no atinge 40% dos custos.
O dinheiro federal s liberado aps a realizao da obra e muitas vezes,
aps meses de atraso e justificativas burocrticas. Mesmo assim, a propaganda
oficial afirma sempre que o governo federal est construindo as creches, como
se fosse responsvel por 100% dos recursos. At quando os recursos so
oriundos de emprstimos, como nos projetos de mobilidade urbana, a
propaganda oficial anuncia que se trata de investimento federal.

 57

O governo Dilma desconhece a realidade dos municpios na execuo das

principais polticas sociais do pas
No demais lembrar que, desde a Constituio de 1988, os municpios
tiveram suas atribuies e competncias ampliadas muito mais do que se
ampliou sua participao na distribuio dos recursos pblicos. Assim, a
transferncia para eles da execuo de parte significativa das polticas de
educao, sade e assistncia social foi realizada sem o equivalente aporte de
recursos. O resultado tem sido uma forte ampliao da participao dos
municpios no financiamento desses setores e a reduo da participao do
governo federal. Atualmente, grande parte dos municpios de mdio e grande
portes tm destinado em torno de 60% do seu oramento para esses trs
setores, sendo que, em muitos casos, somente sade tem sido destinado 30%
dos recursos municipais.
Com isso, na prtica, os municpios tm reduzido sua capacidade de
formulao e de implementao de polticas pblicas, principalmente nas reas
de desenvolvimento urbano e mobilidade, esporte, cultura, meio ambiente e
lazer por essa perversa estratgia, deixando de atuar em reas de
responsabilidade especfica do poder local para suprir a omisso do governo
federal.
O governo FHC empenhou-se na estruturao de mecanismos de
transferncia de recursos isentos da determinao do compadrio, do
fisiologismo e das relaes partidrias. Infelizmente, esta postura republicana
vem sendo destruda pelas prticas petistas, aprofundadas no governo Dilma.

 58

15. POLTICA EXTERNA

Dogma e ideologia
Ideolgica e partidria, a poltica externa do PT perdeu de vista o
equilbrio entre a defesa de princpios permanentes e do interesse nacional. Na
regio, assumiu uma atitude benevolente em relao aos pases bolivarianos e
por isso a ao do Itamaraty tornou-se passiva e reativa, deixando o Brasil a
reboque dos acontecimentos: prevaleceram as afinidades ideolgicas e a
pacincia estratgica que prejudicaram o processo de integrao regional e
paralisaram o Mercosul.
No concerto das naes, nos ltimos quatro anos, o Brasil se retraiu e
baixou sua voz, reduzindo sua contribuio nas grandes discusses do cenrio
internacional. A inao substituiu as bravatas do Presidente Lula, de mudar o
eixo da dependncia externa econmica e comercial do Brasil e de contribuir
para modificar a geografia econmica, poltica e comercial no mundo.
A partidarizao da poltica externa teve consequncias severas na
poltica de comrcio exterior: acentuou o isolamento do Brasil e do Mercosul
nas negociaes comerciais; produziu atritos, em lugar de cooperao
produtiva; empobreceu nossa pauta de comrcio, ao invs de dinamizar trocas
e oportunidades.
Demos as costas para importantes naes democrticas e abraamos
regimes de clara inclinao totalitria, em flagrante contraste com as melhores
tradies da nossa diplomacia.
Deixaram de ser cumpridos os princpios constitucionais de no
ingerncia e defesa da soberania, seguidamente desrespeitados nos governos
do PT no altar da ideologia. A credibilidade, a independncia, o equilbrio e os
valores (democracia e direitos humanos) que apoiamos internamente no
foram respeitados na poltica externa.

Uma poltica externa de (maus) resultados
Os resultados da poltica externa, nos ltimos anos, no correspondem
importncia que o Brasil tem na regio e no mundo. Deve-se reconhecer que
houve avanos e alguns xitos, que ocorreram quando o Itamaraty pde atuar
como principal formulador da poltica externa. Os retrocessos ocorreram nas

 59

reas em que as polticas tradicionais foram influenciadas por tendncias

ideolgicas e partidrias, como ocorreu com o Mercosul, a integrao regional,
as relaes comerciais com a frica e com o Oriente Mdio e o fracasso da
estratgia de negociaes comerciais. O Brasil no buscou alternativas como
aconteceu com todos os outros principais pases (EUA, China, Unio Europeia,
Japo, ndia); no houve a reforma do Conselho de Segurana da ONU, a poltica
na regio est sem rumo, o Brasil sumiu do cenrio internacional e o Itamaraty
perdeu credibilidade, tanto interna quanto externamente.

Itamaraty no governo Dilma: alijamento institucional
O Itamaraty deixou de ser o primeiro formulador e coordenador em
matria de projeo internacional do pas, em virtude de interferncias
indevidas em seu trabalho analtico e em seus processos decisrios. Essa
tendncia acentuou-se no governo Dilma
Nunca antes na histria deste pas a presidncia influiu tanto nas
questes que cabem ao Itamaraty analisar e recomendar cursos de ao
chefia do Executivo para a tomada de deciso. No segredo o desapreo com
que o Itamaraty tem sido tratado por parte da presidente Dilma Rousseff nos
ltimos anos, e a pouca importncia que tem sido dada s posies tradicionais
recomendadas pela chancelaria nos problemas que afetam diretamente o
interesse nacional, como foi o caso da suspenso do Paraguai no Mercosul e do
apoio incondicional ao bolivarianismo na Venezuela.

A falta de recursos das embaixadas brasileiras apenas a face mais visvel
do sucateamento. Um dos smbolos do Estado brasileiro, a Casa de Rio Branco
vive uma das crises mais graves de sua histria e deixa de servir, em muitos
casos, os interesses permanentes do pas. As virtudes profissionais que
marcaram a tradio do Itamaraty foram abandonadas pela poltica externa,
sem rumo e partidarizada.

O Brasil de Dilma sumiu do palco internacional
Pela pouca importncia que a presidente atribui ao setor externo e ao
Itamaraty, o governo Dilma fez com que o Brasil se recolhesse e deixasse vazia a

 60

cadeira que poderia trazer contribuio importante nos temas de nosso

interesse.
O governo Dilma fez a chancelaria omitir-se, por razes de preconceito
ideolgico ou consideraes partidrias, em muitos casos com a opinio
contrria do Itamaraty:
- Deciso de no enviar em setembro de 2013 o Ministro do Exterior a
reunio restrita, pedida pela Rssia, sobre a crise da Sria, em Genebra;
- Ausncia do Brasil na Conferncia anual de Segurana realizada em
Munique em 2013;
- Omisso do governo brasileiro no tocante ao asilo de senador boliviano.
O tratamento dado ao governo brasileiro pela Bolvia, no caso do asilo do
Senador Roger Molina, talvez seja um dos exemplos mais simblicos da
fraqueza de nossa poltica externa, imolada no altar das afinidades ideolgicas.
Depois de concedido o asilo, o governo brasileiro se arrependeu por presso do
presidente Evo Morales e aceitou o descumprimento das regras internacionais
de asilo;
- Silncio do governo, escondido de trs da posio do Mercosul e da
Unasul favorveis ao governo de Nicols Maduro, apesar do agravamento da
crise poltica na Venezuela, com clara violao da clusula democrtica e dos
direitos humanos.
- Omisso do Brasil no conflito entre a Rssia e a Ucrnia e em relao
guerra na Sria
- O desprezo pelas violaes dos direitos humanos na regio e em outros
pases da frica, para os quais abrimos as portas do BNDES com emprstimos
generosos que, em alguns casos, so depois perdoados com custo para o
Tesouro Nacional.

Integrao regional e paralisia
O Mercosul est paralisado e sem nenhuma estratgia. Os objetivos de
liberalizao do comrcio e de abertura de mercados foram abandonados e o
grupo sub-regional transformou-se em um frum poltico e social. Politizado
pela ao do Brasil, da Argentina e da Venezuela, o bloco est em situao de
quase total isolamento.

 61

O nico entendimento em curso a negociao do bloco com a Unio

Europeia. Se as negociaes com a Comisso Europeia no avanarem por
dificuldades criadas por nossos parceiros, no restar alternativa ao Brasil, no
mbito do Mercosul, seno fazer um acordo com a Unio Europeia e com os
outros parceiros que quiserem, a fim de resguardar nossos interesses.
O Brasil deveria influir para que algumas regras do bloco sejam
flexibilizadas para facilitar as negociaes comerciais com pases que possam
ampliar o mercado para as exportaes do bloco e permitir acesso a tecnologias
e inovaes para as empresas dos pases-membros.
Apesar da dificuldade de avanar a integrao comercial, o Brasil de
Dilma Rousseff deixou de dar prioridade integrao fsica na Amrica do Sul e
acelerar as obras de infraestrutura para abrir corredores para nossas
exportaes para o mercado asitico. A deciso do governo Dilma de pagar, em
2014, US$ 434 milhes adicionais ao governo boliviano pela compra do gs
natural, como parte de acordo entre Lula e Morales de 2007, pode ser
mencionado como um exemplo concreto da partidarizao que permeia a
poltica externa brasileira atual.

O acmulo de erros na poltica comercial
A estratgia de negociao comercial externa continuou equivocada. O
isolamento do Brasil, que, em 12 anos, negociou apenas trs acordos de livre-
comrcio, prejudicou os interesses pblicos e privados nacionais.
No primeiro mandato de Dilma nenhum acordo foi assinado pelo Brasil.
Os acordos de comrcio com pases latino-americanos, em especial Peru,
Colmbia e Mxico, no foram aprofundados; o governo ignorou o crescente
nmero de acordos regionais e bilaterais e das novas regras que passaro a
integrar os acordos comerciais; no se avanou em nenhuma negociao
comercial com pases desenvolvidos que possam aportar inovaes tecnolgicas
e integrar as empresas nacionais nas cadeias produtivas globais; no foi
completada a negociao com a Unio Europeia, que se arrasta.
O governo Dilma no buscou inserir os setores industriais e de servios
nos grandes centros difusores de tecnologia. Segundo a OMC, a participao do
Brasil nas redes internacionais de produo de apenas 40%. Deixando de
participar das negociaes de acordos preferenciais de comrcio e das cadeias
produtivas de alto valor agregado, o Brasil est perdendo espao no comrcio

 62

global. Como resultado, em 2014, as exportaes continuaram a cair e a balana

de comrcio registrou o primeiro dficit nos ltimos quinze anos.
A prioridade apenas para as negociaes multilaterais no mbito da
OMC, do Mercosul e na Amrica do Sul mantida no governo Dilma no mais
serve aos interesses do Brasil, em vista do fracasso da Rodada Doha e da
proliferao de acordos preferenciais fora da OMC.
Enquanto isso, nossos vizinhos Peru, Chile, Colmbia e Mxico se
engajam na Aliana do Pacfico. Na medida em que nos tornamos mais
insulares, o resultado uma estagnao da participao do comrcio externo
(soma de importao e exportao) no PIB no perodo 2003-2013, uma poca
marcada por aumento da globalizao e do comrcio internacional.
Segundo o Banco Mundial, a participao do comrcio no PIB variou de
26,7% para 27,6% entre 2002 e 2013, ou seja, menos de 1% em 11 anos. Apenas
como comparao, entre 1994 e 2002, a variao foi de 17,4% do PIB para 26,7
% do PIB alta de 9,3 pontos em 8 anos.

O Brasil no mundo: importncia prxima de zero
No governo Dilma, o Brasil perdeu a liderana no tocante aos temas
globais, como mudana de clima, energia, democracia, direitos humanos,
comrcio exterior, assim como aos novos temas (terrorismo, guerra ciberntica,
controle da internet), em cujas discusses o Brasil sempre desempenhou papel
relevante nos diferentes organismos internacionais.
No tocante s questes da sustentabilidade e das mudanas climticas, o
governo Dilma adotou uma posio de baixa visibilidade, como ocorreu na
reunio de Lima, preparatria para o encontro de Paris, quando se discutir a
renovao do Protocolo de Kyoto.
Quanto aos direitos humanos e democracia, por afinidades ideolgicas,
o governo Dilma no reproduziu no exterior a defesa dos valores e interesses
que defendemos internamente. O financiamento ao porto de Mariel em Cuba
pelo BNDES subiu a cerca de US$ 950 milhes, de acordo com informaes
publicadas em Havana. Segundo essas mesmas fontes, o Brasil est negociando
novos emprstimos do BNDES no valor de US$ 170 milhes para melhoria dos
aeroportos comerciais naquele pas e haveria mais dois portos que poderiam
receber novo aporte brasileiro.

 63

Os financiamentos de projetos no exterior, prtica usual nos governos

Lula e Dilma, concedidos a governos autoritrios da Amrica Latina e da frica
so pouco transparentes e desviam recursos do BNDES de projetos de
infraestrutura no Brasil. Durante visita da Presidente Dilma Unio Africana de
Naes em 2013, o governo brasileiro anunciou o perdo de US$ 900 milhes
de dvidas de 12 pases africanos. S o autoritrio Congo livrou-se de US$ 352
milhes. A deciso abre a possibilidade de novos emprstimos para apoiar
grandes projetos de infraestrutura nesses pases, com os mesmos resultados
nos prximos anos.

Deteriorao sem precedentes da percepo externa sobre o Brasil
Os seguidos casos de corrupo, em especial o escndalo da Petrobras,
que o governo Dilma Rousseff finge desconhecer, tm afetado a credibilidade e
a imagem do Brasil no exterior. Os desmandos na maior empresa brasileira
esto sendo investigados na Europa e nos EUA com graves prejuzos
econmicos e financeiros e com possveis efeitos criminais no final do trabalho
levado a efeito pela Securities and Exchange Commission de New York e pelo
Departamento de Justia de Washington.
Nos prximos anos, a importncia da rea externa vai aumentar e no se
pode mais ignorar o que acontece com a atitude da presidente em relao ao
Itamaraty e o impacto disso na postura do Brasil na cena internacional.
Infelizmente, veremos no segundo mandato de Dilma a continuao dessa
situao de desprestgio e de baixos resultados de sua diplomacia.
Tratar temas internacionais complexos com a mesma ligeireza e
populismo com que so conduzidas as questes internas receita fcil para
criar problemas. A influncia partidria, acima dos interesses nacionais, explica
equvocos inexplicveis, antiamericanismos ingnuos e minguados resultados.